Sunteți pe pagina 1din 67

CUPRINS

Pag.
1.

INTRODUCERE
ELEMENTE CONSTITUTIVE ALE DEONTOLOGIEI FUNCIONARILOR
PUBLICI .......................................................................................................................

2.

TEORIA FUNCIEI PUBLICE I A FUNCIONARILOR PUBLICI ................


2.1. Teoria funciei publice ..........................................................................................
2.1.1.
Noiune. Trsturi caracteristice .........................................................
2.1.2.
Clasificare. Principiile funciei publice n Romnia ...........................
2.2. Teoria funcionarului public .................................................................................
2.2.1.
Noiune. Clasificare ............................................................................
2.2.2.
Recrutarea, evaluarea i avansarea funcionarilor publici ..................
2.2.3.
Aspecte privind profesionalizarea funcionarilor publici ....................

7
7
9
11
14
15
19
28

3.

PRINCIPIILE DEONTOLOGIEI FUNCIONARULUI PUBLIC .................... 33


3.1. Consacrarea legislativ a principiilor deontologiei funcionarului public ........... 33
3. 1. 1.
Enumerarea izvoarelor ........................................................................ 36
3. 1. 2.
Principiile constituionale ................................................................... 38
3.2. Principiile legale ale deontologiei funcionarului public ..................................... 42
3.2.1.
Supremaia Constituiei i a legii ........................................................ 43
3.2.2.
Prioritatea interesului public ............................................................... 43
3.2.3.
Asigurarea egalitii de tratament a cetenilor n faa autoritilor i
instituiilor publice, principiu conform cruia funcionarii publici au
ndatorirea de a aplica acelai regim juridic n situaii identice sau
similare ................................................................................................ 44
3.2.4.
Profesionalismul ................................................................................. 44
3.2.5.
Imparialitatea i independena ........................................................... 45
3.2.6.
Integritatea moral .............................................................................. 45
3.2.7.
Libertatea gndirii i exprimrii .......................................................... 46
3.2.8.
Cinstea i corectitudinea ..................................................................... 46
3.2.9.
Deschiderea i transparena, principiul respectrii sistemului juridic
al conflictului de interese i al incompatibilitilor stabilite potrivit
legii ..................................................................................................... 47
3.2.10.
Obligaia de a nu prejudicia persoanele fizice sau juridice i
aprarea prestigiului corpului funcionarilor publici ......................... 53
3.2.11.
Obligaia de a manifesta discreie profesional cu privire la toate
informaiile de care ia cunotin n exercitarea funciilor sale .......... 53
3.2.12.
Obligaia de a respecta ordinele superiorului ierarhic ........................ 54
3.2.13.
Obligaia funcionarilor cu funcii de conducere de a sprijini
propunerile i iniiativele motivate ale personalului din subordine
pentru mbuntirea activitii din cadrul autoritii sau instituiei,
precum i a calitii serviciilor publice oferite cetenilor .................. 54

4.

STUDIU DE CAZ ....................................................................................................... 55


4.1. Stare de incompatibilitate ..................................................................................... 55
4.2. Conflicte de interese ............................................................................................. 57

5.

N LOC DE CONCLUZII ........................................................................................... 61


BIBLIOGRAFIE

64

1. INTRODUCERE
ELEMENTE CONSTITUTIVE ALE DEONTOLIGIEI FUNCIONARILOR PUBLICI
Termenul deontologie a fost folosit pentru prima dat de juristul i filozoful englez
Jeremy Bentham (1748-1832) n lucrarea sa Deontologia sau tiina moralitii, n care scrie:
baza deontologiei este principiul dup care o aciune este bun sau rea, demn sau nedemn,
meritusoas sau blamabil, n raport cu tendina ei de a spori sau diminua suma fericirii
publice1. Concepia lui Bentham se nscrie n curentul utilitarist al eticii, potrivit cruia
principiul fundamental al oricrei etici i legislaii este cea mai mare fericire a celui mai mare
numr de oameni2. De aici rezult faptul c, n concepia lui Bentham deontologia este o
denumire dat unui curent al eticii.
Expresia deontologie provine din cuvintele greceti deon, deontos, care nseamn
ceea ce se cuvine, ceea ce trebuie fcut, datorie i logos care nseamn discurs, tiin3.
Deontologia se poate defini ca tiin a ceea ce trebuie s facem,

ca o cutare a acelui

mijloc(mesotes = medie raional) ntre prea puin i prea mult ce exist n cadrul fiecrei
activiti desfurate de noi, iar n particular, de funcionarul public4.
Astzi, prin deontologie se nelege, n sensul comun indicat de dicionare5 ansamblul
de reguli care precizeaz normele de comportament i obligaiile etice ale unei profesiuni,
precum i doctrina despre acestea. Aceste reguli au n vedere conduita celor care exercit o
anumit profesiune, att n raporturile dintre ei ct i n raporturile cu clienii lor sau cu
publicul6. n acest sens, deontologia este sinonim cu etica profesional. n acest context,
este necesar s tim ce nseamn termenul profesiune sau profesie, care are dou accepiuni:

BENTHAM, JEREMY - Deontologia sau tiina moralitii, citat de TOMESCU, MDLINA, Deontologia
funcionarului public, Ediia a III-a revzut i adugit, Editura Pro Universitaria, Bucureti, 2012, p. 18
2
DUESCU, BENONE - Etica profesiunii medicale, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1980, p. 13,
citat de TOMESCU, MDLINA - op. cit. , p. 18
3
POPESCU, SLNICEANU ION - Teoria funciei publice, Editura EVRIKA, Brila, 1999, p. 374-375
4
RDULESCU, CORINA-MIHAELA - Deontologia funciei publice (suport de curs), Editura Universitii
Bucureti, 2006, p. 23
5
ACADEMIA ROMN INSTITUTUL DE LINGVISTIC IORGU IORDAN - Dicionarul Explicativ al
Limbii Romne, Ediia a II-a revzut, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998, p. 278
6
COMAN, KUND-LIVIU - Deontologia statutului funcionarilor din administraia public, Ediia a II-a, Galai
2006
3

ntr-o prim accepiune, profesiune desemneaz ansamblul de cunotine teoretice

i deprinderi practice ce definesc pregtirea persoanelor care realizeaz o anumit activitate


specializat7. Termenul se utilizez ns i n sensul de ocupaie sau meserie.

n a doua accepiune, termenul profesiune semnific grupul social organizat,

compus din persoanele care desfoar o anumit activitate specializat,

ce necesit un

ansamblu de cunotine teoretice i deprinderi practice specifice. Membrii acestui grup sunt
numii profesioniti. Deontologia conine, de asemenea, anumite reguli destinate s menin
ordinea n interiorul profesiei i care vizeaz relaiile profesionitilor ntre ei. Aceste reguli
formuleaz ndatoriri att de natur patrimonial, ct i nepatrimonial, dar fr a putea ajunge
la nivelul codificrii complete, datorit generalitii i relativitii unor termeni preluai din sfera
eticii, la care nu se poate renuna.
De asemenea, regulile care guverneaz o profesiune pot fi grupate n mai multe
categorii. n lucrarea Deontologia i statutul funcionarilor publici din administraia public
Liviu Coman-Kund8 a menionat urmtoarele tipuri de reguli:
1. reguli care dau identitate profesiunii respective, care nu au fost preluate n
dreptul pozitiv i a cror respectare se asigur prin influena execitat de membrii corpului
profesional respectiv;
2. reguli care au fost preluate n dreptul pozitiv, a cror nclcare este calificat ca
abatere disciplinar i a cror respectare este asigurat prin jurisdiciile disciplinare profesionale;
3. reguli care sunt edictate de stat pentru a pentru proteja ordinea public 9, a cror
respectare este asigurat prin intervenia instanelor judectoreti i prin fora coercitiv a
statului. Regulile ce privesc anumite noiuni nedeterminate, raportate la profesiune cum sunt:
onoarea, demnitatea, ncrederea, corectitudinea10.
Obiectul deontologiei l formeaz nu numai regulile stabilite de profesiune pentru
asigurarea moralitii membrilor si, ci i obligaiile morale generale care pot afecta imaginea
profesiunii11. Deontologia se afl la interferena dintre drept i moral. Ea poate fi definit
ca
reprezentnd ansamblul normelor care contureaz un anumit tip de comportament profesional
sau privat. O parte din aceste norme sunt consacrate din punct de vedere juridic, putnd fi
impuse prin intervenia forei coercitive a statului, altele sunt sancionate doar de opinia public,
7

DUESCU, BENONE - op. cit. , p. 9


COMAN, KUND-LIVIU, op. cit. , p. 5-6
9
Ordinea public reprezint starea de legalitate, de echilibru i de pace social prin care se asigur linitea
public, sigurana persoanei, a colectivitilor i a bunurilor, sntatea i morala public a crei meninere,
potrivit principiilor i normelor statornicite prin Constituie, se realizeaz, prin msuri de constrngere.
10
TOMESCU, MDLINA - Deontologia funcionarului public, Ediia a III-a revzut i adugit, Editura
Pro Universitaria, 2012, p. 19
11
TOMESCU, MDLINA, op. , cit, p. 20
8

nscriindu-se n categoria normelor etice12. Astfel, deontologia se refer la regulile proprii unei
profesii, a crei exercitare o guverneaz. Vom ntlni o deontologie profesional a avocatului,
a judectorului, a medicului, a profesorului, a jurnalistului, a salariatului i - plecnd de la
normele comune consacrate de acesta - un specific al deontologiei funcionarului public 13.
Regulile deontologice care guverneaz o anumit activitate sau profesie sunt sintetizate n
coduri, care reprezint n form concentrat, sedimentrile valorice i normative ale noii
societi exprimate printr-un limbaj adecvat14.
n una din lucrrile de specialitate consacrate acestei materii Deontologia funciei
publice ce aparine profesorului Ion Mocioi, disciplina n cauz este definit ca fiind un
ansamblu de reguli de conduit a funcionarilor publici, pentru a funciona, n administraia
public, n cadrul unui post al activitii specifice, folosindu-i cu responsabilitate, pregtirea,
calitile i aptitudinile individuale,

pentru aplicarea legilor n mod corect,

n interesul

ceteanului i al progresului rii 15.


Deontologia reprezint un ansamblu de reguli,

de norme,

care guverneaz

comportamentul profesional i privat al funcionarului public, n virtutea statutului su de


persoan investit legal s exercite prerogativele de putere public. Aceste norme sunt la rndul
lor structurate n funcie de relaiile sociale care sunt avute n vedere, dup cum urmeaz:
1. Relaii din interiorul serviciului public: cu efii ierarhici, cu ceilali funcionari
publici, cu ntregul personal, cu subalternii.
2. Relaii cu celelalte subiecte de drept din afara instituiei publice, beneficiarii
aciunilor funcionarului public.
3. Relaii cu personalul unei instituii publice i alte persoane juridice cu care
colaboreaz instituia n care este ncadrat funcionarul public.
4. Relaii cu mass-media i cu societatea civil n ansamblul su16.
n administraie, n sfera public n general trebuie s-i desfoare activitatea oameni
integri din punct de vedere moral, care s aeze deasupra tuturor preocuprilor i prioritilor lor,
binele public17.

n timp ce unii beneficiari ai serviciilor publice doresc ocolirea legii,

funcionarii publici trebuie s o aplice ntocmai, fr ns ca puterea discreionar cu care este


mputernicit Administraia Public s-i permit a depi limitele legii, ci doar s aleag dintre
mai multe variante prevzute de lege, pe cea care corespunde cel mai bine situaiei date, cerinei

12

RDULESCU, CORINA-MIHAELA, op. cit. , p. 23


TOMESCU, MDLINA, op. , cit. p. 21
14
MORAR, VASILE - Etic i estetic, Bucureti, 1981, p. 27, citat de TOMESCU, M. , op. cit. , p. 21
15
MOCIOI, ION - Deontologia funciei publice, Editura Spicon, 2001, p. 9
16
RDULESCU, CORINA-MIHAELA, op. cit. , p. 30
17
TOMESCU, MDLINA, idem, p. . . . .
13

beneficiarului18. n aciunile sale, funcionarul se exprim pe sine. Totui,

n exercitarea

funciei publice s nu uite c este pus n slujba cetenilor, a interesului public, cruia trebuie
s-i dea satisfacie cu ntietate19.
Pentru c funcionarii publici sunt purttorii puterii discreionare a administraiei publice
i adesea se pot corupe sau manifesta abuz prin nclcarea drepturilor i interesele cetenilor,
este necesar ca normele ce privesc comportamentul profesional i moral al funionarului public,
deontologia acestuia s se refere att la relaiile din interiorul serviciului, ct i la relaiile din
exteriorul instituiei unde i desfoar activitatea20.
ntre interesele generale ale comunitii i interesele particulare ale cetenilor se afl
administraia public i funcionarii publici. Ei au un rol deosebit de important n societate,
anume acela de a menine ordinea public prin aplicarea legilor. Ei au aceast datorie i este
esenial ca fiecare dintre funcionarii publici s discearn ntre dreptate i egoism, datorie, lege
i interes personal21.

18

IORGOVAN, ANTONIE - Tratat de drept administrativ, Editura All Beck, Bucureti, 1996, vol I, p. 294-295
COCHINESCU, NICOLAE - Introducere n deontologia juridic, Revista Dreptul nr. 4/1995, p. 3-11
20
VEDINA, VERGINIA, op. cit. , p. 148
21
TOMESCU, MDLINA, op. cit. , p. 93
19

2. TEORIA FUNCIEI PUBLICE


I A FUNCIONARILOR PUBLICI
2. 1. TEORIA FUNCIEI PUBLICE
Sintagma funcie public a generat o bogat doctrin, att la noi ct i n alte ri.
Ea se regsete definit diferit de la un autor la altul, de la un sistem de drept la altul i de la
un moment istoric la altul al societii. Dar, conform Legii nr. 188/1999 22, ce reprezint
statutul juridic al funcionarului public, funcia public este definit ca fiind ansamblul
atribuiilor i responsabilitilor stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de
putere public de ctre administraia public central, administraia public local i autoritile
administrative autonome23.

Chiar din definiia consacrat de lege reiese faptul c funcia

public este un complex de atribuii specifice, prestabilite legal, cu care sunt dotate serviciile
publice, atribuii exercitate n mod continuu de ctre persoane fizice legal investite n vederea
satisfacerii intereselor generale ale membrilor societii. Funcia public n general, poate fi
definit ca fiind postul prevzut de lege ocupat de o persoan n cadrul unui organ de stat, n

22

Republicat n temeiul art. III din Legea nr. 251/2006 pentru modificarea i completarea Legii nr. 188/1999 privind
Statutul funcionarilor publici, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 574 din 4 iulie 2006, dndu-se
textelor o nou numerotare.
Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici a fost republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.
251 din 22 martie 2004 i ulterior a mai fost modificat prin:
- Legea nr. 164/2004 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 123/2003 privind creterile salariale ce se vor
acorda personalului din sectorul bugetar, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 446 din 19 mai 2004;
- Legea nr. 344/2004 pentru modificarea art. 27 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 674 din 27 iulie 2004;
- Ordonana de urgen a Guvernului nr. 92/2004 privind reglementarea drepturilor salariale i a altor drepturi ale funcionarilor
publici pentru anul 2005, publicat n Monitorul Oficial al Romniei Partea I, nr. 1. 091 din 23 noiembrie 2004, aprobat cu
modificri i completri prin Legea nr. 76/2005, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 324 din 18 aprilie
2005;
- Legea bugetului de stat pe anul 2005 nr. 511/2004, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1. 121 din 29
noiembrie 2004;
- Legea bugetului asigurrilor sociale de stat pe anul 2005 nr. 512/2004, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
nr. 1. 128 din 30 noiembrie 2004;
- Ordonana de urgen a Guvernului nr. 39/2005 pentru modificarea art. 84 din Legea 188/1999 privind Statutul funcionarilor
publici, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 430 din 20 mai 2005, aprobat prin Legea nr. 228/2005,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 607 din 13 iulie 2005;
- Legea bugetului de stat pe anul 2006 nr. 379/2005, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1. 151 din 19
decembrie 2005;
- Legea bugetului asigurrilor sociale de stat pe anul 2006 nr. 380/2005, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
nr. 1. 150 din 19 decembrie 2005;
- Ordonana de urgen a Guvernului nr. 2/2006 privind reglementarea drepturilor salariale i a altor drepturi ale funcionarilor
publici pentru anul 2006, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 57 din 20 ianuarie 2006, aprobat cu
modificri i completri prin Legea nr. 417/2006, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 951 din 24
noiembrie 2006;
- Legea nr. 442/2006 pentru modificarea alin. (2) al art. 15 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 969 din 4 decembrie 2006. Legea nr. 507/2003, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 853 i 853 bis din 2 decembrie 2003;
- Legea nr. 519/2003, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 864 din 4 decembrie 2003.
23

Vezi art. 2 din Legea nr. 188/1999 aa cum a fost el modificat prin Legea nr. 251/2006
7

baza cruia cel care l deine n mod legal beneficiaz de o anumit competen, de anumite
atribuii, drepturi i obligaii.
n literatura de specialitate actual, concepia potrivit creia funcia public reprezint
situaia juridic a persoanei fizice investit legal cu atribuii n realizarea competenei unei
autoriti publice, ce const n ansamblul drepturilor i obligaiilor ce formeaz coninutul
juridic complex dintre persoana fizic respectiv i organul care l-a investit24. Unul dintre cei
mai mari autori interbelici, profesorul Paul Negulescu a afirmat c funcia public reprezint
un complex de competene organizat de lege pentru satisfacerea unui interes general, n vederea
de a fi ocupat, n chip temporar, de un titular (sau mai muli), persoan fizic care,
executnd puterile n limitele competenei, urmrete realizarea scopului pentru care a fost
creat funciunea. Tot el consider c funcia public are trei scopuri i anume:
a. efectuarea de acte juridice;
b. prepararea emiterii actelor juridice;
c. executarea actelor juridice sau a deciziilor administrative ori judectoreti25.
n concepia profesorului Negoi, sintagma funcie public are dou accepiuni: una
mai larg i alta mai restrns, n funcie de natura atribuiilor care formeaz coninutul
funciei exercitat de angajaii diferitelor organe ale administraiei publice, mai exact dup cum
aceste atribuii presupun sau nu folosirea autoritii statului 26.

