UNIVERSIDAD DE QUINTANA ROO

DIVISION DE CIENCIAS POLITICAS Y HUMANIDADES

LIC. GOBIERNO Y GESTION PBLICA

ANALISIS DE POLITICA PBLICA

CASO: GANANDOLE TERRENO AL PUERTO VICTORIA DE

HONG KONG

PRESENTAN:

Alpuche Briceo Erik

Carrillo Gijon Cristhian Leonardo
Escalante vila Valentina
Morales Mukul Maria Jose
Martnez Ku Adriana Gpe.

Ramrez Ortiz Francisca

CHETUMAL Q.ROO A 09 DE DICIEMBRE DE 2014

ndice
Introduccin......................................................................................................................... 2
1.

Relleno del puerto victoria en Hong Kong.................................................................2

1.1.

Causas principales de la problemtica..............................................................2

1.2.

De problema a problema pblico.......................................................................3

1.3.

Anlisis y eleccin de soluciones......................................................................4

1.4.

Factibilidad........................................................................................................ 5

1.5.

Policy Memo......................................................................................................7

1.6.

Plan de accin...................................................................................................9

Conclusin........................................................................................................................ 10

Introduccin a la polticas pblicas | Conclusin

Introduccin
El presente documento tiene como objetivo analizar una propuesta de poltica pblica que
se presenta en la isla de Hong Kong, entorno a varios factores que se involucran, ser
crticos en argumentos y conocer su grado de factibilidad.

1. Relleno del puerto victoria en Hong Kong

La isla de Hong Kong atraviesa por una situacin muy crtica y de preocupacin, ante
una problemtica de afectacin, siendo esta: el relleno del puerto victoria, que nace como
iniciativa del ejecutivo, sin previa consulta ciudadana y que va en contra de los intereses
ciudadanos ya que va afectar parte de su patrimonio y entorno fsico.
Las acciones inconscientes del gobierno que dan origen a la problemtica, no toman en
cuenta

los riesgos ecolgicos

y ambientales, que a largo plazo podran afectar la

integridad del puerto y de los habitantes, nicamente buscan beneficios propios.

Ante la situacin que se vive en Hong Kong con el agotamiento de la isla por los
excesivos proyectos, otras implementaciones y ante la bsqueda de nuevos terrenos , a
grandes rasgos se puede observar y analizar que la poblacin objetivo de esta propuesta
de poltica; es la isla de puerto Victoria, ya que en ella es donde se piensa implementar
esta poltica, es la base y lugar para llevar a cabo los proyectos en puerta, ante la
escases de terreno de la isla de Hong Kong y Kowloon, o de una u otra manera es
considerada en la planificacin.

1.1. Causas principales de la problemtica

La problemtica que se expone tiene una serie de causas, entre las que se destacan se
encuentran:
En primer lugar se tiene un exceso de poblacin que habita en Hong Kong ya que con los
aos se va haciendo ms grande y ms sobrepoblada, se han implementado proyectos,
centros comerciales, grandes edificios, lo cual ha hecho que la isla de Hong Kong est
agotada.

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Se busca implementar nuevos proyectos por lo cual se ve ante la necesidad de recurrir a

nuevos terrenos.
El crecimiento econmico es otra de las razones para crear nuevos proyectos ante la
falta de espacio no se puede llevar a cabo, de igual forma esto perjudica al turismo de la
isla, porque baja el crecimiento econmico y los centros tursticos no crecen de forma
moderada. Tambin la infraestructura es parte de los elementos del desarrollo que se
busca para la isla y sus habitantes.
Todas estas causas dan pie a las iniciativas de polticas pblicas hacia el relleno de la isla,
y son la base de la decisin del ejecutivo, pero posteriormente entran en controversia las
consecuencias en el anlisis cuando la poblacin empieza a mostrar inters.

