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II.
BIODIVERSIDAD AGRCOLA Y BOSQUES:

SINERGIAS PARA CONTRIBUIR A LA SEGURIDAD
ALIMENTARIA EN EL CONTEXTO NACIONAL
A la luz del contexto internacional y regional sobre biodiversidad agrcola, bosques y seguridad
alimentaria, tanto el marco institucional como poltico constituyen el cuadro de referencia que
acompaa el proceso de implementacin de la ley.
Por otro lado, la intersectoralidad de las temticas implica un anlisis transversal de
la legislacin nacional que tenga cuenta, en particular modo, de los mltiples factores que
contribuyen a la seguridad alimentaria a nivel local.
Por tal razn, esta segunda parte considera temas pertinentes relacionados a la legislacin
ambiental y forestal sobre agricultura y alimentacin que miran a proveer elementos para
contribuir a elaborar recomendaciones y consideraciones en relacin a estudios de caso
especcos.
INSTITUCIONES INVOLUCRADAS EN CADA PAS

El sector forestal y ambiental
Honduras
SERNA-SAG. Las principales instituciones pblicas involucradas en la administracin forestal
nacional son: la Secretara de Agricultura y Ganadera (SAG), que tiene funciones normativas
y dene las polticas forestales, la Secretara de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA),
que dicta las polticas sobre reas protegidas y vida silvestre y COHDEFOR (Corporacin
Hondurea de Desarrollo Forestal). Con la entrada en vigor de la nueva ley forestal, de reas
protegidas y vida silvestre (Decreto 98 - 2007) el Instituto de Conservacin y Desarrollo Forestal,
de reas Protegidas y Vida Silvestre (ICF) se sostituye a la COHDEFOR.
En SERNA, la Subsecretara de Estado en el Despacho del Ambiente (SEDA) es la entidad
encargada de la proteccin, conservacin, restauracin y manejo sostenible del ambiente junto
a los servicios de investigacin y control de la contaminacin en todas sus formas. Opera a
travs de la Direccin de Gestin Ambiental que se ocupa de coordinar, reglamentar, promover y
divulgar acciones en materia ambiental a travs de procesos de capacitacin y asistencia tcnica
ambiental; la Direccin de Biodiversidad, es la responsable de conducir acciones para la proteccin
y conservacin de la biodiversidad, en coordinacin con COHDEFOR (ICF), como rgano ejecutor
y con los dems organismos con atribuciones en este campo. Finalmente la Direccin de Evaluacin
y Control Ambiental (DECA) en dependencia de la SEDA, se encarga de organizar, coordinar,
manejar y regular el Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SINEIA) con el
objetivo de velar por la obligatoria aplicacin de la evaluacin de impacto ambiental para todos
los proyectos capaces de contaminar el medio ambiente y degradar los recursos naturales.
COHDEFOR. La COHDEFOR (ahora denomidada Instituto de Conservacin y Desarrollo
Forestal, reas Protegidas y Vida Silvestre) haba sido creada con el Decreto Ley N 103/74,
el cual elevaba la actividad forestal a la categora de sector dentro de la economa nacional. La
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ESTUDIO LEGISLATIVO DE HONDURAS Y NICARAGUA SOBRE SEGURIDAD ALIMENTARIA, BIODIVERSIDAD AGRCOLA Y BOSQUES
COHDEFOR era el organismo que formulaba y ejecutaba la poltica forestal del Estado. A travs
de COHDEFOR, el Estado se reservaba el control y administracin de todos los bosques pblicos
y privados del pas, adems le corresponda la conservacin, reforestacin, aprovechamiento,
industrializacin, y comercializacin interna y externa de la madera y sus productos. COHDEFOR
era tambin responsable de la ejecucin de las polticas forestales y de la estructura del Sistema
Nacional de reas Protegidas (SINAPH). Adems de las ocinas centrales, COHDEFOR tena
doce ocinas regionales, las cuales se subdividan en Unidades y Subunidades de manejo. En esta
forma, estaba presente en todo el pas, ofreciendo una cobertura regional, nacional y local.
RECUADRO 15
EL Instituto de Conservacin y Desarrollo Forestal de reas Protegidas y

Vida Silvestre (ICF)
Con la entrada en vigor de nueva Ley Forestal de reas Protegidas y Vida Silvestre (Decreto
98-2007), la AFE-COHDEFOR ser sustituida por el ICF (Instituto de Conservacin y
Desarrollo Forestal).
La Ley prev que el ICF sea un ente desconcentrado y dependiente de la Presidencia
de la Repblica con independencia tcnica, administrativa y nanciera. Estar dotado de la
capacidad jurdica necesaria para emitir los actos, celebrar contratos y comparecer ante los
Tribunales de la Repblica, en ejercicio de sus competencias.
Integran el sector forestal, de reas protegidas y vida silvestre, adems del ICF, la SERNA
(Secretaria de Recursos Naturales y Ambiente), la SAG (Secretaria de Agricultura y Ganadera),
la Secretaria de Estado en el Despacho de Turismo, en el Despacho de Gobernacin y Justicia,
el INA (Instituto Nacional Agrario) y el IP (Instituto de Propiedad) (Art. 13).
El ICF estar a cargo de disear, formular, coordinar, dar seguimiento, ejecutar y evaluar
las polticas relacionadas con el sector forestal, reas protegidas y vida silvestre y actuar
como ejecutor de la poltica nacional de conservacin y desarrollo forestal, reas protegidas y
vida silvestre con facultad de desarrollar programas, proyectos y planes y de crear las unidades
administrativas tcnicas y operativas necesarias para cumplir con los objetivos y nes de esta
Ley (Art. 14-18 Decreto 98-2007).
En particular, el Estado por medio del ICF tendr las siguientes funciones:
1- Administrar el recurso forestal pblico para garantizar su manejo racional y
sostenible.
2- Regular y controlar el recurso natural privado para garantizar la sostenibilidad
ambiental.
3 Velar por el el cumplimiento de la normativa relacionada con la conservacin de la
biodiversidad.
4- Promover el desarrollo del Sector en todos sus componentes sociales, econmicos,
culturales y ambientales en un marco de sosteniblidad.
5- Dar cumplimiento a los objetivos de la presente Ley.
Adems el ICF actuar como ejecutor de la poltica nacional de conservacin y desarrollo
forestal, reas protegidas y vida silvestre con facultad de desarrollar programas, proyectos y
planes y de crear las unidades administrativas tcnicas y operativas necesarias para cumplir con
los objetivos y nes de esta Ley (Art. 17 Decreto 98-2007).
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Nicaragua
MAGFOR. El Ministerio Agropecuario y Forestal, en conjunto con los diferentes actores del
sector a nivel nacional, se encarga de denir la poltica de desarrollo forestal sostenible,
procurando que el bosque as como las reas con potencial forestal generen mayores benecios
de forma compartida en vista de garantizar el manejo sostenible del recurso forestal.
En esta direccin, la Ley de conservacin, fomento y desarrollo sostenible del sector forestal
N 462/03, tiene por objeto establecer el rgimen legal para la conservacin, fomento y
desarrollo sostenible del sector forestal tomando como base fundamental el manejo forestal del
bosque natural, el fomento de las plantaciones, la proteccin, conservacin y la restauracin
de reas forestales. Adems, esta Ley establece que el Ministerio de Fomento, Industria y
Comercio (MIFIC) es el ente encargado de administrar las tierras forestales nacionales en forma
de concesiones de explotacin racional por un perodo de dos ciclos de corta prorrogables de
conformidad con los procedimientos establecidos en el reglamento.
MARENA. El Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA) es la institucin
encargada de la conservacin, proteccin y el uso sostenible de los recursos naturales y del
medio ambiente. Para alcanzar sus objetivos, MARENA formula, propone, dirige y supervisa
el cumplimiento de las polticas nacionales del ambiente tales como las normas de calidad
ambiental y de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
El MARENA administra el Sistema de Evaluacin de Impactos Ambientales y
garantiza la incorporacin del anlisis de impacto en los planes y programas de desarrollo
municipal y sectorial, como es el caso del Plan Nacional de Desarrollo. A travs de
su personal tcnico, MARENA controla las actividades contaminantes y supervisa el
registro nacional de sustancias fsico-qumicas que afecten o daen el medio ambiente.
En conjunto con el Sistema Nacional de Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres, (SINAPRED),
MARENA trabaja en la prevencin y control de desastres, emergencias y contingencias ambientales.
En n, el Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SINIA) sistematiza y divulga toda la informacin
ambiental que se genera en el pas, con el respaldo de las diferentes instituciones estatales. Para el
cumplimiento de su mandato, el MARENA se organiza en las siguientes tres Direcciones Generales:
1) Calidad Ambiental (DGCA), 2) reas Protegidas (DGAP) y 3) Biodiversidad y Recursos Naturales
(DGBRN). A la DGBRN le compete reglamentar y regular el uso sostenible de los bienes y servicios
que generan los recursos naturales y la biodiversidad, garantizando su proteccin y conservacin
para el desarrollo econmico y cientco del pas. Est organizada en dos direccines especcas:
Direccin de Polticas y Normas y Direccin de Administracin de la Biodiversidad.
INAFOR. Con la promulgacin del Reglamento Forestal, (Decreto N 45/93) se cre el Servicio
Forestal Nacional (SFN) como institucin rectora y reguladora del sector forestal, adscrita
al Instituto Nicaragense de Recursos Naturales y del Ambiente (IRENA), cuyas funciones y
facultades eran las de establecer los sistemas y planes de manejo, aprobar los planes de
manejo y supervisar su puesta en prctica para la produccin forestal sostenible y asegurar el
cumplimiento de las Normas Tcnicas y Disposiciones Administrativas emitidas.
El Reglamento contena adems, las normas y procedimientos, para la elaboracin de planes
de manejo, proteccin del bosque, aprovechamiento de los productos forestales y los cnones a
pagar por aprovechamiento y servicios en caso de infracciones, transporte y transformacin.
En 1998, se aprueba la Ley sobre la organizacin, competencias y procedimientos del Poder
Ejecutivo (Ley 290/98), que en materia forestal reorganiza las responsabilidades de varios ministerios,
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asignando al Ministerio Agropecuario y Forestal (MAGFOR) la funcin de institucin rectora en materia

de poltica forestal. Adscrito a l, queda el nuevo Instituto Nacional Forestal (INAFOR) encargado de
ejecutar tal poltica. Al Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARENA), le atribuye la funcin
de organismo rector de la conservacin y manejo de los recursos naturales, reas protegidas y del
sistema de evaluacin ambiental y al Ministerio de Fomento Industria y Comercio (MIFIC) el rol de
administrador de las tierras forestales del Estado y los bosques.
En resumen, la Ley N 290/98, modica el Reglamento Forestal 45/93, en todo lo
relativo a la reorganizacin de las instituciones y funciones relacionadas con los bosques
privados y estatales. En ltimo, en junio del ao 2003, la Ley de conservacin, fomento y
desarrollo sostenible del sector forestal (Ley 462/03), vino a derogar el Decreto 45/93 y se
convirti en la Ley sustantiva en materia forestal.
Al momento, el INAFOR es un ente de gobierno descentralizado, con personalidad
jurdica propia, vinculado orgnicamente al MAGFOR. Tiene autonoma funcional, tcnica y
administrativa, patrimonio propio y competencias especicas.
Los sectores de la agricultura y de la alimentacin

Honduras
SAG. En Honduras, el Ministerio cabeza del sector agrcola es la Secretara de Agricultura y
Ganadera (SAG). Constituye la institucin estatal con la incidencia ms directa en relacin a
una alimentacin adecuada. En particular, las principales direccines involucradas son:
La Direccin de Ciencia y Tecnologa Agropecuaria (DICTA) con a su cargo el diseo, la
direccin y ejecucin de los programas de investigacin y transferencia de tecnologa al
sector agrcola,
La Direccin General de Desarrollo Agrcola Integral, responsable de conducir acciones
relacionadas con el desarrollo rural,
La Direccin General de Riego y Drenaje que conduce acciones relacionadas con la
promocin y desarrollo de riego y drenaje de la actividad agrcola,
La Direccin General de Sanidad Agropecuaria (SENASA), responsable de los servicios
tosanitarios,
La Direccin General de Pesca y Acuicultura (DIGEPESCA) que conduce los asuntos
relacionados con la pesca, cultivo y proteccin de especies hidrobiolgicas,
La Direccin General de Recursos Hdricos que promueve, facilita y fomenta la ejecucin
de programas o proyectos de riego o drenaje, a n de intensicar el uso de las tierras
de vocacin agrcola y asegurar la produccin eciente de alimentos y materias primas
para consumo interno y de exportacin y
La Direccin Nacional de Desarrollo Rural Sostenible (DINADERS) que se ocupa de
ejecutar las polticas de desarrollo rural.
En fecha reciente, se reconoci la importancia de una agricultura comercial competitiva,
que tenga un impacto en el nivel de vida de la poblacin.
En esta direccin, durante el 2002, se establecieron por primera vez slidas bases
para desarrollar los servicios de informacin agrcola con la creacin de la Direccin de
INFOAGRO. A partir del mes de agosto de ese ao, INFOAGRO rpidamente se convirti en
el ente proveedor de servicios de informacin a los usuarios del sector agrcola, con el n de
aumentar su competitividad y desarrollar un sistema agro-informtico interactivo, diseado
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FOTO 11
Mujeres preparando comida tpica centroamericana.
para identicar, organizar, analizar y distribuir la informacin generada por los diferentes
integrantes y usuarios del sector agrcola del pas. Los principales temas tratados son: la
informacin institucional, las cadenas agroalimentarias, los agronegocios, el monitoreo de
granos bsicos y otros cultivos, los retos y oportunidades del Tratado de Libre Comercio entre
Centroamrica y Repblica Dominicana (CAFTA), el seguimiento de la poltica de Estado para
el sector agroalimentario y el medio rural de Honduras 2004-2021, la administracin de
riesgos, los sistemas de mercado y el monitoreo de precios nacionales e internacionales.
SENASA. En relacin a la seguridad de los alimentos, el Servicio Nacional del Sanidad
Agropecuaria (SENASA) creado mediante Acuerdo N 157/94 es el ente ocial adscrito a la
Secretara de Agricultura y Ganadera (SAG), que vela para la proteccin y sanidad de los
vegetales y animales, conservacin de sus productos contra accin perjudicial de plagas y
enfermedades de importancia econmica y cuarentenaria; protege al consumidor y garantiza
que todos los alimentos durante su produccin, elaboracin y almacenamiento, sean inocuos
y sanos. Se ocupa tambin de fortalecer las actividades vinculadas a la sanidad agropecuaria
regulando la exportacin e importacin de sus productos de origen vegetal, y alimentos de uso
animal, asegurando un efectivo sistema de defensa sanitaria.
Tambin, regula la competencia y el acceso de los alimentos a mercados nacionales e
internacionales.
SERNA. La Secretara de Recursos Naturales y Ambiente, en relacin con la sosteniblidad al
derecho a la alimentacin, es el ente encargado de la formulacin, coordinacin, ejecucin
y evaluacin de las polticas relacionadas con el aprovechamiento de los recursos hdricos y
ambientales as como de las fuentes de energa. SERNA, en los ltimos aos ha planteado el
desafo de incorporar la equidad de gnero en el desarrollo de sus funciones. Como producto
de un proceso concertado y participativo present su poltica de equidad de gnero con el n de
cumplir los mandatos de carcter nacional e internacional relativos a la equidad de gnero.
INA. En el sector agrcola, interviene tambin el Instituto Nacional Agrario (INA), cuyo n es
lograr la transformacin de la estructura agraria del pas e incorporar la poblacin rural en el
desarrollo integral de la nacin. Su principal responsabilidad consiste en regular la tenencia y
adjudicacin de la tierra. Su funcin es, en particular, dotar de tierra al campesino y estimular
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la organizacin de los beneciarios para permitir la adopcin de tecnologas tendientes a

elevar el nivel de vida, aumentar la produccin, la productividad y la generacin de empleo
en la zona rural.
Secretara de Salud. Se encarga de regular el procesamiento de alimentos preparados en

establecimientos y en la va pblica. Regula tambin la autorizacin de licencias sanitarias
para el funcionamiento de los establecimientos que fabrican, racionan, comercializan y
distribuyen alimentos, as como las licencias para quien manipula alimentos, la legitimacin
de registros sanitarios de cualquier alimento y bebida que se fabrica y comercializa en los
establecimientos, incluyendo el anlisis en laboratorio de muestras, control de importaciones y
exportaciones, autorizacin para la libre venta y consumo.
Se ha organizado y puesto en funcionamiento un Comit Interinstitucional de Normalizacin
que depende de la Direccin de produccin y Consumo de la Secretara de Industria y
Comercio, integrado por actores pblicos y privados que intervienen en el sistema alimentario,
quienes actan de enlace con la Comisin Mixta FAO/OMS del CODEX Alimentarius.
Nicaragua
MAGFOR. El MAGFOR instituido con Ley 290/98, se ocupa principalmente de impulsar la
poltica del sector agropecuario a n de promover y asegurar el mejoramiento econmico,
social y poltico de las comunidades rurales y su participacin en la vida nacional.
Sus objetivos institucionales miran a:
Fortalecer las organizaciones de productores y promover su integracin bajo los enfoques
del manejo de las cuencas y cadenas productivas;
Fomentar la innovacin tecnolgica y capacitacin vinculada a la gestin empresarial
del productor agrario, facilitando la asistencia tcnica;
Establecer un sistema de informacin agraria que permita a los agentes econmicos una
eciente toma de decisiones para la gestin;
Facilitar a los productores agrarios en el acceso a servicios de asesora jurdica,
administrativa, de gestin, nanciamiento, asistencia tcnica, sanidad y otros que les
permitan mejorar su capacidad de gestin y
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Paisaje de Centroamrica.
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Facilitar la articulacin de la pequea agricultura con la economa de mercado a travs

del establecimiento de polticas para el uso adecuado de los recursos naturales.
Por otro lado, sus funciones en relacin a las tierras y reforma agraria estn dirigidas a:
Asegurar una distribucin equitativa de la tierra bajo las normas legales y de justicia
social;
Desincentivar el acaparamiento de tierras con nes especulativos o no productivos;
Establecer polticas y disposiciones relativas a la tenencia de la tierra, distribucin y uso
para que sta cumpla su funcin social;
Coadyuvar en el manejo del inventario de tierras aptas con el MARENA y el Ministerio
de Fomento Industria y Comercio (MIFIC) para que se cumpla la funcin social de la
propiedad;
Analizar y evaluar las polticas de tierras de todos los tipos de propiedad reconocidos
legalmente.
INTA. El Decreto 22/93, establece que el Instituto Nicaragense de Tecnologa Agropecuaria
(INTA) queda vinculado jerrquicamente al Ministerio Agropecuario y Forestal en calidad
de rgano descentralizado. El Consejo Directivo y su Director General son propuestos por
el MAGFOR y nombrados por el Presidente de la Repblica. El INTA es una institucin de
carcter cientco cuyas actividades se enmarcan en el marco del Plan Nacional de Desarrollo
Rural Productivo (PNDO/PRORURAL), en el cual la innovacin tecnolgica, representa un
componente fundamental para el aumento sostenible de la productividad rural y la proteccin
de los recursos naturales. Las prioridades del INTA se basan en la extensin rural e investigacin,
registro, acreditacin y certicacin de los oferentes de servicios de asistencia tcnica en
correspondencia con dos principales obligaciones del Estado en el sector agropecuario: a)
garantizar la seguridad alimentaria y b) desarrollar y difundir conocimientos o tecnologas
apropiadas para la generacin de riqueza entre pequeos y medianos productores.
Ministerio de Salud. Su misin consiste en regular, coordinar, organizar y vigilar las
acciones de salud en las instituciones que conforman el sector salud.
En particular:
Disear, implantar y ejecutar las intervenciones dirigidas a: promover, proteger, recuperar
y rehabilitar la salud de las personas y la comunidad, as como a interrumpir la cadena
epidemiolgica de las enfermedades,
Disear y aplicar los modelos de nanciamiento de los diferentes regmenes y programas,
Regular la prestacin de servicios pblicos y privados,
Organizar la provisin de servicios en los establecimientos de salud del Ministerio,
asegurando a la poblacin nicaragense el acceso y la libre eleccin a servicios de
calidad, para contribuir a mejorar el nivel de vida.
Temas pertinentes con relacin a iniciativas intersectoriales a nivel

institucional
En perspectiva de seguir con el proceso de armonizacin de polticas y marcos legales a
nivel institucional, recientes procesos de reforma miran a mejorar el dilogo entre las
diferentes instituciones e instancias locales con el n de animar el proceso de delegacin de
competencias.
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En Honduras, de acuerdo con las disposiciones de la Ley para la Modernizacin y

Desarrollo del Sector Agrcola (Decreto 31/92) y las deliberaciones de la MAH (200304), la poltica sectorial propone un sector agroalimentario que se extienda a los subsectores agropecuario, pesca, forestal, agroindustrial y servicios conexos con nfasis
en cadenas de valor. De esta forma, el Ministro de la SAG ejercera el liderazgo con
un enfoque sectorial ampliado, en vista del cual instalaran y activaran mecanismos de
coordinacin sectorial tales como un Gabinete Agroalimentario (GAAL), un Consejo de
Desarrollo Agroalimentario (CODA) y una Mesa Sectorial Agroforestal (MSA) vinculados
con mecanismos de coordinacin multisectoriales (Gabinetes Econmico y Social) relativos
a polticas implicadas en el sector.
Para asumir este nuevo enfoque, se est avanzando en una reforma institucional para
desarrollar la capacidad de articular y ejecutarla en el sector de referencia.
Este desarrollo institucional conlleva la transformacin de la SAG, abandonando
el esquema de direccines generales de atribuciones mixtas, al de servicios y programas
nacionales, evitando as dispersin y multiplicidad de esfuerzos. Los servicios se especializarn
en la aplicacin de normas y polticas en sus reas respectivas; en la implementacin de
nuevas polticas y se apoyarn sobre comisiones tcnicas interinstitucionales para la ejecucin
y seguimiento de medidas de poltica en competitividad, calidad y fomento productivo. Los
programas, por su lado, facilitarn las inversiones privadas a travs de inversiones pblicas
complementarias y la promocin de cadenas de valor agroalimentarias.
Por consiguiente, para ampliar la cobertura de los servicios y programas, la SAG entrar
en un proceso de descentralizacin a nivel sectorial en las reas rurales. Este proceso se
apoyar sobre el desarrollo de fundaciones regionales donde participen los sectores pblico
y privado; asegurando la satisfaccin de la demanda de productores, transformadores y
comercializadores con servicios especializados36.
En Nicaragua, a partir de 2001, el gobierno puso en marcha un programa de inversiones
en tecnologa agropecuaria a largo plazo y de implementacin gradual, cuyo objetivo es la
puesta en marcha de reformas institucionales y normativas.
A travs de un proyecto del Banco Mundial, adems de fortalecer las principales
instituciones pblicas relacionadas con tecnologa agropecuaria, se cre la Direccin de
Tecnologa Agrcola (DTA) dentro del MAGFOR encargada de disear y aplicar las polticas
de capacitacin y las tecnologas agropecuarias y de coordinar y monitorear la investigacin,
asistencia tcnica y actividades de educacin y capacitacin en el tema.
La Fundacin para el Desarrollo Tecnolgico Agropecuario y Forestal de Nicaragua
(FUNICA) es un organismo privado responsable ante un directorio que rene a las partes
interesadas de los sectores pblico y privado y funciona como un foro permanente de anlisis
para llegar a acuerdos sobre la tecnologa agrcola.
Se cre tambin un Sistema de Informacin Agrcola (SIA) que rene a las diferentes
fuentes de informacin independientes disponibles tanto a nivel nacional como internacional.
A tal n, SIA cre un portal y sitio Web con informaciones relevantes sobre asociados y
vnculos a otros sitios Web, tales como los de MAGFOR e INTA. En n, se ide un sistema
de monitoreo y evaluacin de proyectos, articulado y detallado dentro del cual existen 136
indicadores (DSE/MAGFOR, 2002).
36
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Sitio web: www.sag.gob.hn
En relacin al proceso de descentralizacin, han habido avances importantes. Por

ejemplo, el INAFOR particip en la formulacin de la estrategia forestal de la RAAN37. INAFOR
tambin tuvo experiencias positivas con los gobiernos municipales coordinando actividades y
delegando competencias. Sin embargo, en trminos ms generales, la debilidad y resistencia
institucional del INAFOR obstaculizan el proceso.
PRINCIPALES POLTICAS NACIONALES Y ESTRATEGIAS

