Sunteți pe pagina 1din 705

2013

Toate drepturile asupra acestei ediii simt rezervate.


Aceast carte nu poate fi reprodus parial sau total, prin foto
copiere, nregistrare sau prin orice alt mijloc, fr permisiunea n
scris a EDITURII NAIONAL.

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei


CIOBANII, VIOREL M IRAI; BRICIU, TRAIAN
CORNEL; DINU, CLAUDIU CONSTANTIN

Drept procesual civil


Viorel Mihai Ciobanu, Traian Cornel Briciu, Claudiu
Constantin Dinu
Editura Naional, 2013
709 p.; 17x24 cm
ISBN 978-973-659-231-7

Redactor-ef:
Redactor:
Tehnoredactare:
Copert:

Violeta Borzea
Roxana Samoilescu
Mariana Ion
Mariana Ion

Contact i difuzare:
w\vw. editura-national.ro
ISBN 978-973-659-231 -7

office@editura-national.ro
tel: 021/5271918; 021/5271919

Prof. univ. dr. VIOREL MJHAI CiOBANU


Conf. univ. dr. TRAIAN CORNEL BRICIU
Lector, univ. dr. CLAUDIU CONSTANTIN DINU

DREPT PROCESUAL CIVIL


DREPT E X E C U IO N A L C IV IL A R B IT R A J D R E P T N O TA R IA L

CURS DE BAZ PENTRU LICEN l MASTERAT,


SEM INARE l EXAMENE

R egle m en tare legal


ntreb ri
G rile
S pee
M odele de cereri i a lte acte de proced ur

A national
f

B ucureti, 2013

La elaborarea cursului au fost avute n vedere actele normative


publicate pn la 1 august 2013.

Cuvnt nainte
Dreptul procesual civil reprezint o disciplin fundam ental n
pregtirea studenilor de la orice facultate de drept i a masteranzilor care
doresc s se perfecioneze n domeniul carierei judiciare, dar, n aceiai timp,
i o disciplin la care trebuie s recurg toi cei care doresc s susin exa
menul de intrare n oricare din profesiile juridice, iar dup aceea, aproape
zilnic, orice profesionist al drepului, fie c este judector, arbitru, avocat, con
silier juridic, notar public, executor judectoresc sau chiar procuror dac
particip la judecata cauzelor civile.
Tocmai pentru a rspunde necesitii unei pregtiri ct mai adecvate,
n ultimii ani din Dreptul procesual civil s-au desprins unele instituii care au
devenit discipline de sine stttoare, ce se studiaz fie n anul IV, fie ia masterat ca discipline de specializare. Este vorba de Drept execuional civil,
Arbitraj i Drept notarial.
n condiiile n care a fost elaborat i a intrat n vigoare Noul Cod de
procedur civil, fiind perfecionate i reglementrile privind executarea silit
i activitatea executorilor judectoreti, arbitrajul i activitatea notarial, este
evident c i materialul didactic trebuie reevaluat. Au aprut deja noi tratate,
coduri comentate i chiar cursuri, dar, n ce ne privete, am socotit c, n
primul rnd, trebuie s oferim studenilor un curs de baz care s le permit
s-i nsueasc aspectele eseniale din toate domeniile la care ne-am referit,
dar n acelai timp s-i pun n situaia de a rspunde la ntrebri ce se pot
ridica n doctrin i n activitatea practic, de a rezolva teste tip gril i spee
i de a lua contact nc din facultate cu modele de cereri i alte acte de
procedur cu care se vor ntlni n activitatea lor viitoare. Socotim c n acest
fel seminarele vor fi mai eficiente i mai atractive, iar pregtirea pentru exame
nele de an, examenul de licen i concursurile/examenele de intrare n pro
fesie va fi mai apropiat de necesiti. Pentru a permite studenilor/masteranzilor
s i verifice modul n care s-au pregtit i au nsuit materia, vom oferi la
sfritul fiecrui capitol i rspunsurile la grile. Iar pentru a afla rspunsurile
la ntrebri i spee este nevoie de un efort propriu mai mare, respectiv o

lectur atent a cursului sau a codului ori a altor acte normative aplicabile n
materie. Este i aceasta o provocare.
i fiindc i astzi ntlnim juriti care nu acord suficient atenie pro
cedurii civile, vom ncheia cu gndurile Profesorului George Tocilescu, vala
bile pentru unii i n prezent, dei au fost exprimate n anul 1887: Muli au
considerat i consider astzi chiar, studiul procedurei ca arid, ca o simpl
chestie de memorie i de obicei, ca o coeciune de articole, de formule i de
termene arbitrare, care se nva pe de rost, prin simpla practic de toate
zilele, aproape ca un drum pe care-l parcurgi n fiecare zi, fr a mai fi nevoie
a merge la coal spre a asculta vreun curs de procedur, sau de a intra n
discuiuni teoretice. (...)
A zice c procedura nu este dect o art, care se nva prin simplu
exerciiu i obicei, fr a fi nevoie de vreo prealabil meditaiune sau
cunoatere a motivelor, a scopului, a efectelor i a utilitii fiecrui act de
procedur, este dup noi a susine o absurditate tot att de mare, ca i aceia
care consist n a zice: c nainte de a scrie nu este trebuin de a cugeta.
Fiindc muli juriti au neglijat studiul procedurei civile, putem afirma c
au fost i sunt pedepsii, att prin perderea multor din cauzele drepte
ncredinate lor, ct i prin necesitatea de a recurge la luminile altora, spre a
suplini cunotinele teoretice ce ie lipsesc.
Sigur, acest curs elementar este un nceput n pregtire. Lucrri apro
fundate, care sunt n curs de elaborare i de ctre noi, vor completa aspectele
eseniale propuse astzi. Citm la nceputul cursului unele lucrri fundamen
tale, consacrate vechiului cod nainte i dup 1948, precum i Noului Cod de
procedur civil, care permit observarea i cunoaterea evoluiei
reglementrii, aspect necesar ndeosebi pentru nelegerea instituiilor i n
elaborarea lucrrilor de diplom i a disertaiilor la masterat. Pe de alt parte,
lucrrile din doctrin sau soluiile din jurispruden indicate n notele de subsol
ngduie verificarea i adncirea unor aspecte n legtur cu tematica
cercetat.

Autorii

Bibliografie general selectiv


I. Lucrri elaborate pe baza vechiului cod de la apariie
i pn n anul 1948
1. G. Tociiescu, Curs de procedur civil, voi. I - 1887, voi. li -1 8 8 9 ,
lai, Tipografia Naional, voi. III - 1 8 9 2 i voi. IV -1 8 9 5 , Bucureti, Tipografia
Gutenberg;
2. E. Herovanu, Tratat teoretic i practic de procedur civil.
Institutul Naional de Arte Grafice Viaa Romneasc, 1926; Principiile procedurei judiciare, Bucureti, Institutul de Arte Grafice Lupta N. Stroil,
1932; Legea pentru accelerarea judecilor din 11 iulie 1929 comentat
i adnotat, Ed. Cultura Poporului, Bucureti, 1937; Teoria execuiunii
silite, Ed. Ciofiec, Bucureti, 1942;
3. V. G. Cdere, Tratat de procedur civil, ediia a Vi-a, Tipografiile
Romne Unite S. A., Bucureti, 1935;
4. P. Vasilescu, Tratat teoretic i practic de procedur civil, voi. I 1939, voi. II - 1940, lai, Institutul de Arte Grafice Alexandru A. erek,
voi. III -1 9 4 3 , voi. IV 1943, Bucureti, Institutul de Arte Grafice Eminescu;
5. I. Stoenescu, Gh. D. Pduraru, G. V. Protopopescu, Accelerarea
judecilor (Legea nr. 394/1943), Ed. Tiparul Romnesc, Bucureti, 1947;
6. Em. Dan, Codul de procedur civil adnotat, ediia a lll-a, Editura
Librriei Socec, 1921.
II. Lucrri elaborate pe baza vechiului cod n perioada 1948-2011
1. A. Hilsenrad, I. Stoenescu, Procesul civil n R. P. R., Ed. t.,
Bucureti, 1957;
2. I. Stoenescu, Gr. Porumb, Drept procesual civil rom n, E.D.P.,
Bucureti, 1966;
3. V. Negru, D. Radu, Drept procesual civil, E.D.P., Bucureti, 1972;
4 . 1. Stoenescu, S. Zilberstein, Drept procesual civil. Teoria general,
ediia a ll-a, E.D.P., Bucureti, 1983; Drept procesual c iv il. Cile de atac.
7

Procedurile speciale, E. D. R, Bucureti, 1981, Executarea s ilit n pro


cesul civil, Ed. t. i enc., Bucureti, 1983;
5. V. M. Ciobanu, Drept procesual civil, voi. I - 1986, voi. li - 1988,
Tipografia Universitii din Bucureti; Tratat teoretic i practic de procedur
civil, voi. I - 1996, voi. II - 1997, Ed. Naional, Bucureti;
6. V. M. Ciobanu, G. Boroi, Tr. C. Briciu, Drept procesual civil. Curs
selectiv, ediia a V-a, Ed. C. H. Beck, 2011;
7. S. Zilberstein, V. M. Ciobanu, Tratat de executare silit, Ed. Lumina
Lex, Bucureti, 2001;
8. M. Tbrc, Drept procesual civil, voi. I i II, Ed. Universul Juridic,
Bucureti, 2007;
9. i. Deeanu, Tratat de procedur civil, voi. I i II, Ed. C. H. Beck,
Bucureti, 2007;
1 0 . 1. Le, Tratat de drept procesual civil, Ed. C. H. Beck, Bucureti,
2008; Codul de procedur civil. Comentariu pe articole, Ed. C. H. Beck,
Bucureti, 2007;
11. M. Fodor, Drept procesual civil, voi. I i II, Ed. Universul Juridic,
Bucureti, 2006 i 2007; Drept procesual civil. Procedura necontencioas.
Arbitrajul. Executarea silit. Proceduri speciale, Ed. Universul Juridic,
Bucureti, 2010;
12. E. Oprina, Instituii de drept pro ce su a l civil, voi. I i II, Ed.
Universul Juridic, Bucureti, 2010; Executarea silit n procesul civil, ediia
a IV-a, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2011;
13. Gr. Porumb, Codul de procedur civil comentat i adnotat,
voi. I - 1960, voi. II - 1962, Ed. t, Bucureti;
14. G. Boroi, D. Rdescu, Codul de procedur civil comentat i
adnotat, ediia a ll-a, Ed. AII, Bucureti, 1995;
15. G. Boroi, Codul de procedur civil comentat i adnotat, voi. I,
Ed. AII Beck, Bucureti, 2001;
16. M. Tbrc, Gh. Buta, Codul de procedur civil comentat i
adnotat, ediia a ll-a, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2008;
17. G. Boroi, O. Spineanu-Matei, Codul de procedur civil adnotat,
Ed. Hamangiu, Bucureti, 2011.
III. Lucrri elaborate pe baza Noului Cod de procedur civil
1. I. Deleanu, Tratat de procedur civil, voi. I i II, Ed. Universul
Juridic, Bucureti, 2013;
2 . 1. Deleanu, V. Mitea, S. Deleanu, Tratat de procedur civil, voi. III,
Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2013;
3. M. Tbrc, Drept procesual civil, voi. I i II, Ed. Universul Juridic,
Bucureti, 2013;
4. E. Oprina, I. Grbule, Tratat teoretic i practic de executare silit,
voi. I i II, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2013;
8

5. Gh. Piperea .a., Noul Cod de procedur civil . Note. Corelaii.


E xp lica ii, Ed. C, H, Beck, Bucureti, 2012;
6. L.-Ai. Viorei, G. Viorel, Noul Cod de procedur civil, voi. I, art. 1248. Comentarii i explicaii, Ed. C. H. Beck, Bucureti, 2012;
7. G. Boroi (coordonator), Noul Cod de procedur civil. Comentariu
pe articole, voi. i i II, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2013;
8 . 1.
Deleanu, Noul Cod de procedur civil. Comentarii pe articole,
voi. I, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2013;
9. I. Deleanu, V. Mitea, S, Deleanu, N oul Cod de procedur civil.
Comentarii pe articole, voi. i, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2013;
10. I. Le, Noul Cod de procedur civil. Comentariu pe articole,
Ed. C. H. Beck, Bucureti, 2013;
11. V. M. Ciobanu, M. Nicolae (coordonatori), Noul Cod de procedur
civil comentat i adnotat, voi. I (i II, n curs de apariie), Ed. Universul
Juridic, Bucureti, 2013;
12. G. C. Freniu, D-L. Bdean, Noul Cod de procedur civil
comentat l adnotat, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2013.

Abrevieri
R.R.D.R.
P.R,
C.J.
R.R.D.Muncii
R.R.D.J.
R.R.E.S.
R.R.D.
R.D.C.
R.
D.P.
S.
C.J.
A..B.

- Revista Romn de Drept Privat


- Pandectele romne
- Curierul Judiciar
- Revista Romn de Dreptul Muncii
- Revista Romn de Jurispruden
- Revista Romn de Executare Silit
- Revista romn de drept
- Revista de drept comercial, serie nou
- Revista de drept public
- Studii i cercetri juridice
- Analele Universitii din Bucureti,
seria Drept
- Revue universelle des droits de lhomme,
R.U.D.H.
Edition N. P. Engel, Kehl, Strasbourg
Justiia nou
J.N.
- Legalitatea popular
L.R
- Culegere de decizii ale Tribunalului Suprem
C.D.
sau ale Curii Supreme de Justiie
C.D.H.
- Culegere de decizii i hotrri ale Curii
Constituionale
- Curtea European a Drepturilor Omului
CEDO
C.C.
- Curtea Constituional
Plen. Trib. Supr.
- Plenul Tribunalului Suprem
Trib. Supr,, completul de jud - Tribunalul Suprem, n compunerea prevzut
de art. 39 alin. 2-3 din Legea pentru
organizarea judectoreasc nr. 58/1968
C.S.J.
- Curtea Suprem de Justiie
Trib. Supr.
- Tribunalul Suprem
Gas
- Curtea de Casaie
CCJ
- nalta Curte de Casaie i Justiie
ICCJ, s. u.
- nalta Curte de Casaie i Justiie, seciuni unite
11

ICCJ, 25 jud.
ICCJ, 13/9

sec. civ.
sec. com.
sec. cont. ad.
sec. pen.
col. civ.
C.A.
Trib. jud.
Trib. reg.
Trib.
Jud.
Trib. pop. rai.
dec.
dec. civ.
sent. civ.
NCC
NCPC
Codul 1944

C. proc. civ.
C. civ.
C .f.
C. m.
C. pen.
C. proc. pen.
E.D.P.
Ed. t.
Ed. t. i enc.
T.U.B.
Ed., Edit.
op. cit.
loc. cit.
O.U.G.
O.G.

- nalta Curte de Casaie i Justiie, completul


de recurs n interesul legii
- nalta Curte de Casaie i Justiie, completul
de judecat a sesizrii prevzute de art. 519
NCPC
- secia civil
- secia comercial
~ secia de contencios administrativ i fiscal
- secia penal
- colegiul civil
- Curtea de Apei
- Tribunalul judeean
- Tribunalul regional
- Tribunalul
- Judectoria
- Tribunalul popular al raionului
- decizia
- decizia civil
- sentina civil
- Noul Cod civil
- Noul Cod de procedur civil
- Codul de procedur civil i Legea
Judectoriilor de ocoale, lucrare ntocmit sub
ngrijirea Ministerului Justiiei, Inst. de Arte
Grafice Tiparul Romnesc, Bucureti, 1944
- Codul de procedur civil de la 1865
- Codul civil de la 1864
- Codul familiei
- Codul muncii
- Codul penal
- Codul de procedur penal
- Editura didactic i pedagogic
- Editura tiinific
- Editura tiinific i enciclopedic
- Tipografia Universitii din Bucureti
- Editura
- opera citat
- revista/volumul n care a aprut lucrarea citat
- Ordonan de urgen
- Ordonana Guvernului

12

Cuprins
C u vnt n a in te ............................................... ...........................................
B ib lio g ra fie general selectiv .................. ........................... ..............
A b re v ie r i................................................................................. .

5
7
11

C a p ito lu l I. C o n sid e ra ii generale p riv in d p rocesu l c iv il i


D reptul procesual c i v i l ...... ................... .......................................... ......

29

Seciunea 1. Procesul civil - mijloc de nfptuire a justiiei.................

29

1.1. Forma, materia i metoda procesului................................ .............


1.1.1. Forma procesului............... ....... ...........................................
1.1.2. Materia procesului................. .............................. ...............
1.1.3. Metoda procesului................................... ...........................
1.2. Definirea procesului civil. Fazele i etapele pe care le parcurge...
1.3. Exigenele stabilite de CEDO pentru desfurarea unui proces
civil echitabil................................. ......... ..................... ............................. .
Seciunea a 2-a. Dreptul procesual civil - ramur distinct a sistemului
de drept.................................................................... .....................................
2.1. Definirea Dreptului procesual civil i caracterele sale.
Felul no rm e lo r................................... ........ ...............................................
2.2. Izvoarele Dreptului procesual c iv il......................... ...... ....... .
2.3. Aplicarea normelor de procedur civil n timp, n spaiu i asupra
persoanelor............................................................... ............................ .
n tre b ri........................ ................... ........ ................... .......................... .
Grile i spee ............... .................. ......... ....................... ........................ .

29
29
32
33
39
40
58
58
63
71
74
75

C a p ito lu l II. P rin c ip ii fundam en tale ale p ro ce su lu i c i v i l .... ...........

79

S eciunea 1. Noiune i reglem entare...................... ...... ......................


S eciunea a 2-a. Instanele judectoreti sunt stabilite prin le g e .....
S eciunea a 3-a. Accesul liber la justiie. Principiu! dublului grad de
ju risd icie .................... .................................................................... ........ .

79
80

13

81

Seciunea a 4-a. Dreptul la un proces echitabil, n termen optim


previzibil, de ctre o instan independent i im parial............... 83
Seciunea a 5-a. Principiul le galitii........... ....... ...... ............................ 91
Seciunea a 6-a. ndatoriri privind primirea i soluionarea ce re rilo r.. 94
S eciunea a 7-a. Principiul contradictorialitii............................... ...... 96
Seciunea a 8-a. Principiul dreptului de a p ra re ....................
97
S eciunea a 9-a. Rolul judectorului n aflarea ade vrului................. 99
Seciunea a 10-a. Principiul disponibilitii..........................
101
Seciunea a 11-a. Principiul e g a lit ii................................................
103
S eciunea a 12-a. Principiul publicitii.......... ..........
103
Seciunea a 13-a. Principiul o ra lit ii... ............
104
Seciunea a 14-a. Obligaiile prilor i terilor n desfurarea
procesului.......................... ...... ............................................................. .
105
Seciunea a 15-a. Principiul repartizrii aleatorii i aicontinuitii...... 106
Seciunea a 16-a. Principiul nem ijlocirii...... .............
109
Seciunea a 17-a. Medierea i ncercarea de mpcare ap rilo r.... 110
Seciunea a 18-a. Limba desfurrii procesu lui..... ...........
111
Seciunea a 19-a. Respectul cuvenit ju s tiie i..........................
113
n tre b ri............ .................................................... ...... ................ .............. 114
Grile i s p e e .......................................................................... .................. 115
C a pitolul Iii. A ciu n e a c iv il ...................................................... ......... . 119
S eciunea 1. Consideraii g e n e ra le .......................................................
1.1. Definirea aciunii civile ............................. ...... ................................ .
1.2. Dreptul la aciune ............... .......... .................................... ...............
1.3. Elementele aciunii c iv ile ................................ ........ .........................
1.4. Caracterele aciunii c iv ile ........... .............................. .......... ............
Seciunea a 2-a. Condiiile de exercitare ale aciunii c iv ile ................
2.1. Afirmarea unui d re p t............................................... ..........................
2.2. Interesul............................ ........ ................................. ......................
2.3. Capacitatea procesu al............. ................................. ...................
2.4. Calitatea procesual........................ ................................................
Seciunea a 3-a. Clasificarea aciunilor c iv ile ............ ..........................
3.1. Consideraii preliminare ............................ ............................... .......
3.2. Aciuni n realizare, n constatare i n constituire........... .............
3.3. Aciuni personale, reale i m ix te .....................................................
3.4. Aciuni principale, adiionale, accesorii i incidentale...................
n tre b ri....................... ........................... .......................... .........................
Grile i spee ................ ..............................................................................

14

119
119
120
121
122
122
123
124
124
126
129
129
129
130
131
132
132

C a p ito lu l IV. P a rticip a n ii la p rocesu l c iv il ................. ................ .

137

S eciunea 1. Consideraii prelim inare.................,...... ...... ..............


137
S eciunea a 2-a. Instana judectoreasc....................... .................... 137
2.1. Noiunea de instan. Sintez privind organizarea judiciar
i ju d e c to rii............................. ...... ........................................................... 137
2.2. Rolul i poziia instanei n p ro c e s .............. .......... ........................ 147
2.3. Compunerea in sta n e i............ ................ ............... ................. ........ 149
2.4. Constituirea in sta n e i............. ................ .......................................... 150
2.5. Incom patibilitatea..... ...................................... ................ ................. 151
S eciunea a 3-a. P rile .......................................................... ................ 155
3.1. Precizri preliminare. Poziia procesual a prilor....................... 155
3.2. Coparticiparea procesual........................................................... . 156
3.3. Drepturile i ndatoririle procesuale ale prilor. Exercitarea
abuziv a d re pturilor..................... .......................... ............................ .
157
3.4. Participarea terilor n procesul c iv il............................... .............
158
3.4.1. Intervenia voluntar ............................. ............................ . 158
3.4.2. Intervenia forat .................................... ............... ....... ...... 160
3.4.2.1. Chemarea n judecat a altei p e rsoa ne.................. 160
3.4.2.2. Chemarea n garanie .................................... ........ .
161
3.4.2.3. Artarea titularului d re p tu lu i....................................... 162
3.4.2.4. introducerea forat n cauz, din oficiu, a altor
p e rso a n e ............. ................... ............................ ...... ................ 163
3.5. Reprezentarea prilor n judecat ........................ ......... .............. . 163
3.5.1. Reguli din Noul C o d .... ................ ....................... .............. 163
3.5.2. Sintez privind organizarea i exercitarea a vo ca tu rii......166
3.6. Asistena judiciar n procesul c iv il................... ............................... 175
S eciunea a 4-a. Participarea procurorului n procesul c iv il............... 177
4.1. Sintez privind organizarea Ministerului P u b lic ....................... .....177
4.2. Poziia procurorului n p ro c e s ............... ........................... .............. 179
4.3. Modalitile de participare........... ........................................ .
181
n tre b ri................................... ..............................................-........ ........... 182
Grile i s p e e ..... ............... ................... .......... ............................ .
183
Modele de c e re ri.................................... .......... ................... ..................... 187
C a p ito lu l V. C o m p e te n a ........................................................................ 193
S e ciunea 1. Noiune i clasificare .................. .................. ...................
S eciunea a 2-a. Competena intern ...................................................
2.1. Competena material ....... ............................................................
2.1.1. Noiune t factori de determinare ..................................... .
2.1.2. Competena material a ju d ectoriei..........................
2.1.3. Competena material a tribuna lului............................... ..
2.1.4. Competena material a curii de a p e l............ .................
15

193
194
194
194
195
197
197

2.1.5. Competena material a naltei Curi de Casaie i Justiie.. 198


2.1.6. Determinarea competenei dup valoarea obiectului
c e re rii...................................................... ................. ........................ 198
2.2. Competena te rito ria l ................................ ..................................... . 201
2.2.1. Noiune i factori de determinare ................... ................... 201
2.2.2. Competena teritorial de drept c o m u n .... ....................... 202
2.2.3. Competena teritorial alternativ (facultativ)................ 202
2.2.4. Competena teritorial exclusiv (excepional)............. 204
2.3. Reguli speciale privind stabilirea com petenei.................. ............ 205
2.3.1. Competena n cazul cererilor accesorii, adiionale
incidentale........................................................
205
2.3.2. Competena n cazul aprrilor i incidentelor
procedurale.............................................
206
2.3.3. Competena fa cu lta tiv .............. .................. ................... . 206
2.4. Incidente procedurale privitoare la competena in sta n e i.............207
2.4.1. Excepia de necom peten............. ................................... 207
2.4.2. Conflictele de com peten.......... ...... ................................ 208
2.4.3. Litispendena.................
209
2.4.4. Conexitatea ............................................. .................... ..........210
2.4.5. Delegarea in sta n e i.............................................................. 210
2.4.6. Strmutarea procesu lui...............
210
2.5. Prorogarea de com peten...................... ....................................... 212
2.5.1. Noiune i fe lu ri..................... ......................................... .
212
2.5.2. Prorogarea legal. E num erare........................ ................. 212
2.5.3. Prorogarea judectoreasc. E num erare.... ......... ........... 213
2.5.4. Prorogarea convenional (voluntar). Cazuri i cond iii.. 213
Seciunea a 3-a. Competena internaional............................... ........ 214
3.1. Reguli aplicabile n absena unui tra ta t.............. ........................... 214
3.2. Existena unui tratat internaional....................................................2 1 9
n tre b ri........... ........ ........................................................................ ......... 220
Grile i s p e e .................... ................................................... ...............
220
Modele de c e re ri................ ............................ ................ ................. ...... . 225
C a p ito lu i VI. A cte le de proced ur i term enele proced ura le

229

Seciunea 1. Actele de proced ur........................................................ . 229


1.1. Noiune i clasificare ............................................................ ............. 229
1.2. Condiiile pentru ndeplinirea actelor de proced ur..................... 230
1.3. Dispoziii generale i comune privind forma ce re rilo r..... ...... .
232
1.3.1 Cerine intrinseci i extrin se ci.......................................... . 232
1.3.2. Numrul de exem plare........................ .................. .
233
1.3.3. Cererea greit d e n u m it ............................................... .
233
Seciunea a 2-a, Termenele procedurale............................................. 234
2.1. Definirea i stabilirea term ene lor.......... ............... ......................... 234

16

2.2. Clasificarea term ene lor.... ............................................................... 234


2.3. Calcului term ene lor........... ....................... ....................................... 235
2.4. Durata te rm ene lor............................................ ....... ....................... 235
Seciunea a 3-a. Sanciuni pentru nerespectarea cerinelor referitoare
la actele de procedur i la termenele procedurale............................ 237
3.1. Nulitatea actelor de proced ur......................,................................. 238
3.2. Decderea i repunerea n te rm e n ............. ................ .................. 240
3.3. Amenzi judiciare i despgubiri.... ................... ......................
241
n tre b ri........... ...... ........ .......... .......................... ................................... . 243
Grile i s p e e ..... ................................................. ...... .......................... .
244
Modele de c e re ri.... ................ ............. ................ ................. ................ . 247
C a p ito lu l VIS, Judecata n prim instan ............... .......................... . 249
Seciunea 1. Etapa s c ris ........... ...................... ................................... . 249
1.1. Dreptul de a sesiza instana ................... ................................... ...... 249
1.2. Proceduri prealabile sesizrii in stan ei............................................ 249
1.3. Cererea de chemare n judecat ....................................... ............. 251
1.3.1. Cuprinsul cererii de chemare n ju d e c a t .............. .......... 251
1.3.2. Timbrarea cererii de chemare n judecat ........................ 252
1.3.3. nregistrarea cererii i constituirea dosarului. Registre ale
in sta n e i............................................. .................................... .......... 253
1.3.4. Efectele cererii de chemare n ju d e c a t ........................... 254
1.3.5. Verificarea i regularizarea cererii. Reprezentarea
judiciar n caz de coparticipare procesual ................................ 255
1.3.6. Fixarea primului termen de ju d e c a t .... ...... ................... . 256
1.3.7. Msuri pentru pregtirea ju d e c ii.... .................................256
1.3.8. Modificarea cererii de chemare n judecat ............... ...... 256
1.4. ntmpinarea ......................... ........................................................... 257
1.5. Cererea reconvenional .................................................. ................ 257
1.6. Msurile asigurtorii i p ro vizo rii...................................................... 258
1.6.1. Sechestrul a sigurtor.................. ......................................... 258
1.6.2. Poprirea asigurtorie .......... ................................................ 261
1.6.3. Sechestrul ju d ic ia r............................................................... 261
1.6.4. Msuri provizorii n materia dreptului de proprietate
intelectual..........................
263
1.7. Citarea i comunicarea actelor de procedur............. ................. 265
1.7.1. Reguli generale. Termenul n cunotin. Preschimbarea
term enu lui...............................................
265
1.7.2. Cuprinsul c ita ie i............ ...... .......................................
266
1.7.3. Organe competente pentru comunicare i modalitile
de comunicare .......... ............... ............................. ........................ . 267
1.7.4. Locul citrii. Obligaia alegerii locului citrii. Schimbarea
locului c it rii............................................................ ......................... 268
17

1.7.5. Termenul pentru nmnarea citaiei, invocarea i


nlturarea nereguiaritiior............................................................ 270
1.7.6. nmnarea citaiilor i a altor acte de procedur............. 271
1.7.7. Procedura de comunicare. Dovada com unicrii............. 272
1.7.8. Citarea prin publicitate. A fia re a ........... ............................ 275
1.7.9. Reguli pentru comunicare n alte r i................................ 276
Seciunea a 2-a. Etapa cercetrii i a dezbaterilor.............................. 276
2.1. edina de ju d e c a t .......... ....... ........................................................ 276
2.1.1. Activitatea premergtoare e d in e i.................................... 276
2.1.2. Conducerea i poliia e d in e i............................................ 277
2.1.3. Principalele momente n desfurarea e d in e i............... 278
2.1.4. Primul termen ia care prile sunt legai c ita te .................. 281
2.1.5. Activitatea ulterioar edinei. ncheierile de e d in ...... 282
2.2. Cercetarea procesului.................. ........ ............................................ 284
2.3. Excepiile procesuale ........................................................................ 285
2.3.1. Aprri i excepii. Definirea excepiilor procesuale....... 285
2.3.2. Clasificarea excepiilor procesuale................................... 286
2.3.3. Reguli privind soluionarea excepiilor.................... .
287
2.3.4. Caracteristicile excepiilor procesuale.............................. 288
2.4. Probele n procesul c iv il......................... ............................. ............ 289
2.4.1. Consideraii generale privind p ro b e le ..................... ......... 289
2.4.1.1. Noiune i cla sificare................................................... 289
2.4.1.2. Sediul m a te rie i...................................... ............... .
290
2.4.1.3. Enumerare. Convenii asupra pro b e lo r.................... 290
2.4.1.4. Sarcina probei, obiectul probei i subiectul p ro b e i.. 291
2.4.1.5. Reguli comune privind admisibilitatea, administrarea
i aprecierea pro b e lo r............................................... ............. 293
2.4.1.6. Asigurarea pro b e lo r...................... .............................. 295
2.4.2. Proba prin n s c ris u ri.................................................. .......... 297
2.4.2.1. Noiune i clasificare .................... .......................
297
2.4.2.2. nscrisurile a u te n tice .... ................ .................... ........ 298
2.4.2.3. nscrisurile sub semntur privat .........................
299
2.4.2.4. nscrisurile pe suport in form atic..... .......................... 300
2.4.2.5. Regimul altor n scrisu ri..... .................... ................... 301
2.4.2.6. Administrarea probei cu n scrisu ri
......... 301
2.4.2.7. Verificarea nscrisurilor..... .......... .................. ............ 303
2.4.3. Proba cu martori ...................................... ............................ 304
2.4.3.1. Admisibilitatea probei cu m a rto ri............................... 304
2.4.3.2. Cine poate fi martor n procesul civil ............... .
305
2.4.3.3. Administrarea probei cu martori ............................ .
306
2.4.3.4. Aprecierea probei cu martori ............................ ......... 308
2.4.4. Prezum iile.......................... ...................... .......................... 308
2.4.4.1. Noiune i cla sificare.............. .................................... 308
2.4.4.2. Prezumiile legale .......... .......................... ................... 309

