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Cambio institucional
y poltica exterior:
un modelo explicativo
*Marcelo Lasagna
Las visiones realistas -en su versin ms clsica- de las relaciones internacionales normalmente parten de la premisa que ms all de las fronteras estatales la dinmica de la poltica interna no es vlida para explicar las acciones de los Estados. Para
ellos la poltica exterior de los Estados es el resultado de acciones y reacciones ante
limitaciones y oportunidades externas. El Estado, en la visin realista, es un actor
racional y unitario que adopta una poltica exterior como reflejo de los riesgos y
ocasiones que le presenta el sistema internacional -global o regional- con el fin de
maximizar sus intereses. Esta distincin realista entre proceso poltico interno y
externo se basa en que mientras los determinantes de la poltica domstica1 dependen del sistema poltico nacional, incluyendo la influencia de la opinin pblica,
partidos polticos y grupos de inters, la poltica externa es un producto del Estado
mismo, relativamente aislado de la sociedad. Esta visin ignora el proceso de decisiones, el rol de las instituciones estatales y no estatales, en definitiva, ignora la poltica domstica y el gran contexto en que interactan estos elementos para producir
la poltica exterior.
Esta investigacin se sita en una perspectiva distinta a la sustentada por el realismo. Nosotros creemos que la poltica domstica es un factor explicativo importante -no exclusivo- de la conducta de poltica exterior de un Estado. Las teoras
*Magister en Estudios Internacionales, Universidad de Chile. Doctorando en Ciencia Poltica,
Universitat Autnoma de Barcelona.
Becario del Departamento de Ciencia Poltica de la Universitat Pompeu Fabra.
Marcelo Lasagna
basadas en el sistema internacional como fuente de la poltica exterior (v. gr. realismo, neorealismo, interdependencia y teora de la dependencia) son capaces de explicar slo las direcciones generales de la poltica exterior: estas teoras pueden explicar
cirscuntancias donde Estados con atributos nacionales ampliamente diversos se comprometen de forma similar bajo semejantes limitaciones externas, sin embargo, no
ayudan a explicar situaciones donde Estados de un mismo nivel en el contexto mundial responden de forma diferente a los mismos estmulos, o donde el mismo Estado
altera significativamente su comportamiento a pesar de pequeos cambios en el contexto internacional. Desde nuestra perspectiva queremos reflexionar acerca de cmo
diferencias en factores internos alteran el comportamiento de poltica exterior a travs de Estados (anlisis sincrnico) o de un mismo Estado (anlisis diacrnico). El
modelo terico que aqu planteamos asume como nivel de anlisis al actor nacional, esto es, el Estado.
Una teora de poltica exterior en el mbito del actor debe distinguir entre los distintos factores internos. Desde luego un modelo debera simplificar la complejidad de
la realidad. De ah que entre los factores internos nosotros nos centraremos en el rgimen poltico. Hay muchos casos en pases desarrollados y en vas de desarrollo que dan
cuenta del grado en el cual la poltica exterior es influida por cambios del rgimen poltico. Creemos que la poltica exterior de un rgimen poltico es parcialmente una funcin de su dinmica poltica interna. En este contexto, dentro de nuestra perspectiva,
este trabajo se desarrollar a partir de dos supuestos: primero, la existencia de una relacin de causalidad entre el cambio de rgimen poltico y la poltica exterior; segundo,
la poltica exterior no es esttica, sino que se desarrolla por medio de un proceso cclico de continuidad y cambio.
Para explicar la relacin entre cambio de rgimen y poltica exterior plantearemos un modelo explicativo que parte de la hiptesis de que un cambio en las propiedades del rgimen poltico puede conducir a una alteracin de la poltica exterior.