EXISTENTES
El sector forestal y ambiental
En algunos pases de Centroamrica, el marco poltico para la gestin forestal y ambiental
constituye un proceso dinmico de renovacin e innovacin. Las nuevas iniciativas pblicas
sobre bosques y el desarrollo forestal se dirigen hacia un proceso que ponga ms nfasis en
la importancia de la participacin de todos los actores de la sociedad civil en la toma de
decisiones bajo el enfoque del desarrollo sostenible y tomando en cuenta la necesidad de tutelar
los derechos de los grupos ms vulnerables a travs de la creacin de mecanismos adecuados.
En esta direccin, a travs de las diferentes polticas transversales que determinan el uso
y la proteccin de los bosques, tanto a nivel nacional como local, se implementan estrategias
con objetivos aprobados a nivel nacional que protejan los ecosistemas forestales y establezcan
un balance entre las metas econmicas, sociales y ambientales.
Honduras
Como se ha mencionado anteriormente, la Poltica de Estado para el Sector Agroalimentario
y el Medio Rural de Honduras 2004-2021 es la estrategia del sector pblico agroalimentario.
Tiene una visin a largo plazo e integra cuatro programas nacionales en los aspectos de
desarrollo agroalimentario, rural sostenible, pesca y acuicultura y forestal.
El Programa Nacional Forestal (PRONAFOR) es el brazo operativo del Sector
Agroalimentario - en materia de desarrollo forestal - con visin estratgica al 2021.
Se desarrolla en cuatro subprogramas: Bosque y Desarrollo Productivo, Bosque y
Desarrollo Comunitario, Bosques, Agua y Servicios Ambientales y Bosques y Biodiversidad.
Los lineamientos, metas y acciones propuestas en el PRONAFOR constituyen la base para
formular los respectivos proyectos y programas operativos, que darn respuestas concretas
a corto y mediano plazo a los grandes retos del sector, para integrar a las comunidades en
actividades forestales y agroforestales, elevar la competitividad de la produccin forestal
nacional, aumentar la inversin y generacin de empleo y diversicar los bienes y servicios
del bosque en armona con el medio ambiente.
En 1995, con la raticacin del Convenio sobre Diversidad Biolgica, Honduras maniest
a la Comunidad Internacional su disposicin en cumplir con los objetivos de conservacin de
la diversidad biolgica, utilizacin sostenible de sus componentes y la participacin justa y
equitativa de los benecios que derivan de la utilizacin de los recursos naturales.
Para la formulacin de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y Plan de Accin (ENBPA), se
utilizaron como insumos el Convenio sobre Diversidad Biolgica, los siete diagnsticos realizados
37
Con Ley 28/1987, la Asamblea Nacional aprob el Estatuto de Autonoma de las Dos Regiones de la Costa
Atlntica de Nicaragua (RAAN y RAAS) a la cual sigui la aprobacin de su Reglamento con Decreto 3584/2003.
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RECUADRO 16
Convenio sobre Biodiversidad Biolgica (CDB)
Durante la octava Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Biolgica que se
realiz en Brasil - del 20 al 31 de marzo de 2006 - en relacin a la aplicacin del plan de trabajo
sobre la biodiversidad de los bosques, se mencion la importancia de integrar los programas
forestales nacionales con las informaciones requeridas para implementar las estrategias
nacionales de biodiversidad y sus planes de accin.a
a
En esta direccin, el Departamento Forestal de la FAO a la luz de la Decisin VI/22 de la COP 6, tiene
previsto organizar talleres de planicacin intersectorial en toda Amrica Latina.
para la formulacin del Estudio de Pas, la informacin proporcionada de parte de los participantes
de los distintos sectores y adems se tomaron en consideracin los proyectos en ejecucin que tienen
relacin con la diversidad biolgica. La slida base participativa en el proceso de formulacin de
la ENBPA constituye una garanta para la ejecucin del Plan de Accin en los prximos diez aos;
no obstante, debe prevaler una coordinacin efectiva entre todos los sectores involucrados, en
consideracin de que este es un proyecto de pas y no de una Secretara de Estado en particular.
La ENBPA est contenida en cuatro Lineamientos Estratgicos: conservacin in situ, conservacin
ex situ, generacin y transferencia de tecnologas y distribucin equitativa de los benecios de la
conservacin.
La realizacin de esta importante etapa de planicacin sobre conservacin y uso sostenible
de la diversidad biolgica en Honduras, ha sido posible gracias al apoyo nanciero del Fondo
de Medio Ambiente Mundial, la contrapartida del Gobierno, el asesoramiento e intercambio de
experiencias con representantes de las CONADIBIOS, auspiciados por la CCAD, el apoyo tcnico
y administrativo del PNUD, los aportes tcnicos de los participantes de los diferentes sectores, el
equipo tcnico de la Direccin General de Biodiversidad, y las autoridades locales.
Nicaragua
En el marco del PRORURAL, se mira tambin a fomentar el desarrollo forestal y la gestin ambiental.
En particular a travs de la promocin, la adopcin e integracin de enfoques multisectoriales
en la gestin de los recursos naturales, el fomento a la transferencia horizontal de prcticas de
diversicacin y el manejo agroecolgico de cultivos, adaptables a cada vocacin de suelo, clima
y costumbre local.
En particular se implementar el enfoque sostenible en la produccin agropecuaria y
forestal; el fortalecimiento del marco jurdico y la coordinacin institucional para el manejo
integrado de los recursos naturales (agua, forestal, suelo, manejo de desechos slidos y
lquidos); el fortalecimiento de la institucionalidad del servicio por pagos ambientales y de las
municipalidades desde la perspectiva de la gestin ambiental; la promocin de la agricultura
orgnica y las buenas prcticas agrcolas, para obtener productos de mejor calidad y valorarlos
en el mercado.
Se identicarn y generarn mtodos y enfoques efectivos hacia una mejor gestin
ambiental de las unidades de produccin y en el manejo de los recursos naturales en forma
comunitaria. Se captar informacin de experiencias exitosas para desarrollar estrategias
e implementar las lecciones aprendidas en la gestin multisectorial de recursos naturales en
situaciones nuevas.
En cumplimiento de los compromisos asumidos por Nicaragua como pas signatario de
68
RECUADRO 17
Actualizacin y aprovacin de la poltica de desarrollo sostenible del sector

forestal de Nicaragua (junio 2008)
El 3 de junio 2008 la Comisin Nacional Forestal (CONAFOR) aprob la nueva poltica de
desarrollo sostenible del sector forestal.
El proceso de actualizacin empez en febrero 2007, impulsado por el MAGFOR junto
al Comit de Gobernanza Forestal (GOFO) y en colaboracin con la GTZ y la FAO (FNPPCentroamrica) junto con algunos miembros de la cooperacin internacional (RainForest
Alliance, la cooperacin austriaca) pero avanz muy rpidamente. Principalmente se piensa
integrar el documento con los temas del cambio climtico, foresteria comunitaria, agua y suelo
enfatizando la necesidad de conservar la biodiversidad forestal y enfrentar el problema de
deforestacin debido en gran parte, al avance de la frontera agrcola. Tambin se enfatiz la
importancia de un enfoque ecosistmico.
Durante el ltimo perodo, en julio 2007, se organizaron dos talleres; un taller nacional
concluido con la eleccin de los representantes territoriales (11-12 personas) donde participaron
las mximas autoridades del sector (MAGFOR, MARENA, INAFOR, INTA, FONADEFO)
y un taller de expertos forestales internacionales (26- 27 de Julio).
Se revisaron y elaboraron los lineamientos de la poltica de desarrollo forestal integrando
los aportes de los participantes de manera concertada y despus de haber desarrollado un
proceso de consulta en los departamentos con el soporte de los GOFO locales. Seguir la
sistematizacin de todo el proceso de consulta y se espera replicar la experiencia con el n de
contribuir a la armonizacin de las polticas del pas (sobre biocombustibles, biotecnologa,
biodiversidad y seguridad alimentaria, entre otras).
En sntesis, el proceso participativo adoptado es el siguiente: a) la raticacin del documento
consolidado de la poltica de desarrollo forestal por parte de los gobiernos regionales y municipales
y luego a nivel central; b) la aprobacin por parte de la Comisin Nacional Forestal (CONAFOR); c)
sancin del Presidente de la Republica y d) publicacin en la Gaceta Ocial.
las tres convenciones derivadas de la Cumbre de Rio, la Direccin General de Biodiversidad

y Uso Sostenible de Recursos Naturales (DGBRN), ha generado los siguientes instrumentos de
planicacin:
Un estudio de pas sobre la biodiversidad en Nicaragua.
Un informe nacional de la Repblica de Nicaragua sobre la implementacin de la
Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Deserticacin y la Sequa.
Una primera comunicacin nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas
sobre Cambio Climtico.
69
Un primer inventario nacional de fuentes y sumideros de gases de efecto invernadero

en cinco sectores priorizados: agricultura, cambios en el uso de la tierra y silvicultura,
desperdicios, energa, y procesos industriales.
Escenarios climticos y socioeconmicos de Nicaragua para el Siglo XXI.
Estudios de impacto del cambio climtico en el sector de uso eciente de la energa,

bosque, agricultura, pesca y acuicultura, recursos hdricos y salud humana.
Estudios de vulnerabilidad y adaptacin ante el cambio climtico en el sector recursos
hdricos.
En n, un estudio de mitigacin del cambio climtico en las reas protegidas.
En Nicaragua, existe tambin una Estrategia Nacional de Biodiversidad y su Plan
de Accin38. Forma parte de los compromisos adquiridos con el CDB, raticado por parte
de la Asemblea Nacional el 20 de noviembre 1995 junto a la creacin en 1998, de la
Direccin General de Biodiversidad y Recursos Naturales, dentro del Ministerio del Ambiente
y Recursos Naturales (MARENA), quin es la instancia encargada de llevar adelante la
Estrategia Nacional de Biodiversidad (Ley de Reestructuracin del Estado N 290/98). En
primer lugar se destaca el acceso y uso de los recursos de manera sostenible, evidenciando
la estrecha dependencia de muchas comunidades y poblacines indgenas con los recursos
silvestres, para su bienestar y desarrollo, a la luz del CDB y tambin de la Constitucin: los
nicaragenses tienen derecho de habitar en un ambiente saludable. Es obligacin del Estado
la preservacin, conservacin y rescate del medio ambiente y de los recursos naturales (Art.
60).
La estrategia identica seis pasos a seguir con sus relativos objetivos o propsitos que
guan las acciones y actividades, es decir:
1. La conservacin de la biodiversidad.
2. El verdadero valor econmico del uso sostenible de la biodiversidad.
3. El sistema de informacin y estudio de la biodiversidad.
4. La situacin de las instituciones y la coordinacin entre ellas.
5. La armonizacin de polticas y del marco jurdico.
6. La educacin, promocin y participacin de todos.
En particular, para lograr la armonizacin de polticas y del marco jurdico, se espera
formular, modernizar y armonizar polticas y normas como instrumentos clave para la
conservacin y uso sostenible de la biodiversidad, despus de haber discutido y aprobado
la ley de Biodiversidad y haber establecido cules son los delitos ambientales, polticas y
medidas de crdito. Se tratar de mejorar y aplicar el marco legal existente referente a la
biodiversidad, con la incorporacin de la proteccin de la biodiversidad en el Cdigo Penal
y atribuyendo al Estado la facultad de aplicar sanciones.
Se tratar tambin de actualizar la tenencia de la tierra de las reas protegidas y
reservas privadas, legalizar los territorios indgenas y regular el uso y manejo de la ora y
fauna silvestre.
La Estrategia Nacional de Biodiversidad y su Plan de Accin fue aprobada con Resolucin Ministerial N
27/2002 el 18 de Julio del 2002 y publicada en La Gaceta N 156 del 20 de Agosto del 2002.
38
70
Los sectores de la agricultura y la alimentacin

Honduras
Los retos de la globalizacin y las problemticas del sector agrcola, dieron la pauta para
establecer el marco estratgico de la Poltica de Estado para el Sector Agroalimentario y el Medio
Rural 2004-2021. Se deni que este enfoque se desarrollara en el contexto de la Estrategia
para la Reduccin de la Pobreza y de la Poltica Multisectorial de Seguridad Alimentaria, basado
en una agricultura ampliada, y con base en dos ejes estratgicos: el primero, la transformacin
productiva con nes de crecimiento econmico y el segundo, la reduccin de la pobreza rural
con el propsito de lograr una mayor equidad social en el campo.
La transformacin productiva conlleva la ampliacin, fortalecimiento y modernizacin de
la produccin y los negocios agroalimentarios, con el resultado de un crecimiento econmico
rural dinmico para la generacin de riqueza.
La transformacin y sus frutos mejorarn las condiciones del medio rural, estableciendo
y fortaleciendo vnculos entre pequeos, medianos y grandes productores, y otros agentes de
la cadena de produccin.
Para el logro de estos objetivos, la SAG ejecutar un plan de descentralizacin sectorial,
con fundamento en la Estrategia Nacional de Ordenamiento Territorial, Desarrollo Local y
Administracin de Tierras coordinada por la Secretara de Gobernacin y Justicia.
En este contexto, la descentralizacin atender:
Los recursos e inversiones sectoriales en reas de alto valor productivo (valles altiplanos)
para los principales 20 rubros agroalimentarios y concentrar sus esfuerzos para
apoyar las instituciones con nes de crecimiento econmico a travs de cinco Programas
Nacionales: Desarrollo Agroalimentario (PRONAGRO), Desarrollo Forestal (PRONAFOR),
Desarrollo de Pesca y Acuicultura (PRONAPAC), Desarrollo de la Agricultura Campesina
(PEAGRO) y el Programa Nacional de Desarrollo Rural Sostenible (PRONADERS).
Los servicios e inversiones multisectoriales en reas rurales donde predominan las
cuencas, laderas, reas fronterizas y marginales (80 municipios ms pobres), a travs
del Programa Nacional de Desarrollo Rural Sostenible apoyando, en coordinacin con
otros sectores, los retos de los nuevos requerimientos del entorno econmico, social y
ambiental en que se concentra la mayor pobreza del medio rural de Honduras.
Nicaragua
La nueva poltica para el desarrollo rural de Nicaragua sostiene que una poltica agrcola
de corte tradicional, centrada exclusivamente en aspectos agropecuarios y forestales, no es
suciente para lograr el desarrollo del rea rural y su vinculacin con el desarrollo del pas. En
este sentido, el Plan Nacional de Desarrollo Operativo (PND-O), se orienta a mediano y largo
plazo, a lograr una base econmica y productiva competitiva mediante la transformacin
productiva de una economa dispersa, poco integrada y productora de bienes primarios,
hacia una economa altamente articulada, con mayores economas de escala y generacin
sostenible de bienes y servicios de calidad mundial y con mayor valor agregado.
El MAGFOR prev que esta propuesta alcance tres objetivos: 1) que reciba el respaldo
poltico al ms alto nivel posible para poner en prctica las relativas normas legislativas. 2) que
oriente la relacin entre las entidades estatales del sector agroforestal con las organizaciones
del sector privado y otros entes pblicos y 3) que permita que la cooperacin internacional
encuentre un marco que oriente y facilite sus acciones.
71
La presentacin por parte del MAGFOR de esta propuesta de polticas y estrategias para
el desarrollo rural productivo, se sustenta en un reconocimiento explcito de las actividades de
orden productivo (agricultura, ganadera, acuicultura, forestal y las agroindustrias relacionadas)
y de los servicios para rendirlas posibles en forma competitiva. El conjunto de polticas y
estrategia y las acciones explcitas se han denominado PRORURAL del cual forma parte el
programa de seguridad alimentaria.
- La poltica de Seguridad y Soberana Alimentaria Nutricional (SSAN) de Nicaragua El MAGFOR como rector del Sector Pblico Agropecuario y Rural (SPAR), reconoce, las
implicaciones y los retos que la seguridad alimentaria implica y sobre esa base plantea su
contribucin a la Poltica Nacional de Seguridad y Soberana Alimentaria y Nutricional (SSAN)
a travs de la Poltica Sectorial Agrcola de SSAN.
La Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua de 1987, en el artculo 63 establece
Es derecho de los nicaragenses estar protegidos contra el hambre. El Estado promover
programas que aseguren una adecuada disponibilidad de alimentos y una distribucin
equitativa de los mismos.
Para cumplir con este derecho reconocido constitucionalmente, en el ao 2000 se formul una
Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (PNSAN) y su Plan de Accin (2001).
En el ao 2000, a travs del Decreto Presidencial 65-2000, se conform la Comisin Nacional
de Seguridad Alimentaria (CONASAN) integrada por los Ministerios vinculados a la Seguridad
Alimentaria y Nutricional (SAN). Asimismo se cre el Comit Tcnico de Seguridad Alimentaria
integrado por representantes de los miembros de la CONASAN, las municipalidades, la sociedad
civil, empresas privadas, universidades, ONG y en calidad de asesores representantes de las
agencias del sistema de Naciones Unidas, relacionadas con el tema de SAN.
La CONASAN y el Comit Tcnico de Seguridad Alimentaria y Nutricional (COTESAN)
no funcionaron adecuadamente y la poltica SAN formulada en el 2001 y su plan de accin
nunca fueron operativizados por las instituciones responsables.
En 2001 se cre el Sistema de Informacin para el Seguimiento de la SAN (SISSAN)
coordinado por el Ministerio Agropecuario y Forestal (MAGFOR) y con apoyo de la FAO,
conformado por un Comit interinstitucional, con la participacin de los Ministerios de Salud,
Educacin, Industria y Comercio, de la Familia, as como delegados del Instituto de Estadsticas
y Censo y el Banco Central de Nicaragua. Se conform una base de datos con estadsticas
ociales para el monitoreo nacional de la SAN y el sistema de alerta temprana, en cambio,
qued a nivel de propuesta.
En el 2001, por iniciativa de diversas organizaciones de la sociedad civil y con el
respaldo de varios parlamentarios, se acord elaborar un proyecto de Ley que permitiera
aplicar en el pas los compromisos de la Cumbre Mundial de la Alimentacin celebrada en
Roma en 1996. Este proyecto fue presentado al Parlamento en 2006 y aprobado para su
discusin en el Congreso. En 2007 fue presentado un nuevo proyecto de Ley y se est a la
espera de la evolucin que sta tenga en el Congreso.
En los aos recientes, las acciones emprendidas por las distintas instituciones de gobierno,
de la sociedad civil y del sector privado, as como de la cooperacin internacional, para
fomentar la SAN, han comportado importantes inversiones nancieras. Pero estas acciones
han sido dispersas y sin vinculacin estratgica, por lo que han sido poco efectivas para
modicar la magnitud del problema.
72
Desde el inicio del 2007, el Gobierno de Reconciliacin y Unidad Nacional, dentro de

su estrategia y retos para la reduccin de la pobreza, implementa el programa para combatir
la pobreza y alcanzar la seguridad y la soberana alimentaria, denominado Hambre Cero.
Esta iniciativa se convierte en el programa ms relevante y estratgico para el desarrollo de las
familias rurales pobres. Dicho programa est integrado por el programa productivo alimentario,
la merienda escolar y el programa de erradicacin de la desnutricin crnica infantil.
La SAN es el resultado de que converjan distintas condiciones que por su naturaleza se han
agrupado en cuatro pilares o dimensiones fundamentales:
Disponibilidad. Que existan alimentos en la cantidad y calidad (nutricional y de inocuidad)
requeridas, de manera ininterrumpida. Incluye la produccin nacional, las reservas, la
capacidad de importacin y las donaciones de alimentos.
Acceso. Que toda la poblacin pueda adquirir los alimentos que necesita sin interrupciones.
Esto depende del poder adquisitivo para poder comprarlos, si no los produce, de que exista la
infraestructura y el transporte para viabilizar su traslado, que existan canales de distribucin
adecuados.
Consumo. Que las personas tengan el conocimiento que les permita decidir sobre los
alimentos de mayor contenido nutricional, las mejores combinaciones, y la higiene en su
manejo y preparacin.
Aprovechamiento biolgico. Que las personas tengan las condiciones de salud que el
organismo necesita para aprovechar el contenido nutricional de los alimentos que ingiere.
Esto implica buenas condiciones de salud, agua segura y saneamiento bsico.
La multidimensionalidad de la SAN hace que sea imperativo articular esfuerzos y recursos de
distintos actores y sectores para abordarla de manera integral a travs de una poltica, un marco
legal y programas adecuados y harmonizados.
De acuerdo a la Nota Tcnica PP/NT/009 del Instituto de Nutricin de Centro Amrica
y Panam (INCAP) la Seguridad Alimentaria y Nutricional, como poltica, expresa la posicin
que pueden asumir los Estados y sus instituciones frente a la problemtica social; como estrategia
constituye un mecanismo para articular esfuerzos y recursos de combate a la pobreza y, nalmente,
la Seguridad Alimentaria y Nutricional como objetivo perla la visin-misin de un estado de
desarrollo social y econmico que se espera alcanzar en cada pas.
Intersectorialidad de las temticas

Como parte de las polticas y estrategias de Honduras y Nicaragua, resalta la importancia de
promover la adopcin e integracin de enfoques multisectoriales en la gestin, tanto de los bosques
y del ambiente, como de otros sectores relacionados al tema agroalimentario.
De hecho, a menudo, las polticas agrcolas, de desarrollo industrial, nancieras, tursticas,
de transporte y de otros sectores tienen gran inuencia en el modo en que se manejan los recursos
forestales. Por otro lado, los bienes y servicios provenientes de los bosques tambin benecian a
otros sectores de la economa nacional, especialmente la agricultura, el medio ambiente, el agua,
la energa y el turismo. Como consecuencia de tales interacciones mutuas, estos sectores deberan
compartir la responsabilidad de la ordenacin forestal sostenible, ya que la estabilidad de su
produccin a largo plazo depende directa o indirectamente de ella.
La deforestacin, la tenencia de la tierra, la seguridad alimentaria y la mitigacin de la
pobreza, la biodiversidad y la buena gestin de los asuntos pblicos, incluso la participacin de
las poblacines indgenas en el manejo sostenible de los bosques y de los agroecosistemas, se han
73
vuelto cuestiones importantes en la regin centroamericana y se deben considerar en un marco de

planicacin de polticas.
En esta direccin, en Octubre 2006, se invitaron a organizaciones regionales, como la

Secretara de Integracin Centroamericana (SICA), el Banco Centroamericano de Integracin
RECUADRO 18
ESTUDIO DE CASO:
Iniciativa para elaborar la poltica de conservacin y manejo de suelos de
Nicaragua del Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA) con
el apoyo del Programa de las Naciones Unidas
-Relacin de la poltica de conservacin y manejo de suelos con otras polticas publicas vigentes1) Relacin y vinculacin entre la poltica ambiental y la poltica nacional de conservacin y
manejo de suelos.
La poltica ambiental nacional y su Plan de Accin, es el marco general que rige la proteccin,
conservacin, manejo y utilizacin sostenible de los recursos naturales y el medio ambiente de
Nicaraguaa. De esta poltica se derivan las dems polticas sectoriales relacionadas con los RRNN,
entre ellas, la poltica nacional de conservacin y manejo de suelos.
En el mbito legal institucional, tanto la poltica ambiental y la poltica de suelos debe ser
formulada e implementada por el MARENA, de conformidad con el artculo 28 de la Ley 290 y el
artculo 60 y 61 de la Ley 217, Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales.
El nivel de complementariedad y vinculacin entre la poltica ambiental y la poltica de
conservacin y manejo de suelos, es debido a su mbito de aplicacin establecido en el Decreto 252001 que ocializa la poltica ambiental, la cual otorga un rango de instrumento general aplicable a
todos los recursos naturales del pas, incluyendo el recurso suelo, de tal manera que, la poltica de suelos
es un instrumento que desarrolla y complementa los lineamientos y acciones estratgicas consignados
en la poltica ambiental en lo referente al recurso suelo.
2) Relacin y vinculacin entre la poltica nacional de conservacin y manejo de suelos
y la poltica de desarrollo forestal.
La poltica de desarrollo forestal establecida por medio de Decreto Presidencial 50-2001, es
considerada una poltica sectorial y enfocada hacia el desarrollo sostenible del sector forestal, lo que
implica no promover la degradacin del recurso suelo. De tal manera que el sector forestal debe
someterse a los lineamientos y acciones que establezca la poltica de suelos, como elemento fundamental
para el desarrollo productivo del recurso, es decir su capacidad de produccin y calidad.
El desarrollo del sector forestal est sujeto a los principios, lineamientos y acciones estratgicas
consignadas en la poltica forestal, pero adems, debe observar los lineamientos y principios que
contiene la poltica de conservacin y manejo de suelos, lo cual permite fortalecer y complementar los
sectores productivos a travs de prcticas de conservacin y manejo de suelos de vocacin forestal.
Por su parte, de conformidad con el artculo 22, 24 y 28 de la Ley 290, Ley de Organizacin,
Competencias y Procedimientos del Poder Ejecutivo, as como, el artculo 60 y 61 de la Ley 217, Ley
General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, el Decreto 50-2001, que establece la Poltica de
Desarrollo Forestal, as como, la Ley 462, Ley de Fomento y Desarrollo Forestal vigente, la Poltica de
Desarrollo Forestal corresponde su implementacin al MAGFOR, por medio del Instituto Ncional
Forestal (INAFOR), en lo que corresponde al recurso forestal en tierras privadas, y al Ministerio de
Fomento Industria y Comercio (MIFIC) en tierras estatales.
Esta implementacin no es exclusiva, segn la poltica forestal, sino que debe realizarse en
coordinacin con otras instituciones del Estado nacionales, regionales y municipales, entre ellas el
74
Econmica (BCIE), la Unidad Regional de Asistencia Tcnica (RUTA), el Instituto Interamericano

de Cooperacin para la Agricultura (IICA), la Asociacin Coordinadora Indgena y Campesina
de Agroforestera Comunitaria Centroamericana (ACICAFOC), representantes de PUEMBO
II y otras a un taller Centroamericano sobre Planicacin Intersectorial de Polticas Forestales
organizado conjuntamente por la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD),
MARENA. En este sentido, la poltica de conservacin y manejo de suelos viene a establecer los
lineamientos que INAFOR y MIFIC debern incorporar, desarrollar e implementar en sus normativas,
regulaciones y planes los lineamientos de la poltica de suelos en el sector forestal, con la debida
coordinacin y scalizacin de MARENA, como ente rector de la Poltica de Suelos.
y la poltica de recursos hdricos.
La poltica nacional de recursos hdricos establecida por medio del Decreto Presidencial N
107-2001, establece los principios y lineamientos para la conservacin y utilizacin sostenible de
los recursos hdricos del pas. Estos principios y lineamientos estn ntimamente vinculados con la
poltica de suelos, ya que, toda prctica de conservacin y manejo de Suelos evitar procesos erosivos
y sedimentacin en las cuencas hidrogrcas.
La principal sinergia existente en ambas polticas, es producto de la incorporacin del enfoque
de cuencas como unidad de planicacin, lo que permitir la inclusin y aplicacin de los principios
y lineamientos de la poltica de suelos en la planicacin y desarrollo de acciones que contribuyan a
la proteccin de ambos recursos naturales. Esto amerita una coordinacin interinstitucional, que la
poltica de recursos naturales establece como mandato entre el MIFIC y el MARENA a nivel nacional
y tambin con las Municipalidades a nivel local, para desarrollar las normativas, regulaciones y ejecucin
de acciones dirigidas a implementar esta sinergia.
El MIFIC como entidad competente para coordinar la implementacin de la poltica de recursos
hdricos en coordinacin con MARENA y las dems instituciones que establece el Decreto 107-2001,
debe incorporar los lineamientos y principios de la Poltica de Suelos, a lo y MARENA debe scalizar
y darle seguimiento.
y la poltica general de ordenamiento territorial.
El Decreto 90-2001 ocializ la poltica general de ordenamiento territorial, y el decreto 73-2002,
estableci las pautas, normas y criterios para el ordenamiento territorial. Ambos decretos deben ser
implementados de forma coordinada y no exclusiva por el MARENA y el Instituto Nicaragense de
Estudios Territoriales (INETER), con la participacin directa de las municipalidades en la formulacin
y ejecucin de los planes de ordenamiento territorial municipales.
La poltica de ordenamiento territorial establece como principio, la utilizacin del recurso suelo
de acuerdo a su potencial, para lo cual se debern establecer prcticas y manejos adecuados para las
diferentes actividades productivas.
Esta sinergia implica que, tanto la poltica de suelos como la poltica de ordenamiento territorial
establecen como principio, realizar prcticas de conservacin y manejo de suelos, como la base
fundamental para aprovechar mejor el potencial del recurso suelo.
Las Instituciones MARENA e INETER son las responsables de dirigir este proceso de
implementacin, siendo las municipalidades, entidades competentes para ejecutar lo establecido a
nivel nacional, de acuerdo a los artculos 14, 15 y 16 de la Ley 217, Ley General del Ambiente y los
Recursos Naturales, y lo consignado en el artculo 7 y 8 de la Ley 40-261, Ley de Municipios, as como,
el Decreto 73-2002, el Decreto 9-96, la Ley 290 y la Ley 311, Ley Orgnica del INETER.
a
Esta poltica fue ocializada por medio de Decreto Presidencial N 25-2001, el 4 de marzo de 2001.
75
el Consejo Agropecuario Centroamericano (CAC) y la FAO. El principal objetivo del taller consiste
en promover el dilogo intersectorial sobre polticas como primer paso hacia una planicacin
de polticas ms integral e intersectorial en relacin con el sector forestal. En concreto, su
nalidad es intercambiar informacin y conocimientos nacionales acerca de la planicacin de
polticas intersectoriales (casos ejemplares y enseanzas extradas) a n de denir instrumentos
de polticas o disposiciones institucionales que refuercen dicha planicacin. En el taller, tambin
se analiza la funcin que los programas forestales nacionales deberan desempear y la posible
creacin de una comunidad de prctica, es decir, una red de informacin y comunicaciones
integrada por profesionales de diferentes sectores, para intercambiar informacin acerca de
avances recientes, crear asociaciones, armonizar enfoques y difundir conocimientos a nivel
regional y nacional sobre la planicacin de polticas intersectoriales.
Todos los pases centroamericanos han desarrollado programas forestales y estrategias
nacionales para la reduccin de la pobreza, incluyendo estrategias y planes de accin
nacionales sobre biodiversidad, pero hasta el momento, no existe una estrategia sobre
biodiversidad agrcola. Desde 2003, los Ministros de Agricultura y Ambiente de Centroamrica
han realizado tres reuniones conjuntas para tratar aspectos intersectoriales y elaborar un plan
de accin comn, que incluya la promocin de polticas de produccin agrcola desde la
perspectiva del desarrollo sostenible y proteccin de los recursos naturales (CCAD, 2003).
EL MARCO JURDICO DE HONDURAS Y NICARAGUA

