VERSION AVANZADA NO

EDITADA

Comit contra la Desaparicin Forzada

Observaciones finales sobre el informe presentado por

Mxico en virtud del artculo 29, prrafo 1, de la Convencin
1.
El Comit contra la Desaparicin Forzada examin el informe presentado por
Mxico en virtud del artculo 29, prrafo 1, de la Convencin (CED/C/MEX/1) en sus
sesiones 119., 120. y 121. (CED/C/SR.1119, 120 y 121), celebradas los das 2 y 3 de
febrero de 2015. En su 133. sesin, celebrada el 11 de febrero de 2015, el Comit aprob
las siguientes observaciones finales.

A.

Introduccin
2.
El Comit acoge con satisfaccin el informe presentado por Mxico en virtud del
artculo 29, prrafo 1, de la Convencin, elaborado de conformidad con las directrices para
la presentacin de informes, y la informacin en l expuesta. Asimismo, el Comit expresa
su reconocimiento por el dilogo constructivo mantenido con la delegacin de alto nivel del
Estado parte sobre las medidas adoptadas para aplicar las disposiciones de la Convencin.
3.
El Comit agradece adems al Estado parte sus respuestas por escrito
(CED/C/MEX/Q/1/Add.1) a la lista de cuestiones (CED/C/MEX/Q/1).

B.

Aspectos positivos
4.
El Comit celebra que el Estado parte haya ratificado la totalidad de los
instrumentos fundamentales de derechos humanos de las Naciones Unidas y la casi
totalidad de sus protocolos facultativos, as como el Estatuto de Roma de la Corte Penal
Internacional y la Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas.
5.
El Comit tambin saluda las medidas adoptadas por el Estado parte sobre aspectos
que guardan relacin con la Convencin, incluyendo:
a) Que se haya otorgado rango constitucional a los derechos humanos reconocidos en
los tratados internacionales en los que Mxico es parte, incluyendo la Convencin;
b) Que se haya reconocido en el artculo 29 de la Constitucin que en ningn caso
podr restringirse ni suspenderse la prohibicin de la desaparicin forzada;
c) La adopcin de la Ley General de Vctimas en 2013;
d) La adopcin de una nueva Ley de Amparo en 2013.

GE.14-

6.
El Comit saluda la puesta en marcha de una pgina web conteniendo informacin
sistematizada sobre las recomendaciones internacionales en materia de derechos humanos
realizadas al Estado parte y lo alienta a fortalecer su conocimiento y difusin.
7.
El Comit observa con reconocimiento la existencia de una sociedad civil y una
Comisin Nacional de Derechos Humanos dinmicas que contribuyen significativamente a
la vigilancia de la aplicacin de la Convencin en el Estado parte.
8.
El Comit observa con satisfaccin que el Estado parte haya cursado una invitacin
permanente a todos los titulares de mandatos de procedimientos especiales del Consejo de
Derechos Humanos para que visiten el pas. Al respecto, el Comit saluda la visita a
Mxico del Grupo de Trabajo sobre las Desapariciones Forzadas o Involuntarias en 2011 y
alienta al Estado parte a asegurarse de que todas sus recomendaciones sean aplicadas
(A/HRC/19/58/Add.2, prrafos 79 a 113).
9.
El Comit recuerda el intercambio de correspondencia con el Estado parte en
relacin con el mecanismo previsto en el artculo 33 de la Convencin y espera el
consentimiento del Estado parte para que la visita se realice en un plazo razonable.

C.

