ACADEMIA FORELOR TERESTRE

,,NICOLAE BLCESCU

LUCRARE DE LICEN
PROTECIA INFRASTRUCTURILOR CRITICE
DIN PERSPECTIVA SECURITII NAIONALE
CONDUCTOR TIINIFIC
Confereniar universitar
dr. DINICU ANCA
AUTROR
Student Sergent.
VLAD GABRIEL
-SIBIU 2014-

INTRODUCERE

,,Fr o cunoatere suficient a noilor ameninri la

adresa securitii, nu vom putea construi un climat de stabilitate
pentru noi i pentru generaiile urmtoare
preedintele Romniei Traian Bsescu
Securitatea unei naiuni1, este definit de urmtoarele cinci
dimensiuni: politic, militar, economic, diplomatic i de protecie a
mediului. Mediul de securitate internaional, care nglobeaz i
securitatea naional, prezint mutaii tot mai evidente, sesizndu-se
creterea ponderii agresiunilor de tip non-militar precum cele
economice,

financiar-bancare,

imagologice,

sau

informaionale.

Gestionarea securitii constituie un proces deliberat prin care se

vizeaz evaluarea riscului i punerea n oper a aciunilor destinate s-l
aduc la un nivel determinat i acceptabil, A nfiina o nou civilizaie
1

n conformitate cu Strategia European de Securitate

pe planet i a te atepta apoi la pace i linite este culmea naivitii

strategice! n noul mediu de securitate, foarte dinamic i puternic
interconectat, se afirm nu importana numrului resurselor, ci legtura
dintre ele, adic tocmai infrastructura critic.Infrastructurile critice au
reprezentat totdeauna domeniul cel mai sensibil, cel mai vulnerabil al
oricrui sistem i al oricrui proces. Sensibilitatea decurge din rolul lor
deosebit n structura, stabilitatea i funcionarea unui sistem, oricrui
sistem i oricrui proces. Vulnerabilitatea se definete pe imposibilitatea
asigurrii, prin proiect i prin realizarea efectiv, a proteciei
corespunztoare lor, dar i prin creterea presiunilor programate, direct
sau indirect, intenionate sau aleatorii asupra lor. Vulnerabilitatea este, n
acest caz, direct proporional cu rolul pe care l joac infrastructurile
respective.

Sintagma infrastructuri critice a fost folosit, pentru

prima data, oficial n iulie 1996 cnd pre edintele SUA a decretat
Ordinul

Executiv

pentru

Protecia

Infrastructurilor

Critice.

Problematica infrastructurilor critice s-a configurat tot mai pregnant ca

subiect de actualitate, n special spre sfritul secolului XX i nceputul
celui actual, ca o consecin a escaladrii riscurilor asimetrice. Atentatele
teroriste de la 11 septembrie 2001 au reprezentat nceputul unei ere
noi n relaiile internaionale, momentul crucial pentru extinderea la
nivel mondial a conceptului de infrastructuri critice

Figura nr 1 Atentatele din 11 septembrie 2001

Au fost adoptate msuri unitare, coagulate n strategii la nivel
naional i regional, de protecie a acestora fa de riscuri i ameninri,
n special de natur terorist. S-au nregistrat evoluii marcante, n plan
legislativ i instituional, pe linia definirii i proteciei infrastructurilor
critice, att n SUA, ct i la nivelul Alianei Nord-Atlantice i al statelor
membre ale Uniunii Europene.
n conformitate cu obiectivele NATO, la nivelul Comitetului
Superior pentru Planificarea Activitilor Civile pentru Situaii de
Urgen din cadrul Alianei, au fost iniiate demersuri pentru gsirea i
aplicarea unor strategii unitare de identificare, analiz a riscurilor i
protecie a infrastructurilor care, n accepiunea acestei organizaii, sunt
asimilate celor critice2. n special dup atacurile teroriste produse la
Madrid (2004) i Londra (2005), la nivelul Uniunii Europene a fost
demarat o serie de msuri menite s asigure configurarea cadrului
legislativ i operaional de identificare i mbuntire a proteciei
infrastructurilor critice. Prezint relevan, n acest sens:
lansarea, n 12 decembrie 2006, a Programului European pentru
2

Hotrrea nr 547 din 06/09/2005 privind strategia naional de protecie civil

Protecia Infrastructurilor Critice (PEPIC), care meniona 11 sectoare i

32 de servicii vitale conexe acestora la nivel european;
adoptarea, n 8 decembrie 2008, a Directivei Consiliului UE
nr.114/2008/CE privind Identificarea i desemnarea infrastructurilor
critice europene i evaluarea necesitii de mbuntire a proteciei
acestora.Logica construirii infrastructurilor critice de pn n prezent nu
a fost bazat pe considerente de ameninri ori factori de risc externi, ci,
mai degrab, pe un anumit standard de securizare intrinsec a sistemului.
Un element imperativ al protejrii sistemelor critice este promovarea
culturii de securitate, n fapt, o cerin NATO, nfrastructura critic este
vulnerabil la aciunile unor factori interni i externi, protecia acesteia
asigurndu-se fizic, juridic i informaional, de ctre entiti ale statului,
componente ale sistemului naional de aprare, sau companii private din
industria

pcii

securitii.

Figura nr 2 Infrastructura critic

Ameninarea extern a infrastructurii critice este cea mai
dinamic.

Infrastructura critic reprezint o valoare de securitate

naional, iar funcionalitatea i viabilitatea acesteia asigur atributul

fundamental al existenei statului i constituie referina n elaborarea
politicii de securitate naional 3. De asemenea, infrastructura critic
exprim necesiti naionale de securitate materializate n oportuniti i
asigur susinerea componentelor strategice fundamentale ale securitii
naionale. n prezent, lumea dezvoltat a ajuns la o concluzie
cvasiunanim: societile erei informaionale sunt mult mai vulnerabile,
n comparaie cu cele anterioare. Infrastructurile (naionale, regionale
3

Infrastructuri critice: Pericole, ameninri la adresa acestora: Sisteme de

protecie /dr. Grigore Alexandrescu, dr. Gheorghe Vduva.- Bucureti: Editura
Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2006

sau globale) capt din ce n ce mai mult importan, sistemele i

bunurile, fizice sau virtuale, devin vitale pentru oricare stat sau alian,
astfel nct incapacitatea (alterarea parametrilor) sau distrugerea lor pot
avea un puternic impact asupra securitii, economiei, siguranei i
sntii populaiei. Securitatea cetenilor, comunitilor sociale,
naiunilor i statelor este influenat, n mod organic, de funcionarea
continu a unor sisteme integrate complexe de infrastructuri, care
asigur serviciile eseniale tuturor domeniilor vieii sociale.
Prezenta lucrare de licen vizeaz tocmai aceste aspecte, dar i
cele referitoare la implicarea armatei n protecia infrastructurilor critice.
Capitolul I prezint CADRUL TEORETICO - METODOLOGIC DE
ANALIZ A PROBLEMATICII:

Definiii ale infrastructurii critice,

Conceptul de securitate , Medii de securitate si politici de securitate.

Capitolul II evideniaz IMPORTANA INFRASTRUCTURILOR
CRITICE PENTRU ASIGURAREA SECURITATII. Sunt descrise
ameninri interne si externe ale infrastructurii critice,vulnerabilit ii ale
infrastructurii critice. Analizm viziunea pe plan na ional si european
privind reducerea

vulnerabilitii infrastructurii critice i implicarea

armatei n protecia infrastructurilor critice. Ultimul capitol este un

STUDIU COMPARATIV ASUPRA VIZIUNII EUROPENE SI
NATIONALE PRIVIND REDUCEREA VULNERABILITAII
INFRASTRUCTURII CRITICE. Ne vom referi i la modalitile
concrete de reducere a vulnerabilitilor n domenii ca energetic,
informaii i comunicaii, aprare. n anexe sunt prezentate
Legi, strategii, diagrame, tabele, imagini la care facem referire n
7

cuprinsul lucrrii. Mi-am dorit sa parcurg i evident s mi nsusesc

informaiile specifice acestui domeniu din urmtoarele motive:
a. din punct de vedere profesional:
pentru a nelege noile realizri conceptuale in sfera securit ii
naiunii;
pentru asimilarea conceptelor care se circumscriu securit ii
naionale i, in mod special, rolul armatei n asigurarea securit ii.
Dealtfel, specialitii din ministerului aprrii sunt de prere ca trebuie sa
trecem de la analiza mediului de securitate la nelegerea securit ii
mediului, iar in fapt unul din obiectivele strategice ale institu iei in care
mi desfor activitatea este Implementarea si dezvoltarea conceptului
de securitate ;
pentru a contribui la transpunerea n temeni de pregtire i
perfecionare profesional strategia naional de aprare i securitate
pentru a translata procedural toate informa iile obinute, n
vederea definirii, implementrii, meninerii si dezvoltrii unor tehnici si
metodologii specifice domeniului aprrii
b. din punct de vedere personal:
Intr-o alocuiune a sa, Jacques Cousteau spunea Avem puin timp rmas
pentru a reui sau eua n asigurarea unui viitor speciei noastre.
Prin dezvoltare personal i diseminare a informaiilor asimilate, mi
doresc sa particip proactiv n acest puin timp la managementul
strategic al infrastructurilor critice.
Mulumesc pe aceast cale ndrumtorului meu doamnei
confereniar doctor DINICU ANCA pentru sprijinul acordat.
CAPITOLUL I
CADRUL TEORETICO - METODOLOGIC DE ANALIZ A
PROBLEMATICII
8

1.1 Definiii ale infrastructurii critice.

Infrastructurile fac parte din structura de rezisten a unui sistem,
sunt relaionale i funcionale i constituie in integrum suportul
necesar pentru ca sistemul s se identifice, s intre n relaii cu alte
sisteme, s se stabilizeze i, evident, s funcioneze.
Infrastructura poate fi definit ca ansamblul elementelor
materiale (construcii, echipamente, instalaii, capaciti de
transport, repere materiale valorizate simbolic), organizaionale
(reele de transport i telecomunicaii, sistemele energetice, de
aprovizionare, de conducere, educaionale, de sntate, de relaii) i
informaionale (date, informaii, circuite, fluxuri, tehnici i
proceduri) ale unui macrosistem social,

care i asigur

funcionalitatea i viabilitatea n contextul general al dezvoltrii

sociale.4
Orice infrastructur, ineficient gestionat i protejat, se poate
confrunta cu diverse situaii cu nivel ridicat de criticitate, marcate de
momente de criz organizaional-funcional, care pot genera schimbri
brute i decisive, pe diverse perioade de timp, cu consecine negative n
planul securitii naionale.
1.1.1 Categorii de infrastructuri
Infrastructurile pot fi clasificate, n funcie de locul, rolul i
importana lor pentru stabilitatea i funcionalitatea sistemelor, precum
i pentru sigurana i securitatea acestora i a proceselor din care fac
4

prof. dr. Rizea, Marian; Marinic, Mariana; Barbsur, Alexandru; drd.

Dumitrache,Lucian; Ene, Ctlin, Protecia infrastructurilor critice n spaiul
euroatlantic, Editura Ani, 2008, Bucureti, p.7;

parte, n trei mari categorii5: infrastructuri obinuite, infrastructuri

speciale i infrastructuri critice.

Figura nr 1 Infrastructuri (construcii, echipamente, instalaii,

capaciti de transport)
Infrastructurile obinuite reprezint o structur-cadru, care
asigur construcia i funcionarea sistemului. Aceste infrastructuri nu
prezint caliti deosebite, n afara celor care le justific existena i
prezena n cadrul sistemelor i proceselor. O ar, spre exemplu, va
avea totdeauna ci de comunicaii, localiti, coli, biblioteci etc
militare se reconfigureaz i consolideaz n procesul globalizrii,
devenind o caracteristic esenial a acestor sisteme.
O posibil schem de definire, identificare i corelare a
dimensiunilor naionale, europene i strategice a infrastructurii se
prezint n schema de mai jos:.
5

International Journal of Critical Infrastructures, vol. 1, nr.1/2004;

10

Figura nr 2 Tipologia infrastructurii

Pe parcurs, unele dintre acestea pot deveni speciale sau chiar
critice, n funcie de noul rol pe care l pot avea, de dinamica
importanei i de alte criterii. Spre exemplu, localitile care au
aerodromuri, puternice centre de comunicaii, centrale nucleare,
noduri de cale ferat etc. Pot face parte din infrastructuri speciale i, n
anumite condiii, chiar din infrastructurile critice.
Infrastructurile speciale au un rol deosebit n funcionarea
11

sistemelor i proceselor, asigurndu-le acestora o eficien sporit,

calitate, confort, performan. De regul, infrastructurile speciale sunt
infrastructuri de mare performan. Unele dintre acestea, mai ales cele
care pot avea, prin extensie sau prin transformare (modernizare), un
rol important n stabilitatea i securitatea sistemelor, pot intra i n
categoria infrastructurilor critice.
Infrastructurile critice sunt, de regul, determinante n
stabilitatea, sigurana i securitatea sistemelor i proceselor, avnd un rol
important n asigurarea securitii n funcionarea sistemelor i n derularea
proceselor economice, sociale, politice, informaionale i militare.6 Ele
fac parte, de regul, din categoria infrastructurilor speciale. Nu este
ns obligatoriu ca toate infrastructurile care sunt sau pot deveni, la un
moment dat, critice s fac parte din aceast categorie de
infrastructuri. Este foarte posibil ca, n funcie de situaie, chiar i
unele dintre infrastructurile obinuite cum ar fi, spre exemplu,
drumurile de ar sau canalele magistrale din sistemele de irigaii etc.
s devin infrastructuri critice. n definirea infrastructurilor critice
pot s intervin i alte elemente (conjuncturale, contextuale, evoluii
posibile), ceea ce conduce la concluzia c exist un criteriu de
flexibilitate i un altul de imprevizibilitate, n identificarea i evaluarea
unor astfel de structuri.
O infrastructur sau un ansamblu de infrastructuri pot fi
considerate critice datorit7:
6

Infrastructurile critice, n revista Profil nr.10, din martie 2006, p. 23,

Bucureti,publicaie a Serviciului Romn de Informaii;
7
G. Alexandru i G Vduva Infrastructuri critice. Pericole la adresa acestora.
Sisteme de protecie. Editura UNAP 2006

12

- condiiei unice, dar i complementaritii infrastructurilor, n cadrul

unui sistem sau proces;
- importanei vitale pe care o au, ca suport material sau virtual (de
reea), n funcionarea sistemelor i n derularea proceselor economice,
sociale, politice, informaionale, militare etc,.
- rolului important pe care l ndeplinesc n stabilitatea, fiabilitatea,
sigurana, funcionalitatea i, n special, n securitatea sistemelor;
- vulnerabilitii sporite la ameninrile directe, precum i la cele
care vizeaz sistemele din care fac parte;
- sensibilitii deosebite la variaia condiiilor i, ndeosebi, la
schimbri brute ale situaiei.
Acest tip de infrastructuri exist pretutindeni n lume i, desigur, n
fiecare ar n parte i n cadrul fiecrui sistem fizic sau virtual, n toate
domeniile activitii umane .Ele nu sunt stabilite n mod arbitrar, ci
doar dup ce au fost identificate i evaluate ca fiind critice8. Cu alte
cuvinte, din mulimea de infrastructuri care fac parte dintr-un sistem
sau contribuie la funcionarea unui sistem, proces, numai unele sunt
critice (ntrunesc condiiile de criticitate).

Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 98 din 3 noiembrie 2010

13

Figura nr 2 Tipuri de infrastructuri critice

Criteriile dup care se face o evaluare a infrastructurilor sunt
variabile, chiar dac sfera lor de cuprindere poate rmne aceeai.
Se pot identifica urmtoarele criterii de evaluare 9 a
infrastructurilor critice1:
criteriul fizic, sau criteriul prezenei locul n rndul
celorlalte infrastructuri, mrimea, dispersia, andurana,

fiabilitatea etc.;
criteriul funcional, sau criteriul rolului ce anume

Hotrrea de Guvern nr.1110 din 3 noiembrie 2010 privind componena,

atribuiile i modul de organizare ale Grupului interinstituional pentru protecia
infrastructurilor critice.

14

face infrastructura respectiv;

criteriul de securitate, care este rolul ei n sigurana i
securitatea sistemului (evaluat prin prisma efectelor ce
pot fi generate prin lezarea condiiilor de baz ale

infrastructurii);
criteriul de flexibilitate, care arat c exist o anumit
dinamic i o anumit flexibilitate, n ceea ce privete
structurile critice, unele

dintre

cele

ob inuite

transformndu-se, n anumite condiii, n infrastructuri

critice i invers;
criteriul de imprevizibilitate, care arat c unele dintre
infrastructurile obinuite pot fi sau deveni, pe neateptate,

infrastructuri critice.
Infrastructurile sunt critice, speciale sau obinuite, n raport cu
provocrile, pericolele, ameninrile i riscurile aferente, asumate,
impuse sau arondate, dar i cu determinrile i parametrii de stabilitate,
de dinamic i de funcionalitate a respectivului sistem sau proces10.
De regul, fiecare sistem i fiecare proces dinamic sau dinamic
complex i au propriile lor infrastructuri i structuri critice.
Structurile critice in de sporirea semnificativ a sensibilitii i
vulnerabilitilor la pericole i ameninri a relaiilor interioare ntre
elementele de sistem.
Orice infrastructur critic poate fi reprezentat operaional
prin:
- prile (membrii/constituenii), reprezentate prin noduri ale
10

A. David Definirea infrastructurilor critice Conferina Protecia

Infrastructurii critice Bucuresti 10 mai 2007

15

infrastructurii:

angajaii, departamentele, contractorii i

subcontractorii (instituii cu care se colaboreaz/coopereaz),

instalaii/echipamente;
- interaciunile (legturile) stabilite ntre noduri: schimb/
achiziie/vnzare de energie, servicii de transport, informaie,
substan etc.; direcionarea ierarhic (schimbarea, reorientarea)
schemelor/reelelor de legturi de importan critic pentru
evaluarea securitii, eficienei, eficacitii, durabilitii;
- caracteristicile infrastructurii critice (oameni, instalaii,
structuri etc.) i evaluarea lor n funcie de gradul de securitate, de
operaionalitate, eficien etc.
Toate infrastructurile critice sunt utiliti publice sau private de
baz, destinate mai multor beneficiari/utilizatori, existnd o linie de
demarcaie clar ntre:
- domeniul de aciune al acestora i punctul de conectare, dincolo de
care opereaz normele interne ce reglementeaz fiecare sistem;
- echipamentul i baza de date a sistemului i cea proprie fiecrui
utilizator/beneficiar; excepie fac sistemele informatice structurate n
reele interne i baze de date ale unor firme sau instituii, dar i
acestea folosesc infrastructura utilitilor publice de baz, deci nu
sunt total independente.
Toate infrastructurile critice au valoare i importan social, care
depinde de:
- calitatea serviciilor prestate;
- viabilitatea i funcionalitatea elementelor componente;
- managementul acestora, bazat pe politici i strategii adecvate.
Cele mai multe infrastructuri critice sunt componente ale unor
structuri vitale ale societii, discontinuitatea lor provocnd
16

imposibilitatea societii de a funciona n stare de securitate.

Figura nr 3 Identificarea infrastructurilor critice

Infrastructurile critice au cel puin trei componente ale fazelor
critice:

componenta interioar, care se definete prin creterea, direct

sau impus, a vulnerabilitilor infrastructurilor cu rol important
n funcionarea i securitatea sistemului;

componenta exterioar, care se definete prin infrastructurile

exterioare cu rol important n stabilitatea i funcionalitatea
sistemului, n care acesta este integrat, asociat sau relaionat;
17

 componenta

de

interfa,

definit

prin

mulimea

infrastructurilor din imediata vecintate, care nu aparin

nemijlocit sistemului, dar i asigur acestuia relaionrile
necesareie pentru stabilitate, funcionalitate i securitate.
Dei despre infrastructuri critice se vorbete ndeosebi dup
atacurile teroriste de la 11 septembrie 2001 din Statele Unite,
asemenea infrastructuri exist dintotdeauna.
Sistemele cu precdere cele dinamice complexe i procesele
asociate acestora au avut ntotdeauna, n funcionarea i n evoluia
lor, momente sau perioade dificile, definite pe o mulime de
perturbaii, disfuncionaliti, pericole i ameninri, unele dintre,
acestea

fiind

asociate

unor

infrastructuri

sau

rezultnd

din

inflexibilitatea inconsistena sau fragilitatea exagerat a acestora.

Pentru o mai bun nelegere a conceptului de infrastructur
critic, trebuie avute n vedere urmtoarele aspecte1:
reprezint o reea de procese i sisteme, independente i de mari
proporii, realizate de om, care funcioneaz sinergic pentru a
produce un continuu de produse i servicii eseniale pentru
societate n ntregul su (de exemplu, sistemul energetic);
este subiectul unor multiple ameninri (tehnico-umane, fizice,
naturale, cibernetice, contextuale) i ridic riscuri ele nsele (de
exemplu, reelele de transport);
o infrastructur critic este extrem de dinamic i complex,
dependent de multiple tehnologii de informaii i comunicaii (sistem
de sisteme);
distrugerile aduse acesteia pot avea efecte n cascad;
18

 nu are un singur proprietar/operator/regulator/beneficiar;

se bazeaz pe alte obiective i logici, ader la alte reguli i principii,
aplic alte tehnologii.
Infrastructurile critice:

reprezint valori

de

securitate

naional,

ntruct

funcionalitatea i viabilitatea lor asigur realizarea unor atribute

fundamentale existeniale ale statului i constituie sistemul axiologic de
referin n elaborarea oricrei politici de securitate naional,
potrivit dinamicii i imperativelor mediului intern i internaional de
securitate;

exprim necesiti naionale de securitate, materializate n

oportuniti, trebuine i utiliti indispensabile dezvoltrii i
funcionrii normale a societii, care i permit s se manifeste
competitiv fa de provocrile proceselor sociale evolutive i s previn,
s reduc ori s anihileze aciunile distructive;

permit promovarea intereselor naionale de securitate, care

asigur stabilitatea intern i regional, viabilitatea sistemului de
securitate la care Romnia a aderat, avuia naional, prosperitatea
general a cetenilor, sntatea fizic a populaiei, protecia mediului
nconjurtor.