Temas pertinentes para la legislacin forestal y ambiental
La contribucin de la legislacin forestal y ambiental para mejorar la seguridad alimentaria de las
comunidades locales pone en evidencia el rol primordial de los bosques para la mitigacin de la
pobreza, como materia prima y fuente energtica, como hbitat y como ambiente natural proveedor
de varios servicios ambientales a nivel de ecosistema. En relacin al tema de la biodiversidad
agrcola, cabe evidenciar la interseccin de algunas temticas de inters como la conservacin y
utilizacin sostenible de los bosques39 y zonas agrcolas para preservar la biodiversidad del ambiente
y garantizar un desarrollo sostenible de los sistemas agroforestales; junto a la necesidad de un uso
adecuado y racional de las tierras cuyos benecios deberan ser compartidos de manera equitativa
entre los principales actores involucrados. A seguir, se sealan algunos aspectos del marco legal cuyo
n es el de mejorar el manejo de los recursos forestales, tal como el proceso de descentralizacin.
El proceso de descentralizacin y los planes de manejo: principales

herramientas de gestin de los recursos forestales
Honduras
El concepto de descentralizacin se reere a cualquier accin en la cual el gobierno central
formalmente cede poderes o delega competencias a actores o instituciones ubicados en niveles
ms bajos de la jerarqua poltico-administrativa y territorial. Sin embargo, hay que considerar
tambin la descentralizacin desde abajo, que corresponde a la toma de decisiones por
actores locales sin autoridad especca otorgada desde el nivel central40.
Diversos organismos normativos y tcnicos de la FAO se dedican a los sectores especcos de la biodiversidad
forestal, por ejemplo el Cuadro de Expertos en Recursos Genticos Forestales, que orienta el trabajo de la FAO en esta
materia y complementa las actividades de la Comisin de Recursos Genticos para la Alimentacin y la Agricultura.
40
Larson, 2003.
39
76
El proceso de descentralizacin en el sector forestal se inici en Honduras en la dcada

de 1990 y se implement con medidas administrativas que pretendan delegar las actividades
de manejo principalmente en dos sectores:
1) Los empresarios madereros, por medio de las reas tributarias y
2) Los grupos agroforestales a travs de las reas de manejo integrado.
Hubo que esperar la Ley de Municipalidades en 1990 (Decreto 134/90), para que los
gobiernos locales obtuvieran mayor autonoma municipal y las alcaldas se pudieran beneciar
de los ingresos provenientes del aprovechamiento de sus recursos naturales y reinvertirlos
principalmente en su manejo y conservacin.
En 1992, la Ley para la Modernizacin y Desarrollo del Sector Agrcola (Decreto 31/92)
permiti que las municipalidades recuperaran el dominio de los bosques ejidales. En 1993, la
Ley General del Ambiente (Decreto 104/93) transri a nivel municipal diferentes acciones de
tutela ambiental, relacionadas a la gestin forestal, tanto en los bosques productivos, como en
las reas protegidas y en la reforestacin.
Desde la perspectiva legal, se transrieron a las municipalidades muchas competencias
ligadas a las actividades forestales, con la intencin de regular el aprovechamiento sostenible
de los recursos, promover la participacin ciudadana, generar seguridad jurdica y fortalecer la
autonoma municipal. Este proceso ha generado diferentes mecanismos mediante los cuales la
poblacin interesada en la gestin de los recursos naturales de su jurisdiccin tiene la oportunidad
de colaborar, intervenir o incidir en la toma de decisiones. Algunos de estos instrumentos estn
orientados al manejo de los recursos forestales, en parte creados por ley y en parte por programas
o proyectos de apoyo a los municipios (patronatos, plebiscito, cabildos abiertos, mancomunidad
de municipios, consejos de reas protegidas, cooperativas agroforestales, consejo consultivo
forestal, organizaciones tnicas, comit forestal comunitario, foro local forestal, fondo de manejo
forestal, deicomiso con programa de manejo forestal). A pesar de los esfuerzos, a menudo hay
poca conciencia, capacidad e inters para implementar actividades forestales, acompaada de
falta de conocimiento, respeto y aplicacin de la legislacin existente.
Sin embargo, la voluntad de avanzar en la descentralizacin y el desarrollo local se nutre
de algunos antecedentes importantes:
El Artculo 299 de la Constitucin de la Repblica de Honduras, que establece que el
desarrollo econmico y social de los municipios debe formar parte de los programas de
desarrollo nacional.
Los Acuerdos de Estocolmo sobre los Persistentes Poluadores Orgnicos (PPO), en el
marco del proceso de transformacin nacional.
El Programa de Descentralizacin y Desarrollo Local (PRODDEL), elaborado en 2002,
por la Secretara de Gobernacin y Justicia, que constituye una propuesta preliminar
de lo que ser el plan de accin para la descentralizacin en el marco de la Estrategia
de Reduccin de la Pobreza (ERP), como una propuesta para reducir la pobreza
mediante asistencia tcnica, catastro, apoyo administrativo y nanciero a los municipios
seleccionados. El programa constituye el marco conceptual y contiene las acciones a
ser ejecutadas por el gobierno central, mancomunidades municipales, municipios,
comunidades y organizaciones no gubernamentales, con el propsito de estimular el
desarrollo local de manera descentralizada, sostenible y con participacin ciudadana.
El marco legal prev que los municipios puedan aprovechar sus bosques y generar
ingresos que se reinviertan localmente. Por ejemplo, las municipalidades pueden vender
77
madera en pie o hacerse acreedoras del pago por servicios ambientales. Las municipalidades
pueden administrar o aprovechar los bosques ejidales, con la nica condicin de elaborar
un plan de manejo que debe ser aprobado por la Corporacin Hondurea de Desarrollo
Forestal (COHDEFOR). A veces, COHDEFOR, adems de aprobar los planes de manejo,
brinda asistencia tcnica en la elaboracin y seguimiento. Una vez aprobado el plan de
manejo, la corporacin municipal decide cmo administrar su recurso forestal: si venderlo a
un aserradero o suscribir un contrato con alguna organizacin para aprovecharlo.
Los planes de manejo constituyen la forma ms eciente para controlar la ejecucin de las
actividades forestales tambin en tierras de carcter privado. Los propietarios deben presentar
planes de manejo antes de ejecutar las actividades forestales, los municipios deben elaborar estos
instrumentos para las tierras ejidales y la COHDEFOR debe hacerlo con las nacionales. Como forma
de manejo forestal, se pueden mencionar los convenios de usufructo en la zona de la MAMUCA.
La Mancomunidad de Municipios del Centro de Atlntida (MAMUCA) fue creada en
2001 con el objetivo de elaborar y desarrollar una estrategia de trabajo conjunto que permita
a los municipios participantes promover la eciencia de las actividades dentro y entro los
municipios. Actualmente existen por lo menos doce organizaciones (cuatro cooperativas y
ocho sociedades colectivas) que han suscrito convenios de usufructo con COHDEFOR. Estos
convenios tienen como objetivo principal que las comunidades se apropien del manejo de los
recursos forestales nacionales en sus respectivas jurisdicciones. En las reas protegidas de esta
regin se ha adoptado la modalidad del manejo conjunto, donde COHDEFOR, responsable
de su administracin, delega en parte o totalmente, su manejo a algunas ONG, creadas a
veces exclusivamente para llevar a cabo estas actividades.
- Normativas sobre planes de manejo, procesos de descentralizacin y

participacin comunitaria contenida en la nueva ley forestal Decreto 98/2007 El Art. 3 pone como objetivo de la ley, promover el co-manejo como mecanismo bsico para
incorporar la participacin de la sociedad civil en la gestin de las reas protegidas y mejorar
la calidad de vida de las comunidades. De hecho, se establece el acceso y participacin de la
poblacin en el manejo sostenible de los recursos forestales pblicos, de las reas protegidas y
del manejo conjunto propiciando mayores benecios econmicos, sociales y ambientales bajo
principios de equidad, como principio bsico de la ley (Art. 2).
Se declara de prioridad nacional y de inters general el manejo racional y sostenible
de los recursos forestales, reas protegidas y vida silvestre, de manera compatible con la
conservacin de los ecosistemas, la biodiversidad, los recursos genticos y la reduccin de la
vulnerabilidad ambiental y antropognica (Art. 6)
En particular, corresponde al sector privado y sector social de la economa, las funciones
del manejo conjunto de las reas protegidas, proteccin, produccin, manejo, transformacin
y comercializacin. Ambos sectores se regirn bajo principios de eciencia, competitividad y
sosteniblidad, sin perjuicio a lo dispuesto en la Constitucin de la Repblica.
Tambin el Instituto de Cooperacin Forestal (ICF) promueve la planicacin y uso de los
ecosistemas, la biodiversidad y los recursos naturales favoreciendo la funcin de conectividad
de sistemas naturales y ecosistemas de manera concertada entre comunidades, gobiernos
locales e instancias gubernamentales.
En lnea con este enfoque, entre las atribuciones del ICF se destacan las siguientes:
78
coordinar y articular las actividades de las entidades que conforman el sector forestal, reas
protegidas y vida silvestre, promoviendo la gestin participativa y descentralizada.
promover e incentivar la participacin ciudadana en el manejo sostenible de las reas
forestales, reas protegidas y vida silvestre, a travs de la implementacin del Sistema
Social Forestal y la Forestara Comunitaria (Art. 18)
En particular, la subdireccin de desarrollo forestal estar encargada de supervisar
y evaluar el cumplimiento de los planes de manejo para la conservacin, proteccin,
aprovechamiento racional y sostenible de las reas forestales (Art. 19), los cuales son
obligatorios y si las comunidades no cuentan con recursos econmicos sucientes podrn
solicitar nanciamiento a los fondos establecidos por esta Ley (Art. 70). Si los bosques no
estn aprovechados comercialmente y no estn sometidos a un plan de manejo, habr que
preparar y ejecutar un plan de proteccin contra descombros, cortes irracionales, incendios,
plagas y enfermedades en base a los lineamientos que establezca el ICF. Como instancias de
participacin ciudadana, y para el mejor funcionamiento institucional se crean los Consejos
Consultivos Nacional, Departamental, Municipal y Comunitario forestales, de reas protegidas
y vida silvestre en el sistema del ICF (Art. 21).
En particular, los Consejos Consultivos Municipales tienen que velar por el cumplimiento
de las normas e instrumentos legales en la gestin forestal y ejercer contralora social sobre
el desarrollo de los planes, programas y proyectos forestales de su municipio en conjunto con
los Consejos Comunitarios quienes gestionan y participan en las actividades que se deriven
del manejo racional e integral de los Recursos Naturales de la comunidad y se aseguran que
la ejecucin de los planes de manejo no afecten el desarrollo de las comunidades (Art. 28).
Adems las municipalidades promovern y fomentarn el Sistema Social Forestal mediante
la Forestera Comunitaria en sus reas forestales, con el propsito de cumplir con la funcin
social, econmica y ambiental de stas (Art. 128).
Nicaragua
La base institucional para el actual proceso de descentralizacin empez a establecerse durante
el gobierno de Daniel Ortega con la aprobacin de la Constitucin de 1987, que reestableci el
concepto legal de autonoma municipal - eliminado por la Constitucin de 1939 - e introdujo la
eleccin directa de las autoridades locales (Art. 178). En 1988, la Ley de Municipios (N 40/88)
cre los Consejos Municipales y otorg algunas responsabilidades a los gobiernos locales (Art.
26). En 1990, 1996 y 2000 se celebraron elecciones municipales en la mayor parte del pas, y
desde 1996, en las dos Regiones Autnomas de la Costa Atlntica. A partir de 1990, el gobierno
de Violeta Chamorro (1990-1996) implement las polticas de ajuste estructural, que incluan una
importante transformacin del Estado. Aunque la reforma contemplaba la descentralizacin, sta no
estaba bien denida. El resultado fue una serie de diversas, y a menudo, contradictorias iniciativas,
pero poca descentralizacin. La situacin cambi poco bajo el gobierno de Arnoldo Alemn (19972001). Sin embargo, los gobiernos locales, sobre todo a travs de la Asociacin de Municipios de
Nicaragua (AMUNIC), obtuvieron responsabilidades y autoridad adicional. Para esto, contaron
con la ayuda de importantes aliados en el gobierno central, sobre todo en la Asamblea Nacional,
quienes apoyaron sus esfuerzos para promover una verdadera descentralizacin. En 1997, las
reformas a la Ley de Municipios aumentaron considerablemente las competencias de los gobiernos
locales y fortalecieron la autonoma poltica y administrativa.
Actualmente, Nicaragua cuenta con 151 municipios, cada uno con un alcalde y
vicealcalde y entre cuatro y nueve miembros del Consejo Municipal elegidos mediante listas
partidarias presentadas en las elecciones locales. El Consejo Municipal esta compuesto por
79
RECUADRO 19
Nicaragua: el proceso de descentralizacin en el marco legal
Segn la Ley de Municipios, los gobiernos municipales deben estimular la participacin ciudadana
en la gestin local, mediante la relacin estrecha y permanente de las autoridades y su ciudadana y
la denicin y ecaz funcionamiento de mecanismos e instancias de participacin (Art. 36).
Mecanismos especcos creados por la Ley: Cabildos municipales y sesiones de los Consejos
Municipales.
La Ley de Municipios establece varios derechos ciudadanos: participar en los asuntos locales;
hacer peticiones, denunciar anomalas y formular sugerencias de actuacin; respaldar o rechazar
las gestiones de sus autoridades; denunciar abusos en contra de una racional explotacin de los
recursos naturales; ser informados sobre el presupuesto y participar en la formulacin del plan de
inversiones e integrarse a las labores de proteccin del medio ambiente (Art. 16). Los ciudadanos
tambin tienen la posibilidad de participar en otras comisiones como las de medio ambiente o de
gobernabilidad que atiende a la participacin ciudadana (Art. 73, Decreto 52/97).
La Ley de Participacin Ciudadana (N 475/2003) crea o dene ms detalladamente algunos
de los mecanismos de coordinacin y participacin. Estos incluyen entre otros:
- Concejos de Desarrollo Departamental (CDD) y los Comits de Desarrollo Municipal
(CDM). Establece tambin criterios para que los ciudadanos promuevan iniciativas de resolucin
y ordenanzas; adems, exige que se realicen consultas ciudadanas sobre asuntos de importancia en
los municipios. En cuanto a las comunidades indgenas, exige que los municipios reconozcan la
existencia de las comunidades en sus territorios, respeten las autoridades tradicionales y las tomen
en cuenta en los planes y programas de desarrollo municipal (Art. 67).
Con respecto a las Regiones Autnomas, segn algunas ONG de la RAAN, uno de los
problemas principales es que, en cierto sentido, la descentralizacin a nivel de autoridad simplemente
est creando un nuevo gobierno central. La participacin ciudadana de la poblacin local es
todava reducida y hay tensiones entre el gobierno regional y algunos gobiernos municipales por su
relacin directa con el gobierno central, ya que muchos consideran que la descentralizacin debe
pasar primero por el gobierno regionala.
a
A. Larson. 2006. Los grupos marginados, la descentralizacin y el sector forestal de Nicaragua.
el alcalde y el vicealcalde y los concejales. La ley establece que el alcalde es la mxima

autoridad ejecutiva del gobierno municipal, a l le corresponde ejecutar las decisiones del
gobierno local, que deben ser denidas y aprobadas por el Consejo (Arts. 19, 20, 21, 22 Ley
de Municipios 40/88 y reformas).
En 1997, la Ley de Municipios otorg a los gobiernos locales un importante control sobre
su territorio y sus recursos naturales: los gobiernos municipales tienen competencia en todas
las materias que incidan en el desarrollo socioeconmico y en la conservacin del ambiente y
los recursos naturales de su circunscripcin territorial []. El gobierno tiene la competencia de
desarrollar, conservar y controlar el uso racional del medio ambiente y los recursos naturales
como base del desarrollo sostenible del municipio y del pas. Sin embargo, otras leyes como
la Ley General del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales (N 217/96) y su Reglamento
(Decreto 9/96), dan mucha ms autoridad a los Ministerios y minimizan el papel de los
gobiernos municipales en la gestin ambiental41. Adems, el artculo 102 de la Constitucin,
El artculo 6 establece la creacin de la Comisin Nacional del Ambiente como foro de anlisis, discusin
de la problemtica ambiental y el artculo 15 establece que el INET y el MARENA dictarn y pondrn en
vigencia las normas, pautas y criterios para el ordenamiento del territorio.
41
80
RECUADRO 20
- Ley 28/87 Estatuto de Autonoma de las dos regiones: del tlntico Norte
(RAAN) y del Atlntico Sur (RAAS ) de Nicaragua y su reglamento
La ley 28/87 atribuye a las dos regiones autnomas la capacidad de participar efectivamente
en la elaboracin y ejecucin de planes y programas de desarrollo nacional en su regin para
armonizarlos con los intereses de las comunidades de la Costa Atlntica.
En particular, el presente Estatuto establece el Rgimen de Autonoma de las Regiones
en donde habitan las Comunidades de la Costa Atlntica de Nicaragua y reconoce los derechos
y deberes propios que corresponden a sus habitantes, de conformidad con la Constitucin
Poltica (Art. 1).
El territorio de cada Regin Autnoma se divide para su administracin en municipios,
que deben ser establecidos, hasta donde sea posible, conforme a sus tradiciones comunales y se
rigen por la ley de la materia. La subdivisin administrativa de los municipios est establecida y
organizada por los Consejos Regionales correspondientes, conforme a sus tradiciones (Art. 7).
En la explotacin racional de los recursos mineros, forestales, pesqueros y otros recursos
naturales de las Regiones Autnomas, se reconocen los derechos de propiedad sobre las tierras
comunales, y deber beneciar en justa proporcin a sus habitantes mediante acuerdos entre el
Gobierno Regional y el Gobierno Central (Art. 9) y en conformidad con la Ley 445/2003 del
rgimen de propiedad comunal de los pueblos indgenas y comunidades tnicas.
El artculo 15 establece cules son los rganos de administracin; es decir el Consejo
Regional, autoridades municipales y comunales, la Junta Directiva de los Consejos Regionales, el
coordinador regional y otros correspondientes a la subdivisin administrativa de los municipios.
En n, cabe mencionar que el relativo Reglamento ha sido aprobado con Decreto N
3584 el 9 de Julio 2003 con el n de regular las disposiciones contenidas en la Ley 28/2003.
establece que: Los recursos naturales son patrimonio nacional. La preservacin del ambiente
y la conservacin, desarrollo y explotacin racional de los recursos naturales corresponden
al Estado, ste podr celebrar contratos de explotacin racional de estos recursos, cuando el
inters nacional lo requiera.
Sin embargo, en fecha reciente, con Decreto Ejecutivo 45/06, se aprob la Poltica
Nacional de Descentralizacin orientada al desarrollo local la cual establece que el objetivo
de desarrollo del proceso de descentralizacin y de desconcentracin de la administracin
pblica es el de contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin acercando
las decisiones de la administracin pblica a la ciudadana, favoreciendo el dilogo pblicoprivado para mejorar la competitividad del territorio (mayor productividad y crecimiento
del empleo con equidad en todo el territorio nacional), alcanzar una mayor eciencia en la
localizacin y mayor efectividad del gasto pblico, mayor y mejor provisin de los servicios
bsicos, creando condiciones para el desarrollo local, contribuir al cumplimiento de las metas
del milenio y alcanzar un desarrollo econmico local sostenible con equidad42.
Por otro lado, la Ley 445/2003 del regimen de propiedad comunal de los pueblos
indgenas y comunidades tnicas, establece que las autoridades municipales, en observancia
Objetivos intermedios: mejorar la gobernabilidad, como condicin necesaria para lograr el desarrollo integral
y la reduccin de la pobreza. Entendiendo por mejoramiento de la gobernabilidad el aumento de la eciencia, la
transparencia, rendicin de cuentas, estableciendo mecanismos permanentes de comunicacin con la poblacin
y la legitimidad de la Administracin Pblica en la provisin de los servicios bsicos, la proteccin ambiental y el
manejo de recursos naturales, as como en la promocin y creacin de condiciones para el desarrollo econmico y
la competitividad local. Posibilitar y generar el efectivo empoderamiento de mujeres y hombres en todos los niveles
de gobierno, institucionalizando mecanismos de control social y de gestin participativa con equidad de gnero.
42
81
de lo establecido en la Constitucin Poltica debern respetar los derechos de propiedad

comunal que tienen los pueblos indgenas y comunidades tnicas ubicadas dentro de su
jurisdiccin, sobre sus tierras y sobre los recursos naturales que en ella se encuentran (Art. 11).
En los casos de aprovechamiento forestal en tierras comunales, la autoridad municipal podr
extender el aval correspondiente slo cuando la comunidad lo solicite o ceda sus derechos a
terceros, de conformidad con lo establecido en la legislacin forestal vigente.
En el caso de aprovechamiento de madera para uso domstico en las comunidades, no
se requerir del aval de la municipalidad. El juez (Wihta) de la comunidad vigilar porque no
se abuse de dicho aprovechamiento. En caso de abuso, la comunidad impondr la sancin
correspondiente, sin detrimento de las dems sanciones administrativas establecidas en la ley
(Art. 13). El plan de manejo de las reas protegidas en tierras comunales indgenas y tnicas
se har en conjunto con las comunidades indgenas involucradas y el MARENA, para lo cual
se tomarn en cuenta las formas de uso tradicional de los recursos naturales que emplean las
comunidades (Art. 28).
Los recursos forestales. Con respeto a los recursos forestales, las decisiones sobre los
contratos de explotacin corresponden al INAFOR en tierras privadas y al Ministerio de
Fomento, Industria y Comercio (MIFIC) en tierras nacionales. La aprobacin de estos contratos
por el gobierno local ni siquiera constituye un requisito obligatorio para su otorgamiento. Es
importante destacar que los derechos municipales sobre los recursos naturales establecidos
en la Ley de Municipios han empezado a funcionar como base legal para hacer reclamos y
enfrentar las contradicciones con el gobierno central.
El marco legal otorga ciertas atribuciones especcas a los gobiernos municipales, que
incluyen el derecho a emitir su opinin sobre los contratos de explotacin, recibir el 25 por
ciento de los ingresos scales por estos contratos, establecer parques municipales y organizar
comits para el control de los incendios forestales (Art. 7 inciso 8-b)43. Pueden tambin
participar en la evaluacin de Estudios de Impacto Ambiental; elaborar planes de ordenamiento
territorial y hacer recomendaciones sobre planes de manejo en reas protegidas. La Ley de
Municipios les atribuye algunas herramientas especcas para promover sus funciones como
gestores de los recursos naturales, tales como las resoluciones y las ordenanzas. Ambas tiene
carcter administrativo, pero la ordenanza es ms amplia y contiene normas de aplicacin
general sobre asuntos de inters local. Debe ser objeto de dos discusiones en el plenario del
Consejo y luego ser publicada por el Alcalde. Muchas alcaldas han empezado a utilizar estas
ordenanzas para abordar asuntos relacionados con la gestin de los recursos naturales.
Los gobiernos municipales tambin estn autorizados a crear instancias de participacin. En
el rea de los recursos naturales, las ms importantes son las Comisiones Ambientales Municipales
(CAM), que han sido promovidas por MARENA, AMUNIC y varios proyectos internacionales de
apoyo institucional. Hasta el 2001 se haban establecido unas 85 comisiones.
Ms de la mitad de las competencias municipales forestales exigen una accin coordinada
con los respectivos ministerios, que tiene la autoridad principal (Arts. 6, 7 inciso 8). Se supone
que esta coordinacin se desarrollar en el territorio con el delegado pertinente, pero hasta el
momento la ley no establece ningn mecanismo especco para ponerla en prctica. De hecho,
depende de la voluntad de cada delegado y cada alcalda, aunque MARENA est haciendo
circular el borrador de una propuesta que pone la coordinacin en manos de las CAM.
La Ley de Transferencias aprobada en 2003, subi el porcentaje al 4% para el 2004, con incrementos
anuales hasta alcanzar el 10% en 2010. En el 2004, la Asamblea Nacional aprob una alza del 2% para
el ao siguiente.
43
82
A nivel departamental, no hay mecanismos ociales ni un marco legal para la coordinacin

gubernamental. Sin embargo, en varios departamentos, las alcaldas han establecido alianzas
para manejar problemas comunes, incluyendo asuntos ambientales y forestales. La propuesta
de MARENA mencionada en el prrafo anterior sugiere la conformacin de comisiones
ambientales departamentales o regionales en coordinacin con las CAM.
Para la elaboracin de planes de manejo, los artculos 100 y 101 de la Ley General
del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales (N 217/96) establecen que para el
uso y aprovechamiento de las reas de produccin forestal de productos maderables y no
maderables, estas debern ser sometidas a manejo forestal con base sostenibley para el
uso, administracin y manejo de las tierras forestales, se deben tomar en cuenta los siguientes
principios:
1. La sostenibilidad del ecosistema forestal.
2. La interdependencia que existe entre el bosque y los suelos.
3. La funcin que desempean los bosques en el ciclo hidrolgico.
4. La proteccin de los suelos, fuentes y corrientes de agua, de tal manera que
mantengan su calidad y los caudales bsicos.
5. La importancia del bosque como hbitat de la fauna y ora silvestre y en proteger la
biodiversidad.
6. Los benecios econmicos, sociales y culturales consistentes con el desarrollo sostenible.
La Norma Tcnica NTON 18 001-01 para el manejo sostenible de los bosques tropicales
latifoliados y de coniferas aprobada en el 2002, tiene por objeto establecer las directrices
tcnicas para el manejo sostenible del bosque tropical latifoliado y de conferas y se aplica a
toda persona natural o jurdica que se dedique a la actividad forestal en el territorio nacional.
Para esto, se debe elaborar la estraticacin del bosque a ser manejado, para determinar las
reas de produccin, proteccin y conservacin, de la biodiversidad, as como la proteccin
de los caminos forestales e infraestructuras existentes, la red hidrogrca y la topografa del
terreno La actividad de resinacin tambin se realizar mediante un plan de manejo forestal.
Para agilizar el aprovechamiento de los bosques para uso domstico, en 2002, el
INAFOR aprob nuevas disposiciones para el aprovechamiento forestal no comercial el cual
no requiere permiso cuando se trate de menos de 10 m al ao por nca (INAFOR, 2002). El
Reglamento de la Ley Forestal, especica que el aprovechamiento no comercial para uso en la
misma nca no requiere permiso y los que necesitan procesar en el aserro deben solicitar ante
el INAFOR un permiso de aprovechamiento comercial (Arts. 52, 53 del Reglamento aprobado
con Decreto 73/2003).
En general, en Nicaragua la descentralizacin ha hecho avances importantes. Hay un espacio
de gobierno local que antes no exista y que muchos ciudadanos han logrado aprovechar, a
pesar de la falta de experiencia y de la pobreza de muchos gobiernos locales. Gracias a alianzas
importantes entre el nivel local y central, se ha podido denir un cierto marco legal que permite
denir una verdadera descentralizacin democrtica. Sin embargo, la descentralizacin ha tenido
que enfrentar muchos obstculos: los problemas presupuestarios, que impiden el cumplimiento del
mandato local, la falta de autoridad sobre el uso de los recursos forestales y la extraccin de madera,
las tendencias centralistas y burocrticas del gobierno nacional y la falta de capacidad y experiencia
de los gobiernos municipales. Actualmente, se est avanzando en la creacin de un Comit de
83
Gobernanza Forestal (GOFO) cuyo objetivo, al igual de la Agenda Forestal Hondurea sera de
fomentar acciones y procesos de concertacin que aseguren la consolidacin del subsector forestal
y maximizar su contribucin en el tema social, econmico y ambiental a travs de la participacin
activa de los actores que, directa o indirectamente, participan en el sector a todos los niveles.
La cuestin de la produccin forestal no controlada en Honduras y

Nicaragua
Honduras
La tala y comercio ilegal de madera representan un grave problema para el sector forestal de
Centroamrica y son causa inmediata de perdida de biodiversidad.
Se trata de un fenmeno complejo y de mltiples dimensiones. En Honduras se estima
que el 75-85 por ciento de la extraccin anual de madera proveniente de bosques latifoliados
se lleva a cabo de forma clandestina, mientras que en los bosques de pinos la produccin
clandestina es calculada alrededor del 30-50 por ciento de la oferta anual total.
En Honduras, la produccin clandestina de especies latifoliadas constituye alrededor del
50 por ciento de la produccin total, mientras la produccin clandestina de madera de pino es
aproximadamente de 40-45 por ciento del total. A nivel de gobernabilidad, la tala incontrolada
contribuye a aumentar la vulnerabilidad al clientelismo y a la corrupcin de las instituciones
gubernamentales competentes; debilita el sistema administrativo pblico del sector forestal y los
mecanismos de control y mina a la base de los principios de la forestera comunitaria. Adems,
contribuye al deterioro de los recursos forestales con la asociada prdida de servicios ambientales.
Varios aspectos del marco legal y poltico crean confusin, aunque a menudo son inconsistentes y
no facilitan su cumplimiento al respeto44.
Las principales barreras a la legalidad se pueden clasicar en cinco grandes grupos: i)
confusin e inseguridad sobre la tenencia de la tierra; ii) contradicciones en el marco legal;
iii) debilidades institucionales; iv) falta de informacin; y v) factores econmicos.
i) Los derechos de propiedad o de usufructo de las tierras y recursos forestales son
frecuentemente sobrepuestos, contestados o simplemente no respetados. En estos casos es
razonable esperar que haya una cierta propensin a actuar ilegalmente. ii) El marco legal no es
viable, es decir la proliferacin de normas y requisitos es tal que llega a ser econmicamente
impracticable su cumplimiento. El marco legal es confuso o contradictorio y la ley no es
percibida como apropiada y justa. iii) Faltan los recursos humanos y nancieros y faltan la
capacitacin y motivacin del personal. iv) Hay un limitado conocimiento de los recursos
forestales y sobre todo de su evolucin a travs del tiempo, un inadecuado ujo de informacin
entre instituciones gubernamentales, inclusive en el interior de cada una, con consecuentes
decisiones a menudo contradictorias y una limitada diseminacin de la informacin hacia los
Del Gatto.F. 2002. Estudio sobre la produccin forestal no controlada en Honduras y Nicaragua. REMBLAHCOSPE. Este documento, escrito por Filippo Del Gatto con el apoyo de Michael Richards, es el resumen de
un informe ms amplio sobre los impactos econmicos de la produccin forestal no controlada en Honduras.
Proviene de un diagnstico sobre el tema de Honduras y Nicaragua, nanciado por el Departamento para el
Desarrollo Internacional (DFID) del Reino Unido, el Banco Mundial, y la Agencia Canadiense para el Desarrollo
Internacional (ACDI). En Honduras, el estudio ha sido ejecutado por la Red de Manejo del Bosque Latifoliado
de Honduras (REMBLAH) y patrocinado por la Administracin Forestal del Estado - Corporacin Hondurea de
Desarrollo Forestal (AFE-COHDEFOR) y la Federacin Hondurea de Cooperativas Agroforestales (FEHCAFOR);
coordinado por el Overseas Development Institute (ODI) del Reino Unido; y apoyado con la asesora tcnica de
la FAO.
44
84
RECUADRO 21
Reforma al Ttulo VI de la Ley para la Modernizacin y el Desarrollo del