1B

2.4.4.3. Prezumiile ju d ic ia re .................................................. 310


2.4.5. Expertiza ........ ,...... .............................. .......................
310
2.4.5.1. Noiune. Propunerea, admisibilitatea i ncuviinarea
e xp e rtize i......... ............................. ...... .........................
310
2.4.5.2. Numirea expertului.......... ................. ................ .
311
2.4.5.3. Administrarea expe rtize i
.........
311
2.4.5.4. Raportul de expertiz i fora lui probant ......... .
312
2.4.6. Mijloacele materiale de prob .................. ......................
313
2.4.7. Cercetarea la faa lo c u lu i................... ................................ 313
2.4.8. Mrturisirea ...... .......... ................................................ ......... 314
2.4.8.1. Noiune. Felurile mrturisirii. A dm isibilitate............. 314
2.4.8.2. interogatoriul................................. ............................... 315
2.4.9. Administrarea probelor de ctre avocai/consilieri ju rid ic i.. 316
2.5. Dezbaterea n fond a procesului...................... ............................... 319
2.6. Alte incidente procedurale ce pot aprea n cursul ju d e c ii.......320
2.6.1. Suspendarea procesu lui
................................................ 320
2.6.1.1. Noiune i fe lu ri............................ ................................ 320
2.6.1.2. Suspendarea voluntar .................... .......................... 320
2.6.1.3. Suspendarea de d re p t.................................................321
2.6.1.3.1. Cazuri prevzute de a r i 4 1 2 ............................. 321
2.6.1.3.2. Alte cazuri de suspendare de d re p t.................. 321
2.6.1.4. Suspendarea fa cu ltativ................................................322
2.6.1.4.1. Cazuri prevzute de art. 4 1 3 ............................. 322
2.6.1.4.2. Alte cazuri de suspendare fa cu lta tiv ............... 323
2.6.1.5. Procedura i efectele suspendrii............................. 323
2.6.2. Perimarea c e re rii................................................................. 324
2.6.2.1. Noiune i natur juridic ...................
324
2.6.2.2. Domeniul de a p lica re ......................
325
2.6.2.3. Termenul de perim are.....................
325
2.6.2.4. Constatarea p e rim rii.........................
326
2.6.2.5. Efectele p e rim rii......................................................
327
2.6.3. Actele procesuale de dispoziie ale p rilo r...................... 327
2.6.3.1. Justificare i enum erare.............................................. 327
2.6.3.2. Renunarea
..................................... ........ ............. 327
2.6.3.2.1. Renunarea la ju d e c a t ..................................... 327
2.6.3.2.2. Renunarea la dreptul subiectiv p re tin s ........... 328
2.6.3.3. A ch iesa rea....................... ............... .
329
2.6.3.3.1. Achiesarea prtului la preteniile reclamantului.. 329
2.6.3.3.2. Achiesarea la hotrrea pronunat ............... 329
2.6.3.4. T ranzacia......................................... ...................... .
329
S eciunea a 3-a. Etapa deliberrii i pronunrii h o t r rii.................. 330
3.1. Deliberarea i pronunarea .......... ........ ................... ............... ....... 330
3.2. Hotrrea judectoreasc .......................................... .....................331
3.2.1. N o iu n e
.................................................................... 331
19

3.2.2. Clasificarea hotrrilor.............................. .......................... 332


3.2.3. Redactarea, semnarea i comunicarea hotrrilor......... 333
3.2.4. Termenul de graie ........ ............................... ...... ................ 334
3.2.5. Cheltuielile de judecat .............................. ........... .............335
3.2.6. Efectele hotrrii ju dectoreti....................... ......... .
337
3.2.7. Executarea provizorie a hotrrii de prim instan ........ 339
3.2.8. ndreptarea, lmurirea i completarea h o t r rii............... 341
n tre b ri........................ ........................ .................. .................................. 342
Grile i s p e e ........... ...... ................. .......................... ................... ............ 344
Modele de cereri i alte acte de procedur. Registre ale instanei. ... 352
C a p ito lu l VIII. Cile de a t a c .......... ................... ...... ............... .............. 363
Seciunea 1. Consideraii generale .................... ............... ...................
1.1. Importana i rolul cilor de atac .................... ...... ..........................
1.2. Clasificarea cilor de atac .......... .......................... ..........................
1.3. Reguli generale i comune privind cile de atac ......... ..............
Seciunea a 2~a. A p e lu l..................... ...... ...............................................
2.1. Caracterizare. Sediul m a te rie i..................
2.2. Obiectul a p e lu lu i.......................
2.3. Felurile a p e lu lu i................................
2.4. Subiectele a p e lu lu i....................................
2.5. Sesizarea instanei de a p e l....................................................
2.5.1. Instana com petent.......................................
2.5.2. Termenul de a p e l.......................................... .......................
2.5.3. Cererea de a p e i......................................... ..........................
2.5.3.1. Cuprinsul cererii de apei. Timbrarea a p e lu lu i..........
2.5.3.2. Efectele cererii de a p e i..............................
2.5.3.3. Depunerea cererii de apel i pregtirea dosarului
de a p e i.........................................................................
2.6. Procedura prealabil la instana de a p e i...................................
2.7. Judecarea a p e lu lu i.................................................
2.8. Soluiile pe care le poate pronuna instana de a p e l.... ...............
2.9. Principiul non reformatio in p e iu s .........................
Seciunea a 3-a. R e cu rsu l................................. ............... ......................
3.1. Sediul materiei. Caracterizare. Instana competent ...................
3.2. Obiectul recursului. Felurile recursului............... ................ ...........
3.3. Subiectele recursului.............................................................. .
3.4. Termenul de re c u rs .................................. ............................. ......... .
3.5. Cererea de recurs i efectele ei. Motivarea recursulu i.......
3.6. Depunerea recursului i pregtirea dosarului de recurs ..............
3.7. Motivele de c a s a re ................................. ................................. ........
3.8. Procedura de filtrare a recursurilor la nalta Curte de Casaie
i J u s tiie ....................................................................................................
20

363
363
364
366
367
367
368
369
370
372
372
372
373
373
374
378
379
380
381
381
382
382
382
383
384
384
388
389
390

3.9. Judecarea recursulu i........ ......................................... ........ ...... .


391
3.10. Soluiile pe care le poate pronuna instana de re c u rs .......... .
392
3.11. Efectele casrii i judecata n fond dup casare. Aplicarea
principiului non reformatio in peius ............... ............................. .............393
Seciunea a 4-a. Contestaia n a n u la re ............. ......... ........................ 393
4.1. Sediul materiei. Caracterizare. F e lu ri....................... ......................393
4.2. Contestaia n anulare o b in u it
.......... ..................................... 394
4.3. Contestaia n anulare sp e c ia l ............................................
394
4.4. Sesizarea instanei com petente...... ........ .................................. . 395
4.5. Reguli privind judecata ....... ......................................................... . 395
S eciunea a 5-a. Revizuirea .................................................................... 396
5.1. Caracterizare. Sediul materiei. O b ie c t............................................ 396
5.2. Motivele de revizuire........................ ................................................ 397
5.3. Sesizarea instanei com petente..... ...................................... .
398
5.4. Reguli privind judecata ...... .................. .............................. ....... ...... 399
n tre b ri.... .......................... ........................................................... ,........... 400
Grile i spee ................................................................ ............................. 400
Modele de c e re ri......................................... ............... ...... ....................... 407
C a pitolul IX. D isp o ziii p rivin d asigurarea unei p ra ctici ju d ic ia re
u n ita re .... ...... ............................... ............................................... ............ 413
Seciunea 1. Consideraii prelim inare.... ........ ..................................... 413
Seciunea a 2-a. Recursul n interesul le g ii........................................ 413
2.1. Caracterizare i roiul su ................................................................ 413
2.2. Caracteristicile recursului n interesul le g ii............................... .....4 1 4
Seciunea a 3-a. Sesizarea naltei Curi de Casaie i Justiie n
vederea pronunrii unei hotrri prealabile pentru dezlegarea
unor chestiuni de d re p t.................... ........................................ ................ 415
3.1. Situaii n care se poate face ................ ................. .......... ............... 415
3.2. Particularitile proced urii....................................................................415
n tre b ri................................
416
Grile ............................. ........................... ...............................................
417
C a p ito lu l X. P roced uri speciale .................. .

419

Seciunea 1. Consideraii prelim inare.........................


419
Seciunea a 2-a. Procedura necontencioas judiciar ........................420
2.1. Sediul materiei. Domeniul de aplicare ............................................ 420
2.2. Reguli privind soluionarea c e re rii..... ............................................. 420
S e ciunea a 3-a. Procedura d ivo ru lu i................................................ 421
3.1. Condiiile n care se poate cere desfacerea cstoriei prin
divor. Sediul m a te rie i......................................... .................................
421
21

3.2. Sesizarea instanei de divor. Cererea reconvenioni. Cereri


acce so rii......... ...................................................................... .................... . 422
3.3. Dispoziii comune privind procedura d ivo ru lu i..... ........ ............... 423
3.4. Particulariti n cazul unor categorii de d ivo ru ri......................... 425
3.5. Divorul prin acordul soilor pe cale administrativ sau prin
procedur notarial ................................................ ................................... 426
Seciunea a 4-a. Procedura punerii sub interdicie judectoreasc .. 429
4.1. Sediul materiei. Persoanele care pot fi puse sub interdicie.
Legitimare a c tiv ................................................... ................... ................ 429
4.2. instana competent i sesizarea ei. Msurile prealabile .............429
4.3. Reguli privind ju d e c a ta ......................................... ............... .............430
Seciunea a 5-a. Procedura de declarare a m o rii..........................
430
5.1. Sediul materiei. Cazul general i cazuri speciale. Calitatea
procesual activ ............... ....................................................................
430
5.2. Sesizarea instanei competente. Msuri a p lica bile...................... 431
5.3. Reguli privind ju d e c a ta ....................................
431
5.4. Nulitatea hotrrii i rectificarea datei m o rii.................................. 432
Seciunea a 6-a. Procedura partajului ju d ic ia r..................................... 432
6.1. Sediul materiei. Cazurile n care se recurge Eapartajul ju d ic ia r.... 432
6.2. Sesizarea instanei com petente.........................................................433
6.3. Procedura propriu-zis.................................................
434
6.4. Hotrrea de p a rta j.... .........
436
Seciunea a 7-a. Procedura ordonanei preedinia l e .........................436
7.1. Sediul materiei. Condiii de adm isibilitate.......................................436
7.2. Reguli privind judecata i hotrrea pronunat............................437
7.3. Aplicaii ale procedurii............. ........................... ............... ............... 438
Seciunea a 8-a. Cererile p o se so rii....... ...... ......................................... 438
8.1. Sediul materiei. Justificarea lo r ........... .......... .................. .............. 438
8.2. Legitimare procesual activ i pasiv ....... ................... ............... 439
8.3. Condiii pentru exercitarea aciunilor posesorii. Termenul de
exercitare i reguli privind ju d e c a ta .... ................. ..................................439
8.4. Msuri pentru conservarea bunului p o se dat................................. 440
Seciunea a 9-a. Procedura ofertei de plat i consem naiunii......... 441
9.1. Sediul materiei. Noiune. Condiii de valabilitate ............................ 441
9.2. Procedura ofertei de plat i efectele e i ................................ ........ 441
Seciunea a 10-a. Procedura ordonanei de p la t ...............................443
10.1. Sediul materiei. Domeniul de aplicare. Somarea deb itorului.... 443
10.2. Instana competent i sesizarea e i ........ ..................................... 443
10.3. Reguli privind judecata. Durata procedurii.................................. 444
10.4. Cererea n anulare. Titlul execu toriu............................................ 445
Seciunea a 11-a. Procedura cu privire la cererile de valoare redus ... 446
11.1. Sediul materiei. Domeniul de aplicare. Caracterul a lte rn a tiv.... 446
11.2. Instana competent i declanarea procedurii........................... 446
11.3. Desfurarea procedurii .............................................................
447
22

11.4, Soluionarea cererii. Cile de a ta c ......... ................. ................... 448


Seciunea a 12-a. Evacuarea din imobilele folosite sau ocupate fr
d re p t................................ ........................................ .................. ................ 448
12.1. Sediul materiei. Domeniul de aplicare. Caracterul fa c u lta tiv .... 448
12.2. Reguli privind competena i c ita re a .............. ........ ............... .
450
12.3. Notificarea locatarului i ocupantului. Evacuarea voluntar ...... 451
12.4. Reguli privind procedura de evacuare ju d ic ia r ..................... . 453
12.5. Dispoziii speciale privind evacuarea.....................................
457
S eciunea a 13-a. Procedura privitoare la nscrierea drepturilor
dobndite n temeiul uzucapiunii......................................................... . 457
13.1. Sediul materiei. Domeniul de a p lica re .................................. .
457
13.2. Sesizarea instanei com petente.................................................. . 460
13.3. Reguli privind judecata i cile de a ta c ....................................... 462
13.4. nscrierea n cartea funciar a dreptului uzuca pat.............. .
463
Seciunea a 14-a. Procedura refacerii nscrisurilor i hotrrilor
disp ru te ................................
464
14.1. Sediul materiei. D istincii.............................................................. . 464
14.2. Refacerea dosarelor sau nscrisurilor n cauzele n curs de
soluionare..............................................................................
464
14.3. Refacerea hotrrilor d isprute................................. ................ . 465
Seciunea a 15-a. Cauiunea ju d ic ia r ....................... .
467
15.1. Stabilirea cauiunii i depunerea e i ................... ......................... . 467
15.2. Procedura de stabilire a cauiunii. Restituirea a ce ste ia .... ....... 468
n tre b ri............................
469
Grile i s p e e ..................
469
Modele de cereri i alte acte de procedur ........ ................................... 474
C a p ito lu l XL D rept execuional c i v i l ........................................... .

511

S eciunea 1. Consideraii generale privind executarea silit ............ 511


1.1. Definirea executrii silite. Sediul m a te rie i...................... .
511
1.2. Participanii ia executarea s ilit ............................................... .
512
1.3. Sintez privind organizarea i exercitarea profesiei de executor
judectoresc ..................... ............................ ............................... .
515
1.3.1. Rolul executorilor judectoreti. Condiii necesare pentru
a fi executor. Biroul executorului judectoresc ............................ 515
1.3.2. Competena executorilor judectoreti. Conexarea
executrilor.............. ........................... ...................... ..................... 516
1.3.3. Recuzarea executorilor.............. ......... ............................... 517
1.3.4. ncetarea calitii de executor. Suspendarea exercitrii
fu n c ie i
.............. ..............................................518
1.3.5. Drepturile i ndatoririle executorilor.................................. 518
1.3.6. Reguli privind rspunderea disciplinar ............................ 519
1.3.7. Structurile organizatorice i de conducere ale profesiei... 520
23

1.4. Modalitile de executare i obiectul e xecu trii........... ................ 522


1.5. Pornirea i ncetarea executrii silite. Incidente n cursul
execu trii...................... ................................................ ..................... ...... 524
1.6. Contestaia la e xe cu ta re .................................................................. 529
1.7. Depunerea cu afectaiune sp e cia l .......................................... ...... 532
1.8. ntoarcerea exe cu t rii.............. ......................................... ........ ....... 533
Seciunea a 2-a. Executarea silit direct ............................. ............... 534
2.1. Noiune. Dispoziii g e n e ra le .......... .................................................. 534
2.2. Predarea silit a bunurilor m o b ile .................................... ............... 535
2.3. Predarea silit a bunurilor im o b ile ..... .................... ........................ 535
2.4. Executarea silit a altor obligaii de a face sau de a nu face.
Dispoziii co m u n e ...................... ............................................................... 537
2.5. Executarea hotrrilor referitoare la minori sau la msuri privitoare
la m in o ri................................................... .......................... ......................... 538
Seciunea a 3-a. Executarea silit in direct...................................... 539
3.1. Urmrirea silit m obilia r.................................... ............................ 539
3.1.1. Sediul materiei. N o iu n e .......... ...... ......... ........................... 539
3.1.2. Identificarea i sechestrarea bun urilo r........... ................. . 539
3.1.3. Valorificarea b un urilo r................ ......................................... 540
3.1.4. Remiterea sau distribuirea s u m e i......... ............................ 542
3.2. P oprirea......................................................... .................................... . 543
3.2.1. Sediul materiei. Noiune. Subiectele p o p ririi................... . 543
3.2.2. nfiinarea popririi. Obligaiile terului p o p rit.............. .
544
3.2.3. Validarea p o p ririi......................................... ........ .............. 545
3.2.4. Desfiinarea p o p ririi.... ....... ............................... ................ . 545
3.3. Urmrirea fructelor neculese i a fructelor prinse de r d cin i..... 546
3.3.1. Sediul materiei. C o n d iii.............. ...................................... . 546
3.3.2, Vnzarea b u n urilo r.............................................. ................. 546
3.4. Urmrirea veniturilor generale ale im obile lor................................ 547
3.4.1. Sediul materiei. N o iu n e .... .................. .............................. 547
3.4.2. Reguli privind cererea de urmrire i ncuviinare a
execu trii....................................................................
547
3.4.3. Predarea bunurilor administratorului-sechestru. Atribuiile
ace stu ia ........... .........................................
547
3.4.4. ncetarea u rm ririi........................ ....... ........ ....................... 548
3.5. Urmrirea silit im obiliar......... ........................................................... 548
3.5.1. Sediul materiei. Noiune ....................................... ............... 548
3.5.2. Cererea de urmrire i ncuviinarea acesteia ................. 549
3.5.3. Valorificarea bu n u rilo r......... ............... ................ ........ ........ 549
3.5.4. Actul de adjude care.............. .................... ............... ......... 551
3.5.5. Particularitile v n z rii......... .................... ............... .
551
3.5.6. Remiterea sau distribuirea s u m e i.................... ...... .
552
Seciunea a 4-a. Recunoaterea i executarea hotrrilor judectoreti
s tr in e .................
552
24

4.1. Consideraii prelim inare............................................... ................. . 552


4.2. Reguli aplicabile n lipsa unui tra ta t............................................... . 552
4.2.1. Recunoaterea hotrrilor s tr in e ...................... ............... 552
4.2.1.1. Recunoaterea de plin d re p t................ ..................... 552
4.2.1.2. Condiii pentru recunoaterea altor h o t r ri .......... 553
4.2.1.3. Cazurile n care recunoaterea poate fi refuzat .... 553
4.2.1.4. Instana competent i sesizarea e i .................. .
554
4.2.1.5. Reguli privind soluionarea................... ................ .
554
4.2.2. Executarea hotrrilor s tr in e ............................................ 554
4.2.2.1. Cnd se pune problema. Instana competent.
C o n d iii..................... ................................................................... 554
4.2.2.2. Cererea de e xeq uator................................................. 555
4.2.2.3. Emiterea titlului e xe cu to r............................................. 555
4.3. Reguli aplicabile n relaiile cu statele membre ale Uniunii
E uropene......................................
556
4.4. Reguli aplicabile n raporturile cu statele nemembre ale Uniunii
E uropene.................................
556
n tre b ri......................................
558
Grile i s p e e ................................
559
Modele de cereri i alte acte de proced ur............ .............................. 563
C a p ito lu l XII. A r b itr a ju l................

589

Seciunea 1. Consideraii generale privind arbitrajul ................. .


589
1.1. Sediul m a te rie i............ ........................................ ............................. 589
1.2. Domeniul de aplicare .............................................. ............... ............590
1.3. C aracteristici................. .................................................................... 591
S eciunea a 2-a. Convenia a rb itra l ............... ................ ..................... 592
2.1. Forma scris. Felurile co nve niei............... ................................. . 592
2.2. Clauza com prom isorie................................. ............... ........ ............ 593
2.3. C om prom isul.......................... .................... ..................................... 593
2.4. Efectele conve niei................... ......................................... ............... 593
S eciunea a 3-a. Arbitrii. Constituirea tribunalului a rb itra i............. .
594
3.1. Cine poate fi arbitru. Numrul a rb itrilo r.......... ............................... 594
3.2. Numirea, revocarea i nlocuirea arbitrilor. Recuzarea ........ ....... 595
3.3. Rspunderea a rb itrilo r.......... ...... .................... ....... ........ ....... ........ 596
S eciunea a 4-a. Sesizarea tribunalului arbitrai. Acte de procedur.
Locul arbitraju lui...................... ................................................ ......... .
596
4.1. Cererea de a rb itra re ..................................................................... . 596
4.2. ntmpinarea i cererea reconvenional...................................
597
4.3. Comunicarea actelor de proced ur.............. ................ ............... . 597
4.4. Locul a rb itra ju lu i.................. ........................... .................................. 598
S eciunea a 5-a. Procedura arbitral ......................................... ........... 598
5.1. Fixarea termenului i regulile dup care se face ju d e c a ta ........ 598
25

5.2. Limba n care se desfoar litig iu l.................................................598


5.3. Reprezentarea i a sista re a ............ ................................................ 599
5.4. Probele n litigiile a rb itra ie ................................................................ 599
5.5. Excepii .......................................................................... ......................600
5.6. Msuri asigurtorii i p ro vizo rii......................................................... 600
5.7. ncheierile de e d in ..................... .................................................. 600
Seciunea a 6-a. Termenul arbitrajului. Hotrrea arbitrat............ . 601
6.1. Termenul arbitraju lui............................................... ......................... 601
6.2. Deliberarea .......................................... .................... ......................... 601
6.3. Hotrrea arbitral i comunicarea e i ............................... ........ .
602
6.4. Cheltuielile arbitraie .................................................... ..............
603
6.5. Lmurirea, completarea i ndreptarea hotrrii arbitraie ............ 603
6.6. Pstrarea d o sa ru lu i.............................................. ........................... 604
Seciunea a 7-a. Desfiinarea hotrrii a rb itra ie .......... ............... ........ 604
7.1. Aciunea n anulare. Motive .................................................. ............604
7.2. Termen de exercitare i competen de soluionare ....... ....... .
605
Seciunea a 8-a. Reguli generale privind arbitrajul instituionalizat... 606
S eciunea a 9-a. Arbitrajul internaional........................ ....................... 607
9.1. Cnd arbitrajul este internaional. Dispoziii a p lica bile.......... ...... 607
9.2. Reguli privind convenia arbitral i arbitrii. Dreptul aplicabil
608
9.3. Particulariti privind proced ura...................................................... 608
Seciunea a 10-a. Recunoaterea i executarea hotrrilor arbitraie
s tr in e ....................... ........ ............................. ...... ......................... ........... 609
10.1. Sediul m ate riei......................... ........................................ ............... 609
10.2. Solicitarea recunoaterii i executrii. Suspendarea c e re rii.... 610
10.3. Cazuri n care se poate respinge cererea de recunoatere i
e xecu tare.... ................ .................. ............................................... ............ 610
10.4. Particulariti privind ju d e c a ta ....................................................... 611
n tre b ri...... ................................................................................................ 611
Grile i s p e e ........................ .......................... ............................ .............. 611
Modele de acte sp e cifice ....................... ......... ........................................ 614
C a p ito lu l XIII. Drept n o ta r ia l............................................................ .

617

S eciunea 1. Consideraii generale privind instituia notariatului....... 617


1.1. Justificarea activitii n o taria le............... ........................................ 617
1.2. Naterea i evoluia instituiei notariatului. Sediul m a te rie i......... 619
1.3. Organele care ndeplinesc activitatea notarial i competena lo r .. 620
1.3.1. Competena notarului p u b lic .............................................. 621
1.3.2. Competena altor in stitu ii................................................... 623
Seciunea a 2-a. Organizarea activitii notarilor p u b lic i.... ............... 624
2.1. Organizarea i funcionarea birourilor notarilor publici i a
societii profesionale notariale. Arhiva i evidena activit ii.............. 624

26

2.2. Numirea ca notar. ncetarea calitii. Suspendarea din


exerciiul fu n c ie i........ ......... ................ ...............................................
626
2.2.1. Numirea ca notar public. Incom patibiliti......................... 626
2.2.2. Notarul s ta g ia r...................................................................... 628
2.2.3. ncetarea i suspendarea calitii de notar p u b lic ........... 629
2.3. Organele reprezentative ale notarilor p u b lic i.......................... .
630
2.3.1. Camera Notarilor P u b lic i........................ ............................ 630
2.3.2. Uniunea Naional a Notarilor P u b lic i............................... 634
2.4. Statutul notarilor p u b lic i..................... ...... .........................................641
2.4.1. Poziia notarului p u b lic ........................ ................................ 641
2.4.2. Drepturile notarilor p u b lic i.... ................... ................. ........ 643
2.4.3. ndatoririle notarilor publici. Rspunderea civil. Reguli
deontologice........................
644
2.4.4. Rspunderea disciplinar a notarilor p u b lic i.................... 646
2.4.5. Procedura medierii i arbitrajului pentru soluionarea
litigiilor interprofesionale.................................
649
S eciunea a 3-a. Procedura actelor n o taria le.......................................650
3.1. Reguli comune tuturor actelor n o taria le..................... ................... 650
3.1.1. Constatarea identitii, domiciliului i capacitii p rilo r... 650
3.1.2. Redactarea nscrisurilor i ndeplinirea actelor notariale .... 651
3.1.3. ncheierea de constatare a actului notarial sau de
respingere. ndreptarea i completarea lu i.................................. 654
3.2. Autentificarea a c te lo r.......................................
655
3.2.1. Precizri privind actele autentice n o taria le...................... 655
3.2.2. Identificarea prilor i luarea consim m ntului............. 656
3.2.3. Autentificarea testam entelor...............
656
3.2.4. ntocmirea actului autentic i efectele s a le ...................... 658
3.3. Procedura succesoral............ ....... ................................................ 660
3.3.1. Deschiderea procedurii. Competena. Efectuarea
inventarului.......... .......
660
3.3.2. nregistrarea cauzei succesorale i citarea p rilo r......... 661
3.3.3. Atribuiile n o tarului.............. ................. ................................662
3.3.4. Suspendarea procedurii succesorale n o ta ria le ..................662
3.3.5. ncheierile ntocmite de n o ta r.............. ...............................663
3.3.6. Certificatele eliberate de n o ta r............ ............................... 664
3.3.7. Procedura lichidrii pasivului su cceso ra l.......................... 666
3.4. Procedura apostilei i supralegalizrii actelor n o ta ria le ............... 667
3.5. Legalizarea semnturilor i a s ig iliilo r............... ...............................668
3.6. Dare de dat cert nscrisurilor..................................................... . 668
3.7. Certificarea unor fa p te ............ ...... .................................. .............. 669
3.8. Legalizarea copiilor de pe n scrisu ri................................................ 669
3.9. Alte proceduri ............................................................. ....................... 670
A. Efectuarea i legalizarea traducerilor ........................ ........................ 670
B. Primirea n depozit de nscrisuri i documente ................................ 670
27

C. Acte de protest al cambiilor, cecurilor i ai altor titluri ia ordin ....... 671


D. Eliberarea de duplicate ale nscrisurilor notariale ............................671
E. Reconstituirea actelor originale ......................................... ;..............671
3.10. Respingerea unui act sau a unei proceduri n o taria le................ 671
3.11, Controlul activitii n o ta ria le ............................... ........................... 672
ntrebri .................... ............................................................... .................. 673
Grile i s p e e ............................................................. ................ ................ 673
Modele de cereri i alte acte notariale. Registre notariale................. . 676
ANEX - Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 80/2013 privind
taxele judiciare de tim b ru ......................................................................... 693

28

Capitolul I. Consideraii generale privind


procesul civil i Dreptul procesual civil
Seciunea 1 Procesul civil - mijloc de nfptuire
a justiiei
1.1. Forma, materia i metoda procesului
n msura n care conflictele aprute n circuitul civil nu se rezolv pe
ci prejurisdicionale, este nevoie ca cel interesat s se adreseze organelor
justiiei. Modalitatea specific prin care justiia se nfptuiete este procesul
civil, iar modul de organizare i desfurare a procesului civil va forma
obiectul cercetrii noastre n cadru! acestui curs. Socotim ns necesar i util
ca n acest capitol introductiv s oferim o imagine de ansamblu asupra procesului, pentru ca apoi, cu ajutorul elementelor care se desprind din aceast
prezentare, s i definim procesul civil. Pentru scopul urmrit ni s-a prut
foarte sugestiv modul de abordare a! lui Raymond Martin din monografia sa
consacrat Teoriei generale a procesului, n care analizeaz comparativ pro
cesul civil, procesul penal i procesul administrativ1, astfel c l vom urma,
racordndu-l desigur la dispoziiile procesuai-civile din legislaia romneasc.

T .I.l. Forma procesului


Din punct de vedere etim ologic, prin proces se nelege mers,
evoluie, dezvoltare, desfurare a unui fenomen, a unui eveniment etc2.
Nu se ndeprteaz prea mult de acest neles obinuit nici noiunea de
1R. Martin, Thorie gnrale du proces (Droit processuel), E. J. T., Semur~en-Auxois, 1983, p. 4-11.
A se vedea pentru o tratare n doctrina romneasc, M. Condoiu, Procesul civil. Forma, materia i
metoda, Ed. C. H. Beck, Bucureti, 2009.
2 F. Marcu, C. Maneca, Dicionar de neologisme, Ed. Academiei, Bucureti, 1978, p. 870.

29

proces n neles tehnic, juridic, deoarece i aceasta presupune o evoluie


de la sesizarea instanei i pn la actul final al judecii, care este
hotrrea. ntre cele dou puncte extreme se situeaz dezbaterile, O atare
desfurare evolueaz cu ajutorul i pe baza unor acte de procedur, care
sunt astfel ordonate de lege, nct s asigure finalitatea procesului, care
const n pronunarea unei hotrri. Aa fiind, vorbind de forma procesului
trebuie s avem n vedere trei momente: sesizarea instanei, dezbaterile
i hotrrea.
A . Sesizarea instan ei
Dou vechi adagii - ludex ne procedat ex oficio i Nemo iudex sine
adore - sunt de natur s reflecte foarte sugestiv regula care guverneaz
activitatea instanelor, i anume c judectorul nu se poate sesiza singur, nu
se poate autonvesti cu soluionarea unui proces civil. Dovad poate a
mreiei sale, se spune c judectorul ateapt procesul, nu l provoac. Aa
fiind, procesul trebuie deschis de acea persoan care pretinde c i s-a
nclcat sau nesocotit dreptul subiectiv civil ori care nu-i poate realiza
interesul dect pe calea justiiei. Aceast persoan poart denumirea de
reclamant, iar faptul c are rolul de a declana procesul produce i alte
consecine procedurale, cu privire la alegerea instanei competente, fixarea
cadrului n care se va desfura procesul, sarcina probei etc.
n mod excepional, instana poate aciona i din oficiu, dar pentru
aceasta este nevoie de o prevedere legal expres, cum se ntmpl, n cazul
punerii sub interdicie (art. 165 i 111 NCC), n cazul divorului, cnd instana
trebuie s se pronune din oficiu cu privire la exerciiul autoritii printeti
asupra copiilor minori, asupra contribuiei prinilor la cheltuielile de cretere
i educare a copiilor i asupra numelui pe care l vor purta soii dup divor
(art. 918 NCPC), precum i n cazul exercitrii din oficiu a aciunii civile n
procesul penai, dac este vorba de persoane fr capacitate de exerciiu sau
cu capacitate de exerciiu restrns (art. 17 C. proc. pen.)3. Se spune c n
asemenea cazuri judectorul pierde ceva din mreia sa, deoarece coboar
din jilul specific, transformndu-se n administrator, n participant la nda
toririle executive ale statului.
Pe de alt parte, este de reinut de la nceput c n cazurile anume
prevzute de lege procesul civil poate fi pornit i de alte persoane sau organe
dect cel care se pretinde titularul dreptului sau al interesului care se poate
realiza numai pe calea justiiei. Este suficient deocamdat s ne referim, cu
titlu de exemplu, la procuror care, potrivit art. 92 alin. 1 NCPC, poate porni
aciunea civil ori de cte ori este necesar pentru aprarea drepturilor i
intereselor legitime ale minorilor, ale persoanelor puse sub interdicie i ale
dispruilor, precum i n alte cazuri expres prevzute de lege.
3n Noul Cod de procedur penal, adoptat prin Legea n.r, 135/2010, dar neintrat pn n acest moment
n vigoare, aceeai soluie se regsete n art. 19 alin. 3.

