CAPACITACIN

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CAPTULO 8
SISTEMA DE CAPACITACIN DE PERSONAL
8.1 INTRODUCCIN
La capacitacin es un proceso de formacin a corto plazo mediante el cual el personal obtiene
conocimientos para propsitos especficos, este proceso origina un cambio en el comportamiento del
capacitado para cumplir un objetivo determinado. La efectividad de la capacitacin se evala en
funcin del logro de un cambio en el comportamiento predeterminado.
El trmino capacitacin tiene un significado muy amplio, pero se puede sintetizar como un aumento de
conocimientos, un desarrollo de aptitudes individuales, un cambio de actitud mental y en consecuencia
una mayor productividad en el trabajo.

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La capacitacin tiene que ser adecuada a las necesidades del individuo, debe ser desarrollada de
manera metdica, continua, y debe ser bsicamente participativa en funcin de los objetivos de la
organizacin y los deseos individuales de perfeccionamiento del personal.
Los objetivos de la capacitacin comprenden variados aspectos, entre los que se mencionan:

Solucin de problemas

Mejorar el desempeo

Eliminar deficiencias

Mejorar el desempeo total de la Institucin

Incrementar la productividad

Promover la eficiencia del empleado

Proporcionar al empleado una preparacin que le permita desempear puestos de mayor

responsabilidad

Promover un ambiente de mayor seguridad en el empleo

Ayudar al desarrollo de condiciones de trabajo mejores y de mayor cooperacin mediante los

intercambios personales surgidos con ocasin de la capacitacin

Promover el mejoramiento de los sistemas y procedimientos

Contribuir a reducir los movimientos de personal, tales como renuncias, destituciones y otros

Reducir el costo de aprendizaje

Promover el mejoramiento de las relaciones humanas de la Institucin y de los sistemas de

comunicacin interna

Contribuir a reducir las quejas del empleado y a proporcionar una moral de trabajo mas
elevada

Facilitar la supervisin de personal

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Promover los ascensos sobre la base del mrito personal

Contribuir a la reduccin de los accidentes de trabajo

Reducir costos de operacin

Cada organizacin debe desarrollar, de acuerdo a sus necesidades su propio modelo de capacitacin en
funcin de los principios bsicos de capacitacin de personal y en funcin de sus particulares
objetivos. En este sentido el modelo de capacitacin que se propone est basado en las caractersticas
de los Servicios Departamentales de Caminos en cuanto a su misin, visin, objetivos y
particularidades propias. El anlisis de las necesidades propias y objetivos organizacionales llevan a
definir los objetivos de los programas de capacitacin y desarrollo. Estos objetivos conjuntamente con
la determinacin de los mtodos de aprendizaje permiten definir los programas de entrenamiento.

NECESIDADES
INDIVIDUALES

OBJETIVOS DE
PROGRAMAS DE
CAPACITACION Y
DESARROLLO

EVALUACIN DE
CAPACITACION Y
DESARROLLO

PROGRAMAS DE
ENTRENAMIENTO

HABILIDADES
NUEVAS

OBJETIVOS
ORGANIZACIONALES

TEORIAS DE
APRENDIZAJE

METODOS DE
APRENDIZAJE

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8.2 ORGANIZACIN Y POLITICAS VIGENTES DE CAPACITACIN

La capacitacin debe involucrar a todos los campos del mantenimiento de caminos tanto en la
ingeniera mecnica e ingeniera civil, comprendiendo aspectos operativos y administrativos, por ello
debe haber un rea y personal para coordinar los esfuerzos y canalizar los requerimientos en lo
referido a capacitacin. En la estructura orgnica de los SEDCAMs de La Paz, Cochabamba, Santa
Cruz y Tarija, no existe una divisin ni personal cuyas funciones especficas sean las de planificar,
organizar y ejecutar las actividades de capacitacin de personal.
Los Servicios Departamentales de Caminos en el campo de la capacitacin, no cuentan con polticas
detalladas y aprobadas a nivel de ejecucin, en la actualidad no realizan labores de capacitacin.
8.3 MODELO DE CAPACITACIN
El modelo de capacitacin, busca una accin equilibrada entre los requisitos de formacin de la
generalidad de los cargos de los SEDCAMs y la disponibilidad de recursos humanos que cumplen con
esos requisitos. Esta condicin tiene vital importancia para los cargos considerados estratgicos para el
pleno cumplimiento de los objetivos de los SEDCAMs en su conjunto.
En este sentido se pretende alcanzar un mayor perfeccionamiento de la ejecucin de todas las tareas,
como tambin un incremento de la productividad de la mano de obra mediante una mayor
autoformacin e integracin de todos los funcionarios.
El modelo de capacitacin debe posibilitar cumplir con diferentes categoras de capacitacin:

Capacitacin de Integracin

Objetivo: Integrar a todos los funcionarios nuevos familiarizndolos con su medio de trabajo,
mediante una capacitacin vestbulo.

