Sunteți pe pagina 1din 15

Academia Forelor Terestre ,,Nicolae Blcescu

Facultatea:Managementul economico-financiar
Disciplina:Drept i legislaie

Principiul separaiei puterilor


n stat

ndrumtor: Lect.univ. Aurelia DRGHICI

Student:Ptrnjan Carina-Bianca
Anul:1
Grupa:17

-Sibiu,2015-

Cuprins:

1.Introducere

2.Istoric
3.Puterea legislativ
4.Puterea executiv
5.Puterea judectoreasc
6.Exemple de intercondiionare ntre
puteri
7.Concluzie
8.Bibliografie

1.Introducere

Noiunea de drept
Sub aspect etimologic,termenul ,,drept deriv din cuvntul din limba latin directus,care
nseamn direct sau n linie dreapt ori pur si simplu drept,neles legat de ideea de
echitate,corectitudine.
Din punct de vedere juridic,dreptul reprezint ansamblul normelor juridice fundamentale
existente n societate n conformitate cu care se organizeaz i funcioneaz aceasta1.
Statul este principala instituie politic. Aprut cu aproape ase milenii n urm n Orientul Antic (
Egipt, Babilon, China, India), statul continu s fie i astzi instrumentul conducerii sociale, iar
dezbaterile privind natura, funciile, mecanismul i formele sale continu s polarizeze atenia unor
cercuri largi de specialiti n domeniul politologiei, al sociologiei, al dreptului.2
Statul i dreptul constituie o unitate de contrarii. Dreptul are rolul de corset al forei, de
ncadrare a acestei puteri n limitele de ordine, de calmare a tensiunilor ce se ivesc n procesul
exercitrii conducerii sociale prin intermediul activitii de stat. Pe de alt parte, statul garanteaz
realizarea dreptului i reintegreaz ordinea juridic lezat prin activiti ilicite.

1 T.Bodoac,A.Drghici,Teoria general a dreptului,pg.7


2 N. Popa, Teoria general a dreptului, Editura All Beck, pg. 90

2.Istoric
ntr-un stat democratic, puterea este emanat de popor i aparine acestuia. Exercitarea puterii,
organizarea canalelor prin care circul puterea, sunt ncredinate statului; n planul activitii statale are
loc o divizare, o separare a puterilor. Separaia puterilor se realizeaz n scopul echilibrrii lor, pentru a
se mpiedica abuzul de putere. Ideea unor puteri multiple i are rdcini n antichitate. nc Aristotel
vorbea despre cele trei pri ale guvernmntului.
J. Locke amintete de puterea legislativ, executiv i confederativ (puterea de a pune n
executare legile).3
n forma sa cunoscut i astzi, teoria separaiei puterilor n stat a fost fundamentat de ctre
Montesquieu n lucrarea sa Despre spiritul legilor. Potrivit concepiei sale, n stat exist trei puteri:
puterea legiuitoare, puterea executiv i puterea judectoreasc. Fiecare putere trebuie s se exercite
independent, trebuie s se autolimiteze pentru a preveni abuzul de putere. Libertatea politic nu exist
dect n statele n care cele trei puteri nu sunt concentrate n mna aceleiai persoane. Nu exist
libertate noteaz Montesquieu- dac puterea judectoreasc nu este separat de puterea legislativ i
cea executiv. Dac ea ar fi mbinat cu puterea legislativ, puterea asupra vieii i a libertii
cetenilor ar fi arbitrar, cci judectorul ar fi i legiuitor. Dac ar fi mbinat cu puterea executiv,
judectorul ar putea avea fora unui opresor. 4
Totul ar fi pierdut dac acelai om sau acelai corp ar exercita trei puteri: acelai corp de
dregtori ar poseda, ca executor, puterea pe care i-a dat-o ca legiuitor. Separaia puterilor n stat apare,
astfel, ca o condiie indispensabil realizrii unei guvernri moderate. Este interesant de remarcat c o
seam de contractualiti (Hobbes, Rousseau) au susinut unicitatea puterii, privit prin prisma
caracterului indivizibil al suveranitii poporului.
Separaia puterilor a fost inclus n ideologia revoluiilor burghezo-democratice i a ptruns n
practica statal prin mbriarea sa ca o tez constituional. n acest fel, laturile coninutului statului
sunt puterile diferite, funciile i activitile lor. Aici se impune precizarea c separaia puterilor nu
nseamn lipsa de coresponden ntre ele. Puterile statului trebuie s fie distincte, dar fiecare
alctuiete n sine un ntreg. Acest principiu, al separaiei puterilor n stat, nu trebuie s introduc o
atare independen absolut care s constituie raportul puterilor ca ceva negativ, n sensul c tot ce
face una fa de cealalalt devine un act ostil, cu destinaia s i se mpotriveasc.
n ameliorarea unei asemenea viziuni, un rol important revine dreptului. Dreptul
vine s confere stabilitatea i sigurana acestor legturi, ncadrndu-le n limite de
ordine.
Pentru realizarea funciilor sale, statul i organizeaz un sistem de instituii, de organe care dau
expresie concret puterilor publice. Modul lor de funcionare, repartizarea competenelor,
atribuirea unor prerogative specifice sunt coninute n legi, n Constituie, n legile organice i n
legile subsecvente acestora.

