O Homem e A Política - Diogo de Figueiredo Moreira Neto

f o r e n s e
o HOMEM
E A POLTICA
atitudes ante o poder

u m a contribuio p a r a a d e m o c r a c i a
N . C h a m . 321.6:1 M 8 3 5 h
A u t o r : M o r e i r a N e t o , D i o g o d eF i g u e i r e d o
Ttulo: H o m e m e a P o l i t i c a , O : A t i t u d e
e r e d o
2750899
Ex.3 BC
Ac. 433
Publicaes
FORENSE
ABUSOS DO PODER
Jos Carlos B r u z z i
Castelo
ADVOCACIA D A LIBERDADE
H e l e n o Cludio
Fragoso
O C O N C E I T O POLMICO
DE SOBERANIA
A . M a c h a d o Pauprio
uma
H O M E M
E A POLTICA
Atitudes ante o poder:

contribuio d e m o c r a c i a
Publicaes
FORENSE
ABUSOS DO PODER
Jos Carlos B r u z z i
Castelo
ADVOCACIA D A LIBERDADE
H e l e n o Cludio
Fragoso
O C O N C E I T O POLMICO
DE SOBERANIA
A . M a c h a d o Pauprio
O H O M E M
uma
E A POLTICA
Atitudes ante o poder:

contribuio d e m o c r a c i a
D I O G O D EF I G U E I R E D O
MOREIRA
NETO
O H O M E M E A POLTICA
A t i t u d e s ante o poder:
u m a contribuio d e m o c r a c i a
N9
0548
F O R E N S E
Rio
de
1987
Janeiro
l . a edio 19&7
-jacif.toUcha"
()
Copyright
Diogo
de F i g u e i r e d o M o r e i r a
Neto
C I P - B r a s i l . Catalogao-na-fonte.
Sindicato Nacional d o s Editores d e Livros, R J .
M839h
Moreira Neto, Diogo de Figueiredo

O h o m e m e a poltica; a t i t u d e s a n t e o p o d e r : u m a
contribuio d e m o c r a c i a / D i o g o d e F i g u e i r e d o M o r e i r a N e t o . R i o d e J a n e i r o : F o r e n s e , 1987.
Bibliografia.
,1. P o d e r ( F i l o s o f i a ) .
2. Cincia p o l i t i c a . I . Ttulo.
86-0918
BIBLIOTECA |
C D D 172
C D U 321.6:1
DEDICATRIA
Iniciamos juntos os estudos sobre a s atitudes d o H o m e m
d i a n t e d a Poltica, c o m o m e s m o e n t u s i a s m o , b u s c a n d o p e s q u i s a r a s condies d e realizao d a d e m o c r a c i a . A c e r t a
a l t u r a , v i v e n d o e m hemisfrios d i f e r e n t e s , n o t a m o s q u e e u
havia persistido n a curiosidade inicial, a o passo q u e N E Y
P R A D O h a v i a avanado n u m e s t u d o a b r a n g e n t e s o b r e a prpria
d e m o c r a c i a , n u m a perquirio p r o f u n d a s o b r e t o d a s a s
f a s c i n a n t e s indagaes q u e e l a s u s c i t a . D e q u a l q u e r f o r m a ,
e s t e e n s a i o t e m m u i t o d e s e u esprito, d e s u a colaborao
e d e s e uconstante incentivo.
DIOGO
D E FIGUKIREDO
Bethesda, Maryland, primavera de 1985

27me/99-A
Data
p r o i b i d a a reproduo t o t a l o u p a r c i a l , b e m c o m o a reproduo
de apostilas a partir deste livro, d e qualquer f o r m a o u p o r qualquer
m e i o eletrnico o u mecnico, i n c l u s i v e atravs d e p r o c e s s o s xerogrf i c o s , d e fotocpia e d e gravao, s e m permisso e x p r e s s a d o E d i t o r .
( L e i n . o 5.988, d e 14.12.73.)
R e s e r v a d o s o s d i r e i t o s d e p r o p r i e d a d e d e s t a edio p e l a
COMPANHLA EDITORA FORENSE
A v . E r a s m o B r a g a , 299 - 1., 2. e 7. a n d s . - 20020 - R i o d e J a n e i r o - R J
L a r g o d e So F r a n c i s c o , 20 - l o j a - 01005 - So P a u l o - S P
Impresso n o Brasil
Printed i n Brazil
DO
AUTOR
T r i b u n a i s Administrativos
p a r a o Controle
dos Atos
do
poder
Pblico
n a Repblica
F e d e r a t i v a do B r a s U . T e s e .
E d . B o r s o i , R i o d e J a n e i r o , 1970 ( e s g o t a d o ) .
Curso
de D i r e i t o Administrativo.
E d . Forense, R i o d eJ a n e i r o , 1970 a 1983 (6 edies).
SUMARIO
Prefcio
Introduo
X V
Primeira
O Municpio
e o D i r e i t o U r b a n o . E t alii. E d . I B A M , R i o d e
J a n e i r o , 1974.
Introduo
ao D i r e i t o Ecolgico
e ao D i r e i t o
Urbanstico.
E d . F o r e n s e , R i o d e J a n e i r o , 1975 e 1977 (2 edies).
contencioso
Administrativo.
E d . Forense, Rio d e Janeiro,
1977.
D i r e i t o Administrativo
da Ordem
Pblica. E t a l i i . E d . F o r e n s e , R i o d e J a n e i r o , 1986 (2 edies).
Participao
Poltica.
E d . L i b e r Jris, n o p r e l o .
I X
Parte
AS A T I T U D E S DIANTE
Capitulo
Capitulo
I Variedades
D A POLITICA
d e Atitudes
I I Mtodos d e E s t u d o d a Poltica
3
6
Captulo
I I I C o n d i c i o n a n t e s d a Ao Poltica
18
Captulo
I V A b o r d a g e n s
25
Captulo
Captulo
Atitudinais
V A t i t u d e s Polticas n o P r o c e s s o C u l t u r a l
V I A Anlise A t i t u d i n a l
Captulo V I I Classificao d e A t i t u d e s
Segunda
O E S T R A T O
Captulo
40
48
58
Parte
APOLTICO
I G e n e r a l i d a d e s s o b r e a A t i t u d e Apoltica
71
Captulo
I I O s Apticos
79
Captulo
I I I O s Ablicos
88
Captulo
I V O s Acrticos
Captulo
V Consideraes F i n a i s
101
106
VIII
DIOGO DE FIGUEIREDO MOREIRA
Terceira
O
Capitulo
Parte
POLITICO
I G e n e r a l i d a d e s s o b r e a A t i t u d e Poltica
Captulo
Captulo
E S T R A T O
NETO
I I O s Tericos Polticos
111
114
I I I O s Polticos
PREFACIO
124
anlise sistemtica d a a relaes e n t r e o homem

e a. poescopo deste trabalho, c o m q u e Diogo de F i g u e i r e d o
M o r e i r a N e t o f a z s u a p r i m e i r a incurso, e m l i v r o , n o e m p o l g a n t e c a m p o d a Cincia Poltica.
A
Concluso:
TICA
O S D I S C U R S O S D A EFICINCIA
E D A
ltica
135
ndice
Alfabtico
e Remissivo
de Temas
e Autores
149
ndice
dos
Quadros
159
ndice
da Matria
lei
N a Introduo, n o s a d v e r t e o a u t o r q u e " a participao

a m e l h o r d e f e s a c o n t r a a s d i t a d u r a s , s e j a m d e indivduos,
s e j a m d e classes, s e j a m d e ideias", pois todas elas, realmente,
so antidemocrticas, e s c r a v i z a n t e s e d e s u m a n a s . P r e o c u p a d o
com a s causas que possibilitam o surgimento e b o m funcion a m e n t o d a d e m o c r a c i a , a p a r t i r d a s motivaes d a p a r t i c i pao o u d a no-participao d o h o m e m n a poltica, o a u t o r
d e s v e n d a , c o m g r a n d e proficincia, a s condies s u b j e t i v a s
d a d e m o c r a c i a , to o u m a i s i m p o r t a n t e s q u e s e u s p r e s s u p o s tos objetivos.
Chega-nos e mb o a h o r a esse contributo vigoroso: a abert u r a poltica d e v o l v e u - n o s , c o m m a i o r i n t e n s i d a d e , o s c a n a i s
f o r m a i s ( v o t o ) e i n f o r m a i s (comunicao s o c i a l ) d e p a r t i c i pao, m a s n o n o s t o r n o u m a i s a p t o s a o exerccio d a vivnc i a democrtica.
P o r u m l a d o , pde-se o b s e r v a r n a c a m p a n h a especialssima, destinada a eleger o s nossos constituintes, o despreparo
p a r a o debate eleitoral, d e candidatos e d e eleitores, revelado,
a f i n a l , n o pondervel p e r c e n t u a l d e v o t o s desperdiados, n u l o s
e e m branco.
P o r outro lado, a poucos escapou a
municao s o c i a l , t o m a d a n o s e u m a i s
instruir, orientar, esclarecer e motivar o
p r i m e n t o d e s e u s u p r e m o d e v e r cvico
processo constitucional.
insuficincia d a c o amplo sentido, p a r a

eleitor p a r a o c u m d e participao n o
NETO
, p o r t a n t o , u m m o m e n t o p o r d e m a i s o p o r t u n o , p a r a
m e d i t a r m o s s o b r e a s condies s u b j e t i v a s d a d e m o c r a c i a , e s t e ,
e m q u e u m a A s s e m b l e i a N a c i o n a l C o n s t i t u i n t e t e ma s e u
c a r g o d a r - l h e b a s e s legtimas e c o n s i s t e n t e s .
O t e m a d e s s e l i v r o , no o b s t a n t e f u n d a m e n t a l e f a s c i n a n t e , no t e m m e r e c i d o a d e q u a d o t r a t a m e n t o , n e m m e s m o
n o s c e n t r o s d e m a i s d e n s o c u l t i v o d a Cincia Pblica. p o s svel q u e s e u n t i m o r e l a c i o n a m e n t o c o m a P s i c o l o g i a d e s c o r oe a m u i t o s p e s q u i s a d o r e s . possvel, m e s m o , q u e h a j a m e n o r i n t e r e s s e n o s pases d e m o c r a t i c a m e n t e d e s e n v o l v i d o s n e s s e
t i p o d e i n v e s t i g a o . possvel, a i n d a , q u e a e x i g e n t e s n t e s e
cientfica q u e r e q u e r , a f a s t e a l g u n s e s t u d i o s o s . O c e r t o q u e
p o u c a s o b r a s i n t e g r a m s u a b i b l i o g r a f i a e s p e c i a l i z a d a . Acessvel a oleitor brasileiro, devemos destacar, contudo, o s excelentes t r a b a l h o s d eJ e a n M e y n a u d e A l l a i n L a n c e l o t ("As A t i t u d e s Pblicas") e d e H a r o l d D w i g h t L a s s w e l l ( " P o d e r e P e r s o n a l i d a d e " ) , a m b o s clssicos e t r a d u z i d o s e m portugus.
N o B r a s i l , D i o g o d e F i g u e i r e d o m a r c a u m a presena p i o n e i r a , c o m o r i g i n a l i d a d e e m e s t r i a . A m e u v e r , s e u xito n o
t r a t o d o t e m a s e d e v e a o ncleo metodolgico e s c o l h i d o : o
p o d e r . S u a preocupao c o m e s t e fenmeno no r e c e n t e n e m
i n c i d e n t a l . D e s d e o incio d a dcada d e s e t e n t a a c o m p a n h o - o
s v o l t a s c o m o s e s t u d o s d o p o d e r a o s q u a i s g o s t a d e d e n o minar, sinteticamente, d e cratologia.
Dois artigos seus, n o entanto, m e r e c e m destaque. O prim e i r o , p u b l i c a d o n a R e v i s t a " C o n v i v i u m " ( A n o X V , n. 6 ,
v o l . 1 9 ) , e m 1977, s o b o ttulo " L e i s d o P o d e r " , h o j e clssico e
t r a d u z i d o e m vrios i d i o m a s . O s e g u n d o , p u b l i c a d o n a " R e v i s t a d e Informao L e g i s l a t i v a " , d o S e n a d o F e d e r a l ( a n o 23,
n.o 91), n o a n op a s s a d o , n o q u a l n a l i n h a i n a u g u r a d a p o r
Georges Burdeau, desenvolve u m a "Metodologia Constitucional" original.
A o u s a r o poder
c o m o critrio c e n t r a l d e s t e s e u m a i s r e -
cente livro, p a r a relacionar o h o m e m

novamente,
e a poltica, o a u t o r ,
explora a s possibilidades desse enfoque
cratol-
XI
H O M E M E A POLTICA
gico, fazendo gravitar, e m t o r n o dele, a s diversas

estudadas.
atividades
P a r a o s q u e no esto f a m i l i a r i z a d o s c o m a f i g u r a d o
a u t o r , s e j a - m e p e r m i t i d o c o n c l u i r e s t e Prefcio c o m s u a a p r e sentao. D i o g o d e F i g u e i r e d o M o r e i r a N e t o u m j u r i s t a b e m
s u c e d i d o n o r a m o d o D i r e i t o Pblico, c o n h e c i d o , p r i n c i p a l mente, pelo seu "Curso d e Direito Administrativo", obra didtica q u e c a m i n h a p a r a s u a s t i m a edio, e r e c o n h e c i d o
p o r s u a g r a n d e c r i a t i v i d a d e e p i o n e i r i s m o e m inmeros t e m a s , c o m o o D i r e i t o Urbanstico, o D i r e i t o Ecolgico, o D i r e i t o
d e Segurana Pblica e o C o n t e n c i o s o A d m i n i s t r a t i v o , s o b r e
os quais versa s u a bibliografia q u e ascende, hoje, a sete livros.
M a s s u ainquietude intelectual e incessante busca d e
n o v a s snteses s e m p r e o tm l e v a d o a p r o f u n d a s e a l e n t a d a s
incurses n o s d e m a i s r a m o s d a s Cincias H u m a n a s , t a l o c a s o
d o s s e u s e s t u d o s s o b r e o p o d e r s o b r e Poltica e Estratgia, e s palhados e mdezenas d e artigos.
O leitor, t a n t o o especialista q u a n t o o leigo pois este
l i v r o t e m l i n g u a g e m c l a r a , didtica e s e m h e r m e t i s m o e n contraro n o p o d e r d e sntese d e D i o g o d e F i g u e i r e d o a m e l h o r comprovao d e s s a s afirmaes e passaro a admir-lo,
c o m o e u , c o m o u m d o s C i e n t i s t a s S o c i a i s m a i s versteis e
c o m p l e t o s d e s t e Pas.
N E Y
PEADO
1987
o H O M E M E A POLTICA
(Atitudes d oponto d e vista d o poder)
"Insisto e mq u e o estudo d anatureza h u m a n a

n a poltica, s e a l g u m a v e z c h e g a r a s e r e m p r e e n d i d o , p e l o esforo i n t e g r a d o e o r g a n i z a d o d e
c e n t e n a s d e h o m e n s c u l t o s , poder n o s o m e n t e
aprofundar e alargar nosso conhecimento sobre a s
instituies polticas c o m o a b r i r u m n o v o v e i o d a
inveno poltica."
G R A H A M
W A L L A S
( O
Pioneiro)
"A falta d e interesse n o poder abandona a

s o c i e d a d e a o s e x p l o r a d o r e s egocntricos d a f r a g i l i dade humana."
HAROLD
D . L A S S W E L L
( O
Mestre)
INTRODUO
P O D E R , POLTICA E D E M O C R A C I A
A democracia
um t r a b a l h o de todos
se no participamos
no devemos
s vezes,
nem
poderemos.
ns;
reclamar.
O p o d e r c o n a t u r a l a o h o m e m ; est l a t e n t e n a s
diferenas biolgicas, psicolgicas e sociolgicas e s e
revela quando a vontade o ativa.
O s s e r e s v i v o s esto d o t a d o s d e t r o p i s m o s e d e
i n s t i n t o s p a r a s a t i s f a z e r e m suas necessidades. N o
s e r h u m a n o , alm d a s n e c e s s i d a d e s v i t a i s , d e s e n v o l v e m - s e n e c e s s i d a d e s d e r i v a d a s q u e so a q u e l a s p r o duzidas pela cultura.
O h o m e m t e m conscincia d e s u a s n e c e s s i d a d e s ,
v i t a i s o u d e r i v a d a s , r e a i s o u imaginrias, e a s p r o j e t a
c o m o i n l e r e s s e s ; p a r a satisfaz-los, e m p r e g a s u a c a p a c i d a d e d e ao i m p u l s i o n a d a p o r s u a v o n t a d e d e
ao e m p r e g a o p o d e r d e q u e dispe.
O r a , s e n a r a i z d o p o d e r est o i n t e r e s s e e,
tambm, u m d e s e u s e l e m e n t o s e s s e n c i a i s a v o n t a d e ,
a e t i o l o g i a d o p o d e r p r e p o n d e r a n t e m e n t e psicolgica
e pesa m e n o s d o q u e se p o d e r i a supor o seu e l e m e n t o
objetivo, a capacidade d o agente.
X V I
DIOGO DE FIGUEIREDO MOREIRA NETO
O equvoco, q u e l e v a d o a e x t r e m o a c a b a c o n f u n d i n d o o p o d e r c o m a fora, s e d e v e v i s i b i l i d a d e d e
seu elemento externo e ao fato, i m e m o r i a l , de q u e o
e m p r e g o d a violncia c a u s a s e m p r e u m a p r o f u n d a
emoo; dramtico, q u a n d o no, trgico.
O p o d e r s u r g e d i f u s o e n t r e os m e m b r o s dos g r u p o s
e das c o m u n i d a d e s p r i m i t i v a s ; q u a n d o e m e r g e a conscincia d a existncia d e i n t e r e s s e s c o l e t i v o s e l e t a m bm s e c o n c e n t r a e s e e x p r e s s a c o m o u m p o d e r
g r u p a i . S u r g e m , a s s i m , a s s o c i e d a d e s . C o m o to b e m
observou D u r k h e i m , a sociedade essencialmente u m
fenmeno d e o r d e m e s p i r i t u a l ^ e s u a apario histr i c a s e d e v e , p a r a B u r d e a u , ecloso d e u m e s t a d o
d e conscincia q u e p e r m i t e d i s t i n g u i - l a d a s f o r m a s
i n s t i n t i v a s d e aglomerao h u m a n a . ^
A aglomerao f a m i l i a r o u o a j u n t a m e n t o d e
pessoas n u m a p r a i a p o d e m o c o r r e r i n d e p e n d e n t e m e n t e d e conscincia d e q u a i s q u e r i n t e r e s s e s c o m u n s ; p o r
o u t r o l a d o , q u a n d o e m e r g e a conscincia d a c o m u n i d a d e d e i n t e r e s s e s , estabelece-se a s o c i e d a d e e o poder
q u e n e l a s e d i f e r e n c i a p a r a p r o s s e g u i r esses i n t e r e s ses c o l e t i v o s j u m p o d e r poltico.
N e s s e p a s s o , d e histrica transcendncia, o p o d e r
poltico, no m a i s c o m o i n s t r u m e n t o d e realizao d e
interesses individuais, tornando-se i n s t r u m e n t o social.
^
Cf. E M I L E
l a vie rligieuse,
2
1966,
D U R K H E I M
Les
formes
lmentaires
de
X V I I
comea p o r o r g a n i z a r a prpria s o c i e d a d e p a r a a
consecuo d e s e u s f i n s .
O p o d e r poltico t r a z e m s e u b o j o e s t a s d u a s i d e i a s :
u m f i m social, r e p r e s e n t a t i v o dos interesses d a colet i v i d a d e q u e o g e r o u , e u m a organizao s o c i a l a p t a
a logr-lo.
essa vocao s o c i a l d o p o d e r q u e o t o r n a to
magnfico e to t r e m e n d o : d-se-lhe u m a f i n a l i d a d e
e e l e p o d e c o n s t r u i r civilizaes o u destru-las; r e a l i z a r o b e m c o m u m o u desgraar a s naes.
A s sociedades, p o r s e u t u r n o , n o transcurso dos
sculos, tm e x p e r i m e n t a d o inmeras relaes estv e i s d e p o d e r poltico, d e s d e a s p r i m i t i v a s , n o c o n t e x t o
d a s o c i e d a d e t r i b a l , at a s s o f i s t i c a d a s f o r m a s d e
convivncia o r g a n i z a d a h o j e e n c o n t r a d a s , d a s q u a i s o
E s t a d o contemporneo a m a i s p e r f e i t a e a c a b a d a .
P o r e s t e m o t i v o q u e H a u r i o u o c o n s i d e r o u u m pice
d a evoluo d a s instituies polticas. ^
T o d a essa evoluo, a q u e s e f e z meno, d e s d e o
p o d e r , c o m o fenmeno biolgico, f u n d a d o n a fora,
n a h a b i l i d a d e o u e m o u t r a diferena fsica, p a r a o
p o d e r , j a c r e s c i d o d e c o m p o n e n t e s psicolgicos, f u n d a d o n a conscincia i n d i v i d u a l d a c a p a c i d a d e d e i n fluir, n a superioridade intelectual, e m atributos
msticos o u n a fora d e v o n t a d e , at c h e g a r a o p o d e r ,
c o m o fenmeno sociolgico, f u n d a d o n a conscincia
s o c i a l e s u r g i d o p a r a t o r n a r possvel a realizao d e
1912, pg. 326.
C f . G E O R G E S B U R D E A U Trait
I v o l . , pg. 53.
de Science
Politique,
3 MAURICE
pg. 7 4 3 .
H A t j R i o u Prncipes
de droit
puhlic,
1910,
xvm
NETO
o
e m p r e s a s c o l e t i v a s , no t e m s i d o d e s c o n h e c i d a d o s
m o d e r n o s e s t u d o s d a A n t r o p o l o g i a Poltica.
N o s ltimos c i n q u e n t a a n o s vrios antroplogos,
a p a r t i r d e observaes c o n d u z i d a s e m c o m u n i d a d e s
p r i m i t i v a s , e s t u d a r a m as chamadas " t r i b o s s e m gov e r n a n t e s " , c o n f i r m a n d o , n a experimentao, e s t a
l i n h a e v o l u t i v a , q u e p a r t e d o p o d e r d i f u s o , o nico
e n c o n t r a d o n a s aglomeraes p r e d o m i n a n t e m e n t e i n s t i n t i v a s , at o nvel d e i n s t r u m e n t o s o c i a l o p o d e r
poltico o u , s i m p l e s m e n t e , o P o d e r , g r a f a d o c o m
i n i c i a l maiscula, c o m o tm p r e f e r i d o design-lo
a l g u n s a u t o r e s d a l i n h a cratolgica, n a Cincia P o ltica e n o D i r e i t o Poltico.
A s s i m , e m b o r a a ao d o p o d e r n o s g r u p o s s o c i a i s
se t e n h a f e i t o s e n t i r i m e m o r i a l m e n t e , d e s d e q u e o
h o m e m e x i s t e , s u a orientao s o c i a l s s e v e i o a d a r
n u m a e t a p a c u l t u r a l b e m m a i s avanada."
E s s a l e n t a evoluo d o p o d e r , d e s d e s e u estdio
p e s s o a l e d i f u s o dos g r u p o s p r i m i t i v o s , passando pelo
estdio p e s s o a l e c o n c e n t r a d o d a s s o c i e d a d e s i n t e r mdias, at o estdio c o n c e n t r a d o e i n s t i t u c i o n a l ,
c o m o o j e n c o n t r a d o n a s s o c i e d a d e s evoludas, no
cessa a: p r o s s e g u e n a s transformaes d a s i n s t i t u i es polticas at a produo d e s u a organizao m a i s
perfeita o Estado.
o estudo das "tribos s e m governantes", como passar a m a s e r d e s i g n a d a s d e p o i s d e u m simpsio c o m e s t e ttulo
(Tribes
W i t h o u t Rulers,
e d . M i d d l e t o n & T a i t , 1958), t o m o u - s e u m a o p o r t u n a contribuio d a A n t r o p o l o g i a Poltica a o
e s t u d o d o p o d e r , c o m o f e n m e n o c e n t r a l d a Cincia e d o
D i r e i t o Polticos.
HOMEM
E A POLTICA
X I X
D i s t o r e s u l t a u m a n o v a e, at o m o m e n t o , ltima
diferenciao d o p o d e r poltico: o c o n c e n t r a d o n o
Estado o poder estatal.
P o d e - s e d i s t i n g u i r , a s s i m , trs g r a n d e s m o m e n t o s
na etiologia d o poder: o s u r g i m e n t o d o poder, tout
c o u r t , r e s u l t a d o d a emerso d a v o n t a d e d o m a r d o s
i n s t i n t o s ; o n a s c i m e n t o d o p o d e r poltico, r e s u l t a d o
d a t o m a d a d e conscincia d o c o l e t i v o e d o c o n s e q u e n t e a p a r e c i m e n t o d a v o n t a d e c o l e t i v a , e a instituio
do poder estatal, resultado d a m a i s refinada concentrao i n s t i t u c i o n a l , p a r a a direo d a s s o c i e d a d e s
polticas s u p e r i o r e s .
O e s t u d o d o p o d e r poltico, matria-prima d a p o ltica e o b j e t o d a Cincia Poltica, d e m a n d a , d e s t a r t e ,
q u e s e c o n s i d e r e , m e t o d i c a m e n t e , o s s e u s fenmenos
caractersticos: a concentrao d o p o d e r , a destinao
d o p o d e r , a atribuio d o p o d e r , a distribuio d o
p o d e r , o exerccio d o p o d e r , a conteno d o p o d e r e
a deteno d o p o d e r n a s s o c i e d a d e s , c o n s i d e r a n d o - s e ,
d e m o d o e s p e c i a l , a s s o c i e d a d e s contemporneas
organizadas como Estados.
P o r concentrao d e p o d e r h d e s e e n t e n d e r t o d o
fenmeno d e aglutinao d o p o d e r d i f u s o e m f o r m a s
c o n d e n s a d a s e p e r m a n e n t e s a s instituies.
P o r destinao d o p o d e r entender-se- t o d a opo
d e u m a s o c i e d a d e p o r u m m o d e l o d e v i d a poltica,
econmica e s o c i a l ( f i m d o E s t a d o ) e p e l o p a p e l d o
prprio E s t a d o n a realizao d e s s e m o d e l o .
P o r atribuio d o p o d e r h d e s e e n t e n d e r a d e ciso d e u m a s o c i e d a d e , explcita o u no, s o b r e q u e
X X
NETO
tipo de poder e e m que medida deve ser concentrado

no E s t a d o p a r a r e a l i z a r o s f i n s q u e dele se espera.
P o r distribuio d o p o d e r entender-se- a p a r t i l h a
d o p o d e r e s t a t a l e n t r e vrios rgos s o b critrios
e s p a c i a i s o u f u n c i o n a i s ; a competncia orgnica.
P o r exerccio d o p o d e r h d e s e e n t e n d e r a s d i v e r sas m o d a l i d a d e s d e e m p r e g o d o p o d e r e s t a t a l , b a s i c a m e n t e a manuteno d a segurana, a criao d o
D i r e i t o e a administrao d o s i n t e r e s s e s pblicos;
a competncia f u n c i o n a l .
P o r conteno d o p o d e r entender-se- o c o n j u n t o
d e instituies c r i a d a s p a r a p r e s e r v a r o s l i m i t e s e s t a b e l e c i d o s p a r a a atuao d o p o d e r e s t a t a l e d a s d e m a i s
f o r m a s d e poder e x i s t e n t e s n a sociedade, a t u a n d o
atravs d e i n s t r u m e n t o s d e fiscalizao, d e anulao
e d e substituio d a m a i s a l t a definio poltica; a
caracterizao d o E s t a d o - d e - D i r e i t o .
P o r deteno d o p o d e r , f i n a l m e n t e , c o n s i d e r a m - s e
as condies i n s t i t u c i o n a l i z a d a s d e participao n a d e finio e n o exerccio d o p o d e r e s t a t a l . E m o u t r a s
p a l a v r a s : a s condies p a r a p a s s a r d e g o v e r n a d o s a
governantes; o discurso d a democracia.
Poltica, c o m o a r t e d e d e f i n i r e d e o r i e n t a r o
p o d e r , c a b e a s u a realizao prtica. Cincia P o ltica, c o m o d i s c i p l i n a d o p o d e r , o s e u e s t u d o .
Estratgia, c o m o a r t e d e e m p r e g o e f i c i e n t e d o p o d e r ,
o s e u exerccio. A o D i r e i t o Poltico, c o m o cincia
n o r m a t i v a d o p o d e r , o e s t u d o d e s u a m a i o r criao
social: o D i r e i t o .
XXI
a u m a s p e c t o d a Cincia Poltica o e s t u d o
d o acesso a o p o d e r q u e s e d e d i c a e s t e e n s a i o : a s
condies p s i c o s s o c i a i s d a participao poltica. T o d o s
o s fenmenos d o p o d e r so i g u a l m e n t e f a s c i n a n t e s ,
c a d a u m c o m s u a importncia prpria e passveis d e
s e r e m abordados c o m os dados fornecidos e sob as
d i s t i n t a s m e t o d o l o g i a s d a s Cincias S o c i a i s , d e s c r i t i v a s o u n o r m a t i v a s ; o a c e s s o a o p o d e r poltico , t o davia, u m dos menos estudados c o m o i n s t r u m e n t a l
m u l t i d i s c i p l i n a r , no o b s t a n t e s e r o m a i s sensvel,
p o s s i v e l m e n t e o c r u c i a l , p a r a a realizao d a d e m o cracia.
o acesso a o p o d e r o q u e m a i s d e p e r t o t o c a a o
h o m e m , p o i s d e l e d e p e n d e a configurao d o s d e m a i s
fenmenos; p o r m a i s q u e s e s u b m e t a o p o d e r a
s o f i s t i c a d a s tcnicas i n s t i t u c i o n a i s e p r o c u r e - s e j u s t i fic-lo p o r s i m e s m o , a i n d a o h o m e m s u a f o n t e
nica, s e u f i n a l destinatrio e s u a m e d i d a .
Defina-se, portanto, o h o m e m ante o poder e ter e m o s d e f i n i d a a poltica. A s instituies d o p o d e r ,
n o s e u d e s e n v o l v i m e n t o histrico-cultural, d e e r a e m
e r a , d e s o c i e d a d e e m s o c i e d a d e , d e pas e m pas, s e m pre dependeram d a personalidade dos homens que o
geraram, que o destinaram e que o dispuseram mas,
principalmente, dos q u e o exercitaram.
D e f i n i d o o mtodo psicopoltico, q u e a d o t a r e m o s
n e s t e e n s a i o , esclarea-se q u e n o s s i t u a r e m o s n a r e a l i d a d e d a s e s t r u t u r a s e s t a t a i s contemporneas d o
O c i d e n t e , s e m a preocupao n e m d e r e b u s c a r m o s
u m a c a r a c t e r o l o g i a histrica, n e m d e e n q u a d r a r m o -
XXII
DIOGO D EFIGUEIREDO MOREIRA
NETO
o H O M E M E A POLTICA
-nos e m ideologias, n e m d e i d e n t i f i c a r m o s u m a pers o n a l i d a d e bsica o u m o d a l a p a r t i r d a q u a l c o n s t r u i r -se-iam tipologias nacionais. ^

P a r t i n d o d a a t i t u d e , c o m o critrio metodolgico,
p r o c u r a r e m o s e s t r u t u r a r u m s i s t e m a terico q u e c o r r e l a c i o n e a p e r s o n a l i d a d e c o m o s d i v e r s o s fenmenos
do poder.
Esta tarefa seria e x t r e m a m e n t e demandante e
m u i t o alm d a s p o s s i b i l i d a d e s d o a u t o r s e no e x i s t i s s e o u t r o parmetro d e n a t u r e z a prtica a s i m p l i f i c-la: s i t u a r , n e s t e s i s t e m a , a participao d o h o m e m
n a poltica e m t e r m o s d e s u a motivao e , m a i s i m p o r t a n t e , d e s u a desmotivao.
R e a l m e n t e , e m todo o processo d o poder, n e n h u m
a s p e c t o est m a i s l i g a d o p e r s o n a l i d a d e q u e a d e teno. M a s p a r a a realizao d e u m a d e m o c r a c i a a
participao o d a d o f u n d a m e n t a l , d a n d o a o p o d e r
s e u s e n t i d o tico e justificao finalstica.
s D e s d e T U C D I D E S e d e H E R D O T O c o n c e b e - s e a existnc i a d e u m "carter n a c i o n a l " , m a s o t r a t a m e n t o cientfico d o
t e m a s s u r g i u a p a r t i r d o s e s t u d o s d o p s i c a n a l i s t a f r e u d i a n o
ABRAN
KARDINER,
trabalhando
e m colaborao
c o m HALPH
L i N T O N e o u t r o s antroplogos n a U n i v e r s i d a d e d e Colmbia,
a p a r t i r d e 1 9 3 9 ( T h e Ivdiviual
and his Society,
Columbia
U n i v e r s i t y P r e s s , N . Y . , 1939), d e s e n v o l v e n d o - s e , c o m o s e s a b e ,
nos
trabalhos d e autores
como
A L E X
XXIII
C o m o at h o j e no s e d e s e n v o l v e u n e n h u m a s o l u o i n s t i t u c i o n a l m a i s consentnea c o m a d i g n i d a d e
do h o m e m q u e a democracia, aquela q u e o reconhece
c o m o o r i g e m p e r m a n e n t e d o p o d e r , impe-se a c o n tnua manifestao d e s u a v o n t a d e e d a m a n e i r a m a i s
a m p l a possvel.
A d o t a d a e s t a soluo, a manifestao peridica
da vontade dos governados q u e deve condicionar e
c o n v a l i d a r as d e m a i s etapas d o processo d o poder.
A o s s i s t e m a s a s s i m e s t r u t u r a d o s d-se, g e n e r i c a m e n t e , a designao d e d e m o c r a c i a s , c o m t o d o o r i s c o
d e impreciso q u e o a b u s o ideolgico, o d e s u m a n i s m o
e a desinformao poltica t r o u x e r a m a o vocbulo d e
to n o b r e o r i g e m . ^
Fcil d e p r e e n d e r - s e q u e o g r a u d e realizao
da democracia, neste sentido e l e m e n t a r d e co-respons a b i l i d a d e n o p o d e r poltico, d e p e n d e d a participao
do h o m e m q u e c o n f o r m a o povo ( o u parte dele) t i t u lado a manifestar-se. E m outras palavras: quanto
mais participe, efetivamente, o povo, e m termos quant i t a t i v o s e q u a l i t a t i v o s , n o s processos d o poder, m a i s
autntico o r e g i m e democrtico e s t a b e l e c i d o . S e m
participao no h r e s p o n s a b i l i d a d e e a r e s p o n s a b i lidade a pedra angular d a democracia.
I N K E L E S e DANIEL L E -
V I N S O N ( N a t i o n a l Character:
T h e Study
of M o d a l
Personality
and S o c i o - C u l t u r a l Systems,
i n Handbook
of Social
Psychology,
v o l .2, A d d i s o n - W e s l e y , C a m b r i d g e , M a s s . , 1954), d e
D A V I D A B E R L E ( T h e I n f l u e n c e of Linguistics
on E a r l y C u l t u r e
and personality
Theory,
i n Essays
i n the Science
of C u l t u r e ,
T h o m a s Y . C r o w e l l , N . Y . , 1960) e d e o u t r o s .
6 H E R D O T O d e s i g n o u o g o v e r n o d o pMDVo c o m a p a l a v r a
isonomia
(Os Nove
Livros
da Histria);
a l g u m a s dcadas
d e p o i s , T U C D I D E S e m p r e g a v a democracia
c o meste sentido
(Histria
da G u e r r a do Peloponeso)
a o t r a n s c r e v e r o clssico
d i s c u r s o d e P R I C L E S e m l o u v o r a o s a t e n i e n s e s cados e m
d e f e s a d a polis.
XXIV
NETO
D e v e - s e t e r p r e s e n t e q u e a participao r e s p o n svel, v e r d a d e i r a m e n t e democrtica, a n t e s d e t u d o

i n s t i t u c i o n a l , c o m t o t a l repdio s manifestaes
demaggicas d e m i n o r i a s q u e m a n i p u l e m a violncia
e a intimidao. ^
M a s no b a s t a a existncia d e condies i n s t i t u c i o n a i s c o n d u c e n t e s participao: p r e c i s o q u e u m a
p a r c e l a q u a n t i t a t i v a m e n t e s i g n i f i c a t i v a d a populao
p a r t i c i p e e f e t i v a m e n t e d o s p r o c e s s o s d o p o d e r , i s t o ,
d a v i d a poltica. S a s s i m u m a d e m o c r a c i a p o d e s e r
c o n s i d e r a d a c o m o v i v a e autntica e no c o m o u m a
disposio f o r m a l , m e r a manifestao d e inteno,
l e t r a m o r t a o u m o r i b u n d a d e u m a constituio polt i c a q u e j a m a i s p r o s p e r o u o u se d e s a t u a l i z o u . p o r
i s s o q u e pondervel c o r r e n t e d o D i r e i t o Poltico traa
u m a distino e n t r e Constituies programticas e
Constituies l e g a i s . ^
No h a j a , c o n t u d o , iluses d e q u e a d e m o c r a c i a
possa e x i s t i r e m s u a pureza conceptual, d e plena,
p e r m a n e n t e e responsvel participao; e l a , a n t e s
de t u d o , u m i d e a l a s e r d e n o d a d a m e n t e perseguido.
P o r isso, o ngulo q u e m a i s n o s d e v e p r e o c u p a r o
d e s e u contnuo aperfeioamento: a preservao d a s
condies polticas e jurdicas p a r a q u e i s t o s e d.
A
este respeito
JOS G U I L H E R M E
vale
l e r a e x c e l e n t e observao d e
M E R C H I O R , in A Natureza
do Processo,
Nova
F r o n t e i r a , 1982, pg. 149.