Capacitacin Bsica o Fundamental

Objetivo: Dotar a los funcionarios en lo necesario, de los pre requisitos de formacin indispensables
para el ejercicio correcto de sus tareas diarias

Capacitacin Tcnico Operativa

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Objetivo: Mejorar el desempeo de las tareas tcnicas y operaciones especficas

Capacitacin Administrativa

Objetivo: Mejorar la calidad de los servicios de apoyo administrativo.

Capacitacin Tecnolgica

Objetivo: Mejorar el desempeo tcnico de los profesionales de nivel superior dentro de su campo de
desarrollo cientfico, mediante cursos de actualizacin perfeccionamiento y especializacin.

Capacitacin para la Supervisin

Objetivo: Mejorar el nivel de coordinacin de tareas dotando a los supervisores de actividades,

conocimientos y habilidades necesarias para las actividades de supervisin.

Desarrollo Gerencial

Objetivo: Promover la capacitacin gerencial de personal a nivel ejecutivo perfeccionando el

desempeo de sus funciones de planificacin, administracin, coordinacin, disponibilidad y control
de recursos humanos, materiales, financieros y relaciones con el pblico.
Se propone que el modelo de capacitacin de personal a implantar en los SEDCAMs, comprenda una
combinacin de actividades de capacitacin centralizada y descentralizada. La capacitacin
centralizada tendra una importante participacin de la divisin de capacitacin del Servicio Nacional
de Caminos, puesto que actualmente los SEDCAMs no cuentan con personal de capacitacin, sin
embargo una poltica de capacitacin a largo plazo deber contemplar la estructuracin de una unidad
especializada y permanente de capacitacin.
8.3.1 PROGRAMA DE CAPACITACION CENTRALIZADO
La capacitacin centralizada deber realizarse en los casos en los que se requiere tanto material de
enseanza especializado y de alta inversin, as como en aquellos temas de inters comn para los
SEDCAMs de las diferentes regiones.
Los programas de capacitacin centralizados sern diseados y conducidos por la divisin de
entrenamiento de personal del Servicio Nacional de Caminos en coordinacin con el personal
encargado de capacitacin de los SEDCAMs. Estos programas contemplarn la presencia de
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conferencistas y/o instructores en las reas especficas de inters, tanto en materia de ingeniera
avanzada, como en desarrollo gerencial y/o tcnicas operativas en el rea de ingeniera. Los programas
se desarrollarn en cursos y/o seminarios en los que podrn participar personeros de los diferentes
SEDCAMs.
Asimismo, se podrn organizar y conducir cursos de entrenamiento especial. Estos cursos estarn
orientados sobre tpicos avanzados de ingeniera, alta gerencia y otros temas de desarrollo profesional
apropiados a las necesidades de los SEDCAMs.
8.3.2 ESCUELA DE CAPACITACION
La Escuela de Capacitacin de Suticollo, es un Centro que tiene un amplio terreno, una buena
infraestructura y es ideal para desarrollar los cursos de capacitacin centralizada. El mbito de accin
principal ser la mecnica, equipos liviano y pesado, mquinas herramientas, electricidad y
electrnica. De acuerdo a requerimientos tambin se organizarn y programarn cursos de Ingeniera
Civil y Administracin Gerencial.
En la divisin de entrenamiento del SNC existe material para desarrollar varios cursos, entre los que se
pueden mencionar:

Mantenimiento diario por el operador de: vehculos livianos, motoniveladoras, compactadoras,

tractores a oruga, cargadoras frontales, camiones volcadores.

Alisamiento y conformacin de caminos de tierra y grava.

Reparacin de tableros de puentes de hormign.

Limpieza y despeje de puentes.

Limpieza de zanjas no revestidas.

Limpieza de zanjas revestidas, alcantarillas y sumideros.

Juntas de mortero poco espeso.

Problemas comunes del mantenimiento y sus causas.

Control de trnsito durante el mantenimiento.

Reparacin de baches en pavimento de concreto asfltico.

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Reparacin de grietas en pavimento asfltico.

Reparacin de depresiones, ahuellamiento y corrugaciones.

Reparacin de base y sub-base.

Reposicin de la grava.

Relleno de bermas de tierra y grava.

Tratamientos superficiales, simples y mltiples.

Reparacin de baches en pavimento de tratamiento superficial.

