Concepto de Acto Administrativo segn Otto Mayer:

Otto Mayer, define el acto administrativo Como un acto de autoridad que emana de la Administracin y que
determina frente al sbdito, lo que para l debe ser derecho en un caso concreto Otto Meyer en este concepto
considera el sbdito como el administrado recordemos el momento histrico que se presenta esto que es con la
instauracin del nuevo orden social y jurdico en la Alemania post nazi.

Porque decimos que los actos administrativos son una manifestacin por excelencia de la
actividad administrativa:
Ya que por su naturaleza y carcter los actos administrativos inciden en la esfera jurdica de los administrados a
quienes se dirigen, creando o modificando o extinguiendo una situacin jurdica determinada

Porque Otto Mayer dice que el Derecho Administrativo Moderno est dominado por el concepto
de acto administrativo?
Esto es por ello que el acto administrativo es una categora jurdica fundamental, incluso central, en la formacin y
desarrollo hasta nuestros das del Derecho Administrativo. EI acto administrativo produce efectos jurdicos relativos
a la creacin, modificacin o eliminacin de situaciones individuales o generales, o la aplicacin a un sujeto de
derecho de una situacin jurdica general

Es el acto administrativo una manifestacin por excelencia de la actuacin administrativa?

Si ya que junto con la sentencia y el acto normativo conforman las tres manifestaciones autoritarias atribuidas a los
poderes del Estado

Concepto de Acto Administrativo segn Araujo

Este autor manifiesta que el acto administrativo en principio debe ser un acto jurdico emanado de la Administracin
Pblica en cualquiera de sus ramas, ya sea la Administracin Pblica Nacional, la Administracin Pblica Estadal o
la Administracin Pblica Municipal, as como de los entes descentralizados funcionalmente con forma de Derecho
Pblico, con esto pues, se debe acoger el criterio orgnico o subjetivo para determinar el acto administrativo, pero
no es suficiente, es necesario entonces, ya hemos dicho, que no todos los actos jurdicos que emanan de una
Administracin Pblica son actos administrativos, y entonces hay que completar el criterio orgnico con el criterio
material del ejercicio de la potestad administrativa otorgada y por ltimo de acuerdo con la forma y requisitos
establecidos por la legalidad o el ordenamiento jurdico (criterio formal). Slo as cabe diferenciar entonces, la
categora jurdica de los actos administrativos de los otros actos jurdicos emanados de la Administracin Pblica o
de otro rgano del Poder Pblico

Definicin de Acto Administrativo establecido en la LOPA:

La Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, en su artculo 7, define el acto administrativo de la manera
siguiente:
Se entiende por acto administrativo, a los fines de esta Ley, toda declaracin de carcter general o particular
emitida de acuerdo con las formalidades y requisitos establecidos en la Ley, por los rganos de la Administracin
Pblica
Anlisis a este concepto:
Primero: Este concepto consiste en una declaracin de carcter general o particular de los acto administrativos, y
esta redaccin no se adapta al lenguaje usado en la Constitucin, ni a la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de
Justicia la cual nos menciona que los actos son de efectos generales y de efectos particulares, por lo que el acto
como tal no es general ni particular, lo que podemos clasificar de general o particular son los efectos que produce su
declaracin
Segundo: Desde el punto de vita organico este conpceto refiere que debe ser dictado por un rgano de la
Administracin Publica.

Tercero: de acuerdo a las formalidades lo anterior evidencia su sometimiento al Principio de la Legalidad..

Critica a este concepto: Puede decirse que en la misma se acogi la nocin formal u orgnica de acto
administrativo, al expresar y calificar que para que tenga tal carcter tiene que emanar de los rganos de la
Administracin Pblica, lo anterior gener controversia en la doctrina, algunos autores manifiestan que era
necesario calificar como actos administrativos, los actos de los otros poderes pblicos de contenido esencialmente
administrativo, uno de los autores que mantiene esta posicin es Brewer-Carias cuando expresa que la definicin de
acto administrativo, contenida en la LOPA, es incompleta y errada por que, definitivamente, ya que el acto
administrativo no es slo el que emana de los rganos de la Administracin Pblica, sino es tambin el acto sublegal
que emana de la Cmara legislativa, por ejemplo en ejercicio de la funcin administrativa (nombramiento del
secretario de una comisin), o tambin el acto que emana de los rganos judiciales, por ejemplo (nombramiento del
personal administrativo del Tribunal Supremo).

