ACADEMIA FORELOR TERESTRE

LUCRARE DE LICEN
PROTECIA

INFRASTRUCTURILOR

CRITICE

DIN

PERSPECTIVA SECURITII NAIONALE

Autror student sergent VLAD GABRIEL

ndrumtor lector universitar dr DINICU ANCA

INTRODUCERE
Securitatea unei naiuni, n conformitate cu Strategia European
de Securitate, este definit de urmtoarele cinci dimensiuni: politic,
militar, economic, diplomatic i de protecie a mediului. Mediul de
securitate internaional, care nglobeaz i securitatea naional, prezint
mutaii tot mai evidente, sesizndu-se creterea ponderii agresiunilor de
tip non-militar precum cele economice, financiar-bancare, imagologice,
sau informaionale. Gestionarea securitii constituie un proces
deliberat prin care se vizeaz evaluarea riscului i punerea n oper a
aciunilor destinate s-l aduc la un nivel determinat i acceptabil, cu un
cost acceptabil A nfiina o nou civilizaie pe planet i a te atepta
apoi la pace i linite este culmea naivitii strategice! n noul mediu de
securitate, foarte dinamic i puternic interconectat, se afirm nu
importana numrului resurselor, ci legtura dintre ele, adic tocmai
infrastructura critic.
Logica construirii infrastructurilor critice de pn n prezent nu a
2

fost bazat pe considerente de ameninri ori factori de risc externi, ci,

mai degrab, pe un anumit standard de securizare intrinsec a sistemului.
Un element imperativ al protejrii sistemelor critice este promovarea
culturii de securitate, n fapt, o cerin NATO!, nfrastructura critic este
vulnerabil la aciunile unor factori interni i externi, protecia acesteia
asigurndu-se fizic, juridic i informaional, de ctre entiti ale statului,
componente ale sistemului naional de aprare, sau companii private din
industria pcii i securitii.
Ameninarea extern a infrastructurii critice este cea mai dinamic.
Infrastructura critic reprezint o valoare de securitate naional, iar
funcionalitatea i viabilitatea acesteia asigur atributul fundamental al
existenei statului i constituie referina n elaborarea politicii de
securitate naional. De asemenea, infrastructura critic exprim
necesiti naionale de securitate materializate n oportuniti i asigur
susinerea componentelor strategice fundamentale ale securitii
naionale.nfrastructura critic este vulnerabil la aciunile unor factori
interni i externi, protecia acesteia asigurndu-se fizic, juridic i
informaional, de ctre entiti ale statului, componente ale sistemului
naional de aprare, sau companii private din industria pcii i securitii.
Prezentul studiu vizeaz tocmai aceste aspecte, dar i cele referitoare la
implicarea

armatei

protecia

infrastructurilor

critice.

n prezent, lumea dezvoltat a ajuns la o concluzie cvasiunanim:

societile erei informaionale sunt mult mai vulnerabile, n
comparaie cu cele anterioare. Infrastructurile (naionale, regionale sau
globale) capt din ce n ce mai mult importan, sistemele i
bunurile, fizice sau virtuale, devin vitale pentru oricare stat sau alian,
3

astfel nct incapacitarea (alterarea parametrilor) sau distrugerea lor pot

avea un puternic impact asupra securitii, economiei, siguranei i
sntii populaiei. Securitatea cetenilor, comunitilor sociale,
naiunilor i statelor este influenat, n mod organic, de funcionarea
continu a unor sisteme integrate complexe de infrastructuri, care
asigur serviciile eseniale tuturor domeniilor vieii sociale.
Capitolul I.
1.1 Categorii de infrastructuri
Infrastructurile fac parte din structura de rezisten a unui sistem,
sunt relaionale i funcionale i constituie in integrum suportul
necesar pentru ca sistemul s se identifice, s intre n relaii cu alte
sisteme, s se stabilizeze i, evident, s funcioneze.
Infrastructura poate fi definit ca ansamblul elementelor
materiale (construcii, echipamente, instalaii, capaciti de
transport, repere materiale valorizate simbolic), organizaionale
(reele de transport i telecomunicaii, sistemele energetice, de
aprovizionare, de conducere, educaionale, de sntate, de relaii) i
informaionale (date, informaii, circuite, fluxuri, tehnici i
proceduri) ale unui macrosistem social, care i asigur
funcionalitatea i viabilitatea n contextul general al dezvoltrii
sociale. Orice infrastructur, ineficient
gestionat i protejat, se poate confrunta cu diverse situaii cu
nivel

ridicat

de criticitate,

marcate

de

momente

de criz

organizaionalfuncional, care pot genera schimbri brute i

decisive, pe diverse perioade de timp, cu consecine negative n
planul securitii naionale.
Infrastructurile pot fi clasificate, n funcie de locul, rolul i
4

importana lor pentru stabilitatea i funcionalitatea sistemelor,

precum i pentru sigurana i securitatea acestora i a proceselor din
care fac parte, n trei mari categorii: infrastructuri obinuite,
infrastructuri speciale i infrastructuri critice.
Infrastructurile obinuite reprezint o structur-cadru, care
asigur construcia i funcionarea sistemului. Aceste infrastructuri nu
prezint caliti deosebite, n afara celor care le justific existena i
prezena n cadrul sistemelor i proceselor. O ar, spre exemplu, va
avea totdeauna ci de comunicaii, localiti, coli, biblioteci etc.
Pe parcurs, unele dintre acestea pot deveni speciale sau chiar
critice, n funcie de noul rol pe care l pot avea, de dinamica
importanei i de alte criterii. Spre exemplu, localitile care au
aerodromuri, puternice centre de comunicaii, centrale nucleare,
noduri de cale ferat etc. Pot face parte din infrastructuri speciale i, n
anumite condiii, chiar din infrastructurile critice.
Infrastructurile speciale au un rol deosebit n funcionarea
sistemelor i proceselor, asigurndu-le acestora o eficien sporit,
calitate, confort, performan. De regul, infrastructurile speciale sunt
infrastructuri de mare performan. Unele dintre acestea, mai ales
cele care pot avea, prin extensie sau prin transformare
(modernizare), un rol important n stabilitatea i securitatea
sistemelor, pot intra i n categoria infrastructurilor critice.
Infrastructurile critice sunt, de regul, determinante n
stabilitatea, sigurana i securitatea sistemelor i proceselor, avnd un rol
important n asigurarea securitii n funcionarea sistemelor i n derularea
proceselor economice, sociale, politice, informaionale i militare. Ele
5

fac parte, de regul, din categoria infrastructurilor speciale. Nu este

ns obligatoriu ca toate infrastructurile care sunt sau pot deveni, la un
moment dat, critice s fac parte din aceast categorie de
infrastructuri. Este foarte posibil ca, n funcie de situaie, chiar i
unele dintre infrastructurile obinuite cum ar fi, spre exemplu,
drumurile de ar sau canalele magistrale din sistemele de irigaii etc.
s devin infrastructuri critice. n definirea infrastructurilor
critice pot s intervin i alte elemente

(conjuncturale,

contextuale, evoluii posibile), ceea ce conduce la concluzia c exist

un criteriu de flexibilitate i un altul de imprevizibilitate, n
identificarea i evaluarea unor astfel de structuri.
O infrastructur sau un ansamblu de infrastructuri pot fi
considerate critice datorit:
- condiiei unice, dar i complementaritii, n cadrul
infrastructurilor unui sistem sau proces;
- importanei vitale pe care o au, ca suport material sau virtual (de
reea), n funcionarea sistemelor i n derularea proceselor
economice, sociale, politice, informaionale, militare etc.;
- rolului important pe care l ndeplinesc n stabilitatea,
fiabilitatea, sigurana, funcionalitatea i, n special, n securitatea
sistemelor;
- vulnerabilitii sporite la ameninrile directe, precum i la cele
care vizeaz sistemele din care fac parte;
- sensibilitii deosebite la variaia condiiilor i, ndeosebi, la
schimbri brute ale situaiei.
Acest tip de infrastructuri exist pretutindeni n lume i, desigur, n
fiecare ar n parte i n cadrul fiecrui sistem fizic sau virtual, n toate
domeniile activitii umane.
6

Ele nu sunt stabilite n mod arbitrar, ci doar dup ce au fost

identificate i evaluate ca fiind critice. Cu alte cuvinte, din mulimea de
infrastructuri care fac parte dintr-un sistem sau contribuie la
funcionarea unui sistem, proces, numai unele sunt critice (ntrunesc
condiiile de criticitate).
Criteriile dup care se face o evaluare a infrastructurilor sunt
variabile, chiar dac sfera lor de cuprindere poate rmne aceeai.
Se pot identifica urmtoarele criterii de evalu are a
infrastructurilor critice1:
criteriul fizic, sau criteriul prezenei locul n rndul
celorlalte infrastructuri, mrimea, dispersia, andurana,

fiabilitatea etc.;
criteriul funcional, sau criteriul rolului ce anume

face infrastructura respectiv;

criteriul de securitate, care este rolul ei n sigurana i
securitatea sistemului (evaluat prin prisma efectelor ce
pot fi generate prin lezarea condiiilor de baz ale

infrastructurii);
criteriul de flexibilitate, care arat c exist o anumit
dinamic i o anumit flexibilitate, n ceea ce privete
structurile critice,

unele din tre cele obinu ite

transformndu-se, n anumite condiii, n infrastructuri

critice i invers;
criteriul de imprevizibilitate, care arat c unele dintre
infrastructurile obinuite pot fi sau deveni, pe neateptate,

infrastructuri critice.
Infrastructurile sunt critice, speciale sau obinuite, n raport cu

provocrile, pericolele, ameninrile i riscurile aferente, asumate,

impuse sau arondate, dar i cu determinrile i parametrii de
stabilitate, de dinamic i de funcionalitate a respectivului sistem sau
proces.
De regul, fiecare sistem i fiecare proces dinamic sau dinamic
complex i au propriile lor infrastructuri i structuri critice.
Structurile critice in de sporirea semnificativ a sensibilitii i
vulnerabilitilor la pericole i ameninri a relaiilor interioare ntre
elementele de sistem.
Orice infrastructur critic poate fi reprezentat operaional
prin:
- prile (membrii/constituenii), reprezentate prin noduri ale
infrastructurii:

angajaii, departamentele, contractorii i

subcontractorii (instituii cu care se colaboreaz/coopereaz),

instalaii/echipamente;
- interaciunile (legturile) stabilite ntre noduri: schimb/
achiziie/vnzare de energie, servicii de transport, informaie,
substan etc.; direcionarea ierarhic (schimbarea, reorientarea)
schemelor/reelelor de legturi de importan critic pentru
evaluarea securitii, eficienei, eficacitii, durabilitii;
- caracteristicile infrastructurii critice (oameni, instalaii,
structuri etc.) i evaluarea lor n funcie de gradul de securitate, de
operaionalitate, eficien etc.
Toate infrastructurile critice sunt utiliti publice sau private de
baz, destinate mai multor beneficiari/utilizatori, existnd o linie de
demarcaie clar ntre:
- domeniul de aciune al acestora i punctul de conectare, dincolo de
care opereaz normele interne ce reglementeaz fiecare sistem;
- echipamentul i baza de date a sistemului i cea proprie fiecrui
8

utilizator/beneficiar; excepie fac sistemele informatice structurate n

reele interne i baze de date ale unor firme sau instituii, dar i
acestea folosesc infrastructura utilitilor publice de baz, deci nu
sunt total independente.
Toate infrastructurile critice au valoare i importan social, care
depinde de:
- calitatea serviciilor prestate;
- viabilitatea i funcionalitatea elementelor componente;
- managementul acestora, bazat pe politici i strategii adecvate.
Cele mai multe infrastructuri critice sunt componente ale unor
structuri vitale ale societii, discontinuitatea lor provocnd
imposibilitatea societii de a funciona n stare de securitate.
Infrastructurile critice au cel puin trei componente ale fazelor
critice:

componenta interioar, care se definete prin creterea,

direct sau impus, a vulnerabilitilor infrastructurilor cu

rol important n funcionarea i securitatea sistemului;

componenta exterioar, care se definete

prin

infrastructurile exterioare cu rol important n stabilitatea i

funcionalitatea sistemului, n care acesta este integrat,

asociat sau relaionat;

componenta de interfa,

definit

prin

mulimea

infrastructurilor din imediata vecintate, care nu aparin

nemijlocit sistemului, dar i asigur acestuia relaionrile
de care are nevoie pentru stabilitate, funcionalitate i
securitate.
Dei despre infrastructuri critice se vorbete ndeosebi dup
atacurile teroriste de la 11 septembrie 2001 din Statele Unite,
9

asemenea infrastructuri exist dintotdeauna.

Sistemele cu precdere cele dinamice complexe i procesele
asociate acestora au avut ntotdeauna, n funcionarea i n evoluia
lor, momente sau perioade dificile, definite pe o mulime de
perturbaii, disfuncionaliti, pericole i ameninri, unele dintre
acestea fiind asociate unor infrastructuri sau rezultnd din
inflexibilitatea, inconsistena sau fragilitatea exagerat a acestora.
Pentru o mai bun nelegere a conceptului de infrastructur
critic, trebuie avute n vedere urmtoarele aspecte1:
reprezint o reea de procese i sisteme, independente i de
mari proporii, realizate de om, care funcioneaz
sinergic pentru a produce un continuu de produse i
servicii eseniale pentru societate n ntregul su (de

exemplu, sistemul energetic);

este subiectul unor multiple ameninri (tehnico-umane,
fizice, naturale, cibernetice, contextuale) i ridic riscuri

ele nsele (de exemplu, reelele de transport);

o infrastructur critic este extrem de dinamic i
complex, dependent de multiple tehnologii de informaii i

comunicaii (sistem de sisteme);

distrugerile aduse acesteia pot avea efecte n cascad;
nu are un singur proprietar/operator/regulator/beneficiar;
se bazeaz pe alte obiective i logici, ader la alte reguli i

principii, aplic alte tehnologii.

