DISCRIMINACIN COMO PROBLEMA SOCIAL

No todos somos iguales en una sociedad como la nuestra: ricos o pobres;

trabajamos o estamos parados; tenemos buena educacin o carecemos de ella;
somos hombres o mujeres, negros o blancos, homosexuales o heterosexuales,
viejos o jvenes, etc. La desigualdad social produce numerosos problemas de
convivencia: no es fcil que los grupos humanos respeten unas mismas leyes y
acepten unos principios morales comunes. Esta desigualdad origina graves
conflictos econmicos y polticos, y sobre todo problemas morales.
Con el crecimiento de la ciudad y la poblacin migrante que cada da llega a la
ciudad, adems de la prdida de los empleos que repercute seriamente en la
economa de las familias se ha podido observar ms fuertemente un fenmeno
social que atenta contra la dignidad de los seres humanos y los derechos
principales del hombre y la mujer segregando la poblacin segn el
cumplimiento o no de varias caractersticas.
La Discriminacin se manifiesta en las ciudades cuando se hace algn tipo de
distincin o diferenciacin de una persona en relacin con las dems a causa
de su condicin fsica, preferencia sexual, religin o edad.
Las personas discapacitadas son unas de las ms afectadas en la localidad.
Para ellos es difcil conseguir trabajo, obtener una ptima asistencia mdica
para su problema, lograr conseguir instituciones educativas acorde a sus
necesidades y recursos. Para aquellos que tienen una discapacidad fsica y
utilizan para trasladarse sillas de ruedas o bastones les es imposible circular
por la va pblica sin hacer malabares.
Las personas somos muy parecidas y muy diferentes unas de otras. Somos
parecidas en cuestiones fundamentales: nuestros cuerpos e impulsos bsicos.
Cuando la desigualdad entre las personas se entiende, como diversidad, es
decir, como capacidad de ser diferente, la presencia en la sociedad de
desigualdades no es perjudicial, sino beneficiosa. Se trata de un tipo de
desigualdad positiva que conviene no slo a aceptar, sino fomentar.
Pero hay otras formas de desigualdad menos saludables. No nacen de la
diversidad natural y espontnea, sino que provienen, precisamente, de las
limitaciones que tienen los individuos para desarrollar su propia personalidad.
Se produce una desigualdad negativa cuando las diferencias entre esas
personas no consisten en que cada una tenga capacidades distintas, sino que
provienen, ms bien, el hecho de que una pueda desarrollar sus capacidades, y
la otra no.
Son en gran medida una gran cantidad de circunstancias sociales de cada
individuo las que determinan su situacin de desigualdad negativa respecto a
otras personas. Por ejemplo, que ese individuo se haya criado en un entorno
social desfavorable.
La raz de la desigualdad negativa est, por tanto, en las desigualdades
sociales que existen entre las mismas, que son las que impiden a ciertos
individuos y grupos, socialmente desfavorecidos, desarrollar sus capacidades
ms valiosas como personas.
La discriminacin social Se produce cuando una persona (o grupo) es tratada
de forma desfavorable a causa de prejuicios, generalmente por pertenecer a
una categora social distinta; debe distinguirse de la discriminacin positiva
(que supone diferenciacin y reconocimiento).

La mayor parte de los pases practican discriminacin contra minoras por

razones de religin (protestantes y catlicos o entre musulmanes y judos) de
raza o sexo (en muchos pases las mujeres tienen derechos muy limitados). La
discriminacin aumenta de forma considerable en periodos de recesin
econmica donde la poblacin vuelca su insatisfaccin sobre otros grupos
tnicos o religiosos considerados como presuntos causantes de esta situacin.