19

Figura nr 4 Infrastructurile critice contribuie la susinerea

componentelor strategice fundamentale ale securitii naionale
Infrastructurile
critice
contribuie
la
susinerea
componentelor strategice fundamentale ale securitii naionale
(aprare naional,siguran naional, ordine public) i necesit a
fi aprate i protejate prin msuri specifice domeniului dat n
competen,ntruct contribuie la11:
aprarea i garantarea

suveranitii

naionale,

independenei i unitii statale, integritii teritoriale i

democraiei constituionale;
nfptuirea i protejarea obiectivelor i intereselor de

11

Lucian; Ene, Ctlin, Protecia infrastructurilor critice n spaiul euroatlantic,

Editura Ani, 2008, Bucureti, p.7;

20

securitate, n condiiile dinamice ale mediului intern i

internaional, prin prevenirea surprinderilor strategice,
economice, politice, tehnico-tiinifice, ecologice sau de
alt natur;
funcionarea normal a instituiilor statului.
n concluzie, infrastructura critic este legat de tot ceea ce
susine viabilitatea unei societi, ncepnd cu administraia,
instituiile economico-financiare, serviciile publice, de asisten
social i de sntate, comunitile de informaii, armata i protecia
civil i terminnd cu rezervele de hran, ap i energie, transportul,
comunicaiile, educaia i cercetarea, mass-media .a.m.d.
1.1.2. Evoluia conceptului de infrastructur critic. Istoric i
perspective de abordare
Primul document scris referitor la organizarea proteciei civile
n Romnia l constituie naltul Decret Regal nr. 468 din 28
februarie 1933 prin care se aprob Regulamentul Aprrii Pasive
Contra Atacurilor Aeriene, ca o necesitate a protejrii populaiei
civile, rezultat n urma efectelor devastatoare ale primului rzboi
mondial. n timpul celui de-al II-lea rzboi mondial structura a
funcionat sub denumirea de Comandamentul Aprrii Pasive, n
cadrul Ministerului Aerului i Marinei.
Dup 1945 i pe toat durata postbelic a rzboiului rece
concepia i structurile organizatorice care funcionau n cadrul
Ministerului Forelor Armate - au fost influenate de potenialul
pericol al folosirii de ctre inamic a armelor de nimicire n mas,
n mod deosebit al armei nucleare. Anul 1952 marcheaz
21

momentul cnd n Romnia au fost organizate primele statemajore ale aprrii antiaeriene regionale, cu servicii specializate
la nivelul localitilor i unitilor economice. n 1978 a aprut
primul instrument legislativ modern - Legea nr. 2, consfinind
implementarea concepiei moderne de aprare civil.

Figura nr 2 Pregtirea populaiei i a factorilor de decizie

pentru a fi capabili s rspund unor situaii de producere a
dezastrelor
Transformrile produse dup Revoluia din Decembrie 1989 au
determinat perfecionarea activitilor de protecie civil, la 11
mai 1990 Romnia ratificnd Protocoalele Adiionale nr. 1 i 2 la
Conveniile de la Geneva din 1949 privind protecia victimelor
conflictelor armate. n 1996 a fost promulgat Legea 106 - cel
mai complet act normativ pe linia proteciei civile, racordat la
cele mai noi structuri europene ale timpului, ce a consfinit i
schimbarea titulaturii instituiei, aparintoare de Ministerul
Aprrii Naionale. Procesul de structurare i modernizare a
22

proteciei civile a continuat, fiind statutat prin Legea 481/2004.

Profesionalismul cadrelor din Protecia Civil a fost: la
inundaiile catastrofale din anii 1970, 1975, 1999, 2000 i 2001;
cutremurele devastatoare din 1940 i 1977; secetele prelungite;
accidentul de la Centrala nuclear-Cernobl; accidentele aviatice
i tehnologice; alunecrile de teren cu impact catastrofal asupra
localitilor.
Dup 11 septembrie 2001 strategia i concepia proteciei
populaiei civile s-au schimbat profund, n special datorit
creterii ameninrilor determinate de atacurile teroriste. A
crescut

preocuparea

responsabililor

tuturor

componentelor

Sistemului Naional de Aprare n a cuta mijloace i metode de

rspuns adecvate pentru fiecare situaie de urgen civil. Au fost
luate msuri de actualizare a documentelor operative de
planificare i conducere a interveniilor, n conformitate cu
standardele i procedurile NATO/PFP, au fost elaborate i
actualizate periodic planurile de cooperare dintre forele i
mijloacele Sistemului Naional de Aprare. S-a iniiat un sistem
de pregtire intensificat a structurilor proprii de intervenie, pe
scenarii referitoare la situaiile de risc nuclear i chimic, aciuni
teroriste combinate cu dezastre provocate, activiti la care au
participat toate structurile cu responsabiliti specifice.
Pe plan extern, nc din anul 1994 - prin structurile de lucru
ale Comitetului Superior Pentru Planificarea Urgenelor Civile
din NATO (SCEPC) - s-a acionat pentru promovarea cu prioritate
a unor proiecte privind managementul situaiilor de criz,
23

prevenirea dezastrelor, ajutorul medical de urgen i schimbul

rapid de informaii.
Ca o recunoatere a progreselor nregistrate, Romniei i-a
fost ncredinat organizarea unor reuniuni i seminarii sub naltul
patronaj NATO, cu o larg participare internaional, ntre care
Atelierul de Lucru al Grupului de Experi n Sisteme de Alarmare
i Detecie al NATO (GOEWS), exerciii de protecie civil
asistate pe calculator, cu simulri de accidente nucleare i sesiuni
de comunicri tiinifice pe probleme de dezastre. Capacitatea e
adaptare a sistemului proteciei civile a fost demonstrat i pe
timpul participrii la activiti internaionale de pregtire n
comun, constituirea unor fore multinaionale, de sprijin i
asisten umanitar n caz de dezastre, n diferite zone ale
globului. Structuri de comand i de intervenie au participat la
misiuni n Albania, Bosnia-Heregovina, Somalia, Angola i
Turcia (la aciuni de cutare-salvare, ca urmare a cutremurelor
devastatoare din august i noiembrie 1999), alturndu-se altor
fore din state cu experien i tradiie n domeniu, demonstrnd
o excelent pregtire de specialitate. Ofieri de stat-major i
formaiuni de intervenie au participat la exerciii internaionale
de pregtire organizate n ar i strintate, ntre care: BarneyHefaistos-2001,
(organizate

Axiopolis-2001,
Romnia),

Braov-2002,

Dacia-2003

Transcharpatia-2000

(Ucraina),

Cooperative Safeguard-2002 (Islanda), Taming the DragonDalmatia-2002 (Croaia), prestaia acestora fiind
24

apreciat de

nali oficiali ai organismelor internaionale.

Ca o recunoatere a progreselor nregistrate de Romnia i a
profesionalismului specialitilor proteciei civile, n ara noastr
s-au desfurat aciuni sub naltul patronaj al Alianei Nord
Atlantice, ntre care Reuniunea i Seminarul anual al Comitetului
de Protecie Civil /NATO n 2002 i exerciiile internaionale
Dacia-2003, Convex-2005 sau Tomis-2005, care s-au bucurat de o
larg participare internaional.
1.1.3 Evolu ia problemei definirii infrastructurii critice
Creterea, fr precedent, n ultimele decenii, a riscurilor,
pericolelor i ameninrilor la adresa obiectivelor vitale ale statelor i
organismelor internaionale, concomitent cu mrirea numrului i
vulnerabilitii acestora au condus la sedimentarea i statuarea noului
concept denumit generic infrastructur critic.
Definirea infrastructurilor critice i modalitile de abordare a
proteciei acestora difer de la o ar la alta, de la o organizaie la
alta, ns se pot identifica elemente structurale comune, msuri
ntreprinse pn n prezent, funcii i responsabiliti compatibile.
n literatura de specialitate occidental se utilizeaz sintagma
,,infrastructur critic pentru orice entitate economic
funcional, care ofer produse/bunuri i servicii de utilitate
public, vitale pentru ntreaga societate, i a crei distrugere,
degradare ori aducere n stare de nefuncionare produc un impact
major asupra populaiei i economiei, la nivel naional sau regional. n
esen infrastructurile critice sunt sisteme complexe de tip reea sau
conin astfel de subsisteme, dar pot fi incluse i obiective
25

punctuale, de importan naional.

Problematica infrastructurilor critice a devenit subiect de
actualitate n ultimul timp, ca efect al escaladrii ameninrilor
(avnd ca determinani principali factori de ordin terorist i de
criminalitate economico-financiar, dar i naturali generai de
efectele tot mai pregnante ale procesului de nclzire global), cu
potenarea unor situaii destabilizatoare n raport cu valorile
economico-sociale naionale, regionale i internaionale12.
Dac primele studii n domeniu au identificat obiectivele
considerate critice, nc din anii 80, sintagma infrastructur
critic a fost folosit, n mod oficial, n iulie 1996, cnd preedintele
SUA, Bill Clinton, a emis Ordinul Executiv pentru Protecia
Infrastructurior Critice, din necesitatea adoptrii unor msuri
eficiente de prevenire i combatere a eventualelor atacuri asupra
structurilor informatice de tip critic.

conformitate

cu

Preambulul acestui document, infrastructurile critice sunt parte

din infrastructura naional care este att de vital nct
distrugerea sau punerea ei n incapacitate de funcionare poate s
diminueze grav aprarea sau economia SUA.
Documentul stabilea c familia infrastructurilor critice include:
telecomunicaiile, sistemul de aprovizionare cu electricitate i ap,
depozitele de gaze i petrol, finanele i bncile, serviciile de
urgen (medical, poliie i pompieri), precum i continuitatea
guvernrii.
12

Executive
Order Critical Infrastructure
Protection,
http://www.fas.org/irp/offdocs/eo1301htm
http://en.wikipedia.org/wiki/Critical_Infrastructure_Protection

26

Pn, n prezent, la nivel mondial, s-au conturat dou mari

perspective de abordare a acestui subiect: american i
european.
1.1.4 Abordarea european a problematicii infrastructurilor critice
Directiva
Consiliului
UE 13
Figura nr 5 Consiliul Uniunii Europene

definete infrastructura critic dup cum urmeaz:

un element, sistem sau o parte component a acestuia, aflat pe
teritoriul statelor membre, care este esenial pentru meninerea funciilor
sociale vitale, a sntii, siguranei, securitii, bunstrii sociale sau
economice a persoanelor, i a cror perturbare sau distrugere ar avea un
13

(8 decembrie 2008) DIRECTIVA uenr.114/2008/CE

privind
Identificarea i desemnarea infrastructurilor critice europene i evaluarea
necesitilor de mbuntire a proteciei acestora

27

impact semnificativ ntr-un stat membru, ca urmare a incapacitii de a

menine respectivele funcii vitale.Statele Uniunii Europene au
ntreprins aciuni intense n direcia stabilirii unui limbaj i unui mod
de aciune comun n vederea protejrii obiectivelor de valoare
strategic. Preocuprile privind definirea i asigurarea securitii
infrastructurilor critice au survenit dup atentatele teroriste de la
Madrid, din 11 martie 2004, tocmai din necesitatea combaterii acestui
fenomen, de amploare deosebit la nivel mondial14. Consiliul Europei
a solicitat Comisiei Europene elaborarea unei strategii globale
referitoare la protecia infrastructurilor critice,

Figura nr 3 Strategie privind protecia infrastructurilor critice

O alt iniiativ lansat la nivel european se refer la instituirea
unui sistem rapid de avertizare, denumit ,,Argus, care s fac
legtura ntre toate sistemele specializate de urgen, existente n
statele membre ale UE, precum i alocarea unor fonduri adecvate,
anual, pentru cercetri n domeniul securitii comunitare.
n accepiunea comunitar, printre infrastructurile critice cu risc
14

20 noiembrie 2004 documentul privind Protecia infrastructurilor critice n

lupta mpotriva terorismului. Adoptat de Executivul

28

crescut de a fi inta unor atacuri teroriste catastrofale se numr:

telecomunicaiile, sursele de ap i de energie, reelele de
distribuie, producie i distribuire a hranei, instituiile de
sntate, sistemele de transport, serviciile financiar-bancare,
instituiile de aprare i ordine public, armata, jandarmeria i
poliia.
n cadrul Uniunii Europene au avut loc dezbateri n legtur cu
iniierea i adoptarea unor programe privind conceptul de
infrastructur critic:
- Communication from the Commission to the Council and the
European Parliament: Preparedness and Consequence Management
in the Fight Against Terrorism, COM (2004) 701 final, Brussels,
20.10.2004;
- Communication from the Commission to the Council and the
European Parliament: Critical Infrastructure Protection in the Fight
Against Terrorism, COM (2004) 702 final, Brussels;
- Green Paper on a European Programme for Critical
Infrastructure Protection, COM (2005) 576 final 17.11.2005.
Aceste programe definesc trei categorii de elemente de
infrastructur critic:
1. elemente de

infrastructur

publice,

private

sau

guvernamentale, mpreun cu reelele cibernetice sau fizice

interdependente;
2. proceduri i acolo unde este cazul personalul care
exercit controlul funciilor ndeplinite de infrastructura critic;
3. obiective avnd semnificaii culturale sau politice. La
solicitarea Comitetului parlamentar pentru drepturile cetenilor,
29

justiie i afaceri interne (LIBE) (formulat n decembrie 2005),

Comisia European a naintat, la data de 12 decembrie 2006,
propunerea de Directiv privind Identificarea i desemnarea
infrastructurilor critice europene i evaluarea necesitilor de
mbuntire a proteciei acestora.n luna iunie a anului 2004,
Consiliul European a solicitat pregtirea unei strategii globale
pentru protecia infrastructurilor critice. Rspunznd acestei
solicitri, Comisia a adoptat, la 20 octombrie 2004, Comunicarea
privind protecia infrastructurilor critice n cadrul luptei mpotriva
terorismului, care prezint propuneri

privind modalitile de

mbuntire, la nivel european, a prevenirii atacurilor teroriste

asupra infrastructurilor critice, a pregtirii mpotriva atacurilor
respective i a reaciei la acestea. n cadrul cooperrii n domeniul
infrastructurilor critice, la sfritul anului 2004, UE a adoptat un
Acord de cooperare n domeniul energetic cu rile din Balcani,
Turcia

Republica

Moldova,

scopul

garantrii

aprovizionrii energetice a continentului european, finalizat prin

semnarea, la 25 octombrie 2005, la Atena, a Tratatului de nfiinare
a unei ,,Comuniti Energetice care s cuprind att state membre ale
Uniunii la acel moment, ct i Albania, Bosnia-Heregovina, Bulgaria,
Croaia,

Macedonia,

Moldova,

Uniunea

Serbia-Muntenegru,

Romnia, Kosovo i Turcia (Ankara a refuzat ns, n ultimul

moment, parafarea documentului, invocnd incapacitatea de a
ndeplini criteriile de protecie a mediului). De menionat c
30

responsabilii de la Bruxelles intenioneaz extinderea cooperrii i

n alte domenii, precum transporturile i telecomunicaiile. La
nivelul UE este n curs de pregtire i/sau derulare un inventar al
infrastructurilor critice din domeniul transporturilor i al punctelor
de risc n infrastructura energetic. Intensificarea preocuprilor n
spaiul comunitar n direcia stabilirii unei strategii comune a UE n
domeniu, subsumat pilonului Justiie i Afaceri Interne al Uniunii, a
survenit ca urmare a atentatelor teroriste de la Londra, din 7 i 21 iulie
2005, astfel c, la 17 noiembrie 2005, Comisia European a adoptat
Cartea

Verde

privind

Programul

European

pentru

Protecia

Infrastructurilor Critice (EPCIP).

Reaciile la acest document au evideniat valoarea adugat a
unui cadru comunitar n materie de protecie a infrastructurilor critice.
A fost recunoscut necesitatea de a spori capacitatea de protecie a
infrastructurilor critice n Europa i de a ajuta la reducerea punctelor
vulnerabile ale acestor infrastructuri i evideniat importana
principiilor fundamentale de subsidiaritate, proporionalitate i
complementaritate, precum i a dialogului cu prile interesate.
n luna decembrie a anului 2005, Consiliul Justiiei i
Afacerilor Interne a invitat Comisia s prezinte o propunere pentru un
Program European privind Protecia Infrastructurilor Critice (PEPIC)
i a decis c acesta ar trebui s se bazeze pe o abordare care s acopere
toate riscurile, acordnd prioritate ameninrii teroriste. Conform
acestei abordri, calamitile provocate de om, cele naturale, precum i
ameninrile tehnologice ar trebui luate n considerare n procesul de
31

protecie a infrastructurilor critice, acordndu-se totui prioritate luptei

mpotriva terorismului.
n aprilie 2007, Consiliul a adoptat concluziile cu privire la
PEPIC, n care a reiterat faptul c statelor membre le revine
responsabilitatea final de a gestiona msurile de protecie a
infrastructurilor critice din interiorul frontierelor naionale, salutnd n
acelai timp eforturile Comisiei de a elabora o procedur european
pentru identificarea i desemnarea infrastructurilor critice europene
(ICE) i evaluarea nevoii de mbuntire a proteciei acestora.
Comunitatea european accept, aadar, fr rezerve, faptul c sfera
proteciei infrastructurilor critice, n contextul globalizrii, nu mai ine
cont de graniele naionale i implic eforturi comune n sensul
identificrii i evalurii oricror puncte vulnerabile ale acestora, ce pot
constitui inte" ori noduri importante de reflexie a ameninrilor la
adresa securitii micro i macro-regionale.
n concluzie, climatul de stabilitate i securitate este strns corelat
i determinat de buna funcionare a reelelor de infrastructuri critice,
necesitatea proteciei acestora fiind condiie esenial pentru evitarea
perturbrii grave a viabilitii societii, inclusiv ca element reactiv la
orice gen de ameninri sau agresiuni, n special, legate de scopuri, mai
mult sau mai puin declarate, de ordin economic i social. n cadrul
EPCIP a fost realizat o reea de alert timpurie n ceea ce privete
infrastructurile critice (Critical Infrastructure Warning Information
Network), pus n funciune n 2005, avnd drept scop ncurajarea
schimbului de informaii privind ameninrile i vulnerabilitile
comune, precum i a celui referitor la strategii,
32

msuri, adecvate, care s permit limitarea riscurilor i protejarea

infrastructurilor critice. n aprilie 2007, Consiliul Uniunii Europene a
adoptat concluziile cu privire la Programul european privind protecia
infrastructurilor critice, n care a reiterat faptul c statelor membre le
revine responsabilitatea final de a gestiona msurile de protecie a
infrastructurilor critice din interiorul frontierelor naionale.
n acest context, a fost adoptat Directiva 2008/114/CE , act normativ
care a constituit un prim pas n cadrul unei abordri pas cu pas n
direcia identificrii i a desemnrii infrastructurilor critice europene i a
evalurii necesitii de mbuntire a proteciei acestora. Aceast
directiv s-a concentrat asupra sectorului energetic i a sectorului
transporturilor, dar urmeaz a fi reexaminat n vederea evalurii
impactului acesteia i a necesitii de a include alte sectoare n domeniul
su de aplicare, cum ar fi sectorul tehnologiei informaiei i
comunicaiilor ("TIC").
Comunitatea european accept faptul c sfera proteciei
infrastructurilor critice, n contextul globalizrii, nu mai ine cont de
graniele naionale i implic eforturi comune n sensul identificrii i
evalurii oricror puncte vulnerabile ale acestora, ce pot constitui "inte"
ori noduri importante de reflexie a ameninrilor la adresa securitii
micro i macroregionale.
Climatul de stabilitate i securitate este condiionat de buna
funcionare a reelelor de infrastructuri critice, necesitatea proteciei
acestora fiind un element esenial pentru evitarea perturbrii grave a
societii.
Dup evenimentele menionate, n Marea Britanie se constat un
33

interes deosebit pentru introducerea unor legi prin care operatorii din
sectorul privat, care se ocup cu infrastructuri critice, s adere la
anumite standarde de securitate.
n Germania unde peste dou treimi din infrastructurile critice
federale se afl n proprietate privat se promoveaz iniiativa
elaborrii n comun, de ctre Guvernul federal i administratorii
sistemelor private, a unui Plan de protecie a infrastructurilor
critice, condus de Biroul Federal pentru Informaii n Domeniul
Securitii.
Austria, Frana, Marea Britanie, Spania au nfiinat organisme
specifice, au dezvoltat metodologii i au alocat fonduri substaniale
pentru protecia infrastructurilor desemnate drept critice.
Conform proiectului de reglementare comunitar, infrastructurile
critice sunt instalaiile fizice i tehnologice, reelele, serviciile i
activitile, care, n caz de oprire sau deteriorare, pot produce
incidente grave asupra sntii, securitii sau bunstrii economice a
cetenilor sau activitii guvernelor statelor membre.
Sectoarele prioritare ce dein infrastructuri critice de interes
european sunt cele din energie, transporturi, industrie chimic,
financiar, tehnologie de comunicaii i de informaii, securitate
alimentar, sntate, aprovizionare cu ap potabil i cercetare.
n prezent, Uniunea European i Statele Unite au viziuni
fundamental diferite n legtur cu ,,infrastructurile critice.
Dac,

cazul

Statelor

Unite,

Securitatea

Intern

(Homeland Security) propune o ntrire i aprare a graniei

naionale, Uniunea European promoveaz deschiderea granielor
34

externe spre noi zone de protecie ntre regiunea principal de risc i

graniele comunitare, definite prin filosofia zonelor apropiate.
n plan internaional, mai sunt cunoscute i alte accepiuni,
printre care:

cea a NATO, ce reunete faciliti, servicii i sisteme

informatice care sunt att de vitale pentru naiuni, nct
scoaterea lor din funciune sau distrugerea lor poate avea
efecte de destabilizare a securitii naionale, economiei
naionale, strii de sntate a populaiei i asupra

funcionrii
eficiente
a
guvernului.
Protecia infrastructurilor critice include programe, activiti i
aciuni realizate de guverne, proprietari, operatori i acionari pentru
a securiza aceste infrastructuri. Senior Civil Emergency Planning
Committee (Comitetul Superior pentru Planificarea Activitilor Civile
pentru Situaii de Urgen) din cadrul NATO a nsrcinat cele opt
comitete din subordinea sa s gseasc soluiile unei abordri
unitare a problemelor legate de criteriile de stabilire a infrastructurilor
critice, de metodele de analiz a riscului i stabilire a vulnerabilitilor,
precum i de metodele lor de protecie;
cea canadian, n cadrul creia ,,infrastructura critic este
reprezentat de dispozitive, reele, servicii, bunuri materiale
i de tehnologie a informaiei, a cror perturbare sau
distrugere ar putea avea un impact deosebit asupra strii de
sntate, siguran, securitate sau bunstare economic a
poporului canadian sau asupra bunei funcionri a actelor de
guvernare. Competena n mat er ia a si g u r r i i s e cu r i t i i
35

a ce s to r a

r ev in e

Departamentului

pentru

Protecia

Infrastructurii Critice i Situaii de Urgen;

cea promovat de Adrian Gheorghe doctor i specialist n
infrastructuri critice de la Institutul Federal Elveian pe Probleme
de Tehnologie, potrivit creia infrastructurile critice sunt
definite de structurile/sistemele vitale ale unei societi, care,
prin discontinuitatea, duc la produc imposibilitatea acesteia de
a-i performa funciunile. n cadrul infrastructurilor critice
sunt incluse sistemele energetice, cele de transport al
petrolului i gazelor n a t u r a l e , b n c i l e , s i s t e m e l e
informatice,

telecomunicaiile,

chiar

Guvernul,

totalitatea activitii sale, sistemele de producie agricol ale

unei ri etc.
1.1. 5 Factori ai dinamismului critic
Infrastructurile sunt critice prin locul pe care l au n cadrul unui
sistem, prin rolul pe care l joac n cadrul stabilitii i
funcionalitii sistemului, prin gradul de expunere la uzur i factori
destabilizatori, dar i prin mulimea variabil a vulnerabilitilor lor
(de sistem, de proces sau induse) la ameninrile care le vizeaz
nemijlocit sau care vizeaz, desigur tot n mod direct, sistemele sau
procesele din care fac parte respectivele infrastructuri.
De regul, infrastructurile nu se construiesc avnd n vedere
posibile ameninri sau vulnerabiliti, dei se ine totdeauna seama de
un anumit standard de securitate intrinsec a sistemului, ci n funcie
de cerinele vitale de stabilitate, deci, de stare, i de
funcionalitate, deci, de proces ale sistemului, ale metasistemului
36