Infrastructurile critice:
reprezint valori de securitate naional, ntruct
funcionalitatea i viabilitatea lor asigur realizarea unor
atribute fundamentale existeniale ale statului i constituie
10

sistemul axiologic de referin n elaborarea oricrei

politici de securitate naional, potrivit dinamicii i

imperativelor mediului intern i internaional de securitate;

exprim necesiti naionale de securitate, materializate
n oportuniti, trebuine i utiliti indispensabile
dezvoltrii i funcionrii normale a societii, care i
permit s se manifeste competitiv fa de provocrile
proceselor sociale evolutive i s previn, s reduc ori s

anihileze aciunile distructive;

permit promovarea intereselor naionale de securitate,
care asigur stabilitatea intern i regional, viabilitatea
sistemului de securitate la care Romnia a aderat, avuia
naional, prosperitatea general a cetenilor, sntatea

fizic a populaiei, protecia mediului nconjurtor.

Infrastructurile critice contribuie la susinerea componentelor
strategice fundamentale ale securitii naionale (aprare naional,
siguran naional, ordine public) i necesit a fi aprate i
protejate prin msuri specifice domeniului dat n competen,
ntruct contribuie la:
aprarea i garantarea suveranitii naionale, a
independenei i unitii statale, integritii teritoriale i

democraiei constituionale;
nfptuirea i protejarea obiectivelor i intereselor de
securitate, n condiiile dinamice ale mediului intern i
internaional, prin prevenirea surprinderilor strategice,
economice, politice, tehnico-tiinifice, ecologice sau de

11

alt natur;
funcionarea normal a instituiilor statului.

n concluzie, infrastructura critic este legat de tot ceea ce

susine viabilitatea unei societi, ncepnd cu administraia,
instituiile economico-financiare, serviciile publice, de asisten
social i de sntate, comunitile de informaii, armata i protecia
civil i terminnd cu rezervele de hran, ap i energie, transportul,
comunicaiile, educaia i cercetarea, mass-media .a.m.d.
1.2. Evoluia conceptului de infrastructur critic. Istoric i
perspective de abordare
Creterea, fr precedent, n ultimele decenii, a riscurilor,
pericolelor i ameninrilor la adresa obiectivelor vitale ale statelor i
organismelor internaionale, concomitent cu mrirea numrului i
vulnerabilitii acestora au condus la sedimentarea i statuarea noului
concept denumit generic infrastructur critic.
Definirea infrastructurilor critice i modalitile de abordare a
proteciei acestora difer de la o ar la alta, de la o organizaie la
alta, ns se pot identifica elemente structurale comune, msuri
ntreprinse pn n prezent, funcii i responsabiliti compatibile.
n literatura de specialitate occidental se utilizeaz sintagma
,,infrastructur critic pentru orice entitate economic
funcional, care ofer produse/bunuri i servicii de utilitate
public, vitale pentru ntreaga societate, i a crei distrugere,
degradare ori aducere n stare de nefuncionare produc un impact
major asupra populaiei i economiei, la nivel naional sau regional. n
esen infrastructurile critice sunt sisteme complexe de tip reea sau
conin astfel de subsisteme, dar pot fi incluse i obiective
punctuale, de importan naional.
Problematica infrastructurilor critice a devenit subiect de
12

actualitate n ultimul timp, ca efect al escaladrii ameninrilor

(avnd ca determinani principali factori de ordin terorist i de
criminalitate economico-financiar, dar i naturali generai de
efectele tot mai pregnante ale procesului de nclzire global), cu
potenarea unor situaii destabilizatoare n raport cu valorile
economico-sociale naionale, regionale i internaionale.
Dac primele studii n domeniu au identificat obiectivele
considerate critice, nc din anii 80, sintagma infrastructur
critic a fost folosit, n mod oficial, n iulie 1996, cnd preedintele
SUA, Bill Clinton, a emis Ordinul Executiv pentru Protecia
Infrastructurior Critice, din necesitatea adoptrii unor msuri
eficiente de prevenire i combatere a eventualelor atacuri asupra
structurilor informatice de tip critic. n conformitate cu
Preambulul acestui document, infrastructurile critice sunt parte
din infrastructura naional care este att de vital nct
distrugerea sau punerea ei n incapacitate de funcionare poate s
diminueze grav aprarea sau economia SUA.
Documentul stabilea c familia infrastructurilor critice include:
telecomunicaiile, sistemul de aprovizionare cu electricitate i ap,
depozitele de gaze i petrol, finanele i bncile, serviciile de
urgen (medical, poliie i pompieri), precum i continuitatea
guvernrii.
Pn, n prezent, la nivel mondial, s-au conturat dou mari
perspective de abordare a acestui subiect: american i
european.
1.2.1. Abordarea american
n toamna anului 1996, a fost nfiinat Comisia Prezidenial

13

pentru Protecia Infrastructurilor Critice (Presidential Commission on

Critical Infrastructure Protection), care a stabilit c securitatea,
economia, modul de via i chiar supravieuirea lumii industrializate
depind de trei elemente interrelaionate: energia electric,
comunicaiile i computerele.
Comisia, a fost format din reprezentani ai sectorului public i
privat, ai ageniilor guvernamentale, experi n securitate i
personaliti din mediul academic, sub conducerea generalului
Robert Marsh i a fost nsrcinat s elaboreze Strategia naional de
protejare a infrastructurilor critice n faa ameninrilor
cibernetice.
Pentru evaluarea vulnerabilitilor i elaborarea strategiilor de
protecie a infrastructurilor critice Comisia a inut cont de faptul c
majoritatea serviciilor importante este furnizat de companii
particulare i a situat pe acelai plan sectoarele particular i
public. n The US Patriot Act, infrastructura critic const n
,,sisteme i valori fizice sau virtuale, de importan deosebit pentru
Statele Unite, astfel nct expunerea sau distrugerea acestor sisteme sau
valori ar putea avea un impact negativ asupra securitii, securitii
economice, strii de sntate public i siguran.
Sunt definite drept infrastructuri critice: bncile, spitalele, sursele
alimentare i de ap, reelele de comunicaii, sistemele energetice i de
transport i serviciul potal (existnd, totodat, iniiative pentru
introducerea n rndul infrastructurilor critice i a centralelor
industriei chimice).
n februarie 1997, n cadrul FBI, a fost creat Centrul de Protecie a
14

Infrastructurii Naionale (NIPC), cu misiunea de a depista,

descuraja, preveni, evalua, avertiza, rspunde i investiga actele
ilegale n care sunt folosite tehnologii informatice i calculatoare i
actele ilegale, fizice i electronice, ce amenin sau vizeaz
infrastructurile critice.
n luna mai 1998, preedintele Bill Clinton a emis Directiva
prezidenial numrul 63 (PDD 63 Presidential Decision
Directive 63) intitulat Politica privind infrastructura critic
(Policy on Critical Infrastructure Protection), care definea apte
sectoare energetic, telecomunicaii, servicii de urgen,
finan ciar-bancar, transporturi,

petrolier

servicii

guvernamentale , componente ale infrastructurii critice americane, cu

trsturi unice i vulnerabiliti specifice, avnd n comun
dependena de informaiile electronice i de reelele de calculatoare.
Atentatele teroriste din 11 septembrie 2001 au reprezentat
momentul crucial al intensificrii preocuprilor ntregii clase politice i
societii americane pentru stabilirea unei strategii n domeniu, astfel
c SUA au devenit primul stat care pe lng definirea conceptului
au realizat i primii pai n construcia instituional aferent, prin
crearea

unei

suprastructuri

Homeland

Security

(securitate

intern), ce grupeaz zeci de agenii naionale de securitate

specializate pe toate profilurile de activitate social-politic i
economic.
La 16 octombrie 2001, preedintele George W. Bush a emis
Ordinul executiv privind protecia infrastructurii critice nr. 13.231
(Executive Order on Critical Infrastructure Protection). Acesta a fost

15

conceput pentru a asigura protecia sistemelor informatice pentru

infrastructura critic, incluznd comunicaiile de urgen i
mijloacele fizice care asigur funcionarea acestora.
Ordinul a mprit ameninrile n dou categorii: ameninri
fizice la adresa unor obiective tangibile i ameninri virtuale
atacuri radio-electronice, informatice etc. asupra sistemelor de
comunicaii ori reelelor de calculatoare care sunt folosite pentru
funcionarea infrastructurii critice.
Principalele prevederi legislative n SUA referitoare la
infrastructurile critice sunt cuprinse n Directiva Prezidenial
pentru Securitate Intern (Homeland Security Presidential
Directive) din 17 decembrie 2003, referitoare la Identificarea
infrastructurii critice, prioriti i obiective.
n cadrul Strategiei Naionale de Securizare a Spaiului
Cibernetic (SUA, 2003), s-a definit o alctuire a infrastructurii
critice mult mai ampl i mai precis. Astfel, infrastructurile critice
reprezentau: instituii publice i private din sectoarele agriculturii,
alimentaiei, aprovizionrii cu ap, sntii publice, serviciilor de
urgen, guvernrii, industriei de aprare, informaiilor i
telecomunicaiilor, energiei, transporturilor, bancare i
financiare, chimice i a materialelor periculoase, precum i cele
potale i de navigaie.
n prezent, n SUA, infrastructurile critice sunt sectorizate,
potrivit Strategiei Naionale de Securitate Intern. Instituiile
abilitate cu protecia infrastructurilor critice n SUA sunt: diverse
comisii din cadrul Congresului; Departamentul pentru Securitate
Intern (DSI) Office of Homeland Security, n cadrul cruia
16

funcioneaz Direcia Analiza Informaiilor i Protecia

Infrastructurii i n subordinea creia se afl: Biroul pentru
Asigurarea Infrastructurii Strategice; Centrul Federal de Ripost la
Atacuri Informatice; Sistemul Naional de Comunicaii; Centrul de
Protecie a Infrastructurii Naionale; Centrul de Simulare i Analiz
pentru Infrastructura Naional.
1.2.2. Abordarea european
Statele Uniunii Europene au ntreprins aciuni intense n direcia
stabilirii unui limbaj i unui mod de aciune comun n vederea
protejrii obiectivelor de valoare strategic. Preocuprile privind
definirea i asigurarea securitii infrastructurilor critice au survenit
dup atentatele teroriste de la Madrid, din 11 martie 2004, tocmai din
necesitatea combaterii acestui fenomen, de amploare deosebit la
nivel mondial.
n acest sens, n luna iunie 2004, Consiliul Europei a solicitat
Comisiei Europene elaborarea unei strategii globale referitoare la
protecia infrastructurilor critice, context n care Executivul UE a
adoptat, la 20 noiembrie 2004 documentul privind Protecia
infrastructurilor critice n lupta mpotriva terorismului. Totodat,
Comisia European a propus, n toamna anului respectiv, crearea unui
Centru pentru gestionarea crizelor, cu atribuii pe linia prevenirii
i contracarrii atentatelor teroriste pe teritoriul UE.
O alt iniiativ lansat la nivel european se refer la instituirea
unui sistem rapid de avertizare, denumit ,,Argus, care s fac
legtura ntre toate sistemele specializate de urgen, existente n
statele membre ale UE, precum i alocarea unor fonduri adecvate,
anual, pentru cercetri n domeniul securitii comunitare.
17

n accepiunea comunitar, printre infrastructurile critice cu risc

crescut de a fi inta unor atacuri teroriste catastrofale se numr:
telecomunicaiile, sursele de ap i de energie, reelele de
distribuie, producie i distribuire a hranei, instituiile de
sntate, sistemele de transport, serviciile financiar-bancare,
instituiile de aprare i ordine public, armata, jandarmeria i
poliia.
n cadrul cooperrii n domeniul infrastructurilor critice, la
sfritul anului 2004, UE a adoptat un Acord de cooperare n
domeniul energetic cu rile din Balcani, Turcia i Republica
Moldova, n scopul garantrii aprovizionrii energetice a
continentului european, finalizat prin semnarea, la 25 octombrie
2005, la Atena, a Tratatului de nfiinare a unei ,,Comuniti
Energetice care s cuprind att state membre ale Uniunii la acel
moment, ct i Albania, Bosnia-Heregovina, Bulgaria, Croaia,
Macedonia, Moldova, Uniunea Serbia-Muntenegru, Romnia,
Kosovo i Turcia (Ankara a refuzat ns, n ultimul moment,
parafarea documentului, invocnd incapacitatea de a ndeplini
criteriile de protecie a mediului).
De menionat c responsabilii de la Bruxelles intenioneaz
extinderea cooperrii i n alte domenii, precum transporturile i
telecomunicaiile. La nivelul UE este n curs de pregtire i/sau
derulare un inventar al infrastructurilor critice din domeniul
transporturilor i al punctelor de risc n infrastructura energetic.
Intensificarea preocuprilor n spaiul comunitar n direcia
stabilirii unei strategii comune a UE n domeniu, subsumat

