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AlaMesadelCongresodelosDiputados

ElGrupoParlamentariodeUninProgresoyDemocracia,ainstanciadesuPortavoz,doa
RosaMaraDezGonzlez,yalamparodelodispuestoenlosartculos193ysiguientesdel
vigenteReglamentodelaCmara,presentalasiguienteProposicinnodeLeysobrela
necesidadderegularelusodelamonedavirtualBitcoin,parasudebateenPleno.

Exposicindemotivos

Bitcoinesunamonedaodivisavirtualconvertible,quepuedeserintercambiadaentrelos
usuariosyque,asimismo,puedeserconvertidaendlares,eurosuotramonedadecurso
legalrealovirtual.

SegnelBancoCentralEuropeo,ydeacuerdoconlasdirectivasdelaUninEuropea,estas
divisasvirtualesnoestnrespaldadaspordivisasreales,nidenominadasenellas,yportanto
nosepuedenconsiderardineroelectrnico,porloquenolesresultadeaplicacinesa
legislacinespecfica.

Lacitadamonedadigitalfuecreadaen2009.Comoconsecuenciadefuertesprocesos
especulativos,suvalorsehamultiplicadoexponencialmente.EnEspaasecalculaque
puedenexistirunos40.000usuarios.Existenempresasdeapuestasonlinequeutilizan
Bitcoin.

ElpreciodelBitcoinsedeterminaporlaofertaylademanda.Suvalorseajustasiguiendoun
protocolomatemticoideadoen2008poreljaponsSatoshiNakamoto.Laofertade
Bitcoins,porconstruccindelalgoritmo,semuestracomoextremadamenteinflexible.Hayun
nmerolimitadodeBitcoinsencirculacinylosnuevossoncreadosaunavelocidad
predecibleydecreciente.Hastaelmomento,laofertadeBitcoinscrecelentamenteenel
tiempo,conunaofertamximaposiblede21millonesdeBitcoins,queseesperaalcanzaren
2140.

Aunque,enlaactualidad,Bitcoinnosuponeungranriesgo,silatendenciaexpansiva
continaysiguenaumentandolasplataformasdepago,esposiblequesepuedanproducir
grandesfluctuaciones,causadasporlosmovimientosespeculativosdeunospocosagentes.

Lasprincipalesventajasparaelusuariodeestamonedavirtualson:

NoperteneceaningnEstadoopasypuedeusarseentodoelmundoporigual.

Estdescentralizada.NoescontroladaporningnEstado,banco,institucinfinancierao
empresa.Esposibleenviaryrecibircualquiercantidaddedineroinstantneamentea
cualquierpartedelmundo,sinfronteras,sindasfestivos,sinlmites,etc.

Esmuydifcilsufalsificacinoduplicacin,graciasaunsofisticadosistemacriptogrfico.

Nohayintermediarios.Lastransaccionessehacendirectamentedepersonaapersona.No
hayposibilidadalgunadequesecobrencargosinesperados,comoconotrosmtodosde
pago.

EsposiblecambiarBitcoinsaeurosuotrasdivisasyviceversa,comocualquiermoneda.

Noesnecesariorevelarlaidentidadalhacernegociosypreservalaprivacidad.Lospagos
conBitcoinpuedenhacersesinnecesidaddedarningntipodeinformacinpersonaldel
usuario.

Eldineronopuedeserintervenidopornadie,nilascuentaspuedensercongeladas.

Pgina17

Noobstante,estamonedavirtualnoestexentaderiesgos,siendoelprincipallafaltade
regulacinsobrelacompraventadeBitcoins.Setratadeunaactividadnoreguladani
supervisadaporunaautoridadpblica.Portanto,losusuariosestnsometidosala
inseguridadjurdicaquerodeaaestosesquemas,yaquepuedenserutilizadospor
delincuentesparallevaracaboactividadesilegalesoblanqueodecapitales.

Estafaltaderegulacinysupervisin,porotrolado,podratenerunimpactonegativoenla
reputacindelosbancoscentrales.Dadaslascaractersticascompartidasconlosdems
sistemasdepago,cualquierincidentepodrapercibirsecomounadejacindefuncionespor
partedelasautoridadespblicasbancarias.

Adems,laaltavolatilidaddelamonedaysuescasaseguridadjurdicapuedeprovocar
seriosproblemasalosusuarios.Laautoridadbancariaeuropea(EBA)publicuninformeel4
dejuliode2014enelqueidentificabamsde70riesgosqueafectanalosusuarios,alos
participantesdelmercado,alaintegridadfinanciera(alfacilitarellavadodedineroyotros
delitosfinancieros),alossistemasdepagoexistentesyalasautoridadesreguladoras.Dicho
informealertasobrelanecesidaddequelasautoridadesnacionalestomenmedidas
regulatoriasacortoplazo.

Laevolucindelasdivisasvirtualesnopresentaunfuturofcilmentepredecible.Conel
volumendetransaccionesactualyelimporteasociadoasucotizacin,elmercadode
Bitcoinsnorepresentaunriesgoelevadoparalaestabilidadfinanciera.Noobstante,en
previsindeunaposibleevolucinalalza,latendenciaactualdelosgobiernosy
organizacionesinternacionalesesladeintentarregularlasoperacionesrelacionadascon
estetipodeactivos,parareducirelriesgoasociadoasuusoyprevenirlaescaladade
actividadesilegalesrespaldadasporestasdivisas(comolaevasinfiscalyelblanqueode
capitales).

Noobstante,hastaelmomentoEspaasehamantenidoalmargendeestatendencia
internacionalyBitcoinnoestreguladoenEspaa.Tambinresultanecesarioaclararenqu
medidaleafectanlasregulacionesyaexistentesreferidasalossistemasdepagos
electrnicos,lalimitacindepagosenefectivooelblanqueodecapitales.

Portodoloanterior,elGrupoParlamentariodeUninProgresoyDemocraciaformulala
siguiente

ProposicinnodeLey

"ElCongresodelosDiputadosinstaalGobiernoaregularadecuadamenteelusodeBitcoin,
aclarandoenquformaleafectanlasnormasyaexistentesy,siespreciso,mediantenuevas
regulacionesespecficas,paramejorarlaseguridaddelosusuariosyprevenirlacomisinde
delitoscomoelblanqueodecapitalesoelfraudefiscal."

PalaciodelCongresodelosDiputados,7deenerode2015.RosaMaraDezGonzlez,
PortavozdelGrupoParlamentariodeUninProgresoyDemocracia.