(sistemului de sisteme) sau ale procesului din care fac parte. Spre
exemplu, la realizarea reelelor de distribuie a apei, se ine seama, n
primul rnd, de nevoile localitii respective de aprovizionare cu ap, de
condiiile concrete de realizare a distribuiei (surse de ap potabil,
distane, trasee pentru conducte etc.), dar i de securitatea acestor reele,
n sensul proteciei surselor de alimentare i siguranei transportului apei,
prevenirii avariilor, prevenire, limitare sau nlturare a aciunii
factorilor nocivi etc. Probabil c, n viitor, va trebui s se in seama
i de ali factori, cum ar fi, spre exemplu,
protecia mpotriva atacurilor de tip terorist, frecvena i intensitatea
unor calamiti naturale, alunecri de teren i de ali numeroi ageni
perturbatori.
Infrastructurile critice sunt numeroase, diversificate i dinamice.
Practic, exist attea infrastructuri critice cte sisteme i procese, dar, de
regul, numai cele care au un rol important n stabilitatea,
securitatea i sigurana sistemelor i proceselor sunt considerate
astfel. Dei mulimea infrastructurilor critice este, n general,
cunoscut ab initio, exist i o alt mulime a infrastructurilor care, sub
influena a diveri factori perturbatori, pot deveni critice pe parcurs
i o alta a infrastructurilor critice care i pierd aceast calitate n
procesul evoluiei sau involuiei sistemului i procesului din care fac
parte.
Dinamismul infrastructurior critice depinde de civa factori
foarte importani, printre care:
variaia (evoluia, dezvoltarea, extinderea sau involuia)
sistemului sau procesului din care fac parte;
37

gradul de integralitate a sistemului, de fluen, flexibilitate i

adaptabilitate a procesului;
variaia condiiilor iniiale ale mediului i ale sistemului

sau procesului;
dinamica mediului i a sistemelor de relaie sau relaionate

sau corelaionate;
variaia factorilor perturbatori.
Aceti factori, dar i alii, influeneaz transformrile i chiar
mutaiile care se produc n rndul infrastructurilor critice i, de
aceea,trebuie s se in seama de ei.
1.1.6 Tipologia infrastructurilor critice
Mulimea infrastructurilor critice rmne totdeauna deschis i
variabil. n funcie de spaiul-suport, mai exact de spaiul sau
spaiile n care sunt sau pot fi identificate, se clasific n trei categorii
mari: fizice, cosmice i virtuale.
Aceste tipuri de infrastructuri, dei se afl n spaii diferite, sunt
strns legate unele de altele, devenind din ce n ce mai
interdependente (trans-sistemice, de meta-sistem sau de sistem de
sisteme), i complexe.
Gradul lor de interdependen crete foarte mult odat cu evoluia
vieii

pe

pmnt,

iar

al

celor

care

in

de

sistemele

politice,economice, financiare, sociale, informaionale, culturale i

militare se reconfigureaz i consolideaz n procesul globalizrii,
devenind o caracteristic esenial a acestor sisteme.
Aceast caracteristic, n mod logic, ar trebui s duc la creterea
coeficientului de integralitate a tuturor infrastructurilor i la
restrngerea mulimii infrastructurilor critice doar la cele care
38

determin stabilitatea i funcionalitatea sistemelor. Din pcate,

lucrurile, cel puin pentru un timp previzibil, nu stau aa.
Interdependena i integralitatea structurilor creeaz un nou tip de
vulnerabiliti pe care le vom numi, generic, vulnerabiliti de
integralitate sau vulnerabiliti de interdependene.
Spre exemplu, integrarea tuturor liniilor aeriene la nivel global, dei
duce automat la creterea traficului aerian, a vitezei de transport,
comprimnd, deopotriv, att timpul, ct i spaiul, ar trebui s duc, n
mod automat, i la reducerea vulnerabilitilor de funcionalitate i de
stabilitate i la creterea eficienei transporturilor, ceea ce, de altfel, se
i ntmpl. n acelai timp, ns, liniile aeriene integrate la nivel
planetar devin extrem de vulnerabile la atacuri teroriste, la calamiti
i dezastre i la alte pericole i ameninri asimetrice.
Transporturile aeriene integrate la nivel mondial devin un sistem de
sisteme politice (care sunt statele), sisteme economice
(globalizate, dar i individualizate pe companii i chiar pe state
politice), sisteme informaionale globalizate (dar extrem de
vulnerabile) i, pe de alt parte, sunt n sistem i cu reelele i
entitile ostile, perturbatoare, care sunt, de regul, atipice sau
asimetrice.
Considerm c este foarte important s subliniem o astfel de
realitate, ntruct, n acest fel, avem imaginea ct de ct realist a
unui labirint dinamic, cu evoluii i involuii brute, care i schimb
structura n funcie de factori perturbatori, de variaia condiiilor
concrete i a condiiilor iniiale i de muli ali factori, unii dintre ei
foarte greu de identificat, de analizat, de cunoscut i, evident, de
39

influenat.
Rezult o alt caracteristic foarte important pentru tema acestui
studiu, anume aceea c vulnerabilitile infrastructurilor critice
cresc i se transform odat cu creterea interdependenei i a
gradului lor de integralitate.
Infrastructuri critice din spaiul fizic
Infrastructurile fizice sunt suporturi ale unor sisteme fizice
complexe, de regul, din spaiul societii omeneti, cu funcii i
roluri sociale. Ele pot fi grupate, deci, pe categorii de sisteme fizice,
astfel:

infrastructuri critice ale ntreprinderii reea de

distribuie a energiei electrice de 380 voli sau de nalt
tensiune; reea de distribuie a apei industriale; reea de
distribuie a gazului metan, a carburantului sau altor
substane i materiale absolut necesare produciei; reeaua de
comunicaii (comand-control); reeaua depozitelor de materiiprime i de produse finite; reeaua fizic de calculatoare

(calculatoare, cabluri, conexiuni) etc.;

infrastructuri critice ale sectorului (ramurii) reele de
distribuie a apei, energiei electrice, gazelor naturale folosite
n procesul de producie i materialelor strategice ntre
ntreprinderi i n cadrul ramurii; reeaua depozitelor de
materiale

speciale

(materiale

strategice,

materiale

inflamabile; materiale radioactive, substane chimice, ageni

biologici i alte materiale cu risc nalt); reelele de comunicaii,
ndeosebi infrastructurile fizice ale acestora (relee, cabluri,
40

supori, staii etc.); reelele de transport: cile de comunicaii

rutiere, feroviare, aeriene, navale, respectiv parcul operaional
aferent; reelele fizice de calculatoare; bazele de date i alte
elemente vulnerabile sau cu rol important n funcionarea

ntreprinderilor i instituiilor;
infrastructuri critice ale economiei infrastructuri ale unor
reele de drumuri strategice; reele i, mai ales, noduri de ci
ferate; entiti portuare; reele de producere i distribuie a
energiei (infrastructurile sistemului energetic naional);
infrastructuri ale sistemelor de conducere; reele de depozite
de materiale strategice, de materii prime, de substane chimice,

de material nuclear sau de ageni biologici;

infrastructuri critice ale transportului

aerian

aeroporturi; sisteme de aprovizionare cu energie, cu ap, cu

gaze; reele ale depozitelor de carburani; hangare i parcuri de
avioane; turnuri de control; infrastructuri
control trafic aerian; reele de calculatoare; staii de
radiolocaie; staii de dirijare a traficului; alte infrastructuri ale
sistemelor de care depind sigurana i securitatea zborului;

infrastructuri critice ale transportului feroviar reelele de

ci ferate; poduri, viaducte i alte lucrri de art arhitectonic
pe calea ferat sau adiacente acesteia; staii; reele electrice ale
transportului feroviar; reele de

comunicaii; reelele de

interconectare cu alte moduri de transport, alte tipuri de reele;

infrastructuri critice ale transportului naval porturi;
41

infrastructuri portuare cu rol important, unic i de nenlocuit

n funcionarea porturilor i a transporturilor navale; sistemele de
navigaie prin satelit, semnalizare, balizaj i dirijare a traficului;
staii de radionavigaie, staii de radiolocaie; sisteme de
comunicaii; reele de ci ferate i de drumuri importante din incinta
porturilor; sisteme de diguri de protecie; terminale specializate
ce asigur, totodat, interoperabilitatea cu alte moduri de
transport, alte infrastructuri ale sistemelor de securitate i de

siguran a navigaiei pe mri, fluvii i ci interioare;

infrastructuri critice ale sistemului financiar sedii ale
bncilor; supori de informaie; calculatoare; sisteme de protecie i
de siguran; reele de transport interbancar al banilor i de

bancomate; depozite;
infrastructuri critice ale locuinei instalaii electrice, de gaze i de
ap; sisteme de securitate a locuinei;
infrastructuri critice ale localitii reele de transport al apei,
energiei electrice i gazelor, ndeosebi nodurile, punctele de
control i de distribuie; reele ale transportului public (linii
de metrou, linii de troleibuze, autobuze i tramvaie, unele
construcii i diferite alte lucrri aferente importante); reele
telefonice, relee, staii i centrale; relee i posturi de radio i de
televiziune care se afl n sistemul naional sau local de alert;
iluminatul public; alimentarea cu energie termic; puuri, staii i alte
infrastructuri ale sistemelor de purificare a apei; spitale de urgen i
alte infrastructuri ale medicinii i asistenei medicale de urgen;
42

laboratoare i centre hematologice; infrastructuri ale slilor de

operaii, slilor de reanimare i altor compartimente de
supraveghere i monitorizare a bolnavilor aflai n dificultate;
infrastructuri ale sistemelor de prevenire i stingere a incendiilor;
infrastructuri ale sistemelor de protecie civil, ndeosebi ale
sistemelor i reelelor de aciune i de reacie n cazul unor
calamiti, dezastre, accidente nucleare, industriale, chimice i
tehnologice; relee i depozite etc.;
infrastructuri critice ale inutului (judeului, zonei etc.) reele de
ci ferate i drumuri publice importante, ndeosebi centre
vitale, adic noduri, staii, depozite, centre de comunicaii etc.;
reele de depozite; conducte petroliere; reele telefonice; relee
ale sistemelor de comunicaii prin microunde; lucrri de art,
baraje, acumulri de ape, sisteme de canalizri i de
hidroamelioraii cu impact vital asupra unor terenuri cultivate
sau locuite; diguri i alte infrastructuri pentru controlul inundaiilor
i revrsrilor; reele de depozite de importan local, regional
sau naional; elemente ale unor infrastructuri critice naionale

sau internaionale; infrastructuri speciale;

infrastructuri critice ale rii infrastructuri ale reelelor
sistemului naional energetic (uniti energetice, linii de nalt
tensiune, staii de transformare, instalaii i sisteme

de

monitorizare i de reglare, baraje i acumulri hidroenergetice;

centrale

nucleare,

sisteme

infrastructuri ale acestor centrale

43

de

nucleare, hidrocentrale i

termocentrale, combinate de ap grea, depozite de materii prime,

materiale periculoase i materiale strategice etc.); reele de
drumuri de importan naional sau internaional;
infrastructuri vitale ale acestor reele; reeaua feroviar cu
toate structurile aferente (staii, depouri, reele de aprovizionare a
transportului feroviar cu energie electric, material rulant,
carburant i alte materiale de importan vital, sisteme de
comandcontrol i dirijare a traficului, infrastructuri ale sistemelor
de

comunicaii

feroviare

etc.);

reeaua

naional

de

transporturi aeriene, cu toate infrastructurile aferente; elemente

de importan vital ale reelelor internaionale de trafic aerian
aflate pe teritoriul rii; infrastructuri ale transporturilor navale
(porturi, infrastructuri portuare,
diguri, infrastructuri pentru asistarea i sigurana navigaiei,
infrastructuri din zona litoral, instalaii i

infrastructuri de

semnalizare i dirijare a traficului, lucrri hidrotehnice de mare

amploare amenajare ci navigabile, ecluze etc.; infrastructuri
ale sistemului naional de comunicaii, dar i ale altor sisteme
de comunicaii de importan naional i internaional (reele
telefonice, centrale de comunicaii, noduri ale acestor reele,
echipamente de transport, trasee de fibr optic, relee, modulatori de
semnal etc.); infrastructuri fizice ale reelelor naionale de informaii,
de calculatoare, de televiziune etc.; infrastructuri ale reelelor naionale
de alert; reele ale conductelor de petrol i gaze naturale naionale
sau care fac parte din reele de transport continentale etc.;
44

infrastructuri critice ale continentului

reeaua

european i internaional de trafic aerian, cu toate

infrastructurile aferente; reeaua european de transport feroviar;
infrastructuri ale traficului fluvial i maritim (porturi, instalaii
portuare, sisteme de conducere, comunicare i avertizare etc.);
infrastructuri ale reelei europene de comunicaii; reele de
transport al petrolului i gazelor naturale etc.;
infrastructuri critice internaionale
(radare,
instalaii
aeroportuare, sisteme de control trafic, reele de comunicaii etc.);
infrastructuri ale transporturilor maritime internaionale (sisteme de
control i dirijare a navigaiei, sisteme de semnalizare a zonelor
periculoase, sisteme de comunicaii, satelii, instalaii portuare cu
funcii i importante roluri internaionale, conducte de transport
petrolier sau terminale ale acestora etc.); sisteme de comunicaii
internaionale; reele de bnci;

infrastructuri critice miitare reele de comunicaii

militare la nivel strategic i la nivel tactic; infrastructuri ale acestor
reele; instalaii de pe aerodromurile militare, din porturi militare, din
baze militare i din alte locaii; reele, conducte, depozite i sisteme de
aprovizionare cu carburani, muniie, alimente i alte produse de
prim necesitate att pe timp de pace, ct i la rzboi sau n
procesul participrii la gestionarea crizelor i conflictelor armate;
infrastructuri rutiere, feroviare i navale militare; reele de depozite;
arsenale; reele de calculatoare; sisteme informatice;

infrastructuri critice ale sistemului de ordine public

infrastructuri ale poliiei i jandarmeriei; infrastructuri ale pompierilor i
45

Inspectoratului pentru Situaii de Urgen; infrastructuri ale forelor i

formaiilor de reacie rapid; infrastructuri critice ale sistemelor de
protecie a ceteanului, proprietii i instituiei;

infrastructuri critice ale sistemului informaional i de

siguran a statului infrastructuri ale serviciilor de informaii i ale
altor instituii de care depinde protecia informaiilor, a intereselor
naionale i de alian, a valorilor i patrimoniului;

infrastructuri critice ale sistemului sanitar i de protecie a

ceteanului, familiei i comunitiidepozite de medicamente;
infrastructuri ale unor centre de cercetri medicale reele ale spitalelor
de urgen; laboratoare; etc.
Infrastructuri critice din spaiul cosmic

Infrastructuri critice ale spaiului cosmic: staii orbitale; satelii;

sisteme de comunicaii n spaiul cosmic etc.

Infrastructuri critice ale ageniilor i altor structuri

spaiale: infrastructuri ale industriei spaiale;

infrastructuri

ale

comunicaiilor din sistemul de pregtire i efectuare a lansrilor i

traficului cosmic etc.

Infrastructuri critice din spaiul virtual

Infrastructuri critice ale sistemelor de comunicaii.

Infrastructuri critice ale reelelor i bazelor de date.

Infrastructuri critice ale ciberspaiului: cele

mai

importante infrastructuri ale naiunii sunt compuse din instituii publice

i private aparinnd unor sectoare din agricultur, alimentaie, ape,
sntate public, servicii de urgen, guvern, industria de aprare,
informaii i telecomunicaii, energie, transport, bnci i finane, chimie
46

i materiale periculoase, pot i navigaie. Spaiul cibernetic este

sistemul nervos al acestor infrastructuri
respectiv, sistemul de control al rii, format din mii de computere
interconectate, servere, routere, switch-uri i cabluri de fibr optic
care asigur funcionarea infrastructurii.
n ultimul timp, analitii acord o atenie sporit atacurilor
cibernetice

organizate,

infrastructurii naionale,

capabile

cauzeze

destabilizarea

a economiei sau chiar a tuturor

componentelor securitii naionale. Complexitatea tehnic solicitat

pentru nfptuirea unui astfel de atac este destul de ridicat, existnd ns
cazuri n care atacanii organizai au exploatat unele vulnerabiliti care
au demonstrat c pot dispune de capabiliti distructive.
Instrumentele i metodologiile nfptuirii atacurilor sunt larg
rspndite, iar capacitile tehnice i complexitatea utilizatorilor
decii s provoace dezastre se afl n cretere.
Pe timp de pace, persoane sau organizaii interesate pot declana
acte de sabotaj asupra instituiilor statului, centrelor de cercetare
tiinific, companiilor private i altor obiective strategice.
Exist posibilitatea pregtirii terenului pentru administrarea
loviturilor din spaiul cibernetic n cazul unei confruntri, prin
cartografierea sistemelor informaionale ale statului, identificnd
principalele inte i plasnd n infrastructura naional pori ascunse de
intrare i alte mijloace de acces.
Pe timp de criz sau rzboi, adversarii pot ncerca s i
intimideze pe liderii politici naionali prin atacarea infrastructurilor
critice i a funciilor de baz ale economiei sau prin erodarea
ncrederii publice n sistemele de conducere sau informaionale.
47

Atacurile cibernetice asupra reelelor informaionale ale oricrei ri

pot avea consecine grave cum ar fi ntreruperea funcionrii unor
componente-cheie, provocarea pierderilor de venituri i proprieti
intelectuale sau chiar pierderea vieilor omeneti. Contracararea
unor astfel de atacuri este obligatorie i necesit realizarea unor
componente riguroase, destul de dificil de proiectat cu mijloacele
existente n prezent.
Avnd n vedere explozia pe care a nregistrat-o utilizarea
reelelor informatice globale, fiecare stat este nevoit s-i dezvolte o
strategie proprie de securizare a spaiului cibernetic.
Plecnd de la exemplul american, care aplic deja o Strategie
Naional de Securizare a Spaiului Cibernetic, se pot identifica
obiectivele strategice care ar trebui avute n vedere de orice stat n acest
domeniu:
prevenirea atacurilor mpotriva infrastructurii cibernetice;
reducerea vulnerabilitii la atacuri mpotriva infrastructurii
cibernetice;
minimizarea daunelor i a timpului de reconstituire a sistemului n
urma eventualelor atacuri cibernetice.
n scopul prevenirii ameninrilor de securitate la adresa
sistemelor informaionale i al instituirii unui rspuns ct mai riguros i
mai eficient n faa unor asemenea ameninri, sunt constituite Echipe
de rspuns pentru incidente de securitate din domeniul IT (Computer
Emergency Response Team CERT).
Activitile CERT au n vedere prevenirea i detectarea
incidentelor de securitate IT3, dar i informarea n legtur cu
acestea. Centrele de tip CERT coopereaz prin asigurarea de
48

informaii legate de incidente de securitate pentru utilizatorii

sistemelor informaionale prin intermediul Internetului.
Se pot identifica 3 tipuri majore de organizaii CERT:
- private care se ocup doar de incidentele de securitate IT n cadrul
unei companii sau a clienilor acesteia;
- CERT din reelele academice i de cercetare;
- publice care se ocup de incidente de securitate IT n cadrul
instituiilor guvernamentale i, uneori, primesc plngeri i din partea
persoanelor particulare.
Exist relaii strnse ntre actualele uniti CERT, iar cele noi sunt
binevenite n aceast familie i pot beneficia de experiena i
expertiza deja obinute.
Pe plan zonal, regional, internaional
n secolul nostru, SECURITATEA devine axul central pe care se
fundamenteaz dezvoltarea economic i, n consecin, bunstarea
social. Astzi, securitatea este un PRODUS DE CONSUM, cu o pia
proprie i standarde de calitate specifice. Sfritul Rzboiului Rece a
modificat, fr ndoial, balana de putere mondial. Vechile probleme
ale lumii contemporane, precum creterea demografic necontrolat n
unele regiuni i mbtrnirea dramatic a populaiei n altele, reducerea
rezervelor de ap, hran i resurse energetice, degradarea mediului etc.,
s-au acutizat i au efecte nebnuite. n plus, altele noi i-au fcut
apariia: terorismul, proliferarea armelor de distrugere n mas, crima
organizat. Intensificarea conflictelor locale i regionale, determinate, n
principal, de cauze de natur etnic, religioas, teritorial sau ideologic,
dar cu un puternic substrat economic, au impus dezvoltarea i
perpetuarea mijloacelor non-militare de soluionare, instrumentul militar
49

constituind ultima msur dorit. Globalizarea transcende toate aceste

caracteristici ale lumii moderne. Fenomenul favorizeaz att creterea
economic i dezvoltarea, prin integrarea economiilor lumii, ct i
aspecte mai puin dorite, precum accentuarea decalajelor economice i a
srciei n unele zone, migraia ilegal, mondializarea criminalitii etc.
Sporirea gradului de interdependen i interaciune n plan economic,
tehnologic, cultural i politic determin o evoluie similar i n planul
securitii, cu implicaii importante n domeniul creterii stabilitii
relaiilor internaionale.
1.1.6 Protecia infrastructurilor critice din perspectiva securitii
naionale
A nfiina o nou civilizaie pe planet i a te atepta apoi la pace i
linite este culmea naivitii strategice! n noul mediu de securitate,
foarte dinamic i puternic interconectat, se afirm nu importana
numrului resurselor, ci legtura dintre ele, adic tocmai infrastructura
critic.

Securitatea unei naiuni, n conformitate cu Strategia

European de Securitate, este definit de urmtoarele cinci dimensiuni:

politic, militar, economic, diplomatic i de protecie a mediului.
Mediul de securitate internaional, care nglobeaz i securitatea
naional, prezint mutaii tot mai evidente, sesizndu-se creterea
ponderii agresiunilor de tip non-militar precum cele economice,
financiar-bancare,

imagologice,

sau

informaionale.

Gestionarea

securitii constituie un proces deliberat prin care se vizeaz evaluarea

riscului i punerea n oper a aciunilor destinate s-l aduc la un nivel
determinat i acceptabil, cu un cost acceptabil (Dr. Tob Francisc,
50

PROTECIA INFRASTRUCTURILOR CRITICE din perspectiva

securitii naionale, Bucuresti, 2006). Alain Bauer, consultant pentru
securitate urban din Frana, afirma c statul trebuie s controleze
securitatea n loc s o gestioneze. (Bruxelles, decembrie 2001, a treia
Conferin a Serviciilor Private de Securitate a CoESS). Logica
construirii infrastructurilor critice de pn n prezent nu a fost bazat pe
considerente de ameninri ori factori de risc externi, ci, mai degrab, pe
un anumit standard de securizare intrinsec a sistemului. Realizarea
reelelor de distribuie de hidrocarburi, de exemplu, s-a bazat pe
indicatori precum: necesarul energetic al populaiei vizate de proiect,
condiiile concrete de realizare a distribuiei i sigurana transportului
(nlturarea factorilor nocivi, a eventualelor cauze care ar putea conduce
la starea de nentrebuinare/ avarii etc.). Stabilirea msurilor de
securitate ale acestei IC trebuie s vizeze att domeniul organizaional
(strategii i politici de securitate interne, care s includ instruirea n
cadru organizat i securitatea personalului), ct i domeniul securitii
fizice i informatice a sistemelor care formeaz infrastructura critic
propriu-zis. Un element imperativ al protejrii sistemelor critice este
promovarea culturii de securitate, n fapt, o cerin NATO!, prin
conlucrarea proprietarului, operatorului, utilizatorului i expertului din
ter parte, plecnd de la informarea, educarea i instruirea periodic a
populaiei, desfurarea de exerciii de simulare a unor incidente majore,
n urma crora s se studieze modalitatea de coordonare a serviciilor
asigurate att de ctre sectorul privat sau ONG, ct i de autoritile de
stat cu atribuii n domeniu. nfrastructura critic este vulnerabil la
51

aciunile unor factori interni i externi, protecia acesteia asigurndu-se

fizic, juridic i informaional, de ctre entiti ale statului, componente
ale sistemului naional de aprare, sau companii private din industria
pcii

securitii.