30

B. Dezbaterile
Sesizarea instanei de ctre reclamant este necesar pentru
declanarea procesului, dar nu l suficient, deoarece n procesul contencios
n care se disput un drept, judectorul nu poate rezolva litigiul numai pe baza
cererii reclamantului, ci trebuie s cheme n faa sa i persoana despre care
se pretinde c ar fi nclcat dreptul i care se numete prt. La un loc, recla
mantul i prtul poart denumirea de pri, iar dezbaterile le ofer posibili
tatea s-i susin i s dovedeasc preteniile, respectiv aprrile.
Dezbaterea dintre pri este condus i controlat de judectorul sub
ochii cruia se desfoar, care este ns inut i el de respectarea unor prin
cipii fundamentale pe care le vom examina n capitolul urmtor.

C. Hotrrea
Hotrrea este actul prin care se finalizeaz procesul, reprezint deci
scopul urmrit, ce imprim ntregului - procesul civil - raiunea de a fi4. Ea
reprezint opera judectorului, o oper deosebit de complex, dup cum vom
vedea. Aa fiind, hotrrea este un comandament izvort din imperium, acea
parte din puterea statal ai crei deintor este judectorul - puterea de exe
cutare silit, exprimat n formula executorie, nscris n ncheierea de
ncuviinare a executrii silite
care se mbin cu fora public, pentru a
asigura executarea silit a hotrrii, n cazul n care cei care a pierdut procesul
nu o execut de bunvoie. Aceast putere deosebete pe judector de arbitru.
Dar, hotrrea nu este numai un comandament, ci i un raionament
care se obine printr-o dezbatere. Mai exact, comandamentul urmeaz
raionamentului, pentru a-1 ncorona i a-i imprima fora executorie. Altfel spus,
dei ordon, dispune n legtur cu litigiul adus n faa sa, judectorul nu face
acest lucru n mod discreionar. El dispune n conformitate cu legea, astfel c
puterea sa nu este voin pur, ci exprim dreptul i l impune. Deci, coninutul
hotrrii este rodul raionamentului prin care judectorul supune o spe
determinat regulii generale, regulii de drept5. Evoluia acestui raionament
reprezint motivarea hotrrii. Ctig al Revoluiei franceze nceput ia 1789,
motivarea hotrrii este necesar pentru a o face neleas i acceptat de
pri, dar i pentru a permite, cnd este cazul, instanelor superioare s ve
rifice dac nu exist lacune sau contradicii n raionamentul judectorului.
Cu toate acestea, exist uneori tendina de a renuna la motivarea hotrrii,
pentru a se spori operativitatea judectorilor i a se asigura o mai rapid
punere n executare a hotrrilor, dac mpotriva lor nu se exercit cile de
atac. A existat i la noi o astfel de ncercare prin O.G. nr. 13/1998, care a fost
abrogat ns prin O.U.G. nr. 290/2000 i, deci, n prezent exist obligativi
tatea motivrii hotrrilor (art. 425 alin. 1 lit. b NCPC).
4 R. Martin, op. cit, p. 4.
5 Nerespectarea hotrrii judectoreti constituie infraciune - vezi pentru o aplicaie C. A. Craiova,
dec. pen. nr. 1377/2001 cu nota (I) A.V. Popa i nota (II) V. Ptulea, Dreptul nr. 12/2002, p. 225-237.

31

1.1.2 Materia procesului


De regul, procesul civil se ocup de un conflict ntre doi adversari:
reclamant i prt. Deci, materia, substana procesului este obiectul unui
atare conflict, o opoziie de interese anterioar formulrii sale juridice, cores
punznd conceptului de litigiu6. Judectorul este chemat s intervin n acest
litigiu, n care se confrunt dou pretenii, venind de la doi subieci egali, i
s l sting. Triunghiularitatea procesului confer legitimitate judectorului:
ndeprtarea, orict de mic, uoara deosebire pe care o introduce ntre
voin i nfptuirea ei; m edierea pe care o face judectorul constrnge
prile n proces s-i spun situaia, s-i justifice, n limbaj obinuit, dar i
ntr-o form juridic, comportarea i dreptatea proprie7. Dup cum am pre
cizat, ns, judectorul nu decide la ntmplare, ci, pentru a stabili adevratul
raport ntre subiecii aflai n conflict, acioneaz n conformitate cu legea.
Legea stabilete un raport ntre creditor i debitor, ntre proprietar i
ceilali, ntre so i soie, ntre printe i copil, ntre consumator i productor,
ntre patron i salariat etc. Ea fixeaz ce datorezi celuilalt i ce i datoreaz
el. Aadar, raportul civil stabilit de lege este n esena sa conflictuai, include
un conflict real, imanent, substituindu-se raportului de for sau neltoriei.
Deci, litigiul nu constituie un accident al societii civile, dar, de regul, el
nu ajunge n faa judectorului, pentru c se soluioneaz n form prejuridic,
fie printr-un compromis tacit, care uneori nici nu este formulat, nu este
contient, fie prin mediere sau printr-un compromis care mbrac forma
tranzaciei cnd, prin concesii reciproce, se evit procesul.
Recurgerea la judector, aadar, este i rmne nc un ultimum
refugium 8. n msura n care totui se ajunge la sesizarea judectorului,
legea procesual organizeaz cadrul n care se va desfura lupta dintre pri
i anume procesul. n acest fel, procesul civil constituie expresia pur,
desvrit a litigiului, deoarece contradictorialitatea se afl att la nivelul
formei (dezbaterea), ct i la nivelul materiei (litigiul) i, deci, n cazul proce
sului civil materia i regsete forma.
Pentru a fi neleas mai bine aceast caracterizare, o s ne referim pe
scurt la procesul penal, care nu este att de perfect din acest punct de
vedere, deoarece el nu aduce fa n fa dou pri ntre care s existe o
nenelegere cu privire la un drept subiectiv i, deci, contradictorialitatea exist
numai la nivelul formei (dezbaterea)9. ntre acuzator i acuzat nu exist un
raport social anterior, ntre ei nu exist niciun litigiu material, ci doar la nivelul
procedurii penale, relaia lor este pur procesual. Confruntarea dintre
6 R. Martin, op. cit., p. 5-7.
7 F. Ost, Jupiter, Hercule, Hermes: trois modles du juge, n vol. La force du droit. P anoram a de
dbats contemporaines (coord. P. Bouretz), Ed. Esprit, Paris, 1991, p. 267.
8 M. Stomie, (ed), Raprochement du Droit judiciaire de lUnion Europene, Ed. Kluwer, 1994, p. 3.
9 R. Martin, op. cit-, p. 7.

32

acuzator i acuzat este regizat dup o procedur contradictorie, n vederea


crerii posibilitii de dezbatere, dar litigiul, spre deosebire de procesul civil,
apare ca un artificiu. Dar, acest artificiu este necesar pentru ca inculpatul s
nu depind de bunul plac al procurorului sau judectorului, ci s dispun de
mijloace de aprare, n condiii de contradictoria!itate10.
Revenind la procesul civil, este necesar s precizm c i n aceast
materie exist situaii n care calea justiiei este obligatorie, dei nu exist
conflict, cum ar fi procedura necontencioas sau asigurarea probelor pe cale
principal.

1.1.3. Metoda procesului


Dup cum am artat, procesul se finalizeaz printr-o hotrre. Aceasta
trebuie s exprime adevrul, deoarece ea dobndete autoritate de lucru
judecat i nu mai poate fi contestat. Mai exact spus, hotrrea este
prezumat a exprima adevrul, aceast ficiune fiind necesar pentru secu
ritatea circuitului civil i funcionarea aparatului judiciar. Dar, cum se ajunge
la acest adevr?11 De regul, activitatea judectorului este prezentat ca un
silogism categoric, n care premisa minor o constituie faptele, premisa
major - legea, iar concluzia - hotrrea. Deci, pronunarea hotrrii nu este
rezultatul capriciilor judectorului sau al unei tresriri morale a contiinei sale,
care l conduce la echitate, ci este rezultatul aplicrii legii, stabilite de
judector, la situaia de fapt, pe care de asemenea o determin judectorul,
pe baz de probe. Aceste cutri ale judectorului, operaii raionale, sunt
totui parial aleatorii, deoarece ei este pus s aleag ntre mai multe
posibiliti, i de aceea n literatur se spune c judectorul stabilete
adevrul judiciar, care nu este un adevr logic absolut, ci reprezint cea mai
probabil soluie dintr-o serie de soluii posibile. n orice caz, silogismul nu
este suficient pentru a explica activitatea complex a judectorului, deoarece
ei intervine numai n momentul deliberrii, or, aa cum vom arta ndat, mai
nti trebuie puse premisele.
n sistemul nostru procesual, a rt 22 alin. 2 NCPC prevede c judectorii
sunt datori s struie, prin toate mijloacele legale, pentru a descoperi adevrul
i pentru a preveni orice greeal n cunoaterea faptelor. n acest scop,
10 Prezentnd aceast concepie pentru a nelege mai bine specificul procesului civil, nu trebuie uitat
c n doctrina romneasc penal actual se face distincia ntre raporturile juridice de conformare,
creaie a legii penale, n care, pe de o parte subiectul principal este statul, iar subiect adiacent persoana
fizic sau juridic titular a valorii sociale ocrotite, iar pe de alt parte, subiect este persoana fizic
nedeterminat, creia norma de drept penal i se adreseaz cu obligaia de a avea conduita pe care o
prescrie, i ntre raporturile juridice de conflict, care se nasc n momentul svririi infraciunii - a se
vedea C. Buai, D reptul penal rom n. P artea general, Voi. I, Casa de edit, i pres ansa ,
Bucureti, 1992, p. 45-50; C-tin Miirache, D rept penal rom n. P artea general, Casa de edit. i
pres ansa, Bucureti, 1995, p. 35-40; C-tin Mitrache, C. Mitrache, D rept penai rom n. Partea
general, Ed. Universul. Juridic, Bucureti, 2005, p. 57.
n R. Martin, op. cit., p. 9-1.1 i 43-52.

33

legea stabilete pentru judector un rol activ, n cadrul cruia are datoria de
a pune n discuia prilor orice mprejurri de fapt sau de drept care s duc
la dezlegarea pricinii i de a ordona probele pe care le va gsi de cuviin,
chiar dac prile se mpotrivesc. Pe de alt parte, administrarea probelor se
face conform principiului nemijlocirii, deci ntre judector i faptele ce urmeaz
s fie stabilite nu exist intermediari. n sfrit, toate probele administrate se
apreciaz n mod liber, potrivit intimei convingeri a judectorului.
n ceea ce privete metoda pentru obinerea adevrului, se d uneori
preferin metodei deductive12, iar alteori metodei dialectice n descrierea lui
Aristotel, deci raionamente referitoare la o serie de soluii posibile13. Metoda
dialectic nu exclude ns nici ea silogismul14. Pentru a se evidenia mai bine
metoda procesului vom reveni pe scurt asupra apariiei i desfurrii proce
sului, lund ipoteza n care partea nu se adreseaz personal judectorului,
ci printr-un ait specialist - avocatul.
Cnd litigiul nu poate fi rezolvat pe cale amiabil, cei interesat va lua
iniiativa procesului. n primul rnd, se va adresa unui avocat care cunoate
limbajul dreptului i poate dialoga cu judectorul. Ei i va relata evenimentul
care l determin s recurg la calea justiiei, iar avocatul va selecta numai
elementele pertinente din punct de vedere juridic, transformnd evenimentul
n caz, ntr-o spe la care va raporta regulile de drept adecvate realizrii
preteniilor, deci un model juridic. Dar, cazul se construiete i el din perspec
tiva modelului juridic presupus a se aplica. Teoretic, n raionamentul pe care-l
face avocatul se pot distinge faza construciei cazului i a modelului juridic,
ns n practic aceste dou etape sunt simultane i complementare,
adecvndu-se una alteia. Pe baza acestei construcii, care mbrac forma
cererii de chemare n judecat, reclamantul, prin aprtorul su, va declana
procesul.
Cel chemat n judecat se va adresa la rndul lui unui avocat, care, pe
baza aceluiai eveniment, va construi un alt caz i va aplica la el regulile de
drept care s duc la un rezultat, cel puin n parte, diferit, adic va propune
modelul juridic al aprrii, printr-un act de procedur care poart denumirea
de ntmpinare.
Deci, att n cazul reclamantului, ct i al prtului, suntem n prezena
unor raionamente juridice, avocaii prilor fiind adevrai judectori ai aces
tora, deoarece pe baza declaraiilor lor stabilesc situaia de fapt, la care aplic
regulile de drept corespunztoare. Desigur, ns, c raionamentul lor este
lipsit de.autoritatea care se ataeaz deciziei judectorului, singurul care
spune dreptul. Pe de alt parte, raionamentul avocailor este mult mai liber
dect cel al judectorului, acesta fiind obligat s respecte restriciile pe care
regulile procesuale e impun n cutarea soluiei, ndeosebi contradictoriali-

12 M. P. Fabreguettes, La logique judiciaire et lart de juger, L.G.D.J., Paris, 1926, p. 485.


13 R. Martin, op. c it, p. 10.
14 J. L. Bergel, Thorie gnrale du droit, Dalloz, Paris, 1988, p. 268.

34

tatea, dreptul de aprare i disponibilitatea. De aceea, n doctrin raiona


mentul judectorului este calificat ca judiciar15.
n momentul nceperii procesului, judectorul este n faa unor calificri
care i se propun. El va stabili dac modelul juridic propus este adecvat speei,
deci regula probabil pornind, dac este cazul, de ia generai la particular;
regula aparine dreptului public sau dreptului privat; dac aparine dreptului
privat poate fi dreptul civil, dreptul familiei, dreptul muncii etc.; dac este vorba
de drept civil, de exemplu, sunt aplicabile dispoziiile referitoare la drepturile
reale, obligaii, contracte speciale, succesiuni etc16. In prezent, n condiiile
integrrii n Uniunea European, misiunea judectorului este i mai complex,
deoarece n stabilirea regulii probabile trebuie s in seama nu numai de
Constituie i legislaia naional, ci i de tratatele internaionale i regulile
comunitare obligatorii, judectorul naional fiind i un judector comunitar de
drept com un17. n ntreaga aceast activitate el va fi ajutat de instinct, de
intuiie, de experien, de cultura juridic - rezultat al cunoaterii dreptului,
precum i de cunoaterea precedentelor existente, a jurisprudenei18. De
asemenea, n stabilirea regulii posibile, judectorul este ajutat i de dezba
terile dialectice, contradictorii ale prilor care i vor critica reciproc
construciile propuse.
Dup cum am precizat deja, n aceast dezbatere poate interveni i
judectorul, introducnd elemente noi, neinvocate de pri, fie faptice (ele
mente pertinente cazului), fie de drept, deci ce in de modelul juridic. Desigur
ns, c propunerile sale sunt supuse dezbaterii contradictorii a prilor,
deoarece n aceast etap judectorul este doar un actor al procesului, nu
decide, ci propune alternative posibile ca i prile, particip ia dialectic19.
n acelai timp, cu alegerea regulii probabile, n cadrul dezbaterilor
judectorul urmrete i stabilirea situaiei de fapt, administrnd probele
propuse de pri sau ordonate din oficiu. Deci, i n cazul judectorului, la fel
ca n cel al avocailor, construirea cazului i fixarea modelului juridic se
coreleaz, se ntreptrund.
Dup administrarea tuturor probelor considerate necesare, prile pun
concluzii, iar apoi dezbaterile se nchid i judectorul se retrage pentru deli
berare, trebuind s decid care este calificarea cea mai corespunztoare,
pornind de ia probele administrate i dezbaterile care au avut loc n faa sa
i la care, eventual, i-a adus chiar contribuia. Perspectiva judectorului este
diferit ns de cea a avocailor, deoarece el nu are n vedere finalizarea unui
15 F. Rigaux, La nature du contrle de la Cour de Cassation, n J. van Compemolle, Thorie et
pratique de la fonction de juger. Schema du cours et notes de lecture (citat n continuare Notes
de lecture ),p. 114.
16H. Motulsky, Principes dune ralisation mthodique du droit priv, n J. van Compemolle, Notes
de lecture , p. 93-94.
17 Ph. Blondel, Le juge et le droit, n vol. Le nouveau Code de procdure civile: vingt ans aprs,
La documentation franaise, Paris, 1998, p, 108.
P. Belet, Servitudes et liberts du juge, n J. van Compernolle, Notes de lecture , p. 197.
19 R. Martin, op. cit., p. 52.

35

interes, triumful unei pretenii, ci obinerea adevrului. Esenial n funcia de


a judeca este ca judectorul s fie complet strin de litigiu, singura lui relaie
cu pricina respectiv fiind aceea c ei o judec. De aceea, independena i
imparialitatea pe care trebuie s le manifeste nu sunt nite simple garanii
aie unei bune justiii, ci sunt de esena nsi a funciei de a judeca20. Deci,
va stabili situaia de fapt, iar pe baza analizei acesteia i a dispoziiilor regulii
posibile, judectorul va compara rezultatele i dac ipoteza se verific,
nseamn c a stabilit regula aplicabil i poate pronuna hotrrea21.
Raionamentele pe care ie face judectorul combin dialectica i logica
formal, care este n serviciul dialecticii pentru a asigura raionamentului pre
cizie, rigoare, certitudine i obiectivitatea necesar. El va recurge, dup caz,
la diferite tipuri de argumente: argumentele de autoritate, argumentele a pari,
a fortiori i a contrario, argumentul teleologic, psihologic, istoric sau sis
tematic etc22. Aceasta, pentru c n mod necesar, nainte de a fi aplicat,
norma juridic trebuie interpretat i regula de drept nu se adapteaz fr
rezisten faptului din spea concret23.
Este locui s precizm, n primul rnd, poziia judectorului fa de lege.
Se prevede n a rt 16 alin. 2 din Constituie c nimeni nu este mai presus de
lege, iar art. 124 alin. 1 dispune c justiia se nfptuiete n numele legii. S
nsemne asta c judectorul este chemat s aplice automat legea, fr niciun
drept de apreciere? O atare concepie este, n general, abandonat,
deoarece judectorul este chemat s interpreteze norma juridic, s
desprind sensul exact ai textului legal i s determine aria sa de aplicare
sub aspectul validitii n raport cu alte norme juridice, ca i aplicarea sa n
timp, spaiu i cu privire la persoane. Deci, ntre autorul normei juridice i des
tinatarul ei, intervine judectorul care interpreteaz norma, finalizeaz opera
legiuitorului, n considerarea situaiei dintr-o spe concret, creeaz legea
n vederea aplicrii sale24. Vom dezvolta ideea n capitolul urmtor, cnd vom
examina principiul legalitii.
Revenind ia rolul judectorului n etapa deliberrii, s reinem c uneori
situaia este mai simpl, deoarece alegerea regulii de drept nu prezint
dificulti.
Alteori ns judectorul este pus i n situaia de a aprecia anumite stan
darde - instrument de msur al comportamentelor i situaiilor n termeni de
20 G. Wiederkehr, Quest-ce quun juge?, n vol. Nouveau juge, nouveau pouvoirs? Mlangs en
lhonneur de Roger Perrot, Dalloz, Paris, 1996, p. 582.
23 H. Motulsky, loc. cit., p. 99.
22 J. L. Bergel, op. cit., p. 272-275. A se vedea i N. Popa, M. C. Ereraia, S. Cristea, Teoria general
a dreptului, Ed. AU Beck, Bucureti, 2005, p. 254-260.
23 Marie-Claire Ponthoreau, La reconnaissance de droits non-crits par les cours constitutionnelles
italienne et franaise. Essai sur le pouvoir crateur du juge constitutionnel, Economica, Paris,
1994, p. 17.
24 M. Constantinescu, I. Vida, Metode de interpretare n contenciosul constituional, Dreptul

nr. 11/2002, p. 61.

36

normaiitate ~ cum ar fi: ordine public i bunele moravuri (ari. 1, 11 i 14


NCC); bun-credin (art. 14 NCC i a r i 22 alin. 7 NCPC); dac partea s-a
comportat ca un bun proprietar (art. 713 NCC - uzufruct; art. 803 NCC adm inistrarea bunului altuia) sau dac bunul a fost folosit cu pruden l
diligen (art. 1796 NCC - locaiune; art. 2148 - NCC - comodat; art, 2140
i art. 2107 NCC - sechestru convenional i depozit); dac este vorba de
cruzimi sau injurii grave (art. 1023 NCC - revocarea donaiei) sau de
purtare abuziv ori neglijen grav sau atingere grav a interesului supe
rior al copilului (art. 508 NCC - decderea din exerciiul drepturilor printeti);
dac msura care urmeaz a se lua este n interesul superior al copilului
(art. 396 - divor i art. 452 NCC - adopie). Aceste noiuni suple, din punct
de vedere substanial, permit aprecierea faptelor cu dreptul pozitiv fie direct,
fie corijnd intervenia altor principii. Funcional, ele joac, fa de noiunile
rigide, rolul unei articulaii de dilatare sau a unui teren de azi! pentru situaii
de fapt noi. Ele l ajut pe judector s nu rein dect faptele corespunznd
calificrii care comand aplicarea unei reguli determinate25. n doctrin26 se
subliniaz c tendina este net n legislaia contemporan de a multiplica,
mai ales n materie economic i social, criteriile de acest gen, care prezint
avantajul de a fi, prin nedeterminarea lor, noiuni evolutive pe care judectorul
trebuie s le actualizeze. Desigur, calificarea, dat de judector i nu de lege,
devine n aceste cazuri o operaie mai complex. n aprecierea unor
asemenea standarde, judectorul este inut uneori s recurg i la norme
extrajuridice - uzane profesionale, norme tehnice, reguli deontologice, norme
de bun practic, reguli morale, convenii colective etc.
Pe de alt parte, judectorul face o oper personal nu numai n cazul
standardelor, ci i atunci cnd constat o lacun a legii i este nevoit s
recurg ia analogia dreptului sau analogia legii, precum i atunci cnd legea
las msura ce urmeaz a fi luat la aprecierea judectorului (stabilirea sau
acordarea unui termen, a unei sanciuni, a unei despgubiri etc.)27.
Datorit faptului c n asemenea cazuri activitatea judectorului nu se
reduce la aplicarea mecanic a legii, se vorbete de puterea discreionar
sau puterea suveran ori puterea creatoare a judectorului. n doctrina
occidental problema este amplu discutat28, ea se regsete i n literatura

25 J. L. Bergel, op. cit., p. 296.


26 J. van Compemolle, Vers une nouvelle dfinition de la fonction de judex: du syllogisme la
pondration des intrts, n vol. Nouveau itinraires en droit. Hommage Franois Rigaux, Ed.
Brulyant, Bruxelles, 1983, p. 498-499.
27 P. Orianne, Les standards et les pouvoirs du juge, n J. van Compemolle, N otes d e lecture,
p. 176-191. Vezi i 1. Urs, Criterii de apreciere a prejudiciilor morale i a despgubirilor bneti
pentru repararea daunelor morale, Dreptul nr. 4/1998, p. 24-35.
28 A se vedea pentru o sintez a doctrinei i jurispmdenei franceze, T. Barthouil, Essai sur la notion
de pouvoir discrtionnaire des juges du fond en droit priv, n Revue de la Recherche Juridique,
Droit prospectif nr. 2/1992, p. 1-53 i nr. 3/1992, p. 620-651.

37

romneasc mai veche, chiar dac nu este exprimat att de direct29, iar
relativ recent, a fost pus n mod tranant, n corelaie chiar cu exigenele
statului de drept30. Prin puterea discreionar a judectorului s-ar nelege
facultatea, oferit de lege, de a alege, dup aprecierea sa, ntre mai multe
soluii posibile, aplicabile la spea concret. Aceast posibilitate a
judectorului este consecina fie a faptului c, astfel cum am artat mai sus,
legea folosete n ipoteza sau dispoziia normei noiuni suple, elastice, fie a
faptului c lipsete ipoteza sau aceasta are un caracter incomplet. Uneori
ns, teza puterii discreionare a judectorului nu este acceptat, deoarece
se apreciaz c ea nu se conciliaz nici cu principiul supremaiei legii i nici
cu exigena aplicrii sale egale tuturor, care rmn proprii regulii de drept31.
Este ns imposibil s se neglijeze aceast tez care exprim realitatea, din
moment ce i n sistemul nostru de drept legea material sau procesual las
uneori la alegerea judectorului pronunarea unei soluii sau a alteia.
Astfel, n materia dreptului civil: art. 1495 alin. 2 NCC dispune c
instana, judectorul poate stabili un termen de plat atunci cnd natura
prestaiei sau locul unde urmeaz s se fac plata o impune; art. 1541 NCC
stabilete n ce cazuri judectorul poate reduce cuantumul penalitii.
S vedem cteva exemple i n materia dreptului procesual: art. 143 completul de judecat poate ordona suspendarea judecii n cazul strmutrii;
art. 66 i art, 74 alin. 4 NCPC - instana poate dispune disjungerea cererii de
intervenie principal sau a cererii de chemare n garanie; art. 139 alin. 2 conexarea poate fi fcut de judector, chiar dac prile nu au cerut-o;
art. 293 alin. 1 - cnd una dintre pri nvedereaz c partea potrivnic deine
un nscris privitor la pricin, instana poate ordona nfiarea lui; art. 413 instana poate suspenda judecata n cele dou ipoteze stabilite de text. Sigur
c n ncheiere sau n hotrre se va motiva poziia adoptat de judector.
Aceste scurte consideraii ne ngduie s observm c, dei din punct
de vedere didactic este util prezentarea activitii judectorului n etapa
deliberrii ca un silogism judiciar, n realitate, de cele mai multe ori, activitatea
judectorului este mult mai complex i nu se rezum la aplicarea automat
a legii la situaia de fapt stabilit pe baz de probe.
In sfrit, pentru a ncheia aceast problem s mai facem o precizare,
n alegerea pe care o face judectorul pentru pronunarea soluiei trebuie s
fie condus de maximalizarea raionalitii. Dar, dup cum am mai artat, adec
varea cazului la modelul juridic, a situaiei de fapt la regula de drept reprezint
totui o operaiune parial aleatorie. Aici se strecoar convingerea, retorica.
Convingerea nu uzeaz numai de raiune, ci i de sentiment, emoie, cultur,
29 De exemplu, E. Herovanu, Principiile procedurei judiciare, Bucureti, 1932. p. 95-96 i 344-346
(citat n continuare Principiile).
30 T. Drganu, Introducere n teoria i practica statului de drept, Ed. Dacia, CIuj-Napoca, 1992,

p. 186-201. A se vedea i D. Apostol Tofan, P uterea discreionar i excesul de putere al


autoritilor publice, Ed. AU Beck, Bucureti, 1999, p. 32-36 i 347-373.
31 P. Orianne, op. c it, p. 189.

38

ideologie. Se face presiune asupra sufletului i spiritului judectorului ntr-un


moment n care el trebuie s aleag ntre dou construcii propuse, uneori - cel
puin aparent - ia fel de posibile. Retorica nu poate lipsi din proces, dar ea
nu trebuie s fie situat n centru! procesului, ci marginalizat, astfel nct s
intervin doar n zonele de incertitudine ale dialecticii32. Pentru aceasta este
necesar i ca spiritul judectorului s nu cunoasc nici interesul, nici amorul
propriu i nici pasiunea. El trebuie s fie, astfel cum am subliniat de mai multe
ori, lipsit de prejudeci i imparial33.

1.2. Definirea procesului civil. Fazele i etapele pe care le


parcurge
Dup ce am evocat n linii eseniale modul de desfurare a procesului
civil, ne putem opri la o definiie a acestuia. Deci, procesul civil ar fi activitatea

desfurat de ctre instan, pri, organe de executare i alte persoane


sau organe care particip la nfptuirea de ctre instanele judectoreti a
justiiei n pricinile civile, n vederea realizrii sau stabilirii drepturilor i intere
selor civile deduse judecii i executrii silite a hotrrilor judectoreti sau
a altor titluri executorii, conform procedurii prevzute de lege.
Astfel cum rezult din definiia procesului civil, acesta parcurge dou
faze: judecata (cognitio) i executarea silit (executio)34.
Prima faz este declanat prin cererea de chemare n judecat care
nvestete instana competent i sfrete prin rmnerea definitiv a
hotrrii pronunate asupra litigiului. Faza judecii care se desfoar ntre
aceste dou mari momente cunoate mai multe etape, fiecare dintre ele
avnd obiective proprii35. Prima etap este cea scris, n cadrul creia prile
se ncunotineaz reciproc - prin intermediul cererii de chemare n judecat,
respectiv a ntmpinrii sau a cererii reconvenionale i a rspunsului ia
ntm pinare ~ asupra preteniilor i aprrilor, precum i n legtur cu
32 R. Martin, op. cit., p. 52.
33 M. P. Fabreguettes, op. cit., p. 437-444.
34 n mod surprinztor, Curtea Constituional a statuat, la un moment, n sensul c executarea
hotrrilor judectoreti nu reprezint o activitate de nfptuire a justiiei (de soluionare a litigiilor) Decizia nr. 155/2000, P.R. nr. 1/2001, p. 21. Hotrrea iar executare ar rmne o simpl prere a
judectorilor i ideea de justiie nu s-ar realiza pe deplin. De altfel i jurisprudena CEDO este n acest
sens - executarea unei hotrri judectoreti trebuie considerat ca fcnd parte integrant din proces,
deoarece dreptul la o instan ar fi iluzoriu dac ordinea juridic a unui stat parte la convenie ar perm ite
ca o hotrre definitiv i obligatorie s rmn inoperant n detrimentul unei pri - vezi, de ex.,
Hotrrea din 6 septembrie 2005, Cauza Socoleanu/c/Romnia, cu comentariul C. L. Popescu, C,J.
nr. l/2005, p. 28-31.
351. Stoenescu, S. Zilberstein, D rept procesual civil. Teoria general, E.D.P. Bucureti, 1983, p. 34-35.
Autorii precizeaz c totalitatea fazelor i etapelor pe care le parcurge procesul civil formeaz sistemul
procesului civil - a se vedea i V. Negru, D. Radu, Drept procesual civil, E.D.P. Bucureti, 1972, p. 5.

39

probele ce urmeaz a fi administrate n vederea dovedirii lor. Etapa urmtoare


este cea a cercetrii procesului, care n faa primei instane ar trebui s se
desfoare n camera de consiliu. Dar, prin Legea nr. 2/2013 (art. XII) s-a sta
bilit ca art. 240 afin. 1 NCPC s se aplice numai de la 1 ianuarie 2016, urmnd
ca pn atunci cercetarea procesului s se fac n edin public, dac
legea nu prevede altfel. Urmeaz etapa dezbaterilor n fond a procesului,
care are loc, de regul, n edina de judecat. Ambele aceste etape sunt
complexe i se desfoar, de regul, ia mai multe termene de judecat,
dnd posibilitatea prilor s-i susin n mod real i contradictoriu preteniile
i aprrile, s administreze probe, s le analizeze i s pun concluzii. Dup
nchiderea dezbaterilor, urmeaz etapa deliberrii judectorilor i pronunrii
hotrrii. Prin epuizarea acestor etape s-a finalizat judecata n prim instan,
de fond, dar partea nemulumit poate declana etapa apelului, cale ordinar
de atac care provoac, de regul, o nou judecat n fond, iar dup ce
hotrrea devine executorie este posibil s intervin etapa recursului, cale
extraordinar de reformare. n sfrit, poate exista i o etap a cilor extra
ordinare de atac de retractare (contestaia n anulare i revizuirea), care
vizeaz, n condiiile legii, hotrri executorii sau definitive.
Faza executrii intervine n cazul hotrrilor susceptibile de a fi puse
n executare cu ajutorul forei de constrngere a statului sau a altor titluri
executorii, n msura n care debitorul nu-i execut de bunvoie obligaia.
Trebuie ns precizat c nu este obligatoriu ca procesul civil s parcurg
ambele faze. Astfel, dac debitorul execut de bunvoie obligaia consemnat
n titlul executoriu faza executrii va lipsi. Se poate ntmpla ns s existe
numai faza executrii, atunci cnd creditorul pune n executare un alt titlu
executoriu dect o hotrre judectoreasc, de exemplu, un nscris autentic
notarial. Pe de alt parte, este posibil ca faza judecii s nu parcurg toate
etapele: fie c nu are loc dezbaterea, deoarece reclamantul renun la
judecat sau las cererea n nelucrare i se perim, fie c nu are ioc delibe
rarea propriu-zis, ntruct prile sting litigiul printr-o tranzacie, fie c
hotrrea pronunat nu este atacat prin intermediul cilor de atac ordinare
sau extraordinare.