Principales motivos de preocupacin y recomendaciones

10.
El Comit considera que el marco normativo en vigor as como su aplicacin y el
desempeo de algunas autoridades competentes no se conforman plenamente con las
obligaciones de la Convencin. La informacin recibida por el Comit ilustra un contexto
de desapariciones generalizadas en gran parte del territorio del Estado parte, muchas de las
cuales podran calificarse como desapariciones forzadas, incluso iniciadas a partir de la
entrada en vigor de la Convencin. El grave caso de los 43 estudiantes sometidos a
desaparicin forzada en septiembre de 2014 en el Estado de Guerrero ilustra los serios
desafos que enfrenta el Estado parte en materia de prevencin, investigacin y sancin de
las desapariciones forzadas y bsqueda de las personas desaparecidas. El Comit alienta al
Estado parte a aplicar sus recomendaciones, formuladas con un espritu constructivo y de
cooperacin, con el fin de asegurar que el marco jurdico existente y su aplicacin por las
autoridades federales, estatales y municipales sean plenamente compatibles con los
derechos y las obligaciones que establece la Convencin. El Estado parte podra valerse de
la oportunidad que ofrece el hecho de que actualmente se estn discutiendo diversas
iniciativas a nivel legislativo, en particular la posibilidad de adoptar una ley general en
materia de desaparicin forzada, para implementar las recomendaciones de las presentes
observaciones finales.

Informacin general
Procedimiento de accin urgente
11.
El Comit saluda la cooperacin del Estado parte en el marco de su procedimiento
de accin urgente y toma nota de la informacin brindada en relacin con los organismos
involucrados en el tratamiento de peticiones de accin urgente y en la implementacin de
medidas cautelares otorgadas por el Comit (art. 30).
12.
El Comit insta al Estado parte a continuar cooperando con el Comit en el
marco de su procedimiento de accin urgente y a garantizar el tratamiento inmediato
y el seguimiento regular de todas las acciones urgentes y solicitudes de medidas
cautelares y de proteccin remitidas por el Comit.

Comunicaciones individuales e interestatales

13.
El Comit observa que el Estado parte an no ha reconocido la competencia del
Comit para recibir y examinar comunicaciones individuales e interestatales en virtud de
los artculos 31 y 32 de la Convencin. Al respecto, toma nota de la informacin
proporcionada por la delegacin de que se contina evaluando el reconocimiento de la
competencia del Comit en virtud del artculo 31 de la Convencin (arts. 31 y 32).
14.
El Comit alienta enrgicamente al Estado parte a reconocer la competencia
del Comit para recibir y examinar comunicaciones individuales e interestatales en
virtud de los artculos 31 y 32 de la Convencin con miras a reforzar el rgimen de
proteccin contra las desapariciones forzadas previsto en la misma.
Estructura federal del Estado parte
15.
El Comit, mientras es consciente de los desafos que plantea la estructura federal
del Estado parte, observa con preocupacin que, tanto a nivel legislativo como en la
prctica, las distintas jurisdicciones presentan desiguales niveles de cumplimiento de las
obligaciones que establece la Convencin. Al respecto, el Comit toma nota de las
iniciativas presentadas con miras a reformar la Constitucin Poltica a fin de facultar al
Congreso de la Unin para, inter alia, expedir una ley general en materia de desaparicin
forzada.
16.
El Comit, recordando el artculo 41 de la Convencin, recomienda que el
Estado parte adopte las medidas necesarias para asegurar que, tanto a nivel federal
como estatal, la legislacin y la prctica se ajusten plenamente a las obligaciones
consagradas en la Convencin. Al respecto, lo alienta a aprobar a la mayor brevedad
posible una ley general que regule de manera integral los aspectos de la desaparicin
forzada contenidos en la Convencin, en particular aquellos relativos a la prevencin,
investigacin, juzgamiento y sancin de las desapariciones forzadas as como a la
bsqueda y situacin legal de las personas desaparecidas. Asimismo, el Comit
recomienda que se garantice la participacin de las vctimas de desaparicin forzada,
las organizaciones de la sociedad civil y la CNDH en todo el proceso encaminado a la
adopcin de esta ley.

