Balana de putere

Conceptul de balan a puterii se utilizeaz n cel puin trei situaii. n primul rnd,
balana puterii se poate folosi pentru a descrie orice form de distribuire a puterii. Astfel,
termenul poate desemna status quo-ul de la un moment dat, adic distribuia puterii ntr-un
anumit moment al istoriei relaiilor internaionale. Orice modificare a distribuiei de putere spre exemplu, apariia regimului Castro n Cuba - modific balan de putere. Ca s nu mai
vorbim despre cderea regimurilor comuniste din Europa Central i de Est. n special n
perioada Rzboiului Rece, balana puterii era privit ca o stare de echilibru, n care puterea
este distribuit n mod egal. Pornind de aici, unii realiti susin c stabilitatea este atins atunci
cnd exist o balan egal; alii susin, dimpotriv, c stabilitate avem atunci cnd una dintre
pri are superioritatea, astfel nct cealalt parte nu ndrznete s atace. Teoria stabilitii
hegemonice susine c puterea ne-balansata, adic hegemonul, produce pace. Neorealistul
Robert Gilpin descrie procesul prin care puterea dominant se poate eroda, concomitent cu
ridicarea unui competitor, care l-a un moment dat va declana un aa numit rzboi hegemonic,
n urma cruia se va ajunge la o alt stare de stabilitate, cu un nou hegemon 1.
O alt utilizare a conceptului se refer la balana puterii c politica de echilibrare.
Balana puterii prezice c statele vor aciona astfel nct s mpiedice un stat s dezvolte
supremaia puterii. O asemenea predicie se bazeaz n principal pe comportamentul Marii
Britanii din secolele al XIX-lea i al XX-lea fa de Frana i apoi de Germania. Aici
acioneaz dou supoziii fundamentale: 1) structura politicii internaionale este determinat
de anarhia sistemului internaional de state i 2) statele in la independena lor mai presus de
orice. Aadar, pentru a se proteja de un potenial hegemon care le-ar putea amenina
independena, statele vor ncerca s echilibreze, s contrabalanseze puterea acestuia, fie prin
dezvoltarea propriei capaciti militare, fie prin formarea de aliane cu alte ri, dispuse s se
opun ascensiunii potenialului hegemon. Politica de echilibrare a balanei de putere, dei una
dintre cele mai elocvente n afacerile internaionale, cunoate nsa i unele excepii majore.
Astfel, puterile occidentale s-au aliat Statelor Unite dup al Doilea Rzboi Mondial, dei
acestea erau considerabil mai puternice dect Uniunea Sovietic. Explicaia este legat de

1 Robert Gilpin, Razboi si schimbare in politica mondiala, Craiova, Scrisul Romnesc, 2000, pp. 2-8.

percepia ameninrii, mai precis de proximitatea ameninrii: un vecin este posibil s fie mai
slab la scar global, dar amenintor n regiunea s 2.
n fine, termenul de balan a puterii mai este utilizat pentru a descrie cazurile
multipolare istorice. Europa secolului al XIX-lea este considerat un model al sistemului
multipolar de balan clasic a puterii 3. Aceast balan presupune existena unui numr de
state ce accept aceleai reguli ale jocului. Este adevrat c sistemul multipolar al balanei
puterii a produs cea mai ndelungata perioad de pace ntre marile puteri, ntre 1815 i 1914,
dar n cele din urm s-a sfrit ntr-un sistem bipolar de aliane militare, care a condus direct
la Primul Rzboi Mondial. Iar dac mai trziu, n perioada Rzboiului Rece, bipolaritatea s-a
dovedit stabil n sensul lipsei rzboiului ntre marile puteri ale sistemului, bipolaritatea
beligena de dinaintea Primului Rzboi Mondial arat c sistemul bipolar, n sine, nu este
neaprat predestinat pcii.
Echilibrul internaional poate fi caracterizat de lupt pentru putere, care pune fa n
fa pe cei care vor s schimbe actuala distribuie a puterii ct i pe cei care doresc pstrarea
ei.
La Congresul de la Viena care a pus capt volburei create n sistemul european de state
de ctre Napoleon Bonaparte, puterile nvingtoare au cutat s dea fiabilitate i coeren unui
sistem. n acest scop, ele au formalizat mai vechiul concept al balanei de putere ntro instituie: concertul marilor puteri europene. Funcionalitatea acestei instituii a
asigurat, cu ntreruperi, desigur, 100 de ani de pace n Europa. Pace neleas c absena a
rzboiului ntre marile puteri europene pe btrnul continent (cu excepia notabil a rzboiului
Crimeei).
Pentru prima dat de la 1648 ( pacea westfphalica), o instituie internaional este
formalizat pentru a gestiona sistemul internaional de state cu scopul evitrii anarhiei n
cadrul lui. Aceast achiziie conceptual extrem de important i va face prezent ulterior n
toate organizrile sistemului . Concertul de putere a fost limitat la marile puteri i la Europa
i a reflectat deopotriv gndirea dominant a timpului n domeniul relaiilor internaionale.