1.3. Exigenele stabilite de CEDO pentru desfurarea


unui proces civil echitabil
Potrivit art. 6 1 din Convenia european a drepturilor omului: Orice
persoan are dreptul s-i fie examinat cauza sa n fond echitabil, de ctre
un tribunal independent i imparial, stabilit prin lege, care va decide asupra
drepturilor i obligaiilor sale civile sau asupra temeiniciei oricrei acuzaii n
materie penal ndreptat mpotriva ei. Hotrrea trebuie s fie pronunat
n public, dar accesul n sala de edin poate fi interzis presei sau publicului
40

n timpul ntregului sau a unei pri din proces n interesul moralitii, ordinii
publice sau al securitii naionale ntr-o societate democratic, cnd intere
sele minorilor sau protecia vieii private a prilor Sa proces o cer, sau n
msura considerat strict necesar de ctre tribunal, cnd datorit unor
mprejurri speciale publicitatea ar fi de natur s aduc atingere intereselor
justiiei36.
Dup cum se observ, textul consacr diverse garanii destinate s
asigure, att n materie civil, ct i n materie penal, administrarea corect
a justiiei, dreptul tuturor justiiabiilor la un proces echitabil37. Dar, noi ne vom
ocupa n continuare de aceste garanii numai n legtur cu procesul civil38,
nainte ns de a le analiza, socotim util s nvederm, foarte pe scurt,
aprecierile din literatura de specialitate, bazate pe practica Comisiei i Curii
europene a drepturilor omului, n legtur cu cmpul de aplicare al art. 6 ?39.

36 Convenia a fost ratificat prin Legea nr. 30/1994, astfei nct dac evenimentele invocate sunt ante
rioare acestui, moment, Curtea nu este competent ratione temporis s examineze cererea - Hotrrea
din 15 martie 2005, Cauza Manoilescu i Dobrescu/c/Romniei i Rusiei, n Themis nr. 3/2005,
p. 109. Vezi pentru dezvoltri substaniale cu privire la garaniile prevzute de art, 6 1, C. Brsan,
Convenia european a drepturilor omului. Comentariu pe articole, ed. 2, Ed. C. H. Beck,
Bucureti, 2010, p. 424-531; S. Guinchard, M, Bandrac, X. Lagarde, M, Douchy, Droit processuel.
D roit commun du procs, Dalloz, Paris, 2001, p. 279-593; a se vedea i V. Ptulea, Sintez teoretica
i de practic a CEDO n legtura cu prevederile art. 6 din Convenie, Dreptul nr. 5/2006, p. 243-261,
nr. 6/2006, p. 221-230, nr. 7/2006, p. 232-247 i nr. 8/2006, p. 189-202.
37 J. van Compemolle, Incidence des traits internationaux su r lam nagement de la fonction judi
ciaire, n Notes de lecture, p. 74. Garaniile prevzute la art. 6 1 sunt garanii generale, aplicabile
att n cazul proceselor civile, ct i a celor penale, n timp ce art. 6 3 consacr garanii speciale
numai pentru procesele penale C. L. Popescu, comentariu la Hotrrea din 20 decembrie 2001,
Cauza P. S. /c/Germania, P.R. nr. 2/2002, p. 208.
3S Cu privire la aplicarea direct a Conveniei de ctre judectorul naional, vezi i M. Voicu,
Organizarea Curii Europene a Drepturilor Omului i procedura n faa acesteia, Dreptul
nr. 8/2001, p. 28-29. Pe de alt parte, Curtea a decis c atunci cnd dreptul revendicat este un drept
civil, art, 6 1 constituie o lex specialis n raport cu art. 13 din Convenie (dreptul ia un recurs efectiv
n faa instanelor naionale), ale crui garanii se gsesc abolite de aceasta, astfel c dac examinarea
de ctre Curte se plaseaz pe terenul art. 6 1 nu mai este necesar ca aceasta s cerceteze plngerea
i n legtur cu art. 13 - Hotrrea din 2 iulie 2002 cu comentariul C. L. Popescu, Cauza Budescu i
Petrescu/c/Romnia, C. J. Nr.7/2002, p. 133. Totui, Curtea a decis c n cazul n care se invoc lipsa
unui recurs efectiv intern pentru denunarea duratei excesive a unei proceduri s examineze nclcarea
art. 13 invocat n mod separat, indiferent de constatarea sa asupra violrii art. 6 1 pentru nerespectarea obligaiei de rezolvare a cauzelor Intr-un termen rezonabil - Hotrrea din 26 octombrie 2000,
Cazul Kudla/c/Polonia, n V. Berger, op. cit., p. 36.
39 A. Kohl, Implications de l'article 6, alina 1er, de la Convention europene des droits de
l'homme, en procdure civile, n Journal de Tribunaux, Bruxelles, 1987, nr. 5439, p. 637-638;
R Wachsmann, Les droits de l'homme, Dalloz, Paris, 1995, p. 73; A. Grotrian, Article 6 of the
European Convention on Human Rights - the Right to a Fair Trial, Council o f Europe, H(92), 3,
Strasbourg, January 1992, p. 2-9; M. Selegean, Dreptul de acces la o instan reglementat de art. 6
1 din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, n Themis
nr. 1/2005, p. 19-21; M. Selegean, Articolul 6 - Dreptul la un proces echitabil, n Jurisprudena
CEDO. Studii i comentarii,
2005, p. 121-128; M. Voicu, Dreptul la un proces echitabil i
la un tribunal imparial, R.D.C. nr. 9/2001, p. 43-45.

n primul rnd, din punct de vedere m aterial se pune problema de a stabili


ce se nelege prin drepturi i obligaii cu caracter civil. Trebuie reinut c prin
decizia din 18 ianuarie 1989, pronunat n cauza Lorenius/c/Suedia, Comisia
a subliniat c art 6 1 are n vedere existena unui drept recunoscut de legislaia
naional40, iar contestaia asupra dreptului trebuie s fie real i serioas41.
Curtea sau Comisia nu au definit de o manier general i abstract noiunea
de contestaie asupra drepturilor i obligaiilor cu caracter civil, dar s-a decis
c, contestaia poate purta fie asupra nsui existenei dreptului, fie asupra ntin
derii sale sau a modalitilor sale de exerciiu (Hotrrea Benthem din 23 octom
brie 1985 i Hotrrea Skrby din 28 iunie 1990)42. i n orice caz este vorba
de o noiune autonom a Conveniei, care nu poate fi interpretat prin simpla
referin la dreptul intern al statului, Cu toate acestea, pentru a determina ca
racterul civil ai dreptului n cauz, Curtea se refer la legislaia statului, dar
dreptul n cauz este considerat a avea sau nu caracter civil n funcie nu de
calificarea juridic, ci de coninutul material i efectele pe care I le confer
dreptul intern al statului (Hotrrea Konig din 28 iunie 1978)43. Pe de alt parte,
rezult din ntreaga jurispruden c n domeniul civil intr i disputele din
materia fostului drept comercial i a dreptului familiei, dreptului muncii44, drep
40 Curtea a decis totui c posibilitatea unei persoane de a introduce o plngere care s intre n domeniul
de aplicare a art. 6 1 poate depinde nu numai de coninutul substanial al dreptului civil n cauz, aa
cum este el definit de dreptul, naional, ci i de existena unor obstacole procedurale care mpiedic
sau limiteaz exercitarea unor aciuni n justiie, cazuri n care art. 6 1 este aplicabil - Hotrrea din
17 decembrie 2002, Cauza A./c/Regatul Unit, C.J. nr. 1/2003, p. 46.
41 Conseil de lEurope, Comission europene des droits de lhomme. Dcisions et rapports, 59,
Strasbourg, mars 1989, p. 184.
42 Vezi i Hotrrea din 27 iunie 2000, Cauza Srydlender/c/Frana, i comentariul I. Olteanu, Juridica
nr. 10/2000, p. 399-401 (problema naturii normelor de drept privat sau public aplicabile funcionarilor
contractuali sau celor titulari n dreptul naional nu poate fi hotrtoare prin ea nsi pe planul
incidenei art. 6 1, pentru c ar nsemna un tratament inegal fa de persoane aflate n serviciul
statului care exercit funcii echivalente); Hotrrea din. 10 octombrie 2002, Cauza D.P, i
J.C./c/Regatul Unit, n C. L. Popescu, D repturile de procedur n ju risp ru d en CEDO (20012002), Ed. AII Beck, Bucureti, 2003, p. 228; Hotrrea din 23 ianuarie 2003 i com entariul C. L.
Popescu, Cauza Kienast/c/Austria, P.R. nr. 2/2003, p. 154-156 (exemplu de litigiu care nu viza
existena, ntinderea sau modalitile de exercitare ale dreptului de proprietate); Hotrrea din 13 fe
bruarie 2003 i comentariul C. Brsan, Cauza Chevrol/c/Frana, R.D.P. nr. 1/2003, p. 93-95; Hotrrea
din 27 aprilie 2004, Cauza Gorraiz Lizzaraga i alii/e/Spania, Revista Romn de Drept ai Mediului
nr. 1/2005, p. 82-83.
43 A se vedea pe larg, Tribunalul federal elveian, Lausanne, P.178/1991, Hotrrea primei Curi de
drept public din 30 octombrie 1991, R.U.D.H. nr. 8-9/1992, p. 350-352.
44 Marea Camer a decis c, n principiu, nu se va putea deroga de la garaniile art. 6 I n cursul liti
giilor obinuite din domeniul dreptului muncii (privind ageni publici, n cauz poliiti) cum ar fi cele
privind salariul, indemnizaiile sau alte avantaje, din cauza legturii speciale dintre funcionar i statul
respectiv. Pentru a justifica excluderea de la garaniile oferite de art. 6, statul prt va trebuie s demons
treze mai nti c n dreptul intern reclamantul-funcionar nu are acces la un tribunal, iar apoi c exclu
derea este justificat cu privire ia acel funcionar. Altfel spus, nu este suficient ca statui s demonstreze
c respectivul funcionar particip la exercitarea puterii publice sau c exist o legtur special de
ncredere i loialitate ntre funcionar i stat - angajatomi su, ei el trebuie s mai demonstreze c obiectul
litigiului se refer la exercitarea puterii publice sau c pune n cauz aceast legtur special - Hotrrea
din 19 aprilie 2007, Cauza Viho Eskeinen i alii/c/Finlanda, C.J. nr. 6/2007, p. 51-53.

42

tului mediului etc45. i desigur sunt avute n vedere att drepturile civile patri
moniale, ct i cele civile personal-nepatrimoniale46.
Trecnd peste diferite controverse sau soluii divergente din practica
Comisiei i Curii, datorate ndeosebi delimitrii dintre dreptul privat i dreptul
public, s-a impus interpretarea potrivit creia toate drepturile cu privire la
libertile individuale n domeniul activitilor profesionale sau economice ori n
materie de proprietate trebuie considerate ca drepturi civile, chiar dac pentru
motive de interes public statul exercit un control asupra acestor activiti i le
supune eliberrii de autorizaii ori de licene. n toate cazurile n care este
limitat puterea de apreciere a autoritii, art. 6 1 trebuie s se aplice pentru
a se vedea dac nu s-au comis abuzuri n exercitarea acestei puteri. De
exemplu, s-a decis c nu afecteaz cu nimic natura privat a activitii, faptul
c profesia de medic i exploatarea unei clinici sunt subordonate unei
autorizaii, astfel c retragerea ei vizeaz drepturi de natur civil (Hotrrea
Knig din 28 iunie 1978 i Hotrrea Albert - Le Compte din 10 februarie 1983);
ntr-o alt spe (Hotrrea Benthem din 23 octombrie 1985), care viza refuzul
eliberrii autorizaiei de exploatare a unei instalaii de livrare de gaz lichefiat
s-a decis c art. 6 1 este aplicabil deoarece autorizaia are o conexiune intim
cu dreptul de a uza de proprietate47. De asemenea, prin hotrrea pronunat n
cauza Traktrer/c/Suedia ia 7 iulie 1989, s-a considerat c a fost violat art. 6 1
prin retragerea licenei de a servi buturi alcoolice ntr-un restaurant48. Curtea
a mai decis c litigiile relative la suspendarea sau ncetarea contractului de
munc au un caracter civil495
, precum i cele privind renscrierea n tabloul
0
avocailor sau de nscriere n lista avocailor stagiari60 ori n tabloul medicilor51.
45 Vezi i M. Saiegean. op. d t., Themis nr, 1/2005, p. 20. Cererea de acordare a unei despgubiri pentru
prejudiciul moral, precum i de rambursare a cheltuielilor judiciare are desigur caracter civil n sensul
art, 6 1 (Hotrrea Rotaru/c/Romnia) - C. L, Popescu, Hotrrile Curii Europene a Drepturilor
Omului n cauzele privind Romnia n perioada 1998-2000, Dreptul nr. 8/2001, p. 40. n cazul n
care ntr-o ar parte la Convenie se cere executarea unei hotrri pronunate ntr-un stat n care nu se
aplic Convenia, instana naional de exequatur este datoare s verifice dac procedura de obinere
a hotrrii a crei executare se cere a fost pronunat cu garaniile prevzute de art. 6 1 i numai n
caz afirmativ s o nvesteasc cu formul executorie - Hotrrea din 20 iulie 2001, Cauza
PeHegrmi/c/Italia, cu comentariul 3. P. Costa, P.R. nr. 2/2002, p. 209-219.
4f C. Brsan, op. cit., p. 366. Autorul examineaz (p. 365-371) i jurispradena Curii n legtur cu
aplicabilitatea art. 6 1 n cazul n care dreptul la despgubiri se exercit n cadrul aciunii civile
alturate celei penale.
47 A se vedea n V. Berger, Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului, I.R.D.O.,
Bucureti, 2003, p. 161, 192 i 276.
48 R.U.D.H., vol. 1, 1989, Ed. N. P. Engel, p. 169-173. n acelai sens, cu privire Ia contestarea n
justiie a unui permis de stocare a deeurilor, a se vedea Hotrrea din 25 noiembrie 1993, Lenhart i
Zander/c/Suedia, R.U.D.H. nr. 11-12/1993, p. 397.
43 Cauza Obermeier/c/Austria, Hotrrea din 28 iunie 1990, n V. Berger, op. cit., p. 166. Cu privire la
pensii, a se vedea Hotrrea din 24 august 1993, Cauza Massa/c/Italia, R.U.D.H. nr. 11-12/1993, p. 412.
50 Cauza H./c/Belgia, Hotrrea din 30 noiembrie 1987, n V, Berger, op. cit., p. 226 i Cauza
Demoor/c/Belgia, Hotrrea din 23 iunie 1994, R.U.D.H. nr. 11/1994, p, 401. i Comisia a decis c
dreptul de a continua exercitarea profesiei de avocat este un drept cu caracter civil - Decizia din
18 ianuarie 1989, Cauza Versteele/c/Belgia, n Dcisions et rapports, 59, 1989, p. 113.
51 Hotrrea din 13 februarie 2003, Cauza Chevrol/c/Frana, cit. supra, p, 94-95.

43

Dimpotriv, dac autoritatea dispune de o putere suveran de apreciere


pentru eliberarea autorizaiei cerute, nu mai exist drept individual i nu se
poate aplica textul pe care-l analizm. Totui, Curtea a decis c doar existena
unui element discreionar n textul unei dispoziii legale nu exclude n sine
existena unui drept cu caracter civil52.
De asemenea, s-a decis c art. 6 1 nu se poate aplica n procedurile
intentate de un particular nu n calitatea sa de persoan privat, ci n aceea
de cetean, care se mic n orbita dreptului public, precum litigiile n materie
fiscal53, de asigurri sociale, de alegeri, drept al strinilor54 de serviciu militar
ori civil55 sau de drepturi de natur politic56.
La fel s-a decis c art. 6 1 nu-i gsete aplicare n procedura privind
naionalitatea unui individ57 ori atunci cnd se invoc greeala unui judector
de a nu fi studiat n mod aprofundat dosarul58.
Trebuie ns s observm i o evoluie n practica Comisiei i a Curii,
deoarece n materie de securitate social se consider n prezent aplicabil
art. 6 159.
S mai reinem de asemenea c s-a decis c art. 6 1 poate fi invocat
indiferent dac garaniile prevzute de el nu au fost respectate de o
jurisdicie administrativ60, constituional61, financiar, cum ar fi Curtea de
52 Hotrrea din 2 august 2000, Cauza Lambourdire/c/Frana, juridica nr. 1/2001, p. 35.
53 Hotrrile din 23 iunie 2002, Cauzele Jasosevic/c/Suedia i V.T.A. i Vulic/c/Suedia, n C.L.Popescu,
op. cit., 2003, p. 196; Hotrrea din 23 noiembrie 2006, Marea Camer, Cauza Jussila /c/Finlanda, CJ.
nr, 1/2007, p. 12 (litigiile privitoare la impozite i taxe nu se includ n categoria drepturilor i obligaiilor
cu caracter civil n ciuda efectului pecuniar pe care l produc n mod evident asupra contribuabilului;
interesant este c n cauz, impunerea unor suprataxe a fost socotit o acuzaie n materie penal). Vezi
i Hotrrea din 3 august 2006, Cauza Stngaciu i Tudor/c/Romnia, C.J. nr. 10/2006, p. 41.
54 n sensul c art. 6 1 nu se aplic procedurii de extrdare, vezi Hotrrea din 4 februarie 2005,
Cauza Mamatkulov i Askarov/c/Turcia, Themis nr. 2/2005, p. 142.
55 A. Kohl, op. cit., p. 637-638.
56 Hotrrea din 10 decembrie 2002, Cauza D.E.P./c/Turcia, n C. L. Popescu, op. cit., 2003, p, 266-267.
7 Decizia din 15 decembrie 1988, Cauza S/c/Elveia, n Dcisions et rapports, 59, 1989, p. 256.
58 Cauza Kraska/c/Elveia, Hotrrea din 19 aprilie 1993, R.U.D.H. nr. 7-8/1993, p. 266.
59 Raportul adoptat de Comisie la 15 octombrie 1987 n Cauza Minaiti/c/Italia, n Dcisions et rap
ports, 59, 1989, p. 5. S-a considerat c n cauz predomin aspectele de drept privat, astfel cum a
motivat i Curtea - Hotrrea din 29 mai 1986, Feldbrugge/c/Olanda, n V. Berger, op. cit., p. 223;
Hotrrea din 24 iunie 1993, Cauza Schuler-Zgraggen/c/Elveia, n Journal du Droit international
nr. 3/1994, p. 804; vezi n acelai sens, C. Brsan, op, cit., p. 375-381.
60 P. Wachsmann, op. cit., p. 73; O. Dugrip, Lapplicabilit de Partide 6 de Ia CEDN aux jurisdictions administratives, R.U.D.H. nr. 7-9/1991, p. 336-351.
61 A se vedea Hotrrea din 23 iunie 1993, Ruizmateos/c/Spania i M. Verdusen, Le juge constitutionnel
face a Partide 6, 1er, de la convention europenne des droits de lhomme, n Revue belge de Droit
constitutionnel, nr. 1-2/1994, p. 123-146. Curtea precizeaz ns c s-a pronunat la spe, i nu n abstract
asupra aplicabilitii art. 6 1 curilor constituionale n general sau celor din Germani a, Portugalia ori Spania
(p. 128, nr. 57). A se vedea i G. Malinvemi, Droit a un proces quitable et cours constitutionnelles,
R.U.D.H. nr. 11/1994, p. 281-395, precum i B. Selejan-Guan, Procedura de soluionare n Romnia a
excepiei de neconstituionalitate i cerinele articolului 6 din Convenia European a Drepturilor
Omului privind dreptul la un proces echitabil, Dreptul nr. 3/2005, p. 69-72. Este important de reinut pre
cizarea Curii, n sensul c art. 6 este aplicabil n cazul jurisdiciilor constituionale doar atunci cnd acestea
exercit controlul la sesizarea particularilor, pentru aprarea drepturilor lor fundamentale, fie pe calea
recursului direct (care n Romnia nu este reglementat), fie pe calea excepiei de neconstituionalitate (p. 70).

44

Conturi62 sau disciplinar63.

Din punct de vedere personal 64, se apreciaz c garaniile prevzute


de art. 6 1 vizeaz att persoanele fizice - ceteni ai statului n care se
pune problema respectrii art. 6 1, ceteni ai altui stat parte la convenie
sau apatrizi care au un litigiu n acel stat - ct i pe cele juridice (morale) ~
cu precizrile ce le vom face mai jos - indiferent de rolul lor n procesul civil:
reclamant, prt, intervenient, parte civil n procesul penal65. Ele nu joac
ns contra sau n favoarea statului atunci cnd este parte n proces66,
deoarece dreptul de recurs individual este recunoscut de art. 34 din
Convenie persoanelor fizice67, organizaiilor neguvernam entale sau
grupurilor de particulari68. Acestea sunt deci singurele care au calitatea de
victim69. De asemenea, s-a decis c martorii70, experii i aprtorii nu pot
invoca articolul 671.
62 Hotrrea din 24 august 1993, Massa/c/talia, R.U.D.H. nr. 11-12/1993, p. 412.
03 J. van Compemolle, Notes de lecture, p. 17.
64 Pentru dezvoltri, a se vedea C. Brsan, op. cit., p. 1, 362-409.
65 Hotrrea din 7 iulie 1989, Cauza Bricmont/c/Belgia, R.U.D.H. voi. 1, 1989, p, 127.
66Totui art, 33 din Convenie prevede recursul interstatal, prin care orice stat semnatar al Conveniei
ce consider c un alt stat semnatar comite nclcrile Conveniei sau ale protocoalelor adiionale are
posibilitatea s sesizeze Curtea cu o cerere prin care solicit constatarea existenei nclcrii i obligarea
statului n culp la adoptarea tuturor msurilor necesare pentru nlturarea lor i a consecinelor
produse vezi C. Brsan, Condiiile n care se pot adresa plngeri Curii Europene a Drepturilor
Omului de ia Strasbourg, C.J. nr. 1/2002, p. 2-8.
67 Nudul proprietar, devenit proprietar exclusiv n urma decesului uzufructuarului, nu are calitate
procesual activ n procedura european ntemeiat pe o plngere introdus de uzufructuar, relativ
la violarea unor drepturi ale sale n legtur cu respectivul bun. Calitatea unei persoane de a continua
o procedur european nceput de un reclamant decedat ulterior este apreciat exclusiv de Curte i
potrivit propriilor criterii, n particular calitatea de victim - Hotrrea din 6 noiembrie 2003 i comen
tariul C. L. Popescu, Cauza D.L./c/ftalia, P.R. nr. 6/2003, p. 153-156.
68 Asociaiile care au avut calitate procesual activ n procedurile naionale pot invoca n faa Curii
inechitatea acestora n temeiul art. 6 1, dar nu au calitate procesual n invocarea art. 1 din Protocolul
nr. 1, dac asociaiile nu invoc nclcarea vreunui drept propriu, ci nclcarea dreptului de proprietate
ce aparine fiecrui membru al asociaiei. Dimpotriv, grupul de particulari care nu au luat parte la
procedurile naionale nu pot invoca nclcarea art. 6 1, dar au calitatea procesual pentru a invoca
nclcarea art.l din Protocolul nr. 1 - Decizia CEDO din 10 iulie 2001 i com entariul C. Brsan, P.R.
nr. 4/2001, p. 192-205.
69A se vedea C. Brsan, op. cit., C.J. nr. 1/2002, p. 8-16. n jurisprudena CEDO, noiunea de victim
n sensul art. 34 desemneaz persoana direct afectat de aciunea sau inaciunea litigioas a autoritilor
statale, astfel c o decizie sau o msur favorabil unui reclamant nu este suficient, n principiu, s-i
nlture calitatea de victim, dect dac autoritile naionale au recunoscut explicit sau n substan,
iar apoi au reparat integral nclcarea dreptului prevzut de Convenie - Hotrrea din 13 februarie
2003 i com entariul C. Brsan, Cauza Chevrol/c/Frana, R.D.P. nr. 1/2003, p. 92-93.
70 Martorul nu are calitate de victim, dar lipsa de cooperare a guvernului prt pentru audierea, de
ctre Curte, a unui martor important, semnific nendeplinirea de ctre stat a obligaiilor care i revin
potrivit art. 38 1 lit. a din Convenie, de a furniza Curii facilitile necesare ndeplinirii rolului sau
de stabilire a faptelor - Hotrrea din 17 februarie 2004 i com entariul C. L. Popescu, Cauza
Ipek/c/Turcia, P.R. nr. 2/2004, p. 134-136.
71 A. Kohl, loc. cit., p. 638.

45

Analiza art. 6 1 permite s se desprind cu uurin exigenele pe care


le consacr: accesul la justiie; cauza s fie examinat n mod echitabil, public
i ntr-un termen rezonabil; examinarea cauzei s se fac de un tribunal inde
pendent i imparial, stabilit prin lege; hotrrea s fie pronunat n public72.
aj Cu privire ia primul element - accesul la justiie -, Curtea a apreciat
c, dei art. 6 1 vizeaz n principal derularea unei proceduri aflate deja n
curs n faa unei instane, el cuprinde i un drept material, respectiv dreptul de
acces la o instan sau dreptul la un tribunal73, deoarece altfel un stat parte la
Convenie ar putea, fr s ncalce textul, s suprime anumite jurisdicii sau
s ie restrng competena, iar dac nu exist procesul, accesul la judector,
este inutil s vorbeti de calitatea, publicitatea i celeritatea procesului74.
Este foarte important de reinut, mai ales fa de decizia Curii
Constituionale la care ne-am referit atunci cnd am artat fazele procesului
civil, c n mod constant Curtea a decis c dreptul la un tribunal semnific
nu numai posibilitatea juridic efectiv de a te adresa unui tribunal, pentru
soluionarea unei contestaii" n materie civil, ci i dreptul de a obine exe
cutarea silit a hotrrii pronunate75. Dreptul la instan ar fi iluzoriu dac
sistemul juridic intern al unui stat parte la Convenie, care respect
preeminena dreptului, ar permite n final ca o hotrre judectoreasc
obligatorie76 s rmn ineficient, n detrimentul uneia dintre pri i ar fi
de neconceput ca art. 6 1 s descrie n detaliu garaniile procedurale acor
date prilor, fr a proteja executarea hotrrilor judectoreti77. Deci, exe
11 A se vedea i F. Modeme, Le juge adm inistratif franais et les rgles du procs quitable,

R.U.D.H. nr. 7-9/1991, p. 352-368.


77 A se vedea i V. Ptulea, op. cit., Dreptul nr. 10/2006, p. 233-248 i nr. 11/2006, p. 252-264. Curtea
a decis ca organele decizionale ale unei fondaii nu pot fi considerate tribunale n sensul art. 6, iar
excluderea oricrui control jurisdicional asupra hotrrilor organelor de decizie ar fi incompatibil
cu preeminena dreptului ntr-o societate democratic i cu privire la principiul fundamental care
asigur accesul la un judector - Hotrrea din 8 iunie 2006, Cauza Wos Ic! Polonia, C.J. nr. 7-8/2006,
p. 40-41,
74 Vezi i M. Selegean, op. cit., Themis nr. 1/2005, p. 19; vezi i Hotrrea din 21 februarie 1975,
Cauza Golder/c/Regatul Unit, n V. Berger, op, cit, p. 156.
75 C. Brsan, op. cit., p. 455; a se vedea pe larg i D. Bogdan, Executarea unor obligaii de plat sta

bilite prin hotrri judectoreti definitive i irevocabile n sarcina statului - dreptul intern i
jurisprudena CEDO, n Jurisprudena TNM, cit. supra, p. 169-181.
76Dreptul recunoscut printr-o hotrre obligatorie constituie bun n sensul Conveniei, cu toate consecinele
ce decurg de aici - vezi pentru dezvoltri, R. Rizoiu, Articolul 1 din Protocolul nr. 1 - Noiunea de bun
n sensul Conveniei Europene a Drepturilor Omului, n Jurisprudena NM, cit. supra, p. 339-367.
77Hotrrea din 7 mai 2002, Cauza Burdov/c/Rusia, n C, L. Popescu, op. cit., 2003, p. 158; a se vedea i Ho
trrea din 17 iunie 2003 i comentariul C. L, Popescu, CJ. nr, 8/2003, p. 60; Hotrrile din 29 iunie 2004,
Cauzele Piven/c/Ucraina i Zhovner/c/Ucraina, C.J. nr. 7-8/2004, p, 104; Hotrrea din 18 noiembrie 2004,
Cauza Qufoj Co. S.H.P.K/c/Albania, C.J. nr. 1/2005, p. 79-80; Hotrrea din 17 februarie 2005, Cauza Fociac/c/Romnia, Themis nr. 2/2005, p. 145; Hotrrile din 24 februarie 2005, Cauzele Garan/c/Rusia i Koltsov
i Petrushko/c/Rusia, Themis nr. 2/2005, p. 149; Hotrrea din 24 martie 2005, Cauza andor/c/Romnia,
Themis nr. 3/2005, p. 111 ; Hotrrea din 7 aprilie 2005, Cauza Dragne i alii/c/Romnia, Themis nr. 3/2005,
p. 112; Hotrrea din 9 iunie 2005, Cauza Castren-Niniou/c/Grecia, C.J. nr. 7-8/2005, p. 80; Hotrrea din
6 septembrie 2005, Cauza Scieanu/c/Romna, C J. nr. 11/2005, p. 28; Hotrrea din 23 iunie 2005, Cauza
Ghibui/c/Romnia, Hotrrea din 28 iunie 2005, Cauza ionescu/c/Romnia, Hotrrea din 13 septembrie
2005, Cauza H.N./c/Polonia i Hotrrea Baiborac/c/Moldova, Themis nr. 4/2005, p. 39,98-99 i 107.