Definicin y tipificacin como delito de la desaparicin forzada (arts. 1

a 7)
Registro de personas sometidas a desaparicin forzada
17.
El Comit nota con preocupacin la falta de informacin estadstica precisa sobre el
nmero de personas sometidas a desaparicin forzada. lo que impide conocer la verdadera
magnitud de este flagelo y dificulta la adopcin de polticas pblicas que permitan
combatirlo con efectividad. Al respecto, mientras toma nota de la Ley del Registro
Nacional de Datos de Personas Extraviadas o Desaparecidas (RNDPED), al Comit le
preocupa su falta de reglamentacin as como el hecho de que el registro no incluye
informacin que permita determinar si la persona pudo haber sido sometida a desaparicin
forzada (arts. 1, 3, 12 y 24).
18.
El Estado parte debera adoptar las medidas necesarias a fin de contar con un
registro nico de personas desaparecidas a nivel nacional que permita establecer
estadsticas confiables con miras a desarrollar polticas pblicas integrales y
coordinadas encaminadas a prevenir, investigar, sancionar y erradicar este delito
aberrante. Dicho registro debera, como mnimo: a) reflejar de manera exhaustiva y
adecuada todos los casos de personas desaparecidas, incluyendo informacin acerca
del sexo, edad y nacionalidad de la persona desaparecida y lugar y fecha de
3

desaparicin; b) incluir informacin que permita determinar si se trata de una

desaparicin forzada o de una desaparicin cometida sin ninguna participacin de
agentes estales; c) permitir generar datos estadsticos respecto de casos de
desaparicin forzada aun cuando hayan sido esclarecidos; y d) ser completado con
base en criterios claros y homogneos y actualizado de manera permanente. En este
contexto, el Estado parte debera valerse de la oportunidad que ofrece el hecho de que
la reglamentacin de la ley del RNDPED an est pendiente para asegurar que
cumpla con los criterios antes expuestos. Asimismo, debera adoptar las medidas
necesarias para garantizar que las autoridades encargadas de ingresar los datos
pertinentes lo hagan de manera uniforme, exhaustiva e inmediata luego de que se
tenga conocimiento de una desaparicin.
Delito de desaparicin forzada
19.
El Comit observa con preocupacin que algunas legislaciones del Estado parte no
tipifican la desaparicin forzada y que aquellas que la tipifican prevn penas dismiles y
definiciones que no se ajustan a la definicin de la Convencin en todos los casos (arts. 2,
4, 6, 7 y 8).
20.
El Estado parte debera adoptar las medidas legislativas necesarias a fin de
asegurar que a la mayor brevedad posible la desaparicin forzada sea tipificada, tanto
a nivel federal como estatal, como delito autnomo que se ajuste a la definicin
contenida en el artculo 2 de la Convencin y que prevea penas apropiadas que tengan
en cuenta su extrema gravedad. A la luz del artculo 8 de la Convencin, debera
tambin garantizar que, en caso de que se aplique un rgimen de prescripcin al delito
de desaparicin forzada, el plazo del mismo sea prolongado y proporcionado a su
extrema gravedad y que, teniendo en cuenta el carcter continuo de la desaparicin
forzada, se cuente a partir del momento en que cesa el delito.
Responsabilidad penal del superior jerrquico
21.
El Comit, mientras toma nota de las iniciativas existentes en el Congreso de la
Unin en las que se prev la responsabilidad penal del superior jerrquico, observa que la
legislacin vigente en la materia no se ajusta plenamente a la obligacin que surge del
artculo 6, prrafo 1(b), de la Convencin (art. 6).
22.
El Comit recomienda que el Estado parte adopte las medidas legislativas
necesarias con miras a que, tanto en la legislacin federal como en la estatal, se prevea
especficamente la responsabilidad penal de los superiores jerrquicos en los trminos
establecidos en el artculo 6, prrafo 1(b), de la Convencin.
Desapariciones de migrantes
23.
El Comit observa con preocupacin la informacin que da cuenta de que habra
numerosos casos de desaparicin de migrantes, incluyendo nios, entre los cuales habra
casos de desaparicin forzada, as como los desafos que esta situacin dramtica plantea
en relacin con la plena observancia de los derechos a la justicia y a la verdad consagrados
en la Convencin, en particular dado que los allegados de las personas desaparecidas
normalmente no residen en el Estado parte. Al respecto, el Comit toma nota de la
informacin proporcionada por el Estado parte en relacin con la investigacin de las
desapariciones de migrantes y la bsqueda, atencin y proteccin de los mismos, y de que
est trabajando en el diseo de un mecanismo transnacional de bsqueda y acceso a la
justicia (arts. 1, 3, 12, 15 y 24).
24.
El Estado parte debera, en cooperacin con los pases de origen y destino y con
la participacin de las vctimas y la sociedad civil, redoblar sus esfuerzos con miras a
prevenir e investigar las desapariciones de migrantes; perseguir penalmente a los