2 Joseph Nye Jr., Descifrarea conflictelor internationale, Filipetii de Trg, Antet XX Press, 2005, p. 69.
3 Edward Gulick, Europe's Classical Balance of Power: A Case History of the Theory and Practice of One of
the Great Concepts of European Statecraft, Ithaca, Cornell University Press,1955, pp. 1-34.

nelegerea ideii de balan de putere

Pentru a defini un concept ca balana de putere trebuie mai nti s definim politica
diplomatic numit realpolitik, deoarece cei doi termeni sunt ndeaproape raportai ca mod de
abordare. Astfel realpolitikul se refer la diplomaia intereselor avnd asociate mai multe
caracteristici: interesul conductorului i al statului reprezint sursa aciunii, imperativele
politicii iau natere din competiia neregulat a statelor, succesul reprezint ultimul test al
politicii, el fiind definit ca factor prin care se menine i se fortific statul.
n cartea lui Hedley Bull, Societatea Anarhic, autorul , pentru a defini conceptul de
balan a puterii face referire la teoria lui Vattel: O stare de lucruri n care nici o putere nu
este ntr-o poziie preponderenta i poate face legea pentru alii. Aceast definiie ne duce cu
gndul mai ales la puterea militar, dar trebuie avute n vedere i celelalte semnificaii ale
puterii n politica mondial.
Dorina de putere a mai multor naiuni,fiecare ncercnd fie s menin, fie s
rstoarne status-quoul, conduce inevitabil la o configuraie numit balan de putere i la
politicile ce-i propun meninerea ei.4 Conceptul echilibrului (balanei) poate fi gsit n multe
alte tiine, el reprezentnd stabilitatea n interiorul unui sistem compus din fore autonome.
Astfel, dac acest echilibru este tulburat de fore interne sau externe, sistemul reacioneaz n
tendina de a restabili echilibrul originar, ori de a crea altul nou.
n opinia lui Waltz politica balanei de putere presupune existena a cel puin trei mari
puteri. El d ca exemplu existena a cinci sau mai multor puteri timp de mai bine de trei secole
n Europa de dup Tratatul de la Westphalia(1648) i pn la al doilea rzboi mondial. Astfel,
este atestat ideea c existena a doar dou state care s-i mpart puterea ar creea
posibilitatea unor micri internaionale i a unor realinieri naionale drept compensaii n
urma unor schimbri survenite n puterea oricrei dintre cele dou puteri.
Concentrarea excesiv a puterii mpiedica posibilitatea desfurrii politicii de
echilibru.5 n sistemul internaional un singur lucru este continuu i sigur: ameninarea
rzboiului, astfel, balan de putere este obligatorie pentru a contracara, puterea militar avnd
un rol de o importan deosebit. La Waltz puterea este n maniera realismului clasic adic
nu poate fi separat de scopurile celor care o dein, scopuri preponderent malefice, ce in de