Ameninarea extern a infrastructurii critice este cea mai dinamic. .

Infrastructura critic reprezint o valoare de securitate naional, iar
funcionalitatea i viabilitatea acesteia asigur atributul fundamental al
existenei statului i constituie referina n elaborarea politicii de
securitate naional. De asemenea, infrastructura critic exprim
necesiti naionale de securitate materializate n oportuniti i asigur
susinerea componentelor strategice fundamentale ale securitii
naionale.
nfrastructura critic este vulnerabil la aciunile unor factori interni i
externi, protecia acesteia asigurndu-se fizic, juridic i informaional, de
ctre entiti ale statului, componente ale sistemului naional de aprare,
sau

companii

private

din

industria

pcii

securitii.

Prezentul studiu vizeaz tocmai aceste aspecte, dar i cele referitoare la

implicarea

armateiivate

protecia

infrastructurilor

critice.

1.1.7 Infrastructurile locale i regionale n perspectiva oraelor

stat
n ntreaga lume, la nceputul secolului XXI, au nceput s se
manifeste schimbri profunde ce au afectat viaa social, politic,
economic i militar a statelor, n aceste condiii, realizarea securitii
va necesita n continuare capabiliti militare att pentru prevenirea, ct i
52

pentru respingerea agresiunii, indiferent de natura acesteia. Iar,

securitatea infrastructurii critice devine vital. n literatura de
specialitate se utilizeaz sintagma infrastructur critic pentru orice
entitate economic funcional care ofer produse i servicii de utilitate
public vitale pentru ntreaga societate, a crei distrugere, degradare ori
nefuncionare produc un impact major asupra populaiei i economiei la
nivel local sau regional, fiind incluse n categoria obiectivelor de
importan naional. Orice infrastructur ineficient protejat se poate
afla n situaii critice, cu consecine negative n planul securitii
naionale. n categoria infrastructurilor critice snt incluse, aadar, toate
structurile vitale unei societi: sisteme de electricitate, obiective i
instalaii nucleare, sisteme informatice i de telecomunicaii, sisteme de
extracie, prelucrare, depozitare i transport ale resurselor primare de
energie, sistemele de aprovizionare cu ap, infrastructura i mijloacele
de comunicaii, sistemele bancare, financiare i de asigurri, serviciile de
sntate i intervenie n situaii de urgen, valorile i utilitile publice
de interes strategic i autoritile publice. Infrastructura critic reprezint
o valoare de securitate naional, iar funcionalitatea i viabilitatea
acesteia asigur atributul fundamental al existenei statului i constituie
referina n elaborarea politicii de securitate naional. De asemenea,
infrastructura critic exprim necesiti naionale de securitate
materializate n oportuniti i asigur susinerea componentelor
strategice

fundamentale

ale

securitii

naionale.

nfrastructura critic este vulnerabil la aciunile unor factori interni i

externi, protecia acesteia asigurndu-se fizic, juridic i informaional, de
53

ctre entiti ale statului, componente ale sistemului naional de aprare,

sau

companii

private

din

industria

pcii

securitii.

Ameninarea extern este mai dinamic.n noul mediu de securitate,

foarte dinamic i puternic interconectat, se afirm nu importana
numrului resurselor, ci legtura dintre ele, adic tocmai infrastructura
critic. Statele slabe nu asigur un nivel adecvat de securitate pe plan
intern, suveranitatea lor este limitat, iar vulnerabilitatea lor la
ameninrile politice este deosebit de crescut. Resentimentele
populaiilor fa de stat cresc. Statele-naiune fac fa cu greu
influenelor mediului global, dominat accentuat de ONG transnaionale
i

corporaii

transnaionale.

Efectele

globalizrii

afecteaz

infrastructurile critice din statele naiune. Creterea omajului, se

estimeaz a fi de pn la 20% n prima jumtate a secolului XXI,
tendina transnaionalizrii n unele domenii, unde statul deinea
monopolul care, trebuie s recunoatem, afecteaz dezvoltarea
economic, dar i efectele descentralizrii, prilej cu care comuniti
locale pot dobndi puteri sporite n relaiile cu autoritatea naional. Dar
cel mai evident efect nagativ este acela c globalizarea genereaz
instabilitate social, datorit concurenei forei de munc naionale de
ctre imigrani, creterea numrului populaiei, accentuarea srciei i
criza de resurse, tensiunile rasiale i etnice, inflaia i omajul, tensiunile
care apar ntre rile care au i rile care nu au, valurile de refugiai
alungai de rzboaie i represiune, imigranii care se deplaseaz din
statele mai srace ctre cele mai prospere, deseori aducnd cu ei
conflictele rilor de unde provin, dezintegrarea structurilor tradiionale
54

de autoritate. La acestea se adaug i alte efecte complementare precum

transferul de capital naional n afara statului, fluxuri necontrolate de
capital transnaional, dislocarea naiunii n comuniti etnice i
religioase, presiuni asupra elaborrii i coninutului actelor normative
interne, distrugerea unor ramuri industriale ce lucrau cu resurse locale,
ceea ce n ansamblu duce la dezechilibru. Ideea c mai mult civilizaie,
exportat prin globalizare, nseamn mai mult pace, este dificil de
susinut. Din 1945 pn n 2000 lumea a cunoscut doar 26 de zile fr
rzboi! ntre 1945 2005 s-au nregistrat 132 de rzboaie. Numai 7
dintre ele s-au ncheiat cu ntreruperea ostilitilor, 18 prin mpcarea
prilor n urma

negocierilor i 38 cu medierea unei tere

pri.Ameninarea intern este considerat un atribut al statelor slabe.

Nivelul ridicat de riscuri interne la adresa infrastructurii critice se poate
transforma n riscuri la adresa guvernrii. Una dintre aceste ameninri o
reprezint grupurile sociale care au fost coagulate de existena unei
ameninri comune: pierderea locului de munc, a locuinei, srcia
extrem, teama de pierdere a identitii. Identitile societale in de
limb, tradiii, religie, cultur local, mituri i simboluri, motiv pentru
care manifest o puternic sensibilitate la ameninrile de orice fel.
Teama de dispariie conduce, inevitabil, la revolt, ndreptat spre elitele
globale sau spre statul-naiune, perceput ca incapabil s asigure protecia
propriei identiti sau valori, sau a stabilitii economice (n condiiile n
care posibilitatea statului de a aciona mpotriva msurilor luate de
corporaii pe teritoriul su devin din ce n ce mai reduse). Revoltele se
pot radicaliza i, de multe ori, se transform n elemente de terorism, mai
55

ales n asociere cu delincvena, crima organizat, corupia, traficul de

bunuri i persoane, ce afecteaz, deopotriv grupurile neo-tribale, dar i
capacitatea societilor de a derula relaii sociale normale, pozitive. De la
gtile de cartier, la gherila urban sau gruprile teroriste, nu e dect un
pas! Asociate cu rate nalte ale divorului, avortului, srciei,
alcoolismului, aceste fenomene snt expresia a ceea ce se numete
anomie social i reprezint o criz societal generalizat. 15.n Romnia,
problema infrastructurii critice este deosebit de actual n noul context
de securitate. n strategia naional snt precizate i elementele
infrastructurii de suport a vieii sociale, care pot constitui inte
operaionale i necesit a fi protejate prin msuri specifice

16

Legea

privind prevenirea i combaterea terorismului definete obiectivele de

importan strategic: obiectivele forelor armate i cele de importan
deosebit pentru aprarea rii, activitatea statului, economie, cultur i
art,

localurile

misiunilor

diplomatice

sau

ale

organizaiilor

internaionale i facilitile de infrastructur sau locurile de utilitate

public; facilitile de infrastructur: utiliti publice sau private care
asigur sau distribuie servicii n beneficiul populaiei, precum ap i
canalizare, energie, combustibil, comunicaii, servicii bancare i
medicale, reele de telecomunicaii i comunicaionale; faciliti de stat
i guvernamentale i sistemul de transport: faciliti, mijloace de
15

Potrivit lui Ionel Nicu Sava, din punct de vedere al securitii societale,
terorismul reprezint o form de rzboi ntre societate i stat, statul-naiune
incapabil s apere organizaia de efectele globalizrii.
16
La 5 aprilie 2002 a fost adoptat Strategia Naional de Prevenire i
combatere a Terorismului, n care snt precizate i elementele infrastructurii de
suport a vieii sociale

56

transport i instrumente publice sau private Legea privind prevenirea i

combaterea terorismului care prevede c: factorii materiali de mediu,
culturile agricole i eptelul, alimentele i alte produse de consum
curent, obiectivele de importan strategic, militare sau cu utilitate
militar, facilitile de stat i guvernamentale, facilitile vieii sociale,
sistemele de transport, telecomunicaii i informaionale, simbolurile i
valorile naionale constituie elemente ale infrastructurii naionale 17.
Acestea pot constitui inte pentru aciuni de tip militar sau non-militar.
Sisteme de protecie Grigore Alexandrescu i Gheorghe Vduva 18
abordeaz problematica proteciei infrastructurii critice (PIC) din
perspective sistemice. n opinia autorilor putem distinge, n raport de
locaie, rolul i importana pentru stabilitatea i funcionalitatea
sistemelor, a securitii acestora urmtoarele clase de infrastructuri:
1. infrastructuri obinuite IO,
2. infrastructuri speciale IS,
3. infrastructuri critice IC.
Autorii studiului, reputai analiti militari, apreciaz c IC
constituie un bun material care este vital pentru funcionarea economiei
i societii iar prin PIC putem admite totalitatea msurilor stabilite
pentru reducerea riscurilor de blocare a funcionrii sau de distrugere a
unei infrastructuri critice. n condiiile destructurrii statelor, a tendinei
de regionalizare accentuat prin pierderea suveranitii naionale, ca o
17

La 25 noiembrie 2004 a fost adoptat Legea Nr. 535, privind prevenirea i

combaterea terorismului
18
n cadrul unui studiu elaborat de Centrul pentru Studii Strategice de Securitate
i Aprare, din cadrul Universitii Naionale de Aprare Bucureti, intitulat
Infrastructuri critice. Pericole, ameninri la adresa acestora.

57

consecin direct a globalizrii economice i financiare, putem spune c

asistm la creterea importanei tuturor tipurilor de infrastructur,
infrastructura obinuit, IO, putnd deveni oricnd Infrastructur Critic.
1.2 Conceptul de securitate .
Securitatea poate fi privit ca art militar sau ca putere dilema
definirii acesteia pornind de la definirea insecurit ii. Ca precursori ai
studiilor de securitate pot fi amintii strlucii reprezentani ai artei
militare: (printre alii):

Carl von Clausewitz (1780-1831)

Antonie Henri de Jomini (1779-1869)

Niccolo Machiavelli (1469-1527)

Basil Liddell-Hart (1895-1970)

In secolul al XX-lea, securitatea este subsumata domeniului
studiilor strategice (strategic studies), ndeosebi dup 1945. In contextul
rzboiului rece, a confruntrii Est-Vest si a cursei narmrilor, in care
narmarea nucleara a jucat rolul principal, securitatea a fost n eleasa ca
echilibrul fragil al arsenalelor militare ale celor doua prti. Strategiile
politice derivate din aceasta confruntare politica, ideologica, economica
si militara au generat o serie de teorii subordonate in geopolitica 19, n
relaiile internaionale20, in strategia militara

21

, n economie22 , n

ideologiile politice23 .
Ca instrument naional ce d for i valoare practic acestor
19

cum a fost teoria rimland-ului

strategia containement-ului
21
conceptul de deterrence
22
teoria o lume, doua sisteme
23
razboiul ideologic, cu variantele sale inspirate din democratie, drepturile
omului versus socialism real
20

58

cerine, strategia de securitate naional reprezint un factor integrator de

sintez; ea se operaionalizeaz printr-un ansamblu de decizii, planuri,
msuri i aciuni menite s previn i s contracareze eficient riscurile i
ameninrile ce pun n pericol valorile i interesele naionale, precum i
valorile care dau identitate i unitate construciei europene. Deosebirea
dintre politica intern si internaional se plaseaz tocmai la nivelul
securitii: politica interna se bucura, de obicei, de securitate
insecuritate pe plan intern exista doar atunci cnd mecanismul politic s-a
defectat att de mult nct a degenerat in conflicte interne violente;
politica externa este, in mod normal si consistent, bazat pe insecuritate,
pentru ca sistemul nu a fost nicicnd reglat sa produc securitate. In
studiile strategice, insecuritatea este definita in primul rnd ca a fi
vulnerabil la a fi serios afectat de utilizarea deliberata a for ei de ctre
alii24. Obinerea securitii trebuie neleasa, in orizontul scolii realiste,
mai degrab ca managementul insecuritii dect ca eliminarea acesteia.
Un control optim al insecuritii asigura o stabilitate relativa a sistemului
internaional, stabilitate definita de teoria echilibrului de putere (balance
of power). Managementul insecuritii, cu mijloace de for a, nseamn,
deci, securitate.
Rezumnd, in viziunea realista, capacitile militare joaca rolul
esenial in definirea insecuritii si n managementul securit ii. Al i
factori care pot contribui la obinerea securit ii sunt analiza i ca
relevani n msura in care contribuie la realizarea capacit ilor militare
24

T. Terrif, S. Croft, L. James, P. Morgan, Security Studies Today, Polity Press,

1999, p.39

59

considerate dezirabile25. O economie puternica determina nivelul

capacitilor militare pe care un stat le poate dezvolta si menine.
Geografia determina resursele naturale ce pot fi transferate sectorului
militar si, in funcie de aezarea geografica, vulnerabilitatea in fata
agresiunii externe. Forma de guvernmnt determina modul in care un
stat poate realiza mobilizarea populaiei pentru scopuri militare.
Leadership-ul politic determina modul in care pot fi optim utilizate
resursele militare, economice, geografice i demografice pentru
asigurarea securitii.
Din perspectiva studiilor strategice se pot desprinde cteva
principii generale privind sursele de insecuritate:
1.
Competiia necontrolata sau insuficient controlata a
statelor pentru putere (si pentru alte valori obinute prin intermediul
puterii) conduce la insecuritate persistenta (pervasive insecurity) pe plan
international.
2.

Obtinerea securittii se realizeaza pe baze individuale

(la nivel de stat) cat mai mult posibil (datorita absentei unor norme
efective stabilite de o autoritate internationala superioara si/sau datorita
incertitudinii obtinerii de garantii sau asistenta ferma din partea altor
state; aliantele de securitate (bazate in primul rand pe principiul common
defense vezi NATO) sunt create pentru a completa securitatea
individuala a fiecarui membru al aliantei; aliantele nu asigura securitatea
in mod absolut.
3.
Nevoia de a te baza pe forta si pe amenintarea cu forta
25

Bjrn Mller, THE CONCEPT OF SECURITY:THE PROS AND CONS OF

EXPANSION AND CONTRACTION

60

in diferite instante alimenteaza insecuritatea;

4.
Aplicarea foarte limitata a principiilor de moralitate
creste insecuritatea, datorita incertitudinii comportamentului altor state.
Este suficient ca un singur stat sa se comporte imoral pentru a pune in
incertitudine moralitatea celorlali.
5.
Apariia dilemei de securitate cresterea securitatii unui
stat conduce la scaderea securitatii altora alimenteaza insecuritatea in
sistemul international.
Daca acceptam ca starea naturala a lumii este cea de
insecuritate, este atunci mai usor de inteles conceptul central in scoala
realista a relatiilor internationale, cel de politica de putere (power
politics). Dupa Hans Morgenthau, politica internationala, ca orice
politica este o lupta pentru putere. Rezultatul politicii de putere
promovata de state este, asa cum am mentionat, echilibrul puterii
(balance of power)26.
Securitatea este:
... lipsa relativa a rzboiului (Ian Bellany, 1981);
... capacitatea unei naiuni de a promova cu succes interesele sale
naionale (Penelope Hartland-Thunberg, 1982);
o naiune are securitatea asigurata in msura in care nu se afla in
pericol de a fi nevoita sa sacrifice valori importante, daca dorete sa
evite rzboiul, si este capabila, daca este provocata, s le pstreze prin
obinerea victoriei intr-un astfel de rzboi (Walter Lippmann, 1962);
... capacitatea de a face fat agresiunii externe (Giacomo Luciani,
1989);
... asigurarea bunstarii viitoare (Laurence Martin, 1983);
26

the 18th General Conference of the International Peace Research Association

(IPRA) Tampere, Finland, 5-9 August 2000

61

... prezervarea unui stil de viat acceptabil de ctre .... cetateni, dar care
este compatibil cu necesitile si aspiraiile legitime ale altora (Colegiul
National de Aprare, Canada, 1989);
... n oricare dintre sensurile obiective, msoara absenta ameninrilor
la adresa unor valori existente, intr-un sens subiectiv, absenta temerii ca
astfel de valori vor fi atacate (Arnold Wolfers, 1962);
... prezervarea, in condiii acceptabile de evoluie, a pattern-urilor
tradiionale de limba, cultura, asociere si de identitate nationala,
religioasa si de obiceiuri" (securitatea societala, Waever, 1993).
Aceasta trecere in revista a variatelor defini ii pun in evidenta
complexitatea conceptului de securitate. Securitatea 27:
etimologic provine din lat. securitas, nsemnnd fr grij,

serenitate, linite sufleteasc;

lipsa relativ a rzboiului (Ian Bellany, 1981);
n sens obiectiv, msoar absena ameninrilor la adresa

valorilor dobndite, iar ntr-un sens subiectiv, absena temerii c

asemenea valori vor fi atacate (Arnold Wolfers);

absena pericolului (Arnold Wolfers);

capacitatea de a face fa agresiunii externe (Giacomo

Luciani, 1989);

pstrarea trsturilor tradiionale de limb, cultur, de identitate

naional, religioas i de obiceiuri (securitatea societala, Waever,
1993)

n sensul tradiional, securitatea a fost asociata cu puterea

militara;

dup 1990 si 2001, securitatea este extinsa catre domeniile

27

Institutul de politici publice- rezumat informativ pentru jurnaliti Conceptul de

securitate. Sectorul de securitate

62

politic, economic, societal;

se trece de la ameninri la vulnerabiliti i riscuri de securitate;

rezulta un domeniu larg, complex, ce trebuie definit, sistematizat si
operaionalizat;

literatura de specialitate abordeaz securitatea din dou

perspective importante realista i idealist.
- coala realista in domeniul securitii - accentul pe conceptul de putere
si derivatele ei, i.e. politica de putere (power politics) si echilibru de
putere (balance of power)28;
- coala idealista - accentul pe conceptul de pace; rzboiul este
considerat o ameninare majora derivata din problema securit ii
naionale; eliminarea rzboiului si instaurarea pcii conduce la
eliminarea problemei de pe agenda internaional.

Aceste doua perspective (scoli de gndire) au dominat agenda

internaional pana in 1990.Dupa 1990 - o perioada de redefinire a
securitii, in contextul - prbuirii comunismului in Europa de Est;- al
dispariiei URSS; al lrgirii NATO si UE; ambele orientri sunt
reinterpretate din urmtoarele perspective:
- realismul - o prea mare importanta acordata puterii, in general, puterii
militare, in particular;
- idealismul - o neglijare a altor amenin ri, altele dect rzboiul, ca
surse de insecuritate (srcia, extremismul politic si religios, mediul.
Cele doua orientri dominante pana in anii '80 - perspective
ireconciliabile, cu soluii contradictorii. Exemple:
- n coala realista (anglo-saxona, rusa) 29 - un actor internaional (stat,
28

International Security, vol. 8, no. 1 (Summer 1983), pp. 162-177.