Como propiedades del rgimen identificaremos; a la naturaleza de las relaciones
Estado y sociedad; a los principios y valores en que se sustenta el rgimen; y, finalmente, a los factores estructurales del propio rgimen. Consecuentemente, cuando
se produce una alteracin de estas propiedades algunas dimensiones de la poltica
exterior pueden ser modificadas, a saber: los objetivos, intereses y estrategias; el proceso de elaboracin de la poltica exterior; y el estilo diplomtico. Estos atributos
de la poltica exterior son el objeto principal de nuestro anlisis. Metodolgicamente
asumiremos que las variables del modelo terico -cambio de rgimen y cambio de
poltica exterior- son mensurables, no en un sentido estadstico preciso sino en la
forma por medio de la cual aparecen como coherentes, consistentes y, ltimamente, analticamente tiles.
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para explicar por s solas la conducta externa de un pas, dejando vaca la funcin explicativa del rgimen poltico? Entre las polticas pblicas, la poltica exterior posee unos
rasgos que la distinguen de las otras. A saber, en primer lugar, debido a la naturaleza
de la accin exterior el Estado, la cual tiende a ser asociada con los valores y smbolos
nacionales, es decir, con la identidad nacional (Wallace y Wallace, 1990: 88), lo que
generalmente implica que el alcance de sus resultados tienda a ser percibido como que
comprometen a la nacin como un todo (Calvert, 1986:1). El inters nacional, concepto ambiguo bajo el cual se localizan las metas y objetivos externos de un Estado,
por su inmovilismo, sirve como gua de la poltica exterior, lo que tiende a eternizar
sus mecanismos y temas, e incluso los instrumentos. De aqu se desprende el carcter
conservador que muchas veces se le imputa a la poltica exterior. El inters nacional es
un tema complejo, ya que as como es un factor motivador de la accin exterior, es
tambin un justificante de esa poltica (Tomassini, 1989: 167-1774). Por esta razn la
poltica exterior se encuadra ms en una poltica pblica de carcter institucional6.
Con todo, tanto regmenes democrticos como autoritarios en algn momento
comprometen la poltica exterior con los intereses de supervivencia del rgimen. Una
de las funciones de cualquier rgimen poltico es mantenerse en el poder (Salmore y
Salmore, 1978: 119). Situaciones como sta normalmente se producen sobre todo en
momentos de baja legitimidad del rgimen. Aunque son los regmenes autoritarios
quienes tienen una mayor proclividad a identificar los intereses del rgimen con los
nacionales. En la experiencia latinoamericana, bajo estos ltimos regmenes, la poltica exterior aparece ms como una poltica de Gobierno cuyos contenidos estn vinculados al proyecto de institucionalizacin del rgimen (Soares de Lima, 1992: 74).
En segundo lugar, el proceso de formulacin de la poltica exterior tiene elementos
que lo distinguen del resto de las polticas gubernamentales. El papel del Parlamento es
relativamente limitado en comparacin con la intervencin de ste en otras materias. As,
el proceso legislativo de la poltica exterior es reducido, limitndose, por lo general, a ratificar tratados y regulaciones internacionales. Las decisiones externas, asimismo, generalmente comprometen a Gobiernos futuros, ya que van ms alla del periodo de Gobierno
(Wallace y Wallace, 1990: 86-87). Estos rasgos que hacen peculiar a la poltica exterior
entre las dems polticas pblicas, a nuestro juicio, si bien son importantes, no son absolutamente excluyentes del valor de otros factores explicativos. En nuestro planteamiento,
el cambio de rgimen poltico. Creemos que existe una cierta relacin entre los rasgos del
rgimen y las caractersticas propias que puede asumir la poltica exterior.
En cualquier caso, a pesar de las limitaciones que pueda plantear la hiptesis defendida, en el marco analtico que se propone, sigue siendo provechoso un estudio que
tome como base que el cambio de rgimen tiene influencia sobre la poltica exterior.
As pues, desde una perspectiva terica, es importante que adems de constatar el significado de dicha variable, se destaque su peso relativo en comparacin con otras variables que tambin inciden en la poltica exterior.
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RGIMEN POLTICO
Rgimen Autoritario
Reglas
del
juego
Participacin limitada,
acceso al poder restringido,
solucin de conflictos con
Estado de derecho precario,
no competencia poltica,
no existen controles.