responsables; y proteger adecuadamente a los denunciantes, peritos, testigos y

defensores. Asimismo, el mecanismo transnacional de bsqueda y acceso a la justicia
debera garantizar: a) la bsqueda de las personas migrantes desaparecidas y, en caso
de hallarse restos, su identificacin y restitucin; b) el relevamiento de informacin
ante mortem y su integracin a la Base de Datos Ante Mortem - Post Mortem; y c)
que los allegados de las personas desaparecidas, independientemente del lugar en el
que residan, tengan la posibilidad efectiva de obtener informacin y participar de las
investigaciones y bsqueda de las personas desaparecidas.

Responsabilidad penal y cooperacin judicial en materia de

desaparicin forzada (arts. 8 a 15)
Jurisdiccin militar
25.
El Comit, mientras acoge con beneplcito la reforma del Cdigo de Justicia Militar
de 2014 que excluy la jurisdiccin militar en relacin con los delitos del orden comn o
federal cometidos por militares en contra de civiles, observa con preocupacin que el
mencionado Cdigo an conserva la jurisdiccin militar en relacin con los delitos del
orden comn o federal, incluyendo las desapariciones forzadas, que fuesen cometidos por
un militar en contra de otro militar. El Comit considera que, por principio, los tribunales
militares no ofrecen la independencia e imparcialidad requeridas por la Convencin para
abordar violaciones de derechos humanos como las desapariciones forzadas (art. 11).
26.
El Comit recomienda al Estado parte que adopte las medidas legislativas
necesarias a fin de asegurar que las desapariciones forzadas cometidas por un militar
en contra de otro militar queden expresamente excluidas de la jurisdiccin militar y
solamente puedan ser investigadas y juzgadas por las autoridades civiles competentes.
Investigaciones de casos de desaparicin forzada
27.
El Comit toma nota de la informacin proporcionada por el Estado parte acerca de
las autoridades encargadas de llevar adelante las investigaciones cuando se produce una
desaparicin as como las acciones desplegadas al respecto. Asimismo, observa con
beneplcito que la PGR se encuentra trabajando en la elaboracin de un protocolo de
investigacin en materia de desaparicin forzada, como fuera solicitado por el Consejo
Nacional de Seguridad Pblica. Sin embargo, el Comit se muestra preocupado por la
impunidad respecto de los numerosos casos denunciados por desaparicin forzada, que se
expresa en la casi inexistencia de condenas por este delito. Al Comit le preocupan tambin
los informes que dan cuenta de una serie de obstculos que no permitiran que las
investigaciones de las desapariciones forzadas se realicen de manera eficaz, incluyendo: a)
el hecho de que en varios casos las autoridades competentes no habran iniciado las
investigaciones con la debida celeridad inmediatamente luego de haber recibido
informacin acerca de una posible desaparicin forzada; y b) la calificacin de los hechos
con base a otros delitos en numerosos casos en los que habran existido indicios para
suponer que se podra haber cometido una desaparicin forzada (art. 12).
28.
El Estado parte debera redoblar sus esfuerzos con miras a asegurar que,
cuando haya motivos razonables para creer que una persona ha sido sometida a
desaparicin forzada, se proceda a realizar sin demora una investigacin exhaustiva e
imparcial, aun cuando no se haya presentado una denuncia formal, y que los
presuntos autores sean enjuiciados y, de ser declarados culpables, sancionados de
conformidad con la gravedad de sus actos. Asimismo, el Estado parte debera:
a) Garantizar que, cuando haya indicios para suponer que se pudiera
haber cometido una desaparicin forzada, se proceda, sin dilacin, a
5

investigar de manera efectiva a todos los agentes u rganos estatales

que pudieran haber estado involucrados, as como a agotar todas las
lneas de investigacin;
b) Fomentar y facilitar la participacin de los allegados de la persona
desaparecida en las investigaciones, sin que esto les confiera la
responsabilidad de producir las pruebas necesarias para la
investigacin;
c)