Din definiiile date funciei

publice, reiese faptul c prin intermediul acesteia se exercit prerogativele de putere public.
Alt concept din literatura de specialitate arat c funcia public27 se impune prin dou
accepiuni:
n prima accepiune,

funcia public se identific prin raportare la conceptul de

autoritate public, incluzndu-i pe toi aceia care sunt investii cu prerogative de putere public,
n cadrul autoritilor din sfera celor trei clasice puteri de stat (parlamentari, magistrai, minitri
etc), dar i din cadrul unor autoriti publice care exced celor trei clasice puteri n stat
(judectorii de la Curtea de Conturi, Curtea Constituional, Avocatul Poporului).
n cea de a doua accepiune, funcia public se definete prin raportare la instituiile
publice din sfera puterii executive,

ea invocnd statutul oricrei persoane care exercit

prerogativele unei funcii sau demniti n stat, indiferent de tipul investiturii, de tipul organului
sau de nivelul la care se exercit. Din aceast perspectiv, o funcie public poate fi ocupat :
de demnitari publici la nivel central, care pot fi alei sau numii (preedinte,
minitri etc. );
24

IORGOVAN, ANTONIE - Tratat de drept administrativ, Ediia a III-a revzut i adugit, Editura All Beck,
Bucureti, 2001, vol. I, p. 561
25
NEGULESCU, PAUL - Tratat de drept administrativ, Ediia a IV-a, Editura Marvan, Bucureti, 1934, p. 122
26
NEGOI, ALEXANDRU - Drept administrativ i tiina Administraiei, Atlas Lex, Bucureti, 1993, p. 156
27
VERDINA, VERGINIA - Statutul funcionarului public, Editura Nemira, 1998, p. 30
8

de demnitari locali (primari i consilieri alei);


de funcionari publici de carier, care la rndul lor, sunt funcionari publici din
administraie sau funcionari din alte servicii publice ce pot fi alei sau numii.
Activitile care implic exercitarea prerogativelor de putere public28 sunt:
punerea n executare a legilor i a celorlalte acte normative;
elaborarea proiectelor de acte normative i a altor reglementri specifice autoritii sau
instituiei publice, precum i asigurarea avizrii acestora;
elaborarea proiectelor politicilor i strategiilor, a programelor, a studiilor, analizelor
i statisticilor necesare realizrii i implementrii politicilor publice, precum i a documentelor
necesare executrii legilor, n vederea realizrii competenei autoritii sau instituiei publice;
consilierea, controlul i auditul public intern;
gestionarea resurselor umane i a resurselor financiare;
colectarea creanelor bugetare;
reprezentarea intereselor autoritii sau instituiei publice n raporturile acesteia cu
persoane fizice sau juridice de drept public sau privat, din ar sau strintate, n limita
competenelor stabilite de conductorii autoritilor sau instituilor publice,

precum i

reprezentarea n justiie a autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea;


realizarea de activiti n conformitate cu strategia de informare a administraiei
publice. 29 Funcia public este o profesiune, organizarea profesiunii este reglementat prin lege;
exist forme organizatorice interne la nivelul autoritilor i instituiilor administraiei publice,
prin care funcionarii publici pot contribui la elaborarea unor norme deontologice i prin care
particip la aplicarea sanciunilor disciplinare; profesiunea posed un drept deontologic. 30

2.1.1. NOIUNE. TRSTURI CARACTERISTICE


Viaa social a pus dintodeauna multiple probleme, ndeosebi de ordin administrativ.
Nevoia a dus la opoziia funciei publice i a funciilor care s-o ndeplineasc. Comunitatea

28

Raiunea pentru care s-a impus enumerarea acestor activiti a fost aceea c n practic s-a constatat o tendin de a
se conferi statut de funcionari publici unor persoane care, prin activitatea pe care o desfurau, nu erau
investii cu exercitarea prerogativelor de putere public, fapt care a dus, imediat dup adoptarea legii, la mrirea
nejustificat a corpului funcionarilor publici, ceea ce impunea intervenia legiuitorului.
29
VEDINA, VERGINIA - Drept administrativ, Ediia a VI-a revzut i actualizat (curs universitar), Universul
Juridic, Bucureti, 2011, p. 468
30
COMAN-KUND, LIVIU - Reflecii asupra deontologiei funcionarilor publici , Revista de Drept Public, publicaie a
Institutului de tiine Administrative Paul Negulescu, nr. 3/2009, p. 11
9

uman n-ar fi avut acces la progres dac nu i-ar fi creat un ntreg sistem social, cruia i-a dat
viabilitate prin personalul investit n diversitatea de funcii statornicite de-a lungul timpului31.
Funcia n cadrul administraiei publice, poate fi definit ca un ansamblu de atribuii
stabilite prin lege sau prin actele juridice emise pe baza i n executarea legii, atribuii pe care le
ndeplinete o persoan fizic angajat ntr-un organ al administraiei publice i care are
abilitatea legal de a ndeplini aceste atribuii ale administraiei publice32.
Funcia public mbrac urmtoarele trsturi caracteristice:
a. este un ansamblu de atribuii i responsabiliti stabilite n temeiul legii;
b. este creat numai prin lege sau prin alte acte normative emise pe b3aza i n
executarea legii;
c. are un caracter continuu i permanent, rezultat din faptul c nevoile comunitii sunt
permanente i serviciul public pe care l realizeaz este unul continuu;
d. nu poate fi stabilit prin cotract, ea neputnd face obiectul unei convenii;
e. se ncredineaz numai unei persoane fizice care trebuie s ndeplineasc o serie de
condiii prevzute expres de lege. Acestea sunt prevzute n art. 6 din Legea 188/1999 33, dup
cum urmeaz:
cetenia romn i domiciliul obligatoriu n Romnia;
cunoaterea limbii romne, scris i vorbit;
vrsta de 18 ani mplinii;
capacitatea deplin de exerciiu;
stare de sntate corespunztoare funciei pentru care candideaz,

atestat prin

examen medical de specialitate;


condiiile de studiu prevzute pentru funcia public respectiv;
inexistena unei condamnri pentru svrirea unei infraciuni care o face
incompatibil cu exercitarea funciei publice;
ctigarea concursului sau promovarea examenului organizat pentru ocuparea funciei
publice.
f. este organizat pentru a realiza competenele conferite administraiei publice;
g. finanarea funciilor publice se realizeaz numai de la bugetul de stat sau de la
bugetele locale;

31

DAVID, BOGDAN - Statutul funconarului public (suport de curs), p. 3


Idem
33
Vezi art. 6 din Legea nr. 188/1999
32

10

h. atribuiile stabilite prin lege sau potrivit legii dau competena celor care ndeplinesc
funciile respective, ca n regim de drept administrativ, s emit acte juridice, operaiuni
admini-strative sau materiale n mod legal34.

2.1.2. CLASIFICARE. PRINCIPIILE FUNCIEI PUBLICE N ROMNIA


Funciile publice, conform art. 7 din Legea 188/1999 35 (republicat) se clasific dup
patru criterii:
1. caracterul atribuiilor i responsabilitilor
2. dup cerinele privind nivelul studiilor absolvite
3. dup ntinderea competenelor
4. dup nivelul atribuiilor
1. Dup caracterul atribuiilor i responsabilitilor, Legea nr. 188/1999 clasific
funciile publice n:
funcii publice generale - ce reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor
cu caracter general i comun tuturor autoritilor i instituiilor publice, n vederea
realizrii competenelor lor generale
funcii publice specifice - ce reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor cu
caracter specific unor autoriti i instituii publice, n vederea realizrii competenelor lor
specifice, sau care necesit competene i responsabiliti specifice
2. Dup cerinele privind nivelul studiilor absolvite, funciile publice se clasific
astfel:
funcii publice din clasa I - pentru a cror ocupare se cer studii universitare absolvite
cu diplom, respectiv studii superioare de lung durat absolvite cu diplom de licen sau
echivalent
funcii publice din clasa a II a - pentru a cror ocupare se cer studii superioare de
scurt durat, absolvite cu diplom

funcii publice din clasa a III-a - pentru a cror ocupare se cer studii liceale sau

postliceale finalizate cu diplom


3. Dup ntinderea competenelor, legea distinge:

34

IVAN, STELIAN; BDESCU, MIHAI; NEAGU, AUREL - Administraie public, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2002, p. 63
35
Vezi art. 7 din Legea nr. 188/1999
11

funcii publice de stat - sunt funciile publice stabilite i avizate potrivit legii, n
cadrul ministerelor, organelor de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i n
cadrul autoritilor administrative autonome
funcii publice teritoriale - sunt funciile publice stabilite i avizate potrivit legii, n
cadrul instituiei prefectului, serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte
organe ale administraiei publice centrale din unitile administrative teritoriale
funcii publice locale - sunt funciile publice stabilite i avizate potrivit legii, n
cadrul aparatului propriu al autoritiilor administraiei publice locale i al instituiilor publice
subordonate acestora
4. Dup nivelul atribuiilor titularului funciei publice, funciile publice se mpart n
trei categorii dup cum urmeaz:

funcii corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici

funcii publice corespunztoare categoriei funcionarilor publici de conducere

funcii publice corespunztoare categoriei funcionarilor publici de execuie

n literatura de specialitate36,

exist i o alt clasificare a funciilor publice dup

urmtoarele criterii:
Dup actul normativ prin care sunt create avem:
a. funcii prevzute numai de Constituie
b. funcii prevzute n legi, inclusiv n statute
c. funcii prevzute n acte subordonate legii
Dup natura juridic i coninutul funciei avem:
a.

funcii politice

b. funcii de specialitate
Dup modul n care pot fi ocupate avem:
a.

funcii ocupate numai prin alegere

b. funcii ocupate prin numire


Dup modul de retribuire, funciile publice pot fi:
a. funcii salarizate
b. funcii pentru care se prevd indemnizaii
c. funcii nesalarizate
n administraie, fiecrei funcii publice de conducere i corespunde o funcie
public de execuie. n cadrul aparatului Guvernului i Parlamentului mai exist funcii
publice de conducere cum ar fi: ef departament, director general, director, director adjunct,
ef serviciu, ef sector i ef birou. Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 82/2000 adaug
36

TOMESCU, MDLINA, op. cit. , p. 59


12

ca funcie de conducere i funcia de contabil ef, iar pentru funcii de execuie prevede:
funcia de expert, funcia de consultant, funcia de auditor, funcia de referent de specialitate i
funcia de referent.
Funcia public de execuie care corespunde funciei de conducere de secretar general
al Guvernului, secretar general al Senatului, secretar general al Camerei Deputailor, secretar
general adjunct al Guvernului, secretar general adjunct al Senatului, secretar general adjunct al
Camerei Deputailor este funcia public de consilier I gradul I sau de consilier juridic clasa I
gradul I din cadrul autoritilor sau instituiilor publice respective. Funcia public de execuie
corespunde funciei publice de conducere de secretar general i secretar general adjunct al
ministerelor i al celorlalte organe ale administraiei publice de specialitate, secretar general al
prefecturii, secretar general al judeului, secretar al municipiului Bucureti, oraului i comunei
este funcia public de consilier clasa I gradul I sau de consilier juridic clasa I gradul I, dup
caz, din cadrul autoritilor sau instituiilor publice respective.
Ca funcii de conducere n cadrul ministerelor i al celorlalte organe ale administraiei
publice centrale de specialitate mai sunt prevzute i funciile de: comisar general, ef de
departament,

director general,

ef inspector de stat,

inspector general de stat,

director,

inspector ef, director adjunct, inspector ef adjunct, contabil ef, comisar ef divizie, ef
serviciu, ef sector i ef birou. Pe lng funciile publice de execuie de consilier sau de
consilier juridic, mai sunt prevzute de asemenea i cele de: expert, inspector de specialitate,
auditor, inspector de munc, referent de specialitate, inspector, referent, comisar37.
Principiile care stau la baza executrii funciei publice n Romnia, sunt prevzute
n art. 3 din Legea nr. 188/1999. 38 Acestea sunt:
a. legalitate, imparialitate i obiectivitate
b. transparen
c. eficien i eficacitate
d. responsabilitate n conformitate cu prevederile legale
e. orientare ctre cetean
f. stabilitate n executarea funciei publice
g. subordonare ierarhic
Alte principii ce stau la baza ndeplinirii i exercitrii funciei publice sunt:
a. asigurarea promt i eficien, liber de prejudeci, corupie, abuz de putere i
presiuni politice a tuturor activitilor desfurate de funcionarii publici
b. selectarea funcionarilor publici exclusiv pe sistemul competenei
37

TOMESCU, MDLINA, op. ci. t. p. . 57-60


Vezi art. 3 din Legea nr. 188/1999

38

13

c. egalitatea de anse la intrarea i promovarea n Corpul Funcionarilor Publici


d. stabilitatea funciei i a funcionarilor publici

2.2. TEORIA FUNCIONARULUI PUBLIC


Titlul unei funcii publice este funcionarul public. Funcionarul pubic reprezint
persoana legal investit, prin numire, ntr-o funcie public dintr-o structur a unui serviciu
public administrativ n scopul ndeplinirii competenei acesteia.
Legea nr. 188/1999 n art. 239definete funcionarul public ca reprezentnd persoana
numit,

n condiiile legii, ntr-o funcie public.

Prin funcionarul public se nelege

orice persoan care exercit permanent sau temporar, cu orice titlu, indiferent cum a fost
investit, o nsrcinare de orice natur, retribuit sau nu, n serviciul autoritilor publice,
instituiilor publice, instituiilor sau altor persoane juridice de interes public, precum i acelora
care administreaz, folosesc sau exploateaz bunurile proprietate public ori presteaz servicii
de interes public. n literatura de specialitate 40, funcionar public (de carier) din administraia
public este ceteanul numit, n condiiile legii, pe o perioad nedeterminat, ntr-o instituie
public sau regie autonom aflate sub autoritatea organelor centrale ale administraiei publice sau
a consiliilor judeene ori locale.
n cadrul autoritilor publice, centrale i locale i desfoar activitatea mai multe
categorii de personal din punct de vedere juridic dup cum urmeaz:
a. persoane care ndeplinesc diferite demniti publice n care au fost admise sau
numite i a cror statut este reglementat prin diferite acte normative (minitri, secretari de stat,
alei locali, primari, viceprimari, consilieri locali, consilieri judeeni, preedini ai consiliilor
judeene etc. )
b. personal contractual al cror statut juridic este reglementat prin legislaia muncii Codul muncii41 cu modificrile i adugirile ulterioare
c.

funcionari publici al cror statut este reglementat de Legea 188/1999

cu

modificrile i completrile ulterioare. Totalitatea funcionarilor publici din cadrul autoritilor


publice i instituii publice constituie Corpul Funcionarilor Publici.
n doctrin se face deosebirea ntre funcionari publici i salariaii serviciilor publice care
activeaz pe baza unui contract de munc cu durata determinat sau nedeterminat i care
sunt supui regimului prevzut de Codul muncii i deasemenea,

se face deosebire ntre

funcionarii publici i alte persoane care i desfoar activitatea n cadrul serviciilor publice pe

39

Vezi art. 2 din Legea nr. 188/1999


NEGOI, ALEXANDRU, op. cit, pp. 89-90
41
Legea nr. 53/2003 - Codul muncii cu modificrile i completrile ulterioare
40

14

baza unor convenii civile i crora le sunt aplicate prevederile dreptului civil 42. Orice persoan
care ndeplinete condiiile cerute de lege poate s aspire la o anumit funcie public, dar pentru
a putea exercita n mod efectiv, trebuie s fie numit n funcie prin modalitile stabilite de lege.
O alt opinie din literatura de specialitate legat de diferena dintre funcionari publici i
funcionarii privai este aceea c nu se poate face nici o apropiere ntre raporturile dintre
administraia public i funcionarul public, pe de o parte, i raporturile dintre funcionarul
privat i patronul su, pe de alt parte. Astfel, raporturile dintre administraia public i
funcionar se bazeaz pe dispoziii de autoritate i numirea acestuia este un act de putere public,
pe cnd raporturile dintre patron i funcionarul su, se ntemeiaz pe o convenie iniial, care
formeaz legea prilor43.
ntr-o opinie recent, se face distincie ntre funcionarii care sunt titularii unei funcii,
n baza regimului statutar, regim de drept public i lucrtori salariai obinuii din aparatul
organelor de stat ori ale colectivitilor teritoriale care desfoar o activitate inclusiv tehnicoadministrativ,

n baza unui regim de dreptul muncii,

bazat pe contractul individual de

munc44.

2.2.1. NOIUNE. CLASIFICARE


Profesorul Paul Negulescu45 clasific funcionarii publici n raport de obiectul principal al
activitii lor n trei categorii:
1. funcionari de deciziune sau direciei, cei aflai la conducerea i controlul unor
funcionari publici (minitri, prefeci etc. )
2. funcionari de preparaiune, cei care pregtesc deciziile administrative
3. funcionari de execuiune, cei care le pun n practic
Profesorul Romulus Ionescu46 consider c sunt patru criterii dup care se poate face o
clasificare a funcionarilor publici i anume:
1. Modul de independen n exercitarea funciei, potrivit creia identificm:
funcionari cu munci de rspundere
funcionari fr munci de rspundere
2. Gradul de strictee i rigurozitate a disciplinei:

funcionari civil

funcionari militar

42

POPESCU, SLNICEANU, ION, Teoria funciei publice, Editura Evrika, Brila, 1999, p. 161
DAVID, BOGDAN, op. cit. , p. 23
44
Idem
45
NEGULESCU, PAUL, op. cit. , vol II, p. . 561-562
46
IONESCU, ROMULUS-Drept administrativ i tiina administraiei, 1970, p. 181
43

15

3.

Gradul de tehnicitate, potrivit cruia unii funcionari exercit funcii cu caracter

mai pronunat tehnic i alii, funcii cu un caracter mai pronunat productiv


4. Modul de recrutare, atrgnd dup sine mprirea funcionarilor publici n:

funcionari alei

funcionari numii

Ca i n cazul funciei publice, clasificarea funcionarilor publici n doctrin 47 se face


dup mai multe criterii i acestea sunt:
1.

Din punct de vedere al statutului juridic aplicabil deosebim:

funcionari supui statutului general

funcionari supui unor statute speciale (cazul poliitilor din M. A. I. , cazul


managerilor publici, al funcionarilor din cadrul Administraiei Prezideniale sau
Consiliului Legislativ, funcionari din Administraia Naional a Penitenciarelor,
precum i funcionarii din cadrul serviciilor diplomatice i consulare, funcionari
din autoritile vamale, militari etc. )

2. Din punct de vedere a rigurozitii disciplinei identificm:

funcionari publici civili

funcionari publici militari

3. n funcie de nivelul studiilor avem:

funcionari de clasa I cu studii superioare de licen, absolvite cu diplom,


respectiv studii de lung durat absolvite cu diplom de licen sau echivalent

funcionari de clasa a II-a cu studii de scurt durat, absolvite cu diplom

funcionari de clasa a III-a cu studii medii finalizate cu diplom de bacalareat


sau postliceale absolvite cu diplom

4. Dup nivelul atribuiilor, funcionarii publici pot fi:

nali funcionari publici. In aceast categorie se ncadreaz urmtorii

funcionari:
- secretar general al Guvernului
- secretar general adjunct al Guvernului
- secretar general i secretar general adjunct din ministere i alte organe de
specialitate ale administraiei publice centrale
- prefect
- subprefect
- secretar general al prefecturii
47

VEDINA, VERGINIA-op. cit. p. 469


16

- secretar general al judeului i al municipiului Bucureti


- director general din cadrul ministerelor i organelor de specialitate ale
administraiei publice centrale
- inspector guvernamental

Funcionari publici de conducere. In aceast categorie se ncadreaz urmtorii

funcionari:
- secretar al municipiului, al sectorului municipiului Bucureti, al oraului i
comunei
- director general,

director general adjunct, director i director adjunct din

aparatul ministerelor, al celorlalte organe ale administraiei publice centrale i al autoritilor


administrative autonome
- director executiv i director executiv adjunct din cadrul serviciilor publice
descentralizate ale ministerelor i ale altor organe de specialitate din administraia public
central, al instituiei prefectului, al administraiei publice locale i instituiilor subordonate
acestora
- ef serviciu
- ef birou

Funcionari publici de execuie care pot fi corespunztoare gradelor

profesionale:
a. superior
b. principal
c. asistent
d. debutant
Art. 10 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici precizeaz c
funcionarii publici pot fi clasificai astfel :
a. funcionari debutani
b. funcionari definitivi
a. Funcionarii publici debutani sunt persoanele care au promovat concursul pentru
ocuparea unei funcii publice i nu ndeplinesc condiiile prevzute de lege pentru ocuparea unei
funcii publice definitive.
b. Funcionarii publici definitivi ncadreaz mai multe categorii de funcionari dup
cum urmeaz:
- funcionarii publici debutani, care au efectuat perioada de stagiu prevzut de
lege i au obinut rezultat corespunztor la evaluare

17

- persoanele care intr n Corpul Funcionarilor Publici prin concurs i au


vechimea n specialitatea corespunztoare funciei publice de minimum 12 luni pentru clasa I, 8
luni pentru clasa a II-a i respectiv 6 luni pentru clasa a III-a, n funcie de studiile absolvite
- persoanele care au promovat programe de formare i perfecionare n
administraia public
5. Alt criteriu de clasificare l reprezint natura autoritii din care face parte funcia
public exercitat de ctre titular:
a. funcionari publici care fac parte din structura unor autoriti de natur
statal,

adic funcie public stabilit potrivit legii n cadrul ministerelor, altor organe de

specialitate ale administraiei publice centrale, a autoritilor administrative autonome


b. funcionari care ocup o funcie public teritorial, adic funcia stabilit potrivit
legii, n cadrul instituiei prefectului, al serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale
altor organe ale administraiei publice centrale din uniti administrativ-teritoriale
c. funcionarii care ocup o funcie public local, adic funcia stabilit potrivit
legii, n cadrul organelor locale ale administraiei publice
Numirea funcionarilor publici se face n mod difereniat potrivit funciei publice pe care
acetia urmeaz s o ndeplineasc. Astfel avem:

prin hotrrea Guvernului pentru funciile de secretar general i secretar general

adjunct al Guvernului, prefect, subprefect

prin decizia primului-ministru pentru funciile de secretar general i secretar general

adjunct n ministere, alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale

prin actul de numire emis de ctre conductorul autoritii administraiei publice

centrale i locale pentru funcionarii de conducere i de execuie din cadrul acelei autoriti
Regimul juridic al actului de numire ntr-o funcie public se definete ca fiind actul de
numire este un act juridic unilateral emis de o autoritate public, la respectarea cruia
persoana fizic se oblig prin jurmnt, prin care i se confer acesteia calitatea de
funcionar public.
Din definiie rezult urmtoarele trsturi ale actului de numire ntr-o funcie public:
a. este un act juridic, adic o manifestare de voin fcut cu scopul de a da natere, a
modifica sau a stinge drepturi i obligaii. Statutul de funcionar public se dobndete din
momentul numirii i se exercit din momentul depunerii jurmntului
b. voina juridic pe care o exprim are caracter unilateral, cu admiterea acceptrii
de ctre funcionar, care se realizeaz n momentul depunerii jurmntului
c. actul are caracter formal, adic obligaia formei scrise a actului de numire

18

d. actul administrativ de numire trebuie s conin clauze impuse de ctre lege i


anume:
- temeiul legal al numirii
- numele funcionarului
- denumirea funciei
- data la care urmeaz s exercite funcia public
- drepturile salariale
- locul de desfurare a activitii
e. actul de numire are caracter personal, intuitu personae48
f. actul de numire vizeaz calitatea organului emitent, care este o autoritate public49

2.2.2. RECRUTAREA, EVALUAREA I AVANSAREA FUNCIONARILOR


PUBLICI
Recrutarea funcionarilor publici i accesul la ocuparea unor funcii publice se face
conform legii i n condiiile legii. Condiiile care stau la baza recrutrii funcionarilor publici
sunt:
a. condiii generale, care vizeaz toate funciile i demnitile publice i al cror izvoare
se regsesc n Constituie i n legea administraiei
b. condiii speciale, care se impun anumitor categorii de funcionari publici (cei din
administraie, justiie etc. ).