46

cutarea nu poate fi mpiedicat, ntrziat sau invalidat nejustificat78 i


aceasta cu att mai mult atunci cnd debitorul este statul i administraia
public79.
Totui, s-a subliniat n jurisprudena Curii c dreptul la acces la o
instan nu este un drept absolut, el putnd fi supus unor restricii legitime,
spre exemplu unor termene de prescripie, garanii materiale, reglementri
privind minorii i incapabilii. Dac dreptul individului este limitat prin msuri
fie de fapt, fie de drept, Curtea examineaz dac limitarea impus atinge
nsi esena dreptului i, n special, dac ea urmrete un scop legitim i
exist o legtur de proporionalitate ntre mijloacele utilizate i scopul legitim
care se dorete a fi atins80.
Pe de alt parte, s-a decis c dreptul de acces la o instan nu trebuie
s fie teoretic i iluzoriu, ci concret i efectiv, astfel c s-a constatat violarea
dispoziiilor art. 6 1 n situaia n care cheltuielile de procedur sau imposi
bilitatea obinerii unei asistene juridice gratuite efective mpiedic accesul la
un tribunal81 i cu att mai mult, n cazul n care nu exist cale judiciar82. Dar,
aa cum am artat mai devreme, accesul liber poate fi barat, fie de un obstacol
de fapt, fie de un obstacol juridic, cum ar fi cauiunea, autorizarea, amenda
civil ori termenele fixate de lege83. Nu ntotdeauna aceste limitri constituie
violri ale dispoziiilor art. 6 1 din Convenie. S-a decis astfel, c este
compatibil cu Convenia amenda civil aplicat pentru exercitarea abuziv a
dreptului, atunci cnd hotrrea de condamnare este suficient motivat84.
78 Hotrrea din 11 ianuarie 2001, Cauza Lunari/c/Italia, n C. L. Popescu, op. cit., 2003, p. 4. n
cazul n care hotrrea, chiar a unei autoriti administrative competente, nu a fost pus n executare
deoarece statele se bucur de imunitate diplomatic i n ceea ce privete executarea silit pe teritoriul
altui stat, Curtea a decis c neexecutarea deciziei nu poate fi considerat ca fiind o limitare
nejustificat a dreptului prevzut de art. 6 1 -Hotrrea din 15 martie 2005, Cauza Manoilescu i
Dobrescu/c/Romnia i Rusia, Themis nr. 3/2005, p. 109-111.
79 D. Bogdan, loc. cit., p. 181.
80A se vedea n C. L. Popescu, op. cit., 2003: Hotrrea din 12 iulie 2001, Cauza Prinul Hans-Adam H
de Lichtenstein/c/Germania (p. 59); Hotrrea din 19 martie 2002, Cauza Devenney/c/Regatul Unit
(p. 144); Hotrrea din 10 octombrie 2002, Cauza D.P. i J.C./c/Regatul Unit (p. 228); Hotrrea din
17 decembrie 2002, Cauza A./c/Regatui Unit (p. 272).
81 Hotrrea din 9 octombrie 1979, Cauza Airey/c/Irlanda, n V. Berger, op. cit., p. 158; Hotrrea
din 13 mai 1980, Cauza Artico/c/Italia i Hotrrea din 25 aprilie 1983, Cauza Pakelli/c/Germama,
citate de Rgis de Gouttes, La convention europen des droits de lhomme, n lucrarea lEurope
et le juge franais en 1992, Cour dappel de Paris, p. 24; vezi i Hotrrea din 19 iunie 2001 i
comentariul C. L. Popescu, Cauza Kreuz/c/Polonia, P.R. nr. 5/2002, p. 127-134 (taxe judiciare exce
sive i refuz de scutire de taxe).
82 Hotrrea din 21 februarie 1990, Cauza Hakansson i Sturesson/c/Suedia, R.UJD.H. nr. 2/1990,
p. 113 i Hotrrea din 27 august 1991, Cauza PhtUs/c/Grecia, R.U.D.H. nr. 11/1991, p. 487; vezi i
Hotrrea din 1 martie 2005, Cauza Linnekogel/c/Elveia, Themis nr. 2/2005, p. 149 (cererea a fost
examinat numai de ctre autoriti administrative).
83 A se vedea i P. Lemmens, Les effets de a CEDH dans certains domaines du droit civil,
R.U.D.H. nr. 10-11/1992, p. 453.
84A se vedea, de exemplu, decizia Comisiei din 2 iulie 1991, Cauza Rio/c/Frana, n Rgis de Gouttes,
loc. cit., p. 24.

47

n literatur85, se precizeaz c fiecare stat, membru ai Consiliului


Europei, este liber s determine maniera n care i execut obligaia de a
garanta accesul liber la justiie, recunoscndu-se c ndeplinirea acestei nda
toriri nu mpiedic obligaia general de a asigura asistena judiciar n pro
cesele relative ia drepturi i obligaii cu caracter civil. O asemenea ndatorire
este prevzut de art. 6 3 din Convenie numai pentru procesele penale. n
materie civil, printre msurile care s asigure accesul liber la justiie pot
figura scutirea de plata taxelor de timbru, asistena juridic gratuit, simplifi
carea procedurii, conceperea unor formulare tipizate de sesizare a instanelor
care s se gseasc la dispoziia celor interesai, la sediul instanelor i a
consiliilor locale etc. ns, chiar dac statele dispun de o anumit marj de
apreciere, Curtea este cea care apreciaz, n ultim instan, dac au fost
respectate exigenele Conveniei.
Pe de alt parte, spre deosebire de procesul penai n legtur cu care
art. 2 din Protocolul nr. 7, ce instituie, ca principiu, dublul grad de jurisdicie,
n materie civil dreptul de acces ia o instan nu presupune i accesul ia o
instan superioar, prin intermediul cilor de atac. Dar, dac acestea sunt
reglementate de legislaia naional, garaniile instituite de art. 6 1 trebuie
respectate86. Curtea, considernd c normele referitoare la formele ce trebuie
respectate pentru introducerea unui recurs vizeaz asigurarea bunei
administrri a justiiei, a statuat n sensul c totui, aceste norme i aplicarea
lor nu trebuie s-i mpiedice pe justiiabili s se prevaleze de cile de atac
disponibile. Chiar dac dreptul de acces ia o instan nu este absolut, ci este
susceptibil la limitri admise n mod implicit, n special, n ceea ce privete
condiiile de admisibilitate ale unei ci de atac, aceste limitri nu pot
restrnge, nici n cazul cilor de atac, accesul deschis unui justiabil de o
asemenea manier sau pn la un asemenea punct nct dreptul la o instan
s fie atins n nsi substana lui, iar limitrile trebuie s urmreasc un scop
legitim i s fie proporionale87.
n sfrit, este foarte important de reinut c n jurisprudena Curii se
consider c dreptul de acces la un tribunal presupune, printre altele,
respectarea principiului securitii juridice, care impune i ca soluia dat n
mod definitiv de ctre tribunale unui litigiu s nu fie repus n discuie88.
Problema s-a pus n numeroase cauze mpotriva Romniei89, deoarece prin
exercitarea recursului n anulare (cale extraordinar de atac reintrodus n
cod prin Legea nr. 59/1993 i nlturat din cod, ca urmare a abrogrii
85 A. Kohl, loc. cit., p. 638.
86 C. Brsan, op. cit., p. 431. Autorul precizeaz (p. 432) jurisprudena Curii n sensul c rolul unei
instane supreme, care este limitat, de regul, numai ia probleme de drept, poate conduce, spre exemplu,
la stabilirea unor condiii mai riguroase pentru admisibilitatea unui recurs n casaie dect pentru admi
sibilitatea unui apel.
87 Hotrrea din 9 noiembrie 2004, Cauza Saez Maeso/c/Spania, C J. nr. 1/2005, p.77.
88 C. Brsan, op. cit., p. 443; vezi i M. De Sal via, Locul noiunii de securitate ju rid ic n
jurisprud ena C urii Europene a D repturilor Omului, P.R. nr. 5/2002, p .183-191.
89 A se vedea pentru o sintez, C. L. Popescu, op. cit., Dreptul nr. 8/2001, p. 30-42.

48

ari. 330-3304 din vechiul cod prin O.U.G. nr. 58/2003) de ctre procurorul
general al Romniei au fost desfiinate numeroase hotrri definitive i ire
vocabile. Relativ recent ns, Curtea, tot ntr-un caz mpotriva Romniei, a
reafirmat c posibilitatea anulrii repetate a unor hotrri judectoreti defini
tive nu este compatibil cu principiul securitii raporturilor juridice i a decis
c prin redeschiderea unei proceduri finalizate printr-o hotrre definitiv, ca
urmare a admiterii unei cereri de revizuire formulate tardiv (de ctre procurorul
general, n spe) i anularea hotrrii definitive favorabil reclamanilor, a
fost nclcat art. 6 1 din Convenie90,
Fr a contesta importana principiului securitii juridice, socotim c
aceast hotrre a Curii ridic cel puin dou probleme. n spe, este vorba
de o cerere de revizuire ntemeiat pe motivul prevzut de fostul art. 322
p c t 6 C.proc.civ. (statul i alte persoane juridice de drept public sau de utili
tate public... nu au fost aprai deloc sau au fost aprai cu viclenie de cei
nsrcinai s-i apere), introdus de procuror. Revizuirea este o cale
extraordinar de atac, la fel cu recursul i contestaia n anulare, care se
poate exercita de ctre partea interesat sau de procuror i viza la acel
moment hotrri definitive sau hotrri irevocabile prin care se evoca fondul.
Cele trei ci de atac sunt reglementate, n forme apropiate, i n legislaiile
altor ri europene i este indiscutabil utilitatea lor pentru aprarea drepturilor
prilor. Din formularea general a Curii, n sensul c soluia definitiv s nu
mai poat fi repus n discuie, ar rezulta c nu sunt conforme Conveniei
cile extraordinare de atac, chiar dac sunt i la ndem na prilor, or o
asemenea soluie ar fi inacceptabil91.
Pe de alt parte, Curtea subscrie la teza reclamanilor n privina ca
racterului tardiv al cererii de revizuire. Potrivit fostului art. 324 pct. 5, pentru
motivul 6, incident n spe, termenul de exercitare era de o lun i curgea
de ia comunicarea hotrrii definitive fcute statului ori celorlalte persoane
de drept public sau de utilitate public. n lips de prevedere expres
contrar, termenul de revizuire era acelai i pentru procuror, dar hotrrea
i se comunica numai dac a participat la judecarea acelui proces. n stabilirea
tardivitii, Curtea a apreciat ns c ncepnd de la data de 10 decembrie
1997, cnd primarul municipiului Bucureti a dispus (n baza unei sentine
din 25 septembrie 1997, rmas definitiv) prin decizie administrativ resti
tuirea imobilului ctre reclamani, statul sau instituiile publice la care se
referea art. 332 alin. 6 ar fi trebuit s aib cunotin de hotrrea definitiv
i c de la aceast dat ar fi trebuit s curg termenul de revizuire, or calea
de atac a fost exercitat de procuror de-abia la 27 martie 2000. Ceea ce ni
se pare periculos este procedeul Curii de a nu ine seama de prevederea
legal expres care stabilete momentul de la care curge term enul de
90 Hotrrea din 22 decembrie 2004 i nota C. Turianu, Cauza Androne/c/Romnia, Dreptul nr. 1/2006,
p. 269-276.
91 Vezi i C. Turianu, loc. c it, p. 274-275.

49

revizuire i nlocuirea lui cu alt moment, ct vreme principiul echivalenei


(echivalarea comunicrii cu un alt moment) se aplic numai n cazurile anume
prevzute de lege, Pericolul este nvederat i de faptul c imediat n doctrina
romneasc s-a tras concluzia c este perfect valabil substituirea
comunicrii hotrrii judectoreti cu orice alt act oficial (cert) din care
rezult c cei interesai au luat act de hotrrea judectoreasc definitiv
pronunat cu nclcarea unui drept al Sor, fiind din acest motiv ilegal92.
Dimpotriv, socotim c o atare concluzie nu este admisibil, iar decizia Curii
nu poate fi considerat de principiu, ci una de conjunctur, innd probabil
seama i de faptul c cererea de revizuire a fost introdus de procuror,
b) Ai doilea element - cauza s fie examinat n mod echitabil, public
i ntr-un termen rezonabil - presupune i el unele sublinieri.
n legtur cu prima cerin, cauza s fie examinat n mod echitabil,
este de observat c termenul nu este definit de Convenie i nici suficient de
clar. Desigur ns c aceast cerin nu poate fi interpretat, n sensul c ar
impune judectorului s soluioneze cauza civil n echitate, ca un amiable
compositeur. Aa fiind, cerina trebuie interpretat n sensul de a se asigura
respectarea unor principii fundamentale, precum contradictoriaiitatea93,
dreptul de aprare94, egalitatea, cu toate consecinele ce decurg din ele95.
Astfel, n doctrin96 se precizeaz c, pentru a fi echitabil procesul trebuie s
92 C. Turianu, loc, cit., p. 276.
93 Vezi i V. Ptuea, op. cit., Dreptul nr. 4/2007, p. 254-264. Primirea citaiei dup termenul de
judecat i judecarea cauzei fr ca instana sa verifice regularitatea procedurii de citare constituie o
violare a dreptului la un proces echitabil Hotrrea din 15 martie 2005, Cauza Yacovlev/c/Rusia,
C.J. nr. 5/2005, p. 37 i Hotrrea din 20 octombrie 2005, Cauza Grachev/c/Rusia, C J . nr. 1.2/2005,
p. 61. Curtea a constatat o violare a art. 6 1 n cazul unei decizii a instanei supreme romne, care,
n mod inexplicabil pentru noi, a refuzat s-l citeze pe reclamant, pe motivul c dezbaterile care vor
urma vor demonstra inutilitatea citrii lu i..Hotrrea din 9 aprilie 2002, Cauza Anghelescu/c/Romnia,
cu comentariul C. .L. Popescu, P.R. nr. 3/2002, p. 157 i 160.
94 Absena unei asistene juridice va ft examinat n lumina unor criterii precum gravitatea procesului
pentru reclamant, complexitatea problemelor de drept i a procedurilor desfurate, precum i posi
bilitatea reclamantului de a se apra singur. Chiar i atunci cnd n anumite momente ale procedurii
partea a primit asisten gratuit se poate aprecia c absena unei asistene juridice competente i con
tinue i-a privat pe reclamani de o aprare efectiv, mai ales n procedurile complexe i n care
reclamanii nu posed cunotine juridice - Hotrrea din 1.5 februarie 2005, Cauza Morris i
Steei/c/Re gatul Unit, Themis nr. 2/2005, p, 144 i C.J. nr. 4/2005, p. 52. Pe de alt parte, Curtea a
statuat c o conduit eventual greit sau eronat a avocatului din oficiu nu poate angaja rspunderea
statului, dar, n anumite mprejurri, nerespectarea din neglijen a unei condiii de pur form nu poate
fi asimilat unei conduite eronate sau unei simple scpri n argumentare - Hotrrea din 10 octombrie
2002, Cauza Czecalla/c/Portugalia, n C. L. Popescu, op. cit., 2003, p. 222.
95 De exemplu, Curtea a constatat c exigenele unui proces echitabil nu au fost respectate, deoarece
instana de recurs s-a limitat la o reluare a argumentelor instanelor de fond i de apel, fr a justifica
achiesarea la anumite argumente de drept ce au determinat respingerea recursului - Hotrrea din
28 aprilie 2005, Cauza Albina/c/Romnia, Themis nr. 3/2005, p, 11.3, Cu privire la jurisprudena CEDO
n legtur cu necesitatea motivrii hotrrilor, vezi i V. Ptulea, op. cit., Dreptul nr. 5/2007, p. 264-267;
Hotrrea din 15 februarie 2007, Cauza Boldea/c/Romnia, C.J. nr. 4/2007, p. 40. n sensul c moti
varea hotrrii judectoreti constituie un element al unui proces echitabil, conform art. 6 1, vezi i
C. A. Constana, sec. civ., voi. nr. 19/2007, B. C. Ap. nr. 2/2007, p. 15.
96 J. van Compernolle, Notes de lecture, p. 20; P, Lemmcns, ioc. cit., p, 454.

50

se desfoare dup o procedur contradictorie, cu respectarea dreptului de


aprare i a egalitii armelor9
*97 sau c elementul fundamental al dreptului la
1
un proces echitabil este exigena ca fiecare dintre pri s dispun de
posibiliti suficiente, echivalente i adecvate pentru a-i susine poziia
asupra problem elor de drept i de fapt, i ca niciuna din pri s nu fie
defavorizat n raport cu cealalt98. In practica Comisiei i Curii s-a decis c
problema respectrii dreptului la un proces echitabil se examineaz n funcie
de ansamblul procesului i innd seama de principiile proprii de organizare
a fiecrei proceduri, dar, pot fi apreciate izolat i numai anumite aspecte
importante ale procedurii, nainte de terminarea procesului99.
Cea de-a doua cerin - examinarea s fie public - , nscris i n
a rt 10 din Declaraia universal a drepturilor omului, este considerat ca o
garanie fundamental a administrrii justiiei, ca un mijloc de protecie
mpotriva abuzurilor unei justiii secrete i de ntrire a ncrederii n instanele
judectoreti100. Curtea apreciaz c prin transparena pe care o d
administrrii justiiei, publicitatea ajut la atingerea scopului art. 6 1 i
anume procesul echitabil101. Instanele pot dispune edin cu uile nchise
n condiiile n care dispoziia legal pe care se ntemeiaz se nscrie ntre
91 A se vedea V. Ptulea, op. cit., Dreptul nr. 3/2007, p. 204-213 ; J. Bozean, comentariu la dec. civ.

nr. I994/R/2006 a C.A. Cluj, C.J. nr. 1/2007, p. 6-8. Curtea a decis c impunerea n sarcina reclamantei
a unei sarcini nerezonabile este contrar principiului egalitii armelor..Hotrrea din 24 aprilie 2007,
Cauza Matyjek/c/Polonia, C.J. nr. 6/2007, p. 51.
9SA. iCohl, loc. cit., p. 641; P. Wachsmann, op. cit., p.76, A se vedea i Hotrrea din 27 aprilie 2004,
c it supra, p. 85,
A se vedea cu privire la probe. Hotrrea din 27 octombrie 1993, Cauza Dombo Beheer
B.V./c/01anda, R.U.D.H. nr, 11-12/1993, p. 426; vezi i Hotrrea din 2 iunie 2005, Cauza Cottin/c/Belgia
(cu privire la expertiz), Themis nr. 3/2005, p. 117, Hotrrea din 28 iunie 2005, Cauza
ionescu/c/Romnia (cu privire a expertiz), Themis nr. 4/2005, p. 89-90 i Hotrrea din 13 octombrie
2005, Cauza Braeci/c/Italia (refuzul de a dispune efectuarea unui test ADN), C.J. nr. 12/2005, p. 60.
Aceleai criterii sunt avute n vedere i n aplicarea art. 14 pct. 1 din Pact - a se vedea Comitetul drep
turilor omului, Decizia din 28 iulie 1989, Cauza Morael/C/Frana, R.U.D.H., voi. 1, 1989, p. 64. Vezi
cu privire la probe i .C.C.J., sec, civ., dec. nr, 842/2006, Dreptul nr. 1/2997, p. 254-255. Dup cum
s-a apreciat n doctrin Curtea trage consecine din eroarea de fapt sau de drept n legtur cu
desfurarea procesului n faa instanei naionale numai n msura n care eroarea aduce atingere
preeminenei dreptului i, prin aceasta, nsui dreptului la un proces echitabil - vezi pe larg, ML De
Salvia, Eroarea judiciar n procesul civil: Studiu asupra jurisprudenei Curii Europene a
Drepturilor Omului, P.R. nr. 3/2002, p. 238-242.
100Vezi i M. Selegeanu, op. cit., n Jurisprudena INM, cit supra, p. 145-146; v. Ptulea. op. cit., Dreptul
nr. .1/2007, p. 234-242; Hotrrea din 21 septembrie 2006, Cauza Moser/c/Austria, C J. nr. 12/2006, p. 12
(audierile legate de ncredinarea minorului nu au fost publice, iar hotrrile nu au fost pronunate n public).
19i Hotrrea din 12 iulie 2001, Cauza Malbous/c/Cehia i comentariul C. Brsan, P.R. nr. 3/2001,
p. 191. Curtea a mai statuat n sensul c dreptul la o audiere public, potrivit art. 6 1, implic n
mod obligatoriu o audiere oral. Totui, este posibil s nu se organizeze o audiere dac partea renun
expres sau tacit, dar neechivoc la dreptul su i nu exist nicio chestiune de interes public care s fac
necesar o audiere - Hotrrile din 12 noiembrie 2002 i comentariul C. L. Popescu, Cauzele
Ddry/c/Suedia, Lundevall/c/Suedia i Solomonsson/c/Suedia, R.R.D.Muncii nr. 1/2003, p. 136. Pe de
alt parte, Curtea a artat c n anumite categorii de litigii o procedur scris poate adesea, sa se
dovedeasc mai eficace dect o procedur oral - Marea Camer, Hotrrea din 23 noiembrie 2006,
Cauza Jussila/c/Finlanda, C.J. nr. 1/2007, p. 13.

51

excepiile prevzute de art. 6 1, fraza a doua, care exclude publicitatea care


ar constitui mai mult desert, dect s serveasc justiiei i justiiabililor102. n
msura n care ns judecata are loc fr publicitate, dei nu este vorba
de o excepie dintre cele avute n vedere de text, Curtea a reinut violarea
art. 6 1 103
Semnalm, n legtur cu acest aspect, faptul c nici n Convenie i
nici n legislaia noastr nu este suficient precizat nelesul noiunii de publici
tate. Dac n mod obinuit prin publicitate se nelege posibilitatea oricrei
persoane de a asista la dezbateri, n condiiile de astzi n care procedeele
moderne de reproducere i difuzare permit s se depeasc pretoriul
instanei, s se informeze publicul la domiciliu n legtur cu ceea ce se
ntmpl n sala tribunalului, se pune ntrebarea dac o astfel de publicitate
trebuie permis fr limite sau este necesar totui o reglementare restrictiv.
Preocuparea de a asigura decena i respectul justiiabililor a dus, de
exemplu, legiuitorul francez la interzicerea utilizrii n sala de edin a
aparatelor ce permit nregistrarea, fixarea sau transmiterea cuvntului ori a
imaginii. Poate fi autorizat, n anumite condiii, doar luarea unor imagini
nainte de nceperea dezbaterilor. De asemenea, legea din 29 iulie 1881
referitoare ia pres interzice relatarea dezbaterilor i publicarea actelor de
procedur n anumite procese civile (de exemplu, n materie de filiaie, divor,
anularea cstoriei). Ele pot fi reproduse numai n revistele de specialitate,
cu condiia respectrii anonimatului prilor104. Exist ns chiar n literatura
francez autori105 care consider c aceast interdicie priveaz justiia de
cel mai puternic mijloc de publicitate, televiziunea, precum i c unele
justificri ale soluiei - tulburarea linitii dezbaterilor i accentuarea aspectelor
spectaculoase ale proceselor - nu sunt determinante.
Poate ar mai fi necesar s se examineze i un alt aspect n legtur cu
publicitatea. n condiiile actuale, n care actele teroriste s-au amplificat n
multe ri i n mod corespunztor au sporit msurile de securitate, regulile
de control instituite pentru accesul persoanelor n sediile organelor de
jurisdicie pot fi considerate c ating principiul publicitii? n ce ne privete,
considerm c nu.
n legtur cu a treia cerin - cauza s fie examinat ntr-un termen
rezonabil
este de observat c n Convenie nu se definete aceast cerin.
Dar, ideea c justiia nu trebuie realizat cu ntrzieri de natur s-
compromit eficacitatea i credibilitatea este de mult exprimat t plastic
redat'prin dou adagii frecvent utilizate: Justice delayed, justice denied (o
102 P. Lemmens, Ioc. cit., p. 454; J, van Compemote, Notes de lecture, p. 75.
10' A se vedea Hotrrea din 23 iunie 1981, n Cauza Le Compte, Van Leuven i Meyere/e/Belgia,
Hotrrea din 10 februarie 1983, Cauza Albert i Le Compte/c/Belgia, Hotrrea din 30 noiembrie
1987, Cauza H/C/Belgia, n V. Berger, op. cit., p. 190, 194, 229; Hotrrea din 21 februarie 1990,
Cauza Hkansson i Sturesson/c/Sedia, R.U.D.H. nr. 3/1.990, p. 113.
504A se vedea R. Perrot, Institutions Judiciaires, 4e ed., Ed Montchrtien, Paris, 1992, p. 512-513.
i05 R. Martin, op. cit,, p. 153.

52

justiie ntrziat, o justiie negat) i Justice rtive, justice fautive (o justiie


lent, o justiie greit)106. Pe de alt parte, Comitetul Minitrilor al Consiliului
Europei a considerat c lentoarea excesiv a justiiei reprezint un pericol
important, n special pentru statul de drept107. Tocmai de aceea n
jurisprudena Curii se subliniaz c revine statelor pri la Convenie obligaia
s-i organizeze sistemul juridic de o asemenea manier nct instanele s
poat garanta dreptul oricrei persoane de a obine o hotrre
judectoreasc n materie civil ntr-un termen rezonabil108. Sunt mai multe
ri care s-au conformai acestei cerine, instituind un sistem de remedii interne
pentru durata excesiv a procedurilor judiciare109, mai ales c din anul 2000
Curtea a nsprit exigenele n raport cu aceast cerin, deciznd c printr-o
durat excesiv a procedurilor se ncalc art. 6 1 , iar ca urmare a faptului
c reclamanii nu au avut la dispoziie o cale de recurs intern eficient, se
ncalc i art. 13 din Convenie110. Noul Cod de procedur civil din Romnia
a reglementat n art. 522-526 o procedur de contestare a tergiversrii pro
cesului. Ne vom ocupa mai trziu de ea.
Revenind la cerina nscris n art. 6 1, de a examina cauza ntr-un
termen rezonabil, n literatur i n practica Comisiei i Curii111 se apreciaz
c aceast cerin nu poate fi analizat n abstract, ci trebuie s se raporteze
ia fiecare caz, inndu-se seama de durata procedurii, natura preteniilor, miza
litigiului pentru pri112, complexitatea procesului, comportamentul autoritilor
competente care, n unele cauze, cum ar fi cele privind starea i capacitatea

106 A se vedea pe larg, R. Chiri, Celeritatea procedurii - misiune imposibil?, P.R. tir. 6/2005,
p. .164-171; vezi i M. Selegean, op. cit., in jurisprudena INM, cit. supra, p. 146-150; M, Voicu,
Convenia European a Drepturilor Omului. Durata procedurilor judiciare, R.D.C. nr. 7-8/2001,
p, 63-80; V. Ptulea, op. cit., Dreptul nr. 2/2007, p. 201-207.
11,7 Rezoluia DH (37) 336 din 11 iulie 1997 - Durata procedurilor civile n Italia: msuri suplimentare
cu caracter general; vezi i Hotrrea din 28 iulie 1999, Cauza Botazzi/c/Italia, n V. Berger, op. cit,
p. 287; M. Voicu, loc. cit., p. 77-80,
sos Vezi, de exemplu, Hotrrea din 7 februarie 2002, Cauza Mikulic/e/Croaia, n C. L, Popescu,
op. cit., 2003, p. 119.
KWR. Chiri, op. cit., P.R. nr. 6/2005, p. 172-175. Pentru situaia din italia, pe care o considerm
semnificativ deoarece s-au redus cazurile de condamnare, pe acest aspect dup adoptarea Legii Pinto,
vezi pe larg I. Ilie, Aspecte privind durata rezonabil a procedurii n dreptul italian prin prisma
jurisprudenei CEDO, Themis nr. 2/2005, p. 9-13.
11(1Hotrrea din 26 octombrie 2000, Cauza Kudla/c/Polonia, la care ne-am referit deja, comentat de
R. Chiri, op. c it, p. 172-173. Vezi i Hotrrile din 2 iunie 2005, Cauzele Nefriatis/c/Grecia i
Nxkolopoulos/c/Grecia, Themis nr. 3/2005, p. 118.
511 A se vedea C. Brsan, op. cit, p. 523-527: A, Kohl, ioc. cit., p. 642-643; P. Wachsmann, op. cit.,
p. 75; P, .Lemmens, loc. cit., p. 454; vezi i C. Turianu, Contribuii jurisprudeniale la clarificarea
coninutului procedurile art. 6 1 fraza 1 din Convenie referitoare ia cerina soluionrii litigi
ilor ntr-un termen rezonabil, Dreptul nr. 9/2000, p. 150-160. Hotrrea din 29 martie 1.989, Cauza
.Bock/c/Germania, R.U .D .H ., voi. 1, 1988, p. 144 i H otrrea din 23 iunie 1993, Cauza
Ruiz-Mateos/c/Spania, loc. cit., p. 125-128.
112 Hotrrea din 8 aprilie 2003 i comentariul C. L. Popescu, Cauza Mocie/c/Frana, R.R.D.Muncii
nr. 2/2003, p. 114 (proceduri de 14 ani i 10 luni).

53

persoanelor ori litigiile de munc i securitate social113 sunt obligate la o


atenie sporit, precum i al prilor care, n materie civil, trebuie s mani
feste o diiigen particular, dificultatea dezbaterilor, aglomerarea rolului
instanei, exercitarea cilor de atac etc.
De regul, termenul ncepe s curg de la data sesizrii instanei, dar
dac acest act este supus unei proceduri prealabile termenul se calculeaz
de la data declanrii acestei proceduri. n cazul n care s-a apelat la
jurisdicia constituional, se ia n calcul i termenul pentru rezolvarea
excepiei de neconstituionalitate114. Punctul de mplinire este acela al
pronunrii unei decizii definitive, n cauz lundu-se n calcul i procedurile
de executare115.
Ca regul general, numai ntrzierea imputabil organelor judiciare
sau statului - inclusiv datorit modificrilor legislative produse n timpul unui
proces - este considerat o violare a duratei rezonabile116. n cazul n care
se constat culpa prilor n prelungirea nejustificat a procesului, desigur
condamnarea nu intervine117. Uneori condamnarea nu intervine ns pentru
c statul ajunge la o nelegere cu cel care a fcut sesizarea118.
Este important de reinut i faptul c obligaia impus statelor de a
respecta caracterul rezonabil al duratei procedurilor este calificat ca o
obligaie de rezultat, statele neputnd invoca suprasolicitarea instanelor sau
incapacitatea judectorilor pentru a motiva depiri ale termenelor rezonabile
care i sunt imputabile119.
Hotrrile din 26 noiembrie 1992, Cauzele Francesco Lombardo/c/ltalia i Giancarlo
Lombardo/c/ltalia ( I I ani i jumtate, respectiv 8 ani i 4 luni), n V. Berger, op. cit., p. 279; Hotrrea
din 27 iunie 2000, Cauza Frydlender/c/Frana, Juridica nr. 10/2000, p. 400, pet. II.3; Hotrrea din
27 mai 2003 i comentariul C. L. Popescu, Cauza Sanglier/c/Frana, R.R.D.Muncii nr. 3/2003, p. 125
(Curtea estimeaz c durata global de peste 5 ani i 10 luni a procedurii, pentru dou grade de
jurisdicie, este n sine, a priori excesiv); Hotrrea din 21 iulie 2005, Cauza Strin i alii/c/Romnia
(litigiul nu prezenta o complexitate particular i cauza s-a amnat de mai multe ori pentru lips de
procedur care nu poate fi imputat reclamanilor) i Hotrrea din 6 septembrie 2005, Cauza
Siemionowski/c/PoIonia (4 ani i 5 luni - drept vizit minor), Themis nr. 4/2005, p. 90 i 98.
114A se vedea pentru evoluia soluiei, S. Tnsescu, Practic CEDO cu privire Ia publicitatea dez
baterilor n faa jurisdiciilor constituionale, R.D.P. nr. 2/1995, p. 151.
1J5 C. Brsan, op. cit., vol. I, p. 535-536; M. Selegean, op. cit., n Jurisprudena INM, cit. supra,
p. 147-148; M. Voicu, op. cit., R.D.C. nr. 7-8/2001, p. 64-66.
116 Rgis de Gouttes, ioc. cit., p. 28; Raportul Comisiei din 15 octombrie 1987, n afacerea
Minniti/C/Italia, n Dcisions et rapports, 59, 1988, p. 6. Pentru cteva exemple de condamnare a se
vedea Cauza Obermaier/c/Austria (litigiu de munc, 9 ani), R.U.D.H. nr. 10/1990, p. 376; Cauza Neves
i Silva/c/Portugalia (jurisdicie administrativ, aproape 7 ani) i Cauza Sanders A./c/Spania (recupe
rarea unei creane, mai mult de 5 ani), R.U.D.H., vol. I, 1989, p. 182 i 186; Cauza Brigandi/c/Italia
(proces civil care a depit 17 ani), R.U.D.H. nr. 4/1991, p. 128; Hotrrea din 6 aprilie 2000, Cauza
Comingersall S.A./c/Portugalia (17 ani i 6 luni pentru recuperarea unei creane), n V. Berger,
op. cit, p. 292-234; Hotrrea din 2 august 2000, Cauza Lambourdiere/c/Frana, Juridica nr. 1/2001,
p. 35 (12 ani i 2 luni n faa instanelor administrative). Exist ns i cazuri n care Curtea nu a putut
imputa ntrziere n proceduri - vezi, de ex., Hotrrea din 10 iulie 2001, P.R. nr. 4/2001, p. 197 (n
doi ani cauza a fost examinat n faa a trei instane romne).
!!7 Hotrrea din 27 octombrie 1993, Cauza Monnet/C/Frana, R.U.D.H. nr. 11-12/1993, p. 414,
118 De exemplu, Cauza Clerc/c/Frana la care se refer Rgis de Gouttes, loc. c it, p. 29,
119 R. Chiri, op. c it, P.R. nr. 6/2005, p. 172.