Parchado de caminos no pavimentados.

Metrologa I y II.

Sistema de enfriamiento.

Anlisis de piezas de un motor.

Soldadura de arco.

Soldadura al oxgeno.

Torneado de conos.

Torneado de roscas.

Operaciones en la fresadora

Turbo alimentadores.

223

8.3.3 PROGRAMA DE ENTRENAMIENTO DESCENTRALIZADO

La capacitacin descentralizada ser adecuada en los casos en los que las tcnicas de enseanza se
desarrollaran con mayor propiedad en los mismos lugares de trabajo o en que los temas de
capacitacin son de inters bsicamente regional.
El Entrenamiento descentralizado tiene varias ventajas, entre las que se mencionan:
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Reduccin de costos por persona

Disponibilidad de la capacitacin en el lugar de trabajo

Simultaneidad de capacitacin

Mayor nmero de personal capacitado

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Los programas de entrenamiento descentralizado sern organizados y realizados por cada Servicio
Departamental de Caminos de acuerdo a sus particulares necesidades de capacitacin. Estos cursos
permiten que los SEDCAMs autodesarrollen una propia capacidad para entrenamiento de su
personal.y podrn realizarse en coordinacin con la Divisin de capacitacin de personal del SNC.
Sern utilizados principalmente cuando:

Un nmero relativamente alto de personal debe ser capacitado en tiempo corto o casi
simultaneo.

El tema del curso no requiere de un instructor especializado en capacitacin y, por lo tanto, se

presta para su difusin sin un gran esfuerzo y destreza del instructor

Los costos de efectuar el curso en forma centralizada resulten significativamente mayores a

los costos de la capacitacin descentralizada.

8.4 METODOS
Por lo general, ningn medio o tcnica de transmisin por s sola produce una transferencia de
tecnologa. Lo normal es usar varios mecanismos combinados para poder obtener resultados positivos.
Las tcnicas de entrenamiento a ser utilizadas en los programas de capacitacin, aprovecharn los
textos, cuadros, transparencias, pelculas, videos, etc, disponibles en la divisin de entrenamiento de
personal del SNC, los SEDCAMs o en otras entidades. Todas estas tcnicas debern ser seguidas por
aplicaciones en el campo y/o puestos de trabajo del personal capacitado.
La capacitacin mediante clases y disertaciones no alcanzan toda la efectividad deseable, sobre todo
cuando los participantes son numerosos, la atencin del capacitado depende en gran medida de la
capacidad del orador para motivar y transmitir los conocimientos de manera efectiva. La efectividad
de la capacitacin, es mayor cuando se utilizan recursos audiovisuales concretos como la demostracin
prctica, en cambio el uso de recursos abstractos como la exposicin verbal tienen una efectividad

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menor, tal como se ilustra en la figura siguiente. Por consiguiente es recomendable una combinacin
en la utilizacin de estos recursos con el fin de lograr buenos resultados en la capacitacin.

8.5 TAMAO DE LOS GRUPOS DE ENSEANZA

La cantidad de alumnos participantes en cada curso o seminario debe ser la adecuada de modo de
permitir una activa participacin y mejor aprovechamiento de los alumnos. En grupos demasiado
grandes, la participacin y la atencin individual decrecen en forma notoria. Un nmero adecuado de
participantes se halla en un rango entre 15 y 25 personas.
Las restricciones reales que definen el tamao de los cursos son el tema mismo del curso y/o las
facilidades disponibles para la enseanza.
8.6 EQUIPOS Y MATERIALES DE ENTRENAMIENTO
El entrenamiento requiere de recursos humanos y materiales destinados a la preparacin de los cursos,
(fotocopiadoras, filmadoras de video, computadoras, VHS, data show, proyectora de transparencias,
proyectora de slides, etc.), materiales de entrenamiento (videos, cuadros, pelculas, etc.) y material de
evaluacin y seguimiento.
Los materiales de entrenamiento permiten:

Dar un apoyo secuencial al capacitador.

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Preparar a los participantes para el curso.

Permitir que la gente entienda los puntos principales presentados durante las sesiones.

Presentar puntos de vista alternativos para estimular la participacin.

Servir como referencia y apoyo luego que se haya completado la capacitacin.

8.7 PARTICIPANTES
El personal responsable de capacitacin promocionar los cursos de capacitacin especificando los
requerimientos que deben cumplir los participantes. En el caso de la capacitacin centralizada, estos
sern nominados por la direccin tcnica de los SEDCAMs, considerando que estos cursos luego
debern ser repetidos por los propios participantes en los diferentes Servicios Departamentales de
Caminos. La divisin de entrenamiento tendr la decisin final sobre los aceptacin que los candidatos
que reunan los requisitos exigidos por los respectivos cursos.
8.8 PREPARACION DE CURSOS
La preparacin de cursos requiere considerar los siguientes aspectos:

Incluir solamente material absolutamente necesario para que la actividad se pueda ejecutar.

