Revista Análisis de La Realidad Nacional No. 67

Ao 4
Edicin No. 67
Propuesta
16 al 28 de febrero 2015
Publicacin quincenal
Incidencia
ID Y ENSEAD A TODOS
En lnea
ISSN 2227-9113
Bien comn
Ao 4 - Edicin 67 - Febrero / 2015
Ao 4
Edicin No. 67 16 al 28 de febrero 2015
Publicacin quincenal
Editorial
El futuro de la Cicig
IPNUSAC.......................................................................................................... 6
Anlisis de coyuntura
El final de la cuerda?
IPNUSAC.......................................................................................................... 9
Bitcora
Rina Monroy
Comunicacin IPNUSAC.................................................................................... 11
Perspectiva
Notas recientes sobre la Cicig

Edgar Gutirrez
Coordinador del IPNUSAC................................................................................. 12
A propsito de la continuidad de la CICIG:

Impunidad econmica y poltica
Edgar Pape
Master en Polticas Pblicas, Universidad de Harvard
ID Y ENSEAD A TODOS
Licenciado en Economa, Universidad de San Carlos de Guatemala USAC............ 25
Contrapunto
Apertura comercial de Mxico y su impacto en la Balanza Comercial;

anlisis para el periodo 1993-2012?
Danae Duana Avila
Roberto Estrada Brcenas
Profesores-Investigadores del Instituto de Ciencias
Econmico Administrativas. Universidad Autnoma
Avances de la Comisin Nacional de Cambio Climtico

Magaly Arrecis
rea Socioambiental, IPNUSAC
Representante Suplente de la USAC ante la CNCC............................................... 87
Semana Acadmica de Investigacin

Rina Monroy
del Estado de Hidalgo........................................................................................ 36
IPNUSAC........................................................................................................... 89
Guatemala, Estado fallido o justicia

Santiago Canton
Investigacin
Profesor de Derecho de la Universidad de Georgetown ........................................ 60
Centro de Estudios Urbanos y Regionales de la
Guatemala, failed state or justice

Santiago Canton
Law Professor at Georgetown University................................................................ 63
El recuento de las sombras

Sandra Gularte Murga
Defensora de Derechos Humanos........................................................................ 66
Actualidad
Un desafo de Ricardo Falla
Mujeres Migrantes por Refugio y Pobreza

Universidad de San Carlos de Guatemala. CEUR/USAC....................................... 91
Propuesta
Alerta verde: Potencial apropiacin de los cayos del golfete en el parque

nacional ro dulce
OAG................................................................................................................. 96
Legado
Laboratorio de Produccin de Medicamentos (LAPROMED)

Universidad de San Carlos de Guatemala............................................................ 99
Edgar Celada Q.
Revista Anlisis de la Realidad Nacional, IPNUSAC............................................... 80
Quin lleva el polen?
Horizontes
Enlaces de inters......................................................................... 102
Magaly Arrecis
rea Socioambiental, IPNUSAC........................................................................... 84
Instrucciones a los autores............................................................ 103
La Revista Anlisis de la Realidad Nacional es una publicacin

digital con periodicidad quincenal del Instituto Problemas
Nacionales de la Universidad de San Carlos de Guatemala
(IPNUSAC) sobre temas y procesos sociales de actualidad.
Promueve enfoques plurales e interdisciplinarios, y reivindica la
tradicin de libertad de ctedra, el debate vivo e informado y el
ejercicio de la crtica y de la propuesta responsable.
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Rina Monroy
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Estudiante Escuela de Ciencias Lingsticas USAC
Jos Bonilla
Estudiante Escuela de Ciencias Lingsticas USAC
Diseo Grfico
Rosario Gonzlez
Editorial
El futuro
de la Cicig
La propuesta de ese equipo fue idear un mecanismo de

seguridad que contribuyese al menos a desacelerar el
descenso a la anarqua. Por esos das los activistas de
derechos humanos denunciaban acosos e intimidaciones
sistemticas. Aunque el ministro de la Defensa reclam que
se trataba de un patrn de denuncias (no de ataques),
los hallazgos de la SAE apuntaban la responsabilidad hacia
grupos irregulares que operaban con proteccin oficial para
garantizar su impunidad. Pero la naturaleza del mecanismo
IPNUSAC
ndice
Revista
rebasaba la problemtica de derechos humanos, por eso el

diseo de la original CICIACS se trabaj con los expertos
en crimen organizado de las Naciones Unidas basados en
Viena.
Anlisis de la
Realidad Nacional
de Paz, que oper entre 1993 y 2004) fue ms slida que la

CICIG y su mandato menos rupturista en el paisaje de poder.
La limitacin de origen de lo que hace ocho aos se

estableci como CICIG es su organicidad en la ONU.
Aunque el Comisionado de la CICIG es nombrado por
el Secretario General en Nueva York, los integrantes de
la Comisin no son personal de la ONU y, por tanto, su
mbito de accin no est bajo las normas de supervisin de
los rganos de la institucin. La Subsecretara de Asuntos
Polticos atiende lo cotidiano, pero no se involucra. Hay
autonoma sin fiscalizacin estricta.
Dados esos rasgos, la gestin de la CICIG ha estado

visiblemente marcada por el temperamento de sus
comisionados. Carlos Castresana apost a una alianza con
los actores polticos tradicionales, que se le volvi insostenible
en menos de dos aos. Francisco Dallanese se fue al otro
extremo y se enconch. Las capacidades de la CICIG de
conformar casos penales tampoco fueron sorprendentes.
Ivn Velsquez ha encontrado un balance entre poltica y
justicia, aunque sigue trabajando con los dbiles pilares
institucionales de la Comisin y un horizonte de temporalidad
an ms incierto que el de sus predecesores.
Esa discrecionalidad de gestin interna y, a la vez, un

horizonte de plazo incierto, que se conjugaba con la
procuracin de sus propios recursos de corto plazo, tocando
permanentemente las puertas de la cooperacin bilateral,
hizo de la CICIG un proyecto institucional dbil, vis a vis los
retos a enfrentar (estructuras criminales) y los actores con los
cuales lidiar (poderes de facto contaminados e instituciones
pblicas porosas). Institucionalmente la MINUGUA (la Misin
de las NN.UU. para verificar el cumplimiento de los Acuerdos
En 2013 el gobierno de Otto Prez Molina apoy con

diligencia la renovacin del mandato de la CICIG. La
vicepresidenta Roxana Baldetti lider una misin oficial
a Nueva York para hacer explcito su apoyo a los fiscales
internacionales. Pero ese entusiasmo se fue enfriando hasta
volverse disimuladamente hostil. En parte se debi a que
la Comisin no reaccionaba a consultas oficiales sobre la
integridad de mandos en seguridad, tampoco comparta
su informacin de casos (salvo en la poca de Claudia Paz
ndice
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional
La CICIG ha dicho que est investigando

financiamiento ilcito de campaas electorales
y las estructuras mafiosas en las aduanas.
Suficiente para alertar a ciertos dirigentes
polticos y a la propia cpula oficial, justo
cuando la SAT ha perdido sus capacidades
de recaudacin y los empresarios manifiestan
desnimo ante el avance del crimen y la
corrupcin. 1 Con base empresarial (71 por
ciento de los comerciantes est de acuerdo
con que se prorrogue el mandato de la
Comisin) no hay duda que Washington
apalancar su presin para que la CICIG
contine. El Gobierno podra resistir, pero a un
alto costo de aislamiento internacional. Y de
todos modos no van a quitar el dedo sobre la
lnea. La geopoltica no cambia, como cambian
los gobiernos.
y Paz en el MP) y lleg un momento en que su agenda de

investigacin qued fuera de la vista del Gobierno, como
fue notorio en la investigacin de la estructura de Haroldo
Mendoza en Izabal y Petn.
Como se vio en los procesos de las Comisiones de
Postulacin en 2014, para un Gobierno tan ocupado en
orbitar y controlar rganos de justicia, y, adems, sujeto a
serias presiones internas, sobre todo en materia de justicia
transicional, la CICIG se convirti en una variable demasiado
independiente. Y ms an, riesgosa despus del 14 de
enero de 2016, cuando se pierde el poder y no todos los
operadores de justicia, previsiblemente, van a mantener
el informal juramento de lealtad, sobre todo si el carcter
del rgimen poltico cambia y los vuelve a ellos sujetos de
presiones.
1. La encuesta de la Cmara de Comercio (elPeridico, 05/02/15 p. 5)

revela que para el 41 por ciento de los agremiados la violencia sigue igual o
empeor (para el 52 por ciento), mientras que la percepcin de corrupcin es
que sigue igual (29 por ciento) y empeor (69 por ciento).
ndice
Anlisis de
coyuntura
El final de la
cuerda?
Hay un impacto negativo acumulado en la conciencia
nacional, que los polticos que ahora dominan los poderes
del Estado han subestimado. En un nivel ocurre la crisis
hospitalaria, la precariedad de las escuelas, el deficiente
desempeo de los programas sociales y hasta el descuido de
caminos y carreteras, a lo cual se suma la restriccin severa
de derechos ciudadanos: trabajo, ingreso y seguridad.
IPNUSAC
ndice
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional
de hecho una autonoma relativa de los factores de poder

nacional y de la propia sociedad, o al menos de una
parte significativa de esta, a la cual asumen como simples
clientes que pueden ser atrados, con voto en mano, a
travs de ofertas populistas.
En otro nivel el acuerdo aplastante, por suficiente, entre

el PP y Lider para elegir la Corte Suprema y las Salas de
Apelaciones, adems del Contralor General, as como la
aprobacin de Q 4 millardos en bonos del tesoro para su
colocacin en 2014, y el aval al Presupuesto 2015 con
ingresos frgiles e inciertos,1 despert suspicacias entre las
elites, preguntndose qu une, en la puerta misma de
la contienda electoral, al partido oficial con su principal
oposicin?
La percepcin sobre corrupcin y la amenaza de

que las cuentas macroeconmicas se desbaraten, sin
compensaciones a cambio,3 alarman a la mayora de
las elites, no solo econmicas sino sociales, y al amplio
espectro de las clases medias. En el cuadro de factores
que retratan los estados fallidos en el mundo, hay uno que
contrasta favorablemente en Guatemala: la estabilidad
de sus cuentas nacionales durante ms de tres dcadas,
aunque la inhabilidad para traducir esa solidez financiera
en contraccin (y no ampliacin, como ha ocurrido) de
las brechas de desigualdad es lo que pone lmites y hasta
arriesga esa estabilidad macroeconmica.
Ambos partidos, con abierta influencia en los poderes

contralores del Estado, y con suficiencia financiera para sus
campaas, a travs de gasto pblico discrecional,2 adquieren
1. En el foro del 04/02/15 de la Cmara de Comercio, Ricardo Barrientos,
experto del Icefi, mostr los desbalances financieros que ya se registran en
Ministerios clave como Salud Pblica y Comunicaciones y Obras Pblicas. Es
ms, seal, existe un entendido entre las dos primeras minoras del Congreso
de aprobar un aumento del IVA al 15 por ciento en noviembre, despus de la
primera ronda electoral y antes de una eventual segunda vuelta, que debera
elegir a Presidente y Vicepresidente de la Repblica. Ese incremento, segn el
fiscalista, refleja la urgente necesidad de colmar los agujeros fiscales por la
va ms expedita, pues en las otras la SAT ha fallado.
2. El presupuesto pblico 2015 incluy Q 1.8 millardos en obras a ejecutarse
a travs de ONG, un mecanismo que haba quedado prohibido en el Decreto
que aprob el Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la Nacin 2013
y que fue vigente en 2014. Coincidentemente, las proyecciones de costos
de campaas electorales en 2015, que ha elaborado Accin Ciudadana en
base a cifras del TSE, asciende a una cifra similar a la del gasto discrecional a
travs de ONG.
3. En general la poltica de estabilidad se ha basado en un manejo

conservador de las cuentas financieras con precios onerosos del dinero que
restringen potenciales iniciativas micro-econmicas de produccin y empleo,
pero que no se perturba debido a la sobrada compensacin a travs de las
tasas de inters de la deuda pblica; sin embargo esa estabilidad comenz a
transmitir signos de agotamiento no solo por la acelerada ruina del aparato
pblico y los pocos y dbiles motores de crecimiento que se activan, sino
porque comienza a estar crecientemente sitiada por factores extraeconmicos,
como la inseguridad, el dficit de capital humano (nutricin, salud, educacin)
y la corrupcin.
ndice
10
11
Bitcora
Rina Monroy
Comunicacin IPNUSAC
Tambin puedes consultar

Relacin de noticias de medios nacionales,
del 1 al 15 de febrero de 2015, que
recogen los principales sucesos en los
mbitos:
- Economa
- Poltica
- Seguridad / Justicia
- Polticas Sociales
- Sociedad Civil y Movimientos Sociales
ndice
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http://ipn.usac.edu.gt/images/revistas/b67.pdf
Revista
Ao4 - Edicin 67 - Febrero / 2015
Perspectiva
Anlisis de la
Realidad Nacional
12
Resumen
Notas recientes
sobre la Cicig
Edgar Gutirrez
Coordinador del IPNUSAC
Desde fines de 2014 se reabri el debate sobre la continuidad o no de la Comisin

Internacional contra la Impunidad en Guatemala (Cicig). Este artculo se integra con
varias notas del autor publicadas entre el 8 de septiembre de 2014 y el 9 de febrero
de 2015 en el diario elPeridico de Guatemala. Cada nota refiere a diferentes
eventos de la coyuntura en que son publicados (caso Lima o Mendoza) o tpicos
de discusin (evaluacin de Cicig y definicin de los Ciacs), pero tienen un hilo
conductor: la Cicig es una herramienta internacional que los guatemaltecos deben
aprovechar para revertir la invasin de las mafias y fortalecer las instituciones locales.
Para efectos de los lectores de la Revista Anlisis, el autor introdujo varios llamados al
pie de pgina y referencias bibliogrficas que amplan su argumentacin.
Palabras claves:
Cicig, impunidad, presidios, caso Lima, Estado fallido, Ciacs.
Recent notes about Cicig

Summary
Since the end of 2014, the debate on favor and against the continuity of the
International Comission against Impunity in Guatemala, (Comisin Internacional
contra la Impunidad en Guatemala Cicig). This article consists of several notes of
the author published between September 8th 2014 and February 9th 2015 in the
newspaper ElPeridico of Guatemala. each note refers to different events of the
situation in which they are published (Limas or Mendozas Case,) of subjects of
discussion (Cicigs evaluation and Ciacs definition), but they all have a conductive
thread: Cicig is and international tool that Guatemalans must take an advantage of
to revert the mafia invasion and strengthen local institutions. For reading purposes
of the Analysis Magazine, the author introduced several footnotes and bibliographic
references that support his arguments.
Key words
Cicig, impunity, prison, Limas Case, failed State, Ciacs.
ndice
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional
1. Byron Lima Oliva fue capitn del Ejrcito de Guatemala.

Sirvi en el Estado Mayor Presidencial (EMP) del presidente
lvaro Arz y en febrero de 1996 se vio envuelto en la
ejecucin del seor Pedro Sas Rompich, un trabajador que
reparta leche en Antigua y fue confundido con un supuesto
atacante contra el mandatario, mientras paseaba a caballo
en los alrededores de la ciudad. El problema fue que, una
vez neutralizado Sas Rompich, Lima Oliva lo ejecut a
quemarropa, de acuerdo a una investigacin de la Oficina
de Derechos Humanos del Arzobispado de Guatemala
(ODHAG). Un poco ms de dos aos despus Lima fue
sealado, junto a su padre el coronel Byron Lima Estrada
(ex director de Inteligencia Militar en 1983-85), entre
otros, de haber participado en la conspiracin que llev
al brutal asesinato del obispo Juan Gerardi, ocurrido 48
horas despus de que present el informe del proyecto de
Recuperacin de la Memoria Histrica (Remhi), Guatemala
Nunca Ms. Lima fue juzgado y sentenciado, en junio de
2001, junto a su padre, un especialista del EMP, Obdulio
Villanueva y el sacerdote Mario Orantes. Desde la crcel
Lima fue ganando control sobre el sistema penitenciario
hasta volverse su administrador de facto, cobrando por
proteccin de reos, traslados y privilegios. Incluso, segn
el ministro de Gobernacin, Mauricio Lpez, sugera los
nombramientos de los directores de presidios.
ndice
13
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional
en su contra y parte de su estructura. Las fotos de portada

de elPeridico en esas dos ocasiones, pero tambin sus
declaraciones en televisin lo muestran iracundo, fuera de s.
Sinceramente ofendido y amenazante. Como quien tiene la
llave para extorsionar a las ms altas autoridades, si acaso
no lo protegen y lo abandonan a su suerte en manos de la
Cicig.
Lima, como se ha visto durante la ltima dcada, construy

un imperio criminal desde las crceles donde ha estado, con
una mezcla de mtodos brutales y de cooptacin sistemtica
de autoridades penitenciarias; adems, cultivando una
amplia red de relaciones polticas se convirti en referente
de varias personalidades pblicas.2 Parte de su idea del
ejercicio del poder consisti en documentar cuidadosamente
las visitas que reciba y las actividades que organizaba para
publicitarlas y tejer cierto manto de legitimidad, proyectando
la imagen tpica de los capos legendarios, que sonrean
pulcramente ante las cmaras y hasta podan vestir con
elegancia, mientras por debajo movan como titiriteros los
hilos corruptos del sistema de justicia, polticos, funcionarios y
hasta medios de comunicacin.
Es un asunto delicado polticamente y de pronstico

reservado. Salta la evidencia de que si no hubiese habido
una Cicig en el pas, no pasa nada. O peor, podramos
tener a Lima como autoridad oficial y prximamente como
aspirante a dirigir los destinos del pas: la expresin pura
del Estado fallido en 2020. Luego, por el timming, estamos
ante la prueba de fuego de la Cicig y del sistema de justicia:
si la Cicig gana el caso se sacudir sanamente Guatemala,
entre ms a fondo, mejor. Pero el fracaso nos llevar a una
regresin brutal. Despus de ser parte de la solucin en el
Consejo de Seguridad de la ONU, estaramos en la agenda
problemtica.
Pero en dos momentos febrero 2013 y septiembre 2014Lima ha perdido las formas. Se ha mostrado como materia
inestable. Fue cuando lo detuvieron inesperadamente en un
retn al final de la tarde en una de sus salidas rutinarias del
presidio sin autorizacin judicial, y ahora que la Cicig ha
presentado formalmente una acusacin con cargos graves
2. Han circulado, por ejemplo, a travs de redes sociales, fotografas suyas

con el acadmico conservador Armando de la Torre, un cubano octogenario
inmigrante, referente intelectual de los grupos radicales de la derecha.
ndice
14
Revista
8 septiembre 2014
Anlisis de la
Realidad Nacional
como verdades inapelables (pero no judicializables) lo haran

temible e incontestable. Nunca crey en el poder real de la
justicia, y sin esa conviccin era imposible que cumpliera su
mandato. El problema de gestin es una mezcla de factores
para nada insuperables, pero que demandan, adems
de adaptacin al terreno, un liderazgo inobjetable y una
supervisin estricta.
Hay alternativa a la Cicig?