Sector Agrcola (Decreto 31-92)
Una de las principales problemticas legales en Honduras esta relacionada con las limitaciones
de corte y de aprovechamiento establecidas por el artculo 10 del Acuerdo 1039-93. El presente
Acuerdo fue emitido con la intencin de reglamentar el Ttulo VI de la Ley para la Modernizacin
y el Desarrollo del Sector Agrcola (Decreto 31-92), referente al aprovechamiento, conservacin
y proteccin de los recursos forestales, para continuar con un sistema ordenado y acorde a los
planes de desarrollo de la nacin. Se trata, en particular, de un problema de interpretacin entre
el artculo 10 y los artculos 40, 41 y 42 del mismo Acuerdo.
Por un lado, se establece que si en los contratos que regulan el aprovechamiento de los
bosques se incluye la ejecucin de todas las actividades contempladas en los planes de manejo,
los beneciarios tendrn los mismos derechos y obligaciones de los propietarios de tierras
forestales privadas (Artculos 40, 41 y 42).
Sin embargo, en el artculo 10, el aprovechamiento comercial realizado por grupos
campesinos organizados bajo el sistema social forestal y por pequeos productores esta
establecido en 1000 metros cbicos por ao en bosque de coniferas, y en 200 metros cbicos
por ao en bosque latifoliado. Esta misma limitacin impide un correcto manejo forestal y la
posibilidad de un desarrollo sostenible de los bosques, reduciendo en consecuencia el nivel de
sustentamiento de los grupos agroforestales.
Sin embargo, actualmente existe una propuesta de reformar los artculos 2, 10, 12, 34,
35, 40 y 41 del Reglamento al Ttulo VI, Aspectos Forestales, del Decreto Legislativo N
31-92, aprobados mediante acuerdo 1039- 93 y modicados mediante el Acuerdo N 03-96
de la siguiente manera: Artculo 10.- El aprovechamiento comercial de los bosques en reas
forestales nacionales y en aquellas ejidales en la que as se convenga, en cuanto impliquen
compra y venta de madera, se har mediante subasta pblica, sujeto a un precio mnimo basado
en criterios econmicos, ecolgicos y biofsicos, en base a las reas de corte anual y normas
tcnicas contenidas en el plan de manejo elaborado para tal n [] y Artculo 40 - La
AFE promover la aplicacin del Sistema Social Forestal en reas forestales nacionales en
las que, por la densidad de poblacin existente antes de la vigencia de La Ley y en base a
condiciones tcnicas, econmicas y sociales, se considere adecuado estimular la participacin de
organizaciones comunitarias, empresas forestales pequeas y pequeos productores forestales
en la ejecucin de las actividades contempladas en el plan de manejo y en los benecios
derivados de los aprovechamientos, de acuerdo a lo estipulado en el artculos 41 y 42 de ste
reglamento, como estrategia de desarrollo de las comunidades rurales y de conservacin
ambiental. Para los propsitos anteriores, la AFE estimular la participacin de organizaciones
comunitarias, pequeos productores forestales individuales y empresas forestales pequeas
legalmente reconocidas por El Estado.
La nueva ley forestal (Decreto 98/2007) deroga tales artculos y en particular el artculo 45 reconoce
el derecho sobre las reas forestales a favor de los pueblos indgenas y afro-hondureos, situados en las tierras
que tradicionalmente poseen, de conformidad a las leyes nacionales y al Convenio 169, de la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT).
usuarios del bosque. v) La madera ilegal tiene menores costos de produccin respecto a la
madera legal, constituyendo una competencia desleal en el mercado. Este problema tambin
puede ser visto como una variacin del problema de la insostenibilidad econmica de los
costos de transaccin de la legalidad.
85
Estas contradicciones contribuyen a la creciente incertidumbre en relacin al acceso y

control de la tierra y de los recursos forestales. La incertidumbre, en cuanto a la tenencia de
la tierra, impide un manejo a largo plazo del bosque, tal como lo requiere la ley y favorece
condiciones que dan lugar a resolucin de conictos fuera del marco legal. A estos efectos se
suma la falta de capacidad estatal para la prevencin, deteccin y cumplimiento de la ley. Por
otro lado, el monitoreo y cumplimiento de la ley del sector forestal es tambin difcil de lograr
debido al conocimiento inadecuado que existe sobre los recursos del bosque.
- Aportes de la nueva ley forestal de reas protegidas y vida silvestre Entre los principios bsicos surge la necesidad de impedir la ocupacin o fragmentacin
ilegal de las reas forestales pblicas, prevenir y combatir las infracciones forestales o actos
de corrupcin (Art. 2).
Entre las atribuciones del Instituto Nacional de Conservacin y Desarrollo Forestal (ICF),
se destacan disear e implementar una estrategia nacional para el control de la tala y el
transporte ilegal de los productos forestales y la sub-direccin de desarrollo forestal estar
encargada de calicar las infracciones e imponer las sanciones correspondientes dentro del
marco administrativo de su competencia (Art. 19).
Ser el ICF quien se encargar de conocer y evaluar las faltas administrativas de carcter
forestal (Art. 166).
Mientras que el captulo II dene cules son los delitos forestales, es decir causar incendios,
cortar o aprovechar ilegalmente, sin autorizacin o excediendo a la misma, productos
forestales para nes comerciales, transportar ilegalmente productos o subproductos forestales,
sin autorizacin y sin respetar los lineamientos establecidos por esta ley, comercializar o
industrializar ilegalmente productos o subproductos forestales, apropiarse de un rea forestal
nacional o municipal a travs de la deforestacin, el anillamiento de rboles, rondas, actividades
agropecuarias; talar; descombrar terrenos forestales; no cumplir con las actividades contenidas
en los planes de manejo y propagar plagas o enfermedades (Arts. 171-184).
El captulo III establece cules son los delitos contra la fauna y el captulo IV cules son
las faltas administrativas y las relativas sanciones.
En particular, quien de manera ilegal obstaculice la ejecucin de un plan de manejo y/o
plan operativo en terrenos pblicos o privados emitidos por el ICF tambin ser sancionado
con una pena de cuatro a seis aos.
El captulo IV tipica las faltas administrativas en cinco categoras y la relativa sancin
(Arts. 193-195).
Nicaragua
En Nicaragua, la Administracin Pblica (INAFOR) depende econmicamente de las entradas del
pago de varios permisos. Las municipalidades estn ms interesadas en incrementar sus ingresos
al cobrar impuestos municipales y otros pagos por servicios, en vez de asegurarse que la madera
sea o no legal. Un estudio sobre la municipalidad de El Castillo puso en evidencia la confusin de
los procedimientos que existen en compartir estas entradas entre el INAFOR y la municipalidad,
con quejas por parte de la municipalidad de que INAFOR no haba transferido el 25 por ciento de
los ingresos que legalmente le correspondan. Estos conictos han causado la falta de fondos de la
municipalidad, que ha dado lugar a que sta otorgue sus propios permisos, o cree obstculos para
aquellos emitidos por el INAFOR. La disputa ha incrementado la incertidumbre y ha empujado a
86
RECUADRO 22
Nicaragua y la Gobernanza Forestal:

El Comit de Gobernanza Forestal (GOFO)
En noviembre 2005, se realiz un taller nacional con 70 representantes de los talleres regionales
y de las instituciones y organizaciones nacionales y la cooperacin internacional, en donde se
consensu la problemtica forestal a nivel nacional a partir de los trabajos de los talleres regionales.
En este taller se identicaron alternativas de solucin a dicha problemtica y se deni un
mecanismo de implementacin de las acciones identicadas para mejorar la situacin forestal.
Como resultado del taller nacional, se conform un Comit de Gobernanza Forestal
constituido con representantes de Gobierno, Regiones autnomas, Gobiernos municipales y
sector privado forestal. Apoyan este comit los organismos de cooperacin para implementar
las lneas de accin identicadas y consensuadas en el taller nacional. Los miembros del Comit
de GOFO son: Instituciones del Sector Pblico Forestal (MAGFOR, INAFOR, MARENA);
Representantes de las Regiones Autnomas (RAAN, RAAS); Representantes de Municipalidades
(AMUR, AMUNSE); Representantes del Sector Privado (Comit de Desarrollo departamental NS);
Miembros de la Cooperacin Internacional (GTZ, SNV, FAO); y otros actores (Representantes
de los pueblos indgenas, el Fondo Nacional de Desarrollo Forestal (FONADEFO).
La crisis del sector forestal de Nicaragua ocasionada principalmente por el avance de la frontera
agrcola, la tala ilegal, y la limitada capacidad institucional para el control de las operaciones forestales
motiv al Presidente de la Repblica a emitir un estado de emergencia econmica forestal en el ao
2005, lo cual ha afectado las actividades forestales productivas del pas. El 21 de Junio del 2006, se
emiti la Ley de Veda para el corte, aprovechamiento y comercializacin del recurso forestal.
Por esta razn y con nimo de encontrar una salida de consenso entre los diferentes actores
forestales, el Grupo de Gobernanza Forestal integrado por representantes del MAGFOR, el
Gobierno regional, MARENA, INAFOR, representantes municipales, sector privado y ONG
ambientalistas con el apoyo de organismos y agencias donantes internacionales, decidieron realizar
un taller de concertacin forestal, el cual se realiz durante los das 14 y 15 de julio de 2006.
El enfoque principal del taller fue realizar un anlisis de los impactos positivos y negativos de la aplicacin de la Ley 585/06 en los aspectos econmicos, ecolgicos y sociales de los
diferentes sectores relacionados con el recurso forestal; y preparar propuestas de modicacin
y/o reforzamiento a determinados artculos de dicha Ley.
Despus de amplias discusiones sobre el articulado de la Ley 585/06, y tomando en consideracin los diferentes puntos de vistas expresados por los participantes, se presentaron 7
principales aspectos que lograron consenso para ser reformados.
algunos actores a operar fuera de la ley. En las reas de expansin de la frontera agrcola, casi
no existe la presencia del gobierno y hay poderosos intereses privados, que de hecho, controlan
la utilizacin de recursos generando confusin y actuando en un marco ilegal. En muchos casos de
confusin normativa, las reglas son interpretadas en forma arbitraria, ya sea por actores del sector
privado, o por los que estn encargados de aplicar la ley por parte del gobierno
Sera, por lo tanto, necesario reformar el marco de polticas relacionadas con el uso de los
recursos forestales y traducir esos cambios en una estructura legal y reglamentaria que sea consistente
y en armona con las polticas. Las principales reformas del marco poltico y de legislacin podran
implicar los siguientes cambios: i) Simplicar las normas y, cuando sea posible, reducir su nmero, ii)
ser ms realistas y por lo tanto aumentar el nivel de factibilidad de la ley, iii) emitir los reglamentos de
la ley, iv) establecer derechos de propiedad claros, v) reducir la toma de decisiones discrecionales y vi)
establecer multas y sanciones que sean compatibles con la seriedad de las infracciones cometidas.
87
A menudo, las regulaciones son tan numerosas, complicadas y confusas que la nica
manera de poder operar es empleando procedimientos que se encuentran fuera de la ley. La
proliferacin de reglas confusas proporciona oportunidades para una interpretacin arbitraria
de la ley y por lo tanto abre la puerta a la corrupcin.
En muchos casos las reglas innecesariamente complicadas y numerosas deberan ser evitadas.
Por otro lado, a veces el sistema legal requiere ciertas acciones que no se pueden cumplir, sea por
la falta de recursos de la administracin forestal, sea porque demandan tareas de actores privados
que stos no pueden llevar a cabo. Por ejemplo, ciertos reglamentos requieren planes de manejo
que deben ser cumplidos por todos los propietarios privados de bosques. Sin embargo, la aplicacin
de esta regla es difcil de controlar por parte del Estado y muchos de los propietarios no tienen la
capacidad tcnica o nanciera para preparar tales planes. Es muy frecuente que pase un perodo
de tiempo considerable antes de que se apruebe un reglamento relativo a una ley que entr en vigor.
Estas situaciones ofrecen oportunidades para interpretaciones arbitrarias de la ley y aumentan, en
general, los niveles de incertidumbres.
La falta de derechos claros de propiedad forestal es probablemente uno de los factores
ms determinantes en relacin a la tala y al comercio ilegal de la madera.
Por lo tanto, la administracin forestal as como la institucin de gobierno que se encarga de
regular la tenencia de la tierra deberan realizar esfuerzos para establecer derechos legales de
propiedad, demarcacin y lmites de tierras tanto forestales como agrcolas, privadas y pblicas.
En muchos casos sto puede involucrar el reconocimiento de los derechos tradicionales de
comunidades indgenas o de ocupantes de facto. La simplicacin de las normas legales ayuda a
eliminar las decisiones de tipo discrecional que pueden prestarse a interpretaciones arbitrarias.
A tal propsito, la ley podra especicar que el gobierno facilite el acceso del pblico o
de grupos interesados a documentos ociales sobre auditoras y evaluacin de las acciones
de la administracin forestal del Estado. En ciertos casos la ley puede establecer la posibilidad
de que cualquier privado pueda denunciar en forma annima actos ilegales. Las sanciones de
tipo econmico deberan ser inmunes a la inacin, proporcionales con la gravedad de las
infracciones que se han cometido y progresivas en el caso de reincidencia45.
El 21 de junio de 2006, la Asamblea Nacional aprob la Ley 585/06 de veda para el
corte, aprovechamiento y comercializacin del recurso forestal. El artculo 1 menciona que en las
reas Protegidas, la veda ser permanente y por tiempo indenido y aplicable a todas las especies
forestales, exceptuando el uso de lea para nes exclusivamente domsticos dentro de dicha rea,
en las zonas de amortiguamiento se establece un rea perimetral externa de 10 kilmetros medios
a partir del lmite del rea protegida que las constituyen, en la que nicamente se permitir el uso
con nes domsticos no comerciales y para uso exclusivo en el rea. Se establece tambin una
zona de restriccin de quince kilmetros desde los lmites fronterizos hacia el interior del pas.
La posibilidad de declarar una veda forestal podra representar una amenaza para
los dueos de los bosques. En particular en Nicaragua, donde la tenencia de la tierra es
principalmente privada o comunal, a diferencia de otros pases de Centroamrica.
De hecho, son muchos los pequeos productores que dependen de los ingresos que les
aporta la actividad forestal. Lo que no contemplan los defensores de la veda es, en primer
lugar, de qu van a vivir esas personas y en segundo, qu va a pasar con sus bosques. Si los
45
Del Gatto, F. 2002. Estudio sobre la produccin forestal no controlada en Honduras y Nicaragua.
REMBLAH-COSPE.
88
bosques no pueden ayudar a sostener los medios de vida de sus dueos, ellos no tienen por
que cuidarlos de los incendios forestales y puede ser que no les quede ms alternativa que
convertirlos para otros usos. La veda tambin desincentiva la inversin en el sector, como la
primera y segunda transformacin, que aumentan el valor agregado y el benecio local46.
Los recursos genticos forestales

En los ltimos aos, la diversidad de especies de los bosques, especialmente los rboles que
son objeto de aprovechamiento, ha concitado gran atencin.
El reto que se quiere enfrentar es cmo traducir la necesidad de conservar y utilizar de
manera sostenible la biodiversidad a nivel de ecosistema en medidas concretas que propicien
una mejor ordenacin de los ecosistemas forestales.
El Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB) dene el trmino ecosistema como
un complejo dinmico de comunidades vegetales, animales y de microorganismos y su
medio no viviente que interactan como una unidad funcional. El enfoque ecosistmico de
la ordenacin forestal tiene en cuenta la complejidad de esas interacciones y procura al
mismo tiempo mantener la productividad del ecosistema forestal y aumentar su capacidad de
adaptacin a los cambios ambientales. En el proceso de aplicacin del enfoque ecosistmico
a la biodiversidad forestal, en particular en aquellos bosques que experimentan los efectos
de un nivel creciente de utilizacin por parte de la poblacin, es conveniente preguntarse
qu impacto produce en los ecosistmas forestales su aprovechamiento por las comunidades
locales y de qu manera pueden propiciar los bienes y servicios de carcter ambiental.
La integridad de los recursos forestales se v a veces amenazada por una serie de
actividades humanas que incluyen la deforestacin y los cambios de uso de tierras, tcnicas
inadecuadas de explotacin forestal, contaminacin y cambio climtico, as como el movimiento
a menudo sin vigilar ni documentar de germoplasma forestal para la creacin de plantaciones,
que conduce a la prdida de las poblaciones localmente adaptadas.
Honduras
Los ecosistemas forestales de Honduras presentan las siguientes caractersticas: bosque
latifoliado de tierras bajas con ms de 200 especies de rboles y una gran biodiversidad,
bosque nublado latifoliado, pinares o mixtos de tierras altas, bosque latifoliado de clima seco
y bosque de manglares. Desde una perspectiva legal, la Ley General del Ambiente 104/93
se pone como objetivo la proteccin, conservacin, restauracin y manejo sostenible
del ambiente y de los recursos naturales (Art. 1). Para esto, los recursos naturales no
renovables deben aprovecharse de modo que se prevenga su agotamiento y la generacin
de efectos ambientales negativos en el entorno. Los recursos naturales renovables deben
ser aprovechados de acuerdo a sus funciones ecolgicas, econmicas y sociales en forma
sostenible (Art. 3).
El artculo 9 establece cules son los objetivos especcos:
a) Propiciar un marco adecuado que permita orientar las actividades agropecuarias,
forestales e industriales hacia formas de explotacin compatibles con la conservacin y uso
racional y sostenible de los recursos naturales y la proteccin del ambiente en general;
b) Establecer los mecanismos necesarios para el mantenimiento del equilibrio ecolgico,
46
Larson, A. 2006. Los grupos marginados, la descentralizacin y el sector forestal de Nicaragua.
89
FOTO 13
Plantacin de palmeras, Centroamrica.
permitiendo la conservacin de los recursos, la preservacin de la diversidad gentica y el

aprovechamiento racional de las especies y los recursos naturales renovables y no renovables;
c) Establecer los principios que orienten las actividades de la Administracin Pblica en
materia ambiental, incluyendo los mecanismos de coordinacin para una eciente gestin;
d) Implantar la Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA), para la ejecucin de proyectos
pblicos o privados potencialmente contaminantes o degradantes;
e) Promover la participacin de los ciudadanos en las actividades relacionadas con la
proteccin, conservacin, restauracin y manejo adecuado del ambiente y de los recursos
naturales. En relacin a los bosques, el Artculo 45 dice que el recurso forestal deber ser
manejado y utilizado bajo el principio de proteccin de la biodiversidad, rendimiento sostenible
y el concepto de uso mltiple del recurso, atendiendo sus funciones econmicas, ecolgicas y
sociales; se declara de inters pblico la proteccin de los bosques contra los incendios y las
plagas forestales y las dems actividades nocivas que afecten el recurso forestal y el ambiente.
Las municipalidades participarn en las actividades de prevencin, en coordinacin con
la Administracin Forestal del Estado y los ciudadanos tendrn en la obligacin de cooperar
con las autoridades civiles y militares en la proteccin de los recursos forestales (Art. 47).
En consideracin de la particularidad de la especie, el Decreto 87/87 Ley de Bosques
Nublados puntualiza: con el propsito de proteger cada una de las zonas boscosas, declaradas
protegidas a perpetuidad, dotar a las mismas con una franja perifrica, la cual se denominar
zona de amortiguamiento y cuyo ancho no ser menor de 2 kilmetros. Adems se prohbe la
cacera, ganadera, explotacin extensiva, quemas, descombros forestales, pesca y construccin
de viviendas. Dentro de las zonas se establecern zonas de uso especial, conformadas por
aquellas reas que fueron alteradas por el hombre previo a la emisin de este Decreto y cuyo uso
futuro estar sujeto a las regulaciones o disposiciones que se establecen en un plan de manejo
particular para cada rea en lo cual se asistir tcnicamente al usuario o propietario, con el
n de minimizar el impacto de tales actividades. El aprovechamiento de los recursos naturales
dentro de esa zona quedar, asimismo, sujeto a una reglamentacin especial (Art. 8).
La conservacin in situ de los recursos togenticos podr lograrse mediante el
90
fortalecimiento de la reglamentacin de las reas silvestres protegidas y el manejo eciente

de los bosques comerciales, procurando un aprovechamiento racional y sostenible a travs de
la legislacin estatal. En particular la Ley de Modernizacin y Desarrollo del Sector Agrcola
(Decreto31/92) que en su artculo 71 indica que el aprovechamiento, la industrializacin
y la comercializacin interna y externa de la madera y dems productos forestales, podr
efectuarse nicamente por personas naturales o jurdicas privadas, sujetndose a las
disposiciones vigentes en materia forestal, tributaria, aduanera, del medio ambiente y, en su
caso, de sanidad vegetal. En 1987, se empez a dar ejecucin al proyecto de Conservacin
y Silvicultura de Especies Forestales de Honduras (CONSEFORH) con sede en la Escuela
Nacional de Ciencias Forestales (ESNACIFOR) y el apoyo de COHDEFOR (ICF).
- Aportes de la nueva ley forestal de reas protegidas y vida silvestre Entre los principios bsicos de la ley surge la necesidad de conservar y proteger las reas
protegidas y vida silvestre, as como su potencial gentico (Art. 2)
El ICF tendr tambin que promover la investigacin cientca y aplicada en el campo
forestal de reas protegidas y vida silvestre (Art. 18).
Mientras que la subdireccin de reas protegidas y vida silvestre, estar a cargo de
coordinar y ejecutar polticas relacionadas con la proteccin, el fomento, la biodiversidad,
y el aprovechamiento cuando ste tenga como n el abastecimiento de agua, recoleccin de
muestras y material gentico para estudio cientco, ecoturismo y todo lo relacionado con el
Sistema Nacional de Areas Protegidas de Honduras (SINAPH) (Art. 20).
Nicaragua
En aplicacin del artculo 6 de la CDB, la Ley general del medio ambiente y los recursos
naturales N 217/96, en el captulo III de la biodiversidad y el patrimonio gentico nacional
establece que es deber del Estado y de todos sus habitantes velar por la conservacin y
aprovechamiento de la diversidad biolgica y del patrimonio gentico nacional, de acuerdo
a los principios y normas consignados en la legislacin nacional, en los tratados y convenios
internacionales suscritos y raticados por Nicaragua. En el caso de los pueblos indgenas y
comunidades tnicas que aportan recursos genticos, el Estado garantizar que dicho uso se
conceda conforme a condiciones determinadas en consulta con los mismos.
Por otro lado, el artculo 65 menciona que para el uso y aprovechamiento de la diversidad
biolgica, tanto silvestre como domesticada, se debe tomar en cuenta la diversidad de las especies
animales y vegetales, las especies endmicas y en peligro de extincin, el inventario y monitoreo
biolgico de la Biodiversidad, el conocimiento y uso tradicional por comunidades locales e
indgenas y la tecnologa de manejo de las especies de mayor inters. A la luz del artculo 8
de la CDB sobre la conservacin in situ, se establece un sistema de reas protegidas (Arts. 17
- 24) reglamentado por el Decreto 14/99 (Reglamento de reas Protegidas de Nicaragua). En
particular, el artculo 8 numeral 6) de la reserva de recursos genticos establece los objetivos
del manejo de algunas reas para proteger las especies y calidad de sus recursos genticos,
dene los criterios para la designacin de la categora y las directrices para la administracin.
El reglamento de la ley general del medio ambiente y los recursos naturales Decreto 9/96, en
el Ttulo III. - Cap. I. De la biodiversidad y el patrimonio gentico nacional establece que para
efectos del artculo 63 de la ley, MARENA elaborar la propuesta de reglamento especco sobre
estudios de biotecnologa y otro sobre registro y patentes; a la luz de la Convencin sobre el
Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Flora y Fauna Silvestre, MARENA elaborar
91
y publicar el estado de las especies en peligro de extincin, amenazadas o protegidas, (Art.