Izvorul acestor condiii se regsete n legile speciale care

reglementeaz regimul anumitor funcii publice50.


Pentru ocuparea funciei publice este necesar ndeplinirea de ctre candidat
aurmtoarelor condiii, prevzute de Legea nr 188/1999 la art. 5451:
cetenie romn
domiciliu n Romnia
cunoaterea limbii romne (scris i vorbit)
vrsta de 18 ani mplinii
capacitatea de exerciiu deplin
48

El vizeaz deci aptitudinile fizice i psihice ale unui anumit subiect de drept privat, care prin numire,
dobndete statutul de subiect de drept public. El devine instrumentul autoritii publice, cum se exprim constant
doctrina interbelic. Paul Negulescu, abordnd problema funcionarilor publici, afirm c aceste persoane fizice
sunt instrumente de a voi i de a aciona ale organelor sau funciunilor (n Tratat. . . . . , op. cit. , p. 525).
49
VEDINA, VERGINIA, op. cit. , p. 472.
50
Legea nr. 92/1992 privind organizarea judectoreasc
Legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale
Legea nr. 94/1992 privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi
51
Vezi art. 54 din Legea nr. 188/1999
19

starea de sntate corespunztoare funciei, atestat de un medic de specialitate


ndeplinirea condiiilor de studiu pentru ocuparea acelei funcii
nu a fost destituit dintr-o funcie public n ultimii apte ani
nu a fost condamnat pentru svrirea unei infraciuni contra umanitii, contra
statului sau a autoritii, o infraciune de serviciu, care mpiedic nfptuirea justiiei, de fals, de
corupie, precum i a unei infraciuni svrite cu intenie, care l face incompatibil cu
exercitarea acelei funcii publice, cu excepia cnd a intervenit abilitarea.
Pentru ocuparea funciei de nalt funcionar public, pe lng condiiile generale pentru
ocuparea oricrei funcii publice, candidatul mai trebuie s ndeplineasc i urmtoarele
condiii speciale:
1. studii superioare de lung durat, absolvite cu diplom de licen sau echivalent
2. cel puin 5 ani vechime n specialitatea studiilor necesare exercitriii funciei publice
3. a absolvit programe de formare specializat pentru ocuparea unei funcii publice
corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici, ori a exercitat un mandat complet de
parlamenatar
4. a promovat concursul naional pentru n categoria nalilor funcionai publici
Recrutarea n vederea intrrii n Corpul Funcionarilor Publici se face prin:
a. concurs - atunci cnd se nscriu mai multe persoane pentru ocuparea funciei
vacante
b. examen - atunci cnd pentru ocuparea funciei vacante s-a nscris o singur persoan
(art. 57, alin. 2 i 3 din Legea 188/1999, Statutul Funcionarilor Publici)
Sunt mai multe forme de concursuri i anume:
- cele care mbrac forma scris i oral
- cele care mbrac toate cele trei forme: scris, oral i practic
- concursuri de dosare
Recrutarea prin concurs a funcionarilor publici este foarte rspndit n lume, fiind o
metod prin care se permite realizarea unui control din partea cetenilor asupra felului n
care se face recrutarea personalului din administraia public. Un alt avantaj const n faptul
c exist o comisie de specialitate care realizeaz o apreciere corect, garantndu-se recrutarea
celor mai buni52. Din punct de vedere al procedurii de desfurare, cum s-a exprimat n
literatura de specialitate53, concursul presupune parcurgerea mai multor etape:
a. existena unui post vacant i declararea oficial a acestei vacantri a postului, pentru
declanarea formalitilor necesare ocuprii lui
52
53

ALEXANDRU, IOAN, Administraia public, Ediia a IV-a, Lumina LEX, Bucureti, 2007, p. 435
PETRESCU, RODICA-NARCISA, op. cit. , vol. II, p. 114-115
20

b. nscrierea candidailor la concurs


c. numirea comisiei care va verifica candidaii
d. desfurarea propriu-zis a concursului, care de regul cuprinde faza scris, faza
oral, i uneori i proba practic
e. stabilirea rezultatelor finale ale concursului
f. publicarea rezultatelor concursului
g. numirea n funcie, pe baza rezultatelor concursului
Litigiile nscute din desfurarea concursului i ndrituiesc pe cei vtmai s se adreseze
instanelor de contencios administrativ.
Concursul se consider ctigat dac se obine minim nota 7 i const n susinerea
unei probe scrise i a unui interviu. Acordarea notelor se face separat de ctre fiecare membru al
comisiei de recrutare i se consemneaz n procesul-verbal. Interviul se organizeaz cam n
aceeai zi cu proba scris, dar nu mai trziu de 3 zile de la data susinerii probei scrise. n
termen de 2 zile de la desfurarea ultimei probe ale concursului se alctuiete o list care
cuprinde rezultatele candidailor n ordine descresctoare a notelor finale ale concursului, cu
meniunea admis sau respins pentru fiecare dintre cei care au participat la
Contestaiile se vor depune n 5 zile de la data afirii rezultatelor.

concurs.

Candidaii admii vor fi

numii prin ordin sau dispoziie a conductorului autoritii sau insituiei publice, n funciile
publice pentru care s-a organizat concursul.
Concursul are la baz urmtoarele principii:
Principiul competiiei deschise - prin asigurarea accesului liber de participare la
concurs sau examen a oricrei persoane care ndeplinete condiiile cerute de lege pentru
ocuparea funciei publice.
Selectarea pe baz de competen i merite personale - prin stabilirea personelor
admise pentru ocuparea funciilor publice numai pe baza rezultatelor obinute.
Asigurarea transparenei - prin punerea la dispoziia tuturor participanilor interesai
a informaiilor referitoare la modul de desfurare a concursului sau a examenului pentru
ocuparea funciei publice.
Tratamentul egal - prin aplicarea n mod nediscriminatoriu a unor criterii de selecie
obiective i clar definite, astfel nct orice candidat s aibe anse egale la ocuparea funciei
publice.
Confidenialitatea - prin garantarea protejrii datelor personale ale candidailor n
condiiile legii54.

Anunul privind concursul se public n Monitorul Oficial al Romniei,

Partea a III-a i ntr-un cotidian de larg circulaie, cu cel puin 30 de zile nainte de data
54

TOMESCU, MDLINA, op. cit. , p. 64-65


21

desfurrii concursului. n mod excepional, termenul de 30 de zile poate fi redus n condiiile


legii, pentru concursul organizat n vederea ocuprii funciilor publice de execuie temporar
vacante55.
Concursul de recrutare pentru funcii vacante din autoritile i instituiile publice
centrale este

organizat n condiiile legii56 (art. 58 alin. 1, din Legea nr. 188/1999 Statutul

funcionarilor publici) astfel:


a. de ctre comisia prevzut la art. 18, alin (1) pentru nalii funcionari publici
-Secretariatul tehnic al comisiei - se asigur de Agenia Naional a Funcionarilor Publici
b. de ctre Agenia Naional a Funcionarilor Publici, pentru funciilor publice de
execuie general i speciale
c. de ctre autoriti i instituii publice, cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor
Publici, pentru ocuparea funciilor publice de execuie generale i speciale
Concursul de recrutare pentru funcii publice vacante din cadrul autoritilor i
instituiilor publice din administraia local este organizat n condiiile legii 57(art. 58, alin. 2)
astfel:
a. de ctre Agenia Naional a Funcionarilor Publici, pentru funcii de conducere din
urmtoarele domenii:

protecia copilului

evoluia informatizat a persoanei

audit public intern

financiar, contabilitate

urbanism i arhitectur

resurse umane

integrare european

pentru sercretarii unitilor administrativ-teritoriale, precum i pentru funcile publice

de execuie din domeniul auditului public intern


b. de ctre autoriti i instituii publice pentru ocuparea funciilor publice vacante,
altele dect cele prevzute la lit. (a). Toate instituiile publice i autoritile vor transmite
Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici lista ce cuprinde funcionarii numii n urma
concursurilor i examenelor, n termen de 15 zile de la data numirii acestora.
Pentru ocuparea funciei de execuie se cer condiii minime de vechime de specialitate
dup cum urmeaz:
55

Vezi art. 57 alin. 4 din Legea nr. 188/1999


Vezi art. 58 alin. 1 din Legea nr. 188/1999
57
Vezi art. 58 alin. 2 din Legea nr. 188/1999
56

22

1 an pentru funciile de asistent din clasa I

8 luni pentru asistent din clasa a II-a

6 luni pentru asistent din calsa a III-a

5 ani pentru funcia de grad profesional principal

9 ani pentru funcia de grad profesional superior

Pentru ocuparea funciei de conducere condiiile sunt:

2 ani pentru ef birou, ef serviciu i secretar al comunei, ori funciile asimilate


acestora

5 ani pentru alte funcii de conducere

Ocuparea funciilor publice se face prin: promovare, transfer, redistribuire i recrutare


prin concurs. Candidaii care au fost admii sunt numii funcionari debutani prin ordin sau
dispoziie - dup caz - a conductorului unitii n a crei organigram se afl postul vacant i
scos la concurs58. Ei trebuie s desfoare o perioad de stagiu care are ca obiect verificarea
aptitudinilor profesionale n ndeplinirea atribuiunilor i responsablilitilor unei funcii publice,
formarea lor practic, cunoaterea de ctre acetia a specificului administraiei publice i a
exigenelor acesteia. Durata perioadei de stagiu este:

12 luni pentru funcionarii publici din clasa I

8 luni pentru funcionarii publici din clasa a II-a

6 luni pentru funcionarii publici din clasa a III-a

Dup terminarea perioadei de stagiu pe baza rezultatului evalurii realizate, funcionarul


public va fi numit funcionar public de execuie definitiv n clasa corespunztoare studiilor
absolvite, sau eliberat din funcia public n cazul n care a obinut la evaluarea activitii
calificativul nesatisfctor.
Funcionarul public definitiv trebuie s depun jurmntul de credin n faa
conductorului instituiei sau autoritii publice i n prezena a 2 martori, dintre care unul va fi
conductorul compartimentului unde este numit, iar cellalt, un funcionar public din cadrul
aceleiai instituii sau autoritii publice. Jurmntul are urmtorul coninut; Jur s respect
Constituia, drepturile i libertilor fundamentale ale omului, s aplic n mod corect i
fr prtinire legile rii, s ndeplinesc contiincios ndatoririle ce mi revin n funcia
public n care am fost numit i s pstrez secretul profesional i s respect normele de
conduit profesional i civic. Aa s-mi ajute Dumnezeu.

58

Vezi art. 52-53 din Legea nr. 188/1999


23

Refuzul depunerii jurmntului se consemneaz n scris i atrage dup sine revocarea


actului de numire n funcie59. Numirea funcionarilor publici se desfoar conform art. 62,
alin. (1) din Legea nr. 188/199960, dup cum urmeaz:
numirea n funiile publice din categoria nalilor funcionari publici se face n
conformitate cu dispoziiile art. 19, alin. (1)61
numirea n funciile publice pentru care se organizeaza concurs n condiiile art. 58,
alin. (1) lit b) i alin. (2) lit a)62 se face prin actul administrativ emis de ctre conductorii
autoritii sau instituiei publice din administraia public central i local la propunerea
Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici
numirea n funciile publice pentru care se organizeaz concurs n condiiile art. 59,
alin. (1) lit c) i alin. (2) lit b)63se face prin actul administrativ emis de ctre conductorii
autoritilor i instituiilor publice din administraia public central i local
Actul administrativ de numire are form scris i trebuie s conin temeiul legal al
numirii, numele funcionarului public, denumirea funciei publice, data de la care urmeaz s
exercite funcia public, drepturile salariale precum i locul de desfurare al activitii. Fia
postului aferent funciei publice se anexeaz la actul administrativ de numire, iar o copie a
acesteia se nmneaz funionarului public.
n Romnia, evaluarea funcionarilor este diferit de cea din rile europene. Diferenele
constau n elementele evalurii i autoritatea competen, care s fac evaluarea.
1. Conform Capitolului VI, Seciunea a IV-a a Legii nr. 188/1999 privind Statutul
funcionarilor publici64, aa cum a fost modificat prin Legea nr. 161/2003 privind unele msuri
pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n
mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei 65, evaluarea se face anual 66, i are
ca scop:

avansarea sau retrogradarea n gradele de salarizare

promovarea ntr-o funcie public superioar

eliberarea din funcia public

stabilirea cerinelor de formare profesional a funcionarilor publici (art. 58)

59

Vezi art. 62 alin. 7) din Legea nr. 188/1999


Vezi art. 62 alin. 1) din Legea nr. 188/1999
61
Vezi art. 19 alin. 1) din Legea nr. 188/1999
62
Vezi art. 58 alin. 1, lit. b) i alin. 2, lit. a) din Legea nr. 188/1999
63
Vezi art. 59 alin. 1, lit. c) i alin. 2, lit. b) din Legea nr. 188/1999
64
Publicat n Monitorul Oficial nr. 600 din 08.12.1999
65
Publicat n Monitorul Oficial nr. 279 din 21.04.2003
66
Vezi art. 58 alin. 1 din Legea nr. 188/1999, Evaluarea performanelor profesionale individuale ale funcionarilor
publici se face anual
60

24

Evaluarea se concretizeaz prin acordarea calificativelor nesatisfctor, satisfctor,


bine, foarte bine i excepional.
Metodologia de evaluare se stabilete prin hotrri ale Guvernului,

la propunerea

Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, dup consultarea sindicatelor funcionarilor publici


la nivel naional [art. 69, alin. (5)]67. Evaluarea funcionarilor publici se face pe baza criteriilor
de performan. Criteriile fixate anual de Agenie sunt corespunztoare categoriei, clasei i
gradului funciei ocupate de funcionar i sunt aprobate prin ordinul ministrului administraiei
publice. Pentru fiecare funcionar se ntocmete un raport de evaluare a performanelor.
Atribuirea calificativelor de evaluare este precedat de acordarea notelor.
Agenia Naional a Funcionarilor Publici stabilete criteriile de performan. Pentru
fiecare criteriu de performan din raportul de evaluare este stabilit un grad de importan.
Gradul de importan are un calificativ: R - foarte important; M - important; S - mai puin
important. Totalitatea gradelor exprimate de acelai calificativ reprezint o categorie de
importan. Criteriile sunt notate cu note de la 1 la 5. Nota exprim aprecierea realizrii
criteriului de performan pentru ndeplinirea obiectivelor individuale. Pentru fiecare categorie
de importan se face media aritmetic a notelor, obinndu-se o not parial. Nota parial
reprezint:
pentru categoria de importan foarte important,

se identific cu litera A i

reprezint 70% din nota final


pentru categoria de importan important, nota parial este reprezentat de litera B
i reprezint 20% din nota final
pentru categoria de importan mai puin important, nota parial este reprezentat
de litera C i reprezint 10% din nota final.

Nota final determin calificativul evalurii.

Astfel:
pentru notele 1-1, 50 calificativul este nesatisfctor
pentru notele 1, 51-2, 50 calificativul este satisfctor
pentru notele 2, 51-3, 50 calificativul este bine
pentru notele 3, 51-4, 50 calificativul este foarte bine
pentru notele 4, 51-5, 00 calificativul este excepional
Sunt apreciate performanele profesionale individuale, pe de o parte i pe de alt parte,
se face corelarea obiectiv ntre exigenele funciei publice i activitatea funcionarului.
Obiectivele individuale sunt fixate dup atribuiile din fia postului i trebuie s
ndeplineasc cteva condiii:
67

Vezi art. 69 alin. 5 din Legea nr. 188/1999


25

s fie specifice activitii funcionarilor reglementate de statut [art. 11, alin. (2)]

s fie cuantificabile (s aib o form concret de realizare)

s fie prevzute cu termene de realizare

s fie realiste (realizabile n termenele prevzute i cu resursele alocate)

fie

flexibile (adaptabile la modificrile survenite n prioritile autoritilor

publice)
Funcionarul este informat cu privire la coninutul raportului. Dac agentul public nu este
de acord cu observaiile nscrie n raport, se va face un punct de vedere comun i raportul poate
fi modificat.
2. Ct privete competena de evaluare, se face distinctiv n funcie de funcionarii
evaluai. Pentru funcia de execuie, aceast competen aparine efului de compartiment n care
i desfoar agentul activitatea, iar pentru funcia de conducere aceasta competen aparine
funcionarului ierarhic superior. n privina nalilor funcionari publici, Statutul prevede c
evaluarea se face de ctre o comisie compus din 5 personaliti recunoscute ca specialti n
administraia public,

propuse de ministrul administraiei publice i numite prin decizie a

primului-ministru [art. 20, alin. (4)]68.


Avansarea funcionarilor publici se poate face n grad, n clas i n categorie.
Conform Legii nr. 188/199 funcionarul public beneficiaz, n urma rezultatelor obinute la
evaluarea performanelor profesionale individuale sau n urma dobndirii unei diplome de studiu
de nivel superior celei avute, are dreptul la avansare. Art. 63 din Statut face o distincie ntre
promovarea n funcia public i avansarea n gradele de salarizare. n concepia legiuitorului
promovarea este modalitatea de dezvoltare a carierei prin ocuparea unei funcii superioare[art.
64, alin. (1)]69. Promovarea n clas, promovarea n grade profesionale i avansarea n
trepte de salarizare nu sunt condiionate de existena unui post vacant. Promovarea n gradul
profesional imediat superior celui deinut de funcionarul public se face prin concurs sau
examen, organizat anual, prin transformarea postului ocupat de funcionarul public ca urmare a
promovrii concursului sau examenului. Fia postului funcionarului public care a promovat n
funcia public se completeaz cu noi atribuii i responsabiliti [art. 64, alin(2)]70. Statutul
conine dispoziii cu privire la avansarea n categoria funciei de execuie i n categoria funciei
de conducere. n privina avansrii n categoria funciei de execuie se face o distincie dup cum
avansarea se face ntr-o funcie public de execuie din grad profesional principal sau ntr-o
funcie public de execuie din grad profesional superior ceea ce denot c, n fapt este vorba i
68

CRISTEA, SIMONA, Avansarea funcionarilor publici, Studiu CURIERUL JURIDIC, nr. 10/2003, p. 116-119

69

Vezi art. 64 alin. 1 din Legea nr. 188/1999


Vezi art. 64 alin. 2 din Legea nr. 188/1999

70

26

de o avansare n grad. Astfel, concursul pentru avansarea n funcia public de execuie din
gradul profesional principal, presupune ndeplinirea urmtoarelor condiii:
vechime de minimum 2 ani n funciile publice de execuie din gradul profesional
asistent, n clasa corespunztoare studiilor absolvite
obinerea

calificativului foarte bine, n ultimi

2 ani n

urma

evalurii

individuale

ndeplinirea cerinelor specifice din fia postului

Concursul pentru avansarea n funcia de execuie din

gradul profesional superior

presupune:

vechime de minimum 2 ani n funciile de execuie din gradul profesional principal

sau 4 ani n funciile de execuie din grad profesional asistent, n clasa corespunztoare studiilor
absolvite

obinerea calificativului foarte bine n ultimii 2 ani

ndeplinirea cerinelor din fia postului

n situaia n care funcionarii au obinut calificativul excepional, ei pot avansa n


grad dac au o vechime de minimum 1 an n gradul din care sunt avansai.
n ceea ce privete concursul pentru avansarea n funcia public de conducere, Statutul 71
reglementeaz urmtoarele condiii:

candidaii s fie absolveni ai programelor de formare specializat i perfecionare n

administraia public, organizate de Institutul Naional de Administraie, Centrele regionale de


formare colectiv pentru administraia public local, precum i de alte instituii specializate,
din ar i strintate

numirea anterioar ntr-o funcie public din clasa I

ndeplinirea cerinelor specifice din fia postului

ntrunirea condiiilor de vechime de specialitate

Condiiile de vechime de specialitate sunt:

minimum de 2 ani pentru funciile de: ef birou, ef serviciu i secretar al comunei

minimum 5 ani pentru funciile de:


- director general adjunct, director i director adjunct din aparatul ministerelor i al
celorlalte autoriti de specialitate ale administraiei centrale
- director executiv i director executiv adjunct din serviciile publice descentralizate
ale ministerelor, ale altor autoriti de specialitate din administraia central i ale
altor autoriti din administraia local

71

Vezi Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici


27

- secretar al unitii administrativ-teritoriale


- ef serviciu, precum i pentru funciile specifice asimilate acestora, ef birou,
precum i pentru funciile specifice asimilate acesteia.
Pentru a avansa n clas, funcionarii publici trebuie s aib o vechime de minimum 3 ani
n clasa din care sunt avansai i s fi obinut la evaluarea anual cel puin calificativul foarte
bine n ultimii 2 ani. Avansarea n clas presupune, de asemenea, organizarea unui concurs
la care se pot nsrie funcionari de execuie care au obinut o diplom de studii de nivel
superior n specialitate n care lucreaz,

fiind abandonat condiia de vechime, prevzut

anterior. n consecin, avansarea n grad este condiionat de vechime, iar avansarea n


clas de valoarea profesional a funcionarilor.