Estructuras centralizadas,
elitismo extremo,
Estructuras burocracia subordinada,
procesos decisionales
de
autoridad restringidos, roles
jerarquizados y precarios.
Rgimen Democrtico
Consenso, tolerancia,
pluralismo, transparencia,
legalidad.
Proceso establecido de
implementacin de polticas,
competencia poltica, acceso al
poder establecido, alternancia,
controles establecidos.
Cuadro n 1
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la poltica exterior es mnima. Esto no obsta para que en situaciones reales dentro del
rgimen surjan divisiones en torno a los contenidos de las polticas pblicas. En un
rgimen democrtico, de otro lado, las instituciones polticas tienen asignado un rol
diferenciado y las burocracias estn provistas de mayores grados de autonoma. Con
todo, este planteamiento puede variar segn el grado de cohesin del Gobierno. Un
Gobierno monocolor, por ejemplo, tendr un mayor margen de maniobra para disear sus polticas que una coalicin de partidos (Hagan, 1987: 344-346).
Y, por ltimo, el rgimen poltico se basa en unos principios y valores que justifican las orientaciones de las polticas pblicas que adopta. Los fines que persigue el
rgimen, para cuya consecucin las polticas pblicas son unos instrumentos, estn
determinados por estos valores, que de algn modo tambin condicionan las reglas del
juego y las estructuras de autoridad. La poltica exterior, en consecuencia, estar condicionada directamente por los principios basamentales del rgimen y, si acaso, por el
grado de ideologizacin de ste. Este atributo del rgimen depender de la ideologa
que abrace el grupo o partido y de la coalicin de intereses que los sustente. De modo
que no es posible establecer un tipo ideal de principios operativos para cada rgimen.
A ellos nos referiremos en concreto en la seccin siguiente.
Una vez vistos los conceptos de poltica exterior y rgimen poltico7, sus respectivas posibilidades de cambio, y en qu forma ellos interactan, como variables dependiente e independiente respectivamente, desarrollaremos una propuesta de modelo
terico a travs del cual intentaremos dar una lgica explicativa a la relacin entre el
cambio de rgimen y la poltica exterior.
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pios. Este modelo puede ser aplicado a un caso particular, pero sobre todo est pensado para analizar distintos cambios de rgimen. Asimismo, no slo nos concentraremos
en los atributos estructurales del rgimen poltico (Salmore y Salmore, 1978), sino que
tambin pondremos nfasis en las propiedades no estructurales del rgimen. Ellas se
refieren a las caractersticas de los actores implicados en el intercambio de poder y de
los rasgos del proceso poltico (Hagan, 1989b).
El modelo, en una primera parte, distingue aquellas propiedades estructurales y
no estructurales del rgimen que podran ser objeto de un cambio potencial con el establecimiento de un nuevo rgimen y, consecuentemente, estimular una alteracin de la
poltica exterior. En una segunda parte, se conceptualiza sobre las propiedades de la
poltica exterior que pueden estar sujetas a cambios (ver cuadro n 2).
Dimensiones de la
Poltica Exterior
C
A
P
A
C
I
D
A
D
Principios y valores
Orientacin del
Rgimen
Factores Estructurales
Responsabilidad
del Rgimen
Fragmentacin
del Rgimen
G
U
B
E
R
N
A
M
E
N
T
A
L
Intereses,
Objetivos y
Estrategias de
Poltica Exterior
Proceso de
Elaboracin
de la Poltica
Exterior
Poltica
Exterior
Estilo
Diplomtico
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internos del Estado. Por otro, refleja la coalicin de intereses sociales, econmicos y
polticos asociados al rgimen. La premisa terica de este concepto es que un grupo o
coalicin dirigente deja su impronta tanto en las metas y objetivos del Estado en asuntos externos, como en la naturaleza de la reaccin del Estado ante estmulos internacionales. Esto ltimo se refleja en el estilo diplomtico que adopta un rgimen. Al
mismo tiempo, la orientacin del rgimen tiene un impacto directo en la eleccin de
metas y objetivos de poltica exterior. Un cambio de rgimen puede sobrevenir -aunque no necesariamente- de la deslegitimacin de su ideologa.