46) y establecer y publicar anualmente las cuotas de exportacin de especies de fauna, de
acuerdo a inventario o censos poblacionales (Art. 47).
Es de inters tambin el artculo 66, el cual establece que MARENA en coordinacin

con las instituciones competentes, normar los procesos para regular el manejo de sustancias
y procesos contaminantes, entre otros el manejo de agroqumicos y sustancias txicas y el
manejo de sustancias radioactivas. Bajo la Convencin de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climtico, MARENA en coordinacin con las instituciones competentes normar
las emisiones directas o indirectas, visibles o invisibles de contaminantes atmosfricos, en
particular los gases de efecto invernadero y los que afectan la capa de ozono, para proteger
la calidad del aire, agua y suelo.
Por otro lado, la Ley de organizacin, competencia y procedimientos del poder ejecutivo
N 290/98 en el artculo 28 atribuye a MARENA las funciones de formular normas de calidad
ambiental y supervisar su cumplimiento, administrar el Sistema de Evaluacin de Impactos
Ambientales, garantizar la incorporacin del anlisis de impacto ambiental en los planes y
programas de desarrollo municipal y sectorial, administrar el sistema de reas protegidas del
pas, con sus respectivas zonas de amortiguamiento, formular y proponer estrategias, polticas
y normas para su creacin y manejo. En relacin a sus competencias intersectoriales, tiene que
coordinar con el Ministerio Agropecuario y Forestal la planicacin sectorial y las polticas
de uso sostenible de los suelos agrcolas, ganaderos y forestales en todo el territorio nacional,
coordinar con el Ministerio de Fomento, Industria y Comercio (MIFIC) la planicacin sectorial
y las polticas de uso sostenible de los recursos naturales del Estado, incluso los bosques
y las tierras estatales. En el marco de esta ley, se cre tambin la Direccin General de
Biodiversidad y Recursos Naturales (DGBRN) dentro del MARENA, la cual lleva a cabo el
proceso de planicacin de la biodiversidad del pas.
Por ltimo, cabe evidenciar que el Acuerdo IRENA/1990 crea el centro de mejoramiento
gentico y banco de semillas forestales. Sus objetivos principales consisten en proteger las reas
forestales de inters cientco, el mejoramiento gentico de especies de importancia econmica
y cientca a travs de la instalacin de viveros, huertos semilleros o clonales tanto de latifoliado
como de conferas, la recoleccin de semillas para suministrar material gentico ptimo para los
proyectos de reforestacin as como para el manejo sostenido de los bosques.
El Centro ser el responsable de garantizar la calidad y pureza de las semillas forestales
que sean exportadas e importadas a Nicaragua a travs de controles tosanitarios.
La agroforestera y la normativa ambiental

La poblacin constituye el recurso ms importante con el que cuentan los pases de Centroamrica,
sin embargo, son sus actividades las que ejercen mayor presin sobre los recursos forestales.
Esto se hace evidente con el avance de la frontera agrcola en detrimento de los bosques y
dems recursos naturales de la zona, comprometiendo as la posibilidad de sostener a los
futuros habitantes. Se expresa tambin, al establecer la relacin entre el crecimiento de la
poblacin y la capacidad del Estado para satisfacer plenamente las necesidades de educacin,
salud, empleo y vivienda.
La agroforestera es una disciplina reciente que est orientada hacia la asociacin de
especies leosas con cultivos agrcolas y manejo de animales, con el propsito de proteger y
conservar los ecosistemas y su biodiversidad, aumentar los rendimientos del campo, potenciar
92
la seguridad alimentaria y comercializar productos, mejorar la diversicacin del paisaje y

amortiguar el cambio climtico47.
Entre los tipos de
que han recibido ms
por el aumento en la
y de la diversidad de
agroqumicos.
agroforestera de los trpicos, el caf de sombra y el cacao son los

atencin y estudio. La produccin ms reciente se ha caracterizado
intensidad de su manejo, incluyendo la reduccin de la densidad
rboles de sombra, la poda de los rboles de sombra y el uso de
Honduras
En los ltimos 40 aos, Honduras ha perdido ms de tres millones de hectreas de bosque,
en su mayora, bosques latifoliados de la zona tropical hmeda. La prctica de la agricultura
migratoria tradicional de tumba y quema y la ganadera extensiva son las principales causas
de la prdida del recurso forestal.
Se calcula que el 87,7 por ciento de la supercie total del pas est conformada por
reas de vocacin forestal, la mitad de las cuales todava estn cubiertas de bosques.
Segn el rgimen de propiedad, las reas forestales se clasican en pblicas y privadas.
La primera categora comprende las reas estatales y ejidales; la segunda, los terrenos
forestales privados y las reas cedidas en deicomiso a las comunidades indgenas, bajo la
tutela del Estado. Solo un 24,6 por ciento es de vocacin agrcola y ganadero, por lo cual la
frontera agrcola se ha ido expandiendo hacia suelos de vocacin forestal en agricultura de
ladera, que se convirti en la mayora de los casos en agricultura migratoria, afectando los
suelos en casi todo el pas, suelos que posteriormente son utilizados para ganadera extensiva,
generando una mayor degradacin a travs de la erosin y sobre todo pastoreo.
Para evitar tales efectos, la ley general del ambiente aprobada con Decreto 104/93
establece que los suelos del territorio nacional debern usarse de manera racional y compatible
con su vocacin natural, sin alterar el equilibrio de los ecosistemas.
Su uso potencial se determinar considerando factores fsicos, ecolgicos, socioeconmicos
en el marco de los correspondientes planes de ordenamiento territorial (Art. 48), por lo tanto,
quienes realicen actividades agrcolas o pecuarias debern conservar o incrementar la
fertilidad de los suelos, utilizando tcnicas y mtodos de explotacin apropiados, previniendo
su degradacin como resultado de la erosin, acidez, salinidad, contaminacin, drenaje
inadecuado u otros similares (Art. 49). Las personas naturales o jurdicas, publicas o privadas,
que deseen realizar cualquier obra o actividad susceptible de alterar o deteriorar gravemente
el ambiente, incluyendo los recursos naturales, estn obligados a informar de la misma a
la autoridad competente por razn de la materia y a preparar una Evaluacin de Impacto
Ambiental (EIA) de acuerdo con lo previsto en el artculo 5 de esta ley.
La ley de fomento agropecuario aprobada con Decreto 69/70 tiene por objeto la proteccin
y el fomento de las actividades econmicas para la explotacin y aprovechamiento de la tierra
y de lo recursos animales o vegetales tiles al hombre (Art. 1). Para esto, el Estado deber:
estimular la diversicacin de la agricultura mediante la introduccin de cultivos o especies
animales que sean remuneradores y apropiados a las condiciones naturales del pas [].
A nivel local, las Municipalidades dentro de sus facultades normativas, emitirn las
regulaciones con respecto a los procesos del ordenamiento de los asentamientos poblacinales,
47
www.agroforestry.org
93
tales como normas de zonicacin y de regulacin de uso del suelo, normas de construccin
y normas de loticaciones y urbanizaciones (Art. 28 de la Ley de Ordenamiento Territorial
Decreto 180/03).
Todas las acciones u omisiones que infrinjan lo dispuesto en la ley general del
ambiente, y dems disposiciones que la complementen, sern sancionadas con medidas
tales como la reclusin, la multa, la clausura denitiva de actividades o suspensin temporal,
cancelacin o revocacin de autorizaciones generales entre otros. El artculo 92 dene
cules constituyen delitos ambientales y los artculos 96 y siguientes cules constituyen
infracciones administrativas. Por otro lado, la Ley para la Modernizacin y el Desarrollo del
Sector Agrcola aprobada con Decreto 31/92, tiene como objetivo orientar la expansin
de las actividades agrcolas hacia modalidades de explotacin que sean compatibles con
la conservacin y buen manejo de los recursos naturales, proteccin del medio ambiente y
equilibrio ecolgico del pas (Art. 4).
En relacin al cultivo de caf, la ley de proteccin a la actividad cacultora aprobada con
Decreto 199/05 tiene el objetivo de ordenar la tenencia de la tierra de los cultivos productores
de caf ubicados en tierras nacionales o ejidales y de propiedad privada (Art. 1). En particular,
los cultivos productores de caf ubicados en tierras nacionales o ejidales tendrn el derecho de
solicitar y obtener ttulo de dominio pleno a travs del Instituto Nacional Agrario (Art. 2).
Nicaragua
La ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales N 217/96 tiene por objeto
establecer las normas para la conservacin, proteccin, mejoramiento y restauracin del
medio ambiente y los recursos naturales que lo integran, asegurando un uso racional y
sostenible, de acuerdo a la Constitucin (Art. 1).
En particular, mira a:
1) Prevenir, regular y controlar cualquiera de las causas o actividades que originen el
deterioro del medio ambiente y contaminacin de los ecosistemas,
2) Determinar los medios, formas y oportunidades para una explotacin racional de
los recursos naturales dentro de una planicacin nacional fundamentada en el desarrollo
sostenible, con equidad y justicia social y tomando en cuenta la diversidad cultural del pas y
respetando los derechos reconocidos a nuestras regiones autnomas de la Costa Atlntica y
Gobiernos Municipales y
3) La utilizacin correcta del espacio fsico a travs de un ordenamiento territorial que
considere la proteccin del ambiente y los recursos naturales como base para el desarrollo de
las actividades humanas (Art. 3). Se crea para esto la Comisin Nacional del Ambiente como
foro de anlisis y discusin de la problemtica ambiental (Art. 6). Las instancias responsables
de la formulacin y aplicacin de la poltica ambiental, normas tcnicas y dems instrumentos
previstos en la legislacin observarn el principio que la eciencia de las acciones ambientales
requieren de la coordinacin interinstitucional y la concertacin con la sociedad civil, as como
que la prevencin es el medio ms ecaz para evitar los desequilibrios ecolgicos y que el
aprovechamiento de los recursos naturales renovables debe realizarse de manera que asegure
el mantenimiento de su biodiversidad y renovabilidad. El Instituto Nicaragense de Estudios
territoriales y MARENA, dictarn y pondrn en vigencia las normas, pautas y criterios para el
ordenamiento del territorio tomando en cuenta los usos prioritarios a que estarn destinadas
las reas del territorio, nacional de acuerdo a sus potencialidades econmicas, condiciones
94
especcas y capacidades ecolgicas; la delimitacin de las reas naturales protegidas y de

otros espacios sujetos a un rgimen especial de conservacin y mejoramiento del ambiente; de
proteccin absoluta y de manejo restringido (Art. 15). La elaboracin y ejecucin de los planes
de ordenamiento territorial ser responsabilidad de las autoridades municipales (Art. 16).
En relacin a la proteccin de los suelos forestales, el artculo 98 establece que las tierras
denidas como forestales o de vocacin forestal debern explotarse con base sostenible y no
podrn ser sometidas a cambio de uso. En particular, para el uso y aprovechamiento de las
reas de produccin forestal de productos maderables y no maderables, stas debern ser
sometidas a manejo forestal con base sostenible, con la aplicacin de mtodos y tecnologas
apropiadas que garanticen un rendimiento ptimo (Art. 100). Para el uso, administracin y
manejo de las tierras forestales, se deben tomar en cuenta los siguientes principios:
1) La sostenibilidad del ecosistema forestal,
2) La interdependencia que existe entre el bosque y los suelos,
3) La proteccin de los suelos, fuentes y corrientes de agua,
4) La importancia del bosque como hbitat de la fauna y ora silvestre y
5) Los benecios econmicos, sociales y culturales consistentes con el desarrollo
sostenible (Art. 101).
Toda infraccin a la presente ley y sus reglamentos, ser sancionada administrativamente
por la autoridad competente (Art. 134); y el Art. 148 establece cuales son las sanciones
administrativas, o sea: la retencin o intervencin, clausura, cancelacin, suspensin y multas.
Para reforzar estas medidas, la ley de conservacin, fomento y desarrollo sostenible del sector
forestal N 462/2003 dispone que las plantaciones forestales y las reas de bosque naturales
bajo manejos privados o estatales, tendrn proteccin especial en caso de invasin u otras
acciones ilcitas que atenten contra las mismas. Las autoridades policiales debern prestar el
auxilio correspondiente al propietario o a cualquier autoridad civil o militar que lo solicite para
RECUADRO 23
Especies plantadas en Nicaragua

En Nicaragua, no se cuenta hasta el momento con registros exactos sobre las especies
plantadas.
Las especies plantadas por el sector privado son las que han tenido un enfoque ms productivo.
Cabe mencionar la iniciativa privada en el tema de reforestacin comercial de la Agroforestal S.A. Esta
empresa actualmente administra una supercie de 1 134 ha de plantaciones forestales, ubicadas en
los departamentos de Len, Rivas y Matagalpa. Sus plantaciones son sometidas a intensas prcticas
de cultivo para incrementar su productividad, asegurar su ptimo estado tosanitario, mejorar la
calidad y aumentar la diversidad de los productos, la empresa participa y colabora activamente,
junto con otras empresas, organismos privados y gubernamentales, en diversos programas de
investigacin y desarrollo tendientes a aumentar el valor de sus plantaciones forestales.
Sin embargo, en general, una de las limitaciones para el desarrollo de las plantaciones ha sido
la falta de claridad y transparencia en los derechos de propiedad, la inseguridad y falta de un marco
regulador del sector forestal, la ausencia de programas de fomento e impulso hacia la reforestacin
comercial, el escaso nanciamiento a largo plazo acorde a las necesidades del sector, la inexistencia
de una cultura del negocio forestal y las tecnologas obsoletas de los viveros y las plantaciones.
95
proceder conforme a la ley (Art. 18). Algunas disposiciones de ley podran aplicarse al sector de
la agroforestera en vista de reglamentar las actividades agrcolas con relacin a la necesidad
de conservar los ecosistemas de bosques.
Sin embargo, la ley y su reglamento no consideran los rboles dispersos en sistemas

agroforestales o silvopastoriles, manejados principalmente como un recurso forestal por
pequeos y medianos campesinos. Por lo tanto, esto perjudica a todos los dueos de rboles
fuera de bosques que los quieren aprovechar comercialmente.
Si un campesino no logra registrar una parte de su nca como plantacin, la ley no
ofrece otra alternativa que conformarse con los trmites correspondientes al aprovechamiento
de bosques naturales. Ante la disconformidad con esta situacin, el INAFOR aprob nuevas
disposiciones administrativas en agosto de 2004, ofreciendo un trmite mucho ms sencillo
para el aprovechamiento en ncas agrosilvopastoriles, que elimina la gura del regente
y slo estipula una inspeccin tcnica gratuita realizada por un delegado del INAFOR
(Artculos 28 y 29, Resolucin Administrativa N 35/2004)48.
A pesar de la aprobacin de una Poltica Forestal para la explotacin racional de los
recursos forestales, las tasas de deforestacin en el pas siguen manteniendo un nivel muy
alto como consecuencia de la explotacin maderera y el avance de la frontera agrcola,
amenazando importantes reas protegidas y tierras de vocacin forestal. A tal propsito, el
Decreto 35/98 estableci la prohibicin del corte de madera de caoba, cedro y pochote. En
particular, se prohbe en todo el territorio nacional, durante cinco aos a partir de la vigencia
del presente decreto, el corte de madera de caoba, cedro y pochote (Art.1). La violacin de
estas disposiciones conlleva el decomiso de la madera y multa (Art. 4).
Temas pertinentes para la legislacin sobre agricultura

La legislacin relacionada a la agricultura es sin dudas muy vasta, considerando que por
actividades agrcolas se entienden aquellas de produccin agrcola, de produccin pecuaria,
avcola, acucola y otras actividades vinculadas al manejo y explotacin de los recursos
naturales renovables. De tal manera, se tomarn en consideracin slo algunos aspectos del
marco legal existente para evidenciar la necesidad de conservar su biodiversidad por un lado,
y de reglamentar el mercado y el comercio de los productos agrcolas por otro, en vista de
contribuir a la seguridad alimentaria.
La tenencia de la tierra
El uso sostenible de la tierra y la titulacin de los derechos de propiedad sobre la tenencia de
la tierra tendran que estar estrictamente interrelacionados con el n de garantizar un correcto
manejo de los sistemas agrcolas por parte de las comunidades asentadas en esas reas.
Por otro lado, los organismos del suelo aportan una amplia gama de servicios esenciales
para el funcionamiento sostenible de todos los ecosistemas. Estos servicios no son slo
esenciales para el funcionamiento de los ecosistemas naturales sino que tambin constituyen
un importante recurso para la gestin sostenible de los sistemas agrcolas. Por lo cual parece
necesario enmarcar la correspondiente actividad del uso de la tierra bajo un marco legal que
tenga en consideracin estos aspectos y benecie los agricultores.
48
96
Larson, A. 2006. Los grupos marginados, la descentralizacin y el sector forestal de Nicaragua.
FOTO 14
Honduras
Con la Reforma Agraria realizada en
la dcada de 1960, se cre el Instituto
Nacional Agrario (INA) en 1961 y la
primera Ley de Reforma Agraria en
1962, bajo la Ley No 8/62.
Las mujeres estn incluidas como

beneciarias de la reforma agraria en
igualdad de condiciones que el hombre.
Raz de rbol en parque nacional Centroamericano.
Sin embargo, datos proporcionados por
Costa Rica.
el Sistema de Titulacin de Tierras del
Instituto Nacional Agrario (INA) muestran que slo el 3 por ciento de las mujeres fueron beneciarias
de la reforma agraria, con la emisin del 4 por ciento de lo ttulos. El rea de tierra legalizada fue de
1 291 984,07 ha, de las cuales el 19 por ciento corresponde a mujeres y el 81 por ciento
a hombres. Otro dato proporcionado por el INA muestra que, entre 1993 y 2003, se
otorgaron 24 ttulos de propiedad a empresas campesinas de mujeres, con un rea titulada de
1 406,93 ha. El derecho a la mujer es vital, ya que una mujer sin tierra no tienen acceso a
fuentes de crdito y rara vez son consideradas como clientas de los programas de capacitacin
tcnica, porque no las consideran productoras primarias.
I. Gri
En 1975, entra en vigor otra ley de

reforma agraria aprobada con Decreto
170/75. Su objetivo es transformar la
estructura agraria del pas, sustituyendo
el latifundo y el minifundo por un sistema
de propiedad, tenencia y explotacin de
la tierra que garantice la justicia social
en el campo y aumente la produccin y
productividad del sector agropecuario.
Se observa tambin un notable impulso
a las actividades silvcola en los bosques
y a los benecios derivados de ellas, sin
importar el tipo de tenencia de la tierra
(Art. 24).
Por otro lado, la Ley de Ordenamiento Territorial aprobada con Decreto 180/03 regula
el proceso de ordenamiento territorial y de los asentamientos humanos promoviendo la
relacin armnica entre la poblacin y el territorio orientado a la inversin pblica y privada,
fomentando la optimizacin del uso de los recursos naturales, renovables y no renovables.
Para esto, el artculo 9 establece que se crea el Consejo Nacional de Ordenamiento Territorial
(CONOT) como rgano deliberativo, consultivo y de asesora de las polticas y programas; el
artculo 16 establece que en cada departamento se organizarn los consejos departamentales
de ordenamiento territorial y el artculo 27 dene las competencias de los gobiernos
municipales.
Recientemente, se aprob la Ley de Propiedad con Decreto 82/04 que tiene como
propsito fortalecer y otorgar seguridad jurdica a los titulares de la propiedad, desarrollar y
ejecutar una poltica nacional que permita la inversin nacional y extranjera y el acceso a la
propiedad por parte de todos los sectores de la sociedad. El artculo 3 establece los objetivos
97
Reinn Mairena
FOTO 15
Paisaje con cultivos. Honduras.
de ley; es decir asegurar el reconocimiento y proteccin de los derechos de propiedad

privada, municipal y nacional, promover su regularizacin y facilitar la realizacin de todo
tipo de actos y negocios jurdicos, promover la solucin legal y expedita de los conictos
relativos a la propiedad y regular la propiedad. El artculo 4 crea el Instituto de la Propiedad,
el artculo 5 identica sus atribuciones y deberes y el artculo17 establece las funciones de la
Comisin Nacional de poltica y normativa de la propiedad.
En n, de nuestro inters, el captulo III establece en los artculos 93 102 el proceso de
regularizacin de la propiedad inmueble para pueblos indgenas y afrohondureos.
La Ley para la Modernizacin y el Desarrollo del Sector Agrcola aprobada con Decreto
31/92 tiene tambin como objetivo procurar un adecuado marco de seguridad en la tenencia
de la tierra y acceso a la misma, as como permitir que empresarios y empresarias que no
son propietarios puedan realizar inversiones productivas en el campo por medio de contratos
de arrendamiento con propietarios y propietarias rurales o de mecanismos de coinversin
con agricultores y agricultoras independientes y beneciarios o beneciarias de la reforma
agraria (Art. 4). SERNA, a travs de la Direccin de Recursos Hdricos, promover, facilitar y
fomentar la ejecucin de programas o proyectos de riego o drenaje con la participacin de
los productores y productoras agrcolas, a n de intensicar el uso de las tierras de vocacin
agrcola [] (Art. 16).
Con el n de apoyar el sector empresarial en el desarrollo equilibrado y sostenido de
la produccin agrcola, generar fuentes de trabajo masivo que benecien las comunidades
rurales y promover la utilizacin de tierras ociosas o subutilizadas para el desarrollo de cultivos
no tradicionales, Decreto 233/01, se crearon zonas agrcolas de exportaciones (ZADE) con
el propsito de fomentar la produccin agrcola orientada exclusivamente a la exportacin,
mediante el establecimiento en el pas de empresas agrcolas de exportacin (Art. 1).
Las ZADE son reas geogrcas en todo el territorio nacional, sometidas a la vigilancia
scal del Estado y bajo la autoridad de la Secretara de Estado en los Despachos de Industria
y Comercio (Art. 2).
En relacin con las tierras nacionales de vocacin forestal, el Acuerdo 16/96 contiene
las normas especcas necesarias para la regularizacin de los derechos de uso de las tierras
98
nacionales de vocacin forestal. Identica los beneciarios de la regularizacin en los

pobladores asentados y registrados en tierras nacionales de vocacin forestal, que realicen
individualmente o colectivamente algunas actividades de explotacin en ellas (Art. 9). El
artculo 27, a tal propsito, regula la participacin de comunidades y etnias estableciendo
que para la suscripcin de contratos de usufructo con personas jurdicas se procurar
preferentemente la participacin de la organizacin comunitaria representativa de cada una
de las zonas de las tierras nacionales de vocacin forestal, como patronatos de desarrollo
comunitario o los consejos indgenas.
Nicaragua
Nicaragua tiene aproximadamente 57 000 km de cobertura forestal, que corresponden a casi
el 48 por ciento del territorio nacional y un 29 por ciento de vocacin agropastoril. Es un
pas agrcola a pesar de que el sector forestal tiene alto potencial para aportar al desarrollo
del pas49. El rea efectiva de bosques, que slo incluye los bosques cerrados de pinares y
latifoliados, representa unos 33 000 km, o sea, un 27 por ciento del territorio. Casi todos estos
bosques estn ubicados en las tres regiones del Atlntico, es decir ms del 70 por ciento 50. De
acuerdo con datos del Ministerio Agropecuario y Forestal (MAGFOR), el 71,9 por ciento del
territorio est constituido por tierras de vocacin forestal, incluyendo bosques de produccin y
de conservacin. Una cuarta parte de ellas puede tener un uso silvopastoril o agropastoril; sin
embargo, casi la mitad de las tierras de vocacin forestal no tienen bosque, debido al avance de
la frontera agrcola y a la conversin de bosques en potreros para la ganadera extensiva.
Actualmente, casi 19 000 km de los bosques del pas estn ubicados en reas
protegidas, bajo el Sistema Nacional de reas Protegidas (SINAP). Sin embargo, de las 75
reas protegidas, slo siete se encuentran bajo manejo activo y once bajo manejo mnimo. Las
dos reservas ms grandes se encuentran en los bosques del Atlntico: la reserva Bosawas en
el Norte y la Reserva indio-Maz en el Sur (Ro San Juan). A la luz de la Estrategia Nacional
de Biodiversidad, uno de los alcances esperados, a travs de la ejecucin del numeral 5)
Armonizacin de polticas y marco jurdico-normativo, ser de actualizar la tenencia de la
tierra de las reas protegidas, reservas privadas, legalizar el territorio indgena y regular
el uso y manejo de la ora y fauna silvestre. A tal propsito, se enumeran algunas de las
principales leyes relacionadas al tema de ordenamiento territorial de inters.
La Ley general de catastro nacional 509/05 tiene por objeto establecer las normas
que regulan el establecimiento, mantenimiento, desarrollo y actualizacin del catastro en el
mbito nacional. La Ley 512/05 es la creadora del Instituto de la Propiedad Reformada
Urbana y Rural (INPRUR), en cuanto instancia especializada, le corresponden exclusivamente
la atencin y la solucin de todos los asuntos de carcter administrativo, relacionados con la
problemtica de la propiedad reformada urbana y rural. El Decreto 78/02 tiene por objeto
establecer las normas, pautas y criterios para el ordenamiento territorial en el marco del uso
sostenible de la tierra, preservacin, defensa y recuperacin del patrimonio ecolgico y cultural
y el reglamento operativo de la Direccin de Resolucin Alterna de conictos aprobado con
Acuerdo 77/00 tiene el encargo de brindar el marco institucional y tcnico necesario para
el funcionamiento de la medicin y el arbitraje como mtodos alternos para la solucin de
MAGFOR estima que la masa boscosa productiva alcanza los 80 millones de metros cbicos (PRORURAL
2005), a pesar del alto nivel de degradacin de los bosques. Otro estudio estima 134 millones; 23 millones
de conferas y 111 millones de latifoliados (Guevara 2004).
50
Nicaragua est dividida en 15 departamentos y 2 regiones autnomas. Estas ltimas abarcan casi la
mitad del territorio desde el centro hasta la costa Atlntica. Los otros 14 departamentos abarcan las regiones
centrales y de la costa Pacca.
49
99
100
conictos relativos a la propiedad, de conformidad con la Ley 278, en coordinacin con el

sistema de la propiedad existente y del cual forman parte la Procuradura General de Justicia y
la Intendencia de la Propiedad. De inters tambin la Ley 309/99 de regulacin, ordenamiento
y titulacin de asentamientos humanos espontneos, que establece un marco jurdico que
permita el ordenamiento urbano, la demarcacin y titulacin de los asentamientos humanos
espontneos existentes en el pas. El Acuerdo 275/92, que consta de dos artculos, instruye al
Instituto Nicaragense de Reforma Agraria (INRA) para que en el proceso de legalizacin de
los beneciarios de la reforma agraria acte en base a los presupuestos siguientes:
a) Reconocimiento de la legitimidad de la tenencia de las tierras de los poseedores
amparada en documentos otorgados por la autoridad pblica competente;
b) El reconocimiento de legitimidad no alcanza a la tenencia de tierras en base a los
ttulos emitidos dentro del concepto de reforma agraria entre el 25 de febrero y el 25 de abril
de 1990;
c) Los beneciarios de la reforma agraria que carezcan de ttulo que ampare la legitimidad
de la posesin de tierras que estn ocupando desde antes del 25 de febrero de 1990 en forma
continua, pacca y pblica, tienen derecho de obtener del INRA el correspondiente ttulo de
propiedad agraria.
Por otro lado, el Decreto 35/91 crea la Ocina de Ordenamiento Territorial (OOT) como
una dependencia del Ministerio de Finanzas que operar a nivel nacional, cuyo objetivo principal
ser coadyuvar en el ordenamiento de la propiedad inmueble (Art. 1). El documento que emita
la OOT conrmando la legitimidad de las adquisiciones de conformidad con las citadas leyes
se llamar Solvencia de Ordenamiento Territorial (SOT) (Art. 6). Las decisiones o resoluciones de
la OOT son de carcter administrativo y los interesados podrn interponer recurso de reposicin
ante la propia ocina y, en su caso, de apelacin ante el Ministro de Finanzas (Art. 33).
El Decreto 90/01 establece la poltica general para el ordenamiento territorial que permita
una interrelacin entre los diferentes actores presentes en la realidad econmica y social,
garantizando todas las etapas del proceso de ordenamiento territorial. El artculo 1 especica
que su objetivo consiste en orientar el uso del territorio en forma sostenible; en particular
procurar la proteccin y conservacin de los ecosistemas representativos del pas por medio
de la planicacin estratgica del territorio; procurar un desarrollo integral y armnico de la
actividad productiva, sobre la base de la diversicacin de la produccin, principalmente la
basada en el uso sostenible de los recursos naturales que satisfagan las necesidades tanto de
consumo interno como de exportacin (Art. 2).
En su denicin se evidencia la necesidad de utilizar el territorio nacional, con aprovechamientos
ambientales adecuados, que garanticen el desarrollo sostenible (Art. 3). Entre los principios
rectores de la poltica general del ordenamiento territorial se evidencia la necesidad de utilizar
el recurso suelo acorde con su potencial, estableciendo prcticas y manejos adecuados para las
diferentes actividades productivas, dando especial atencin a zonas de frontera agrcola con base
en la legislacin vigente. Para salvaguardar la vida y los bienes de la poblacin ante fenmenos
naturales debe prevalecer el criterio de prevencin y mitigacin en el ordenamiento territorial
(Art. 4). Habr que fortalecer la coordinacin inter-institucional de conformidad con lo previsto
en la ley 290, su reglamento y dems disposiciones legales con el n de evitar la duplicidad de
esfuerzos, recursos econmicos y funciones; lo cual debilita la gestin del gobierno ante los actores
locales, la credibilidad ante los organismos donantes y limitan el desarrollo integral (Art. 5). Para su
implementacin habr que considerar las atribuciones del Instituto de Estudios Territoriales (INETER),
FOTO 16
Plantacin de palmeras. Centroamrica.
MARENA, MAGFOR, Ministerio de Fomento, Industria y Comercio, Ministerio de Hacienda y

