La relacin entre la Ciencia Poltica (CP) y la Administracin Pblica

(AP)
en los Estados Unidos desde 1887 hasta hoy
Por Juan Guillermo Vieira
La famosa afirmacin de John M. Gaus (1894-1969) de que una teora de la
administracin pblica significa tambin una teora de la poltica es un buen
punto de partida para evidenciar la estrecha vinculacin entre la CP y la AP en
EUA, si bien Gaus hablaba para su poca, su afirmacin no deja de tener
sentido hoy. No obstante, la frase anterior oculta que esa historia de
entrelazamiento no siempre ha sido reconocida como tal, y que incluso ha
tenido momentos de franco alejamiento, por un lado la Ciencia Poltica (CP)
tras lo puro de la ciencia, y por el otro la Administracin Pblica (AP)
debatindose entre su orientacin a la prctica y su deseo de ser ciencia, y
ambas tras su institucionalizacin y reconocimiento por separado. La idea
central de este texto es evidenciar esa historia de acercamientos y
alejamientos entre la CP y la AP en Estados Unidos, y para lograrlo la estrategia
consiste en historiar por separado ambas disciplinas, para, por ltimo, historiar
la relacin.
Inicialmente el acercamiento al tema es eminentemente descriptivo, solo al
final podrn sacarse algunas argumentaciones tiles para apoyar la toma de
posicin sobre la utilidad de la reunificacin o al menos de un trabajo cada vez
ms cercano entre ambas disciplinas, con el fin ltimo de justificar para
Colombia la creacin de una red acadmica que fomente dicha relacin y
trabaje para y desde ella.
Hacer historia es complejo, no tanto por la descripcin de los hechos sino
porque implica elegir dimensiones estructurantes o ejes de la realidad sobre los
cuales construir esa historia, lo que implica dejar a un lado otros. En nuestro
caso para la historia de la CP y la AP en EUA debemos hacer las siguientes
elecciones: 1- nos enfocaremos en la historia acadmica con sus principales
momentos, movimientos y tericos 2- y en la historia de las asociaciones
acadmicas profesionales, ASPA y NASPAA para la AP, y APSA para la CP.

1. Historia de la Ciencia Poltica en Estados Unidos

Definir una fecha exacta para el nacimiento de una disciplina acadmica es
casi siempre imposible, sin embargo, es importante tener un punto de
referencia como gua, para nuestro caso determinado por el alcance de nuestra
investigacin, para la cual la historia de la CP y la AP en EUA es fundamental,
por ser el centro de produccin acadmica y profesionalizacin, en ambas

disciplinas, ms importante del planeta, es por esto que nos enfocamos en la

historia reciente de la CP definida por la organizacin, institucionalizacin y
auto-determinacin creciente de la misma, que en trminos generales se
concentra en la transicin de los siglos XIX al XX y a lo largo de este ltimo. Es
por esto que nos parece conveniente apoyarnos en la periodizacin de Khodr
(2005) que utiliza el ao de 1887 como punto de referencia, determinado por la
publicacin del artculo The study of administration de Woodrow Wilson. As
pues, hablaremos de la historia de la CP en EUA dividida en cinco perodos, 1)
antes de 1887, 2) entre 1900s y 1930s, 3) entre 1940s y 1960s, 4) entre 1970s
y 1980s y 5) entre 1990s y 2000s.
1.1.

Antes del artculo de Wilson (1887)

Los primeros personajes cuyo ttulo profesional bien puede decirse fue el de
cientistas polticos (political scientists), y que adems tuvieron una gran
influencia inicial en la institucionalizacin de la CP en EUA fueron Francis Lieber
(1800-1872) y John M. Burgess (1844-1931), ambos de origen alemn. Lieber
fue el primero en tener una posicin oficial como profesor de ciencia poltica en
EUA en 1857 en el Columbia College1, al parecer l mismo escogi su ttulo
como profesor de historia y ciencia poltica (Farr, 1999). Se recomienda su
artculo History and political science, necessary studies in free countries.
Burgess, por su parte, fue el primero en establecer un departamento oficial de
ciencia poltica en 1880, conocido como la Escuela de Ciencia Poltica del
Columbia College. Burgess es considerado por algunos el padre de la CP en
EUA, pero ms importante que asignarle la paternidad de la CP es el
reconocimiento generalizado que tiene Burgess por su enorme influencia
politolgica a finales del siglo XIX y principios del XX, basada principalmente en
su carcter de pionero de la CP, su labor al frente de la escuela mencionada, su
papel como co-fundador de la primera revista oficial de CP en 1886, el Political
Science Quarterly, an en existencia, pero tambin por su altura intelectual y
su produccin acadmica. A principios del siglo XX la escuela co-fundada por
Burgess en el Columbia College era la ms prestigiosa de los EUA por encima
de la de Chicago, Harvard, Hopkins, Pensylvania, entre otras.
El Political Science Quarterly signific un paso adelante en la configuracin de
una CP autnoma e institucionalizada, como tal estuvo en la base del
establecimiento de la American Political Science Association (APSA) en 1903,
que atraviesa todo el desarrollo de la CP estadounidense desde entonces hasta
hoy, y con la cual comenzaremos el siguiente perodo en la evolucin histrica
de la CP en EUA, denominado como los aos del establecimiento de la
disciplina. Fue en esta revista que se public The study of administration de
Woodrow Wilson en 1887.
1 Hoy Columbia University.

Es importante anotar tambin que para la poca en cuestin los estudios de la

poltica tenan como nicho principal otras disciplinas, como la historia, el
derecho, la economa, la sociologa e incluso la psicologa, de ah pues la
identificacin de aquellos primeros aos de la CP por muchos historiadores
como una poca en la que la CP no tena mtodos propios, primaban los
mtodos o el mtodo histrico, el anlisis jurdico y el mtodo filosfico, a esta
primera poca en relacin con estos mtodos y a la preeminencia de las
instituciones se le conoce como la perspectiva terica tradicional dentro de la
CP estadounidense (Ver Caucus for a new political science, seccin de APSA),
que engloba justo los finales del XIX y los principios del XX.
Los temas polticos de los cuales se ocupaban los intelectuales de este perodo
eran: la soberana, la ley, el poder y la autoridad poltica, no obstante, la
tendencias al cambio venan de quienes impulsaban el paso del anlisis de las
estructuras al anlisis de los procesos, y en esta ltima tendencia destacan dos
textos, Congressional government de Woodrow Wilson en 1885 y The American
Commonwealth de James Bryce en 1888, sobre las cuales tampoco hay
unanimidad en considerarlas realmente diferentes a la tradicin formalista
imperante por la poca en estudio (Garca, 2005: 159).
1.2-

El establecimiento de la CP como disciplina (1900s-1930s)