8 M A U R I C E D U V E R G E R , e m s u a s Institviions
politiques
et
droit
constitutionnel
( P a r i s , P . U . F . , 1965, pg. 3 ) , d i s s e r t a
s o b r e a d i f e r e n a e n t r e a Constitution-programme
e a
Constitution-loi.
HOMEM
E A POLTICA
XXV
P a r a d o x a l m e n t e , porm, n a s s o c i e d a d e s c o n t e m porneas, a l g u m a s c o n q u i s t a s d o p r o g r e s s o m a t e r i a l
p a r e c e m estar concorrendo p a r a d e t e r i o r a r as condies s o c i a i s favorveis participao democrtica.
S e , p o r u m l a d o , a educao d a s m a s s a s c a d a v e z
m a i s a m p l a e a informao m a i s d i f u n d i d a , h i n d i caes d e q u e o s m e i o s pedaggicos esto f a l h a n d o
n a preparao especfica d e g r a n d e s s e t o r e s d o p o v o
p a r a a participao poltica; p o r o u t r o l a d o , o s m e i o s
d e comunicao s o c i a l t o r n a m - s e responsveis p o r
deformaes e m a s p e c t o s sensveis d o p r o c e s s o d o
p o d e r a o o f e r e c e r e m smbolos, e m v e z d e v a l o r e s ;
i m a g e n s , e m vez d e pessoas; ideologias e m vez d e f i l o s o f i a s e emoes, e m v e z d e i d e i a s .
M u i t o e m consequncia, o fenmeno d a a t i t u d e
apoltica v e m g a n h a n d o t e r r e n o , e m d e t r i m e n t o d a
d e m o c r a c i a , p e r m i t i n d o q u e , n o v a z i o d e participao
c o n s t r u t i v a , n o a b u s o d e s u a s prprias f r a n q u i a s e
c o m o m a n e j o d e s e u s prprios i n s t r u m e n t o s , e l a s e j a
trada, d e t u r p a d a e at destruda.
A c e i t a o u no e s t a observao, o c e r t o q u e
ningum n e g a a importncia, n o contnuo aperfeioam e n t o d o p r o c e s s o democrtico, d a participao: e i s
a motivao p a r a e m p r e e n d e r - s e e s t u d o s a p r o f u n d a d o s s o b r e a n a t u r e z a d a relao e n t r e o h o m e m e a
poltica, a n t e s q u e a nvel d e c o m p o r t a m e n t o , a nvel
de atitudes.
M o v e u - n o s a convico d e q u e u m a p e s q u i s a s i s t e mtica d a s a t i t u d e s s o b o p o n t o d e v i s t a d o p o d e r
poder n o s f o r n e c e r r e s p o s t a s prticas, f u n d a m e n t a r
u m a atuao multmoda, p r e p o n d e r a n t e m e n t e p e d a -
X X V I
NETO
ggica, n o s e n t i d o d a preservao, d o estmulo e d o

reforo d a s condies d e existncia e d e aperfeioam e n t o d a s instituies democrticas e c o n t r i b u i r p a r a
r e s i s t i r - s e m e l h o r a o desnimo e a o d e s e n c a n t o c o n t r a c u l t u r a i s q u e a l i m e n t a m o r a d i c a l i s m o e as ideologias e acabam por sepultar a democracia.
Pretendemos haver trilhado, u m pouco adiante, o
c a m i n h o a b e r t o p e l o ingls G r a h a m W a l l a s , o p i o n e i r o , e m 1 9 0 8 ^ e, p o s t e r i o r m e n t e , a l a r g a d o p o r A r t h u r
F . B e n t l e y , c o n s o l i d a d o p o r C h a r l e s E . M e r r i a n e,
finalmente, pavimentado por Harold D . Lasswell,
n o s s o m e s t r e n e s t a gerao.
E s t e e n s a i o v a i alm d e u m a m o d e s t a pretenso
de r e p r o p o r o desafio d e conhecer este c o m p l e x o r e l a c i o n a m e n t o homem-poltica a nvel d a s a t i t u d e s e
e s p e r a c o n t r i b u i r c o m u m a m o l d u r a sistemtica p a r a
os e s t u d o s q u e s e d i r i j a m a o aperfeioamento d a s
instituies democrticas, n a c e r t e z a d e q u e a p a r t i cipao a m e l h o r d e f e s a c o n t r a a s d i t a d u r a s , s e j a m
d e indivduos, s e j a m d e c l a s s e s , s e j a m d e i d e i a s .
N u m m o m e n t o e m q u e o Brasil atravessa u m a
d a s fases m a i s d e c i s i v a s d e s u a Histria Poltica, e m
que tenta, m a i s u m a vez, estabelecer u m r e g i m e democrtico estvel, o t e m a a s s u m e g r a n d e importncia
terica e prtica, p o i s no s e p o d e m a i s p r o s s e g u i r
n o e m p i r i s m o q u a n d o t a n t o s n o v o s d a d o s d a s Cincias
Sociais n o s oferecem sedutoras alternativas, n o s
a b r e m l a r g o s c a m i n h o s e n o s do n o v a s esperanas
de r e a l i z a r a desejada d e m o c r a c i a s e m q u a l i f i c a t i v o s .
A o b r a p i o n e i r a H u m a n N a t u r e i n Politics,
A p l e t o n C e n t u r y - C r o f t s I n c . , L o n d r e s , 1908.
Edio
Primeira Parle
A S A T I T U D E S D I A N T E D A POLTICA
Captulo I
VARIEDADES D E ATITUDES
A poltica, p o r s e r u n i v e r s a l , n e c e s sariamente atinge e emerge onde quer
q u e e s t e j a o h o m e m . compreensvel,
t o d a v i a , q u e o s indivduos a e l a no
r e a j a m n e m dela se o c u p e m d e m a n e i r a
uniforme. ^
E como cada ser h u m a n o u m ente
original, q u e repete e m s i m e s m o u m
u n i v e r s o d e c o m p l e x i d a d e , so d o i s i n f i n i t o s q u e se i n t e r a g e m : o h o m e m e
s u a situao.
1.1
Reaes
diversas ante
08 fenmenos
polticos
No o b s t a n t e , c o m o o s r e s u l t a d o s d a
interao a c e i t a m padronizaes e m
g r a n d e s l i n h a s , e s t e e n s a i o s e prope a
u m a sistematizao, t e n d o e m m i r a o s
o b j e t i v o s d e c l i n a d o s n a Introduo e,
1 A u n i v e r s a l i d a d e d a poltica est m u i t o b e m c a r a c t e r i z a d a a o apresent-la c o m o r e a l i d a d e mltipla, polifactica,

varivel, s i m b l i c a e m u l t i r r e l a c i o n a d a , c o m o o p r o p e M A R I O
J U S T O L O P E Z , i n M a n u a l de Derecho
Poltico,
E d . Kapelusz,
B . A i r e s , 1973.
Diooo DE FIGUEIREDO MOREIRA
NETO
o
p o r i s t o , c o m abstrao d e mirades d e
fatores que s o m e n t e se j u s t i f i c a r i a m e m
p e n o s o s exerccios acadmicos d e anlise.
P a r t e - s e d a compreenso e d o i n t e r e s s e q u e o indivduo t e n h a e m relao
poltica e, s e g u n d o c e r t o q u a d r o d e
probabilidades, arma-se u m a escala d e
reaes.
Apoltica t e m
origem n a
diversidade
MILLER,
^^^^ V a r i e d a d e d e reaes est p e r fetameute consentnea c o m a prpria

n a t u r e z a d a poltica, c o m o r e s u l t a n t e
do entrechoque de interesses, d e a m b i es e d e opinies o s m a i s d i v e r s o s , f r u t o
do desacordo n a t u r a l e n t r e os h o m e n s ,
c o m o esclarece J . D . B . M i l l e r n a seg u i n t e p a s s a g e m : " D i z e r q u e a poltica
repousa sobre o desacordo e o desacordo
sobre a diversidade, variedade e dispar i d a d e o u d e s i g u a l d a d e s n a s condies
s o c i a i s e opinies, no d i z e r q u e t o d o s
discordem d e todos, o u e m p r e e n d a m
ao poltica q u a n d o o faam, s i m p l e s m e n t e d i z e r q u e o n d e a ao poltica
t e m l u g a r , e l a ser a t i v a d a e s u s t e n t a d a
por diversidades."^
J . D. B .
T h e N a t u r e of Politics,
D u c k w o r t h & C i a . , L o n d r e s , 1962, pg. 22.
Gerald
investigao
d a diversidade
P^''*^^* ^
conseqnca necessra d a s diferenas e n t r e o s
h o m e n s , inegvel q u e a Cincia Poltica deva incluir entre seus temas fundamentais o estudo da maneira como
r e a g e c a d a indivduo d i a n t e d o q u e se
convenciona denominar de universo
poltico o u , c o m o m a i s r e c e n t e m e n t e s e
t e m p r e f e r i d o , d o s i s t e m a poltico.
.
f i n a l ) d a poltica, r e c o n s t i t u i n d o - s e , p e l o
mtodo i n d u t i v o , o s i s t e m a g l o b a l .
n o indivduo q u e e n c o n t r a m o s
v i v o o complexo de condicionantes, tendncias, i n t e r e s s e s e aspiraes e n e l e
que identificamos atitudes e comportam e n t o s q u e , p o r f i m , comporo a s f u n es e a s instituies polticas. p e l o
indivduo, e m consequncia, q u e se d e v e
i n i c i a r o e s t u d o sistemtico d o fenmeno
poltico s o b p e n a d e c o n s t r u i r - s e u m a
e s t r u t u r a cognoscitiva i n a n i m a d a e conv e n c i o n a l e, p o r i s t o , i r r e a l .
Captulo I I
MTODOS D E E S T U D O D A POLTICA
C o m u m e n t e , a poltica e s t u d a d a
sob duas perspectivas t r a d i c i o n a i s : a
i n s t i t u c i o n a l e, m a i s m o d e r n a m e n t e , a
funcional.
2.1
As abordagens
institucional
e funcional
d a poltica
2.2
A abordagem
individual
A abordagem a p a r t i r do estudo das

instituies polticas a clssica. A p o s t e r i o r constatao d e q u e n e m t o d o o
c o m p o r t a m e n t o poltico est i n s t i t u c i o n a l m e n t e vinculado ensejou a abordag e m funcional, q u e pretende atingir o
c o n h e c i m e n t o d a D i s c i p l i n a a p a r t i r dos
papis polticos q u e o h o m e m d e s e m p e n h a n a sociedade.
A m b a s , porm, no d e s c e m i n d i v i dualidade do h o m e m , n e m procuram
saber porque e como e l e reage diante
d a poltica, o q u e o m o t i v a e c o m o s e
comporta politicamente.
T o r n o u - s e necessrio i n t r o d u z i r u m a
terceira categoria de abordagem: a indiv i d u a l . P a r t e - s e d o a u t o r ( e destinatrio
C o m e f e i t o , d e s s a preocupao tm
c o m p a r t i l h a d o m u i t o s dos m a i s acatados
c i e n t i s t a s polticos d a a t u a l i d a d e . D a v i d
Easton, por exemplo, estudando o impacto da pesquisa d e comportamento h u m a n o n a Cincia Poltica, d i s t i n g u i u
d u a s "revolues" e m s e u mtodo: a
"revoluo tcnica", c o m a introduo
da entrevista planejada, das investigaes d e c a m p o , d a estatstica, d a f o r m a lizao simblica, e t c . . . ; e a "revoluo
terica", c o m a b u s c a d e n o v a s a b o r d a g e n s e e s q u e m a s empricos d e anlise.'
A s s i m c o m o E a s t o n , tambm o r i e n tados para o h o m e m e s e u comporta3 E A S T O N , D a v i d U m a T e o r i a da
E d i t o r a Z a h a r , R i o , 1968, pgs. 4 1 e 42.
67-480 - 3
Anlise
Poltica,
NETO
o
m e n t o , C a t l i n f o i buscar n a v o n t a d e o
d a d o bsico,'* M e r r i a n r e i n t r o d u z i u o
e s t u d o f u n d a m e n t a l d o fenmeno d o
p o d e r * e H e r b e r t S i m o n escolheu, como
u n i d a d e bsica d e anlise, a deciso,^
t o m a d o s estes n o m e s c o m o e x e m p l o s
destacados entre outros autores q u e
optaram pela abordagem individual.
2-3
c^piemene integrao
das
abordagens
2.4
Grupos
de e n f o q u e :
macropoltico
e micropoltico
4 C A T I N , Q . a study
of P r i n c i p i e s of Politics,
M a c M i l l a n C o m p a n y , N . Y o r k , 1930.
T h e
5 M E R H I A N , C h a r l e s D a v i d N e w Aspects
of
Politics,
U n i v e r s i t y o f C h i c a g o P r e s s , C h i c a g o , 1925.
6 S I M O N , Herbert Administrative Behavior, T h e
M a c M i l l a n C o m p a n y , N . Y o r k , 1957.
m e n t e , c o m preocupao sinttica, r e s saltar-se-o a s instituies e a s funes

polticas o domnio d a macropoltica; estudado e m seus detalhes, p a r t i n do d e seus componentes i n d i v i d u a i s ,
c o m preocupao analtica, despontaro
as a t i t u d e s e o s c o m p o r t a m e n t o s o
c a m p o d a micropoltica.
S o r a u f t o m a essas d u a s expresses,
emprestadas d a Economia, que enfrenta
o problema semelhante, para estudar o
fenmeno poltico a p a r t i r d o t o d o o u
das p a r t e s e d e d i c a u m captulo d e
u m t r a b a l h o d e referncia e crtica
apreciao d o p o s i c i o n a m e n t o d o i n d i vduo n o s i s t e m a poltico.^ E l e a l e r t a
q u e a s "matrias-primas p a r a s e u f u n cionamento p o d e m ser as m e t a s e nec e s s i d a d e s d o cidado, o s c o n c e i t o s q u e
d e f e n d e e e m p r e g a n o s i s t e m a poltico
ou as n o r m a s pelas quais j u l g a o funciomento do sistema".
T o d a s estas perspectivas e aborda^^^^^ ^ c l a r o , so C o m p l e m e n t a r e s ; d e s d e

a s clssicas, c o n s a g r a d a s n a s " t e o r i a s
E s t a d o " , s m a i s i n t r o s p e c t i v a s anl i s e s polticas b e h a v i o r i s t a s c o n t e m p o rneas, t o d a s c o n c o r r e m p a r a a c o m preenso d a poltica e p a r a o d e s e n v o l v i m e n t o d e mtodos p a r a s e u a p e r f e i oamento.
S o b o u t r o ngulo, m a i s c o n d u c e n t e
a idntica concluso, p o d e m o s a f i r m a r
q u e u m s i s t e m a poltico g l o b a l , d a d a
sua amplitude e complexidade, comporta dois grandes g r u p o s de enfoques:
observado e m sua totalidade, integrada-
2.5
Pioneiros
da abordagem
individual
Esta abordagem individual, a partir

d o h o m e m , s e j a c o m o micropoltica, d e
S o r a u f , o u n o mtodo c o m p o r t a m e n t a l ,
de E a s t o n , t e m t i d o distinguidos precursores.
' S O R A U F , F r a n c i s P o l i t i c a i Science,
a n Informal
Overview,
C h a r l e s e M e r r i l B o o k s I n c . , C o l u m b u s , O h i o , 1965,
Cap. I V .
10
NETO
Trs professores, H e i n z E u l a u , S a muel J . Eldersveld e Morris Janowitz,

p e s q u i s a r a m e c o - e d i t a r a m u m a coletn e a d e s t i n a d a a o r i e n t a r o estudioso d o
c o m p o r t a m e n t o poltico. ^ N e s t e t r a b a lho so dados, c o m o m a r c o s p i o n e i r o s :
e m 1 9 0 8 , as obras d e G r a h a m W a l l a s , '
n a I n g l a t e r r a , e as d e A r t h u r E . B e n t l e y , logo a seguir, n o s E s t a d o s U n i dos; a m b o s t r a b a l h a n d o m u i t a s dcadas
antes de D a v i d Easton reorientar a
T e o r i a Poltica p a r a a pesquisa emprica,
em 1 9 5 3 . "
Graham Wallas e Arthur F . Bentley
m a r c a m , a nosso e n t e n d e r , o incio d o
estudo d a Poltica c e n t r a d o n o h o m e m
e no m a i s c o m o u m c o n j u n t o d e esquem a s i n s t i t u c i o n a i s abstratos, departamentalizados, n a esteira d a T e o r i a do
E s t a d o , d a F i l o s o f i a Poltica o u , n a m e l h o r das hipteses, d a S o c i o l o g i a .
8
E U L A U ,
Heinz;
ELDERSVELD,
S a m u e l
.e
M o r r i s P o l i t i c a i Behavior,
A Reader
i n Theory
search,
T h e F r e e Press, G l e n c o e , Illinois, 1956.
5 W A L L A S , G r a h a m H u m a n N a t u r e i n Politics,
t o n - C e n t u r y - C r o f t s I n c . , L o n d r e s , 1908.
1 0 B E N T L E Y , A r t h u r F . T h e Process
U n i v e r s i t y o f C h i c a g o Press, 1908.
into
1953.
of
JANOWITZ,
and
Re-
AppleGovernment,
1 1 E A S T O N , D a v i d T h e P o l i t i c a i System,
A n Inquiry
the State
of P o l i t i c a i Science,
Alfred Knopf, N , York,
11
C o m o se sabe, a preocupao e m
especializar,
superdepartamentalizando
e, at m e s m o , d e t o r n a r e s t a n q u e s as
vrias D i s c i p l i n a s d o C o n h e c i m e n t o
chegou-nos c o m o tendncia p r e v a l e c e n t e
do sculo dezenove. A revoluo m e t o dolgica do incio deste sculo, p a r t i n d o
das n o v a s revelaes da Fsica m o d e r n a ,
q u e p o s s i b i l i t a r a m o d e r r u b a m e n t o definitivo do determinismo e do material i s m o histrico, v e i o r e a b r i r as c o m p o r tas i n t e r d i s c i p l i n a r e s .
2.6
Interdisciplinariedade
n a s Cincias
Sociais
O q u e se s e g u i u no f o i apenas o
enriquecimento do Conhecimento como
u m t o d o , m a s , p a r a d o x a l m e n t e , a prp r i a multiplicao d o s r a m o s especializados, graas e s t o n t e a n t e v a r i e d a d e
de p r i s m a s sob os q u a i s cada fenmeno
especfico d e u m a Cincia p o d e r i a ser
abordado.
P a r a n o s a t e r m o s s Cincias S o ciais, se c o n s i d e r a r m o s a importncia do
i m e n s o f l u x o r e n o v a d o r que, p o r e x e m plo, a P s i c o l o g i a t r o u x e Pedagogia,
podemos i m a g i n a r o q u a n t o se estar
p e r d e n d o s e m p r e q u e no se e s t i v e r
a c r e s c e n t a n d o aos mtodos e s abordagens t r a d i c i o n a i s d a Poltica t o d o o caudal d e a l t e r n a t i v a s d e s e n v o l v i d o n a
linha comportamental.
12
5*'
Graham Wallas,
Importncia
da
considerao
dh au mnaa nt ua r e z a
2.8
A "matria-prima" d a
ao p o l i t i c a
12
Behavior
. ,
NETO
A l g u n s anos depois dessas obras,

o consagrado
compendista W a l t e r
Lippmann, peremptoriamente afirmava
q u e o m a i o r e r r o d o p e n s a m e n t o polt i c o s e r i a f a l a r e m poltica s e m referncia a seres h u m a n o s .
A meio caminho entre o pioneirismo
e os estudos a t u a i s , c o m t o d a justia, h
de se r e s s a l t a r a o b r a de C h a r l e s E d w a r d
M e r r i a n , que, e m 1 9 2 5 , a s s e n t o u o e m prego d e mtodos cientficos d e p e s q u i sa micropoltica, c o m aplicao d e tcnicas e d e a b o r d a g e n s d e r i v a d a s d a
Sociologia e da Psicologia. O u t r o ponto
s i g n i f i c a t i v o q u e se deve a o e n f o q u e d o
conspcuo M e s t r e d e C h i c a g o , s e m
dvida, a investigao d o p a p e l d o s
i n t e r e s s e s polticos: c o m o s u r g e m , c o m o
se a p r e s e n t a m , c o m o se m o d i f i c a m , c o m o
m o t i v a m a conduta, como podem ser
c o n t r o l a d o s e c o m o se a r t i c u l a m c o m
o u t r o s t i p o s de interesses.
a este r e s p e i t o .
_
l e m b r a q u e a considerao d a n a t u r e z a
h u m a n a , desde B e c c a r i a e B e n t h a m , se
m o s t r o u eficaz n a correo d e d i s t o r es, c o m o as q u e s o f r i a a C r i m i n o l o g i a
clssica e n q u a n t o e s t i v e r a a t r e l a d a e x c l u s i v a m e n t e ao D i r e i t o . Recorde-se q u e
foi a preocupao c o m a n a t u r e z a h u m a n a q u e l e v o u os c u l t o r e s d a C r i m i n o l o gia, a p a r t i r d e Cesare B e c c a r i a , a v a l e rem-se da Biologia, da Psicologia, da
S o c i o l o g i a n o estudo d o c o m p o r t a m e n t o
c r i m i n a l , c o m i m e n s a s repercusses h u m a n i z a n t e s n a s cincias e a r t e s penais
e penitencirias a p a r t i r d e ento.
O e m u l o a m e r i c a n o de W a l l a s , o
P r o f e s s o r A . F . B e n t l e y , chega a concluses s e m e l h a n t e s c o n s i d e r a n d o q u e a
"matria-prima" d a ao poltica consiste, a f i n a l , e m i d e i a s e s e n t i m e n i o s ,
"palavras q u e usamos para enfatizar
certas fases d a participao h u m a n a nas
aes". I d e i a s e s e n t i m e n t o s f u n c i o n a m ,
destarte, c o m o v a l i o s a s "hipteses d e
t r a b a l h o " p a r a a compreenso d o fenm e n o poltico."
W A L L A S , G r a h a m O p . cit.,
{Op. c i t . , ) , pg. 1 0 .
13
H O M E M E A POITICA
^
PersonaUdade
O s estudiosos d a U n i v e r s i d a d e de
Chcago, c o m to e x c e l e n t e orientao
de E s c o l a , t i v e r a m e m H a r o l d D .
L a s s w e l l s e u m a i s i l u s t r e epgono.
reproduzido i n Politicai
13 BiaTLEY, A r t h u r F . O p . cit.,
t i c a l Behavior
(op. c i t . ) , p g . 1 4 .
LippMAjsTN,
r e p r o d u z i d o i n Poli-,
Walter
Kennerly, N e w York,
"
MERRIAN,
1913,
Preface
pg. 2 .
to
Politics,
C h a r l e s E d w a r d O p . cit.
Mitchell
14
NETO
cos), l e v a n d o - 0 , e m sua hiptese c e n t r a l ,

a c o n c e i t u a r a busca d o p o d e r c o m o u m
m e c a n i s m o d e compensao p e l a b a i x a
auto-estima.
Este Mestre, aplicando e m profundidade

a P s i c o l o g i a Dinmica e os m o d e r n o s
estudos d e carter e d a p e r s o n a l i d a d e
anlise poltica, r a s g o u , c o m s u a o b r a
" P o d e r e P e r s o n a l i d a d e " , inesgotveis
c a m p o s Cincia Poltica. O r e l a c i o n a m e n t o c e n t r a l , expresso n o ttulo e n t r e

P s i c o l o g i a e P o d e r , fica e n t e n d i d o desde
a Introduo: " N o s s o o b j e t i v o descob r i r se a r e c e n t e expanso das cincias
sociais, psicolgicas e mdicas suplem e n t a r a m nosso c o n h e c i m e n t o sobre o
poder e sobre os q u e o b u s c a m " e e m
esplndida sntese, u m a frase q u e t a m bm p o d e r i a f i g u r a r c o m o epgrafe deste
l i v r o : " P o d e r u m a situao i n t e r p e s soal."
L a s s w e l l chega a a n u n c i a r u m r o l d e
ipos polticos a p a r t i r d e s u a a t i t u d e
face a o poder: o s q u e b u s c a m o p o d e r
( p o w e r s e e k e r s ) , os d e t e n t o r e s d o p o d e r
( p o w e r h o l d e r s ) e, e m c o n t r a s t e , o s d e sinteressados d o poder.
A crtica m a i s sria que, a nosso v e r ,

se ope a L a s s w e l l est n a excessiva
nfase q u e e m p r e s t o u aos aspectos p s i colgicos, c o m desconsiderao dos m e solgicos (fsicos, biolgicos e sociolgi16
L A S S W E L L , H a r o l d D w i g h t Power
W . W . N o r t o n & C o . , N . Y o r k , 1948.
avd
Personality,
15
2.10
Psicologia
e Poltica.
Do comportamento
atitude
U m a ltima lembrana, n e s t a apresentao q u e v a i g u i s a d e histrico,

caberia, a r e s p e i t o d o o u t r o e x p o e n t e d a
abordagem individual: H . J . E i s e n c k , "
aplicador, e m inmeros t r a b a l h o s , d a
P s i c o l o g i a Poltica. A l g u n s f o r a m
r e u n i d o s e m u m a publicao, d e 1 9 5 4 ,
sob a denominao d e " P s i c o l o g i a d a
Poltica". A importncia d e E i s e n c k
est e m d e s l i g a r o mtodo de a b o r d a g e m
i n d i v i d u a l d o c o m p o r t a m e n t o e consider a r a a t i t u d e s u b j a c e n t e ; p o r isso, d e i x a r e m o s p a r a a p r e c i a r a d i a n t e suas ideias,
ao alcanarmos o t e m a c e n t r a l deste
ensaio.
2.11
Anlise
de sistema
abordagem
Individual
A a b o r d a g e m i n d i v i d u a l deve a i n d a
m u i t o de s u a divulgao e aceitao aos
t r a b a l h o s d o s aplicadores d a t e o r i a d e
anlise de sistemas Poltica, E a s t o n
f r e n t e . E s t e a u t o r , a o estabelecer o q u e
d e n o m i n o u d e " u n i d a d e e s t r u t u r a l bsica d e anlise n o s i s t e m a poltico", che-
1?
E I S E N C K , H . J . T h e Psychology
a n d K e g a n P a u l , L o n d r e s , 1954.
of Politics,
Rutledge
16
NETO
gou p e s s o a , " q u e p a r t e d o s i s t e m a
poltico e m q u a l q u e r t i p o d e sociedade".
S e u mrito m a i o r o d e no t e r par a d o a, pois passa a i d e n t i f i c a r u m
s i s t e m a poltico c o m o " u m c o n j u n t o d e
interaes abstradas d a t o t a l i d a d e d o
c o m p o r t a m e n t o s o c i a l , atravs das q u a i s
os v a l o r e s so d e f i n i d o s a u t o r i t a r i a m e n te p a r a u m a s o c i e d a d e " . "
^^^
E m consequncia, s u a e s t r u t u r a b-
Condicionantes
do comportam e n t o poltico
,,.
sica p a r a a a n a l i s e p o l i t i c a v e m a c o n s i d e r a r o q u e c h a m a de " m e i o a m b i e n t e "

de u m s i s t e m a poltico, i d e n t i f i c a n d o os
s i s t e m a s e x t e r n o s i n t r a - s o c i a i s q u e sobre
ele i n f l u e m : ecolgicos, biolgicos e sociolgicos.
O t r a b a l h o de E a s t o n a t e n d e u viso
g l o b a l i z a n t e , q u e j se f a z i a c a r e n t e aos
estudos polticos, e a b r i u e m l e q u e os
c a m p o s d e pesquisa c e n t r a d o s nos p r o c e s s o s v i t a i s dos s i s t e m a s polticos, antes
de buscar c o m p r e e n d e r " a s f o r m a s e s I r u l u r a i s atravs das q u a i s estes processos se e x e r c e m " . ^
C o m o se o b s e r v a , e m s u m a , E a s t o n
d i l a t o u a viso d e L a s s w e l l , no se c i r Op.
cit.,
pgs. 8 7 a 89.
18
EASTON,
D .
EASTON,
D .
Op.
cit,
pgs. 103 a 110.
20
EASTON,
D .
Op.
cit.,
pg. 12.
HOMEM
E A POLTICA
17
c u n s c r e v e n d o s influncias psicolgicas, p o r ponderveis q u e f o s s e m , consid e r a n d o tambm as d o m e i o fsico (ecolgicas e biolgicas) e as d o m e i o social

(sistemas sociais).
HOMEM
E A POLTICA
19
s e n v o l v e m os "processos polticos v i t a i s " , p a r a e m p r e g a r a l i n g u a g e m de

Lasswell.
3.3
Costumes
polticos
Captulo I I I
C O N D I C I O N A N T E S D A AO POLTICA
.
Reduao d a s
instituies
politicas aos
condicionantes
d a ao poltica
^^^.^ , .
T a l v e z s merea reparos, n o t r a b a .
, .
l h o de E a s t o n , a sistemtica e m p r e g a d a
p a r a, d i s p o, r osi cô n, d-i c- i onn. a n t e s d o Tc o m p o r t a m e u t o p o l i t i c o . E n t r e os condicion a n t e s m e r a m e n t e fsicos d o a g i r h u m a n o at a m a i s sofisticada instituio
poltica h t o d o u m p r o c e s s o c u l t u r a l .
P a r t a m o s , a s s i m , das instituies, c o m o
aes c r i s t a l i z a d a s , e^ pelo mtodo dedut i v o , r e m o n t e m o - n o s aos c o n d i c i o n a m e n t o s d a ao.
A s instituies polticas, o u seja, as
Instituies
polticas
l o r m a s politicas estruturais de Easton,

cujo estudo e x a u s t i v o a Cincia Poltica
r e a l i z a desde os seus primrdios, r e s u l t a m d a sedimentao d e u m c o m p l e x o d e
i ^
c o s t u m e s polticos de u m d e t e r m i n a d o
g r u p o social, q u e t r a n s c e n d e r a m n o
t e m p o o prprio g r u p o , l o g r a r a m conc e n t r a r poder ( d o g r u p o ) e estabelecer a m os padres segundo os q u a i s se de-
3.4
Hbitos
polticos
8.5
Comportamentos
polticos
E s t e s c o s t u m e s polticos, p o r s u a vez,
r e s u l t a m d a sedimentao e d a aceitao,
p e l o g r u p o social, d e hbitos polticos,
adotados i n d i v i d u a l o u c o l e t i v a m e n t e
p o r seus m e m b r o s , q u e alcanaram a
o p i n i o n e c e s s i t a s , o u seja, o consenso
g r u p a i sobre a necessidade o u convenincia de mant-los e imit-los.
Os hbitos polticos, p o r s e u t u r n o ,
so padres d e c o m p o r t a m e n t o poltico
r e s u l t a n t e s d a interao d e aes polticas q u e a p r e s e n t a r a m razovel g r a u
de eficincia n o t r a t o d o poder; a difcil
operao q u e B e r t r a n d de J o u v e n e l cham o u de "doma do m i n o t a u r o " .
Os c o m p o r t a m e n t o s polticos, seja a
nvel de c o n d u t a ( a t i v o ) , seja a nvel de

opinio ( v e r b a l ) , so, p o r t a n t o , t o d o s
aqueles q u e s e relacionem c o m o poder:
sua busca, deteno, exerccio, destinao e s e u estudo, elenco b e m m a i s e x tenso, p o r t a n t o , q u e os a n t e r i o r m e n t e

propostos.
2 O p o r t u n a m e n t e e x p o r - s e - p o r q u e s e c o n s i d e r o u
o c o m p o r t a m e n t o d o terico-poltico c o m o u m a v a r i e d a d e
d o c o m p o r t a m e n t o poltico.
20
DIOGO D E FIGUEIREDO MOREIRA
NETO
o
3.6
A n t e s e atrs
dos comportamentos
V a l e r e s s a l t a r q u e so poucos os
t r a t a d i s t a s d e poltica que, a o d e s c e r e m
das abordagens i n s t i t u c i o n a i s (Cincia
P o l i t i c a d e s c r i t i v a ) , c o n s i d e r a m os c o s -
A o nvel d o s c o n d i c i o n a n t e s q u e
a l i n h a m o s , neste ensaio, os " s i s t e m a s
e x t e r n o s " a q u e se r e f e r e E a s t o n e o
fizemos n a seguinte ordem, que nos parece m a i s a p r o p r i a d a : ecolgicos, biol-
t u m e s e, a i n d a , os hbitos; m a s e m
m e n o r nmero so, a i n d a , os q u e se a p r o f u n d a m n o estudo dos c o m p o r t a m e n t o s .