No tenemos opcin a la Cicig. Volvemos la mirada sobre
el archipilago de instituciones nacionales de seguridad
y justicia, y es un fango. En ese fango hay perlas (policas
dignos, jueces valientes, fiscales ntegros, agentes de
inteligencia honestos), pero los movimientos de este ao las
estn acabando de ahogar o las expulsarn, previsiblemente.
El problema de esas instituciones no es de capacidades
tcnicas: es que en ellas, abierta o encubiertamente mandan
cada vez ms las mafias.
Como sea, las investigaciones originales de las crceles

El Infiernito, Pavn, Boquern y del asesinato contra Vctor
Rivera4 (que correspondieron a los primeros 18 meses
4. Vctor Rivera fue un investigador policial de origen venezolano que lleg
a Centroamrica en la dcada de 1980. Fue parte de un contingente de
cooperacin en materia de seguridad ciudadana del gobierno entonces
demcrata-cristiano de Carlos Andrs Prez en Venezuela a sus similares
en El Salvador (gobernado por Napolen Duarte) y luego en Guatemala
(Vinicio Cerezo), a fin de que stos tuviesen referentes de capacidades civiles
de investigaciones, independientes de las militares. Rivera permaneci en
la zona ms all de los gobiernos demcrata-cristianos y no tard en verse
involucrado en escndalos por sus mtodos semi-clandestinos de operaciones,
sobre todo en caso de secuestros en El Salvador. Fue entonces que, a inicios
del gobierno de lvaro Arz, fue llamado nuevamente para asesorar en la
liberacin de un industrial influyente secuestrado. Desde entonces Rivera
permaneci en Guatemala y en los siguientes dos gobiernos (Portillo y Berger)
fue asesor de Gobernacin y entre 2004 y 2008 se le encarg el comando
anti-secuestros de la Polica Nacional Civil, adems era el encargo de un
grupo de inteligencia corporativo. Fue asesinado en abril de 2008, pocas
semanas despus de haber sido destituido por el gobierno de lvaro Colom.
Entre los acusados como responsables figuraban integrantes de su propio
comando operativo, incluyendo a su ms cercana asistente.
No es que la Cicig sea la panacea. En siete aos de

operaciones la Comisin ha tenido un desempeo errtico.
Hay dos factores que casi la convierten en una misin
experimental fallida: politizacin y gestin. La politizacin
fue el mal que implant Castresana, iluso creyente de que
supuestos pactos de sangre con una parte de las elites
locales lo volveran intocable3 o que chismes proclamados
3. Los testimonios de la ex fiscal de la Cicig, Giselle Rivera, costarricense,
aluden a que Castresana renda informes sobre sus avances de
investigaciones, por ejemplo, en el caso Portillo, al empresario Dionisio
Gutirrez, uno de los directores del grupo corporativo Multi-inversiones.
ndice
15
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional
a la sociedad, a dos legislaturas y a cuatro gobiernos, no

es polticamente responsable consultar si ya es momento en
que debe irse?
de Castresana, y eran conducidas por un contingente de

fiscales, policas e investigadores ticos y profesionales,
quienes, frustrados, abandonaron la Cicig), son sin embargo
impensables bajo nuestras instituciones solas, repito, no por
falta de capacidades tcnicas sino por las ataduras de la
corrupcin y el crimen. Por tanto es ingenuo pensar que en
ese contexto la tarea de la Cicig es transferir capacidades
que, de todos modos, solo puede ocurrir sobre el terreno:
ensear, haciendo y, a la vez, poniendo a prueba quien es
quien dentro de las instituciones.
10 septiembre 2014
El inescapable affaire
A inicios de 2014 fue notoria la curva de la campana
del gobierno del general Otto Prez Molina. Me refiero
al momento del descenso de sus bonos polticos, cuando
solo le resta administrar en el escenario de la precariedad.
El gobierno no se percat de ese cambio de la tendencia,
confiado en la aceptacin del Presidente en las encuestas
(superior, hasta entonces, al 50%), y sin que escndalos
mediticos le arrugaran la gestin (como s han sufrido los
siete gobiernos democrticos anteriores);5 mientras, factores
crticos de la gobernabilidad cpula empresarial y mediospermanecan en general confiados.
Por otro lado, tambin es cierto que varias pesquisas fueron

retocadas polticamente en el periodo de Carlos Castresana
(como, Rosenberg y Musa) y otras, bajo el mando de
Francisco Dallanese se desviaron por las ramas (Sirenita,
Gasofa) por apresuramiento, y quien sabe cuntas estarn
engavetadas. Ahora, el enjuiciamiento de la red Lima
es, otra vez, impensable sin la Cicig. Quiz es una de las
ltimas oportunidades para Guatemala (no para la Cicig),
aunque la declaracin del presidente Otto Prez sobre la no
renovacin del acuerdo de la Comisin, justo en la primera
cresta del affaire de presidios, manda mensajes equivocados.
Quines podran festejar el anuncio de que un aparato de
justicia quedar inhabilitado en menos de un ao? Pero si la
instalacin de la Cicig fue un acuerdo nacional que involucr
5. Bajo la administracin de Vinicio Cerezo, fue el escndalo del diputado

oficialista Elin Daro Acua sealado de haber asesinado a su amante. Con
Serrano ocurri una serie de atentados contra diputados de la oposicin, entre
ellos Obdulio Chinchilla Villanueva. Bajo la presidencia de Ramiro de Len
Carpio fue asesinado el lder poltico, y primo del mandatario, Jorge Serrano
Elas, as como el magistrado de la Corte de Constitucionalidad, Epaminondas
ndice
16
Revista
Pero el escndalo estall hace dos semanas con la

develacin judicial de la estructura de Byron Lima (resultado
de una investigacin de la Cicig) y, poco a poco, l habla
de sus mltiples conexiones (comprometedoras) con lderes
del gobierno y personajes pertenecientes a un amplio
abanico del status quo. Dice Francisco Goldman en su
libro El arte del asesinato poltico (2007) que el investigador
que supervis desde la Minugua las pesquisas en torno
al esclarecimiento del caso Gerardi, pronostic desde
2001, cuando Lima fue condenado: permitirn que se
vuelva el amo de las crceles, que acumule millones de
quetzales y se mueva con absoluta libertad, a cambio de
su silencio. Ese pacto, en apariencia, se est rompiendo y
Lima ha comenzado a romper el silencio sin que eso sea
necesariamente su suicidio, sino mensajes para que lo libren
del trance.
Anlisis de la
Realidad Nacional
Independiente del curso que siga el caso Lima, hay impactos

no controlados que van a debilitar y aislar al gobierno.
Es una atmsfera difcil de describir que se instala en el
Congreso, en los entornos de las Comisiones de Postulacin,
en los propios medios, la comunidad internacional y la
ciudadana. Se resume en una expresin: ya no es tan bueno
ser amigo del gobierno, ni estar tan cerca.6 No significa que
los operadores oficiales bajan los brazos, al contrario, van
a librar sus batallas con mayor encono, pero sus rivales y
competidores saben que es el tipo de poder susceptible a la
fractura. El gobierno entra a una zona de alto riesgo donde
incrementa la probabilidad de errores, y las oficinas de
Washington estn atentas.
Muchas cosas sin embargo van a depender de la capacidad
de la oposicin, sea para organizarse, generar alternativas,
6. En la ltima semana de diciembre de 2014 el gobierno del presidente
Prez escenific eventos rspidos con representantes de la comunidad
internacional, incluyendo el embajador de los Estados Unidos, Todd Robinson,
los embajadores de la Unin Europea y el representante de la Oficina del
Alto Comisionado de los Derechos Humanos en Guatemala, Alberto Brunori.
El mandatario envi mensajes, algunos por escrito (como el entregado a
Robinson y Bronuri), en el que manifestaba su rechazo a la presencia de los
diplomticos en las audiencias pblicas por los juicios de derechos humanos,
especialmente por el caso de genocidio conducido contra el general Efran
Ros Montt. El clima de este enfriamiento internacional lo describe el Anlisis
de coyuntura de la Revista IPNUSAC, La sombra de los derechos humanos.
Edicin 66, 1-15 febrero 2015.
Quintana. En el periodo de lvaro Arz ocurri el magnicidio del obispo

Gerardi. Bajo Portillo el allanamiento de la residencia del periodista Jos
Rubn Zamora. En el periodo de scar Berger, la ejecucin sumaria de los
diputados salvadoreos al Parlamento Centroamericano. Y finalmente, bajo
la presidencia de lvaro Colom, el periodista Zamora fue secuestrado y
ocurri el escndalo de impacto mundial del abogado Rodrigo Rosenberg,
que prcticamente tumb al mandatario, de no haber sido por la intervencin
de Castresana, quien ofreci una investigacin imparcial del caso, aunque,
ya enfriadas las aguas, la oposicin nunca estuvo conforme con la versin de
que Rosenberg se haba suicidado.
ndice
17
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional
lo ha sugerido el mandatario, abre un potencial conflicto

de inters y politiza innecesariamente el peritaje. Y es
que al evaluar a la Cicig forzosamente, al mismo tiempo,
hay que diagnosticar a esos organismos. Son parte del
problema, pues, tal como sale a luz cotidianamente, anidan
estructuras de corrupcin y crimen. Pero tambin son parte
de la solucin, pues sin una reforma institucional profunda
no se modificar su tendencia a la descomposicin, que se
amplifica como efecto contaminante hacia varios rganos
estratgicos la Superintendencia de Administracin
Tributaria, por ejemplo- y hacia un nmero creciente de
gobiernos municipales, segn se ha visto en los ltimos aos.
negociar y capitalizar polticamente. Nada est asegurado.

El gobierno bien podra librarla con ms astucia que fuerza,
pues el resto de polticos sigue contemplando su ombligo
lejos de las preocupaciones de la gente que ha perdido
cosechas, que no encuentra empleo y sufre nuevos embates
en la canasta bsica.
14 septiembre 2014
Evaluar la Cicig
El presidente Otto Prez ha declarado que no decidir en fro
sobre la permanencia de la Cicig. Va a consultar y evaluar.
Aunque al final es una decisin poltica, conviene que se
adopte en base a informacin amplia y objetiva, vis a vis el
mandato que el Estado de Guatemala y las NN.UU. le dieron
a la Comisin. Eso significa, en primera instancia, ponerse
de acuerdo (Guatemala y las NN.UU.) sobre los trminos
de referencia de una eventual evaluacin: propsitos,
alcances e idoneidad del evaluador, esto es, calificacin e
independencia.
El Estado guatemalteco no tiene capacidad de

auto-regenerarse. La experiencia reciente de renovacin
de las Cortes y del Ministerio Pblico fue en verdad
decepcionante. Por ese origen, narrado extensamente en
notas periodsticas, tenemos ahora un sistema de justicia
an ms dbil. En Gobernacin el llamado cartel de la
Charola7 ilustra el poder invasivo de las mafias en la
Polica Nacional Civil. En la Direccin General de Presidios,
Convocar a las propias instituciones pblicas Ministerio

Pblico, Organismo Judicial, Ministerio de Gobernacin y
Congreso de la Repblica- a realizar la evaluacin, como
7. Una extensa descripcin de El cartel de la Charola se encuentra en

elPeridico, 14 octubre de 2014, pginas 2, 3, 4 y 5. Segn el diario, se
trata de un informe de investigaciones para las agencias de inteligencia y
antinarcticos de Estados Unidos, que fue reproducido ntegro.
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18
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional
7 enero 2015
sin la accin de la Cicig es impensable que se hubiese

desarticulado la estructura criminal de Byron Lima, tolerada
por las autoridades. Y ya se ve, es insuficiente desmantelar
los aparatos ilegales, pues rpidamente se rehacen bajo otros
nombres, ya que el hbitat que favoreci su florecimiento no
est siendo modificado.8 Esta es una responsabilidad esencial
que las autoridades siguen rehuyendo.
Las mafias no tienen ideologa

La Cicig no es producto ideolgico del posconflicto armado.
Es la respuesta posible en una transicin de rgimen
poltico desvertebrada de instituciones democrticas.
Guatemala no es caso nico. La alerta de los Ciacs
(cuerpos ilegales y aparatos clandestinos) nos lleg de
El Salvador.9 Para apreciar desde otro lado, volvamos la
mirada al poscomunismo en Europa Central y Oriental.
All les llamaron mafias, y su poder sobre extensos circuitos
econmicos evoc la abolicin de los derechos feudales a
inicios del siglo XIX (De Tocqueville et al., 2009).
El taln de Aquiles de la Cicig ha sido la interpretacin

del mandato. Su empleo discrecional bajo la direccin
de Carlos Castresana provoc una distorsin de origen,
mientras que la falta de creatividad en el enfoque criminal
puso lmites tempranos a su potencial. Si para algo puede
servir una evaluacin de la Cicig y del hbitat en el que
opera, es justamente para superar debilidades e identificar
responsabilidades. Digo, si realmente se quiere enfrentar
el problema y fortalecer las instituciones. Por ltimo,
conviene aclarar que s es parte del mandato de la Cicig
promover reformas legales, y es remoto que el presupuesto
internacional que se le otorga, cesado su mandato, se
transfiera a las instituciones nacionales. La razn? No hay
interlocutores fiables.
La nica transicin moderna, estrictamente tutelada por

EE.UU. y que ahog manifestaciones mafiosas, ocurri en el
rgimen pos-nazi en Alemania Federal. En la Centroamrica
posguerra fra y la Europa poscomunista, Ciacs y mafias
se apalancaron desde las entraas de los aparatos de
9. Recientemente se public en El Salvador: Silva valos, Hctor (2014).
Infiltrados. Crnica de la corrupcin en la PNC (1992-2013). UCA
Editores: San Salvador. Se trata de una reconstruccin minuciosa y muy bien
documentada de cmo una transicin sucia desde la guerra hacia la paz
convierte a los aparatos de seguridad en instrumentos de las mafias.
8. Las referencias en las crceles apuntan a que tres das despus de la

captura-aislamiento de Lima, las redes de extorsin interna ya se haban
reestructurado y las autoridades se negaban a remover a piezas clave de ese
aparato ilegal.
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19
Revista
inteligencia del autoritarismo y el totalitarismo para medrar

de las debilidades del sistema democrtico incipiente,
infectando al Estado con un agresivo virus de corrupcin.
Anlisis de la
Realidad Nacional
La misin de la Cicig es contribuir a identificar y desmantelar

Ciacs, y algo ha hecho. Pero es insuficiente desbaratar mafias
porque, tras unos das de desorden, otros mafiosos toman su
lugar, como ha ocurrido en las crceles tras el aislamiento
de Lima. De ah que la depuracin requiere el indispensable
complemento de la reforma institucional. La Cicig est
facultada para sugerir cambios normativos y administrativos
en el sistema de seguridad y justicia, pero nada ocurrir sin la
cooperacin de las autoridades de gobierno.
Los Ciacs no son fantasmas. Son de

carne y hueso. Un Ciacs paradigmtico
en el temprano posconflicto gobierno
de Arz- fue la Oficinita que captur
al MP. Ese aparato ilegal est retratado
de cuerpo entero en los expedientes
judiciales del asesinato del empresario
Edgar Ordez Porta. Otro Ciacs,
que atraves varios gobiernos, lo
dirigi Zacaras hasta 2008. Est
ampliamente documentado el Ciacs de
Vielman, con procesos penales abiertos
en varios pases. Recientemente qued
expuesto el Ciacs de Lima, amo y seor
de los presidios.
La iniciativa del presidente Prez de evaluar a la Cicig

con las instituciones que l controla es un chiste de mal
gusto. Los patos le tiran a la escopeta. El asunto es serio.
Atacamos (o protegemos) la fuente de las extorsiones contra
la poblacin, y la inseguridad de los agentes econmicos
a toda escala? Apelar a clichs de la guerra fra no arroja
luz al problema y ofrece una confortable mampara a las
mafias. El posicionamiento de las elites tradicionales ante los
Ciacs tiene una dimensin existencial: se vuelven rehenes del
pasado y en gran medida nos condenan a las cavernas. Otro
nombre para el Estado fallido.
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20
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional
competencias. Producen impunidad. Entre

1993 y 2004 la Minugua recomend
que los Ciacs fueran investigados y
desmantelados, pero en cada uno de los
24 reportes que la Misin dedic al tema
aument el grado de alarma porque el
Estado permaneci impasible.
18 enero 2015
Retratar los Ciacs

El mandato de la Cicig es investigar la existencia de cuerpos
ilegales y aparatos clandestinos de seguridad (Ciacs) y
promover su persecucin penal; adems, sugerir al Estado
polticas para erradicarlos, incluyendo las reformas jurdicas
e institucionales. Los Ciacs son el abordaje de un problema
sistmico de seguridad, que empieza en la investigacin:
si sta es dbil, ni el juez ms probo y capaz no podr
condenar al ms vil perpetrador. Y al revs: un buen caso
cuidando los procedimientos- difcilmente queda impune
frente al juez ms corrupto.
Los Ciacs se forjaron en las operaciones militares y policiales

ms intensas de la batida contra la insurgencia a inicios de
la dcada de 1980. Se desprendan de la tropa regular,
como pequeas clulas, para cobrar su propio impuesto
de guerra (robo de vehculos y de ganado); por encargo de
particulares eliminaban pandillas de presuntos extorsionistas,
secuestradores, asaltantes o cuatreros. La amenaza
guerrillera fue neutralizada desde 1984, pero la alerta se
mantuvo hasta 1997. Para entonces era evidente su nueva
amenaza: la gran traicin. El sistema (polticos, empresarios
y hasta algunos jefes militares) les daba la espalda a los DCI
(de contra inteligencia, o sea, los ejecutores atrozmente
eficaces) y los exponan como gorilas. Algunos saban
demasiado, y eran eliminados antes de que soltaran la
sopa.
Los Ciacs son una suerte de mafia

( elPeridico , 19/01/14), al estilo
siciliano. Medran de la debilidad de las
instituciones estatales. Estn al servicio
de intereses particulares (lcitos o no), les
proporcionan seguridad y les arreglan
el cumplimiento de contratos o eliminan
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21
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional
21 enero 2015
Pero se adaptaron. Buscaron socios civiles y organizaron

empresas en un ambiente erizado por la sbita inflacin
de robos y secuestros. Mostraron destreza en el manejo
de armas, conduccin de operaciones punitivas y montaje
de redes de espionaje. Otros pasaron a las planillas de
corporaciones necesitadas de discretos pero efectivos
aparatos de seguridad y espionaje industrial. Otros ms
dieron proteccin a narcotraficantes con franquicias de
carteles colombianos y mexicanos.
Cicig fuera del lente ideolgico