El perodo de consolidacin comienza con la fundacin de APSA el 30 de

diciembre de 1903 y con la realizacin de la primera reunin anual de la
naciente organizacin en el otoo de 1904 (Garca, 2005). En este perodo,
junto con el desarrollo y evolucin de APSA, se dan importantes pasos en la
creacin de programas y departamentos especializados en CP, no obstante,
hay que anotar que los departamentos de aquella poca no seguan
propiamente el modelo que hoy tenemos, con autonoma y vida propia, pero ya
empezaban a surgir departamentos en la Universidad de Wisconsin y en la de
Illinois en 1904, en la Universidad de Michigan en 1911 y en la Universidad de
Minnesota en 1915 (Garca 2005).
Desde el punto de vista metodolgico la primera dcada del XX conserv el uso
de los mtodos histricos, legales y filosficos, con muy pocos estudios
dedicados a la teora poltica y cuando se hacan eran preponderantemente
descriptivos y normativos con escasos aportes analticos y empricos (en el
sentido que hoy le damos). Arthur Bentley en su libro The process of
government (1908) ya empezaba a cuestionar los lmites de la CP de la poca,
adems introdujo los conceptos de grupos de inters y grupos polticos (Khodr,
2005).
El giro del siglo XIX al XX mantuvo el Estado como el objeto de estudio principal
de la CP de la poca (Farr, 2007) y as sera reafirmado por el discurso
inaugural del primer presidente de APSA, Frank Goodnow, quien tajantemente

afirmaba que la CP era el estudio del Estado. As pues cuestionar la CP de la

poca y sus lmites implicaba ir ms all, especialmente en lo metodolgico y
en la delimitacin del objeto, puesto que este tambin era objeto muy
importante de otras ciencias.
El surgimiento de APSA, en gran parte, signific la independencia de la
disciplina, a lo que se sum la creacin de la revista American Political Science
Review APSR, creada en 1906, una extensin natural de la naciente asociacin
profesional, que servira para difundir su trabajo y ser un foco de expansin y
renovacin permanente de la cada vez ms adulta CP. De hecho as fue, de 214
miembros en 1904 pas a 1350 en 1910, 1900 en 1929 y hoy da cuenta con
cerca de 13.000. No obstante hay que recordar que el surgimiento de la CP de
la mano de APSA y su revista no signific una ruptura con el pasado, de hecho,
hasta muy entrados los aos 1920 las reuniones anuales de APSA se realizaban
conjuntamente con sus dos madrinas ms importantes, la American
Historical Association AHA o la American Economy Association AEA o entre las
tres (Khodr, 2005: 71).
Especial mencin en este perodo de asentamiento tiene la denominada
Escuela de Chicago reconocida por muchos como la influencia ms importante
en el establecimiento de la CP moderna (Almond, 2002). Charles Merriam
estuvo a la cabeza de este importante movimiento, siendo considerado por
algunos el padre de la CP, especialmente para aquellos que defienden la idea
de que la CP se establece como ciencia con el conductismo, del cual se
considera a Merriam como pionero. Merriam estableci el Departamento de
Ciencia Poltica de la Universidad de Chicago y sera su director de 1923 a
1940, fecha de su retiro. En este Departamento, entre los aos 1920s y 1930s,
se form una de las generaciones de acadmicos ms importante de todo la
historia de la CP estadounidense, pero no solo para la CP sino tambin para la
AP y otras disciplinas, el amplio abanico de nombres conocido incluso por
aquellos no muy amigos de la CP estadounidense incluye a Harold Gosnell,
Harold D. Lasswell, Leonard D. White, John M. Gaus, Marshall Dimock, David B.
Truman, Gabriel Almond, V. O. Key, Jr., Avery Leiserson y Herbert Simon, entre
otros (Heaney y Hansen, 2006: 589), que luego se distribuiran por la amplia
geografa universitaria de los EUA, llevando el legado de la Escuela de Chicago
con ellos, legado que ya maduro se convertira en la famosa revolucin
conductista de los aos 1950 y 1960. Estos hombres innovaron
profundamente en la CP de su tiempo, tanto que todava hoy muchos de ellos
son referencia obligada, los estudios del comportamiento de los votantes, de
partidos polticos, de poltica urbana, de psicologa poltica, poltica comparada,
administracin pblica y metodologa fueron los que mayores aportes e
impulso recibieron, en su mayora con un elemento en comn, antes no
utilizado, la inclusin de mtodos empricos trados de las ciencias naturales,
incluyendo los primeros estudios basados en encuestas (Heaney y Hanseb,
Ibid.).

1.3-

Los aos del conductismo 1940s-1960s

Si bien los aos anteriores pueden catalogarse como de bsqueda de

independencia y consolidacin organizacional, los siguientes, a su vez, pueden
considerarse como los aos de la bsqueda de reconocimiento entre los pares
y al interior de los centros educativos, y es en esta bsqueda que adquiere
sentido el surgimiento de la tendencia a convertir la ciencia social de la CP en
una ciencia lo ms dura posible, de ah la creciente imitacin de los mtodos
empricos y cuantitativos de las ciencias exactas y naturales. La idea
subyacente a la emergencia del conductismo en la CP es la generalizacin
mundial de la idea de que para hacer ciencia hay que manejar los mtodos
empricos procedentes de las ciencias naturales, duras o exactas, a las
que no se les cuestiona su carcter cientfico, y para ser reconocidos en la
comunidad cientfica hay que hacer lo que esta hace y reconoce como normal
dentro de su esfera de alcance y accin.
La poca del florecimiento del Conductismo es vista por muchos acadmicos
como una de transformacin radical o punto de quiebre en la evolucin de la
CP, otros, sin embargo, tienen una visin ms moderada que matiza el carcter
de los cambios acaecidos sin dejar de reforzar la idea de cientificidad y
sistematicidad como herencia fundamental del movimiento conductista
(Adcock, 2007). Segn el mismo Adcock fue el libro The political system: an
inquiry into the state of political science de David Easton publicado en 1953 la
presentacin ms acabada de lo que significaba la revolucin conductista.
Easton tambin sera el pionero en la aplicacin de la teora de sistemas al
estudio de la CP, teora que ha tenido un reconocido impacto en la disciplina.
Este perodo terminara con el surgimiento del as llamado Caucus for a New
Political Science en 1967, que tendra como bandera principal hacer de la CP y
el estudio de la poltica un asunto relevante para el mundo, para el cambio
social y en especial para la construccin de un mundo ms justo. Este
movimiento an existe, es una organizacin sin nimo de lucro y a su vez una
seccin organiza de la American Political Science Association. Cuenta con la
revista New Political Science: A Journal Of Politics And Culture. Su pgina web
es http://sebastienjb.net/npstest/. De alguna forma su surgimiento signific
tambin una respuesta a la tendencia conductista a abstraer la CP de los
hechos polticos y sociales concretos que se suceden continuamente en el
mundo, que es uno de los rasgos principales del siguiente perodo.
1.4-

Despus del conductismo 1970s-1980s

Segn Khodr (2005) tres son los grandes desarrollos distintivos de la CP de este
perodo: el surgimiento de la subdisciplina de las polticas pblicas, nuevos
desarrollos en la profesionalizacin de la disciplina y las tendencias post-

conductistas, a lo que podramos agregar la utilizacin de los modelos de

eleccin racional por parte de un grupo importante de politlogos.
En relacin con el surgimiento de las polticas pblicas como sub-rea
acadmica hay que anotar que si bien tiene una relacin directa con el espritu
del Caucus for a new political science, su formulacin se remonta a los aportes
de Harold D. Lasswell a partir de 1951. No obstante, esta formulacin
permaneci en criognesis por algn tiempo y seran los aos 1970 los que
veran surgir con fuerza inusitada este nuevo campo denominado por algunos
ciencia social aplicada. Algunos vieron el surgimiento de este campo como la
respuesta a la separacin entre CP y AP.
Justo en 1970 en la Conferencia anual de APSA se tuvo la primera seccin
dedicada a las polticas pblicas, con un nmero de papers cercanos a los 30.
En 1982 el nmero de papers sobrepasaba los 140, lo que demuestra el
continuo crecimiento de este subcampo. En 1972 se cre la Policy Studies
Organization, an existente, en torno a la cual se agruparon los interesados en
el nuevo campo con preponderancia de politlogos. Tambin la nueva
subdisciplina cre sus propias revistas, Policy Studies Review y Policy Studies
Journal, esta ltima desaparecida en 2001, y la primera cambi su nombre por
Review of Policy Research. Hoy da son cerca de 50 las revistas especializadas,
enfocadas en teora, investigacin o reas de polticas, entre otras.
En cuanto a los desarrollos profesionales acaecidos en la CP de los 1970 y 1980
tienen que ver con el aumento de la membreca en APSA, que segn Stillman
alcanz los 15.800 miembros en 1972 (Citado en Khodr, 2005), con el aumento
de los Departamentos de Ciencia Poltica y los cursos de postgrado ofrecidos,
registrndose un aumento importante en el nmero de doctorados graduados,
tambin es notorio el nmero de nuevas revistas, entre las que se destacan
Political Science and Politics, que naci en 1968 y tom su nombre actual en
1988, Political Theory, Political Behavior e International Political Science
Review fundada en 1980.
El Caucus es tambin transversal a todo este perodo, refleja el descontento
tanto con el conductismo como con la tradicin dominante en la CP
norteamericana interesada en la ciencia pura y alejada de los problemas
sociales acuciantes de la poca. Este movimiento aunque variado en su
composicin cont y cuenta con una importante influencia marxista, radical y
feminista, entre otras. Al Caucus se suman una serie de descontentos tanto
con APSA como con la visin dominante en la disciplina, los cuales se
expresaron con fuerza en este perodo.
El ltimo tema a resaltar para este perodo tiene que ver con el postconductismo. A finales de 1960 el mismo David Easton quien contribuy a
impulsar el conductismo con su texto de 1953 en el que haca un llamado a