Los regmenes autoritarios emplean ciertas ideologas para legitimarse, a saber; por
ejemplo, la doctrina de la seguridad nacional en el Cono Sur de Amrica Latina, el desarrollo econmico en el Sudeste asitico, etc. Cuando se reexaminan estas bases ideolgicas generalmente se conduce a cambios crticos en la poltica exterior. La orientacin
poltica que un nuevo rgimen adopte variar en funcin de los nuevos valores en los cuales ste se fundamente. Estos se ubican en un punto crucial de la definicin del rgimen,
ya que un cambio profundo conlleva de ordinario la asuncin de otros valores y principios, que con arreglo al tradicional esquema izquierda-derecha, dotar al rgimen de un
conjunto de nuevas orientaciones (Morlino, 1985: 54). De ah la importancia aadida de
la ideologa que inspira a la coalicin dominante que estructura el nuevo rgimen.
Las orientaciones polticas, y sobre todo sus resultados, son un elemento esencial
del rgimen (Nohlen y Fernndez, 1991: 232). Estos ltimos nos permiten conocer
la capacidad del rgimen para implementar sus preferencias. La orientacin del rgimen en asuntos externos nos permite adems conocer cuales son los problemas externos que l percibe, y cuales son las estrategias para contener problemas y alcanzar
metas. Conociendo las prioridades y estrategias de un rgimen podremos saber qu es
lo que le motiva a actuar.
La poltica exterior, a pesar de sus particularidades que la hacen propender hacia
la continuidad, al menos, ante un cambio en los principios del rgimen, sera objeto
de una revisin o readaptacin conforme a la ideologa del nuevo rgimen. Las modificaciones que en ella se hagan pueden ir desde aspectos parciales a su totalidad, o bien
desde aspectos cosmticos a sustantivos. Por ejemplo, la revolucin cubana supuso un
cambio radical en los contenidos de la poltica exterior de ese pas (Hernndez, 1987:
213-214). La opinin de otro autor refleja con contundencia el aserto anterior: los
cambios radicales que producir (la revolucin), no slo los realiza en su estructura
socio-econmica interna, sino tambin en sus relaciones internacionales...para poner
freno definitivo a la hegemona de Estados Unidos en el continente americano, porque la revolucin castrista es sobre todas las cosas un movimiento fuertemente anti
imperialista y antipanamericanista (Fabbri, 1994: 2). De otro lado, en el caso uruguayo, segn Lujan (1990: 374-375), no hubo una relacin fuerte entre el cambio de
rgimen y la poltica exterior, aunque, el mismo autor destaca que los contenidos de
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la poltica exterior fueron reformulados en relacin a la dictadura...pero en el desempeo concreto en los diversos tems de la agenda internacional el reacomodo no fue
tan importante (Lujan, 1990: 371).
C) Y, por ltimo, los factores estructurales del rgimen. Si hay cambios en la estructura interna del rgimen, esto es, en las reglas del juego y el conjunto de roles polticos,
stos pueden afectar notablemente la poltica exterior. Al mismo tiempo esto implica que
habr unos nuevos constreimientos polticos sobre la actuacin del rgimen en la formacin e implementacin de la poltica exterior. De dnde vienen estos constreimientos
politicos? En primer lugar, de los mecanismos de acceso al Gobierno, los cuales estn
directamente vinculados al alcance de la participacin poltica y de la competicin poltica. La participacin poltica afecta la manera en que el rgimen adopta las decisiones
de poltica exterior. En un rgimen autoritario donde la participacin poltica es nula o
restringida, la actuacin del rgimen estar menos constreida9. Por otro lado, vienen
del alcance de la competicin poltica, esto es, la existencia o no de oposicin poltica y
la forma como sta articula sus demandas. Esto tambin crea una limitacin sobre el rgimen10. Lo dicho afecta sobre todo al proceso de implementacin de la poltica exterior.