La Cicig sali del lente ideolgico de la sociedad, bajo el
que permaneci incomprendidamente demasiado tiempo.
Es un poco tarde, pero un gran avance, pues, como se ha
dicho, las mafias no tienen ideologa (elPeridico, 19/01/15
p. 19). Recreados, los fantasmas de la guerra fra quedaron
como anillo al dedo a los truhanes, que se legitimaban cual
perseguidos polticos, mientras buscaban arroparse con
grupos conservadores apelando a identidades soterradas.
Algunos Ciacs son permanentes y tienen, como cuerpos

privados, vida legal, pero pueden cometer acciones ilegales
y operar clandestinamente. Otros forman parte de estructuras
complejas con objetivos de ms largo alcance, de carcter
poltico o comercial; replican un Estado en miniatura. Hay
otros sumamente flexibles: se agrupan para determinadas
tareas y de inmediato se diluyen, mientras sus integrantes
se rotan. Sin caracterizar los Ciacs se pierde la misin de la
Cicig.
La percepcin de la Cicig como herramienta de correccin

poltica se modifica por la fuerza de la realidad. Puede ser
que el caso de Haroldo Mendoza10 haya sido el parteaguas.
Una estructura criminal sin identidades de guerra fra que
impone su asfixiante ley de terror a pobladores humildes
10. Haroldo Mendoza es integrante de la familia Mendoza de Izabal,

sealada por las autoridades de narcticos de los Estados Unidos como
lderes de uno de los carteles de narcotraficantes ms antiguos y poderosos
de Guatemala, junto a la familia Lorenzana, cuyos integrantes emigraron
desde 2010 a Brasil, donde se han instalado con negocios legtimos. Haroldo
Mendoza fue sealado en los tribunales por la Cicig de dirigir una presunta
estructura criminal que sembraba el terror entre pobladores de Los Amates y
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Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional
carece de sentido desembarazarse de

la Cicig, que adems no resta un centavo
al fisco.
y desprotegidos. Es el ejemplo tpico de cmo los seores

del crimen se aduean de territorios enteros, junto a todo
lo que contienen, sin que el Estado mueva un dedo por sus
habitantes y propiedades.
A medida que la Cicig contribuya a liberar territorios del

control de las mafias, pobladores y empresarios que
sufren en terreno la opresin- lo seguirn reconociendo.
Y algunas expresiones las comenzamos a ver: el reportaje
de Telediario a fines de enero mostraba a un Gobierno en
creciente soledad repeliendo disimuladamente a la Cicig.
Los movimientos de diferentes bloques en el Congreso no
cristalizados por falta de integracin del Pleno- apuntan
hacia un espaldarazo simblico a la prolongacin del
mandato de la Comisin.
La primera medida del cambio de

percepcin de la Cicig como instrumento
contra las mafias, la ofrece la encuesta
a agremiados de la Cmara de
Comercio ( elPeridico , 05/02/15 p. 5).
La correlacin de factores es clara: la
seguridad ciudadana no ha mejorado,
es al revs, segn ms del 50%, y la
corrupcin es escandalosamente mayor.
Si los funcionarios y las instituciones
fallan, qu queda? En tal contexto
Una Cicig con amplio respaldo social y poltico implicara

un compromiso mayor de la Comisin. Es una sinergia
indispensable para ganar seguridad y Estado de derecho,
y entrar a la tarea final de trasladar competencia a las
instituciones locales. Pero decirle a la Cicig ahora que se
dedique solo a esto es, en la prctica, cambiar el mandato
y cortar de tajo un proceso de investigacin penal que an
tiene frutos que dar. Pero la pregunta es qu autoridad est
comprometida sin ambages en contra del crimen? Cuando
encontremos, hablamos.
Morales, Izabal. El 20 de noviembre de 2014 la Cicig condujo la captura de

Mendoza y varios de los integrantes de esa estructura, que segn la Comisin
se dedicaba a realizar patrullajes, control de entrada y salida de personas,
vigilancias perifricas y delitos como homicidios, quema de cosechas,
robo y matanza de semovientes, allanamientos a domicilios, matanzas y
desapariciones de personas y despojo de tierras en los departamentos de
Izabal y Petn (Cicig, comunicado de prensa 044, 20/11/14).
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23
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional
Referencias bibliogrficas
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crimen y traicin. Random House Mondadori: Barcelona.
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bishop? Grove Press: New York.
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los derechos humanos, en Anlisis de coyuntura, Revista Anlisis de
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Guatemala, donde la realidad supera a la ficcin. Produce. Impreso
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injusticia. SE. Impreso en Guatemala.
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24
Revista
A propsito de la
Anlisis de la
Realidad Nacional
Resumen
El xito econmico en Guatemala no est, ordinariamente,
asociado a capacidades empresariales y conocimientos aplicados,
como reza la teora. Se explica, en lo esencial, por un rgimen
econmico y poltico que tolera transgresiones a las leyes
fiscales, laborales y de competencia, sin consecuencia alguna.
La impunidad resultante alimenta un ciclo interminable de
corrupcin, que se retroalimenta de impunidad hasta el clmax al
que ahora asistimos. Eso explica la tremenda desigualdad social
y la concentracin exagerada de riqueza en el pas. Cuando
las altas autoridades de los Estados Unidos ponen el acento
en esa problemtica y apoyan a la CICIG para que ayude a
desenmaraar las estructuras criminales que cobijan al sistema, se
reacciona con falsas proclamas nacionalistas.
continuidad de la CICIG:
Impunidad econmica
y poltica
Palabras claves:
Impunidad, corrupcin, sistema poltico, sistema econmico,
acumulacin de riqueza, privatizaciones, CICIG.
Edgar Pape
Master en Polticas Pblicas, Universidad de Harvard
Licenciado en Economa, Universidad de San Carlos de Guatemala USAC
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Revista
Regarding CICIGs continuity: Economic and political impunity

Abstract
Economic success in Guatemala is not, ordinarily, associated to
entrepreneur abilities and applied knowledge, as theory states. It is
explained essentially, by an economic and political regime which
tolerates law, fiscal, labor and competence transgressions, with
no consequences. The resultant impunity feed an endless cycle of
corruption, fed back with impunity up to the climax in which we are
now. This explains such terrible social inequality and the exaggerated
concentration of wealth in the country. When the high authorities of
the United States accentuate this problematic and support CICIG
to help clear up criminal structure that cover up the system, false
nationalist proclamation are the reaction.
Keywords
Impunity, corruption, political system, economic system, wealth
accumulation, privatizations, CICIG
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Anlisis de la
Realidad Nacional
26
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional
A partir de esta relacin, la debilidad del Estado en

sus diversas funciones, incluida la de impartir justicia
es su fruto permanente. La impunidad como escape
al castigo, es una constante en que el violador de
la ley se apropia de rentas econmicas a la libre
y patrocina al poltico para alcanzar el botn. Una
evidencia contundente es que Guatemala no slo ha
sido condenada por violacin de derechos humanos,
sino ahora tambin est demandada por violar las
leyes laborales.1
1. Alude a varias condenas de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos (CIDH) al Estado de Guatemala: casos N. Blake, M.
Urrutia, Masacre Plan de Snchez, Carpio Nicolle, Tiu Tojin, F.
Chitay, Mirna Mack, Nios de la Calle, Bmaca, Molina T. Masacre
Ro Negro, caso Diario Militar y la desaparicin de 28 personas.
En 2013, se declar el desacato del Estado de Guatemala a sus
responsabilidades internacionales. En materia laboral, el gobierno
de Estados Unidos reabri en 2014 (El Peridico 1/11/2014)
la demanda laboral contra Guatemala por incumplimiento a las
normas laborales nacionales y las incluidas en el Tratado de Libre
Comercio, denunciadas desde el 2010 por la principal Central
Sindical de Estados Unidos (AFL-CIO).
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Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional
Ejrcito, que se ufanan de haber contribuido a la institucionalizacin de la impunidad poltica, siendo el genocidio, la
ms grave de todas, con lo que los mtodos tendieron a ser
inexorablemente mafiosos.
Sin imperio de la ley, con empresarios laboral y

tributariamente impunes, jueces impuestos y sin
independencia, la inmunidad y la corrupcin son terrenos
frtiles para la impunidad.
Y en ese ambiente, vivimos y nos reproducimos con una

doble moral. Cuando nos conviene defendemos soberana
nacional frente a la CICIG2 pero la negamos frente a la
represin de las fuerzas de seguridad de las transnacionales
que ligadas a estructuras del Estado atentan contra los
derechos de las comunidades rurales. Apelamos a la
agilidad de la justicia procesal pero retrasamos los procesos,
mediante el abuso del recurso de amparo, como buenos
guizaches.
En los eventos pasados, el Estado no

tena la suficiente capacidad para
castigar a los represores del pueblo y
a los corruptos. El poder restringido del
primer gobierno civil no pudo detener el
entorno en que los impunes demandaban
ser amnistiados y se careca de
instrumentos de investigacin para que la
verdad fluyera. Los autores no reciban
castigo.
Alimentados por los principios individualistas prevalecientes

desde la implantacin del modelo neoliberal en Guatemala
, la ambicin al dinero ha suplantado cualquier valor moral,
tirando a su vez como basura el principio de la bsqueda
del bien comn. Siguiendo a Aristteles, la separacin de
la tica de la poltica y de la economa ha sido un camino
de tirana y ahora en un mundo de corruptos pblicos y
Empresarios, financistas de campaas electorales, militares,

polticos, y eventualmente los jueces, resultaron ser los
ms necesitados de la impunidad, quienes disfrazaron la
ley de garantas procesales, en virtud de las cuales ni los
mismsimos poderes celestiales pueden sentar en el banquillo
ni enviar a la crcel a los responsables. De esa cuenta,
pululan abogados, muchos de ellos enlistados en las filas del
2. Argumento utilizado insistentemente por los voceros de la Fundacin

Contra el Terrorismo en distintas entrevistas radiales.
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Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional
los bienes pblicos amparndose en el

escudo de la lucha contrainsurgente. Con
dicho currculo, el alza de la corrupcin
actual tiene uniforme.
privados, amenaza en desembocar en la prdida de la

dignidad humana. Los neoliberales atacan la corrupcin
pblica y esconden la mano para sealar las arbitrariedades
del mercado, dicen no robar bien alguno, pero s le roban
a alguien. Le roban al Estado al achicarlo y al fomentar el
anti-tributarismo, les roban a los trabajadores al promover la
reduccin de costos mediante salarios flexibles rebajados
al mnimo infrahumano, todo con el pretexto de ser
competitivos. Con su doble moral, le roban la dignidad al
pueblo.
Hasta 1985, la corrupcin era poltica -con fraude electoral

incluido- y tambin econmica, a partir del enriquecimiento
ilcito de familias y empresas relacionadas con los militares.
La poblacin poco poda hacer frente a estos hechos, ya que
el arma electoral les era negada y vivan en condiciones de
indefensin en el marco del conflicto armado interno. Hoy la
alianza de empresarios extractivos con los militares reprime
las manifestaciones en contra de la irracional explotacin de
nuestros recursos naturales.
La descomposicin institucional que

actualmente sufrimos, es consecuencia
de la impunidad existente respeto a la
corrupcin y a quienes transgredieron
los derechos humanos durante muchas
dcadas por parte de los gobiernos
militares. La corrupcin -y la impunidad
asociada a ella- ha encontrado su
clmax con este gobierno, heredero de
todas las maas, de premios y privilegios
a los militares, que se favorecieron de
En los estados de sitio y la criminalizacin de la protesta

social, se despilfarra un gasto pblico privatizado.4 En efecto,
los rganos del Estado en lugar de dar seguridad a sus
habitantes, vergonzosamente los estn poniendo al servicio
de empresas nacionales y transnacionales para defender sus
4. El Peridico (3/9/2014) refiere que tras una jornada violenta, en San

Juan Sacatepquez, municipio de tensin entre la empresa cementera y las
comunidades indgenas, prevalece el Estado de Prevencin por 15 das, que
se inicia con el envo de 2 mil elementos de la Polica y del Ejrcito.
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Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional
negocios, algunos ilegales, incluso, altamente dainos al

ambiente y la salud de la poblacin.
degradarlos, se acudi a las cortes para castigarlo (caso

Portillo).
En su drama de sobrevivencia, los gobernados no tenan

otra alternativa que admitir pasivamente la corrupcin,
a condicin que sus gobernantes fueran eficaces. De la
transicin democrtica a la fecha, tal eficacia no se ha hecho
presente, pero la esperanza por la vigencia de derechos
polticos y los Acuerdos de Paz alejaron el conflicto social,
temporalmente. Con Jorge Serrano, la corrupcin heredada
del autoritarismo militar emergi en diversas formas,
resaltando el soborno a diputados del Congreso de la
Repblica y el autogolpe en la toma del poder personalista.
Su cada, mostr entonces un leve signo del Estado de
derecho.
El periodo neoliberal que se consolida con el primer

Prstamo de Ajuste Estructural del Banco Mundial en 1992,
suministr las mayores oportunidades para conseguir
lucrativos activos pblicos por un valor mucho menor que
su valor de mercado y de su capacidad de beneficios. Las
privatizaciones no fueron como transacciones de mercado,
sino ventas polticas en materia de precios, en la seleccin de
los compradores, en los sobornos a los vendedores y en el
favoritismo de una agenda poltica.
Vinicio Cerezo vendi la lnea area guatemalteca y entreg
parte del sistema de telecomunicaciones a Millicom y a
miembros de su gobierno, como el actual magnate de la
telefnica TIGO.5 El modelo alcanz la cima en el gobierno
de lvaro Arz, que privatiz las telecomunicaciones, la
energa elctrica, el correo y los ferrocarriles. Recuerdo muy
bien cmo la prensa hizo eco de la conspiracin en contra
de GUATEL y otras empresas pblicas, para desvalorizarlas.
A cambio de qu?
En la etapa de sustitucin de importaciones, muchos de los

ricos presionaron y sobornaron con xito a los funcionarios
para obtener incentivos fiscales, subsidios, contratos
gubernamentales y proteccin frente a la competencia
extranjera. Las ddivas estatales fueron el punto de partida
para el estatus de empresariado industrial y financiero. Los
pobres fueron excluidos; sin embargo, cuando a las lites
escapaba alguno de los elegidos para forjar su propio
camino de enriquecimiento, al mismo tiempo que se permita
5. Guatemala, la privatizacin en un Estado Capturado, captulo III del libro

de Bull, B. Ver bibliografa y tambin http://unpan1.un.org/intradoc/groups.
extrado el 12 feb. 2015.
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30
Revista
Hay nuevos millonarios como producto de estas

transacciones? Por supuesto, la corrupcin ha sido el eje
principal en la acumulacin de riqueza. Los catrines actuales
no solo se gestaron en el nido de rentas pblicas y la venta
de instituciones, sino tambin en la asuncin del Estado de la
deuda privada. En efecto, tanto las prdidas operacionales
del Banco de Guatemala por la estabilizacin monetaria,
como la abultada deuda interna ha tenido un ganador: los
banqueros. De esa cuenta, el pago del servicio de la deuda
duplica el presupuesto de Salud Pblica6 por lo que cada
vez que que se acciona legalmente contra algn impuesto
o contra algn ajuste de cobro al evasor, y cada vez que se
subasta un bono pblico, gana el sector financiero, pero el
pas pierde una escuela y se deja al enfermo sin tratamiento
hospitalario. Segn el verso prevaleciente, el mercado
velar por ellos.
Anlisis de la
Realidad Nacional
financieramente con secreto bancario y remitir sus ganancias

a los parasos fiscales.
Los monopolios privados de cemento y de cerveza,
operadores telefnicos y de electricidad, aunados a
privilegios de maquilas y zonas francas,7 ms los altos
precios de productos exportables como el azcar, han
aadido miles de millones a las concentraciones iniciales.
Los rentseekers se convirtieron en billonarios, formando un
mercado oligoplico superdominante, proponiendo de paso,
y sin rubor alguno, que los tributos sean pagados por los
trabajadores informales.
Al agregar a la riqueza concentrada en las manos de una
diminuta fraccin de la elite, los millones de quetzales
obtenidos va drogas, blanqueo de dinero y otros beneficios
perversos en la ltima dcada y media, se tiene el escenario
adecuado para comprender la impunidad econmica y por
qu en el pas cerca del 80% de su poblacin siguen viviendo
en unas condiciones de vida inadecuadas.
Luego, los millonarios consolidaron sus riquezas a travs

de fusiones y adquisiciones financieras y de servicios con
insercin al extranjero. Lograron que estas operaciones
estuvieran exentas del Impuesto al Valor Agregado
(IVA). Adems, siempre se las arreglaron para operar
7. Para escapar de los compromisos con la OMC, estos sectores promueven

nuevos privilegios a travs de un paquete de iniciativas que incluyen la Ley de
Inversin y Empleo, Ley marco para la competitividad y la Ley Regulizadora del
Trabajo por Hora.
6. Presupuesto 2015 del MSPAS es de Q5.6 millardos frente a casi Q10

millardos por intereses y amortizacin de deuda pblica.
ndice
31
Revista
La generacin de riqueza a principios de este siglo se

traslad hacia la extraordinaria corriente de alzas en los
precios internacionales de bienes minerales y metlicos,
fuentes de energa, agroindustria y de otros recursos
naturales, pero con los mismos actores de los mercados
dominados por los billonarios en fusin con empresas
transnacionales. Cunto cree el lector que recibi la minera
de San Marcos por la produccin de 7 toneladas de oro
en el 2011, a un precio onza troy de US 1,900 dlares? Se
calcula un monto aproximado de $ 500 millones. Y cunto
de royalties percibi el Estado de Guatemala? Apenas 30
millones de quetzales,8 menos del 1 por ciento del ingreso
empresarial.
Anlisis de la
Realidad Nacional
para reafirmar y extender sus imperios -lo que tiene poco

que ver con habilidades empresariales-. La impunidad
econmica est ligada a la impunidad poltica y ahora a la
impunidad de los cuerpos ilegales, como se evidencia en el
estancamiento de 2 casos paradigmticos: La estafa a miles
de cuentahabientes por parte de directivos del Banco de
Comercio y la muerte de ocho campesinos por manifestarse
en contra de las alzas indebidas en las tarifas de energa
elctrica en la Cumbre de Alaska.
En este contexto, la ayuda anunciada por el presidente
Barack Obama de US$ 1 mil millones al desarrollo
del triangulo norte de Centroamrica, no slo es un
reconocimiento de la responsabilidad de los Estados Unidos
en la configuracin de un modelo econmico moldeado
por la corrupcin y la criminalidad rampante, sino que enva
varios mensajes a una amplia gama de instituciones polticas,
elites de negocios, acadmicos y propietarios de los medios
de comunicacin. Si estos actores no se ponen de acuerdo
internamente, ser muy difcil librar al sector justicia de su
laberinto y detener la inseguridad y las crecientes migraciones
que buscan el sueo americano.
La concentracin de la riqueza no es precisamente una

muestra de prosperidad general resultante del libre
mercado, como afirman algunos columnistas sometidos a
empresarios. De hecho es producto de la apropiacin ilegal
de lucrativos recursos pblicos, construidos con el trabajo y
la lucha de trabajadores guatemaltecos. Muchos millonarios
heredaron la riqueza y han utilizado sus relaciones polticas
8. El Ministerio de Finanzas reporte un total de Q36.9 millones en concepto
de regalas mineras pagadas en el 2011. Entre 2005 y 2011 solo la mina
Marlin produjo 1.6 billones de onza oro y 18.2 billones de onzas plata. Ver
datos en pag. Web de Montana Exploradora.
La hostilidad de los millonarios en contra de la CICIG se

debe precisamente a que esta entidad est investigando
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32
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional
participacin de un ente independiente

de investigacin criminal que facilite
los procedimientos y herramientas
que incluya, adems, el necesario
instrumental para combatir la evasin
fiscal y los negocios ilcitos como
condicin para sacar al pas del abismo
de una base tributaria ineficiente,
inequitativa e insuficiente.
los procesos ilegales que tienen relacin con las redes

clandestinas donde se gesta la impunidad econmica y
poltica. De mantenemos atrapados en la opacidad de
transacciones en que se anida la impunidad, nos alejamos
de otros pases, donde los listados de personas y negocios,
con identificacin tributaria, y cuentas bancarias, estn bajo
control pblico como la Oficina de Control de Bienes del
Departamento del Tesoro de EE.UU, los requisitos de la Ley
FATCA y el cumplimiento de convenios para el intercambio
de informacin financiera. En contraste, levantar en un
pequeo pas con inmensa cantidad de delitos, una falsa
bandera de soberana, es un paso atrs, porque la adhesin
de Guatemala a la ONU y a sus diversas organizaciones, ha
sido voluntaria y de significativos beneficios, suficientes para
respetar sus convenciones, honrar nuestros compromisos y de
confiar en la autoridad moral de su acompaamiento para
garantizar la seguridad ciudadana, recuperar la convivencia
social y la credibilidad en el sistema de justicia.
En este ltimo campo, la Corte de Constitucionalidad no

deja de ser contradictoria: Suspende el tributo directo a las
3 empresas telefnicas que usan el espacio areo como
patrimonio de todos, (Justicia al poderoso?) pero resuelve
con lugar el incremento del impuesto al consumo del
cemento, con el agravante que en el mercado se cobran
Q6 ms por saco cuando el alza impositiva fue de Q3.50.
Desprotegido el pas por la ausencia de una Procuradura
de Defensa del Consumidor, la traslacin del tributo genera
una ganancia extraordinaria al monopolio cementero, en
desmedro del nivel de vida de la gente. Mientras tanto, el
costo de la violencia corre acelerada ante un fisco debilitado
En ese sentido, la cooperacin de los