mayor sistematicidad y cientificidad en la disciplina sera quien en su discurso

como Presidente de APSA en 1969 se encargara de recoger las grandes y ms
fuertes crticas al conductismo, dando nacimiento, tambin, al postconductismo.
Un elemento distintivo entre el conductismo y el neo-conductismo, como
tambin se le ha llamado, es que este ltimo incorpora los valores, lo que se
traduce en la comprensin de la CP como una disciplina que tiene que tomar
partido, que no puede, como lo pretenden los conductistas, buscar mantenerse
en un punto neutro o envuelta en guante de seda para no ensuciarse en la
realidad poltica, como lo ha dicho uno de los historiadores de la CP, mientras
esta permanezca alejada de la accin poltica, de la moral y la tica estar
condenada a la ilusin (Ricci, 1984, citado en Almond, 1996).
1.5-

Los aos recientes 1990s-2000s

Segn Khodr la situacin de la CP en estos 20 aos es una de fragmentacin y

dispersin, son muchas y divergentes las tendencias de investigacin en la
disciplina, as como los referentes tericos y los mtodos explorados. Esto no
ha impedido que la disciplina crezca, se tiene idea de ms o menos un
promedio de 170 libros publicados por ao, las asociaciones profesionales se
mantienen activas y se conserva una amplia oferta de formacin acadmica a
nivel de maestra y doctorado.
Uno de los campos que sigue ms activo dentro de la disciplina es el de los
estudios de polticas pblicas, especialmente a lo que se relaciona con la
creacin de institutos y centros de investigacin dedicados al proceso de las
polticas pblicas en su versin secuencial ms difundida, agenda, toma de
decisiones, implementacin y evaluacin. Otro campo revitalizado ha sido el de
la economa poltica.
En materia terica, sin duda el giro ms importante de este perodo est
relacionado con el surgimiento del neo-institucionalismo en la CP. Segn Peters
(2003) existen seis versiones en disputa para explicar los fenmenos neoinstitucionales, el institucionalismo normativo (denominado as por Peters) de
March y Olsen, el institucionalismo de la eleccin racional, el institucionalismo
histrico, el institucionalismo emprico, el institucionalismo internacional y el
institucionalismo social.
En trminos generales nos interesa resaltar tres cosas: 1- la existencia en la
raz histrica misma de la CP de una tradicin institucional, preocupada por las
instituciones formales, que se rompi con el surgimiento de enfoques
individualistas como el conductismo o la eleccin racional, 2- el resurgimiento
de la tradicin institucional, incluyendo adems de las formales a las
instituciones informales, con un concepto de institucin sumamente diferente y
an en disputa dependiendo de la versin neo-institucional, y 3- que el neo-

institucionalismo sostiene que las instituciones moldean, modifican y

determinan el comportamiento individual, en contra de las versiones ms
ortodoxas del conductismo y la eleccin racional.
Hoy da el neo-institucionalismo mantiene su mpetu, con la adherencia de
importantes acadmicos y la produccin acadmica en crecimiento, sigue
considerndose un enfoque promisorio.
Por ltimo, mencionar como importante dentro de este perodo un
movimiento que no es incluido en la monografa de Khodr, y que an est por
consolidarse dentro de la CP, me estoy refiriendo al Movimiento Perestroika. En
el ao 2000 se difundi un correo electrnico firmado por un/una tal Mr.
Perestroika, inicialmente enviado a 17 destinatarios que inmediatamente lo
replicaron, logrando una amplia difusin de su contenido. Para diciembre de
aquel ao la importante revista Political Science and Politics conocida
tradicionalmente como PS, hizo eco de una carta firmada por 200 politlogos
publicada como Voices: an open letter to APSA leadership and members, en la
cual se acusaba a APSA y su revista ms reconocida, American Political Science
Review, de tener una obsesin disciplinaria con la metodologa cuantitativa a
expensas de temas ms importantes, de alejarse de las realidades del mundo,
adems se le hace un llamado a APSA a mayor apertura y ms democracia en
sus procesos internos (Grigsby, 2011). (ampliar o reescribir)
2. Historia de la administracin pblica (AP) en los Estados Unidos
Para hacerle seguimiento a la Administracin Pblica en los Estados Unidos
tendremos en cuenta tres periodizaciones que coinciden en el punto de
partida, sin embargo utilizaremos como referente principal, aunque no exacto,
la propuesta de Khodr (2005), dividida en cinco perodos, los cuales
reduciremos a cuatro. Adems del texto de Khodr ya referenciado los dos
restantes son: Introduction to public administration de Haroon A. Kahn y el
Handbook of public administration de Rabin, Bartley y Miller, especficamente
el captulo uno de Lawrence F. Keller, dedicado a la historia de la
administracin pblica en EUA.
La administracin pblica estadounidense ha tendido a generalizar su propia
historia a la historia de la disciplina en el mundo, por lo que es comn que los
libros de texto norteamericanos
hablen del nacimiento mundial de la
administracin pblica a partir del artculo de Woodrow Wilson, The Study of
Administration de 1887. No conocemos ninguna referencia a la administracin
pblica francesa en las descripciones histricas de la disciplina en los EUA, en
especial a Charles Bonnin, el cual segn Guerrero (2000) es el primero en
conceptuar cientficamente la administracin pblica, tomando en cuenta la
publicacin de su libro Principios de Administracin Pblica en 1808, 80 aos
antes que el artculo de Wilson.