54

Constituia revizuit n anul 2003 prevede la a rt 21 alin. 3 c prile au


dreptul la un proces echitabil i la soluionarea cauzelor ntr-un termen rezo
nabil, evident un progres fa de forma iniial. Dar, dispoziia constituional
nu era suficient pentru a i asigura transpunerea n practic a principiului,
iar singura concretizare a textului constituional era n Legea nr. 304/2004,
care ns n art. 10 nu fcea dect s consacre i ea principiul, n condiiile
n care, pe de o parte, aa cum am menionat, jurisprudena Curii se recon
siderase n anul 2000 i pretindea fiecrui stat s stabileasc prin
reglementri interne un recurs efectiv pentru cei care apreciau c procedura
a depit un termen rezonabil, iar pe de alt parte, exista i exist n
preocuprile Consiliului Europei dorina de a nlocui cerina termenului rezo
nabil cu aceea a judecrii fiecrei cauze ntr-un termen optim i previzibil,
termenul rezonabil fiind apreciat ca o baz limit, care separ nclcarea
conveniei de nenclcarea acesteia i care nu poate fi considerat ca un
rezultat suficient dac este atins120. De aceea, prin Noul Cod de procedur
civil s-a prevzut n art. 6 c orice persoan are dreptul ia judecarea cauzei
sale n mod echitabil i n termen optim i previzibil, dispoziie care se aplic
i n faza executrii silite. Ct privete judecata, cerina a fost concretizat
prin alte dispoziii din cod (vezi, de ex., art. 237-244). S-a realizat n acest fel
un progres remarcabil fa de dispoziiile din Convenie i din Constituie.

c)
Cel de-al treilea element presupune ca examinarea cauzei s se fac
de un tribunal independent, imparial, stabilit prin /ege121. n practica Comisiei
i Curii se subliniaz c sunt calificate tribunale nu numai jurisdiciile ordinare
ale statelor membre, ci i toate organele jurisdicionale independente i
impariale, care statueaz, pe baza unei proceduri organizate i care cuprinde
garaniile necesare, n drept sau n echitate, asupra drepturilor i obligaiilor cu
caracter civil122. Pe de alt parte, s-a subliniat c pentru a fi vorba de o instan
n sensul art. 6 1, este necesar ca aceasta s se bucure de plenitudine de
jurisdicie, att cu privire la fapte, ct i sub aspectul dreptului aplicabil123. Este
vorba desigur de instanele de fond - prima instan i instana de apel - ,
deoarece n recurs, dup cum constant se subliniaz i n jurisprudena Curii,
se examineaz doar aspectele de drept. n msura n care cererea s-a adresat
i a fost soluionat de o autoritate administrativ care nu poate fi calificat ca
tribunal este necesar s se recunoasc celui interesat posibilitatea de a
recurge ulterior la controlul unui organ judiciar de plin jurisdicie124.
120 Strasbourg, 11 iunie 2004, Comisia European pentru Eficacitatea Justiiei (CEPEJ), Un nou obiectiv
pentru sistemele juridice: judecarea fiecrei cauze ntr-un termen optim i previzibil.
m A se vedea V. Ptuiea, op. cit., p, 216-233.
122A, Kohl, loc. cit, p. 639; C. Brsan, op. cit., p. 469-471.
m A se vedea, de ex., Hotrrea din 22 mai 1998, Cauza Vasiescu/c/Romnia, Dreptul nr, 12/1998. p. 140;
H otrrea din 13 februarie 2003 i com entariul C. L. Popescu, Cauza Chevrol/c/Frana, P.R.
nr. 2/2003, p. 120. Pe de alt parte, s-a subliniat c decizia unei instane motivat pe incompetena
absolut a jurisdiciilor de a trana litigii civile, cum ar fi aciunea n revendicare, este contrar dreptului
de acces la un tribunal, garantat de art. 6 1 vezi pentru condamnri ale Romniei, C. L. Popescu,
op. cit, Dreptul nr. 8/2001, p. 37-41.
524 Hotrrea din 16 aprilie 2003 i comentariul C. L. Popescu, Cauza Glod/c/Romnia, C J .
nr. 10/2003, p. 20.

55

Ct privete independena, s-a decis c aceasta poate fi apreciat dup


urmtoarele criterii: independena fa de executiv2
*125 i fa de pri, modul
de desemnare al judectorilor, durata mandatului, existena inamovibilitii,
garanii contra presiunilor, aparena de independen126.
Cu referire la imparialitate, Curtea a decis c ea se apreciaz n funcie
de criterii subiective - imparialitatea subiectiv a judectorului, care se
prezum pn la proba contrar - i criterii obiective - necesitatea ca tri
bunalul s aib toate aparenele de garanie pentru a nu exista nicio ndoial
n spiritul public127. Deci, stabilirea prin lege a unor cazuri de incompatibilitate
a judectorilor, a instanelor nu este suficient pentru a avea garania
imparialitii128.
d)
Ultimul element la care se refer art. 6 1 are n vedere ca hotrrea
s fie pronunat n public. Dei Curtea se refer n deciziile sale i la acest
element, este de semnalat c n unele situaii a decis c lipsa de pronunare
nu nfrnge textul. Este vorba de o cale de atac respins de instana suprem
dintr-o ar, care nu a modificat situaia prii i s-a apreciat c orice persoan
putea s consulte hotrrea ori s-i procure o copie de la gref129.
l2i n Cauza Erdei i Wolf/c/R.omnia, Curtea a reinut c declaraiile Preedintelui Romniei, tar
ndoial critice Ia adresa puterii judectoreti, se adresau n primul rnd administraiei nsrcinate s
execute hotrrile judectoreti, iar nu instanelor judectoreti i nimic nu. permite Curii s trag con
cluzia c n cauz aceste declaraii ar fi influenat judectorii instanei suprem e..Hotrrea din
15 iulie 2003 i comentariul C. L. Popescu, C J. tir. 9/2003, p. 49.
26 A se vedea i Decizia din 9 decembrie 1988, Cauza Mc Shane/c/Irlanda, n Dcisions et rapports,
59, 1989, p. 292: P. Wachsmann, op. rit., p. 74; C. Brsan, op. cit., p. 471-474; M. Selegean, op. rit.,
n Jurisprudena NM, cit. supra, p. 151-153. Pentru situaii n care s-a decis c tribunalul nu este
independent, a se vedea, de exemplu, Cauza Obermeier/c/Austria, R.U.D.H. nr. 10/1990, p. 377 i
Cauza Van de Hurk/c/Olanda, R.U.D.H. nr. 7-8/1.994, p. 273; Hotrrea din 22 mai 2001 i comen
tariul C. L. Popescu, Cauza Altay/c/Turcia, P.R. nr. 3/2001, p. 224; Hotrrea din 13 februarie 2003
i comentariul C. Brsan, Cauza Chevrol/c/Frana, R.D.P. nr. 1/2003, p. 97; Hotrrea din 3 februarie
2005, Cauza Thaler/c/Austria, C J. nr. 4/2005, p. 51.
127 Decizia, din 14 decembrie 1.988, Cauza K/c/Eiveia, n Dcisions et rapports, 59, 1989, p. 259;
Hotrrea din 17 iunie 2003 i comentariul C, L- Popescu, Cauza Pescador Xalero/c/Spania,
R.R.D.Muncii nr. 3/2003, p. 127-128 (judectorul era i angajat al Universitii care eliberase din
funcie pe reclamant); Hotrrea din 3 martie 2005, Cauza Brudricka i alii/c/Polonia, Themis
nr. 2/2005, p. 151 (preedintele i vicepreedinii seciilor maritime erau numii de ministrul justiiei
cu acordul ministrului afacerilor maritime); Hotrrea din 7 iunie 2005, Cauza Chmelir/c/Cehia,
Themis nr. 3/2005, p. 120 (judectoarea, care fusese i recuzat, i-a aplicat reclamantului o amend.
Dei Curtea recunoate posibilitatea instanelor naionale de a aplica justiiabilior sanciuni discipli
nare, n spe la originea sanciunii nu se gsete comportamentul reclamantului, ci aprecierea c acesta
a ultragiat instana. Or, comportamentul a fost apreciat tocmai de judectorul vizat, prin raportare la
propriile sentimente i sim al demnitii); Hotrrea din 15 iulie 2005, Cauza Meznaric/c/Croaia, C J.
nr. 9/2005, p. 80 (recursul constituional a fost soluionat de un complet din care tcea parte ca judector
fostul avocat al adversarului prii, nlocuit ulterior ca avocat de fiica sa). A se vedea i Rgis de
Gouttes, loc. cit., p, 25-26; C, Brsan, op. cit., p. 475-486 i M, Selegean. op. cit., n Jurisprudena
INM, p. 153-155.
128 A se vedea pe larg, A. Gentimir, Im parialitatea instanelor judectoreti n lum ina Conveniei
Europene a Drepturilor Omului i a libertilor fundamentale, Dreptul nr. 11/2004, p. 142-151.
m Hotrrea din 9 decembrie 1983, Cauza Pretto i aii/c/ltaiia, n V. Berger, op. cit., p. 265,

56

nainte de a ncheia aceast scurt sintez, s precizm, pe de o parte,


faptul c n raport cu dispoziiile art. 11 alin. 2 din Constituie, prevederile
Conveniei, fcnd parte din dreptul intern, sunt de aplicare direct n faa
organelor jurisdicionale130, iar potrivit art. 20 alin. 2 din Constituie, dac
exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile funda
mentale ale omului, la care Romnia este parte, i legile interne, au prioritate
reglementrile internaionale131. Pe de alt parte, trebuie reinut c mecanis
mul de control organizat de Convenie poate fi declanat, pe calea recursului
individual, cu respectarea condiiilor de fond i de form, numai dup
epuizarea cilor interne de recurs, n termen de 6 luni, ncepnd cu data
deciziei interne definitive132. Fr a intra n amnunte, deoarece depete
obiectul de preocupare a acestei discipline, dorim s subliniem totui c acest
control al Curii este subordonat principiului subsidiaritii133, care se afl la
baza proteciei judiciare a drepturilor omului garantate de Convenie l, n
acelai timp, a repartizrii competenei ntre nivelul naional i cel
internaional. Este esenial pentru mecanismul de protecie stabilit de
Convenie, ca n primul rnd legislaiile naionale s reglementeze modul de
reparare a nclcrilor comise, iar Curtea s exercite doar un control. De
aceea principiul subsidiaritii este strns legat de existena unui recurs
efectiv ia o instan naional (art. 13)134 i de epuizarea prealabil a cilor
de atac interne (art. 35)135.
'30Ase vedea i R. Abraham, U applicabiiite directe de la Convention devant la jurisdiction admi
nistrative, R.U.D.H. nr. 7-9/1991, p. 275-280.
131 Curtea Constituional a decis c un text al Conveniei este obligatoriu, astfel cum este interpretat
de Curtea European a Drepturilor Omului - decizia nr. 81/1994, M.Of., p. I, nr. 14 din 25 ianuarie
1995.
132A se vedea C. Brsan, op. c it, C.J. nr. 1/2002, p. 16-32; V. Stoica, I. Stoica, Convenia European
i impactul acesteia asupra sistemului juridic romnesc, Dreptul nr. 10-11/1994, p. 10 i, ca
exemplu, Hotrrea din 19 martie 1991, Cauza Cardot/c/Frana, R.U.D.H. nr. 5/1991, p. 180. Curtea
a statuat n sensul c nu ar putea admite c art, 6 protejeaz nu numai punerea n aplicare a hotrrilor
judectoreti definitive i obligatorii, ci i a acelor hotrri care pot fi supuse controlului instanelor
superioare i, eventual, infirmate..Hotrrea din 18 aprilie 2002, Cauza Ouzounin i alii/c/Grecia, n
C. L. Popescu, op. cit., 2003, p. 155.
03 Vezi C. L. Popescu, Comentariu la dec, C.C, nr. 124/2007, C.J. nr. 5/2007, p. 22-25.
134 Intr-o spe, n ceea ce privete nepunerea n executare a unei hotrri, Curtea observ c, dei ser
viciul de executri silite a tcut demersuri repetate pentru punerea n executare, acestea nu au dus la
niciun rezultat. Prin urmare, cu toate ca aceste autoriti nu i-au nclcat obligaiile, rezult c imposi
bilitatea punerii n executare a unei hotrri judectoreti ine de o problem mai general viznd
absena unui mecanism efectiv care s garanteze executarea hotrrilor judectoreti definitive Hotrrea din 27 februarie 2007, Cauza Biserica Adevrat Ortodox din Moldova i atii/c/Moldova,
C.J, nr. 4/2007, p, 41.
133 Cu privire la analiza art. 13 i a art, 35, precum i a corelaiilor cu art. 6, vezi pe larg C. Brsan,
op. cit., p. 921-947 i .1223-1387, Vezi i V. Jumug, Articolul 13 - Dreptul la un recurs efectiv, n
3urispradena INM, c it supra, p. 327-337; M. lordache, Evoluia jurisprudenei Conveniei
(europene) pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale n materia drep
tului Ia un recurs efectiv, Dreptul nr, 3/2007, p. 214-221.

57

Seciunea a 2-a Dreptul procesual civil - ramur


distinct a sistemului de drept
2.1. Definirea D reptului procesual civil i caracterele sale
Felul norm elor
Dreptul procesual civil reprezint ansamblul normelor juridice care
reglementeaz modul de judecat de ctre instanele judectoreti a pricinilor
privitoare la drepturi civile sau politice ori ia interese legitime care se pot
realiza numai pe calea justiiei, precum i modul de executare silit a
hotrrilor judectoreti sau a altor titluri executorii136.
Este necesar s subliniem, n primul rnd, c referi ndu-ne la drepturi
subiective civile avem n vedere nu numai drepturile recunoscute de legislaia
civil stricto sensu, ci i pe cele care intr n coninutul raporturilor de drept
comercial, de drept al familiei, de drept ai muncii etc.
Am inclus n definiie i drepturile politice deoarece Procedura civil
constituie dreptul comun i pentru rezolvarea proceselor referitoare la astfel
de drepturi. Ne referim aici cu titlu de exemplu numai la dreptul de a alege i
dreptul de a fi ales.
Pe de alt parte, avem n vedere nu numai situaiile n care se
ncearc valorificarea unui drept subiectiv, ci i acele situaii, prevzute de
lege, n care se urmrete pe calea justiiei realizarea sau aprarea unui
interes. De exemplu, posesia ca stare de fapt este aprat prin aciunile
posesorii (art. 1002-1004 NCPC); luarea unei msuri vremelnice n caz de
urgen pe calea ordonanei preediniale nu presupune stabilirea existenei
dreptului (art. 996-1001 NCPC); cererile din materie necontencioas pre
supun intervenia instanei fr s se urmreasc stabilirea unui drept
potrivnic fa de o alt persoan (art. 527 NCPC).
In sfrit, n legtur cu executarea silit dorim s precizm c ea se
poate realiza nu numai pe baza hotrrilor instanelor judectoreti, care
rmn totui principalele titluri executorii, ci i pe baza altor titluri executorii,
care nu provin de la organe de justiie precum: nscrisurile autentificate de
notarul public atunci cnd constat creane certe i lichide, n momentul n
care acestea au devenit exigibile; contractul de leasing; cambia, biletul la
ordin i cecul etc.
Rezult c aceast ramur distinct a sistemului de drept garanteaz
eficacitatea dispoziiilor de drept material care consacr drepturi subiective
m V. M. Ciobanii, Tratat teoretic i practic de procedur civil, Ed. Naional, Bucureti 1996, voi. I,
p. 158 i urm,

58

pentru persoanele fizice ori juridice i care ar rmne altfel liter moart. De
aceea se spune c Dreptul procesual civil are caracter,sancionator.
Din punct de vedere al obiectului de reglementare, normele de procedur
pot fi clasificate n trei categorii: normele de organizare judectoreasc,
normele de competen i normele de procedur propriu-zis137.
Normele de organizare judectoreasc reglementeaz alctuirea
instanelor judectoreti, numirea i avansarea judectorilor, statutul lor, com
punerea completelor de judecat (numrul de judectori care soluioneaz
procesele) i n legtur cu aceasta, incompatibilitatea judectorilor, abinerea
i recuzarea lor. Sediul principal al acestor norm e l constituie Legea
nr. 304/2004 privind organizarea judiciar Legea nr. 303/2004 privind statutul
judectorilor i procurorilor, Legea nr. 317/2004 privind Consiliul Superior al
Magistraturii.
Normele de competen reglementeaz atribuiile instanelor
judectoreti fa de atribuiile altor organe de stat (competena general),
precum i repartizarea pricinilor civile de competena instanelor ntre instane
de grad diferit, pe linie vertical (competena material) i ntre instane de
acelai grad, pe linie orizontal (competena teritorial). Sediul principal ai
normelor de competen l reprezint Cartea l, Titlul III din Codul de procedur
civil.
Normele de procedur propriu-zis reglementeaz modul de judecat
al pricinilor civile i de executare silit a titlurilor executorii, sediul principal
fiind n cazul lor Codul de procedur civil. Aceste norme pot fi clasificate la
rndul lor n: a) norme de procedur contencioas, care cuprind regulile de
urmat n vederea soluionrii unui litigiu, cnd dreptul prii este contestat sau
nclcat (cartea a ll-a din Cod); b) norme de procedur necontencioas
judiciar (graioas, voluntar), care reglementeaz activitatea instanelor n
cazul unor cereri pentru soluionarea crora este nevoie de intervenia
instanei fr ns s se urmreasc stabilirea unui drept potrivnic fa de o
alt persoan (cartea a IIl-a din Cod); c) normele de executare silit, ce sta
bilesc regulile prin care creditorul, cu ajutorul organelor de executare, i
poate realiza drepturile constatate printr-un titlu executoriu, atunci cnd de
bitorul nu-i execut de bunvoie obligaiile (cartea a V-a din Cod).
Procedura civil are un caracter formalist, deoarece ei consacr reguli
pentru organizarea instanelor i competena acestora, pentru pornirea pro
cesului, administrarea probelor i desfurarea dezbaterilor, pentru pronun
area hotrrilor i exercitarea cilor de atac, pentru executarea silit. Actele
de procedur trebuie ndeplinite n condiiile, n ordinea i termenele stabilite
de lege. Aceste forme judiciare au rolul s ordoneze activitatea judectorilor
i a organelor auxiliare justiiei, precum i s disciplineze activitatea prilor
i37A se vedea pentru dezvoltri, C. C. Dinu, Normele de procedur civil, Ed. Universul Juridic,
Bucureti, 2009, p. 26-110.

59

din proces. Prin aceasta form ele de procedur constituie o important


garanie a drepturilor i libertilor cetenilor.
Datorit importanei materiei pe care o reglementeaz, Procedura civil
are caracter reglementar, fiind o ramur de drept tn care cmpul deschis
voinei prilor i celei a judectorului este limitat de dispoziii constituionale
i legale care, n general, sunt de ordine public. Aceasta nseamn c
normele de procedur sunt, de regul, imperative, de ordine public i deci
impun judectorilor, prilor i altor participani ia proces o anumit conduit,
n consecin: a) prile nu pot conveni, nici chiar cu autorizarea instanei, s
se abat de la normele legale i nici nu pot acoperi prin voina lor viciile unui
act de procedur ndeplinit cu nclcarea normelor imperative; b) nclcarea
regulilor poate fi invocat de oricare din pri, de procuror sau din oficiu, de
regul n orice stadiu al procesului, dac legea nu prevede altfel; c) nerespectarea normelor imperative atrage sanciuni procedurale grave, precum
nulitatea absolut, decderea, perimarea.
Chiar dac aceasta este regula, Procedura civil cuprinde i norme dis
pozitive (supletive), care permit prilor s-i exercite dreptul de dispoziie,
derognd de la regulile pe care legea le stabilete. S-ar putea obiecta c
normele dispozitive ar trebui s constituie regula, din moment ce Procedura
civil asigur, n principiu, protecia drepturilor private, dar, n realitate, fiind
vorba de activitatea unui serviciu public este firesc s nu se lase ia aprecierea
prilor organizarea procesului civil. Aa fiind, se consider constant c au
caracter imperativ normele de organizare judectoreasc, normele de
competen general, material i teritorial, dar n acest ultim caz numai n
materie de stare i capacitate a persoanelor, de aciuni reale imobiliare, suc
cesiuni, societi, insolven sau concordat preventiv i cererile mpotriva unui
consumator (a ri 117-121 i art. 126 NCPC), precum i normele de procedur
propriu-zis care, n finalitatea lor, depesc interesul personal al prilor,
urmrind asigurarea unui interes general i anume buna administrare a
justiiei. Desigur este dificil de fcut o astfel de distincie ntre interesul de
ordin public i interesul privat, dar s-a decis, de exemplu, c au caracter impe
rativ regulile care stabilesc contradictorialitatea, publicitatea, dreptul de
aprare, obligativitatea ndeplinirii, n cazurile prevzute de lege, unei proce
duri prealabile sesizrii instanei, ordinea n care au loc dezbaterile, puterea
probant a nscrisurilor autentice, obligativitatea pronunrii hotrrii n
edin public, termenele pentru exercitarea cilor de atac. Dimpotriv, au
caracter dispozitiv normele care stabilesc faciliti pentru ambele pri sau
pentru una din ele, precum cele care permit exercitarea drepturilor procedu
rale personal sau prin m andatar (art. 80 NCPC), formularea cererii
reconvenionaie (art. 209 NCPC), admisibilitatea probei cu martori (art. 309
i art. 315 pct. 1-2 NCPC), ncunotinarea debitorului, prin somaie despre
nceperea executrii silite (art. 666 NCPC). De asemenea, au caracter dis
pozitiv normele de competen teritorial, n celelalte cazuri dect acelea pe
care le-am identificat ca fiind de natur imperativ.

60

Dreptul procesual civil are caracter de drept comun. Normele cuprinse


n Codul de Procedur civil constituie dreptul comun al procedurii i se aplic
oricrui litigiu care nu are o procedur distinct, cum este procesul penal. Mai
mult, dispoziiile Codului sunt aplicabile ca drept comun i n cazul unor
materii care nu in de dreptul civil lato sensu, de dreptul privat, ci de alte
ramuri de Drept, precum Dreptul administrativ sau fiscal, instanele judec
toate procesele privind raporturile juridice civile, de munc, de familie, admi
nistrative, penale, precum i orice alte cauze pentru care legea nu stabilete
o alt competen. Rezult deci c n Romnia nu exist o justiie adminis
trativ, un sistem organizat de tribunale sau curi administrative, contenciosul
administrativ fiind de competena instanelor de drept comun, existnd doar
secii sau complete specializate. Aa fiind, nu exist o procedur adminis
trativ constituit n acelai mod ca procedura civil sau procedura penal,
iar procesele privind raporturile juridice administrative se soluioneaz dup
regulile procedurii civile. Desigur c pot exista n actele normative care regle
menteaz controlul legalitii actelor administrative i unele norme speciale
de procedur, dar nu se poate susine c formeaz o procedur adminis
trativ, deoarece ele introduc numai unele reguli derogatorii, care se comple
teaz cu dispoziiile Codului de procedur civil. Astfel, de exemplu, a rt 26
din Legea nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ prevede n mod
expres aceast soluie, sub rezerva ca dispoziiile din Codul de procedur
civil s nu fie incompatibile cu specificul raporturilor de putere dintre auto
ritile publice i persoanele vtmate. Compatibilitatea o stabilete instana.
Pe de alt parte, dei instanele judectoreti nu dein monopolul funciei
de a judeca n materie civil, administrativ, de munc sau de familie, deoa
rece exist i alte organe speciale de jurisdicie, create prin lege, cum ar fi
Comisia de reexaminare din cadrul Oficiului de Stat pentru Invenii i Mrci,
nici n cazul acestor jurisdicii speciale nu exist o procedur complet distinct
care s poat fi calificat ca o procedur administrativ, ci unele norme spe
ciale, care se completeaz cu dispoziiile Codului de procedur civil.
Dar chiar i n legtur cu normele de procedur penal s-a decis c n
msura n care nu reglementeaz se completeaz cu normele de procedur
civil din cod, care sunt cele mai apropiate norme la care se poate recurge i
deci ntr-o asemenea ipotez Codul constituie de asemenea drept comun,
materia civil fiind regula i cea penal, excepia138.
Norme de procedur civil se gsesc i n alte acte normative, precum
Codul civil, Codul muncii, Codul de procedur fiscal etc., astfel nct se
poate vorbi, pe de o parte, de norme generale, care se aplic n toate cazu
rile i n orice materie, dac legea nu prevede n mod expres altfel, i care
se gsesc, de regul, n codul de procedur civil, iar, pe de alt parte, de
138A se vedea V. M. Ciobanu, n Noul Cod de procedur civil comentat i adnotat (coordonatori
V. M. Ciobanu, M. Nicolae), voi. 1, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2013. p. 4-6; CCJ, S.U. dec. nr.
XXXIV din 6 noiembrie 2006, n M.Of.p.I, nr. 368 din 30 mai 2007.

61

norme speciale care sunt cuprinse ntr-o anumit materie, expres stabilit,
fiind deci de strict interpretare,
Coexistena a dou categorii de norme - generale i speciale - care
guverneaz aceeai materie i au putere de aplicare n acelai timp, creeaz
situaia denumit concurs de norme (legi) ce se rezolv dup urmtoarele
reguli: norma special se aplic cu prioritate ori de cte ori se gsete n faa
unui caz care intr n prevederile sale; norma special, n msura n care
tace, se completeaz cu norma general.
Dei Dreptul procesual civil i Dreptul procesual penal sunt ramuri dis
tincte, pot fi stabilite unele asemnri ntre cele dou proceduri, deoarece
ambele urmresc aprarea unor norme de drept substanial. Astfel, aspectele
ce le apropie sunt: a) aceleai instane judectoreti soluioneaz att cauzele
civile, ct i cele penale: b) judectorii sunt selecionai n aceiai mod i pot
soluiona, chiar n aceeai edin ia instanele mai mici, att procese civile,
ct i procese penale; c) procesul civil i ce! penal se desfoar dup
aceleai principii, precum independena judectorilor, egalitatea, publicitatea
i oralitatea dezbaterilor, colegialitatea, asigurarea dreptului de aprare i a
dublului grad de jurisdicie, gratuitatea justiiei: d) att procesul civil, ct i cel
penal parcurg etape asemntoare, precum sesizarea, adm inistrarea de
probe, dezbaterea, deliberarea i pronunarea hotrrii; e) cile de atac ce
se pot folosi sunt aceleai (apelul, recursul, contestaia n anulare, revizuirea),
diferind doar unele condiii de exercitare. Deoarece cele dou proceduri ocro
tesc norme de drept substanial diferite, civile - lato sensu - i, respectiv
penale, ntre ele exist i importante deosebiri, ceea ce i justific existena
lor distinct: a) procedura civil, fiind legat mai mult de interesul privat al
prilor, este guvernat de principiul disponibilitii, adic de dreptul prilor
de a dispune de obiectul procesului i de mijloacele procesuale acordate de
lege, n timp ce procedura penal este caracterizat de oficialitate, mecanis
mele procesuale fiind declanate din oficiu; b) modul de pornire a procesului
este ca regul diferit - n procesul civil este nevoie de sesizarea prii inte
resate, iar procesul penal pornete la sesizarea unui organ al statului;
c) contradictorialitatea n procesul civil se manifest prin participarea la
proces a celor dou pri cu interese contrarii din raportul litigios dedus
judecii, n timp ce n procesul penai se bazeaz pe existena unor organe
diferite pentru acuzare i decizie, la care se adaug i poziia contradictorie
dintre acuzator i acuzat; d) prima faz a procesului penal, urmrirea penal
(instrucia) constituie o activitate judiciar unipersonal, care nu este public
i are caracter preponderent scris; e) msurile de constrngere ordonate de
instan sunt diferite - pedeapsa penal (nchisoare sau amend) n proce
sele penale, iar n cele civile restabilirea dreptului subiectiv nclcat; f) spre
deosebire de hotrrea civil care produce, de regul, numai efecte relative,
interpartes, hotrrea penal produce efecte erga omnes; hotrrea penal
are autoritate de lucru judecat n faa instanei civile cu privire la existena
faptei, persoana care a svrit-o i vinovia acesteia, n timp ce hotrrea

62

definitiv civil nu are autoritate de lucru judecat n privina acestor elemente


n faa organului de urmrire penal i a instanei care soluioneaz procesul
penal, dar poate produce efecte cu privire la alte aspecte, cum ar fi ntinderea
prejudiciului (art. 22 C. proc. pen.). In Nou! Cod de procedur penal, din anul
2010, neintrat n acest moment n vigoare, soluia prevzut de art. 28 este
asemntoare, alin. 1 prevznd c hotrrea penal definitiv are autoritate
n civil cu privire la existena faptei i a persoanei care a svrit-o, dar
hotrrea de achitare sau de ncetare a procesului penai, rmas definitiv,
nu are autoritate n civil n ceea ce privete existena prejudiciului ori a
vinoviei autorului faptei ilicite. Pe de alt parte, art. 1365 NCC prevede i el
c instana civil nu este legat de dispoziiile legii penale i nici de hotrrea
definitiv de achitare sau de ncetare a procesului penal n ceea ce privete
existena prejudiciului ori a vinoviei autorului faptei ilicite.