F a c i l m e n t e explicvel se t o r n a , a s s i m , a
carncia de estudos sistemticos sobre
os processos q u e se s i t u a m a n t e s e atrs
d o c o m p o r t a m e n t o ; neste p o n t o q u e a
A n t r o p o l o g i a Poltica e n c o n t r a a S o c i o l o g i a e a P s i c o l o g i a Polticas, p a r a c o m p o r e m u m a explicao satisfatria p a r a
o fenmeno d o c o m p o r t a m e n t o poltico.
3.7
Interesses,
atitudes e
condicionantes
g i c o s , sociolgicos e psicolgicos.
3.8
Anlise d o s
condicionantes
O c o m p o r t a m e n t o pode s e r e x a m i n a d o s e m se c o n s i d e r a r ' s u a e t i o l o g i a ,
como u m resultado acabado, u m a m o -
dificao i n t r o d u z i d a n o u n i v e r s o c o n vivencial pela vontade h u m a n a . O estudo q u e n e l e se centrasse se a p r o x i m a r i a

da abordagem funcional. O u t r o tipo de
e x a m e i n v e s t i g a r i a os e l e m e n t o s q u e
c o n c o r r e m s u a formao, n o i m o d a
v o n t a d e d o indivduo q u e c o n v i v e . S o b
essa a b o r d a g e m , necessrio buscar os
i n t e r e s s e s q u e o m o v e m , as a t i t u d e s q u e
se l h e p r o v o c a m os interesses e os c o n dicionantes que subjazem a todo o processo.
21
D e fato, n a raiz dos condicionantes

do a g i r h u m a n o esto os f a t o r e s ecolgicos o meio ambiente, inanimado
e a n i m a d o , n o q u a l os h o m e n s v i v e m e
c o n v i v e m ; os f a t o r e s biolgicos cond i c i o n a n t e s fsicos genotpicos o u f e n o tpicos d o h o m e m q u e age; os f a t o r e s
sociolgicos as influncias q u e recebe
do m e i o social, n o t a d a m e n t e d a s i n s t i tuies p r e v a l e n t e s , e os f a t o r e s psicolgicos condicionantes da personalidade, l i g a d o s a o carter, experincia,
racionalidade, emotividade e criativ i d a d e d e cada u m .
A interligao destes c o n d i c i o n a n t e s
se d d e t a l f o r m a q u e o u n i v e r s o fsico
i n f l u i sobre o u n i v e r s o v i v e n t e , este
sobre o c o n v i v e n t e e este, a f i n a l , sobre
o u n i v e r s o c o n s c i e n t e , d o s juzos e das
emoes q u e plasmaro as a t i t u d e s p o lticas. "
22
polticas,
MEYNAUD,
Jean
e LANCELOT,
Allain
Difuso E u r o p e i a d o L i v r o , So P a u l o ,
As
Atitudes
1966, pgs.
22
3.9
Os condicionantes
psicolgicos
e a s atitudes
polticas
Parece-nos inegvel, n e s t a sucesso,

at m e s m o p o r m o t i v o s d e o r d e m , a i m -
NETO
3.10
Componente
psicolgico
e tipologia
poltica
c i o n a m e n t o i n t e g r a t i v o dos d e m a i s , m a s ,
a c i m a de t u d o e especialmente, p o r estar
d i r e t a m e n t e v i n c u l a d a s a t i t u d e s .
m u i t a s d a s q u a i s parecem-nos
p e r f e i t a m e n t e vlidas.
23
grama
Politiques,
Presses
E m razo d e nossa colocao, reconhecendo n o c o m p o r t a m e n t o psicolgico

o e l e m e n t o i n t e g r a t i v o dos d e m a i s , conc e n t r a r - n o s - e m o s sobre ele, a i n d a porq u e os estudos j realizados pelos a u t o res m e n c i o n a d o s , no o b s t a n t e maciam e n t e v o l t a d o s ao c o m p o r t a m e n t o e no
p r o p r i a m e n t e s a t i t u d e s , nos f o r n e c e m
interessantssimas concluses q u e no
podem ser ignoradas, isto sem mencion a r as v a l i o s a s t e n t a t i v a s d e i d e n t i f i c a o e classificao d e t i p o s polticos,
T a l v e z , p o r isso m e s m o , J e a n M e y n a u d e A l l a i n L a n c e l o t , q u e se c o n t a m
e n t r e os poucos cientistas polticos a
enfrentar os problemas atitudinais, s i t u e m o p s i q u i s m o , n o q u e se r e f e r e
15 a 3 1 ( t r a d u o d o o r i g i n a l Les Attitudes
Universitaires d e France, Paris).
23
E A POLTICA
formao d e juzo pessoal, f o r a d o r o l

dos c o n d i c i o n a n t e s e o f e r e c e m o u t r a
l i s t a : 1) o peso d a experincia; 2 ) a
influncia dos f a t o r e s sociais; e 3) p a r t e
da ambincia c o r p o r a l , n e l a includos
os f a t o r e s biolgicos e psicolgicos, estes
apenas n o q u e se r e f e r e a o carter, n a q u i l o q u e se l i g a constituio biolgica.
portncia dos c o n d i c i o n a m e n t o s psicol-
g i c o s . I s t o , d e u m certo m o d o , e x p l i c a a
d e t i d a ateno e, certas vezes, a e x c l u s i v i d a d e d e t r a t a m e n t o , d e excelentes
autores, como L a s s w e l l , Inkeles, Sorauf,
Robert Lane, A d o r n o , Eisenck, M e y naud, Lancelot e tantos outros. Todavia,
observe-se, a preeminncia d a abordag e m psicolgica ( P s i c o l o g i a P o l i t i c a ) no
se deve a o f a t o deste l a b o r ser, e m s i
m e s m o , m a i s i m p o r t a n t e q u e os d e m a i s ;
c o n c o r r e m , e n t r e o u t r a s causas, p a r a
pr e m evidncia a P s i c o l o g i a Poltica,
os avanos d a prpria P s i c o l o g i a neste
sculo, a circunstncia de ser u m c o n d i -
HOMEM
da
ao
ainda
o Quadro I esquematiza estas ideias c o m u m fluxoq u ep a r t e d o sc o n d i c i o n a n t e s ( e x t e r n o s ) , v a i
raiz
( a t i t u d e s e i n t e r e s s e s ) e , s u c e s s i v a m e n t e , gerao
d e c o m p o r t a m e n t o s , hbitos, c o s t u m e s e instituies p o l i t i c o s .
Q U A D R O
G E R A O
Captulo I V
E E S T R A T I F I C A O
D AA A O
P O L T I C A
ABORDAGENS
Distino e n t r e
I N S T I T U I E S
C O S T U M E S
H B I T O S
P O L T I C A S
P O L T I C O S
P O L T I C O S
C O M P O R T A M E N T O S
I
I
I
I
CONDICIONANTES:
I
S O C I O L G I C O S
P S I C O L G I C O S
B I O L G I C O S
P O L T I C O S
(^^TITUDES^^mTERESSES^
comportamento
e atitude
ATITUDINAIS
C o m o se ver, O q u e t e m p r e j u d i c a d o
grande parte das tentativas de relacion a m e n t o d e t i p o s o u prottipos polticos
a confuso d e o r i g e m , e m q u e m u i t o s
i n c i d e m , e n t r e comporamento e a t i t u d e .
E s t a b e l e c i d a a diferena e n t r e os dois
conceitos, ficar c l a r o q u e no h v i n culao obrigatria e n t r e u m e o u t r o .
A vinculao apenas probabilstica,
de t a l f o r m a q u e no haver r i g o r o s a
correspondncia e n t r e os t i p o s d e c o m portamento
poltico, h a b i t u a l m e n t e l e -
v a n t a d o s n a l i t e r a t u r a , e os t i p o s d e
a t i t u d e poltica, d e q u e a q u i n o s ocuparemos.
A atitude de u m avarento p r o v a v e l m e n t e s o v i n a ; no o b s t a n t e , e l e pode
a p r e s e n t a r u m c o m p o r t a m e n t o generoso.
A a t i t u d e d e u m sacerdote d i a n t e d e u m
m o r i b u n d o d i s t i n t a d a de u m mdico;
n a d a i m p e d e , t o d a v i a , q u e u m mdico
26
NETO
se c o m p o r t e c o m o u m r e l i g i o s o e este
p r o c u r e m i t i g a r as dores o u m e s m o t e n tar salvar u m enfermo. Estes exemplos
i l u s t r a m b e m a vinculao probabilstica
e no d e t e r m i n i s t a e n t r e a t i t u d e e c o m portamento.
A distino essencial, pois, no
o b s t a n t e oferecerem-se vrios conceitos
e classificaes t r a d i c i o n a i s , n e s t e ensaio,
com o m a i o r a c a t a m e n t o i n t e l e c t u a l
pelos a u t o r e s e obras m e n c i o n a d a s , adot a r e m o s u m a classificao d e a t i t u d e s
q u e nos parece pr ern evidncia e facil i t a r a compreenso d e fenmenos escorregadios, c o m o , e n t r e o u t r o s , p o r e x e m plo, a a p a t i a e a a b u l i a polticas. 2 4
4.2
Atitudes
e poder
4.3
Critrio p a r a
classificao
de t i p o s
politicos
P a r a classificar as a t i t u d e s , escolhemos, c o m o critrio bsico, o fenmeno do

p o d e r . J d e i x a m o s e x p o s t o q u e esta
escolha no o r i g i n a l ; L a s s w e l l f o i o
primeiro a desenvolver u m a tipologia
poltica v i n c u l a d a ao poder, oferecendo
uma
classificao t r i p a r t i t e : os q u e
b u s c a m o poder, os q u e detm o p o d e i
e os q u e no o c o n s i d e r a m i m p o r t a n t e .
27
" S e h u m t i p o poltico, n e s t e s e n t i d o ,
a caracterstica bsica ser a acentuao
do p o d e r e m relao a o u t r o s v a l o r e s
na p e r s o n a l i d a d e s e c o m p a r a d o c o m
outras pessoas".^'
Tipologia
poitica
^ m e s m o a u t o r , ao e s t u d a r as r e l a es e n t r e Poltica e P s i c o p a t o l o g i a ,
v o l t a a dedicar vrias pginas n a
v e r d a d e t o d o u m captulo discusso
sobre os critrios p a r a d e f i n i r t i p o s p o lticos.
R e m o n t a n d o aos a n t i g o s , e n c o n t r a m o s caracterizaes poltico-tipolgicas
desde o " b o m h o m e m " d e Aristteles,
passando p e l a " p e r s o n a l i d a d e m a q u i a vlica", at o "burgus" de M a r x .
A l i n g u a g e m p o p u l a r tambm est
r i c a de expresses q u e i d e n t i f i c a m t i p o s
polticos, c o m o " b u r o c r a t a s " , " l e g i s l a dores", " a n a r q u i s t a s " ,
"socialistas",
" l i b e r a i s " , "lderes", "progressistas",
"conservadores", "demagogos", "reform a d o r e s " , "revolucionrios" e " a g i t a dores", e n t r e t a n t o s o u t r o s , q u e e v i d e n c i a m os critrios a p a r t i r dos q u a i s se
S u a afirmao c e n t r a l parece r e s i s t i r :
24 E s t e s t e m a s o s i d e n t i f i c a m o s c o m o d a m a i o r i m p o r tncia terica p a r a a p r o f u n d a r o e s t u d o d o s s i s t e m a s d e m o crticos.
2s L A S S W E L L , H a r o l d D . P o l i t i c a i Behavior,
op.
cit.,
pg. 94.
26
L A S S W E L L , H a r o l d D . Psicopatologia
y
Poltica,
E d . Paids, B u e n o s A i r e s , 1963, C a p . I V , pgs. 5 1 a 72.
28
NETO
o
O S p r e t e n d e u caracteriz-los o u , s vezes,
caricatur-los.
Mtodo
tipolgico
de L a s s w e l l
do terico-cientfico, d o esttico, d o r e ligioso, d o a m o r e d o poder.

O q u e se prope n e s t e ensaio lanar
bases p a r a anlise d a s a t i t u d e s d o h o -
C o n s i d e r a n d o as c o m p l i c a d a s t i p o logias sugeridas a p a r t i r d a estruturao

contempornea d a Cincia Poltica,
L a s s w e l l p r o c u r o u u m critrio e d e c i d i u
pelo f u n c i o n a l , t o m a n d o o h o m e m e
buscando a r e s p o s t a p e r g u n t a : q u e
p a p e l d e s e m p e n h a ? q u e funo predom i n a n a v i d a poltica?
provvel q u e este e n f o q u e se l h e
t e n h a a d v i n d o sob a influncia de C a t l i n ,
que, c o m o r e c o r d a m o s , s u g e r i u a substituio d e a b o r d a g e m i n s t i t u c i o n a l p e l a
f u n c i o n a l , n a Cincia Poltica.
O critrio c e n t r a l d e p o d e r , L a s s w e l l , confessadamente, f o i busc-lo e m
E d u a r d S p r a n g e r , o e m i n e n t e psiclogo
mem
27
S P K A N G E R , E d u a r d D i e Typen
der
Weltanschauung
( i n Weltanschauung
Philosophie
und R e l i g i o n i n D a r s t e l l u n gen),
Fricheisen Kohler, Berlim.
d i a n t e d a poltica e m t e r m o s d e
p o d e r ; d e s t a r t e , nosso p o n t o d e p a r t i d a
est m u i t o prximo d a concepo e d o
mtodo d e L a s s w e l l .
H, t o d a v i a , a l g u n s e l e m e n t o s m a i s
recentes a c o n s i d e r a r . R e f e r i m o - n o s acim a s influncias d e u m psiclogo e d e
u m filsofo n a concepo tipolgica de
L a s s w e l l . E s t e t i p o de influncia n o r m a l q u a n d o se e x p l o r a estas f r a n j a s
i n t e r d i s c i p l i n a r e s . A c o m p a n h e m o s , nesta l i n h a , o r e f l e x o d o p e n s a m e n t o d e
E r i c h F r o m m n a discutida obra A P e r s o n a l i d a d e Autoritria, d e T . W . A d o r -
no, E l s e F r e n k e l - B r u n s w i c k , D . J . L e vinson e R . N . Sanford, e inspirao d e D a v i d Riesman"^^ n o s estudos
d a educao, n a m o r f o l o g i a bsica d a
p e r s o n a l i d a d e , elaborada, p o r sua vez,

sobre os r e s u l t a d o s d e u m a investigao
tipolgica d e W i l h e l m D i l t h e y . S p r a n ger classifica e m seis g r u p o s as disposies v a l o r a t i v a s d o h o m e m e, a cada
g r u p o , f a z c o r r e s p o n d e r u m prottipo;
a s s i m t e m o s : valorao d o econmico.
29
28
F R O M M , E r i c h Escape
from Freedom, Ed. Rinehart,
N. Y o r k , 1941. D i f e r e n t e m e n t e d e F R E U D , F r o m m d e t e v e - s e
e m p r o b l e m a s polticos. A o faz-lo, s e u o b j e t i v o n o e r a o d e
a j u s t a r o indivduo s f o r m a s s o c i a i s v i g e n t e s m a s o d e
critic-las, a p o n t a n d o n a p a t o l o g i a s o c i a l a r a i z d o s prprios
m a l e s i n d i v i d u a i s . P o r e s t a razo F r o m m c o n s i d e r a d o u m
d e s t r u i d o r d a a u t o r i d a d e e , m a i s alm, d a prpria poltica
( p a r a m a i o r e s d e t a l h e s , v e r J O H N H . S C H A A E Escape
from
Authority,
E d . B a s i c B o o k s , N . Y o r k , 1961).
29
R I E S M A N , D a v i d T h e Lonely
s i t y P r e s s , N e w H a v e n , 1950.
Crowd,
Yale
Univer-
30
NETO
o
de c a r a c t e r o l o g i a poltica d e R o b e r t
Lane.
V a l e s a l i e n t a r q u e A d o r n o e seus
associados, b e m c o m o R o b e r t L a n e , so
c i e n t i s t a s polticos q u e e s c r e v e r a m suas
o b r a s caracterolgicas n a s e g u n d a m e t a de desta centria, t e n d o i n c o r p o r a d o a
seus t r a b a l h o s o p r o d u t o d e m e i o sculo
de meditaes polticas sob o p r i s m a d a
h u m a n n a t u r e , desde q u e W a l l a s ^ a b r i u
a viso i n t e r d i s c i p l i n a r , f u n d i n d o , e m
s u a prpria expresso, " o estudo d o q u e
f e i t o c o m o estudo d o s e r q u e f a z " .
4.6
Caracterologia
de Adorno e
seus associados
A tese c e n t r a l d e T . W . A d o r n o e
seu g r u p o d e associados de B e r k e l e y
est e x p o s t a n o incio d o s e u t r a b a l h o
de f o r m a b e m s u c i n t a : " a s convices
polticas, econmicas e sociais d e u m
indivduo f o r m a m m u i t a s vezes u m conj u n t o a m p l o e c o e r e n t e , c o m o se i n t e r l i -
Introduo
(pgs. 3 5
ADORNO, T .W . ;F R E N K E L - B R U N S W I C K , Else;
LEVINSON,
G r a h a m
Op.
cit.,
4.7
Crtica
caracterologia
de Adorno e
seus associados
a 41).
31
D. J .e SANFORD, R . N .
H a r p e r , N . Y o r k , 1950.
T h e Authortarian
31
n u m e n t a l : o autoritrio e o l i b e r a l .
e i s t o v e m a s e r u m a expresso d e t e n dncias p r o f u n d a s d a p e r s o n a l i d a d e " .

A base emprica d o estudo se p r e n d e
aos preconceitos tnicos, q u e g e r a m i n WALLAS,
E A POLTICA
tolerncia, e, a d i a n t e , s tendncias
antidemocrticas.
Alm d o critrio d o s preconceitos
(vrios t i p o s d e r a c i s m o ) , h u m a construo f u n d a d a n o g r a u de c o n s e r v a d o r i s m o poltico e econmico d o indivduo.
C o m estas variveis a t i t u d i n a i s f u n didas e m u m a nica escala, o g r u p o d e
a u t o r e s chega a r e l a c i o n a r n o v e c o m p o nentes do autoritarismo: convencionalism o , submisso autoritria, a g r e s s i v i d a d e
autoritria, s e c t a r i s m o , superstio e
e s t e r e o t i p i a , p o d e r e determinao, i c o n o c l a s t i a e c i n i s m o , projeo e i n t e r e s s e
sexual exagerado.
D o i s p e r f i s so ressaltados, n o s e x t r e m o s d a escala, n e s t e e s t u d o q u e
M e y n a u d e Lancelot r e p u t a m como m o -
gadas p o r u m a m e n t a l i d a d e o u esprito,
30
HOMEM
Personality,
-4
O autoritrio se c a r a c t e r i z a p e l a
supervalorizao d a h i e r a r q u i a s o c i a l ,
p e l a padronizao e p e l o c o m b a t e i n c l e m e n t e s tendncias q u e se no p e r m i t e
a s i prprio, i n c l u s i v e p r o j e t a n d o - a s
sobre os possveis adversrios. O l i b e r a l
(ou democrtico) a p r e s e n t a as tendncias e x a t a m e n t e i n v e r s a s , n o o u t r o e x t r e m o d a escala.
A importncia dos estudos d e A d o r n o e seus c o m p a n h e i r o s d e B e r k e l e y
32
NETO
o
inegvel e s u a influncia persiste; desnecessrio a l i n h a r e m - s e t e s t e m u n h o s

deste a c a t a m e n t o , m a s interessa, i s t o
s i m , a v a l i a r - s e a extenso desta i m p o r tncia p a r a orientao de nossos estudos.
P a r a isto, cremos q u e duas valiosas
opinies sero suficientes.
A p r i m e i r a crtica d e J o h n H . B u n zel^^ e a p o n t a o q u e d e n o m i n a d e " a r madilha determinista" que a si mesmos
a r m a m os a u t o r e s d a P e r s o n a l i d a d e A u toritria a o a f i r m a r e m , r e p e t i d a s vezes,
q u e a " e s t r u t u r a s o c i a l p r o d u z u m a est r u t u r a d a p e r s o n a l i d a d e n o s indivduos
que, f i n a l m e n t e , v a i m o d i f i c a r os sent i m e n t o s pessoais sobre a poltica" e
acrescenta: " C o m o t a n t o s o u t r o s q u e
b a s e a r a m suas interpretaes polticas
n a t e o r i a f r e u d i a n a d o i n s t i t u t o , os a u A caracterologia d e L a n e
no esto e x c l u s i v a m e n t e n a s tendncias
d a p e r s o n a l i d a d e , m a s , c o m o j f o i a p o n t a d o , so tambm u m a r e s u l t a n t e d e
32
B u N Z E L , J o h n H . Anti-Politics
A . K n o p f , N . Y o r k , 1967.
33
B U N Z E L , J o h n H . O p . cit,
i n America,
R o b e r t L a n e , p o r o u t r o lado, b e m
r e p r e s e n t a o c i e n t i s t a poltico preocupado c o m o c o r r e t o b a l a n c e a m e n t o d o s
campos d o C o n h e c i m e n t o e m suas i n v e s tigaes, p r i n c i p a l m e n t e os d a S o c i o l o g i a
e d a P s i c o l o g i a , e m benefcio d o a c e r t o
de suas concluses sobre o carter poltico.
Alfred
P h i l i p Psychology
1955, pg. 299.
34
R I E F F ,
3s
I n
Politics,
pgs. 2 1 5 e 216.
33
E A POLTICA
c o m p o n e n t e s ecolgicos, sociolgicos e
de u m a constelao d e q u a l i d a d e s pessoais nas q u a i s se a l t e r n a m r a c i o n a l i d a d e
e emotividade.
A s explicaes u n i v e r s a i s e acabadas
q u e os f r e u d i a n o s j u l g a m e n c o n t r a r n a
Psicanlise, alm d e r e p r e s e n t a r u m resqucio metodolgico n o v e c e n t i s t a , n o seu
t r a v o r d e t e r m i n i s t a e excessivo apelo
viso especializada, so n e g a t i v i s t a s e
no c o n s t r u t i v a s . V a l e m o - n o s d o conhecido a r t i g o d e R i e f f ^ p a r a reafirm-lo,
ao d i z e r q u e no t e m o s seno q u e desconfiar da "corrida masoquista" Psicologia, se t u d o q u e n o s t e m a e n s i n a r ,
r e v e s t i d a n a m o d e r n a conscincia d o
i n c o n s c i e n t e , a s u p e r f i c i a l i d a d e d a poltica".
t o r e s d a P e r s o n a l i d a d e Autoritria, n a
sua c e r r a d a ateno t e o r i a psicanaltica, d e s c o n s i d e r a r a m a importncia d o s

f a t o r e s no r e l a t i v o s p e r s o n a l i d a d e n a
sua a b o r d a g e m poltica".
R e a l m e n t e , as razes das a t i t u d e s
HOMEM
B U N Z E L ,
and
Politics,
J o h n H . O p . cit., p g . 2 3 3 .
i n World
34
NETO
N o a r t i g o d e n o m i n a d o Carler Polt i c o e Anlise Poltica,^* L a n e
37
David Op.
cit.
35
AUTMATO ( N o o r i g i n a l : a u t o m a t o n )
U m a pessoa q u e "escapa d a l i b e r d a d e " a d o t a n d o padres d e p e r s o n a l i d a d e
c u l t u r a l m e n t e populares, perdendo seu
s e n t i d o de i d e n t i d a d e pessoal e r e s p o n dendo aos estmulos polticos s e m o r i e n tao i n d i v i d u a l o u caracterstica. E r i c h
Fromm.
P S E U D O C O N S E R V A D O R ( N o original: p s e u d o - c o n s e r v a t i v e ) U m a pessoa q u e a d o t a a i d e o l o g i a c o n s e r v a d o r a
a nvel v e r b a l m a s , p o r causa das desordens d a p e r s o n a l i d a d e subjacentes, s u b c o n s c i e n t e m e n t e busca solues r a d i c a i s
p o r e x e m p l o , o l i n c h a m e n t o de
agitadores e m n o m e da l e i e da ordem.
T . W . A d o r n o e associados.
L A N E , R o b e r t E . P o l i t i c a i Character
and P o l i t i c a i
i n Psychiatry,
v o l . 16 ( n o v e m b r o d e 1 9 5 3 ) , pgs. 387
R I E S M A N ,
E A POLTICA
galeria f o r m a d a pelo aproveitamento

de t i p o s b e m d e f i n i d o s caracterizados
p o r d i v e r s o s a u t o r e s . ^ ' V a l e a pena
transcrev-la, a i n d a p o r q u e , p o s s i b i l i t a r f u t u r a s comparaes, aproximaes
e distines q u e p o s s a m s e r suscitadas
diante de u m a proposta de tipologia
a t i t u d i n a l q u e este ensaio apresentar
c o m o concluso prpria.
alinha
trs propsitos q u e v a l e m c o m o r e s u m o
do t r a b a l h o : 1) s u g e r i r a u t i l i d a d e d o
conceito d e "carter poltico" n a anlise
poltica; 2 ) t e n t a r m o s t r a r c o m o trs
p r o b l e m a s polticos especficos p o d e m
ser i l u m i n a d o s p e l o e m p r e g o d e m o d e l o s ,
ou t i p o s , d e carter poltico; e 3) t e s t a r
os t i p o s especficos d e carter poltico
apresentados p o r D a v i d R i e s m a n e m sua
o b r a " A Multido Solitria"," u t i l i z a n do-os n a anlise d e certos p r o b l e m a s
polticos.
S e g u n d o R i e s m a n , h trs t i p o s bsicos: 1) a pessoa v o l t a d a tradio,
q u e no t e m i m a g e m d e s i prpria r e l a c i o n a d a c o m o u n i v e r s o poltico; 2 ) a
pessoa v o l t a d a a s i prpria que, p o r isso,
no responsvel p o r alteraes d e
tendncias, opinies e c o m p o r t a m e n t o
alheios; e 3 ) a pessoa v o l t a d a a t e r c e i ros, q u e reage s situaes c o n f o r m e s u a
sensibiUdade s d o u t r i n a s o u c o m p o r t a m e n t o prevalecentes e m seu grupo.
C o m b i n a n d o a tipologia de R i e s m a n ,
R o b e r t L a n e fornece u m a interessante
36
Analysis
e 398.
H O M E M
LANE,
Robert E .
Op.
cit.
NETO
PERSONALIDADE
AUTORITRIA
( N o o r i g i n a l : authortarian p e r s o n a l i t y )
37
TERICO POLTICO ( N o o r i g i n a l :
p o l i t i c a i t h e o r i s t ) U m a pessoa c u j a
h a b i l i d a d e se s i t u a n a manipulao d e
ideias e q u e deslocou suas motivao e
emoo p r i v a d a s p a r a u m s i s t e m a de
conceitos abstratos. H a r o l d L a s s w e l l .
U m a pessoa q u e ( e n t r e o u t r a s coisas)
percebe o m u n d o c o m o se constitudo d e
u m pequeno e glorificado grupo central
cercado d e desprezveis g r u p o s perifricos, h i e r a r q u i c a m e n t e a r r a n j a d o s a t r a vs d e relao d e poder, povoados todos
p o r t i p o s , m a i s q u e p o r indivduos. I n capaz d e estabelecer relaes h u m a n a s
c o r d i a i s , j u l g a as pessoas pelas q u a l i d a des e x t e r n a s , a d o t a u m t o m d e condenao m o r a l d i a n t e d o c o m p o r t a m e n t o
desviado, e t c . . . T . W . A d o r n o e associados.
U m a pessoa cujas relaes i n t e r p e s soais f o r a m h a b i t u a l m e n t e f o r m a l i z a d a s

pelas d e m a n d a s d e sua v i d a d e t r a b a l h o
e cujas respostas a n o v a s situaes so
g o v e r n a d a s p e l a supervalorizao d o s
regulamentos. Robert M e r t o n .
A G I T A D O R POLTICO ( N o o r i g i n a l :
p o l i t i c a i a g i t a t o r ) U m lder poltico
cujas satisfaes d e r i v a m - s e d o despert a r emoo n o s o u t r o s e cujas h a b i l i d a des so extraordinrias n e s t a rea d e
contacto i n t e r p e s s o a l . H a r o l d L a s s w e l l .
I N D I F E R E N T E ( N o original: indiffer e n t ) U m a pessoa o u q u e no t e m

relao e m o c i o n a l o u i n t e l e c t u a l c o m a
poltica o u c u j a m o b i l i d a d e o u f a l t a d e
orientao a conduz a a f a s t a r todos os
e n v o l v i m e n t o s polticos. D a v i d R i e s m a n .
ADMINISTRADOR
POLTICO ( N o
o r i g i n a l : p o l i t i c a i admnistrator) U m a
pessoa c u j a h a b i l i d a d e se s i t u a n a m a nipulao d e coisas e situaes e c u j o

d e s l o c a m e n t o d a a f e t i v i d a d e sobre objetos m e n o s r e m o t o s est associado a u m a
m e l h o r organizao d a sociedade. H a rold Lasswell.
PERSONALIDADE
BUROCRTICA
(No original: bureaucratic personality)
MORALIZADOR (INDIGNADO O U
E N T U S I A S M A D O ) (No original: moralizer, i n d i g n a n t o r enthusiast) U m a
pessoa cujas respostas s situaes polticas so caracterizadas p o r a l t a a f e t i v i dade e b a i x a competncia. D a v i d R i e s man.
38
NETO
O HOMEM
EGOCNTRICO ( N o o r i g i n a l : i n s i d e
d o p e s i e r ) U m a pessoa c o m a f e t i v i d a de c o n t r o l a d a (e b a i x a ) e g r a n d e desejo
de conhecer e u s a r os fenmenos polticos p a r a s e u d i v e r t i m e n t o e p r o v e i t o .
David Riesman.
4.10
Atitude como
probabilidade
de u mc o m p o r tamento
AUTNOMO ( N o o r i g i n a l : a u t o n o m o u s )
U m a pessoa q u e n e m d o m i n a d a p o r
conscienciosas
perspectivas
polticas
paternalmente implantadas n e m por
preocupao c o m a opinio d e s e u g r u p o
de pares; u m a pessoa, e m consequncia,
l i v r e p a r a escolher s u a prpria opinio
poltica. D a v i d R i e s m a n .
,
e atitude
inegvel q u e estes doze

.
39
t a n t e d e vrios c o n d i c i o n a n t e s , a c o m p o r t a r - s e , c o m razovel p r o b a b i l i d a d e ,
de certa maneira, e mdeterminadas situaes. E m s u m a : a t i t u d e a p r o b a b i l i dade de u m comportamento.
E s s a vinculao a o c o m p o r t a m e n t o
t o r n a m u i t o difcil a pesquisa, q u e d e ver s e m p r e p a r t i r d a s mirades d e a t i v i d a d e s polticas at c h e g a r constatao d a interao d e padres. A s d i f i c u l dades d e o r d e m prtica l e v a m , t a l v e z
por isto, a confundir atitude e comportamento.
ANMICO ( N o o r i g i n a l : a n o m i c )
U m a pessoa c u j o e s t i l o poltico i n a p r o p r i a d o s situaes q u e e n f r e n t a e
q u e d e m o n s t r a o u t r o s s i n t o m a s de desorientao. D a v i d R i e s m a n .
Comportamento
E A POLTICA
tipos
retratam mais atitudes que comportam e n t o s , c o n s t i t u i n d o - s e e m valiosas contribuies e m q u e a preocupao d e

c a r a c t e r i z a r no l e v o u a c a r i c a t u r a r .
A a t i t u d e , e n t r e t a n t o , no pode s e r l e v a n t a d a e i d e n t i f i c a d a seno p o r seus
r e f l e x o s n o c o m p o r t a m e n t o , pois a concebemos c o m o u m a predisposio, r e s u l 87-480 - 5
A T I T U D E S POLTICAS
NO PROCESSO CULTURAL
C o m o j se exps, a concepo d e
a t i t u d e q u e preside a este ensaio est
inserida e m quadro mais amplo: como
fase o u e t a p a d e u m processo c u l t u r a l ,
m a r c a d a m e n t e psicodinmico, q u e parte dos diversos c o n d i c i o n a n t e s do agir
h u m a n o , g r u p a d o s c o m o ecolgicos,
biolgicos, sociolgicos e psicolgicos,
capazes d e c a r a c t e r i z a r tendncias i n d i v i d u a i s a r e a g i r a situaes e s t i m u l a d o ras de m a n e i r a mais o u menos u n i f o r m e
e previsvel.
A reao a situao (estmulos) se
i n i c i a c o m a identificao consciente d e
i n t e r e s s e s , p a r a a satisfao d o s q u a i s
d e v e m s e r p r a t i c a d a s certas aes, e x pressadas p o r c o m p o r t a m e n t o s d e v a r i a d a n a t u r e z a ( c o n d u t a , opinio o u
inao).
So estas d i v e r s a s aes q u e , ao se
c a r a c t e r i z a r e m c o m o e f i c i e n t e s , podero
eventualmente ser tomadas como para-
41
d i g m a s p a r a a padronizao (repetio
e imitao). A s s i m q u e se v i e r e m a ser
r e p e t i d a s p e l o indivduo, p o d e m f o r m a r
os hbitos e, se i m i t a d a s p e l o g r u p o ,
constituir-se-o e m c o s t u m e s . Estes,
u m a v e z t o r n a d o s mandatrios e sancionados e m c o m p l e x o s m a i s a b r a n g e n t e s
da v i d a social, i n t e r a g e n t e s c o m o u t r o s
padres, cristalizar-se-o, p a u l a t i n a m e n -
Captulo V
5.1
A sequncia
de fases d o
processo cultural centrado
no individuo
te, e m instituies.
P o r f i m , a constelao i n s t i t u c i o n a l
de u m g r u p o social, t o m a d a e m s i s t e m a ,
caracterizar u m a c u l t u r a . T o d a esta
f i e i r a d e conceitos, p o r t a n t o , c o n s t i t u e m
p a r t e s do p r o c e s s o c u l t u r a l , d o i n t e r e s s e
instituio.
S.Z
Relaes e n t r e
as fases d o
processo
descrito
8.S
Condicionantes
do agir
politico
89
E s t a sequncia e x s u r g e c o m m a i o r
clareza n o q u a d r o q u e se segue, cent r a d o n a a b o r d a g e m poltica, p e r m i t i n d o
r e s s a l t a r u m g r a n d e nmero d e r e l a es, c o m o s e j a m :
N a c o l u n a I , a dos c o n d i c i o n a n t e s d o
a g i r poltico, j t i v e m o s ocasio d e a p o n t a r a sucessividade destes f a t o r e s : e c o lgicos, r e l a t i v o s a o m e i o a m b i e n t e fsico; biolgicos, r e l a t i v o s a o s caracteres
fsicos h e r d a d o s (genotpicos) e a d q u i r i dos (fenotpicos) p e l o indivduo; s o c i o -
Ver Quadro II.
42
DIOGO D EF I G U E I R E D O M O R E I R A
NETO
lgicos, r e s u l t a n t e s das instituies q u e

f o r m a m o m e i o a m b i e n t e social, e, i n t e grando-os, os psicolgicos, c o m s u a mlt i p l a composio: experincia, carter,
racionalidade, emotividade e criatividade.
5.4
Tendncia
ao
( o u inao)
politica
5.5
Atitude como
tendncia
N a c o l u n a I I , das tendncias p e s -
s o a i s , j se o b s e r v a o r e s u l t a d o d a i n t e rao d e todos os c o n d i c i o n a n t e s d o a g i r
poltico; a p o s s i b i l i d a d e d e ocorrncia
de certos t i p o s d e reao i n d i v i d u a l
d i a n t e d e c e r t a s situaes q u e se c o n s t i t u a m e m estmulo ao ( o u inao).
A estas tendncias, j c o m o se exps, 4 0
denominam-se atitudes.
H q u e m p r o p o n h a u m a distino
e n t r e "tendncia a " e "tendncia p a r a " ;
M e y n a u d e L a n c e l o t , baseados e m M a u r i c e P r a d i n e s , o f a z e m , e m s e u clssico
" A s A t i t u d e s Polticas";''' parece-nos,
t o d a v i a , q u e a o m a n t e r a distino, a
"tendncia a " e s t a r i a n o trnsito dos
c o n d i c i o n a n t e s p a r a as a t i t u d e s , e n q u a n t o q u e a "tendncia p a r a " , n o trnsito
das a t i t u d e s p a r a os interesses. D i r - s e - i a ,
p o r e x e m p l o , q u e u m indivduo t e m
"tendncia " especulao poltica ter i c a ( a t i t u d e ) e, p o r isto, t e m r e v e l a d o
'ô
*i
V e rc o t a m a r g i n a l n . o4.10.
J e a n e L A N C E L O T , A l l a i n O p . cit., p g . 9 .
M E Y N A U D ,
SI
o
a
CO
32
44
NETO
"tendncia p a r a " congregar seguidores

de u m a n o v a i d e o l o g i a p o l i t i c a ( i n t e resse).
As atitudes podem ser visualizadas
c o m o u m a s o r t e d e c a n a l q u e cada i n d i vduo c o n f o r m a , e m razo d e seus prprios condicionantes, para expressar
sua reaes a certos estmulos.
N e s t e s e n t i d o , d e acordo c o m a lio
de M a c I v e r , '^ as a t i t u d e s so, r e a l m e n te, tendncias p a r a a g i r d e f o r m a caracterstica d i a n t e de d e t e r m i n a d o estmulo.
5.6
lia d e o r d e m
no conceito
de a t i t u d e
M e y n a u d e Lancelot, n a sua obra

t a n t a s vezes c i t a d a e m razo d a e s t r e i t a
pertinncia c o m este ensaio, f r i s a m
a r g u t a m e n t e a i d e i a de o r d e m c o n t i d a
no conceito de a t i t u d e : " P e r m i t e " , d i zem, " d i v i d i r a g r a n d e v a r i e d a d e d e
c o m p o r t a m e n t o s ; cada a t i t u d e a d q u i r e
u m aspecto de princpio de o r g a n i z a 43
ao .
Mac I v e r . S e a a t i t u d e fosse u m c o n d i c i o n a m e n t o f a t a l e inelutvel, estaram o s r e d u z i n d o t u d o a o s u r r a d o e j p o r

ns c r i t i c a d o d e t e r m i n i s m o psicolgico.
E n t e n d i d a c o m o " p r o b a b i l i d a d e d e apar e c i m e n t o d e u m c o m p o r t a m e n t o dado,
n u m c e r t o t i p o d e situao", e l a , ao
nosso e n t e n d e r , e m consonncia c o m a
d u p l a M e y n a u d e L a n c e l o t , " u m a variv e l intermediria e n t r e u m a situao e
ao".'"
l\ indivduo, m u l t i c o n d i c i o n a d o p a Interesses
pouticos
i s ^ "
5.7
Ida d e
probabilidade
no conceito
de a t i t u d e
42
E s t e "princpio" no t o d a v i a ,
c o m o se t e m a f i r m a d o , i m p e r a t i v o . E l e
r e p r e s e n t a apenas u m a disposio, u m a
alta p r o b a b i l i d a d e de v i r a determinar
o c o m p o r t a m e n t o ; a "tendncia" d e
M A C I V E R , R . Society
A Textbook
of
N. Y o r k , 1937, C a p . I I I .
43
M E Y N A X H ) , J e a n e L A N C E L O T , A l l a i n O p . cit.
Sociology,
45
'
MEYNAUD,
i " ^ reagir provavelmente de certa m a n e i r a a certos estmulos, a o receb-los