4 Morgenthau, Hans J, Politica intre natiuni, ed.Polirom, Iasi, 2007, p.203.

5 Waltz, Kenneth N., Teoria politicii internationale, ed.Polirom, Iasi, 2006, p.166.

folosirea forei pentru a anexa noi teritorii, a influena politicile altor state prin ameninarea cu
folosirea forei sau chiar prin utilizarea ei, a interzice folosirea forei prin apelarea la fora, a
te opune forei cu fora.
Teama utilizrii forei a condus la regularizarea relaiilor dintre state i la formarea
balanelor de putere. ntr-o lume n care exist cel puin trei mari puteri exist ntotdeauna
posibilitatea formrii de aliane precum i a destrmrii acestora. Substana balanei de putere
se gsete tocmai n procesul ncheierii i formrii alianelor, n meninerea sau n desfacerea
lor. Scopul fundamental al statelor este mrirea securitii i nu a puterii lor.
Sporirea puterii este doar un mijloc n vederea asigurrii scopului fundamental al
statelor: acela de a-i asigura supravieuirea i implicit securitatea. Puterea rmne un factor
decisiv n asigurarea securitii. De aceea chiar dac Waltz nlocuiete puterea cu securitatea,
nu aduce schimbri n analiza tradiional a lui Morgenthau, care avea n centrul su
puterea, ca scop imediat al oricrui stat. n anarhie, securitatea este scopul cel mai
important6.
Numai statele care sunt n siguran, ale cror supravieuire le este garantat pot s
urmreasc profitul sau puterea. Pentru c puterea este un scop i nu un mijloc, statele prefer
s se ralieze celei mai slabe dintre dou coaliii. Dovada cea mai clar c statele prefer
securitatea n detrimentul puterii este c am fost martori la formarea de balane de putere i nu
la crearea de hegemoni mondiali. Meninerea poziiilor n cadrul sistemului n echilibru poate
fi considerat preocuparea de importan maxim a oricrui stat.
Pentru Waltz a urmri o situaie relativ a puterii mai bun nu nseamn maximizarea
puterii. Statele urmresc s-i menin poziia pe care o dein n sistem, i de aceea aciunile
lor ndreptate nspre acest scop nu sunt ndreptate nspre maximizarea puterii, ci nspre
echilibrarea acesteia. La fel ca i realitii clasici, Waltz consider sistemul intenrational ca
fiind guvernat de principiul self-help. ntr-un sistem n care statele nu pot conta dect pe ele
nsele, acele state care sunt mai slabe vor avea de suferit, ele fiind ameninate mereu de cele
mai puternice. Teama generat de aceast situaie foreaz statele s acioneze nspre crearea
unei balane de putere. Pentru stabilirea unei balane a puterii trebuie s fie ndeplinite
urmtoarele dou condiii: s existe un sistem internaional anarhic i al crui uniti s i
doreasc s supravieuiasc. Prin urmare principiul ordonator al structurii sistemului, anarhia,

6 Ibidem, p.173.

i dorina statelor de a supravieui conduc la crearea mecanismelor necesare pentru

funcionarea balanei puterii. Balan de putere este determinat de sistem.
Sistemul acioneaz asupra statelor i le determin s duc o politic a balanei de
putere, n scopul echilibrrii sale. Stefano Guzzini, referindu-se la teoria balanei de putere a
lui Waltz, afirm c este foarte important de observat totui c teoria lui Waltz nu face cu
nimic mai tiinific conceptul de balan a puterii care poate fi ntlnit la Morgenthau; nu este
dect o reluare.7
Hedley Bull, spre deosebire de Kenneth N. Waltz accept existena a dou tipuri de
balane de putere, cea simpl i cea complex. Balana simpl poate fi exemplificat de
confruntarea mocnit dintre S.U.A. i U.R.S.S. din timpul rzboiului rece, 1947-1989, pe cnd
cea complex este sugerat de perioada premergtoare primului rzboi mondial cnd o balan
cu ase puteri a fost simplificat prin combinri pur diplomatice astfel crendu-se Antanta i
Tripla Alian. O balan simpl poate s fie definit de egalitatea puterilor n schimb una
complex nu necesit aa ceva. Dac ntr-o ecuaie cu trei sau mai multe puteri una din ele se
dezvolt formnd o inegalitatea flagrant nu nseamn neaprat c va atinge i o poziie de
preponderen deoarece celelalte au, i e istoric dovedit faptul, posibilitatea de a se alia
mpotriva ei.
Funciile balanei de puteri n sistemul de state modern au fost cel mai bine
exemplificate de Bull:
a)existena unei balane generale a puterii n ntregul sistem internaional a servit la
oprirea transformrii sistemului ntr-un imperiu universal prin cuceriri.
b)existena balanelor locale de putere a servit la protejarea independenei statelor n
anumite zone n faa absorbirii sau dominrii lor de ctre o putere preponderent local.
c)att balanele de putere generale ct i cele locale, acolo unde au existat, au asigurat
condiiile n care alte instituii de care depinde ordinea internaional (diplomaia, rzboiul,
dreptul internaional, managementul marii puteri) puteau s opereze 8.
Cea mai important critic este aceea c urmrirea balanei de putere are efecte
negative asupra sistemului internaional deoarece ncercarea de meninere este n sine o surs
de rzboi i c numai puterile mari pot beneficia de pe urma ei, n detrimentul puterilor mici.