Una oposicin poltica institucionalizada incrementa el debate poltico en general y en
particular aqul referido a la poltica exterior, lo que da lugar a juegos de poder y negociaciones ms abiertas sobre los distintos aspectos de la accin externa del Estado.
Estas limitaciones tambin vienen de las estructuras de autoridad del rgimen,
puesto que, cuando las esferas de competencia varan, se generan nuevos condicionantes. Con el cambio de rgimen poltico, los arreglos institucionales y los procedimientos decisionales que caracterizan un rgimen pueden ser objeto de unas
transformaciones que los moldean segn las caractersticas del nuevo rgimen. Cada
rgimen definir cules son su marco y procesos de actuacin. Puede materializarse,
por ejemplo, un cambio de las relaciones y de las atribuciones de poder entre las instancias legislativas y ejecutivas. Parece no caber duda de que este cambio se produce
cuando se habla del paso del autoritarismo a la democracia o viceversa.
Esta transformacin en los roles tiene una incidencia directa sobre la poltica exterior, por cuanto le impone condiciones de operacin. Los actores especficos que intervienen y la naturaleza del proceso de elaboracin de la poltica exterior se altera
considerablemente. La emergente correlacin de actores incluye al poder legislativo, al
Ministerio de Asuntos Exteriores como rgano crucial en la ejecucin, aunque en algunos casos ejerce una importante influencia en las etapas de anlisis y diseo. En suma,
el proceso de toma de decisiones puede oscilar entre centralismo y burocratismo. Esto
es, entre la centralidad de las decisiones externas en el rgimen autoritario y la mayor
relevancia que adquieren en democracia actores ms descentralizados. En este proceso
el Ministerio de Asuntos Exteriores, junto a otras carteras que poseen una dimensin
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externa importante, desarrollan procedimientos organizacionales propios y diferenciados. La burocracia, por tanto, generalmente se modifica: ya sea hacindose ms compleja, o bien producindose un cambio de personal.
Hay dos indicadores relevantes para estos cambios. El primero es el nivel de responsabilidad del rgimen (accountability). Este encuentra su origen en las reglas del
juego, especialmente en aquellas relacionadas con los procedimientos de hecho y jurdicos para la implementacin de polticas y, el acceso y mantencin en el cargo (Salmore
y Salmore, 1978: 112-113). En un rgimen autoritario a menudo la responsabilidad
es baja porque los mecanismos de sucesin no estn institucionalizados, por lo que un
rgimen autoritario est menos limitado que uno democrtico en el proceso de formulacin de su poltica exterior. Un rgimen democrtico, por el contrario, tiene una
libertad de accin mucho ms limitada, ya que debe tener en cuenta a un amplio conjunto de actores y, adems, tiene pocas alternativas para manejar el disenso. La sociedad puede participar y desafiar a las autoridades y sus polticas.
El segundo indicador es el grado de fragmentacin11. Un cambio de rgimen
conduce a un cambio en la poltica exterior si el nuevo rgimen -como hemos vistotiene una orientacin distinta al anterior y si ste est polticamente cohesionado para
ser capaz de implementar las nuevas iniciativas de poltica exterior. En efecto, es
importante determinar en qu medida el rgimen es capaz de iniciar y mantener nuevas polticas consistentes con la nueva -si la hay- orientacin de poltica exterior. Con
este indicador interesa averiguar el grado en que el liderazgo central tiene ms o menos
divisiones polticas internas permanentes en la forma de competencias entre lderes,
burocracias/instituciones, facciones y partidos polticos (Hagan, 1989b: 149). Los
lderes de un rgimen pueden enfrentar dos tipos de fraccionamientos, a saber: la existencia dentro del rgimen de facciones, por lo que el rgimen debera buscar crear
una coalicin de apoyo, o la existencia de una oposicin externa que intenta bloquear las polticas del rgimen. Esto nos lleva a creer que hay fuertes razones tericas para
esperar que la poltica domstica distorsione la implementacin de la orientacin poltica del nuevo rgimen.