Estados Unidos deviene relevante, en
la medida que contribuya a que estos
problemas se resuelvan sin temor a la
ndice
33
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional
En ese contexto, el hecho que Estados

Unidos vuelva sus ojos a Centroamrica,
ha de implicar que su cooperacin
coadyuve a resolver la crisis institucional
escuchando las perspectivas de
los ciudadanos guatemaltecos con
distancia de los rufianes que acechan
los dlares para su propia prosperidad.
En consecuencia, habra que encauzar
la ayuda a promover las fuentes de
financiamiento interno para un desarrollo
que nos permita a futuro contar con
una justicia pronta y cumplida, capaz
de detener la impunidad econmica de
los mercados y la impunidad poltica
montada en los tres poderes del Estado.
para dar seguridad y atencin a las demandas de recursos

presupuestarios por parte del sector justicia. No hay peor
cua que la del mismo palo.
De modo que la justicia tributaria para los poderosos
es factor coadyuvante de la crisis fiscal por cuanto, la
resistencia a tributar de la lite econmica,9 puede ms
que las manifestaciones sociales, que los reclamos de los
enfermos en los hospitales y las quejas del pueblo ante las
carencias del servicio pblico. El circuito entre la corrupcin,
la crisis fiscal y la crisis social habr que interrumpirlo en
algn lado.
9. Para un mayor anlisis sobre la Resistencia al deber Constitucional a

tributar, vase tesis doctoral del autor Tributacin y Desigualdad Social en
Guatemala, Universidad Galileo, Octubre 2014.
ndice
34
Revista
Referencias Bibliograficas
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poltico de las reformas de telecomunicaciones en Centroamrica,
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ndice
Anlisis de la
Realidad Nacional
35
Revista
Contrapunto
Anlisis de la
Realidad Nacional
Resumen
Apertura comercial de
Mxico y su impacto en
la Balanza Comercial;
anlisis para el periodo
1993-2012?
Danae Duana Avila*

Roberto Estrada Brcenas
Profesores-Investigadores del Instituto de Ciencias
Econmico Administrativas. Universidad Autnoma
del Estado de Hidalgo
1. Este artculo integra extractos de la tesis Crecimiento de la Industria

Manufacturera en Mxico. Anlisis Regional para el perodo 1993-2010.
Escuela Superior de Economa, Instituto Politcnico Nacional, Seccin de
Estudios de Posgrado e Investigacin, octubre de 2013. Para este texto la
autora adapt prrafos.
* Profesores-Investigadores del Instituto de Ciencias Econmico
Administrativas. Universidad Autnoma del Estado de Hidalgo. rea de
Comercio Exterior- Campus ICEA-La Concepcin. Circuito la Concepcin,
km 2.5, San Juan Tilcuautla Municipio de San Agustn Tlaxiaca, Hidalgo
CP 42161, Tel 01 (771) 717 2000, ext 4171, duananos@yahoo.com.mx,
duana@uaeh.edu.mx.
El modelo de sustitucin de importaciones que caracteriz a la economa de Mxico

desde la dcada de 1930, fue eliminado por la crisis de 1982 y sustituido por uno
de economa abierta. Este cambio profundo tuvo como consecuencia la firma y
entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN). En
ausencia de un acuerdo multilateral de la inversin extranjera, Estados Unidos ha
buscado mediante tratados comerciales bilaterales la proteccin de los activos de
sus inversionistas en otros pases, y era de esperarse que en el TLCAN se negociara
el trato a la inversin extranjera proveniente de Canad y Estados Unidos como
equiparable a la inversin nacional.
El ingreso de Mxico al Acuerdo General de Comercio y Aranceles (GATT) ocurri
40 aos despus de que se fundara, iniciando el proceso de apertura comercial
contemporneo de la economa mexicana, que ha sido tema de intenso debate
pblico. En el mbito poltico ese debate ha sido dominado por posicionamientos
ideolgicos, con una pobre fundamentacin analtica y emprica, incluso con
elementos de desinformacin. En el mbito acadmico el debate ha sido ms
serio. Esta investigacin propone contribuir al debate acadmico sobre la apertura
comercial de Mxico.
En el trabajo se presenta, primero, una historia breve de la apertura comercial a
partir del ingreso de Mxico al GATT (1986), y se analiza el grado de apertura
que Mxico consolid en ese momento. En segundo lugar se hace un anlisis
del TLCAN, revisando las exportaciones y la apertura tras la firma de los dems
tratados de libre comercio de Mxico. En el tercer lugar, se analiza el TLCAN desde
la balanza comercial para hacer un cruce de tres fenmenos: grado de apertura
comercial, balanza comercial y PIB base 1993=100.
Palabras claves:
Tratado de Libre Comercio, exportaciones, arancel, importaciones, PIB.
ndice
36
Revista
Mexicos trade opening and its impact in the Balance of Trade. Analysis of period 1993-2012
Abstract
The model of imports substitution that characterized Mexicos economy in the 1930s, was
eliminated by the 1982 crisis and substituted by one of open economy. This deep change had
as a consequence the signature and enforcement of the North American Free Trade Agreement
(NAFTA). In the absence of a multilateral agreement of foreign investment, United States has
searched through bilateral commercial treaties the protection of its investors assets protection in
other countries, and it was expected that in NAFTA a negotiation took place on the agreement of
foreign investment from Canada and United States as comparable to national investment.
The introduction of the General Agreement on Tariffs and Trade (GATT) to Mexico happened
40 years after it was founded, starting the contemporary trade opening process of Mexican
economy, that has being a subject of intense public debate. In the political field such debate has
been dominated by ideological positioning with poor analytical and empiric fundaments even
with misinformation elements. In the academic field the debate has been more serious. This
investigation proposes the contribution to the academic debate on Mexicos trade opening.
The paper presents, first, a brief story on trade opening from the introduction of GATT to Mexico
(1986), and an analysis of the level of opening that Mexico strengthen at that particular moment.
Second, an analysis on NAFTA is made reviewing exports and the opening after the signature
of the other free trade treaties in Mexico. Third, NAFTA is analyzed from the balance of trade
to make a link of three phenomena: level of trade opening, balance of trade and base GDP
1993=100.
Keywords
Free Trade Agreement, exports, tariff, imports, GDP.
ndice
Anlisis de la
Realidad Nacional
37
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional
La teora del comercio internacional sugiere

que el libre comercio es deseable puesto que
evita que los pases incurran en las prdidas
de eficiencia asociadas a la proteccin. En
pases pequeos, el libre comercio tambin
genera otros beneficios, que podemos analizar
a travs del costo beneficio tradicional, como
aprovechar las economas de escala asociadas a
la produccin y ofrecer mayores oportunidades
de aprendizaje e innovacin propiciadas por
la mayor competencia y el acceso a nuevos
y mejores mercados en lo que se refiere a su
poder de compra (Krugman y Obstfeld, 1999).
Por otro lado, en la teora econmica tambin
existen argumentos en contra del libre comercio.
Algunos pases pueden mejorar sus trminos
de intercambio utilizando tarifas ptimas e
impuestos a las exportaciones y obtener un
ndice
38
Revista
beneficio determinado; sin embargo, en el caso de un

pas como Mxico, este argumento carece de importancia
porque su capacidad para afectar los precios mundiales
de sus importaciones o exportaciones es limitada, ya que
generalmente su participacin en el mercado internacional es
pequea.
Anlisis de la
Realidad Nacional
adems de que todos los pases lo hacen simultneamente.

Una situacin menos benfica, pero que sigue siendo
una mejor alternativa a la de mantenerse cerrado, es
aquella en la cual un pas hace una apertura unilateral,
con la expectativa de que los otros no procedan de la
misma manera. Asimismo, es mejor realizar un proceso de
apertura frente a un grupo limitado de pases que mantener
la proteccin, aunque esta situacin no ofrezca similares
beneficios que si se realizara una apertura comercial con
todo el mundo, an cuando esta apertura masiva puede traer
consecuencias graves para los pases a largo plazo.
La apertura comercial
desde 1986
Las negociaciones comerciales entre pases son una forma
de alcanzar el libre comercio al que la teora econmica
le asigna los beneficios ya mencionados. En estas
negociaciones se busca reducir los aranceles de manera
bilateral o multilateral en forma gradual y se otorga acceso
preferencial en materia comercial entre un grupo de
pases, manteniendo su proteccin con relacin a terceras
acciones. Con la reduccin de los aranceles se incentiva la
eficiencia econmica y se elimina el denominado sesgo
anti-exportador.
Mxico ingres al GATT en 1986, a travs de cuatro

etapas: primera, el propio ingreso al GATT; segunda,
la introduccin del Pacto; tercera, el inicio del TLCAN y,
cuarta, la participacin en otros tratados de libre comercio,
principalmente con la Unin Europea, como fue el caso del
Tratado de Libre Comercio Mxico-Unin Europea (TLCUE).
En el primer momento Mxico Ingres al GATT, despus de
una negociacin prolongada ante 90 pases que pertenecan
a este acuerdo. Mxico asumi compromisos por primera
vez a nivel internacional y esos compromisos le daban al
pas un margen de holgura importante, puesto que consolid
niveles arancelarios ms altos que los que prevalecan en
la economa mexicana en el momento de la negociacin.
No obstante, los beneficios en trminos de bienestar son

menores cuando la liberalizacin del comercio se lleva a
cabo con un grupo de pases en lugar del mundo entero,
ndice
39
Revista
Igualmente, el alcance sectorial tambin

dejaba mrgenes importantes para que el
gobierno mexicano introdujera polticas de
proteccin, sin violar sus compromisos frente
al GATT.
La medicin ms simple de la apertura
comercial, es la razn entre el valor de la
exportaciones ms el de las importaciones
entre el valor del PIB, que demuestra un
incremento interesante posterior el ingreso
al GATT, que aument la apertura comercial
de Mxico del 20% al 30% despus del
ingreso a dicha organizacin (Grfico 1).
Aunque se trata de un cambio modesto, el
ingreso al GATT dio certidumbre a los agentes
econmicos de que el gobierno mexicano
tena ciertas limitaciones para hacer cambios
drsticos en su poltica comercial y, por tanto,
empezaron a asignar ms recursos hacia los
sectores de bienes exportables y menos a
los importables: se trataba del principio del
fin de la sustitucin de importaciones. Los
instrumentos proteccionistas que se haban
utilizado indiscriminadamente, empezaban a
acotarse.
Anlisis de la
Realidad Nacional
Grfica 1. Mxico: Grado de apertura comercial 1940 2010

(En porcentajes del total sobre la base de moneda corriente)
Fuente: Elaboracin propia con datos de Banxico, CEPAL e indicadores del sector externo.
ndice
40
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional
unilateral. En lo correspondiente al desarrollo se dio una

apertura que se apoyaba en redes de negociaciones
bilaterales, siendo el TLCAN la estrategia ms importante y la
base de la modernizacin econmica de Mxico.
Durante las ltimas dcadas Mxico ha pasado por un

proceso ambicioso de reforma econmica, con el propsito
de lograr la estabilidad macroeconmica y dejar a un lado
las crisis que han impactado la balanza de pagos, generando
una serie de cambios estructurales cuyo objetivo se ha
orientado a aumentar la eficiencia del aparato productivo y
lograr una mejor asignacin de recursos. As, entre 1982 y
2004 se privatizaron importantes sectores de la economa
mexicana, se puso en marcha un programa de desregulacin
y se crearon algunas de las instituciones indispensables para
la operacin de una economa de mercado. Aun cuando
ese proceso no ha estado exento de dificultades, y a pesar
de que todava no se alcanzan niveles de crecimiento, las
transformaciones que ha sufrido la economa mexicana son
notables en estas dos ltimas dcadas.
El 1 de enero de 1994 se dio por concluida una etapa

que pretenda generar una restructuracin en la economa
y que traera beneficios a la sociedad mexicana mediante
un proceso de apertura comercial entrando en vigor el
TLCAN, proceso efectuado en varias etapas: en la primera
se realizaron conversaciones que concluyeron en agosto
de 1992; en octubre del mismo ao se rubric el texto por
los secretarios de Comercio, y en diciembre los Presidentes
de los tres pases firmaron el Tratado. En marzo de 1993
se iniciaron las negociaciones de los acuerdos, los cuales
terminaron cinco meses despus, pasando el documento a
los rganos Legislativos de cada pas del equipo negociador.
No se logr que la apertura se diera en formas paulatinas y
selectivas para las ramas y sectores menos desarrollados, ni
la reciprocidad por parte de sus nuevos socios que siguen
manteniendo barreras proteccionistas a los sectores ms
vulnerables de la economa mexicana.
Estas reformas, perceptibles a partir de 1983, cuando

empiezan a eliminarse las barreras al comercio exterior,
remplazando el modelo de sustitucin de importaciones
por uno de apertura al exterior, se encaminaron al proceso
de apertura comercial, jugando un papel importante,
permitiendo una incorporacin al mercado mundial. En
su primera etapa 1983 - 1990 se dio una liberalizacin
ndice
41
Revista
Los objetivos del TLCAN son (1994:11)
Anlisis de la
Realidad Nacional
Anlisis de las exportaciones de

Mxico de 1993-2012
a) Eliminar obstculos al comercio y facilitar la

circulacin transfronteriza de bienes y de servicios
entre los territorios de las Partes;
b) Promover condiciones de competencia leal en la
zona de libre comercio;
Se puede ver que los objetivos del TLCAN estn claramente

delimitados y son bsicamente econmicos (comerciales).
Aunque tiene otros efectos ms amplios, no se plantearon
objetivos en trminos de una mayor democracia y la
eliminacin del presidencialismo, pues no est en su
mbito de competencia. Aunque como seala Weintraub
(1997:135), existe una correlacin entre la economa de
mercado y la democracia, que dista de ser perfecta. Todas
las democracias son economas de mercado, pero no todas
las economas de mercado son democracias. En todo caso,
el camino hacia el libre comercio se inici antes del TLCAN
y este sera una consecuencia de la estrategia seguida desde
mediados de la dcada de 1980. Una pregunta que surgi
en la poca del debate por la ratificacin en Estados Unidos,
era si el acuerdo estimulara el desarrollo democrtico en
Mxico. La respuesta no es enteramente clara ya que si bien
Mxico, ha logrado considerables avances en sus normas
democrticas, especialmente en asuntos electorales, en los
aos que el TLCAN lleva en vigencia, el proceso se haba
iniciado antes del TLCAN. Tambin es cierto que nunca la
oposicin en su conjunto fue mayora, ni tantos gobernadores
c) Aumentar substancialmente las oportunidades de

inversin en los territorios de las partes;
d) Proteger y hacer valer, de manera adecuada y
efectiva, los derechos de propiedad intelectual en el
territorio de cada una de las partes;
e) Crear procedimientos eficaces para la aplicacin y
cumplimiento del Tratado, para su administracin
conjunta y para la solucin de controversias, y
f) Establecer lineamientos para la ulterior cooperacin
trilateral, regional y multilateral encaminada a
ampliar y mejorar los beneficios del Tratado.
ndice
42
Revista
haban llegado a travs de partidos de oposicin a ocupar

las plazas principales.
Anlisis de la
Realidad Nacional
anuncio la prohibicin constitucional a la participacin del

sector energtico, el cual no sera negociable, as como la
no aceptacin a establecer como garanta el petrleo a las
contrapartes.
Cuando los gobiernos llevaron a cabo la

negociacin del TLCAN, sus respectivos
representantes tuvieron que precisar
cul era el alcance de la negociacin,
reconociendo que no se podra dar
respuesta a los temas de sus economas
o de la relacin que se iba a dar entre
ellas, ya que cuando inici la negociacin
hubo reas que quedaron fuera, a pesar
de su importancia y pertinencia, que
supona ser demasiado sensible para uno
o todos los pases participantes.
A partir de la negociacin y puesta en marcha del

TLCAN, Mxico aument su participacin en el comercio
internacional, transformando su economa cerrada en
una de las ms abiertas, dando origen a su relevante
figura exportadora de Amrica Latina, de tal forma que las
exportaciones mexicanas representaban ms del 40% del
total de las ventas externas latinoamericanas y caribeas a
finales de la dcada de 1990; adems, durante esos aos su
desempeo fue ms dinmico que el promedio de la regin.
Por ejemplo entre 1992 y 1998 las exportaciones mexicanas
crecieron a una tasa promedio de 13.7%, mientras que las
exportaciones latinoamericanas, sin incluir a Mxico, tuvieron
un aumento de poco ms de 7%. En 2002 Mxico ocup el
lugar 13 entre las principales economas exportadoras, el 8 si
se excluye el comercio intracomunitario de la Unin Europea,
y fue la 12 economa en lo que al valor de las importaciones
se refiere; 7 si se excluye el comercio intracomunitario
(Cuadro 1).
Un ejemplo fue el tema de la migracin de los trabajadores,

de gran relevancia para Mxico, y, en consecuencia, debi
haberse incluido en la agenda de negociaciones. Tambin se
ndice
43
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional
44
Cuadro 1
Mxico: Exportaciones totales, por mercados
En millones de dlares. Aos: 1993-2012
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Secretaria de Economa y OMC.