(situaes), d e f i n e i n t e r e s s e s polticos a
satisfazer.
P o r i s t o q u e K a r l M a n n h e i m conceitua interesse como o "complemento
d a s a t i t u d e s " . " T o d a s as a t i t u d e s " , d i z
este a u t o r , "supem, n a t u r a l m e n t e , o b j e tos p a r a o s q u a i s se o r i e n t a m , m a s o
estado d e esprito e no o o b j e t o q u e
caracterizado pelo t e r m o atitude".
E s t e o contedo d a c o l u n a I I I d o
Q u a d r o apresentado: a varivel o b j e t i v a
MANNHEIM,
Jean
e LANCELOT,
K a r l Sociologia
Allain
Op.
Sistemtica,
cit.
Livraria
P i o n e i r a E d i t o r a , So P a u l o , 1962, pg. 8 1 . ( O b s e r v e - s e a
Importncia d a c o r r e t a localizao d o s i n t e r e s s e s q u a n d o s e
i r a t a d s i s t e m a t i z a r a poltica u a e s t r a t g i a e m t o m o d o s
Ijonoitos s u c e s s i v o s : i n t e r e s s e , o b j e t i v o , p o d e r e a o . )
46
^^
a situao q u e evidenciar o u despertar os i n t e r e s s e s polticos, e n t e n d i dos estes c o m o os c o m p l e m e n t o s das

a t i t u d e s polticas, e n f i m , o s e u o b j e t i v o
e x t e r i o r , c u j a c o n q u i s t a o u manuteno
exigir u m a ao.
A s aes, n a c o l u n a I V , t r a d u z e m - s e
Comportamentos
polticos
o dado
evidente
NETO
47
E A POLTICA
pessoal, a s s u m e s u a a t i t u d e , n u m a t e n t a t i v a d e d i s c i p l i n a r o caos e o r i e n t a r - s e
p a r a a g i r o m a i s e f i c i e n t e m e n t e possv e l . N e m p o r i s t o , r e l e m b r e - s e , haver
m a i s q u e m e r a p r o b a b i l i d a d e d e respost a s ( c o m p o r t a m e n t o s ) previsveis.
e m c o m p o r t a m e n t o s , q u e r se t r a t e d e
u m a conduta (comportamento ativo), de
opiuo ( c o m p o r t a m e n t o v e r b a l ) o u
de u m a inao ( c o m p o r t a m e n t o p a s s i v o ) .
C o m o so eles q u e r e a l m e n t e t r a n s p a r e c e m , f a c i l m e n t e explicvel p o r q u e os
p r i m e i r o s a u t o r e s a se p r e o c u p a r e m
c o m o h o m e m d i a n t e d a poltica t i v e s s e m p a r t i d o dos c o m p o r t a m e n t o s , c o m o
t r a n s b o r d a m e n t o s e afirmaes visveis
das a t i t u d e s .
C a b e a q u i u m acrscimo e x c e l e n t e
i m a g e m d e M a n n h e i m : se o s i n t e r e s s e s
so os " c o m p l e m e n t o s " d a s a t i t u d e s , e m
sua expresso, diramos q u e eles s e r i a m
os " c o m p l e m e n t o s d i r e t o s " e os c o m p o r t a m e n t o s , a estes se sucedendo, os
" c o m p l e m e n t o s i n d i r e t o s " . E n t r e as
a t i t u d e s e o s c o m p o r t a m e n t o s esto as
mirades d e situaes p o l i t i c a m e n t e est i m u l a n t e s . D i a n t e destas i n f i n i t a s s i tuaes q u e se p o d e m a p r e s e n t a r a cada
indivduo q u e cada u m aplica, d e s i
p a r a s i , o s e u "princpio d e o r d e m "
HOMEM
Padromzaoes
de
comportamentos
Hbitos,
e cien s.
costumes e
instituies
polticos
A d m i t i n d o - s e q u e os c o m p o r t a m e n .
s /
t o s ( c o m o q u a i s q u e r aoes) j a se t e n h a m
dcmoustrado eficientes n o atendimento
interesses polticos q u e e m e r g i r a m
das d i v e r s a s situaes, a ltima c o l u na ( V ) do Quadro I I mostra como, auxil i a d a pelo m e c a n i s m o social d a imitao,
esta r e s p o s t a e f i c i e n t e "progredir",
cristalizando-se, f i x a n d o - s e , c o m b i n a n do-se, c o m p l e x i f i c a n d o - s e e e s t a b i l i z a n do-se, s u c e s s i v a m e n t e , c o m o hbitos p o lticos, c o s t u m e s polticos e instituies
polticas.
"ji . .
Influencia
d a s instituies
poiticas
F i n a l m e n t e , a indicao d e r e t r o a l i ^
mentaao d o f l u x o , l i g a n d o as i n s t i t u i es polticas, n a c o l u n a V , aos c o n d i c i o n a n t e s sociolgicos, n a c o l u n a I ,

e v i d e n c i a a influncia p e r m a n e n t e d a quelas especficas instituies c r a t o l o g i c a m e n t e o r i e n t a d a s ( r e l a t i v a s busca,
deteno, exerccio e destinao d o
p o d e r ) sobre a g l o b a l i d a d e d a s i n s t i t u i es sociais.
HOMEM
E A POLTICA
49
de a t i t u d e s . So eles: o c o n c e i t o , o mtod o , a formao e a modificao.
Captulo V I
A ANLISE A T I T U D I N A L
C o m o se pode o b s e r v a r , i n t r o d u z i d a
p a r a d e s i g n a r o r e s u l t a d o d a convergncia d e todos os c o n d i c i o n a n t e s q u e
a t u a m sobre a p e r s o n a l i d a d e , a a t i t u d e ,
como b e m perceberam M e y n a u d e L a n celot, t o m o u - s e u m a das p a l a v r a s - c h a v e
d a P s i c o l o g i a S o c i a l depois q u e d e f i n i d a
c o m preciso e p o s t a p r o v a e m vrias
pesquisas. '^^
6.1
o estudo
especfico
de M e y n a u d e
Lancelot
das atitudes
polticas
46
7 e 8.
Empolgados com o tema, s e m antecedentes n a b i b l i o g r a f i a de lngua f r a n cesa, essa d u p l a de a u t o r e s p r o d u z i u ,

realmente, u m trabalho altura da herana c u l t u r a l gaulesa. H, e m especial,
q u a t r o aspectos nessa o b r a q u e d e v e m
ser ressaltados e m a p o i o e a b o n o d o q u e
aqui estamos desenvolvendo a respeito
M E Y N A U D ,
Jean e
L A N C E L O T ,
A l l a i n O p . cit.,
pgs.
Quanto ao conceito, concordante com

o q u e e x p u s e m o s , p a r t e m , os dois a u t o res, dos t r a b a l h o s d e G . W . A U p o r t , p a r a
c o n c l u i r s e r a a t i t u d e " u m a disposio
relativamente persistente e m apresentar
u m a reao o r g a n i z a d a d e c e r t a f o r m a ,
c o m relao a u m dado o b j e t o o u a u m a
d a d a situao" e, e s p e c i f i c a m e n t e , q u a n to s a t i t u d e s polticas, d e f i n i - l a s c o m o
" a t i t u d e s sociais f o r m a d a s c o m relao
a situaes polticas q u e c o n s t i t u e m s i tuaes sociais consideradas d o p o n t o
de v i s t a d o poder, i s t o , d o g o v e r n o o u
d a sobrevivncia d a sociedade".
Q u a n t o a o mtodo, c o m o j l e m b r a mos, u m a v e z q u e a a t i t u d e se p r e s t a
observao d i r e t a , e l a deve s e r i n d u z i d a
e s t a t i s t i c a m e n t e p o r intermdio d e suas
manifestaes c o m p o r t a m e n t a i s .
N o q u e r e s p e i t a formao das a t i t u d e s polticas, M e y n a u d e L a n c e l o t
l e v a m e m c o n t a , d i a n t e d e u m a situao,
"o peso d a s experincias", os " f a t o r e s
sociais", " p a r t e d a ambincia c o r p o r a l "
( c o m p r e e n d i d a s as caractersticas b i o M E Y N A U D , J e a n e L A N C E L O T , A l l a i n O p . cit., p g s .
9 e 10. Est a p o n t a d o o r e l a c i o n a m e n t o necessrio d a
atitude
poltica c o m o poder,
O prprio f u n d a m e n t o d e classificao
atitudinal q u es e desenvolve neste trabalho.
50
NETO
-sociais, c o m o idade, sexo, reao i n fluncia d o s s i s t e m a s r e g u l a d o r e s d a

v i d a e d a sade) e, p o r ltimo, c o m o
f a t o r psicolgico, o "carter", consider a d o apenas c o m o sntese de dados const i t u c i o n a i s d o indivduos.
^^^^.^
F i n a l m e n t e , q u a n t o modificao
das a t i t u d e s polticas, fenmeno d e
transcendncia q u a n d o se passa d a m i cropoltica p a r a a macropoltica, a o
p e s q u i s a r e m a evoluo d a opinio pblica, os a u t o r e s d i s t i n g u i r a m trs g r a n des sries d e m e c a n i s m o s : " a dinmica
da prpria situao" q u e , e m se m o d i f i cando, r e p e r c u t e sobre as a t i t u d e s ; " a s
transformaes n a interpretao das
situaes", r e o g a n i z a n d o as percepes,
e as "modificaes p r o v o c a d a s " , carr e a n d o inesgotveis meditaes sobre os
efeitos das tcnicas d e persuaso, d o s
m e i o s d e comunicao, das artes, das
lideranas, d a i n t e l e c t u a l i d a d e e, at
m e s m o , d o t r a b a l h o d o c i e n t i s t a social,
sobre as a t i t u d e s .
A s remisses o b r a d e M a y n a u d e
L a n c e l o t no s f a z e m justia a s e u e x -
polticos
48
15
44
M E Y N A U D ,
Jean e
L A N C E L O T ,
pgs.
M E Y N A U D ,
Jean e
L A N C E L O T ,
pgs.
29.
49
59.
liiyoTEC\(a4Ta
umf
HOMEM
E A POLTICA
51
celente contedo, c o m o e v i d e n c i a m a
influncia d o e s t u d o d a s a t i t u d e s polticas c o m o i n s t r u m e n t o metodolgico
indispensvel p a r a a anlise e c o m p r e e n so dos papis d e s e m p e n h a d o s pelos
indivduos n u m a sociedade p o l i t i c a m e n te c o m p l e x a . E m o u t r a s p a l a v r a s : a
anlise f u n c i o n a l , d e s a c o m p a n h a d a d e
u m a anlise a t i t u d i n a l , reduz-se a m e r a
atividade descritiva.
6.3
Atitude e
ideologia.
Esteretipo
atitudinal
coletivo
Alm d a r i q u e z a dos v e i o s at a g o r a
apresentados, q u e f o r a m desvendados
l a v r a dos a t u a i s pesquisadores polticos a p a r t i r d e u m a anlise a t i t u d i n a l ,
deve-se r e s s a l t a r s u a importncia p a r a
o estudo das i d e o l o g i a s . A b e r t u r a s neste
s e n t i d o so e n c o n t r a d a s e m M e y n a u d e
Lancelot, n a Terceira P a r t e de seu preciso l i v r o , e n o d o psiclogo ingls
50
G A B L E N Z , O . H . v o n d e r , n a s u a E i n f i i h r u n g i n die
politisehe
Wissenschaft,
W e s t d e u t s c h e r V e r l a g , Colnia, 1 9 7 4 ,
o b r a r e c e n t e e d e g r a n d e v a l o r didtico, prope o e s t u d o d a
C i n c i a P o l t i c a e m trs p a r t e s : T e o r i a d e F u n o , T e o r i a
d a Instituio e T e o r i a d e Deciso, i n i c i a n d o a p r i m e i r a p a r t e
p e l a exposio d e b a s e s antropolgicas d a Poltica, c o m a
apresentao d e prottipos psicolgicos e sociolgicos. E i s
u m e x e m p l o d e adoo d a a b o r d a g e m a t i t u d i n a l p r e p a r a t i v a
funcional, partindo d o moderno e consagrado autor q u e
h m a i s d e v i n t e a n o s p o n t i f i c a n a E s c o l a S u p e r i o r A l e m
d e Poltica d e B e r l i m ( I n s t i t u t o O t t o S u h r ) .
52
DIOGO D EFIGUEIREDO M O E E I R A
NETO
H . J . E i s e n c k a " P s i c o l o g i a d a Poltica".
f o r m a m u m esteretipo a t i t u d i n a l c o l e tivo capaz d e condicionar o comportam e n t o poltico d o s indivduos.
Este relacionamento atitude-ideologia apresenta-se, c o n t u d o , e x a s p e r a n t e m e n t e contraditrio pois, n a prtica,

e n c o n t r a m o s as m a i s inesperadas e
a b s u r d a s combinaes d e a t i t u d e s s u portando a m e s m a ideologia, variando
de l o c a l e poca.
R e c o n h e c e n d o esta p e r p l e x i d a d e
que, a o d e d i c a r e m a o t e m a a ltima
51
E I S E N C K , H .
J . T h e Psychology
of Politics,
Rutledge
E A POLTICA
53
parte de seu livro, M e y n a u d e Lancel o t " t e n t a r a m u m a investigao d o

q u e o c o r r e n e s t a s relaes.
A concluso a q u e c h e g a m de q u e
se d u m a espcie d e "evoluo" d a
i d e o l o g i a passando p o r trs fases: de
incio, a i d e o l o g i a se c o n f u n d e c o m o
" f u n d a m e n t o m o r a l e i n t e l e c t u a l das
a t i t u d e s polticas recprocas d o g r u p o
social c o n s i d e r a d o " ; passando a u m a
segunda fase, e l a se a r v o r a e m m o d e l o
p a r a as prprias a t i t u d e s recprocas n o
g r u p o e, n a t e r c e i r a , e l a se dissocia das
a t i t u d e s q u e a g e r a r a m e se a p r e s e n t a
autnoma, c o m o u m a espcie d e d o u t r i n a i d e a l , vlida e r g a o m n e s .
Essa colocao e x p l i c a a abundncia
das incoerncias e n t r e os s i s t e m a s ideolgicos e as a t i t u d e s , q u e p o d e r i a m ser
incompatveis n u m a p r i m e i r a fase, t o l e rveis n a segunda, m a s p e r f e i t a m e n t e
S e g u n d o este ltimo, as ideologias

n a d a m a i s so q u e " e s t r u t u r a s de a t i t u des" o r g a n i z a d a s e m t o r n o d e certos
interesses c e n t r a i s . R e s u l t a r i a m de u m
processo d e organizao crescente, de
opinies a a t i t u d e s : de opinies especficas, efmeras e difusas, p a s s a r i a m a
u m nvel d e opinies h a b i t u a i s e estv e i s e, da, s a t i t u d e s ( e m p e r f e i t a consonncia c o m o conceito de processo
a q u i adotado) e, f i n a l m e n t e ( n a lio de
Eisenck), formando u m a s u p e r e s t r u t u r a , chegaramos s ideologias. N e s t a
concepo, e m s u m a , as ideologias con-
a n d K e g a n Paul, Londres, 1954.
HOMEM
admissveis e, p o s s i v e l m e n t e , preconiz-
veis, n a terceira. E m outras palavras:

u m a i d e o l o g i a acabada, e r i g i d a e m m o d e l o i d e a l , seria, e m s i m e s m a , a l i e n a n t e ;
u m a negao d a prpria c u l t u r a , n o sent i d o antropolgico d o t e r m o .
52
M E Y N A U D ,
119 a 125.
Jean e
L A N C E L O T ,
pgs.
54
democracia
DicGO DE FIGUEIREDO MOREIRA
o HouEU
NETO
A importncia d a a b o r d a g e m a t i t u d i n a l e m poltica, i n s i s t i n d o n o e n f o q u e
t o m a d o c o m o o b j e t i v o deste ensaio, r e s i de, p r i n c i p a l m e n t e , n o f e r r a m e n t a l m e todolgico q u e se n o s pe disposio
p a r a o estudo d a participao poltica e,
e m consequncia, d o processo d e aperfeioamento democrtico.
Recentemente, Stephane Bernard
d e s e n v o l v e u o q u e c h a m o u d e u m "esboo d e t i p o l o g i a " , dedicado s " A t i t u des Polticas n a Amrica". E n t r e o u t r o s
aspectos r e l e v a n t e s , esta o b r a tambm
p a r t e d o conceito d e a t i t u d e , considerada, i g u a l m e n t e , c o m o propenso a o
c o m p o r t a m e n t o , f o r m a d a d e trs clulas
psicolgicas d i s t i n t a s : " a ) u m j u l g a m e n t o q u e r e v e l a q u e o s u j e i t o 'aceita' o u
' r e j e i t a ' o o b j e t o d a a t i t u d e , o u q u e 'o
p r e f e r e ' o u 'no o p r e f e r e ' a o u t r o s
objetos possveis; b ) u m a reao a f e t i v a
distinta do julgamento, que revela que
o s u j e i t o 'gosta' o u 'no gosta' deste
o b j e t o , o u o cr o u no desejvel, e que
g r a d u a as d i f e r e n t e s t o n a l i d a d e s possv e i s d e j u l g a m e n t o a q u e esta reao d
cor, e c) u m a reao pr-motriz, de
o r d e m sensrio-motora, q u e i m p l i c a e m
que, n a presena d e estmulo a p r o p r i a do, o s u j e i t o t e m tendncia a se c o m p o r t a r d e u m a m a n e i r a especfica e m
E A POLTICA
59
relao ao o b j e t o d a a t i t u d e " . E m razo

deste conceito d e a t i t u d e q u e o a u t o r
prope a i n t e r c a m b i a l i d a d e recproca
e n t r e a distribuio d e v a l o r e s e a distribuio d e a t i t u d e s n a s o c i e d a d e . "
No so r a r o s os c i e n t i s t a s polticos
que, c o m o c l a r a m e n t e o f e z Bunzel,^"*
a t r i b u e m srias distores n a prtica d a
d e m o c r a c i a incompreenso d a s f u n es q u e a d e v e m s u p o r t a r , ignorncia
de seu p a p e l n u m a sociedade l i v r e e
ausncia d e e n g a j a m e n t o aos propsitos
f u n d a m e n t a i s . P o r isto, este a u t o r conc l u i s e u l i v r o "Antl-poltica n a Amric a " c o m esta frase q u e v a l e a p e n a
t r a n s c r e v e r , pois contm s i n g u l a r aproximao c o m o nosso p e n s a m e n t o : " O
p r o b l e m a democrtico no c o m o e l i m i n a r a poltica o u r e d u z i - l a a o u t r a
coisa o u sublim-la d e a l g u m a o u t r a
m a n e i r a . O p r o b l e m a descobrir c o m o
p o d e m o s o b t e r o necessrio c o n h e c i m e n t o d a poltica q u e nos p e r m i t a a g i r sabiamente n u m contexto de conflito,
a m b i g u i d a d e e mudana"." O a u t o r ,
53 B E H N A H D , s t e p h a n e Les Attitudes
Politiques
en
Dmocraties-Esquisse
d'une
Typologie.
CoUection Politique,
i k i . I n s t i t u t d e S o c i o l o g i e Universit L i b r e d e B r u x e l l e s ,
1968, p g . 2 0 .
54
B U N Z E L ,
John
*5
B x j N Z E L , J o h n H . O p . cit., p g . 2 9 1 .
H .
O p . cit.,
pg. 6.
NETO
t a n t o c o m o o deste ensaio, no v a
poltica n e m c o m o u m m a l necessrio
n e m c o m o u m a m e r a tcnica i m p e s s o a l ,
n e m , m e n o s , c o m o u m a l c a n d o r a d o sacerdcio; ele a v c o m o u m a a r t e d e h a r m o n i z a r i n t e r e s s e s q u e n a d a m a i s so,
a f i n a l , c o m o at a q u i se exps, q u e
o b j e t o s e x t e r i o r e s d a s a t i t u d e s . O estudo
das a t i t u d e s ala-se, p o r t a n t o , c o m o
p e r t i n e n t e e necessrio p a r a a obteno
do " c o n h e c i m e n t o de poltica q u e n o s
permite agir sabiamente" e ajudar-nos
a v i v e r a democracia.
C r e m o s q u e no t e n h a sido o u t r o o
objetivo de L a s s w e l l ao desenvolver,
e m seus estudos, correlaes e n t r e p o d e r
e p e r s o n a l i d a d e . E m suas prprias p a l a v r a s , essa pesquisa no t e m u m f i m
e m s i m e s m o , m a s u m o b j e t i v o scio-poltico p e r f e i t a m e n t e i d e n t i f i c a d o , n a
busca d e u m a instrumentao m a i s
p e r f e i t a dos v a l o r e s democrticos, pois
" q u a n d o se chega anlise bsica d a
interao e n t r e p e r s o n a l i d a d e e poder,
u m passo a d i a n t e ser considerar-se o
c o m o se pode colocar o q u e se a p r e n d e u
a servio d a d i g n i d a d e h u m a n a . A este
p o n t o , ns p a s s a m o s d a a b o r d a g e m cont e m p l a t i v a m a n i p u l a t i v a , e nos propom o s a e n c o n t r a r c a m i n h o s e m o d o s de
colocar o p o d e r a servio d e u m a socie-
HOMEM
57
K A POLTICA
dade democrtica, u m a sociedade n a

q u a l o p o d e r e r e s p e i t o so p a r t i l h a d o s
e n a q u a l o u t r o s v a l o r e s so t o r n a d o s
m a i s a b u n d a n t e s e acessveis a t o d o s " .
U m conhecimento claro e sistematizado das a t i t u d e s polticas se t o r n a ,
assim, mais importante, medida e m
q u e se t o m e conscincia desta terrvel
r e a l i d a d e a p o n t a d a p e l o consagrado
M e s t r e d e C h i c a g o : " a f a l t a d e interesse
n o p o d e r a b a n d o n a a sociedade aos e x p l o r a d o r e s egocntricos d a f r a g i l i d a d e
h u m a n a " . P o r consequncia, g u i s a de
concluso d e s t e captulo, r e a f i r m e - s e
q u e a participao, p e l o m a i o r nmero
e pelos m e l h o r e s , e m todos os aspectos
e p o r todos o s m e i o s , seja n o estudo,
acesso, deteno, exerccio, conteno e
destinao do poder, o c a m i n h o p a r a a
construo e aperfeioamento de u m a
sociedade democrtica.
L A S S W E L L ,
Harold
D . O p . cit.,
pg. 9.
'^
HOMEM
A l e m a n h a , I n g l a t e r r a , Mxico e E s t a d o s
Unidos."
No difcil, porm, reconhecer.
Os dois estratos
Captulo V I I
CLASSIFICAO D E A T I T U D E S
'1 _
aû^r^*'*
atitudes
A classificao q u e a q u i p r o p o s t a
segue u m critrio f u n d a m e n t a l m e n t e
q u a l i i a i i v o . No n o s p r e o c u p a m o s , a o
d i s t i n g u i r os g r u p o s bsicos de a t i t u d e s
fundamentais
d a sociedade
de atitudes
polticas
d i a n t e d a poltica, c o m a i n t e n s i d a d e
dos c o m p o r t a m e n t o s d e c o r r e n t e s e d o
g r a u de participao d e q u e r e s u l t e .
O critrio q u a l i t a t i v o adotado responder indagao m a i s s i m p l e s : q u e m
t e m o u no i n t e r e s s e p e l a poltica?
N o v a m e n t e , devemos ter presente a
limitao d e q u e s se pode r e c o n h e c e r
a t i t u d e s i n d i r e t a m e n t e , atravs de
c o m p o r t a m e n t o s , e p o r isso ser i m p r e s cindvel v a l e r m o - n o s d e m e t o d o l o g i a
a d e q u a d a n a q u a l sobressaem as tcnicas estatsticas, o e m p r e g o d e ndices, o
uso d e tabelas, e t c . . .
E s t e t i p o d e investigao, rarssimo
n a p r i m e i r a m e t a d e deste sculo, se generalizou a partir do trabalho modelar
de G a b r i e l A l m o n d e S i d n e y V e r b a , que
r e g i s t r a u m estudo d e a t i t u d e s polticas
e m p r e e n d i d o e m cinco pases: Itlia,
59
E A POLTICA
m e s m o sem recorrer-se ao m s t r u m e n t a l
estatstco O U a maores c o n h e c i m e n t o s
t o m a d o s d a S o c i o l o g i a Poltica, q u e a
populao d e u m pas est s e m p r e disp o s t a e m dois estratos: o p r i m e i r o , dos
indivduos q u e no tm ( o u no d e m o n s t r a m t e r ) i n t e r e s s e m a i o r p e l a poltica
e, p o r isto, e m g e r a l , no a p r e s e n t a m
engajamento habitual e m atividades
tericas o u prticas ligadas poltica, e,
o segundo, constitudo pelos indivduos
q u e mantm u m a a t i t u d e f r a n c a m e n t e
a t i v a e i n t e r e s s a d a face poltica. So
Cultura politica
,,
,,
estes os e s t r a t o s p o l i t i c o e apoltico d a
sociedade. fcil c o m p r e e n d e r - s e q u e
o a m b i e n t e poder i n f l u i r sobre o m a i o r
o u m e n o r i n t e r e s s e p e l a v i d a poltica e,
a s s i m , sobre a dimenso dos dois estratos. F a t o r e s o c a s i o n a i s podero tambm
a l i m e n t a r o u desgastar este interesse,
m a s o i m p o r t a n t e a pesquisar-se a
existncia d e f a t o r e s p e r m a n e n t e s c o m o
o , p o r e x e m p l o , a c u l t u r a poltica.
H i m e d i a t a relao e n t r e a c u l t u r a
poltica de u m g r u p o social e sua p a r t i c i "
A L M O N D ,
Gabriel e
V E K B A ,
S i d n e y T h e Civic
Ve, E d . P r i n c e t o n U n i v e r s i t y P r e s s , P r i n c e t o n , 1 9 6 3 .
Cultu-
60
NETO
o
7.4
A atitude
antipolitica
ser
politica?
pao. P e t e r H . M e r k l fez u m a i n t e r e s s a n t e advertncia sobre a c u l t u r a poltica: t r a t a - s e do f a t o de ser e l a I r a n s m i t i d a

atravs de m e i o s de educao e de c o m u nicao de m a s s a , o q u e s i g n i f i c a ser ela,
a n t e s d e t u d o , u m o b j e t o c|e a p r e n d i z a g e m , o u n a expresso o r i g i n a l , de "socializao poltica". C o m o todos os processos d e socializao, a internalizao
g r a d u a l d e v a l o r e s polticos-culturais e
de cdigos d e c o n d u t a sociais e polticos, o q u e e n v o l v e u m processo intrnseco d e p e r m a n e n t e criao de v a l o r e s e
de padres d e c o n d u t a . C u l t u r a poltica
, a s s i m , t r a n s m i t i d a e c r i a d a incessantemente, influindo permanentemente
sobre as a t i t u d e s polticas e apolticas.
M a s , concebida a separao p u r a e
s i m p l e s , d e u m l a d o , d e indivduos c o m
a t i t u d e s polticas e, d e o u t r o , c o m a t i t u d e s apolticas, s u r g e u m p r o b l e m a m e todolgico c o n c e r n e n t e aos indivduos
que
manifestam
atitude
7.5
H, r e a l m e n t e ,
u m estrato
apoltico, s e
a politica
universal?
antipolitica.
M E R K L ,
Peter
H .
Modem
Comparative
P a r a e n c e r r a r , u m a p a l a v r a sobre
o u t r o a p a r e n t e p a r a d o x o que, e m ltim a anlise, se p r e n d e n o m e n c l a t u r a
c o r r e t a a s e r e m p r e g a d a . P o d e r i a parecer i n a d e q u a d o falar-se e m " e s t r a t o
apoltico" q u a n d o se a p r e s e n t a a poltica
c o m o necessria e u n i v e r s a l , a todos
a t i n g i n d o . No o , t o d a v i a , p o r q u e
cuidamos agora de situar o h o m e m n a
posio a t i v a face poltica. E s t u d a m o -lo c o m o a t o r d o fenmeno poltico e
a u t o r d e estudos polticos. E s t a r e s t r i o afasta u m c o n t i n g e n t e s u r p r e e n d e n t e m e n t e a l e n t a d o dos q u e no tm u m a
n e m outra atitude a t i v a e m termos de
poder.
E x a m i n e m o s a seguir, e m m a i o r det a l h e , os dois estratos:
O e s t r a t o apoltico se d i v i d e e m
apticos, ablicos e acrticos. O e s t r a t o
apoltico, e m tericos polticos e polticos
( p r o p r i a m e n t e d i t o s ) , estes, p o r sua vez,

podendo ser o c a s i o n a i s e m i l i t a n t e s .
Politics,
E d . H o l t , R i n e h a r t a n d W i n s t o n I n c . , N . Y o r k , 1970, pg. 149.
61
se a s s i m i l a ao apoltico, no i m p o r t a n d o ,
e m princpio, o m o t i v o d o desinteresse
se indiferena o u a n t a g o n i s m o . A s
distines e x i s t e n t e s sero e x a m i n a d a s
nos captulos seguintes.
C r e m o s q u e esta a t i t u d e , p a r a d o x a l m e n t e , poltica. A i n d a m a i s q u a n d o ela

se m a n i f e s t a a t i v a m e n t e , seja a nvel
verbal o u como atividade permanente.
P a r a efeitos prticos, porm, se esta
manifestao no o c o r r e , o antipoltico
58
59
Ver Quadro III.
62
DIOGO DE FIGUEIREDO
MOREIRA NETO
HOMEM
63
E A POLTICA
Seco I liludes d o E s t r a t o Apoltico

Conceito d e
apoltico
8
O
03
02
O
o
1
<
I
o
2
<
O
H
Eh
>
Europeia
^ e s t r a t o apoltico se c a r a c t e r i z a
p o r u m a a t i t u d e de inrcia. O desinteresse p e l a poltica, seja a prtica, seja
a terica, afasta o h o m e m d a p a r t i c i p a o, d i s t a n c i a n d o - o d o poder.
Isto reaviva o paradoxo da atitude
a n t i p o l i t i c a e m dimenso m a i o r , pois a
a t i t u d e apoltica, p e l a o p o r t u n i d a d e q u e
a b r e aos o u t r o s o u p e l o e x e m p l o q u e
possa d a r , acaba i m p o r t a n d o p o l i t i c a m e n t e e, a s s i m , r e l e v a n d o e m t e r m o s
de poder.
A u t o r e s , c o m o B o u t h o u l , j c h a m a r a m a ateno p a r a o i n t r i g a n t e f a t o a o
a f i r m a r e m , c o m o este o faz, q u e " d i z e r
q u e no faz poltica , de q u a l q u e r m a n e i r a , fazer poltica". " O a p o l i t i s m o ,
p o r t a n t o , , c o m frequncia, u m a funo
poltica d a m e s m a f o r m a q u e as d e mais".
Realmente, e m termos de comportam e n t o o u , m a i s alm, d e participao, a
crtica p r o c e d e r i a ; , t o d a v i a , necessrio
ter e m m e n t e que a atitude, e m s i mesm a considerada, p o d e no c o n d u z i r
objetivao d e u m i n t e r e s s e poltico e,
d e s t a r t e , ser p u r a m e n t e apoltica.
G a s t o n Sociologia
da Poltica,
d o L i v r o , So P a u l o , 1967, pg. 1 0 1 .
B O U T H O U L ,
Difuso
64
7.7
Classificao
do estrato
apoltico
No s i g n i f i c a q u e u m i n d i v i d u o d o
e s t r a t o apoltico ( d e a t i t u d e apoltica)
no possa o c a s i o n a l m e n t e a p r e s e n t a r u m
c o m p o r t a m e n t o poltico, o u que, d e s u a
inao, p o s s a m r e s u l t a r consequncias
polticas e, v i c e - v e r s a , q u e u m indivduo
do e s t r a t o poltico ( d e a t i t u d e poltica)
no possa o c a s i o n a l o u d e f i n i t i v a m e n t e
perder o interesse q u e o m o v i a e deixar
de a p r e s e n t a r u m c o m p o r t a m e n t o poltico.
A a t i t u d e d e inrcia, a n t e a p r o b l e mtica terica e prtica d o poder, caracterstica do e s t r a t o apoltico, provm,
t o d a v i a , d e trs d i s t i n t o s m o t i v o s bsicos: a f a l t a d e s e n s i b i l i d a d e p a r a c o m o
poltico, f a l t a d e d e s e j o d e a t u a r e f a l t a
de condies p a r a faz-lo.
U r g e estudar-se, p o r c o n s e g u i n t e , as
trs espcies d e apolticos: o s apticos
q u e no s e n t e m interesse; os ablicos
c u j o i n t e r e s s e no os m o t i v a s u f i c i e n t e m e n t e ao e, o s acrticos q u e
no tm capacidade d e a t u a r n a prossecuo d e interesses polticos.
Seco I I
7.8
Conceito d e
estrato
poltico
NETO
A t i t u d e s d o E s t r a t o Poltico
A caracterstica d o s indivduos d o
e s t r a t o poltico, ao contrrio d o a n t e r i o r ,
a a t i t u d e a t i v a ; o i n t e r e s s e p e l a poltica e x i s t e , seja d e feio terica, s e j a
65
prtica, e s u f i c i e n t e m e n t e i n t e n s o p a r a
conduzir o h o m e m ao comportamento
poltico e participao.
O e s t r a t o poltico, c o m o n o s e n s i n a
D a h l , constitudo p o r aqueles q u e se
acham envolvidos psicologicamente com
a Poltica, a o q u e se pode acrescentar:
no i m p o r t a n d o a n a t u r e z a d o apelo
p r e d o m i n a n t e se participao p e l a
criao terica, se p e l a atuao prtica;
se e v e n t u a l o u se p e r m a n e n t e .
cLsificao
do estrato
poltico
consequncia, l u z deste acrscmo feto, O c s t r a t o poltico, c o n f o r m e

a n a t u r e z a d o interesse
desenvolvido,
subdividir-se- e m duas espcies: o s
tericos polticos e o s prticos polticos.
P o r aproximao aceitvel l i n g u a g e m v u l g a r e, tambm, c o m i n t u i t o d e

simplificao, m a n t e n d o e m b o r a a e x presso tericos polticos, o s prticos
polticos p o d e m s e r designados s i m p l e s m e n t e c o m o os polticos.