1.2. De problema a problema pblico

Ante el constante crecimiento derivado de proyectos, desarrollo comercial, edificios de
gobierno entre otros, la isla de Hong Kong

se encuentra agotada, y se ve ante la

necesidad de buscar de buscar nuevo terreno, recurriendo al relleno del puerto Victoria.
Proyecto muy ambicioso propuesto por el Ejecutivo sin participacin de los ciudadanos.
La misma

sociedad al principio parece estar muy

pasiva y no muestra la mnima

preocupacin por lo que se pretenda realizar. Posteriormente durante el proceso de

aprobacin de este proyecto, se empieza analizar a fondo por dos personajes: Winston
K. S. Chu ( abogado destacado y en ese entonces miembro de la Junta Directiva de
Planeacin Urbana) y CristineLoh ( legisladora y experta en temas de medio ambiente),
llegndose a considerar una afectacin y problemtica para ellos mismos como para la
propia ciudadana . Es por eso que llevan a cabo campaas pblicas e incluso crean una
sociedad para la Proteccin del Puerto (SPH) para hacer ver a la sociedad las
consecuencias del proyecto en proceso. Ante lo cual la sociedad lo empieza a ver como
una problemtica, porque el puerto victoria es parte de su patrimonio, lo cual los llevan a
ir en contra de ello y ser parte de las firmas.

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Despus de haber analizado el problema que se cre a partir de la poltica pblica

proponemos una serie de soluciones de las cuales elegimos las 3 mejores:
1. Tomar en cuenta a la poblacin mediante una encuesta ciudadana y si el resultado
de tal encuesta resulta negativo, poder llegar a un acuerdo donde se beneficie
tanto a la poblacin como la poltica pblica.
2. El relleno de 200 acres.
3. Reducir la contaminacin que ya existe en Hong Kong, porque existen problemas
de salud algo graves, primero habra que reducir la contaminacin para as calmar
a la poblacin y luego poder entrar con el proyecto.

1.3. Anlisis y eleccin de soluciones

Despus de haber hecho nuestra seleccin de mejores soluciones presentamos un
anlisis de cada una, en cuanto a la primera la poblacin est en contra del relleno por
lo tanto el resultado de la encuesta seria negativa y regar a un acuerdo con la
poblacin sera muy difcil por lo tanto esta solucin no es viable. Por su parte el
reducir la contaminacin de igual forma seria un poco complicado pero no imposible y
despus de haber reducido este sera ms fcil convencer a la poblacin para poder
llevar a cabo la poltica pblica, por lo tanto esta solucin la consideramos viable. Por
ltimo otra solucin propuesta es la del relleno de 200 acres es mejor que rellanar los
500 que se proponan y esto no causara el mismo impacto ambiental por lo tanto igual
sera viable.
4. Despus de haber analizado cada una de las soluciones nos inclinamos por una
de ellas que es el relleno de 200 acres, pero de igual manera proponemos que las
otras dos soluciones sean un complementario de esta ya que sera correcto llevar
este proyecto a una consulta ciudadano para que la poblacin sienta que se le
toman en cuenta, tambin sera viable reducir la contaminacin existente para
poder empezar con el proyecto y por su parte no producir tanta contaminacin con
esta poltica pblica. Al mezclar estas 3 soluciones nos encontramos que sera
ms viable el relleno del puerto ya que ser mejor aceptada por la poblacin y al
reducir la contaminacin de igual forma ser aceptado por los grupos de apoyo
que se han creado.

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1.4. Factibilidad
Los intereses y poder que tienen las personas, grupos u organizaciones que estaran a
favor o en contra son la base de aceptacin o rechazo de la propuesta en curso. Es
importante evaluar los elementos o aspectos que intervienen, desde lo poltico hasta lo
administrativo.
Esta forma de evaluar, analizar, aceptar o rechazar hace referencia a la factibilidad de las
propuestas de polticas pblicas. Por lo cual esta factibilidad se presenta por medio de
filtros (poltico, ambiental, administrativo)
Y la propuesta del Relleno del Puerto Victoria se presenta de la siguiente manera:
Filtro de factibilidad poltica: Es de tipo Baja (Reaccin activa de personas) , por medio de
cartas, movimientos, protestas, grupos sociales, e instituciones internacionales, los cuales
son muchos recursos para oponerse.