18

pilonului Justiie i Afaceri Interne al Uniunii, a survenit ca urmare a

atentatelor teroriste de la Londra, din 7 i 21 iulie 2005, astfel c, la 17
noiembrie 2005, Comisia European a adoptat Cartea Verde privind
Programul European pentru Protecia Infrastructurilor Critice
(EPCIP).
n cadrul EPCIP a fost realizat o reea de alert timpurie n ceea ce
privete

infrastructurile

critice

(Critical

Infrastructure

Warning

Information Network), pus n funciune n 2005, avnd drept scop

ncurajarea schimbului de informaii privind ameninrile i
vulnerabilitile comune, precum i a celui referitor la strategii,
msuri, adecvate, care s permit limitarea riscurilor i protejarea
infrastructurilor critice.
Dup evenimentele menionate, n Marea Britanie se constat un
interes deosebit pentru introducerea unor legi prin care operatorii din
sectorul privat, care se ocup cu infrastructuri critice, s adere la
anumite standarde de securitate.
n Germania unde peste dou treimi din infrastructurile critice
federale se afl n proprietate privat se promoveaz iniiativa
elaborrii n comun, de ctre Guvernul federal i administratorii
sistemelor private, a unui Plan de protecie a infrastructurilor
critice, condus de Biroul Federal pentru Informaii n Domeniul
Securitii.
Austria, Frana, Marea Britanie, Spania au nfiinat organisme
specifice, au dezvoltat metodologii i au alocat fonduri substaniale
pentru protecia infrastructurilor desemnate drept critice.
n cadrul Uniunii Europene au avut loc dezbateri n legtur cu
iniierea i adoptarea unor programe privind conceptul de

19

infrastructur critic:
- Communication from the Commission to the Council and the
European Parliament: Preparedness and Consequence Management in
the Fight Against Terrorism, COM (2004) 701 final, Brussels,
20.10.2004;
- Communication from the Commission to the Council and the
European Parliament: Critical Infrastructure Protection in the Fight
Against Terrorism, COM (2004) 702 final, Brussels;
- Green Paper on a European Programme for Critical
Infrastructure Protection, COM (2005) 576 final 17.11.2005.
Aceste programe definesc trei categorii de elemente de
infrastructur critic:
1. elemente de infrastructur publice, private sau guvernamentale,
mpreun cu reelele cibernetice sau fizice interdependente;
2. proceduri i acolo unde este cazul personalul care exercit
controlul funciilor ndeplinite de infrastructura critic;
1. obiective avnd semnificaii culturale sau politice. La
solicitarea Comitetului parlamentar pentru drepturile cetenilor,
justiie i afaceri interne (LIBE) (formulat n decembrie 2005),
Comisia European a naintat, la data de 12 decembrie 2006,
propunerea de Directiv privind Identificarea i desemnarea
infrastructurilor critice europene i evaluarea necesitilor de
mbuntire a proteciei acestora.
Conform proiectului de reglementare comunitar, infrastructurile
critice sunt instalaiile fizice i tehnologice, reelele, serviciile i
activitile, care, n caz de oprire sau deteriorare, pot produce
incidente grave asupra sntii, securitii sau bunstrii economice a
cetenilor sau activitii guvernelor statelor membre.
20

Sectoarele prioritare ce dein infrastructuri critice de interes

european sunt cele din energie, transporturi, industrie chimic,
financiar, tehnologie de comunicaii i de informaii, securitate
alimentar, sntate, aprovizionare cu ap potabil i cercetare.
n concluzie, n prezent, Uniunea European i Statele Unite au
viziuni fundamental diferite n legtur cu ,,infrastructurile
critice. Dac, n cazul Statelor Unite, Securitatea Intern
(Homeland Security) propune o ntrire i aprare a graniei
naionale, Uniunea European promoveaz deschiderea granielor
externe spre noi zone de protecie ntre regiunea principal de risc i
graniele comunitare, definite prin filosofia zonelor apropiate.
n plan internaional, mai sunt cunoscute i alte accepiuni,
printre care:

cea a NATO, ce reunete faciliti, servicii i sisteme

informatice care sunt att de vitale pentru naiuni, nct
scoaterea lor din funciune sau distrugerea lor poate avea
efecte de destabilizare a securitii naionale, economiei
naionale, strii de sntate a populaiei i asupra

funcionrii
eficiente
a
guvernului.
Protecia infrastructurilor critice include programe, activiti i aciuni
realizate de guverne, proprietari, operatori i acionari pentru a
securiza aceste infrastructuri. Senior Civil Emergency Planning
Committee (Comitetul Superior pentru Planificarea Activitilor Civile
pentru Situaii de Urgen) din cadrul NATO a nsrcinat cele opt
comitete din subordinea sa s gseasc soluiile unei abordri
unitare a problemelor legate de criteriile de stabilire a infrastructurilor

21

critice, de metodele de analiz a riscului i stabilire a vulnerabilitilor,

precum i de metodele lor de protecie;
cea canadian, n cadrul creia ,,infrastructura critic este
reprezentat de dispozitive, reele, servicii, bunuri materiale
i de tehnologie a informaiei, a cror perturbare sau
distrugere ar putea avea un impact deosebit asupra strii de
sntate, siguran, securitate sau bunstare economic a
poporului canadian sau asupra bunei funcionri a actelor de
guvernare. Competena n mat er ia a si g u r r i i s e cu r i t i i
a ce s to r a

r ev in e

Departamentului

pentru

Protecia

Infrastructurii Critice i Situaii de Urgen;

cea promovat de Adrian Gheorghe doctor i specialist n
infrastructuri critice de la Institutul Federal Elveian pe Probleme
de Tehnologie, potrivit creia infrastructurile critice sunt
definite de structurile/sistemele vitale ale unei societi, care,
prin discontinuitatea, duc la produc imposibilitatea acesteia de
a-i performa funciunile. n cadrul infrastructurilor critice
sunt incluse sistemele energetice, cele de transport al
petrolului i gazelor n a t u r a l e , b n c i l e , s i s t e m e l e
informatice,

telecomunicaiile,

chiar

Guvernul,

totalitatea activitii sale, sistemele de producie agricol ale

unei ri etc.
1.3. Factori ai dinamismului critic
Infrastructurile sunt critice prin locul pe care l au n cadrul unui
sistem, prin rolul pe care l joac n cadrul stabilitii i
funcionalitii sistemului, prin gradul de expunere la uzur i factori

22

destabilizatori, dar i prin mulimea variabil a vulnerabilitilor lor

(de sistem, de proces sau induse) la ameninrile care le vizeaz
nemijlocit sau care vizeaz, desigur tot n mod direct, sistemele sau
procesele din care fac parte respectivele infrastructuri.
De regul, infrastructurile nu se construiesc avnd n vedere
posibile ameninri sau vulnerabiliti, dei se ine totdeauna seama de
un anumit standard de securitate intrinsec a sistemului, ci n funcie
de cerinele vitale de stabilitate, deci, de stare, i de
funcionalitate, deci, de proces ale sistemului, ale metasistemului
(sistemului de sisteme) sau ale procesului din care fac parte. Spre
exemplu, la realizarea reelelor de distribuie a apei, se ine seama, n
primul rnd, de nevoile localitii respective de aprovizionare cu ap, de
condiiile concrete de realizare a distribuiei (surse de ap potabil,
distane, trasee pentru conducte etc.), dar i de securitatea acestor reele,
n sensul proteciei surselor de alimentare i siguranei transportului apei,
prevenirii avariilor, prevenire, limitare sau nlturare a aciunii
factorilor nocivi etc. Probabil c, n viitor, va trebui s se in seama
i de ali factori, cum ar fi, spre exemplu,
protecia mpotriva atacurilor de tip terorist, frecvena i intensitatea
unor calamiti naturale, alunecri de teren i de ali numeroi ageni
perturbatori.
Infrastructurile critice sunt numeroase, diversificate i dinamice.
Practic, exist attea infrastructuri critice cte sisteme i procese, dar, de
regul, numai cele care au un rol important n stabilitatea,
securitatea i sigurana sistemelor i proceselor sunt considerate
astfel. Dei mulimea infrastructurilor critice este, n general,

23

cunoscut ab initio, exist i o alt mulime a infrastructurilor care, sub

influena a diveri factori perturbatori, pot deveni critice pe parcurs
i o alta a infrastructurilor critice care i pierd aceast calitate n
procesul evoluiei sau involuiei sistemului i procesului din care fac
parte.
Dinamismul infrastructurior critice depinde de civa factori
foarte importani, printre care:
variaia (evoluia, dezvoltarea, extinderea sau involuia)

sistemului sau procesului din care fac parte;

gradul de integralitate a sistemului, de fluen, flexibilitate i

adaptabilitate a procesului;
variaia condiiilor iniiale ale mediului i ale sistemului

sau procesului;
dinamica mediului i a sistemelor de relaie sau relaionate

sau corelaionate;
variaia factorilor perturbatori.
Aceti factori, dar i alii, influeneaz transformrile i chiar

mutaiile care se produc n rndul infrastructurilor critice i, de

aceea,trebuie s se in seama de ei.
1.4. Tipologia infrastructurilor critice
Mulimea infrastructurilor critice rmne totdeauna deschis i
variabil. n funcie de spaiul-suport, mai exact de spaiul sau
spaiile n care sunt sau pot fi identificate, se clasific n trei categorii
mari: fizice, cosmice i virtuale.
Aceste tipuri de infrastructuri, dei se afl n spaii diferite, sunt
strns legate unele de altele, devenind din ce n ce mai
interdependente (trans-sistemice, de meta-sistem sau de sistem de
sisteme), i complexe.
24

Gradul lor de interdependen crete foarte mult odat cu evoluia

vieii

pe

pmnt,

iar

al

celor

care

in

de

sistemele

politice,economice, financiare, sociale, informaionale, culturale i

militare se reconfigureaz i consolideaz n procesul globalizrii,
devenind o caracteristic esenial a acestor sisteme.
Aceast caracteristic, n mod logic, ar trebui s duc la creterea
coeficientului de integralitate a tuturor infrastructurilor i la
restrngerea mulimii infrastructurilor critice doar la cele care
determin stabilitatea i funcionalitatea sistemelor. Din pcate,
lucrurile, cel puin pentru un timp previzibil, nu stau aa.
Interdependena i integralitatea structurilor creeaz un nou tip de
vulnerabiliti pe care le vom numi, generic, vulnerabiliti de
integralitate sau vulnerabiliti de interdependene.
Spre exemplu, integrarea tuturor liniilor aeriene la nivel global, dei
duce automat la creterea traficului aerian, a vitezei de transport,
comprimnd, deopotriv, att timpul, ct i spaiul, ar trebui s duc, n
mod automat, i la reducerea vulnerabilitilor de funcionalitate i de
stabilitate i la creterea eficienei transporturilor, ceea ce, de altfel, se
i ntmpl. n acelai timp, ns, liniile aeriene integrate la nivel
planetar devin extrem de vulnerabile la atacuri teroriste, la calamiti
i dezastre i la alte pericole i ameninri asimetrice.
Transporturile aeriene integrate la nivel mondial devin un sistem de
sisteme politice (care sunt statele), sisteme economice
(globalizate, dar i individualizate pe companii i chiar pe state
politice), sisteme informaionale globalizate (dar extrem de
vulnerabile) i, pe de alt parte, sunt n sistem i cu reelele i
entitile ostile, perturbatoare, care sunt, de regul, atipice sau
25

asimetrice.
Considerm c este foarte important s subliniem o astfel de
realitate, ntruct, n acest fel, avem imaginea ct de ct realist a
unui labirint dinamic, cu evoluii i involuii brute, care i schimb
structura n funcie de factori perturbatori, de variaia condiiilor
concrete i a condiiilor iniiale i de muli ali factori, unii dintre ei
foarte greu de identificat, de analizat, de cunoscut i, evident, de
influenat.
Rezult o alt caracteristic foarte important pentru tema acestui
studiu, anume aceea c vulnerabilitile infrastructurilor critice
cresc i se transform odat cu creterea interdependenei i a
gradului lor de integralitate.
1.4.1. Infrastructuri critice din spaiul fizic
Infrastructurile fizice sunt suporturi ale unor sisteme fizice
complexe, de regul, din spaiul societii omeneti, cu funcii i
roluri sociale. Ele pot fi grupate, deci, pe categorii de sisteme fizice,
astfel:

infrastructuri critice ale ntreprinderii reea de

distribuie a energiei electrice de 380 voli sau de nalt
tensiune; reea de distribuie a apei industriale; reea de
distribuie a gazului metan, a carburantului sau altor
substane i materiale absolut necesare produciei; reeaua
de comunicaii (comand-control); reeaua depozitelor de
materii-prime i de produse finite; reeaua fizic de

calculatoare (calculatoare, cabluri, conexiuni) etc.;

infrastructuri critice ale sectorului (ramurii) reele de
distribuie a apei, energiei electrice, gazelor naturale

26

folosite n procesul de producie i materialelor strategice

ntre ntreprinderi i n cadrul ramurii; reeaua depozitelor
de materiale speciale (materiale strategice, materiale
inflamabile; materiale radioactive, substane chimice,
ageni biologici i alte materiale cu risc nalt); reelele de
comunicaii, ndeosebi infrastructurile fizice ale acestora
(relee, cabluri, supori, staii etc.); reelele de transport:
cile de comunicaii rutiere, feroviare, aeriene, navale,
respectiv parcul operaional aferent; reelele fizice de
calculatoare; bazele de date i alte elemente vulnerabile
sau cu rol important n funcionarea ntreprinderilor i

instituiilor;
infrastructuri critice ale economiei infrastructuri ale
unor reele de drumuri strategice; reele i, mai ales,
noduri de ci ferate; entiti portuare; reele de producere
i distribuie a energiei (infrastructurile sistemului
energetic naional); infrastructuri ale sistemelor de
conducere; reele de depozite de materiale strategice, de
materii prime, de substane chimice, de material nuclear

sau de ageni biologici;

infrastructuri critice ale transportului aerian
aeroporturi; sisteme de aprovizionare cu energie, cu ap,
cu gaze; reele ale depozitelor de carburani; hangare i
parcuri de avioane; turnuri de control; infrastructuri

control trafic aerian; reele de calculatoare; staii de

27

radiolocaie; staii de dirijare a traficului; alte infrastructuri ale

sistemelor de care depind sigurana i securitatea zborului;

infrastructuri critice ale transportului feroviar reelele de ci
ferate; poduri, viaducte i alte lucrri de art arhitectonic pe
calea ferat sau adiacente acesteia; staii; reele electrice ale
transportului feroviar; reele de

comunicaii; reelele de

interconectare cu alte moduri de transport, alte tipuri de reele;

infrastructuri critice ale transportului naval porturi;
infrastructuri portuare cu rol important, unic i de nenlocuit
n funcionarea porturilor i a transporturilor navale; sistemele de
navigaie prin satelit, semnalizare, balizaj i dirijare a traficului;
staii de radionavigaie, staii de radiolocaie; sisteme de
comunicaii; reele de ci ferate i de drumuri importante din incinta
porturilor; sisteme de diguri de protecie; terminale specializate
ce asigur, totodat, interoperabilitatea cu alte moduri de
transport, alte infrastructuri ale sistemelor de securitate i de

siguran a navigaiei pe mri, fluvii i ci interioare;

infrastructuri critice ale sistemului financiar sedii ale bncilor;
supori de informaie; calculatoare; sisteme de protecie i de
siguran; reele de transport interbancar al banilor i de bancomate;

depozite;
infrastructuri critice ale locuinei instalaii electrice, de gaze i de
ap; sisteme de securitate a locuinei;
infrastructuri critice ale localitii reele de transport al apei,
energiei electrice i gazelor, ndeosebi nodurile, punctele de
control i de distribuie; reele ale transportului public (linii