A a t i t u d e d i a n t e d o p o d e r o critrio
diferencial.
O s tericos polticos esto i n t e r e s s a dos n o p o d e r c o m o o b j e t o d e c o n h e c i m e n t o . O s polticos (ao poltica) esto
interessados n o p o d e r c o m o i n s t r u m e n t o :
b u s c a m - n o , detm-no, d e s t i n a m - n o
empregam-no.
66
NETO
I n f l u e m a m b o s n o s i s t e m a poltico,
porm d e m a n e i r a s b e m d e f i n i d a s : o
terico, c o m suas i d e i a s , e o poltico, c o m
suas aes.
F i n a l m e n t e , n o estudo dos polticos,
d i s t i n g u i m o s os q u e f a z e m poltica p o r
profisso os m i l i t a n t e s dos q u e
d e l a p a r t i c i p a m , d e u m a m a n e i r a o u de
o u t r a , c o m o a t i v i d a d e e v e n t u a l os
ocasionais.
c l a r o q u e esta classificao, c o m o
alis todas as q u e so propostas p a r a
f i n s d e estudo, no rgida n e m apres e n t a espcies p u r a s e d e c o n t o r n o s definidos; nada impede q u e duas o u mais
a t i t u d e s se c o n f u n d a m n u m s indivd u o . N o e s t r a t o poltico, n a r e a l i d a d e , as
coisas se passam, m u i t a s vezes, c o m o se
interesses tericos e prticos se c o m b i n a s s e m ; m e l h o r ser buscar, c o m o elem e n t o c a r a c t e r i z a d o r a prevalncia,
p e r m a n e n t e o u ocasional, d e u m a o u d e
outra atitude.
7.10
Realismo e
idealismo
politico
N e s t a dicotomizao das a t i t u d e s do
e s t r a t o poltico a terico-poltica e a
poltica m u i t o i m p o r t a o p a p e l q u e
desempenham o realismo e o idealismo
polticos: no necessria m a s m u i t o p r o v a v e l m e n t e , o terico poltico a p r o x i -
67
mar-se- d o i d e a l i s t a e o poltico, d o
realista.
Idealismo v e r s u s realismo represent a u m dos m a i s fascinantes t e m a s d a poltica e s u a compreenso ser de considervel importncia, qui decisiva,
p a r a a a r q u i t e t u r a psicolgica das a t i t u d e s polticas.
A este r e s p e i t o , vm logo l e m b r a n a t a n t a s lies m a g i s t r a i s , c o m o as de
u m M a x Weber, de u m C a r l F r i e d r i c h
e de u m Hans Morgenthau, como exemplos, q u e t r a t a r a m d o p r o b l e m a e der a m v a l i o s a s contribuies t r a b a l h a n d o
a nvel d e c o m p o r t a m e n t o . S u a s obras
desafiam-nos a m e r g u l h a r p r o f u n d a m e n t e n o carter d o h o m e m e a i d e n t i f i c a r
agora a t i t u d e s basicamente realistas e
idealistas. H t o d o u m v e i o d e pesquisa
esperando u m p a c i e n t e g a r i m p o .
E n t r e t a n t a s o u t r a s consideraes,
parece q u e o estudo d o poder desempenha u m papel m u i t o importante para a
compreenso destas a t i t u d e s : o i d e a l i s t a
est m a i s i n c l i n a d o a pensar n o poder
e m t e r m o s de m e i o , e n q u a n t o q u e o real i s t a , e m g e r a l , v n o poder u m f i m e m
si m e s m o . possvel q u e esta diferena
possa d i t a r t o d a u m a srie d e a l t e r n a t i v a s n a s respostas q u e a m b o s , r e a l i s t a s
o u idealistas, v e n h a m a d a r , seja c o m o
68
DIOGO D E FIGUEIREDO MOREIRA NETO
tericos, seja c o m o polticos, s necessidades e aos interesses dos g r u p o s sociais

a todos o s nveis: locais, r e g i o n a i s , n a cionais e internacionais.
V a l e a n o t a r a q u i a observao d e
N e y P r a d o , a o e s t u d a r as duas posies
e m termos de p o d e r , chamando a ateno d e q u e o exerccio " v e r d a d e i r o "
no s e n t i d o d e o m a i s a d e q u a d o d a
poltica no s e r i a o f u n d a d o n o d e v e r ser
(idealismo) n e m n o s e r (realismo) m a s
n u m a forma equilibrada: o poder ser.
U m a ltima observao guisa d e
fecho: os rebeldes fenmenos do h o m e m
t e i m a m e m escapar g e o m e t r i a q u e se
lhes p r e t e n d e m i m p o r as classificaes
acadmicas, p o r m a i s r i g o r o s a s e m i nudentes q u e sejam; isto ainda mais
c e r t o n o s domnios d a poltica, p o r q u e
os h o m e n s no se l i g a m apenas p o r vnculos r a c i o n a i s m a s , e p r i n c i p a l m e n t e ,
emocionais.
61 P E A D O , N e y Idealismo
e Realismo
D e f e s a N a c i o n a l " , maro/abril, 1 9 7 8 , pg. 4 3 .
Polticos,
" A
Segunda Parte
O ESTRATO APOLtnCO
Captulo I
GENERALIDADES SOBRE A ATITUDE
APOLTICA
1.1
Conceito
D e i x a m o s caracterizado o e s t r a t o
apoltico d a sociedade c o m o a q u e l e q u e
mantm u m a a t i t u d e h a b i t u a l d e desinteresse o u m e s m o de h o s t i l i d a d e p a r a
c o m a poltica. E s t a a t i t u d e l e v a os i n divduos a u m a i n s i g n i f i c a n t e o u a n e n h u m a participao. E m o u t r o s t e r m o s ,
a a t i t u d e a p o U t i c a predispe inrcia
poltica, e m t e r m o s d e c o m p o r t a m e n t o ,
fenmeno q u e v a i se d i f u n d i n d o e m
t o d a s as sociedades democrticas estabilizadas, a p r o x i m a n d o - a s das sociedades
d e m o c r a t i c a m e n t e atrasadas.
E x a m i n e m o s a questo n o s Estados
Unidos. Robert D a h l , por exemplo, menc i o n a o f a t o d e q u e cerca d e 7 5 a 8 0 p o r
cento d a populao a d u l t a p o l i t i c a mente inativa total o u parcialmente.
I s t o l e v a a i n f e r i r q u e os i n a t i v o s o so
p o r m o t i v o s psicolgicos, c o m o apatia.
87-480 - 7
72
NETO
o
a b u l i a e acracia classificao q u e
e x a m i n a r e m o s n e s t e captulo. ^
C o m e f e i t o se e x a m i n a r m o s u m a
t a b e l a c o m os p e r c e n t u a i s dos v o t o s
o b t i d o s pelos p r e s i d e n t e s e l e i t o s d o s
E s t a d o s U n i d o s , e m 2 0 5 anos de histria,
o b s e r v a m o s que, e m mdia, apenas m e t a d e d o e l e i t o r a d o a m e r i c a n o t e m part i c i p a d o d a s escolhas c o m seu v o t o . O s
r e s u l t a d o s so a i n d a m a i s espantosos se
c o n s i d e r a m o s a p e r c e n t a g e m dos v o t o s
o b t i d o s p e l o p r e s i d e n t e e l e i t o sobre o
t o t a l d e e l e i t o r e s : at 1 9 2 8 , no passou
de 1 1 , 4 % e m razo d o s i s t e m a a r i s t o crtico e m v i g o r ; p o s t e r i o r m e n t e , d e
1928 ( A n d r e w J a c k s o n ) at 1 9 8 0 ( R o n a l d R e a g a n ) t e m oscilado e n t r e 1 2 , 4 %
e 2 6 , 7 % . Jamais tendo ultrapassado o
mximo d e 3 4 , 6 % d e 1 9 3 6 ( F r a n k l i n
R o o s e v e l t ) , r e g i s t r a n d o - s e quedas a b r u p tas e m 1 8 3 6 ( M a r t i n V o n B u r e n ) e 1 9 1 2
(Woodrow Wilson) (Quadro I V ) .
E s t e s dados, e m escala e l o q u e n t e ,
p o r q u e so r e f e r e n t e s m a i o r d e m o c r a cia d o p l a n e t a , so s u m a m e n t e i m p o r t a n t e s p a r a s i t u a r o p r o b l e m a d a inrcia
poltica e, at m e s m o , p a r a r e p e n s a r o
1
87, I .
DAHL,
R o b e r t A . P o l i t i c a i Behavior,
op. cit.,
pg.
73
QUADRO I V
PARTICIPAO E DECISO N A S ELEIES A M E R I C A N A S
No
CANDIDATO VENCEDOR
At 1828
1828
1832
1836
1840
1844
1848
1852
1856
1860
1864
1868
1872
1876
1880
1884
1888
1892
1896
1900
1904
1908
1912
1916
1920
1924
1928
1932
1SS6
1940
1944
1948
1952
1956
1960
1964
1968
1972
1976
1980
Andrew Jackson
Andrew Jackson
Martin Von Buren
William Harrison
James Polk
Zachary Taylor
F r a n k l i n Pierce
James Buchanan
Abraham Lincoln
Abraham Lincoln
Ulysses G r a n t
Ulysses G r a n t
Rutherford Hayes
J a m e s Garfield
Grover Cleveland
Benjamin Harrison
Grover Cleveland
William McKinley
William McKinley
Theodore Roosevelt
William Taft
Woodrow Wilson
Woodrow Wilson
Warren Harding
Calvin Coolidge
Herbert Hoover
Franklin Roosevelt
Franklin Roosevelt
Franklin Roosevelt
Franklin Roosevelt
Harry Truman
Dwight Eisenhower
Dwight Eisenhower
John Kennedy
Lyndon Johnson
Richard Nixon
Richard Nlxon
J i m m y Crter
Ronald Reagan
F o n t e : U . S . N e w s & W o r l d R e p o r t basic
of Commerce.
PERCENTUAL
DOTOTAL
DOS VOTOS
56.0%
56.5%
50.8%
52.9%
49.5%
47.3%
50.6%
45.3%
39.8%
55.0%
52.8%
55.7%
47.9%
48.3%
48.5%
47.9%
46.1%
51.1%
51.7%
56.4%
51.6%
41.9%
49.3%
60.4%
54.0%
58.1%
57.4%
60.8%
94.7%
53.4%
49.6%
55.1%
57.4%
49.7%
61.1%
43.4%
43.4%
50.1%
51.0%
data.
PERCENTUAL
DO
ELEITORADO
11.4%
12.4%
11.6%
11.4%
16.9%
15.1%
13.5%
13.8%
13.8%
12.6%
13.4%
16.7%
17.8%
17.8%
17.5%
17.3%
17.4%
16.1%
18.8%
17.6%
16.8%
15.4%
11.7%
15.8%
25.6%,
23.7%
30.1%
30.1%
34.6%
32.2%
29.9%
25.3%
34.0%
34.1%
31.2%
37.8%
26.4%
33.7%
27.2%
26.7%
U. S. Department
74
DIOGO D EFIGUEIREDO M O R E I R A
NETO
conceito d e d e m o c r a c i a c o m o g o v e r n o
escolhido pela maioria para
consentido pela maioria.
t a m e n t e observvel e mensurvel p o r
mtodos empricos.
O p r o b l e m a a q u i e n f r e n t a d o no ,
t o d a v i a , q u a n t o a o fenmeno d a inrcia
poltica, de classific-lo segundo critrios
econmicos o u sociais; n e m , t a m p o u c o ,
de correlacion-lo c o m situaes histricas e geogrficas: t r a t a - s e d e i d e n t i f i c a r
os m o t i v o s q u e p a r t i c u l a r m e n t e c o n t r i b u e m p a r a u m a a t i t u d e apoltica e,
a s s i m , d e i n v e s t i g a r as causas r e m o t a s
da f a l t a d e participao poltica, seja a
nvel prtico, seja a nvel terico.
governo
A inrcia poltica n a Grcia clssica,

e n t r e t a n t o , e r a at m o t i v o d e v e r g o n h a .
no participao e r a aplicada u m a
punio, c a r a c t e r i z a n d o os i d i o t a s , p a l a v r a q u e c h e g o u s lnguas v i v a s s e m
essa conotao, m a n t e n d o , porm, t o d a
a c a r g a p e j o r a t i v a q u e j c o n t i n h a n a q u e l a poca.
B e m c o n h e c i d a a r e s p e i t o , a clebre
p a s s a g e m d e Tucdides e m s u a G u e r r a
d o P e l o p o n e s d ( I I , 3 5 - 4 0 ) e m q u e Pricles se j a c t a d e q u e a d e m o c r a c i a aten i e n s e no c o n s i d e r a o indivduo apol-
O u t r a observao q u e se f a z necessria, a n t e s d e e n t r a r m o s a e x a m i n a r as
categorias d e apolticos q u e p r o p o m o s
acrticos, ablicos e apticos a
q u e se impe p a r a d i r i m i r u m a c o n f u so, tambm b a s t a n t e g e n e r a l i z a d a ,
t i c o u m i n o f e n s i v o m a s , s i m , u m intil.
^^
O conceito oferecido d e inrcia pol-
Atitude e
^.
comportamento
tica cxige alertar-se para o fato de ser

m u i t o c o m u m q u e os c i e n t i s t a s polticos,
ao t r a t a r e m dos apolticos e no so
m u i t o s os q u e o f a z e m se f i x e m ,
preferentemente, n o c o m p o r t a m e n t o
(inrcia poltica) e no n a a t i t u d e apoltica, q u e o c o n d i c i o n a .
E s t a preferncia t e m s u a razo de
ser, p e l o m e n o s e m t e r m o s d e c o m o d i dade do estudo, j q u e o c o m p o r t a m e n t o ,
dessemelhantemente da atitude, dire-
apoltico
r i.
75
e n t r e a t i t u d e apoltica e a p a t i a poltica.
poltica, c o m o s e u prprio
atitude
tmo O ndca, e x p r i m e u m estado pessoai d e i n s e n s i b i l i d a d e , d e indiferena

fenmenos polticos. E s t e estado
psquico o q u e conduz inrcia. C o n sideramo-la, assim, u m a c a t e g o r i a pos-
apoitica
J o E a *
^^^^^
Luso entre
svel d e a t i t u d e apoltica, j u n t a m e n t e
c o m a a b u l i a poltica e a a c r a c i a poltica,
d e r i v a d a d e vrias tendncias: a acomo-
76
m a i s convm falar-se e m a p a t i a (no

s e n t i r ) m a s e m a b u l i a (no q u e r e r ) o u ,
m e s m o , e m a c r a c i a (no p o d e r ) .
D o p o n t o de v i s t a a t i t u d i n a l , o u seja,
como probabilidade de comportamento,
d e v e m o s s i t u a r as categorias d e apolticos desde o p l a n o d o p u r o s e n t i r , passando p e l o p l a n o c o l e t i v o , d o q u e r e r ,
dao, o receio, o a n t a g o n i s m o , a t i midez etc. . .

M e s m o a l g u n s t r a b a l h o s especializados, d e a l t o n i v e l cientfico, c o m o o de
M o r r i s Rosemberg, ^ de que nos valeremos abundantemente adiante, incidem
n e s t a confuso. N e m se a r g u m e n t e q u e
a lngua inglesa, n a q u a l se e x p r i m e o
e m i n e n t e a u t o r , p r o p i c i e o engano, pois
alcanando o d o p o d e r , p a r a a b a r c a r m o s
t o d a s a s mltiplas funes q u e i n t e r e s s a m formao d a a t i t u d e .
o c o n c e i t o d e " a p a t h y " o m e s m o das
lnguas l a t i n a s ( 1 . f a l t a de emoo o u
s e n t i m e n t o ; 2 . f a l t a d e interesse n a s
coisas; indiferena).^
1.4
Categorias
do sentir,
do querer e
do poder
77
NETO
R o s e m b e r g , a o d i s t i n g u i r trs f a t o res que, a s e u v e r , c o n d u z e m " a p a t i a "

poltica, e n u m e r a : 1) as consequncias
ameaadoras d a a t i t u d e poltica; 2 ) a
f u t i l i d a d e d a a t i v i d a d e poltica, e
3) a ausncia d e estmulos ao interesse
e participao. C o m o se pode o b s e r v a r ,
apenas o t e r c e i r o toca ao s e n t i m e n t o ; os
dois p r i m e i r o s i n d u z e m u m j u l g a m e n t o
prvio d e v a l o r e, a s s i m , c o m p r o m e t e m
a razo. O n d e a razo est p r e s e n t e
c o m o f a t o r d e t e r m i n a n t e d a a t i t u d e , no
2 R O S E M B E R G , M o r r i s Some
Determinants
of P o l i t i c a i
Apathy,
i n P u b l i c O p i n i o n Q u a r t e r l y , v o l . 18 ( w i n t e r 1954),
P r i n c e t o n U n i v e r s i t y , pgs. 349 a 366.
3 T h e A m e r i c a n H e r i t a g e D i c t i o n a r y of the
English
L a n g u a g e , P u b l i s h i n g C o . I n c . , N . Y o r k , 1973, pg. 32.
C o m e f e i t o , a emoo e o poder
esto s e m p r e presentes, e m vrias c o m binaes, n a c o n f o r m i d a d e d a a t i t u d e e,
u m passo a d i a n t e , d o c o m p o r t a m e n t o .
O q u e a q u i e n s a i a m o s no m a i s q u e
u m a simplificao acadmica, b u s c a n d o
i s o l a r estes f a t o r e s p a r a e f e i t o d e estudo
do q u e sucede q u a n d o se i d e n t i f i c a u m a
prevalncia d e q u a l q u e r deles.
^ ^
A prevalncia d a f a l t a d e s e n s i b i l i -
Metodo d o s
motivos
dade p o l i t i c a c o n f i g u r a r a a a p a t i a ; a d e
f a l t a d e v o n t a d e de n e l a a t u a r , a a b u l i a ;
e a f a l t a d e capacidade d e a t u a r p o l i t i camente, a acracia.
E s t a s trs categorias e m q u e d i v i d i m o s o estudo dos apolticos c o n f o r m a m
g r u p o s d e t i p o s a t i t u d i n a i s espantosam e n t e n u m e r o s o s n a sociedade. C o m o
nos interessa, e j se o disse, no os
e-
'
^.
NETO
aspectos estatsticos d o fenmeno, a o

nvel d e c o m p o r t a m e n t o , m a s os aspectos q u a l i t a t i v o s , a o nvel d e formao
das a t i t u d e s , nossa perquirio se c i n g i r aos m o t i v o s q u e as c o n d i c i o n a m .
C o m o q u a l q u e r classificao exaust i v a dos m o t i v o s i n v e s t i g a d o s s e r i a f a l h a , d a d a a i m e n s a v a r i e d a d e de m a t i z e s
do p s i q u i s m o n o s campos d o s e n t i r , d o
q u e r e r e do poder, p r e f e r i m o s o mtodo
i n d i c a t i v o , r e s s a l t a n d o os m o t i v o s o u
famlia d e m o t i v o s q u e m a i s p r o v a v e l mente contribuem para que o h o m e m
a s s u m a u m a das trs bsicas categorias
de a t i t u d e s apolticas.
Captulo I I
O S APTICOS
2.1
Conceito d e
a p a t i a poltica:
os que
no s e n t e m
O conceito d e a p a t i a poltica, c o m o
f a l t a d e s e n s i b i l i d a d e , d e emoo o u d e
i n t e r e s s e n o a g i r poltico, n o s fornece
u m d e n o m i n a d o r c o m u m p a r a todos
aqueles indivduos q u e mantm p a r a
c o m os fenmenos d o poder, t a n t o e m
seu t r a t o terico q u a n t o e m s u a m a n i pulao prtica, u m a a t i t u d e i n d i f e r e n t e
q u e os l e v a no participao h a b i t u a l .
Apticos so, e m s u m a , o s q u e no
tm estmulo p a r a ao poltica.
U m a descrio g e r a l d o t i p o , b a t i zado c o m o i n d i f e r e n t e , f o i f e i t a p o r R i e s m a n n e se e n c o n t r a n o elenco tipolgico

de L a n e , *
" I N D I F E R E N T E (no o r i g i n a l i n d i f f e r e n t ) U m a pessoa q u e no t e m r e l a o e m o c i o n a l o u i n t e l e c t u a l c o m a poltica o u c u j a m o b i l i d a d e o u f a l t a de
*
V e r P r i m e i r a P a r t e , C a p i t u l o I , n o t a n . o37.
NETO
N e s t a descrio se e n c o n t r a u m a
enumerao d e m o t i v o s , a saber: f a l t a d e
relao e m o c i o n a l , f a l t a d e relao i n telectual, falta de mobilidade e falta de
orientao.
I n d u b i t a v e l m e n t e , a f a l t a d e relao
A f a l t a de m o b i l i d a d e poder t e r s u a
causa n a ignorncia o u n a t i m i d e z ; no
81
nos parece caso de a p a t i a m a s d e i n capacitao especfica p a r a a ao o

q u e se contm n o conceito q u e d a m o s
adiante de acracia.
O m e s m o se pode d i z e r d a f a l t a d e
orientao; o d e s o r i e n t a d o t e m emoes
e, c e r t a m e n t e , v o n t a d e d e a g i r . S e no
o fez, a s s u m i n d o u m a a t i t u d e d e omisso
face poltica, o q u e se p a t e n t e i a
s u a incapacidade d e s u p e r a r a desorientao, r e d u z i n d o - s e a hiptese, t a m bm, a c r a c i a , c o m o a d i a n t e se e x p l i car m a i s d e t i d a m e n t e .
R e m a n e s c e m , c o m o autnticos casos
de a p a t i a , os dois p r i m e i r o s e x a m i n a d o s :
a f a l t a de relao e m o c i o n a l desestm u l o e f a l t a d e relao i n t e l e c t u a l
orientao o c o n d u z a a f a s t a r todos os
e n v o l v e n t e s polticos."
e m o c i o n a l assoma como u m dos mais

i m p o r t a n t e s m o t i v o s d a a p a t i a poltica.
A a t i t u d e aptica decorrer d a ausncia
do necessrio estmulo p a r a l e v a r
ao.
Q u a n t o f a l t a de relao i n t e l e c t u a l ,
pode ser v i s u a l i z a d a sob dois ngulos: o
h o m e m i g n o r a e, p o r isto, no sente, o u
o h o m e m no s e n t e e, p o r isto, c o n t i n u a
a i g n o r a r . A f a l t a de relao i n t e l e c t u a l
pode ser, a s s i m , m o t i v o o u consequncia
d a f a l t a d e relao e m o c i o n a l . M a s a
observao til q u e se pode r e t i r a r est
n a p o s s i b i l i d a d e de superar-se essa s i tuao atravs d e processos pedaggicos
adequados. ( N u n c a d e m a i s recordar-se
q u e a a t i t u d e apoltica, e m q u a l q u e r de
suas categorias, u m obstculo r e a l i zao d e u m a autntica d e m o c r a c i a . )
ignorncia.
Seco I Ignorncia
2.2
Ignorncia
como causa
da apatia
poltica
I n i c i e m o s c o m o segundo m o t i v o , a
ignorncia, e a n t e c i p e m o s u m a a d v e r tncia: exclumos, d e l i b e r a d a m e n t e , as
f o r m a s d e o l i g o f r e n i a e o u t r o s estados
patolgicos d a m e n t e p o r no apresent a r e m interesse m a i o r n u m estudo p o ltico; interessa-nos d e t e r m i n a r as peculiaridades atitudinais dentro da faixa
c o n v e n c i o n a l d e n o r m a l i d a d e psquica.
82
NETO
cializao poltica.
Socializao
poltica
N o s e n t i d o q u e se lhes do os c i e n t i s tas polticos q u e a t r a b a l h a r a m , a e x presso socializao poltica u m p r o cesso c o m p l e x o e p e r m a n e n t e ; os estudos i n d i c a m q u e as crianas f o r m a m

a l g u n s conceitos polticos a p a r t i r d a
relao d e a u t o r i d a d e c o m cerca d e 1 0
anos d e idade; i n t e g r a m - n o s , n a puberdade, c o m o u t r a s relaes sociais, p a r a
reformul-los p e r m a n e n t e m e n t e , d u r a n t e t o d a a v i d a . J se v a importncia
da socializao poltica e, a s s i m , dos
83
E A POLTICA
estudos q u e d e l a t r a t a m , i n i c i a d o s n e s t a
s e g u n d a m e t a d e d o sculo. ^
T o m a n d o o processo d e socializao
poltica c o m o u m t o d o , t o r n a - s e fcil
i d e n t i f i c a r as causas d a ignorncia p o ltica pelo mtodo ordinrio d e i n v e s t i gao sociolgica: idade, sexo, situao
econmica, situao social e t c . . .
A s s i m q u e j se c o n t a c o m a l g u m a s
correlaes l e v a n t a d a s , c o m o as d e S e y mour Lipset.
U m a correlao, das m a i s i m p o r tantes, obtida neste tipo de abordagem
sociolgica d o processo d e socializao
poltica, a q u e se pode fazer e n t r e a
i n a t i v i d a d e poltica (nvel c o m p o r t a m e n t a l ) e o b a i x o s t a t u s social e econm i c o . E s t a correlao p a t e n t e n o s
aglomerados urbanos marginais, como
favelas, guetos, vilas-misrias e t c . . .
M a s c o m o j f o i d i t o , o processo d e
sociahzao poltica t e m dois aspectos:
o f o r m a l , a d q u i r i d o e m escolas, u n i v e r sidades, cursos, conferncias e l e i t u r a s ,
e o emprico, a d q u i r i d o n a experincia
do dia-a-dia; p o d e m o s d i z e r q u e o ciclo
A ignorncia poltica u m conceito

q u e est preso experincia s o c i a l d e
u m a pessoa. O a c e r v o d e c o n h e c i m e n t o s
polticos, constitudo p e l a familiarizao
c o m os processos d o poder n a sociedade
e c o m a conscincia d o s o b j e t i v o s das
c o m u n i d a d e s a nveis l o c a l , r e g i o n a l ,
n a c i o n a l e i n t e r n a c i o n a l , se v a i f o r m a n d o
t a n t o a p a r t i r d a experincia d i r e t a d a
v i d a social q u a n t o a p a r t i r d e e n s i n a mentos formais.
E s t e processo d e aquisio d o con h e c i m e n t o poltico, i m p o r t a n t e t a n t o
p a r a o d e s e n v o l v i m e n t o i n t e g r a l d a personalidade quanto para o desenvolvim e n t o d a sociedade p o l i t i c a m e n t e o r g a n i z a d a , se d e n o m i n a d e p r o c e s s o d e s o 2.3
HOMEM
R e f .HYivtAN, Herbert
Politicai
Socialization,
E d .
F r e e P r e s s I n c . , N . Y o r k , 1958.
6
&
L I P S E T ,
Seymour
C o . , N . Y o r k , 1959.
Politicai
Man, E d . Doubleday
84
NETO
o
vicioso, q u e s e r i a gerado p e l a interao

apatia-dessocializao poltica, p o d e r i a
ser c o n v e n i e n t e m e n t e r o m p i d o e m q u a l q u e r dos dois plos: t a n t o p e l a educao
poltica escolar c o m o p e l a educao
poltica partidria.
A b r i m o s parnteses p a r a l a m e n t a r
que, p e l o m e n o s e m t e r m o s b r a s i l e i r o s ,
e n g a t i n h e m o s n e s t a d u p l a l i n h a de
a t i v i d a d e s pedaggicas: n e m a escola,
n e m a u n i v e r s i d a d e , n e m os m e i o s de
comunicao de m a s s a , n e m os p a r t i d o s
p r e p a r a m p a r a a participao poltica;
n a d a a e s t r a n h a r q u e a v i d a poltica n o
B r a s i l seja to f r u s t r a n t e .
2.4
Ignorncia
especifica d a
poltica
H, tambm, u m a ignorncia especfica a d i s t i n g u i r : a d a Poltica c o m o rea

do C o n h e c i m e n t o . E s t a m o d a l i d a d e se
d d e n t r o de u m q u a d r o g e r a l d e desestmulo p a r a o estudo das Cincias S o ciais. E x c e t u a n d o o D i r e i t o , q u e t r a d i c i o n a l m e n t e oferece u m a m p l o l e q u e d e
opes p r o f i s s i o n a i s e q u e , p o r isto,
e x e r c e atrao sobre g r a n d e nmero,
e, u l t i m a m e n t e , tambm a E c o n o m i a ,
q u e acena c o m a l g u m a s perspectivas de
diversificao, quase todos os d e m a i s
r a m o s d a s Cincias S o c i a i s no so to
sedutores e m t e r m o s de e x p e c t a t i v a s
p r o f i s s i o n a i s , s e m f a l a r d a subsistncia
85
de u m resqucio d e p r e c o n c e i t o n o v e c e n t i s t a q u a n t o v a l i d a d e cientfica
desses estudos, f r u t o d a mstica d e e x a tido, d e q u e g o z a v a m as Cincias d a
N a t u r e z a vis--vis s d o H o m e m . E m
consequncia, n a e s m a g a d o r a m a i o r i a
dos pases do M u n d o , h q u e c o n s i d e r a r -se a i n d a u m a ignorncia especfica
sobre a Cincia Poltica c o m o f a t o r q u e
contribui para desprestigiar a atividade
poltica, q u a n t o m a i s no seja, p e l a
escassez e inadequao dos estudos e
pesquisas necessrios a o aperfeioamento dos processos polticos atravs de s u a
p r o g r e s s i v a racionalizao e superao
dos f a t o r e s e m o c i o n a i s n e g a t i v o s .
Seco I I Desestmulo
2.5
Desestmulo
como causa
de apatia
poltica
O poder, e m g e r a l , c o s t u m a b a s t a r
p o r s i m e s m o c o m o estmulo ao. H
n e l e c e r t a m a g i a q u e o t o r n a sedutor,
no i m p o r t a e m q u e poca o u e m q u e
cultura. Domado, disciplinado, b e m
o r i e n t a d o , o poder o m a i s i m p o r t a n t e
instrumento civilizador; c o m ele que
o h o m e m v e n c e os desafios d o m e i o
fsico (vivncia) e d o m e i o social (convivncia). n a t u r a l , pois, q u e exera
seu fascnio e e m p o l g u e coraes e m e n tes dos h o m e n s p a r a q u e se d e s v e n d e m
86
D I O G O D EF I G U E I R E D O M O R E I R A
NETO
O S segredos d e s u a c o n q u i s t a , de s u a
conservao e d e s e u exerccio.
H, e n t r e t a n t o , os q u e no s e n t e m
este fascnio; no l h e s desperta o poder
q u a l q u e r emoo m a i o r . Esse desestm u l o p e l o p o d e r tambm causa gener a l i z a d a d e a p a t i a poltica.
O desestmulo pode r e s u l t a r t a n t o
de condies psicolgicas d a pessoa (excludos, c o m o se j a l e r t o u , os estados
patolgicos), q u a n t o d e condies e x i s t e n t e s e m sua constelao social.
Os temas
poiticos
no a t r a e m
'
^ desestmulo d e c o r r e n t e d e c o n d i es psicolgicas pode r e s u l t a r d a prp r i a matra-prma d a poltica: seus

conceitos a b s t r a t o s e impessoais q u e a
m u i t o s p a r e c e m assuntos aborrecidos,
r e m o t o s e s e m inspirao.'
C o m efeito, p a r a o h o m e m c o m u m ,
a poltica pode parecer a l g o m u i t o v a g o
e confuso n o q u a l a mgica d o p o d e r
n e m sempre transparece. S e m u m a
c l a r a e e s t i m u l a n t e viso, no estranhvel q u e l h e s f a l t e u m a a t i t u d e q u e
os m a n t e n h a p o l i t i c a m e n t e a t i v o s e
i m e r s o s n u m desejado processo contnuo
de socializao poltica.
R O S E M B E R G ,
M o r r i s I n P o l i t i c a i Behavior,
P r e s s , G l e n c o e , 111., 1 9 5 6 , p g . 1 6 6 .
^ ^^
desencoraja a
participao
politica
HOMEM
87
E A POLTICA
Iê t a l f o r m a esta a t i t u d e i n d i v i d u a l
p o ^ e estar g e n e r a l i z a d a q u e a a p a t i a
pode vr a t o r n a r - s e u m padro n o r m a l
g r u p o . M o r r i s R o s e m b e r g tambm
a n o t a este desvio, q u e d e n o m i n a d e
"positive g r o u p n o r m " : * o grupo desen-
c o r a j a a ao poltica. No i m p o r t a a q u i
a dimenso desse g r u p o : seja o f a m i l i a r ,
seja o d e a m i g o s o u d e c o m u n i d a d e s
m a i o r e s , at d e u m a nao; o c e r t o
que u m a atitude padronizada de apatia
c o n t a g i a n t e (fora d e imitao) e, p o r
isto, cclica e auto-reforativa.
C u r i o s o observar-se q u e , neste
processo, a h o s t i l i d a d e d e a l g u n s poucos
p a r a c o m a poltica e p a r a c o m os polticos poder s e r a g e r a d o r a d e a p a t i a
e m t o d o g r u p o , desde q u e o desestmulo
p a r t a d e indivduos c o n v e n i e n t e m e n t e
dotados d e influncia.
T h e Free
R O S E M B E R G ,
M o r r i s O p . cit.,
pg.
168.
89
Podemos identificar quatro grupos

de m o t i v o s q u e l e v a m a b u l i a poltica:
acomodao, d e s e n c o r a j a m e n t o , r e c e i o ,
e antagonismo. Examinemo-los.
Captulo I I I
O S ABLICOS
3.1
Conceito d e
abulia
poltica:
o s q u e no
querem
O conceito d e a b u l i a poltica, c o m o
falta de vontade de participar politicam e n t e , seja a nvel prtico, seja a nvel
terico, congrega u m a v a s t a p a r c e l a
das sociedades, t a n t o s so os m o t i v o s
q u e c o n d u z e m a esta a t i t u d e .
A b u l i a , d a voz grega q u e significa
"sem vontade", aqui empregada para
e x p r e s s a r u m a a t i t u d e d i a n t e d a poltica d a q u e l e s q u e , no o b s t a n t e p a r a e l a
e s t i m u l a d o s , no o so e m g r a u s u f i c i e n t e p a r a lev-los a q u e r e r p a r t i c i p a r .
C o n t r a r i a n d o a motivao que, p o r
hiptese, t e r i a m , c o n c o r r e m o u t r o s m o t i v o s , seja d e o r d e m r a c i o n a l o u e m o c i o n a l , q u e d i s s u a d e m o indivduo de
engajar-se h a b i t u a l m e n t e n a dinmica
do poder. E m o u t r a s p a l a v r a s : os ablicos no so s u f i c i e n t e m e n t e m o t i v a d o s
p a r a v e n c e r prevenes e restries q u e
os c o n s t r a n g e m r e l a t i v a m e n t e poltica.
Seco I Acomodao
A c e i t a n d o a sociedade t a l c o m o , o
a c o m o d a d o no v c o m o s e u concurso
poder i m p r i m i r u m aperfeioamento
q u e v a l h a o esforo. A c e i t a o q u e e x i s t e
c o m o satisfatrio, est c o n t e n t e c o m o
q u e l h e oferece a r e a l i d a d e e r e c e i a q u e
os cmbios p o s s a m ser p r e j u d i c i a i s .
P o r p a r a d o x a l q u e parea, a a t i t u d e
dos acomodados pode c o n c o r r e r p a r a a
e s t a b i l i d a d e poltica; esta observao
d e v e ser t o m a d a c u m g r a n u m s a l i s , pois
o excessivo nmero d e acomodados
d e i x a o g r u p o s o c i a l vulnervel a t i v i dade de u m a m i n o r i a a t i v a se no h o u v e r u m m e c a n i s m o poltico q u e e s t i m u l e u m mnimo d e participao.
M o r r i s R o s e m b e r g estuda o a c o m o dado q u e no q u e r p a r t i c i p a r p o r q u e
est s a t i s f e i t o , s u b l i n h a n d o :
"eles esto satisfeitos c o m o s i s t e m a

poltico e social, tm f e m seus r e p r e sentantes e no vem necessidade a l g u -
90
NETO
o acomodado
convencido
de s u a
ineficcia
R o s E i v i B E B G , M o r r i s O p . cit.,
> I n politicai
Behavior,
op. cit.,
emocional
3.5
o
desencorajado
racional
No s a f a l t a da gratificao e m o c i o n a l como a do reconhecimento racional

de q u e a poltica no est p r o d u z i n d o
n e m pode p r o d u z i r r e s u l t a d o s d i r e t o s ,
e m t e r m o s pessoais, l e v a a desencorajar
a participao.
T o m e - s e , p o r e x e m p l o , este diagnstico d e M o r r i s R o s e m b e r g : " O h o m e m que quer u m apartamento norm a l m e n t e no t e n t a obt-lo p a r t i c i p a n d o
v i g o r o s a m e n t e e m g r u p o s d e presso
pg. 169.
pg. 163 e 170 e s s .
91
A abulia resulta de u m forte m o t i v o

^ 1 ^ ^ deSVa O iudivduo d a poltCa.
E n t r e O S motvos q u e m a i s c o n c o r r e m
est o d e s e n c o r a j a m e n t o r e s u l t a n t e d o s
fracassos a c u m u l a d o s . F a l t a a esperada
gratificao e m o c i o n a l ; no o b s t a n t e
atrado, o desencorajado e m o c i o n a l t r o ca a poltica p o r o u t r a s opes q u e l h e
c o m p e n s e m os esforos.
M o r r i s R o s e m b e r g tambm aprecia
este t i p o , c h a m a n d o a ateno p a r a a
d i v e r s i d a d e d o s o b j e t i v o s q u e podero
ser perseguidos c o m m a i s e f e t i v a e d i r e t a gratificao q u e os l i g a d o s poltica. "
desencorajado
U m segundo caso d e acomodao

no r e s u l t a d a satisfao c o m a situao
e x i s t e n t e m a s n a considerao d e s u a
ineficcia c o m o indivduo p a r a i m p o r os
cmbios p o r v e n t u r a necessrios, seja
p o r reconhecer a f u t i l i d a d e de sua participao a q u a l q u e r nvel d e c i s i v o , seja
p o r r e c o n h e c e r s u a prpria i n s i g n i f i cncia pessoal. O r e s u l t a d o , tambm,
u m c o n s e r v a d o r i s m o passivo q u e se
assimila ao acomodado satisfeito para
efeitos prticos.
N o v a m e n t e os estudos p u b l i c a d o s
por Heinz E u l a u , S a m u e l Eldersveld e
Morris Janowitz ajudam a configurar
este carter, e n f a t i z a n d o a ltima convico, deste t i p o d e ablico, d a f u t i l i dade d e q u a l q u e r esforo pessoal p a r a
alterar o s t a t u s q u o . Valiosas, a respeito,
as observaes d e M o r r i s R o s e m b e r g e
a pesquisa e m p r e e n d i d a p o r A n g u s
Campbell, Gerald G u r i n e W a r r e n E .
M i l l e r sobre a "Sensao d e Eficcia
Poltica e a Participao Poltica', ) J 1 0
E A POLTICA
Seco n D e s e n c o r a j a m e n t o
m a d e mudana. E s t a bsica satisfao

t e n d e a se r e l a c i o n a r c o m a confiana
n a prpria e s t a b i l i d a d e d a sociedade." ^
3.3
HOMEM
"
O p . cit.,
pg. 167, I .
92
NETO
o
' m o v i m e n t a n d o reas polticas ligadas

habitao' . . . ' g e r a l m e n t e e l e cons u l t a agentes, j o r n a i s e a m i g o s . ' U m a
m u l h e r q u e q u e r v e r os preos de a l i m e n t o s r e d u z i d o s e m g e r a l no v a i a
comcios e comits e l a p r e f e r e p r o curar o u t r o fornecedor, ainda que mais
distante".
desencorajamento
inevitvei
12
T a l v e z a hiptese m a i s c o r r i q u e i r a
de dcsencorajameuto, e x t r e m a m e n t e
d i f u n d i d a nas sociedades o c i d e n t a i s a l t a m e n t e c o m p e t i t i v a s , seja a inevitvel
necessidade d e o indivduo dedicar-se
cada v e z m a i s i n t e n s a m e n t e a a t e n d e r
s necessidades presentes, i m e d i a t a s e
dirias d a l u t a p e l a v i d a .
E n v o l v i d o e m inmeras d i f i c u l d a des de v i d a : t r a b a l h o , sade, habitao,
relaes f a m i l i a r e s , responsabilidades,
d i n h e i r o , e t c . . . , pouco t e m p o s o b r a
p a r a p e n s a r e m poltica. No q u e h a j a
desinteresse, a o contrrio, a poltica
pode at atra-lo, c o m o u m c o m p o n e n t e
importante de u m a vida socialmente
ativa, m a s jamais roubar-lhe o tempo
precioso: o d e s e n c o r a j a m e n i o i n e v i tvel.
O p . cit.,
pg. 1 6 7 l l - I I .
3.7
O
desencorajamento
pela carga
desigual
HOMEM
93
E A POLTICA
A inrcia do g r u p o , p o r e x e m p l o , d e
t o d o u m g r u p o aptico c o m o j descrito,
pode r e p r e s e n t a r o m a i o r f a t o r d e d e s e n c o r a j a m e n t o d e q u e m , e m b o r a sent i n d o o c h a m a m e n t o d a poltica, comea
a sopesar as d i f i c u l d a d e s d e u m a p a r t i cipao pessoal e x a g e r a d a m e n t e o n e r o s a
f r e n t e inrcia dos d e m a i s ( u m a andor i n h a no faz vero...).
M o r r i s Rosemberg assim sintetiza:
" U m indivduo, p r o n t o p a r a a ao,
pode s e r desencorajado p e l a observao
de q u e a a p a t i a dos d e m a i s a u m e n t a
sua prpria carga d e t r a b a l h o poltico."''
Seco I I I R e c e i o
^ receoso no q u e r p a r t i c i p a r porq u e assaltado p o r t e m o r e s das m a i s
d i v e r s a s o r i g e n s . H u m a g r a n d e d i f i culdade e m estabelecer casos q u e perm i t a m generalizao d e t i p o s . N e s t e
sentido Rosemberg e S o r a u f " prestam
i m e n s o auxlio n a identificao tipolgica, a p o n t a n d o e n t r e as mltiplas r a zes d e receio, q u a t r o b e m caractersticas q u e e x a m i n a r e m o s a seguir.
o^receio
da luta
poltica
13
O p . cit., p g .
168
i'*
O p . cit.,
161 e ss., I
pg.
I I .
e S O R A U F ,
o p . cit.,
pg.
59.
94
3.9
I n i c i e m o s c o m o receio causado p e l a
previso d e d i f i c u l d a d e s i n e r e n t e s
n a t u r e z a d a l u t a poltica. A c u r a d a o u
no a previso, i s t o no i m p o r t a ; pode
h a v e r algo de t i m i d e z nesta atitude que
poder lev-lo a se a p r o x i m a r b a s t a n t e
de u m a situao d e i n c a p a c i d a d e p a r a a
ao (acracia). A diferena e s t a r i a e m
q u e o receoso, n a v e r d a d e , no t e m
certeza d e sua incapacidade ele apenas t e m e q u e e l a possa e x i s t i r e t o r n a r
sua v i d a miservel. M a s , p o r o u t r o l a d o ,
pode no h a v e r preocupao c o m a prp r i a capacidade d e s o b r e p u j a r as d i f i c u l d a d e s p r e v i s t a s m a s , to-somente,
receio d e q u e esta c a r g a se t o r n e i n s u p o r t a v e l m e n t e i n t e n s a o u a b o r r e c i d a e,
n e s t e caso, a hiptese se a p r o x i m a r i a
mais do d e s e n c o r a j a m e n l o .
O receio
motivado
p e l a previso
das dificuldades
a enfrentar
3.10
A ameaa
auto-e s t i m a e
vaidade
15
O p . cit,
NETO
D i s t i n t a situao a d o receio d e
q u e os e m b a t e s d a v i d a poltica v e n h a m
a ferir a vaidade e a auto-estima. Rosemb e r g d e s e n v o l v e , p a r a o caso, a i n t e r e s s a n t e t e o r i a do e g o d e f l a t i o n , " m o s t r a n do c o m o o indivduo desiste d e se e x p o r
ao c o m receio d e c o m p r o m e t e r s u a
i m a g e m . E i s t o no s v a l e c o m relao
aos d e m a i s ( v a i d a d e ) c o m o c o m relao
pg.
162
I.
HOMEM
E A POLTICA
95
ao conceito q u e t e m d e s i prprio ( a u t o -estima).