En cuanto a la factibilidad Ambiental es Baja, debido a que se tendr afectacin negativa

para la integridad del puerto y la poblacin, ya que el mar podra recobrar el terreno
robado a largo plazo, adems de la contaminacin del aire por el polvo.
Mientras tanto la Factibilidad socioeconmica es media porque los costos totales no son
equivalentes a los beneficios totales, se pretende el mejoramiento de las vas de
comunicacin para el fcil acceso, y la expansin del distrito de negocios para mejorar el
desarrollo comercial.
La Factibilidad legal es

Baja ya que el gobierno se pasa por alto las normas y

reglamentos para el relleno del puerto, actuando de manera autoritaria.

Por otra parte la Factibilidad presupuestal es de tipo medio derivado a que se puede
financiar gran parte del proyecto, pero de manera parcial. Con un presupuesto de HK$ 3.8
mil millones.
Por ltimo la Factibilidad administrativa es media- el gobierno conto con los medios,
equipo y recursos para el relleno del puerto victoria, pero no con los estudios y anlisis
suficientes sin tomar en cuenta las repercusiones a largo plazo.

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1.5. Policy Memo

Para: El Poder Ejecutivo
De: Equipo No. 3
Asunto: Propuesta de poltica pblica para disminuir el acelerado relleno del
puerto Victoria

El documento se presenta ya que en los ltimos meses se ha incrementado

excesivamente

el relleno al puerto Victoria y con esto se ha generado un gran

descontento por parte de la poblacin del puerto, mediante denuncias de irregularidades

y

manifestaciones grupos sociales y de proteccin al medio ambiente hacen ver

notablemente este descontento, ya se haban propuesto soluciones anteriormente, sin

embargo exista un desacuerdo entre los mismos consultores de la poltica pblica.
El resultado del anlisis es que el mecanismo y operacin del relleno del puerto no es
viable legalmente pues va en contra del medio ambiente, y con esto alterara de alguna
manera los ecosistemas que existen y el riesgo de perder en su totalidad el mar.
La recomendacin de poltica pblica ms viable seria el relleno de 500 acres para
reducir el impacto de contaminacin ambiental y de igual manera

el mecanismo y

operacin que se debern usar para el relleno, deber ser primordialmente analizado por
especialistas en el mbito ecolgico, desarrollarse paulatinamente y pasar por una
encuesta ciudadana.
Desde hace mucho tiempo atrs se ha venido rellenando la isla de Hong Kong para su
constante desarrollo y ante la necesidad de implementar ms proyectos y un mejor
crecimiento de la isla, para esto el ejecutivo decide presentar un proyecto de iniciativa
para rellenar nuevamente el puerto Victoria, este suceso vino a generar en la poblacin
gran incertidumbre logrando convertirlo en un asunto pblico importante ya que

la

poblacin se encuentra en gran descontento por la rapidez en la que se ha venido

desarrollando y por la gran posibilidad de la prdida total del mar, asociaciones
internacionales como Green Peace se han proclamado en contra de estas actividades
por el dao al medio ambiente y gracias a las manifestaciones por parte de asociaciones
civiles locales e internacionales se ha logrado posicionar en la agenda pblica, y es muy
recomendable incluirlo en la agenda pblica ya que si no se hiciera se podra generar
Introduccin a la polticas pblicas | Conclusin

caos entre la poblacin por las diferentes manifestaciones de la ciudana.

Los afectados sern todos los habitantes del puerto Victoria, que se encuentra en la isla
de Hong Kong.
Los costos sociales del problema pblico son las manifestaciones ya que con estas se
genera un caos en las vialidades y el transporte pblico, se daara el orden y ocasionara
atrasos en los horarios laborales y escolares, adems se estima que con estas
manifestaciones se estara mostrando una mala perspectiva del puerto lo que generara
la baja visita turstica.
La principal causa que genero este problema fue que Hong Kong cuenta con limitada
superficie terrestre y su poblacin ya sobre pasa esa superficie, lo que ha provocado
buscar cmo ganarle terreno la mar para la construccin de nuevas edificaciones.
Los objetivos de la propuesta de la poltica pblica son; devolver la calma en la
poblacin y el prestigio del puerto, tratando de detener las manifestaciones, disminuir la
contaminacin generada por los rellenos, y fortalecer el dialogo entre la ciudadana y el
estado
Anlisis de soluciones
Con esta poltica pblica se devuelve la tranquilidad a la poblacin y el puerto de
victoria se renovara y con ello de detienen las manifestaciones, y la reduccin de la
contaminacin generada por los rellenos