Garantizar la efectiva coordinacin y cooperacin entre todos los

rganos encargados de la investigacin y asegurar que cuenten con
las estructuras y los recursos tcnicos, periciales, financieros y de
personal adecuados a fin de que puedan desempear sus funciones
con celeridad y de manera eficaz;

d) Tomar las medidas necesarias para garantizar que las fuerzas del
orden o de seguridad, sean civiles o militares, cuyos miembros se
encuentren bajo sospecha de haber cometido una desaparicin
forzada no participen en la investigacin.
29.
El Comit alienta al Estado parte a que considere establecer en el mbito de la
PGR una unidad fiscal especializada en la investigacin de las desapariciones forzadas
que cuente con recursos adecuados, en particular personal especficamente capacitado
en la materia; con una perspectiva estratgica a nivel nacional y trasnacional sobre
este fenmeno delictivo; que nutra las tareas de bsqueda; y trabaje de manera
coordinada con otras agencias relevantes, en particular la Unidad de Bsqueda de
Personas Desaparecidas.
Proteccin de las personas que denuncian y/o participan en la investigacin de una
desaparicin forzada
30.
El Comit toma nota de la legislacin y mecanismos existentes para asegurar la
proteccin de vctimas, testigos y denunciantes, as como del mecanismo de proteccin
especfico para personas defensoras de derechos humanos y periodistas. No obstante, le
preocupan los informes que dan cuenta de la persecucin y amenazas de las que habran
sido objeto los familiares de personas sometidas a desaparicin forzada y los defensores de
derechos humanos que trabajan para asistir a las vctimas, as como la carencia de
informacin oficial sobre estos hechos. Asimismo, le preocupan los informes que dan
cuenta de que agentes estatales habran descalificado pblicamente a algunas de estas
personas y organizaciones (arts. 12 y 24).
31.

El Estado parte debera:

a)

Redoblar sus esfuerzos para asegurar la implementacin rpida y

eficaz de las medidas de proteccin previstas en la legislacin con
miras a garantizar la efectiva proteccin de todas las personas a las
que se refiere el artculo 12, prrafo 1, de la Convencin contra todo
maltrato o intimidacin de los que pudieran ser objeto;

b) Incrementar sus esfuerzos con miras a prevenir y sancionar los actos

de intimidacin y/o malos tratos de los que pudieran ser objeto los
defensores de derechos humanos que trabajan para combatir las
desapariciones forzadas y asistir a las vctimas;
c)

Documentar hechos de agresiones, amenazas e intimidaciones a fin

de elaborar polticas de prevencin y proteccin y facilitar una
investigacin eficaz de los hechos;

d) Asegurar muy especialmente que todos los agentes estatales se

abstengan de realizar declaraciones pblicas que pudieran
descalificar, estigmatizar o poner en riesgo a los allegados de
personas desaparecidas o a los defensores de derechos humanos que
trabajan para combatir las desapariciones forzadas y asistir a las
vctimas.
Desapariciones forzadas durante el perodo conocido como guerra sucia
32.
Al Comit le preocupa que, a pesar del tiempo transcurrido, no ha habido avances
significativos en la investigacin y sancin de los responsables de las desapariciones
forzadas que habran sido perpetradas durante el perodo conocido como guerra sucia ni
en relacin con la bsqueda de las personas desaparecidas. Asimismo, y mientras toma nota
de las dificultades que enfrenta el Estado parte para localizar a los familiares de todas las
personas cuyas desapariciones forzadas fueron corroboradas por la CNDH en el marco de
su recomendacin 26/2001, al Comit le preocupa el lento progreso en materia de
reparacin. Por otro lado, el Comit toma nota del reciente informe final de la Comisin de
la Verdad de Guerrero y de lo expresado por la delegacin de que se continuar trabajando
con relacin al mismo (arts. 12 y 24).
33.