3.11
O m e s m o a u t o r refere-se tambm
ao receio d e t r o c a r u m a a v e n t u r a polt i c a p o r u m a segurana j a d q u i r i d a ,
seja e m t e r m o s d e situao, d e a m i g o s ,
ou, de modo geral, de todo u m ambiente
de t r a n q u i l i d a d e q u e j f o i conquistado.
C o m o a poltica a r t e d e a d m i n i s t r a r c o n f l i t o s , ser s e m p r e d e se esperar
q u e m u i t o s no a q u e i r a m abraar p a r a
p r e s e r v a r o q u e e n t e n d a m s e r sua t r a n q u i l i d a d e pessoal.
Receio d e
perder
v a l o r e s j
conquistados
3.12
Prxima a esta hiptese est a ltim a de q u e t r a t a r e m o s : o receio d e

m a g o a r f i d e l i d a d e s j estabelecidas. A
poltica exigir, p o r vezes, a opo e n t r e
fidelidades antagnicas, c o m o d i z S o r a u f , " n o v a s e a n t i g a s ; o receio d e e n f r e n t a r esta situao m a i o r q u e a
v o n t a d e d e p a r t i c i p a r n o j o g o d o poder.
Fidelidades
antagnicas
Seco I V A n t a g o n i s m o
.
Antagomsmo:
O a n t a g o n i s m o a posio e x t r e m a n
da do abulico: n a o quer porque t e m

declarada
averso atvdade poltica.
16
R O S E M B E R G , M o r r i s O p . cit., p g . 1 6 2 I .
averso
17
S O R A U F
Op.
cit.,
pg.
59.
96
NETO
o
So mltiplas as razes q u e p o d e m
l e v a r a esta situao m a s , c o m o o e x e r ccio d e q u e se t r a t a d e i d e n t i f i c a r
padres, p o d e m o s i s o l a r trs, b a s t a n t e
caracterizados.
Atftude anti
poltica
H a o antagonismo do individuo que

Futilidade d a
poltica
o u t r o s m e c a n i s m o s q u e no os q u e se
a b r e m participao p o p u l a r .
18
R O S E M B E R G ,
M o r r i s O p . cit., p g
164
I .
A h o s t i l i d a d e declarada
caracteriza
m a i s c o m u m e n t e o antipoltico. E u m
t i p o q u e pode estar prximo d o a n a r q u i s t a , j b e m estudado n a l i t e r a t u r a
poltica.
^ ,
n a o v e c o m o c o n s e r t a r a sociedade
poltica, p o r m a i s denodados q u e s e j a m
os esforos. A n t a g o n i z a a poltica porq u e n e l a e n c o n t r a u m a inelutvel f u t i l i d a d e pois, q u a l q u e r q u e seja o esforo
h o n e s t o q u e se d e s e n v o l v a , no v c o m o
l o g r a r r e m e d i a r os m a l e s sociais; h
u m a concepo n e g a t i v i s t a l a s t r e a n d o
este p o s i c i o n a m e n t o . R o s e m b e r g r e f e r e -se ao t i p o , m e n c i o n a n d o a i n d o m a b i l i d a de ( u n m a n a g e a b i l i i y ) das foras polticas
sob a suposio de q u e o poder, c o m suas
leis prprias e inexorveis, est alm d a
capacidade d e previso e d e conduo
do h o m e m . T r a t a - s e d e u m s e n t i d o d e
f u t i l i d a d e d o esforo poltico no m a i s
a nvel p e s s o a l , c o m o e x a m i n a m o s n o
a c o m o d a d o , m a s g e r a l : o poder t e r i a
97
E A POLTICA
o u t r o l a d o , O autagonsmo
d o antipoltico, t a n t o o q u e o a l a r d e i a
plenamente, como o que o manifesta
discretamente.
.
Anarquismo
HOMEM
.
Frevenao
moral
O u t r a posio, u m pouco m a i s i n t e ,
rcssaute d e a n t a g o n i s m o , a t e p o r suas
repercusses, a d a preveno m o r a l :
o conceito p e j o r a t i v o sobre a poltica

to a r r a i g a d o q u e l e v a o indivduo a
recusar q u a l q u e r e n v o l v i m e n t o , m e s m o
no p l a n o das i d e i a s .
E s t a a t i t u d e , no i m p o r t a c o m o se
origine, caracteriza u m a vasta faixa de
i n t e l e c t u a i s q u e , c u r i o s o q u e parea,
f a z e m questo d e se v e r e m desassociados d e q u a l q u e r a t i v i d a d e poltica. a
a n t i p o l i t i c a c o m o tese.
Menos comum, m a s assim mesmo
d i g n o d e meno, o caso daqueles i n t e l e c t u a i s q u e vem n o poder u m m a l
e m s i m e s m o , u m " i n i m i g o d a prpria
19 B U N Z E L , J o h n H . Anti-Politics
i n America,
A . K n o p f , N . Y o r k , 1967, pgs. 17, 18, 2 0 , 2 1 e 246.
Alfred
08
NETO
vida", como l h e chama Theodor Roszak, e c o n s i d e r a m a poltica, a o r g a n i zao d o p o d e r p a r a q u e b r a r , d o b r a r ,

c o n t r o l a r , esmagar, d i r i g i r e d e s t r u i r a
v i d a . . . ^ E q u e no h a j a espanto de
q u e to r e c e n t e m e n t e a i n d a h a j a os q u e
c a m i n h e m n a s pegadas d e L o r d A c t o n
(que, c o m o se r e c o r d a , q u a l i f i c a , out
c o u r l , o p o d e r d e c o r r u p t o r ) , no obst a n t e t a n t o s progressos h a j a r e a l i z a d o
o estudo d o poder c o m o i n s t r u m e n t o
(e, p o r t a n t o , e t i c a m e n t e n e u t r o ) desde
Gumplowicz.
possvel q u e h a v e n d o sinceridade
n e s t a posio, os d i l e m a s p e r m a n e n t e s
da poltica s e j a m os m o t i v o s d a a t i t u d e .
O i n t e l e c t u a l , e n t r e o s e r , inaceitvel, e
o d e v e s e r , irrealizvel, p r e f e r e a l i j a r -se d a poltica; obsedado p e l o d i s t a n c i a m e n t o e n t r e a r e a l i d a d e e a idealidade,
recusa q u a l q u e r e n v o l v i m e n t o q u e o
martirize.
d e B u n z e l u m a observao a g u d a
sobre os m o r a l i s t a s : " O s m o r a l i s t a s r e j e i t a m a a t i v i d a d e poltica p o r q u e no
h v a l o r e s acabados n o m u n d o poltico:
20
Seeds
1965,
21
R o s z A K , T h e o d o r T h e Disease
of L i b e r a t i o n , E d . P a u l S o o d m a n ,
pg. 450.
R O S E M B E R G ,
M o r r i s O p . cit,
99
O poltico necessita ceder; o m o r a l i s t a

no pode faz-lo."
Esta atitude dos moralistas assume
posies at m e s m o p a r a d o x a i s , pois
p a r a c o m b a t e r a poltica t e r m i n a p o r
s e e n v o l v e r n o processo poltico g e r a l
c o m o poltico m i l i t a n t e d a a n t i p o l i tica. . .
Extremistas
C a l l e d Politics,
in
Brasiller, N . York,
pg. 165.
22
23
B u n z c l , e s t u d a u d o a a t i t u d e dos m o r a l i s t a s , s u b l i n h a este p a r a d o x o e, d e r i v a n d o , chega espantosa tese d e q u e os

e x t r e m i s t a s so, e m r e a l i d a d e , antipolticos q u e se c o m p o r t a m c o m o os "escap i s t a s " d a poltica. " C o m o escapistas
d a poltica, eles i m p o r i a m s u a prpria
r a c i o n a l i d a d e sobre u m m u n d o i r r a c i o nal.""
Parece-nos b a s t a n t e i n t e r e s s a n t e a
aproximao, se n o s p e r m i t i n d o u m a
n o t a : o e x t r e m i s t a u m poltico apenas
no c o m p o r t a m e n t o , pois q u a n t o a t i t u de s e r i a u m apoltico. E m s e u a n t a g o n i s m o c o n t r a os processos polticos q u e
o desgostam, p r o c u r a r e a l i z a r cmbios
sociais p o r m e i o s esprios, c o m o o t e r r o r ,
a violncia e a intimidao, s u p e r p o n d o
o f i m aos m e i o s .
BxjiZEL, J o h n H . O p . cit,
B U N Z E L , J o h n H . O p . cit.,
pg. 268.
pg. 2 7 7 .
NETO
Como o e x t r e m i s m o exige d o g m a t i s m o poltico p a r a estabelecer u m a

finalstica cogente, o u t r o c a m p o de i n dagao q u e se a b r e o d o p a p e l d a
i d e o l o g i a e d o s sistemas ideologizados
( c o m o o p o d e m s e r certas confisses r e ligiosas) n a composio d o t i p o e x t r e mista.
Captulo I V
O S ACRTICOS
4.1
Conceito d e
acracia
politica: o s
q u e no
podem
O conceito de acracia poltica, c o m o

falta d e capacidade d e participar n o s
p r o c e s s o s d o p o d e r , e x i g e u m esclarecim e n t o . R e f e r i m o - n o s a q u i a o poder e m
sua concepo l i g a d a poltica; no
apenas c o m o fenmeno e m escala i n d i v i d u a l o u , m e s m o , e m escala social r e duzida, a q u e falte a amplitude para
a b r a n g e r as instituies d e direo d a
sociedade o r g a n i z a d a c o m o E s t a d o .
M e s m o s u f i c i e n t e m e n t e sensveis
aos fenmenos polticos e s u f i c i e n t e m e n t e e s t i m u l a d o s p a r a q u e r e r e m part i c i p a r , h a i n d a aqueles q u e no p a r t i c i p a m p o r q u e m o t i v o s endgenos e exgenos r e d u z e m s u a capacidade de a t u a r
e i n f l u i r ; i s t o , f a l t a d e p o d e r p a r a part i c i p a r . No se t r a t a , reitere-se, de f a l t a
de poder i n d i v i d u a l , p a r a a t u a r e m crculos sociais m e n o r e s , m a s n a especfica
f a l t a d e p o d e r ( a cracia) p a r a p r o j e -
102
DIOGO D EFIGUEIREDO
MOREIRA
NETO
t a r s u a v o n t a d e e m escala poltica, d e
nao e d e E s t a d o .
I d e n t i f i c a d a s as causas c o m o endgenas e exgenas, t e m o s j a base p a r a
classificar o s t i p o s acrticos: f r a q u e z a e
constrio, incapacidade pessoal, d i a n t e
do m e i o e incapacidade i m p o s t a p e l o
meio.
fraqueza
a inadequao d a
Fraqueza n o
jogo d o
poder
24
capacidade i n d i v i d u a l a o desafio. N o
caso, O desafo q u e p e r m a n e n t e m e n t e
lana a poltica o j o g o d o poder.
R e s u l t a n d o d e m o t i v o s i n t e r n o s , ser
s e m p r e possvel colocar-se a questo
c a s u i s t i c a m e n t e : at q u e p o n t o r e a l m e n t e no p o d e m p a r t i c i p a r ? U m a i n f i n i d a de d e m a t i z e s s u b j e t i v o s r e s u l t a r i a desta
indagao.
R o s e m b e r g , e m s u a t i p o l o g i a , lana
vrias hipteses m a s possvel r e d u z i -las a duas: 1 ) incapacidade o b j e t i v a , o u
r e a l ; o c o r r e n d o , n o caso, u m auto-recon h e c i m e n t o d a inadequao pessoal e
2) incapacidade s u b j e t i v a , o u p r e s u m i da; n a d a m a i s sendo q u e p r o d u t o d a
i m a g e m tmida e r e d u z i d a q u e u m i n divduo t e n h a d e s i m e s m o .
R O S E M B E R G ,
Morris
Op.
cit.,
pg. 163.
103
E A POLTICA
A desorientao pode ser u m a causa

Anomia
,.
predominante: o tipo anomico nao t e m

capacidade d e d e t e r m i n a r - s e a s i prprio.
M a s a c a u s a p o d e s e r tambm l i U t
de f l e x l b l l i d i d e p a r a o exerccio d a
v o n t a d e poltica, e x i g e n t e , c o m o se sabe,
e m termos d e compromisso e de transigncias.
Seco I F r a q u e z a
A
HOMEM
Rosemberg identifica u m a fraqueza

Falta d e
4.
mpeto
b a s t a n t e c o m u m : a f a l t a d e mpeto, a
carncia d e u m a especial fora de v o n t a d e q u e c o m p o n e n t e indispensvel
p a r a o exerccio d o poder ( p e r s o n a l
li.
'
1.
thrust)."
A causa m a i s c o m u m , t o d a v i a , a
t i m i d e z . A participao, se se a l o g r a r ,
ser i r r e l e v a n t e , pois o tmido no obter n e n h u m r e s u l t a d o j q u e no t e m
condies pessoais d e m o t i v a r o u convencer a o i d e m a i s .
A
flil4|i^^timidez
poderia
i ^ a i s a c i k i M | f l H l M M l . i o receio,
t i p o estudti
a ausncia d l
faltar ao i n d l '
ser a t o r poltico.
25
R O S E M B E R G ,
Morris
Op.olt.;
104
DIOGO DK FIGUEIREDO MOREIRA
NKIO
O
A t i m i d e z , s e m a conscincia destes
possveis d e s d o b r a m e n t o s , no i n i b e a
vontade, mas, do mesmo modo, prejudica os r e s u l t a d o s , l e v a n d o a idntica
consequncia: a inao poltica.
Observe-se q u e no necessita h a v e r
u m a t i m i d e z g e r a l , face a q u a l q u e r conf r o n t o q u e e x i j a u m a manifestao dec i d i d a d a p e r s o n a h d a d e , m a s basta h a v e r u m a t i m i d e z especfica, q u e se d i r i g e
v i d a poltica esta q u e deve ser
identificada: timidez diante do m u n d o
do poder.
Seco I I Constrio
Constrioimpedtoento
externo
d i s t i n t a s so as causas exge^ a s d a acracla. O h o m e m no p a r t i c i p a

p o r q u e no pode, m a s no pode p o r q u e
a l g o e x t e r n o o estar i m p e d i n d o .
,No h, e m ltima anlise, u m a
a t i t u d e apoltica a s e r c o n s i d e r a d a ; h
u m a aparncia d e a t i t u d e apoltica, q u e
deve ser cuidadosamente observada. A
inrcia s p o d e s e r s u p e r a d a , p o r hiptese, a c u s t a de. i i n e n s o sacrifcio pessoal
( c o m o n o caso dos lderes d e sociedades
oprimidas).
.
Considere-se, ademais,, q u e a persistncia das situaes d e c o n s t r a n g i m e n t o
pode l e v a r a o e n i b r u t e c i m e n t o o u a t r o -
HOMEM
E A POLTICA
105
f i a d a capacidade d e reao s o c i a l e,
e m consequncia, g e n e r a l i z a d a a t i t u d e
acrtica. E s t a persistncia, e m o u t r a s
p a l a v r a s , q u e acaba p o r c r i s t a l i z a r a
a t i t u d e acrtica, seja a nvel i n d i v i d u a l
seja a nvel c o l e t i v o .
D e c e r t o m o d o , este ngulo b e m e v i d e n c i a q u e a desejada i n t e n s i d a d e d e
participao pode s e r f o m e n t a d a p e l a
l i b e r d a d e poltica n o caso, a f a c i l i d a de i n s t i t u c i o n a l i z a d a .
CONSIDERAES F I N A I S
5.1
E s t a s consideraes f i n a i s se impem
n a e s t e i r a d o q u e se exps n e s t a S e g u n d a P a r t e . O estudo d o e s t r a t o apolt i c o se r e v e s t e d a m a i o r importncia
terica p a r a a compreenso d e fatos
c o m o a ausncia d e lideranas, abstenes e l e i t o r a i s macias, e x t r e m i s m o ,
d e m a g o g i a e a v e n t u r e i r i s m o poltico;
fenmenos q u e c o n s t i t u e m a p a t o l o g i a
dos r e g i m e s democrticos.
^^
Estudo das
atitudes e
aperfeioamento
da democracia
N o p l a n o prtico, u m a r s e n a l peda,
gogico p o d o r a s c r m a i s e f i c i e n t e m e n t e
coucebdo e m a n e j a d o q u a n t o m a i s se
.
e s t u d a r a conformao d o p a n o r a m a
tipolgico d o s cidados q u e f o g e m
participao poltica.
A participao poltica f u n d a m e n t a l p a r a a criao e manuteno d e u m a
sociedade l i v r e ; pois d o comrcio das
ideias q u e a s s o m a m as solues p a r a
107
os p r o b l e m a s p e r m a n e n t e s das sociedades o r g a n i z a d a s .
A s s i m , todos os g r u p o s , todos os
h o m e n s , so essenciais sociedade democrtica e q u a l q u e r esforo n o s e n t i d o
de q u e p a r t i c i p e m d a v i d a poltica s
pode r e s u l t a r e m s e u g e r a l aperfeioamento.
E s t a afirmao deve, e n t r e t a n t o , s e r
t o m a d a c u m g r a n u m s a l i s ; p o r m a i s des e n v o l v i d a q u e seja u m a sociedade
democrtica, s e m p r e existir u m a m i n o r i a m a i s p a r t i c i p a t i v a q u e estar i n f l u i n d o p r e p o n d e r a n t e m e n t e n a poltica.
N e s t a r e a l i d a d e n a o se desconhece o
p a p e l d a liderana. E m s u m a : o q u e se
pretende sublinhar, ao enfatizar a i m portncia d a participao, q u e a prp r i a ecloso d a liderana n a sociedade e,
a i n d a , a p r o v e i t o s a dialtica e n t r e os
lderes, d e l a d e p e n d e m e m ltima anlise. S e m participao haver m a i s
a p r o v e i t a d o r e s q u e lderes...
P a r a e n c e r r a r essas consideraes
ao Captulo, convm d e i x a r - s e a l g u m a s
correlaes, estudadas p o r R o s e m b e r g ,
e n t r e certas a t i t u d e s e o processo democrtico, n a l i n h a d a advertncia e m
epgrafe neste l i v r o :
Captulo V
Atitude
apoltica e
democracia
Op.
cit.,
pgs. 160 a 169.
DIOGO DE FIGUEIREDO
MOREIRA
NETO
" S e ns a c e i t a m o s o p o n t o d e v i s t a d e
q u e o i d e a l democrtico e n c o r a j a o i n t e r e s s e poltico e a participao, s u r g e
ento, n a t u r a l m e n t e , a questo: q u a i s
so o s f a t o r e s q u e f a z e m s u r g i r e s t a
ausncia d e i n t e r e s s e e d e a t i v i d a d e p o lticos?"
e, a d i a n t e , e m s e u c o n s a g r a d o t r a balho:
" P a r a aqueles que consideram a apatia
poltica u m s i n t o m a d e m a l f u n c i o n a mento da democracia; a importante
indagao q u e s e s e g u e : q u e p o d e s e r
feito quanto a isto?"
E , n e s t e p o n t o , h coincidncia d o s
autores ao a f i r m a r e m q u e , antes de
m a i s n a d a , o fenmeno d e v e s e r p r o f u n d a m e n t e p e r q u i r i d o p a r a q u e se possa
p a s s a r a o e s t u d o d a s d e s e j a d a s solues.
C o m razo s e , p a r a d i v e r s a s c a u s a s
d e a t i t u d e s apolticas, devero c o r r e s p o n d e r d i f e r e n t e s remdios, a teraput i c a e f i c i e n t e d e v e t e r s e u comeo n o
diagnstico c u i d a d o s o .
T e r c e i r a Pare
O E S T R A T O POLTICO
Captulo I
"GENERALIDADES SOBRE A ATITUDE
POLTICA
3.'^ .
Classificao
do Estrato
Poltico
D i v i d i m o s , p a r a convenincia did' ^
îca, O e s t r a t o p o l i t i c o a q u e l e q u e se
i n t e r e s s a e p a r t i c i p a dos fenmenos d o
poder e m dois grandes grupos: os
tericos polticos e os polticos p r o p r i a -
mente ditos (Quadro I I ) .

P a r a os tericos polticos, a poltica
o b j e t o d e c o n h e c i m e n t o ; p a r a os polticos, a poltica o b j e t o d e ao.
O s polticos, p o r s u a vez, sero est u d a d o s e m suas d u a s grandes s u b d i v i ses: os o c a s i o n a i s e os m i l i t a n t e s .
O s tericos polticos tambm sero

e x a m i n a d o s e m trs categorias: os fils o f o s polticos, os c i e n t i s t a s polticos e
os d o u t r i n a d o r e s polticos.
C o m o , a f i n a l , a c a t e g o r i a d o s polticos militantes a mais importante e m

t e r m o s d e poder, desceremos s trs
a t i v i d a d e s f u n d a m e n t a i s e, a s s i m , aos
112
NETO
os q u e o detm e os q u e o e m p r e g a m .
A sociedade no pode p r e s c i n d i r de
c o n d u t o r e s : o e s t r a t o poltico s e m p r e
existir e q u a n t o m a i s c o m p l e x a a convivncia social, m a i s d e m a n d a n t e s u a
liderana.
M a s o processo d e conduo d o
g r u p o s o c i a l a poltica t t e m s u a
o r i g e m n a titulao d o lder (acesso ao
p o d e r ) , pressupe a s u a capacidade de
ao (deteno d o p o d e r ) e se r e a l i z a
p l e n a m e n t e n o s e u exerccio ( e m p r e g o
do p o d e r ) .
1 3
A a t i t u d e poltica a q u e g r a v i t a
e m t o r n o d o poder, e m q u a l q u e r e e m
todas as fases d e conduo d o g r u p o
social. a q u e l e v a participao d o
h o m e m , e m graus diferentes o u c o m
distintos objetivos (conhecimento o u
ao o u a m b o s ) , n o s processos polticos
de u m a sociedade.
Atitude
Politica
1.4
Atrao d a
politica
C o m suas misrias e suas grandezas,

a poltica se s i t u a n a cspide das a t i v i dades h u m a n a s e, p o r isso, a t r a i , seja
p e l a excitao d a l u t a p e l o poder, seja
p e l o o r g u l h o d e mant-lo, seja p e l a
113
ltima realizao d e empreg-lo e m

p r o l d a sociedade, seja p o r o u t r a s t a n t a s
motivaes m a i s q u e no c a b e r i a m a q u i
neste ensaio.
trs t i p o s bsicos d e e n v o l v i m e n t o d o s
m i l i t a n t e s c o m o poder: os q u e o b u s c a m ,
1.2
Conduo d a
sociedade
1.5
o manejo d a
mtivao
para a
construo
democrtica
E s t a T e r c e i r a P a r t e lana apenas
u m a v i s t a d ' o l h o s sobre o E s t r a t o Poltico. A p a r d o o b j e t i v o d e a r r e d o n d a r a
viso sistemtica proposta, t a l v e z possa
c o n c o r r e r c o m o realce d e p o n t o s d q
atrao d a a t i v i d a d e poltica, e m oposio aos f a t o r e s d e repulso e x a m i n a dos n a S e g u n d a P a r t e .
O d e s t a q u e d e aspectos sedutores d a
Poltica p o d e r i a s e r v i r c o m o supedneo
de u m a estratgia q u e se destinasse a
p r o m o v e r a participao poltica.
O HOMEM
OS.TERICOS POLTICOS
Z.1
2.2
Conhecimento
puro e
conhecimento
prtico
Desde a Antigiiidade, a PoUtica t e m

sido t e m a d e preocupao dos pensadores.
O u m e s c l a d a c o m a Religio, c o m o
no A n t i g o Testamento, o u tratada e m
p l a n o filosfico, c o m o e m Aristteles,
o u v o l t a d a a r e s u l t a d o s prticos, c o m o
em M a q u i a v e l , o u idealizada, como e m
T h o m a s M o r u s , o u a s s i m i l a d a ao D i r e i t o ,
como e m Kelsen, o u fundida com a Sociologia, c o m o e m M a n n h e i m , o u m a n e jada dinamicamente, como e m M a r x ,
ou apreciada historicamente, como e m
Gibbons, o u acompanhada criticamente,
c o m o n a i m p r e n s a especializada, o u est u d a d a s o b d e t e r m i n a d o mtodo cientfico, c o m o e m E a s t o n , inegvel a seduo i n t e l e c t u a l q u e a Poltica t e m
exercido como objeto de conhecimento.
A s i m p l e s meno e x e m p l i f i c a d a s
d i v e r s a s a b o r d a g e n s tericas j n o s s u gere a convenincia d e i n i c i a r - s e c o m a
clssica distino e n t r e as d u a s p r e o -
115
cupaes f u n d a m e n t a i s d e q u e m busca
o conhecimento ou, mais sucintamente,
o Conhecimento P u r o e o Conhecimento
Prtico ( o u I n t e r e s s a d o ) .
O terico poltico o q u e se dedica
ao c o n h e c i m e n t o poltico p u r o , sua abord a g e m se s i t u a n o s domnios d a F i l o s o f i a o u d a Cincia e, p o r q u e no busca
u m r e s u l t a d o i m e d i a t o d e s e u estudo,
sua a t i t u d e , e m r e g r a , m a i s i n d e p e n dente e tolerante.
J o terico poltico q u e se dedica
ao c o n h e c i m e n t o poltico prtico, o u i n teressado, estabelece u m a l i a m e e n t r e o
p e n s a m e n t o e a ao, o r i e n t a n d o s e u
estudo n o s e n t i d o d e descobrir idias-fora o u d e i m a g i n a r aes capazes d e
captar, m a n t e r o u e x e r c e r o p o d e r e f i c i e n t e m e n t e . C o m esta d i f e r e n t e p r e o cupao, c o m p r o m e t i d a c o m u m r e s u l t a d o , s u a a t i t u d e , e m r e g r a , p a r c i a l e,
p o r vezes, sectria.
Captulo I I
A Poltica
como
objeto d o
conhecimento
E A POLTICA
3.3
Categorias:
Filsofos
Polticos,
Cientistas
Polticos e
Doutrinadores
Polticos
O s tericos polticos p o d e m buscar

o c o n h e c i m e n t o p u r o o u atravs d o s
mtodos filosficos o u dos mtodos c i e n tficos: so r e s p e c t i v a m e n t e os Filsofos
Polticos e os C i e n t i s t a s Polticos; q u a n -
do se d e v o t a m a o c o n h e c i m e n t o prtico,
so os D o u t r i n a d o r e s Polticos.
116
DIOGO DK FIGUEIREDO MOREIRA
NETO
o
E n t r e os trs t i p o s m e n c i o n a d o s h
combinaes d e t o d a sorte,, b e m c o m o
entrelaando o u t r a s D i s c i p l i n a s a f i n s ,
c o m o a M o r a l , a Histria, o D i r e i t o , a
Economia, a Psicologia, a Geografia, a
Estratgia, e t c . . .
A s s i m , h mirades d e a t i t u d e s p o l i ticas tericas e x p l i c a n d o a d i v e r s i d a d e
de abordagens e mtodos e m p r e g a d o s
n o estudo d a Poltica.
E m traos l a r g o s , pode-se d i z e r q u e
os tericos m a i s a n t i g o s se p r e o c u p a v a m
p r e f e r e n t e m e n t e c o m as questes ticas
do poder, sendo b e m m a i s recentes os
estudos e formulaes v o l t a d o s ao e m p r e g o e eficincia d o poder n a s sociedades.
O Filsofo Poltico se c a r a c t e r i z a
p o r u m a a t i t u d e d e preocupao c o m o
p o d e r considerado e m suas ltimas consequncias n o m e i o social: o p o d e r c o m o
i n s t r u m e n t o d e o r d e m e criao o u
c o m o i n s t r u m e n t o d e desagregao e
destruio.
I n t e r e s s a - l h e t o d a a g a m a das preocupaes filosficas r e l a c i o n a d a s a o
poder, c o m o s u a O n t o l o g i a , s u a E t i o l o gia, s u a T e l e o l o g i a , etc.. . ., m a s so.
117
s o b r e t u d o , o s p r o b l e m a s d e tica q u e
mais o arrebatam.
A F i l o s o f i a Poltica d e m a n d a t a l
dedicao, e x i g e n t e q u e d e u m a s o m a
de c o n h e c i m e n t o s e d e d i s c i p l i n a i n t e l e c t u a l , q u e , e m g e r a l , no d e i x a a seu
c u l t o r o p o r t u n i d a d e p a r a a militncia.
P o r o u t r o l a d o , o poltico no se p r e o c u p a c o m esses aspectos e, m u i t a s vezes,
despreza o pensador poltico, no o aceitando como parceiro.
2.5
Objetivo d o
Filsofo
Politico
Filsofo Poltico sabe q u e s u a

capacidade d e i n f l u i r i n d i r e t a , m a s
i s t o no l h e i m p o r t a , pois s e u o b j e t i v o
e l u c i d a r a s questes q u e o p r e o c u p a m .
Pretender, se t a n t o , u m a b o a d i v u l g a o e u m a b o a aceitao d e seu pensam e n t o e n t r e seus pares, r e l e g a n d o a
hiptese desta influncia v i r a p r o d u z i r
f r u t o s prticos, a u m p l a n o secundrio.
A gratificao est, p r i m a r i a m e n t e ,
n a auto-satisfao p e l o v a l o r das ideias
d e s e n v o l v i d a s e, s e c u n d a r i a m e n t e , pelo
seu geral reconhecimento.
Seco I Filsofos Polticos