28

de metrou, linii de troleibuze, autobuze i tramvaie, unele

construcii i diferite alte lucrri aferente importante); reele
telefonice, relee, staii i centrale; relee i posturi de radio i de
televiziune care se afl n sistemul naional sau local de alert;
iluminatul public; alimentarea cu energie termic; puuri, staii i alte
infrastructuri ale sistemelor de purificare a apei; spitale de urgen i
alte infrastructuri ale medicinii i asistenei medicale de urgen;
laboratoare i centre hematologice; infrastructuri ale slilor de
operaii, slilor de reanimare i altor compartimente de
supraveghere i monitorizare a bolnavilor aflai n dificultate;
infrastructuri ale sistemelor de prevenire i stingere a incendiilor;
infrastructuri ale sistemelor de protecie civil, ndeosebi ale
sistemelor i reelelor de aciune i de reacie n cazul unor
calamiti, dezastre, accidente nucleare, industriale, chimice i

tehnologice; relee i depozite etc.;

infrastructuri critice ale inutului (judeului, zonei etc.) reele de
ci ferate i drumuri publice importante, ndeosebi centre
vitale, adic noduri, staii, depozite, centre de comunicaii etc.;
reele de depozite; conducte petroliere; reele telefonice; relee
ale sistemelor de comunicaii prin microunde; lucrri de art,
baraje, acumulri de ape, sisteme de canalizri i de
hidroamelioraii cu impact vital asupra unor terenuri cultivate
sau locuite; diguri i alte infrastructuri pentru controlul inundaiilor
i revrsrilor; reele de depozite de importan local, regional
sau naional; elemente ale unor infrastructuri critice naionale

29

sau internaionale; infrastructuri speciale;

infrastructuri critice ale rii infrastructuri ale reelelor sistemului
naional energetic (uniti energetice, linii de nalt tensiune, staii
de transformare, instalaii i sisteme de monitorizare i de reglare,
baraje i acumulri hidroenergetice;
nucleare,

sisteme

centrale

de

infrastructuri ale acestor centrale

nucleare, hidrocentrale i

termocentrale, combinate de ap grea, depozite de materii prime,

materiale periculoase i materiale strategice etc.); reele de
drumuri de importan naional sau internaional;
infrastructuri vitale ale acestor reele; reeaua feroviar cu
toate structurile aferente (staii, depouri, reele de aprovizionare a
transportului feroviar cu energie electric, material rulant,
carburant i alte materiale de importan vital, sisteme de
comandcontrol i dirijare a traficului, infrastructuri ale sistemelor
de

comunicaii

feroviare

etc.);

reeaua

naional

de

transporturi aeriene, cu toate infrastructurile aferente; elemente

de importan vital ale reelelor internaionale de trafic aerian
aflate pe teritoriul rii; infrastructuri ale transporturilor navale
(porturi, infrastructuri portuare,
diguri, infrastructuri pentru
navigaiei,

infrastructuri

din

asistarea

zona

litoral,

sigurana
instalaii

infrastructuri de semnalizare i dirijare a traficului, lucrri

hidrotehnice

de

mare

amploare

amenajare

ci

navigabile, ecluze etc.; infrastructuri ale sistemului naional

de comunicaii, dar i ale altor sisteme de comunicaii de
30

importan naional i internaional (reele telefonice,

centrale de comunicaii, noduri ale acestor reele, echipamente
de transport, trasee de fibr optic, relee, modulatori de semnal
etc.); infrastructuri fizice ale reelelor naionale de informaii, de
calculatoare, de televiziune etc.; infrastructuri ale reelelor naionale
de alert; reele ale conductelor de petrol i gaze naturale
naionale sau care fac parte din reele de transport

continentale etc.;
infrastructuri

critice

ale

continentului

reeaua

european i internaional de trafic aerian, cu toate

infrastructurile aferente; reeaua european de transport feroviar;
infrastructuri ale traficului fluvial i maritim (porturi, instalaii
portuare, sisteme de conducere, comunicare i avertizare etc.);
infrastructuri ale reelei europene de comunicaii; reele de

transport al petrolului i gazelor naturale etc.;

infrastructuri critice internaionale infrastructuri ale traficului
aerianinternaional
aeroportuare,

sisteme

(radare,
de

control

trafic,

instalaii
reele

de

comunicaii etc.); infrastructuri ale transporturilor maritime

internaionale (sisteme de control i dirijare a navigaiei, sisteme de
semnalizare a zonelor periculoase, sisteme de comunicaii,
satelii, instalaii portuare cu funcii i importante roluri
internaionale, conducte de transport petrolier sau terminale ale
acestora etc.); sisteme de comunicaii internaionale; reele de

31

bnci;
infrastructuri critice miitare reele de comunicaii militare la

nivel strategic i la nivel tactic; infrastructuri ale acestor reele;

instalaii de pe aerodromurile militare, din porturi militare, din
baze militare i din alte locaii; reele, conducte, depozite i
sisteme de aprovizionare cu carburani, muniie, alimente i alte
produse de prim necesitate att pe timp de pace, ct i la
rzboi sau n
procesul participrii la gestionarea crizelor i conflictelor
armate; infrastructuri rutiere, feroviare i navale militare;
reele de depozite; arsenale; reele de calculatoare; sisteme

informatice;
infrastructuri critice ale sistemului de ordine public
infrastructuri ale poliiei i jandarmeriei; infrastructuri ale
pompierilor i Inspectoratului pentru Situaii de Urgen;
infrastructuri ale forelor i formaiilor de reacie rapid;
infrastructuri critice ale sistemelor de protecie a

ceteanului, proprietii i instituiei;

infrastructuri critice ale sistemului informaional i de
siguran a statului infrastructuri ale serviciilor de
informaii i ale altor instituii de care depinde protecia
informaiilor, a intereselor naionale i de alian, a

valorilor i patrimoniului;
infrastructuri critice ale sistemului sanitar i de protecie a
ceteanului, familiei i comunitii reele ale
spitalelor de urgen; laboratoare; depozite de
medicamente; infrastructuri ale unor centre de cercetri
medicale etc.

32

1.4.2. Infrastructuri critice din spaiul cosmic

Infrastructuri critice ale spaiului cosmic: staii orbitale;

satelii; sisteme de comunicaii n spaiul cosmic etc.

Infrastructuri critice ale ageniilor i altor structuri
spaiale: infrastructuri ale industriei spaiale; infrastructuri ale
comunicaiilor din sistemul de pregtire i efectuare a

lansrilor i traficului cosmic etc.

1. Infrastructuri critice din spaiul virtual
Infrastructuri critice ale sistemelor de comunicaii.
Infrastructuri critice ale reelelor i bazelor de date.
Infrastructuri critice ale ciberspaiului: cele mai
importante infrastructuri ale naiunii sunt compuse din
instituii publice i private aparinnd unor sectoare din
agricultur, alimentaie, ape, sntate public, servicii de
urgen, guvern, industria de aprare, informaii i
telecomunicaii, energie, transport, bnci i finane, chimie i
materiale periculoase, pot i navigaie. Spaiul
cibernetic este sistemul nervos al acestor infrastructuri
respectiv, sistemul de control al rii, format din mii de
computere interconectate, servere, routere, switch-uri i
cabluri

de

fibr

optic

care

asigur

funcionarea

infrastructurii.
n ultimul timp, analitii acord o atenie sporit atacurilor
cibernetice organizate, capabile s cauzeze destabilizarea
infrastructurii naionale, a economiei sau chiar a tuturor
componentelor securitii naionale. Complexitatea tehnic solicitat
pentru nfptuirea unui astfel de atac este destul de ridicat, existnd ns

33

cazuri

care

atacanii

organizai

au

exploatat

unele

vulnerabiliti care au demonstrat c pot dispune de capabiliti

distructive.
Instrumentele i metodologiile nfptuirii atacurilor sunt larg
rspndite, iar capacitile tehnice i complexitatea utilizatorilor
decii s provoace dezastre se afl n cretere.
Pe timp de pace, persoane sau organizaii interesate pot declana
acte de sabotaj asupra instituiilor statului, centrelor de cercetare
tiinific, companiilor private i altor obiective strategice.
Exist posibilitatea pregtirii terenului pentru administrarea
loviturilor din spaiul cibernetic n cazul unei confruntri, prin
cartografierea sistemelor informaionale ale statului, identificnd
principalele inte i plasnd n infrastructura naional pori ascunse de
intrare i alte mijloace de acces.
Pe timp de criz sau rzboi, adversarii pot ncerca s i
intimideze pe liderii politici naionali prin atacarea infrastructurilor
critice i a funciilor de baz ale economiei sau prin erodarea
ncrederii publice n sistemele de conducere sau informaionale.
Atacurile cibernetice asupra reelelor informaionale ale oricrei ri
pot avea consecine grave cum ar fi ntreruperea funcionrii unor
componente-cheie, provocarea pierderilor de venituri i proprieti
intelectuale sau chiar pierderea vieilor omeneti. Contracararea
unor astfel de atacuri este obligatorie i necesit realizarea unor
componente riguroase, destul de dificil de proiectat cu mijloacele
existente n prezent.
Avnd n vedere explozia pe care a nregistrat-o utilizarea
reelelor informatice globale, fiecare stat este nevoit s-i dezvolte o

34

strategie proprie de securizare a spaiului cibernetic.

Plecnd de la exemplul american, care aplic deja o Strategie
Naional de Securizare a Spaiului Cibernetic, se pot identifica
obiectivele strategice care ar trebui avute n vedere de orice stat n acest
domeniu:
prevenirea atacurilor mpotriva infrastructurii cibernetice;
reducerea vulnerabilitii la atacuri mpotriva infrastructurii
cibernetice;
minimizarea daunelor i a timpului de reconstituire a sistemului n
urma eventualelor atacuri cibernetice.
n scopul prevenirii ameninrilor de securitate la adresa
sistemelor informaionale i al instituirii unui rspuns ct mai riguros i
mai eficient n faa unor asemenea ameninri, sunt constituite Echipe
de rspuns pentru incidente de securitate din domeniul IT (Computer
Emergency Response Team CERT).
Activitile CERT au n vedere prevenirea i detectarea
incidentelor de securitate IT3, dar i informarea n legtur cu
acestea. Centrele de tip CERT coopereaz prin asigurarea de
informaii legate de incidente de securitate pentru utilizatorii
sistemelor informaionale prin intermediul Internetului.
Se pot identifica 3 tipuri majore de organizaii CERT:
- private care se ocup doar de incidentele de securitate IT
n cadrul unei companii sau a clienilor acesteia;
- CERT din reelele academice i de cercetare;
- publice care se ocup de incidente de securitate IT n
cadrul instituiilor guvernamentale i, uneori, primesc
plngeri i din partea persoanelor particulare.
Exist relaii strnse ntre actualele uniti CERT, iar cele noi sunt
binevenite n aceast familie i pot beneficia de experiena i

35

expertiza deja obinute.

Pe plan zonal, regional, internaional
n secolul nostru, SECURITATEA devine axul central pe care se
fundamenteaz dezvoltarea economic i, n consecin, bunstarea
social. Astzi, securitatea este un PRODUS DE CONSUM, cu o pia
proprie i standarde de calitate specifice. Sfritul Rzboiului Rece a
modificat, fr ndoial, balana de putere mondial. Vechile probleme
ale lumii contemporane, precum creterea demografic necontrolat n
unele regiuni i mbtrnirea dramatic a populaiei n altele, reducerea
rezervelor de ap, hran i resurse energetice, degradarea mediului etc.,
s-au acutizat i au efecte nebnuite. n plus, altele noi i-au fcut
apariia: terorismul, proliferarea armelor de distrugere n mas, crima
organizat. Intensificarea conflictelor locale i regionale, determinate, n
principal, de cauze de natur etnic, religioas, teritorial sau ideologic,
dar cu un puternic substrat economic, au impus dezvoltarea i
perpetuarea mijloacelor non-militare de soluionare, instrumentul militar
constituind ultima msur dorit. Globalizarea transcende toate aceste
caracteristici ale lumii moderne. Fenomenul favorizeaz att creterea
economic i dezvoltarea, prin integrarea economiilor lumii, ct i
aspecte mai puin dorite, precum accentuarea decalajelor economice i a
srciei n unele zone, migraia ilegal, mondializarea criminalitii etc.
Sporirea gradului de interdependen i interaciune n plan economic,
tehnologic, cultural i politic determin o evoluie similar i n planul
securitii, cu implicaii importante n domeniul creterii stabilitii
relaiilor internaionale.
Protecia infrastructurilor

36

critice

din

perspectiva

securitii

naionale
A nfiina o nou civilizaie pe planet i a te atepta apoi la pace i
linite este culmea naivitii strategice! n noul mediu de securitate,
foarte dinamic i puternic interconectat, se afirm nu importana
numrului resurselor, ci legtura dintre ele, adic tocmai infrastructura
critic.