2.2.3. ASPECTE PRIVIND PROFESIONALIZAREA FUNCIONARILOR


PUBLICI
Funcionarul public are dreptul i obligaia de a-i mbunti n mod continuu abilitile
i pregtirea profesional. Obligaia i dreptul la perfecionarea pregtirii profesionale sunt
consacrate de art. 50 din Legea nr. 188/199972. Textul consacr, ntr-o

form ampl care

presupune aspecte complexe, instruirii i perfecionrii pregtirii profesionale, care reprezint


n egal msur, o obligaie dar i un drept al funcionarului public.
Art. 32 din Constituie73 reglementeaz dreptul la nvtur, care reprezint un drept
fundamental al tuturor cetenilor i este asigurat printr-o multitudine de forme. Legiuitorul
constituant vorbete i despre alte forme de instrucie i perfecionare. Din analiza modului n
care este reglementat de lege, ndatorirea de perfecionare a pregtirii profesionale, poate fi
identificat regimul su juridic i anume:
1. aceast ndatorire revine tuturor funcionarilor publici, fr distincie ntre funcionarii
de conducere i cei de execuie
2. legea consacr dou moduri prin care aceasta se poate realiza n practic i avem:

perfecionare realizat n cadrul autoritilor publice sau instituiilor publice

perfecionare realizat n afara autoritilor sau instituiilor publice, n cadrul


unor cursuri organizate n acest scop

3. n ambele cazuri sunt stabilite pentru funcionarii publici n cauz att drepturi
ct i obligaii sociale74

72

Vezi art. 50 din Legea nr. 188/1999


Vezi art. 32 din Constituia Romniei, revizuit prin Legea nr. 429/2003
74
Vezi art. 50 din Legea nr. 188/1999
73

28

A. n ceea ce privete drepturile, alin. 2 75, recunoate c funcionarii publici care


urmeaz cursuri de perfecionare n afara localitii de domiciliu beneficiaz de drepturile de
delegare acordate conform legii.
B. Legea stabilete i anumite obligaii pentru funcionarul public n situaia n care,
urmeaz o durat de perfecionare mai mare de 3 luni i primete pe aceast perioad drepturile
salariale corespunztoare. Obligaia instituit de legiuitor const n formularea n scris a unui
angajament c va lucra pentru o perioad cuprins ntre 1 i 5 ani n cadrul autoritii sau
instituiei publice respective, proporional cu nr. zilelor de perfecionare profesional, (alin.
3)76.
C. n situaia n care funcionarul public nu-i respect obligaia, el va fi inut s
despgubeasc autoritatea sau instituia public, cu o sum corespunztoare perioadei de timp
rmase pn la mplinirea termenului la care ar fi fost obligat s lucreze la autoritatea sau
instituia public n cauz (alin. 4)77. Dac raportul de serviciu al funcionarului publi nceteaz
din motive ce nu-i pot fi imputabile, nu va fi obligat s despgubeasc autoritatea sau instituia
public (alin. 5)78.
D. Rezulatele obinute n cadrul cursurilor de perfecionare reprezint criterii care
sunt avute n vedere la evaluarea anual a activitii funcionarilor publici. Funcionarii publici
sunt obligai s urmeze forme de perfecionare profesional organizate de Institutul Naional de
Administraie sau alte instituii abilitate potrivit legii, a cror durat cumulat este minimum 7
zile/an79.
Autoritile i instituiile publice au obligaia s comunice anual Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici, n condiiile legii, planul de perfecionare profesional a funcionarilor
publici, precum i fondurile prevzute n bugetul anual propiu pentru acoperirea cheltuielilor
de perfecionare profesional a funcionarilor publici organizate la iniiativa ori n interesul
autoritii sau instituiei publice (art. 53)80.
Pregtirea profesional a funcionarilor publici trebuie s se fac permanent innd cont
de schimbrile i modificrile rapide a societii. Mai ales dup integrarea Romniei n Uniunea
European,

legislaia comunitar trebuie integrat,

adoptat de legislaia romneasc i

respectat ntocmai.
Profesionalizarea funcionarilor din administraia public se situeaz n cazul rilor
europene, ntr-o perioad cuprins ntre a doua jumtate a secolului XVIII i sfritul secolului
75

Vezi art. 51 alin. 2 din Legea nr. 188/1999


Vezi art. 51 alin. 3 din Legea nr. 188/1999
77
Vezi art. 51 alin. 4 din Legea nr. 188/1999
78
Vezi art. 51 alin. 5 din Legea nr. 188/1999
79
DAVID, BOGDAN, op. cit., p. 65
80
Vezi art. 53 din Legea nr. 188/1999
76

29

al XIX-lea. Este perioada cnd accesul n anumite funcii publice ncepe s fie condiionat
de deinerea unor diplome la nivel universitar n inginerie, drept, medicina veterinar 81.
Revoluia industrial din sec. XIX i revoluia tiinific i tehnologic din sec. XX,
paralel cu intervenia administraiei publice n tot mai multe domenii de activitate, a fcut ca
administraia public s aib nevoie de tot mai muli specialiti, cu calificri i competene
profesionale diverse. Profesionalizarea funcionarilor publici atinge maturitarea abia n a doua
jumtate a sec. XX odat cu apariia nvmntului superior cu specializare chiar administraie
public, destinat n mod expres funcionarilor publici de carier. Astfel, astzi, funcia public
reprezint o profesiune, dac avem n vedere grupul social format din funcionari de
carier din administraia public, alctuit dintr-o multitudine de profesiuni specializri i cu
alte calificri i abiliti profesionale, determinate de diviziunea muncii 82. Cu toate acestea,
accesul la o funcie public de carier se face dup reguli generale comune care vizeaz:
exigene specifice privind raportul juridic al persoanei (cetenie, domiciliu,
capacitatea civil)
condiii de studiu i vechime
susinerea unui examen sau concurs
depunerea unui jurmnt de credin83
n doctrina francez, regsim tratat problema formrii profesionale 84, ceea ce ngduie
interpretarea c formarea funcionarului public, nu reprezint o etap, ci un proces care dureaz
ct dureaz cariera funcionarului i care i permite realizarea a trei obiective:

s fac fa atribuiunilor de moment ale funciei

s se adapteze exingenelor de perspectiv generate de mutaiile provenite

n timp

s poat accede la funcii superioare

Pledoarii emoionante pentru semnificaia pregtirii profesionale gsim n doctrin, nct


numai putem aduga prea multe cuvinte celor spuse de maetrii notrii nevoia de evoluie
continu reprezint un element sine quan non al statutului unei funcii publice85.
n Romnia, dup Revoluia din decembrie 1989, Secia de Drept economic administrativ
i-a ncetat activitatea la Facultatea de Drept din Bucureti, dar au fost nfiinate numeroase
81

CHAMBON, FRACOIS; GASPON, OLIVIER, La deontologie administrative, L. C. D. J. Paris-1996, p. 9


TOMESCU, MDLINA, op cit., p. 82-83
83
COMAN, KUND-LIVIU, op. cit. p. 56
84
AUBY, JEAN-MARIE, AUBY, JEAN-BERNARD, Droit de la fonction publique, Dalloz, 1993, ediia a II-a, p.
88-100
85
GHIMPU, SANDA, Dialog despre lege, p. 205-207; IORGOVAN, ANTONIE; GILESCU, VALENTINA, Drept
administrativ i tiina administraiei, Bucureti, 1986, p. 262-281; IOVNA, ILIE, Dreptul administrativ i
elemente ale tiinei administraiei, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1977, p. 180-190
82

30

secii sau faculti de administraie public. n plus, s-a nfiinat coala Naional de nalte Studii
Politice i Administrative ca nvmnt post-universitar, nemaivorbind de alte faculti private
nfiinate cu specializare n administraia public. Cercul se nchide, cu nfiinarea Institutului
Naional de Administraie, ca instituie public de interes naional, cu personalitate juridic, n
subordinea Ministerului Administraiei Publice, are misiunea de a elabora strategia i a
asigura formarea i perfecionarea pregtirii profesionale specializate n administraie,
pentru funcionarii publici i personalul angajat cu contract individual de munc n
cadrul autoritilor i instituiilor publice, pentru persoane numite sau alese n funcii
de demnitate public sau asimilate acestora din administraia

public central i

86

local

. Institutul are abilitatea de a acorda atestate de conformitate cu standardele

internaionale de calitate din domeniu pentru administraia public local. Institutul Naional de
Administraie organizeaz urmtoarele programe de pregtire profesional:
cursuri de formare profesional specializate n administraia public de 2 ani, pentru
absolvenii cu studii superioare de lung durat cu diplom de licen, n vrst, de regul, de
pn la 30 de ani inclusiv87
cursuri de formare continu n administraie de 1 an pentru funcionarii publici, pentru
persoane numite sau alese n funcii de demnitate public sau asimilate acestora din cadrul
administraiei publice centrale i locale, precum i pentru alte persoane interesate, n vrst,
de regul, de pn la 45 de ani inclusiv
cursuri de formare continu de scurt durat de pn la 3 luni, pentru funcionarii
publici din administraia public central,

pentru prefeci, subprefeci, preedini i

vicepreedini ai Consiliilor judeene, secretari generali adjunci, secretari generali ai


prefecturilor, precum i pentru secretarii municipiilor. De asemenea, n coordonarea
metodologic a Institutului se afl Centrele regionale de formare continu pentru administraia
public local, instituiile publice cu personalitate juridic din Bucureti, Craiova, Clrai,
Constana, Iai, Cluj-Napoca, Sibiu, Timioara, care organizeaz cursuri de perfecionare de
scurt durat de pn la 3 luni, pentru alei i funcionari locali 88. n aceast ultim categorie
intr Institutul European Romn, departamente sau centrele de perfecionare din cadrul

86

Vezi Ordonana Guvernului nr. 81/2001, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 542/2001, art. 2, alin. 1
Admiterea, la prima categorie de cursuri, se face prin concurs naional, organizat anual de Institut, iar pe durata
cursurilor, cursanii au statut de funcionar debutant sau definitiv, dup caz, iar nscrierea la ultimele dou categorii
de cursuri se face la recomandarea unitii din care provine persoana (art. 6, din O. G. nr. 81/2001).
Toi cursanii ncheie o convenie prin care se angajeaz s lucreze n administraia public, de regul, n instituia
care i-a trimis, o perioad de cel puin 5an (art. 8 din O. G. 81/2001).
88
Centrele mai sunt concepute i ca structuri de cercetare tiinific n domeniul administraiei publice, dezvolt
relaiide colaborare cu alte instituii din domeniul administraiei publice din ar i strintate(art. 15 din O. G. nr.
81/2001)
87

31

universitilor, din cadrul ministerelor-exemplu coala de Finane Publice din cadrul Ministerul
Finanelor Publice, Institutul European de la Maastricht, Frana, de la Bruges, Belgia etc.
Asta demonstreaz c n Romnia, prin nominalizarea n Statut a funciilor publice
pentru care se cere condiia studiilor administrative, sistemul pregtirii profesionale s-a apropiat
de modelul francez89.

89

IORGOVAN, ANTONIE, Tratat de drept administrativ, vol. 1, Ediia a IV-a, Editura All Beck, Bucureti,
2005, p. 608-611
32

3. PRINCIPIILE DEONTOLOGIEI FUNCIONARULUI PUBLIC

3.1. CONSACRAREA LEGISLATIV A PRINCIPIILOR DEONTOLOGIEI


FUNCIONARULUI PUBLIC
Principiile deontologiei funcionarului public sunt regsite n Constituia rii i n alte
acte normative, precum: statute, regulamente, coduri de conduit n vigoare, ceea ce face ca
regulile acestei profesiunii, s se mpart n:
A. principii constituionale ale deontologiei funcionarilor publici i
B. principii legale ale deontologiei funcionarilor publici.
La nivel mondial, primul document de referin pentru reglementarea regulilor de
conduit a funcionarilor publici, este reprezentat de Codul de Conduit a Oficialilor ce
Aplic Legea, adoptat de Organizaia Naiunilor Unite prin Rezoluia Adunrii Generale nr.
34/169 din 17 decembrie 197990. Codul91 se aplic persoanelor cu atribuii poliieneti, n special
cea de arestare i reinere. Codul este aplicabil poliitilor (funionari publici cu statut special),
procurorilor, judectorilor i funcionarilor cu statut special din cadrul administraiei naionale a
penitenciarelor.
n vederea unei corecte i complete aplicri a Codului, Consiliul Economic i Social a
adoptat n 24 mai 1989, Ghidul Pentru Implementarea Efectiv a Codului de Conduit a
Oficialilor ce Aplic Legea92. Prin acest act se recomand selectarea oficialilor cu maxim
atenie, educarea i formarea lor conform standardelor, motivarea lor financiar i stabilirea unor
condiii de munc adecvate. Se mai recomand 93 stabilirea unui mecanism disciplinar intern i a
unei supervizri externe, precum i aducerea la cunotiina publicului a unui sistem de reclamaii
contra oficialilor. Se pune accent deosebit pe traducerea i prelucrarea att a Codului, ct i a
Ghidului n legislaiile naionale i aducerea acestor modificri la cunotina oficialilor ct i a
cetenilor.
n 12 decembrie 1996, Organizaia Naiunilor Unite a considerat necesar s adopte n
cadrul Adunrii Generale, prin Rezoluia 51/59, Codul Internaional de Conduit pentru Agenii
Publici94. Adoptarea codului a fost necesar pentru a constitui un ghid n lupta mpotriva
corupiei pentru toate statele membre ale Organizaiei Naiunilor Unite.

Corupia a fost

90

Vezi Code of Conduct for Law Enforcement Officials disponibil pe site-ul http://www2. ohchr. org/english/law
codeofconduct. htm.
91
A se vedea DNILE, CRISTI, Conduita etic i deontologia profesional n justiie, articol n revista Forumul
Judectorilor nr. 2/2009
92

Disponibil pe site-ul: www. coe. int/t/dghl/cooperation/economiccrime/cybercrime/ cy%20activity%20interface2006/un%20


Guidelines%20C0C%20Law%20Enforcement%20Officers. pd
93

Vezi DNILE, CRISTI, op. cit.

94

Codul este disponibil n limba englez pe site-ul: http://unpan1. un. org/intrdoc/groups/public/documents/un/unpan010930. pdf.
pag. 3
33

considerat o problem,

care afecteaz stabilitatea i securitatea cetenilor, duneaz

democraiei i moralitii, mpie-dic dezvoltarea economic, social i politic. Code of


Conduct for Public Officials a stat la baza adoptrii unor reglementri privind conduita
funcionarilor publici din mai multe ri, inclusiv din Romnia.
Consacrarea normelor de conduit pentru funcionarii publici n sistemul Consiliului
Europei ncepe cu Recomandarea Nr. R (2000) 10 privind Codurile de Conduit pentru
funcionarii publici95, adoptat la 11 mai 2000, de Comitetul Minitrilor din cadrul Consiliului
Europei. Codul recomand statelor membre s l foloseasc ca model pn la elaborarea i
adoptarea propriilor coduri de conduit pentru funcionarii publici, dar i pentru ali oficiali
persoane care sunt angajate n cadrul unei autoriti publice, exemplu: magistrai, membri
guvernului96 etc.
Sistemele legislative ale statelor membre UE se afl ntr-un constant proces de apropiere,
n multe domenii diferite, sub ndrumarea legislaiei Comunitii Europene, prin activitatea
legislativ a intituiei Comunitii i prin cazurile Curii Europene de Justiie. La nivel european
majoritatea principiilor au fost elaborate de Curtea European de Justiie 97, ca o consecin a
golurilor de reglementare i pentru facilitatea interpretrii legislaiei Uniunii Europene.
La 6 septembrie 2001, Parlamentul European a aprobat rezoluia care ratific Codul Bunei
Conduite Administrative, pe care trebuie s-l respecte instituiile i organele Uniunii Europene,
serviciile administrative precum i funcionarii lor n contact cu persoanele individuale. Prima
propunere de creare a codului a venit din partea deputatului n Parlamentul European, Roy Perry
n anul 1998. Codul ia n considerare principiile dreptului administrativ european cuprinse n
hotrrile Curii de Justiie i de asemenea, se inspir din legislaia diferitelor ri. Statutul
Codului Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene a fost proclamat n cadrul
ntrunirii de la Nisa. Prezentul Cod conine principiile generale de bun conduit administrativ,
care se aplic tuturor raporturilor dintre Instituii i Administraia acestora i public, cu excepia
cazului n care acestea cad sub incidena Statutului personalului. Principiile care stau la baza
conduitei administrative sunt:

legalitate

nediscriminare

proporionalitate

lipsa abuzului de putere

imparialitate i independen

95

http://www. coe. int/t/dghl/monitoring/greco/documents/Rec (2000)10_ENpdf


Vezi i DNILE, CRISTI-op. cit.
97
ALEXANDRU, IOAN-op. cit. pp. 319-320
96

34

obiectivitate

ateptri legitime, consecven i avizare

corectitudine

amabilitate

transmiterea rspunsului la scrisori n limba ceteanului

confirmarea de primire i indicarea funcionarului competent

dreptul de a fi audiat i de a da declaraii

termen rezonabil afectat adoptrii decizilor

obligaia de a menine temeiul deciziilor

indicarea posibilitilor de atac

notificarea deciziei

protecia datelor

solicitarea de informaii

solicitarea accesului publicului la documente.

Consacrarea principiilor deontologiei funcionarului public n legislaia din Romnia se


regsete chiar n legea fundamental a statului, Constituia Romniei.
Principii constituionale:
1. principiul supremaiei Constituiei i a legilor
2. principiul egalitii de tratament ntre toi beneficiarii serviciului public
3. principiul egalitii de anse ntre brbai i femei pentru ocuparea funciilor i
demnitilor publice
4. principiul respectrii demnitii tuturor beneficiarilor serviciului public, a vieii intime,
familiale i private a acestora
5. principiul fidelitii fa de ar.
Toate sunt consacrate prin art. 1 alin. (5), art. 16, alin. (1) i (3), art. 16 alin. (1) i (3),
art. 54 alin. (1), art. 57 si art. 73 alin. (3) lit j.
Legiuitorul constituant din 1991, n ceea ce privete funcia public, ca soluie de
principiu, a reiterat soluia Constituiei din 1923. Astfel, n art. 16 alin. final al Constituiei
nerevizuite se consacr principiul dup care funciile i demnitile publice civile i militare pot
fi ocupate de persoane care au exclusiv cetenia romn i domiciliu n ar. n Constituia
republicat este nominalizat expres la art. 73, alin. (3) lit. j, pentru statutul funcionarului
public trebuie adoptat o lege organic. Dup studiul de proiect al unui Statut n anul 1993,
dup ali 3 ani de dezbateri asupra proiectului din 1996, au mai trecut 3 ani ca n sfrit s fie
35

aprobat Statutul Funcionarilor Publici de cabinetul Radu Vasile,

prin rspunderea n faa

camerelor reunite la 29 noiembrie 1999, legea este publicat n Monitorul Oficial al Romniei
din 8 decembrie 1999 i intr n vigoare la 30 de zile de la data publicrii 98. Regimul juridic
general cuprins n Statutul funcionarilor publici la care se refer art. 73 alin. (3) lit. j din
Costituie va sta la baza statutului judectorilor, procurorilor, a personalului Camerelor
Parlamentului, Curii Constituionale, Curtea de Conturi i Avocatul Poporului99.
Pentru c n Statut nu s-au putut reglementa unele probleme ce au fost descoperite ulterior
de cei n drept, s-au produs moficri la Statutul Funcionarilor Publici nr. 188/1999 prin Legea
nr. 161/2003, privind reglementarea incompatibilitilor i conflictul de interese cu modificrile
i completrile ulterioare. Dup Statutul Funcionarilor Publici au fost elaborate o serie de legi
care reglementeaz activitatea funcionarilor din instituiile publice i autoriti publice, dup
cum urmeaz:
Legea nr. 202/2002 - Lege privind egalitatea de anse ntre brbai i femei cu
modificrile i adugirile ulterioare
Legea nr. 7/2004 privind Codul de conduit a funcionarilor publici
Legea nr. 7/2006 - Codul de conduit a funcionarului parlamentar
Hotrrea Guvernului nr. 1000/2006

privind organizarea i funcionarea Ageniei

Naionale a Funcionarului Public. n toate aceste coduri i statute se regsesc principiile legale
ale deontologiei funcionarului public.