7 Stefano Guzzini, Realism si relatii internationale, ed. Institutul European, 2000, p.28.
8 Hedley Bull, Societatea Anarhica, ed. CEU Press, Chisinau, 1998, p. 119.

Declinul major al numrului de state europene ntre 1648 i 1914 demonstreaz

principiul compensrii adic a tendinei statelor mari de a le mpri i absorbi pe cele mai
mici, totul n numele meninerii balanei. Cazul clasic ce denuna principiul balanei de puteri
ca fiind doar un mod de mrire colectiv a statelor mari este mprirea Poloniei din 1772 de
ctre Austria, Rusia i Prusia.

EXEMPLIFICAREA ISTORIC A BALANEI DE PUTERE

Sistemul European de secol XVII - XIX

Conceptul de Balan de putere sau echilibrul puterii este folosit cu precdere
pentru a descrie sistemul de securitate european din perioada dintre secolul XVII i Primul
Rzboi Mondial 9. Chiar dac mecanismul de auto-reglare a puterii este acelai n istoria
uman n interiorul unui sistem de actori, indiferent de nivel, nc de la nceputul formrii
alianelor, perioada cardinalului Richelieu introduce statul ca actor raional al relaiile
internaionale.
n sistemul european, Marea Britanie a jucat rolul de contra-greutate n balan de
putere, ea asigurndu-i securitatea profitnd de poziia insular i de supremaia maritim.
Deoarece nu se identifica permanent cu politicile niciunui stat european, acest lucru i
permitea schimbarea cu uurin a centrului de greutate, urmrind tot timpul pstrarea
echilibrului cu orice pre. Securitatea statului britanic era n strns legtur cu mpiedicarea
oricrei puteri de pe continent s aspire la statutul de hegemon, deoarece ar fi lsat regatul
insular fr aprare n faa unei posibile invazii.
mpiedicarea lui Napoleon de a institui un imperiu continental prin dominarea Europei
a determinat constituirea unui sistem delicat de echilibrare militar i politic. Acesta era
ndreptat n direcia meninerii ordinii sistemului european printr-o pstrare a unui raport
asemntor a puterii militare dintre state astfel nct fiecrui stat s i fie garantat securitatea.
Urmnd acest fir logic, nici o ar nu s-ar angaja ntr-o campanie de expansiune militar din
cauza fricii c i se va mpotrivi o for cel puin la fel de puternic. Vechiul sistem din care
fcea parte Frana, Brandenburg-Prusia, Austro-Ungaria i Rusia este deci nlocuit cu un altul.
9 Henry Kissinger, Diplomatia, ed. All, Bucuresti, 2007, p 48.