Securitatea unei naiuni, n conformitate cu Strategia

European de Securitate, este definit de urmtoarele cinci dimensiuni:

politic, militar, economic, diplomatic i de protecie a mediului.
Mediul de securitate internaional, care nglobeaz i securitatea
naional, prezint mutaii tot mai evidente, sesizndu-se creterea
ponderii agresiunilor de tip non-militar precum cele economice,
financiar-bancare,

imagologice,

sau

informaionale.

Gestionarea

securitii constituie un proces deliberat prin care se vizeaz evaluarea

riscului i punerea n oper a aciunilor destinate s-l aduc la un nivel
determinat i acceptabil, cu un cost acceptabil (Dr. Tob Francisc,
PROTECIA INFRASTRUCTURILOR CRITICE din perspectiva
securitii naionale, Bucuresti, 2006). Alain Bauer, consultant pentru
securitate urban din Frana, afirma c statul trebuie s controleze
securitatea n loc s o gestioneze. (Bruxelles, decembrie 2001, a treia
Conferin a Serviciilor Private de Securitate a CoESS). Logica
construirii infrastructurilor critice de pn n prezent nu a fost bazat pe
considerente de ameninri ori factori de risc externi, ci, mai degrab, pe
un anumit standard de securizare intrinsec a sistemului. Realizarea
reelelor de distribuie de hidrocarburi, de exemplu, s-a bazat pe
indicatori precum: necesarul energetic al populaiei vizate de proiect,
condiiile concrete de realizare a distribuiei i sigurana transportului
37

(nlturarea factorilor nocivi, a eventualelor cauze care ar putea conduce

la starea de nentrebuinare/ avarii etc.). Stabilirea msurilor de
securitate ale acestei IC trebuie s vizeze att domeniul organizaional
(strategii i politici de securitate interne, care s includ instruirea n
cadru organizat i securitatea personalului), ct i domeniul securitii
fizice i informatice a sistemelor care formeaz infrastructura critic
propriu-zis. Un element imperativ al protejrii sistemelor critice este
promovarea culturii de securitate, n fapt, o cerin NATO!, prin
conlucrarea proprietarului, operatorului, utilizatorului i expertului din
ter parte, plecnd de la informarea, educarea i instruirea periodic a
populaiei, desfurarea de exerciii de simulare a unor incidente majore,
n urma crora s se studieze modalitatea de coordonare a serviciilor
asigurate att de ctre sectorul privat sau ONG, ct i de autoritile de
stat cu atribuii n domeniu. nfrastructura critic este vulnerabil la
aciunile unor factori interni i externi, protecia acesteia asigurndu-se
fizic, juridic i informaional, de ctre entiti ale statului, componente
ale sistemului naional de aprare, sau companii private din industria
pcii

securitii.

Ameninarea extern a infrastructurii critice este cea mai dinamic. .

Infrastructura critic reprezint o valoare de securitate naional, iar
funcionalitatea i viabilitatea acesteia asigur atributul fundamental al
existenei statului i constituie referina n elaborarea politicii de
securitate naional. De asemenea, infrastructura critic exprim
necesiti naionale de securitate materializate n oportuniti i asigur
susinerea componentelor strategice fundamentale ale securitii

38

naionale.
nfrastructura critic este vulnerabil la aciunile unor factori interni i
externi, protecia acesteia asigurndu-se fizic, juridic i informaional, de
ctre entiti ale statului, componente ale sistemului naional de aprare,
sau

companii

private

din

industria

pcii

securitii.

Prezentul studiu vizeaz tocmai aceste aspecte, dar i cele referitoare la

implicarea

armateiivate

protecia

infrastructurilor

critice.

Infrastructuri critice. Definiii. Infrastructurile locale i regionale

n perspectiva oraelor stat.n ntreaga lume, la nceputul secolului
XXI, au nceput s se manifeste schimbri profunde ce au afectat viaa
social, politic, economic i militar a statelor, n aceste condiii,
realizarea securitii va necesita n continuare capabiliti militare att
pentru prevenirea, ct i pentru respingerea agresiunii, indiferent de
natura acesteia. Iar, securitatea infrastructurii critice devine vital. n
literatura de specialitate se utilizeaz sintagma infrastructur critic
pentru orice entitate economic funcional care ofer produse i servicii
de utilitate public vitale pentru ntreaga societate, a crei distrugere,
degradare ori nefuncionare produc un impact major asupra populaiei i
economiei la nivel local sau regional, fiind incluse n categoria
obiectivelor

de

importan

naional.

Infrastructura poate fi definit ca ansamblul elementelor materiale

(construcii, echipamente, instalaii, mijloace de transport, monumente
etc), organizaionale (reele de transport, alimentare, telecomunicaii,
educaionale i de sntate) i informaionale (date, informaii, tehnici i
proceduri) ale unui macrosistem social care i asigur funcionalitatea.
39

Orice infrastructur ineficient protejat se poate afla n situaii critice, cu

consecine negative n planul securitii naionale. n categoria
infrastructurilor critice snt incluse, aadar, toate structurile vitale unei
societi: sisteme de electricitate, obiective i instalaii nucleare, sisteme
informatice i de telecomunicaii, sisteme de extracie, prelucrare,
depozitare i transport ale resurselor primare de energie, sistemele de
aprovizionare cu ap, infrastructura i mijloacele de comunicaii,
sistemele bancare, financiare i de asigurri, serviciile de sntate i
intervenie n situaii de urgen, valorile i utilitile publice de interes
strategic i autoritile publice. Infrastructura critic reprezint o valoare
de securitate naional, iar funcionalitatea i viabilitatea acesteia asigur
atributul fundamental al existenei statului i constituie referina n
elaborarea politicii de securitate naional. De asemenea, infrastructura
critic exprim necesiti naionale de securitate materializate n
oportuniti i asigur susinerea componentelor strategice fundamentale
ale

securitii

naionale.

nfrastructura critic este vulnerabil la aciunile unor factori interni i

externi, protecia acesteia asigurndu-se fizic, juridic i informaional, de
ctre entiti ale statului, componente ale sistemului naional de aprare,
sau

companii

private

din

industria

pcii

securitii.

Ameninarea extern a infrastructurii critice este cea mai dinamic. n

SUA, infrastructura critic este definit de The USA Patriot Act ca
sisteme i valori fizice sau virtuale de importan deosebit pentru
Statele Unite, astfel nct expunerea sau distrugerea acestor sisteme sau
valori ar putea avea un impact negativ asupra securitii, securitii

40

economice, strii de sntate public i sigurana ceteanului. Dei

principal rezervor al globalizrii SUA este prima entitate statal
afectat de aceasta, ca important factor de ameninare la adresa
infrastructurii critice. Alvin Toffler, citat n postfaa crii PRIMUL
RZBOI AL MILENIULUI (Ed. Augusta, 2001, pag.227) de ctre
Mario Balint i Raico Cornea, remarca n lucrarea sa Rzboi i antirzboi, n 1995(!), referitor la civilizaia global: A nfiina o nou
civilizaie pe planet i a te atepta apoi la pace i linite este culmea
naivitii strategice! n noul mediu de securitate, foarte dinamic i
puternic interconectat, se afirm nu importana numrului resurselor, ci
legtura dintre ele, adic tocmai infrastructura critic. Statele slabe nu
asigur un nivel adecvat de securitate pe plan intern, suveranitatea lor
este limitat, iar vulnerabilitatea lor la ameninrile politice este deosebit
de crescut. Resentimentele populaiilor fa de stat cresc. Statelenaiune fac fa cu greu influenelor mediului global, dominat accentuat
de ONG transnaionale i corporaii transnaionale. Efectele globalizrii
afecteaz infrastructurile critice din statele naiune. Creterea omajului,
se estimeaz a fi de pn la 20% n prima jumtate a secolului XXI,
tendina transnaionalizrii n unele domenii, unde statul deinea
monopolul care, trebuie s recunoatem, afecteaz dezvoltarea
economic, dar i efectele descentralizrii, prilej cu care comuniti
locale pot dobndi puteri sporite n relaiile cu autoritatea naional. Dar
cel mai evident efect nagativ este acela c globalizarea genereaz
instabilitate social, datorit concurenei forei de munc naionale de
ctre imigrani, creterea numrului populaiei, accentuarea srciei i

41

criza de resurse, tensiunile rasiale i etnice, inflaia i omajul, tensiunile

care apar ntre rile care au i rile care nu au, valurile de refugiai
alungai de rzboaie i represiune, imigranii care se deplaseaz din
statele mai srace ctre cele mai prospere, deseori aducnd cu ei
conflictele rilor de unde provin, dezintegrarea structurilor tradiionale
de autoritate. La acestea se adaug i alte efecte complementare precum
transferul de capital naional n afara statului, fluxuri necontrolate de
capital transnaional, dislocarea naiunii n comuniti etnice i
religioase, presiuni asupra elaborrii i coninutului actelor normative
interne, distrugerea unor ramuri industriale ce lucrau cu resurse locale,
ceea ce n ansamblu duce la dezechilibru. Ideea c mai mult civilizaie,
exportat prin globalizare, nseamn mai mult pace, este dificil de
susinut. Din 1945 pn n 2000 lumea a cunoscut doar 26 de zile fr
rzboi! ntre 1945 2005 s-au nregistrat 132 de rzboaie. Numai 7
dintre ele s-au ncheiat cu ntreruperea ostilitilor, 18 prin mpcarea
prilor n urma negocierilor i 38 cu medierea unei tere pri.
Ameninarea intern este considerat un atribut al statelor slabe. Nivelul
ridicat de riscuri interne la adresa infrastructurii critice se poate
transforma n riscuri la adresa guvernrii. Una dintre aceste ameninri o
reprezint grupurile sociale care au fost coagulate de existena unei
ameninri comune: pierderea locului de munc, a locuinei, srcia
extrem, teama de pierdere a identitii. Identitile societale in de
limb, tradiii, religie, cultur local, mituri i simboluri, motiv pentru
care manifest o puternic sensibilitate la ameninrile de orice fel.
Teama de dispariie conduce, inevitabil, la revolt, ndreptat spre elitele

42

globale sau spre statul-naiune, perceput ca incapabil s asigure protecia

propriei identiti sau valori, sau a stabilitii economice (n condiiile n
care posibilitatea statului de a aciona mpotriva msurilor luate de
corporaii pe teritoriul su devin din ce n ce mai reduse). Revoltele se
pot radicaliza i, de multe ori, se transform n elemente de terorism, mai
ales n asociere cu delincvena, crima organizat, corupia, traficul de
bunuri i persoane, ce afecteaz, deopotriv grupurile neo-tribale, dar i
capacitatea societilor de a derula relaii sociale normale, pozitive. De la
gtile de cartier, la gherila urban sau gruprile teroriste, nu e dect un
pas! Asociate cu rate nalte ale divorului, avortului, srciei,
alcoolismului, aceste fenomene snt expresia a ceea ce se numete
anomie social i reprezint o criz societal generalizat. Potrivit lui
Ionel Nicu Sava, din punct de vedere al securitii societale, terorismul
reprezint o form de rzboi ntre societate i stat, statul-naiune
incapabil

apere

organizaia

de

efectele

globalizrii.

n Romnia, problema infrastructurii critice este deosebit de actual n

noul context de securitate. La 5 aprilie 2002 a fost adoptat Strategia
Naional de Prevenire i Combatere a Terorismului, n care snt
precizate i elementele infrastructurii de suport a vieii sociale, care
pot constitui inte operaionale i necesit a fi protejate prin msuri
specifice. Legea privind prevenirea i combaterea terorismului definete
obiectivele de importan strategic: obiectivele forelor armate i cele
de importan deosebit pentru aprarea rii, activitatea statului,
economie, cultur i art, localurile misiunilor diplomatice sau ale
organizaiilor internaionale i facilitile de infrastructur sau locurile de

43

utilitate public; facilitile de infrastructur: utiliti publice sau

private care asigur sau distribuie servicii n beneficiul populaiei,
precum ap i canalizare, energie, combustibil, comunicaii, servicii
bancare i medicale, reele de telecomunicaii i comunicaionale;
faciliti de stat i guvernamentale i sistemul de transport: faciliti,
mijloace de transport i instrumente publice sau private. La 25
noiembrie 2004 a fost adoptat Legea Nr. 535, privind prevenirea i
combaterea terorismului care prevede c: factorii materiali de mediu,
culturile agricole i eptelul, alimentele i alte produse de consum
curent, obiectivele de importan strategic, militare sau cu utilitate
militar, facilitile de stat i guvernamentale, facilitile vieii sociale,
sistemele de transport, telecomunicaii i informaionale, simbolurile i
valorile naionale constituie elemente ale infrastructurii naionale.
Acestea pot constitui inte pentru aciuni de tip militar sau non-militar.
n cadrul unui studiu elaborat de Centrul pentru Studii Strategice de
Securitate i Aprare, din cadrul Universitii Naionale de Aprare
Bucureti, intitulat Infrastructuri critice. Pericole, ameninri la adresa
acestora. Sisteme de protecie autorii dr.Grigore Alexandrescu i
dr.Gheorghe Vduva abordeaz problematica proteciei infrastructurii
critice (PIC) din perspective sistemice. n opinia autorilor putem
distinge, n raport de locaie, rolul i importana pentru stabilitatea i
funcionalitatea sistemelor, a securitii acestora urmtoarele clase de
infrastructuri:
1. infrastructuri obinuite IO,
2. infrastructuri speciale IS,
3. infrastructuri critice IC.
44