Crditos Pblico por medio de la Intendencia de la Propiedad.
Para su aplicacin, el Decreto 78/02 establece las normas, pautas y criterios para el
Ordenamiento Territorial, en el marco del uso sostenible de la tierra, preservacin, defensa
y recuperacin del patrimonio ecolgico y cultural, prevencin de desastres naturales y
distribucin espacial de los asentamientos humanos (Art. 1).
El Ordenamiento Territorial municipal deber orientar las intervenciones en el territorio y
el aprovechamiento sostenible de los recursos a travs de normas de uso que denan espacios
con diferentes funciones de preservacin, restauracin y aprovechamiento, manteniendo de
esta manera funciones productivas y reguladoras de los ecosistemas (Art. 5).
Para un uso y manejo adecuado de los recursos naturales se debern tener en cuenta los
siguientes criterios:
Evitar la disminucin de la cobertura forestal y promover la recuperacin de la misma con
miras a la proteccin y recuperacin de esas tierras, el restablecimiento de la cobertura
forestal y la proteccin de las cuencas hidrogrcas;
Evitar la disminucin del rea de bosques y promover el manejo sivicultural para el
aprovechamiento forestal;
Utilizar el recurso suelo de acuerdo con sus caractersticas y potencialidades, evitando su
deterioro, estableciendo prcticas y manejos adecuados para las diferentes actividades
productivas;
Disminuir los procesos erosivos en las partes altas de las cuencas provenientes de
inadecuadas prcticas agropecuarias y forestales, as como la provocada por caminos,
carreteras, obras de infraestructura y asentamientos humanos;
Evitar y mitigar los impactos negativos ocasionados por la contaminacin del aire, a
causa de la generacin de gases, humos, vapores y otros; as como la contaminacin
acstica;
Proteger la biodiversidad, corredores biolgicos zonas de anidacin, proteccin de las
cadenas trcas, especies amenazadas y en peligro de extincin.
101
Tomar en cuenta la funcin que desempea cada ecosistema y los recursos naturales,
tomando en cuenta las funciones de los corredores biolgicos.
Habr tambin que prestar especial atencin a los asentamientos humanos en el rea
rural, ubicados en zonas de desarrollo priorizadas por su potencial productivo, concentrando
en lo posible la poblacin dispersa y haciendo accesible a ella los servicios bsicos en puntos
prximos de conuencia (Art. 6). Se establece la red nacional de asentamientos humanos,
con el objetivo de jerarquizar y clasicar los asentamientos humanos de conformidad con
criterios fsicos, poblacionales y funcionales organizados conforme a la divisin poltico administrativa del pas y a las polticas, lineamientos estratgicos y normativas vigentes (Art.
17). El artculo 30 establece cules son las tierras aptas para el establecimiento y expansin
de asentamientos humanos y a tal propsito el artculo 60 establece los lineamientos de los
planes de ordenamiento territorial municipal, es decir que orienten los usos de la tierra y la
localizacin funcional de las actividades infraestructurales para el aprovechamiento adecuado
de los potencialidades, la recuperacin de los espacios degradados y la mitigacin de los
conictos sobre impactos ambientales.
Tambin resulta de inters el captulo III de esta ley que dene cules son las autoridades
competentes y sus atribuciones.
La Ley 445/2003 del regimen de propiedad comunal de los pueblos indgenas
y comunidades tnicas establece que cada Consejo Regional Autnomo deber llevar un
registro actualizado de las autoridades comunales y territoriales electas (Art. 9). Cuando se
trate de aprovechamiento de recursos naturales de uso comn de las comunidades miembros
del territorio, las autorizaciones sern otorgadas para tal n, por mandato expreso de la
Asamblea Territorial. Las autoridades municipales, en observancia de lo establecido en la
Constitucin Poltica debern respetar los derechos de propiedad comunal que tienen los
pueblos indgenas y comunidades tnicas ubicadas dentro de su jurisdiccin, sobre sus tierras
y sobre los recursos naturales que en ella se encuentran (Art. 11).
En los casos de otorgamiento de concesiones y contratos de explotacin racional de
los recursos naturales del subsuelo en tierras indgenas, la municipalidad emitir su opinin,
previa consulta con la comunidad indgena en cuyas tierras se encuentren ubicados los
recursos naturales (Art. 12). De inters tambin el artculo 24 que menciona el derecho que les
reconoce el Estado a las comunidades indgenas y tnicas sobre las tierras que tradicionalmente
ocupan. De la misma forma reconoce y garantiza la inalienabilidad, inembargabilidad e
imprescriptibilidad de las mismas.
El artculo 29 especica, a tal prposito, que los derechos de propiedad sobre las tierras
comunales pertenecen en forma colectiva a las comunidades indgenas o tnicas. Los miembros
de las comunidades o conjunto de comunidades tienen derecho de ocupacin y usufructo de
acuerdo a las formas tradicionales de tenencia de la propiedad comunal. Asmismo, el artculo
39 establece que las comunidades indgenas y tnicas de las Regiones Autnomas del Atlntico
de Nicaragua y de los territorios de las cuencas de los Ros Coco, Bocay, Indio y Maz, tienen
derecho a que el Estado les otorgue ttulos de propiedad comunal sobre las tierras y territorios
que han venido ocupando y poseyendo desde hace tiempo. Los ttulos debern reconocer el
pleno dominio en forma comunitaria sobre tales reas que adems debern comprender los
recursos naturales contenidos en dichos espacios y debern ser inscritos en el Registro Pblico
de la Propiedad.
En relacin al procedimiento para la legalizacin de las tierras, el artculo 41 crea
la Comisin Nacional de Demarcacin y Titulacin (CONADETI) con el n de dictaminar y
102
resolver sobre las solicitudes de demarcacin y titulacin, dirigir el proceso de demarcacin,

crear comisiones tcnicas, regionales y territoriales y coordinar con la Ocina de Titulacin
Rural (OTR), la emisin de ttulos sobre las tierras y territorios de los pueblos indgenas y
comunidades tnicas. El artculo 42 establece que se creen tres Comisiones Intersectoriales de
demarcacin y Titulacin (CIDT), como instancias operativas en el proceso de demarcacin y
titulacin objeto de esta Ley cuyo n consiste en crear un mecanismo efectivo de delimitacin,
demarcacin y titulacin de las propiedades de las comunidades indgenas, acorde con el
Derecho Consuetudinario, los valores, usos y costumbres de stas (Art. 44).
En n el artculo 45 describe las etapas del proceso de demarcacin y titulacin. Un
Fondo Nacional de Demarcacin y Legalizacin de Tierras Comunales se ocupar de dar
ejecucin a esta ley (Art. 63).
En fecha reciente, ha sido aprobado con Decreto Ejecutivo 70/06, el marco general de
polticas de tierras; correspondiendo al Ministerio Agropecuario y Forestal la responsabilidad de
promover la formacin y funcionamiento de los mecanismos de coordinacin interinstitucionales
e intersectoriales, para la formulacin de las polticas especcas, estratgias, planes e
instrumentos conducentes a su implementacin (Art. 2). Describe cules son las formas de
tenencia de la tierra, a saber: i) Los regmenes formales de tenencia de la tierra y ii) Las
tenencias informales o precarias (Art. 3). Su objetivo consiste en el ordenamiento de la tenencia
y la consolidacin de los derechos de propiedad, como medio para reducir los niveles de
informalidad de la tenencia, por lo cual es prioritario formular una poltica especca que
regule los procedimientos y criterios para la regularizacin, teniendo en consideracin las
formas de tenencia reconocidas socialmente (Art. 4).
Los instrumentos de gestin del Marco General de poltica de Tierras estn enmarcados
en el contexto siguiente:
Polticas Vigentes: sobre poblacin, seguridad alimentaria, participacin ciudadana,
poltica social, poltica nacional de salud, polticas y estrategias de desarrollo rural, poltica
general de ordenamiento territorial, forestal y de empleo.
Leyes Vigentes: Cdigo Civil de Nicaragua, Cdigo Penal de Nicaragua, Cdigo Tributario
de Nicaragua, Ley General de Catastro, Ley General de Medio Ambiente y Recurso Naturales,
Ley de Municipios, Ley de Participacin Ciudadana, Ley de Regulacin, Ordenamiento y
Titulacin de Asentamientos Humanos Espontneos, Ley para la Prevencin, Mitigacin y
Atencin a Desastres, Ley Sobre Propiedad Reformada Urbana y Agraria. De inters tambin,
el proyecto de Decreto de Institucionalizacin del Sistema de Administracin de Tierras cuyo
n consiste en que las instituciones del Sistema de Administracin de Tierras (SAT) funcionen
de manera coordinada y coherente para mejorar la toma de decisiones alrededor de temas
relacionados con la tenencia y los derechos de propiedad con relevancia nacional.
La reglamentacin del comercio de productos agrcolas a nivel nacional

Un marco legal eciente es esencial para el funcionamiento efectivo de los sistemas de
comercializacin. La legislacin inadecuada puede distorsionar y reducir la eciencia
del mercado, aumentar los costos de hacer negocios y retardar el desarrollo de un sector
privado competitivo. La necesidad que el comercio agrcola sea manejado bajo un esquema
reglamentario adecuado se ha vuelto indispensable. Las funciones que cumplen las normas
legales en relacin a la comercializacin agrcola se pueden agrupar principalmente en tres
categoras: funciones que proporcionan el enfoque legal esencial para el sistema de mercado,
103
estableciendo derechos de propiedad, reglas acerca del comportamiento econmico, sin

el cual el mercado no podra funcionar; funciones econmicas reguladoras que buscan
promover, orientar y organizar la operacin de los mercados, normas que tienen que ver con
la competencia, la uniformidad de pesas y medidas, los estndares de calidad alimentaria y
funciones restrictivas, diseadas usualmente para restringir en alguna forma la operacin del
mercado, con el n de evitar consecuencias socialmente indeseables, tal como la legislacin
ambiental y de proteccin al consumidor.
Por lo general, se pueden distinguir normas que ordenan la participacin en el mercado,
normas aplicables a los bienes comercializados, normas que afectan el lugar de mercado y los
costos de produccin, normas que regulan la manipulacin del mercado y normas que regulan
las transacciones entre participantes.
Honduras
La Ley para la Modernizacin y el Desarrollo del Sector Agrcola (LMDSA) (Decreto 31/92)
establece la libre comercializacin interna y externa de todos los productos agrcolas,
incluyendo los granos bsicos, sin necesidad de autorizaciones o permisos administrativos
previos, sujetndose nicamente a la aplicacin de las disposiciones vigentes en materia
aduanera, tributaria, cambiaria, de sanidad vegetal y animal, salud pblica y a los convenios
internacionales que regulen su comercio. Sin embargo, se excepta de la libertad de comercio
exterior aludida en el prrafo anterior, aquellos productos agrcolas regulados por leyes
especiales (Art. 20). La exportacin de productos agrcolas o pecuarios sujeta a cuotas en los
mercados externos, se realizar de manera que stas se distribuyan entre los productores y
productoras de forma que permitan una asignacin eciente de recursos. El Poder Ejecutivo
por medio de las Secretarias de Estado en los Despachos de Recursos Naturales y de
Economa y Comercio, en consulta con las asociaciones de productores involucrados, emitir
un reglamento especial que regule los mecanismos de distribucin de las cuotas de exportacin
(Art. 20). SERNA en coordinacin con la Secretara de Estado en los Despachos de Economa
y Comercio y las dems instituciones del sector pblico, desarrollar un sistema permanente
de informacin sobre el mercado interno y externo de granos bsicos y de otros productos
agrcolas a n de proporcionar al pblico en general, informacin oportuna y conable sobre
los precios y la situacin de la oferta y la demanda (Art. 24).
La Ley constitutiva de las zonas agrcolas de exportaciones (ZADE) aprobada con Decreto
233/01 mira a favorecer el desarrollo empresarial nacional y para este n, el artculo 5
establece que las empresas incorporadas al rgimen de ZADE, podrn comercializar sus
productos en el pas, siempre y cuando no haya produccin nacional suciente, previa
autorizacin de la Secretara de Estado en los Despachos de Industria y Comercio, pagando
los derechos arancelarios y dems gravmenes que correspondan.
En relacin a la agricultura orgnica, el Acuerdo 135/02 pone las condiciones
para la comercializacin en el pas de los insumos y productos orgnicos cuyos sistemas
de produccin se basan en normas de produccines especcas y precisas para lograr
agroecosistemas ptimos desde el punto de vista ecolgico, econmico y social51. En particular,
el presente reglamento tiene como objetivo estimular la produccin y comercializacin de
productos orgnicos prioritariamente en cuencas y reas protegidas y de reserva en su
Segn el artculo 2 se protege con la denominacion orgnico , biolgico o biodinmicos, a aquellos
productos de origen agrcola certicados en cuya produccin, procesamiento, conservacin y comercializacin
no se han empleado productos qumicos sintticos considerados como prohibidos y cumplen adems con los
requisitos establecidos en este reglamento (Acuerdo 135/2002).
51
104
zonas de amortiguamiento, si las hubiere, asegurar que todas las fases de la produccin,
procesamiento, preparacin, almacenamiento, transporte y comercializacin estn sujetas
a inspeccin y cumplan con estas directrices y regular la produccin, procesamiento y
comercializacin de productos agrcolas y denir la normativa para las diferentes etapas
de los procesos y la certicacin de los mismos (Art. 11). El artculo 41 especica que los
productos que se comercialicen bajo la denominacin de producto orgnico o en transicin
debern estar respaldados por un certicado extendido por un agencia certicadora
acreditada ante el SENASA. El captulo II pone las condiciones para las importaciones de
productos orgnicos (Arts. 43 - 49). En n las empresas dedicadas a la comercializacin de
productos orgnicos debern presentar ante el registro, a parte los requisitos generales; la
lista de los productos con los que trabaja y los mercados de destino; la debida certicacin
por parte de una certicadora acreditada ante SENASA para la comercializacin de
productos orgnicos y un certicado de asistencia a un curso de capacitacin de inspectores
preferiblemente avalado por el SENASA o actualizacin anual en el caso de la renovacin
de su registro (Art. 65).
Siempre al SENASA, segn el reglamento para la inspeccin e inocuidad de frutas,
vegetales frescos y procesados (Acuerdo 632/03) le correponde inspeccionar ocialmente
la comercializacin a nivel local, importacin o exportacin de frutas y vegetales frescos
provenientes de plantas empacadoras o procesadoras que se encuentren registradas y bajo
inspeccin ocial de la Subdireccin Tcnica de Sanidad Vegetal (Art. 5). Mientras qie
segn el reglamento para la inspeccin e inocuidad de frutas, vegetales frescos y procesadis
(Acuerdo 632/03) las personas que desean importar frutas y vegetales frescos con el animo
de conducirlos a otro pas, debern solicitar a la sub direccin tcnica de sanidad vegetal
el correspondiente permiso tosanitario de transito internacional, tal como lo estipula el
reglamento de cuarentena agropecuaria (Art. 87).
En n, a travs del presente reglamento, se crea el Comit Nacional de Agricultura
Orgnica como organismo independiente con carcter de rgano asesor con competencias
y facultades que deben ser descritas en un reglamento especco a elaborarse por el propio
Comit (Art. 82). El presente reglamento se fundamenta segn lo establecido en el artculo
96 en los reglamentos de la Unin Europea y las regulaciones del Codex Alimentarius; sin
embargo podr estar sujeto a reformas mediante estudio de las modicaciones en el seno en
pleno del Comit Nacional de Agricultura Orgnica y la aprobacin del titular de la SAG.
En general, el SENASA ser responsable por el cumplimiento de los convenios nacionales
e internacionales que se reeren a la tozoosanidad y al comercio nacional e internacional de
los productos de origen animal y vegetal (Art. 3).
- El mercado de semillas En la mayora de los pases, la produccin y distribucin de semillas est regulada por leyes
sobre semillas, leyes tosanitarias y leyes sobre la proteccin de las variedades vegetales.
El Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados
con el Comercio (ADPIC) prescribe la incorporacin de un sistema de derechos de propiedad
intelectual (DPI) en la legislacin nacional de los Estados miembros de la OMC. A nivel
local, hay que tomar en cuenta que los sistemas de semillas siguen manteniendo una amplia
diversidad dentro y entre variedades y razas locales. Dado que los agricultores son quienes
mejor conocen las especies de plantas, el Mejoramiento Participativo de Plantas (MPP), como
conjunto de enfoques que suponen una colaboracin entre diversos actores en el proceso de
105
mejoramiento podra constituir un enfoque prometedor para incrementar la agrobiodiversidad

y, a la vez, contribuir a la seguridad alimentaria y a la reduccin de pobreza52.
En general, no existe una denicin legal del MPP, ya que los marcos jurdicos no se reeren
a materiales y conocimientos desarrollados conjuntamente. Las relaciones e interdependencias
que existen entre el mejoramiento de cultivos y la conservacin de la diversidad se estn
apenas empezando a explorar53.
En Honduras, toda persona natural o jurdica podr realizar actividades de investigacin,
produccin, procesamiento o comercializacin de semillas, con sujecin a las disposiciones
legales vigentes. La Secretara de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA) establecer y
aplicar normas de calidad de las semillas producidas y comercializadas (Decreto 31/92;
Art. 15). Con Decreto 1046/80 se aprob la ley de semillas actualmente en vigor que regula
el Programa Nacional de Produccin de Semillas de SERNA (Art. 1). Su objetivo consiste en
promover y regular la produccin, certicacin, comercializacin, importacin y exportacin
de semillas en el pas. Ejercer el control de calidad en todas las etapas de produccin y
tendr funcin scal, en el comercio de semillas de las clases certicada y comercial (Art. 2).
Para alcanzar sus objetivos, se crear un laboratorio central de anlisis de semillas, dotado
del equipo necesario para efectuar anlisis de acuerdo a normas de validez internacional,
que permitan realizar un adecuado control de calidad (Art. 3). Se crear tambin el Registro
nacional de especies y variedades aptas para certicar, que consistir en un listado de las
especies y variedades en certicacin que ser publicado anualmente, y el Registro nacional de
criaderos, semilleros y comerciantes de semillas (Art. 20). Toda persona natural y jurdica que
se dedique a la creacin de especies y variedades, multiplicacin, importacin, exportacin,
comercializacin de semillas, deber inscribirse obligatoriamente en el Registro de criaderos,
semilleros y comerciantes de semillas (Art. 21) y estos registros los llevar el Programa de
semillas de la Secretara de Agricultura y Ganadera (SAG).
La introduccin de semillas, con destino a experimentacin y ensayos, por organismos
privados u ociales, quedar exceptuada de estas exigencias y slo deber cumplir con los
requisitos mnimos que se jan en la reglamentacin (Art. 30). Mientras que la exportacin de
semillas slo podr efectuarse, previa autorizacin de la SAG de acuerdo con la reglamentacin
correspondiente, siempre que no se afecten las necesidades y conveniencias del pas (Art. 31).
En relacin a las medidas sanitarias y tosanitarias, la ley tozoosanitaria aprobada con
Decreto 157/94, establece en el artculo 9, que a travs de SENASA, ser SERNA la encargada
de aplicar y controlar el cumplimiento de las disposiciones de la presente ley y de sus reglamentos
relacionados con el control sanitario y de calidad de las semillas, los productos biolgicos, qumicos,
farmacuticos y alimenticios para uso animal y vegetal.
En relacin con los productos agrcolas orgnicos, el SENASA velar por mantener la
calidad de las semillas producidas en el pas y certicar la calidad de los materiales introducidos
(Art. 5). Las semillas, almcigos y el material de reproduccin vegetativo deben proceder de
plantas cultivadas de acuerdo con el Reglamento y certicadas durante una generacin como
mnimo; sin embargo, en el caso de los cultivos perennes, se hace durante dos temporadas de
Issue Papers Biodiv. Los agricultores como mejoradores: mejoramiento participativo de plantas. Documento
de trabajo prelimimar de GTZ bajo el proyecto sectorial People and Bioidiversity in Rural Areas por encargo
del Ministerio Federal de Cooperacin Econmica y Desarrollo. www.gtz.de/agrobiodiv/.
53
Vase pgina 35 de sta publicacin. Instrumentos internacionales relacionados con la proteccin de los
recursos genticos para la agricultura y la alimentacin. Vase tambin la ley de biodiversidad de Costa Rica
N 7788/1998.
52
106
crecimiento. Sin embargo, el organismo de certicacin ocialmente reconocido podr establecer

excepciones en casos particulares (Art. 22). Siempre mediante el SENASA, la SAG otorgar y
controlar los registros tozoosanitarios de semillas y de insumos agropecuarios, establecidos en la
Ley tozoosanitaria y el presente reglamento, sin perjuicio de lo que otras dependencias requieran
y otorguen en trminos de otros ordenamientos legales y administrativos vigentes (Art. 34). En
particular, los productos orgnicos en transicin debern estar respaldados por un certicado
extendido por una agencia certicadora acreditada ante el SENASA (Art. 41). Los importadores
productores y comercializadores de semillas para siembra debern registrarse en el departamento
de certicacin de semillas del SENASA, solicitud suscrita por el interesado o su representante
legal, cumpliendo los requisitos establecidos en el reglamento de semillas y dems normas tcnicas
(Art. 93). Por ltimo, el artculo 78 establece que en caso necesario se procedera a la destruccin
de cultivos, siembra, plantas, empaques o semillas que constituyan peligro de propagacion de
plagas o enfermedades, cuando el dictmen emitido por especialistas de la Sudireccin Tcnica
de Sanidad Vegetal (SUTESAVE) lo recomiende.
Nicaragua
Para la comercializacin de productos y subproductos vegetales y fruta frescas, la Norma
Tcnica Obligatoria Nicaraguanse (NTON) 003-01 establece los procedimientos para la
certicacin tosanitaria y la exportacin de esos productos por parte de las personas naturales
y jurdicas dedicadas a estas actividades. En particular, deben presentar al Departamento de
Certicacin Fitosanitaria documentacin especca y recibir su autorizacin previa inspeccin.
La vericacin y certicacin de esta Norma estar a cargo del Ministerio Agropecuario
y Forestal (MAGFOR), a travs de la Direccin de Sanidad Vegetal. Para la produccin,
comercializacin y exportacin de la fruta fresca y pulpa de pitahaya la NTO 11 001-01
dene las especicaciones y requisitos que debern cumplirse a tal propsito y las condiciones
que se requieran en medidas tosanitarias, calidad de la fruta fresca y pulpa congelada para
exportacin. De la misma manera, la NTO 11 001-00 para la certicacin tosanitaria de
productos agrcolas de exportacin frescos y procesados establece las disposiciones, requisitos
y procedimientos que debern regir tal actividad, a n de dar cumplimiento a lo estipulado en
la ley bsica de salud animal y sanidad vegetal (Ley 291-98), la Convencin Internacional de
Proteccin Fitosanitaria (CIPF), el Acuerdo de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la OMC
y los requisitos especcos que soliciten los pases importadores. Para tal n, a travs de la ley
291/98 se crea la Direccin General de Proteccin y Sanidad Agropecuaria (DGPSA) como
instancia de coordinacin, elaboracin, ejecucin y consulta de los programas, subprogramas
y polticas del Ministerio de Agricultura y Ganadera (Art. 5), y la Comisin Nacional de
Sanidad Agropecuaria (CONASA) con el objetivo de fortalecer la coordinacin, cooperacin
y asesoramiento de las actividades a realizar por parte de la DGPSA (Art. 6). En ese sentido, el
artculo 4 inciso 9) precisa que se dictarn las medidas sanitarias y tosanitarias para facilitar,
prohibir o restringir el traslado, exportacin e importacin de vegetales y animales, as como
los productos y subproductos agropecuarios, acucolas, pesqueros, forestal y agroforestal.
La Norma Tcnica Nicaraguense (NTN) 1101/03 sobre agricultura ecolgica menciona que
los operadores que deseen comercializar productos bajo la denominacin de productos ecolgicos
o en transicin ecolgica debern estar respaldados por un cdigo de registro que le otorga
la agencia certicadora acreditada ante la Autoridad de Control. Estos productos slo podrn
comercializarse cuando sean originarios de un pas que gure en una lista de reciprocidad que
deber establecer el Ministerio de Fomento Industria y Comercio (MIFIC) (4.8 - 4.9). La Direccin
General de Proteccin y Sanidad Agropecuaria (DGPSA/MAGFOR), ser la Autoridad de Control de
107
FOTO 17
108
la produccin, inspeccin, certicacin,