2.2. Izvoarele Dreptului procesual civil


Avnd n vedere ierarhia normelor juridice, desigur pe primul loc trebuie
situat Constituia, care cuprinde unele principii privind organizarea judecto
reasc i desfurarea procesului, precum: principiul neretroactivitii legilor
(art. 15 alin. 2), principiu! egalitii (art. 16 alin. 1 i 2), accesul liber la justiie
(art. 21), dreptul de aprare (art. 24), exercitarea cu bun-credin a drepturilor
i libertilor constituionale (art. 57), inamovibilitatea judectorilor (art. 125),
necesitatea nfiinrii instanelor judectoreti prin lege (art. 125 alin. 1), princi
piul publicitii (art. 127), posibilitatea exercitrii cilor de atac (art. 129).
Referitor la Constituie trebuie semnalat i faptul c, potrivit art. 11 alin. 2,
tratatele ratificate de Parlament, potrivit legii, fac parte din dreptul intern, iar
n art. 20 alin. 1 se prevede c dispoziiile constituionale privind drepturile
i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu
Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate
ia care Romnia este parte, pentru ca n alin. 2 s se precizeze c dac
exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare ia drepturile funda
mentale ale omului, la care Romnia este parte, i legile interne, au prioritate
reglementrile internaionale. Aa fiind, constituie, de exemplu, surse ale
Procedurii civile Convenia privind procedura civil, ncheiat ia Haga la
1 martie 1954, la care Romnia a aderat prin Decretul nr. 81/1971, Pactul
internaional cu privire la drepturile civile i politice, ratificat de Romnia prin
Decretul nr. 212/1974 i Convenia European a Drepturilor Omului, ratificat,
mpreun cu protocoalele adiionale, prin Legea nr. 30/1994.
Pe de alt parte, integrarea Romniei n Uniunea European a fcut
ca sursele procedurii civile s se mbogeasc, judectorul naional fiind un
judector comunitar de drept comun chemat s aplice normele obligatorii
ale dreptului comunitar, cu prioritate fa de legea intern. n acest context,

63

citm cu titlu de exemplu, ca surse ale Procedurii civile Regulamentul (CE)


nr. 44/2001, Regulamentul (CE) nr. 1206/2001, Regulamentul (CE) nr. 2201/2003,
Regulamentul (CE) nr. 805/2004 i Regulamentul (CE) nr. 1393/2007. Unele din
procedurile acestor regulam ente, care sunt de aplicare direct, au fost
totui transpuse n plan intern, inclusiv prin dispoziii cuprinse n Noul Cod
de procedur civil (de ex., procedura cu privire la cererile de valoare
redus).
Constituie de asemenea surse ale Procedurii civile legile organice sau
ordinare, decretele, ordonanele ori hotrrile guvernului care cuprind norme
de procedur civil. Dintre acestea se detaeaz desigur Legea nr. 304/2004
privind organizarea judiciar i Codul de procedur civil. In Romnia a fost
adoptat un Nou Cod de procedur civil prin Legea nr. 134/2010. Potrivit Legii
nr. 76/2012 de punere n aplicare, el intra n vigoare la 1 septembrie 2012,
dar prin O.U.G. nr. 44/2012 acest moment a fost prevzut pentru 1 februarie
2013, iar prin O.U.G. nr. 4/2013, data intrrii n vigoare a fost stabilit pentru
15 februarie 2013.
nainte ns de a vorbi pe scurt despre noul cod, reamintim cteva
aspecte legate de vechiul cod, care s-a aplicat aproape 150 de ani. Elaborat
n anul 1865 dup modelul Codului Cantonului Geneva din 1819 i al Codului
de procedur civil francez din 1806, constituind un progres fa de regle
mentrile locale existente, comisia de redactare a urmrit s asigure procedurii
trei caliti eseniale, care caracterizeaz o bun procedur: simplitatea, rapi
ditatea i eficacitatea. Cu toate acestea, Codul nu a fost scutit de critici i nici
de modificri, care au intervenit chiar n secolul al XlX-iea (la 9 martie 1879),
apoi n secolul al XX-lea (reforma lui Dissescu de ia 1900, legile de accele
rare a judecilor din 1925, 1929 i 1943). Ele au continuat i n perioada
comunist (de exemplu n anii 1949, 1950, 1952, 1957, 1969, 1972, 1976 i
1985), dar din fericire au rmas aproape intacte marile instituii, ndeosebi
judecata n prim instan i executarea silit. Dup decembrie 1989, princi
palele modificri ale Codului au fost aduse prin Legea nr. 59/1993, O.U.G.
nr. 138/2000, Legea nr. 219/2005, Legea nr. 459/2006 i Legea nr. 202/2010.
Aa cum am artat n Prefaa la Noul Cod, publicat de Editura C. H,
Beck, de foarte muli ani s-a vorbit ns de necesitatea unui nou Cod, care
s asigure o reglementare unitar, modern, i care s rspund ateptrilor
justiiabililor, dar i judectorilor i partenerilor lor n nfptuirea actului de
justiie: procurori, avocai, consilieri juridici, executori judectoreti. Problema
a devenit stringent mat ales dup ce Romnia a dobndit o nou Constituie
n anul 1991, revizuit n anul 2003, care a impus noi exigene chiar pe plan
procesual i dup aderarea Romniei, n anul 1994, la Convenia european
a drepturilor omului. Dezideratele de la 1865 pentru o bun procedur - sim
plitate, rapiditate, eficacitate - au rmas, dar ele au cptat i alte nuane,
principala preocupare fiind aceea de cretere a calitii actului de justiie.
Comisia de redactare a proiectului a avut n vedere evoluia legislaiei,
pe cea existent n ara noastr i numeroase acte normative similare Codului

64

de procedur civil francez i legislaia aferent executrii silite, Codul judiciar


belgian, Codul de procedur civil german, Codul de procedur civil italian,
Codul de procedur civil elveian, Codul de procedur civil al provinciei
Quebec, Codul de procedur civil spaniol, Codul de procedur civil portu
ghez, Codul de procedur civil olandez, Codul de procedur civil finlandez,
Codul de procedur civil model pentru America de Sud, elaborat sub egida
Institutului ibero-american de Drept procesual, Regulile Transnaionale de
procedur civil i Proiectul european de armonizare a procedurii civile. In
elaborarea textelor s-a inut seama i de jurisprudena Curii Constituionale,
a Curii Europene a Drepturilor Omului i a instanelor Uniunii Europene.
S-au fcut deja auzite voci n sensul c nu ar fi un Cod nou sau c unele
soluii nu sunt cele mai potrivite. Sigur c prerile pot fi diferite, dar ceea ce
este important n analiza unui act normativ nou este s observi cu bun-credin care sunt tendinele pe plan european i internaional i care este pn
la urm finalitatea reglementrii alese. Desigur, nu au fost schimbate complet
toate instituiile, nu au fost preluate integral reglementrile din alte ri, ci
pentru a pstra specificul naional, au fost meninute acele reguli care i-au
dovedit eficacitatea. Se ntreba un reputat confrate ce specific naional s-a
pstrat? Adic poate Codul avea l un specific naional? S fie exprimarea
prea pretenioas, dar ce altceva poate fi atunci cnd, de exemplu, dintre
modalitile diferite de sesizare a instanei, ai pstrat sesizarea prin cererea
de chemare n judecat sau, dintre diferitele sisteme cu privire la motivele de
recurs, ai preferat ca n locul unei form ulri generale - nelegaiitatea
hotrrii - s pstrezi o enumerare a motivelor, un tipar care s serveasc
t justiiabililor, dar i judectorilor? i exemplele pot continua.... Pe de alt
parte, sunt i modificri substaniale att n ceea ce privete structura, ct i
coninutul reglementrii. S vedem, pe scurt, care sunt principalele nouti!
Din punctul de vedere al structurii, Codul debuteaz cu un titlu p reli
m in a r (art. 1-28) n care se stabilesc domeniul de reglementare, principiile
fundamentale i regulile de aplicare a legii de procedur civil. Este pentru
prima oar n legislaia procesual civil din Romnia cnd sunt grupate n
chiar debutul Codului principiile directoare ale procesului civil, unele care erau
consacrate disparat ori indirect i n vechiul Cod (de exemplu, dreptul de
dispoziie al prilor, obligaiile prilor, buna-credin, contradictorialitatea,
publicitatea, oralitatea, nemijlocirea) i altele noi, evocate n alte acte norma
tive sau doar n doctrin i jurisprudena (de exemplu, legalitatea, egalitatea,
obligaiile terilor n desfurarea procesului, limba desfurrii procesului,
continuitatea, ncercarea de mpcare a prilor, respectul cuvenit justiiei). n
legtur cu aceast ultim categorie facem o meniune special pentru dreptul
la un proces echitabil i rezolvarea lui ntr-un termen optim i previzibil. De ce
termen optim i previzibil, n condiiile n care Constituia, n art. 21, i
Convenia european a drepturilor omului, n art. 6 vorbesc de termen rezo
nabil? Deoarece Consiliul Europei, prin Comisia European pentru
Eficacitatea Justiiei, a stabilit, nc din iunie 2004, c termenul rezonabil este
65

baza limit care separ nclcarea Conveniei de nenclcarea acesteia i care


nu poate fi considerat ca un rezultat suficient dac este atins, stabilind ca
obiectiv pentru sistemul juridic judecarea fiecrei cauze ntr-un termen optim
i previzibil. O subliniere aparte am dori s facem i n legtur cu prevederile
art, 22, care consacr rolul judectorului n aflarea adevrului. Este vorba,
ntr-o abordare mai nuanat ns, de cunoscutul i controversatul principiu al
rolului activ ai judectorului. Concepia care aprecia, imediat dup decembrie
1989, c este un principiu comunist, nu a putut fi reinut, deoarece progrese
n direcia procesului inchizitorial s-au fcut simite nc de la nceputul seco
lului XX, iar o atare concepie nu ine seama nici de evoluia care a avut loc n alte
ari europene, unde, ca i ia noi, judectoruiui-arbitru sau judectorului-spectator, i s-au substituit judectorul-antrenor, judectorul-director, judectorul
activ care nu poate lsa desfurarea procesului civil la capriciile prilor.
Pe de alt parte, tot ca o noutate apare i soluia din art. 24 care
stabilete regula aplicrii n timp a normelor de procedur civil, n sensul c
dispoziiile legii noi se aplic numai proceselor i executrilor silite ncepute
dup intrarea ei n vigoare. n raport cu aceast regul nou s-a stabilit i
legea aplicabil proceselor n curs, m ijloacelor de prob i hotrrilor
pronunate (art. 25-27). S-a optat pentru aceast reglementare n ncercarea
de a evita declinrile de la o instan la alta, existena proceselor n care se
aplic reguli procedurale diferite, derutnd n acelai fel pe judectori, dar i
pe justiiabili, i conducnd, pn ia urm, la ntrzierea judecii.
Dup titlul preliminar urmeaz, ca i n prezent, apte cri, dar parial
modificate n ceea ce privete obiectul de reglementare i substanial modi
ficate n privina coninutului: Cartea I - Dispoziii generale (n prezent
competena), Cartea a ll-a - Procedura contencioas, Cartea a lll-a Procedura necontencioas judiciar, Cartea a IV-a - Despre arbitraj, Cartea
a V-a - Despre executarea silit, Cartea a Vl-a - Proceduri speciale i Cartea
a Vll-a - Procesul civil internaional (n prezent Dispoziii finale).
n cadrul Crii I (art. 29-191) s-au reglementat aspectele ce in de
instituiile generale ale procesului civil: aciunea civil, participanii la procesul
civil, competena instanelor judectoreti, actele de procedur, termenele
procedurale, amenzile judiciare i despgubirile. Semnalm ca aspecte noi:
definirea aciunii civile, stabilirea deosebirii ei fa de cerere i a condiiilor
de exerciiu (art. 29-32); stabilirea cazurilor de incompatibilitate (art. 41-42)
pentru a asigura n grad ct mai nalt imparialitatea judectorului, abinerea
i recuzarea fiind doar mijloacele prin care se invoc incompatibilitatea de
ctre judector, respectiv de ctre partea interesat; introducerea forat n
cauz, din oficiu, a altor persoane, n condiiile legii (art. 78); stabilirea tribu
nalului ca prim instan cu plenitudine de competen n judecata n prim
instan (art. 95); stabilirea regulilor pentru determinarea competenei dup
valoare (art. 98-106); competena pentru soluionarea cererii accesorii,
adiionale i incidentale, precum t n cazul aprrii t cererilor incidentale
(art. 123-124); aplicarea dispoziiilor privind excepia de necompeten i a
66

conflictelor de competen i n cazul seciilor sau completelor specializate


(a ri 136); rezolvarea cererii de strmutare pe motiv de bnuial legitim a
fost dat n competena instanei ierarhic superioare (art. 142); citarea i
comunicarea altor acte de procedur se va face, pentru a pstra
confidenialitatea, n plic nchis, dup regulile stabilite (art. 154-173); definirea
nulitii i a termenelor procedurale (art. 174-186).
Cartea a ll-a, cea mai ampl, reglementeaz n peste 300 de articole
(art. 192-526) modul de judecat n prim instan, n apel i n cile extraor
dinare de atac. Ct privete judecata n prim instan, principala noutate pe
care dorim s o evocm se refer la faptul c ea va cunoate dou etape,
cercetarea procesului i dezbaterea fondului. n prima etap, care se
desfoar n camera de consiliu, fr publicitate (art. 213), se ndeplinesc
n condiiile legii actele de procedur ia cererea prilor sau din oficiu, pentru
pregtirea dezbaterii n fond a procesului, dac va fi cazul. n acest scop,
instana va rezolva excepiile, va examina cererile de intervenie, precum i
fiecare pretenie i aprare n parte, va dispune msuri asigurtorii, va
ncuviina i administra probe. La primul termen de judecat, la care prile
sunt legal citate, judectorul, dup ascultarea prilor, va estima durata
necesar pentru cercetarea procesului, innd cont de mprejurrile cauzei,
astfel nct procesul s fie soluionat ntr-un termen optim i previzibil. Pentru
motive temeinice, ascultnd prile, judectorul va putea reconsidera aceast
durat. n vederea cercetrii procesului, judectorul fixeaz termene scurte,
chiar de la o zi la alta. Cnd judectorul se socotete lmurit, prin ncheiere,
declar cercetarea procesului ncheiat i fixeaz termen pentru dezbaterea
fondului n edin public (237-244). n principiu, n aceast a doua etap,
dac prile nu mai au cereri de formulat ori nu exist alte incidente procedu
rale, preedintele d cuvntul prilor pe fond, pentru a-i susine cererile i
aprrile formulate n proces, iar cnd se consider lmurit, nchide dezba
terile (art. 389-394). Tot ca o noutate apare faptul c n Codul de procedur
civil se reglementeaz i admisibilitatea probelor, care n trecut se afla n
Codul civil, asigurndu-se o reglementare unitar. n sfrit, pentru prima
oar, sunt reglementate efectele hotrrii judectoreti (art, 428-435).
n legtur cu reglementarea cilor de atac, este de observat c s-a
introdus un capitol care cuprinde dispoziii generale i comune privind exer
citarea lor (legalitatea cii de atac, subiecte, ordinea exercitrii cilor de atac,
nelegerea prilor n cile de atac, achiesarea la hotrre). n cadrul acestui
capitol s-a rezolvat i controversa privind partea din hotrre care poate fi
atacat (art. 461).
Trecnd peste perfecionrile aduse textelor care reglementeaz apelul,
semnalm ca o soluie nou pregtirea dosarului pentru judecarea apelului
de ctre instana a crei hotrre se atac: preedintele instanei dispune
comunicarea cererii de apel, respectiv a m otivelor de apel, mpreun cu
nscrisurile noi i punndu-i n vedere intimatului obligaia de a depune
ntmpinarea n termen de cel mult 15 zile de ia data comunicrii; aceeai
67

instan comunic ntmpinarea apelantului, punndu-i-se n vedere obligaia


de a depune la dosar rspunsul la ntmpinare n termen de cel mult 10 zile
de ia data comunicrii ntmpinrii, intimatul va lua cunotin de acest act
de la dosar; preedintele, dup mplinirea termenului de apel pentru toate
prile, precum i a termenelor la care ne-am referit, va nainta dosarul
instanei de apel, mpreun cu apelurile fcute (apelul principal i, dac este
cazul, apelul incident sau apelul provocat), ntmpinarea, rspunsul la
ntmpinare i dovezile de comunicare a acestor acte. Dac s-a formulat att
apel, ct i cereri de ndreptare, lmurire sau completare a hotrrii, dosarul
nu va fi trimis instanei de apel dect dup mplinirea termenului de apei
privind hotrrile date asupra acestor din urm cereri (art. 471-474).
Ct privete recursul, competena soluionrii acestuia revine, n prin
cipiu, naltei Curi de Casaie i Justiie, care urmeaz s examineze confor
mitatea hotrrii cu regulile de drept aplicabile, asigurndu-se n acest fel o
practic judiciar unitar la nivelul ntregii ri. Din pcate, datorit unor motive
ce in de baza material i uman, sunt prevzute prea multe categorii de
hotrri care nu ajung n faa instanei de recurs, ci se opresc la nivelul curilor
de apel (art. 483). S-a introdus recursul incident i recursul provocat, iar pre
gtirea dosarului pentru judecata n recurs se face, cu adaptrile cores
punztoare, ca i n cazul apelului. S-a reintrodus la nalta Curte de Casaie
i Justiie procedura de filtrare a recursurilor, substanial mbuntit fa de
ncercarea realizat prin OUG nr. 58/2003. n sfrit, s menionm c s-a
eliminat posibilitatea modificrii hotrrii n caz de admitere a recursului, revenindu-se la soluia din 1993 i pstrndu-se numai soluia casrii.
O
noutate la recurs asupra creia este necesar s insistm se refer la
formularea, exercitarea i susinerea recursului, ea fiind anunat din chiar
titlul preliminar. ntr-adevr, art. 13 alin. 2 teza a doua stabilete c n recurs,
cererile i concluziile prilor nu pot fi formulate i susinute dect prin avocat
sau, dup caz, consilier juridic, cu excepia situaiei n care partea sau man
datarul acesteia, so sau rud pn la gradul al doilea inclusiv, este liceniat
n drept. Dispoziia este explicitat apoi ia instituia reprezentrii conven
ionale (art. 83 i 84) i ia recurs (art. 484, 486, 490, 493). Soluia era nece
sar pentru c recursul vizeaz numai aspecte de legalitate i deci presupune
un dialog ntre specilaiti juriti i urmrete, pe de o parte, s evite exerci
tarea unor recursuri informe sau vdit nefondate, iar, pe de alt parte, sporirea
calitii actului de justiie. Chiar Curtea European a Drepturilor Omului, prin
mat multe decizii ale sale, a statuat n sensul c obligaia asistenei avocaiale
n faa unei instane superioare nu este incompatibil cu art. 6 para. 1 din
Convenie privind dreptul la un proces echitabil.
Ct privete contestaia n anulare, a suferit modificri privind motivele
(art. 503) i termenul de exercitare (art. 506), dup cum au fost reglementate
i unele soluii din doctrin i jurispruden privind procedura de judecat.
i n privina revizuirii s-au fcut modificri n legtur cu motivele, unele
fiind nlturate, altele adugate, iar unele mai bine conturate (art. 509).
68

Precizri s-au adus i n legtur cu termenul de exercitare (a ri 511) i pro


cedura de judecat (art. 513).
Cartea a ll-a se ncheie cu dou titluri care urmresc asigurarea unei
practici judiciare unitare (recursul n interesul legii i sesizarea naltei Curi
de Casaie i Justiie n vederea pronunrii unei hotrri prealabile pentru
dezlegarea unor chestiuni de drept) i evitarea tergiversrii procesului.
n legtur cu recursul n interesul legii s-au adus unele modificri
menite s sporeasc eficacitatea acestui mijloc procesual de asigurare a unei
practici judiciare unitare, prin interpretarea i aplicarea unitar a legii de ctre
toate instanele judectoreti; a dobndit calitate procesual activ i Avocatul
Poporului; judecata nu se mai face n Secii unite, ci de un complet format
din preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie, preedinii de secii, pai
sprezece judectori din secia n a crei competen intr chestiunea de drept
care a fost soluionat diferit i cte doi judectori din cadrul celorlalte secii,
toi judectorii fiind desemnai aleatoriu; preedintele va desemna trei
judectori care vor ntocmi un raport i proiectul soluiei ce se propune a fi
dat recursului n interesul legii; decizia se motiveaz n cel mult treizeci de
zile de la pronunare i se public n cei mult 15 zile de la motivare n
Monitorul Oficial al Romniei (art. 514-518).
Sesizarea naltei Curi de Casaie i Justiie n vederea pronunrii unei
hotrri prealabile pentru dezlegarea unor chestiuni de drept se poate face
dac n cursul judecii un complet al instanei supreme, al curii de apel sau
al tribunalului, nvestit cu soluionarea cauzei n ultim instan, constat c
o problem de drept de care depinde soluionarea cauzei respective nu a
fost soluionat unitar n practica instanelor
n sfrit, tot ca o noutate a fost reglementat contestaia privind tergi
versarea procesului (art. 522-526). Pn n prezent nu aveam o reglementare
care s permit invocarea n faa instanelor naionale a nclcrii dreptului
la soluionarea procesului ntr-un termen optim i previzibil (rezonabil), nainte
de sesizarea CEDO.
Reglementrile din Crile a-lll-a (art. 527-540) i a-IV-a (541-621), pro
cedura necontencioas judiciar i respectiv arbitrajul, au fost perfecionate
ca urmare a semnalelor din doctrin t jurispruden.
Cartea a-V-a, despre executarea silit (art. 622-913), a fost substanial
modificat pentru a asigura o mai mare celeritate n desfurarea acestei
faze a procesului civil, n condiii care s asigure ocrotirea drepturilor credi
torului, dar i ale debitorului. De semnalat c, potrivit Codului, executarea
silit a tuturor titlurilor executorii cu excepia celor care au ca obiect venituri
datorate bugetului general consolidat sau bugetului Uniunii Europene i buge
tului Comunitii Europene a Energiei Atomice, trebuie s se fac numai de
ctre executorul judectoresc, chiar dac prin legi speciale se dispune altfel
(art. 623). n acest fel s-a cutat s fie reduse substanial cauzele n care exe
cutarea se face chiar de ctre creditori, prin executori proprii. Este de sem
nalat c s-a renunat la distincia dintre hotrri definitive i hotrri

69

irevocabile, care nu se regsea pe plan european i crea confuzii chiar la


nivelul CE DO i n prezent se face distincie ntre hotrri executorii (a rt 633)
i hotrri definitive (art. 634). Ca noutate putem semnala i reglementarea
executrii hotrrilor judectoreti referitoare la minori (art. 909-913).
n Cartea a-VI-a (art. 914-1063) alturi de proceduri speciale reglemen
tate i n vechiul cod (divor, ordonan preedinial, aciuni posesorii, oferta
real, partajul judiciar etc.), i-au gsit locul i alte proceduri: punerea sub
interdicie judectoreasc, declararea morii, procedura ordonanei de plat,
evacuarea din imobilele folosite sau ocupate fr drept, procedura referitoare
la nscrierea drepturilor dobndite n temeiul uzucapiunii, cauiunea judiciar,
procedura cu privire la cererile cu valoare redus. n legtur cu msurile
asigurtorii, este de semnalat ca noutate faptul c n art, 959-968 au fost n
scrise dispoziii speciale privind sechestrul asigurtor al navelor civile, iar n
art. 977-978, dispoziii privind msurile provizorii n materia drepturilor de pro
prietate intelectual.
Cartea a-VU-a (art. 1014-1132) referitoare la procesul civil internaional,
i care este cu totul nou fa de vechiul Cod, se aplic proceselor de drept
privat cu elemente de extraneitate n msura n care prin tratatele
internaionale la care Romnia este parte, prin dreptul Uniunii Europene sau
prin legi speciale nu se prevede altfel.
n ncheierea acestor sumare consideraii privind sursele Procedurii
civile, socotim utile unele precizri privind practica judiciar. Potrivit art. 5
NCPC, este interzis judectorului s stabileasc dispoziii general obligatorii
prin hotrrile pe care le pronun n cauzele ce-i sunt supuse judecii, iar
art. 124 alin. 3 din Constituie prevede c judectorii sunt independeni i se
supun numai legii . n acelai sens, art. 2 alin. 3 din Legea nr. 303/2004
prevede c judectorii sunt independeni, se supun numai legii i trebuie s
fie impariali. Rezult deci c judectorul are numai misiunea de a interpreta
i aplica legea la situaia de fapt stabilit pe baz de probe, n cazuri concrete,
fr s fie legat de soluii pronunate anterior i deci s-ar putea spune c prac
tica judiciar nu constituie izvor de drept.
Pe de alt parte ns, art. 480 alin. 3 NCPC dispune n cazul apelului
i art. 501 alin. 1 NCPC n cazul apelului i recursului prevd c hotrrile
instanei de recurs asupra problemelor de drept dezlegate sunt obligatorii
pentru judectorii fondului. Este o soluie care urmrete asigurarea unei
jurisprudene unitare, dar totui aceste hotrri nu pot fi socotite adevrate
surse ale Procedurii civile, deoarece ele rmn lipsite de valoare normativ.
Aceasta nu nseamn c trebuie negat valoarea practicii judiciare, ea jucnd
rolul unei autoriti de fapt. Este ndeobte cunoscut c n activitatea practic
a judectorului, acesta urmrete nu numai stabilirea legii aplicabile la spe,
ci i cunoaterea soluiilor pronunate n litigii asemntoare, ndeosebi cele
ale instanei supreme. Tocmai de aceea se spune uneori c practica judiciar
constituie i pentru Procedura civil o surs secundar.
70

Exist ns i situaii In care problema este mai complicat. Astfel,


a r t 517 alin. 4 NCPC prevede, n cazul recursului n interesul legii, c dezle
garea dat chestiunilor de drept judecat este obligatorie pentru instane. n
al doilea rnd, art. 147 alin. 4 din Constituie menioneaz c deciziile Curii
Constituionale sunt general obligatorii. Deci, n msura n care Curtea
Constituional ar decide c o dispoziie procedural n vigoare ar fi
neconstituional, ea nu ar mai putea fi aplicat de instanele judectoreti
pe viitor. De asemenea, n condiiile prevzute de Legea nr. 554/2004 privind
contenciosul administrativ, instanele judectoreti pot anula un act adminis
trativ cu caracter normativ. n aceste cazuri, deciziile organelor jurisdicionale
se apropie mai mult de caracterul general i abstract al actelor normative i
desigur se poate susine cu mai mult trie c ele reprezint o surs a
Procedurii civile.

2.3. Aplicarea normelor de procedur civil n timp, n


spaiu i asupra persoanelor
Referitor ia aplicarea normelor n timp139, (art. 15 alin. 2 din
Constituie prevede c legea dispune numai pentru viitor, cu excepia legii
penale sau contravenionale mai favorabile, iar art. 6 alin. 1 din NCC
stabilete c legea civil nu are putere retroactiv.
Noul Cod de procedur civil stabilete n art. 24 c dispoziiile sale se
aplic numai proceselor i executrilor silite ncepute dup intrarea acestuia
n vigoare.
Procesele n curs de judecat i executrile silite ncepute sub legea
veche rmn supuse acelei legi, iar n cazul schimbrii competenei instanelor
legal nvestite procesele vor continua s fie judecate de acele instane, potrivit
legii sub care au nceput. Chiar i n caz de trimitere spre rejudecare,
dispoziiile legale privitoare la competen, n vigoare la data cnd a nceput
procesul, rmn aplicabile. Dac ns instana nvestit este desfiinat prin
legea nou, dosarele vor fi trimise din oficiu instanei competente potrivit legii
noi, dar vor fi judecate sub imperiul legii sub care au nceput (art. 25).
n privina probelor, art. 26 alin. 1 stabilete c, condiiile de admisibi
litate i puterea doveditoare a probelor preconstituite i a prezumiilor legale
sunt guvernate de legea n vigoare la data producerii faptelor juridice care
fac obiectul probaiunii. Administrarea probelor se face potrivit legii n vigoare
la data administrrii lor (art. 26 alin. 2).
139 Pentru modul n care timpul i spaiul se reflect n normele de procedur civil, vezi V. M. Ciobanu,
Tratat, voi. I, p. 182-184, 184-195; C. C. Dinu, op. cit., p. 161 i 281. A se vedea pentra dezvoltri,
M. Nicolae, n Noul Cod... (coord. V. M. Ciobanu, M. Nicoiae), p. 61-102, iar pentru o cercetare
monografic n materie civil, M. Nicolae, Contribuii ia studiul conflictului de legi n timp (n
lumina Noului Cod civii), Ed. Universul Juridic, Bucureti 2013.

71

n sfrii, n ce privete cile de atac, art. 27 stabilete c hotrrile


rmn supuse cilor de atac, motivelor i termenelor prevzute de legea sub
care a nceput procesul.
Aplicarea norm elor de procedur civil n spaiu, sub aspect intern
nu prezint, n principiu, dificulti deoarece Romnia este un stat unitar, n
care s-a realizat unificarea legislativ i deci nu pot apare conflicte interprovinciale. Potrivit art. 28 alin. 1 NCPC, dac prin lege nu se dispune altfel,
dispoziiile legii de procedur se aplic proceselor de pe ntreg teritoriul rii.
Sub aspect internaional, problema este mai complex, dar excede
Procedura civil, studiindu-se la Drept internaional privat i la Drept comu
nitar. Aa fiind, nu ne vom ocupa de dispoziiile comunitare, ci ne vom opri
doar asupra ctorva reguli stabilite prin Cartea a Vil-a din Noul Cod de
procedur civil, intitulat Procesul civil internaional". Potrivit art. 1064,
dispoziiile acestei cri se aplic proceselor de drept privat cu elemente de
extraneitate n msura n care prin tratatele internaionale la care Romnia
este parte, prin dreptul Uniunii Europene sau prin legi speciale nu se prevede
altfel.
Cu privire la competena internaional a instanelor romne, Codul
cuprinde dispoziii generale (art. 1065-1077) i dispoziii speciale, pe categorii
de procese (art. 1078-1081), iar apoi dispoziii privind legea aplicabil n
legtur cu capacitatea i drepturile prilor n proces (art. 1082-1086) i
legea aplicabil n materie procedural (art. 1087-1092). Titlul (II este consa
crat eficacitii hotrrilor strine, respectiv recunoaterii i executrii aces
tora (art. 1093-1109), iar titlul IV arbitrajului internaional i efectelor hotrrilor
arbitrale strine (art. 1110-1132).
Deoarece de dispoziiile referitoare la competen ne vom ocupa n
capitolul respectiv, iar titlurile Iii i !V le vom trata n finalul lucrrii, n capitolele
referitoare la executarea silit i arbitraj, n continuare vom enumera doar
regulile privind legea aplicabil:
- Capacitatea procesual a fiecreia dintre prile n proces este
guvernat de legea sa naional, iar capacitatea procesual a apatridului este
guvernat de legea romn (art. 1082); n situaiile n care reprezentarea ori
asistarea strinului lipsit de capacitate sau cu capacitate de exerciiu
restrns nu a fost asigurat conform legii sale naionale, iar din aceast
cauz judecata procesului ntrzie, instana i va putea numi n mod provizoriu
un curator special (art. 1085);
~ Legea forului. n procesul civil internaional instana aplic legea
procesual romn, sub rezerva unor dispoziii exprese contrare (art. 1087);
calificarea unei probleme ca fiind de drept procesual sau de drept substanial
se face conform legii romne, sub rezerva instituiilor juridice fr corespon
dent n dreptul romn (art. 1088);
72

- Calitatea procesual i calificarea preteniei. Calitatea procesual a


prilor, obiectul i cauza aciunii n procesul civil internaional se stabilesc
conform legii care guverneaz fondul raportului juridic dedus judecii (art. 1089);
- Probele pentru dovedirea unui act juridic i fora probant a
nscrisului constatator sunt cele prevzute de legea convenit de pri, cnd
legea locului ncheierii actului juridic le acord aceast libertate. n lipsa
acestei liberti sau cnd prile n-au uzat de ea, se aplic legea locului
ncheierii actului juridic. Probaiunea faptelor este supus legii locului unde
ele s-au produs ori au fost svrite. Cu toate acestea, legea romn este
aplicabil, dac ea admite i alte mijloace de prob dect cele prevzute de
legile stabilite conform prevederilor alin. (1) i (2). Legea romn se aplic i
n cazul n care ea accept proba cu martori i cu prezumii ale judectorului,
chiar i n situaiile n care aceste mijloace de prob n-ar fi admisibile conform
legii strine declarate aplicabile. Proba strii civile i puterea doveditoare a
actelor de stare civil sunt guvernate de legea locului unde a fost ntocmit
nscrisul invocat. Administrarea probelor n procesul civil internaional este
guvernat de legea romn (art. 1090);
- Formaliti de publicitate. Formalitile de nregistrare i publicitate,
efectele lor i autoritile abilitate s instrumenteze sunt cele prevzute de
dreptul rii unde operaiunea a avut loc. n materie imobiliar se aplic legea
locului unde este situat imobilul (art. 1091);
- Acte oficiale publice. Actele publice ntocmite sau legalizate de o
autoritate strin sau de un agent public strin pot fi produse n faa instanelor
romne numai dac sunt supraiegalizate, pe cale administrativ ierarhic n
statul de origine i apoi de misiunea diplomatic sau oficiul consular romn,
pentru certificare a autenticitii semnturilor i sigiliului aplicate pe acestea.
Supralegalizarea pe cale administrativ este supus procedurii stabilite de
statul de origine al actului, urmat de supralegalizarea efectuat, fie de ctre
misiunea diplomatic romn sau oficiul consular romn din acest stat, fie de
ctre misiunea diplomatic sau oficiul consular n Romnia ale statului de
origine i, n continuare, n oricare dintre cele dou situaii, de ctre Ministerul
Afacerilor Externe. Scutirea de supralegalizare este permis n temeiul legii,
al unui tratat internaional la care Romnia este parte sau pe baz de recipro
citate. Supralegalizarea actelor ntocmite sau legalizate de instanele romne
se face, din partea autoritilor romne, de ctre Ministerul Justiiei i
Ministerul Afacerilor Externe, n aceast ordine (art. 1092).
Aplicarea normelor de procedur asupra persoanelor se face sub
imperiul principiului egalitii, nscris att n Constituie (art. 16), ct i n
Legea privind organizarea judiciar nr. 304/2004 (art. 2 i 7) i n art. 6 din
Noul Cod de procedur civil. n legtur cu strinii, persoane fizice i per
soane juridice, art. 1083 alin. 1 NCPC stabilete c acetia au, n condiiile
legii, n faa Instanelor romne, aceleai drepturi i aceleai obligaii proce
durale ca i persoanele fizice de cetenie romn, respectiv persoanele juri
dice romne. Ct privete scutirile sau reducerile de taxe i alte cheltuieli de
73

procedur, precum i asistena juridic gratuit, cetenii strini beneficiaz


de ele n faa instanelor romne, n procesele privind raporturile de drept
internaional privat, n aceeai msur i n aceleai condiii ca i cetenii
romni, sub condiia reciprocitii cu statul de cetenie sau de domiciliu al
solicitanilor. Sub aceeai condiie a reciprocitii, reclamantul de cetenie
strin nu poate fi obligat s depun cauiune sau vreo alt garanie,
pentru m otivul c este strin sau c nu are dom iciliul sau sediul n
Romnia (art. 1083 alin. 2 i a r t 1084 NCPC). Potrivit art. 1086, aceleai
dispoziii se aplic n mod corespunztor i apatrizilor, fr a fi cerut condiia
reciprocitii.

ntrebri
1. Ce alte persoane sau organe, dect procurorul, pot porni procesul civil?
2. De ce raionamentul judectorului este calificat ca judiciar?
3. Cum se definesc standardele aplicate de judector? Dai i alte exemple dect cele
din curs,
4. Examinnd dispoziiile din NCPC, dai 5 exemple n care msura dispus rmne la
aprecierea judectorului.
5. n ce cazuri nu se aplic art. 6 t din Convenia European a Drepturilor Omului?
6. Care sunt exigenele pe care le consacr art. 6 1 din Convenie pentru a putea
vorbi de un proces civil echitabil?
7. Ce principiu presupune dreptul de recurs la un tribunal a decis CEDO i care este
justificarea?
B. Cum se apreciaz dac o cauz a fost soluionat ntr-un termen rezonabil?
9. Ce nseamn c Dreptul procesual civil are caracter reglementar?
10. Ce soluii noi prevede NCPC n privina aplicrii normelor de procedur civil n
timp?
11. Care sunt regulile de aplicare n timp a legii n ce privete competena instanelor?
12. n cazul n care titlu! executoriu este emis anterior legii sub imperiu! creia a nceput
executarea silit, care este legea ce va guverna procedura executrii silite?
13. Care este legea ce guverneaz soluionarea unei contestaii la executare formulat
sub imperiul legii noi, dar cu privire la o executare nceput anterior intrrii n vigoare
a acesteia?
14. Care este legea aplicabil n privina admisibilitii i puterii doveditoare a probelor
preconstituite?
hS. Care este legea aplicabil n privina administrrii probelor?
16. Care este legea aplicabil hotrrilor judectoreti?
17. Care lege este aplicabil n procesul civil internaional, pentru calificarea unei pro
bleme ca fiind procesual sau de drept substanial?
18. Care este legea aplicabil n procesul civil internaional, pentru determinarea calitii
prilor i calificrii preteniilor?
19. Care este legea aplicabil n procesul civil internaional, n ce privete mijloacele
de prob?