Autorii studiului, reputai analiti militari, apreciaz c IC constituie un

bun material care este vital pentru funcionarea economiei i societii
iar prin PIC putem admite totalitatea msurilor stabilite pentru
reducerea riscurilor de blocare a funcionrii sau de distrugere a unei
infrastructuri critice. n condiiile destructurrii statelor, a tendinei de
regionalizare accentuat prin pierderea suveranitii naionale, ca o
consecin direct a globalizrii economice i financiare, putem spune c
asistm la creterea importanei tuturor tipurilor de infrastructur,
infrastructura obinuit, IO, putnd deveni oricnd Infrastructur Critic.
Infrastructurile Critice i ameninrile. Conflictul asimetric.
Potrivit analitilor n securitate, ameninrile la adresa securitii
comunitare i a Infrastructurilor Critice, snt multiple. Pe plan intern/n
plan politic: migraia de la un partid la altul; nediferenierea doctrinelor;
apariia i proliferarea extremismului; exacerbarea luptei pentru putere;
creterea nencrederii populaiei n clasa politic; incoerena i lipsa de
realism a programelor politice, mai ales a celor de guvernare; campanii
electorale murdare; corupie; terorism politic.

n plan economic:

scderea drastic a produsului intern brut; instabilitatea economic;

scumpiri, preuri fluctuante; sporirea dificultii procurrii resurselor;
migraia forei de munc n afara granielor; scderea ngrijortoare a
nivelului de trai; apariia i proliferarea economiei subterane; apariia
parazitismului economic; splarea banilor; accentuarea criminalitii
economico-financiare; apariia i proliferarea terorismului economic;
deteriorarea infrastructurilor economice. n plan social: instabilitatea
social; creterea anomiei sociale; degradarea sistemului de valori
45

naionale; degradarea condiiei umane; emigraie; micri sociale

numeroase; creterea ratei infracionalitii i a criminalitii; apariia i
proliferarea reelelor traficanilor de droguri, de carne vie etc.; trafic de
influen i corupie. Percepia c statul este incapabil s-i protejeze
cetenii stimuleaz cerina pentru modaliti alternative de asigurare a
securitii, ceea ce determin dezvoltarea sectorului privat de servicii de
securitate. Pentru ca securitatea naional s se regseasc n
comportamentul cotidian al individului, el trebuie s posede o cultur de
securitate. Cultura de securitate trebuie s evideneze capacitatea
membrilor societii de a nelege riscurile, provocrile i ameninrile la
adresa securitii naionale, identificate i confirmate de organele
abilitate n domeniu. Lipsa unei culturi de securitate naional la nivelul
ntregii societi care s rspund cerinelor democraiei consolidate de
tip occidental, precum i calitii de membru al NATO, despre care
populaia posed cunotine insuficiente, este extrem de vizibil. O
astfel

de

societate

trebuie

s-i

creeze

propriile

organisme

neguvernamentale i structuri, care s preia calificat, n domeniul privat

a atribuiilor de identificare i evaluare a riscurilor, provocrilor i
ameninrilor, de informare a individului.

46

CAPITOLUL II
Vulnerabiliti ale infrastructurilor critice infrastructurilor
critice
1.1

Pericole la adresa infrastructurilor critice pe plan zonal,

regional, internaional
Printre principalele caracteristici ale situaiilor zonale, regionale

i internaionale generatoare de crize se situeaz i urmtoarele:

apariia i proliferarea unor tendine de revizuire a frontierelor; criza
resurselor; accelerarea traficului ilegal de mrfuri i proliferarea
contrabandei; emigraia spre rile dezvoltate i stabile; apariia
reelelor transfrontaliere ale traficului de droguri, prostituiei i
crimei organizate; nmulirea societilor fantom transnaionale
care finaneaz crima organizat i terorismul; apariia i nmulirea
unor baze disparate (sau sucursale ale altora care se afl, de regul,
n rile dezvoltate) ale terorismului internaional; proliferarea
diferendelor etnice; rzboaiele de secesiune etc. Abordarea de
ansamblu a conceptului de securitate aduce n discuie componente
fundamentale ale acesteia care impun att definirea ct i
evidenierea necesitii implementrii lor n politicile interne i
47

externe ale statelor, precum i n structurile societii civile, create n

scopul respectrii drepturilor omului i libertilor lui fundamentale.
n context, putem meniona securitatea internaional (zonal,
regional ), securitatea naional, securitatea intereselor unei
colectiviti i securitatea persoanei, a individului. n mileniul trei
securitatea unui popor se afl n interdependen i n context cu
securitatea internaional ( zonal, regional), ntr-o permanent
ecuaie consumator de securitate - generator de securitate, nu
numai prin raportare la propriasecuritate dar i printr-o participare
activ, politic, diplomatic, militar, material, financiar i de alt
natur

la

realizarea

securitii

regionale

sau

zonale.

Aceste stri au cel puin dou tipuri de determinri. Ele snt, pe de o

parte, o urmare a aciunii unor cauze interne (politice, sociale,
economice), care i afl originea n nevoia de schimbare, n legea
dezvoltrii sociale, i, pe de alt parte, un efect al unor cauze induse
sau produse de factori destabilizani! Securitatea economic este cea
care genereaz resursele de securitate. Ponderea tot mai crescut a
riscurilor i ameninrilor non-militare a determinat reconsiderarea
managementului securitii, devenind tot mai evident necesitatea
abordrii parteneriatului public-privat. Este o lume nou cu care ne
confruntm direct. De aceea, politicienii notri snt extrem de
confuzi.
Dup unii sociologi, societatea actual este o societate a riscului.
Ulrich Beck (1992, pag. 35), consider c trim o etap avansat a
modernitii, centrat n jurul conceptului de risc, care genereaz att
riscuri fr precedent, ct i eforturi colective de combatere a
48

acestora. n lumea real, ameninrile la adresa securitii, snt cu

mult mai mari dect resursele pe care le avem la dispoziie pentru a
le combate, iar ameninrile asimetrice snt o realitate cotidian.
Riscurile de tip asimetric snt specifice activitii umane. Ele se
menin att n perioadele de schimbri radicale, revoluionare, care
snt guvernate, n general, de teoria haosului, ct i n scurtele
perioade de linearitate relativ, de stabilitate economic, social i
militar, care se caracterizeaz de o oarecare diminuare a
asimetriilor conflictuale. nc din cele mai vechi timpuri, lupttorii,
dar mai ales conductorii lor, au cutat modaliti de realizare a
superioritii fa de adversar sau, dimpotriv, ci i metode de a
evita sau compensa superioritatea acestuia pentru a obine avantaje
chiar i ntr-o situaie de inferioritate, a exploata n avantajul propriu
asimetria, chiar dac aceasta le era defavorabil. Victoria poate fi
creat spunea Sun Tz, cu o jumtate de mileniu .e.n., n lucrarea
Arta rzboiului. Pentru aceasta, ns, nu e de-ajuns numrul sau
fora. De aceea, n lucrare se insist permanent pe investiia de
inteligen, de pricepere, de abilitate, pe capacitatea de analiz i
sintez, pe iniiativa creatoare, pe gsirea unor soluii de
contracarare a superioritii adversarului, n situaii de asimetrie, de
conflict asimetric, cum am spune noi astzi. ntreaga art a
rzboiului se bazeaz pe neltorie. De aceea, dac eti capabil,
simuleaz incapacitatea; dac eti activ, simuleaz pasivitatea. Dac
eti aproape, f s se cread c eti departe i dac eti departe, f s
se cread c eti aproape. Agresiunea nu trebuie s fie neaprat de

49

natur militar. Ea poate s fie de natur politic, cultural,

economic etc. n fapt, agresiunea nici nu trebuie s se produc la
modul efectiv. Motivaiile celor dispui s recurg la ameninri
asimetrice pot s fie diverse, inclusiv de ordin economic, etnic sau
religios.

Terorismul, ca domeniu predilect de manifestare a

rzboiului asimetric, rmne o problem transnaional major,

propulsat fiind continuu de motivaii etnice, religioase, naionaliste,
separatiste, politice i economice. El reprezint, principala form de
aciune asimetric. n viitorul previzibil, pe lng terorism, de toate
nuanele, se vor manifesta, cu predilecie, rzboaie locale, insurgene
i contra-insurgena, campanii antidrog, conflicte de intensitate
redus, lupte de guerill i de strad i operaii diverse de meninere
a pcii etc., ceea ce necesit tactici, echipamente, efective i instruire
diferite fa de cele convenionale.Preceptele lui Sun Tz extrase
din Arta rzboiului:
1. Discreditai tot ceea ce merge bine n ara inamicului.
2. Implicai reprezentanii claselor conductoare ai rii inamice n
afaceri dubioase.
3.Distrugei-le reputaia

supunei-i

dispreului

propriilor

conceteni.
4.

Utilizai

creaturile

cele

mai

ticloase

mai

abjecte.

5. Dezorganizai prin orice mijloace activitatea guvernelor inamice.

6. Rspndii discordia i conflictele ntre cetenii rilor ostile.
7. ntrtai-i pe tineri contra btrnilor.
8. Ridiculizai tradiiile adversarilor.
9.Pentru a menine accesul la materii prime, la zonele strategice i la
piee, pentru a-i prezerva interesele vitale, este posibil ca rile
50

puternice s foloseasc, n continuare, soluii militare i tehnice n

loc de rezolvarea profund a problemelor economice. n aceste
condiii, este posibil ca ameninrile (ndeosebi cele asimetrice) s
creasc, iar strategiile asimetrice adoptate pentru rezolvarea acestora
s prolifereze. Diferendele etnice reprezint, la ora actual,
ameninarea numrul unu la adresa pcii i securitii. Obiectivul
unora dintre ele este separarea de statele respective i alctuirea unor
inuturi autonome sau chiar a unor state noi. Etniile se confrunt
deci, n primul rnd, cu statele naionale i, din acest punct de
vedere, aceste tipuri de conflicte snt asimetrice. Se pare ns c
avantajele nu snt de partea statelor naionale, ci de partea etniilor.
Bazat

pe

relaie

asimetric,

geografia

confruntrilor

disproporionate dovedete implicarea decisiv a economicului i

politicului n geneza situaiilor de insecuritate. Trecerea entitilor
statale de la sistemele economice industriale la cele informaionale
nate o multitudine de confruntri de intensitate variabil, pe fondul
decalajelor grave existente n plan naional sau regional. Pe termen
lung, crizele economice, problemele economice i comerciale pot
constitui
Obiective
-

fermentul
ale

separarea

unor

conflictelor
unor

regiuni

astfel

asimetrice
i

pot

constituirea

de

conflicte.

fi

considerate:

de

noi

state;

- modificarea regimului politic din unele ri;

- schimbarea guvernelor sau a unor preedini de state;
- obinerea unor privilegii;
- lichidarea unor personaliti a cror activitate incomodeaz sau
mpiedic rezolvarea unor probleme;
51

- penetrarea centrelor de putere politic, social, a mass-media;

- subminarea, aservirea economiei sau distrugerea economiei
unei ri-int;
implementarea
unor
noi
sisteme
de
valori;
- dezagregarea autoritii;
- realizarea unor contradicii i rupturi ntre conductorii de stat i
populaie;
- modelarea societii potrivit propriilor concepii i idei.
Arsenalul aciunilor de lupt asimetrice este deosebit de vast.
Potrivit studiului UNAP Conflicte asimetrice. Cerine operaionale
privind structura armatei romne,
tipurile
de
aciune
- pe plan intern:
constituirea unor aliane politice antistatale;
diversiunea politic;
manipularea politic;
boicotul parlamentar;
moiunile de cenzur;
grevele politice;
absenteismul parlamentar;
lobbismul;
folosirea de ageni provocatori;
agitaia politic;
fanatismul politic i religios;
obstrucia;
represiunea;
segregaia;
antajul politic;
iredentismul;
trdarea de interese;
violena politic;
lupt de gheril;
corupia;
fraudele n investiii, extorcarea de bani;
52

dominante

snt:

 evaziunea fiscal;
falsificarea i contrafacerea biletelor bancare;
falsificarea mrcilor de fabricaie.
- pe plan extern:
spionajul;
penetrarea economic;
sustragerea de tehnologii avansate;
ncurajarea exodului de inteligen;
ingerina n treburile interne ale altui stat;
propaganda ostil pe plan internaional;
blocada economic;
embargoul total;
boicotul economic;
dumpingul economic i valutar;
hacking-ul (atacul asupra infrastructurii informaionale);
compromiterea guvernelor, personalitilor;
imixtiunea n desfurarea alegerilor i ctigarea acestora de
ctre partide i personaliti care favorizeaz activitatea extern sau
criminal;
infiltrri religioase, financiare sau culturale;
influenarea prin operaiuni psihologice,

parapsihologice

(manipulare
mintal de la distan);
dezinformarea;
subversiunea;
separatismul;
sabotajul n scop terorist;
conflictele intercorporatiste;
racketering (furturi prin efracie, jafuri, antaje, controlul
traficului de droguri, jocurilor de noroc, prostituiei);
terorismul (violena, crima i distrugerile viznd oficialitile
politice i populaia n general, proprietatea public i privat;
rpirile; sechestrarea de persoane, luarea de ostateci; asasinatele;
53

mutilrile; schingiuirile; deturnarea de mijloace de transport aerian,

naval, rutier; atac armat mpotriva persoanelor i obiectivelor;
ocuparea sediilor unor instituii politice sau de stat, provocarea de
explozii, incendii, avarii grave; aciuni de comando; folosirea
teroritilor sinucigai; expedierea de colete i scrisori-capcan;
tulburarea ordinii publice; contaminarea radioactiv, chimic i
biologic a unor suprafee de teren, culturi, surse de alimentare cu
ap, bunuri de larg consum, a unor localiti sau grupuri de oameni;
narcoterorism; terorism de stat);
provocarea de panic, dezordine, prin propagarea de zvonuri;
traficul cu arme i materiale explozive, cu tehnic i materiale
radioactive;
intimidarea;
ameninrile asupra unor colectiviti, personaliti de stat,
guverne;
finanarea de aciuni antistatale, criminale etc.;
contrabanda;
divulgarea secretelor economice;
comerul cu copii;
antajul politic;
aservirea;
exploatarea contradiciilor i tensiunilor interetnice i religioase, a
problemelor naionale, nivelului sczut de cultur etc.;
manipularea deciziilor n cadrul forumurilor internaionale, pentru
adoptarea de sanciuni, constrngeri, ngrdirea libertii statului
respectiv de a se manifesta ca subiect egal de drept internaional,
obinerea de ctre agresor a mandatului de a se implica, n numele
acestor organisme, n soluionarea panic a litigiilor din zon,
acordarea de asisten, ajutor pentru depirea situaiei,

54

sprijinirea forelor progresiste, democratice, aprarea drepturilor

omului, a libertii etnice i religioase, arbitrarea unor situaii sau
momente tensionate etc.;
hruirea, culpabilizarea

destabilizarea

instituiilor

fundamentale ale statului.