importacin y exportacin, de acuerdo
con las disposiciones contenidas en la
presente Norma Tcnica Obligatoria
Nicaragense. La NT 11011/03
sobre produccin, certicacin y
comercializacin de semillas de
gramneas y leguminosas forrajeras
establece las disposiciones que deben
regir las actividades de comercializacin
de semillas certicadas de gramneas
y leguminosas forrajeras en lnea con
los incisos establecidos en la NTO
11006/02. Para la comercializacin
de semillas para la siembra de races
y tubrculos, toda persona natural o
jurdica sea pblico o privado, para
ser comercializador o distribuidor de
semillas de races y tubrculos, deber
inscribirse en la Direccin General de
Semillas.
La ley de proteccin para las
obtenciones vegetales N 318/1999
establece que el que comercialice en
Mujeres tostando semillas.
forma material de reproduccin o de
multiplicacin una variedad protegida
deber utilizar la denominacin correspondiente.Cuando una variedad se ofrezca a la venta
o se comercialice de otra forma, se permitir asociar una marca de fbrica o de comercio, un
nombre comercial o una indicacin similar en la relacin con la denominacin de la variedad
registrada, a reserva de que la denominacin pueda reconocerse fcilmente. La obligacin de
utilizar la denominacin de la variedad registrada subsistir aunque el derecho del obtentor
haya precluido al pasar la variedad al dominio pblico (Art. 52).
- El mercado de semillas La ley de produccin y comercio de semilla aprobada N 280/98 tiene por objetivo
promover, normar, regular y supervisar las actividades relacionadas a la investigacin,
produccin y comercializacin de semillas y plantas de viveros, as como fomentar su
produccin, comercializacin y utilizacin. La autoridad de aplicacin es el Ministerio de
Agricultura y Ganadera a travs de la Direccin General de Semillas. El artculo 11 crea el
Consejo Nacional de Semillas que cuenta con su propia estructura y que funcionar como
una instancia de apoyo y consulta para el estudio, anlisis y desarrollo de las polticas
del Gobierno. Este participar en la evaluacin de los nuevos cultivares generados por
la investigacin cientco-tcnica o introducidos con propsitos comerciales. En cuanto a
la importacin, distribucin y comercializacin de semillas y plantas de viveros para la
siembra, se regir de conformidad a los requisitos que seale el reglamento de la presente
ley N 280/98. En particular, este ltimo dene las funciones del Ministerio de Agricultura y
Ganadera, de la Direccin General de Semillas en los artculos 3 y 4. El artculo 5 establece
las categoras para el proceso de certicacin de las semillas, incluso de las semillas de
especies forestales. El artculo 28, por otro lado, establece los requisitos para ser productor
de semillas y plantas de viveros y el artculo 29 puntualiza cules son sus deberes. Cuando se
compruebe la introduccin ilegal de semillas y/o plantas de vivero, stas sern decomisadas
y destruidas de inmediato por la autoridad competente. Para proceder a la destruccin o
incineracin de semillas que perdieron sus cualidades para siembra y que fueron tratadas
con plaguicidas o que estn contaminadas por cualquier otra sustancia txica, la Polica
Nacional deber brindar el apoyo necesario a la Direccin General de Semillas (Art. 71).
En relacin a la produccin y certicacin de semilla de cocotero la (NTON)
11 012-03 delimita el campo de aplicacin a todas las personas naturales y jurdicas que se
dediquen a la produccin de material reproductivo del cocotero, nueces para semilla, polen,
plantaciones madres y plantas en viveros. El manejo de la semilla obtenida debe conservarse
en condiciones adecuadas que aseguren la calidad fsica y tosanitaria antes de ser instalada
en el semillero, durante el proceso de recoleccin y el manejo de polen se llevarn a cabo
visitas de supervisin a discrecin por parte de la Direccin General de Semillas o personal
profesional tosanitario autorizado por la DGS/MAGFOR. Para la produccin, certicacin
y comercializacin de semillas de gramneas y leguminosas forrajeras, la NTON11 011-03
tiene por objeto las disposiciones, requisitos y procedimientos que deben regir las actividades
de la produccin, exportacin, importacin y comercializacin de semillas certicada de
gramneas y leguminosas forrajeras a todas las personas naturales y jurdicas que se dedican
a las actividades requeridas para la produccin, exportacin, importacin y comercializacin
de semillas certicadas. Asmismo se especica la seleccin de campos para la utilizacin
de semillas, los requisitos para la produccin de semilla certicada, el nivel de tolerancia
permitida en las semillas, el tratamiento, empaque y emisin de etiquetas de certicacin y
los requisitos de los almacenes para semillas. El mismo tipo de reglamentacin est previsto
para las semillas de races y tubrculos (NTON 11 008-02), y para las semillas certicadas
de granos bsicos y soya (NTON 11 006-02).
La ley bsica de salud animal y sanidad vegetal (Ley 291-98) precisa que en coordinacin
con la Direccin General de Semillas y de conformidad con lo dispuesto en la Ley 280-97
tendr la funcin de promover y fomentar la produccin de semillas mejorada y certicada y
el establecimiento del Registro de Semilla de alto potencial gentico (Art. 5 inciso 5).
El control de plagas
Una ley tosanitaria es cualquier ley, reglamento o procedimiento ocial que tiene como
objetivo impedir la introduccin o propagacin de plagas de las plantas con una posible
importancia econmica. Las reglas bsicas para que los miembros de la OMC puedan aplicar
esas disposiciones se estipulan en el Acuerdo sobre la aplicacin de medidas sanitarias y
tosanitarias (Acuerdo MFS), el cual reconoce que aunque los Gobiernos tienen el derecho
soberano de proteger la salud vegetal, las medidas que aprueben no deben crear obstculos
innecesarios al comercio.
En los ltimos aos ha habido una expansin acelerada del comercio internacional y
con sta una gama cada vez mayor de combinaciones de productos y pases, por lo que se
incrementa el riesgo de introduccin de plagas en nuevas regiones.
Asimismo, la regionalizacin exige una gran atencin del Comit sobre aplicacin de
medidas sanitarias y tosanitarias de la OMC. Existen diferentes puntos de vista sobre cmo
109
reconocer si una regin de exportacin, a diferencia de todo un pas, est libre de enfermedades
o de plagas. Para ejecutar esta importante medida, los pases estn tambin tomando en cuenta
actualmente si debe crearse un sistema de reconocimiento y normas internacionales para plagas
especcas.
Estas medidas estn relacionadas con la biodiversidad agrcola y seguridad alimentaria
en cuanto por un lado, muchos mtodos de control de plagas, tanto tradicionales como,
modernos, se basan en la biodiversidad y por otro, estas medidas miran tambin a garantizar,
la inocuidad de los alimentos.
Honduras
La Ley tozoosanitaria aprobada con Decreto 157/94 tiene como objetivo velar por la proteccin
y sanidad de los vegetales y animales, y conservacin de sus productos y subproductos contra
la accin perjudicial de las plagas y enfermedades de importancia econmica, cuarentenaria y
humana. Para cumplir con los objetivos de la presente Ley, la Secretara de Recursos Naturales
y Ambiente (SERNA) dirigir sus esfuerzos para fortalecer la tozoosanidad, principalmente
en lo referente al diagnstico y vigilancia epidemolgica, cuarentenaria agropecuaria [] los
programas y campaas de control y/o erradicacin de plagas y enfermedades, y los mecanismos
de armonizacin y coordinacin nacional e internacional (Arts. 1-2). Para tal efecto, se crea
el Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria, (SENASA), como una Direccin General de
SERNA, la cual contar con dos subdireccines tcnicas: Salud Vegetal y Salud Animal.
Al SENASA le corresponde realizar el diagnstico y la vigilancia en relacin a las principales
plagas que afectan los cultivos, su procesamiento y el comercio agropecuario (Art. 12); ejecutar
y coordinar acciones a nivel nacional entre el sector pblico y privado para la formulacin y la
aplicacin de normas y procedimientos reglamentarios para el control de los productos e insumos
para uso vegetal (Art. 14). En este sentido, el artculo 35 establece que todo propietario, arrendatario,
usufructuario, ocupante o encargado a cualquier ttulo, de muebles e inmuebles, cultivos y animales;
as como todo profesional o tcnico agropecuario, tiene el deber de denunciar inmediatamente
ante la SERNA el surgimiento de plagas, enfermedades, residuos txicos y contaminantes para los
animales, vegetales, sus productos y el ambiente, adems deber participar en las acciones de
alerta o emergencia que se establezcan en caso necesario.
FOTO 18
Produccin de harina hecha de semillas de Masica. Honduras.
110
Por ltimo, los artculos 37 hasta 41 establecen las medidas sancionatorias y las
infracciones que se aplicarn en caso de violacin a la presente ley. Con el Acuerdo 588/01
- Reglamento general del Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria (SENASA) - se mira
en particular a velar a la proteccin y sanidad de los vegetales y animales, conservacin de
sus productos y subproductos contra la accin perjudicial de las plagas y enfermedades de
importancia econmica cuarentenaria y humana (Art. 1).
Siempre al SENASA le toca velar por la estricta aplicacin de la ley tozoosanitaria y sus
reglamentos, asesorar y dar apoyo logstico a los centros de inspeccin y cuarentena en las
aduanas, a n de que se ejecuten las medidas zoosanitarias de carcter preventivo (Art. 6).
Por otro lado, el Acuerdo 1132/99 crea la Comisin Interinstitucional de Plaguicidas,
adscrito a la direccin general del SENASA, en la Secretara de Estado en los Despachos
de Agricultura y Ganadera. La Comisin desempear, entre otras, las siguientes funciones:
i) revisar la legislacin y los reglamentos vigentes as como los anteproyectos de ley sobre
registro, importacin, elaboracin, almacenamiento, transporte, venta, uso y dems actividades
relacionadas con plaguicidas, con el n de proponer las reformas pertinentes; ii) velar por la
calidad y ecacia de los plaguicidas de uso en la agricultura y en le hogar, restringir o prohibir
el uso registrado o denegar o cancelar el registro de un plaguicida por razones de riesgo
inminente a la produccin agrcola, a la salud o al ambiente y promover y apoyar el manejo
integrado de plagas en la agricultura. La Comisin interinstitucional de plaguicidas tendr
caracter permanente y resolutivo, y su mbito de trabajo es todo el territorio nacional.
En base al reglamento general del SENASA (Acuerdo 588/01), la SAG a travs del SENASA,
dictar las medidas de seguridad tozoosanitarias dentro de la esfera de su competencia y las
pertinentes a n de establecer los medios de prevencin y de control que conduzcan a evitar
la introduccin y propagacin de las plagas y enfermedades de las plantas y los animales,
para lo cual tambin estimular la investigacin cientca, a travs de los mecanismos que sean
necesarios y de acuerdo a las necesidades nacionales. Para lo cual mantendr informacin
actualizada y sistematizada de las plagas forneas, nativas e introducidas de importancia
econmica y social, sus hospederos y sus enemigos naturales, tambin establece los mecanismos
tcnicos legales y administrativos para ejecutar acciones para evitar la dispersin de las plagas
de importancia bioeconmica y social existentes en determinadas zonas del pas e implementar
sistemas de alerta y vigilancia tosanitaria (Art. 7).
La SAG a travs del SENASA, dictar las medidas de seguridad tozoosanitarias dentro
de la esfera de su competencia y las pertinentes para establecer los medios de prevencin y de
control que conduzcan a evitar la introduccin y propagacin de las plagas y enfermedades
de las plantas y los animales, para lo cual tambin estimular la investigacin cientca, a
travs de los mecanismos que sean necesarios y de acuerdo a las necesidades nacionales
(Art. 32). Por otro lado, la subdireccin tcnica de sanidad vegetal deber coordinar,
conjuntamente con el sector privado y otras entidades del sector pblico, la ejecucin de
todas las acciones necesarias para diagnosticar, prevenir, controlar y erradicar las plagas que
afectan la produccin de las plantas, as como el procesamiento y comercializacin de los
productos de origen vegetal (Art. 46).
La misma subdireccin a travs del Departamento de diagnstico y coordinacin de
campaas, realizar estudios e investigaciones peridicos conducentes a determinar la
incidencia de las principales plagas que afectan los cultivos del pas (Art. 49) con el propsito
de elaborar un plan de accin para ser ejecutado en estados de alerta y emergencia tosanitaria
111
112
(Art. 50). En caso necesario se proceder a la destruccin de cultivos, siembra, plantas,

empaques o semillas que constituyan peligro de propagacin de plagas o enfermedades,
cuando el dictamen emitido por especialistas de la Subdireccin Tcnica de Sanidad Vegetal
(SUTESAVE) lo recomiende (Art. 78). El SENASA tambin restringir o prohibir, segun el
caso, la venta de plantas o semillas que constituyan medios de propagacin de plagas o
enfermedades (Art. 79).
Segn el Reglamento para la agricultura orgnica N146/03, el sistema primario para
combatir las plagas debe consistir en mtodos preventivos, como la perturbacin y eliminacin
de los hbitat de los organismos plagas y del acceso de estos a las reas de produccin y
procesamiento; si los mtodos preventivos resultan insucientes, para combatir las plagas se
habrn de elegir, en primer lugar, mtodos mecnicos- fsicos y biolgicos mediante una de
las medidas establecidas por el mismo artculo 24 entre las cuales est la relacionada con la
conservacin de la biodiversidad el numeral 5. Ecosistemas diversicados que variarn de
un lugar geogrco a otro. Por ejemplo, zonas de proteccin ecolgica para contrarrestar la
erosin, agrosilvicultura, cultivos rotatorios etc..
El reglamento para la inspeccin e inocuidad de frutas, vegetales frescos y procesados,
Acuerdo 632/03 menciona cules son las medidas que se tendrn en cuenta para el combate
de plagas en frutas y vegetales frescos. Las violaciones a las normas legales sern sancionadas
administrativamente por SAG a travs de la Sub Direccin Tcnica de Sanidad Vegetal (Art.
92).
Para la agricultura orgnica que se basa en normas de produccin especcas y
precisas cuya nalidad es lograr agroecosistemas ptimos desde el punto de vista ecolgico,
econmico y social, el relativo reglamento aprobado con Acuerdo 135/02 establece que todo
combate de plagas, enfermedades y malezas debe consistir en mtodos preventivos, como la
perturbacin y eliminacin de los hbitats de los organismos de plagas y del acceso de stos
a las reas de produccin y procesamiento; si los mtodos preventivos resultan insucientes,
para combatir las plagas se habrn de elegir, en primer lugar, mtodos mecnicos - fsicos y
biolgicos mediante una de las medidas previstas por el artculo 23.
El Acuerdo 665/01, menciona que el SENASA adopta las Normas de Codex Alimentarius
y de la Food Drug Administration (FDA), sobre frutas y vegetales frescos para denir los limites
mximos y mnimos de residuos de plaguicidos permitidos. Su incumplimiento ser sancionado
conforme a lo estipulado en los artculos 154 al 157 literal z) del reglamento de Diagnstico,
vigilancia y campaas tosanitarias (Acuerdo N 002-98).
Nicaragua
La Ley bsica de salud animal y sanidad vegetal N 291/98 establece que corresponde a la
Direccin General de Proteccin y Sanidad Agropecuaria, con la participacin y apoyo del sector
pblico y privado, organismos regionales, internacionales y los pases colaboradores, coordinar,
planicar y desarrollar las acciones para la realizacin y desarrollo de los programas y campaas
de prevencin, control y erradicacin de las plagas y enfermedades de los animales y las plantas
y para el desarrollo de los programas y campaas de prevencin, la cual tendr las siguientes
funciones: 1) normar y coordinar las acciones de emergencia que resulten necesarias para el combate
y/o erradicacin de las plagas y enfermedades de carcter econmico y cuarentenarias [...] 2)
elaborar los estudios tcnicos-nancieros que sean necesarios para el respaldo de los programas
y campaas de prevencin, control y/o erradicacin que permitan asegurar su ejecucin [...] 3)
disponer y utilizar los recursos que establezca la ley para contrarrestar las plagas y enfermedades
FOTO 19
Mujeres seleccionado semillas.
sanitarias y tosanitarias [...](Arts. 27-28) . Con el objeto de evitar el ingreso al pas de plagas y
enfermedades exticas y de inters cuarentenario, si llegaran a entrar, corresponder a la misma
Direccin establecer la normativa, coordinacin y ejecucin de las resoluciones y las medidas y
acciones de carcter cuarentenarias en el territorio nacional (Art. 30).
El registro de plaguicidas y otros productos de uso agropecuario de acuerdo a su
peligrosidad y toxicidad, se deber efectuar de acuerdo a los procedimientos y requisitos
establecidos en la ley N 274/98, Ley bsica para la regulacin y control de plaguicidas,
sustancias txicas, peligrosas y otras similares (Art. 42). Siempre la Direccin General de
Proteccin y sanidad agropecuaria, establecer los mecanismos de coordinacin con aquellas
instituciones nacionales, organismos regionales e internacionales anes a las actividades
agropecuarias, acucolas, pesquera, forestal y agroforestal con el objetivo de desarrollar la
asistencia tcnica, capacitacin, nanciamiento e informacin sanitaria y tosanitaria (Art.
51). Los ttulos II y III de la ley N 274/98 establecen las obligaciones para la comercializacin
y distribucin de plaguicidas, sustancias txicas, peligrosas y otras similares en los artculos
que van del 6 al 17. El ttulo IV dene las competencias de las autoridades de aplicacin, es
decir: el MAG, MARENA, el Ministerio de Salud, el Ministerio del Trabajo, el Ministerio de
Construccin y Transporte, el Ministerio de Finanzas (Arts. 19-24); se establecen tambin las
funciones de los Gobiernos Municipales y Consejos Regionales Autnomos (Art. 25); se crea
la Comisin Nacional de Plaguicidas, Sustancias Txicas, Peligrosas y otras similares como
rgano de coordinacin, asesora y consulta sobre los conictos que surgan entre la autoridad
de aplicacin y los dems rganos sealados en la presente Ley y su reglamento (Art. 33),
y nalmente los artculos 62- 65 establecen las infracciones y sanciones en caso de falta,
violacin o infraccin.
La Resolucin Ministerial sobre higiene y seguridad aplicable en el uso, manipulacin
y aplicacin de los plaguicidas y otras sustancias agroqumicas en los centros de trabajo
N175/2001 tiene por objeto establecer las medidas mnimas en el uso y manipulacin
de plaguicidas que se deben adoptar en materia de higiene y seguridad del trabajo para
garantizar la salud de los trabajadores en el desempeo de sus tareas al usar, manipular
y aplicar plaguicidas y otras sustancias agroqumicas. Estas disposiciones tienen carcter
obligatorio en todos los centros de trabajo del pas (Arts. 1 y 2). Todos los productos de
plaguicidas necesitan tener una etiqueta de material durable y resistente a la manipulacin, de
113
forma que se identique claramente su contenido (Art. 15). Los empleadores debern orientar
a los trabajadores acerca de las precauciones que deben observar en la aplicacin y uso
de plaguicidas y advertir de los riesgos a que se encuentran expuestos en el manejo de las
sustancias qumicas.
La NTON 17 003-03 para requisitos de semilla importada de uso agrcola e investigacin
tiene como objetivo establecer una muestra representativa de las semillas con el n de
diagnosticar su calidad fsica-siolgica y tosanitaria, para evitar la introduccin al pas de
plagas de inters cuarentenario y econmico. La Ley de conservacin, fomento y desarrollo
sostenible del sector forestal N 462/03 tambin interviene en la reglamentacin de la materia
estableciendo que el INAFOR tendr que coadyuvar con las instancias sanitarias del MAGFOR
a la realizacin de todas las acciones necesarias para la prevencin y combate de plagas
y enfermedades, y vigilar el cumplimiento de las normas sanitarias relativas a las especies
forestales (Art. 7). A tal n, el MAGFOR, en coordinacin con INAFOR deber elaborar una
normativa especial en donde se establezca el procedimiento a seguir (Art. 32).
Generalmente, la materia esta reglamentada ms bien por normas tcnicas, tal como la
NTN 11014/04 sobre requisitos y disposiciones sanitarias y tosanitarias para el trnsito por
el territorio nacional de animales, vegetales, productos y subproductos agropecuarios, NTN
11002/01 sobre la certicacin tosanitaria de productos y subproductos vegetales y frutas
frescas, NTN 11002/01 sobre la certicacin tosanitaria de vegetales y frutas frescas para
la exportacin, NTN 11001/00 para la certicacin tosanitaria de productos agrcolas de
exportacin frescos y procesados.
Sobre la agricultura ecolgica, la NTN 1101/03 dispone que toda sustancia empleada
en un sistema ecolgico como fertilizante y acondicionadora del suelo, para el control de
plagas y enfermedades, para asegurar la salud del ganado y la calidad de los productos de
origen animal, o bien para la preparacin, conservacin y almacenamiento de un producto
alimenticio, deber cumplir con lo establecido en esta Norma Tcnica Obligatoria de
Produccin Ecolgica (7.1).
Por otro lado, el Decreto N 32/93 crea la Comisin Nacional de agroqumicos
que funcionar en dependencias del MAGFOR. Tendr por objeto servir de rgano de
coordinacin, asesoramiento y consulta en la aplicacin de las normativas vigentes en materia
de agroqumicos (Art. 1). La Comisin apoyar al MAGFOR, al Ministerio de Salud, al
Ministerio de Trabajo y al Instituto Nicaragense de Recursos Naturales y del Ambiente segn
corresponda, con sus estudios y dictmenes sobre la aplicacin de las disposiciones legales
y reglamentarias vigentes en materia de registro, importacin, exportacin, formulacin,
envasado, etiquetado, almacenamiento, manipulacin, comercializacin, publicidad, uso y
disposicin de agroqumicos en todo el territorio de la Repblica. La Comisin estar facultada
tambin para elaborar y proponer a dichas entidades y Ministerios la presentacin al Poder
Ejecutivo de proyectos de modicaciones a la legislacin actualmente vigente (Art. 3).
Temas pertinentes para la legislacin sobre alimentos

El derecho a una alimentacin sana y nutritiva adems de tener en cuenta la variedad de los
alimentos y, por lo tanto, la necesidad de conservacin y uso sostenible de la biodiversidad
agrcola, est directamente relacionado al control de calidad de los alimentos y a especcas
medidas adoptadas para algunos alimentos que garanticen la buena calidad de los productos
alimenticios.
114
En relacin a los bosques, los productos forestales no madereros tambin ejercen una
funcin importante como proveedores de alimentos, tal como frutas, semillas comestibles,
plantas medicinales y la miel por lo cual habra que asegurar un acceso justo y equitativo a
tales productos por parte de los grupos ms necesitados.
En va general, la transversalidad de las temticas en el presente anlisis pone en
evidencia la necesidad de tomar en cuenta los mltiples factores que contribuyen a mejorar
la seguridad alimentaria considerando tambin la necesidad de la implementacin de la ley
por parte de las instancias y autoridades pertinentes a travs de mecanismos adecuados que
hagan valer los derechos de los grupos ms vulnerables.
Los productos forestales no madereros

Los productos forestales no madereros (PFNM) son bienes de origen biolgico, distintos de la
madera derivados de los bosques, de otras tierras boscosas y de los rboles fuera de los bosques
(denicin FAO). Los bosques albergan una gran cantidad de PFNM, incluyendo alimentos (semillas
comestibles, hongos, frutas, hierbas, fauna silvestre y forraje) bras (bamb, rotn, raa) exudados
(ltex, gomas y resinas) y otros productos animales y vegetales, tales como: plantas medicinales,
miel y cera de abejas. Varios millones de personas de todo el mundo dependen de los PFNM para
su subsistencia y seguridad alimentaria y asistencia mdica. Algunos PFNM son utilizados tambin
como materia prima para la elaboracin industrial. Sin embargo, la legislacin existente dedica
poco espacio para su reglamentacin.
FOTO 20
Honduras
En Honduras, los principales
PFNM ampliamente utilizado y
aprovechado sen forma comercial
son la resina de pino y la resina
de liquidmbar. Otros PFNM
que tambin tienen importancia
comercial son las semillas forestales,
las ores, musgos, animales silvestres
y una gran diversidad de cortezas
y hojas utilizadas como productos
medicinales. El reglamento de la
Ley de Modernizacin del Sector
Agrcola (LMDSA) (Acuerdo 103993) establece que el cumplimiento
del plan de manejo dar derecho
al propietario a disponer de los
productos forestales que se obtengan
del bosque (Art. 38).
Mientras que el artculo 46
establecequelaAdministracinForestal
del Estado Corporacin Hondurea de
Desarrollo Forestal (AFE-COHDEFOR)
programar trabajos de reforestacin
combinados con trabajos agrcolas en
Artesana local hecha con asiculas de pino por un grupo

de mujeres. Honduras.
115
reas forestales nacionales desarboladas donde sea tcnicamente factible, y los efectuar bajo
contrato con cooperativas, empresas asociativas o cualquier otra forma de organizacin societaria
legalmente reconocida por el Estado, quienes se beneciarn en su totalidad del rendimiento
agrcola y participarn en los benecios que se deriven de la explotacin del bosque. La AFECOHDEFOR promover la incorporacin de estos grupos a labores de produccin y conservacin
de los bosques y a su aprovechamiento, incluyendo la extraccin de resinas.
En relacin a la comercializacin interna y externa de la madera y dems productos forestales,
el artculo 68 dispone que es completamente libre, puede ser efectuada por cualquier persona
natural o jurdica, sin necesidad de autorizaciones o permisos administrativos previos, sujetndose
nicamente a la aplicacin de las disposiciones vigentes en materia forestal, aduanera, tributaria,
cambiaria, de sanidad vegetal y a los convenios internacionales que regulen su comercio.
Lo anterior no incluye la comercializacin de especies o productos de ora y fauna
silvestre prohibidos o restringidos por convenios internacionales.
En relacin a la produccin y procesamiento de semillas forestales estar sujeta
a lo dispuesto en el Artculo 15 de la LMDSA, para lo cual la AFE-COHDEFOR, como
parte integrante del Sector Pblico Agrcola, emitir los respectivos planes indicativos. En
particular, la ley establece que toda persona natural o jurdica podr realizar actividades
de investigacin, produccin, procesamiento o comercializacin de semillas, con sujecin a
las disposiciones legales vigentes que SERNA establecer y aplicar las normas de calidad
de las semillas producidas y comercializadas. El artculo 71, establece que las sociedades
mercantiles u otras personas jurdicas que se dediquen al corte, aserro, o impregnacin de
la madera, extraccin o destilacin de resinas, la industria primaria o secundaria de los
recursos forestales y su comercializacin interna o externa podrn contar con socios, socias
y capital extranjeros de conformidad con el artculo 336 de la Constitucin.
- Aportes de la nueva ley forestal de reas protegidas y vida silvestre En base a la ley, los PFNM son considerados subproductos forestales, por ejemplo las ramas,
tocones, races, hojas, bellotas, semillas, paste de cerro, cortezas, resina, latex, ores,
colorantes naturales, lea, plantas, epfetas, gallinaza y otros similares (Art. 11).
Para su aprovechamiento sostenible, el plan de manejo de los bosques nacionales
deber considerar el criterio de uso mltiple, equidad, rentabilidad, sostenibilidad, proteccin
y mejora del bosque aprovechando el cien por ciento de los productos (tales como las semillas,
la resina, el ltex, la madera, las atracciones escnicas y otros subderivados del bosque).
El Instituto Nacional de Conservacin y Desarrollo Forestal (ICF) incentivar la cosecha
gratuita de los productos tales como: lea, maderas para uso domestico, resinas, aceites,
latex, semillas y otros despus de haber dado cumplimiento a las condiciones contractuales
contradas por el ICF (Art. 149).
El ICF promover el aprovechamiento integral del bosque, incluyendo los productos y
subproductos, y apoyar la participacin de los pobladores en estas actividades en alianzas
entre propietarios, productores e industrias.
Nicaragua
En Nicaragua, no est muy difundido el manejo y aprovechamiento de los PFNM aunque es de
conocimiento general que existe el aprovechamiento de stos en algunos departamentos como
ro San Juan, Jinotega y las Regiones Autnomas del Atlntico. No se cuenta con suciente
116
FOTO 22
informacin sobre volmenes y valor

comercializado de estos productos;
se sabe de su uso a nivel artesanal en
comunidades cercanas a los bosques
o en zonas urbanas, y en general
son comercializados de manera
informal. La actividad productiva de
estos productos ha sido de carcter
extractiva y los volmenes comerciales
no han representado un ujo comercial
de importancia54. En relacin con
su aprovechamiento, la Ley General
del Medio Ambiente y los Recursos
Naturales N 217/1996 establece
que para el uso y aprovechamiento
de las reas de produccin forestal de
productos maderables y no maderables,
stas debern ser sometidas a manejo
forestal con base sostenible, con la
aplicacin de mtodos y tecnologas
apropiadas
que
garanticen
un
rendimiento ptimo (Art. 100).
Por otro lado, a travs del
Acuerdo del Instituto Nicaraguense
Bosque latifoliado. Centroamrica.
de Recursos Naturales y del Ambiente
(IRENA) del 1990, se cre el Centro
de mejoramiento gentico y banco de semillas forestales cuyos objetivos principales son: la
proteccin de reas forestales de inters cientco, el mejoramiento gentico de especies de
importancia econmica y cientca a travs de la instalacin de viveros, huertos semilleros o
clnales tanto de latifoliados como de coneras, la recoleccin de semillas para suministrar
material gentico ptimo para los proyectos de reforestacin as como para el manejo sostenido
de los bosques.
El Centro ser el responsable de garantizar la calidad y pureza de las semillas forestales
que sean exportadas e importadas a Nicaragua a travs de controles tosanitarios (Art. 1).
El Centro que goza de autonoma nanciera, estar sujeto al control de una auditoria externa
nombrada por IRENA (Art. 5) quien tambin nombra a su director (Art. 2).
Por ltimo, el Decreto 50/2001 sobre la poltica de desarrollo forestal de Nicaragua,
puntualiza que se promover la diversicacin de mercados y productos, incluyendo mercados
a futuro, para un mayor nmero de bienes y servicios provenientes del bosque y el apoyo en
la insercin en los mercados internacionales. Adems para ampliar y fortalecer los mercados,
se promover a travs de incentivos el sometimiento voluntario de bosques bajo manejo, a la
certicacin forestal para garantizar un manejo eciente del mismo (Art. 4).
Las presentes disposiciones reglamentan algunos aspectos de los PFNM, cuya contribucin
para la seguridad alimentaria podra ser aun ms relevante si se tendr en cuenta su potencial.
54
Informe Nacional, FAO, Roma, 2005.
117
Legislacin sobre alimentos
Honduras
118
Con Decreto 68/87, se crea en la Secretara de Estado en el Despacho de salud pblica

la Direccin de Alimentacin y Nutricin con el n de mejorar las condiciones alimentarias
y nutrucionales de la poblacin nacional (Art. 1). En particular, los nes de la direccin
son: a) estimular actividades a corto, mediano y largo plazo tendientes al mejoramiento de
las condiciones de alimentacin y nutricin del pueblo hondureo; b) coordinar todas las
actividades que se relacionan con la alimentacin y nutricin tanto del sector pblico como del
sector privado; c) propiciar la mayor y mas efectiva movilizacin de los recursos disponibles
en la produccin de alimentos; y d) prestar cooperacin a instituciones y dependencias
gubernamentales cuyas funciones tengan relacin con los nes de la Direccin (Art. 2).
La Direccin estar a cargo del personal y de asuntos generales, establecer lineamientos,
ejercer funciones de supervisin y de asistencia para las organizaciones relacionadas con
alimentos y nutricin, realizar encuestas sobre produccin, consumo y admnistracin de
productos alimenticios de primera necesidad, y ser el principal coordinador entre todos aquellos
rganos del Estado relacionados con la produccin y comercializacin de productos alimenticios
de primera necesidad (Art. 5). La Direccin de Alimentacin y Nutricin estar a cargo y bajo
el control de un Director y su organizacin ser: I. Divisin de programacin y evaluacin, II.
Divisin de educacin alimentaria y salud, III. Divisin de alimentos y produccin. En particular,
la divisin de alimentos y produccin se encargar de conocer los problemas de la demanda y
oferta y de la recoleccin, distribucin y consumo de productos alimenticios de primera necesidad
a efectos de prevenir su desabastecimiento, adems ser el rgano encargado de inspeccionar
la importacin y exportacin de productos alimenticios para el control de calidad (Art. 8).
En relacin a la agricultura orgnica55, el Acuerdo 135/02 establece entre sus principios:
el producir alimentos de elevada calidad nutritiva en cantidad suciente; por lo cual habr
que fomentar e intensicar los ciclos biolgicos dentro del sistema agrario, que comprende
los microorganismos, la ora y fauna del suelo, las plantas y los animales. A tal n, el mismo
artculo 10 del reglamento menciona que se deber mantener y aumentar la diversidad
biolgica del sistema agrcola y de su entorno en conjunto, incluyendo la proteccin de
los hbitats de plantas y animales silvestres, fomentar la organizacin de sistemas agrarios
locales, trabajar en la medida de lo posible, con materiales y sustancias biodegradables o que
puedan ser utilizados de nuevo o reciclados, tanto en la nca como en el procesamiento y en
la comercializacin, minimizar todas las formas de contaminacin que puedan ser producidas
por las prcticas agrcolas y tender hacia una cadena de produccin enteramente ecolgica,
que sea socialmente justa y ecolgicamente responsable. En relacin a la proteccin del
consumidor, el artculo 11, se pone como objetivo establecer tambin mecanismos de proteccin
de los consumidores contra el engao y el fraude en el mercado, y contra declaraciones de
propiedades de los productos no demostradas.
Segn el artculo 2 del Acuerdo 135/02, por agricultura orgnica se entiende, produccin y recoleccin
de productos certicados de origen vegetal y animal, transformados y no transformados en cuya produccin,
procesamiento, conservacin y comercializacin no se han empleado productos qumicos sintticos
considerados como prohibidos y cumplen adems con los requisitos establecidos en este reglamento.
El Codex Alimentarius dene la agricultura orgnica como un sistema holstico de produccin que promueve y
mejora la salud del agroecosistema, incluyendo la biodiversidad, los ciclos biolgicos y la actividad biolgica
del suelo, preriendo el uso de prcticas de manejo dentro de la nca al uso de insumos externos a la nca,
tomando en cuenta que condiciones regionales requieren sistemas adaptados a las condiciones locales. Esto
se logra utilizando en lo posible mtodos culturales,biolgicos y mecnicos en oposicin a materiales sintticos
para satisfacer cualquier funcin especca dentro del sistema (Codex, 1999).
55
RECUADRO 24
Comentarios al proyecto de Ley de Soberana y Seguridad Alimentaria y