2.4
Especulao
sobre
o Poder
Seco 11 C i e n t i s t a s Polticos
2.6
Objetivo
do Cientista
Poltico
T a l c o m o o Filsofo Poltico, o C i e n t i s t a Poltico se v o l t a a o c o n h e c i m e n t o

p u r o : n caso, o c o n h e c i m e n t o dos fen-
NETO
m e n o s d o poder. S e m dvida, o c a m p o
de seus estudos m a i s t a n g e n c i a l
a t i v i d a d e poltica, m a s , n e m p o r isto,
confunde-se o c i e n t i s t a c o m o poltico.
O poltico q u e r o poder, ao passo
q u e o C i e n t i s t a Poltico q u e r e x p l i c a r o
poder.
D o m e s m o mdo, possvel q u e
certas t e o r i a s cientficas p o s s a m i n f l u e n c i a r os polticos e, at m e s m o , a t i n g i r
o pblico se s u f i c i e n t e m e n t e s i m p l e s
e sedutoras m a s no ser esta face
a c i d e n t a l q u e desfigurar a a t i t u d e d o
c i e n t i s t a , p r e o c u p a d o e m dissecar as
relaes d e p o d e r n a sociedade, conhecer
sua n a t u r e z a e as l e i s q u e as r e g e m .
Tambm, p o r s u a semntica e m e t o d o l o g i a prprias, o c i e n t i s t a o l h a d o
c o m suspiccia p e l o poltico q u e n o
mximo pretender dele a m p l a s d e f i n i es principiolgicas p a r a l a s t r e a r o u
f l o r e a r suas concepes d e ao, dando-Ihes consistncia o u a u t o r i d a d e .
O C i e n t i s t a Poltico u m p r o d u t o
de sociedades c o m p l e x a s e a p u r e z a de
sua a t i t u d e cientfica est r e l a c i o n a d a
s o p o r t u n i d a d e s de dedicar-se p r o f i s s i o n a l m e n t e s u a cincia c o m o profisso.
C o n t r a r i a m e n t e , q u a n t o m a i o r s u a dependncia d a v i d a poltica q u e o cerca,
m e n o r s u a iseno p a r a interpret-la.
^
poltico
HOMEM
E A POLTICA
119
C o m o v a r i e d a d e no-acadmica d e
C i e n t i s t a Poltico, u t i l i z a n d o m e t o d o l o gia s e m e l h a n t e m a s c o m os o b j e t i v o s
i n t e r p r e t a t i v o s m a i s r e s t r i t o s , est o
a n a l i s t a poltico a servio d a i m p r e n s a ,
de rgos d o g o v e r n o , d e instituies de
pesquisa o u d e empresas. N e s t e s casos,
e v i d e n t e q u e a vinculao p r o f i s s i o n a l
condiciona-os, a i n d a m a i s , a certos v a l o res o u mtodos p r e f i x a d o s . U m passo
a d i a n t e , o a n a l i s t a poder u t i l i z a r s e u
conhecimento para orientar o u dirigir a
ao poltica e, neste caso, se e n q u a drar n a c a t e g o r i a q u e a s e g u i r e x a m i naremos.
Seco I I I - D o u t r i n a d o r e s Polticos
N a f r o n t e i r a e n t r e o poltico e o
terico poltico est a f i g u r a d o D o u t r i n a d o r . Sendo, basicamente, u m h o m e m
d e v o t a d o a o c o n h e c i m e n t o , distingue-se
das categorias e x a m i n a d a s p e l a a t i t u d e ;
sua preocupao n e m especular sobre
a essncia d o p o d e r n e m explic-lo: s e u
interesse prtico o r i e n t a r a ao
poltica.
Objetivo d o
*
DoSrinador
Poltico
o u t r a s p a l a v r a s : os d o u t r i n a d o i"es, d e s e n v o l v e n d o u m c o n h e c i m e n t o
i n t e r e s s a d o sobre os fenmenos d o
12
NETO
uma
,
ideologia
S e u m a d o u t r i n a poltica e x t r a p o l a
os e s t r i t o s fenmenos d o poder e pret e n d e d a r u m a explicao g l o b a l aos

fenmenos sociais, passa a c o n s t i t u i r - s e
n u m a i d e o l o g i a . O idelogo , p o r i s t o ,
u m a c a r i c a t u r a do d o u t r i n a d o r poltico. ^
j . j,
B E R N A R D ,
sameute n a c o m o d i d a d e q u e proporcion a a o h o m e m c o m u m d i a n t e das questes polticas, econmicas e sociais c o m

q u e se d e f r o n t a : dispehsa-o d e t o d o u m
processo m e n t a l d e construo de s u a
convico, a q u e o o b r i g a r i a u m a a t i t u d e
desvinculada.
O o u t r o aspecto s e d u t o r i m p o r t a n t e
da i d e o l o g i a s u a s i m p l i c i d a d e . A c o m p l e x i d a d e social, e das questes q u e suscite, recebe u m a simplificao q u e
S t e p h a n e L e s attitudes
dmocratie
Esquisse
d'une
typologie,
C e n t r e d e Thorie P o l i t i q u e , E d . I n s t i t u t
Universit L i b r e d e B r u x e l l e s , 1968, pg. 27.
2
1 Ideologia tomada aqui n o s e u sentido atual, d e

" s i s t e m a d e i d e i a s " e no n o s e n t i d o originrio d e "cincia
d e i d e i a s " , c o m o a props D K S T U T T D E T R A C Y n b f i n a l d o
sculo X V I I I .
neste
A seduo d a i d e o l o g i a reside p r e c i -
Seduo d a
sedutora.
.
padronizao d e a t i t u d e s ;
sentido e l a funciona como u m a "teoria

d a situao q u e p e r m i t e a o indivduo
basear a coerncia d e suas a t i t u d e s e m
relao s u a situao". ^
Remontando-nos ao Quadro I
Gerao e Estratificao d a Ao Poltica, situaramos a i d e o l o g i a b e m n a base
do processo graficado, oferecendo u m a
cmoda padronizao a t i t u d i n a l v i n c u l a t i v a d a produo subseqiiente d e
c o m p o r t a m e n t o s , d e hbitos e de costumes, chegando s instituies.
doutrina vale pela capacidade d e orient a r e f i c i e n t e m e n t e ao e se s i t u a , c o m
^^
121
E A POLTICA
S t e p h a n e B e r n a r d v n a i d e o l o g i a
poder, tm p o r o b j e t i v o descobrir r e g r a s
de ao eficientes e, s e possvel, a r m a r
u m s i s t e m a c o m p r e e n s i v o p a r a o acesso,
destinao e e m p r e g o d o poder. U m a
isto, a m e i o c a m i n h o e n t r e a Cincia e
a Prtica. No t e m o r i g o r d a Cincia
m a s p r o c u r a e v i t a r a improvisao e m prica q u e p r e j u d i c a a eficincia.
O d o u t r i n a d o r , p a r a t e r xito, deve
p o s s u i r s u f i c i e n t e c o n h e c i m e n t o terico
do poder, s e r s e r v i d o p o r u m a slida
m e t o d o l o g i a d e ao de m o d o a oferecer
u m s i s t e m a confivel, m a s , a c i m a de
t u d o , sob p e n a d e seu p r o d u t o p a r a n a d a
s e r v i r , d e v e p o s s u i r razovel g r a u de
intuio p a r a d e s e n v o l v e r u m a p r i n c i p i o l o g i a c l a r a , c o e r e n t e e, m a i s q u e t u d o ,
HOMEM
politiques
en
CoUection d u
d e Sociologie,
122
DIOGO DE FIGUEIREDO MOREIRA NETO
busca satisfazer l i m i n a r m e n t e o pblico

e dispens-lo d e q u a l q u e r esforo i n t e l e c t u a l m a i o r q u e no o d o e v e n t u a l
e m p r e g o d a exegese p a r a e f e t u a r i n t e r pretaes e extrapolaes e l e m e n t a r e s .
C o m o d i d a d e e s i m p l i c i d a d e so, c o m
efeito, dois v a l o r e s prticos n a d a desprezveis q u e tm f e i t o das ideologias
grandes captadoras e c o n c e n t r a d o r a s de
p o d e r n e s t e sculo.
Nesse s e n t i d o , a d e m o c r a c i a d e m a n da m u i t o m a i s d o h o m e m : e x i g e q u e
e x a m i n e , q u e j u l g u e e q u e decida, o
mximo q u e f o r possvel, p o r s i m e s m o .
P a r t e d o princpio d e q u e o cidado
u m b o m j u i z d a coisa pblica. P a r a
contrabalanar a seduo d a i d e o l o g i a ,
necessrio, p o r t a n t o , u m a a m p l a u t i l i zao dos recursos pedaggicos d e u m a
sociedade.
2.11
Ideologia:
patologia
poltica
epidmica
E r s a t z d o c o n h e c i m e n t o cientfico,
contrafaco d e d o u t r i n a poltica, a
i d e o l o g i a t e m sido responsvel pelos
m a i s f e r r e n h o s r a d i c a l i s m o s polticos
deste sculo, t a n t o o u m a i s do q u e aqueles q u e p r o d u z i r a m n o passado o n a c i o n a l i s m o e x a l t a d o , os f a n a t i s m o s r e l i g i o sos e o u t r a s f o r m a s d e paixes c o l e t i v a s
q u e l e v a m intolerncia e violncia.
123
Propondo-se substituir permanente

opo d o h o m e m , a i d e o l o g i a , monoltica p o r definio, m e d i d a q u e perd e m vigncia os pressupostos d e f a t o
contemporneos d e sua elaborao, p o u co a pouco, se v a l e d a concentrao d e
poder q u e e n g e n d r o u , no ntiaill^
p e r s u a d i r m a s p a r a dor
A grande t r i
est: naaot' i
trafaclo*
pande
m a n t e t - s e , allniU * M I I M p V i
cia a u t o p r e s e r v a d a 4 o poQer q u e
c o n c e n t r a r . A o a f i r m a r seu domnio, ela
acaba p o r e n f e r m a r , q u a n d o no d e dest r u i r a prpria sociedade e m q u e m e d r o u ; umar e p i d e m i a a ser e v i t a d a .
A f i n a l , o poder p r o j e t a d o n u m a
i d e o l o g i a to l e t a l que, a o v o l t a r - s e
c o n t r a a sociedade, faz do h o m e m a vtim a d e seus prprios; smbolos.
Participaou m a minoria
*
Captulo I I I
O S POLTICOS
3.1
Politicos: o s
que sentem,
querem e
podem
C a b e m a l g u m a s observaes c o m u n s
a t o d a a c a t e g o r i a d o s Polticos, s e m
d i s t i n g i i i r , p o r o r a , e n t r e os s u b t i p o s
q u e p r o p o m o s : os O c a s i o n a i s e os M i l i tantes.
D i f e r e n t e m e n t e d o s Apolticos, os
Polticos s e n t e m , q u e r e m e p o d e m : so
atrados p e l o poder, d e s e j a m - n o e tm
capacidade d e se m o v e r n o m u n d o q u e
l h e s prprio.
A esta a l t u r a , no i m p o r t a se poder
u m f i m o u u m m e i o p a r a o poltico
t a n t o faz, p a r a efeitos d e participao,
A diferena, c o m o se ver, no se c i r c u n s c r e v e apenas s consideraes ticas m a s se estende s prprias caractersticas metodolgicas d a participao;
t o d a v i a , t a n t o p a r a os efeitos deste C a ptulo, q u a n t o p a r a os o l h o s d o l e i g o
estas diferenas no i m p o r t a m .
H O M E M E A POLITICA
125
Arstteles d e f i n i u o h o m e m c o m o
u m a n i m a l poltco. I s t o n o s l e v a r i a a
c r e r q u e a r e g r a s e r i a a participao
poltica e a c a t e g o r i a apoltica, u m a
exceo. A Histria e a pesquisa c i e n tfica n o s d i z e m o contrrio. O Q u a d r o
I V eluciddor; n e l e no se r e v e l a
n e n h u m fenmeno isolado: atravs das
idades o p o d e r s e m p r e esteve concent r a d o e m mos de r e l a t i v a m e n t e poucos;
a m o d e r n a d e m o c r a c i a no l o g r o u m a i s
q u e e x p a n d i r u m p o u c o a esfera d e participao s e m c o n t u d o r e a l i z a r o i d e a l
de g o v e r n o d o p o v o ; no o b s t a n t e , se
t e m alcanado, e m m u i t o s casos, o governo para o povo.
O g r a n d e v a l o r d o r e g i m e democrtico no est, porm, n o f a t o d a e x p a n so das f o n t e s d o poder, e m s i m e s m o

considerada; no o b s t a n t e s e r esta u m a
c o n q u i s t a aprecivel, t u d o d e c o r r e d o
princpio d a t i t u l a r i d a d e p o p u l a r d o
poder. E s t e princpio o q u e p e r m i t e e
o b r i g a a expanso d a participao.
E s t a b e l a l i b e r d a d e democrtica q u e
tambm u m d e v e r a participao
no t o d a v i a p l e n a m e n t e u t i l i z a d a , no o b s t a n t e t a n t o s sculos
de l u t a s p a r a conquist-la. E i s p o r q u e
dispusemo-nos a pesquisar esta i n t r i g a n t e relao h o m e m e poltica, c o m a
126
DIOGO P EFIGUEIREDO MOREIRA
NETO
o
m e s m a esperana q u e m o v e u G r a h a m
W a l l a s , e m s u a o b r a p i o n e i r a de 1 9 0 8 ,
de q u e estudos n e s t a l i n h a p o s s a m no
s e x p l i c a r o fenmeno c o m o , d e f u t u r o ,
p r o d u z i r solues capazes d e s e r e m
t r a n s f u n d i d a s e m d o u t r i n a s d e ao e
n o v a s e m a i s aperfeioadas f o r m a s institucionais. '
3.3
A politica
como objeto
d e ao
o poder
como centro
das
preocupaes
e gerador
de atitudes
C o m o m u i t o j se e s c r e v e u e se
escrever sobre os polticos, e c o m o
o o b j e t i v o deste t r a b a l h o d e s i s t e m a tizar o posicionamento do h o m e m diante
da poltica e, e m p a r t i c u l a r , e x a m i n a r
os f a t o r e s i n i b i d o r e s d a participao,
no n o s a l o n g a r e m o s n o estudo de cada
u m a d a s g r a n d e s categorias e m q u e os
N o s dois casos, c o m o j se exps, a

poltica o b j e t o d e ao. T r a t a - s e de
perseguir, m a n t e r , d e s t i n a r o u e x e r c e r
o poder. D i f e r e n t e s so as motivaes
mas o objetivo sempre o mesmo: o
p o d e r . E s t a a preocupao d o m i n a n t e
que os caracteriza plenamente e que
d i t a ' suas a t i t u d e s .
3
W A L L A S , G r a h a m H u m a n N a t u r e i n Politics,
Applet o n - C e n t u r y - C r o f t s I n c . , . E n g l a n d , I n t r o d u c t i o n , pgs. 35-41.
127
E A POLTICA"
Q u a l q u e r o u t r a preocupao, p a r a o
poltico, h d e estar s u b o r d i n a d a quela
do poder. A r e a U d a d e d o p o d e r d e t a l
f o r m a d e m a n d a n t e q u e m e s m o o poltico
o c a s i o n a l no pode s e r c o n f u n d i d o c o m
u m amador.
U m poltico o c a s i o n a l poder s-lo
p o r perodos d e t e m p o o u c o m o b j e t i v o s
d e t e r m i n a d o s m a s , e n q u a n t o engajado,
as r e g r a s q u e o r e g e m so e x a t a m e n t e
as m e s m a s q u e se impem a o poltico
m i l i t a n t e : e m o u t r o s t e r m o s , so idnticas suas a t i t u d e s d i a n t e d poder.
O p o d e r no a d m i t e a m a d o r i s m o . O
c o n h e c i m e n t o e o a c a t a m e n t o a suas leis
indispensvel. M u i t a s vezes o preo
da ignorncia e d a infrao d e suas r e gras o " a n t i p o d e r " , e m todas as suas
f o r m a s , c o m o o fracasso, a d e s m o r a l i z a o, o desprestgio, e t c . . .
d i v i d i m o s : os Polticos O c a s i o n a i s e os
Polticos M i l i t a n t e s .
3.4
HOMEM
3.5
Relaes
eratolgicas:
busca,
deteno e
exerccio
do poder
O s polticos g r a v i t a m sobre
do poder m a s s u a atuao pode
c e n t r a r n u m a das trs relaes
gicas p r i n c i p a i s : o r a n a b u s c a ,
o tema
se c o n cratolora na
deteno, o r a n o exerccio d o p o d e r .
A b u s c a d o poder se d n a l u t a pek)
acesso, no i m p o r t a q u a i s as r e g r a s d
jogo utilizadas.
A deteno d o poder t e m carter
p e r m a n ^nte, desde q u e o c o r r i d o o acesso.
128
DIOCO D SPlOUEIREDO MOREUÂ
NETO
o
e indissocivel d o prprio exerccio

do poder.
O exerccio d o p o d e r , a u m s t e m po, u m a f a c u l d a d e e u m a obrigao d e
seu d e t e n t o r . O poder, de n a t u r e z a colet i v a , s se mantm se c o l e t i v a m e n t e
e m p r e g a d o e no a d m i t e inrcia n e m
vcuo. O s e u d e t e n t o r pode empreg-lo
b e m o u m a l , i s t o ser u m juzo d e v a l o r
(eficcia e tica) m a s no pode d e i x a r
de exercit-lo.
O exerccio d o poder..ôiiceitualm e n t e , s e u prQPDl?35l7Q p o d e r e x i s t e
p a r a s e r e m p r e g a d o ; t o d a v i a , a poltica
no est c o n c e n t r a d a n e s t a faceta m a s ,
e m t e r m o s d e a t i v i d a d e h u m a n a , se
expressa p r i n c i p a l m e n t e n a s u a fase
confrontativa e de luta.
E s t a diferena e n t r e a fase agnica
e a fase arquitetnica d a poltica d a
m a i o r importncia.* A manuteno d o
p o d e r c o - p a r t i c i p a das duas fases e, p o r
a s s i m dizer, as f u n d e n o t o d o d a ao
poltica.
pottM*
oeasionai
^ Ver M A B I O
J V S T O
L O P E Z ,
ino
> eit, noa 1 .
E A POLTICA
129
u m perodo d e t e m p o , seja p a r a a t i n g i r
u m d e t e r m i n a d o o b j e t i v o , o poltico
o c a s i o n a l e n t r a n o cenrio d o p o d e r s u j e i t o s m e s m a s r e g r a s q u e o m i l i t a n t e .
A ocasio o dado c e n t r a l desta
categoria. S u r g i n d o a oportunidade, o
o c a s i o n a l se p o r t a c o m o u m poltico m i l i t a n t e e p e r s e g u e seus o b j e t i v o s e m
t e r m o s d o p o d e r (acesso e e m p r e g o ) at
q u e o t e m p o e os r e s u l t a d o s o faam
r e t o r n a r inao.
eonversoem
p r o l o n g a a ao poltica, o
o c a s i o n a l se t o r n a p r o f i s s i o n a l e q u a l -
militante
quer outra atividade que paralelamente

possa d e s e n v o l v e r fica eclipsada pela
dimenso d o poltico e se t o r n a u m m e r o
h o b b y . O poltico o c a s i o n a l q u e se t o r n a
m i l i t a n t e r e l e g a a segundo p l a n o q u a l q u e r ao p r o f i s s i o n a l q u e no esteja
direta o u indiretamente referida ao
poder.
V a l e m , p o r t a n t o , p a r a o o c a s i o n a l , os
m e s m o s conceitos e comentrios q u e e x p e n d e m o s a s e g u i r p a r a os m i l i t a n t e s .
Seco I O s Polticos O c a s i o n a i s
A a t i v i d a d e poltica pode c o n v o c a r
a algum q u e no seja n e c e s s a r i a m e n t e
u m profissonal d a poltica. S e j a p o r
HOMEM
Seco I I O s Polticos M i l i t a n t e s
cJnceito de
politico
intante
Seremos ainda mais breves. E s t a

a c a t e g o r i a m a i s p l e n a m e n t e estudada,
desde a tica a Nicmac.^
13,0
NETO
Os polticos m i l i t a n t e s so os h o m e n s
do poder, os p r o f i s s i o n a i s d o poder
e m u m a p a l a v r a , os polticos.
S e j a nas aes de acesso, nas d e m a nuteno o u nas de exerccio d o poder,
q u e so c o r r e l a t a s e, d e c e r t a f o r m a , sucessivas e c o n c o m i t a n t e s , o m i l i t a n t e
deve-lhes dedicao p l e n a , v i n t e e q u a t r o
horas por dia.
3.9
Aes polticas
Cronologicamente, o poder deve ser

c o n q u i s t a d o (acesso), m a n t i d o e e x e r c i tado, nesta o r d e m , mas vivencialmente,n a l u t a p e l o acesso j h aspectos d e
exerccio, a s s i m c o m o n o exerccio h
aspectos d e manuteno e, n a m a n u t e n o, de a m b o s . E s t e s dados v a l e m anaU t i c a m e n t e p a r a c o m p r e e n d e r o processo do poder e no o p r o f i s s i o n a l do poder.
p o r isto q u e o poltico no pode
d e i x a r de estar p e r m a n e n t e m e n t e a t e n t o
s. experincias d o poder. E s t a l e i d e
f e r r o a m a i s i m p o r t a n t e de todas aquelas q u e p o d e m s i g n i f i c a r o xito o u o
fracasso d o poltico. O poltico, e m b o r a
d e v e n d o saber q u e o p o d e r u m m e i o
e no u m f i m , d e v e l u t a r p o r conquist- l o e mant-lo c o m o s e f o s s e u m f i m e m :
:si m e s m o . S e no o fizer, arrisca-se. *

perd-lo.
' T V
3.10
Emprego do
poder para
assegurar
a deteno
HOMEM E A POLITICA
131
E n t r e t a n t o , h u m a gratificao p e l a
l u t a : q u a n t o m a i s xito t e n h a n o acesso
e n a manuteno d o poder, m a i s l i v r e
estar p a r a i m p r i m i r a o s e u exerccio
u m a orientao r e a l m e n t e j u s t a e eficiente.
O poltico m i h t a n t e qUe se s i n t a
i n s e g u r o n o processo de acesso e m a nuteno acabar p o r d i v e r t i r o poder
p a r a assegur-lo e no p a r a alcanar os
f i n s sociais a q u e p r e c i p u a m e n t e se dest i n a . A s s i m p o r q u e , antes d e t u d o . ele
t e m q u e s o b r e v i v e r , e a sobrevivncia
poltica j u s t i f i c a o u s o r e f l e x i v o d o
poder.
p o r i s t o que, q u a n t o m a i s seguro
o poltico m i l i t a n t e , m a i s capaz ser d e
c o n v e r g i r o p o d e r de q u e dispe p a r a
l o g r a r f i n s c o l e t i v o s altrusticos. A c o n t r a r i o s e n s u , q u a n t o m e n o s seguro,
m a i s desgastar o p o d e r c o m f i n a l i d a d e s
egosticas.
O m i l i t a n t e est condenado ao poder
q u e b u s c o u e alcanou. D e v e us-lo. A
a l t e r n a t i v a d o no u s o do p o d e r a sua
perda, E a a l t e r n a t i v a da perda a renncia,
O poltico m i l i t a n t e , p a r a r e a l i z a r
s u a vocao, no t e m o u t r o remdio q u e
e s t u d a r b e m esta l e i e dosar c o m sabed o r i a estas fases dinmicas de s u a ao
NETO
pessoal n o u n i v e r s o d o poder: acesso,

manuteno e exerccio.
N i s s o est a g r a n d e z a e a misria d a
poltica e, nesse j o g o d e ao e d e e q u i lbrio, a transcendncia, d o fado dos
polticos, p a r a o d e s t i n o das sociedades.
Concluso:
O S D I S C U R S O S D A EFICINCIA E D A TICA
o s D I S C U R S O S D A EFICINCIA E D A TICA
No se discute se a participao p o l i t i c a
desejvel; q u a n t o m a i s i n t e n s a , m a i s a b u n d a n t e s
sero as sugestes e solues, nascidas d o c o n f r o n t o
e d o dilogo, p a r a a realizao d o b e m c o m u m . S e a
poltica i n s t i t u c i o n a l i z a a soluo dos irredutveis
c o n f l i t o s sociais, a participao democrtica e n r i q u e ce o elenco d e solues possveis.
T o d a v i a , a f a l t a d e u m desejado nvel de p a r t i cipao, se b e m q u e no seja s i n t o m a e x c l u s i v o das
sociedades e m v i a s de d e s e n v o l v i m e n t o , t e m d i f i c u l t a d o o a m a d u r e c i m e n t o das instituies democrticas fundadas, q u e so, n a v o n t a d e p o p u l a r .
A diferena est e m q u e os pases d e s e n v o l v i d o s
se p o d e m p e r m i t i r u m r e l a t i v o desinteresse das
massas p e l a poltica e, e m conseqiincia, a reduo
de s u a participao, p o r q u a n t o a e s t a b i l i d a d e e a
inrcia das instituies democrticas g a r a n t e a permanncia de v a l o r e s e a adoo de solues d e aceitao m a i s o u m e n o s generalizadas, caracterizando-se
q u a d r o s e m q u e o consenso n o s t a t u s q u o se apresent a c o m o u m a f o r m a de realizao prtica d a prpria
democracia. ^
1
Observe-se,
F R A N K L I N
87-480 - 1 1
D .
como
R O O S E V E L T ,
e x e m p l o , a trplice reeleio d
e m 1936, 1940 e 1944, c a d a v e z
136
NETO
P o r o u t r o l a d o , n o s pases e m d e s e n v o l v i m e n t o ,
m u i t o a i n d a h p o r fazer p a r a e n v o l v e r r e g u l a r m e n t e
as populaes n o s processos polticos, d e m a n e i r a a
torn-las m a i s responsveis, m a i s resistentes dem a g o g i a e m a i s e x i g e n t e s e m s u a representao,
t a n t o e m t e r m o s de eficincia c o m o a d e m o r a l i d a d e
n o t r a t o d a coisa pblica.
E a q u i chegamos aos dois grandes parmetros d a
ao poltica q u e d e v e m s e r considerados t a n t o n o
processo d e e s c o l h a dos g o v e r n a n t e s pelos g o v e r n a d o s
q u a n t o n o d a atuao d o s g o v e r n a n t e s : eficincia e
tica.
O exerccio das p r e r r o g a t i v a s democrticas d e

escolha dos g o v e r n a n t e s , e m s i m e s m o , pedaggico,
s e m p r e q u e seja possvel aos g o v e r n a d o s a v a l i a r e m
c o n s t a n t e m e n t e o d e s e m p e n h o de seus r e p r e s e n t a n tes, e m todos os nveis, sob esses dois parmetros.
C o m efeito, o processo poltico, c o m o u m t o d o ,
pressupe trs fases de interao e n t r e o h o m e m e o
p o d e r : o a c e s s o a o poder, a manuteno d o p o d e r e o
exerccio d o poder.
S e b e m q u e estas trs fases se c o n f u n d a m n a
prtica, elas so destacveis p a r a anlise, a i n d a porque, so p e r f e i t a m e n t e identificveis e m suas consequncias. J d e i x a m o s a l g u m a s observaes sobre
a diferena e n t r e a fase "agnica" d a poltica, car a c t e r i z a d a p e l a l u t a p a r a ascender ao poder, e a fase
com
m e n o r participao d o e l e i t o r a d o e d o s v o t a n t e s
dro I V ) .
(Qua-
137
"arquitetnica", c a r a c t e r i z a d a p e l a criao social

r e s u l t a n t e d o e m p r e g o d o poder.
O acesso a o poder a fase i n i c i a l , a fase d a l u t a ,
e m q u e sobressaem os v a l o r e s c o m p e t i t i v o s .
A fase intermdia, q u e o r a pode estar a b s o r v i d a
n a p r i m e i r a , o r a n a segunda, m a s q u e , c o n c e p t u a l m e n t e , corresponde a u m a a t i t u d e d o h o m e m face
poltica, c a r a c t e r i z a a manuteno d o p o d e r .
M a n t e r o poder u m o b j e t i v o autnomo d e n t r o
do processo poltico g l o b a l . O acesso no se esgot a e m s i m e s m o , pois, seja q u a l f o r o ttulo p e l o
q u a l o h o m e m ascende a o poder, h q u e m a n t e r as
condies p a r a det-lo. P a r t e d a ao q u e , p o r isto,
deve d e s e n v o l v e r , se d e s t i n a manuteno d o poder
e q u a n t o m a i s precrio o acesso, m a i s ateno e
esforo dever dedicar a este f i m .
P o r o u t r o l a d o , a manuteno d o poder i m p l i c a
n o nus inexorvel d e exerc-lo e, p o r isto, n a e x i s tncia d e u m mnimo de e m p r e g o obrigatrio, conf o r m e j e x p u s e m o s , c o m o u m a das leis irredutveis
do poder.
P a r a m a n t e r o poder necessrio u m a c o m b i n a o e n t r e a a t i t u d e q u e f o i necessria p a r a o acesso
e a q u e l a q u e deve p r e v a l e c e r n o s e u exerccio.
Essa fase f i n a l , o exerccio, o desge d e t o d o
o processo cratolgico a nvel i n d i v i d u a l : a h a b i l i d a d e , o senso d e o p o r t u n i d a d e , as v i r t u d e s d a prudncia,
aliadas a o c o n h e c i m e n t o , sero decisivas p a r a asseg u r a r o f e c h a m e n t o d o ciclo.
17-480 -12
D I O G O
D EF I G U E I R E D O
M O R E I R A
N E T O
I.
O d i s c u r s o d a eficincia
a) Eficincia n o a c e s s o a o p o d e r
S e a eficincia l o g r a r o r e s u l t a d o desejado c o m
o mnimo d e esforo, t o d o processo poltico provm
d o xito d e algum e m c h e g a r a d i s p o r d o p o d e r d e
u m g r u p o s o c i a l p a r a q u e possa imp-lo sobre o
prprio g r u p o o u sobre o u t r o s g r u p o s . S e j a m q u a i s
f o r e m as r e g r a s d o acesso a o p o d e r : fora, astcia,
indicao, eleio, e t c , a eficincia n o acesso o
passo i n i c i a l , s i n e q u a n o n , d a v i d a poltica e, p o r
isso m e s m o , o s g r a n d e s n o m e s d e s p o n t a m n e s t a fase
de l u t a e d e ansiedade e se p r o j e t a m c o m o c a r i s m a
q u e se r e a l i m e n t a d o prprio xito.
b ) Eficincia n a manuteno d o p o d e r
M a s apenas a t i n g i r o p o d e r no basta, p o r q u e ,
i g u a l m e n t e , s e j a m q u a i s f o r e m as r e g r a s d o j o g o
poltico, necessrio mant-lo. D e u m a c e r t a m a n e i r a , a fase d e l u t a no se esgota n a i n v e s t i d u r a n o
poder; o r a m a i s , o r a m e n o s , ser necessrio a g i r p a r a
mant-lo, at m e s m o a nvel de l u t a poltica. M a s a
deteno ser u m a " l u t a " t r a v a d a c o m o u t r a s a r m a s
p o r q u e , n e s t a fase j se pode u s a r o prprio poder
p a r a refor-lo p l e o n a s t i c a m e n t e . A c r e s c e q u e o
prprio exerccio d o poder, i n e r e n t e deteno, pode
ser de c o n s t a n t e a j u d a n o processo de sua manuteno,
exceto se o exerccio se v i c i a r f l a g r a n t e m e n t e de i n e ficincia o u d e s v i o tico.
139
c) Eficincia n o exerccio d o p o d e r
R i g o r o s a m e n t e , a eficincia n o e m p r e g o d o poder
est r e f e r i d a a o a t i n g i m e n t o d o s o b j e t i v o s v i s a d o s
p o r q u e m o detm. Q u a n t o m a i s i n t e g r a l m e n t e satisf e i t o o s e u o b j e t o e q u a n t o m e n o r , n o processo, o
desgaste d e poder, m a i s e f i c i e n t e o s e u e m p r e g o .
C o m o se v, o r e f e r e n c i a l d e f a t o o o b j e t i v o
p r o p o s t o p e l o d e t e n t o r d o p o d e r e no a n e c e s s i d a d e
o u i n t e r e s s e d o g r u p o g e r a d o r d o poder. A e v e n t u a l
coincidncia d o o b j e t i v o d o d e t e n t o r c o m a necessidade ( o u i n t e r e s s e ) d o g r u p o , r e s p o n d e a o o u t r o parm e t r o : tica, c o m o a d i a n t e se expe. E m t e r m o s
de eficincia, s i m p o r t a a relao e n t r e o e m p r e g o
do p o d e r e o o b j e t i v o v i s a d o p o r q u e m o e m p r e g o u .
Recorde-se q u e p a r t e d o p o d e r d e t i d o pode s e r
d i v e r t i d o p a r a a prpria manuteno; v a l e d i z e r q u e
a eficincia no s se r e f e r e aos o b j e t i v o s d e n a t u r e z a
g r u p a i q u e p o s s a m s e r perseguidos, c o m o aos o b j e t i vos de natureza p e s s o a l que m o t i v e m o seu detentor.
Q u a n t o m a i s p o l i t i c a m e n t e e d u c a d a a sociedade,
m e n o r ser a q u a n t i d a d e d e p o d e r d i v e r t i d o p a r a a
manuteno d o p o d e r e m e l h o r e s os m e c a n i s m o s institucionais para assegurar-lhe o uso voltado ao atendim e n t o dos objetivos d a coletividade.
II.
O d i s c u r s o d a tica
A tica, e m t e r m o s d e poder, se desdobra e m trs

p l a n o s . N u m p l a n o m o r a l s u p e r i o r , o r e f e r e n c i a l so
140
NETO
O S g r a n d e s v a l o r e s d a convivncia h u m a n a , g e r a l m e n t e aceitos pelas sociedades c i v i l i z a d a s , e m espec i a l d e r i v a d o s d a herana greco-latina-judaico-crist:

e s t a m o s n o s domnios d o lcito e d o ilcito, trata-se
de v e r i f i c a r a l i c i t u d e d a ao poltica. N u m p l a n o
intermedirio, o r e f e r e n c i a l so as necessidades, i n t e resses e aspiraes d o g r u p o e m q u e o poder gerado;
o p o d e r t e m e m s i m e s m o s u a destinao, gerado
por u m grupo para servir ao grupo: estamos no campo
d o legtimo e d o ilegtimo, trata-se d e a f e r i r - s e a
l e g i t i m i d a d e n a poltica. N o t e r c e i r o p l a n o , est o
referencial da praxis e da lei; o referencial positivo
i n s t i t u c i o n a l i z a d o n u m d e t e r m i n a d o g r u p o social: o
r e i n o d o D i r e i t o , e m q u e se estabelece o l e g a l e o
i l e g a l : cogita-se d a l e g a l i d a d e .
T a n t o n o acesso c o m o n a deteno e n o e m p r e g o ,
a combinao destes aspectos q u e c o n f e r e o color i d o tico d a ao poltica e, a s s i m , p e r m i t e a m a i s
a p r o x i m a d a definio d e a t i t u d e d o poltico d i a n t e
da poltica.
a) tica n o a c e s s o a o p o d e r
O acesso a o poder, s o b o p o n t o d e v i s t a tico,

poder s e r lcito o u ilcito, legtimo o u ilegtimo e,
ainda, legal o u ilegal.
So categorias d i s t i n t a s , no o b s t a n t e se p o s s a m
sobrepor c a s u i s t i c a m e n t e .
E m g e r a l , a Cincia Poltica se atm c o n f o r t a v e l m e n t e l e g a l i d a d e d o acesso, o q u e faz s e n t i d o , d a d a
HOMEM
E A POLTICA
141
sua vinculao a o D i r e i t o Poltico, d e u m l a d o e, p o r

o u t r o , a l t a s u b j e t i v i d a d e dos aspectos d e l i c i t u d e e
de l e g i t i m i d a d e .
M a s , n a v e r d a d e , e m t e r m o s de p o d e r , a l e g i t i m i dade u m t e m a r e l e v a n t e , pois no i m p o r t a t a n t o
a caracterizao jurdica do acesso p a r a a formao das
a t i t u d e s q u a n t o a percepo d a l e g i t i m i d a d e ; d e s u a
identificao c o m as necessidades e interesses e aspiraes d o g r u p o .
O h o m e m pode buscar o poder p a r a dele se p r e valecer isto caracterizaria a ilicitude o u para
prosseguir, l i c i t a m e n t e , o b e m , c o m u m . A inteno
o dado c e n t r a l .
M a s , lcita o u ilcita a b u s c a d o poder, a l e g i t i m i d a d e t e m o u t r a n a t u r e z a pois decorre d a percepo
do g r u p o social sobre a inteno ao e m p r e g a r o poder:
se a percepo d e q u e o f i m v i s a d o o a t e n d i m e n t o
dos i n t e r e s s e s d o g r u p o (interesses q u e p o d e m at ser
ilcitos n u m a escala d e v a l o r e s u n i v e r s a i s ) , h l e g i t i m i d a d e ; caso contrrio, o acesso ilegtimo.
F i n a l m e n t e , lcito o u ilcito, legtimo o u ilegtimo,
o acesso ser l e g a l , se m e r a m e n t e obedecidas as
regras institucionalizadas n o Direito, positivo o u
consuetudinrio, e i l e g a l , se no obedecidas. No
r e a l m e n t e a violncia p e r s e q u e far a diferena,
p o r q u e at m e s m o a fora poder s e r o critrio jurdico d o acesso a i l e g a l i d a d e se caracterizar p e l a
desconformidade c o m a regra institucionalizada n o
seio d o g r u p o .
142
NETO
b ) lica n a manuteno d o p o d e r
S e j a q u a l f o r o carter d o acesso, as m e s m a s trs

categorias se a p l i c a m manuteno: lcita, legtima e
legal.
Como a licitude marcadamente subjetiva,
fcil c o m p r e e n d e r - s e c o m o pode c o n v o l a r - s e u m
acesso ilcito n u m a deteno lcita. N o caso d a l e g i t i m i d a d e a percepo d o g r u p o social q u e pode p r o d u z i r o cmbio; sabido q u e as situaes d e f a t o
p o d e m se c o n s o l i d a r ; i s t o pode o c o r r e r c o m o poder
i l e g a l m e n t e a r r e b a t a d o q u e lograr, e m m u i t o s casos,
legalizar-se a s i prprio, c o m o n a s revolues v i t o r i o sas. E m q u a l q u e r hiptese, a e s t a b i l i d a d e d o poder
m u i t o depender d e s u a caracterstica de l e g i t i m i d a de: q u a n t o m a i s legtimo o poder d e t i d o , m a i s estvel
e vice-versa.
A i l e g i t i m i d a d e n a deteno i n v a r i a v e l m e n t e l e v a
crise, q u e o u se r e s o l v e c o m a p e r d a d o poder o u
se p e r p e t u a c o m o e m p r e g o d o poder p a r a assegurar
a deteno, c a r a c t e r i z a n d o as t i r a n i a s .
c) tica n o exerccio d o p o d e r
V i m o s q u e o poder t r a z , e m s i m e s m o , s u a destinao: e l e u m i n s t r u m e n t o c o l e t i v o gerado p e l o

grupo para servi-lo.
N a prtica, tambm e x a m i n a m o s , o poder, u m a
v e z d e t i d o , s e r v e tambm a s e u d e t e n t o r e, desde l o g o ,
p a r a assegurar-lhe a s u a manuteno. I s t o inevitvel
e, se se c o n t i v e r e m l i m i t e s admissveis, tolervel.
M a s h l i m i t e s , t a n t o n o u s o d o poder p a r a a t i n g i r
r e s u l t a d o s sociais ( e m p r e g o d i r e t o , altrustico, d o
poder) como para a t i n g i r resultados individuais (emp r e g o r e f l e x i v o , egostico, d o p o d e r ) ,
D-se a i l i c i t u d e n o e m p r e g o q u a n d o o p o d e r
e x e r c i d o c o n t r a r i a n d o v a l o r e s f u n d a m e n t a i s d a sociedade c i v i l i z a d a , i n c l u i n d o - s e a exagerao d o e m p r e go egostico.
D-se a i l e g i t i m i d a d e , q u a n d o o poder d e s t i n a d o
produo d e efeitos q u e e m n a d a a t e n d e m s necessidades, interesses e aspiraes d a c o m u n i d a d e , i n c l u i n d o - s e tambm a exagerao d o e m p r e g o egostico
t a l c o m o p e r c e b i d o p e l a prpria sociedade, j q u e a
legitimidade t e m seu referencial n o j u l g a m e n t o poltico q u e f a z e m os g o v e r n a d o s d o s g o v e r n a n t e s .
D-se a i l e g a l i d a d e , e n f i m , q u a n d o o c o r r e o abuso
do poder: alm d e competncia l e g a l o u alm d o p r a z o
l e g a l p a r a s e u exerccio, i m p l i c i t a m e n t e includa
tambm a aberrao d o e m p r e g o egostico, s e m p r e
que previstos j u r i d i c a m e n t e os lindes de admissibilidade desta m o d a l i d a d e d e exerccio r e f l e x i v o .
n o exerccio d o p o d e r q u e eficincia e tica se
a p r o x i m a m , fazendo d a ineficincia d o e m p r e g o d o
poder n o a t e n d i m e n t o dos r e c l a m o s sociais tambm
u m caso d e a n e t i c i d a d e ( i l i c i t u d e , p o r q u e h u m a
traio a o s u p r e m o v a l o r d o b e m c o m u m ; i l e g i t i m i d a d e , se h o u v e r a percepo d a ineficincia e i l e g a l i d a d e , se e x i s t i r violao d e padres jurdicos
mnimos, r e f e r i d o s realizao c o n c r e t a d e r e s u l t a -
144
NETO
dos, atravs dos q u a i s se possa caracteriz-la o b j e t i vamente).