Las tres periodizaciones coinciden con que la publicacin del artculo de

Woodrow Wilson en 1887 es el inicio de la administracin pblica como campo
de estudio en EUA.
2.1- Los inicios y el establecimiento de las bases 1887-1930s
El artculo The Study of Administration de Woodrow Wilson fue publicado en la
revista Political Science Quarterly, Vol. 2, Nro. 2 (jun. 1887), p. 197-222. Desde
el punto de vista de la administracin pblica es importante destacar dos
aportes del artculo: 1- la administracin pblica es una hija reciente (XIX) de la
CP, 2- es perentoria para fines prcticos sostener la divisin entre poltica y
administracin, en palabras de Wilson (1887: 285) la administracin est
fuera de la esfera propia de la poltica. Las cuestiones administrativas no son
cuestiones polticas. Aunque la poltica se establece a las tareas de la
administracin no se debe permitir que manipule sus oficinas.
No obstante la novedad del artculo de Wilson por el aporte terico, este no
tuvo mayor impacto, tendran que pasar muchos aos para que fuera
considerado, segn Van Riper (citado en Khodr 2005) sera hasta los aos 1950
que el artculo vendra a tener alguna influencia en la teora y la prctica de la
administracin pblica.
Un evento importante antes de terminar el siglo XIX fue la publicacin del libro
Comparative Administration Law de Frank Goodnow en 1893, el primer tratado
de administracin pblica de Estados Unidos (Keller, 2007).
A partir de 1900 empezara la consolidacin profesional de la administracin
pblica, referida especficamente al surgimiento de asociaciones profesionales
y departamentos acadmicos, jalonada por el creciente inters en los estudios
gubernamentales y a diversos cambios en la prctica administrativa, que
efectivamente daba muestras claras de separacin del mbito de las
decisiones polticas. Refiere Keller (2007), por ejemplo, como tras el huracn
que afect la ciudad de Galveston, Texas, que cobr la vida de cerca de 6000
personas en 1900, se empezaron a utilizar las comisiones como estrategia de
gestin de la crisis producida por el fenmeno natural, modelo de gestin que
fue replicado en cientos de ciudades en los EUA. Seguidamente Richard Child
propondra la denominada forma Comission-Manager, que evolucionara
posteriormente a los city managers, forma que ratific la divisin poltica y
administracin, puesto que el nuevo city manager dispona de todo el poder
administrativo en detrimento de la poltica en los mbitos pblicos.
Estos primeros aos de la administracin pblica tambin estuvieron
influenciados por los padres de la administracin, especialmente Frederick
Taylor, quien estuvo muy involucrado en la creacin e impulso del Institute of
Government Research, creado en 1910, junto a padres de la administracin

pblica como William F. Willougby y Frank Goodnow. Taylor fue el creador de la

llamada administracin cientfica.
Desde el punto de vista del establecimiento de organizaciones profesionales de
servidores pblicos, Khodr (2005) refiere la creacin de la National Federation
of Federal Employees y la Society of Civil Servants durante el primer cuarto del
siglo XX. La primera todava en existencia y la segunda, que sera la que
creara el Journal of Public Administration, que se conocera como Public
Administration desde 1925, posteriormente sera el Institute of Public
Administration. Tambin menciona la creacin en 1911 del New York Training
School of Public Service, y el establecimiento en APSA (American Political
Science Association) en su reunin anual de 1912 del Committee on Practical
Training for Public Service, que estara en la base del establecimiento de la
Society for the Promotion of Training in Public Service, que a su vez puede
mencionarse como el principal antecedente de la American Society of Public
Administration ASPA, establecida en 1939, como veremos ms adelante.
En
materia de centros educativos que se ocuparon inicialmente de la
enseanza de la AP en EUA Keller (2007) menciona los siguientes: en 1914 la
Universidad de California en Berkeley, posteriormente lo hicieron las
universidades de Stanford, Syracuse, Cincinnati, Southern California y la de
Chicago.
1937 puede considerarse como otro ao importante en la creacin de las bases
de la disciplina y el comienzo de su bsqueda de identidad plena. Este mojn
est determinado por la publicacin del libro Papers on the science of
administration de Luther Gullick y Lyndall Urwick. La inquietud principal de los
autores marc el inicio de los estudios y propuestas para hacer de la
administracin pblica un rea de conocimiento ms eficiente siguiendo los
desarrollos de la administracin cientfica (privada), es por esto que
propusieron los famosos principios rectores de la administracin clsica,
sintetizados en el muy conocido acrnimo POSDCORB, elaborado con las
primeras letras de las palabras (en ingls) Planning (planeacin), Organizing
(organizacin), Staffing (gestin de personal), Directing (direccin),
Coordinating (coordinacin), Reporting (divulgacin de informacin) y
Budgeting (presupuestacin), y que tuvieron mucho eco en la administracin
pblica. En parte este giro significa la consolidacin de la nocin del estado
administrativo, que Keller ubica en su periodizacin de la historia de la
administracin pblica en la dcada de 1930.
Esta primera etapa de los founding years(1887-1939) termina con la
fundacin de la American Association for Public Administration ASPA en 1939.
ASPA naci dentro de APSA en su 25 reunin anual, con un grupo de cerca de
150 acadmicos. Segn Pugh (1985) tres son los principales antecedentes en
la fundacin de ASPA:

1. "the emergence of self-conscious practices in public administration

brought about during the progressive era through the work...principally
[of] those associated with the municipal research bureau movement";
2. "the establishment of a national network of public administration
organizations in Chicago through the Public Administration Clearing
House [PACH] in the 1930s"; and
3. "the manifestation of deep concern for the improvement of the
management and organization of the federal government precipitated by
its burgeoning growth during the 'New Deal' period..."
Pero tambin subyacen como problemas motivantes del surgimiento de la
nueva organizacin la bsqueda de identidad de la AP, las necesidades
crecientes de profesionalizacin, as como la tendencia creciente a darle
formato cientfico a este campo, problemas que no tenan el suficiente espacio
para florecer de seguir intentndolo dentro de APSA. En ltimas esto signific
un primer choque entre la CP y la AP, el inicio de un recorrido por caminos
distintos, cada disciplina mirando de reojo a la otra, una separacin que an no
sana sus heridas en EUA. Extraamente Pugh no menciona la CP como parte
fundamental en el surgimiento y establecimiento de la AP y menos de ASPA.
En materia institucional ASPA surgi estrechamente unida a organizaciones
como el New York Bureau of Municipal Research, el Governmental Research
Association, la Public Administration Clearing House, y en cierta medida el U.S.
Bureau of the Budget y la Executive Office of the President (Pugh, 1985: 475),
ligadas todas al ejercicio activo del gobierno, lo que tambin resalta la
tendencia de la naciente disciplina de la AP a ser una ciencia social aplicada,
que buscaba unir la academia con el servicio pblico.
Un aspecto importante desde el punto de vista de la relacin CP y AP est
relacionado con el hecho de que siete de los primeros presidentes de ASPA
fueron politlogos, Luther Gulick, Leonard D. White, Roscoe C. Martin, John M.
Gaus, York Wilbern, Lloyd M. Short y Naomi Lynn (Khodr, 2005).
Khodr tambin aporta una lista de los primeros textos de AP, justamente
escritos por politlogos, escritos en el perodo que nos ocupa:
Frank Goodnows Comparative Administrative Law in 1893, y Politics and
Administration in 1900,
Woodrow Wilsons The Study of Administration in 1887,
Leonard D. Whites Introduction to The Study of Public Administration,
1926, and
W. F. Willoughbys The Principles of Public Administration, 1927.
2.2- Los primeros aos 1940s-1960s
En 1940 surge Public Administration Review, tal vez la revista ms importante
dentro de la disciplina, an existente. Establecidas las bases y alcanzada la
independencia el siguiente paso era caminar por s misma y construir