3 N. Popa, Teoria general a dreptului, Editura All Beck, pg. 98


4 Montesquieu, Despre spiritul legilor

Acest principiu este prevzut n articolul 4, aliniatul 1 din Constituie, conform cruia statul se
organizeaz potrivit principiului separaiei i echilibrului puterilor legislativ, executiv i
judectoreasc, n cadrul democraiei constituionale. 5
Totui este impropriu sa se vorbeasca despre cele ,,trei puteri,deoarece,potrivit art.2 alin.1 din
Constituie,singurul titular al puterii este poporul.Astfel,suveranitatea naionala apar ine
poporului,care o exercita prin organele sale reprezentative,constituite prin alegeri libere,periodice
si corecte,precum si prin referendum.Astfel,mai correct ar fi sa ne referim la cele trei categorii de
autoriti publice,mandatate prin exerciiul puterii.De fapt,chiar Constituia,in Titlul III
reglementeaza organizarea,functionarea si atribuiile ,,autoritilor publice.Se poate afirma ca
legiuitorul constitutional este,sub acest aspect,inconsecvent.6
Exerciiul puterii de stat revine celor trei mari categorii de autoriti publice independente unele
fa de altele, dar cu posibiliti reciproce de control, respectiv:

Parlamentul pentru activitatea de legiferare- articolele 61-79;7


Preedintele Romniei-articolele 80-101, Guvernul Romniei-articolele 102-116,
Administraia public-articolele 117-123 pentru activitatea executiv; 8
autoritatea judectoreasc pentru activitatea de realizare a justiiei-articolele 123134. 9

Separaia activitii autoritilor de stat se prezint ca un echilibru al acestora, fr a se merge


pn la o delimitare absolut i rigid a acesteia.

5 Articolul 4, aliniatul 1 din Constituia Romniei


6 T.Bodoac,A.Drghici,Teoria general a dreptului,pg.15
7 Articolele 69-71 din Constituia Romniei
8 Ibidem, articolele 80-101, 102-116, 117-123
9 Articolele 123-134 din Constituia Romniei

3. PUTEREA LEGISLATIV
Puterea legislativ este nfptuit de ctre Parlament cu cele dou camere: Senatul i Camera
Deputailor.
Organizarea Parlamentului urmrete gestionarea eficient a activitii parlamentare. Structurile
interne ale Parlamentului sunt prevzute de Constituie (articolul 64) i de ctre Regulamentele
celor dou camere ale Parlamentului. Regulamentele parlamentare pot fi supuse controlului de
constituionalitate exercitat de Curtea Constituional. 10
La baza constituirii structurilor interne ale Parlamentului se afl principiul configuraiei politice a
camerelor. Acest principiu mpiedic tirania majoritii i permite exprimarea minorit ii. Astfel,
toate structurile parlamentare exprim raportul proporional dintre putere i opoziie. Organizarea
intern a Parlamentului se bazeaz pe urmtoarele structuri: Biroul permanent, Preedintele
Camerei, Grupurile parlamentare, Comisiile parlamentare, Comitetul ordinii de zi (doar n
Camera Deputailor). Atribuiile acestor structuri interne sunt prevzute n Regulamentul
Camerei Deputailor, n Regulamentul Senatului i n Regulamentul edinelor comune.
Biroul permanent, potrivit articolului 64, aliniatul 5 din Constituie, trebuie s reflecte n
compoziia sa configuraia politic a Camerei. Astfel, acesta este format din: pre edinte, 4
vicepreedini, 4 secretari, 4 chestori la Camera Deputailor, 2 chestori la Senat.
Conform Regulamentelor de organizare i funcionare ale Camerelor, grupurile parlamentare se
constituie prin asocierea deputailor sau a senatorilor care au candidat n listele aceluiai partid
sau ale aceleiai formaiuni politice. Un grup trebuie s aib cel puin 10 deputai i 7 senatori.
Comisiile Parlamentare sunt organe de lucru ale Camerelor care examineaz proiect de lege,
propuneri legislative i amendamente n vederea elaborrii rapoartelor sau avizelor la actele
normative respective.