Sub conducerea cancelarului Otto von Bismarck, Germania a urmrit cu consecven

principiile raison detat i ale realpolitk, astfel nct n 1873 formeaz mpreun cu AustroUngaria i Rusia Aliana celor trei mprai 10. Cele trei state garantau s se consulte reciproc
n tema intereselor comune din Europa i s rmn neutre dac oricare membru ataca un nonmembru (Frana sau statele Balcanice).
Acest echilibru al puterii este cel mai bine definit de relaia Europei cu aa-zisul om
bolnav al Europei, Imperiul Otoman. n momentul su de expansiune maxim, otomanii
controlau Orientul Mijlociu, pri din Africa de Nord i teritorii precum Bosnia-Heregovina.
Din momentul n care stpnirea i ajunsese la Balcani, majoritatea Europei prefera aceast
variant uneia n care o alt putere s-ar fi impus n Peninsul Balcanic. Pstrnd intact
capitala otoman, Constantinopolul, echilibrul puterii din Europa putea fi meninut, totui,
volatilitatea Balcanilor amenina fundaia balanei de putere europene

11

, dup cum aveau s

fie denumii butoiul cu pulbere al Europei.

Sistemul Rzboiului Rece (1945 1989)

Sistemul instituit dup cel de-al doilea rzboi mondial este caracterizat prin
preeminenta a dou mari puteri, care i-l subordoneaz: SUA i URSS. Trsturile pe care
le-a dat acestei perioade intrarea n epoca atomic (odat cu explozia bombei nucleare de la
Hiroima la 6 august 1945) - cu urmrile imediate n planul dotrii militare a acestor mari
puteri - a motivat transformarea sistemului ntr-unul bipolar. SUA i URSS devin
superputeri, celelalte mari puteri sunt subordonate competiiei dintre acestea, devenindu-le
aliai minori. Competiia dintre cei doi poli ai sistemului este cunoscut sub numele de
rzboi rece i a consemnat cea mai ndelungat perioada de pace (definit c absena
confruntrii ntre marile puteri) din ultimile dou sute de ani. Lumea bipolar este anunat
de desfurarea celui de-al doilea rzboi mondial. Practic, acest conflict militar, desfurat la
cele mai ample dimensiuni, a nsemnat aliana principalilor actori ai sistemului - indiferent de
orientarea lor ideologica - pentru a se mpotrivi instituirii hegemoniei Germaniei i Japoniei la
nivel planetar.
Lumea bipolar releva trsturi distincte, singularizind-o n organizrile de sistem de
pn atunci. Una dintre aceste trsturi este aceea c doar cele dou superputeri sunt capabile
s concureze n domeniul armamentelor nucleare, marile puteri tradiionale (din raiuni de
10 Ibidem, p.125.
11 Ibidem, p.126.

potenial industrial i stiintifico-tehnologic) fiind incapabile s amenine dominaia celor doi

poli. n consecin, are loc o rigidizare a relaiilor internaionale n jurul acestora din urm,
care recurg la satelitizarea aliailor, coagulai n blocuri politico-militare opuse: NATO i
Pactul de la Varovia. Satelitizarea aliailor dobndete i o teoretizare n ambele tabere,
consfinind sfere de influen.

Sistemul Orientului Mijlociu 1945 2009

Dup ce-a de-a doua conflagraie mondial, regiunea devine subiect de disput ntre
zonele de influena ale Rzboiului Rece, iar John Campbell da trei motive pentru care
prentmpinarea controlului regiunii de ctre sovietici devine imperativ:
1. prezenta sovietic ar flanca NATO i ar schimba decisiv balanta puterilor
2. controlul sovietic al Orientului Mijlociu ar submina economia lumii libere
3. trimful comunismului n inima lumii islamice ar putea fi preludiul triumfului su n Asia,
Africa i Europa de Est 12.
Pe data de 14 februarie 1945 preedintele Franklin D. Roosevelt se ntlnete cu regele
saudit Abd al-Aziz Ibn Saud la bordul vasului american Quincy n canalul Suez unde cei doi
hotrsc c Statele Unite s protejeze militar regatul n schimbul concesionarii resurselor rii.
Astfel se pun bazele unui lung parteneriat ntre cele dou ri. Politica Statelor Unite ale
Americii n Orientul Mijlociu n timpul Rzboiului Rece tine de limitarea influenei sovietice
i de dezvoltarea unui sistem de aliane care s permit meninerea stabilitii i a status-quoului favorabil intereselor SUA 13.
Prezena celor dou tabere (SUA i URSS) n regiune s-a materializat ntr-o continu
implicare n afacerile interne i externe ale statelor, importanta fiind meninerea echilibrului
regional. Astfel, ncercrile repetate ale arabilor unioniti de a se constitui ntr-o republic
araba unit s-au soldat cu eecuri Republica Araba Unit sub Nasser n 1961 i ruptura
dintre partidul Baath sirian i cel irakian. Revoluia islamic din 1979 din Iran a dus la
schimbarea contextului de securitate din zon, iar proasptul preedinte al Irakului, Saddam
Hussein a profitat de ocazie pentru a-i extinde teritoriile bogate n petrol i a declanat
rzboiul dintre cele dou ri ce a inut pn n 1988. Ctigtoarea n urma conflictului a fost
SUA pentru c a beneficiat de reducerea ameninrii regionale din partea fundamentalitilor
12 Marwan R. Buheiry, The Formation and Perception of the Modern Arab World, Ed. Lawrence I. Conrad,
1989, p. 200.
13 Ibidem, p.194.