CAPITOLUL III
Mediul de securitate. Politici de securitate
3.1 Mediul de securitate.
Spuneam la nceput c n secolul 21, SECURITATEA devine axul
central pe care se fundamenteaz dezvoltarea economic i, n
consecin, bunstarea social. Astzi, securitatea este un PRODUS
DE CONSUM, cu o pia proprie i standarde de calitate specifice.
Se observ, de asemenea, c noiunea de politic de securitate

55

sufer n prezent transformri majore. Primul motiv ar fi acela c, la

nivel naional, ameninrile s-au schimbat, implicnd acum aciuni
ale unor actori non-statali, care duc la proliferarea unor fenomene
precum crima organizat, traficul de droguri, terorismul, secesiunea
etc. Conflictele interstatale, degradarea mediului nconjurtor,
masele mari de refugiai constituie, la rndul lor, noi riscuri. Un alt
fenomen ce poate constitui o ameninare la adresa securitii
naionale este intensificarea corupiei. Corupia provoac, n primul
rnd, nencredere n principalele instituii ale statului, afecteaz
relaiile sociale, submineaz fundamentele democratice ale societii
i credibilitatea statului pe plan internaional. De asemenea,
genereaz relaii ce pot fi uor exploatate de ctre crima organizat,
terorism i alte tipuri de infraciuni care altereaz coeziunea social.
Dimensiunile politic, economic, cultural, de mediu se adaug
celei militare, n cadrul securitii naionale, crescnd numrul
actorilor implicai n sistemul naional de securitate i al
mecanismelor de realizare a securitii. Protejarea suveranitii
statului, a integritii sale teritoriale i a independenei nu poate fi
realizat fr protecia individului, a ceteanului i a drepturilor
sale. Pentru c securitatea naional poate fi ameninat n cazul n
care instituiile statului nu reuesc s asigure protecia ceteanului.
Ne explicm n acest caz de ce probleme precum omajul, srcia
sau lipsa unor resurse naturale (apa, de exemplu) devin de o
importan major pentru securitatea unui stat. Securitatea unei
naiuni, n conformitate cu Strategia European de Securitate, este

56

definit de urmtoarele cinci dimensiuni: politic, militar,

economic, diplomatic i de protecie a mediului. Mediul de
securitate internaional, care nglobeaz i securitatea naional,
prezint mutaii tot mai evidente, sesizndu-se creterea ponderii
agresiunilor de tip non-militar precum cele economice, financiarbancare, imagologice, sau informaionale. Gestionarea securitii
constituie un proces deliberat prin care se vizeaz evaluarea riscului
i punerea n oper a aciunilor destinate s-l aduc la un nivel
determinat i acceptabil, cu un cost acceptabil (Dr. Tob Francisc,
PROTECIA INFRASTRUCTURILOR CRITICE din perspectiva
securitii naionale, Bucuresti, 2006). Alain Bauer, consultant
pentru securitate urban din Frana, afirma c statul trebuie s
controleze securitatea n loc s o gestioneze. (Bruxelles, decembrie
2001, a treia Conferin a Serviciilor Private de Securitate a CoESS).
Securitatea economic este cea care genereaz resursele de
securitate. Ponderea tot mai crescut a riscurilor i ameninrilor
non-militare a determinat reconsiderarea managementului securitii,
devenind tot mai evident necesitatea abordrii parteneriatului
public-privat. Este o lume nou cu care ne confruntm direct. De
aceea,

politicienii

notri

snt

extrem

de

confuzi.

n cadrul unui studiu elaborat de Centrul pentru Studii Strategice de

Securitate i Aprare, din cadrul Universitii Naionale de Aprare
Bucureti, intitulat Infrastructuri critice. Pericole, ameninri la
adresa

acestora.

Sisteme

de

protecie

autorii

dr.Grigore

Alexandrescu i dr.Gheorghe Vduva abordeaz problematica

57

proteciei infrastructurii critice (PIC) din perspective sistemice. n

opinia autorilor putem distinge, n raport de locaie, rolul i
importana pentru stabilitatea i funcionalitatea sistemelor, a
securitii

acestora

urmtoarele

clase

de

infrastructuri:

1. infrastructuri obinuite IO,

2. infrastructuri speciale IS,
3. infrastructuri critice IC.
Autorii studiului, reputai analiti militari, apreciaz c IC constituie
un bun material care este vital pentru funcionarea economiei i
societii iar prin PIC putem admite totalitatea msurilor stabilite
pentru reducerea riscurilor de blocare a funcionrii sau de distrugere
a unei infrastructuri critice.
Dimensiunea internaional

PIC

este

determinat

de

majoritatea IC, sau a celor care pot evolua spre acest statut,
depete teritoriile naionale,
efectul n cascad a vulnerabilitilor IC ntre statele aflate n
zon, sau reea,
filosofia i arhitectura tip reea accentueaz interdependenele i,
simultan, determin sporirea vulnerabilitilor tuturor componentelor
dar, simultan,crete reziliena reelelor.
Comisia European a fost nsrcinat de Consiliul Europei n
cadrul Programului de la Haye, 05 noiembrie 2005 s elaboreze un
sistemintegrat al UE care s devin operaional n iulie
2006.Sistemul integrat al Uniunii Europene pentru PIC cuprinde:
1. protejarea cetenilor i al IC n spaiile publice dar i mpotriva
catastrofelor naturale, tehnologice, maritime, de transport, sanitare n
cadrul unei Strategii europene integrate, cu capabiliti de reacie
performante i interoperaionale,2. promovarea unor norme de
58

securitate comune, la nivelul UE, definirea unui set de posibile

scenarii i exerciii de pregtire precum i implementarea unor
instituii de gestionare a crizelor, de alert timpurie i de protecie
civil,
3. realizarea unui sistem de reacie rapid cu msuri de revenire
rapid la starea de normalitate,
2.
realizarea unei politici i a unei strategii unitare a
infrastructurilor europene, tot mai intercondiionate.
RISCUL = AMENINARE CAPABILITATE, este ecuaia lui Donald
Snow (2007, pag. 168).
n acest context, protecia Infrastructurilor Critice (PIC) presupune, un
parteneriat clar definit ntre:
1. proprietarii IC,
2. personalul de exploatare sau administrare,
3. autoritile competente.
Un studiu al lui George Dediu (Oficiul Central de Stat pentru
Probleme Speciale din Guvernul Romniei), intitulat Protecia
Infrastructurilor Critice o nou provocare, se avanseaz o variant
de abordare a PIC n apte etape:
1. analiza de sector realizat de grupuri mixte de experi din partea
guvernului, sectorul privat, managerilor i a unor agenii specializate
n protecia fizic i informaional. n conformitate cu experiena
altor state NATO, pot fi considerate sectoare critice: sistemul
financiar-bancar,

sistemul

de

guvernare,

telecomunicaiile,

transporturile, sistemul energetic (electricitatea i combustibil),

asigurarea sntii, serviciile de urgen i salvare precum i
alimentarea cu ap.
2. analiza interdependenelor.
3. analiza de risc snt determinate probabilitile de realizare a
59

unor

evenimente

consecinelor

derivate,

determinarea

procedurilor de implementare adecvate a deciziilor. Aceast etap va

ncerca s rspund la trei ntrebri: care snt evenimentele negative
emergente? care este probabilitatea de producere a acestora? care
snt consecinele directe i derivate? Obiectivul acestei etape este
identificarea, cuantificarea i evaluarea riscurilor.
4. analiza ameninrilor reprezentat de o individualitate, o
organizaie sau o naiune.
5. analiza vulnerabilitilor o caracteristic a arhitecturii,
implementrii sau operrii unui sistem prin care acesta este expus
distrugerii sau dereglrii.
6. analiza consecinelor.
7. analiza sistemului.
Logica construirii infrastructurilor critice de pn n prezent nu a
fost bazat pe considerente de ameninri ori factori de risc externi,
ci, mai degrab, pe un anumit standard de securizare intrinsec a
sistemului. Realizarea reelelor de distribuie de hidrocarburi, de
exemplu, s-a bazat pe indicatori precum: necesarul energetic al
populaiei vizate de proiect, condiiile concrete de realizare a
distribuiei i sigurana transportului (nlturarea factorilor nocivi, a
eventualelor

cauze

care

ar

putea

conduce

la

starea

de

nentrebuinare/ avarii etc.). Fiabilitatea tehnic, pn n prezent baza

performanei unui proiect, trebuie acum dublat de factori precum:
compatibilitatea cu mediul, aplicabilitatea comercial i securitatea
naional. Spre exemplu, n cadrul proiectului gazoductului
Nabucco, va trebui s se ia n considerare adoptarea unor decizii
care s elimine impactul negativ asupra mediului, n condiiile
60

derulrii lucrrilor de construcie n proximitatea unor zone naturale

ocrotite (Parcul Natural Valea Cernei - Domogled), dar i s acopere
costurile ridicate de construcie, exploatare i ntreinere din zona
montan (Culoarul Timi Cerna, Culoarul Mureului). Stabilirea
msurilor de securitate ale acestei noi IC trebuie s vizeze att
domeniul organizaional (strategii i politici de securitate interne,
care s includ instruirea n cadru organizat i securitatea
personalului), ct i domeniul securitii fizice i informatice a
sistemelor care formeaz infrastructura critic propriu-zis. Un
element imperativ al protejrii sistemelor critice este promovarea
culturii de securitate, n fapt, o cerin NATO!, prin conlucrarea
proprietarului, operatorului, utilizatorului i expertului din ter
parte, plecnd de la informarea, educarea i instruirea periodic a
populaiei, desfurarea de exerciii de simulare a unor incidente
majore, n urma crora s se studieze modalitatea de coordonare a
serviciilor asigurate att de ctre sectorul privat sau ONG, ct i de
autoritile de stat cu atribuii n domeniu.

61

CAPITOLUL IV
Protecia Infrastructurii Critice
4.1 Protecia Infrastructurii Critice la nivel naional
Potrivit legilor n vigoare, n Romnia paza i protecia
Infrastructurilor Critice este asigurat de efective ale Armatei,
Jandarmeriei Romne i Poliiei.

Ameninarea intern este

considerat un atribut al statelor slabe. Nivelul ridicat de riscuri

interne la adresa infrastructurii critice se poate transforma n riscuri
la adresa guvernrii. Una dintre aceste ameninri o reprezint
grupurile sociale care au fost coagulate de existena unei ameninri
comune: pierderea locului de munc, a locuinei, srcia extrem,
teama de pierdere a identitii. Identitile societale in de limb,
tradiii, religie, cultur local, mituri i simboluri, motiv pentru care
manifest o puternic sensibilitate la ameninrile de orice fel.
Teama de dispariie conduce, inevitabil, la revolt, ndreptat spre
elitele globale sau spre statul-naiune, perceput ca incapabil s
asigure protecia propriei identiti sau valori, sau a stabilitii
economice (n condiiile n care posibilitatea statului de a aciona
mpotriva msurilor luate de corporaii pe teritoriul su devin din ce
n ce mai reduse). Revoltele se pot radicaliza i, de multe ori, se
transform n elemente de terorism, mai ales n asociere cu
delincvena, crima organizat, corupia, traficul de bunuri i
persoane, ce afecteaz, deopotriv grupurile neo-tribale, dar i
capacitatea societilor de a derula relaii sociale normale, pozitive.
62

De la gtile de cartier, la gherila urban sau gruprile teroriste, nu e

dect un pas! Asociate cu rate nalte ale divorului, avortului,
srciei, alcoolismului, aceste fenomene snt expresia a ceea ce se
numete anomie social i reprezint o criz societal generalizat.
Potrivit lui Ionel Nicu Sava, din punct de vedere al securitii
societale, terorismul reprezint o form de rzboi ntre societate i
stat, statul-naiune incapabil s apere organizaia de efectele
globalizrii.
n Romnia, problema infrastructurii critice este deosebit de actual
n noul context de securitate. La 5 aprilie 2002 a fost adoptat
Strategia Naional de Prevenire i Combatere a Terorismului, n
care snt precizate i elementele infrastructurii de suport a vieii
sociale, care pot constitui inte operaionale i necesit a fi protejate
prin msuri specifice. Legea privind prevenirea i combaterea
terorismului

definete

obiectivele

de

importan

strategic:

obiectivele forelor armate i cele de importan deosebit pentru

aprarea rii, activitatea statului, economie, cultur i art,
localurile misiunilor diplomatice sau ale organizaiilor internaionale
i facilitile de infrastructur sau locurile de utilitate public;
facilitile de infrastructur: utiliti publice sau private care asigur
sau distribuie servicii n beneficiul populaiei, precum ap i
canalizare, energie, combustibil, comunicaii, servicii bancare i
medicale, reele de telecomunicaii i comunicaionale; faciliti de
stat i guvernamentale i sistemul de transport: faciliti, mijloace
de transport i instrumente publice sau private. La 25 noiembrie

63

2004 a fost adoptat Legea Nr. 535, privind prevenirea i

combaterea terorismului care prevede c: factorii materiali de
mediu, culturile agricole i eptelul, alimentele i alte produse de
consum curent, obiectivele de importan strategic, militare sau cu
utilitate militar, facilitile de stat i guvernamentale, facilitile
vieii

sociale,

sistemele

de

transport,

telecomunicaii

informaionale, simbolurile i valorile naionale constituie

elemente ale infrastructurii naionale. Acestea pot constitui inte
pentru

aciuni

de

tip

militar

sau

non-militar.