3.1.1. ENUMERAREA IZVOARELOR


Constituia
Principalul izvor de drept este Constituia, cea care asigur att stabilitatea, ct i
evoluia unei comuniti politice100. Ea reprezint legea suprem n stat, n care se regsesc
multe principii care fundamentez comportamentul profesional al funcionarului public.
Principiul legalitii, al supunerii tuturor n faa legii, completat cu cel potrivit cruia nimeni
nu este mai presus de lege prevzut n art. 16, alin. (1), (2): fidelitatea fa de ar i
ndeplinirea cu bun credin a obligaiilor ce le revin n care scop funcionarul public depune
jurmntul de credin, cerut de lege, art. 54, alin. (2) 101. n Titlul al II-lea Drepturile,
libertile i ndatoririle fundamentale, Constituia precizeaz c nimeni nu este mai presus de
98

IORGOVAN, ANTONIE, op. cit., p. 947


Cu privire la statute ale diferitelor categorii de funcionari publici a se vedea V. I. PRISCANU, Funcionarii
publici, Editura All Beck, Bucureti, 2004, p. 221-457
100
PREDA, CONSTANTIN, Ce e Romnia? Filozofia politic a Constituiei din 1991 n Revista Polis, nr.
2/1996, p. 25
101
RDULESCU, CORINA, op. cit., p. 24
99

36

lege(art. 16, alin. 2)102 i funciile i demnitile publice, civile sau militare, pot fi ocupate, n
condiiile legii, de persoane care au cetenia romn i domiciliul n ar 103. Aceste texte
consfinesc principiul legalitii; principiul egalitii n faa legii ct i principiul egalitii de
anse ntre brbai i femei pentru ocuparea funciilor publice. Fidelitatea fa de ar, prevzut
la art. 54, alin. 1104, presupune c ncredinarea unei funcii publice nseamn pe de o parte c
statul acord ncrederea persoanei respective, iar pe de alt parte c acea persoan are obligaia
de ndeplini cu credin a tuturor cerinelor postului/funciei sale i necesit depunerea
jurmntului de credin la numirea ntr-o astfel de funcie. Art. 57105 menioneaz c drepturile
i libertile constituionale trebuie exercitate cu bun credin far a se nclca drepturile i
libertile celorlali. Aceast prevedere aduce n discuie problema respectului reciproc pe care
trebuie s-l manifeste att funcionarul public ct i cetenii106.
B. Legea, ca act juridic al Parlamentului n cadrul cruia se constituie reglementarea
cadru n materie:

Legea privind Statutul funcionarului public nr. 188/1999107,

cu modificrile i

completrile ulterioare la care, se adaug:

Legea privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor

publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei -Legea


nr. 161 din 19 aprilie 2003108;

Codul de conduit al funcionarilor publici - Legea nr. 7/2004109 cu modificrile i

completrile ulterioare. Codul, n general reprezint n form concentrat, sedimentrile


valorice i norma-tive ntr-un domeniu110
Alturi de aceste izvoare interne,

se cuvine a fi amintite i unele reglementri

internaionale, cum ar fi Codul European al bunei conduite administrative, adoptat printr-o


rezoluie a Parlamentului European la 6 septembrie 2001111. Lor li se adaug alte legi prin care
se reglementeaz aspecte privind alte categorii de funcionari publici (funcionari publici cu
statut special, magistrai, vamei, poliiti etc.).
102

A se vedea art. 16 alin. 2 din Constituia Romniei


A se vedea art. 16 alin. 3 din Constituia Romniei
104
A se vedea art. 54 alin. 1 din Constituia Romniei
105
A se vedea art. 57 din Constituia Romniei
106
TOMESCU, MDLINA, op. cit., p. 94
107
Legea nr. 188/1999, Statutul funcionarului public, cu modificrile i adugirile ulterioare, publicat n M. Of. al
Romniei, Partea I, nr. din 20 dec. 1999.
108
Legea nr. 161 din 19 aprilie 2003, publicat n M. Of. al Romniei, nr. 279 din 21 aprilie 2003
109
Legea privind Codul de conduit a funcionarului public, nr. 7 din18 februarie 2004, publicat n M. Of. al
Romniei, nr. 159 din 23. feb. 2004
110
MORAR, VASILE, Etic i estetic, Bucureti, 1981, p. 27
111
Codul European al Bunei Conduite Administrative, adoptat de Parlamentul European la 6 septembrie 2001, cu
modificrile i adugirile ulterioare
103

37

C. Alte categorii de acte normative


n aceast categorie intr Hotrri de Guvern,

Ordonane de Guvern,

alte acte

administrative cu caracter normativ, inclusiv Regulamentele de ordine interioar prin care se


prescriu norme speciale privind o instituie determinat112.
Acestor izvoare scrise poate s li se alture i Tratatul Internaional, care potrivit art. 11
din Constituia Romniei prin ratificarea de ctre Parlament devine parte integrant a dreptului
intern.
D. La acestea se adaug izvoare nescrise, respectiv cutuma, tiind c exist funcii
sau demniti pentru care sunt instituite norme cutumiare, care au captat n timp, for de
lege ( n domeniul diplomaiei)113.
Jurisprudena, se poate aduga cutumei i jurisprudena sau practica instanelor
judectoreti.

3.1.2. PRINCIPIILE CONSTITUIONALE


Din interpretarea dispoziiilor Costituiei Romniei pot fi identificate urmtoarele
principii eseniale de natur deontologic, privind funcionarul public:
1. principiul supremaiei Constituiei i respectarea legii
2. principiul egalitii de tratament ntre toi beneficiarii serviciului public
3. principiul egalitii de anse ntre brbai i femei pentru ocuparea funciilor i
demnitilor publice
4. principiul respectrii demnitii tuturor beneficiarilor serviciului public a vieii intime,
familiale i private ale acestora
5. Principiul fidelitii fa de ar.
1. Principiul supremaiei Constituiei i respectarea legii
Romnia este un stat naional, suveran i independent, unitar i indivizibil, dup cum
st scris n art. 1 alin. 1114 din Constituie. Acest aspect presupune c, Constituia este legea
fundamental a statului prin care este reglementat orgranizarea i funcionarea statului precum i
organizarea autoritilor administraiei publice. Constituia consacr:
anumit form de organizare politic a societii
consacr i garanteaz drepturile i libertile fundamentale, precum i limitele puterii
constituite n stat ca garanii ale acestor drepturi i liberti

112

RDULESCU, CORINA-MIHAELA, op. cit. , p. 24


Idem
114
Vezi Constituia Romniei, revizuit prin Legea nr. 429 din 19 noiebrie 2003
113

38

ea stabilete i principiile eseniale care guverneaz societatea,

egalitatea tuturor

cetenilor, legalitatea, neutroactivitatea legilor etc.


Constituia reprezint legea suprem n stat, este n vrful piramidei actelor juridice
i a legislaiei i poate fi vizualizat ca o cupol,

cu coninut normativ complex i care

disciplineaz reglementarea juridic din toate ramurile de drept115. n consecin, toate actele
normative adoptate de Parlament i Guvern, cele emise de toate celelalte autoriti publice
trebuie s se conformeze normelor i principiilor constituionale 116. n cazul n care un act,
inclusiv o lege adoptat la nivelul Parlamentului ori Regulamentul de Organizare i Funcionare
al acestuia contravin Constituiei, el nu poate produce efecte juridice 117. Normele constituionale
fixeaz principalele instrumente de guvernare, stabilesc autoritile care vor nfptui guvernarea
i raporturile dintre acestea. Principiul supremaiei Constituiei presupune, pe de o parte, un
grad mult mai important n ierarhizarea normelor juridice fa de toate celelalte norme, de unde
obligaia conformrii acestora cu Constituia, iar pe de alt parte, o procedur specific, de
revizuire i modificare a Constituiei care se deosebete clar de modificarea legilor ordinare 118.
Art. 1 alin. 5119, precizeaz c n Romnia, respectarea Constituiei i a legilor este obligatorie,
aceasta presupune pentru funcionarul public, care de altfel pentru orice cetean, supremaia
Constituiei i a celorlalte acte normative trebuie aezate la baza desfurrii activitii sale. Mai
pregnant pentru cei care lucreaz n sistemul public120.
2. Principiul egalitii de tratament ntre toi beneficiarii serviciului public
Conform art. 4 alin. 2121 din Constituie, Romnia este patria comun i indivizibil a
tuturor cetenilor si, fr deosebire de ras, de naionalitate, de origine etnic, de limb, de
religie, de sex, de opinie, de apartenen politic, de avere sau de origine social. Legiuitorul
constituant a consfinit nu doar regimul juridic al egalitii ntre cetenii rii, ci i criteriile
nediscriminrii ntre acetia. Tot potrivit Constituiei, n art. 16, este prevzut principiul
egalitii n drepturi i precizeaz c cetenii romni sunt egali n faa legii i autoritilor
publice fr privilegii i fr discriminri 122. Astfel, egalitatea n drepturi n faa autoritilor
publice, fr privilegii i fr discriminri presupune un anume tip de conduit a funcionarilor

115

DRAGNE, LUMINIA; MATEI, GEORGE-DOREL, Drept constituional i instituii politice, vol. I, Editura
Pro-Universitaria, 2010, p. 45-46
116
TOMESCU, MDLINA, op. cit., p. 96-97
117
IONESCU, CRISTIAN, Drept constituional i instituii politice, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2008, p. 149
118
CLINOIU, CONSTANA; DUCULESCU, VICTOR, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina
Lex, Bucureti, 2008, p. 168
119
Vezi art. 1 alin. 5 din Constituia Romniei
120
TOMECU, MDLINA, op. cit., p. 97
121
Vezi art. 4 alin. 2 din Constituia Romniei
122
IONESCU, CRISTIAN, op. cit., p. 362
39

publici care trebuie s fie echilibrat, echidistant, i s evite discriminarea de orice fel. Numai
astfel vom putea spune c ne ndreptm cu adevrat spre o real respectare a statului de drept.
3. Principiul egalitii de anse ntre femei i brbai pentru ocuparea funciilor
i demnitilor publice
Trim ntr-o societatea democratic, iar democraia presupune respectarea normelor de
drept, pluralismul politic etc., dar i egalitatea n drepturi a cetenilor i egalitate n faa legii.
O societate dreapt asigur membrilor si anse egale de reuit n via, fr privilegii i fr
discriminri. Oamenii se deosebesc ntre ei, prin capaciti, educaie, priceperi i preferine.
Diversitatea trebuie acceptat i respectat, deoarece este un factor important al dezvoltrii
societii i culturii123. Egalitatea nu nseamn uniformizare. n art. 16 alin. 1, din Constituia
Romniei este prevzut c cetenii sunt egali n faa legii i autoritilor publice, fr privilegii
i fr discriminri, dar la alin. (3) la acelai art. 16, se face meniunea c n vederea ocuprii
funciilor i demnitilor publice, statul romn garanteaz egalitatea de anse ntre femei i
brbai. Egalitatea de anse ntre femei i brbai este definit drept luarea n considerare a
capacitilor, nevoilor i aspiraiilor diferite ale persoanelor de sex masculin i feminin i
tratamentul egal al acestora124. Asta presupune c nu ar trebui s existe niciun fel de discriminare
n acceptarea dosarelor pentru un concurs i nici n ceea ce privete obiectivitatea examinatorilor
ntr-o astfel de situaie. Dar cu toate astea, observm c ocupanii funciilor publice de
conducere sunt brbai, n timp ce funciile de execuie sunt ocupate n mare parte de femei.
125

4. Principiul respectrii demnitilor tuturor beneficiarilor serviciului public, a


vieii intime, familiale i private ale acestora.
Legiuitorul constituant calific drept prim valoare suprem i garantat demnitatea
omului, art. 1 alin. (3), menionndu-se c ara noastr este un stat de drept, democratic, i
social, n care demnitatea omului, drepturile i libertile cetenilor [. . . ] reprezint valori
supreme, iar art. 26126 consacr obligaia autoritilor publice de a respecta i ocroti viaa
intim, familial i viaa privat a persoanelor.
Prin demnitate uman n general se nelege respectul fa de celalalte persoane,
precum i respectul pentru propria persoan. Pentru demnitate se utilizeaz, expresii cum sunt:
noblee, onoare, mndrie, orgoliu, grandoare, amor propriu, merituos, reputaie, vrednicie,
onestitate. Demnitatea se dobndete prin natere, ca semn al egalitii oamenilor n faa lui
Dumnezeu i semenilor si, fr nici o disriminare127.
123

TOMESCU. MDLINA, op. cit., p. 98


Idem
125
Ibidem
126
Vezi art. 26 din Constituia Romniei
127
TOMESCU, MDLINA, op. cit., p. 99
124

40

n literatura de specialitate128, aspectele vieii private care se impun a fi protejate


sunt grupate n patru categorii:

respectul comportamentelor

respectul anonimatului

respectul vieii relaionale a persoanei

respectul identitii persoanei

n accepiunea sintagmei de via privat, se impune dou precizri:


Prima precizare se refer la faptul c exist o deosebire ntre viaa privat i
cea public a persoanei: prima reprezint viaa ascuns,

discret, a persoanei, iar cea

de-a doua, viaa care se desfoar ntr-un loc accesibil tuturor.


Cea de a doua precizare se refer la faptul c noiunea de via privat este diferit
ca un coninut n funcie de poziia social a acelui vizat. Exemplu: viaa privat, a unui
politician, magistrat, funcionar public este prin natura funciei, mai limitat dect viaa privat
a unei persoane oarecare. Este firesc s fie aa dac avem n vedere corelaia ce exist
ntre viaa public, lege i statul de drept. Cu ct funcia public este mai mare, cu att
crete importana respectrii Legii i puterea statului de drept (= binele ca valoare), iar paralel se
dizolv, se subiaz importana acelei persoane care ocup funcia n cauz, ca individ, ca
particular. Cariera politic presupune n toate cazurile i peste tot, divulgarea unor aspecte
ale vieii private care sunt inadmisibile a fi dezvluite n alte state 129. Dreptul la via privat
presupune interzicerea oricrei imixtiuni arbitrare n viaa personal, n familie sau n domiciliul
persoanei ori n corespondena sa. Nu este permis nici o atingere adus onoarei sau
reputaiei unei persoane130.
5. Principiul fidelitii fa de ar
Constituia Romniei consacr principiul fidelitii fa de ar n art. 54 alin. (1) 131
fidelitatea fa de ar este sacr. Fidelitatea fa de ar are o semnificaie deosebit n
cazul persoanelor care au rspunderi publice i cu att mai mult n cazul militarilor care au un
statut special. Aceste persoane rspund de ndeplinirea cu credin a obligaiilor ce le revin, i n
acest scop vor depune jurmntul de credin cerut de lege132.

128

VINTIL, GHEORGHE; FURTUN, CONSTANTIN, Daune morale, studiu de doctrin i jurispruden, Editura
All Beck, Bucureti, 2002, p. 32
129
RDULESCU, CORINA, MIHAELA, op. cit., p. 25
130
MAZILU, DUMITRU, Drepturile omului, Concept, exigene i realiti contemporane, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2008, p. 90
131
Vezi art. 54 alin. 1 din Constituia Romniei
132
MAZILU, DUMITRU, op. cit., p. 132
41

Profesorul Constantin Dissescu atrage atenia asupra rspunderii demnitarilor Libertatea


de aciune nu suprim responsabilitatea, nici pe cea moral i nici pe cea istoric133. El insist
asupra faptului c responsabilitatea ine mandatul, incluzndu-se i consecinele deciziilor
adoptate. Funcionarii publici, au n afara rspunderii penale i disciplinare, rspunderea
personal. Aceasta include i o conduit loial statului romn, promovarea i afirmarea valorilor
naionale134, ct i un comportament firesc cu ara creia aparin135.
3.2. PRINCIPIILE LEGALE ALE DEONTOLOGIEI FUNCIONARULUI
PUBLIC
Principiile care guverneaz conduita profesional a funcionarilor publici sunt
enumerate n art. 3, din Legea privind Codul de conduit a funcionarilor publici nr. 7
din 18 februarie 2004136 i n Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarului public cu
modific-rile i completrile ulterioare. Acestea sunt:
1. Supremaia Constituiei i a legii
2. Prioritatea interesului public
3. Asigurarea egalitii de tratament a cetenilor n faa autoritilor i instituiilor
publice, principiu conform cruia funcionarii publici au ndatorirea de a aplica acelai regim
juridic n situaii identice sau similare
4. Profesionalismul
5. Imparialitatea i independena
6. Integritatea moral
7. Libertatea gndirii i a exprimrii
8. Cinstea i corectitudinea
9. Deschiderea i transparena. Principiul respectrii regimului juridic al conflictului
de interese i al incompatibilitilor stabilite potrivit legii
10. Obligaia de a nu prejudicia persoanele fizice sau juridice i aprarea prestigiului
Corpului Funcionarilor Publici
11. Obligaia de a manifesta discreie profesional cu privire la toate informaiile de
care ia cunotin n exercitarea funciilor sale
12. Obligaia de a respecta ordinele superiorului su ierarhic

133

DISSESCU, CONSTANTIN, Puterea i responsabilitatea guvernamental n Constituia din 1923, 1923, p. 81


EMINESCU, MIHAI arat c naionalitatea trebuie simit cu inima i nu vorbit numai cu gura. Ceea ce se
simte i se respect adnc se pronun arareori
135
MAZILU, DUMITRU, op. cit., p. 133
136
Legea nr. 7 din 2004 privind Codul de conduit a funcionarilor publici din 18 februarie 2004, publicat n M.
Of. nr. 157 din 23 februarie 2004
134

42

13. Obligaia funcionarilor cu funcie de conducere de a sprijini propunerile i


iniiativele motivate ale personalului din subordine

pentru mbuntirea

activitii din

cadrul autorit-ii sau instituiei, precum i a calitii serviciilor publice oferite cetenilor.

3.2.1. PRINCIPIUL SUPREMAIEI COSTITUIEI I A LEGII


Este principiul conform cruia funcionarii publici au ndatorirea de a respecta Constituia
i legile rii, aa cum st scris n art. 1 alin. (3)137din Constituia Romniei. Funcionarii
publici au obligaia ca, prin actele i faptele lor, s respecte Constituia, legile rii i s acioneze
pentru punerea n aplicare a dispoziiilor legale, n conformitate cu atribuiile care le revin, cu
respectarea eticii profesionale.

3.2.2. PRIORITATEA INTERESULUI PUBLIC


Principiul care exprim conceptul etic al datoriei conform cruia funcionarii publici au
ndatorirea de a considera interesul public mai presus de interesul personal, n exerciiul
funciunii. Interesul public este neles n doctrin 138, acele activiti ce sunt necesare
pentru

satisfacerea unei nevoi personale de interes general constituind nsi

interesul

administraiei publice. Tocmai de acest interes s in cont funcionarul public n desfurarea


activitii sale i n ndeplinirea obligaiilor i atribuiilor. Iat de fapt de ce este necesar
supuenia administraiei fa de interesul public, fa de Lege i nu fa de interesul privat,
individual; iat de ce funcionarul public trebuie s aib aptitudinea de a sluji legea, nu de a o
ngenunchea139.
Immanuel Kant argumenteaz necesitatea respectrii legii, domnia ei ntr-un stat de
drept, prin urmare depirea strii naturale. Numai aa se poate vorbi cu adevrat de
liberta-tea individual, de dreptate individual, astfel - dac statul de drept nu are for (nu
domnete legea) - nu ne rmne dect iluzia libertii individuale140. Tot de la Kant, etic
sintetinznd n felul urmtor slujind binele Cetii ne slujim de fapt pe fiecare dintre noi,
slujind un anume interes individual nu facem nimic altceva dect s cultivm iluzia
libertii individuale.

137
138

Vezi art. 1 alin. 3 din Constituia Romniei


Interesul public este acel interes care implic garantarea i respectarea de ctre instituiile i autoritile

publice, drepturile, libertile i interesele legitime ale cetenilor, recunoscute de Constituie, legislaia intern i
tratatele internaionale la care Romnia este parte.
139

RDULESCU, CORINA-MIHAELA, op. cit. , p. 50


KANT IMMANUEL, ntemeierea metafizicii moravurilor, Editura tiinific i Enciclopedic Bucureti, 1972, p.
54 citat de RDULESCU, CORINA-MIHAELA, op. cit., p. 50
140

43

3.2.3. ASIGURAREA EGALITII DE TRATAMENT A CETENILOR N


FAA AUTORITIILOR PUBLICE, PRINCIPIU CONFORM CRUIA
FUNCIONARII PUBLICI AU NDATORIREA DE A APLICA ACELAI
REGIM JURIDIC N SITUAII IDENTICE SAU SIMILARE
Acest principiu este regsit n Codul de conduit a funcionarilor publici instituit prin
Legea nr. 7/2004, la art. 3141 i exprim obligaia funcionarilor publici s promoveze soluii
similare sau identice la acceai categorie de situaii de fapt i eliminarea oricrei forme de
discriminare bazate pe aspecte privind naionalitatea, convingerile religioase i politice, starea
material, sntatea, vrsta, sexul sau alte aspecte.