International Security Studies: A Report of a Conference on the State of the
Field, International Security, vol. 12, no. 4 (Spring 1988), pp. 5-27;
29

63

aliana) are suficienta securitate daca are suficienta putere (militara,

economica, politica, culturala, informaionala, etc)
- n coala idealista - un actor are suficienta securitate daca se
instaureaz pacea mondiala (vezi Fr. Fukuyama). Secolul XXI a infirmat
aceasta teza, respectiv instaurarea pcii intre Est si Vest, n eleasa ca
"pace mondiala", nu a generat automat securitate ci, mai degrab, a
deschis calea unor noi tipuri de riscuri si amenin ri la adresa securit ii
Factorii care influeneaz securitatea sunt :
militar
geografic
uman (moral).
Domeniile securitii sunt

securitatea militar constnd n interaciunea dubl a

capacitilor ofensive i defensive ale statului precum i percepia cu
privire la inteniile altor state sau a ameninrilor non-statale la adresa
colectivitii respective;

securitatea politic constnd n preocuprile pentru asigurarea

stabilitii organizaionale a sistemului de guvernare i a ideologiilor
care le legitimeaz;

securitatea economic constnd n asigurarea accesului la

resurse, finane i piee de desfacere necesar pentru a menine un nivel
acceptabil de bunstare i de putere a statului;

securitatea social constnd n capacitatea statului de a susine,

n limite de evoluie acceptabile, elementele tradiionale de limb,
cultur, identitate naional, tradiii i religie;

securitatea mediului constnd n programele i aciunile

destinate meninerii biosferei locale, regionale i planetare ca suport
esenial de care depinde ntreaga dezvoltare socio-uman
64

Securitatea este esenial vieii indivizilor, comunitii, statelor

iar securitatea fizic vital;securitatea economic, social, cultural,
politic, militar etc. sunt expresii ale unei stri agregate a securitii
individuale i colective;
n sensul tradiional, securitatea a fost asociat cu puterea militara;
Dup anii 1990 securitatea este extinsa ctre domeniile politic,
economic, societal. Tendina general este de a trece de la ameninri la
vulnerabiliti i riscuri de securitate. Literatura de specialitate 30
abordeaz securitatea din dou perspective importante realist i
idealist. coala realist n domeniul securitii accentul pe conceptul
de putere i derivatele ei, i.e. politica de putere (power politics) i
echilibru de putere (balance of power); coala idealist - accentul pe
conceptul de pace; rzboiul este considerat o ameninare major derivat
din problema securitii naionale; eliminarea rzboiului i instaurarea
pcii conduce la eliminarea problemei de pe agenda internaional.
Interesul public reprezint o cristalizare a intereselor dintr-o
societate. Definirea interesului public permite statului s-i ndeplineasc
obligaiile de protejare i promovare a binelui social. Pe plan extern,
aceast funcie a statului include abilitatea de a proteja societatea de
pericolele externe i de a se angaja n cooperare mutual cu alte state. n
politica extern i de securitate, interesul public se manifest sub forma
interesului naional. Interesul naional permite statului s dezvolte i s
menin o capacitate optim de protejare a societii i de promovare a
interesului public. Astfel, politica extern i de securitate presupune n
30

Lynn-Jones, Sean: The Future of International Security Studies, in Desmond

Ball & David Horner

65

primul rnd promovarea intereselor particulare a fiecrui stat (pace sau

rzboi, binele naional, prosperitate economic naional, etc.).
Matricea de securitate cuprinde urmtoarele elemente: rela ia
securitate prosperitate identitate, conceptul multidimensional de
securitate, echilibrul ntre stat i individ ca beneficiari ai securit ii
naionale, conducere politica i control democratic in gestionarea
integrat a securitii, i ideea de comunitate de securitate.
Vulnerabilitatea este o caracteristic extern a securitii,
evideniind punctele slabe. Aceasta este pasiv i ine de aezarea
geografic, mrimea teritoriului, populaia, etc.
Riscul - posibilitatea de a avea de nfruntat un pericol. Dac
vulnerabilitatea se definete strategic, riscul se evalueaz din punct de
vedere politic.
Ameninarea reprezent un pericol potenial, exprimat prin
cuvinte sau gesturi, care are autor, scop, obiectiv i o int.
Statul i poate defini securitatea prin prisma a cel puin cinci
sectoare 31:

militar;

politic;

economic;

de mediu;

societal.
Securitatea militar ameninrile de natur militar ocup, n
mod tradiional, poziia central n securitatea naional. Aciunea
militar pune n pericol toate componentele statului: baza fizic
(teritoriu) poate fi ocupat (parial sau total) sau afectat ca ecosistem,
structura instituional poate fi dezmembrat, ideea de stat poate fi
31

dup Buzan, 1991

66

subminat. Realizri semnificative din domeniul politic, industrial,

cultural, obinute prin eforturile mai multor generaii, pot fi anulate prin
utilizarea forei.
Securitatea politic se refer la stabilitatea organizaional a
ordinii sociale i definete acele ameninri de natur non-militar. ntrun anume mod, ntreaga securitate este politic, pentru c toate
vulnerabilitile, riscurile i ameninrile sunt definite pe cale politic.
Securitatea politic se refer la ameninrile n adresa legitimitii sau a
recunoaterii, fie a unitilor politice, fie a trsturilor fundamentale
(structura politic, instituiile statului, etc.). n acest caz, putem vorbi de
ameninri fa de:

legitimitatea intern a unitii politice, care se refer n

primul rnd la ideologii i la alte idei constitutive sau teme care definesc
statul;

legitimitatea extern, recunoaterea internaional.

Securitatea economic se refer la capacitatea economiei de a
face fa ocurilor interne i externe. Principalele ameninri pe plan
extern pot fi:

criza economic global;

embargouri economice;

dezvoltare economic inegal.

Valorile de securitate economic pot fi:

economia de pia;

concurena loial;

libertatea economic;

proprietate privat, etc.

Securitatea mediului. Agenda de securitate a mediului cuprinde:
a)
dereglarea ecosistemului schimbare climateric,
pierderea biodiversitii, defriarea pdurilor, deertificare i alte forme
67

de eroziune a solului, micorarea stratului de ozon, poluarea de orice fel;

b)
criz energetic epuizarea resurselor naturale
energetice (lemn, petrol), diferite forme de poluare datorate produciei i
distribuiei de energie (petrol, nuclear, produse chimice);
c)
crize demografice creterea populaiei

peste

capacitatea de suport a sistemului natural, epidemii, boli, urbanizare

excesiv;
d)

criz alimentar distrugeri de terenuri agricole, surse

de ap, supraconsum;
e)
criz economic inegaliti economice, protecia unor
economii poluante, instabilitate societal;
f)
dezordini civile includ distrugeri ale mediului datorit
aciunilor de rzboi i violene ca urmare a distrugerilor mediului
nconjurtor.
Securitatea societal ia n considerare urmtoarele componente
definitorii:
1.

Naiunea definit ca o populaie, mprtind un

teritoriu istoric, mituri i memorii istorice colective, o cultur public de

mas, o economie comun i un sistem de drepturi i obligaii comune
pentru toi membrii (A. Smith, 1991).
2.
Naionalismul ca o

aciune

politic,

program,

iniiativ politic, care are ca principal obiectiv crearea unei naiuni,

protecia ei mpotriva unor ameninri sau riscuri, sau pur i simplu o
mobilizare politic pentru un obiectiv considerat ca naional (n acest
sens, naionalismul este un fenomen politic pozitiv, spre deosebire de
extremismul naionalist, care se refer la obiective xenofobe, rasiale,
etc.).
3.

Etnicitatea definit ca o subcategorie a naiunii, ca un

68

precursor al naiunii sau ca un competitor sau alternativ al acesteia.

4.
Minoritatea etnic ca a) subcategorie a naiunii, b)
precursor al naiunii, c) competitor. Relaia majoritate (naional)
minoritate etnica este relevant pentru securitatea societal din punct de
vedere al identitii i al conflictului latent sau manifest dintre majoritate
i minoritate.
5.

Identitatea naional etnic sau civic (conform

valorilor Revoluiei franceze).

Starea de securitate-insecuritate se poate defini n urma analizei
vulnerabilitilor, riscurilor i ameninrilor. Dorina de a oferi o alt
calitate vieii cetenilor face ca orice stat, alturi de securitate, sa fie in
egala msura preocupat de asigurarea unui nivel suficient de
prosperitate. Nu in cele din urma, ntr-o epoca a globalizrii, afirmarea i
promovarea identitii s-au transformat i ele in preocupri na ionale,
semnificaiile fiind profunde nu numai pentru securitate, dar i pentru
economie. Reputaia devine un element de importanta strategic. Potrivit
analitilor n securitate, ameninrile la adresa securitii comunitare i a
Infrastructurilor Critice, sunt multiple.

Pe plan intern/n plan politic:

migraia de la un partid la altul; nediferenierea doctrinelor; apariia i

proliferarea extremismului; exacerbarea luptei pentru putere; creterea
nencrederii populaiei n clasa politic; incoerena i lipsa de realism a
programelor politice, mai ales a celor de guvernare; campanii electorale
murdare; corupie; terorism politic. n plan economic: scderea drastic
a produsului intern brut; instabilitatea economic; scumpiri, preuri
fluctuante; sporirea dificultii procurrii resurselor; migraia forei de
munc n afara granielor; scderea ngrijortoare a nivelului de trai;
69

apariia i proliferarea economiei subterane; apariia parazitismului

economic; splarea banilor; accentuarea criminalitii economicofinanciare; apariia i proliferarea terorismului economic; deteriorarea
infrastructurilor economice.

n plan social: instabilitatea social;

creterea anomiei sociale; degradarea sistemului de valori naionale;

degradarea condiiei umane; emigraie; micri sociale numeroase;
creterea ratei infracionalitii i a criminalitii; apariia i proliferarea
reelelor traficanilor de droguri, de carne vie etc.; trafic de influen i
corupie. Percepia c statul este incapabil s-i protejeze cetenii
stimuleaz cerina pentru modaliti alternative de asigurare a securitii,
ceea ce determin dezvoltarea sectorului privat de servicii de securitate.
Pentru ca securitatea naional s se regseasc n comportamentul
cotidian al individului, el trebuie s posede o cultur de securitate.
Cultura de securitate trebuie s evidenieze capacitatea membrilor
societii de a nelege riscurile, provocrile i ameninrile la adresa
securitii naionale, identificate i confirmate de organele abilitate n
domeniu. Lipsa unei culturi de securitate naional la nivelul ntregii
societi care s rspund cerinelor democraiei consolidate de tip
occidental, precum i calitii de membru al NATO, despre care
populaia posed cunotine insuficiente, este extrem de vizibil.
astfel

de

societate

trebuie

s-i

creeze

propriile

organisme

neguvernamentale i structuri, care s preia calificat, n domeniul privat

a atribuiilor de identificare i evaluare a riscurilor, provocrilor i
ameninrilor, de informare a individului.
Iniial conceptul de sector de securitate fost atribuit exclusiv
70

forelor armate, ulterior noiunea fiind extins asupra altor domenii care
au o influen asupra securitii statului. Extinderea conceptului asupra
altor domenii este legat de schimbarea percepiei asupra noiunii de
securitate . Abordarea minimalist, implic doar forele de securitate de
baz, cum sunt forele militare, paramilitare i de poliie, i alte instituii
militarizate. Pe de alt, abordarea permisiv, include o gam larg de
instituii, care adesea nu au tangene directe cu sfera militar.
CULTUR DE SECURITATE se refer la promovarea i
consolidarea valorilor democratice prin dezvoltarea unei nelegeri
comune a provocrilor i oportunitilor n domeniul securitii naionale
la nivelul statului i societii romneti.
Astzi, sunt puine statele care pot prezenta o agenda "curata" a
securitii privita prin prisma teritoriului naional. Cele mai multe state
au, nc, diferende teritoriale nerezolvate sau in curs de rezolvare 32
Datorita diversitii acestei combinaii, natura particulara a securit ii
difer de la un stat la altul. Toate statele sunt vulnerabile la amenin rile
militare si la riscurile de mediu. ndeosebi degradarea mediului afecteaz
in egala msura statele puternice sau slabe. De asemenea, prin procesul
de globalizare, aproape toate statele sunt expuse riscurilor economice, in
timp ce insecuritatea societala si politica sunt mai evidente intr-un numar
de state. Diversitatea cazurilor particulare ale securit ii ne previne
asupra unui impas teoretic, anume dificultatea elaborrii unei definiii
universale a securitii naionale. Conceptul poate fi delimitat n sens
general, ns substana specific a securitii poate fi definit doar n
32

. Marea Britanie - cazul Irlanda de Nord; Rusia - Cecenia; Grecia - Cipru,

China - Taiwanul, Romania - Moldova si Insula Serpilor.institutii

71

cazuri particulare. n consecin, se poate afirma c securitatea este o

chestiune general, care capt o form specific n funcie de cazurile
naionale i regionale. n ce privete obiectivele de securitate, acestea
sunt definite n cadrul procesului politic i instituional al statului, n
urma unui calcul obiectiv (ce ine de dimensiunea teritoriului, resursele
la dispoziie, populaia disponibil, aezarea geografic .a.) i a unei
deliberri subiective (ce ine de valori, intenii, ateptri).
Strategia de securitate naional instituionalizeaz, sub forma
unui document politic, obiectivele de securitate naional ale unui stat:
identific vulnerabilitile, riscurile i ameninrile, stabilete modul de
gestionare a acestora, definete responsabilitile instituiilor, identific
forele i mijloacele politice, diplomatice, militare i economice alocate
pentru ndeplinirea lor.
O abordare alternativ a studiilor de securitate are n vedere
securitatea neleas ca instituire a pcii. Originea studiilor de pace
(peace studies) se plasez la sfritul secolului al XVIII-lea n filosofia
lui Immanuel Kant33.
1.3 Mediul de securitate. Politici de securitate
n secolul 21, SECURITATEA devine axul central pe care se
fundamenteaz dezvoltarea economic i, n consecin, bunstarea
social.34 Astzi, securitatea este un PRODUS DE CONSUM, cu o pia
proprie i standarde de calitate specifice. Se observ, de asemenea, c
noiunea de politic de securitate sufer n prezent transformri majore.
33

Das Eterne Frieden (pacea etern). Kant este considerat ntemeietor al

filosofiei liberale conform creia democraiile nu lupt ntre ele.
34
Politica de Securitate si Aparare Comuna a UE :http://ue.eu.int/pesc/pres.asp?
lang=en#TOP?lang=en

72

Primul motiv ar fi acela c, la nivel naional, ameninrile s-au schimbat,

implicnd acum aciuni ale unor actori non-statali, care duc la
proliferarea unor fenomene precum crima organizat, traficul de droguri,
terorismul, secesiunea etc. Conflictele interstatale, degradarea mediului
nconjurtor, masele mari de refugiai constituie, la rndul lor, noi riscuri.
Un alt fenomen ce poate constitui o ameninare la adresa securitii
naionale este intensificarea corupiei. Corupia provoac, n primul rnd,
nencredere n principalele instituii ale statului, afecteaz relaiile
sociale, submineaz fundamentele democratice ale societii i
credibilitatea statului pe plan internaional. De asemenea, genereaz
relaii ce pot fi uor exploatate de ctre crima organizat, terorism i alte
tipuri

de infraciuni care altereaz coeziunea social. Dimensiunile

politic, economic, cultural, de mediu se adaug celei militare, n

cadrul securitii naionale, crescnd numrul

actorilor implicai n

sistemul naional de securitate i al mecanismelor de realizare a

securitii. Protejarea suveranitii statului, a integritii sale teritoriale i
a independenei nu poate fi realizat fr protecia individului, a
ceteanului i a drepturilor sale. Pentru c securitatea naional poate fi
ameninat n cazul n care instituiile statului nu reuesc s asigure
protecia ceteanului. Ne explicm n acest caz de ce probleme precum
omajul, srcia sau lipsa unor resurse naturale (apa, de exemplu) devin
de o importan major pentru securitatea unui stat. Securitatea unei
naiuni, n conformitate cu Strategia European de Securitate, este
definit de urmtoarele cinci dimensiuni: politic, militar, economic,
diplomatic i de protecie a mediului. Mediul de securitate
73

internaional, care nglobeaz i securitatea naional, prezint mutaii tot

mai evidente, sesizndu-se creterea ponderii agresiunilor de tip nonmilitar precum cele economice, financiar-bancare, imagologice, sau
informaionale. Gestionarea securitii constituie un proces deliberat
prin care se vizeaz evaluarea riscului i punerea n oper a aciunilor
destinate s-l aduc la un nivel determinat i acceptabil, cu un cost
acceptabil

35

. Alain Bauer, consultant pentru securitate urban din

Frana, afirma c statul trebuie s controleze securitatea n loc s o

gestioneze36. . Securitatea economic este cea care genereaz resursele
de securitate. Ponderea tot mai crescut a riscurilor i ameninrilor nonmilitare a determinat reconsiderarea managementului securitii,
devenind tot mai evident necesitatea abordrii parteneriatului publicprivat. Este o lume nou cu care ne confruntm direct. De aceea,
politicienii notri snt extrem de confuzi. Sigurana ceteanului
reprezint al treilea element al matricei, iar statul are datoria de a
identifica strategii sectoriale eficiente de protejare a sa.
Actuala strategie pentru crearea unui mediu de securitate este
una multidimensional multidirecional i multifuncional. Este
multidimensionala pentru ca, pe lng dimensiunea militara, astzi sunt
la fel de importante dimensiuni precum cea politic, economic, social
i ecologic Este multidirecional pentru ca problemele de securitate
pot fi n egala msur vulnerabiliti sau ameninri. Este i
35

Dr. Tob Francisc, PROTECIA INFRASTRUCTURILOR CRITICE din

perspectiva securitii naionale, Bucuresti, 2006
36
Bruxelles, decembrie 2001, a treia Conferin a Serviciilor Private de
Securitate a CoESS

74

multifuncional pentru ca folosete o gam larg de instrumente, de la

fora militara la diplomaie, servicii de informa ii i asisten economic.
Procesul de asigurare a aprrii i securitii na ionale este in
primul

rnd unul

politic,

responsabilitatea

principal

revenind

executivului i Parlamentului. Pe de alt parte, pentru a garanta eficienta

efortului i legitimitatea sa, asigurarea aprrii i securit ii na ionale
trebuie realizata sub control democratic. Parlamentul, prin instrumentele
specifice, dar i societatea civil prin intermediul organiza iilor nonguvernamentale, al universitilor i al mass-media, sunt in egala msura
chemate i ncurajate sa-1 exercite.
Un alt element este dat de gestionarea integrat a securit ii si
ideea de comunitate de securitate. Conceptul de comunitate de
securitate" este definitoriu pentru statele europene, avnd doua vale*:
una naionale i o a doua internaional Valenta naionale consta in
gestionarea integrate a aprrii n cadrul creia, plecnd de la un scop
comun, instituiile statului se completeaz i se sprijin reciproc. Aceasta
cerina este data in primul rnd de caracterul multidimensional al
problemelor de securitate. Pe de alt parte, valenta interna ionale este
data de gestionarea multilaterala a securitii, care se realizeaz prin
cooperare in cadrul organizaiilor internaionale sau a unor coali ii.
Gestionarea securitii naionale presupune i participarea
societii civile. ntr-o ar democratic politica de aprare sau de
securitate trebuie discutat i cu societatea civil. Scopul acestei strategii
naionale de aprare este de a prezenta situa ia mediului de securitate
intern i internaional, pentru a putea atrage sprijinul cet enilor
Romniei in promovarea masurilor necesare pentru prevenirea riscurilor
75

i combaterea ameninrilor i vulnerabilitilor contemporane. n cadrul

unui studiu elaborat de Centrul pentru Studii Strategice de Securitate i
Aprare, din cadrul Universitii Naionale de Aprare Bucureti,
intitulat Infrastructuri critice. Pericole, ameninri la adresa acestora.
Sisteme de protecie autorii dr.Grigore Alexandrescu i dr.Gheorghe
Vduva abordeaz problematica proteciei infrastructurii critice (PIC)
din perspective sistemice. n opinia autorilor putem distinge, n raport de
locaie, rolul i importana pentru stabilitatea i funcionalitatea
sistemelor, a securitii acestora urmtoarele clase de infrastructuri:
1. infrastructuri obinuite IO,
2. infrastructuri speciale IS,
3. infrastructuri critice IC.
Autorii studiului, reputai analiti militari, apreciaz c IC
constituie un bun material care este vital pentru funcionarea economiei
i societii iar prin PIC putem admite totalitatea msurilor stabilite
pentru reducerea riscurilor de blocare a funcionrii sau de distrugere a
unei infrastructuri critice.
Dimensiunea internaional a PIC este determinat de :
majoritatea IC, sau a celor care pot evolua spre acest statut,
depete teritoriile naionale,
efectul n cascad a vulnerabilitilor IC ntre statele aflate
n zon, sau reea,
filosofia i arhitectura tip reea accentueaz interdependenele
i, simultan, determin sporirea vulnerabilitilor tuturor componentelor
dar, simultan,crete reziliena reelelor.
Comisia European a fost nsrcinat de Consiliul Europei n
cadrul Programului de la Haye, 05 noiembrie 2005 s elaboreze un
sistem integrat al UE care a devenit operaional n iulie 2006.Sistemul
76

integrat al Uniunii Europene pentru PIC cuprinde37:

1. protejarea cetenilor i al IC n spaiile publice dar i
mpotriva catastrofelor naturale, tehnologice, maritime, de transport,
sanitare n cadrul unei Strategii europene integrate, cu capabiliti de
reacie performante i interoperaionale,
2. promovarea unor norme de securitate comune, la nivelul UE,
definirea unui set de posibile scenarii i exerciii de pregtire precum i
implementarea unor instituii de gestionare a crizelor, de alert timpurie
i de protecie civil,
3. realizarea unui sistem de reacie rapid cu msuri de
revenire rapid la starea de normalitate,
4. realizarea unei politici i a unei strategii unitare a
infrastructurilor europene, tot mai intercondiionate38.
n acest context, protecia Infrastructurilor Critice (PIC)
presupune, un parteneriat clar definit ntre:
1. proprietarii IC,
2. personalul de exploatare sau administrare,
3. autoritile competente.
Un studiu al lui George Dediu (Oficiul Central de Stat pentru
Probleme Speciale din Guvernul Romniei), intitulat Protecia
Infrastructurilor Critice o nou provocare, se avanseaz o variant de
abordare a PIC n apte etape:
1. analiza de sector realizat de grupuri mixte de experi din
partea guvernului, sectorul privat, managerilor i a unor agenii
specializate n protecia fizic i informaional. n conformitate cu
37

Livre vert sur un programme europen de protection des infrastructures

critiques, http://eur- lex.europa.eu
38

RISCUL = AMENINARE CAPABILITATE, este ecuaia lui Donald Snow

(2007, pag. 168

77

experiena altor state NATO, pot fi considerate sectoare critice: sistemul

financiar-bancar,
transporturile,

sistemul

sistemul

de

energetic

guvernare,
(electricitatea

telecomunicaiile,
i

combustibil),

asigurarea sntii, serviciile de urgen i salvare precum i

alimentarea cu ap.
2. analiza interdependenelor.
3. analiza de risc snt determinate probabilitile de realizare a
unor evenimente i a consecinelor derivate, determinarea procedurilor
de implementare adecvate a deciziilor. Aceast etap va ncerca s
rspund la trei ntrebri: care snt evenimentele negative emergente?
care este probabilitatea de producere a acestora? care snt consecinele
directe i derivate? Obiectivul acestei etape este identificarea,
cuantificarea i evaluarea riscurilor.
4. analiza ameninrilor reprezentat de o individualitate, o
organizaie sau o naiune.
5. analiza vulnerabilitilor o caracteristic a arhitecturii,
implementrii sau operrii unui sistem prin care acesta este expus
distrugerii sau dereglrii.
6. analiza consecinelor.
7. analiza sistemului.
Logica construirii infrastructurilor critice de pn n prezent nu a
fost bazat pe considerente de ameninri ori factori de risc externi, ci,
mai degrab, pe un anumit standard de securizare intrinsec a sistemului.
Realizarea reelelor de distribuie de hidrocarburi, de exemplu, s-a bazat
pe indicatori precum: necesarul energetic al populaiei vizate de proiect,
condiiile concrete de realizare a distribuiei i sigurana transportului
(nlturarea factorilor nocivi, a eventualelor cauze care ar putea conduce
78

la starea de nentrebuinare/ avarii etc.). Fiabilitatea tehnic, pn n

prezent baza performanei unui proiect, trebuie acum dublat de factori
precum: compatibilitatea cu mediul, aplicabilitatea comercial i
securitatea naional. Spre exemplu, n cadrul proiectului gazoductului
Nabucco, va trebui s se ia n considerare adoptarea unor decizii care
s elimine impactul negativ asupra mediului, n condiiile derulrii
lucrrilor de construcie n proximitatea unor zone naturale ocrotite
(Parcul Natural Valea Cernei - Domogled), dar i s acopere costurile
ridicate de construcie, exploatare i ntreinere din zona montan
(Culoarul Timi Cerna, Culoarul Mureului). Stabilirea msurilor de
securitate ale acestei noi IC trebuie s vizeze att domeniul
organizaional (strategii i politici de securitate interne, care s includ
instruirea n cadru organizat i securitatea personalului), ct i domeniul
securitii fizice i informatice a sistemelor care formeaz infrastructura
critic propriu-zis. Un element imperativ al protejrii sistemelor critice
este promovarea culturii de securitate, n fapt, o cerin NATO, prin
conlucrarea proprietarului, operatorului, utilizatorului i expertului din
ter parte, plecnd de la informarea, educarea i instruirea periodic a
populaiei, desfurarea de exerciii de simulare a unor incidente majore,
n urma crora s se studieze modalitatea de coordonare a serviciilor
asigurate att de ctre sectorul privat sau ONG, ct i de autoritile de
stat cu atribuii n domeniu.