identidad. La AP empieza a cuestionar su pasado, comenzando por la crtica a

los principios de la administracin cientfica y por la crtica a la racionalidad
absoluta. El texto revolucionario en su momento y an activo, que tuvo a bien
poner en cuestin la racionalidad fundante de la AP fue Administrative
Behavior de Herbert Simon, publicado en 1948, abogando por la racionalidad
limitada.
En el mismo sentido del perodo anterior en este segundo perodo la AP se
mantuvo en confrontacin con la CP, por un lado tratando de desligarse del
enfoque politolgico de la AP y por el otro buscando ampliar su marco de
referencia reconociendo su carcter interdisciplinar, incluyendo la sociologa, la
economa, la psicologa social, entre otras. No obstante, la bsqueda de
identidad propia, mucho de los programas de AP continuaron haciendo parte
de departamentos de CP, aunque tambin surgieron otros ligados a
departamentos de negocios, siendo la dcada de 1950 una de aumento de la
oferta de formacin en AP. La interdisciplinariedad tambin termin afectando
la AP, puesto que el asunto de su objeto y mtodos continu indefinido,
poniendo en serias dificultades a la nueva disciplina en relacin a su bsqueda
de estatus cientfico.
Es en este contexto que D. Waldo hace el llamado a la famosa conferencia
conocida como Minnowbrook I celebrada en 1968.
2.3- Los aos siguientes 1970s-1980s
La tnica del perodo anterior es mantenida, la AP sigue en su bsqueda de
identidad, expresada en su lucha por auto-reformarse y por auto-definirse
como disciplina autnoma con temas centrales propios y estructuradores de su
carcter cientfico. Esta inquietud tuvo expresin tanto en el mbito acadmico
y de profesionalizacin de la AP como en el mbito de la formacin de
servidores pblicos, lo que llevara a que justo a inicios de la dcada de 1970
se conformara la National Association of Schools of Public Affairs and
Administration (NASPAA), con el fin de promover la excelencia en el
entrenamiento y educacin del servicio pblico.
NASPAA naci dentro de ASPA por la transformacin del Council of Graduate
Education in Public Administration (CGEPA). Manteniendo el espritu de su
predecesor sigui siendo una asociacin de universidades que agrupaba a sus
representantes en materia de educacin en asuntos pblicos. Hoy da es el
rgano de acreditacin principal en materia de posgrados en AP y polticas
pblicas en EUA (Henry, 1995). NASPAA comenz a publicar el Journal of public
administration education en 1995, que posteriormente sera renombrado como
el Jorunal of public affairs education, que promueve la investigacin y la
discusin en torno a temas centrales para la educacin en asuntos pblicos.
Segn Henry (1987, citado en Khodr, 1995) la formacin de NASPAA signific

no solo un acto de secesin de los administrativistas pblicos de los campos de

la CP y de la gestin de negocios sino tambin el aumento de la confianza en s
mismos.
La dcada de 1970 fue tal vez la poca dorada de la AP en cuanto al
crecimiento en el nmero de programas acadmicos de posgrado y el nmero
de estudiantes matriculados en los mismos, segn Henry (1995) en 1966-67
haban cerca de 4500 estudiantes repartidos en cerca de 670 maestras y 70
doctorados, mientras, segn la primera encuesta de NASPAA realizada en
1970-71, el nmero de estudiantes haba aumentado a 7877 en maestras y
829 a nivel doctorado, repartidos en 2130 maestras y 91 doctorados, cuatro
aos ms tarde (1974-75) el nmero de estudiantes en maestras era de 19731
en ambos niveles de posgrado. De este modo se evidencia el alto crecimiento
que tuvo la AP en la dcada de 1970.
Despus del artculo de Dror (1967) en Public Administration Review
introduciendo el policy analysis como un campo de inters para la AP, este
sera incluido como uno de los temas importantes dentro de los currculos de
los posgrados en la disciplina, incluso terminara impulsando la conformacin
de The Association for Public Policy Analysis and Management (APPAM)
formalmente creada en 1979 por los representantes de escuelas de poltica
pblica e institutos de investigacin. Desde sus inicios APPAM se ha dedicado a
mejorar la gestin y el anlisis de polticas pblicas impulsando la excelencia
en la investigacin, en el anlisis y en la educacin en el rea. APPAM cuenta
con el Journal of Policy Analysis and Management (JPAM) desde 1981. A 2005
APPAM cuenta con cerca de 2,000 miembros individuales y 90 miembros
institucionales (Khodr, 2005: 134). Esto tambin demuestra la importancia y
cercana que han tenido los estudios de polticas pblicas en y para la AP,
posteriormente muchas de las escuelas y posgrados de AP cambiaran sus
denominaciones por escuelas y posgrados de polticas pblicas.
Los aos 1980 seran bastante difciles para la AP estadounidense, nuevos
retos la pondran al borde de la desaparicin como disciplina, la lgica
neoliberal empezara a llegar a la AP con sus crticas al modelo burocrtico, la
promocin de un estado mnimo, las polticas privatizadoras, liberalizadoras,
desreguladoras y que apoyaban una mayor intervencin del mercado en la
entrega de los servicios pblicos. Esta dcada vio nacer la ideologa del New
Public Management y estara en la base del movimiento por la reinvencin
del gobierno, que veremos en el siguiente perodo. Concretamente en EUA
Reagan en la Presidencia inici el control del tamao y el alcance del aparato
gubernamental (Keller, 2003), cuyo ejemplo fue seguido mundialmente.
20 aos despus una nueva conferencia Minnowbrook (II) fue convocada en
1988, a cargo de George Frederickson, nuevas y viejas preocupaciones
reunieron un selecto grupo de acadmicos y practicantes de la AP para discutir

los impactos de la conferencia anterior y dar cuenta del estado actual y el

futuro de la AP.
2.4- Los aos recientes 1990s-2000s
Hemos visto hasta ahora el difcil proceso de consolidacin de la identidad de
la AP, este ltimo perodo evidencia que aunque hay muchas perspectivas
tericas no hay ninguna que de cuenta de la naturaleza total de la AP, por lo
que al da de hoy la conclusin es la misma de hace 50 aos, la AP sigue sin
consolidarse como ciencia, su bsqueda de identidad y status disciplinar an
no encuentra punto de apoyo suficiente. Si bien, a lo largo de todos estos aos,
la AP ha cambiado en muchos mbitos y enfoques y objetos de estudio, an no
logra construir un marco promedio que la identifique y oriente en el mismo
sentido en las investigaciones y la academia. Sin duda, el punto de mayor
consolidacin de la AP tiene que ver con los avances metodolgicos y la
sofisticacin analtica, general a la mayora de ciencias sociales.
En este perodo, se mantiene como eje vitalizante de la maltrecha AP el estudio
de las polticas pblicas (Khodr, 2005), y contina con fuerza el tema de las
reformas a la AP, generalizado en casi todo el planeta. El perodo empez con
el movimiento por la reinvencin del gobierno, surgido a partir de la aparicin
del libro Reinventing Government: How the Entrepreneurial Spirit Is
Transforming the Public Sector from Schoolhouse to Statehouse, City Hall to
the Pentagon2 de Osborne y Gaebler, publicado en 1992, que como ya
mencionamos tuvo su aplicacin prctica de la mano de algunos gobiernos
estadounidenses, especialmente el de Bill Clinton, movimiento sustentado en
la puesta en prctica en el sector pblico de diversas tcnicas extradas del
bussiness management, como la solucin al diagnstico desesperazandor que
los mismos autores hacen de lo que llaman la vieja AP. En este perodo tiene
especial impulso la publicacin de manuales de administracin pblica, es bien
conocida la coleccin Public Administration and Public Policy dirigida por Jack
Rabin y publicada por CRC Press, compuesta de cerca de 117 libros; tambin es
de destacar la coleccin de AP publicada por la editorial Sunypress 3.