ndice
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional
los ltimos aos se refleja claramente en los indicadores

macroeconmicos. A esta poltica comercial se atribuye
que la crisis de 1995 no haya sido ms profunda, que no
se hayan perdido ms empleos y que el pas haya logrado
recuperar, en relativamente poco tiempo, el crecimiento
econmico (Stinson, 2000:3).
Las estadsticas muestran un aumento en el monto y origen

de las exportaciones. En 1980 las exportaciones petroleras
representaban casi el 60% del total, mientras que las
manufactureras slo 31%. En 2003 la venta del petrleo
se redujo a casi un 11%, mientras que las manufactureras
llegaron a casi 86 % del total. Los exportadores se
incrementaron en un 70% de 1994 a la fecha. Actualmente
ms de 35 mil empresas mexicanas, estn vendiendo sus
productos en el exterior.
A partir de la crisis cambiaria, las actividades exportadoras en

Mxico se volvieron altamente rentables. Sin duda, la fuerte
y rpida expansin de las empresas exportadoras estuvo
relacionada con las medidas de apertura instrumentadas
desde de mediados de la dcada de 1980 y la
profundizacin de las mismas vinculadas al Tratado comercial
referido.
Siendo ms especficos, un grupo pequeo de empresas

exportadoras nacionales y extranjeras, entre 264 y 312
empresas, concentraban el 51.86% de las exportaciones en
Mxico en el periodo 1993-98 (Dussel, 2000:47).
Como resultado de esta profundizacin, la economa

mexicana adopt una estructura productiva ms
especializada, en la que ciertos rubros de produccin fueron
sustituidos por importaciones mientras que una mayor
proporcin de recursos domsticos se orient a la produccin
de bienes de exportacin (Trigueros, 2000:120- 121).
Si bien durante 1995-1997 hubo supervit en la balanza

comercial, este se convirti en dficit en 1998. Aunque
en 1999 el dficit disminuy, en 2000 experiment un
incremento de 43%. En 2001 aunque sigui aumentando,
slo lo hizo en 22%, lo que represent un dficit de 9,733
millones de dlares. En 2002 el dficit comercial disminuy
a 7,997 millones de dlares, con lo que se revierte la
tendencia al aumento que se vena observando desde 1999.
Veamos a continuacin cules han sido algunos de los

resultados de la estrategia seguida sobre la estructura del
comercio internacional de Mxico con Estados Unidos y
El xito de la poltica comercial seguida por Mxico en
ndice
45
Revista
Canad. En 1993,
ao posterior a la
vigencia del TLCAN,
las exportaciones
a Estados Unidos
alcanzaron 42,850.9
millones de dlares,
mientras que en
2003 ya fueron de
144,293.4 millones
y en 2010 de
234,557.1 millones.
Las exportaciones a los
pases miembros del
TLCAN registraron en
1993 el 86%, en 2003
el 89%. En 2010 se
registr solo el 84%,
disminucin asociada
con la crisis econmica
por la que atraves
Estados Unidos
(Cuadro 2).
Anlisis de la
Realidad Nacional
46
Cuadro 2
Mxico: Exportaciones a Estados Unidos y Canad
En millones de dlares. Aos 1993-2012
Fuente: Elaboracin propia

con datos de la Secretaria de
Economa y OMC.
ndice
Revista
Anlisis de las
importaciones de Mxico
de 1993-2012
Por su parte, las
importaciones totales
aumentaron entre 1985
y 2003 en 828.9%, lo
que represent una Tasa
Media de Crecimiento
Acumulada (TMCA) de
13.2%, que resulta an
ms impresionante que
el crecimiento de las
exportaciones. Por su
lado, el PIB, medido en
dlares, creci en 310%,
lo que signific una TMCA
de 8.1%, por debajo del
crecimiento del comercio
exterior (cuadro 3).
Anlisis de la
Realidad Nacional
Cuadro 3
Mxico: Importaciones totales, por mercado de origen
Valor en millones de dlares. Aos 1993-2012
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Secretaria de

Economa y OMC, Varios nmeros.
ndice
47
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional
consecuencia de la grave cada en el nivel de actividad

econmica). Aunque se podra argumentar que dicho
aumento se explica por la recuperacin de la demanda
agregada de la economa, un mayor dinamismo de las
exportaciones, as como por la entrada en vigor del Tratado
Trilateral de Libre Comercio (la cual tambin estimul a las
exportaciones) (BANXICO, 1995:37), consideraremos que
este aumento en las importaciones se explica ms bien por
la profundizacin de la liberalizacin, resultado de la puesta
en marcha del TLCAN por la recuperacin de la demanda
agregada (Cuadro 4).Las estadsticas muestran que en el
2009 se contraen las importaciones por la crisis que atraves
Estados Unidos.
En este perodo destaca el gran dinamismo de las

importaciones con un 13.2% de la TMCA ms que el de las
exportaciones totales 10.6% TMCA, aunque cabe destacar
que las exportaciones maquiladoras 16.3% TMCA crecieron
por encima de las importaciones totales y a su vez las
importaciones de las maquiladoras lo hicieron a una tasa
mayor 14.5% TMCA que las importaciones totales.
Las importaciones totales por su parte aumentaron 114.9%
lo que representa una TMCA de 8.9%. Al contrario de lo
que ocurre en el perodo previo al TLCAN, las exportaciones
totales crecen ms rpidamente que las importaciones. As
que en trminos de su principal objetivo, la eliminacin de
obstculos al comercio, se puede decir que el TLCAN ha
cumplido con las expectativas ya que crecieron tanto las
exportaciones como las importaciones, creciendo ms las
primeras que las ltimas.
Las importaciones totales hacia Estados Unidos y Canad

eran de 65,366.5 millones de dlares en 1993 mientras que
en 2003 ascendieron a 170,545.8 millones de dlares. Por
otro lado, las importaciones totales a estos dos pases en
2010 fueron de 301,481.8 millones de dlares, siendo el
principal cliente Estados Unidos.
De entrada, se podra afirmar que un primer efecto

del TLCAN fue hacer ms dinmica las importaciones
(sin considerar a 1995, ao en que se contraen como
ndice
48
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional
49
Cuadro 4
Mxico: Importaciones a Estados Unidos y Canad
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Secretaria de Economa y OMC.

ndice
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional
En 1995 el grado de apertura comercial fue del 53.1%. La

causa fundamental de este impresionante aumento pas de
33.3% a 53.1% en slo un ao- es la cada del PIB medido
en dlares, que fue de 32%, aunque las exportaciones
tambin crecieron de manera considerable, 30.5%, mientras
que las importaciones caan en 8.7%, como resultado de la
devaluacin. Con todos sus altibajos, esta proporcin se ha
mantenido por encima del 50% a pesar de la recuperacin
del PIB y de la cada de las exportaciones no maquiladoras
de los aos recientes.
En el ltimo caso referido no puede considerarse normal que

ante un aumento de 4.4% en el PIB real aumenten ms de
4 veces las importaciones de bienes intermedios. Esto slo
puede ocurrir debido a un desplazamiento de una parte de la
produccin local por las importaciones. Esto se corrobora, si
se considera que en 1995 disminuyeron 8.7 %.
La economa mexicana hoy es mucho

ms abierta que en 1985. En ese ao
las exportaciones e importaciones de
mercancas representaron el 29.5%
del PIB, mientras que en 2000 esa
proporcin fue del 59.34%, aunque en
2001 disminuy de manera significativa
para llegar a 52%. Despus de caer
nuevamente en 2002, se recuper
ligeramente en 2003 para alcanzar el
54%.
Uno de los sectores ms afectados es el sector agropecuario,

no obstante que muchas actividades se han modernizado y
beneficiado de un acceso creciente a los mercados externos,
especialmente el mercado estadounidense, pero otras siguen
desenvolvindose en una escala reducida y esencialmente
orientada al consumo de subsistencia. En general la
productividad de la mano de obra del sector es muy inferior a
la media nacional. En lo que se refiere al comportamiento de
la balanza comercial (cuadro 5), se puede inferir que despus
de experimentar dficit crecientes, se volvi positiva entre
1995, con 7,087.5 millones de dlares y 1997 con 428.6
millones de dlares, sin que se hayan repetido periodos
como el que referente a estos tres aos.
ndice
50
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional
Cuadro 5
Mxico: Balanza Comercial

con datos de la Secretaria de
Economa y OMC.
ndice
51
Revista
La balanza comercial de Mxico

tras el TLCAN
Anlisis de la
Realidad Nacional
tambin contribuye a la tendencia comercial negativa.

Por ejemplo, en 1997 cuando la balanza comercial
fue superavitaria, el dficit del sector agropecuario fue
ligeramente superior a este supervit. En 2000 el dficit
agropecuario represent el 6.7% del dficit total. A partir
de entonces se ha incrementado de manera sostenida
y en 2003 esta proporcin alcanz el 21%. La balanza
comercial agropecuaria ya era deficitaria antes de la puesta
en funcionamiento del TLC con Estados Unidos y Canad.
Sin embargo ste no ha favorecido un mejoramiento de la
tendencia deficitaria en el sector, incluso se puede afirmar
que la ha complicado, como lo corroboran los resultados
desde 2001.
En el cuadro 5 se observa que en 1998 el dficit fue de

7833.8 millones de dlares, en 2000 alcanz la cifra de
8337.1 millones de dlares. Despus de experimentar
altibajos, en 2003 el dficit se situ en 5779.4 millones de
dlares, nivel similar al de 1999, aunque este cambio es
diferente al observado en 2008, con un dficit superior a los
registrados y el mayor de los ltimos diez aos de 17495.8
millones de dlares, las estadsticas muestran que el 2010 es
un ao de recuperacin en el cual se presenta el dficit ms
bajo de los ltimos aos con 3343.7 millones de dlares.
Hay que hacer notar que el problema no es tanto por
una falta de crecimiento de las exportaciones, sino el
mayor dinamismo de las importaciones. As, en el periodo
1995-2003 las exportaciones totales no maquiladoras
crecieron a una tasa media anual de 7.7%, mientras que las
importaciones correspondientes lo hicieron a una tasa de
11.6%.
La balanza comercial de maquiladoras siempre muestra

supervit, en contraste con la balanza comercial total, que
slo experiment supervit en el perodo 1995-1997, o sea,
inmediatamente despus de la devaluacin. Tal supervit,
adems, fue decreciente. Ya que este es realizado por las
maquiladoras, las cuales hacen uso intensivo de mano de
obra poco calificada y tienen una marcada orientacin hacia
el mercado de Estados Unidos.
Se puede afirmar que la industria no maquiladora es la

determinante de este dficit, aunque el sector agropecuario
Observemos con mayor detalle la relacin balanza de

maquiladoras / balanza comercial total. Como ya se
ndice
52
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional
debido al efecto que puede tener sobre el desempleo

de agricultores mexicanos, la violencia rural, y los flujos
migratorios, tanto dentro de Mxico como hacia Estados
Unidos. Para proteger a los agricultores de subsistencia en
Mxico, la reduccin de aranceles en el TLCAN se program
para hacerse en un perodo de 15 aos, con la eliminacin
de los ltimos aranceles en el ao 2008. Antes de TLCAN
Mxico import 8.8 millones de toneladas de granos y
oleaginosas, cifra que en el 2002 ascendi a 20 millones,
lo cual quiere decir que esto se supero 2.3 veces ms, caso
similar sucedi con las carnes y frutas de climas templados.
mencion, la balanza de maquiladoras siempre tuvo

supervit en el periodo 1994-2003, por lo que una relacin
positiva significa que la balanza comercial total tambin
fue positiva, lo cual ocurri slo en 1995-1997. En 1995
el supervit de las maquiladoras represent casi el 70% del
supervit comercial; en 1996 dicha proporcin fue del 98%,
mientras que en 1997 el supervit de las maquiladoras fue
ms de 14 veces el supervit comercial. Se puede concluir
de dicho cuadro que no son las importaciones de las
maquiladoras las detonantes del dficit comercial ya que
el supervit de las maquiladoras ha contribuido de manera
decisiva a frenar el dficit comercial.
Sin embargo, las supuestas ventajas que traera el TLACAN a

los consumidores para tener acceso a alimentos ms baratos
a partir de las importaciones, resulta ser un engao.
De 1994 a 2002, los precios de la canasta bsica se
han elevado 257%, mientras que los precios al productor
agropecuario solo un 187%, segn datos del propio
gobierno mexicano. Sin embargo podemos decir que existe
relacin entre el ndice de apertura comercial, el cual se
relaciona de manera significativa con el PIB, teniendo una
fuerte injerencia derivado del sector externo y dando como
resultado un promedio negativo en la balanza comercial que
va de 0 a -5 como se puede ver en el grfico 2.
El estudio de Lederman et al. (2003) menciona que el TLCAN

no ha tenido un efecto devastador sobre el sector agrcola
debido a que la demanda agregada de Estados Unidos, y
Mxico aument a finales de la dcada de 1990, lo que
permiti incrementos simultneos en la produccin y en las
importaciones procedentes de Mxico.
Tambin aument la productividad de las tierras irrigadas
y mejor la eficiencia de los subsidios a la agricultura
tradicional. Sin embargo, los crticos del TLCAN afirman
que el impacto ms importante y polticamente sensible
del acuerdo es en el rea de la agricultura de subsistencia,
ndice
53
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional
54
Grafica 2

con datos de la Secretaria
de Economa.
ndice
Revista
Conclusiones
Anlisis de la
Realidad Nacional
Queda claro que hay una prdida de competitividad

internacional. Ante esta situacin, hay dos posibilidades: a)
Profundizar la estrategia, lo que significa ir ms all en la
poltica de apertura, y b) Replantear la poltica de apertura,
lo que significara no una mayor intervencin sino una mejor
intervencin.
El TLCAN es, sin duda, una de las medidas de poltica

econmica de mayor trascendencia adoptada por Mxico
en las dcadas recientes. El acuerdo no slo abri ms
la economa al comercio con su mayor socio comercial,
Estados Unidos y permiti que la inversin extranjera
directa procedente de ese pas se incrementara, sino que
requiri la reforma, o la creacin, de instituciones que,
directa o indirectamente, afectan al comercio y la actividad
econmica, por ejemplo, la propiedad intelectual, las
normas, la regulacin de la competencia.
El TLCAN ha cumplido satisfactoriamente con los objetivos

de crecimiento del comercio y la Inversin extranjera Directa
(IED), pero no ha contribuido a resolver los problemas
estructurales y en algn caso, en ausencia de otras
polticas, los ha agravado. El TLCAN aceler un proceso
de liberalizacin ya iniciado, impidiendo un ajuste gradual.
Como resultado, Mxico no ha generado los empleos
requeridos y los salarios no han crecido, a pesar del aumento
de la productividad, con lo que no se ha producido una
convergencia real entre Mxico y los otros dos miembros del
TLCAN, fundamentalmente con Estados Unidos, ni entre el
norte y el sur del pas.
El TLCAN es un acuerdo de carcter

recproco que ha afrontado de modo
inadecuado el problema de las asimetras
de ingreso, competitividad y nivel
de desarrollo pues no se disearon
mecanismos de compensacin. Las
negociaciones concluyeron en agosto
de 1992 y en diciembre de ese ao los
presidentes de Estados Unidos y Mxico, as
como el primer ministro de Canad firmaron
el Tratado.
Las reformas puestas en marcha a mediados de la dcada

de 1980 han beneficiado slo a un pequeo grupo de la
poblacin de altos ingresos, mientras que el grueso de la
poblacin ha pagado el costo de las reformas. La distribucin
del ingreso en Mxico se ha deteriorado en los tres ltimos
ndice
55
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional
La agricultura mexicana se caracteriza

por su baja productividad -con el 21%
del empleo, genera slo el 4.4 % del
PIB- y necesita modernizarse. El asunto
es si la mejor manera de lograrla es la
competencia, en trminos muy desiguales,
con el sector agrcola de los Estados
Unidos, muy tecnificado y subsidiado, y
con capacidad de inundar el mercado
con excedentes de bajo costo, sin crear
condiciones para que la agricultura
mexicana pueda adaptarse a esa
competencia.
lustros. El TLCAN debilit sustancialmente el papel regulador

del Estado mexicano, de manera que los flujos de comercio e
inversiones han tenido una pobre conexin con las cadenas
productivas nacionales y con poco efecto multiplicador para
el resto de la economa para generar crecimiento y empleo.
La balanza comercial agropecuaria ya era deficitaria antes
de la puesta en funcionamiento del TLCAN. Sin embargo,
ste no ha favorecido un mejoramiento de esta tendencia
deficitaria en el sector, incluso se puede afirmar que la ha
complicado, como lo corroboran los resultados desde 2001,
y con ello ha contribuido a alimentar los flujos migratorios,
que no se han reducido, sino ms bien han aumentado, por
lo menos hasta el primer trimestre de 2006.
El TLCAN es el gran catalizador del cambio estructural en el
agro mexicano. Los efectos de este en este sector, aunque
no sean la catstrofe que se anunci, son preocupantes. Al
igual que el sector manufacturero, la agricultura tambin se
caracteriza por cierto grado de dualismo, con exportadores
eficientes de frutas y hortalizas que coexisten con productores
de subsistencia de maz y otros granos.
A pesar de estas dificultades se podra esperar que en

el largo plazo uno de los resultados del TLCAN fuera la
especializacin de Mxico en aquellos cultivos, tales como
muchas frutas y legumbres, en los que tiene una ventaja
comparativa en relacin con Estados Unidos y Canad.
Mxico se ha convertido en el suministrador nmero uno de
los Estados Unidos en ms del 10% de todas las fracciones
arancelarias agrcolas, en bienes tales como lechugas,
ndice
56
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional
Igualmente, es preciso encontrar formas de mejorar la

contribucin de la IED a la tecnologa, la productividad y las
exportaciones. Para esto no se requiere necesariamente de
una mayor intervencin gubernamental sino de una mejor
intervencin. Lo que s es indudable, es que el mercado por s
mismo no lo lograra.
tomate, lima, calabacn, apio, ajo, entre otros. El TLCAN no

tuvo el xito esperado en trminos de desarrollo econmico y
de generacin de empleo.
Su impacto directo a travs de las exportaciones fue muy
limitado y contrarrestado por la destruccin de cadenas
productivas como consecuencia del impacto de los bienes
importados a menores precios. Existe un consenso cada vez
ms generalizado de que el impacto positivo del TLCAN
parece haberse agotado.
- BANXICO (1995). Informacin revisada de comercio exterior.
Mxico, mayo.
Mxico se encuentra en una encrucijada. En el futuro no

podr basar su competitividad internacional en salarios
bajos, pero a la vez, no ha sido capaz de incorporarse con
xito en los mercados internacionales sobre la base de un
conocimiento intensivo y de productos y procesos de un alto
valor agregado. Si el pas quiere tener xito en alcanzar un
elevado y sostenido desarrollo econmico, existe una urgente
necesidad de replantear los elementos clave de la estrategia
general. En particular, esto requiere de polticas activas,
especialmente en aspectos tales como el apoyo a la industria,
el progreso tecnolgico y la infraestructura.
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Anlisis de la
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ndice
Anlisis de la
Realidad Nacional
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Revista
Guatemala, Estado
fallido o justicia
Santiago Canton
Profesor de Derecho de la Universidad de Georgetown
1. Este artculo se public el 3 de febrero de