Funcionarea Parlamentului
Mandatul Parlamentului desemneaz perioada de timp pentru care este ales Parlamentul i care,
n majoritatea statelor este de 4 sau 5 ani. n Romnia, mandatul parlamentar este de 4 ani.
Parlamentul nu poate fi dizolvat de Preedinte n ultimele 6 luni ale mandatului acestuia, n stare
de urgen, de asediu sau de rzboi.
Sesiunea Parlamentar este principala form de lucru a Parlamentului si poate fi ordinar i
extraordinar. Sistemele de vot n Parlament pot fi cu vot deschis sau secret, pentru fiecare
problem stabilindu-se felul votului.
10 Articolul 64 din Constituia Romniei

4.PUTEREA EXECUTIV
Puterea executiv, a doua component a puterii publice, denumit i puterea sau autoritatea
administrativ a statului, presupune un sistem de organe ale statului (executivul) cruia i este
ncredinat activitatea specific i fundamental de punere n executare i organizarea executrii
n concret a legilor.
n Romnia executivul este dualist, format din Preedinte i Guvern, fiecrei autorit i fiindu-i
stabilite atribuii specifice, pe care le exercit relativ independent. Alturi de Pre edinte i
Guvern mai includem i Administraia public ce cuprinde:

Ministerele i alte organe de specialitate


Autoriti administrative autonome
Consilii locale
Primrii
Consilii judeene, .a.

Guvernul are dou componente i anume eful Guvernului i minitri i secretari de stat. Potrivit
articolului 102, aliniatul 3 al Constituiei Romniei, Guvernul este alctuit din prim-ministru,
minitri i ali membri stabilii prin lege organic.
Ministerele i celelalte organe centrale ale administraiei publice execut legile n domeniile lor
de activitate. De aceea mai sunt denumite de domeniu sau de resort. Ele se subordoneaz
Guvernului.
n Romnia, potrivit Constituiei, eful de stat desemneaz un candidat pentru funcia de primministru, n urma consultrii partidului care are majoritatea absolut n Parlament ori a partidelor
reprezentate n Parlament. Candidatul va cere, n termen de 10 zile de la desemnare, votul de
ncredere al Parlamentului asupra programului i a ntregii liste a Guvernului.
Procesul constituirii Guvernului pn la exercitarea atribuiilor sale cunoate mai multe
momente:

Desemnarea efului executivului i constituirea echipei


guvernamentale
Elaborarea programului de guvernare
Obinerea votului de investitur din partea
parlamentar
Depunerea jurmntului de credin.

Rolul preedintelui unui stat democratic modern ar trebui s fie acela al neleptului din fruntea
Sfatului Batrnilor, cruia strmoii notri i ncredinau soarta comunitii. El este chemat s
asigure echilibrul n interiorul puterii politice, dar i ntre conducerea statului i cetenii de rnd
ai rii.

Preedintele Romniei este ales de ctre popor prin vot universal, egal, direct, secret i liber
exprimat11 o dat la cinci ani, iar rezultatul scrutinului trebuie validat de Curtea Constituional.
n cazul comiterii unor fapte ce contravin Constituiei Romniei, Parlamentul poate propune
suspendarea din funcie a Preedintelui, iar dac aceasta este aprobat n termen de 30 de zile se
organizeaz un referendum pentru demiterea Preedintelui.
Preedintele statului, potrivit prerogativelor conferite de Constituia Romniei, este
reprezentantul poporului, att n interiorul statului, ct i n relaiile cu alte state.