Provocrile actuale la adresa infrastructurii critile trebuie s

genereze investiii n domeniul asigurrii i consolidrii securitii,
programe de pregtire a personalului de paz i protecie precum i
promovarea culturii de securitate n rndul opiniei publice. Nevoia
de securitate crescut a infrastructurii critice este dat de: creterea
semnificativ a frecvenei i intensitii fenomenelor naturale,
atingerea unor limite maxime de exploatare, evenimente locale care
provoac accidente n lan, deteriorarea, furtul, distrugerea cu bun
tiin a unor elemente vitale din cadrul infrastructurii.
Protecia Infrastructurilor Critice devine, pe fondul lipsei acute
de fonduri la bugetul de stat, i n Romnia, o problem de
parteneriat public-privat. Asigurarea securitii fizice a infrastructurii
critice reprezint elementul de for primar n orice strategie.
Serviciile de securitate publice, finanate de la bugetul public, snt
componente ale sistemului naional de securitate direct sau indirect
i au ca domeniu de competen strict domeniul public. Ele pot
oferi serviciile lor, n condiiile legii, i unor persoane private.
64

Asigurarea proteciei infrastructurii critice se poate face de ctre

componente ale sistemului naional de aprare (armat, jandarmerie,
poliie, poliie comunitar, fore speciale, structuri ale SRI) i de
ctre structuri private de protecie i paz. Serviciile de securitate
private au dreptul s evolueze att n domeniul privat ct i n cel
public. Procesele de externalizare a serviciilor, impuse de UE, vor
determina entitile infrastructurii critice, tot mai mult, s fac apel
i la firmele private de securitate, ca alternativ profitabil sub
raportul cost-eficien. Protejarea performant a infrastructurii
critice se va realiza apelnd i la privat intelligence. Statul rmne
principalul gestionar al securitii naiunii i, deci, gradul su de
implicare n mediul social este definitoriu din perspectiva securitii,
inclusiv a infrastructurii critice. De cele mai multe ori, unele firme
private nu neleg c snt parte a infrastructurii critice i evoluia lor
favorabil genereaz resurse de securitate pentru ntreaga naiune.
Creterea ponderii proprietii private, n structura economic a
infrastructurii critice, reclam ntr-o msur tot mai mare redefinirea
raporturilor ntre obiectivele i resursele securitii naiunii i cele
ale securitii private. Noua familie de riscuri i ameninri impune
contientizarea faptului c securitatea privat nu poate fi decuplat
de securitatea naiunii. PIC este un atribut att al structurilor militare
ct i al instituiilor civile. Cadrul legal actual din Romnia nu
prevede competene pentru structurile militare n domeniul PIC!
Protecia poate fi realizat prin:
a. descurajare msuri percepute de adversari ca fiind prea
dificil de agresat,
65

b. detectarea probabilitatea de determinare a unei aciuni

neautorizate aprute, sau n curs de apariie, i include: sesizarea,
comunicarea alarmei la centrul de control i evaluarea alarmrii,
c. ntrzierea definit ca intervalul de timp, msurat n minute,
n care o component a sistemului de protecie fizic, desemnat s
impiedice penetrarea n interior sau ieirea din spaiu, devine activ
n zona protejat,
d. rspunsul intervalul de timp (n minute) n care se rspunde
la ameninare.
n gestionarea acestei probleme trebuie acceptat cooperarea de
tip public-privat cu firmele de servicii de securitate, publice sau
private. Serviciile private de securitate trebuie s devin principalul
partener specializat, nalt calificat, al statului n gestionarea
siguranei naionale, n principal. Noua familie de riscuri i
ameninri impune contientizarea faptului c securitatea privat nu
poate fi decupat nici mcar teoretic din sfera securitii
naiunii.Dezvoltarea economic a unei naiuni trebuie s ofere
statului resursele de securitate adecvate.
Potrivit statisticilor Patronatului Serviciilor de Securitate (PSS),
n 2006, piaa romneasc de profil nregistra o cifr de afaceri de
peste 1,4 miliarde RON, n cretere anual cu 34%. Astzi, numarul
societilor de paz i securitate depete cota 1.000. Dintre
acestea, doar 30% au volum mare de lucru, restul de 70%
beneficiind de un numr redus de obiective de paz. Numrul
angajailor de paz n companiile romneti de profil variaz de la 2
la 3.000 de oameni! Salariul minim ntr-o astfel de companie, n
Romnia, este de 0,98 euro pe or, n timp ce afar ajunge i la 12
66

euro pentru acelai timp de lucru, n acest sector de activitate,

raportul dintre angajri i plecri este de 45% anual. O alt statistic
a PSS arat c, n Romnia, forele de securitate privat distribuie un
om la 235 de ceteni! Extrem de puin! Externalizarea anumitor
servicii (paza anumitor obiective, de exemplu) este dovada cea mai
elocvent c statul se retrage din zonele care snt aspiratoare" de
resurse. Din aceste raiuni, i nu numai, resursele proprietii private
pot avea un rol complementar. Serviciile de securitate publice,
finanate de la bugetul public, snt componente ale sistemului
naional de securitate direct sau indirect i au ca domeniu de
competen strict domeniul public, deci i pe cel al PIC. Ele pot oferi
serviciile lor, n condiiile legii, i unor persoane private. Serviciile
de securitate private au dreptul s evolueze att n domeniul privat ct
i n cel public. Procesele de externalizare a serviciilor, impuse de
UE, vor determina instituiile publice, tot mai mult, s fac apel i la
firmele private de securitate, ca alternativ profitabil sub raportul
cost-eficien, inclusiv n PIC i inclusiv n ceea ce privete
intelligence-ul i culegerea de informaii referitoare la ameninrile
i riscurile la adresa IC. Din aceast perspectiv, realizarea unui
parteneriat public-privat, eficient i adaptat cerinelor securitii
contemporane, constituie, fr ndoial, o variant, att instituional
ct i acional, de succes.
n acest moment, desfurarea de activiti private de
intelligence, pe teritoriul Romniei este strict interzis! Totui, pentru
a putea asigura o protecie eficient a infrastructurilor critice, n
noile contexte internaionale, astfel de activiti ar trebui
67

reglementate prin lege i permise i companiilor private. Aceste

PMC-uri ar desfura aciuni neconvenionale sub stricta
supraveghere i, eventual, coordonare a Serviciului Romn de
Informaii. Miza uria care se pune astzi pe conflictul
neconvenional impune msuri neconvenionale, de pregtire a unor
trupe private cu destinaie special capabile s protejeze, prin orice
mijloace, Infrastructurile Critice.
O astfel de unitate special privat de intelligence, utilizat
pentru protecia unei infrastructuri critice, sau a unui ntreg complex,
poate fi alctuit din 21 de oameni, 5 uniti operative a cte 3
lupttori, un QRF format din 3 lupttori i o unitate de comand din
3 lupttori. O astfel de structur poate fi suficient pentru a gestiona
informativ reele de IC pe o suprafa de 2200 kmp. Caracteristicile
fundamentale ale unei astfel de uniti speciale, n comparaie cu o
structur de protecie i paz convenional, snt: o mai mare
mobilitate, o strns coeziune, specializarea multipl. Unitatea poart
amprenta lucrrii Micul manual al lupttorului de gheril, de
referin pentru brazilianul Carlos Marighella, considerat de
specialiti maestrul gherilei urbane. Marighella recomnad grupele
mici i independente de lupttori, care pot monitoriza, neobservat, o
reea de IC att la nivelul unui ora, ct i n teren, i poate
monitoriza starea acesteia i evalua natura i intensitatea
ameninrilor posibile i probabile. n timpul misiunii, grupa
operativ i poate planifica singur aciunile i i asigur propria
aprovizionare logistic i mentenan. Activitatea unei astfel de
grupe nu este mpiedicat de ateptarea unor noi ordine. Pentru o
68

astfel de structur ar trebui selectai oameni raionali, disciplinai, cu

un echilibru emoional peste medie, foarte rezisteni la stress i
frustrare. Antrenamentul ar trebui s fie axat, n principal, pe un
complex de aciuni de cercetare-diversiune cu caracter special i de
culegere de informaii.

Evident, n planificarea misiunii de

monitorizare i protecie a infrastructurii critice vizate se acioneaz

n baza planului de paz document care se ntocmete de ctre
beneficiarul operaiunilor, sau proprietarul IC. Acesta cuprinde:
situaia

operativ,

dispozitivul

sau

perimetrul

(regiunea),

consemnele posturilor, amenajri i instalaii tehnice de paz i

alarmare, modul de aciune i cooperare cu celelalte fore,
reglementarea accesului la obiectiv, modul de aciune n diferite
situaii i responsabilitatea efilor de compartimente. Potrivit legii
333/2003, paza cilor ferate, a podurilor, a terenurilor forestiere, a
fondurilor de vntoare i pescuit, a conductelor petroliere, a
sistemelor de irigaii, a reelelor telefonice i de transport energie
electric se asigur de ctre conductorii unitilor centrale de profil,
prin corpuri specializate de paz. Chiar i n comune, paza IC se
asigur de ctre primari, n baza planului de paz avizat de poliie.
Sistemul de paz i dispozitivul de paz. Dispozitivul de paz se
compune din urmtoarele elemente: posturi de paz i control,
patrule dispuse pe perimetru, n interiorul obiectivului i pe cile de
acces. Numrul elementelor de dispozitiv, categoria i dispunerea
aceastora se stabilesc n funcie de: importana, natura, gradul de
vulnerabilitate, mrimea i configuraia obiectivului, efectivele de
paz la dispoziie, efectivele celorlalte fore, caracteristicile terenului
69

i situaia operativ din zona obiectivului.

Postul de paz se constituie n baza principiilor prevzute n
Legea 333/2003. Postul de paz, zona, itinerariul de patrulare i
rondul reprezint ceea ce i se ncredineaz unui agent pentru paza n
care acesta i ndeplinete obligaiile ce decurg din consemn.
Posturile de paz pot fi: fixe i mobile.
Rondul reprezint ceea ce i se ncredineaz unui agent pentru
paza n poriunea de teren unde snt grupate mai multe obiective
mici a cror paz se poate asigura doar prin deplasarea de la unul la
cellalt. Rondul este asemntor cu postul mobil i se aplic i n
cazul sigurana publice. Itinerariul de patrulare reprezint traseul pe
care se deplaseaz agentul de paz. Itinerariul de patrulare difer de
la postul mobil la rond prin lungimea teritoriului pzit. Zona de
patrulare cuprinde terenul obiectivelor din stnga i din dreapta, din
adncime ce poate i trebuie s fie observat i pzit de ctre agent.
Consemnul cuprinte TOATE ndatoririle agentului indiferent de post.

Concluzii
Securitatea infrastructurii critice a unei naiuni, sau a unei regiuni,
de ce nu, ora-stat(zon verde!) devine o problem de cooperare de tip
public-privat, n care autoritile i instituiile statului gestioneaz o
familie de riscuri i ameninri, iar firmele private de securitate devin
responsabile pentru o alt familie de vulnerabiliti, specifice domeniului
privat al infrastructurii critice. Autoritile specializate ale statului i
serviciile private de securitate snt ntr-o relaie de complementaritate,

70

ambele contribuind la realizarea unui mediu naional de securitate

favorabil dezvoltrii economice i realizrii securitii publice. Serviciile
private de securitate trebuie s devin principalul partener specializat,
nalt calificat, al statului n gestionarea securitii infrastructurii critice.
Securitatea intern a devenit domeniul n care industria privat de
securitate i-a identificat nia de oportunitate. Securitatea infrastructurii
critice, a comunitilor sau a indivizilor i nu numai, ine cu precdere
de CSP. La acest or, n Romnia exist o reinere n legtur cu
Companiile Private de Securitate. Dac privim n ansamblul ei, ns,
constatm c aceasta este prezent n toate industriile unui stat modern
prin: servicii de paz a obiectivelor, bunurilor i valorilor, a
transporturilor, gard personal, proiectare i instalare de sisteme de
securitate, supraveghere i alarmare, servicii de dispecerat, monitorizare
i intervenie, detectivi particulari, nvmnt, cercetare i audit, training
tehnic i operaional. Aceast industrie se guverneaz dup legi statale i
se autoguverneaz dup standarde, regulamente interne, proceduri
operaionale. Aria de cuprindere i de intersecie a activitii sale cu alte
industrii ale statului este att pe vertical, ct i pe orizontal, furniznd
ea nsi producie i servicii protejnd, deja, obiective strategice,
inclusiv prin informaii de nivel C4!, ns cu deosebit reinere n
Romnia, prin lipsa unui program guvernamental clar de externalizare a
serviciilor militare, n ciuda dificultilor economice evidente. La aceast
moment, ar trebui s putem spune c parteneriatul public-privat n acest
domeniu, a depit stadiul de informare i ntrajutorare reciproc,
fenomenul promovnd n etajul Infrastructurii Critice.

71