En el interior de un rgimen autoritario tambin pueden existir facciones dentro de la elite y tambin partidos de oposicin relativamente fuertes. Con todo, la
fragmentacin de un rgimen autoritario tiende a ser relativamente ms baja, lo que
le permite una mayor libertad de accin. Un rgimen democrtico, por el contrario,
produce una gran divisin de poderes entre varios actores polticos e instituciones.
De tal modo que un rgimen democrtico est inevitablemente confrontado con
ms limitaciones polticas surgidas de su alta fragmentacin. La menor capacidad de
actuar en asuntos de poltica exterior del rgimen democrtico comporta el aumento de la importancia de los factores burocrticos y organizacionales en el proceso de
formulacin de la poltica exterior.
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men y, por otro, tiende a conservar una cierta tradicin. Precisamente, en el estilo de
diplomacia se aprecia con claridad el dualismo entre continuidad y cambio que caracteriza a la poltica exterior.
La personalidad del liderazgo poltico y la visin que ste tenga del sistema internacional -percepciones de amenazas y oportunidades- es determinante en las acciones de
poltica exterior (Jensen, 1982). sta determina un estilo, una postura, de implementar
y ejecutar la poltica exterior. Un liderazgo poltico emergente, ante un cambio de rgimen, puede moverse entre una actitud complaciente para con las estructuras y reglas existentes, o bien, subvertir los procedimientos establecidos. Por otro lado, el liderazgo
poltico, frente al sistema internacional, puede asumir desde conductas muy voluntaristas hasta aquellas que inhiben la innovacin (Salmore y Salmore, 1978: 113-114).
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Con todo, el modelo terico que aqu hemos desarrollado nos da una comprensin acerca de cmo el cambio de rgimen ha contribuido a los cambios y reestructuracin de la poltica exterior. Este marco es muy general en algunos aspectos, pero
tenemos la certeza de que l es, al menos, ilustrativo de los conceptos bsicos y de la
lgica explicativa que est detrs. Teniendo esto claro, en el futuro, pueden desarrollarse nuevos enfoques ms profundos. Los esfuerzos por identificar variables domsticas significativas son recientes, por lo que no ha habido un desarrollo metodolgico y
terico que nos permita incrementar el poder explicativo de estos factores. Este trabajo ha querido aportar un grano de arena a ese desafo.
El hecho de no haber analizado uno o varios casos es una limitacin importante
para evaluar la utilidad potencial del modelo terico. ste est concebido para ser aplicado, sobre todo, a un conjunto de casos. Ello nos permitira mensurar el peso del
modelo terico que hemos planteado y aumentar su poder explicativo.
En esta investigacin hemos puesto nfasis en el cambio de poltica exterior. El
estudio de este proceso ha sido bastante descuidado. Normalmente se han estudiado
hechos concretos de poltica exterior, sin considerar la perspectiva a largo plazo, en la
cual se desarrolla la dinmica del proceso de continuidad y cambio de la poltica exterior. La nocin de cambio como un proceso cclico ha llegado a ser una forma cada vez
ms comn para explicar el cambio en una variedad de campos y ha servido, de alguna manera, como inspiracin en el desarrollo de la perspectiva del cambio en la poltica exterior. En nuestro modelo terico la relevancia del anlisis del cambio de la
poltica exterior radica en su utilidad para comprender sus patrones de continuidad y
cambio a travs del tiempo. El modelo, asimismo, es particularmente apropiado para
una comprensin del cambio de la poltica exterior en pases con sociedades complejas, es decir, que posean estructuras altamente institucionalizadas. Las sociedades no
son estticas, tienden a moverse entre periodos de estabilidad y transicin, de ah el
inters de conocer el patrn cclico de la poltica exterior.