2015, en la columna Tribuna del Diario EL PAS, Espaa
http://internacional.elpais.com/internacional/2015/02/03/
actualidad/1422920468_189699.html
Fue autorizada por el autor para publicarlo en la Revista Anlisis
de la Realidad Nacional IPNUSAC
ndice
Anlisis de la
Realidad Nacional
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Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional
y los cuerpos ilegales armados, sino tambin crear

capacitacin dentro del pas. Desde su creacin la CICIG
ha logrado un rcord extraordinario. La larga lista de xitos
incluye haber acusado a varios lideres de bandas criminales;
a ms de 160 funcionarios gubernamentales, incluyendo
a un presidente y a un ministro; y evitar la cada del
Presidente lvaro Colom, al realizar una investigacin seria e
independiente de la muerte del abogado Rodrigo Rosemberg,
quien haba anunciado en un video que si apareca muerto
el responsable de su muerte era el Presidente. Asimismo,
la CICIG fue crucial en varias reformas institucionales para
fortalecer el sistema de justicia.
Ese paso se dio en 1948 con la Declaracin Universal de

Derechos Humanos y la voluntad de los Estados de establecer
procedimientos e instituciones para proteger y respetar los
derechos de las personas y ponerle fin a siglos de masacres e
impunidad. Pero ha sido durante las ltimas dos dcadas que
la nocin de una justicia internacional pas de la idea a la
accin, con la creacin de varios tribunales internacionales y
la Corte Penal Internacional.
Sin embargo, el brazo de la justicia internacional no es lo
suficientemente largo para proteger a las personas que
diariamente son victimas de la violencia. En Amrica Latina,
especialmente en Honduras y Guatemala, los ndices de
violencia e impunidad estn entre los mas altos del mundo.
El Estado, o est ausente, o no tiene la capacidad material
o humana para investigar, o bien es cmplice de las bandas
criminales. Como consecuencia, cientos de personas mueren
diariamente y los gobiernos no hacen nada, o peor an,
ponen obstculos en la lucha contra la impunidad.
Sin embargo, el Presidente Otto Prez Molina ha dado a

entender que no renovar el mandato de la CICIG, o que
si lo renueva ser con funciones recortadas. No nos debera
sorprender esa decisin, ya que a diferencia de la CICIG,
la lista de logros del Presidente en la bsqueda de justicia
es un poco menos meritoria. Como militar, hizo toda su
carrera en el rea de inteligencia. En los peores momentos
del genocidio, en el que se destruyeron mas de 600 aldeas y
a las mujeres indgenas se las violaba, y a las embarazadas
se las asesinaba cortndole el vientre para aterrorizar a la
poblacin, Otto Prez Molina era el jefe de inteligencia en
la regin Ixil, uno de los epicentros del genocidio. Como
En el 2007, la comunidad internacional dio un nuevo paso

en la lucha contra la impunidad mediante la creacin de la
Comisin Internacional Contra la Impunidad en Guatemala
(CICIG). Un nuevo modelo, con el patrocinio de Naciones
Unidas, que busca no slo investigar el crimen organizado
ndice
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Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional
Peter de Hagenbach jams se imagin que sus crmenes

seran juzgados por un tribunal internacional. Las bandas
criminales guatemaltecas tampoco se imaginaron una CICIG.
Al tomar la decisin Otto Prez Molina debe or a las victimas
que buscan el fin de la impunidad, y no a los criminales que
esperan el fin de la CICIG para profundizar el camino del
Estado fallido. Sr. Presidente, la decisin no es difcil. Se mide
en cantidad de vidas humanas.
Presidente su rcord no mejor mucho, el peor genocida de

Amrica Latina, Ros Montt, logr que se revierta la sentencia
que lo encontr culpable, y no le renov el mandato a la
Fiscal General, Claudia Paz y Paz, quien por primera vez
le dio seriedad y profesionalismo a la fiscala y logr la
condena de Ros Montt..
Con la CICIG, las Naciones Unidas dieron un salto
cualitativo y novedoso en la bsqueda de justicia. El ejemplo
de la CICIG sirve para otros pases de la regin, por ejemplo
Honduras, donde la lnea entre el crimen organizado y el
Estado es imperceptible. Las Naciones Unidas deben exigir
una renovacin inmediata del mandato sin modificar sus
funciones.
ndice
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Revista
Guatemala, failed
state or justice
Santiago Canton
Law Professor at Georgetown University
This article was published in the Column Tribuna from the

Newspaper El Pas, Spain, on February 3rd 2015
http://internacional.elpais.com/internacional/2015/02/03/
actualidad/1422920468_189699.html
The author authorized the article to be published in the magazine
Revista de la Realidad Nacional IPNUSAC.
ndice
Anlisis de la
Realidad Nacional
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Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional
create training in the country. Since its creation CICIG has

accomplished an incredible record. The long list of success
includes the accusation of several leaders of criminal gangs,
more than 160 government officials including a president and
a minister, an avoiding the fall of President lvaro Colom, by
making a serious and independent investigation on the death
of lawyer Rodrigo Rosemberg who announced in a video
that if he was found dead the responsible was the President.
Likewise, CICIG was crucial in several institutional reforms to
strengthen the justice system.
That step took place in 1948 with the Universal Declaration of

Human Rights and the States will of establishing procedures
and institutions to protect and respect peoples rights and end
centuries of massacres and impunity. But during the last two
decades the notion of international justice came from idea to
action, with the creation of several international tribunals and
the International Criminal Court.
However, the arms of international justice are not long
enough to protect people who are victims of violence on
a daily basis. In Latin America, especially Honduras and
Guatemala, the rates of violence and impunity are the highest
in the world. The State is absent or does not have the material
of human capacity to investigate or is accomplice of criminal
gangs. As a consequence, hundreds of people die daily
and the governments do nothing, or worst the put obstacles
against the fight of impunity.
However, President Otto Prez Molina has clarified that he

will not renew CICIGs term, and if he does it will be with cut
back functions. We should not be surprised by this decision
because unlike CICIG, the list of accomplishments of the
President searching for justice is not full of merits. As a
military, he did all his career in the intelligence area. in the
worst moments of genocide when 600 village were destroyed
and indigenous women were raped and pregnant women
were killed by cutting their abdomen to frighten people, Otto
Prez Molina was chief of intelligence in the Ixil region, one of
the epicenters of genocide. As President his record did not got
In 2007, the international community gave a new step in the

fight against impunity through the creation of International
Commission against Impunity in Guatemala (CICIG). A new
model, sponsored by the UN, which not only investigates
organized crime and illegal armed bodies but also wants to
ndice
64
Revista
better, the worst genocide in Latin America, Ros Montt made

the sentence in which he was found guilty to be revoked, and
did not renew the term of Attorney General Claudia Paz y Paz,
who for the first time gave seriousness and professionalism to
the Attorneys Office and achieved Ros Montts sentence
With CICIG, the UN gave a qualitative and new jump in the
search of justice. The example of CICIG is used by other
countries of the region, for example Honduras where the line
between organized crime and the State is imperceptible. UN
must command an immediate renewal of the term without
modifying its functions.
Anlisis de la
Realidad Nacional
Peter of Hagenbach never imagined that his crimes would be

judge by an international court. Guatemalan criminal gangs
did not imagine either a CICIG. By making this decision Otto
Prez Molina must hear the victims that search for the end
of impunity and not criminals that wait for the end of CICIG
to deepen in the path of the fallen State. Mr. President, the
decision is not hard; it is measured in the quantity of human
lives.
ndice
65
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional
66
Resumen
La atencin de los Estados y los medios de comunicacin social sobre la trata de
personas ha venido creciendo en los ltimos aos. Este inters refleja una retoma
de consciencia sobre la inadmisible explotacin de unos seres humanos por
otros, denunciada ahora con vehemencia por el papa Francisco y documentada
de forma descarnada por el ndice Mundial de Esclavitud 2014, cuyos datos se
utilizan en este artculo para iluminar la magnitud del problema en Guatemala
y Centroamrica, en lo que la autora llama el recuento de las sombras, en
alusin al hecho de que este crimen de lesa humanidad ocurre en los stanos
de sociedades dominadas por el afn de lucro y acumulacin de ganancias, a
cualquier costo.
El recuento
Palabras claves:
Trata de personas, esclavitud, globalizacin, vctimas, derechos humanos,
explotacin sexual, trabajo forzado
de las sombras
The shadows report
Sandra Gularte Murga
Summary
The attention of States and the social media on human trafficking has grown
during these past years. This interest reflects a restart of consciousness on the
unacceptable exploitation of human beings for others, reported now with fervor by
Pope Francis and documented in a brutal way by the Global Slavery Index 2014,
these data are used in this article to enlighten the significance of the problem in
Guatemala and Central America, in which the author calls the shadows report,
making an allusion to the fact the this crime against humanity occurs in basements
of societies ruled by profits and its accumulation, by any cost.
Defensora de Derechos Humanos 1
1. La autora es Licenciada en Trabajo Social por la Universidad Mariano

Glvez y maestranda de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales,
sede Guatemala. Es titular de la Defensora de las Personas Vctimas de Trata,
en la Procuradura de los Derechos Humanos.
Keywords
Human trafficking, slavery, globalization, victims, human rights, sexual
exploitation, hard labor.
ndice
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional
No creo, sin embargo, que se trate de una

moda. Ms bien hay una saludable retoma de
conciencia sobre un problema muy antiguo que,
bajo el influjo del lado oscuro de la globalizacin,
ha adquirido dimensiones inadmisibles para la
humanidad en pleno Siglo Veintiuno.
De esta retoma de consciencia es testimonio
un vibrante mensaje pontificio dado a conocer
a inicios de este ao, en el cual se reconoce
quedesde tiempos inmemoriales, las diferentes
sociedades humanas conocen el fenmeno del
sometimiento del hombre por parte del hombre
(Papa Francisco, 2015), pero tal situacin resulta
inadmisible por ms que la evidencia seale que
hoy como ayer, en la raz de la esclavitud se
2. La versin digital de ese programa puede escucharse en
http://noticias.emisorasunidas.com/noticias/primera-hora/fronteras-guatemala-usadas-como-puertas-crimen-organizado
ndice
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Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional
encuentra una concepcin de la persona humana que admite

el que pueda ser tratada como un objeto (Ibdem).
personas, aumentando la facilidad de traslado de las vctimas

dentro y fuera de las fronteras.
La trata de personas es un mal extendido por todo el mundo.

Es la esclavitud de nuestro tiempo. Dice el papa Francisco:
a pesar de que la comunidad internacional ha
adoptado diversos acuerdos para poner fin a la
esclavitud en todas sus formas, y ha dispuesto varias
estrategias para combatir este fenmeno, todava hay
millones de personas nios, hombres y mujeres de
todas las edades privados de su libertad y obligados
a vivir en condiciones similares a la esclavitud.
Me refiero a tantos trabajadores y trabajadoras,
incluso menores, oprimidos de manera formal o
informal en todos los sectores, desde el trabajo
domstico al de la agricultura, de la industria
manufacturera a la minera, tanto en los pases donde
la legislacin laboral no cumple con las mnimas
normas y estndares internacionales, como, aunque
de manera ilegal, en aquellos cuya legislacin protege
a los trabajadores (Papa Francisco, 2015).
La industria del sexo y los sectores de

limpieza, construccin, restauracin,
trabajo domstico, turismo y produccin
industrial han ampliado la utilizacin
la mercanca o mano de obra laboral
gratuita del ser humano, a travs de
la explotacin forzada. Se conocen
solamente las cifras oficiales, pero estas
constituyen la parte visible del fenmeno,
sin embargo se desconoce las cifras
reales, y es seguro que ellas conciernen
a millones de personas en todo el mundo.
A partir de proyecciones basadas en diversos indicadores,
asistimos a un trgico recuento de las sombras. Recuento de
vctimas sin rostro porque -no debera olvidarse- la trata de
personas es un crimen de lesa humanidad que se practica en
los stanos de sociedades dominadas por el afn de lucro y
acumulacin de ganancias, a cualquier costo.
Las actuales polticas laborales y los grandes movimientos

humanos en bsqueda de oportunidades de desarrollo
han hecho que este siglo sea ms vulnerable a la trata de
ndice
68
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional
Son cifras que, en todo caso, pueden

dar una visin parcial del fenmeno.
As, la Organizacin Internacional
para las Migraciones (OIM) cree que
anualmente unas 800 mil personas son
objeto de trata a travs de las fronteras
internacionales, al tiempo que muchas
otras lo son dentro de las fronteras de
sus propios pases (OIM, s/f). Por su
parte la Organizacin Internacional del
Trabajo (OIT) indica que casi 21 millones
de personas son vctimas del trabajo
forzoso, de las cuales 11.4 millones
son mujeres y nias, y 9.5 millones de
hombres y nios (OIT, s/f).
Como sealan Acua y Celada,

en el mundo capitalista contemporneo, en el cual
todo o casi todo se mueve por el afn de lucro,
para la obtencin de la ganancia, asistimos a la
refuncionalizacin de viejas formas de explotacin de
la fuerza de trabajo, incluidas aquellas que caen en el
terreno del delito y la franca ilegalidad. Tal es el caso
de la trata de personas (2014: 16)
En el ndice Mundial de Esclavitud 2014, elaborado por
la Fundacin Walk Free3 se estima que 35.8 millones de
personas viven en alguna forma de la esclavitud moderna4
en todo el mundo. Diversas agencias de la Organizacin de
las Naciones Unidas, por su parte, ofrecen datos que, en su
disparidad, confirman la dificultad de cuantificar, a escala
mundial, regional o nacional, la trata de personas.
Segn esa misma fuente, casi 19 millones de vctimas son

explotadas por particulares o empresas; entre esas vctimas,
4.5 millones lo son de la explotacin sexual forzada.
El trabajo forzoso en la economa privada genera US$
150 mil millones en ganancias ilegales por ao, siendo
3. La Fundacin Walk Free es una iniciativa de Hope for Children

Organization Australia Ltd, con sede en la ciudad de Perth, en Australia
Occidental. Ms informacin puede encontrarse en http://www.
walkfreefoundation.org/
4. La esclavitud moderna incluye, para dicho informe: las prcticas anlogas
a la esclavitud (como servidumbre por deudas, matrimonio forzado y venta o
explotacin de nios), la trata de personas y el trabajo forzado.
ndice
69
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional
La dimensin guatemalteca
y regional
los trabajadores migrantes y los pueblos indgenas las

poblaciones particularmente vulnerables a dicha modalidad
(Ibdem).
A su turno, el Fondo de Naciones Unidas para la Infancia
(UNICEF) estima que 1.2 millones de nios y nias son
vctimas de la trata cada ao. Adems, unos 150 millones
de nias y 73 millones de nios menores de 18 aos
experimentaron actos de violencia sexual y explotacin en
2012 (UNICEF, s/f).
El ndice Mundial de Esclavitud 2014 (Fundacin Walk Free,

2014) hace una estimacin ms grave de la incidencia de
este flagelo en Guatemala, que la considerada hasta ahora
por la Procuradura de los Derechos Humanos.
Guindose por parmetros de la UNODC, la PDH estim
en 2013 que las vctimas probables de la trata habran
sido unas 17,100 personas. El ndice Mundial de Esclavitud
2014 prcticamente multiplica por dos esa cifra, al estimar
que en Guatemala habran existido por lo menos 33 mil
800 vctimas de la trata de personas, equivalentes al 38
por ciento del total de vctimas estimadas para cinco pases
centroamericanos.
El Informe Mundial sobre la Trata de Personas 2014

elaborado por la Oficina de Naciones Unidas contra la
Droga y el Delito (UNODC, por sus siglas en ingls) confirm
que el porcentaje de nios y nias se ha ido incrementado,
representando actualmente la tercera parte de las vctimas
de trata detectadas, y que de cada tres vctimas menores
detectadas, dos son nias y una es nio. Segn dicho informe
en Amrica el 31 % de las personas identificadas son nias y
nios (UNODC, 2014: 11)
Como puede apreciarse en la Tabla 1, Guatemala es el pas

de Centroamrica que ms casos estimados tuvo en el ltimo
ao.
ndice
70
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional
Tabla 1
Vctimas estimadas, % del total regional
y posicin comparativa
(2014)
Fuente: Elaboracin propia, con informacin del ndice Global de Esclavitud 2014
Segn puede apreciarse en la Tabla 1, Guatemala ocupa

el primer lugar centroamericano por la incidencia absoluta
de casos estimados de vctimas de trata de personas. Se
sita en el lugar 8 de los 27 pases medidos en el continente
americano y en el 115 de 167 pases evaluados en el
mundo.
ndice
71
Revista
De acuerdo con la escala

establecida por la Fundacin
Walk Free, Mauritania es el
pas de mayor prevalencia
en el mundo, ocupando el
puesto 1. En Amrica ese
primer lugar corresponde a
Hait, seguido de Surinam
y Guyana. El cuarto lugar
por prevalencia en Amrica
corresponde a Mxico, seguido
de Colombia, Per y Ecuador,
correspondiendo el puesto 8 a
Guatemala, como ya se dijo.
Cabe hacer notar que estos
cinco pases hispanoamericanos
comparten un porcentaje igual
de prevalencia de esclavitud
moderna: 0.218.
Anlisis de la
Realidad Nacional
Grfica 1
Fuente: Elaboracin
propia, con informacin
del ndice Global de
Esclavitud 2014
ndice
72
Revista
Pese a lo preocupante de la situacin de Guatemala, el

anlisis comparativo de los resultados del ndice Mundial
de Esclavitud de los aos 2013 y 2014 sugiere cierta
mejora, pues en el primero de esos aos se situ en el
puesto 101 del ranking mundial y el ao pasado lleg al
puesto 115, alejndose 14 casillas. Otros tres pases de
la regin (El Salvador, Honduras, Nicaragua y Mxico)
mejoraron su desempeo, en contraste con el deterioro de
Costa Rica, como puede apreciarse en la siguiente tabla y
en la Grfica 2.
Anlisis de la
Realidad Nacional
Grfica 2
Tabla 2
Posicin de los pases de la regin
en el ranking mundial de esclavitud
(2014 y 2013)
Fuente: Elaboracin propia, con informacin del ndice Global de Esclavitud 2014 y 2013
Fuente: Elaboracin propia con informacin del ndice

Global de Esclavitud 2014 y 2013.
ndice
73
Revista
Adems de la prevalencia de la esclavitud moderna, el

estudio de la Fundacin Walk Free tambin evala el grado
de vulnerabilidad de los pases a este mal. El resultado
de Guatemala en este rubro tampoco es alentador, pues
regionalmente se sita en el segundo lugar, precedido
nicamente por Honduras, como puede apreciarse en la
tabla a continuacin.
Anlisis de la
Realidad Nacional
Para elaborar el indicador de vulnerabilidad, la Fundacin