3. Historia de la relacin entre la ciencia poltica y la administracin

pblica en EUA

2 Hay edicin en espaol de Ediciones Paids Ibrica bajo el ttulo La

reinvencin del gobierno: la influencia del espritu empresarial en el sector
pblico.
3 http://www.sunypress.edu/Searchadv.aspx?IsSubmit=true&CategoryID=6971

Como hemos visto cada disciplina por separado ha tenido su propio proceso de
consolidacin, sin embargo tambin se evidencia que as como inicialmente
nacieron de la mano, o como tambin lo mencion Wilson (1887) en su famoso
artculo fundante, la AP es una hija reciente de la CP, esta paternidad, esta
relacin de parentesco por ms que tuvo sus problemas no logr romperse del
todo, casi cien aos despus vuelve y lo dice Peters (1999, 72) la separacin
artificial surgida entre ambas ha disminuido hasta cierto punto, pero no ha
desaparecido por completo. Desde nuestro punto de vista el llamado es a
fortalecer esa relacin, que consideramos beneficiosa para ambas partes
disciplinarmente hablando tanto como para el ejercicio aplicado y profesional
de ambas disciplinas, nuestra investigacin pretende contribuir a la discusin
de la importancia del trabajo conjunto y fundamentar la creacin de una Red
Interinstitucional que permita acercar la CP y la AP, pero tambin la CP pura
con la aplicada y lo mismo en la AP.
En este apartado desarrollaremos la relacin CP y AP en EUA desde 1887 hasta
nuestros das con base en dos perspectivas, la terica y la institucional,
siguiendo la presentacin que hace Khodr (2005) en los captulos 5 y 6 de su
trabajo.
La relacin terica
Sin duda, para nosotros, el punto de partida para abordar esta relacin debe
ser la famosa dicotoma poltica-administracin subyacente a la historia de
interacciones de ambas disciplinas desde sus inicios hasta nuestros das, esta
dicotoma paradjicamente es el punto de apoyo tanto de la separacin como
de la unin entre ambos campos. Segn Khodr (2005, 145) el estudio de la
dicotoma poltica-administracin importa no solo para la teorizacin
acadmica y la aplicacin prctica sino tambin para la evaluacin de la
relacin entre la administracin pblica y la ciencia poltica como campos de
estudio y prctica.
La historia de esta dicotoma comienza con el artculo The Study of
Administration de W. Wilson, en 1887. All Wilson adems de reconocer la
paternidad de la CP sobre la AP, es decir su ligazn, tambin afirma que La
administracin queda fuera de las esferas de la poltica propiamente dicha; las
cuestiones administrativas no son asuntos polticos. Aunque la poltica
determina las tareas de la administracin, no debe ocuparse de manipular sus
oficinas. En trminos generales puede argumentarse que esta divisin
funcional, entre quienes definen las polticas imbuidos en la subjetividad de los
valores y entre quienes las implementan (supuestamente value-free) tiene
fines esquemticos, analticos y comprensivos, pero que en la prctica se
desdibuja totalmente, como argumenta Peters (1999, 71):
A medida que ha ido aumentando la carga de trabajo del gobierno, ha sido
inevitable que ms y ms decisiones se tomen fuera de sus ramas "polticas" y
s en las ramas administrativas; se hace cada vez ms evidente que no todas las
decisiones gubernamentales se toman en los sagrados salones de la legislatura:

un buen nmero de ellas se toman en los recintos menos impresionantes, pero

ms numerosos, de las oficinas administrativas.

Pero esto no siempre fue reconocido as, en los primeros 30 o 40 aos despus
del artculo de Wilson otros tericos mantuvieron la dicotoma, por ejemplo
Goodnow (1900) que justo titul uno de sus libros: Politics and Administration:
a study in government, dando a entender que tanto la poltica como la
administracin son dos funciones del gobierno, que para el bien de este deben
estar articuladas, la primera expresa la voluntad del Estado y la segunda la
cumple, pero que sin embargo para fines prcticos deben estar separados, dice
Goodnow (Ibid, 84): the necessity for this separation of politics and
administration is very marked in the case of municipal government. For
municipal government is very largely a matter of administration in the narrow
sense of the Word.
Otro importante autor que sostuvo la dicotoma fue Leonard D. White quien en
1926 public el libro Introduction to the study of public administration, en
donde reflejaba el espritu de la administracin pblica de la poca sustentada
en la dicotoma mencionada, como se evidencia por ejemplo en la definicin de
AP con la que empieza el libro: la administracin pblica consiste en todas las
operaciones que tienen por objeto la realizacin o la observancia forzosa de la
poltica del Estado (White, 1964: 1).
La siguiente manifestacin de la dicotoma viene de la mano del New Deal,
durante la dcada de 1930. Este movimiento implic que el Estado asumiera
nuevas responsabilidades en diferentes frentes de la actividad pblica, lo que
sin duda signific cambios en la AP, en la prctica y en su concepcin. La
nueva visin entendi la AP no como neutra o value-free sino como un
instrumento, lo que en gran medida redimensiona la relacin CP y AP
volvindolas a unir o al menos a reconocer la interdependencia. Durante de la
dcada de 1940, en el perodo de la Guerra, la dicotoma sufrira sus primeros
grandes cuestionamientos, los acadmicos, especialmente de la AP,
empezaran he reconocer la ingenuidad de la AP ortodoxa basada en la
dicotoma, del mismo modo empez a aceptarse la inseparabilidad de la CP y la
AP y en tal sentido se dio comienzo a nuevas propuestas tericas sustentadas
en tal inseparabilidad (Waldo, en Khodr, 2005), que en ltimas conectaban CP y
AP.
Con la llegada del Conductismo, durante 1950 y 1960, y su nfasis en los
mtodos provenientes de las ciencias naturales, la relacin CP-AP toma nuevos
rumbos para ambas disciplinas, puesto que ambas se plegaron al nuevo
movimiento en pro de mayor sistematicidad cientfica. Para la AP sera el
momento de la mayor crisis de identidad en su historia, el Conductismo
tampoco sera su tabla de salvacin ante sus delicados problemas de
configuracin interna, para la CP, desde los mismos conductistas, sera el
momento cspide en su consolidacin cientfica. La CP se adhiri con mayor
facilidad al individualismo metodolgico del Conductismo, mientras la AP sufri
muchsimo ms por cambiar su tradicional enfoque organizacional enfocado en

instituciones y similares, por el enfoque de toma de decisiones individualista,

que en parte haba sido impulsado a finales de 1940 por Simon. Esta
divergencia sera caldo de cultivo de la revaloracin de la dicotoma entre
poltica y administracin. La CP conductista estudi las instituciones y los
gobiernos como fenmenos abordables sin que mediaran valores, gracias al
mtodo cientfico. En ltimas la revolucin conductista se sinti ms en la CP
que en la AP, sin negar los importantes efectos que en esta ltima tuvieron los
desarrollos metodolgicos y empricos en su desarrollo posterior, no obstante
metodolgicamente la AP recurrira con ms fuerza a los estudios de caso, en
parte como respuesta al Conductismo (Waldo, 1968 citado en Khodr 2005). En
palabras de Khodr (2005) el Conductismo aisl la AP de la corriente principal
de la CP.
Otro movimiento terico con impacto en la relacin CP y AP es el de los
estudios de polticas pblicas. Este movimiento tuvo sus primeras
formulaciones a principios de 1950 con Harold Lasswell a la cabeza, no
obstante no se desarroll inmediatamente, finales de 1960 y la dcada de 1970
vera un sorprendente desarrollo de este subcampo, que aunque de carcter
multidisciplinar, tiene una enorme vinculacin con la CP y la AP. Un primer
impacto de los estudios de polticas pblicas sera su rpida asimilacin dentro
de los departamentos acadmicos de ambas disciplinas, con un impacto
especial en la AP, en donde posteriormente muchos de los posgrados
tradicionales modificaron sus nombres hacia polticas pblicas, a hoy da la
mayora de las grandes universidades de EUA cuentan con posgrados en
polticas pblicas.
Desde el punto de vista de la relacin que nos ocupa, los estudios de polticas
pblicas significan un desdibujamiento de la tradicional dicotoma en cuestin,
por un lado para la CP son la aplicacin de esta al gobierno y es as como en
gran medida lo conocemos hoy, es decir los estudios de polticas acercan la CP
a la AP a travs de las preocupaciones por lo que el gobierno hace y cmo lo
hace, y por el otro son un impulso nuevo a la convulsa AP, adems se reconoce
nuevamente y tal vez con mayor nfasis que para una mayor eficiencia en las
polticas es necesario que el mundo de las decisiones est unido al de la
ejecucin de las mismas, en el mismo sentido se reconoce que en muchos
aspectos tanto el mundo de la poltica como el de la administracin cumplen
funciones similares que se pisan entre s.
A travs de los estudios de polticas pblicas fue que surgi la preocupacin
por la implementacin, justo despus que los programas de Lyndon Johnson y
Kennedy mostraron sus falencias se empez a cuestionar que si bien estos
haban sido planeados con los ms altos estndares y tenan el
acompaamiento tcnico ms avanzado, haban descuidado en su diseo los
mecanismos efectivos para llevarlos a cabo en el marco de estructuras
administrativas complejas y descuidadas por los planeadores. En ese sentido
fue el llamado Pressman y Wildavsky con el ttulo y subttulo de su libro de