El Estado parte debera intensificar sus esfuerzos con miras a:

a) Asegurar que todos los casos de desaparicin forzada que hubiesen
sido perpetrados durante el perodo conocido como guerra sucia
sean investigados sin demora y los presuntos autores enjuiciados y,
de ser declarados culpables, sancionados de conformidad con la
gravedad de sus actos;
b) Localizar, y en caso de fallecimiento identificar, a la mayor
brevedad posible a todas las personas que hubiesen sido sometidas a
desaparicin forzada durante ese perodo;
c)

Garantizar el derecho a la verdad respecto de lo ocurrido;

d) Garantizar que todas las vctimas, se relacionen o no con los casos

corroborados por la CNDH, reciban reparacin adecuada, que
incluya los medios para su rehabilitacin y sea sensible a cuestiones
de gnero.

Medidas para prevenir las desapariciones forzadas (arts. 16 a 23)

Registros de personas privadas de libertad
34.
El Comit toma nota de la informacin brindada por el Estado parte acerca de los
datos que deben ingresarse en el Sistema de Registro de Detenidos y en el Registro
Administrativo de Detenciones. Sin embargo, lamenta no haber recibido informacin
detallada acerca de los registros que se llevan en todos los lugares donde pueda haber
personas privadas de libertad, como las estaciones migratorias o los centros de detencin
militar (arts. 17 y 22).
35.

El Estado parte debera adoptar las medidas necesarias para garantizar que:
a) Se proceda a la inscripcin de todas las privaciones de libertad en
registros y/o expedientes uniformes que incluyan, como mnimo, la
informacin requerida en virtud del artculo 17, prrafo 3, de la
Convencin;

b) Todos los registros y/o expedientes de personas privadas de libertad

sean completados y actualizados con precisin y prontitud;
c)

Todos los registros y/o expedientes de personas privadas de libertad

sean objeto de verificaciones peridicas y, en caso de
irregularidades, se sancione a los funcionarios responsables.

Formacin sobre la Convencin

36.
El Comit toma nota de la informacin proporcionada por el Estado parte en
relacin con la formacin en derechos humanos brindada a servidores pblicos y observa
con beneplcito que, en algunos casos, se ha brindado formacin especfica en materia de
desaparicin forzada. Sin embargo, el Comit observa que no se imparte capacitacin
especfica y regular a todos los agentes federales, estatales y municipales sobre las
disposiciones pertinentes de la Convencin conforme a su artculo 23 (art. 23).
37.
El Comit recomienda que el Estado parte adopte las medidas necesarias para
asegurar que, tanto a nivel federal como estatal y municipal, todo el personal militar o
civil encargado de la aplicacin de la ley, el personal mdico, los funcionarios y otras
personas que puedan intervenir en la custodia o el tratamiento de personas privadas
de libertad, incluyendo los jueces, los fiscales y otros funcionarios encargados de la
administracin de justicia, reciban formacin adecuada y regular acerca de las
disposiciones de la Convencin, de conformidad con el artculo 23 de la misma.

Medidas de reparacin y de proteccin de nios contra las

desapariciones forzadas (arts. 24 y 25)
Derecho a la reparacin y a una indemnizacin rpida, justa y adecuada
38.
El Comit acoge con beneplcito la adopcin de la Ley General de Vctimas que,
inter alia, contempla la reparacin integral para las vctimas de delitos y violaciones de
derechos humanos y establece que podr considerarse vctima a una persona con
independencia de que se identifique, aprehenda o condene al responsable del dao o de que
participe en algn procedimiento judicial o administrativo. Asimismo, saluda la creacin de
la Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas (CEAV) para poner en prctica los amplios
derechos de las vctimas garantizados en la ley. Sin embargo, al Comit le preocupa que la
ley todava no haya sido plenamente implementada, en particular a nivel estatal (art. 24).
39.
A fin de garantizar el ejercicio efectivo del derecho a la reparacin y a una
indemnizacin rpida, justa y adecuada de todas las personas que hubieran sufrido un
perjuicio directo como consecuencia de una desaparicin forzada, el Comit
recomienda que el Estado parte:
a) Intensifique sus esfuerzos con miras a asegurar que la Ley General
de Vctimas sea plenamente implementada en todo el Estado parte a
la mayor brevedad posible;
b) Garantice que el acceso a la reparacin y a una indemnizacin no se
vea obstaculizado por cuestiones formales tales como la falta de
implementacin de la ley a nivel estatal;
c)