79

CAPITOLUL II
IMPORTANTA INFRASTRUCTURILOR CRITICE PENTRU
ASIGURAREA SECURITATII.
1.1

Amenintari interne si externe ale infrastructurii critice.

Evaluarea infrastructurilor critice se poate realiza dup

urmtoarele criterii 39:

fizic, sau criteriul prezenei locul n rndul celorlalte

infrastructuri, mrimea, dispersia, andurana, fiabilitatea
etc.;

funcional, sau criteriul rolului ce anume face infrastructura

n cauz;

de securitate care este rolul infrastructurii n sigurana i

securitatea sistemului (evaluat prin prisma efectelor ce pot fi
generate prin lezarea condiiilor de baz);

de flexibilitate unele dintre cele incluse n categoria celor

obinuite putnd a se transforma, n anumite condiii, n
infrastructuri critice i invers;

39

dr. Alexandrescu, Grigore; dr. Vduva, Gheorghe, Infrastructuri critice.

Pericole,ameninri la adresa acestora. Sisteme de protecie, Editura
Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006, p. 8;

80

de imprevizibilitate care arat c unele dintre infrastructurile

obinuite sau speciale pot deveni, contextual, critice.
Ca parte component a unui sistem sau proces, dar i prin

propriile elemente ce ntregesc ansamblul reelei, infrastructurile

critice pot fi configurate operaional prin7 :

prile reprezentate de noduri ale infrastructurii: angajaii,

departamentele, contractorii i subcontractorii (instituii cu care se
colaboreaz/ coopereaz), instalaii i echipamente;

interaciunile (legturile) stabilite ntre noduri: servicii prestate,

direcionarea ierarhic (schimbare/ reorientare), scheme i reele
de legturi de importan critic pentru evaluarea securitii,
eficienei, sustenabilitii, durabilitii;

caracteristicile
echipamente,

infrastructurii

critice

(oameni,

instalaii,

sisteme) i evaluarea lor n funcie de gradul de

securitate, operaionalitate, eficien etc.

n funcie de diveri factori, stri sau situaii, cauze determinante
(riscuri asociate terorismului, fenomene meteorologice extreme ori
riscuri tehnologice marcante) i efecte, preponderent, n plan economic
i social, ce pot cpta dezvoltri de tip bulgre de zpad,
infrastructurile pot ntruni, la un moment dat, criteriile eseniale de
includere

ori

excludere

din

categoria

celor

critice.Totodat,

infrastructura critic european nseamn o infrastructur

critic localizat n statele membre, a crei perturbare sau
distrugere ar avea un impact semnificativ asupra a cel puin dou
81

state membre.
Climatul de stabilitate i securitate este determinat de buna
funcionare a reelelor de infrastructuri critice, necesitatea
proteciei acestora fiind o condiie esenial pentru evitarea
perturbrii grave a viabilitii societii.
Conform

Directivei

Europene

nr.114/2008/CE,

protecia

infrastructurilor critice const n orice activitate care are drept scop

asigurarea funcionalitii, a continuitii (n.n. vezi diagrama
alturat) i a integritii infrastructurilor critice pentru a descuraja,
diminua i neutraliza o ameninare, un risc sau un punct vulnerabil.
Tipologia elementelor de risc la adresa infrastructurilor critice
Realizarea unei protecii eficiente a infrastructurilor critice necesit o
cunoatere aprofundat a elementelor care ar putea afecta activitatea
acestora:
A. Vulnerabiliti
Reprezint acele stri de fapt, procese sau fenomene ce diminueaz
capacitatea de reacie la riscurile existente ori poteniale sau care
favorizeaz apariia i dezvoltarea acestora, cu consecine n planul
funcionalitii i utilitii infrastructurilor critice. Acestea sunt
consecinele unor disfuncii de sistem, care genereaz dereglri
ale proceselor informaional-decizionale, ale conexiunilor, raporturilor
i

relaiilor

ntre

componentele

sistemului

sau

relaiilor

intersistemice, cu efecte asupra funcionalitii, echilibrului i

stabilitii

economico-sociale.

Neidentificarea

ori

gestionarea

necorespunztoare a disfunciilor poate degenera, prin perpetuare, n

82

riscuri i factori de risc, ameninri, stri de pericol sau agresiuni la

adresa obiectivelor, valorilor, intereselor i necesitilor de
securitate naional. Vulnerabilitile infrastructurilor critice pot fi
consecinele unor elemente obiective, prefigurate de potenialele
intervenii umane ori de exploatarea i administrarea deficitar.
n contextul msurilor de protecie a infrastructurilor critice, un
element primordial l constituie evaluarea vulnerabilitilor
individuale i sistemice.
B. Factori de risc
Se refer la situaii, mprejurri, elemente, condiii sau conjuncturi
interne i externe, dublate uneori i de aciune, ce determin sau
favorizeaz materializarea unor ameninri la adresa infrastructurilor,
genernd efecte de insecuritate.
Riscurile n domeniul infrastructurilor critice se pot clasifica n funcie
de:

structura i extinderea unor defeciuni, avarii, intervenii, gradele

de probabilitate ale producerii acestora, precum i potenialul de aciune

uman;

factor declanator i vulnerabilitile unui sistem sau ale unor

sisteme;

natura, gradul de ambiguitate i incertitudine.

Importana identificrii i prevenirii manifestrii unor
factori de risc implic o evaluare i analiz de risc exhaustiv,
pornind de la disfuncii i vulnerabiliti.
83

C. Ameninri
Sunt reprezentate de capaciti, strategii, intenii, planuri ce
poteneaz un pericol la adresa infrastructurilor critice, materializate
prin atitudini, gesturi, acte, fapte ce creeaz stri de dezechilibru ori
instabilitate i genereaz stri de pericol, cu impact asupra
securitii naionale.

D.

Stri de pericol
Evideniaz, de regul, rezultatul materializrii ameninrii

ori iminena producerii unei agresiuni la adresa infrastructurilor

critice.

E. Agresiuni
Se materializeaz n aciuni violente sau non-violente,
desfurate prin mijloace armate, electronice, psihologice sau
informaionale, pe baza unor strategii sau planuri, de ctre o
entitate (state, grupuri de presiune, actori nonstatali, centre de
putere etc.).
Probabilitate versus impact
Vulnerabilitatea infrastructurii critice este dat de raportul
dintre probabilitatea unui ameninri reale asupra bunei funcionri
a acesteia i consecinele induse.

84

Figura nr 5 Model de matrice a riscurilor

Sistemul de infrastructuri naionale
Sistemul de infrastructuri naionale, prin caracteristicile de
dezvoltare, performan tehnic i nivel de securizare, confer
premise reale de manifestare a unor vulnerabiliti i factori de risc
de natur a induce dezechilibre importante n planul stabilitii
acestora, cu implicaii majore n plan socio-economic, de ordin
naional, dar i macro-regional.
Astfel, efectele negative ale strii tehnice precare a
infrastructurii specializate de transport se evideniaz pregnant n
creterea timpilor de operare, scderea eficienei activitilor, cu
impact direct n planul oferirii de servicii competitive i la standarde
ridicate de calitate i siguran.
n mod similar, sistemele aferente sectoarelor energetice,
85

petroliere i de gaze naturale (prin reducerea studiului la cele ce fac

obiectul Directivei Europene) se confrunt cu disfuncionaliti
semnificative determinate de insuficiena msurilor de reabilitare,
care conduc la meninerea performanelor tehnice de exploatare la
un nivel sczut de randament i fiabilitate.
Insuficiena proteciei fizice a acestor infrastructuri permite
amplificarea actelor de sustragere a materiilor transportate i
sporirea riscului producerii unor intervenii agresive voite, de natur
a perturba simitor sistemul de distribuie a acestor elemente/ servicii
de utilitate public, cu impact semnificativ n plan economico-social.
n 2010, cadrul legal a fost consolidat cu OUG nr.98 privind
identificarea, desemnarea i protecia infrastructurilor critice, cu
data intrrii in vigoare 12 noiembrie 2010 9, n concordan cu
Directiva CE 114/ 2008.
Ordonana de urgen a Guvernului a fost aprobat n anul
2011 prin Legea nr. 18 din 11 martie 2011. Serviciul Romn de
Informaii a fost desemnat autoritate responsabil n sectoarele
tehnologia informaiei i comunicaii, respectiv securitate naional,
alturi de alte instituii.

86

Figura nr 6 Model de gestionare a riscurilor la adresa infrastructurilor

critice
Printre principalele caracteristici ale situaiilor zonale, regionale
i internaionale generatoare de crize se situeaz i urmtoarele:
apariia i proliferarea unor tendine de revizuire a frontierelor; criza
resurselor; accelerarea traficului ilegal de mrfuri i proliferarea
contrabandei; emigraia spre rile dezvoltate i stabile; apariia
reelelor transfrontaliere ale traficului de droguri, prostituiei i
crimei organizate; nmulirea societilor fantom transnaionale
care finaneaz crima organizat i terorismul; apariia i nmulirea
unor baze disparate (sau sucursale ale altora care se afl, de regul,
87

n rile dezvoltate) ale terorismului internaional; proliferarea

diferendelor etnice; rzboaiele de secesiune etc. Abordarea de
ansamblu a conceptului de securitate aduce n discuie componente
fundamentale ale acesteia care impun att definirea ct i
evidenierea necesitii implementrii lor n politicile interne i
externe ale statelor, precum i n structurile societii civile, create n
scopul respectrii drepturilor omului i libertilor lui fundamentale.
n context, putem meniona securitatea internaional (zonal,
regional ), securitatea naional, securitatea intereselor unei
colectiviti i securitatea persoanei, a individului. n mileniul trei
securitatea unui popor se afl n interdependen i n context cu
securitatea internaional ( zonal, regional), ntr-o permanent
ecuaie consumator de securitate - generator de securitate, nu
numai prin raportare la propriasecuritate dar i printr-o participare
activ, politic, diplomatic, militar, material, financiar i de alt
natur

la

realizarea

securitii

regionale

sau

zonale.

Aceste stri au cel puin dou tipuri de determinri. Ele snt, pe de o

parte, o urmare a aciunii unor cauze interne (politice, sociale,
economice), care i afl originea n nevoia de schimbare, n legea
dezvoltrii sociale, i, pe de alt parte, un efect al unor cauze induse
sau produse de factori destabilizani! Securitatea economic este cea
care genereaz resursele de securitate. Ponderea tot mai crescut a
riscurilor i ameninrilor non-militare a determinat reconsiderarea
managementului securitii, devenind tot mai evident necesitatea
abordrii parteneriatului public-privat. Este o lume nou cu care ne
88

confruntm direct. De aceea, politicienii notri snt extrem de

confuzi.
Dup unii sociologi, societatea actual este o societate a riscului.
Ulrich Beck (1992, pag. 35), consider c trim o etap avansat a
modernitii, centrat n jurul conceptului de risc, care genereaz att
riscuri fr precedent, ct i eforturi colective de combatere a
acestora. n lumea real, ameninrile la adresa securitii, snt cu
mult mai mari dect resursele pe care le avem la dispoziie pentru a
le combate, iar ameninrile asimetrice snt o realitate cotidian.
Riscurile de tip asimetric snt specifice activitii umane. Ele se
menin att n perioadele de schimbri radicale, revoluionare, care
snt guvernate, n general, de teoria haosului, ct i n scurtele
perioade de linearitate relativ, de stabilitate economic, social i
militar, care se caracterizeaz de o oarecare diminuare a
asimetriilor conflictuale. nc din cele mai vechi timpuri, lupttorii,
dar mai ales conductorii lor, au cutat modaliti de realizare a
superioritii fa de adversar sau, dimpotriv, ci i metode de a
evita sau compensa superioritatea acestuia pentru a obine avantaje
chiar i ntr-o situaie de inferioritate, a exploata n avantajul propriu
asimetria, chiar dac aceasta le era defavorabil. Victoria poate fi
creat spunea Sun Tz, cu o jumtate de mileniu .e.n., n lucrarea
Arta rzboiului. Pentru aceasta, ns, nu e de-ajuns numrul sau
fora. De aceea, n lucrare se insist permanent pe investiia de
inteligen, de pricepere, de abilitate, pe capacitatea de analiz i
sintez, pe iniiativa creatoare, pe gsirea unor soluii de
89

contracarare a superioritii adversarului, n situaii de asimetrie, de

conflict asimetric, cum am spune noi astzi. ntreaga art a
rzboiului se bazeaz pe neltorie. De aceea, dac eti capabil,
simuleaz incapacitatea; dac eti activ, simuleaz pasivitatea. Dac
eti aproape, f s se cread c eti departe i dac eti departe, f s
se cread c eti aproape. Agresiunea nu trebuie s fie neaprat de
natur militar. Ea poate s fie de natur politic, cultural,
economic etc. n fapt, agresiunea nici nu trebuie s se produc la
modul efectiv. Motivaiile celor dispui s recurg la ameninri
asimetrice pot s fie diverse, inclusiv de ordin economic, etnic sau
religios.

Terorismul, ca domeniu predilect de manifestare a

rzboiului asimetric, rmne o problem transnaional major,

propulsat fiind continuu de motivaii etnice, religioase, naionaliste,
separatiste, politice i economice. El reprezint, principala form de
aciune asimetric. n viitorul previzibil, pe lng terorism, de toate
nuanele, se vor manifesta, cu predilecie, rzboaie locale, insurgene
i contra-insurgena, campanii antidrog, conflicte de intensitate
redus, lupte de guerill i de strad i operaii diverse de meninere
a pcii etc., ceea ce necesit tactici, echipamente, efective i instruire
diferite fa de cele convenionale.Preceptele lui Sun Tz extrase
din Arta rzboiului:
1. Discreditai tot ceea ce merge bine n ara inamicului.
2. Implicai reprezentanii claselor conductoare ai rii inamice n
afaceri dubioase.
3.Distrugei-le reputaia

supunei-i
90

dispreului

propriilor

conceteni.
4.

Utilizai

creaturile

cele

mai

ticloase

mai

abjecte.

5. Dezorganizai prin orice mijloace activitatea guvernelor inamice.

6. Rspndii discordia i conflictele ntre cetenii rilor ostile.
7. ntrtai-i pe tineri contra btrnilor.
8. Ridiculizai tradiiile adversarilor.
9.Pentru a menine accesul la materii prime, la zonele strategice i la
piee, pentru a-i prezerva interesele vitale, este posibil ca rile
puternice s foloseasc, n continuare, soluii militare i tehnice n
loc de rezolvarea profund a problemelor economice. n aceste
condiii, este posibil ca ameninrile (ndeosebi cele asimetrice) s
creasc, iar strategiile asimetrice adoptate pentru rezolvarea acestora
s prolifereze. Diferendele etnice reprezint, la ora actual,
ameninarea numrul unu la adresa pcii i securitii. Obiectivul
unora dintre ele este separarea de statele respective i alctuirea unor
inuturi autonome sau chiar a unor state noi. Etniile se confrunt
deci, n primul rnd, cu statele naionale i, din acest punct de
vedere, aceste tipuri de conflicte snt asimetrice. Se pare ns c
avantajele nu snt de partea statelor naionale, ci de partea
etniilor. Bazat pe o relaie asimetric, geografia confruntrilor
disproporionate dovedete implicarea decisiv a economicului i
politicului n geneza situaiilor de insecuritate. Trecerea entitilor
statale de la sistemele economice industriale la cele informaionale
nate o multitudine de confruntri de intensitate variabil, pe fondul
decalajelor grave existente n plan naional sau regional. Pe termen
91

lung, crizele economice, problemele economice i comerciale pot

constitui fermentul unor astfel de conflicte.
Obiective ale conflictelor asimetrice
-

separarea

unor

regiuni

pot

constituirea

fi
de

considerate:
noi

state;

- modificarea regimului politic din unele ri;

- schimbarea guvernelor sau a unor preedini de state;
- obinerea unor privilegii;
- lichidarea unor personaliti a cror activitate incomodeaz sau
mpiedic rezolvarea unor probleme;
- penetrarea centrelor de putere politic, social, a mass-media;
- subminarea, aservirea economiei sau distrugerea economiei
unei ri-int;
- implementarea unor noi sisteme de valori;
- dezagregarea autoritii;- realizarea unor contradicii i rupturi ntre
conductorii de stat i populaie;
- modelarea societii potrivit propriilor concepii i idei.
Arsenalul aciunilor de lupt asimetrice este deosebit de vast.
Potrivit studiului UNAP Conflicte asimetrice. Cerine operaionale
privind structura armatei romne, tipurile de aciune dominante
snt:
- pe plan intern:
constituirea unor aliane politice antistatale;
diversiunea politic;
manipularea politic;
boicotul parlamentar;
moiunile de cenzur;
grevele politice;
absenteismul parlamentar;
lobbismul;
folosirea de ageni provocatori;
agitaia politic;
92

 fanatismul politic i religios;

obstrucia;
represiunea;
segregaia;
antajul politic;
iredentismul;
trdarea de interese;
violena politic;
lupt de gheril;
corupia;
fraudele n investiii, extorcarea de bani;
evaziunea fiscal;
falsificarea i contrafacerea biletelor bancare;
falsificarea mrcilor de fabricaie.
- pe plan extern:
spionajul;
penetrarea economic;
sustragerea de tehnologii avansate;
ncurajarea exodului de inteligen;
ingerina n treburile interne ale altui stat;
propaganda ostil pe plan internaional;
blocada economic;
embargoul total;
boicotul economic;
dumpingul economic i valutar;
hacking-ul (atacul asupra infrastructurii informaionale);
compromiterea guvernelor, personalitilor;
imixtiunea n desfurarea alegerilor i ctigarea acestora de
ctre partide i personaliti care favorizeaz activitatea extern sau
criminal;
infiltrri religioase, financiare sau culturale;
influenarea prin operaiuni psihologice,
(manipulare
mintal de la distan);
93

parapsihologice

 dezinformarea;
subversiunea;
separatismul;
sabotajul n scop terorist;
conflictele intercorporatiste;
racketering (furturi prin efracie, jafuri, antaje, controlul
traficului de droguri, jocurilor de noroc, prostituiei);
terorismul (violena, crima i distrugerile viznd oficialitile
politice i populaia n general, proprietatea public i privat;
rpirile; sechestrarea de persoane, luarea de ostateci; asasinatele;
mutilrile; schingiuirile; deturnarea de mijloace de transport aerian,
naval, rutier; atac armat mpotriva persoanelor i obiectivelor;
ocuparea sediilor unor instituii politice sau de stat, provocarea de
explozii, incendii, avarii grave; aciuni de comando; folosirea
teroritilor sinucigai; expedierea de colete i scrisori-capcan;
tulburarea ordinii publice; contaminarea radioactiv, chimic i
biologic a unor suprafee de teren, culturi, surse de alimentare cu
ap, bunuri de larg consum, a unor localiti sau grupuri de oameni;
narcoterorism; terorism de stat);
provocarea de panic, dezordine, prin propagarea de zvonuri;
traficul cu arme i materiale explozive, cu tehnic i materiale
radioactive;
intimidarea;
ameninrile asupra unor colectiviti, personaliti de stat,
guverne;
finanarea de aciuni antistatale, criminale etc.;
contrabanda;
divulgarea secretelor economice;
comerul cu copii;
94

 antajul politic;
aservirea;
exploatarea contradiciilor i tensiunilor interetnice i religioase, a
problemelor naionale, nivelului sczut de cultur etc.;
adoptarea de sanciuni, constrngeri, ngrdirea libertii statului
respectiv de a se manifesta ca subiect egal de drept internaional,
obinerea de ctre agresor a mandatului de a se implica, n numele
acestor organisme, n soluionarea panic a litigiilor din zon,
acordarea de asisten, ajutor pentru depirea situaiei,
sprijinirea forelor progresiste, democratice, aprarea drepturilor
omului, a libertii etnice i religioase, arbitrarea unor situaii sau
momente tensionate etc.;
hruirea, culpabilizarea

destabilizarea

instituiilor

fundamentale ale statului.

1.2 Vulnerabiliti ale infrastructurii critice. Viziunea pe plan
naional si internaional privind reducerea vulnerabilitii
infrastructurii critice
Securitatea este un concept relativ: nimic si nimeni nu este
absolut sigur (securizat); orice infrastructur institu ie sau cet ean
prezint vulnerabiliti si fiecare este expus, in diferite intensit i, unor
anumite riscuri.
Statul si poate defini securitatea in cel puin cinci sectoare 40
- militara
- politica
- economica
- de mediu (environment)
- societala.
40

Buzan, 1991

95

Securitatea societala este influenata de toate aceste sectoare, dar

nu se confunda cu niciunul dintre ele. De i parte a securit ii statului,
securitatea societala devenind un sector al securit ii, in sensul in care
statele pot fi subminate sau destabilizate de ctre propriile societ i, prin
ameninarea sau slbirea coeziunii societale sau a identit ii, securitatea
societala i pstreaz independena. Vulnerabilitatea este o caracteristic
extern a securitii, riscul este una intern. Cu alte cuvinte,
vulnerabilitatea este pasiv (este un dat ce ine de aezarea geografic,
mrimea teritoriului, populaia), n timp ce riscul este partea activ (o
vulnerabilitate activat i perceput ca atare). Vulnerabilitatea se
definete strategic, riscul se evalueaz din punct de vedere politic.
Politica de securitate naional poate fi orientat ctre interior,
pentru a reduce vulnerabilitile i ctre exterior, pentru a reduce
riscurile i a evita ameninrile. Rezumnd, vulnerabilitatea este in
indicator care determin nevoile de securitate ale unui stat; riscul este o
vulnerabilitate manifest, n timp ce ameninarea este un risc produs.
Evident c acest schem teoretic reprezint o schem de nelege a
securitii i nu o reet universal.

Tabelul nr 1 Vulnerabilitatea dup tipul statului (Dup B. Buzan,

Peoples, States and Fear, 1991).
n zona aprrii i securitii naionale, riscul este definit drept
96

probabilitatea de a se produce o pagub semnificativ la adresa

intereselor, valorilor sau obiectivelor naionale de securitate. In contextul
acestei strategii, ameninrile sunt factori cu origine extern prin care
sunt afectate grav interesele, valorile i obiectivele na ionale de
securitate. Factorii din interiorul societii care poteneaz ac iunea
ameninrilor sunt denumii vulnerabiliti. Scopul Strategiei Naionale
de Aprare este de a asigura un management modern i eficient al
riscurilor, ameninrilor i vulnerabilitilor, urmrind, ntr-o prim faza,
inventarierea, prevenirea sau reducerea lor i, ulterior, combaterea
acestora.: "Riscul poate fi definit ca o cale sistematica de gestionare a
evenimentelor cu pericol potenial si a insecuritii induse si introduse de
procesul de modernizare"41. Abordri ulterioare confirma cea mai mare
parte a prevederilor acestei teorii. Martin Shaw

42

prezint o evaluare la

zi a teoriei societii riscului Riscuri sociale obi nuite in sec. XIX srcie, sntate, accidente industriale locale. Riscurile ecologice in
secolul al XIX-lea43 puteau fi izolate si gestionate la nivel local, fr
urmri deosebite., Accidentele industriale, n ciuda cresterii masurilor de
siguran n exploatare, si-au mrit exponen ial poten ialul distructiv. O
uzina atomica, de exemplu, nu prezint un risc doar la nivel local si pe o
perioada limitata de timp. Accidentele atomice nu mai pot intra la
categoria accidente. Multiplicarea opiunilor tehnice reduce posibilitatea
41

Definitia riscului la Ulrich Beck p. 21

"Military and Society in 21st Century Europe. A Comparative Analysis" (ed.
J. Kuhlman si J. Callghan, Centrul Marshall pentru Studii de Securitate
Europene, 2000
43
poluare fizica si chimica, indeosebi
42

97

calculrii consecinelor.