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1.6. Plan de accin

A travs de un plan de accin se busca dar direccin a la propuesta de poltica pblica y
por lo tanto dar un seguimiento de ella.
En el caso que se est analizando de Hong Kong, se desglosan los siguientes puntos con
la finalidad de analizar los aspectos que rodean a la problemtica y sus estrategias.
Planeacin legal la cultura asitica siempre se ha distinguido por aceptar las
decisiones del gobierno. En este caso no existe una planeacin legal, debido a
que el ejecutivo toma decisiones de rellenar el puerto Victoria sin consultar a la
ciudadana.
Planeacin administrativa para poder llevar a cabo el proyecto de recuperacin de
la isla de Hong Kong y su expansin econmica, fue necesario la intervencin del
ejecutivo en coordinacin con la secretaria de vivienda, planeacin y desarrollo
territorial entre otros, y de igual manera con la empresa contratada, la cual divide
la infraestructura en tres sectores para su gil ejecucin.
Programacin presupuestal mediante una evaluacin presupuestal fue destinado
el presupuesto correspondientes para el proyecto, ms sin embargo despus de
haberlo aprobado se iba reduciendo conforme se fue realizando la infraestructura.
(3.8 mil millones)
Reglas de operacin la junta directiva estableci el decreto para la proteccin del
puerto, esto con el fin de proteger la costa natural de Hong Kong y volver a las
reas ya urbanizadas de la zona costera ms atractivas y accesibles.
Evaluacin y monitoreo se realiz una evaluacin previa para saber si el lugar era
el adecuado y para saber cunto presupuesto se iba destinar, apartir de la
ejecucin del proyecto se da un seguimiento para saber si era factible, para as
poder convencer a la poblacin.
Cabildeo existen ciertas agrupaciones que estn a favor y en contra, entre las que
destacan se encuentran dos agrupaciones locales; SPH y Clear the Air, ambas en
contra pero con ideologas diferentes. Posteriormente se unen a esta causa
organizaciones internacionales como Green Peace.
Estrategia de comunicacin no existe una estrategia ni comunicacin alguna,
este es el motivo por el cual la ciudadana se encuentra inconforme ya que existe
comunicacin nula con la autoridades y la isla.

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Conclusin
Despus de haber realizado el anlisis de la poltica pblica del relleno del puerto Victoria
de Hong Kong, llegamos a lo siguiente; una de la necesidades bsicas dentro de un
Estado siempre ser la comunicacin entre este y la ciudadana, se debe fomentar la
democracia y la consulta ciudadana, de igual manera es necesario realizar un anlisis
previo para conocer el grado de factibilidad que tendr la poltica pblica. Es necesario
elaborar una buena poltica pblica ya que de esta manera los resultados obtenidos sern
siempre en mejora hacia la comunidad y se logran los efectos esperados.
Ahora bien, al internarnos en este caso pudimos observar las deficiencias con las que
contaba esta poltica pblica, no se tena en cuenta que en un futuro no muy lejano, al
realizar el excesivo relleno se podra perder un gran espacio del mar, con esto alterar los
ecosistemas marinos y la contaminacin que producira. La sociedad debe estar
informada de lo sucede y dejar a un lado la actitud pasiva en el mbito de participacin
ciudadana, todos somos una sociedad y no solo una persona tiene que decidir por los
dems, lo importante a destacar es la actitud que se toma despus para analizar la
propuesta y ser parte de ella, aunque al principio es difcil pero que con acciones positivas
esto da resultado. Ejemplo de ello son las asociaciones que se unen a favor del medio
ambiente.
Por nuestra parte lo ideal es el relleno paulatino, pero con un anlisis previo, fomentar
una cultura democrtica ya sea por medio de las consultas ciudadanas o la participacin
ciudadana, y de esta manera no crear tanto caos en la comunidad

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