Tome medidas para asegurar que todas las instancias que tengan
informacin de una vctima en el sentido de la ley procuren la
inscripcin de esta persona en el registro de vctimas de la CEAV.

Bsqueda de personas desaparecidas

40.
El Comit toma nota de la informacin acerca de las medidas adoptadas con miras a
buscar y localizar a las personas desaparecidas e identificar sus restos cuando hubieran
fallecido, as como sobre el marco normativo aplicable en la materia, en particular el
artculo 21 de la Ley General de Vctimas. Asimismo, observa con beneplcito el Grupo
Especializado de Bsqueda Inmediata que se puso en marcha en la Procuradura General de
Justicia del Estado de Nuevo Len. Sin embargo, observa con preocupacin los numerosos
informes que dan cuenta de las serias dificultades que existen en la prctica en materia de
bsqueda de personas desaparecidas e identificacin de restos. Al Comit le preocupan en
particular los informes de que la bsqueda de las personas desaparecidas no siempre se
inicia de forma inmediata (art. 24).
41.
A la luz del artculo 24, prrafo 3, de la Convencin, el Estado parte debera
redoblar sus esfuerzos con miras a la bsqueda, localizacin y liberacin de las
personas desaparecidas y, en caso de fallecimiento, para la bsqueda, respeto y
restitucin de sus restos. En particular, debera:
a) Garantizar en la prctica que cuando se tenga noticia de una
desaparicin se inicie la bsqueda de oficio y sin dilaciones de modo
de acrecentar las posibilidades de encontrar a la persona con vida;
b) Asegurar que la bsqueda sea llevada adelante por las autoridades
competentes con la participacin de los allegados de la persona
desaparecida;
c)

Fortalecer la Base de Datos Ante Mortem Post Mortem, asegurar

que est plenamente operativa en todas las entidades federativas a la
mayor brevedad posible, y garantizar que sea completada con la
informacin pertinente de todos los casos de personas desaparecidas,
sin excepcin, en estricta conformidad con los protocolos relevantes ;

d) Fortalecer la Base de Datos Genticos de la PGR con miras a

garantizar que incorpore informacin relativa a todas las personas
que hubieran desaparecido en el Estado parte;
e)

Garantizar la efectiva coordinacin, cooperacin y cruce de datos

entre los rganos con competencia para la bsqueda de personas
desaparecidas e identificacin de sus restos cuando hubieran
fallecido y asegurar que cuenten con los recursos econmicos,
tcnicos y de personal necesarios.

Situacin legal de las personas desaparecidas cuya suerte no haya sido esclarecida y
de sus allegados
42.
Al Comit le preocupa que la mayora de las legislaciones vigentes en el Estado
parte relativas a la situacin legal de las personas desaparecidas cuya suerte no haya sido
esclarecida y de sus allegados no refleja con precisin la especificidad del fenmeno de la
desaparicin forzada. Al respecto, y mientras nota con inters que en la Conferencia
Nacional de Gobernadores surgi el compromiso de promover las reformas legislativas
necesarias en la materia, el Comit observa que hasta el momento solo dos estados,
Coahuila y Quertaro, han regulado la figura de ausencia por desaparicin (art. 24).
43.
El Comit recomienda que el Estado parte adopte las medidas necesarias para
asegurar que la legislacin en todo el Estado parte establezca un procedimiento para
obtener una declaracin de ausencia por desaparicin forzada con el fin de regular de
manera apropiada la situacin legal de las personas desaparecidas cuya suerte no
haya sido esclarecida y la de sus allegados.
9

Legislacin relativa a la apropiacin de nios

44.
El Comit observa con preocupacin que en la legislacin vigente, tanto a nivel
federal como estatal, no se prevn disposiciones que especficamente sancionen las
conductas relativas a la apropiacin de nios contempladas en el artculo 25, prrafo 1, de
la Convencin (art. 25).
45.
El Comit recomienda que el Estado parte adopte las medidas legislativas
necesarias con miras a incorporar como delitos especficos, tanto a nivel federal como
estatal, las conductas descritas en el artculo 25, prrafo 1, de la Convencin, que
prevean penas apropiadas que tengan en cuenta su extrema gravedad.
D.