44

Cu alte cuvinte, calculaia riscurilor, n

vederea managementului lor, este ntotdeauna pariala si limitat. 5.

Societatea riscului schimb natura politicii. Riscurile cunoscute
si recunoscute social - cum ar fi distrugerea stratului de ozon, defri area
suprafeelor forestiere, funcionarea uzinelor nucleare si chimice,
fenomene sociale ca subdezvoltarea, srcia, crizele umanitare, traficul
si consumul de droguri, terorismul - devin subiecte politice na ionale i
internaionale. Ameninrile n sensul tradiional, s-au diminuat.
Securitatea se definete mai mult ca securitate n condiii de risc.
Securitatea n secolul XXI este securitatea societii riscului. Practic,
evenimentele cu consecine neprevzute sunt cele care determin agenda
de securitate a viitorului.
Raportul vulnerabilitateameninare este foarte important.
Pentru o ar care parcurge pai importani in direcia modernizrii, cum
este i cazul Romniei, vulnerabilitile pot fi la fel de importante
precum ameninrile. Vulnerabiliti majore in domenii precum educa ia
sntatea sau aprarea, n sectorul energetic, transporturi i comunica ii
sau IT pot vulnerabiliza statul, afectndu-i func ionarea i diminundu-i
capacitatea de reacie. Principalele riscuri i amenin ri la adresa
Romniei sunt:
o
extinderea modalitilor de manifestare a fenomenului
terorist in plan internaional, prin diversificarea bazei de sprijin i
recrutare, precum i apariia unor riscuri generate de radicalizare
religioasa, terorism cibernetic sau propaganda in mediul virtual;
44

Beck,"in societatea riscului consecintele necunoscute si neintentionate ajung o

forta dominanta in societate si in istorie" (op. cit. p. 22)

98

proliferarea armelor de distrugere in masa precum i

dezvoltarea programelor de rachete balistice; emergenta unor entitati

statale sau non-statale in msur sa dobndeasc unele capacit i de
producere a armelor de distrugere in masa;
o
criminalitatea organizata (cu caracter naional, dar i
transfrontalier), cu un ridicat potenial de adaptare i capacitate de
aciune crescuta in contextul crizei economice; insecuritatea public i
personal multiplicarea i consolidarea grupurilor de crima organizat
pe fondul carentelor in funcionarea instituiilor de impunere i
respectare a legii;
o
traficul i consumul de droguri;
o
meninerea unui nivel ridicat de instabilitate i
insecuritate in zona Marii Negre;
o
perpetuarea incertitudinilor in zona Balcanilor de Vest;
o
fragilitatea sistemului financiar internaional;
o
spionajul i alte aciuni ostile ale unor servicii de
informaii, activitile i preocuprile informative ale unor actori nonstatali orientate spre influenarea actului decizional, inclusiv a deciziei
politice, a mass-media sau a opiniei publice;
o
proliferarea unor manifestri radicale, iredentiste sau
extremiste care pot afecta drepturile i libert ile cet enilor, coeziunea
social sau relaiile interetnice;
o
riscurile de sntate public pandemii;
o
degradarea mediului nconjurtor i dezastrele naturale,
inclusiv cele generate de schimbrile climatice.
Principalele vulnerabiliti ale Romniei sunt:
o
diminuarea capacitii de aplicare a legii de ctre unele
instituii ale statului;
o
capacitatea administrativ redus la nivel central si
99

local;
o

politizarea excesiva a unor instituii, att la nivel local

ct si naional;
o
corupia, cu implicaii asupra funcionarii instituiilor
statului si cu efecte negative asupra vieii ceteanului;
o
evaziunea fiscal contrabanda si practicile specifice
economiei subterane;
o
lipsa unui mecanism coerent de previziune, prognoza,
programare, planificare, execuie si control care sa sus ina conducerea
bugetara in sistem multianual pornind de la coeren a in formularea si
implementarea politicilor publice si in aa fel ncat s fie respectat
nivelul unor indicatori care este stabilit in funcie de diverse interese,
nelegeri si tratate ale Romniei pe plan interna ional;
o
dezechilibre bugetare generate de decizii politice
greite;
o
o

scderea calitii serviciilor publice de sntate;

crima organizata, presiunile si influenta pe care aceasta

ncearc sa le exercite asupra instituiilor statului, asupra massmedia si asupra unor reprezentani ai clasei politice;
o
fenomenul campaniilor de pres la comand cu scopul
de a denigra instituii ale statului, prin rspndirea de informa ii false
despre activitatea acestora
o
decalajul de dezvoltare intre regiunile Romniei;
o
tendinele demografice negative si procesul
mbtrnire a populaiei;
o
calitatea sczut

a sistemului

de

educa ie

de
prin

degradarea actului educaional, cu efecte directe asupra evolu iei

societii romneti prin deprofesionalizarea acesteia;
o
degradarea coeziunii familiilor ca urmare a fenomenului
100

de migraie, cu consecine puternic negative asupra copiilor si

tinerilor;
o

deficiente in protecia si funcionarea infrastructurii

critice.
2.1.1 Viziunea UE privind reducerea vulnerabilitilor
UE a devenit un actor recunoscut i in domeniul gestionarii
crizelor internaionale, cu o capacitate tot mai mare de ac iune n ce
privete chestiunile de politica extern i de securitate. Realizrile de
pan acum ale UE in acest domeniu sunt remarcabile. n contextul
Politicii Externe i de Securitate Comune a Uniunii Europene i al
Politicii Europene de Securitate i Aprare au fost definite importante
obiective militare i civile, au fost nfiinate structuri politico-militare
pentru operaii, a fost creat o Agenie European de Aprare i a fost
formulate propria Strategie European de Securitate 45. Strategia
european de securitate a fost adoptat n
decembrie 2003 i a devenit un reper n dezvoltarea politi-cii
externe i de securitate a UE.Pentru prima dat, UE a convenit asupra
unei evaluri comune a ameninrii i a stabilit obiective clare pentru
promovarea intereselor sale n materie de securitate, pe baza valorilor
noastre principale. Nimic nu descrie mai bine aspira iile noastre dect
titlul strategiei: O Europ sigur ntr-o lume mai bun acesta este
obiectivul suprem al aciunilor noastre.
Cinci ani mai trziu, n decembrie 2008, am prezentat
Consiliului European, pe baza unui mandat al efi lor de stat sau de
guvern, un raport de punere n aplicare. Intitulat Asigurarea securit ii
45

O EUROP SIGUR NTR-O LUME MAI BUN 2009

http://www.consilium.europa.eu

101

ntr-o lume n schimbare, respectivul raport, elaborat n asocia ie cu

Comisia European, examineaz modul n care strategia a func ionat n
practic i ceea ce ar trebui fcut pentru a mbunt i punerea sa n
aplicare. efii de stat sau de guvern au aprobat analiza efectuat n
raport. Astfel, Europa are acum premisele pentru a i ndeplini mai
eficient partea sa de responsabilitate in ce prive te securitatea global n
viitor i pentru a contribui la a face lumea un loc mai sigur.
SES a identificat o serie de ameninri i provocri la adresa
intereselor noastre n materie de securitate. Cinci ani mai trziu, acestea
nu au disprut: unele au devenit mai importante, i toate au devenit mai
complexe.

Proliferarea armelor de distrugere n mas

Proliferarea att de ctre teroriti, ct i de ctre state a fost
identificat n SES ca probabil cea mai mare amenin are la adresa
securitii UE. Acest risc a crescut n ultimii cinci ani, exercitnd
presiune asupra cadrului multilateral. Este de importan vital s se
obin un rezultat pozitiv n urma Conferinei de revizuire a Tratatului de
neproliferare din 2010 De asemenea, este nevoie s se depun eforturi
suplimentare cu privire la chestiuni specifice, inclusiv: sprijinul UE
pentru o abordare multilateral a ciclului combustibilului nuclear;
combaterea fi nuanrii proliferrii; msurile referitoare la biosiguran
i biosecuritate; stoparea proliferrii vectorilor ADM, n special a
rachetelor balistice.

Terorismul i criminalitatea organizat

n Europa i n ntreaga lume, terorismul rmne o mare
ameninare la adresa mijloacelor noastre de trai. Au avut loc atacuri la
102

Madrid i Londra, n timp ce altele au fost dejucate, iar grupurile formate

pe plan intern joac un rol din ce n ce mai important pe continentul
nostru. Criminalitatea organizat continu s amenin e societ ile
noastre,cu traficul de droguri, de fiine umane i de arme, alturi de
frauda internaional i de splarea banilor. Din 2003, UE a fcut
progrese n abordarea ambelor probleme, lund msuri suplimentare n
interiorul Uniunii, n cadrul Programului de la Haga din 2004 i
adoptnd, n 2005, o nou strategie pentru dimensiunea extern a justi iei
i a afacerilor interne. Acestea au facilitat desf urarea anchetelor la
nivel transfrontalier i coordonarea urmririlor n justi ie. Strategia UE
de combatere a terorismului, adoptat, de asemenea, n 2005, se bazeaz
pe respectarea drepturilor omului i
a dreptului internaional.

Aceasta

prezint

abordare

cvadridimensional: prevenirea radicalizrii i a recrutrii i factorii care

le cauzeaz;protejarea intelor poteniale; urmrirea terori tilor; i
rspunsul n urma unui atac. Dei aciunea la nivel naional rmne de o
importan vital, numirea unui coordonator al luptei mpotriva
terorismului a reprezentat un important pas nainte la nivel european.
Securitatea cibernetic
Economiile moderne se bazeaz foarte mult pe infrastructura
critic,inclusiv transportul, comunicaiile i aprovizionarea cu energie,
dar i pe internet. Strategia UE pentru o societate informa ional
sigur,adoptat n 2006, abordeaz criminalitatea bazat pe internet. Cu
toate

acestea,

atacurile

mpotriva

sistemelor

IT

private

sau

guvernamentale din statele membre ale UE i-au conferit acesteia o nou

dimensiune,aceea de posibil arm economic, politic i militar.
103


Securitatea energetic
Preocuprile legate de dependena de energie au crescut n ultimii
cinci ani. Producia n scdere n Europa nseamn c, pn n 2030,pn
la 75 % din necesarul de petrol i gaze vor trebui s fie importate.
Acestea vor fi furnizate de un numr limitat de ri, dintre care multe se
confrunt cu ameninri la adresa stabilitii. n consecin , ne
confruntm cu o serie de provocri n materie de securitate, care implic
responsabilitatea i solidaritatea tuturor statelor membre. Rspunsul
trebuie s fi e o politic energetic a UE care s combine dimensiunile
interne i externe. Raportul comun al naltului Reprezentant i al
Comisiei din iunie 2006 a stabilit principalele elemente. n interiorul
Europei, avem nevoie de o pia mai unificat a energiei, cu o mai mare
interconectare, acordnd o atenie deosebit celor mai izolate ri i
mecanismelor de criz pentru a rezolva problema ntreruperilor
temporare n aprovizionare. O mai mare diversificare a combustibililor, a
surselor de aprovizionare,precum i a rutelor de tranzit, este esen ial.
Schimbrile climatice
n anul 2003, SES a identificat deja implicaiile schimbrilor
climatice n materie de securitate. Cinci ani mai trziu, acestea au
devenit un aspect i mai urgent. n martie 2008, naltul Reprezentant i
Comisia au prezentat un aport ctre Consiliul European, n care
schimbrile climatice erau descrise ca un factor care multiplic
ameninrile. Dezastrele naturale, degradarea mediului i concuren a
pentru resurse exacerbeaz conflictele, n special n situa ii de srcie i
de cretere a populaiei, cu consecine umanitare,medicale, politice i de
104

securitate, inclusiv o migraie sporit. Schimbrile climatice pot s

conduc i la dispute asupra rutelor comerciale, zonelor maritime i
resurselor inaccesibile anterior.
Ca o uniune a 25 de state cu o populaie de mai mult de 450 de
milioane de locuitori, care produce un sfert din produsul intern brut
(PIB) mondial i care dispune de o gam larg de instrumente, Uniunea
European este n mod inevitabil un partener global. Securitatea
reprezint o condiie prealabil pentru dezvoltare.
Conflictele nu numai c distrug infrastructura, inclusiv infrastructura
social; acestea ncurajeaz, de asemenea, criminalitatea, deterioreaz
investiiile i conduc la imposibilitatea derulrii unei activiti
economice normale. Un numr de ri i regiuni sunt prinse ntr-un ciclu
de conflicte, insecuritate i srcie. Concurena pentru resurse naturale
n special pentru ap , care se va agrava n urmtoarele decade ca
urmare a nclzirii globale, este posibil s creeze tulburri i migra ii
suplimentare n multe regiuni. Dependena energetic reprezint o
ngrijorare deosebit pentru Europa. Europa este cel mai mare importator
mondial de petrol i de gaze naturale.

Conflictele regionale:
Conflicte precum cele din Orientul Mijlociu, Kosovo, Georgia,
Transnistria, Ucraina influeneaz n mod direct i indirect interesele
europene, Conflictele violente sau cele ngheate, care se men in, de
asemenea, la frontierele noastre,amenin stabilitatea regional.
Acestea distrug viei omeneti i infrastructuri sociale i fizice;
amenin minoritile, libertile fundamentale i drepturile omului.
Conflictul poate conduce la extremism,la terorism i la e ecul statal;
105

acesta

ofer

oportuniti

pentru

criminalitatea

organizat.

Insecuritatea regional poate alimenta cererea de ADM. Modul cel

mai practic de abordare a noilor ameninri, deseori dificile, va fi,
uneori, acela de abordare a problemelor mai vechi ale conflictului
regional.
Eecul statal:
Proasta guvernare corupia, abuzul de putere,instituiile slabe
i lipsa responsabilitii i conflictul civil slbesc statele din interior. n
anumite cazuri, aceasta a condus aproape la colapsul institu iilor statului.
Colapsul statului poate fi asociat cu ameninri evidente, precum
criminalitatea organizat sau terorismul. E ecul statal reprezint un
fenomen alarmant,care submineaz guvernan a global i contribuie la
instabilitatea regional.
Criminalitatea organizat:
Europa este o int principal pentru criminalitatea organizat.
Aceast ameninare intern la adresa securit ii noastre are o dimensiune
extern semnificativ: traficul transfrontalier de droguri, femei, imigran i
ilegali i arme reprezint o parte semnificativ a activit ilor gruprilor
criminale. Acestea pot avea legturi cu terorismul.
Lumea de astzi se confrunt cu noi pericole, dar ofer i noi
oportuniti. Uniunea European deine potenialul de a aduce o
contribuie major,att pentru a se face fa amenin rilor, ct i pentru a
se profita de oportunitile oferite. O Uniune European activ i
capabil ar avea un cuvnt de spus pe scena interna ional. Aceasta ar
contribui astfel la un sistem multilateral eficient, care ar deschide drumul
pentru o lume mai dreapt, mai sigur i mai unit
106

Creterea caracterului transnaional al ameninrilor, diversificarea

actorilor, a surselor de conflict i a mijloacelor de utilizare/exercitare a
forei au condus la schimbri profunde n registrul riscurilor i
ameninrilor la adresa securitii. n condiiile diminurii ameninrilor
militare i a provocrilor clasice de ordin inter-statal, pe termen scurt i
mediu, a devenit predominant manifestarea unor noi tipuri de riscuri i
ameninri, asimetrice i neconvenionale. Pentru contracararea acestora,
se pune accent pe latura anticipativ i preventiv i pe o cunoatere
aprofundat i extins. Caracteristica acestor tipuri de riscuri i ameninri
este reprezentat de faptul c nu pot fi analizate n mod individual, iar
grania dintre acestea este volatil i difuz, determinnd un potenial
ridicat de relaionare, interconectare i de interdependen. Astfel, o
prevenire i contracarare eficient impune o abordare exhaustiv i
integrat, pe dimensiune intern i extern, innd cont de faptul c
disocierea net ntre cele dou dimensiuni s-a atenuat treptat, n contextul
aciunii conjugate i ntreptrunderii unor procese generatoare de riscuri i
vulnerabiliti.
De asemenea, trebuie avut n vedere i apariia unor noi
vulnerabiliti sau activarea / accentuarea unor provocri emergente la
adresa securitii naionale, precum diminuarea accesului statului romn la
resurse vitale pentru realizarea intereselor naionale.
Pentru contracararea acestor riscuri i vulnerabiliti, este critic
dezvoltarea capacitii de percepie anticipativ care s permit evitarea
surprizei strategice, domeniu n care eficiena activitii serviciilor de
informaii are un rol fundamental.
107

n efortul de susinere a politicii de vecintate a UE, pe dimensiunea

estic, sudic sau n Balcanii Occidentali, statul romn va putea
contribui la: aprofundarea percepiei statelor membre UE relativ
la riscurile emergente din aceste regiuni, precum i la
consolidarea relaiei de complementaritate i coordonare strategic
ntre NATO i UE n plan regional i global. n contextul
integrrii, Romnia devine un vector important al implicrii NATO
i UE n zone de interes pe care ara noastr posed expertiz prin
poziionarea sa n zona sud est european i a Mrii Negre.
2.2.2

Viziunea

pe

plan

naional

privind

reducerea

vulnerabilitilor i protecia Infrastructurii Critice

Primul pas ctre o reducere efectiv i eficient a
vulnerabilitilor este definirea prioritilor i responsabilitilor sale
eseniale ale statului. Modelul celor patru piloni prevede

prevenire i avertizare timpurie

detecie

reacie

managementul crizelor.
Aprarea Romniei reprezint totalitatea ac iunilor ntreprinse, a
mijloacelor i metodelor specifice necesare pentru a proteja interesele,
valorile i obiectivele naionale de securitate de riscurile i amenin rile
la care pot fi supuse. Succesul aciunii de aprare ar fi caracterizat prin
absena riscurilor i a ameninrilor.
Statul roman dispune de cel puin dou modaliti prin
intermediul crora combate riscurile, amenin rile i vulnerabilit ile: pe
de-o parte, concentrnd resursele proprii, naionale, i pe de alt parte
coopernd cu aliaii i partenerii europeni i interna ionali.
108

Potrivit legilor n vigoare, n Romnia paza i protecia

Infrastructurilor Critice este asigurat de efective ale Armatei,
Jandarmeriei Romne i Poliiei. Ameninarea intern este considerat
un atribut al statelor slabe. Nivelul ridicat de riscuri interne la adresa
infrastructurii critice se poate transforma n riscuri la adresa guvernrii.
Una dintre aceste ameninri o reprezint grupurile sociale care au fost
coagulate de existena unei ameninri comune: pierderea locului de
munc, a locuinei, srcia extrem, teama de pierdere a identitii.
Identitile societale in de limb, tradiii, religie, cultur local, mituri i
simboluri, motiv pentru care manifest o puternic sensibilitate la
ameninrile de orice fel. Teama de dispariie conduce, inevitabil, la
revolt, ndreptat spre elitele globale sau spre statul-naiune, perceput
ca incapabil s asigure protecia propriei identiti sau valori, sau a
stabilitii economice (n condiiile n care posibilitatea statului de a
aciona mpotriva msurilor luate de corporaii pe teritoriul su devin din
ce n ce mai reduse). Revoltele se pot radicaliza i, de multe ori, se
transform n elemente de terorism, mai ales n asociere cu delincvena,
crima organizat, corupia, traficul de bunuri i persoane, ce afecteaz,
deopotriv grupurile neo-tribale, dar i capacitatea societilor de a
derula relaii sociale normale, pozitive. De la gtile de cartier, la gherila
urban sau gruprile teroriste, nu e dect un pas! Asociate cu rate nalte
ale divorului, avortului, srciei, alcoolismului, aceste fenomene snt
expresia a ceea ce se numete anomie social i reprezint o criz
societal generalizat. Potrivit lui Ionel Nicu Sava, din punct de vedere
al securitii societale, terorismul reprezint o form de rzboi ntre
109

societate i stat, statul-naiune incapabil s apere organizaia de efectele

globalizrii.
n Romnia, problema infrastructurii critice este deosebit de
actual n noul context de securitate. La 5 aprilie 2002 a fost adoptat
Strategia Naional de Prevenire i Combatere a Terorismului, n care
snt precizate i elementele infrastructurii de suport a vieii sociale,
care pot constitui inte operaionale i necesit a fi protejate prin msuri
specifice. Legea privind prevenirea i combaterea terorismului definete
obiectivele de importan strategic: obiectivele forelor armate i cele
de importan deosebit pentru aprarea rii, activitatea statului,
economie, cultur i art, localurile misiunilor diplomatice sau ale
organizaiilor internaionale i facilitile de infrastructur sau locurile de
utilitate public; facilitile de infrastructur: utiliti publice sau
private care asigur sau distribuie servicii n beneficiul populaiei,
precum ap i canalizare, energie, combustibil, comunicaii, servicii
bancare i medicale, reele de telecomunicaii i comunicaionale;
faciliti de stat i guvernamentale i sistemul de transport: faciliti,
mijloace de transport i instrumente publice sau private. La 25
noiembrie 2004 a fost adoptat Legea Nr. 535, privind prevenirea i
combaterea terorismului care prevede c: factorii materiali de mediu,
culturile agricole i eptelul, alimentele i alte produse de consum
curent, obiectivele de importan strategic, militare sau cu utilitate
militar, facilitile de stat i guvernamentale, facilitile vieii sociale,
sistemele de transport, telecomunicaii i informaionale, simbolurile i
valorile naionale constituie elemente ale infrastructurii naionale.
110

Acestea pot constitui inte pentru aciuni de tip militar sau non-militar.
Provocrile actuale la adresa infrastructurii critile trebuie s genereze
investiii n domeniul asigurrii i consolidrii securitii, programe de
pregtire a personalului de paz i protecie precum i promovarea
culturii de securitate n rndul opiniei publice. Nevoia de securitate
crescut a infrastructurii critice este dat de: creterea semnificativ a
frecvenei i intensitii fenomenelor naturale, atingerea unor limite
maxime de exploatare, evenimente locale care provoac accidente n
lan, deteriorarea, furtul, distrugerea cu bun tiin a unor elemente
vitale din cadrul infrastructurii.
Protecia Infrastructurilor Critice devine, pe fondul lipsei acute
de fonduri la bugetul de stat, i n Romnia, o problem de parteneriat
public-privat. Asigurarea securitii fizice a infrastructurii critice
reprezint elementul de for primar n orice strategie. Serviciile de
securitate publice, finanate de la bugetul public, snt componente ale
sistemului naional de securitate direct sau indirect i au ca domeniu
de competen strict domeniul public. Ele pot oferi serviciile lor, n
condiiile legii, i unor persoane private. Asigurarea proteciei
infrastructurii critice se poate face de ctre componente ale sistemului
naional de aprare (armat, jandarmerie, poliie, poliie comunitar,
fore speciale, structuri ale SRI) i de ctre structuri private de protecie
i paz. Serviciile de securitate private au dreptul s evolueze att n
domeniul privat ct i n cel public. Procesele de externalizare a
serviciilor, impuse de UE, vor determina entitile infrastructurii critice,
tot mai mult, s fac apel i la firmele private de securitate, ca alternativ
111

profitabil sub raportul cost-eficien. Protejarea performant a

infrastructurii critice se va realiza apelnd i la privat intelligence. Statul
rmne principalul gestionar al securitii naiunii i, deci, gradul su de
implicare n mediul social este definitoriu din perspectiva securitii,
inclusiv a infrastructurii critice. De cele mai multe ori, unele firme
private nu neleg c snt parte a infrastructurii critice i evoluia lor
favorabil genereaz resurse de securitate pentru ntreaga naiune.
Creterea ponderii proprietii private, n structura economic a
infrastructurii critice, reclam ntr-o msur tot mai mare redefinirea
raporturilor ntre obiectivele i resursele securitii naiunii i cele ale
securitii private. Noua familie de riscuri i ameninri impune
contientizarea faptului c securitatea privat nu poate fi decuplat de
securitatea naiunii. PIC este un atribut att al structurilor militare ct i
al instituiilor civile. Cadrul legal actual din Romnia nu prevede
competene

pentru

structurile

militare

domeniul

PIC!