E s t e c o m p l e x o d e referncias, e m mirades de
combinaes, c a r a c t e r i z a u m a sociedade poltica e,
e m s u a i n f i n i t a n a t u r e z a , age c o m o a t r a t i v o e desinc e n t i v o d a participao d o h o m e m n a poltica.
S e o q u e se o b j e t i v a , c o m o p r e m i s s a deste t r a b a l h o , a expanso d e s s a participao, de t o d a
u t i l i d a d e a sistematizao das observaes q u e d e v a m

de fazer os filsofos e c i e n t i s t a s polticos, c o m o t a m bm os j u r i s t a s , os socilogos e os psiclogos q u e se
d e b r u c e m sobre esta g r a n d e e b e l a t a r e f a d e pensar a
democracia.
A s relaes e n t r e o h o m e m e o poder, m a i s p r e c i s a m e n t e e n t r e o h o m e m e os fenmenos d o poder,
ou, ainda, mais brevemente entre o h o m e m e a
poltica p o d e m receber u m e q u a c i o n a m e n t o q u e , de
sociedade p a r a sociedade, d e u m t e m p o p a r a o u t r o ,
indicaro aes concretas q u e p o s s a m s e r encetadas
e m p r o l d a intensificao e qualificao d a p a r t i c i pao poltica.
No est n o escopo n e m n o a l e n t o deste t r a b a l h o
exploratrio descer p r o p o s t a d e aes de t o d a n a t u r e z a , polticas, jurdicas, econmicas, psicolgicas,
pedaggicas e t c , q u e p o s s a m s e r e x e c u t a d a s p a r a
d e s e n v o l v e r a participao poltica, m a s o a u t o r s e n tir-se- j u s t i f i c a d o p o r t e r apresentado esta s i s t e m a tizao se i s t o c o n t r i b u i r , de a l g u m m o d o , p a r a o
g r a n d e o b j e t i v o d o aperfeioamento democrtico.
145
A v i d a poltica necessita d a r a c i o n a l i d a d e dos

v a l o r e s p a r a e q u i l i b r a r a errtica espontaneidade d o
j o g o de interesses. O poder, p o r s i s, obedece aos
interesses. S e q u e r e m o s a Poltica a t r e l a d a m o r a l
e razo d e v e m o s n o s dedicar e n o s d e s v e l a r p a r a
que i s t o o c o r r a .
A d e m o c r a c i a , e s p e c i a l m e n t e e l a , no t e m s e u
t r i u n f o automtico assegurado, c o m o b e m l e m b r o u
L a s s w e l l , o M e s t r e , m a s e x i g e aplicao d a inteligncia e d a v o n t a d e .
O estudo q u e , n e c e s s a r i a m e n t e , se segue a o das
a t i t u d e s d o h o m e m d i a n t e d a poltica h d e s e r o d o
aperfeioamento d e s u a participao.
N a d a m a i s a propsito q u e e n c e r r a r m o s este l i v r o
c o m Tcito, q u e j n o s a v i s a v a , s a b i a m e n t e , q u e o
p o d e r est s e m p r e g r a d u a l m e n t e escapando dos
m u i t o s p a r a os poucos p o r q u e os poucos so m a i s
vigilantes e unidos (Anais, X I ) .
A participao , e m s i prpria, u m i n s t r u m e n t o
da expresso democrtica e u m i n s t r u m e n t o pedaggico de aperfeioamento poltico.
P o r o u t r o lado, de n a d a a d i a n t a obrigar-se, o c i dado, a p a r t i c i p a r , se no o p r e p a r a m o s p a r a as d i f i culdades e responsabilidades q u e i m p l i c a m cada fase
do ciclo d o poder,
O q u e no se pode, n u m a sociedade, aceitar,
c o m f a t a l i s m o , o crculo v i c i o s o q u e a s u b j u g a e m
f o r m a s autocrticas: a d e m o c r a c i a , seja c o m o f o r ,
u m b o m , se no o nico incio.
"No se pode fazer u m a revoluo p a r a se estabelecer u m a d e m o c r a c i a , Deve-se t e r u m a d e m o c r a c i a
146
NETO
p a r a se fazer u m a revoluo", a d v e r t i u - n o s G . K .
Chesterton.
P o r o u t r o l a d o , necessrio repensar as m o d a l i d a d e s d e participao poltica, a p r o v e i t a n d o a g r a n d e
147
lece u m a sinonmia e n t r e d e m o c r a c i a e participao,

a d v e r t i n d o - n o s q u e "todas as sociedades d e s e n v o l v i das tm m a i s sistemas p a r t i c i p a t i v o s , de d i f e r e n t e s
t i p o s q u e as s u b d e s e n v o l v i d a s " . ^
o p o r t u n i d a d e d a renovao c o n s t i t u c i o n a l . Alm d o
v o t o , a g r a n d e e f u n d a m e n t a l expresso d a p a r t i c i p a o i n d i r e t a . necessrio e x p l o r a r m o s , c o m i m a g i n a o e e n t u s i a s m o , os mltiplos c a m i n h o s d a p a r t i c i pao s e m i d i r e t a .
No t e n h a m o s dvidas: so os c a m i n h o s d a l e g i t i m i d a d e ; no apenas a l e g i t i m i d a d e d a escolha dos
r e p r e s e n t a n t e s , m a s a l e g i t i m i d a d e das opes n a
destinao, n a p a r t i l h a , n o exerccio e n a conteno
do poder.
C o m o b e m expressou Jean R i v e r o , o grande l u m i n a r de D i r e i t o A d m i n i s t r a t i v o d a U n i v e r s i d a d e de
D i r e i t o , de E c o n o m i a e de Cincias Sociais de P a r i s ,
a d e m o c r a c i a no apenas u m mtodo d e eleger o u
designar q u e m dever e x e r c e r o poder, m a s , tambm,
u m a questo de c o m o esse poder dever ser e x e r c i d o . ^
A s s i m , t i p o l o g i a poltica das a t i t u d e s , deve-se
suceder u m a t i p o l o g i a juspoltica d a participao.
No p o r o u t r o m o t i v o q u e A g u s t i n G o r d i l l o ,
d e v o t a d o estudioso, tambm d o D i r e i t o A d m i n i s t r a t i v o e dos grandes t e m a s d o D i r e i t o Poltico, estabe2 " A props d e s m t a m o r p h o s e s d e T a d m i n i s t r a t i o n
d ' a u j o u r d ' h u i : dmocratie e t a d m i n i s t r a t i o n " i n "Mlanges
o f f e r t s Ren S a v a t i e r " , E d . D a l l o z , P a r i s , 1965, pg. 14.
"Participation i n Latin
Y o r k , 1982, pg. 1 .
America", Vantage Press, N .
NDICE ALFABTICO E R E M I S S I V O
DE TEMAS E AUTORES
A B E R L E ,
David
X X I I
Abordagem atitudinal
individual
25
9
A b u l i a poltica
26,75, 88
Ablicos
95
Ao poltica
1 8 , 126, 1 3 0
orientao
1 1 9
Acesso a o poder
X X I , XXII,
Acomodao
89
136,
Acracia
politica
137,
101
AcTON, L o r d
98
A d m i n i s t r a d o r poltico
ADORNO, Theodor W
36
22,
29,
36
3 6
A L L P O K T ,
49
A L M O N D ,
Gabriel
58,
Anlise a t i t u d i n a l
48
Anlise d e s i s t e m a s
1 5
Analista
119
politico
Anarquismo
Anmico
138,
140
77,81, 94, 1 0 1
Acrticos
A g i t a d o r poltico
132,
97
38
59
30,
3 1 , 35,
150
DIOGO DE FIGUEIRE&O MOREIRA
Antagonismo
Antipolitica, atitude
A n t r o p o l o g i a Poltica
Aparncia d e a t i t u d e
A p a t i a poltica
Apticos
Apoltico
95
97
XVIII
104
26,75,77,81, 8 7
79
62, 7 4
A R I S T T E L E S
27, 114,
Atitude
XXII,
125
15,20, 22,
23,
25, 32, 38, 42,
43,
44, 46, 49, 5 1 ,
89, 90
48
48, 97
26, 58
2 6
52
79
121
21, 22,4 8 ,49, 1 1 2
25
112
X I X
9 4
35
38
3 1
B E C C A R I A ,
1 2
B E N T L E Y ,
XXVI,
Angus
C A M P B E L L ,
90
Capacidade
Carter
X V
23, 50
Carter poltico
C A T L I N ,
33
^
G . K
H l ,
Classificao d e a t i t u d e s
Classificao d e t i p o s polticos
Comportamento
58
26
7, 15,20,23, 25,
38,
114,
117
40, 46, 47,
54,
67
comportamento
apoltico
Comportamento
poltico
74
16, 19,25, 4 6
Concentrao d e p o d e r
Condicionantes
X I X
18,20,21, 40, 4 1
Conhecimento
H , 1 1 4
Constrio
104
Conteno d o p o d e r
Costumes
Costumes
20, 4 1
polticos
18, 19, 4 7
Cultura
X V , 4 1
C u l t u r a poltica
59, 60
D
Robert
Demagogia
Democracia
65, 7 1 ,7 2
106
X X I V , X X V ,54,
55,
56,
106, 135,
10, 1 2
146,
54, 55, 1 2 1
Democracias
63
32, 55, 97,
X V I
146
C i e n t i s t a s Polticos
DAHL,
B
Cesare
Arthur F
B E R N A R D , Stephane
B O U T H O U L , Gaston
B U N Z E L , J o h n H
B U R D E A U , Georges ..,
C H E S T E R T O N ,
54
acomodada
anlise
antipolitica
classificao
e poder
ideologia
indiferente
padronizao
poltica
tipos
Atrao d a poltica
Atribuio d o p o d e r
Auto-estima
Autmato
Autnomo
Autoritrio
151
NDICE ALFABTICO E R E M I S S I V O DE T E M A S E A U T O R E S
NETO
99
147
XXIII
Desencorajamento
89,91, 92,93, 9 4
Desestmulo
85
DIOGO
152
DE FIGUEIREDO MOREIRA NETO
NDICE ALFABTICO E R E M I S S I V O DE T i a i A s E A U T O R E S
Desorientao
Destinao d o p o d e r
Deteno d o p o d e r
D I L T H E Y , W i l h e l m
Distribuio d o p o d e r
D o g m a t i s m o politico
103
X I X
X X
Doutrinadores politicos
DuHKHEiM, Emile
DuvEKGER, Maurice
Hl H * ,
X V I
X X I V
F K E N K E L - B R U N S W I C K ,
F R E U D ,
28
18,
29,
35
96
G
G A B L E N Z ,
7, 9, 10, 15,16,
Eficincia
67
F u t i l i d a d e d a poltica
Otto von der
5 1
G I B B O N S
114
G r O R D l L L O , AgUStU
147
G U M P L O W I C Z ,
David
30
29
Carl
Erich
F R O M M ,
E
EASTON,
29,
Sigmund
FRIEDRICH,
X X
100
Else
153
G U R I N ,
Ludwig
98
Gerald
90
2 1 , 114
19,40,4 7 , 136,
137
Egocntrico
EISENCK,
38
H . J
E L D E K S V E L D ,
Samuel
Hbitos
15, 22,
J
10,
Emoo
Entusiasmo
Escapista
Estado
E s t r a t o apoltico
Estrato pohtico
tica
E U L A U , Heinz
Exerccio d o p o d e r
52
90
90
X X , 132,
139,
Extremistas
F
F e n m e n o s polticos, reaes a
F i d e l i d a d e s antagnicas
Filsofos p o l i t i c o s
Fraqueza
3
95
111' 114,
102
H Y M A N ,
XXII,
Herbert
1 1 6 , 11'^
X X I I I
83
Idealismo
politico
Ideologia
66
51, 5 3 , 120, 121,
122,
conceito
9 9 , 100, 1 0 6
XVII
HERDOTO
136, 1 3 7 ,
142
19, 4 7
Maurice
H A U R I O U ,
68
37
90
XVIII
61, 62, 6 3
64,65, 111
136, 1 3 9
10,
20, 4 1
Hbitos polticos
Ignorncia
123
52
8 1
Ignorncia poltica
84
mpeto, f a l t a d e
103
Incapacidade
102
Indiferente
37, 79
Indignado
37
Inrcia poltica
I N K E L E S ,
Alex
7 4
XXII,
22
154
Liderana
LINTON,
Halph
L I P P M A N N ,
Walter
L I P S E T , S e y m o u r
L O P E Z , Mario J u s t o
Instituies
Instituies cratolgicas
18
47
Instituies p o l i t i c a s
9, 18, 4 7
Intelectual
97, 98
Interdisciplinariedade
interesse
1 1
X V , 20,40, 45,
46,
Interesses coletivos
I n t e r e s s e s polticos
155
NDICE ALFABTICO E R E M I S S I V O DE T E M A S E A U T O R E S
NETO
107
X X I I
1 3
83
3,
128
141
X V I
13, 4 5
Karl
M A N N H E I M ,
M A C
IVER,
48, 48, 114
44
Macropoltica e micropoltica, e n f o q u e s
Manuteno d o p o d e r
1 3 2 , 1 3 6 , 137, 1 3 8 ,
142
Morris
J A M O W I T Z ,
J O U V E N E L ,
10,
Bertrand de
90
1 9
M A Q U I A V E L
1 1 4
IVlARX, K a r l
27, 1 1 4
MERCHIOR,
M E R K L ,
Hans
K E L S E N ,
X X I I
M E R T O N ,
1 1 4
X X I V
H .
60
Charles
Robert
M E R R I A N ,
Abran
K A B D I N E R ,
Jos G u i l h e r m e
Peter
XXVI,
77
Mtodo psicopoltico
L A N C E L O T ,
Allain
X X I I
Jean
2 1 , 22, 3 1 , 42,
45,
53
48, 49, 50, 5 1 ,
Militante
6 6 , 111, 1 2 9
53
Robert
22, 29, 30, 33, 34,

35,
L A S S W E L L ,
Harold D
79
22, 26, 27, 28,

36,
37, 56,
57,
140
Legitimidade
140
LEVINSON,
Daniel
Liberal
Liberdade
Licitude
XXII,
J . D.
Warren
4
E
90
98, 99
Moralizador
37
M O R U S ,
29,
Moralista
M O R G E N T H A U ,
145
Legalidade
29,
M I L L E R ,
M I L L E R ,
Hans
67
Thomas
1 1 4
30
3 1
poltica
105
140
Necessidades
Necessidades derivadas
87-480 - 1 3
X V
X V
44,
48, 49, 50, 5 1 ,
2 1 , 22, 3 1 , 42, 44,

45,
LANE,
1 3
37
Mtodo d o s m o t i v o s
M E Y N A U D ,
8,
Dioo D E F I G U E I R E D O
156
MOREIRA
NDICE ALFABTICO S REMISSIVO
NETO
O
Ocasional,
poltico
66, 1 1 1
Ordem
44
P
Papis polticos
Participao
50
XXII, XXIII,
X X V , 125, 135
8 7 ,106, 113, 144,
politica
145
PRICLES
X X I I I ,
P e r s o n a l i d a d e autoritria
P e r s o n a l i d a d e burocrtica
Poder
36
37
X V , X V I , XVIII,
X I X , 14, 49, 68,
85,
126,
acesso
7 4
98, 100, 116,

127, 136
..
PRADINES, Maurice
AUTORSS
157
4
9 6
96
1 1 4
3
65, 124, 1 3 0
111,124, 126, 1 2 9
124, 126, 128
42
PRADO, N e y
68
Prticos polticos
Preveno m o r a l
Probabilidade
Processo cultural
Pseudoconservador
Psicologia
e Poltica
Poltica
Social
65
97
44
40, 4 1
,35
22
. 1 5
20, 2 2
4 8
X X I , 136, 137,
138,
busca
deteno
difuso
140
127
127
X V I , XVIII
especulao
estatal
exerccio
116
X I X
127, 136, 137, 139,
142
explorao
grupai
manuteno
118
X V I
136, 137, 138, 142
orientao
pessoal
poltico
Poltica
abordagens
complementaridade
das abordagens
diversidade
futilidade
indomabilidade
objeto d oconhecimento
universalidade
Polticos
militantes
ocasionais
DSTXMA^ K
119
XVIII
X V I , XVIII,
X I X
X X
6,1 5
e
66
89, 93
X X I I I
X I X ,X X
RIEFF,
3 3
Philip
R I E S M A N ,
David
2 9 , 3 4 , 3 7 , 3 8 , 7 9
RIVERO, Jean
147
ROSEMBERG, Morris
76, 86, 87, 89,90,
ROSZAK,
Theodor
91,
93, 94, 95, 96,
98,
102, 103, 107
98
S
integrao
8
R e a l i s m o poltico
Receio
R e g i m e democrtico
Relaes cratolgicas
SANFORD, R .N
29, 30
ScHAAR, J o h n
2 9
SIMON,
Herbert
g
4Q
60 82
g g '
Situa?
Socializio poltica
processos d e
SoBAup, Francis
S P R A N G H , Edart
22, 93, 95
T
TCITO
NDICE D O S Q U A D R O S
14g
Tendncias
Terico poltico
26,' 37,' 6 5
Timidez
Tipologia polftxca
T i p o s polticos^
classificao
TRACY, I>estutt d e
l o s , io4
23 27
j '
27
QUADRO
'
GERAO E ESTRATIFICAO D A AAO POLTICA
24
QUADRO I I
A T I T U D E S POLTICAS N O P R O C E S S O C U L T U R A L . . .
TUCDIpES . . . -
QUADRO I I I
V
94
Vaidade
VERBA, S i d n e y . ^ . . . .
Vontade
WALA^,
WEBER,
^ ^ ^ ^
Qraiam .
M a x
. . .
43
XXjj^
E S T R A T O S SOCIAIS SEGUNDO
POLTICAS
A S A T I T U D E S
62
NDICE D A MATRIA
Sumrio
V I I
Prefcio
I X
Introduo: P o d e r , Poltica e D e m o c r a c i a
X V
P r i m e i r a P a r t e A S A T I T U D E S D I A N T E D A POLTICA
Captulo I V a r i e d a d e s d e A t i t u d e s
1.1
Reaes d i v e r s a s a n t e o s fenmenos polticos
1.2
A politica t e m origem n a diversidade
1.3
Investigao
d a diversidade
Captulo I I Mtodos d e E s t u d o d a Poltica
2.1
A s a b o r d a g e n s i n s t i t u c i o n a l e f u n c i o n a l d a poltica
2.2
A abordagem individual
2.3
Complementaridade
e integrao d a s a b o r d a g e n s
2.4
Grupos d e enfoque:
macropoltico e micropoltico
2.5
Pioneiros d aabordagem individual
2.6
I n t e r d i s c i p l i n a r i e d a d e n a s Cincias S o c i a i s
11
2.7
Importncia d a considerao d a n a t u r e z a h u m a n a
12
2.8
A "matria-prima" d a ao poltica
12
2.9
Poder e Personalidade
13
2.10
P s i c o l o g i a e Poltica. D o c o m p o r t a m e n t o
2.11
Anlise d e s i s t e m a e a b o r d a g e m i n d i v i d u a l
15
2.12
C o n d i c i o n a n t e s d o c o m p o r t a m e n t o poltico
16
atitude
15
162
Captulo I I I C o n d i c i o n a n t e s d a Ao Poltica
3.1
Reduo d a s instituies polticas a o s

t e s d a ao p o l i t i c a
18
condicionan18
3.2
Instituies polticas
18
3.3
3.4
C o s t u m e s polticos
Hbitos polticos
19
19
3.5
C o m p o r t a m e n t o s polticos
19
3.6
3.7
A n t e s e atrs d o s c o m p o r t a m e n t o s
Interesses, atitudes e condicionantes
20
20
3.8
,3.9
Anlise d o s c o n d i c i o n a n t e s
O s c o n d i c i o n a n t e s psicolgicos e a s a t i t u d e s p o lticas
C o m p o n e n t e psicolgico e t i p o l o g i a poltica
21
3.10
22
23
Captulo I V A b o r d a g e n s A t i t u d i n a i s
25
4.1
Distino e n t r e c o m p o r t a m e n t o e a t i t u d e
25
4.2
Atitudes e poder
26
4.3
Critrio p a r a c l a s s i f i c a o d e t i p o s
4.4
T i p o l o g i a poltica
4.5
Mtodo tipolgico d e
4.6
Caracterologia d e
politicos
e seus
4.7
Crtica c a r a c t e r o l o g i a d e
A D O R N O
4.8
A caracterologia d e
associados
5.11
163
I d e i a d e o r d e m n c o n c e i t o d e a t i t u d e . . . . . . . -:.....
Ida d e p r o b a b i l i d a d e n o c o n c e i t o d e a t i t u d e
I n t e r e s s e s polticos
C o m p o r t a m e n t o s polticos o d a d o e v i d e n t e
Padronizaes d e c o m p o r t a m e n t o s e f i c i e n t e s . Hb i t o s , c o s t u m e s e instituies polticos
Influncia d a s instituies polticas
44
44
45
46
Captulo V I A Anlise A t i t u d i n a l
6.1
6.2
6.3
6.4
e seus associados
47
47
48
O e s t u d o especfico d e M E Y N A U D e L A N C E L O T d a s
a t i t u d e s polticas
Papis polticos
A t i t u d e e i d e o l o g i a . Esteretipo a t i t u d i n a l c o l e t i v o
Atitude e democracia
48
50
51
54
Captulo V I I Classificao d e A t i t u d e s
58
7.1
7.2
58
27
7.3
28
7.4
7.5
30
31
Critrio p a r a a g r u p a r a t i t u d e s
O s dois estratos fundamentais
t e r m o s d e a t i t u d e s polticas
C u l t u r a poltica
d a sociedade e m
,
59
59
A a t i t u d e a n t i p o l i t i c a ser poltica?
, 60
H, r e a l m e n t e , u m e s t r a t o apoltico, s e a poltica
universal?
61
33
L A N E
4.9
Comportamento e atitude
38
4.10
Atitude como probabilidade d eu m comportamento
39
Captulo V A t i t u d e s Polticas n o P r o c e s s o
5.6
5.7
5.8
5.9
5.10
26
L A S S W E L L
AI>ORNO
NDICE DAMATRIA
NETO
Cultural
5.1
A seqiincia d e f a s e s d o p r o c e s s o c u l t u r a l c e n t r a d o
5.2
n o indivduo
Relaes e n t r e a s f a s e s d o p r o c e s s o d e s c r i t o
5.3
Condicionantes
5.4
5.5
Seco I A t i t u d e s d o E s t r a t o Apoltico
63
7.6
Conceito
63
7.7
Classificao d o e s t r a t o apoltico
d e apoltico
40
64
Seco I I A t i t u d e s d o E s t r a t o Poltico
64
....
40
41
d o a g i r poltico . . . . . . . . . . . . . . . .
41
7.8
64
Tendncia ao ( o u inao) poltica . . . . . . . . . .

A t i t u d e - c o m o tendncia . .
,
...
42
42
Conceito d e estrato politico
7.9
Classificao d o e s t r a t o poltico
7.10 R e a l i s m o e i d e a l i s m o poltico
.;7.11 Emoo
65
66
68
164
Segunda Parte O E S T R A T O
NETO
NDICE DA MATRIA
APOLTICO
3.6
3.7
Captulo I G e n e r a l i d a d e s s o b r e a A t i t u d e Apoltica
71
1.1
Conceito
71
1.2
1.3
1.4
1.5
A t i t u d e e c o m p o r t a m e n t o apoltico
Confuso e n t r e a t i t u d e apoltica e a p a t i a p o l i t i c a
Categorias d o sentir, d o querer e d o poder
Mtodo d o s m o t i v o s
74
75
76
77
O d e s e n c o r a j a m e n t o inevitvel
O desencorajamento pela carga desigual
Seco I I I
3.8
3.9
168
92
93
Receio
93
O r e c e i o d a l u t a poltica
O r e c e i o m o t i v a d o p e l a previso d a s d i f i c u l d a d e s a
enfrentar
A ameaa a u t o - e s t i m a e v a i d a d e
H e c e i o d e p e r d e r v a l o r e s j c o n q u i s t a d o s
F i d e l i d a d e s antagnicas
93
94
94
95
95
Captulo I I O s Apticos
79
3.10
3.11
3.12
2.1
79
Seco I V A n t a g o n i s m o
95
81
95
96
97
97
97
99
C o n c e i t o d e a p a t i a p o l i t i c a : o s q u e no s e n t e m
2.2
Ignorncia c o m o c a u s a
2.3
Socializao p o l i t i c a
82
2.4
Ignorncia especfica d a poltica
84
3.13
3.14
3.15
3.16
3.17
3.18
Seco I I Desestmulo
85
Captulo I V O s Acrticos
101
2.5
2.6
Desestmulo c o m o c a u s a d e a p a t i a poltica
O s t e m a s polticos n o a t r a e m
85
86
4.1
101
2.7
O g r u p o d e s e n c o r a j a a participao poltica
87
Seco I Ignorncia
d a a p a t i a poltica
81
Captulo I I I O s Ablicos
3.1
C o n c e i t o d e a b u l i a poltica: o s q u e no q u e r e m
Seco I Acomodao
3.2
O acomodado satisfeito
3.3 O a c o m o d a d o c o n v e n c i d o d e s u a ineficcia
88
..
88
89
89
90
Seco I I D e s e n c o r a j a m e n t o
91
3.4
O desencorajado
91
3.5
O desencorajado racional
emocional
91
A n t a g o n i s m o : averso d e c l a r a d a
F u t i l i d a d e d a poltica
Atitude antipolitica
Anarquismo
Preveno m o r a l
Extremistas
C o n c e i t o d e a c r a c i a p o l i t i c a : o s q u e no p o d e m . . .
Seco I F r a q u e z a
102
4.2
4.3
4.4
102
103
103
Fraqueza n ojogo d opoder

Anomia
F a l t a d e mpeto
Seco I I Constrio
4.5
Constrio: i m p e d i m e n t o
externo
104
104
Captulo V Consideraes F i n a i s
106
5.1
5.2
106
A t i t u d e apoltica e d e m o c r a c i a
E s t u d o d a s a t i t u d e s e aperfeioamento d a d e m o cracia
106
NDICE DA MATRIA
166
3.4
Terceira Parte O E S T R A T O
POLITICO
3.5
Capitulo I Generalidades sobre a Atitude Politica ...
111
1,1
Classificao d o E s t r a t o Poltico
111
Conduo d a s o c i e d a d e . . . . ;
A t i t u d e Poltica
Atrao d a p o l i t i c a
O m a n e j o d a motivao p a r a a construo
crtica . . . . . . . . .
112
112
112
1.2
1.3
I A
1.5
167
NETO
.
demo-
O p o d e r c o m o c e n t r o d a s preocupaes e g e r a d o r
de atitudes
Relaes cratolgicas: b u s c a , deteno e exerccio
do poder
126
127
Seco I O s Polticos O c a s i o n a i s
128
3.6
Conceito d e politico ocasional
128
3.7
Converso e m m i l i t a n t e
129
113
Captulo I I O s Tericos Polticos
114
2.1
2.2
2.3
114
114
A Poltica c o m o o b j e t o d o c o n h e c i m e n t o
C o n h e c i m e n t o p u r o e c o n h e c i m e n t o prtico
C a t e g o r i a s : Filsofos Polticos, C i e n t i s t a s Polticos
e D o u t r i n a d o r e s Polticos
Seco I I O s Polticos M i l i t a n t e s
129
3.8
3.9
3.10
129
130
131
C o n c e i t o d e poltico m i l i t a n t e
Aes polticas
E m p r e g o d o p o d e r p a r a a s s e g u r a r a deteno
Concluso:
O S D I S C U R S O S D A EFICINCIA
E D A
115
Seco I Filsofos Polticos
116
TICA
135
2.4
Especulao s o b r e o p o d e r
116
I O D i s c u r s o d a eficincia
138
2.5
O b j e t i v o d o Filsofo Poltico
117
Seco I I C i e n t i s t a s Polticos
117
a)
b)
eficincia n o a c e s s o a o p o d e r
eficincia n a m a n u t e n o d o p o d e r
138
138
2.6
O b j e t i v o d o C i e n t i s t a Poltico
117
c)
eficincia n o exerccio d o p o d e r
139
2.7
O a n a l i s t a poltico
,,
..
119
Seco I I I D o u t r i n a d o r e s Polticos
119
2.8
119
O b j e t i v o d o D o u t r i n a d o r Poltico
2.9
Ideologia
2.10
Seduo d a i d e o l o g i a
2 . 1 1 I d e o l o g i a : p a t o l o g i a poltica epidmica
Captulo I I I O s Polticos
3.1
Polticos: o s q u e s e n t e m , q u e r e m e p o d e m
3.2
P a r t i c i p a o : u m a riinoria
3.3
A poltica c o m o o b j e t o d e ao
.
...
d a tica
139
121
a ) tica n o a c e s s o a o p o d e r
b ) tica n a manuteno d o p o d e r
c ) tica n o exerccio d o p o d e r
ndice Alfabtico
e Remissivo
de Temas
e Autores
140
142
142
149
122
124
ndice
159
120
........... 1
I I O' D i s c u r s o
124
125
126
dos
Quadros
Este livro foi composto e Impresso n a

C O M P A N H I A F O R E N S E D E A B T E S GRFICAS
. G u i l h e r m e M a x w e l l , 234 - E l o d e J a n e i r o -
A C R I S E POLTICA B R A S I L E I R A
P a u l o Bonaviea
DICIONRIO D E D I R E I T O POLTICO
Osvaldo
F e r r e i r a de M e l o
DIREITO E
A. Machado
PODER
Pauprio
Publicaes
FORENSE
DIREITO
POLITICO
B R A S I L E I R O
F e r n a n d o W h i t a k e r da
DIREITO
POLITICO
D E RESISTNCIA
A. Machado
Cunha
Pauprio
P E N S A M E N T O
POLTICO
Nelson
Saldanha
N O B R A S I L

O Homem e A Política - Diogo de Figueiredo Moreira Neto

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f o r e n s e

atitudes ante o poder

Atitudes ante o poder:

Atitudes ante o poder:

Moreira Neto, Diogo de Figueiredo

Bethesda, Maryland, primavera de 1985

DIOGO DE FIGUEIREDO MOREIRA

anlise sistemtica d a a relaes e n t r e o homem

N a Introduo, n o s a d v e r t e o a u t o r q u e " a participao

insuficincia d a c o amplo sentido, p a r a

DIOGO DE FIGUEIREDO MOREIRA

cente livro, p a r a relacionar o h o m e m

explora a s possibilidades desse enfoque

gico, fazendo gravitar, e m t o r n o dele, a s diversas

"Insisto e mq u e o estudo d anatureza h u m a n a

"A falta d e interesse n o poder abandona a

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1912, pg. 326.

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tipo de poder e e m que medida deve ser concentrado

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-nos e m ideologias, n e m d e i d e n t i f i c a r m o s u m a pers o n a l i d a d e bsica o u m o d a l a p a r t i r d a q u a l c o n s t r u i r -se-iam tipologias nacionais. ^

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D e v e - s e t e r p r e s e n t e q u e a participao r e s p o n svel, v e r d a d e i r a m e n t e democrtica, a n t e s d e t u d o

F r o n t e i r a , 1982, pg. 149.

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ggica, n o s e n t i d o d a preservao, d o estmulo e d o

1 A u n i v e r s a l i d a d e d a poltica est m u i t o b e m c a r a c t e r i z a d a a o apresent-la c o m o r e a l i d a d e mltipla, polifactica,

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^^^^ V a r i e d a d e d e reaes est p e r fetameute consentnea c o m a prpria

D u c k w o r t h & C i a . , L o n d r e s , 1962, pg. 22.

A abordagem a p a r t i r do estudo das

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m e n t e , c o m preocupao sinttica, r e s saltar-se-o a s instituies e a s funes

T o d a s estas perspectivas e aborda^^^^^ ^ c l a r o , so C o m p l e m e n t a r e s ; d e s d e

Esta abordagem individual, a partir

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Trs professores, H e i n z E u l a u , S a muel J . Eldersveld e Morris Janowitz,

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A l g u n s anos depois dessas obras,

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cos), l e v a n d o - 0 , e m sua hiptese c e n t r a l ,

Este Mestre, aplicando e m profundidade

c a m p o s Cincia Poltica. O r e l a c i o n a m e n t o c e n t r a l , expresso n o ttulo e n t r e

A crtica m a i s sria que, a nosso v e r ,

U m a ltima lembrana, n e s t a apresentao q u e v a i g u i s a d e histrico,

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sica p a r a a a n a l i s e p o l i t i c a v e m a c o n s i d e r a r o q u e c h a m a de " m e i o a m b i e n t e "

pgs. 103 a 110.

c u n s c r e v e n d o s influncias psicolgicas, p o r ponderveis q u e f o s s e m , consid e r a n d o tambm as d o m e i o fsico (ecolgicas e biolgicas) e as d o m e i o social

s e n v o l v e m os "processos polticos v i t a i s " , p a r a e m p r e g a r a l i n g u a g e m de

l o r m a s politicas estruturais de Easton,

nvel de c o n d u t a ( a t i v o ) , seja a nvel de

sua busca, deteno, exerccio, destinao e s e u estudo, elenco b e m m a i s e x tenso, p o r t a n t o , q u e os a n t e r i o r m e n t e

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m e n o r nmero so, a i n d a , os q u e se a p r o f u n d a m n o estudo dos c o m p o r t a m e n t o s .

dificao i n t r o d u z i d a n o u n i v e r s o c o n vivencial pela vontade h u m a n a . O estudo q u e n e l e se centrasse se a p r o x i m a r i a

se l h e p r o v o c a m os interesses e os c o n dicionantes que subjazem a todo o processo.

D e fato, n a raiz dos condicionantes

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Parece-nos inegvel, n e s t a sucesso,

E m razo d e nossa colocao, reconhecendo n o c o m p o r t a m e n t o psicolgico