Walk Free considera las siguientes variables:
1. Las polticas nacionales contra la esclavitud
moderna.
Tabla 3
Grado de vulnerabilidad a la esclavitud moderna
y posicin en el ranking continental
(Centroamrica y Mxico 2014)
2. La disponibilidad de proteccin de los derechos

humanos en cada pas.
3. El nivel de desarrollo econmico y social de cada
pas.
4. El nivel de estabilidad del Estado en cada pas.
5. La extensin de los derechos de las mujeres y los
niveles de discriminacin en cada pas.
Para el caso de Guatemala, la evaluacin fue la siguiente:
Fuente: Elaboracin propia con informacin del

ndice Global de Esclavitud 2014.
ndice
74
Revista
Tabla 4
Factores de vulnerabilidad
Anlisis de la
Realidad Nacional
Tringulo Norte de Centroamrica (Honduras, El Salvador,

Guatemala) y Mxico, territorios con intensos flujos
migratorios. En cuanto a las vctimas, el informe estima que
aproximadamente 266 mil 900 personas fueron objeto de
alguna forma de esclavitud en Mxico. Muchas de estas
vctimas son centroamericanas que han transitado por
Guatemala o son originarias de este pas. Para tener una
idea de la magnitud de la movilidad humana entre estos
pases, tngase en cuenta que, segn estadsticas de la
Direccin General de Migracin, solamente en 2014 fueron
deportados ms de 114 mil centroamericanos originarios de
Nicaragua, Honduras, El Salvador y Guatemala.
Fuente: Elaboracin propia, con informacin del ndice Global de Esclavitud 2014
El informe destaca que el irrespeto de los derechos humanos

lleva a la alta vulnerabilidad de la poblacin a la esclavitud
moderna en algunos pases de las Amricas. El acceso
limitado a los derechos de los trabajadores constituye un
estmulo para que la poblacin opte por trabajos peligrosos
o forzados, como forma de subsistencia. Asimismo, seala
que las polticas migratorias restrictivas en Amrica del Norte
contribuyen a un contexto en el cual los migrantes irregulares
son vulnerables a la explotacin.
Respuesta de los Estados

El informe de la Fundacin Walk Free hace evidente cmo,
ante el desafo de la esclavitud moderna, se producen
respuestas positivas de los Estados de la regin, rubro
en el que Guatemala y Mxico salen relativamente bien
calificados, como puede apreciarse a continuacin.
A este respecto, es del caso llamar la atencin sobre

la naturaleza geopoltica de la trata de personas.
Especficamente conviene ver el conjunto formado por el
ndice
75
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional
Para construir esta calificacin, la Fundacin Walk Free utiliza

estos indicadores:
Tabla 5
Evaluacin de la respuesta del Estado
y posiciones comparadas por este indicador
1. Nmero de sobrevivientes identificadas, apoyadas para

salir y permanecer fuera de la esclavitud moderna.
2. Los mecanismos de la justicia penal frente a la
esclavitud moderna.
5. B. Son los gobiernos que han introducido una respuesta a la esclavitud
moderna, con limitados servicios de apoyo a las vctimas, un marco de
justicia que criminaliza algunas formas de esclavitud moderna, organismos
o mecanismos que coordinan la respuesta a la trata de personas, y
cuenta con polticas que proporcionan algn tipo de proteccin para las
personas vulnerables. Los servicios pueden ser prestados por organizaciones
internacionales (OI) o por organizaciones no gubernamentales (ONG) con
financiacin internacional, a veces con el aporte monetario del gobierno o
apoyo en especie.
6. CCC. Son los gobiernos que tiene una respuesta limitada a la esclavitud
moderna, con servicios limitados de apoyo a las vctimas, un marco de justicia
que criminaliza algunas formas de esclavitud moderna, cuenta con un plan
de accin nacional y / o un rgano de coordinacin nacional, y cuenta
con polticas que proporcionan algunas protecciones para las personas
vulnerables. Los servicios pueden ser en gran parte a cargo OI / ONG con
financiacin internacional, con limitada la financiacin del gobierno o apoyo
en especie.
Fuente: Elaboracin propia con informacin del ndice Global de Esclavitud 2014
7. CC. Son los gobiernos que tienen una respuesta limitada a la esclavitud
moderna, con servicios bsicos en gran medida ayuda a las vctimas, un
limitado marco de justicia penal, mecanismos limitados de coordinacin
o colaboracin, y pocas protecciones para las personas vulnerables. Los
servicios se proporcionan principalmente por las OI / ONG con financiacin
limitada del gobierno, o apoyo en especie.
ndice
76
Revista
Realidad Nacional
Tabla 6
Evaluacin de la respuesta del Estado
de Guatemala ante la esclavitud moderna
3. Coordinacin y rendicin de cuentas

4. Las actitudes, los sistemas sociales e
instituciones que permiten la esclavitud
moderna.
5. Las empresas y los gobiernos a travs
de sus productos y servicios para dejar
de abastecerse o hacer contratacin
pblica de quienes utilizan la
esclavitud moderna.
Anlisis de la
Fuente: Elaboracin propia con informacin del ndice Global de Esclavitud 2014.
El buen desempeo de Guatemala en este rubro fue

corroborado, por separado, en el informe anual sobre la
trata de personas elaborado por el Departamento de Estado
del gobierno de Estados Unidos. En ese reporte se posiciona
a Guatemala en el Nivel 28 de respuesta institucional, que
se aplica a aquellos pases cuyos gobiernos no cumplen
plenamente con las normas mnimas de la Ley de Proteccin
de Vctimas de la Trata TVPA pero que hacen esfuerzos
considerables para cumplirlas. Nuestro pas estuvo 5 aos
en la Lista de Vigilancia del Nivel 2 y es hasta el ao 2014
cuando sube de nivel.
La buena noticia es que Guatemala se

encuentra es una posicin de ejemplo
centroamericano, ya que es el primer pas
donde el Estado ha dado una respuesta al
crimen, pero tambin ha iniciado el procesos
de atencin y proteccin a vctimas de trata
de personas. Esto ubica a Guatemala en
nivel mundial en la posicin 49, y en el
primer lugar de respuesta del Estado en
Centroamrica, en la categora B, al igual
que Nicaragua.
8. Gua de los niveles de clasificacin de pas: Nivel 1, Nivel 2, Lista de

vigilancia del Nivel 2 y Nivel 3
ndice
77
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional
Dentro de las recomendaciones que el Departamento de

Estado de Estados Unidos da al gobierno guatemalteco, se
citan aquellas que estn relacionadas con la atencin a las
vctimas de trata de personas, siendo stas:
El informe estadounidense indica que el gobierno de

Guatemala no cumple plenamente con las normas mnimas
para la eliminacin de la trata de personas; sin embargo,
est realizando esfuerzos importantes para lograrlo. Dentro
de los esfuerzos positivos menciona que
la Secretara contra la Violencia Sexual, la Explotacin
y la Trata de Personas (SVET) ha mejorado en gran
medida la coordinacin gubernamental en las
iniciativas contra la trata de personas. El gobierno
increment el financiamiento contra la trata de
personas para la SVET y para una ONG que ofrece
servicios de atencin integral a las nias vctimas de
la trata de personas. Las autoridades aumentaron
notablemente su capacidad para identificar los
casos de trata laboral durante el ao 2013-2014
y persiguieron vehementemente la condena de los
delincuentes de la trata con fines de explotacin
sexual de menores, aunque las autoridades no
condenaron a ningn traficante de trabajo forzoso o
traficantes de trata con fines de explotacin sexual que
abusaron de vctimas adultas durante el perodo del
informe (U.S. Department of State: 2014. Traduccin
libre)
Seguir mejorando el acceso a los servicios

especializados para todas las vctimas, incluso para
vctimas adultas y hombres.
Proporcionar servicios a las vctimas en zonas fuera de
la capital.
Tomar medidas para garantizar que las vctimas de la
trata de menores sean alojadas en centros de atencin
especializada.
Seguir fortaleciendo la supervisin de los esfuerzos
gubernamentales en todo el pas para la proteccin
de las vctimas.
Mantener los esfuerzos de identificar a las vctimas de
trata de personas entre las poblaciones vulnerables,
como las personas dedicadas a la prostitucin y los
migrantes detenidos (Ibdem).
ndice
78
Revista
Paradjicamente, estas recomendaciones estn relacionadas

directamente con la efectiva atencin que las vctimas de
trata deben recibir por parte del Estado y que concuerdan
con los informes de la Procuradura de los Derechos
Humanos, que han indicado que la debilidad del Estado
para enfrentar la trata de personas ha sido la poca o nula
atencin y proteccin a las vctimas, violentando as sus
derechos fundamentales.
Anlisis de la
Realidad Nacional
- Papa Francisco (2015) No esclavos, sino hermanos. Mensaje del

Santo Padre Francisco para la celebracin de la XLVIII Jornada
Mundial de la Paz. 1 de enero de 2015. En http://w2.vatican.
va/content/francesco/es/messages/peace/documents/papafrancesco_20141208_messaggio-xlviii-giornata-mondiale-pace-2015.html (Visitado el 06/01/2015)
- Organizacin Internacional del Trabajo (s/f) Trabajo forzoso, trfico
humano y esclavitud. Accesible en http://www.ilo.org/global/topics/
forced-labour/lang--es/index.htm. Visitado 5 de febrero de 2015.
- Organizacin Internacional para las Migraciones (s/f) Lucha contra

la Trata de Personas, accesible en http://www.iom.int/cms/es/sites/
iom/home/what-we-do/countertrafficking.html Visitado 6 de febrero
de 2015.
- Acua, L. y Celada, E. (2014) La universidad y el desafo de la trata

de personas en Revista Anlisis de la Realidad Nacional. Edicin
57, septiembre de 2014: 13-21. Guatemala: Instituto de Problemas
Nacionales, Universidad de San Carlos.
- U.S. Department of State (2014) Guatemala en 2014 Trafficking

in Persons Report. Office to Monitor and Combat Trafficking
in Persons. Disponible en http://www.state.gov/j/tip/rls/tiprpt/
countries/2014/226731.htm Visitado, 2 de febrero de 2015.
- Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (s/f) Las cifras de la

proteccin infantil, accesible en http://www.unicef.es/infancia/
proteccion-infantil , visitado 5 de febrero de 2015.
- Walk Free Foundation (2014) The Global Slavery Index 2014. Perth,
Australia: Hope for Children Organization Australia Ltd. Disponible en
http://www.globalslaveryindex.org/ Visitado 2 de febrero de 2015.
- Fundacin Walk Free (2013) ndice Mundial de Esclavitud 2013. Perth,

Australia: Hope for Children Organization Australia Ltd. Disponible
en http://www.ungift.org/doc/knowledgehub/resource-centre/2013/
GlobalSlaveryIndex_2013_Download_WEB1.pdf Visitado 20 de enero
de 2015.
ndice
79
Actualidad
Un desafo de
Ricardo Falla
El ttulo de la conferencia La investigacin cualitativa y el

enfrentamiento armado en Guatemala, pero sobre todo el
prestigio acadmico y la autoridad moral de Ricardo Falla
fueron determinantes para una nutrida asistencia a esta
refrescante actividad acadmica, realizada en un Igl (o Aula
Magna del campus central de la USAC) inusualmente lleno y
que permiti iniciar la velada con puntualidad britnica.
Edgar Celada Q.
Revista Anlisis de la Realidad Nacional, IPNUSAC
ndice
80
Actualidad
Explcitamente centrada en
la investigacin cualitativa,
la disertacin del autor de
Masacres de la selva se
desmarc de la idea de una
inexistente contraposicin entre
la investigacin cualitativa y
la cuantitativa. No se trata
de levantar una bandera
a favor de una u otra, dijo
Falla, sino de reconocer que
la investigacin cientfica
tiene muchos recursos y debe
acudirse a los apropiados para
cada caso.
Ricardo Falla, durante su conferencia en

el Igl, de Ciudad Universitaria. Fotografa
cortesa de DIGI / USAC
de la poblacin civil, convertida en la fuente principal de su

trabajo como investigador. Me impuse la tarea explicde comprender, de explicar el conflicto como lo vivi el
campesinado, con los ojos de los campesinos.
Como hilo conductor ilustrativo de su experiencia como
investigador, y para hablar metdicamente de tres grandes
momentos de la investigacin antropolgica (seleccin
del tema, recoleccin de la informacin y elaboracin del
informe final), el sacerdote jesuita acudi constantemente
a referencias sobre el trabajo de campo desarrollado en
los aos 80 y que le permitira recoger la mayor parte de la
informacin para elaborar su ms reciente obra, sobre el
levantamiento campesino en Quich.
La definicin del tema de la investigacin, explic
enfticamente, no es un acto que se realice en una oficina o
un cubculo acadmico. Puede que se concrete all, pero en
realidad es un proceso de bsqueda que lleva al investigador
a alcanzar cierto nivel de inteligibilidad sobre los procesos
sociales objeto de su atencin. Es un conocimiento implcito
que se va explicitando, hasta tomar una decisin sobre el
tema, recapitul.
De acuerdo con su propia

experiencia y su credo
antropolgico, la investigacin
cualitativa de un fenmeno
como la violencia vivida en
Guatemala durante los aos
de la guerra interna, deba
tener en su corazn la mirada
ndice
81
Actualidad
Pero esta no es una decisin rgida ni definitiva: es en el

trabajo de campo, en la investigacin misma, interactuando
con los sujetos sociales, donde se recoger el material
informativo que dir si la decisin sobre el tema fue acertada
o debe, como ocurre con frecuencia, ser acotada, depurada.
Aunque no us la palabra, quienes escuchbamos su
disertacin captamos que una regla de la investigacin
cualitativa es no amarrarse a ningn esquema.
Llegado a este punto, Ricardo Falla ofreci una profunda
reflexin sobre asuntos cruciales de la investigacin
antropolgica: la relacin con las fuentes vivas de la
informacin, el camino para ganar su confianza, el lenguaje,
las tcnicas de registro de la informacin, la actitud del
investigador y su comprensin de las motivaciones de sus
interlocutores. Todo ello dentro de un fluido relato de algunas
de sus vivencias en zonas de conflicto.
El Aula Magna (Igl) tuvo lleno completo para escuchar a Ricardo Falla. (Fotografa
cortesa de DIGI / USAC)
Actualmente, cuando ha habido una trasmutacin

de la violencia y sta tiene una dimensin mayor a la
experimentada durante la guerra interna, plantear la idea de
estar con, puede ser difcil de aplicar, admiti Falla.
En su experiencia, la base de la investigacin cualitativa

se resume en: estar con. En este caso, estar con las y los
integrantes de las Comunidades de Poblacin en Resistencia.
ndice
82
Actualidad
Pero la poblacin civil sigue siendo la vctima predilecta de la violencia,

de suerte que un desafo para el investigador social en la Guatemala
de hoy es cmo dar respuestas a los mltiples aspectos que este
problema plantea.
Lo que debe resolver el investigador hoy, sugiri Falla, es cmo estar
con la gente, cmo aportar un conocimiento nuevo que posibilite la
interpretacin correcta de los fenmenos. Esto puede lograrlo quien
asuma que ser investigador social es tener una identidad clara, que da
sentido a su trabajo y, sobre todo, estar convencido que el riesgo vale
la pena, concluy.
ndice
83
Quin lleva
el polen?
Durante la misma asistieron ms de 150 personas que

tuvieron la oportunidad de observar e interactuar con
ejemplares de los animales que cumplen una importantsima
funcin en la naturaleza: trasladan el polen en sus picos,
aguijones, cabezas y el resto de sus cuerpos, con lo que
contribuyen con el proceso que permite la reproduccin de
las plantas llamado polinizacin.
Magaly Arrecis
Gracias a que el viento, el agua y distintos animales como:

mariposas, colibrs, murcilagos, abejas, moscas y otros;
acarrean el polen de una flor a otra, de forma natural
ayudan a que haya fecundacin y produccin de semillas y
frutos.
ndice
84
Actualidad
Para explicar este proceso,

tanto el personal, como
voluntarios(as) de estas
instituciones desarrollaron
con las y los visitantes
actividades educativas
como: demostraciones,
representaciones,
presentacin de tteres,
coloreo de imgenes
de polinizadores, venta
de libros, pinta caritas y
un singular concurso de
disfraces que mostr la
creatividad de quienes
lucieron y elaboraron los
trajes.
Fuente:
- http://www.sitios.usac.edu.gt/cecon/?p=130
- https://plus.google.com/
photos/104908592237892859693/
albums/6113956319456775153
Fotos: Jardin Botanico

ndice
85
Actualidad
Fotos: Jardin Botanico
ndice
Fuente: Museo Historia Natural
86
Avances de la Comisin
Nacional de Cambio
Climtico
Durante la misma, las y los representantes de las instituciones

presentes, hicieron comentarios al Reglamento de Sesiones
del CNCC con el objetivo de mejorar la propuesta existente
y hacer ms funcional y prctica la asistencia de asesores e
invitados/as a las reuniones del CNCC.
Magaly Arrecis
Representante Suplente de la USAC ante la CNCC
Entre otros temas, adems de estas reflexiones, el Ing. Eddy

Snchez, Director del Instituto Nacional de Sismologa,
Vulcanologa, Meteorologa e Hidrologa (INSIVUMEH)
comparti el pronstico de la temporada de lluvias hasta
julio de 2015, el cual predice que la poca seca se extender
y la posibilidad de tener una cancula amplia.
ndice
87
Actualidad
Los miembros del CNCC

resaltaron la importancia
de compartir esta
valiosa informacin por
distintos medios a la
poblacin, principalmente
al sector agrcola y
buscar mecanismos para
prevenir las posibles
consecuencias que se
deriven de la falta de
lluvia.
Foto: M. Arrecis
ndice
88
Semana
Acadmica de
Investigacin
En la actividad participaron estudiantes, docentes,

investigadores, acadmicos y autoridades de esa casa de
estudio con el objetivo de: Ofrecer conocer a la poblacin
estudiantil enfoques tericos, mtodos y estrategias,
as como las implicaciones polticas del trabajo en la
investigacin cientfico-social. As como, proporcionar un
espacio de encuentro y de debate sobre el conocimiento
cientfico social.
Rina Monroy
IPNUSAC
El evento cont con diecinueve mesas de discusin, en las

que se dictaron ponencias presentadas por acadmicos y
centros de investigacin.
ndice
89
Actualidad
El IPNUSAC particip con un Stand

acadmico en dnde se exhibieron
las ediciones de la Revista Anlisis de
la Realidad Nacional y se entregaron
ejemplares de dicha publicacin entre
los participantes, asimismo, se les
invito a visitar el sitio electrnico
www.ipn.usac.edu.gt
El IPNUSAC aport en la semana cientfica debate,
estudios sobre los problemas nacionales que vinculan a
la academia con el mbito poltico y polticas pblicas
con pensamiento multidisciplinario. Los artculos
presentados en la revista fomentan el debate vivo e
informado y el ejercicio de la crtica y de la propuesta
responsable.
ndice
90
Investigacin
Mujeres
Migrantes
por Refugio y Pobreza