Nutricional de Nicaragua
Durante el mes de agosto 2007, la Comisin Especial de Seguimiento a la Estratgia de Reduccin de la
Pobreza, en base al mandato de la Junta Directiva 006-2006, procedi a dictaminar el proyecto de ley de
Soberana y Seguridad Alimentaria y Nutricional.
Con la contribucin de la FAO, se procedi a brindar asistencia tcnico - legal con el n de
enmarcarlo bajo un enfoque basado sobre los Derechos Humanos; en particular el derecho a una
alimentacin adecuada.
Los que siguen son comentarios al proyecto de ley que miran a evidenciar algunos aportes
especcos.
Antes de desarrollar una nueva ley es esencial identicar y analizar el conjunto de disposiciones
legales vigentes en relacin a la materia en cuestin (leyes, decretos, reglamentos y normas tcnicas) a la
luz de los instrumentos internacionales pertinentes.
Como ejemplo podramos mencionar los Acuerdos de la Organizacin Mundial del Comercio
sobre la Agricultura, sobre los Obstculos Tcnicos al Comercio, sobre la Aplicacin de Medidas
Sanitarias y Fitosanitarias, el Codex Alimentarius de la FAO, el Convenio de Rotterdam y el Convenio de
Estocolmo sobre contaminantes orgnicos persistentes (COP), el Convenio sobre la Ayuda Alimentaria
junto a la Declaracin sobre los Derechos Humanos de 1948 y el Art. 11 del Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y las decisiones y resoluciones emanadas de las Cumbres
Mundiales sobre Alimentacin de las Naciones Unidas.
En relacin al cuerpo de la Ley, es signicativo el hecho que ms de veinte artculos en un texto
de Ley de 38 artculos reglamenten la parte institucional (Arts. 6 31). Es sin dudas positivo el nfasis
dado a la coordinacin intersectorial, sin embargo hay que asegurarse que no haya superposicin de
responsabilidades entre las diferentes instituciones.
Por otro lado, los mecanismos que aseguran la participacin ciudadana en la toma de decisiones
deberan estar ms evidenciados.
El Captulo II del Ttulo II (Art. 5) - Fomento de la soberana y seguridad alimentaria y nutricional
no reeja de manera precisa su contenido. Se trata ms bien de reglamentar los diferentes mecanismos
que incentivan la produccin local de alimentos, garantizan el control de la inocuidad de los alimentos y
sus aportes nutricionales junto a las disposiciones especcas aplicables a los alimentos y a su fabricacin,
inspeccin, importacin, exportacin y venta.
Adems, no es pertinente que un entero captulo contenga un solo artculo.
En relacin al Ttulo III - De la Organizacin del sistema nacional de Soberana y Seguridad
Alimentaria y Nutricional (Arts. 8 -31) - habra que organizar la divisin en captulos de manera ms
adecuada.
El Captulo I contiene solamente un artculo (Art. 8). El orden de los organismos mencionados en
el artculo 8 no corresponde al orden en el cual estn descritos en el cuerpo de la ley. Habra que tratar
de ser ms consistentes. Adems la descripcin de las funciones y atribuciones de cada organismo es
demasiada detallada. Quizs habra que demandar la regulacin de algunos aspectos a un reglamento.
Por otro lado, no se menciona cul es la autoridad responsable de aplicar la ley y no prev la creacin
de mecanismos para hacer valer los derechos de los grupos ms vulnerables, de un servicio de inspeccin,
con un equipo de inspectores responsables de aplicar la ley. Describen acciones pero no hay disposiciones
puntuales que expliquen la manera de alcanzar las metas que se proponen perseguir.
Se da relevancia al comercio de alimentos, pero no se menciona la importancia de reglamentar los
mercados locales de productos alimenticios.
Por ltimo, en el marco de la creacin de las comisiones municipales de soberana y seguridad
alimentaria y nutricional (Art. 17), habra que valorar los derechos de los grupos vulnerables a no padecer
el hambre instituyendo estructuras municipales adecuadas y accesibles a la poblacin.
119
Mientras que con el Art. 82 se crea el Comit nacional de agricultura orgnica como
organismo independiente con carcter de rgano asesor con competencias y facultades que
deben ser descritas en un reglamento especco.
120
El tema de la fertilidad del suelo junto al uso de semillas y material reproductivo

mencionado en los Artculos 21 y 22 pone en directa relacin la importancia de conservar la
biodiversidad agrcola con el carcter nutritivo e inocuo que deberan tener los alimentos. Por
un lado se trata de mantener el nivel de nutrientes de los suelos y garantizar que las plantas
cultivadas cumplan con los requisitos del presente reglamento empleando tcnicas apropiadas
en los mtodos de elaboracin (Art. 27), y por otro de contribuir a mantener un nivel nutritivo
ms elevado de los alimentos derivados de la agricultura orgnica.
En relacin al derecho de las mujeres a la alimentacin, la Constitucin y leyes secundarias
establecen normas que reconocen y garantizan ese derecho.
En particular, el Art. 150 de la Constitucin establece que el Poder Ejecutivo fomentar
los programas integrados para mejorar el estado nutricional de los hondureos. Mientras que
segn el Art. 121, los padres estn obligados a alimentar, asistir y educar a sus hijos durante
su minora de edad, y en los casos en que legalmente proceda, y todo nio deber gozar
de los benecios de la seguridad social y la educacin. Adems tendr derecho a crecer y
desarrollarse en buena salud, para lo cual deber proporcionarse, tanto a l como a su madre,
cuidados especiales desde el perodo prenatal (Art. 123). A tal prposito, la ley del Instituto
nacional de la Mujer tiene como nalidad la incorporacin plena de la mujer al proceso de
desarrollo sostenible con equidad de gnero.
Nicaragua
Antes de entrar en el especco en relacin a la legislacin sobre alimentos, cabe mencionar
que el Decreto 40/2000 cre la Comisin Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional
como instancia permanente adscrita al Ministerio de Salud [] de carcter intersectorial,
multidisciplinaria e interinstitucional, que integre a los diferentes sectores sociales, pblicos
y privados involucrados en la Seguridad Alimentaria y Nutricional cuyo n consiste en
priorizar, planicar, coordinar, monitorear y evaluar las polticas, estrategias y acciones que
en alimentacin y nutricin se desarrollen en Nicaragua (Arts. 1 y 2). En particular, entre sus
funciones, cabe mencionar los siguientes: 1) analizar, interpretar y orientar las lneas de accin
en relacin a la informacin existente sobre la situacin alimentaria y nutricional del pas, 2)
promover y coordinar la elaboracin de la Poltica Nacional de Seguridad Nutricional y su
Plan de Accin, enmarcado dentro de los compromisos nacionales e internacionales suscritos
en materia de alimentacin y nutricin; 3) vigilar la situacin nutricional del pas y proponer
alternativas de solucin de forma ecaz y oportuna ante situaciones de emergencia o que
pongan a riesgo la seguridad alimentaria y nutricional de los nicaragenses; 5) mantener
estrecha relacin intersectorial con la planicacin, programacin, ejecucin, seguimiento
y evaluacin del Plan Nacional de desarrollo econmico-social, sus Programas y proyectos
especcos; y 6) nombrar un Comit Tcnico en el Ministerio de Salud, conformado por tcnicos
especializados de cada institucin. Dicho Comit estar coordinado por un Secretario Tcnico,
nombrado por el Ministro de Salud (Art. 6). El artculo 7 dispone cules son sus funciones,
en particular propone estudios, proyectos e investigaciones, y hace recomendaciones en
relacin a problemas especcos que se presenten en el pas vinculados al campo alimentario
y nutricional, ya sea por mandato del Gabinete de gobierno del plan de seguridad alimentaria
y nutricional.
Por otro lado, en relacin al derecho a una alimentacin adecuada, la ley de alimentos
N 143/1992 regula el derecho de recibir alimentos y la obligacin de darlos. El deber de dar
alimentos y el derecho de recibirlos se funda en la familia y en forma subsidaria en la unin
de hecho estable que tenga las caratersticas que se regularn en esta ley, para efectos de
la obligacin alimentaria (Art. 1). El derecho de alimentos es imprescriptible, irrenunciable e
intransferible (Art. 13).
A propsito, sobre la reglamentacin de la calidad de los alimentos, se acompaan las
siguientes normas tcnicas en relacin a alimentos especcos.
La NTN 16002/00 sobre frijol en grano, establece las caractersticas y calidades del frijol
en grano, as como sus mtodos de ensayo y anlisis para su transaccin comercial. En particular,
deber ser sano y limpio y cumplir con los grados de calidad de acuerdo con una especca tabla.
En particular, (7.2) el procedimiento operatorio para la determinacin de las caractersticas del
frijol en grano a nivel comercial. Mientras que la NTN 13001/00 sobre la cebolla seca, dene las
especicaciones que debern presentar las cebollas secas para su comercializacin y el consumo
nacional e importado, despus de su acondicionamiento para ser suministrada al consumidor. El
RECUADRO 25
Ley del Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional de Guatemala

En abril de 2005, con la promulgacin de la presente ley (Decreto N 32/05), Guatemala
se convirti en el primer pas de Amrica Latina que incorporaba una ley de este tipo en su
ordenamiento jurdico nacional. La ley, diseada conjuntamente por el Gobierno, la sociedad
civil y las Naciones Unidas, dene la seguridad alimentaria como el derecho de toda persona
a tener acceso fsico, econmico y social, oportuna y permanentemente, a una alimentacin
adecuada en cantidad y calidad, con pertinencia cultural, preferiblemente de origen nacional,
as como a su adecuado aprovechamiento biolgico, para mantener una vida saludable y activa
(Art. 1). Establece la prohibicin en discriminacin en el acceso a los alimentos (Art. 2). Establece
igualmente una Secretara Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SINASAN)
cuyo objetivo fundamental es establecer y mantener, en el contexto de la Poltica Nacional
de Seguridad Alimentaria y Nutricional, un marco institucional estratgico de organizacin
y coordinacin para priorizar, jerarquizar, armonizar, disear y ejecutar acciones de SAN a
travs de planes [] (Art. 7). Se crea tambin un Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria
y Nutricional -CONASAN- como ente rector del SINASAN, el cual ser responsable de
impulsar las acciones que promuevan la Seguridad Alimentaria y Nutricional en el mbito
poltico, econmico, cultural, operativo y nanciero del pas (Arts. 11 y 12).
A nivel institucional, se crea la Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricional de
la Presidencia de la Repblica -SESAN- como ente coordinador del SINASAN con la
responsabilidad de la coordinacin operativa interministerial del Plan Estratgico de SAN, as
como de la articulacin de los programas y proyectos de las distintas instituciones nacionales
e internacionales vinculados con la Seguridad Alimentaria y Nutricional del pas (Art. 19). El
captulo VIII establece los mecanismos de corresponsabilidades institucionales (Arts. 28 y 34).
En n, para su cumplimiento, el Art. 41 dispone que los ministerios integrantes del
Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional quedan facultados para proponer a las
instancias correspondientes, los elementos tcnicos y administrativos que permitan sancionar
las acciones que pongan en riesgo el derecho a la seguridad alimentaria y nutricional establecido
en el artculo 1 de esa Ley.
121
contenido de cada empaque debe ser uniforme y contener slo cebollas secas del mismo origen,
calidad y tamao. En relacin al etiquetado, cada empaque debe llevar las siguientes indicaciones:
5.4.2. Identicacin, 5.4.3. Naturaleza del producto y 5.4.4. Origen del producto.
La vericacin y certicacin de esta Norma estar a cargo del Ministerio Agropecuario
y Forestal a travs de la Direccin de Sanidad Vegetal mientras que el incumplimiento a
las disposiciones establecidas en la presente norma, debe ser sancionado conforme a lo
establecido en la Ley 291; las disposiciones sanitarias; Decreto N 391 y N 432 y en la
Ley de Normalizacin Tcnica y Calidad. La NTN 13002/00 sobre la papa establece las
especicaciones y caractersticas que deben reunir las papas con nes de comercializacin.
El control de calidad de los alimentos

El Sistema de control de alimentos comprende la legislacin y reglamentacin pertinente a
los alimentos, as como su inspeccin, anlisis, inspeccin de los alimentos de importacin
y exportacin, y certicacin y gestin del control de los alimentos56. En este sentido, est
directamente relacionado con la inocuidad y calidad de los alimentos y la necesidad de
mantener la biodiversidad agrcola.
Honduras
El reglamento para la inspeccin e inocuidad de frutas, vegetales frescos y procesados (Acuerdo
632/03) mira a establecer los mecanismos que garanticen la correcta aplicacin y cumplimiento
de la Ley en todos lo relacionado con los procedimientos de inspeccin higinico sanitarios en los
campos donde se producen, los medios por donde se transportan y los establecimientos donde se
comercializan las frutas, vegetales frescos y procesados destinados al consumo interno, importacin
o a la exportacin (Art. 1). En particular, el presente reglamento se aplicar a la produccin de
frutas, vegetales frescos y procesados, desde el campo hasta el despacho para la venta (Art. 2).
Corresponde al SENASA la supervisin, ejecucin y regulacin de todos los aspectos
normativos establecidos en este reglamento (Art. 3). En particular, a travs de la Subdireccin
Tcnica de Sanidad Vegetal y el Departamento de Inspeccin e Inocuidad de alimentos de
Origen vegetal, la conduccin y ejecucin de programas ociales de sanidad vegetal como ser:
buenas prcticas agrcolas, buenas prcticas de manufactura, buenas prcticas de higiene y
anlisis de peligros y puntos crticos de control, adems de supervisar, inspeccionar y certicar la
condicin sanitaria y tosanitaria de dichos productos. Para el cumplimiento de este reglamento
la subdireccin tcnica de sanidad vegetal, tambin se apoyar en los dems reglamentos
principalmente el de diagnstico, vigilancia y campanas tosanitarias, el de cuarentena
agropecuaria y el de registro, uso y control de plaguicidas y sustancias anes, adems del de
bioseguridad con nfasis en las plantas transgnicas en los campos de su competencia (Art. 9).
Para garantizar la inocuidad de frutas y vegetales frescos, el SENASA a travs de la subdireccin
tcnica de sanidad vegetal deber crear y validar normas sobre la prctica de utilizar abonos
orgnicos, cuyo n ser el reducir al mnimo la posibilidad de contaminacin microbiana de las
frutas, vegetales frescos y procesados (Art. 19).
La subdireccin de sanidad vegetal del SENASA tendr la responsabilidad de obtener las
muestras en el campo, planta mapacadora y procesadora, con la intencin de vericar si las frutas
y vegetales frescos estn o no contaminados. Por su parte, los productores, debern asegurarse
que las frutas y vegetales frescos no salgan contaminadas al mercado (Art. 21). Sin embargo el
proceso de autorizacin y de otorgamiento de los permisos sanitarios y registro de establecimientos,
56
122
http://www.fao.org/ag/agn/food/control_es.stm
RECUADRO 22
Aspectos del Reglamento de Bioseguridad con nfasis en plantas transgnicas

En Honduras, existe a tal propsito un Reglamento de Bioseguridad con nfasis en plantas
transgnicas aprobado mediante Acuerdo 1.570/98 cuyo objetivo consiste en establecer los
principios generales a ser tomados en cuenta para la regulacin del uso de OGM.(Art. 1).
El mbito de aplicacin se extiende a todo el reino vegetal y sus productos viables de
reproduccin o de transmisin de material gentico, obtenidos por tcnicas de modicacin
gentica (Art. 2). El SENASA designar a la autoridad o autoridades competentes responsables
de la regulacin del uso de organismos transgnicos que recibirn las solicitudes de autorizacin
de dichos usos y decidirn sobre ellas. Se crearn comit o comits nacionales de carcter asesor,
para la evaluacin de los riesgos a la salud pblica, la produccin y el medio ambiente del uso de
organismos transgnicos y para la supervisin de pruebas de campo con organismos transgnicos
(Arts. 7 y 8). El Captulo IV establece el procedimiento y la metodologa de evaluacin de riesgos,
que se har por parte de la autoridad competente y de sus rganos asesores usando criterios
cientcos y los gastos en que se incurran por cuenta del interesado (Art. 13). Siempre el
SENASA proteger los derechos de propiedad intelectual, as como la informacin condencial
de carcter comercial que le haya sido noticada o facilitada por algn medio en virtud del presente
Reglamento (Art. 16). El SENASA informar el Comit Nacional de Biodiversidad acerca de
todas las autorizaciones de uso de los organismos transgnicos concedidas (Art. 18).
El Captulo V establece las infracciones y sanciones y el Captulo VI las disposiciones
nales. El ltimo artculo del Protocolo precisa que el presente reglamento deroga cualquier
reglamento o resolucin que se le oponga (Art. 26).
constituye un servicio cuyo costo ser jado en el reglamento de cobro de tasas y servicios de la
subdireccin tcnica de sanidad vegetal (Art. 37). Tambin los vehculos de transporte de frutas y
vegetales frescos estn sujetos al cumplimiento de las normas y disposiciones higinico - sanitarias
y a la inspeccin sanitaria y debern ser apropiados para tal n, de manera que estn protejidos
los productos de agentes contaminantes y aseguren su correcta conservacin en el traslado (Art.
47). Otras medidas de higiene estn dirijidas a los centros de distribucin (Art. 54), las plantas
empacadoras (Arts. 57 y 62), al personal en las instalaciones (Arts. 63 y 65) y a las instalaciones
(Arts. 66 y 69). Las violaciones a las normas legales en este reglamento sern sancionadas
administrativamente por la SAG a travs de la sub direccin tcnica de sanidad vegetal, sin
perjuicio de las dems que correspondan cuando sean consitutivas de delito (Art. 92).
Nicaragua
En relacin con la inocuidad de los alimentos, con el decreto ejecutivo 42/04, se crea el Sistema
Integrado Nicaragense de Inocuidad Alimentaria (SINIAL), con el objeto de coordinar las
actividades que garanticen la inocuidad de los alimentos de consumo humano en la cadena
alimentaria (Art. 1). El Sistema Integrado Nicaragense de Inocuidad Alimentaria (SINIAL)
estar integrado por los Ministerios Agropecuario y Forestal (MAGFOR), a travs de la Direccin
General de Proteccin y Sanidad Agropecuaria, Ministerio de Salud (MINSA) a travs de la
Direccin General de Regulacin de Establecimientos, de Profesionales de la Salud, de Medicinas
y Alimentos y del Ministerio de Fomento, Industria y Comercio (MIFIC) a travs de la Direccin
General de Competencia y Transparencia en los Mercados, siendo sus funciones:
Elaborar y aprobar su Reglamento Interno
Coordinar todas las actividades de inocuidad alimentaria que desarrollan las Instituciones
ociales y privadas, organismos internacionales, y ONG.
123
Proponer polticas nacionales de inocuidad alimentaria para su aplicacin en la

produccin primaria, procesamiento y exportacin de alimentos.
Promover la armonizacin y equivalencia de normas internacionales y nacionales en

Inocuidad de alimentos.
124
Proponer las modicaciones y adecuaciones necesarias a la normativa nacional

relacionada con inocuidad alimentaria.
As como otras que se establezcan en su Reglamento interno (Art. 3).
Las Instituciones integrantes del SINIAL conformarn un Comit Nacional de Coordinacin
de Inocuidad Alimentaria (CONACIA) como rgano ejecutivo (Art. 4). El CONACIA
desempear las siguientes funciones:
Dar seguimiento y cumplimiento a los acuerdos establecidos por el SINIAL.
Asegurar el estricto cumplimiento de las normativas alimenticias vigentes.
Contribuir en el asesoramiento de la elaboracin de los planes de vigilancia en inocuidad
alimentaria.
Contribuir al funcionamiento de la red de alerta, a programas de vigilancia epidemiolgica
de enfermedades transmitidas por alimentos y de contaminantes presentes en los
alimentos.
Proponer proyectos para la capacitacin en inocuidad alimentaria.
Promover de manera coordinada la salud ocupacional, ambiente laboral de las actividades
que se desarrollan en toda la cadena alimentaria.
Servir como medio facilitador del comercio de alimento (Art. 5).
Para proveer a los consumidores una mejor alimentacin, la Ley de Defensa de los
Consumidores N 182/94, tiene por objeto garantizar a los consumidores la adquisicin de
bienes o servicios de la mejor calidad, en sus relaciones comerciales, mediante un trato amable,
justo y equitativo por parte de las empresas pblicas o privadas individuales o colectivas. Para
lo cual, el Ministerio de Fomento, Industria y Comercio es la instancia encargada de implementar
la Ley y su reglamento de 1999 a travs de la Direccin de Defensa del Consumidor (DDC).
En relacin al control de alimentos, la Norma Tcnica 03 026/1999 establece normas
sanitarias de manipulacin de alimentos, en particular, tiene por objeto establecer los requisitos
sanitarios que cumplirn los manipuladores en las operaciones de manipulacin de alimentos,
durante su obtencin, recepcin de materia prima, procesamiento, envasado, almacenamiento,
transportacin y su comercializacin. Durante la manipulacin de los alimentos se evitar que
stos entren en contacto directo con sustancias ajenas a los mismos, o que sufran daos fsicos o
de otra ndole capaces de contaminarlos o deteriorarlos. Aquellos alimentos y materias primas que
por sus caractersticas propias lo requieran, adems de cumplir con lo establecido en la presente
norma, cumplirn con medidas especcas de manipulacin segn el caso. (4.1 y 4.2). Los medios
de proteccin debern ser utilizados adecuadamente por los manipuladores y debern tener en
buenas condiciones de higiene, para no constituir riesgos de contaminacin de los alimentos (5.7).
Por ltimo, la manipulacin de los alimentos se realizar en las reas destinadas a tal efecto, de
acuerdo al tipo de proceso a que sean sometidos los mismos (6.1). Por otro lado, la manipulacin
durante la carga, descarga, transportacin y almacenamiento no deber constituir un riesgo
de contaminacin, ni deber ser causa de deterioro de los alimentos (7.1). La Resolucin sobre
aprobacin de acuerdos de registro de medicamentos y productos anes; y registro de alimentos
y bebidas N 75/2001, de conformidad con el artculo 30 del Protocolo al Tratado General de
Integracin Econmica centroamericana (Protocolo de Guatemala) los Estados Parte han convenido
en armonizar, entre otros, los registros sanitarios e implementar a partir del 1 de Enero de 2001, el
reconocimiento mutuo de los registros sanitarios de alimentos y bebidas procesados y producidos
en Guatemala, El Salvador, Honduras y Nicaragua; en el perodo previo a la armonizacin de las
normas de etiquetados y especicaciones en la Unin Aduanera, aceptando el uso del etiquetado
y especicaciones vigentes en cada pas, y a partir del 1 de enero de 2003 aplicando, las
Buenas Prcticas de Manufactura en la Industria de Alimentos, de conformidad a los criterios de
gradualidad siguientes:
a) Industrias con ms de 500 empleados: 24 meses;
b) Industrias de 100 a 500 empleados: 36 meses;
c) Industrias con menos de 100 empleados: 48 meses.
Intersectorialidad de algunos temas de la legislacin sobre alimentos,

biodiversidad agrcola y bosques
La legislacin sobre biodiversidad agrcola y bosques para la seguridad alimentaria pone en
directa relacin temas como la tenencia de la tierra, el uso sostenible de los recursos naturales
provenientes tanto de los bosques como del medio ambiente con la necesidad de proveer
alimentos diversicados, inocuos e nutritivos en cantidad suente.
En este sentido, se podra mencionar como ejemplo la tcnica de la agricultura orgnica
que mira a rescatar las prcticas tradicionales de produccin, tratando de incorporar los
avances tecnolgicos no contaminantes para adaptarlos a situaciones particulares. Por lo cual,
el rol que juegan los consumidores en el desarrollo y establecimiento de la agricultura orgnica
en los mercados puede ser resaltado, dado que, por primera vez, los consumidores reconocen
que a travs de la seleccin de sus productos pueden contribuir a mejorar el bienestar de los
pequeos productores. Por otro lado, la dependencia de la economa familiar de un solo cultivo,
ya sea para mercado local o la exportacin, orgnico o convencional, hace vulnerable al
productor por las variaciones del mercado y los impactos climticos. En cambio, la produccin
orgnica promueve la biodiversidad en la nca, no slo porque es indispensable para el
funcionamiento del equilibrio biolgico necesario para el manejo de plagas y enfermedades,
F. Felicani
FOTO 21
rbol de Guancaste. Nicaragua.
125
FOTO 22
Paisaje rural Villa de San Antonio. Honduras.
sino tambin para aumentar la sostenibilidad econmica del sistema57. En este contexto, la
produccin y distribucin de semillas tambin debera acompaarse a un proceso de seleccin
a nivel gentico, de ecosistema y paisaje que tenga cuenta las variedades especcas presentes
a nivel local.
En Centroamrica, casi todos los pases adoptaron medidas sobre la produccin agrcola
orgnica. Por ejemplo, con el Acuerdo 14/2005 de San Salvador, se cre la Comisin
Nacional de Agricultura Orgnica (CNAO) y se estableci que toda unidad de produccin
orgnica deber contar con un plan de manejo en el cual se deben tomar en cuenta los
siguientes aspectos: la conservacin, el mejoramiento y el uso adecuado del suelo, el agua,
la biodiversidad, la rotacin de cultivos y el medio ambiente; as como medidas adecuadas
de mitigacin ante fuentes potenciales de contaminacin (Art. 8). Segn el reglamento sobre
la agricultura orgnica de Costa Rica (Decreto 29067/2000), los principios que rigen su
produccin miran en particular a producir alimentos de elevada calidad nutritiva en cantidad
suciente y fomentar e intensicar los ciclos biolgicos dentro del sistema agrario, lo que
comprende los microorganismos, la ora y fauna del suelo, las plantas y animales, mantener
la diversidad gentica del sistema agrcola y de su entorno, incluyendo la proteccin de los
hbitats de plantas y animales silvestres.
Mientras que en Panam, con Resuelto 67/2005, se designa a la Direccin nacional de
sanidad vegetal como autoridad competente y responsable de organizar las actividades de
scalizacin y certicacin de las actividades agrcolas orgnicas.
Los bosques tambin contribuyen a mejorar la seguridad alimentaria, a travs de sus
recursos naturales tal como las plantas medicinales, los rboles de frutas, y los servicios
que brinda a nivel de ecosistema. Por lo cual se est dando cada vez ms importancia
a la compensacin por bienes y servicios ambientales en el marco legal de los pases de
Centroamrica.
Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA); Unidad Regional de Asistencia Tcnica (RUTA); Centro
Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza (CATIE), Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura
y la Alimentacin (FAO). 2003. Agricultura Orgnica: una herramienta para el desarrollo rural sostenible y la
reduccin de la pobreza.
57
126
FOTO 23
Frutas de centroamrica.
La produccin de lea y resina contribuye a generar ingresos econmicos asegurando la

disponibilidad de alimentos en las familias y comunidades por lo cual deberan ser valorados
en el marco de las leyes relativas a los recursos forestales.
De hecho, asegurar el acceso y la disponibilidad suciente a los recursos naturales a los
grupos ms vulnerables se ha vuelto una cuestin fundamental que debera reejarse en las
polticas y leyes, estableciendo roles diferenciados entre hombres y mujeres y sus relaciones
en el seno de la comunidad.
Como ejemplo, en la Parte III, a travs del anlisis de estudios de caso, se tratar de
identicar cules son los principales proyectos de ley relativos al manejo de bosques, cultivos
y produccin agrcola de Honduras y Nicaragua, con el n de elaborar observaciones y
recomendaciones nales.
127

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nacionales de vocacin forestal. Identica los beneciarios de la regularizacin en los

conictos relativos a la propiedad, de conformidad con la Ley 278, en coordinacin con el

Plantacin de palmeras. Centroamrica.

MARENA, MAGFOR, Ministerio de Fomento, Industria y Comercio, Ministerio de Hacienda y

resolver sobre las solicitudes de demarcacin y titulacin, dirigir el proceso de demarcacin,