5.PUTEREA
JUDECTOREASC
Activitatea jurisdicional are un coninut i principii care o diferen iaz de legislativ
i executive, dar o i integreaz, ntr-o viziune sistematic n ansamblul activitilor statale.
Organizarea actual a instanelor judectoreti este reglementat de ctre Legea nr. 304/2004,
care n articolul 2 aliniatul 2, prevede c, n materie civil, instan ele judectoreti sunt compuse
din:
-Judectorii;
- Tribunale;
- Tribunale specializate;
- Curi de Apel;
- nalta Curte de Casaie i Justiie.
Principiile potrivit crora este organizat i funcioneaz justiia sunt: principiul legalit ii,
justiia este unic i egal pentru toi, folosirea limbii oficiale i a limbii materne n justi ie,
dreptul la aprare, prezumia de nevinovie, independea judectorului i supunerea lui numai
legii.
Justiia este i trebuie s fie independent, iar intervenia n sfera justiiei a altora contravine
acestui mare principiu constituional. Aceasta nu exclude ns anumite raporturi constituionale
care rezult firesc din sistemul constituional.

11 Articolul 113, aliniatul 1 din Constituia Romniei

6.INTERCONDIIONAREA
PUTERILOR N STAT
Dei dup denumire, principiul separaiei puterilor n stat, nelegem o independe clar i rigid
a celor trei puteri ale statului, pentru o organizare i funcionare la standarde corespunztoare
puterile statului relaioneaz, activitatea fiecreia fiind condiionat de aciunile celeilalte.
Astfel, ntre cele trei puteri ale statului exist permanent o interdepende circular, influennduse reciproc prin decizii i aciuni.
Un exemplu de intercondiionare a puterilor statului reprezint faptul c Parlamentul nou ales se
ntrunete, la convocarea Preedintelui Romniei, n cel mult 20 de zile de la alegeri, conform
articolului 63, aliniatul 3 din Constituie.
Exemple de intercondiionare a puterilor statului:

Deputaii i senatorii pot fi urmrii penal i trimii n judecat pentru fapte care nu
au legtur cu voturile sau cu opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului,
conform articolului 72, aliniatul 2
Guvernul Romniei are drept de iniiativ legislativ, conform articolului 74,
aliniatele 1 i 3
Guvernul poate cere Parlamentului s adopte proiecte de lege sau propuneri
legislative cu procedura de urgen, conform articolului 76, aliniatul 3
Preedintele Romniei promulg legile adoptate de Parlament, conform articolului
77, aliniatul 1
Preedintele Romniei poate cere Parlamentului reexaminarea legii nainte de
promulgare, conform articolului 77, aliniatul 2
Preedintele Romniei vegheaz asupra respectrii Constituiei i la buna
funcionare a autoritilor publice. n acest scop, Preedintele exercit func ia de
mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate, conform articolului
77, aliniatul 2
La investire, dup validarea alegerilor de ctre Curtea Constitu ional, Preedintele
Romniei depune jurmntul n faa camerelor reunite n edin comun, conform
articolului 82, aliniatul 2
Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru a fi prim-ministru i
numete Guvernul pe baza votului de ncredere acordat de Parlament, conform
articolului 85, aliniatul 1
Preedintele Romniei poate s dizolve Parlamentul, dac acesta nu a acordat votul
de ncredere pentru formare Guvernului n termen de 60 de zile de la prima
solicitare i numai dup respingerea a cel puin dou solicitri de nvestitur,
conform articolul 89, aliniatul 1.
Parlamentul este cel care stabilete prin lege organele judectoreti, competen a i
procedura potrivit creia i desfoar activitatea
Un raport al justiiei cu executivul ar putea aprea n situa ia n care numirea i
avansarea magistrailor aparine executivului (efului de stat, ministrul justi iei,
etc.)

7.Concluzie
n opinia mea,apariia i existena acestui principiu al separaiei puterilor n stat a avut i are
numai efecte pozitive asupra celor 3 mari puteri:legislativ,executiv i judectoreasc,dar i
asupra statului nostru.nc din nume ,,separaiei se evidentiaz o delimitare clar ntre
obiectivele pe care le are de ndeplinit fiecare putere i de care este direct
rspunztoare.Totodata,este foarte important ca acestea s se intercondiioneze si relaioneze
pentru ndeplinirea obiectivelor precum si pentru a-i controla fiecare dintre atribu iile care i
revin.

Bibliografie
1. Constituia Romniei, publicat n Monitorul oficial nr. 767
din 31 octombrie 2003
2. Prof. Univ. Dr. N. Popa, Teoria general a dreptului, Editura All
Beck, 2002
3. G. Gheorghe, Separaia puterilor n stat, Editura tiinific i
Enciclopedic, Bucureti, 1976.
4. Montesquieu, Despre spiritul legilor
5. Prof. Univ. Dr. T.Bodoac, Lect. Univ. A. Drghici, Teoria
general a dreptului curs, Editura Academie Forelor
Terestre Nicolae Blcescu, Sibiu, 2009

Principiul separaiei puterilor in


stat
Dreptul oricrei societi este edificat i aplicat n conformitate cu anumite principii
generale,principii care exprim cerinele obiective ale societii respective i care se regsesc ,n
forme specifice ,n coninutul tuturor normelor juridice.