Protecia poate fi realizat prin:

a. descurajare msuri percepute de adversari ca fiind prea dificil de
agresat,
b. detectarea probabilitatea de determinare a unei aciuni neautorizate
aprute, sau n curs de apariie, i include: sesizarea, comunicarea
alarmei la centrul de control i evaluarea alarmrii,
c. ntrzierea definit ca intervalul de timp, msurat n minute, n care
o component a sistemului de protecie fizic, desemnat s impiedice
penetrarea n interior sau ieirea din spaiu, devine activ n zona
protejat,
d. rspunsul intervalul de timp (n minute) n care se rspunde la
112

ameninare.
n gestionarea acestei probleme trebuie acceptat cooperarea de
tip public-privat cu firmele de servicii de securitate, publice sau private.
Serviciile private de securitate trebuie s devin principalul partener
specializat, nalt calificat, al statului n gestionarea siguranei naionale,
n principal. Noua familie de riscuri i ameninri impune contientizarea
faptului c securitatea privat nu poate fi decupat nici mcar teoretic
din sfera securitii naiunii.Dezvoltarea economic a unei naiuni
trebuie s ofere statului resursele de securitate adecvate.
Potrivit statisticilor Patronatului Serviciilor de Securitate (PSS),
n 2006, piaa romneasc de profil nregistra o cifr de afaceri de peste
1,4 miliarde RON, n cretere anual cu 34%. Astzi, numarul
societilor de paz i securitate depete cota 1.000. Dintre acestea,
doar 30% au volum mare de lucru, restul de 70% beneficiind de un
numr redus de obiective de paz. Numrul angajailor de paz n
companiile romneti de profil variaz de la 2 la 3.000 de oameni!
Salariul minim ntr-o astfel de companie, n Romnia, este de 0,98 euro
pe or, n timp ce afar ajunge i la 12 euro pentru acelai timp de lucru,
n acest sector de activitate, raportul dintre angajri i plecri este de
45% anual. O alt statistic a PSS arat c, n Romnia, forele de
securitate privat distribuie un om la 235 de ceteni! Extrem de puin!
Externalizarea anumitor servicii (paza anumitor obiective, de exemplu)
este dovada cea mai elocvent c statul se retrage din zonele care snt
aspiratoare" de resurse. Din aceste raiuni, i nu numai, resursele
proprietii private pot avea un rol complementar. Serviciile de securitate
113

publice, finanate de la bugetul public, snt componente ale sistemului

naional de securitate direct sau indirect i au ca domeniu de
competen strict domeniul public, deci i pe cel al PIC. Ele pot oferi
serviciile lor, n condiiile legii, i unor persoane private. Serviciile de
securitate private au dreptul s evolueze att n domeniul privat ct i n
cel public. Procesele de externalizare a serviciilor, impuse de UE, vor
determina instituiile publice, tot mai mult, s fac apel i la firmele
private de securitate, ca alternativ profitabil sub raportul cost-eficien,
inclusiv n PIC i inclusiv n ceea ce privete intelligence-ul i culegerea
de informaii referitoare la ameninrile i riscurile la adresa IC. Din
aceast perspectiv, realizarea unui parteneriat public-privat, eficient i
adaptat cerinelor securitii contemporane, constituie, fr ndoial, o
variant, att instituional ct i acional, de succes.
n acest moment, desfurarea de activiti private de intelligence, pe
teritoriul Romniei este strict interzis! Totui, pentru a putea asigura o
protecie eficient a infrastructurilor critice, n noile contexte
internaionale, astfel de activiti ar trebui reglementate prin lege i
permise i companiilor private. Aceste PMC-uri ar desfura aciuni
neconvenionale sub stricta supraveghere i, eventual, coordonare a
Serviciului Romn de Informaii. Miza uria care se pune astzi pe
conflictul neconvenional impune msuri neconvenionale, de pregtire a
unor trupe private cu destinaie special capabile s protejeze, prin orice
mijloace, Infrastructurile Critice.
O astfel de unitate special privat de intelligence, utilizat pentru
protecia unei infrastructuri critice, sau a unui ntreg complex, poate fi
114

alctuit din 21 de oameni, 5 uniti operative a cte 3 lupttori, un QRF

format din 3 lupttori i o unitate de comand din 3 lupttori. O astfel de
structur poate fi suficient pentru a gestiona informativ reele de IC pe
o suprafa de 2200 kmp. Caracteristicile fundamentale ale unei astfel de
uniti speciale, n comparaie cu o structur de protecie i paz
convenional, snt: o mai mare mobilitate, o strns coeziune,
specializarea multipl. Unitatea poart amprenta lucrrii Micul manual
al lupttorului de gheril, de referin pentru brazilianul Carlos
Marighella, considerat de specialiti maestrul gherilei urbane.
Marighella recomnad grupele mici i independente de lupttori, care
pot monitoriza, neobservat, o reea de IC att la nivelul unui ora, ct i n
teren, i poate monitoriza starea acesteia i evalua natura i intensitatea
ameninrilor posibile i probabile. n timpul misiunii, grupa operativ
i poate planifica singur aciunile i i asigur propria aprovizionare
logistic i mentenan. Activitatea unei astfel de grupe nu este
mpiedicat de ateptarea unor noi ordine. Pentru o astfel de structur ar
trebui selectai oameni raionali, disciplinai, cu un echilibru emoional
peste medie, foarte rezisteni la stress i frustrare. Antrenamentul ar
trebui s fie axat, n principal, pe un complex de aciuni de cercetarediversiune cu caracter special i de culegere de informaii. Evident, n
planificarea misiunii de monitorizare i protecie a infrastructurii critice
vizate se acioneaz n baza planului de paz document care se
ntocmete de ctre beneficiarul operaiunilor, sau proprietarul IC.
Acesta cuprinde: situaia operativ, dispozitivul sau perimetrul
(regiunea), consemnele posturilor, amenajri i instalaii tehnice de paz
115

i alarmare, modul de aciune i cooperare cu celelalte fore,

reglementarea accesului la obiectiv, modul de aciune n diferite situaii
i responsabilitatea efilor de compartimente. Potrivit legii 333/2003,
paza cilor ferate, a podurilor, a terenurilor forestiere, a fondurilor de
vntoare i pescuit, a conductelor petroliere, a sistemelor de irigaii, a
reelelor telefonice i de transport energie electric se asigur de ctre
conductorii unitilor centrale de profil, prin corpuri specializate de
paz. Chiar i n comune, paza IC se asigur de ctre primari, n baza
planului de paz avizat de poliie.
Sistemul de paz i dispozitivul de paz. Dispozitivul de paz se
compune din urmtoarele elemente: posturi de paz i control, patrule
dispuse pe perimetru, n interiorul obiectivului i pe cile de acces.
Numrul elementelor de dispozitiv, categoria i dispunerea aceastora se
stabilesc n funcie de: importana, natura, gradul de vulnerabilitate,
mrimea i configuraia obiectivului, efectivele de paz la dispoziie,
efectivele celorlalte fore, caracteristicile terenului i situaia operativ
din zona obiectivului.
2.3 Rolul armatei n protecia infrastructurilor critice
Orice societate uman creeaz o instituie cu scopul evident de
a conserva structurile si substructurile sale, prin care ea i asigur
evoluia ca entitate social. Armata era si este, nc, destinata sa
descurajeze orice intenie agresiv a unui actor statal sau nonstatal la
adresa trii n care ea fiineaz, s protejeze popula ia i infrastructura
acesteia. Armata, ca instituie a statului, a evoluat odat cu acesta.
116

Acelai lucru se poate afirma si despre natura i con inutul misiunilor

ncredinate ei de ctre stat, prin organele abilitate. Intr-o societate
democratic, ntr-on stat de drept, armata i exercita rolul, conferit prin
Constituia tarii si alte legi (juridice), in societate,
Profesionalizarea Armatei se reflect direct in capacitatea ei de a
se angaja, in timp optim i n orice n ndeplinirea unor misiuni de o
complexitate sporit si pe o durat de timp relativ mare. n plus, aceast
caracteristic a armatei amplifica sus inerea sa, n tot ceea ce ntreprinde
n folosul securitii naionale, regionale i internaionale, de ctre
ntreaga societate ca instrumentul specializat al statului destinat aprrii
i promovrii intereselor fundamentale ale naiunii.

Rolul actual al

armatelor nu mai este doar acela de a ctiga rzboaie, ci i de a c tiga

pacea . n aceast nou viziune putem deduce c armata e una din
instituiile implicate activ n identificarea amenin rilor la adresa
securitii

naionale

reducerea

vulnerabilitii

si

protec ia

infrastructurilor critice i a populaiei;

Politica de securitate a Romniei se bazeaz pe conceptele
prevenirii, descurajrii i rezolvrii pe cale panic a crizelor i
conflictelor care ar putea afecta interesele i valorile statului romn ori a
alianelor din care ara noastr face parte. Dintre misiunile armatei vom
dezvolta n acest paragraf cea de sprijin pentru asigurarea func ionrii
instituiilor guvernamentale, pentru protecia infrastructurilor critice i
protecia populaiei.
Armata Romniei acorda sprijin instituiilor abilitate ale statului
pentru asigurarea continuitii capacitilor vitale de comunica ii i
protecia elementelor de infrastructur, precum i a obiectivelor
117

economice cu grad ridicat de risc biologic, chimic, radiologic sau

nuclear. De asemenea, Armata acord sprijin pentru protec ia
transporturilor terestre, aeriene, maritime i fluviale.
Colectarea, procesarea, analiza i diseminarea informa iilor
militare referitoare la ameninri i vulnerabilit i intr de asemenea n
atribuia unor structuri specializate ale armatei. Acestea desf oar
activiti de culegere de date si informaii, procesare, analiz si
diseminare a informaiilor din domeniul proteciei infrastructurilor
critice. n acest domeniu, se asigur sprijinul informativ cooperarea cu
alte instituii guvernamentale specializate n activitatea de protec ie a
infrastructurilor i populaiei.

STRUCTURI

Politic

Juridic
Politico-militar
Strategic

Form

Preedinte

Decizie, decretare

Parlament

Decizie, validare

Guvern

Execuie

COMPETENE
Coninut
Executare, coordonare, mediere,
Asamblare
Legiferare, generare legislativ
Executare, iniiere, generare

Justiie

Legalizare, legitimare

CSAT

Politico-militar

Statul Major General

Execuie, generare

Comandamentul strategic

Execuie, aplicare

118

Supraveghere a aplicrii legii

Generare i expertiz politici militare
Strategii generative, expertiz
Strategii generative i aplicative

Statele Majore ale

Execuie, generare, aplicare

categoriilor de fore
ISU
IGP
CNJ
IGPF
Comandamentele operaionale
Operativ

Execuie, generare, aplicare

Execuie, generare, aplicare
Execuie, generare, aplicare
Execuie, generare, aplicare
Aplicative

Doctrine generative
Doctrine generative
Doctrine generative

Generare operaii i operaiuni

Aplicative
similare de la MAI
Mari uniti i uniti ale armatei
Aplicative

Tactic

Doctrine generative

Generare operaii

Structuri operative

Structuri i formaiuni ISU

Doctrine generative

Aciuni tactice

Aplicative

Aciuni tactice

Pompieri
Aplicative
Mari uniti i uniti de jandarmi
Aplicative

Aciuni tactice
Aciuni tactice

Structuri (formaiuni) de poliie

Aplicative

Aciuni tactice

Servicii de informaii

Aciuni tactice

Aplicative

Tabelul nr 2 Structura a politicilor, strategiilor, operaiilor i

aciunilor de protecie, securitate i aprare a infrastructurilor critice
Protecia, securitatea i aprarea infrastructurilor strategice (IS)
i, ndeosebi, a infrastructurilor critice strategice (ICS) reprezint un
domeniu prioritar al tuturor statelor, organizaiilor i organismelor
internaionale care nu se poate realiza dect prin colaborare, cooperare i
parteneriat, prin interdisciplinaritate i ac iuni comune, de mare
amploare, care, la rndul lor, permit elaborarea unor ac iuni tactice
concrete, chiar punctuale46. n concepia armatei exist niveluri ale
politici, strategiei, artei operative i tactici domeniului infrastructurilor
46

http://www.libertysecurity.org/articl Protection des infrastructures critiques,

119

strategice (IS) i infrastructurilor critice strategice (ICS)

Figura nr 7 Strategia infrastructurilor critice strategice (SICS)

Strategia reprezint ansamblul cilor i modalitilor de folosire
n timp i spaiu a resurselor umane, materiale, financiare i de alt
natur, n vederea realizrii obiectivelor i scopurilor stabilite de
politic. Pentru fiecare component a politicii se elaboreaz o strategie
specific de ndeplinire a obiectivelor propuse; termenul de strategie este
cu precdere utilizat n domeniul politicii de securitate, respectiv pentru
securitatea militar, elaborndu-se

strategia militar (strategia de

aprare). Rolul i importana armatei n politica de securitate a unei ri

sunt determinate de raporturile dintre politic i rzboi;politica i
rzboiul se afl ntr-o relaie dialectic, permanent, raional i
sistemic, rzboiul fiind o continuare a politicii cu alte mijloace
120

(Clausewitz);teoriile elaborate de susintorii realismului politic i

teoriile neoclausewitziene acrediteaz ideea c politica este continuarea
rzboiului prin alte mijloace (diplomatice, economice, financiare,
imagologice).
n regimul democratic deciziile politice nu aparin doar unei
singure puteri, fiind opera comun a executivului (preedinte, guvern,
Consiliul de Securitate i Aprare Naional) i a legislativului
(Parlament). Legitimitatea este controlat juridic de organele de drept ale
statului. Exercitarea puterii este condiionat de ctigarea i meninerea
ncrederii publice; n spaiul euro-atlantic, opiunile politice n domeniul
aprrii se ndeplinesc prin adoptarea conceptelor de credibilitate,
angajare i de specializare, prin:meninerea unei capaciti defensive
credibile;continuarea dezvoltrii capabilitilor;transformare;nzestrarea
adecvat a armatei; aprare colectiv; dezvoltarea cooperrii militare
internaionale.
Politica de aprare trebuie adaptat la tipologia ameninrilor,
provocrilor i crizelor specifice mediului de securitate; Definirea
riscurilor/ameninrilor/incertitudinilor este n primul rnd o problem
de percepie;un pericol potenial major pentru o naiune l reprezint
incapacitatea de a investiga performant realitatea social;Rolul
serviciilor de informaii ale armatei devine din ce n ce mai important n
analizarea mediului de securitate, cu implicaii directe n planificarea
aprrii infrastructurii critice. Legea nr. 18/2011i Decizia Nr.166 din
19.03.2013 n acord cu directivele UE 47 privind aprobarea Normelor
47

http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?
uri=OJ:L:2008:345:0075:0082:RO:

121

metodologice pentru realizarea/echivalarea/revizuirea planurilor de

securitate

ale

proprietarilor/operatorilor/administratorilor

de

infrastructur critic naional/european, a structurii-cadru a planului de

securitate al proprietarului/operatorului/administratorului deintor de
infrastructur critic naional/european i a atribuiilor ofierului de
legtur pentru securitate din cadrul compartimentului specializat
desemnat la nivelul autoritilor publice responsabile i la nivelul
proprietarului /operatorului /administratorului de infrastructur critic
naional/european stabilete cadrul n care structurile militare se pot
implica n protecia infrastructurilor critice Aceste acte normative
stabilesc modalitile de evaluare i testare a planurilor de securitate
existente n vederea echivalrii acestora ca PSO, ct i pentru revizuirea
periodic i actualizarea acestora. Instituiile militare informeaz CCPIC
, n scris, asupra elementelor de scenarii stabilite, nainte de realizarea
analizelor de risc i vulnerabilitate.
Vulnerabilitatea poate fi definit ca o caracteristic a sistemului,
susceptibil la scenariile de ameninare sau ca o proprietate a sistemului
ce poate fi cuantificat apelnd la Modelul de evaluare a
vulnerabilitilor infrastructurilor MEV-I utilizat n domeniul militar.
Acest model este preferat de ctre decidenii militari care opteaz pentru
modelele de cuantificare n locul celor care ofer evaluri calitative. n
domeniul militar, spre exemplu, lipsa de cuantificare constituie una din
frustrrile majore cci nu permite elaborarea unor decizii adecvate
privind alocarea forelor i resurselor pentru protec ia infrastructurii
critice. Cadrul legal din Romnia nu prevedea competen e pentru
122

structurile militare n domeniul PIC . Prin noul pachet de legi al

securitii sunt tentative de a oferi competente n domeniul protec iei IC
Serviciului Romn de Informaii i Serviciului de Informa ii Militare.
PSO este documentul de planificare la nivel strategic, cu caracter
operativ prin procedurile asociate, destinat realizrii managementului
riscurilor de la nivelul infrastructurilor critice naionale/europene. Iar
cadrul general aplicabil pentru managementul riscurilor este stabilit att
prin standarde internaionale (ISO), ce definesc principii i linii
directoare, ct i prin diverse tehnici de evaluare a riscurilor existente,
pentru fiecare sector de activitate la nivel naional i internaional.
Ofierii responsabili vor acorda o atenie deosebit urmtoarelor etape
ale managementului riscului:
a)stabilirea contextului;
b)identificarea riscurilor/ameninrilor;
c)analiza riscurilor;
d)evaluarea riscurilor;
e)modalitatea de abordare a riscurilor;
f)msuri de protecie, compensare i recuperare post incident;
g)evaluare global.
Identificarea riscurilor/ameninrilor sunt definitorii pentru
realizarea, n bune condiii i la un nivel de calitate comparabil pentru
toate prile vizate, a scenariilor de ameninri i a condiiilor de
realizare a analizelor de risc i vulnerabilitate. Anumite componente ale
PSO sau ale documentelor echivalente PSO se vor testa att prin
exerciii pariale (n teren, n punctele de comand, exerciii simulate,
exerciii tematice cu fore i mijloace etc.), ct i prin exerciii de
alertare, desfurate n mod periodic i astfel nct s acopere, n timp, o
123

gam

variat

cunoscut/parial

de

condiii

(anunate/neanunate,

cu

scenariul

cunoscut/necunoscut, ziua/noaptea, iarna/vara,

timpul/n afara programului, n weekend/n timpul sptmnii etc.

Planul de securitate este un document strategic care:
definete scopul i obiectivele de securitate pe baza unei evaluri a
riscurilor de securitate;
stabilete cadrul general de lucru, cu acoperirea ntregului spectru de
securitate (prevenire, diminuare, rspuns i revenire la starea de
normalitate), fundamentat pe baza concluziilor rezultate n urma
evalurii riscurilor i ameninrilor la adresa securitii;
reflect o abordare coordonat a securitii sistemelor unui
proprietar/operator/administrator

care

integreaz

toate

resursele

disponibile pentru asigurarea unei mai bune protecii a infrastructurii

critice;
identific elementele-cheie care necesit protecie (ca rezultat al
evalurii riscurilor de securitate);
stabilete msurile de diminuare a riscurilor identificate n urma
evalurii riscurilor de securitate, inclusiv msurile aplicabile pentru
fiecare nivel de alertare;
identific cu exactitate planurile cu inciden n domeniul securitii
definete un plan de aciune pentru stabilirea de noi msuri care
vizeaz contracararea riscurilor tratate prioritar, n funcie de impact;
stabilete aciunile i resursele necesare pentru sprijinirea procesului
de implementare a msurilor pe care le conine (de exemplu: msuri de
ndeprtare a surselor de risc, de diminuare a consecinelor, de asigurare
a securitii cibernetice, securitatea tehnologiei informaiei, pentru
controlul documentelor clasificate, pentru gestionarea alertelor etc.).
124

Figura nr 8 Diagrama procesului de schimb de informaii n domeniul

securitii infrastructurii critice ICN/ICE*)
Prin planul de securitate pentru operator vor fi identificate soluiile de
securitate existente sau care sunt puse n aplicare pentru protecia
elementelor

de

infrastructur

critic

naional/european..

PSO

contribuie la mbuntirea nivelului existent al securitii i proteciei

infrastructurii critice naionale/europene, nivel care poate fi afectat de
diferite tipuri de ameninri sau vulnerabiliti.

Tabelul nr 3 Document referitor la protecia infrastructurii critice

Vulnerabilitatea are diferite interpretri, i nu de pu ine ori este
asimilat riscului, iar unii comandani militari percep vulnerabilitatea ca
o sum de riscuri. O component important a metodei de evaluare a
riscului

constituie

determinarea

vulnerabilit ilor

sistemului.

Vulnerabilitatea este legat de noiunea de probabilitate de materializare

a unor scenarii. Riscul se centreaz pe severitatea consecin elor acestor
scenarii probabile. Protecia poate fi realizat prin Modelul MEV-I.
125

Acest model este bazat pe teoria matematic a valorilor multi-atribut i

este structurat ca un model al valorii, avnd la baz teoria sistemelor
iar identificarea componentelor funcionale permite realizarea structurii
modelului valoric.
a.
descurajarea acele msuri percepute de adversari ca fiind prea
dificil de agresat,
b.
detectarea sau identificarea, definit ca probabilitatea de
determinare a unei aciuni neautorizate aprute, sau n curs de apari ie, i
include: sesizarea, comunicarea alarmei la centrul de control i evaluarea
alarmrii,
c.
ntrzierea definit ca intervalul de timp, msurat n minute, n
care o component a sistemului de protecie fizic, desemnat s
mpiedice penetrarea n interior sau ie irea din spaiu, devine activ n
zona protejat,dinamic, a vulnerabilitilor generale. Pentru ca
problematica securitii naionale s fie gestionat
d.
rspunsul intervalul de timp (n minute) n care se rspunde la
ameninare.
Acurateea modelului este evaluat n dou modalit i:prin tipul de
simulare i prin determinarea parametrilor cu impact major asupra
ieirilor sistemului.
Protejarea IC constituie gestionarea nu doar a unei vulnerabilit i
din paleta extrem de divers, i mereu, adecvat, se impune,
complementar, protejarea populaiei i protejarea frontierelor.

126