Clasificacin de los Actos Administrativos:

Origen o base
legal

Generales

Actos de efectos generales son

aquellos que tienen carcter
normativo y, como tales, afectan
a toda la ciudadana
Segn sus
efectos

Artculos 7-13
LOPA

El acto es de efectos generales

al no ser posible determinar las
personas que estaran bajo el
supuesto de su llamado

Particulares

Actos de efectos
particulares son aquellos
que afectan a un solo
individuo o a un nmero
determinado o
identificable de personas.
Solo sobre este tipo de
actos se puede introducir
los distintos recursos
administrativos

El Articulo 72 de la LOPA indica

que los actos de efectos
Generales deben ser publicados
en la Gaceta Oficial

Segn el
contenido

Origen o base
legal

Definitivos

Artculos 9, 62
y 85 LOPA los
Definitivos o de
Tramite,

Actos administrativos
definitivos son aquellos
mediante los cuales se define
con plenos efectos jurdicos
las cuestiones sometidas a la
consideracin o decisin de la
Administracin

y Articulo 19 y
83 los
creadores o no
de derecho

De Tramite

No pone fin al asunto

administrativo, ni el
asunto, sino que en
general tiene carcter
preparatorio

Creadores de
Derecho

acto creador de
derechos
subjetivos o de
derechos
personales y
legtimos a favor
de los
particulares,
regulados en los
artculos
19, ordinal 2 y 82
de la Ley

No Creadores

No crea
derechos
o intereses
personales,
sino que en
su lugar
establece
obligaciones
a cargo de
particulares,
y as se
regula en el
artculo 70
de la Ley.

Origen o base legal

Expresos
Esto conecta de los actos
administrativos con el principio de
legalidad

Segn la
manifestacin
de voluntad

Art 18 para los expresos

Art 4 para los tcitos

La manifestacin de voluntad que

produce el acto administrativo,
conforme al artculo 18, debe ser
expresa y formal, conteniendo el acto
una
serie de requisitos que deben
manifestarse por escrito.

Origen o base legal

Firmes
El acto administrativo es firme cuando
han sido agotados, tanto en va
administrativa como jurisdiccional, los
recursos para impugnarlos, o se ha
dejado transcurrir el lapso para su
ejercicio.

Segn su
impunidad o
Impuganibilidad

Origen o base legal

Segn su
ejecucin

Artculos 8-78

Materiales de Ejecucin

Tcitos
Aunque la Ley establece el
carcter expreso (escrito) de los
actos administrativos, Sin
embargo, la Ley admite
la manifestacin de voluntad tacita
de la Administracin, derivada del
silencio
administrativo. As se establece
expresamente en el artculo 4 de
la Ley

No Firmes
Son aquellos actos que se pueden
impugnar a travs de los recursos
administrativos que se establecen
en los artculos del 85 adelante

Formal

No pueden realizarse sin que exista

previamente un acto administrativo que
sirva de fundamento a dichos actos
materiales.

Anlisis Artculo 13: En este artculo se habla sobre la jerarqua de los actos. Referente a esta clasificacin de
Efectos Generales y Particulares, debemos mencionar el artculo 13 de la LOPA que indica lo siguiente: "Ningn
acto administrativo podr violar lo establecido en otro de superior jerarqua; ni los de carcter particular vulnerar lo
establecido en una disposicin administrativa de carcter general, aun cuando fueren dictados por autoridad igual o
superior a la que dicto la disposicin general".
Primera regla establecida en el artculo 13: Los actos administrativos han de atender a la jerarqua establecida, en
forma tal que los de menor rango no pueden derogar a los de rango superior. A tal efecto, el artculo 14 clasifica as
a los actos de acuerdo con el indicado carcter. Decretos que son las decisiones de mayor jerarqua dictados por el
Presidente de la Republica; Resoluciones Son las decisiones adoptadas por el consejo de Ministros, tanto generales
como particulares; y por ltimo las ordenes o providencias, que son las restantes decisiones de los rganos de la
Administracin pblica Nacional.
Segunda regla establecida en el artculo 13: la del contenido del acto. De acuerdo con esta regia un acto
administrativo particular no puede derogar la disposicin de carcter general aun cuando la ltima haya sido dictada
por un rgano inferior al que dictara aquella.

Jerarqua de los actos administrativos:

A tal efecto, los artculos 14 al 17 clasifican as a los actos de acuerdo con la jerarqua:
Artculo 14. Los actos administrativos tienen la siguiente jerarqua: decretos, resoluciones, rdenes, providencias y
otras decisiones dictadas por rganos y autoridades administrativas.

1) Decretos: se establece en el artculo 15 (LOPA) que son las decisiones de mayor jerarqua dictados por el
Presidente de la Republica; y, en su caso, debern ser refrendados por aquel o aquellos Ministros a quienes
corresponda la materia o por todos, cuando la decisin haya sido tomada en Consejo de Ministros. En el
primer caso, el Presidente de la Repblica, cuando a su juicio la importancia del asunto lo requiera, podr
ordenar que sea refrendado adems, por otros ministros.
2) Resoluciones (Art. 16) Son las decisiones adoptadas por el consejo de Ministros, tanto generales como
particulares;
3) y por ltimo las ordenes o providencias (Art. 17), que son las restantes decisiones de los rganos de la
Administracin pblica Nacional. Tambin, en su caso, podrn adoptar las formas de instrucciones o
circulares.