Principiul separaiei puterilor in stat

Acest principiu este prevazut expressis verbis de art.1 alin.4 din Constituie,conform cruia statul
se organizeaz potrivit principiului separaiei si echilibrului puterilor legislative,executive si
judecatoreasc,n cadrul democraiei constituionale.
IN OPINIA NOASTR,este impropriu sa se vorbeasca despre cele ,,trei puteri,deoarece,potrivit
art.2 alin.1 din Constituie,singurul titular al puterii este poporul.Astfel,suveranitatea naionala
aparine poporului,care o exercita prin organele sale reprezentative,constituite prin alegeri
libere,periodice si corecte,precum si prin referendum.Astfel,mai correct ar fi sa ne referim la cele
trei categorii de autoriti publice,mandatate prin exerciiul puterii.De fapt,chiar Constituia,in
Titlul III reglementeaza organizarea,functionarea si atribuiile ,,autoritilor publice.Am putea
afirma ca legiuitorul constitutional este,sub acest aspect,inconsecvent.
n temeiul acestui principiu,potrivit Constituiei,exerciiul puterii de stat revine celor trei mari
categorii de autoritati publice independente unele fa de altele,dar cu posibiliti reciproce de
control,respective:
Parlamentul,pentru activitatea de legiferare(art.61-79);
Preedintele Romniei (art.80-101),Guvernul Romniei (art.102-116) i Administraia
public(art.117-123) pentru activitatea executiv
autoritatea judectoreasc pentru activitatea de realizare a justiiei (art.123-134).
Separaia activitaii autoritailor de stat se prezinta ca un echilibru al acestora,fr a se merge
pan la o delimitare absolut si rigid a acesteia.Defapt,cele trei categorii de autoriti
etatice,fcand parte din sistemul organelor statului,se afl in evidente raporturi de
intercondiionare.Astfel,dup cum se precizeaz n unele texte ale Constitu iei Romniei,o
anumit autoritate statal se intruzioneaz n activitatea altei autoriti statale:
Parlamentul nou ales se ntrunete ,la convocarea Preedintelui Romniei,n cel mult 20
de zile de la alegeri(art.63 alin.3);
Deputaii i senatorii pot fi urmrii penal si trimii n judecat pentru fapte care nu au
legtur cu voturile sau cu opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului(art.72
alin.2);
Guvernul Romniei are drept de iniiativ legislative (art.74 alin.1 i 3);
Guvernul poate cere Parlamentului s adopte proiecte de legi sau propuneri legislative cu
procedura de urgen(art.76 alin. 3);
Preedintele Romniei promulg legile adoptate de Parlament(art.77 alin.1)
Preedintele Romniei poate cere Parlamentului reexaminarea legii nainte de promulgare
(art.77 alin.2).Reexaminarea legii se poate cere o singur dat.Dac preedintele a cerut
reexaminarea legii ori dac s-a cerut verificarea constituionalitii ei,promulgarea legii
se face n cel mult 10 zile de la primirea legii adoptate dup reexaminare sau de la
primirea deciziei Curii Constituionale,prin care i s-a confirmat constituionalitatea;
Preedintele Romniei vegheaza asupra respectrii Constituiei si la buna funcionare a
autoritilor publice.n acest scop,Preedintele exercit funcia de mediere ntre puterile
statului,precum i ntre stat i societete(art.77 alin. 2);
La investire,dup validarea alegerilor de ctre Curtea Constituional, Preedintele
Romniei depune jurmnt n faa camerelor reunite n edin comun(art.82 alin.2);
Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru i
numete Guvernul pe baza votului de ncredere acordat de Parlament(art.85
alin.1).Preedintele desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru n urma

consultrii partidului care a obinut majoritatea absolut n Parlament ori,daca nu exisr o


asemenea majoritate,a partidelor prezente n Parlament(art.103 alin.1);
Preedintele Romniei poate s dizolve Parlamentul,dac acesta nu a acordat votul de
ncredere pentru formarea Guvernului n termen de 60 de zile de la prima solicitare i
numai dup respingerea a cel puin dou solicitri de nvestitur(art.89 alin.1)etc.