EL ESTADO EL NICO VIOLADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS

Ha ido ganando terreno la banalizacin del concepto de Derechos Humanos. A
ello ha contribuido la presin de Estados violadores de los mismos, ejercida
sobre entidades intergubernamentales que fueron creadas para proteger esos
derechos, presin que ha alcanzado tambin a no pocas organizaciones no
gubernamentales que surgieron con los mismos propsitos.
Dado que los ciudadanos sbditos de un Estado, encuentran supuestamente en
la estructura legal de ese Estado mecanismos de defensa contra las agresiones
de los otros ciudadanos, siendo el Estado una especie de rbitro entre los
ciudadanos, hay sin embargo un rea de conflicto internamente ms
desprotegida y es la de las potenciales agresiones del Estado contra los
ciudadanos. La tradicin jurdica universal reconoci que en esa rea existen
unos "derechos superiores al Estado", los cuales son reivindicados no ya en
calidad de "ciudadanos" de ese Estado sino en calidad de SERES HUMANOS o
"miembros de la especie humana", amparados por una juridicidad supraestatal.
Por eso el trmino DERECHOS HUMANOS (en contraposicin al de "derechos
ciudadanos") se reserv para ese mbito, referido tanto a esos "bienes
inalienables e inherentes a la condicin de ser humano", como al ente frente al
cual son ms vulnerables dado su poder: el Estado, y por lo tanto frente al cual
son reivindicables en virtud de una juridicidad supraestatal y en calidad de
"seres humanos", detentadores de "humanidad" o de "derechos superiores al
Estado", su potencial violador. Por eso los Tratados de Derechos Humanos son
suscritos por los Estados y tienen fuerza vinculante para los Estados frente a la
Comunidad Internacional.
Esto implica que si los "DERECHOS HUMANOS" son violados, hay un nico
violador: el Estado. O en otros trminos, que cuando se produce una
"violacin de derechos humanos", en el estricto sentido de los trminos, ello
quiere decir que el hecho no es catalogable como un acto de delincuencia
comn, tipificado por la agresin de un ciudadano contra otro en el mbito de
los "derechos ciudadanos", sino que el hecho tuvo dos caractersticas
peculiares: a) el bien agredido perteneca a esos "bienes o exigencias
inalienables e inherentes a la condicin humana", y b) el agresor era el Estado
mismo, razn por la cual hubo necesidad de reivindicar ese derecho como
"humano", o sea como "superior al poder del Estado", para exigir respeto por

parte del mismo Estado. Si el agresor fuese un ciudadano o grupo de

ciudadanos, no se hara necesario invocar "derechos superiores al Estado",
pues bastara invocar los "derechos ciudadanos" ordinariamente protegidos por
el Estado, a no ser que el Estado manifestara algn grado de complicidad con
los agresores, caso en el cual el Estado devendra en alguna medida tambin
agresor y hara necesaria, all s, la reivindicacin de "humanidad".
Cuando el aparato de Estado es rechazado por su corrupcin o injusticia y una
fraccin de ciudadanos se empea en subvertirlo mediante una guerra interna,
tal accin armada est sometida a lmites, codificados en el Derecho
Internacional Humanitario. Por eso los grupos insurgentes tambin pueden
violar el Derecho Internacional Humanitario, en su accionar blico que
transgreda dichas normas; sus dems comportamientos delictivos no seran
diferenciables de la delincuencia comn, y en ningn caso catalogables como
"violacin de derechos humanos".
EL ARRESTO Y LA DETENCIN
Los ciudadanos estamos expuestos a la violencia generada por la delincuencia.
Es importante que sepamos cules son nuestros derechos para poder hacerlos
valer correctamente. Esto incluye poder arrestar a un delincuente que es
sorprendido en flagrante delito.
El tema es de inters porque permite saber que: (i) la polica puede inmovilizar
a un delincuente sin mandato judicial cuando es sorprendido en delito
flagrante; y, (ii) as tambin los miembros del Serenazgo y cualquier ciudadano
pueden arrestar a quien descubran en delito flagrante, pero con la limitacin
de no poder encerrarlo ni privarlo de su libertad por un tiempo mayor al que
razonablemente se requiera para ponerlo a disposicin de la polica ms
cercana.
Segn la Constitucin peruana, una persona puede ser detenida en dos casos:
a) Por mandato escrito y motivado de un Juez; y,
b) Por las autoridades policiales en caso de flagrante delito.
En el primer caso, se detiene al presunto autor de un delito luego de que lo
cometi (es decir, no hay flagrante delito). El Juez dicta esta medida luego de
comprobar los requisitos para detener a una persona (en el marco de una
investigacin o un proceso judicial originado por una denuncia penal). Si bien el
Juez dicta la orden de detencin, ella es ejecutada la Polica Nacional.
En el segundo caso, la Polica Nacional del Per puede detener sin mandato
judicial a quien sorprenda en flagrante delito.
Hay delito flagrante cuando:
El delincuente es descubierto cometiendo el delito.
El delincuente acaba de cometer el delito y es descubierto.
El delincuente ha huido y ha sido identificado durante o inmediatamente
despus de que cometi el delito, sea por la vctima o por otra persona que
haya visto el hecho, o por medio audiovisual o equipos que hayan
registrado su imagen, y es encontrado dentro de las 24 horas de cometido
el delito.
El delincuente es encontrado dentro de las 24 horas despus de cometido el
delito con objetos procedentes del delito o que hayan sido empleados para