3.2.4.

PROFESIONALISMUL

Obiectivulul fundamental al administraiei publice ngeneral i al managementului public


n special este creterea gradului de satisfacere a interesului public, oferirea de servicii publice
profesioniste cetenilor, care nu pot fi realizate fr a urmri anumite cerine de baz, precum
i anumite trsturi eseniale pe care trebuie s le aib funcionarii publici, nglobate n ceea ce
nseamn competen profesional142. Acest principiu oblig funcionarii publici de a ndeplini
atribuiile de serviciu cu responsabilitate, competen, eficien, corectitudine i contiinciozitate.
De asemenea, funcionarii publici au obligaia de a avea un comportament profesionist, precum
i de a asigura, n condiiile legii, transparena administrativ, pentru a ctiga i a menine
ncrederea publicului n integritatea, imparialitatea i eficacitatea autoritilor i instituiilor
publice. Cei care trebuie s dea dovad de competen profesional sunt, n primul rnd,
funcionarii publici care dein funcii de conducere. Pentru ca fiecare conductor al unei instituii
publice s fie eficient, are nevoie de un corp profesionist de funcionari publici, care s
aib

o pregtire complex i anumite aptitudini profesionale necesare unei activiti de

identifcare a faptelor i de analiz strategic. Este necesar ca acest corp profesionist de


funcionari

publici, cu o pregtire multidisciplinar i complet, s aib continuitate n

desfurarea activitii, indiferent de schimbrile politice ce au loc. Aceti profesioniti pot


s vad punctele slab ale unor programe, politici, studii care trebuie aprobate i puse la
ncercare, astfel nct strategia, s poat fi schimbat din timp, nainte de a produce
anumite costuri143 .
3.2.5. IMPARIALITATEA I INDEPENDENA
Reprezint un principiu conform cruia funcionarii publici sunt obligai s aib o
atitudine obiectiv, neutr fa de orice interes politic, economic, religios sau de alt natur,
141

Legea nr. 7/2004, Codul de conduit a funcionarilor publici, cu modificrile i adugirile ulterioare
LATU, LAZR, Profesionalismul funcionarilor publici, cerin esenial a crerii n Romnia a unei
administraii publice moderne-ADMINISTRAIE I MANAGEMENT PUBLIC nr. 2/2004, p. 120
143
TOMESCU, MDLINA, op. cit., p. 104
142

44

n exercitarea funciei. Practic funcionarii publici ar trebui s beneficieze de posibilitatea de a


avea o atitudine neutr din punct de vedere politic. Ei sunt cei care pun n practic politica
de guvernare, administraia avnd ca obiectiv organizarea executrii legii i executrii n concret
a legii. Programul de guvernare este transpus n legislaie, iar funcionarii publici sunt cei care
implementeaz legislaia

144

. Este interesant faptul c dei sunt sub protecia legii funcionarii

publici suport impactul politic, ceea ce duce la ideea c principiul imparialitii i al


independenei nu poate fi aplicat n totalitatea lui. Dei, actuala reglementare recunoate dreptul
la asociere politic a funcionarilor publici prin art. 98 din Legea nr. 161/2003 care prevede c
funcionarii publici pot fi membri a partidelor politice legal constituite145, iar prin art. 43 alin.
(1) din Legea nr. 188/1999146 este instituit obligaia funcionarilor publicici, n exercitarea
atribuiunilor care le revin,

s se

abin de la exprimarea sau manifestarea public a

convingerilor i preferinelor lor politice, s nu favorizeze vreun partid politic i nici s


participe la activiti politice n timpul programului de lucru. Aceast obligaie este analizat
n literatura de specialitatesub titulatura de obligaie de rezerv, i ea impune funcionarului
public o anumit moderaie i rezonabilitate n comportament147.
3.2.6. INTEGRITATEA MORAL
Conform acestui principiu, funcionarilor publici le este interzis s solicite sau s
accepte, direct sau indirect, pentru ei sau pentru alii, vreun avantaj ori beneficii n
considerarea funciei pe care o dein sau s abuzeze n vreun fel de aceast funcie.
Faptul c fiecare funcionar public deine o prticic din puterea public nu ar trebui s
aib impact asupra modului n care el i exercit sarcinile de serviciu. Pe de alt parte,
legislaia penal pedepsete fapta funcionarului care, direct sau indirect, pretinde ori
primete bani sau alte foloase, care nu i se cuvin, ori accept promisiunea unor astfel de
foloase sau nu o respinge, n scopul de a ndeplini, a nu ndeplini ori a ntrzia ndeplinirea
unui act privitor la ndatoririle sale de serviciu sau n scopul de a face un act contrar
acestor ndatoriri, se pedepsete cu nchisoare de la 3 la 12 ani i interzicerea unor drepturi.
Aceast fapt este calificat de art. 254 din Codul Penal ca luare de mit148. Art. 256 din
Codul Penal149 sancioneaz fapta de primire de foloase necuvenite definit ca primirea
de ctre un funcionar, direct sau indirect, de bani ori alte foloase, dup ce a ndeplinit un act
n virtutea funciei sale i la care este obligat n temeiul acesta i care se pedepsete cu
144

Idem
Legea nr. 161 din 19 aprilie 2003, publicat n M. Of. al Romniei, nr. 279 din 12 aprilie 2003
146
Vezi art. 43 alin. 1 din Legea nr. 188/1999
147
RDULESCU, CORINA, MIHAELA, op. cit., p. 41
148
A se vedea Codul Penal, actualizat, //www. dreptonline. ro/legisaltie/codu_penal_actualizat. php
149
Idem
145

45

nchisoare de la 6 luni la 5 ani. Banii, valorile sau orice alte bunuri primite se confisc,
iar dac acestea nu se gsesc, condamnatul este obligat la plata echivalentului lor n bani. Tot
n Codul Penal regsim n art. 257 150, consacrat infraciunea de trafic de influen. Aceasta
este definit ca primirea ori pretinderea de bani sau alte foloase ori acceptarea de promisiuni,
de daruri, direct sau indirect, pentru sine sau pentru altul svrit de ctre o persoan
care are influen sau las s se cread c are influen asupra unui funcionar pentru
a-l determina s fac ori s nu fac un act ce intr n atribuiile sale de serviciu, se
pedepsete cu nchisoare de la 2 la 10 ani.
3.2.7. LIBERTATEA GNDIRII I A EXPRIMRII
Conform

acestui

principiu,

funcionarii

publici

pot s-i exprime i s-i

fundamenteze opiniile, cu respectarea ordinii de drept i a bunelor moravuri.


Declaraia Universal a Drepturilor Omului, precum i Pactul Internaional privind
Drepturile Civile i Politice stipuleaz c orice om are dreptul la libertatea gndirii,
contiinei i religiei151 care include libertatea de a-i schimba religia sau convingerea, precum
i libertatea de a-i manifesta religia ori convingerea, singur sau mpreun cu alii, att n mod
public, ct i privat. Libertatea contiinei trebuie s se manifeste n spirit de toleran i respect
reciproc, excluzndu-se comportamentul exclusivist, respingerea sau negarea altor convingeri
sau practici religioase152.
Cele dou documente internaionale citate mai sus, precizeaz ns c libertatea de
gndire, contiin i religie poate fi supus restriciilor prevzute de legi i necesare pentru
ocrotirea securitii, ordinii i sntii publice ori a moralei sau a libertilor i drepturilor
fundamentale ale altora153.
3.2.8. CINSTEA I CORECTITUDINEA
Este principiul conform cruia n exercitarea funciei publice i n ndeplinirea atribuiilor
de serviciu funcionarii publici trebuie s fie de bun-credin i s acioneze pentru
ndeplinirea conform a atribuiilor de serviciu. Buna-credin reprezint convingerea intim
a unei persoane c ceea ce face este bine, conform legii, de asemenea, reprezint o obligaie de
comportament conform cu regulile de conveuire, cu respectarea literei i a spiritului Constituiei
i legilor sau ceea ce se cuvine,

sinceritate i onestitate 154.

Aa cum a artat Mihai T.

Oroveanu155alturi de obligaiile juridice, funcionarii publici au i obligaii morale. Pe primul


plan se afl obligaia de a fi cinstit, de a combate corupia sub orice form s-ar prezenta aceasta.
150

Ibidem
Vezi art. 18 din Pactul Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice
152
MAZILU, DUMITRU, op. cit., p. 94
153
Vezi art. 18, alin. 3 din Pactul Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice
154
TOMESCU, MDLINA, op. cit., p. 107
151

46

Dup cum zice i o moral cretin nu face altuia ceea ce nu vrei s i se fac ie, norm care
contribuie la stvilirea abuzurilor i icanelor pe care unii funcionari publici le fac persoanelor
ce solicit administraiei satisfacerea drepturilor i intereselor legitime. Funcionarii publici sunt
n slujba ceteanului i trebuie s contribuie la satisfacerea intereselor acestora, nu numai, cu
respectarea legislaiei.

3.2.9. DESCHIDEREA I TRANSPARENA. PRINCIPIUL RESPECTRII


REGIMULUI JURIDIC AL CONFLICTULUI DE INTERESE I AL
INCOMPATIBILITILOR STABILITE POTRIVIT LEGII
Acest principiu, conform cruia activitatea desfurat de funcionarii publici n
exercitarea funciei, sunt publice i pot fi supuse monitorizrii cetenilor, este consacrat n art. 3
alin. (1), din Legea 7/2004 privind Codul de conduit a funcionarilor publici 156. Tot de acest
principiu al deschiderii i transparenei, aparine: conflictul de interese i incompatibilitatea.
Dou situaii ilegale n care funcionarii publici se pot afla n timpul exercitrii demnitilor i
funciilor publice. La nivelul european, Recomandarea nr. 10/2000 a Comitetului de Minitri al
Consiliului Europei arat c: un conflict de interese apare atunci cnd funcionarul public are un
interes personal care influeneaz sau pare s influeneze ndeplinirea atribuiilor sale oficiale
cu imparialitate, obiectivitate i corectitudine. n acest sens, interesele private ale funcinarului
public pot include un beneficiu pentru sine sau pentru familia sa, pentru rudele sale apropiate,
pentru prieteni, pentru organizaii cu care funcionarul public a avut relaii politice sau de
afaceri. Interesul personal se poate referi i la orice datorii pe care funcionarul public le are
fa de persoanele enumerate mai sus157.
n ara noastr, conflictul de interese i incompatibilitile sunt reglementate de Statutul
funcionarilor pubici, Legea nr. 188/1999, art. 49, modificat i completat prin Legea nr. 161
din 2003, Titlul IV al Prii I, a legii Conflictul de interese i regimul incompatibilitilor n
exercitarea demnitilor publice i funciilor publice. Prevederile din acest titlu se aplic tuturor
celor care ndeplinesc o funcie sau o demnitate public n stat i sunt enumerai la art. 69 alin.
(1) din actul normativ sus menionat158 dup cum urmeaz:
Preedintele Romniei
deputaii, senatorii, consilierii prezideniali i consilierii de stat din administraia
prezidenial
155

OROVEANU, T. MIHAI, op. cit., p. 355-356, Consideraii privind necesitatea, principiile i coninutul unui
statut al funcionarilor din administraia de stat, Studii i cercetri juridice, nr. 3/1978
A se vedea lucrarea aceluiai autor cu titlul Deontologia funcionarilor publici, n studiu Studii de drept romnesc
nr. 1/1993, p. 35-41
156
Vezi art. 3 alin. 1 din Legea nr. 7/2004, Codul de conduit a funcionarilor publici
157
http://static. anaf. ro/Anaf/primapagina/GhidIncompatibilitatileConflicteleInterese 2011pdf
158
Vezi art. 69 alin. 1 din Legea nr. 161/2003 cu modificrile i adugirile ulterioare
47

primul ministru, minitri, minitri delegai, secretarii de stat, subsecretarii de stat


i funciile asimilate acestora: prefect i subprefecti, magistraii, aleii locali i funcionarii
publici. Din aceast enumerare reiese faptul c sunt avute n vedere toate persoanele care ocup
o funcie sau o demnitate public ntr-una din autoritile prin care se exercit cele trei puteri
ale statului159.
n doctrin, un funcionar public se afl n conflict de interese atunci cnd, n virtutea
funciei publice pe care o ocup ia o decizie sau particip la luarea unei decizii pentru
care are un interes personal.
Noiunea de conflict de interese este definit de art. 70 din Legea nr. 161/2003, ca fiind:
situaia n care se afl o persoan ce exercit o demnitate public sau o funcie public, are
un interes personal de natur patrimonial, care ar putea influena ndeplinirea cu obiectvitate a
atribuiilor care i revin potrivit Constituiei i altor acte normative160. Legiuitorul precizeaz
principiile care stau la baza prevenirii conflictului de interese n exercitarea

demnitilor

publice i funciilor publice, dup cum urmeaz:

imparialitatea

integritatea i transparena deciziei

supremaia interesului public

corectitudinea i obiectivitatea

Dou sunt elementele componente ale conceptului de conflict de interese:


1. Participarea la luarea unei decizii.
Condiia care este ndeplinit atunci cnd:
decizia depinde exclusiv de voina oficialului public n cauz
cnd aciunea oficialului public respectiv reprezint o verig din procesul de luare a
deciziei
cnd oficialul public este parte a unui organism colectiv care trbuie s decid
prin vot, iar acesta particip personal la dezbateri i la vot
2. Existena unui interes personal - condiie ndeplinit ca fiind reprezentat de un
beneficiu pe care oficialul public sau o persoan apropiat acestuia l obine ca urmare a deciziei
luate161. Pentru a se afla ntr-un conflict de interese, oficialul public trebuie s ia parte la
luarea unei decizii care s i afecteze un interes personal162.
Funcionarul public este n conflict de interese163 dac se afl n una din urmtoarele situaii:
159

RDULESCU, CORINA, MIHAELA, op. cit., p. 45-46


Vezi art. 70 din Legea nr. 161/2003 actualizat
161
TOMESCU, MDLINA, op. cit., p. 123
162
http://static. anaf. ro/Anaf/primapagina/GhidIncompatibilitatileConflicteleInterese 2011, pdf
160

48

a. este chemat s rezolve cereri, s ia o decizie sau s participe la luarea deciziilor cu


privire la persoane fizice i juridicecu care are relai cu caracter patrimonial
b. particip n cadrul aceleai comisii, constituite conform legii, cu funcionarii publici
care au calitateade so sau rude de gradul I
c. interesele sale patrimoniale, ale soului sau rudelor sale de gradul I pot influena
deciziile pe care trebuie s le ia n exercitarea funciei publice
n cazul existenei unui conflict de interese, funcionarul public este obligat s se
abin164de la rezolvarea cererii, luarea deciziei sau participarea la luarea unei decizii i
s-l informeze de ndat pe eful su ierarhic cruia i este subordonat direct. n aceast
situaie conductorul autoritii sau instituiei publice, va desemna un alt funcionar public s
soluioneze cererea, la propunerea efului ierarhic al funcionarului public165.
n ceea ce privete incompatibilitile,

dup cum apreciaz profesorul Antonie

Iorgovan, dintotdeauna s-a pus problema (...) ce mai poate fi, ca persoan public, un membru
al Guvernului i mai ales, ce afaceri private poate el face? Este n consonan cu principiile
democraiei i ale unui stat de drept, ca ministrul de justiie de exemplu, s fie preedintele unei
organizaii profesionale a juritilor? Este normal ca ministrul comerului s fie i lider
sindical?166. ntrebrile formulate mai sus se pot extrapola la toate categoriile de persoane care
exercit, vreodat, o funcie sau o demnitate public. Prin urmare, este esenial n definirea
statutului funcionarilor i demnitilor publice s fie trasate limitele libertii lor de activitate, s
fie consacrate restrngeri pentru a se asigura condiiile necesare unei viei publice ct mai ferite
de abuzuri, de ilegaliti, de fenomene care o mutileaz i i denatureaz sensul i semnificaia 167.
Conform Ghidului privind incompatibilitile i conflictele de interese publicat de Agenia
Naional de Integritate n anul 2011 i realizat n conformitate cu prevederile Legii 176/2010
privind integritatea n exercitarea funciilor i demnitilor publice, pentru modificarea i
completarea Legii 144/2007 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei Naionale
de Integritate precum i pentru modificarea i completarea altor acte normative 168,
incompatibilitile reflect acele situaii n care un oficial public ocup mai multe funcii
163

Art. 79 din Legea nr. 161/2003, actualizat, privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n
exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei
164
Nerespectarea poate atrage, dup caz, rspunderea disciplinar, administrativ, civil ori penal, potrivit legii
165
TOMESCU, MDLINA, op. cit., p. 130
166
IORGOVAN, ANTONIE, Tratat de drept administrativ, Editura All Beck, Bucureti, 2002, vol. I, p. 384
167
RDULESCU, CORINA, MIHAELA, op. cit., p. 52
168
Ghidul a fost elaborat n baza Proiectelor Strengthening the capacity of the National Integrity Agency, finanat
prin ProgramulMATRA-KAP, dezvoltat de Ambasada Regatului rilor De Jos (Olanda) la Bucureti, respectiv,
Increasing accountability n public administration, finanat prin Mecanismul Financiar al Spaiului Economic
European, Comisia European i se adreseaz beneficiarilor de la nivelul administraiei publice centrale i locale i
este disponibil pe site-ul: http://static. anaf. ro/Anaf/primapagina/GhidIncompatibilitatileConflicteleInterese
2011pdf
49

n acelai timp, dei acest cumul este interzis de lege. Incompatibilitile aplicabile funciei
publice i demnitilor publice sunt consacrate de art. 94-96 din Legea nr. 161/2003 (Partea I,
Titlul IV capitolul III, Seciunea a5a). Din interpretarea celor trei articole, se desprinde o
concepie sever a legiuitorului, prin care calitatea de funcionar public este declarat
incompatibil cu orice alt funcie public dect cea n care a fost numit, cu funciile de
demnitate public, precum i cu o funcie privat, remunerat sau neremunerat169.
Funcionarii publici nu pot deine dou funcii publice n acelai timp, cu excepia celor
exercitate n domeniul didactic superior, al cercetrii tiinifice, ori al creaiei artistice 170.
Pentru a preveni starea de incompatibilitate la funcionarii publici i demnitarii publici,
legiuitorul prevede n art. 94 alin. (2), o enumerare a instituiilor i autoritilor publice unde
funcionarii publici nu pot desfura activiti remunerate sau

neremunerate dup

cum

urmeaz:
a. n cadrul autoritilor sau instituiilor publice
b. n cadrul cabinetului demnitarului, cu excepia cazului n care este suspendat din
funcia public, n condiiile legii, pe durata numirii sale171
c. n cadrul regiilor autonome, societilor comerciale ori n alte uniti cu scop lucrativ
din sectorul public sau privat, n cadrul unei asociaii familiale
d. n calitate de membru al unui grup de interes economic
Nu se afl n stare de incompatibilitate, n sensul prevederii alin. (2) lit. (a) i (c) dac
funcionarul public:
este desemnat printr-un act administrativ, emis n condiiile legii, s reprezinte sau s
participe n calitate de reprezentant al autoritii ori instituiei publice n cadrul unor organisme
sau organe colective de conducere constituite n temeiul actelor normative n vigoare172
este desemnat printr-un act administrativ, emis n condiiile legii, s reprezinte interesele
statului n legtur cu activitile desfurate de operatorii economici cu capital ori patrimoniu
integral sau majoritar de stat, n condiiile rezultate din actele normative n vigoare
exercit un mandat de reprezentare, pe baza desemnrii de ctre o autoritate sau instituie
public, n condiiile expres prevzute de actele normative
este desemnat prin act administrativ pentru a face parte din echipa de proiect finanat
din fonduri comunitare nerambursabile postaderare, precum i din mprumuturi externe
contractate sau garantate de stat rambursabile sau nerambursabile, cu excepia funcionarilor
169

Vezi art. 94. alin. 2 din Legea nr. 161/2003


Vezi art. 96 din Legea nr. 161/2003
171
La ncheierea mandatului demnitarului, funcionarul public este rencadrat n fucia public deinut sau
ntr-o funcie similar.
172
Vezi art. 94 alin. 2, lit. (a) i lit. (c) din Legea nr. 161/2003
170