Tomar datos que resulten importantes conocer dentro del marco terico incluyendo solamente
los fundamentales.

Dividir un curso de larga duracin en varios mdulos.

El material instructivo o informacin se debe presentar en componentes limitados e

inmediatamente repetidos en forma resumida, seguida por preguntas o ejecucin en forma de
prcticas, por parte de los participantes. Este proceso se debe seguir independientemente de la
metodologa usada en la presentacin del curso.

La informacin mas importante presentada en los cursos requiere un reforzamiento frecuente y

peridico durante la duracin del curso.

Realizar prcticas reales o simuladas de la capacitacin brindada.

Los datos de los cursos deben incluir:

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Cdigo. Nmero asignado al curso.

Ttulo del curso.

Lugar donde se dar el curso.

Participantes. Personal al que est orientado el curso.

Metodologa.Cul es la metodologa de capacitacin a ser utilizada en el curso.

Duracion del curso.

Cronograma. Mes y ao en el cual est programada la realizacin del curso.

227

8.9 ANALISIS DE NECESIDADES DE CAPACITACION Y/O ENTRENAMIENTO

Las necesidades de entrenamiento son grandes y por ello es necesario priorizarlas para asegurarse que
el Plan de Capacitacin est acorde a las prioridades, recursos humanos y materiales. Dos tipos de
anlisis de necesidades de entrenamiento pueden ser realizados: informal y formal.
8.9.1 ANALISIS INFORMAL DE NECESIDADES DE CAPACITACION Y/O
ENTRENAMIENTO
Este tipo de anlisis debe ser conducido y realizado en forma permanente. Implica intercambio de
opinin entre la divisin de entrenamiento y el personal de los diferentes Departamentos, Divisiones y
Secciones . Este intercambio de opiniones e informacin puede permitir.

Identificar programas y series de cursos requeridos.

Establecer objetivos y prioridades de entrenamiento.

Identificar objetivos y razones de las necesidades de entrenamiento tales como la introduccin

de nuevos sistemas y/o procedimientos de trabajo, adquisicin de nuevos equipos,

Evaluar las consecuencias de no contar con un Programa de Entrenamiento peridico.

8.9.2 ANALISIS FORMAL DE NECESIDADES DE ADIESTRAMIENTO

El anlisis formal no requiere realizarse sobre todo el personal en funciones. En la prctica basta con
tomar muestras representativas de personas que trabajan normalmente en la entidad.
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Las actividades a realizar comprenden un anlisis de los puestos que constituyen la estructura orgnica
de la Institucin, a objeto de definir y/o verificar las tareas o funciones propias inherentes a cada
cargo, as como los requisitos de formacin, experiencia, responsabilidad, supervisin, condiciones de
trabajo y otros factores pertinentes al cargo.
Por otra parte, el anlisis del personal se realiza con ayuda del Inventario de Recursos Humanos y los
informes sobre desempeo del personal. El inventario de los recursos humanos se lo realizar en base
a la informacin relevada a travs del Cuestionario N 7 Inventariacin de Recursos Humanos
(Anexo 8.1 ), que fue enviado a los diferentes SEDCAMs. Esta informacin referente a cantidad de
personal por area funcional, edad, experiencia, grado de formacin, cargos desempeados, necesidades
de capacitacin expresadas por el empleado, etc., permitir establecer bases para la formulacin del
Plan de Capacitacin.
El Plan propuesto contendr:

Definicin de objetivos

Contenido programtico

Estrategias de enseanza

Metodologa didctica-pedaggica

Carga horaria

Mdulos de trabajo

Criterios de evaluacin

Disponibilidad de Recursos
-

Humanos

Financieros

Materiales

Institucionales

Cronograma de ejecucin de cursos

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8.10 CAPACITACION PARA EL SAM Y EL SAE

En la implantacin de todo nuevo sistema donde nuevos procedimientos se introducen a nivel de
oficina y de campo, se requiere de un entrenamiento constante orientado principalmente a la prctica
para asegurar el xito de la implantacin del programa. En este entendido, se programarn diversos
cursos de capacitacin para los jefes responsables del rea SAM SAE, operadores del programa as
como para el personal directamente involucrado en la recoleccin de informacin que es alimentada al
sistema.
8.11 EVALUACION DEL PROGRAMA DE CAPACITACION
La evaluacin del programa de capacitacin puede catalogarse en dos tipos:

Evaluaciones de cumplimiento

Cuando el entrenamiento no suele producir los beneficios esperados, la primera reaccin suele ser de
considerar insuficientes o intiles los cursos y/o tcnicas enseadas. En este caso es muy probable que
la forma en la cual se desarroll el programa sea la causa de no haber logrado los objetivos
establecidos. En este sentido, una parte importante de la evaluacin del programa de capacitacin, es
determinar si determinado programa fue conducido acorde con las polticas y procedimientos
establecidos por la divisin de entrenamiento. A este tipo de evaluacin se la denomina de
cumplimientto o de concordancia con lo previamente establecido.
La verificacin de cumplimiento del cronograma de ejecucin debe realizarse en forma peridica.

Evaluaciones de rutina

Las evaluaciones rutinarias detectan la efectividad del programa de capacitacin. Determinan como
fueron conducidas las sesiones de capacitacin y cun satisfactorias fueron las sesiones del campo y/o
demostracin prctica. Por esta razn es necesario que al concluir cada curso, se levante un informe de
rutina del curso. Este informe de curso se basa tanto en la hoja de evaluacin a llenar por el personal
capacitado, como por el informe que debe presentar el instructor. Este informe de rutina permite
detectar distorsiones, cualidades, y nuevas necesidades en el rea de la capacitacin. Asimismo,
permite evaluar el grado de intensidad de la capacitacin, el avance y cumplimiento de los programas,
la duracin de las sesiones, etc. Al iniciar cada ciclo de cursos de capacitacin la gente suele darle
mucha atencin y prioridad a los aspectos de capacitacin tanto de parte de los funcionario que desean
capacitarse, como de parte de sus jefes, quienes abrigan muchas esperanzas de que con la capacitacin
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habrn de obtenerse mejoras sustanciales en la performance de sus subordinados. Luego de la

capacitacin, los resultados pueden no cubrir las expectativas de los jefes, en consecuencia suelen
surgir actitudes de escepticismo hacia los programas de capacitacin.
Esta situacin requiere de un seguimiento de la divisin de capacitacin para detectar las posibles
fallas de manera de evitar este tipo de actitudes negativas en contra de los programas de capacitacin.
Todos estos informes de la capacitacin incluidos los de acompaamiento (seguimiento), forman parte
del sistema de informacin generado y administrado por la divisin de entrenamiento.
Las evaluaciones de rutina comprenden la cantidad y calidad de la capacitacin impartida, la calidad
de la conduccin, demostraciones y seguimiento.
8.12 EFECTOS DE LA CAPACITACIN
Como resultado de la aplicacin del proceso de capacitacin, apropiadamente aplicado, deben
observarse los siguientes resultados:

Mejoramiento notable en el desempeo de las funciones del empleado recin capacitado.

Promocin de empleados recin capacitados a cargos de mayor nivel jerrquico o a funciones

con mayor responsabilidad dentro del mismo nivel salarial.

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SISTEMA DE CAPACITACIN DE PERSONAL

8.1 INTRODUCCIN__________________________________________________________________217
8.2 ORGANIZACIN Y POLITICAS VIGENTES DE CAPACITACIN_______________________220
8.3 MODELO DE CAPACITACIN______________________________________________________220
8.3.1 PROGRAMA DE CAPACITACION CENTRALIZADO___________________________________221
8.3.2 ESCUELA DE CAPACITACION______________________________________________________222
8.3.3 PROGRAMA DE ENTRENAMIENTO DESCENTRALIZADO_____________________________223
8.4 METODOS________________________________________________________________________224
8.5 TAMAO DE LOS GRUPOS DE ENSEANZA_________________________________________225
8.6 EQUIPOS Y MATERIALES DE ENTRENAMIENTO____________________________________225
8.7 PARTICIPANTES__________________________________________________________________226
8.8 PREPARACION DE CURSOS________________________________________________________226
8.9 ANALISIS DE NECESIDADES DE CAPACITACION Y/O ENTRENAMIENTO_____________227
8.9.1 ANALISIS INFORMAL DE NECESIDADES DE CAPACITACION Y/O ENTRENAMIENTO____227
8.9.2 ANALISIS FORMAL DE NECESIDADES DE ADIESTRAMIENTO________________________227
8.10 CAPACITACION PARA EL SAM Y EL SAE___________________________________________228
8.11 EVALUACION DEL PROGRAMA DE CAPACITACION________________________________229
8.12 EFECTOS DE LA CAPACITACIN__________________________________________________230