cometer el delito, o con seales (por ejemplo, en su ropa) que indiquen su

probable autora y participacin en el hecho delictuoso.
La detencin policial ocurre cuando una persona es privada de su libertad por
la polica por haber sido sorprendida en flagrante delito y sin contar con un
mandato judicial.
Si el polica detiene a una persona sin que haya delito flagrante, la detencin
es ilegal, pudiendo ser denunciada, segn sea el caso, por abuso de autoridad
y secuestro.
El arresto ciudadano es la privacin de la libertad practicada por cualquier
ciudadano sobre un delincuente cuando es sorprendido en flagrante delito. Esto
es permitido por la Constitucin, que reconoce el derecho de los ciudadanos de
retener a quienes estn cometiendo un delito, cuando la autoridad competente
no est presente, pero debiendo entregar inmediatamente al arrestado y las
cosas que son el cuerpo del delito a la Polica ms cercana.
Se entiende por entrega inmediata el tiempo que toma dirigirse a la
dependencia policial ms cercana o al polica que se encuentre por las
inmediaciones del lugar. En ningn caso el arresto autoriza a encerrar o
mantener privada de su libertad en un lugar pblico o privado hasta su entrega
a la autoridad policial a la persona (No me queda claro, pues para llevarse a
cabo la entrega del delincuente a la polica, este debe ser privado de su
libertad). La Polica redactar un acta donde se haga constar la entrega y las
dems circunstancias de la intervencin.
No debe olvidarse que el arresto ciudadano, al igual que la detencin policial,
slo pueden ser llevados a cabo en casos de flagrante delito. Es importante
resaltar que el personal del Serenazgo, al igual que cualquier ciudadano que
arreste a una persona en flagrancia delictiva, debe ponerla de inmediato a
disposicin de la polica ms cercana. Quien practique indebidamente el
arresto es susceptible de ser denunciado, segn sea el caso, por coaccin y
secuestro.
EL USO DE LA FUERZA
Es necesario, como aspecto prioritario, tener un concepto claro y objetivo de lo que
significa "fuerza". Suele entenderse como vigor, energa, accin de contacto fsico,
entre otros, inclusive la consideramos como un acto de violencia. Sin embargo, una
definicin de fuerza en el accionar policial, debe entenderse como: "El medio
compulsivo a travs del cual el efectivo policial logra el control de una situacin que
atenta contra la seguridad, el orden pblico, la integridad y la vida de las personas
dentro del marco de la ley", aplicndose mediante un acto discrecional, legal, legtimo
y profesional; no obstante, debemos tomar conciencia que todo empleo excesivo de la
fuerza se convierte en violencia y es visto como un acto arbitrario, ilegal, ilegtimo y no
profesional, con lo cual debe quedar claro para los efectivos policiales que "FUERZA NO
ES VIOLENCIA".
La facultad de recurrir al empleo de la fuerza en determinadas circunstancias cuando
otros medios resultan ineficaces, lleva consigo la gran responsabilidad de velar para
que sta se ejerza lcita y eficazmente, ya que su uso excesivo afecta directamente los
derechos humanos. Es esencial, por consiguiente, adoptar medidas que impidan su uso
excesivo o indebido. Esto se lograr a travs de la capacitacin del personal policial en
temas referidos a solucin pacfica de conflictos, estudio del comportamiento de
multitudes, as como tcnicas de persuasin, negociacin y mediacin. De presentarse
excesos en el uso de la fuerza, se dispondrn las investigaciones y sanciones
correspondientes.
Principios del Uso de la Fuerza

La Organizacin de las Naciones Unidas emiti en su Octavo Congreso sobre la

Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en La Habana (Cuba) en
1990, los "Principios Bsicos sobre el empleo de la fuerza y de armas de fuego por los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley", los cuales deben ser respetados en
toda circunstancia, por lo que no cabe invocar situaciones excepcionales o de
emergencia pblica para justificar su quebrantamiento.
Asimismo, es de suma importancia y obligatoriedad que todas las intervenciones
policiales se basen en los principios de legalidad, necesidad y proporcionalidad, y stos
deben ser puestos en prctica con un alto grado de racionalidad y sustentados en una
conducta tica.
Legalidad
Todos los actos que realiza el efectivo policial en el cumplimiento de su funcin, deben
estar amparados en las normas legales (ley, reglamentos, directivas, entre otras); de
igual forma los procedimientos que adopte el efectivo policial deben ceirse a todas las
disposiciones legales nacionales e internacionales. "El uso de la fuerza debe estar
dirigido a lograr un objetivo legal".
Necesidad
La intervencin policial debe ser la respuesta a una situacin que represente una
amenaza y que requiera de una accin inmediata para evitar su agravamiento.
"El uso de la fuerza es necesario cuando no existe otra forma de lograr dicho objetivo
legal".
Proporcionalidad
Es la equivalencia o correspondencia entre la gravedad de la amenaza y la cantidad de
fuerza empleada. En otros trminos, es la respuesta del efectivo policial en relacin a la
conducta del sujeto, clase, magnitud u oposicin que ste presente. Es conveniente
mencionar que la Ley N 27936 modific el artculo 20, numeral 3, literal "b" del Cdigo
Penal en lo referente a la legtima defensa, donde se excluye el criterio de
proporcionalidad de medios como requisito para valorar la necesidad racional del
medio empleado, considerndose en su lugar, entre otras circunstancias, la intensidad
y peligrosidad de la agresin, la forma de proceder del agresor y los medios que se
disponga para la defensa.
"El uso de la fuerza es proporcional cuando existe un equilibrio entre la gravedad de la
amenaza y la cantidad de fuerza empleada, para alcanzar el objetivo legal deseado".

IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y EQUIDAD DE GNERO

Es imprescindible continuar avanzando, en el marco del ejercicio de los
derechos humanos, hacia una plena equidad de gnero y una efectiva
habilitacin de la mujer en todas las esferas sociales, fortaleciendo tanto las
organizaciones de mujeres que luchan por sus derechos y por la igualdad de
oportunidades y de resultados como la organizacin de los hombres en torno a
la temtica de gnero incluyendo el papel de la masculinidad para contribuir al
reemplazo de una cultura de dominacin patrifocal por una de cooperacin
entre ambos sexos. Las tareas futuras apuntan a incorporar la perspectiva de
gnero en las polticas y programas de desarrollo y en las actividades de
recopilacin y anlisis de informacin, aprender de la experiencia adquirida en
varios pases y transferirla y ampliar su escala hasta conseguir una situacin
de equidad de gnero consolidada y autosustentada, garantizando una
absoluta igualdad de oportunidades para las mujeres. Con este propsito, y
mediante legislacin y polticas pblicas adecuadas, es necesario potenciar las

instancias de concertacin del sector pblico y de la sociedad civil en la

promocin de la equidad de gnero y la habilitacin de las mujeres. En
particular, corresponde una revisin sistemtica con la participacin de
legisladores, juristas y representantes de organizaciones de mujeres y de
hombres de las leyes existentes y modificar aquellas que obstaculizan el
pleno ejercicio de los derechos de la mujer, incluidos los derechos
reproductivos y sexuales.
Se debe avanzar, mediante programas integrales e interinstitucionales, hacia la
prevencin, sancin y eliminacin de toda forma de violencia contra la mujer,
los nios y las nias, y al logro de la igualdad de hombres y mujeres ante la ley.
Esta lnea de trabajo debe incluir la sensibilizacin de legisladores, jueces y
policas en cuanto a concebir la equidad de gnero como un valor tutelado.
Asimismo, es necesario evaluar, desde una perspectiva de gnero, las
instituciones establecidas para la proteccin y el apoyo de las mujeres
afectadas por la violencia intrafamiliar y sexual, como las casas de la mujer, las
defensoras de los derechos humanos de las mujeres, los servicios legales y las
brigadas de atencin de la familia.
Adems, cabe analizar el impacto social de los planes de igualdad de
oportunidades y de accin afirmativa (en particular en el mbito laboral)
existentes en algunos pases y considerar la posibilidad de que aquellos que
an no los aplican los adopten, de acuerdo con su situacin nacional. Con el
propsito de incentivar un cambio cultural favorable a la habilitacin de la
mujer, se deber introducir en los currculos de la educacin primaria y
secundaria como ejes transversales los temas de equidad de gnero y de
igualdad de oportunidades y de responsabilidades, incluidos los derechos
reproductivos y sexuales. En el mismo sentido, es preciso utilizar los medios de
comunicacin, en todas sus formas, como instrumentos para crear conciencia
pblica sobre las inequidades sociales y de gnero existentes en las leyes,
instituciones y patrones culturales y para promover la equidad. Esto exige
investigar los contenidos de los mensajes y programas y sobre la forma en que
stos influyen en los valores, actitudes y comportamiento de varones y mujeres
de distinta edad, condicin social e identidad tnica. En aquellos pases cuya
poblacin indgena rural mantiene niveles relativamente altos de analfabetismo
es importante considerar, especialmente entre las mujeres, la utilizacin de
programas de alfabetizacin bilinge con una perspectiva de gnero, incluidos
los que se refieren a los derechos y a la salud reproductiva y sexual. En las
polticas destinadas a erradicar la pobreza debera darse especial importancia a
los y las jvenes y a la creciente figuracin de los hogares liderados por
mujeres, que suelen ser particularmente vulnerables.