50

publici care exercit atribuii ca auditor sau atribuii de control asupra activitii derulate n
cadrul acesteia i a funcionarilor publici care fac parte din proiect, dar pentru activitatea
desfurat n cadrul respectivei echipe genereaz o situaie de conflict de interese cu funcia
public pe care o ocup173
Prin alin (3), al art. 94 se interzice funcionarilor publici care, n exercitarea funciei
publice, au desfurat activiti de monitorizare i control cu privire la societi comerciale
sau alte uniti cu scop lucrativ de natura celor prevzute la alin. 2 lit. (c) 174, nu pot, s
desfoare activiti i nu pot acorda asisten de specialitate la aceste societi timp de trei ani
dup ieirea din Corpul funcionarilor publici175. Legiuitorul a introdus aceast prevedere n
lege, deoarece se dorete ca interesele instituiilor sau autoritilor publice s nu fie afectate,
iar pe de alt parte se ncearc a se preveni ca funcionarii publici implicai s primeasc o
serie de avantaje176.
O alt limitare pe care o institue legea este prevzut de art. 94 la alin. (4), care
interzice ca funcionarul public s fie mandatar al unor prsoane, pentru acte care au legtur cu
funcia public pe care o exercit177. Astfel se elimin riscul ca funcionarul public s obin, ca
urmare a informaiilor pe care le deine din exercitarea funciei publice, beneficii personale
frauduloase, i deci punerea funcionarului n slujirea interesului su personal, precum i riscul
nclcrii principiului imparialitii i supremaiei interesului general n activitatea prestat
de funcionarul public178.
La art. 95 alin. (1) din Legea 161/2003 se menioneaz c sunt interzise raporturile
ierarhice directe n care funcionarii publici respectivi sunt soi sau rude de gradul I.
Potrivit alin. (2), o asemenea interdicie se aplic i n cazul n care eful ierarhic direct are
calitatea de demnitar. Dac se ivete o asemenea situaie, potrivit alin (3), persoanele respective
vor opta, n termen de 60 de zile, pentru ncetarea raporturilor ierarhice directe sau renunarea
la calitatea de demnitar179. Necesitatea reglementrii acestei interdicii a fost resimit

practic, n cadrul unor autoriti sau instituii publice n care sercetar al unitii administrativ
teritoriale este un so, iar contabil ef, cellalt so, iar agent agricol sau alt funcionar de
conducere sunt copii, ginerii sau nurorile. Este evident c o instituie public nu poate fi
173

http://static. anaf. ro/Anaf/primapagina/GhidIncompatibilitatileConflicteleInterese 2011pdf


Este vorba despre funcii i activiti, remunerate sau nerenumerate, n cadrul regiilor autonome, societilor
comerciale ori alte uniti cu scop lucrativ din sectorul public sau privat, n cadrul unei asociaii familiale sau ca
persoan fizic autorizat p. 24. A se vedea Ghidul privind incompatibilitile i conflictele de interese,
http://static. anaf. ro/Anaf/primapagina/GhidIncompatibilitatileConflicteleInterese 2011pdf
175
RDULESCU, CORINA, MIHAELA, op. cit., p. 52
176
Idem
177
Vezi art. 94 alin. 4 din Legea nr. 161/2003
178
TOMESCU, MDLINA, op. cit., p. 112
179
Vezi art. 95 alin. 1, alin. 2 i alin. 3 din Legea nr. 161/2003
174

51

condus prin monopol sau prezena predominant a unei familii. Este clar c existena unor
relaii de rudenie sau afinitate ntre funcionarii de conducere i de execuie din cadrul unei
autoriti sau instituii publice afecteaz obiectivitatea i imparialitatea care trebuie s guverneze
activitatea adminis-trativ din respectiva autoritate sau instituie public.

180

. n aceast situaie,

care poate fi sesizat de orice presoan interesat, persoanele vizate sunt obligate s opteze
cum am precizat mai sus ntr-un termen de 60 de zile, pentru ncetarea raporturilor ierarhice
directe sau pentru renunarea la calitatea de demnitar. n derularea procedurii de ncetare a
raporturilor ierarhice interzise de lege este implicat i eful ierarhic superior celor doi
funcionari, care constat situaia intervenit i dispune ncetarea ei. Pentru situaia n care
raportul de rudenie nepermise de lege sunt stabilite ntre un funcionar public i un demnitar,
competena de a constata situaia intervenit i de a lua msuri pentru nlturarea ei aparine dup
caz, primului ministru, ministrului sau prefectului181.
Art. 97 din Legea 161/2003 recunoate dreptul funcionarului public de a candida la o
funcie eligibil sau de a fi numit ntr-o funcie de demnitate public. ntr-o atare situaie,
raportul de serviciu al funcionarului public se suspend pe durata campaniei electorale pn
n ziua ulterioar alegerilor, dac nu este ales i pn la ncetarea funciei eligibile sau a
funciei de demnitate public, n cazul n care funcionarul a fost ales sau numit182.
Funcionarii au dreptul la asociere sindical i deci pot nfiina organizaii sindicale, pot
adera la ele i pot exercita orice mandat n cadrul acestora, conform art. 29 din Legea nr.
188/1999. n situaia n care nali funcionari publici sau funcionarii publici ordonatori de
credite sunt alei n organele de conducere a organizaiilor sindicale, au obligaia ca n termen de
15 zile de la alegere n funcia de conducere ale organizaiilor sindicale s opteze pentru una din
cele dou funcii. Dac opteaz pentru funcia de conducere n organizaiile de sindicat,
raporturile de serviciu se suspend pe o perioad egal cu cea a mandatului n funcia de
conducere a organizaiei sindicale183.
Alte categorii de funcionari publici pot deine simultan funcia public i funcia de
conducere ale organizaiilor sindicale cu obligaia respectrii regimului incompatibilitilor i a
conflictelor de interese care le este aplicabil184.
n capitolul IV din Legea nr. 161/2003 sunt prevzute alte conflicte de interese i
incompatibiliti pentru funcia public i demniti aflate sub control parlamentar, pe care
legiuitorul a inut s le menioneze n art. 99, 100 i 101.
180

RDULESCU, CORINA, MIHAELA, op. cit., p. 54


RDULESCU, CORINA, MIHAELA, op. cit., p. 55
182
Vezi art. 97 din Legea nr. 161/2003
183
TOMESCU, MDLINA, op. cit., p. 114-115
184
http://static. anaf. ro/Anaf/primapagina/GhidIncompatibilitatileConflicteleInterese 2011pdf
181

52

Dac s-a ivit un motiv legal de incompatibilitate,

iar funcionarul public nu

acioneaz pentru ncetarea acestuia ntr-un termen de 10 zile calendaristice de la data


intervenirii cazului de incompatibilitate, Legea 188/1999 prevede n art. 101, destituirea din
funcia public. Destituirea se face prin act administrativ de ctre persoana care are competena
legal de numire n funcia public ca sanciune disciplinar. Actul administrativ se comunic
funcionarului public n termen de 5 zile lucrtoare de la data emiterii. Comunicarea actului
administrativ trebuie s se fac anterior datei destituirii din funcia public.
Pentru respectarea prevederilor legii privind incompatibilittile i conflictele de interese,
Agenia Naional de Integritate este instituia creia i revine sarcina legal de evaluare a
prezumtivelor situaii de incompatibilitate i conflicte de interese. Aceasta, urmare a procedurii
prevzute de Legea nr. 176/2010, ntocmete un raport de evaluare privind existena unei
stri de incompatibilitate sau a unui conflict de interese, dup caz. Acest raport poate fi
contestat n instan n termen de 15 zile, iar n caz de necontestare rmne definitiv185.
3.2.10. OBLIGAIA DE A NU PREJUDICIA PESOANELE FIZICE I JURIDICE
I APRAREA PRESTIGIULUI CORPULUI FUNCIONARILOR PUBLICI
Prima ndatorire instituit prin art. 42 alin. (1) din Statutul funcionarilor publici, este
aceea de a se abine de la orice fapt care ar aduce prejudicii persoanelor fizice sau juridice
ori prestigiul Corpului funcionarilor publici186.
3.2.11. OBLIGAIA DE A MANIFESTA DISCREIE PROFESIONAL CU
PRIVIRE LA TOATE INFORMAIILE DE CARE IA CUNOTIN N
EXERCITAREA FUNCIILOR SALE
Funionarii publici trebuie s dea dovad de confidenialitate profesional n legtur cu
faptele, informaiile sau documentele de care iau cunostin n exercitarea informaiilor de
interes public187. Au obligaia de a pstra secretul de stat, secretul de serviciu conform, art. 45
din Legea nr. 188/1999.
3.2.12. OBLIGAIA DE A RESPECTA ORDINELE SUPERIORULUI SU
IERARHIC
Orice funcionar public, indiferent de funcia pe care o ocup, rspunde de aducerea la
indeplinire a atribuiilor ce i revine din funcia public pe care o deine, precum i a atribuiilor
ce i sunt delegate. El este obligat s se conformeze dispoziiilor superiorilor ierarhici, cu
excepia cazurilor cnd apreciaz c acestea sunt ilegale. n aceast situaie, funcionarul are
obligaia s fac cunoscut, n scris i motivat, superiorului ierarhic al persoanei care a emis
185

http://static. anaf. ro/Anaf/primapagina/GhidIncompatibilitatileConflicteleInterese 2011pdf


Vezi art. 42 alin. 1 din Legea nr. 188/1999
187
IORGOVAN, ANTONIE, op. cit., p. 1033-1034
186

53

dispoziia, refuzul su de a aduce la ndeplinire dispoziiile primite. Dac funcionarul public


care a dat dispoziia struie n executarea acesteia, va trebui de data asta, s o formuleze n
scris, fapt ce conduce la executarea ei de ctre cel care o primete, cu excepia cazului n
care aceasta este vdit ilegal188.
3.2.13. OBLIGAIA FUNCIONARILOR CU FUNCII DE CONDUCERE DE A
SPRIJINI
PROPUNERILE
I
INIIATIVELE
MOTIVATE
ALE
PERSONALULUI
DIN
SUBORDINE
PENTRU
MBUNTIREA
ACTIVITII DIN CADRUL AUTORITII SAU INTITUIEI, PRECUM I
A CALITII SERVICIILOR PUBLICE OFERITE CETENILOR
Pentru prima data n istoria normativ a legislaiei funcionarilor publici consacr o
dispoziie care vizeaz raporturile dintre efii ierarhici i subordonaii lor, o dispoziie prin care
se intituie obligaii pentru efi. Deobicei, statutele privind funcionarii publici consacr obligaii
doar pentru funcionarii subordonai, atunci cnd este vorba despre raporturile dintre ei i cei
crora se subordoneaz. Legea actual i oblig pe efii ierarhici s ia n considerare i s
sprijine propunerile i iniiativele motivate ale personalului din subordinea lor, dac n acest
mod se realizeaz o mbuntire a activitii autotitii sau instituiei publice n care i
desfoar activitatea,

precum i a calitii serviciului public.

Aceast norm poate ss

mbunteasc natura relaiei dintre ei, s contribuie la moralizarea acestor raporturi, n


contextul n care va aduce cu sine creterea respectului pe care i-l datoreaz reciproc189.

4. STUDII DE CAZ
4. 1. STARE DE INCOMPATIBILITATE
Incompatibilitile reflect acele situaii n care un oficial public ocup mai multe funcii
n acelai timp, dei acest cumul de funcii este interzis de lege 190. Calitatea de funcionar
public este incompatibil cu orice alt funcie public, precum i cu funciile de demnitate
188

Idem
RDULESCU, CORINA, MIHAELA, op. cit., p. 41-42
190
Vezi Ghidul privind incompatibilitile i conflictele de interese, publicat de Agenia Naional de
Integritate n anul 2011 i realizat n conformitate cu prevederile Legii nr. 176/2010, privind integritatea n
exercitarea funciilor i demnitilor publice, pentru modificarea i completarea Legii nr. 144/2007 privind
nfiinarea, organizarea i funcio-narea Ageniei Naionale de Integritate, precum i pentru modificarea i
completarea altor acte normative. Disponibil pe site-ul: http://static. anaf. Ro / static/10/ Anaf /primapagina
/GhidIncompatibilitatileConflicteleInterese_2011. pdf
189

54

public. Conform art. 94, alin. 2 din Legea nr. 161/2003 191 incompatibilitatea la funcionarii
publici se manifest prin faptul c nu pot deine alte funcii i nu pot defura alte activiti,
renumerate sau nerenumerate, dup cum urmeaz :

n cadrul autoritilor sau instituiilor publice

n cadrul cabinetului demnitarului, cu excepia cazului n care funcionarul public este

suspendat din funcia public n condiiile legi, pe durata numirii sale192

n cadrul regiilor autonome, societi comerciale ori n alte uniti cu scop lucrativ din

sectorul public

n calitate de membru al unui grup de interes economic193

Funcionarii publici, funcionari publici parlamentari i funcionari publici cu statut


special194 pot exercita funcii sau activiti n domeniul didactic, al cercetrii tiinifice, al
creaiei literar-artistice195. De asemenea, pot exercita funcii n domeniul de activitate din
sectorul privat, care nu sunt n legtura direct sau indirect cu atribuiile exercitate potrivit fiei
postului196.
Exemplu de incompatibilitate:
Agenia Naional de Integritate a constatat existena strii de incompatibilitate n cazul
lui E.D.D., Secretar de stat la Ministerul Economiei, ntruct n perioada 21 februarie -31
octombrie 2013 a deinut, simultan

att funcia de secretar de stat,

ct i funcia de

administrator-membru n consiliul de administraie n cadrul S.C. E. GRAN S.A., precum i


calitatea de comerciant,

persoan fizic autorizat n cadrul E.D.D PERSOAN FIZIC

AUTORIZAT.
Funcia de membru al Guvernului este incompatibil197 cu:
orice alt funcie public de autoritate, cu excepia celei de deputat sau senator ori
a altor situaii prevzute de Constituie
funcie de reprezentare profesional salarizat n cadrul organizaiilor cu scop
comercial

191

Vezi Legea nr. 161/2003, art. 94, alin. 2


La ncheierea mandatului demnitarului, funcionarul public este rencadrat n funcia public deinut sau ntr-o
funcie similar.
193
Grupul de interes economic este definit de articolul 118, alin. 1) al Legii 161/2003 i reprezint o asociere ntre
dou sau mai multe persoane fizice sau juridice, constituit pe o perioad determinat n scopul nlesnirii sau
dezvoltrii activitilor economice a membrilor si, precum i al mbuntirii rezultatelor activitii respective.
194
Documentele care alctuiesc dosarul profesional sunt gestionate de ctre autoriti sau instituii publice la care
acetia sunt numii.
195
Vezi Legea nr. 161/2003, art. 96
196
Aceast prevedere a fost introdus prin art. 40, alin. 3, al Legii nr. 284 din 28. 12. 2010, Lege cadru privind
salarizarea unitar a personalului pltit din fonduri publice.
197
Vezi art. 84 din Legea nr. 161/2003
192

55

funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, administrator,


membru al consiliului de administraie sau cenzor la societile comerciale, inclusiv bncile sau
alte instituii de credit, societi de asigurare i cele financiare, precum i la instituiile publice
funcia

de

preedinte sau secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau

asociailor la societile comerciale prevzute la lit. c)


funcia de reprezentant al statului la adunri generale ale societilor comerciale
prevzute la lit. c)
funcia de manager sau membru al consiliilor de administraie al regiilor autonome,
companiilor si societilor naionale
calitatea de comerciant persoan fizic
calitatea de membru al unui grup de interes economic
funcie public ncredinat de un stat strin, cu excepia acelor funcii prevzute n
acordurile i conveniile la care Romnia este parte
Funcia de secretar de stat, funcia de subsecretar de stat i funciile asimilate acestora
sunt incompatibile198cu exercitarea altei funcii publice de autoritate, precum i cu exercitarea
funciilor prevzute mai sus, lit. b)i). n mod excepional 199, Guvernul poate aproba participarea
persoanelor mai sus menionate ca repezentani ai statului n adunarea general a acionarilor ori
ca membri n consiliul de administraie al regiilor autonome, companiilor sau societilor
naionale, instituiilor publice ori al societilor comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii de
credit, societile de asigurare i cele financiare, de interes strategic sau n cazul n care un
interes public impune aceasta200.
Membrii Guvernului, secretarii de stat, subsecretarii de stati persoanele care ndeplinesc
funcii asimilate acestora pot exercita funcii sau activiti n domeniul didactic, al cercetrii
tiinifice i al creaiei literar-artistice201.
Din cele prezentate mai sus, rezult c domnul E. D. D. a nclcat dispoziiile art. 84),
alin. (1), lit. c) i g) i alin. (2) din Legea nr. 161/2003, potrivit crora Funcia de secretar de
stat este incompatibil cu:[. . . ]funcia de [. . . ]administrator, membru al consiliului de
administraie [. . . ] la societile comerciale[. . . ] calitatea de comerciant persoan fizic.
Funcia de secretar de stat [. . . ] este incompatibil cu exercitarea altei funcii publice de
autoritate, precum i cu exercitarea funciilor prevzute la alin. (1), lit. b)-i).
integritate, eu/2085/section. aspx/3818).
198

Idem, alin2.
Idem, alin. 3
200
TOMESCU, MDLINA, Interesul Public, Editura Pro Universitaria 2014, p. 145
201
Vezi Legea nr. 161/2003 art. 84 alin. 4.
199

56

(http://www.

Legea nr. 188/1999 prevede n art. 101, modalitile de destituire a funcionarului public
din funcie.

Astfel,

destituirea se face prin act administrativ de ctre persoana care are

competena legal de numire n funcie public, ca sanciune disciplinar aplicat pentru motive
imputabile funcionarului public, n urmatoarele cazuri:
pentru svrirea repetat a unor abateri disciplinare sau a unor abateri disciplinare
care a avut consecine grave
dac s-a ivit un motiv legal de incompatibilitate, iar funcionarul public nu acioneaz
pentru ncetarea acestuia n termen de 10 zile calendaristice de la data intervenirii cazului de
incompatibilitate. Actul administrativ se comunic funcionarului public n termen de 5 zile
lucr-toare de la data emiterii. Comunicarea actului administrativ trebuie s se fac anterior datei
destituirii din funcia public.
4.2. CONFLICT DE INTERESE
Conflictele de interese att din sectorul public ct i din cel privat au devenit un motiv de
preocupare n ntreaga lume. Conflictele de interese sunt de ceva vreme obiectul unor politici
specifice att n sectorul guvernamental, ct i n cel public, iar abordrile legislative i
administrative au avut scopul de a susine integritatea funcionarilor publici i luarea deciziilor n
mod dezinteresat n cadrul instituiilor guvernamentale i publice 202. Totodat, au aprut forme
noi de colaborri ntre sectorul public i sectoarele comerciale i non-profit, care dau natere
unor forme de interrelaionare din ce n ce mai strnse cum ar fi parteneriatele public/privat,
auto-reglementarea,

schimbului de personal sau sponsorizri203.

Au aprut forme noi de

activitate n sectorul public care ar putea duce la apariia unor schimbri n obligaiile i
loialitile tradiionale ale angajailor204. Deci exist un potenial n cretere de forme noi de
conflict de interese care implic interesele personale i obligaiile publice ale presoanei publice.
Ar trebui, ca obiectivul imediat s fie acela de a susine corectitudinea deciziilor politice i
administrative oficiale i a administraiei publice n general, recunoscnd faptul c un conflict de
interes nesoluionat poate duce la un abuz n serviciu205
Dei un conflict de interese nu nseamn neaprat corupie, exist o recunoatere din ce
n ce mai larg a faptului c apariia unor conflicte ntre interesele personale i obligaiile publice
ale funcionarilor publici, dac nu este tratat corespunztor, poate duce la corupie206.
202

ARDELEANU-POPA, CARMEN;VIDICAN, COSMIN, Constituirea grupurilor de interes economic, articol


disponobil pe site-ul htth://steconomice. uoradea. ro//anale/volume/2006/economie-i-administrarea-afacerilor/29pdf
203
Idem
204
Ibidem
205
A se vedea GHIDUL O.E.C.D. PENTRU REZOLVAREA CONFLICTULUI DE INTERESE N
ADMINISTRAIA PUBLIC disponibil pe site-ul: http://www. oecd. org/dataoecd/6/47/49106083. pdf
206
Vezi art 70 din Legea nr. 161/2003
57

Un oficial public este n conflict de interese atunci cnd, n virtutea funciei publice pe
care o ocup ia o decizie sau particip la luarea unei decizii cu privire la care are i un interes
personal207. Un conflict de interese implic un conflict ntre datoria fa de public i interesele
personale ale unui funcionar public, n care acesta are i interese n calitatea de persoan privat
care ar putea influena necorespunztor ndeplinirea obligaiilor i responsabilitilor oficiale208.
O situaie de conflict de interese poate s fie actual sau poate s fi existat n trecut.
Iat un exemplu, cazul n care Agenia Naional de Integritate a constatat existena
conflictului de interese n materie administrativ al domnului S. I. , ef de birou la Centrul
Local Sveni din cadrul Ageniei de Pli i Intervenie pentru Agricultur(A. P. I. A. )-Centrul
Judeean Botoani.