Elementos Estructurales del acto Administrativo. Requisitos de validez de los actos

Administrativos:
a) Los requisitos de forma
La Ley determina algunas formalidades necesarias, para el cumplimento del acto administrativo, de tal manera que
el acto administrativo debe cumplir con todas ellas para que pueda producir sus efectos. Adems, es necesario que
la misma Ley, de manera expresa, defina las formas en que ha de cumplirse, y slo es as cuando el acto cumplido
fuera de esas formalidades legales llega a estar viciado de nulidad.
Los actos administrativos son actos formales en el sentido de que, para ser emitidos, deben cumplirse con una serie
de formas, de trmites prescritos por la Ley.
En otras palabras, la inobservancia de las formas o los tramites procedimentales constituye, desde luego una
irregularidad, pero esta solo llega a los grados de invalidez, cuando no se cumple o logra la finalidad objetiva,
concreta, a que est destinado, con relacin a un acto especfico, o bien cuando la omisin de la formalidad o su
defectuoso incumplimiento es de tal naturaleza, que ejerce una influencia determinante sobre el contenido del acto
administrativo adoptado, lo cual permite aclarar suficientemente la idea de la supremaca del acto sobre su
apariencia formal.
b) Los requisitos de fondo
En cuanto a los requisitos de fondo, la Ley, en diferentes normas, establece una regulacin de los cincos requisitos
de fondo de los actos administrativos: la competencia, la base legal, el objeto, la causa o motivos y la finalidad del
acto.
1) La competencia
La competencia, es uno de los elementos esenciales de todo acto administrativo, entendiendo por tal
competencia la aptitud legal de los rganos de la administracin para dictar un acto administrativo.
La primera caracterstica que define la competencia en materia administrativa, es que la misma no se
presume, y por el contrario debe constar en norma expresa, atributiva de competencia, es decir como lo
expres la extinta Corte Suprema de justicia, debe emerger del texto expreso de una regia de derecho, ya
sea la Constitucin, la Ley, el Reglamento o la Ordenanza.
2) La Base Legal
La base legal del acto, es la norma o normas del Ordenamiento Jurdico que autorizan la actuacin
administrativa en relacin a un caso concreto especfico. (Brewer-Carias.1982).
3) La causa o motivo
Debe haber una relacin entre las circunstancias de hecho y la base o fundamentacin legal, razn por la cual
lo anterior se convierte en un lmite para la Administracin, la cual no puede actuar caprichosamente. Por lo
tanto, puede decirse que en general todo acto administrativo para que pueda ser dictado, requiere que el
rgano tenga competencia; que una norma expresa autorice la actuacin; que el funcionario interprete la norma

adecuadamente, que constate una serie de supuestos de hecho del caso concreto, y que esos supuestos de
hecho concuerden con la norma y con los presupuestos de derecho, y todo ello es lo que conduce al acto
administrativo.
4) El Objeto o Contenido
El contenido es aquello que la Administracin ha querido con el acto administrativo y se define como la
consecuencia inmediata producida por el mismo.
El contenido del acto, como todo acto jurdico, debe ser lcito, posible, determinado o determinable.
a. Posible: es decir, que sea factible, fsicamente realizable;
b. Lcito: Jurdicamente realizable, que no sea contrario a derecho; que su ejecucin no sea ilegal.
c. Determinado o determinable: que se pueda determinar en qu consiste.
5) La finalidad
La finalidad, la cual consiste en lo que la Ley persigue con el acto. Por tanto, la Administracin tiene que
ceirse obligatoriamente a los fines prescritos en la Ley, y no puede la Administracin buscar otros fines
distintos a los prescritos por el legislador.

Los actos de la administracin sern absolutamente nulos en los siguientes casos:

1.- Cuando as este expresamente determinado por una norma constitucional o legal.
2.- Cuando resuelvan un caso precedentemente decidido con carcter definitivo y que haya creado derechos
particulares, salvo autorizacin expresa de la ley.
3.- Cuando su contenido sea imposible o ilegal ejecucin.
4.- Cuando hubieren sido dictados por autoridades manifiestamente incompetentes o con prescindencia total y
absoluta del procedimiento legalmente establecido.

Anulabilidad del Acto Administrativo (Cuando el Acto se puede anular) :

1) Incompetencia del rgano: El acto administrativo es anulable si adolece del vicio de incompetencia.
Incompetencia legal o extralimitacin de atribuciones.
2) Vicios de voluntad: Si la voluntad del acto est viciada por error, que se obtuvo mediante el uso de la violencia
fsica o moral sobre la persona que dict el acto.
3) Vicios de contenido: Si el acto tiene un mandato, una prohibicin o una autorizacin contraria a la Ley.
4) Vicios de motivos: Hay ilegalidad en caso de inexistencia de motivos.
5) Vicios de finalidad: Cuando el acto se ha cumplido con un propsito distinto a aquel que debi efectuarse.
6) Vicio de formalidades: La omisin de trmites de procedimiento o el cumplimiento defectuoso de los mismos.

Ejemplos de actos administrativos: conceder o negar jubilaciones, designar empleados o funcionarios pblicos,
otorgar concesiones para explotar servicios pblicos, otorgar licencias o exoneraciones, etctera. No son actos
administrativos: asfaltar una calle, construir un puente, ni redactar un oficio. Estos son hechos administrativos.