iii din Iran dar i pentru c Irakul constituia o ameninare mai mic pentru statul Israel,
principalul aliat al SUA n regiune.
Sfritul Rzboiului Rece gsete Orientul Mijlociu dominat de SUA, iar doctrina
Bush nu lasa loc nici unui pretendent la rolul de hegemon regional, ceea ce conduce la primul
rzboi din Golf. Poziia de hegemon global al Statelor Unite i permite s decid configurarea
balanei regionale din poziia de importanta strategic a pe care o are Orientul Mijlociu, iar
Irakul este perceput drept o ameninare la adresa echilibrului de putere regional. n decembrie
2004 regele Iordaniei Abdullah al II-lea declara n Washington Post pericolul unei luni iite
care se prelungete din Iran prin Irak, Siria i Liban 14.

N LOC DE CONCLUZII
Lumea se afl acum ntr-un nou mileniu, n care noile riscuri i ameninri la adresa
securitii i a relaiilor internaionale au determinat-o s reconsidere valorile general umane
ce leag ntre ele statele i naiunile.
Am depit sistemul bipolar al secolului XX i ne aflm astzi n faa a ceea ce se
numete

conceptul

de

aliniere.

Calculul

de

politic

extern

se

bazeaz

pe balanta ameninrilor (S. Walt) sau balanta intereselor. Aspectele psihologice ale deciziei
fac de cele mai multe ori diferena.
Aspectele teoretice ale balanei de putere, abordrile realiste sau idealiste,
considerentele istorice care au determinat de-a lungul timpului schimbarea polilor decizionali
de la o balan sextupl la una dualista sau de la una unipolara la tripolarizarea actual a lumii
pe axa SUA - Uniunea European Asia de Sud-Est sunt cele mai concludente elemente n
privina instabilitii factorilor de putere. De aceea este ntotdeauna necesar a contientiza i
identific politicile agresive/non-agresive la care se apeleaz, factorii perturbatori privind
echilibrul puterii, parametrii economici, sociali, militari ai lumii actuale i principiile aplicate.

14 http://www.washingtonpost.com/wp-dyn/articles/A43980-2004Dec7.html. Accesat in data de 14

ianuarie 2015.

Bibliografie:
1. Buheiry, Marwan R., The Formation and Perception of the Modern Arab World, ed.
Lawrence I. Conrad, 1989.
2. Bull, Hedley, Societatea Anarhic, ed. CEU Press, Chiinu, 1998.
3. Guzzini, Stefano, Realism i relaii internaionale, ed. Institutul European, 2000.
4. Kissinger, Henry, Diplomaia, ed. All, Bucureti, 2007.
5. Morgenthau, Hns J, Politica ntre naiuni, ed.Polirom, Iai, 2007.
6. Waltz, Kenneth N., Teoria politicii internaionale, ed.Polirom, Iai, 2006.

Instrumente online:
1. http://www.washingtonpost.com/wp-dyn/articles/A43980-2004Dec7.html. Accesat n
data de 14 ianuarie 2015.

10

11