S. I.

a nclcat regimul juridic al conflictului de interese n materie

administrativ, ntruct, n calitate de ef de birou la Centrul Judeean Botoani, a semnat


procesele verbale ntocmite cu ocazia prestrii unei activiti sezoniere/temporare desfurate de
soia sa la Centrul Local Sveni, n calitate de furnizor de servicii. n calitate de ef birou, S. I.
avea atribuii de supervizare a activitii sezoniere prestate de soia sa , la Centrul Local Sveni.
Pentru activitatea desfurat, soia persoanei evaluate a ncasat suma de 8 773, 27Lei. Astfel,
S. I. nu a respectat dispoziiile articolului 79, alin(1), lit. c) din Legea nr. 161/2003, potrivit
crora Funcionarul public este n conflict de interese dac se afl n una din urmtoarele situaii
[. . . ] - interesele sale patrimoniale, ale soului sau rudelor sale de gradul I pot influena deciziile
pe care trebuie s le ia n exercitarea funciei publice. (http://www. integritate. eu/2040/section.
aspx/3611).
Situaiile n care un funcionar public se afl n conflict de interese sunt specificate n
articolul 79, cartea I, titlu IV, capitolul I din Legea nr. 161/2003. Acestea apar atunci cnd:
este chemat s rezolve cereri, s ia decizii sau s participe la luarea deciziilor cu
privire la persoane fizice i juridice cu care are relaii cu caracter patrimonial
particip n cadrul aceleai comisii, constituite conform legii, cu funcionari publici
care au calitatea de so sau rud de gradul I
interesele sale patrimoniale, ale soului sau rudelor sale de gradul I pot influena
deciziile pe care trebuie s le ia n exercitarea funciei publice. n situaia n care exist un
conflict de interese, funcionarul este obligat s se abin 209 de la rezolvarea cererii, luarea
deciziei sau participarea la luarea deciziei i s-l informeze de ndat pe eful su ierarhic
cruia i este subordonat direct. Acesta este obligat s ia msurile care se impun pentru
exercitarea cu imparialitate a funciei publice, n termen de cel mult 3 zile de la data lurii la
207

Vezi Ghidul privind incompatibilitile i conflicte de interese, disponibil pe site-ul: http://static. anaf.
ro/static/10/Anaf/primapagina/GhidIncompatibilitatileConflicteleInterese_2011. pdf
208
A se vedea Ghidul O.E.C.D. pentru rezolvarea conflictului de interese n administraia public, iunie 2003
209

Nerespectarea poate atrage, dup caz, rspunderea disciplinar, administrativ, civil ori penal, potrivit legii.
58

cunotin. n aceast situaie conductorul autoritii sau instituiei publice, la propunerea


efului ierarhic al funcionarului public n cauz, va desemna un alt funcionar public sau un alt
demnitar care s soluioneze cererea210.
n cazul constatrii unui confict de interese, actele juridice sau administrative ncheiate
direct sau prin persoane interpuse,

cu nclcarea dispoziiilor legale privind conflictul de

interese, i n legtur cu acesta, sunt lovite de nulitate absolut, astfel c i instana va dispune
repunerea prilor n situaia anterioar, conform prevederilor articolului 23 din Legea nr.
176/2010.
Legile relevante pentru reglementarea conflictului de interese:
Pentru aspectele administrative:
Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale
Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea
demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea
corupiei
Legea nr. 393/2004 privind statutul aleilor locali
Legea nr. 176/2010 privind integritatea n exercitarea funciilor i demnitilor publice,
pentru modificarea i completarea Legii nr. 144/2007 privind nfiinarea, organizarea i
funcionarea Ageniei Naionale de Integritate, precum i pentru modificarea i completarea altor
acte normative.
Pentru aspecte penale:
Codul Penal al Romniei
Legea nr. 78/2000,

privind prevenirea,

descoperirea i sancionarea faptelor de

corupie.

210

Vezi Ghidul privind incompatibilitile i conflicte de interese, pp. 11-12, disponibil pe site-ul: http://static.
anaf. ro/static/10/Anaf/primapagina/GhidIncompatibilitatileConflicteleInterese_2011. pdf
59

60

5. N LOC DE CONCLUZII

O dat cu aderarea Romniei la Uniunea European, la 1 ianuarie n anul 2007, a trebuit


s se desfoare integrarea normelor de drept, sau mai bine zis, implementarea sistemului
dedrept european n dreptul legislativ romnesc.
n materia deontologiei funcionarului public, Comitetul Minitrilor din cadrul
Consiliului Europei a adoptat, la 11 mai 2000, Recomandarea NoR (2000)10, privind codurile
de conduit pentru funcionarii publici211. Codul recomand tuturor statelor membre s-l
foloseasc ca model pn la elaborarea i adoptarea propriilor coduri de conduit

pentru

funcionarii publici, dar i pentru ali oficiali persoane angajate n cadrul unei autoriti
publice (magistrai, membrii guvernului, etc212).
La 6 septembrie 2001, Parlamentul European a aprobat rezoluia care ratific Codul Bunei
Conduite Administrative pe care trebuie s l respescte instituiile i organele Uniunii Europene,
serviciile lor administrative, precum i funcionarii n contact cu persoanele individuale. Prima
propunere de creare a Codului a venit din partea deputatului Roy PERRY, n Parlamentul
European n anul 1998. Rezoluia Parlamentului European referitoare la acest Cod se bazeaz
pe Proiectul Mediatorului European mpreun cu modificrile introduse de ctre domnul Perry,
raportorul Comisiei pentru Petiii a Parlamentului European. Codul ia n considerare principiile
dreptului administrativ european cuprinse n hotrrile Curii de Justiie, i de asemenea se
inspir din legislaia statelor membre. Codul precizeaz regulile n materie de integritate i
conduit a agenilor publici, ajutorul dat acestora n respectarea lor, precum i informarea
publicului cu privire la conduita pe care trebuie s o pretind de la funcionarii publici. Codul
impune urmtoarele principii pentru funcionarul public n sistemul Consiliului Europei:
politee
loialitate
competen
imparialitate
obligativitatea evitrii conflictelor de interese reale, poteniale sau aparente
confidenialitatea
211
212

-http://www. coe. int/t/dghl/monitoring/greco/documents/Rec(2000)10_EN pdf.


Vezi i DNILE, , CRISTI-op. cit.
61

evitarea incompatibilitilor
interzicerea aceptrii de cadouri sau invitaii care i pot afecta imparialitatea
obligaia refuzrii foloaselor care nu i se cuvin i returnrilor favorurilor
interzicerea folosirii poziiei sale pentru a obine foloase personale
obligativitatea unui comportament care ar pstra i ar consolida ncrederea publicului
n integritatea, imparialitatea i eficacitatea instituiilor publice 213. Astfel c art. 13 al Codului
definete conflictul de interese ca fiind o situaie n care un agent public are un interes
personal de natur s influeneze sau s par c influeneaz asupra exercitrii impariale i
obiective a funciilor sale oficiale.
Interesul personal al agentului public include, n sensul Codului, Orice avantaj pentru
el nsui sau n favoarea familiei sale, prinilor, prietenilor sau persoanelor apropiate, fie
persoanelor sau organizaiilor cu care el sau ea are sau a avut relaii de afaceri sau politice. El
include de asemenea orice obligaie financiar sau civil la care agentul public este
constrns214.
Statutul Codului Carta Dreptuilor Fundamentale a Uniunii Europene / a fost proclamat
n cadrul ntlnirii la vrf de la Nisa. Codul are ca scop explicarea mai detaliat a ceea ce ar
trebui s nsemne n practic dreptul de a avea o bun administraie, care este cuprins n Cart.
1. Oricrei persoane i revine dreptul ca instituiile i organele Uniunii s i examineze
cauza n mod imparial i corect ntr-un termen rezonabil.
2. Acest drept cuprinde:
dreptul fiecrei persoane de a fi ascultat nainte de a se lua msuri individuale care ar
putea s influenteeze negativ situaia
dreptul fiecrei persoane de a avea acces la dosarul cauzei sale cu rezerva respectrii
intereselor de confidenialitate care sunt autorizate i a secretului profesional i comercial;
obligaia administraiei de a-i justifica deciziile
3.

Fiecare persoan are dreptul s pretind de la Comunitate n conformitate cu

principiile generale comune n legislaia Statelor Membre, repararea daunei pricinuite de ctre
instituii sau de ctre lucrtorii acestora aflai n exerciiul funciunii.
4. Fiecare persoan poate s se adreseze n scris instituiilor Uniunii Europene ntr-una
din limbile tratatului i trebuie s primeasca rspuns n aceeai limb. Dup ratificarea codului
Parlamentul European s-a adresat Comisiei Europene cu solicitarea de a prezenta un proiect de
hotrre care s cuprind codul. Aceast hotrre urma s sublinieze caracterul obligatoriu al
213

A se vedea n acest sens, Codul European al Bunei Conduite Administrative, Biroul pentru Publicaii Oficiale
al C.E. , Luxembourg, 2005, p. 10
214

Vezi art. 13 din Codul European al Bunei Administrri


62

prevederilor i principiilor cuprinse n acesta i s asigure aplicarea sa unitar fa de toate


instituiile i organele Uniunii Europene prin aceasta ncurajnd transparena i conformitatea 215.
Articolul 2 se aplic tuturor funcionarilor i a altor angajai crora li se aplic Statutul
Personalului i Condiiile de Angajare a altor angajai cu privire la raporturile lor cu cetenii.
Principiile care stau la baza unei bune conduite administrative sunt urmtoarele:

legalitate

nediscriminare

proporionalitate

lipsa abuzului de putere

imparialitate i independen

obiectivitate

ateptri legitime

consecven i avizare

corectitudine

amabilitate

transmiterea rspunsului la scrisori n limba ceteanului

confirmarea de primire i indicarea funcionarului competent

obligaia transferrii ctre serviciul competent

dreptul de a fi audiat i de a da declaraii

termen rezonabil afectat adoptrii deciziilor

obligaia de a meniona temeiul deciziilor

indicarea posibilitilor de atac

notificarea deciziei

protecia datelor

solicitarea de informaii

solicitarea accesului publicului la documente

Articolul 26 specific faptul c n cazul n care prevederile Codului nu sunt respectate de


ctre unele instituii comunitare sau de ctre funcionari, cetenii au dreptul s se plng n faa
Mediatorului european.

215

63

BIBLIOGRAFIE
I. DOCUMENTE INTERNAIONALE
1.
2.
3.

Codul European al Bunei Conduite Administrative, Biroul pentru Publicaii Oficiale al


C. E. , Luxembourg, 2005
Recomandarea No. R(2000) a Consiliului Europei 10 privind codurile de conduit
pentru funcionarii publici
United National Code of Conduct for Law Enforcement Officials

II. DOCUMENTE NAIONALE


1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.

Constituia Romniei, revizuit prin Legea nr. 149/2003


Codul muncii, Legea nr. 53/2003, cu modificrile i completrile ulterioare
Codul penal din 21 iunie 1968 (**republicat**)(*actualizat*)
Ghid privind dezvoltarea carierei funcionarilor publici, Agenia Naional a
Funcionarilor Publici
Ghidul privind incompatibilitile i conflictele de interese, disponibil pe site-ul:
http://static. anaf. ro/Anaf/primapagina/GhidIncompatibilitatileConflicteleInterese
2011pdf
Ghidul OECD Pentru Rezolvarea Confictului De Interese n administraia public
disponibil pe site-ul:http://www. oecd. org/dataoecd/6/47/49106083. pdf
Hotrrea de Guvern nr. 1209/2003 privind organizarea i dezvoltarea carierei
funcionarilor publici
Legea nr. 188/1999, privind Statutul funcionarului public, cu modificrile i
completrile ulterioare
Legea nr. 202/2002 privind Egalitatea de anse ntre femei i brbai
Legea nr. 161/2003, actualizat, privind unele msuri pentru asigurarea transparenei
n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri,
prevenirea i sancionarea corupiei
Legea nr. 7/2004, privind Codul de conduit al funcionarilor publici
Legea nr. 7/2006 privind Statutul funcionarului public parlamentar
Legea nr. 176/2010 privind Inegritatea n exercitarea funciilor i demnitilor publice

III. CRI
1.
***Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, ediia a II-a revizuit, Editura Univers
enciclopedic, Bucureti, 1998
2.
***Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, ediia a II-a revizuit, Editura Univers
enciclopedic Gold, Bucureti, 2009
3.
ACADEMIA REPUBLICII POPULARE ROMNE, Dicionar enciclopedic romn,
vol. II D-J, Editura Politic, Bucureti-1964
4.
ALEXANDRU, IOAN-Administraia public, Ediia a IV-a, Lumina Lex, Bucureti,
2007
5.
APOSTOL TOFAN, DANA-Puterea discreionar i excesul de putere al autoritilor
publice, Editura All Beck, Bucureti, 1999
6.
AUBY, JEAN-MARIE, AUBY, JEAN-BERNARD-Droit de la fonction publique,
64

Ediia 2, Dallaz, 1993


7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.
32.
33.
34.
35.
36.

BENTHAM, JEREMY-Deontologia sau tiina moralei


BREZOIANU, DUMITRU, OPRICAN, MARIANA-Administraia public din
Romnia, Editura C. H. Beck, Bucuresti, 2008
CLINOIU, CONSTANA, DUCULESCU, VICTOR-Drept constituional i
instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2008
CLINOIU, CONSTANA, DUCULESCU, VICTOR, DUCULESCU, GEORGETAConstituia Romniei-comentat i adnotat, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997
CHAMBON, FRANCOIS, GASPON, OLIVIER, La dontologie administrative, L. G.
D. J. , Paris-1996
COMAN KUND, LIVIU-Deontologia i statutul funcionarilor din administraia
public, ediia a II-a, Galai, 2003
COMAN-KUND, LIVIU-Drept administrativ, Sinteze teoretice i exerciii practice,
Editura Universul Juridic, Bcureti, 2013
DAVID, BOGDAN-Statutul funcionarului public, (suport de curs)
DISSESCU, CONSTANTIN-Puterea i responsabilitatea guvernamental n
Constituia Romniei din 1923, 1923
DJIUVARA, MIRCEA-Teoria general a Dreptului, vol. I, Editura SOCEC, 1930
DRGNESCU, MIHAI-Informatica i societatea, Bucureti, 1987
DRAGNE, LUMINIA-Drept constituional i instituii politice, vol. I, ediia a II-a,
revzut i adugit, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011
DRAGNE, LUMINIA-Drept constituional i instituii politice, vol. II, ediia a II-a,
revzut i adugit, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2012
DURAND, G. -Du rapport entre le droit et letique, Themis, vol. 20, nr. 2, 1986
DUESCU, BENONE-Etica profesiunii medicale, Editura Didactic i Pedagogic,
Bucureti, 1980
DUVERGER, MAURICE-Lex deux faces de lOccident, Paris, Payard, 1972
GUAN, MANUEL-Istoria administraiei publice romneti, Editura Hamangiu,
Bucureti, 2006
IOVNA, ILIE-Dreptul administrativ i elemente ale tiinei administraiei, Editura
Didacti i Pedagogic, Bucureti, 1977
IONESCU, CRISTIAN-Drept constituional i instituii politice, Editura All Beck,
Bucureti, 2008
IONESCU, ROMULUS-Drept administrativ i tiina administraiei, 1970
IORGOVAN, ANTONIE-Tratat de drept administrativ, Editura All Beck, vol. I,
Bucureti, 1996
IORGOVAN, ANTONIE-Tratat de drept administrativ, Ediia a III a, revzut i
adugit, Editura All Beck, vol. I, Bucureti, 2001
IORGOVAN, ANTONIE-Tratat de drept administrativ, vol. I, Ediia4, Editura All Beck,
Bucureti, 2005
IVAN, STELIAN, BDESCU, MIHAI, NEAGU, AUREL-Administraie public,
Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002
KANT, IMMANUEL-ntemeierea metafizicii moravurilor, Editura tiinific i
Enciclopedic, Bucureti, 1972
MAZILU, DUMITRU-Drepturile omului, Concept, exigene i realiti contemporane,
Editura Lumina Lex, Bucureti, 2008
MAZILU, DUMITRU-Tratat de teoria general a dreptului, Lumina Lex, Bucureti,
2004
MOCIOI, ION-Deontologia funciei publice, Editura Spicon, 2001
MORAR, VASILE-Etic i estetic, Tipografia Universitii Bucureti, Bucureti, 1981
MURARU, IOAN;TNSESCU, SIMINA-Drept constituional i instituii politice,
65

37.
38.
39.
40.
41.
42.
43.
44.
45.
46.
47.
48.
49.
50.

Editura, C. H. BECK, Bucureti, 2011


NEGOI, ALEXANDRU-Drept administrativ i tiina administraiei, Editura Lex,
Bucureti, 1993
NEGULESCU, PAUL-Tratat de drept administrativ, Ediia a IV-a, Editura Marvan,
Bucureti, 1934
POPESCU SLNICEANU, ION-Teoria funciei publice, Editura Evrika, Brila, 1999
POPESCU, AGATADOR MIHAELA-Drept administrativ. Parte general-manual de
studiu individual, Editura Prouniversitaria, Bucureti, 2012
PRISCARU, V. I. -Funcionarii publici, Editura All Beck, Bucureti, 2004
PREDA, MIRCEA-Drep tadministrativ. Partea special, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2007
RDULESCU, CORINA MIHAELA-Deontologia funciei publice(suport de curs),
Editura Universitii Bucureti, 2006
SCHWARZE, JURGEN-Administrative Law under European InfluenceOn the
Convergence of the Administrative Laws of the EU Member States, Baden-Baden,
Sweet i Maxwell, Londra, 1996
TARANGUL, ERNEST-Tratat de drept administrativ romn, Editura Glasul
Bucovinei, Cernui 1944
TRUC, PETRIC, TRUC, ANDRADA-Elemente de drept civil, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2009
VERDINAVERGINIA-Statutul funcionarului public, EdituraNEMIRA, Bucureti,
1998
VERDINA, VERGINIA-Drept administrativ, Ediia aIV-a, revzut i actualizat,
Editura Universul Juridic, curs universitar, Bucureti, 2011
VINTIL, GHEORGHE;FURTUN, CONSTANTIN-Daunelemorale, Studiu de
doctrin i jurispruden
TOMESCU, MDLINA-Deontologia funcionarului public, Editura Prouniversitaria,
Bucureti, 2012

IV. ARTICOLE
1.
ARDELEANU-POPA, CARMEN, VIDICAN, COSMIN-Constituirea grupurilor de
interes economic, articol diponibil pe site-ul: htth: // steconomice. uoradea. ro // anale /
volume / 2006/economie-i-administrarea-afacerilor/29-pdf
2.
***Managing Conflict of Interest n the Public Service, disponibil la adresa web:
COCHINESCU, NICOLAE-Introducere n deontologia juridic, Revista Dreptul nr.
4/1995
3.
COMAN- KUND, LIVIU-Reflecii asupra deontologiei funcionarilor publici, Revista
de Drept Public, Publicaie a Institutului de tiine Administrative Paul Negulescu,
nr. 3/2009
4.
CRISTEA, SIMONA-Promovare pe merit, Revista Curierul Judiciar nr. 10/2003
5.
DNILE, CRISTI-Conduita etic i deontologia profesional n justiie, articol n
revista Forumul Judectoresc nr. 2/2009
6.
DISSESCU, CONSTANTIN-Puterea i responsabilitatea guvernamental n
Constituia din 1923, -1923
7.
GHIMPU, SANDA-Dialog despre lege
8.
LATU, LAZR-Profesionalismul funcionarilor publici, cerin esenial a crerii n
Romnia a unei administraii publice moderne- n Administraie i management
public- nr. 2/2004
9.
PREDA, CONSTANTIN-Ce e Romnia?Filozofia politic a Constituiei din 1991, n
Revista Polis, nr. 2/1996
10.
TOROVEANU, MIHAI-Deontologia funcionarilor publici, n Studiu de drept
Romnesc nr. 1/1993
66

11.
12.

VEDINA, VERGINIA-Deontologia funcionarului public, potrivit Legii nr. 7/2004


privind Codul de conduit a funcionarilor publici, articol n Revista de Drept Public nr.
1/2004
VEDINA, VERGINIA-Ct de drept este cu funcionarii publici statul de drept?,
articol n Revista de Drept Public nr. 3/2012

V. PAGINI DE INTERNET
1,
2.
3.
4.

http://www. coe. intit/olghl/monitoring/greco/documents/Rec(2000)10. . . EN. pdf


http://www. oecd. org/dataoecd/17/23/33967052. pdf
http://www. integritate, eu/2085/section. aspx/3818
http://static. anaf. ro/Anaf/primapagina/GhidIncompatibilitatileConflicteleInterese2011.
pdf

67