Centro de Estudios Urbanos y Regionales de la
Universidad de San Carlos de Guatemala. CEUR/USAC
ndice
91
La violencia de que fue objeto el campesinado a

partir de las polticas contrainsurgentes puestas en
prctica por el Ejrcito, fue la motivacin principal
para migrar de los grupos poblacionales asentados
en las llamados reas de conflicto, los cuales
buscaron refugio en Mxico, se desplazaron a las
zonas montaosas cercanas a sus comunidades, o
se asentaron en las ciudades para ocultarse de la
represin generalizada. Este tipo de migracin estuvo
acompaado por una recomposicin e incremento
de los movimientos migratorios ocasionados por las
difciles condiciones socioeconmicas en los que
sobrevive una proporcin importante de la poblacin
que habita el rea rural del pas.
los hombres (56-9% del total), y que del total de mujeres que
se desplazan de un lugar a otro dentro del pas, el 50.0%
lo hoce hacia la Regin Metropolitana, mientras que solo e!
10.6% de las mujeres que residen en la misma se trasladan
hacia otros lugares.
El estudio Mujeres y Empleo en la Ciudad de
Guatemala, indica asimismo, que dentro de la Poblacin
Econmicamente Activa Migrante (PEAM) que reside en
la ciudad de Guatemala, la participacin de las mujeres
que migraron hace 14 aos o ms dentro de la misma,
representaba solamente el 34.1 %, y que este porcentaje
se haba elevado a 49.2% dentro del grupo de ocupados
que migraron en los cuatro anos anteriores a la fecha en la
que se realiz la investigacin (1989). La referencia aludida
indica que si en la migracin ms antigua el peso de las
mujeres es menor se insinuara la hiptesis de que hubo
ciertos patrones migra torios que supusieron que los hombres
se desplazaron antes a la capital y que, posteriormente,
una vez asentados en la misma, trajeron al resto del ncleo
familiar, pero que recientemente ocurre lo contrario, pues
la poblacin femenina adquiere relevancia, por lo que
probablemente se trota de mujeres jvenes que por razones
de insuficiencia de ingresos familiares son enviadas a la
capital por sus respectivos hogares.
No obstante la importancia y el impacto que este

fenmeno debi haber tenido sobre quienes fueron
sujetos de esta situacin y en algunos espacios
macrosociales, la naturaleza del mismo, ha hecho
difcil cuantificar su magnitud. Pero la encuesta
Sociodemogrfica 1986-1987, ltima de lo que
se procesaron datos acerca de los movimientos
migratorios que se dan al interior del pas, seala
que el porcentaje de mujeres inmigrantes que
residen en el AMG, es relativamente mayor que el de
ndice
92
En este sentido se considera que este tipo de migracin

afecta de manera diferenciada a las mujeres segn su
estrato social y la condicin tnica a la que pertenecen. Las
mujeres indgenas son ms vulnerables al riesgo que supone
la procedencia de una cultura patriarcal de la que se siente
parte, hacia el contacto con una culturo urbana, que adems
de patriarca tambin es racista y clasista. La mujer pobre
que migra se caracteriza porque se emplea en la ciudad en
condiciones desfavorables, dada la necesidad inmediata
de empleo y habitacin. Aunque se ha observado que,
en su conjunto, los inmigrantes que habitan en la Regin
metropolitana no presentan diferencias significativas con los
no migrantes, en lo relativo o la categora ocupacional en
la que se inscriben. El 58.7 y 59.3% respectivamente, son
obreros o empleados privados.1
la ciudad. De tal manera que la sobrevivencia urbana de esta

poblacin tiene caractersticas propias.
Se sabe que la mayora de las mujeres que abandonan su
lugar de residencia a causa del conflicto poltico-militar, no lo
hicieron hacia otros pases, sino hacia otros departamentos
del pas. Se considera que estos desplazados alano
1990 eran cerca de 100,000(CIREFCA). En cuanto a
la composicin por sexo de estas migraciones, todas las
estimaciones coinciden en que la proporcin femenina es
mayoritaria. Las estadsticas existentes tambin coinciden
en cuanto al origen de sta poblacin desplazada; se
trata fundamentalmente de poblacin campesina, en su
mayora indgena (75%) procedente de las principales
reas de conflicto: Chimaltenango, Huehuetenango y
Quiche, fundamentalmente- Aunque la motivacin de esos
movimientos migratorios fue el conflicto armado, en unos
casos fue la poblacin la que decidi abandonar el lugar en
donde se le exiga tomar parte en lo guerra; pero en otras
reas el Ejrcito los desplaz para quitar el apoyo logstica a
las fuerzas insurgentes.
Las condiciones de vida de las desplazadas por violencia

poltica han tenido un punto de partida ms desfavorable que
el de las migrantes por motivos econmicos. Las condiciones
de las desplazadas: su origen como campesinas pobres, su
desconocimiento de las reglas del mundo urbano y su escaso
nivel educativo formal hacen ms vulnerable su integracin a
Segn estudios de FLACSO, dentro de la Ciudad de

Guatemala, la periferia se convierte en el principal refugio de
las familias desplazadas (con un 87%). AH la situacin del
1. INE, Migracin Interna en Guatemala, Encuesta Sociodemogrfica

1986-1987, Guatemala.
ndice
93
Segn el mencionado estudio los

migrantes al rea Metropolitana en
1981, fueron mayoritariamente mujeres,
representando el 55-7% del total de
migrantes. El nivel educativo de las
mujeres migrantes es ms bajo en
relacin con los hombres que migran
(5.8%), a las mujeres nativas (5.5) y por
supuesto o los hombres nativos (6.4).
presentando un promedio de aos de
estudio de 5.2.
inquilinato es la mayoritaria entre los desplazados (50.0%).

Posteriormente estaran los que ya han obtenido una vivienda
en propiedad, que suman 43.0%. Dentro de este grupo
habra que diferenciar los modos de acceso a la misma: la
mitad han accedido a un lugar donde residir por medio de la
invasin y el resto lo ha comprado.
Por otra parte SEGEPLAN realiz estudios para establecer
diferenciales en funcin del status migratorio de la poblacin
(migrante y no migrante) que resida en el rea Metropolitana
de la Ciudad de Guatemala en el inicio de !a dcada de
los ochenta. Segn esos datos la tosa global de fecundidad
de los mujeres migrantes es de 5.3 hijos por mujer, mientras
que las mujeres no migrantes tienen una tasa de fecundidad
de 4.8 hijos por mujer. Por otra parte, la mortalidad de los
nios de las mujeres migrantes tambin evidencia niveles
diferenciados: existe tambin una tasa de mortalidad infantil
mayor en los hijos de la mujeres migrantes que proceden del
contexto rural (12%) respecto a la mortalidad de los hijos de
las mujeres nativas de la Ciudad de Guatemala.
En el contexto de los cambios desde la perspectiva de

gnero, las condiciones especficas de las mujeres migrantes
se transforman de manera compleja. En primer lugar se
produce un aumento de mujeres Jefas de hogar sin pareja
estable (cuando migra sola). En el caso que fueran jefas de
hogar en su lugar de origen, all tenan una estructura de
apoyo ya establecida que pierden al vivir en la ciudad; en
el caso de que haya sido la migracin la que ha provocado
la prdida de la pareja estable, la nueva seccin suele ser
bastante traumtica, an a pesar que aumente su sensacin
de seguridad econmica.
Se ha estimado que las mujeres en edad frtil (15-49 aos)

del rea Metropolitana, tienen un promedio de fecundidad
equivalente a 4.9 hijos por mujer, el cual es menor que la
media nacional (6.3 hijos por mujer).
ndice
94
un campesino que tiene que ejercer (a venta callejera sufre

un deterioro notable de su rol. en trminos comparativos,
que una mujer que habiendo trabajado en su casa en tareas
domsticas, tenga que hacer trabajo domstico remunerado.
Para la recoleccin de la informacin se realizar una
encuesta a las familias en 10 asentimientos precarios de
las zonas 3, 12 y 18, y del municipio de Villa Nueva, La
encuesta permitir obtener informacin cuantitativa sobre el
entorno socioeconmico que rodea a lo poblacin migrante
y no migrante que habita en esas reas, as como identificar
a un grupo de mujeres con quienes se harn entrevistas o
profundidad que faciliten la recoleccin de la informacin
cualitativa que contribuya a la reconstruccin de la memoria
histrica de las mujeres migrantes.
En cuanto a las mujeres emparentadas, el cambio de

situacin suele traer consigo un aumento de actividades,
dependiendo mucho del nivel de ingresos que logre su
familia. En general, nunca abandona lo que socialmente
se consideran sus responsabilidades: tareas domsticas. Sin
embargo, por el bajo nivel de ingresos, tiende a realizar
algn tipo de trabajo remunerado ya sea en el sector formal
o informal.
Este mosaico de cambios generales, los roles familiares y
de pareja sufren tambin modificaciones. La informacin
al respecto indico que en general, sufre ms adaptaciones
el rol masculino tradicional que el femenino. Los hombres
pueden ver afectado su rol de productor- proveedor cuando
la crisis ocupacional los afecta directamente. Por ejemplo,
Leer ms:
http://digi.usac.edu.gt/iumusac/sistemas/docs/proyectospuieg/proyecto13.htm
ndice
95
Propuesta
Alerta verde:
Potencial apropiacin
de los cayos del

golfete en el parque
nacional ro dulce
OAG
1. Cayo, es un trmino utilizado para designar cualquiera de las islas rasas,
arenosas, frecuentemente anegadizas y cubiertas en gran parte de mangle,
muy comunes en el mar Caribe (IGN, 2000).
2. El Golfete es la parte ms ancha del Ro Dulce y el punto ms bajo dentro
del PNRD, alcanzando en algunas reas los 0 metros sobre el nivel del mar
(IGN, 2000).
ndice
96
Revista
El PNRD comprende una franja de un

kilmetro de ancho a ambos mrgenes
del Ro Dulce, desde el Castillo de San
Felipe hasta la desembocadura de dicho
ro en el Ocano Atlntico. Cuenta con
una extensin aproximada de 7,200 ha
de tierra firme ms 5,800 ha del cuerpo
de agua (CONAP, 2004).
Anlisis de la
Realidad Nacional
Dada la excesiva presin que actualmente se ejerce sobre

la flora y la fauna silvestre en otras zonas del parque, estos
cayos se consideran reas idneas, sino las ltimas, para el
refugio y reproduccin de distintas especies de la diversidad
biolgica propia de los ecosistemas tropicales de estas
latitudes, especialmente aves, reptiles y anfibios, debido al
relativo aislamiento en el que an se encuentran (CONAP,
2004).
De hecho, dentro de las normas de

manejo establecidas de manera puntual
para los cayos se especifica que no
se legalizar ninguna ocupacin con
fines de recreacin familiar o vivienda
dentro de los Cayos, ni cualquier otra
que degrade su belleza escnica.
Una disposicin que, de manera
tajante, bloquea las pretensiones de
arrendamiento previamente sealadas.
Tal como lo establece la Ley de reas Protegidas (Decreto

Legislativo 04-89), y su Reglamento (Acuerdo Gubernativo
759-90), el PNRD cuenta con un Plan Maestro que contiene
la normativa para su adecuada conservacin y manejo, y
en l se detallan los lineamientos tcnicos y legales para
su adecuada administracin. Segn lo estipulado en el
Plan Maestro del PNRD, especficamente en el tema de la
zonificacin, estos cayos (denominados Cayo de Fronteras,
Cayo Mono, Cuatro Cayos, Cayo Julio, Cayo Piedra, Cayo
Palomo, Cayo Grande y Cayo Lmpara, entre otros), forman
parte de la denominada Zona de Proteccin Especial. Esta
seccin del parque contiene muestras representativas de los
ecosistemas naturales, relativamente poco intervenidas y de
excepcional belleza escnica. (CONAP, 2004)
Ante las intenciones de violentar la ley de reas Protegidas,

su Reglamento y el Plan Maestro del PNRD, y con ello afectar
la conservacin y manejo del parque, el OAG demanda a
ndice
97
Revista
los funcionarios pblicos sometidos a presiones polticas para

otorgar estos arrendamientos actuar apegados a derecho,
segn reza el artculo 154 de la Constitucin Poltica
de la Repblica de Guatemala y solicita, adems, a los
ciudadanos y ciudadanas comprometidos y comprometidas
con la conservacin de la naturaleza como fuente de vida,
a los sectores interesados en promover y auditar el respeto
a la legislacin, normativa y regulaciones institucionales
como base de la gobernabilidad y, a los interesados en la
adecuada gestin del territorio nacional para un equilibrado
funcionamiento del sistema pas, estar atentos al desarrollo
de esta situacin que, nuevamente, raya en el cinismo
desmedido.
Anlisis de la
Realidad Nacional
Referencias documentales
- ANC (Asamblea Nacional Constituyente). 1985. Constitucin Poltica
de la Repblica de Guatemala. Recuperado de: www.cc.gob.gt/index.
php?option=com_content&view=article&id=219&Itemid=6
- CRG (Congreso de la Repblica de Guatemala). 1989. Decreto
Legislativo 04-89: Ley de reas Protegidas. Recuperado de www.
marn.gob.gt/sub/portal_rbm/documentos/ANEXO3Decreto489%C3%A1reasprotegidas.pdf
- CONAP (Consejo Nacional de reas Protegidas). 2004. Plan
Maestro 2005-2010 Parque Nacional Ro Dulce. Recuperado
de http://conap.gob.gt/index.php/sigap/planes-maestros.
html?download=325:plan-maestro-parque-nacional-riodulce&start=40.
- IGN (Instituto Geogrfico Nacional). 2000. Diccionario geogrfico
nacional. Disco compacto.
Guatemala, 4 de febrero de 2015
ndice
98
Legado
Laboratorio de
Produccin de
Medicamentos
(LAPROMED)
Fabrica catorce productos farmacuticos, con altos

estndares de calidad, en produccin de lquidos y su
producto lder SUEROVIDA en Sales de rehidratacin Oral.
Estos productos se encuentran debidamente registrados
en el Departamento de Regulacin y Control de Productos
Farmacuticos y afines del Ministerio de Salud Pblica y
Asistencia Social, con la marca LAPROMED.
Universidad de San Carlos de Guatemala
ndice
99
Revista
Historia
Anlisis de la
Realidad Nacional
El 15 de noviembre de 1993, se inaugur el rea de sales de

rehidratacin oral (SRO), siendo una seccin especializada
de LAPROMED, especficamente para producir y abastecer
sales de rehidratacin oral a centros de salud, hospitales
del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, en todo
el pas, como parte del programa nacional de Terapia
de Rehidratacin oral (TRO), apoyado por la Agencia
Internacional de Desarrollo AID.
El LAPROMED, inici operaciones el 25 de enero de 1980,

Subprograma que fue aprobado por el Consejo superior
Universitario en el punto 6.1 y 6.2 del acta 1260, de fecha
27 de noviembre de 1974 (Aprobacin de los programas de
extensin y servicio de la Facultad de Farmacia) siendo un
Programa de Experiencias Docentes con la Comunidad, de la
Facultad de Ciencias Qumicas y Farmacia de la Universidad
de San Carlos de Guatemala, orientado especficamente a
la produccin de medicamentos y distribucin de productos
farmacuticos bsicos, de alta calidad y bajo costo, a
sectores de la poblacin de bajos recursos econmicos.
El laboratorio de Produccin de medicamentos, inici
operaciones solamente con el rea de lquidos, fabricando
productos lquidos y semislidos.
Listado de productos
El LAPROMED venden productos, los cuales se encuentran a
la venta en la Farmacia ubicada en el edificio del Programa
de EDC, Antigua Facultad de Ciencias Qumicas y Farmacia,
3a. Calle 6-47 zona 1. El horario de atencin es de lunes a
viernes de 7:00 a 15:00 horas.
La planta de Sales de Rehidratacin fue

aprobado en el punto QUINTO, inciso 5.2
del Acta No. 25-86, de Consejo Superior
Universitario.
Puede comunicarse al LAPROMED por medio de los

telfonos: 2253 9167, 2253 9162 o 2253 5063. Servicio
de fax al: 2253 2164.
ndice
100
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional
LAPROMED, fabrica doce productos farmacuticos, con altos estndares de calidad y bajo costo, distribuye
alimentos a instituciones de servicio de salud de reas urbanas y rurales y su producto lder SUEROVIDA en
Sales de rehidratacin Oral.
Leer ms:
http://sitios.usac.edu.gt/wp_edc/lapromed/
ndice
101
102
Horizontes
Otto Prez Molina descarta aval a Cicig
http://www.prensalibre.com/noticias/justicia/Nacionales-Otto-Perez-descartaaval-a-Cicig-prorroga_0_1210678931.html
Enlaces
de inters
Crisis fiscal: ir al tronco, no a las ramas

http://www.elperiodico.com.gt/es/20141119/opinion/5037/Crisis-fiscal-ir-al-troncono-a-las-ramas.htm
Cambio de patrones en la migracin y la distribucin territorial de la poblacin en la
re-estructuracin econmica (Occidente de Mxico, 1950 2000)
http://www.eumed.net/tesis-doctorales/jirr/index.htm
Resentido y anormal
http://ciidgt.org/boletin/resentido-y-anormal/
Falleci Leonela Relys, creadora del programa del Mtodo Internacional Yo s puedo
http://ciidgt.org/boletin/fallecio-leonela-relys-creadora-del-programa-yo-si-puedo/
ndice
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional
Instrucciones
a los autores
A continuacin las instrucciones a los
autores sobre los criterios que se deben
tomar en cuenta para publicar en la
Revista Anlisis de la Realidad Nacional.
Abrir
http://ipn.usac.edu.gt/?page_id=3360
ndice
103
Periodicidad quincenal,
16 al 28 de febrero 2015
Versin
Digital:
www.
ipn.usac
.edu.gt
revistaipn
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Instituto de Problemas Nacionales IPNUSAC
Nota:
Su aporte ser bienvenido.

Las colaboraciones deben
ser enviadas a:
ipnusac@gmail.com
Universidad de San Carlos de Guatemala

Edificio S-11, Saln 100 y 103,
Ciudad Universitaria
2418
7679
2418
7616
ipn@usac.edu.gt
ipnusac@gmail.com
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Revista Análisis de La Realidad Nacional No. 67

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Notas recientes sobre la Cicig

A propsito de la continuidad de la CICIG:

Licenciado en Economa, Universidad de San Carlos de Guatemala USAC............ 25

Ao 4 - Edicin 67 - Febrero / 2015

Apertura comercial de Mxico y su impacto en la Balanza Comercial;

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del Estado de Hidalgo........................................................................................ 36

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Guatemala, failed state or justice

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Mujeres Migrantes por Refugio y Pobreza

Alerta verde: Potencial apropiacin de los cayos del golfete en el parque

Laboratorio de Produccin de Medicamentos (LAPROMED)

Quin lleva el polen?

Enlaces de inters......................................................................... 102

Instrucciones a los autores............................................................ 103

Ao 4 - Edicin 67 - Febrero / 2015

La Revista Anlisis de la Realidad Nacional es una publicacin

Esta revista provee acceso libre inmediato a su contenido bajo el

Ao 4 - Edicin 67 - Febrero / 2015

Jefa Biblioteca Central USAC

Coordinadora administrativa y financiera

Apoyo Estadgrafo y digital

Consejo Asesor Internacional

Jorge Nieto Montesinos

Vilma Pelez de Castillo

Carla Archila Len

Ao 4 - Edicin 67 - Febrero / 2015

La propuesta de ese equipo fue idear un mecanismo de

Ao 4 - Edicin 67 - Febrero / 2015

rebasaba la problemtica de derechos humanos, por eso el

de Paz, que oper entre 1993 y 2004) fue ms slida que la

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