1973: Implementacin: cmo grandes expectativas concebidas en Washington

se frustran en Oakland.
Los estudios de polticas pblicas tienen cercana directa con el lado prctico o
aplicado de las dos disciplinas que nos ocupan, por algo algunos hablan
(especialmente quienes quieren convertirlo en un campo aparte con su propia
identidad) de tales estudios como ciencia social aplicada, no obstante otros
reconocen que tericamente estaran ms cerca de la CP que de la AP.
Relacin institucional
La idea de este apartado es mirar la relacin establecida entre la CP y la AP en
su proceso de institucionalizacin referida a su configuracin como una
disciplina acadmica y un campo profesional con espacios de formacin
especializados.
Uno de los requisitos, no el nico, que permite dar forma a una disciplina es
tener un espacio reconocido en el sistema universitario, es decir, donde se
pueda estudiar e investigar en relacin con la disciplina en cuestin.
Normalmente va de la mano el reconocimiento disciplinar y su
departamentalizacin, as como la ampliacin del espacio de accin de los
profesionales en esa disciplina.
En la relacin que nos ocupa tiene especial importancia el grado de
dependencia entre la CP y la AP en materia de institucionalizacin acadmica.
Khodr (2005) muestra la evolucin en la creacin de programas de AP y en la
permanencia de los programas de AP dentro de la CP. En 1930 el 60% de los
programas y escuelas de AP estaban al interior de programas de CP, y solo
haba un 3% en escuelas separadas. En 1947 la relacin era de 42% y de 10%
respectivamente. En 1970 la relacin era de 48% a 36%, con un notable
aumento de programas separados de AP. En 1983 la relacin lleg a ser 50% y
50%, y en el ao 2000 disminuyen de forma importante los programas de AP
tanto dentro de departamentos de CP como independientes, en una relacin de
38% a 27%. Los porcentajes indican claramente el tradicional predominio de la
CP sobre la AP en materia acadmica, hubo una poca de gloria de la AP
entre la dcada de 1970 y principios de la de 1980, pero no pudo mantenerse y
menos aumentarse como lo evidencian los datos.
Los primeros aos de la CP en EUA se desarrollaron de la mano de
departamentos de historia, sociologa, derecho, economa etc. mientras la AP
adems de la CP lo hizo de la mano de los desarrollos en la administracin de
negocios e industrias (Fayol, Taylor y otros), pero, como vimos, al interior de
departamentos de CP. En trminos generales, los primeros 30 aos del siglo XX
la CP y la AP trabajaron acadmicamente muy unidos o con mucha cercana.
Posteriormente, durante las dcadas de 1940, 1950 y 1960 se continuara con
la expansin profesional y acadmica en ambas disciplinas, todava bajo el
mismo paradigma de relacionamiento, es decir con preponderancia de la CP
sobre la AP, y as se evidenci en 1968 con el Minnowbrook 1, en donde a

pesar de ser una reunin para trabajar sobre el estado de la cuestin y el

futuro de la AP, el libro resultante de la conferencia titulado Toward a new
public administration, cont con la participacin de 17 politlogos entre los 22
autores (Khodr, 2005). No obstante, lo anterior, el comn denominador fue un
impulso continuado de la AP por ganarse su propio espacio y aumentar su
independencia acadmica, como lo demuestran los datos que mencionamos en
el prrafo anterior.
Partiendo de las mismas cifras, tambin es evidente para las dcadas
siguientes, 1970 y 1980, que el nivel de independencia de la AP aumenta,
llegando al punto mximo de separacin de los departamentos de CP en su
historia, con un 50% de escuelas propias. El siglo XXI comienza con un franco
decaimiento en los programas de AP, tanto al interior de departamentos de CP
como separados.
Tambin es importante resaltar que tanto la CP como la AP han compartido a lo
largo de su historia la participacin en el engrandecimiento de sus respectivos
campos de luminarias difciles de enmarcar en uno o en otro pero a las cuales
se les reconocen aportes destacados en ambos campos. Si nos remontamos a
los inicios encontramos la lista de personalidades ms notoria, empezando por
Woodrow Wilson, Leonard D. White, W. W. Willoughby, John M. Gaus, and
Frederick M. Mosher. Khodr (2005) refiere que diez de los primeros presidentes
de APSA son reconocidos por su contribucin a la AP: Frank A. Goodnow,
Lawrence Lowell, Woodrow Wilson, William F. Willoughby, Ernest Freund,
Charles A. Beard, Leonard D. White, John M. Gaus, Luther Gulick, and V. O. Key,
y que siete de los primeros presidentes de ASPA son igualmente reconocidos
por su aporte a la CP: Luther Gulick, Leonard D. White, Roscoe C. Martin, John
M. Gaus, York Wilbern, Lloyd M. Short, and Naomi Lynn. Si bien se reconoce
esta doble titularidad acadmica de grandes aportantes a ambas disciplinas en
sus inicios, esto no ha desaparecido, ya mencionamos anteriormente como los
politlogos continan interesndose en la AP y viceversa, como lo
evidenciamos con la publicacin resultado de la conferencia Minnowbrook I
sobre AP, en la cual participaron 22 autores de los cuales 17 eran reconocidos
en la CP. Esta relacin explcita debe hacernos pensar sobre el nivel en que se
da la ruptura poltica y administracin, ms como subterfugio analtico para
algunos casos e intereses, que como realidad apabullante.
Otro elemento que permite conocer la evolucin de las relaciones entre CP y AP
es el anlisis de contenido aplicado a sus publicaciones, tanto revistas
especializadas como libros. Las revistas profesionales son el principal
mecanismo de comunicacin cientfica en la mayora de las disciplinas, as al
analizar una revista de CP si se encuentran muchos artculos cuantitativos en
sus datos puede deducirse una influencia conductista, y si se analiza alguna
revista de AP en la dcada de 1960 y se encuentran muchos textos de
evaluacin se puede argir que obedece a la bsqueda disciplinar por hacer de
la AP una ciencia ms aplicada, que fue el impulso central de la disciplina por
aquella poca (Khodr, 2005).

La idea de la comparacin entre las principales revistas tanto de AP como de

CP es encontrar en las primeras rastros de la CP y viceversa. Khodr toma
cuatro de las ms importantes revistas de CP en EUA: American Political
Science Review, The Journal of Politics, Political Science Quarterly y Political
Science and Politics, y tres para la AP: Public Administration Review, American
Review of Public Administration y el Journal of Public Administration Research
and Theory.
En el siguiente cuadro podemos ver la evolucin en la publicacin de artculos
en las respectivas revistas de cada disciplina.
AP en las revistas de CP
perodo
Nro.
Libros
Artculos
reseado
s
1900-1939
75
52
1940-1959
40
54
1960-1989
8
15
199014
13
presente

CP en las revistas de AP
perodo
Nro.
Libros
Artculos
reseados
1900-1939
1940-1959
1960-1989
1990presente

0
2
22

2
35
19

Cuadro 00 unin de dos cuadros que presenta Khodr en p. 201 y p. 211.