Finalmente, creemos que este marco terico posee una marcada intencionalidad
prctica, ya que su lgica subyacente tiene fuertes implicaciones para la comprensin
de los procesos de cambio de rgimen tanto en los pases de Europa Central y Oriental
(PECOS), los cuales -segn nos consta- no han sido suficientemente analizados, como
en Amrica Latina, donde la democratizacin supone tambin un terreno fecundo para
introducir un anlisis de esta naturaleza.
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Notas
1. La nocin de poltica domstica generalmente es usada como cajn de sastre para referirse a
aspectos tan dispares que van desde las percepciones sicolgicas de los formuladores de decisiones de alto nivel y poltica burocrtica dentro de un Gobierno, a partidos polticos, intereses
empresariales, opinin pblica y grupos de inters.
2. Nohlen y Fernndez (1991) en su artculo titulado "Democratizacin y Poltica Exterior en Amrica
Latina", proponen un esquema explicativo de la poltica exterior a partir de la democratizacin
en Brasil, Argentina y Uruguay. Estos autores toman como variable independiente el sistema
poltico y lo contrastan con los cambios que la democratizacin produjo en distintos temas de
poltica exterior. Si bien las mentadas relativizaciones son particularmente interesantes para
nuestra investigacin, sobre todo para el esquema explicativo, diferimos en la metodologa que
utilizamos para evaluar el efecto imputado a la causa.
3. Para seguir los efectos de la democratizacin en las polticas exteriores de Argentina y Brasil, vase,
demas de los citados Nohlen y Fernndez (1991), a Carlos Escud (1989), Mnica Hirst (1989),
Roberto Russell y Mnica Hirst (1987). Para el caso uruguayo, vase a Carlos Lujan (1990).
4. Para un estudio detallado sobre este tema, vase a Manual Alcntara (1989).
5. El concepto securalizacin est relacionado con el de cultura poltica, y se refiere a aquellos
sistemas polticos donde existe un alto grado de diferenciacin y especialiacin de los roles
polticos y estructuras. Almond G.A. y Powell G. B. (1972); Poltica Comparada, Paids, Argentina.
Aqu lo utilizamos en un sentido semejante al de modernizacin.
6. Esta categora de poltica pblica, referida expresamente a la poltica exterior, pertenece a
Theodore Lowi, quien ha sido uno de los autores que ms a contribuido al anlisis de las polticas pblicas en la dcada de los sesenta. Citado en Ingram y Fiederlein (1988: 726-727).
7. Vase a Lasagna (1995) para un estudio analtico sobre el debate en torno a los conceptos de
poltica exterior y cambio de rgimen poltico.
8. Skidmore y Hudson se refieren a Estados fuertes, sin diferenciar entre autoritarios y democrticos, a aquellos que assumes full state autonomy of societal constraint on foreign policy issues"
(1993: 7). El enfoque que utilizan estos autores destaca la incidencia de los grupos sociales en
el proceso de elaboracin de la poltica exterior.
9. Los regmenes autoritarios tienen generalmente mayores mrgenes de maniobra en el manejo
de las polticas pblicas, sin embargo comunmente las formas de canalizar el apoyo de la sociedad son ms precarias. En sociedades fragmentadas por el clevage poltico, estos regmenes
dejan de representar los intereses de los sectores disidentes.
10. La participacin y competicin se refieren a los conceptos de representacin y liberalizacin
utilizados por Dahl R. (1989) en su libro Poliarqua. Una mayor democratizacin se consigue
con una profundizacin del debate poltico (liberalizacin) y con una expansin del derecho a
elegir y a participar en el Gobierno. El proceso guiado por estos dos conceptos -grosso modoes el que vincula la transicin de un rgimen poltico a otro.
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Marcelo Lasagna
11. Si bien este indicador lo hemos localizado entre los factores estructurales, no necesariamente
est atado a la estructura del rgimen. Este involucra la dinmica general del rgimen, como el
nivel de pluralidad de ste, el sistema de partidos, la cultura poltica, entre los ms importantes.
12. Aqu la agenda no se refiere exclusivamente a los temas y problemas contingentes, sino que
tambin a aquellos de carcter ms permanente
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Afers Internacionals, 32