Difusin y seguimiento

46.
El Comit desea recordar las obligaciones contradas por los Estados al ratificar la
Convencin y, en ese sentido, insta al Estado parte a asegurarse de que todas las medidas
que adopte, sean de la naturaleza que sean y emanen del poder que emanen, se conformen
plenamente a las obligaciones que asumi al ratificar la Convencin y otros instrumentos
internacionales pertinentes. Al respecto, el Comit insta particularmente al Estado parte a
garantizar la investigacin eficaz de todas las desapariciones forzadas y la satisfaccin
plena de los derechos de las vctimas tal y como estn consagrados en la Convencin.
47.
Asimismo, el Comit desea enfatizar la singular crueldad con la que las
desapariciones forzadas afectan a los derechos humanos de las mujeres y los nios. Las
mujeres que son sometidas a desaparicin forzada son particularmente vulnerables a actos
de violencia sexual y otras formas de violencia de gnero. Las mujeres que son miembros
de la familia de una persona desaparecida son particularmente vulnerables a sufrir serios
efectos sociales y econmicos adversos, as como a padecer violencia, persecucin y
represalias como resultado de sus esfuerzos para localizar a sus seres queridos. Por su parte,
los nios vctimas de desaparicin forzada, ya sea porque ellos mismos son sometidos a
desaparicin o porque sufren las consecuencias de la desaparicin de sus familiares, son
particularmente vulnerables a mltiples violaciones de los derechos humanos, incluida la
sustitucin de su identidad. En este contexto, el Comit hace especial hincapi en la
necesidad de que el Estado parte integre perspectivas de gnero y enfoques adaptados a la
sensibilidad de los nios y nias en la implementacin de los derechos y el cumplimiento
de las obligaciones derivados de la Convencin.
48.
Se alienta al Estado parte a que difunda ampliamente la Convencin, su informe
presentado en virtud del artculo 29, prrafo 1, de la Convencin, las respuestas escritas que
ha facilitado en relacin con la lista de cuestiones preparada por el Comit y las presentes
observaciones finales para sensibilizar a las autoridades judiciales, legislativas y
administrativas, la sociedad civil y las organizaciones no gubernamentales que actan en el
Estado parte, as como a la poblacin en general. Asimismo, el Comit alienta al Estado
parte a que favorezca la participacin de la sociedad civil, en particular las organizaciones
de familiares de vctimas, en el proceso de implementacin de las presentes observaciones
finales.
49.
De conformidad con su reglamento, el Comit solicita al Estado parte que facilite, a
ms tardar el 13 de febrero de 2016, informacin pertinente sobre la aplicacin de las
recomendaciones que figuran en los prrafos 18, 24 y 41.
50.
En virtud del artculo 29, prrafo 4, de la Convencin, el Comit solicita asimismo
al Estado parte que presente, a ms tardar el 13 de febrero de 2018, informacin concreta y
actualizada acerca de la aplicacin de todas sus recomendaciones, as como cualquier otra
informacin nueva relativa al cumplimiento de las obligaciones contenidas en la
Convencin, en un documento elaborado con arreglo al prrafo 39 de las Directrices
relativas a la forma y el contenido de los informes que deben presentar los Estados partes
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en virtud del artculo 29 de la Convencin (CED/C/2). El Comit alienta al Estado parte a

que, en el proceso de elaboracin de esa informacin, fomente y facilite la participacin de
la sociedad civil, en particular de las organizaciones de familiares de vctimas.

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