En trminos generales el cuadro confirma lo ya descrito acerca de la existencia
de momentos de alejamiento y acercamiento entre ambas disciplinas, en
algunos momentos la relacin ha sido ms clara, mientras en otros se ha
notado el inters por tomar caminos separados. Es claro por ejemplo que el
perodo inicial de la relacin muestra la importancia que se le daba a la AP
dentro de la CP y sus publicaciones, inters que se mantuvo para las dcadas
de 1940 y 1950, pero que justo despus de la crisis de identidad de la AP que
la llevara a buscar su demarcacin de la CP vendra un franco distanciamiento
entre ambas como se evidencia en el perodo de las tres dcadas siguientes.
Nos interesa resaltar las tendencias recientes, evidenciadas tanto desde la CP
en relacin con la AP, como desde esta hacia la CP, evidenciando un aumento
en las publicaciones propias de textos relativos a la otra disciplina, por
ejemplo, dentro de los 22 artculos de CP publicados en las revistas de AP
recientemente se destaca que la mayora tienen que ver con la relacin entre
AP y CP, esto marca tendencia hacia un creciente inters en retomar
relaciones, trabajar conjuntamente en el marco de la tendencia ms amplia
dentro de las ciencias sociales por mayor interdisciplinariedad y mayor
reconocimiento de puntos de contacto entre las ciencias que de las diferencias,
algo que extraamente no ha madurado al interior de ambas disciplinas, a
pesar de la temprana propuesta de Laswell en 1951 de las Policy Sciences
basadas precisamente en la idea de interdisciplinariedad y en la idea de tomar
de todas las ciencias, duras y blandas, lo mejor de sus productos y aportes
para mejorar la democracia y el accionar gubernamental. El aumento reciente

del intercambio de publicaciones entre CP y AP en los EUA se convierte en un

argumento para nuestra investigacin en relacin con el apoyo a la idea de
crear redes de trabajo conjunto en Colombia que potencien la unin entre CP y
AP. En el ltimo apartado extraeremos de lo hasta ahora expuesto algunos
elementos importantes a tener en cuenta para entender la relacin entre CP y
AP a nivel general, tanto en el mbito terico como en el institucional, el
profesional y el prctico con la intencin de extraer lecciones tiles para el
caso colombiano que fundamenten la estructuracin de una red
interinstitucional que vincula actores y perspectivas en ambas disciplinas en un
trabajo conjunto.

Conclusiones
Una analoga puede ser til para ilustrar nuestra perspectiva sobre el tipo de
relacin que debe establecerse entre la CP y la AP. Si se reconoce
generalizadamente en el mundo acadmico la maternidad de la CP sobre la AP,
y se reconoce como vlido el smil de la AP como una hija que crece en
bsqueda de independencia y su propio espacio, entonces la analoga debe
expandirse al tipo de relaciones ideales entre padres e hijos, el proceso de
independencia no tiene que ser traumtico, por el contrario es beneficioso y no
debe terminar con la autosuficiencia de los hijos, en ltimas se estima como un
valor social la unidad familiar, en este mismo sentido la AP y la CP son
complementarias y se necesitan la una a la otra, y por tanto es benfico para
ambas que se reconozcan como tal, pero no por s mismas, sino por que ambas
ciencias cumplen una funcin en la sociedad en torno a principios que quieran
o no las mantendrn unidas siempre, nos referimos al inters pblico, al
mejoramiento social, a la democracia, entre otros. Lo pblico es el punto de
conexin principal entre ambas, est en la raz de la palabra poltica, que a su
vez est relacionada con la palabra pblico. Desde el punto de vista del logro
de la razn de ser de ambas y desde el punto de vista del mejoramiento y
desarrollo social es imperativo que trabajen conjuntamente como buena madre
y buena hija. As una primera gran conclusin va de la mano del
reconocimiento generalizado de que la AP es hija de la CP, una divisin o un
subcampo; si bien la AP ha luchado para lograr su independencia y hacer su
propia vida, an despus de ms de 100 aos esa independencia y esa
autonoma no son totales como lo demuestran los datos recientes sobre el
nmero de programas de AP que se encuentran dentro de departamentos de
CP, cercano al 30% en la actualidad.
Una segunda gran conclusin deriva de lo que podramos llamar el sesgo
instituido de cada una de las dos disciplinas y que a su vez se relaciona con la
incesante bsqueda al interior de las mismas de lograr una integracin o un
equilibrio entre teora y prctica; la CP es reconocida por sus desarrollos
tericos, ms cuando asume el Conductismo que se autodenomina cientfica y

en parte rehuye su dimensin normativa, an hoy da esta es la perspectiva

dominante y es la que hace que la CP sea vista como una ciencia alejada de
la realidad, mientras la AP, incluso vista por los mismos politlogos se ha
concebido como una disciplina casi que exclusivamente orientada a la prctica
y como lo vimos a lo largo de la indagacin sobre la relacin entre ambas
disciplinas, hubo momentos de franco alejamiento por esa misma razn, los
politlogos en busca de la abstraccin pura y la neutralidad acadmica que
creyeron encontrar en los principios conductistas y los administrativistas en
busca de su identidad y con muchas dificultades para ubicarse en el escenario
terico en la construccin de su estatus disciplinar. Este sesgo instituido de
cada una de las dos disciplinas las hace complementarias, y es en esta lnea
que consideramos debe trabajarse para mejorar la relacin CP y AP.
Una tercera conclusin, en gran medida relacionada tambin con el impacto
del Conductismo sobre la relacin CP y AP, tiene que ver con lo metodolgico y
lo epistemolgico, la CP fue tatuada con el individualismo metodolgico,
herencia conductista y de la economa (modelos principal-agente, eleccin
racional, etc), mientras la AP cargaba con una tradicin institucionalista muy
difcil de superar en el marco de una razn de ser vinculada al gobierno y al
Estado. No obstante, si bien las preguntas y los mtodos difieren a partir de los
supuestos anteriores, ambas disciplinas tienen que considerarse no como
compartimentos estancos ya acabados sino como campos en evolucin, y que
perspectivas
individualistas,
tienen
que
convivir
con
perspectivas
institucionalistas, entre otras, por lo que este tambin, en vez de ser un punto
de divergencia puede serlo de convergencia y enriquecimiento mutuo, en el
entendido de la necesidad de interdisciplinariedad entre las ciencias sociales.
En el mbito estadounidense la pregunta por si la CP y la AP deberan o no
continuar caminos separados ha recuperado vigencia en los ltimos 20 aos.
Esto ha llevado al surgimiento de diversos trabajos, desde variados enfoques,
que se ocupan de recuperar la historia de la relacin entre CP y AP para
defender su posicin, sea a favor, en contra o con propuestas mixtas sobre
hacia donde debera dirigirse esa interaccin.
Terminamos este captulo con una cita que adems de una conclusin nos abre
un horizonte, al cual sin duda la investigacin de la que hace parte este texto
deber apuntar y resaltar para lo que como investigadores de ambos campos
haremos en el futuro en el marco de la red que esperamos conformar y a la
cual este trabajo espera dar sustento. La cita es de Holden (1996, citado en
Khodr, 2005: 215) para hacer un llamado a la creacin de una teora de la
poltica y la administracin que est basada en cmo el poder es usado para
alcanzar resultados. Esto puede lograrse solo cuando ambas disciplinas
trabajen juntas e ignoren las doctrinas y dogmas tradicionales que han
invadido los dos campos.
Este llamado a un trabajo conjunto no solo en la CP y la AP estadounidense es
el hilo conductor de esta investigacin.

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