74

Grile i spee

1. n privina obligaiei judectorilor de a soluiona o cerere de chemare n judecat:


a) este obligatorie aceast soluionare numai dac exist reglementare legal expres
cu privire la litigiul dedus judecii;
b) soluionarea poate fi refuzat pe motiv c legea este incomplet;
c) soluionarea este obligatorie chiar dac legea este neclar;
d) dac pricina nu poate fi soluionat nici n baza legii, nici a uzanelor, nici n baza
dispoziiilor legale asemntoare, ea va trebui judecat n baza principiilor generale
ale dreptului i innd seama de cerinele echitii.
2. Exigenele stabilite de art. 6 pct. 1 CEDO pentru desfurarea procesului civil, regle
mentate ca atare n Codul de procedur civil, suni;

a) cauza s fie examinat n mod echitabil i ntr-un termen optim i previzibil;


b) judecata s se fac de o instan imparial;
c) examinarea cauzei s se fac de o instan independent;

d) judecata s se fac de o instan stabilit de lege.


3. Dac un proces civil este n derulare, iar legea procesual civil se schimb:
a) dispoziiile legii noi de procedur se aplic i proceselor civile ncepute nainte de
intrarea acesteia n vigoare;
b) dispoziiile iegii noi de procedur se aplic i executrilor silite ncepute nainte de
intrarea acesteia n vigoare;
c) dispoziiile legii noi de procedur se aplic numai proceselor civile i executrilor
silite ncepute dup intrarea acesteia n vigoare;
d) este incident principiul aplicrii imediate a legii noi de procedur.
4. Dac pe parcursul derulrii procesului civil se schimb legea de procedur civil n
materie de competen:
a) procesele n curs de judecat la data schimbrii competenei instanelor lega! nves
tite vor continua s fie judecate de acele instane;
b) procesele n curs de judecat la data schimbrii competenei instanelor legal nves
tite vor continua s fie judecate de instanele competente potrivit legii noi;
c) n caz de trimitere spre rejudecare, legea privitoare ia competen, n vigoare la data
cnd a nceput procesul, rmne aplicabil;
d) n caz de trimitere spre rejudecare, legea nou privitoare ia competen este pe
deplin aplicabil.
5. In ceea ce privete legea aplicabil mijloacelor de prob i hotrrii judectoreti:
a) admisibilitatea probelor preconstituite se raporteaz la legea n vigoare la data
svririi sau producerii faptelor juridice ce fac obiectul probei;

75

b) puterea doveditoare a probelor preconstituite este dat de legea n vigoare la data


sesizrii instanei de judecat;
c) hotrrea judectoreasc este supus cilor de atac prevzute de legea n vigoare
de la data pronunrii;
d) hotrrea judectoreasc este supus cilor de atac prevzute de legea sub care a
nceput procesul.
6. n ceea ce privete aplicarea dispoziiilor noului Cod de procedur civil:
a) acest cod reprezint procedura de drept comun n materie civil;
b) acest cod se aplic i n procesele de contencios administrativ, dac legea care
reglementeaz aceast materie nu cuprinde dispoziii contrare;
c) dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile funda
mentale ale omului, la care Romnia este parte, i prezentul cod, reglementrile
internaionale au prioritate n toate cazurile;
d) dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile funda
mentale ale omului, la care Romnia este parte, i prezentul cod, au prioritate
reglementrile internaionale, cu excepia cazului n care prezentul cod conine dispoziii
mai defavorabile.
7. n ceea ce privete teritorialitatea noului Cod de procedur civil:
a) calificarea unei probleme ca fiind de drept procesual sau de drept substanial se
face, n toate cazurile, conform legii romne;
b) calitatea procesual a prilor se stabilete conform legii forului;
c) scutirile sau reducerile privind taxele judiciare de timbru, acordate n cadrul ajutorului
public judiciar, sunt prevzute numai pentru cetenii romni, fiind suportate de stat;
d) fora probant a nscrisului constatator este prevzut de legea convenit de pri,
iar n lipsa unei convenii, de legea rii n care se judec procesul.
8. Normele de organizare judectoreasc:
a) reglementeaz, printre altele, atribuiile instanelor judectoreti fa de atribuiile
altor organe de stat;
b) reglementeaz, printre altele, incompatibilitatea, abinerea i recuzarea judectorilor;
c) sunt, n principiu, de ordine public;
d) reglementeaz, printre altele, avansarea judectorilor.
9. Cu referire la cerina examinrii cauzei de ctre un tribunal independent i imparial,
Curtea European a Drepturilor Omului a decis c;
a) stabilirea prin lege a unor cazuri de incompatibilitate a judectorilor este suficient
pentru a avea garania imparialitii;
b) necesitatea ca tribunalul s aib toate aparenele de garanie pentru a nu exista
nicio ndoial n spiritul public;
c) sunt calificate tribunale i organele jurisdicionale independente i impariale;
d) reprezint o nclcare a drepturilor fundamentale judecarea cauzei de ctre un
complet din care face parte, ca judector, fostul avocat al adversarului prii.

76

10. Potrivit jurisprudehei CESO, reprezint criterii pentru aprecierea termenului rezo
nabil al procedurii:
a) natura preteniilor;
b) comportamentul autoritilor;
c) miza litigiului pentru pri;
d) culpa prilor n prelungirea nejustificat a procesului.
Rspuns grile:
1 cd, 2 abcd, 3 c, 4 ac, 5 ad, 6 ab, 7 8 bcd, 9 bcd, 10 abcd
1. La data de 10 ianuarie 2013, Curtea de Apel Bucureti a soluionat recursul exercitat
n dosarul nr. X, n sensul respingerii acestuia ca nentemeiat. Prin aceeai decizie (nr. y/2013),
instana de recurs a admis cererea intimatului BB de acordare a cheltuielilor de judecat oca
zionate de prezentul proces, sens n care a obligat pe recurent AA ia plata sumei de 3500 lei,
reprezentnd tax judiciar de timbru i onorariu de avocat.
La data de 15 martie 2013, creditorul BB (intimatul) a formulat o cerere de declanare
a executrii silite, potrivit art. 663 NCPC, mpotriva debitorului AA (recurentui) pentru execu
tarea siiit a plii sumei de 3500 lei cuprins n titlul executoriu (decizia irevocabil nr, y/2013).
Cererea a fost depus la BEJ CC, fiind anexat i o copie legalizat de pe decizia irevocabil
nr. y/2013.
La aceeai dat, respectiv 15 martie 2013, executorul judectoresc a emis o ncheiere
prin care a refuzat s declaneze executarea silit, motivat de faptul c decizia irevocabil
nr. y/2013 nu este nvestit cu formul executorie, cerin impus de vechiul cod de procedur
civil, aplicabil n virtutea art. 25 alin. 1 NCPC. Aceast ncheiere a fost comunicata creditorului
sub semntur de primire.
mpotriva ncheierii, creditorul a formulat contestaie la executare potrivit art, 711 alin. 1
teza a ii-a NCPC.
Ce va decide instana de executare i cu ce motivare?

77

Capitolul II. Principii fundamentale


ale procesului civil
Seciunea 1. Noiune i reglementare
Dup cum am mai artat atunci cnd ne-am ocupat de sursele
Procedurii civile, Constituia Romniei consacr o serie de principii funda
mentale, precum egalitatea (a rt 16 alin. 1), accesul liber la justiie, dreptul la
un proces echitabil i soluionarea cauzelor ntr-un termen rezonabil (art. 21),
dreptul de aprare (art. 24), legalitatea (art. 1 alin. 5, art. 16 alin. 2 i art. 124
alin. 1), independena judectorilor (art. 124 alin. 3), inamovibilitatea
judectorilor (art. 125), stabilirea instanelor prin lege (art. 125), publicitatea
(art. 127), folosirea limbii materne n justiie (art. 128), posibilitatea folosirii
cilor de atac (art. 129). Unele din aceste principii se regsesc i n Noul
Cod de procedur civil (dreptul la un proces echitabil, n termen optim i pre
vizibil - art. 6, legalitatea - art. 7, egalitatea - art. 8, buna-credin - art. 12,
dreptul de aprare - art. 13, publicitatea - art. 17, limba desfurrii proce
sului - art. 18), dar i n Legea privind organizarea judiciar nr. 303/2004
(principiul stabilirii instanelor judectoreti prin lege - art. 2, accesul ia
justiie - art. 6, egalitatea - art. 7, dreptul la un proces echitabil i ntr-un
termen rezonabil - art. 10, publicitatea - art. 12, dreptul de aprare - art. 15)
i n Legea privind statutul judectorilor i procurorilor nr. 303/2004 (inamovi
bilitatea, independena i imparialitatea - art. 2, legalitatea - art. 4 )1.
Pe de alt parte, Pactul internaional cu privire la drepturile civile i poli
tice, i Convenia european a drepturilor omului, ambele ratificate de
Romnia, consacr urmtoarele garanii: accesul liber la justiie; cauza s fie
examinat n mod echitabil, public i ntr-un timp rezonabil; examinarea
cauzei s se fac de un tribunal independent i imparial, stabilit prin lege;
hotrrea s fie pronunat n public.
s A se vedea pentru dezvoltri, V. M. Ciobanu, n Noul C od... (coord. V. M. Ciobanu, M. Nicolae),
p. 9-61.

79

Dup cum se poate observa, dispoziiile Constituiei ca i ale celorlalte


acte normative sunt n concordan cu cerinele tratatelor internaionale,
constituindu-se n adevrate garanii pentru asigurarea unui proces civil echi
tabil, nainte ns de a le analiza pe scurt, dorim s mai facem dou precizri,
n primul rnd, s reamintim c, potrivit a r i 20 alin. 2 din Constituia Romniei,
dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile
fundamentale ale omului, la care Romnia este parte, i legile interne, au
prioritate reglementrile internaionale. n al doilea rnd, remarcm c, potrivit
a r i 152 alin. 1 din Constituie, nu poate forma obiectul revizuirii dispoziia
constituional care prevede independena justiiei, iar n a rt 152 alin. 2 se
dispune c nicio revizuire nu poate fi fcut dac are ca rezultat suprimarea
drepturilor i a libertilor fundamentale ale cetenilor sau a garaniilor aces
tora.
Noul Cod prevede n art. 20 c judectorul are ndatorirea s asigure
respectarea i s respecte el nsui principiile fundamentale ale procesului
civil, sub sanciunile prevzute de lege.

Seciunea a 2-a. Instanele judectoreti sunt stabilite


prin lege
Stabilirea instanelor care soluioneaz cauze civile se face prin lege.
Potrivit art. 126 alin. I din Constituie justiia se realizeaz prin nalta Curte
de Casaie i Justiie i prin celelalte instane judectoreti stabilite de lege,
iar art. 2 alin. 2 din Legea nr. 304/2004 stabilete c instanele judectoreti
sunt nalta Curte de Casaie i Justiie, curile de apei, tribunalele, tribunalele
specializate, instanele militare i judectoriile.
Deoarece justiia constituie monopol de stat, nicio alt autoritate dect
organele specializate abilitate de stat nu o poate realiza prin intermediul unor
hotrri care s se bucure de autoritate de lucru judecat i de for executorie,
iar pentru a fi nvestite cu toat autoritatea necesar ndeplinirii misiunii,
aceste organe specializate trebuie nfiinate prin lege. De asemenea,
competena i procedura de judecat sunt stabilite de lege (art. 126 alin. 2
din Constituie). Instanele judectoreti sunt permanente, n sensul c acti
vitatea lor se desfoar n mod continuu, fr alte ntreruperi dect cele pro
vocate de zilele nelucrtoare. Vacana judectoreasc nu are semnificaia
ntreruperii activitii judiciare, ci numai a diminurii ei. instanele sunt i
sedentare, n sensul c au un sediu determinat, la care se depun cererile
prilor i unde se desfoar activitatea de judecat. Aceast caracteristic
nu mpiedic ns judectorul s efectueze o cercetare local sau s se
deplaseze pentru audierea unui martor care nu se poate prezenta n instan.
80

K p :"

Dup cum se observ, a r i 126 alin. I din Constituie se refer numai ia


instanele judectoreti. Aceasta nu nseamn ns c ele vor rezolva toate
litigiile civile, altfel spus, c nu pot exista i alte organe de jurisdicie. Ca i n
alte ri, puterea judectoreasc nu are monopolul funciei de a judeca, unele
litigii fiind ncredinate prin lege altor jurisdicii. Existena unor litigii speciali
zate, cu un pronunat caracter tehnic - cum ar fi n materia inveniilor - ori
dorina de a descongestiona activitatea instanelor judectoreti de cauze
mai simple impun existena unor astfel de jurisdicii speciale. Important este
ns ca ele s fie stabilite prin lege n cazuri bine justificate, s fie indepen
dente i impariale. Aceast interpretare este conform cu practica Comisiei
i Curii Europene, care subliniaz c sunt calificate tribunale nu numai
jurisdiciile ordinare, ci i toate jurisdiciile independente i impariale, care
statueaz, pe baza unei proceduri organizate i care cuprinde garaniile nece
sare, n drept sau n echitate, asupra drepturilor i obligaiilor cu caracter civil2,
n acest moment ns n Romnia tendina este de a da prioritate instanelor
judectoreti, fiind desfiinate unele jurisdicii speciale care existau n trecut
i noi apreciem pozitiv aceast tendin, considernd c pot fi mai bine obser
vate garaniile fundamentale care asigur un proces echitabil. Pe de alt
parte, n sistemul din Romnia, trebuie observat c pentru a se considera
realizat accesul liber la justiie, este necesar s fie asigurat, dup epuizarea
cilor n faa altor organe de jurisdicie, posibilitatea de a sesiza i instanele
judectoreti3. n sfrit, este de reinut c, potrivit a r i 21 alin. 4 din
Constituie, jurisdiciile speciale administrative sunt facultative i gratuite.
n legtur cu acest principiu este de remarcat i faptul c art. 126 alin. 5
din Constituie interzice nfiinarea de instane extraordinare. Excluderea unor
asemenea instane, care pot constitui arme de presiune politic, de ur i de
rzbunare n minile celor puternici este consecina faptului c art. 16 din
Constituie consacr principiul egalitii in faa legii i a justiiei.

Seciunea a 3-a. Accesul liber la justiie. Principiul


dublului grad de jurisdicie
Accesul liber ia justiie este consacrat de Constituie. Dup ce n art. 21
alin. 1 se stabilete c orice persoan se poate adresa justiiei pentru
aprarea drepturilor, a libertilor i a intereselor sale legitime , alin. 2
precizeaz c nicio lege nu poate ngrdi exercitarea acestui drept. De ase
2 A se vedea C. Brsan, op. cit. p, 425 i urm,
3Plenul Curii Constituionale, decizia nr. 1 din 8 februarie 1994 privind liberul acces la justiie al per
soanelor n aprarea drepturilor, libertilor i intereselor lor legitime, n Monitorul Oficial al Romniei,
partea I, nr. 69 din 16 martie 1994.

81

menea, potrivit art. 52 alin.1, persoana vtm at ntr-un drept al su ori


ntr-un interes legitim, de o autoritate public, printr-un act administrativ sau
prin nesoluionarea n termenul legal al unei cereri, este ndreptit s obin
recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim, anularea actului i
repararea pagubei, n condiiile stabilite prin lege organic4. Ideea se
regsete i n Codul de procedur civil, art. 56 alin. 1 dispunnd c poate
fi parte n judecat orice persoan care are folosina drepturilor civile.
Acest drept care asigur accesul liber la justiie, ca i celelalte drepturi
i liberti constituionale, trebuie exercitat de cetenii romni sau strini ori
de ctre apatrizi cu bun-credin, fr s se ncalce drepturile l libertile
celorlali (art. 57 din Constituie).
Fiecare stat este liber s stabileasc modul n care i ndeplinete
obligaia de a asigura accesul liber la justiie, fie prin asigurarea asistenei
juridice, fie prin scutirea de taxe, fie prin simplificarea procedurii sau punerea
la dispoziia celor interesai a unor formulare tipizate de sesizare a instanelor
care s se gseasc la sediul acestora i al consiliilor locale.
n Romnia, de mult timp justiia este gratuit, n sensul c judectorii,
procurorii, grefierii sunt funcionari ai statului i remunerai de acesta, astfel
nct prile nu trebuie s-i plteasc. Dar, procesul civil implic alte cheltuieli
care cad n sarcina prilor: taxe de timbru, onorarii de avocai, cheltuieli cu
administrarea probelor, astfel nct dei sunt proclamate att egalitatea, ct
i accesul liber la justiie, trebuie reglementate i mijloacele care s asigure
n fapt un astfel de acces. Legislaia actual din ara noastr reglementeaz
n acest scop ajutorul public judiciar n materie civil (O.U.G, nr. 51/2008),
scutirea de plata taxelor de timbru (O.U.G. nr. 80/2013 privind taxele ju di
ciare de timbru) i asistena judiciar acordat de avocai n condiiile legii
(art, 71-75 din Legea nr. 51/1995 privind organizarea i exercitarea profesiei
de avocat).
Faptul ns c uneori legea condiioneaz sesizarea instanei de nde
plinirea unei proceduri prealabile ori stabilete reguli de a porni procesul
pentru cei care nu au capacitatea procesual de exerciiu sau prevede dauneinterese pentru cei care-i exercit abuziv drepturile, nu poate fi calificat ca o
ngrdire a accesului la justiie. Aceste cerine, ca i altele de acelai gen,
sunt impuse fie din necesitatea de a asigura protecia incapabililor, fie pentru
a evita exerciiul abuziv al drepturilor. De altfel i Curtea European a decis
c dreptul accesului liber la justiie comport anumite restricii inerente naturii
sale i organele Conveniei pot controla numai abuzurile5.
Este de remarcat, n legtur cu aceast garanie fundamental, c prin
dou decizii ale Curii Constituionale au fost constatate ca neconstituionaie
4 A se vedea pe larg V. M. Ciobanu, Accesul liber la justiie - principiu constituional, n volumul
Liber amicorum loan Muram, Despre Constituie i Constituionalism, Ed. Hamangiu, Bucureti,
2006, pp. 56-66.
5 CC, dec. nr. 34 din 24 iunie 1993 i nr. 35 din 1 iulie 1993, n CDH pe anii 1992-1993, Regia
Monitorul Oficial, Bucureti, p. 56-62 i 215-220.

82

i, fiind anterioare Constituiei, abrogate, dou texte care prevedeau numai o


cale adm inistrativ-jurisdicional de control l mpiedicau astfel accesul la
instanele judectoreti.
n sistemul procesual romn este consacrat, nc de ia adoptarea
codului din 1865, principiul dublului grad de jurisdicie, potrivit cruia o cauz
soluionat de o instan va ft judecat din nou de o alt instan superioar,
n expunerea de m otive la Legea de o rgan izare ju d e c to re a sc
nr. 92/1992, se vorbea ns de sistemul triplului grad de jurisdicie, datorit
reintroducerii curilor de apel. n aceast concepie, primul grad l reprezint
judecata de fond, n prim instan; mpotriva hotrrii pronunate n fond se
putea exercita apel la instana ierarhic superioar, care pronuna o hotrre
definitiv (gradul 2); hotrrile date n apel puteau fi atacate cu recurs la
instana ierarhic superioar, care pronuna o hotrre irevocabil (gradul 3).
Pentru a se ajunge la aceast soluie recursul a fost reglementat n
Codul de procedur civil n titlul referitor la cile ordinare de atac, alturi de
apel. Aceast soluie a fost criticat n doctrin i prin O.U. G. nr. 138/2000,
recursul a fost calificat i de cod ca o cale extraordinar de atac, iar soluia
s-a pstrat i n Noul Cod de procedur civil.
n cadrul actualei concepii, aa cum era firesc, principiul dublului grad
de jurisdicie se asigur printr-o prim judecat de fond ia tribunal i, n mod
excepional, la judectorie, i o nou judecat de fond n apel. Apelul este
singura cale ordinar de atac i reprezint calea obinuit, recursul fiind o
cale extraordinar de atac prin care, n cazurile i n condiiile prevzute de
lege, se verific exclusiv aplicarea legii6.

Seciunea a 4-a. Dreptul la un proces echitabil, n


termen optim i previzibil, de ctre o instan
independent i imparial
n Noul Cod de procedur civil se precizeaz c orice persoan are
dreptul la judecarea cauzei sale de ctre o instan independent, imparial
i stabilit de lege (art. 6). Deci, cerina ca tribunalul s fie independent i
imparial, care, am vzut, se regsete i n art. 6 1 din Convenia
european a drepturilor omului, este consacrat i n legislaia romn.
Potrivit art. 124 alin. 3 din Constituie, judectorii sunt independeni i
se supun numai legii , important este ns c exist i garaniile eseniale
pentru asigurarea independenei: instanele judectoreti sunt stabilite prin
6 Totui se vorbete n continuare de triplul grad de jurisdicie - a se vedea pentru critica acestei poziii,

V. M. Ciobanu. Premierului, cu bun-credin: trei probleme juridice care trebuie lmurite, dis
ponibil pe www.juridice.ro, 8 aprilie 2013.

83

iege (art. 126 alin. 1 din Constituie); judectorii sunt inamovibili (a ri 125 alin,
1 din Constituie i ari. 2 aiin. 1 din Legea nr. 303/2004); judectorii sunt
numii de Preedintele Romniei numai la propunerea Consiliului Superior al
Magistraturii, iar promovarea, transferarea i sancionarea judectorilor pot
fi dispuse numai de acest consiliu (art. 125 alin. 2 din Constituie i art. 2
aiin. 2 din Legea nr. 303/2004); avansarea sau transferarea judectorilor se
poate face numai cu consimmntul acestora (art. 2 alin. 2 din Legea nr.
303/2004); preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie i ministrul justiiei
nu au drept de vot n cazurile n care Secia pentru judectori a Consiliului
Superior al Magistraturii ndeplinete rolul de instan de judecat n domeniul
rspunderii disciplinare a judectorilor (art. 134 alin. 2 din Constituie i
art. 28 alin. 2 din Legea nr. 317/2004).
n Raportul Singhvi ctre Comisia Drepturilor Omului a O.N.U. din anul
1987, se aprecia c analiza istoric i profilul contemporan al funciilor judi
ciare i a mecanismului justiiei dovedesc recunoaterea mondial a rolului
distinct al justiiei. Mai rmne s i se asigure i independena, deoarece n
acelai raport se precizeaz c principiile independenei i imparialitii sunt
pietrele de fundament ale motivrii i legitimitii funciei judiciare n orice stat
(pct. 75). Din principiile fundamentale referitoare la independena magistra
turii, adoptate la Milano n anul 1985 i confirmate de Adunarea General a
O.N.U. n acelai an, rezult c independena magistraturii trebuie garantat
de stat i enunat n Constituie sau n alt lege naional, iar toate instituiile,
guvernamentale sau altele, trebuie s o respecte (pct. 1).
Problema independenei este veche i totui actual, fiindc aceast
cerin preocup n continuare, astfel cum am artat deja, diferite organe i
organisme internaionale. Dei este consacrat n Declaraia Universal a
Drepturilor Omului, n Convenia O.N.U. cu privire la drepturile civile i politice
i n Convenia European a Drepturilor Omului, cerina independenei face
n continuare obiectul unor recomandri n documente precum: Proiectul de
principii privind independena judiciarului, adoptat la Siracusa - Italia, n 1981;
Principiile fundamentale privind independena justiiei, elaborat n form final
n 1987 de Dr. Singhvi; Principiile de la Tokyo privind independena judiciarului
n regiunea juridic asiatic (1981); Codul Asociaiei Internaionale a
Avocailor privind standardele minime de independen a judiciarului i a pro
fesiei de avocat (1986); Recomandarea Consiliului Europei nr. R (94) 12 din
13.10.19947.
Dificultatea const ns n a msura independena, ea trebuind s se
refere pe de o parte la instana judectoreasc ca ntreg, iar pe de alt parte
la fiecare judector8. Au fost propuse criterii obiective, dar i subiective ori
7A se vedea i C. Turianu, Documente adoptate n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite referitoare
ia principiile privind independena magistraturii, Dreptui nr. 5/2006, p. 82-89.
8Vezi C. L. Popescu, Diminuarea garaniilor Constituionale privind independena i impariali
tatea instanelor judectoreti n urma revizuirii Constituiei, n P.R. nr. 6/2003, p. 193.

84

s-a insistat pe criteriul calitativ, identificndu-se factorii de natur s indice


progresul spre o justiie responsabil, eficient i independent {30 de fac
tori, precum calificarea i pregtirea judectorilor, proceduri de nu mire/se
lecie, pregtirea continu a judectorilor, controlul judiciar al legislaiei,
supravegherea judectoreasc a activitii organelor administrative, influena
asupra bugetului justiiei, salarizarea adecvat a judectorilor, cldirile instan
elor de judecat, protecia judectorilor, garantarea perioadei de ncadrare
n munc, criterii obiective de promovare, imunitatea judectorului pentru ac
iunile sale n calitate oficial, eliberarea din funcie a judectorilor i sanciu
nile disciplinare, repartizarea dosarelor, asociaii ale magistrailor, dotri cu
aparatur informatic i de birou, distribuia i indexarea legislaiei curente etc9.
n doctrin10 s-a propus chiar Legea celor XII table ale independenei
judectorului, care privete poziia pe care judectorul trebuie s o dein n
procedura de aplicare a dreptului obiectiv ia raporturile interpersonaie concrete:
I.
n administrarea justiiei, judectorul este independent n raport cu
orice alt putere, cu excepia legii legitime;
91. Judectorul pronun decizii impariale conform procedurii prevzute
de lege, pe baza aprecierii faptelor i a inteligenei legii n sensul realizrii
justiiei comutative i a justiiei distributive;
III. Judectorul aplic att dispoziiile privind drepturile omului stabilite
prin acorduri internaionale, ratificate i publicate, ct i standarde internaio
nale universal admise care fac parte integrant din ordinea juridic intern a
oricrei comuniti instruite;
IV. Judectorul este o persoan ce se bucur de ncrederea public;
V. Activitatea judectorului se bazeaz pe un nalt grad de cultur juri
dic i de cultur general, el trebuind s dispun de posibilitatea de a se
perfeciona n permanen;
VI. Ca toi ceilali ceteni, judectorul se bucur de libertatea de opinie,
libertatea cuvntului, libertatea de a-i exprima convingerile, libertatea de
asociere profesional, libertatea de a se ntruni i a se deplasa, fiind de ia
sine neles c el trebuie s vegheze cu orice ocazie la demnitatea sa profe
sional ca i la imparialitatea i independena justiiei;
VII. Exercitarea funciei de judector nu trebuie s fac obiectul influ
enelor, incitrilor i presiunilor nedemne, am eninrilor sau interveniilor,
directe sau indirecte, din partea oricui i pentru orice motiv;
VIU. Fiecare este inut, n limitele unor reglementri restrictive, a ordinii
publice i a moralitii s respecte independena judectorului i s se abin

9A se vedea pe larg, ABA/CEELI, Indicatorii reformei n justiie pentru Romnia, mai 2002, p. 1-43
(evaluarea calitativ pe baza acestor factori se face prin acordarea uneia din trei valori, respectiv pozitiv,
neutru i negativ. Pentru Romnia s-au acordat la acea dat un calificativ pozitiv, 16 calificative neutru
i 13 calificative negativ).
10 S. Perovic, Independence of the judiciary/Lindpendence du juge, Institut de Droit Compar de
Belgrade, Belgrad, 1998, p. 32-33.

85

de la orice act de influen nedemn. Orice persoan care va amenina sau


va nfrnge independena judectorului printr-un act de influen nedemn va
fi pedepsit conform legii;
IX. Statul garanteaz independena judectorului aplicnd strict princi
piul domniei legii i cel al separaiei puterilor n legislativ, executiv i judi
ciar, n baza cruia puterea judiciar aparine judectorului;
X. Judectorul nu trebuie s rspund pentru opinia sau votul acordat
n exercitarea atribuiilor sale de judector, imunitatea judectorului este defi
nit prin lege;
XI. Judectorul nu poate exercita activiti profesionale extrajudiciare
susceptibile de a-i compromite independena sau demnitatea sa de judector;
XII. Judectorul trebuie s fie recuzat de fiecare dat cnd, ntr-o
anumit cauz, exist motive de natur s-i pun n discuie imparialitatea
i atunci cnd ei risc s apar ntr-un conflict de interese incompatibil cu
exercitarea funciei sale i a independenei de judector.
Chiar n concepia autorului ei, aceast lege nu este suficient pentru
a asigura independena judectorului, ci se completeaz cu dispoziiile rela
tive la independena statutului judectorului [permanena (judectorul nu
poate fi lipsit de funcia sa i de postul su prin voina sau arbitrariul cuiva) i
inamovibilitatea (judectorul nu poate fi mutat la un alt tribunal mpotriva
voinei sale)] i cu garaniile acestei independene (modul de recrutare,
situaia material a judectorului, limitele emannd din natura funciei de jude
ctor, modul de avansare, calitatea motivrii hotrrilor pronunate, organi
zarea intern a instanelor, repartizarea dosarelor, condiiile de munc,
perfecionarea permanent etc.)11.
n general ns, problema independenei se analizeaz sub dou
aspecte: funcional i personal.
Independena funcional presupune, pe de o parte, ca organele care
judec s fie adecvate acestei funcii, adic s nu aparin executivului sau
legislativului, iar pe de alt parte instanele judectoreti s fie independente
n exercitarea funciilor lor, deci s nu fie supuse - astfel cum s-a statuat i
prin Hotrrea Ringeisen din 16 iulie 1971 a Curii europene - ingerinelor
din partea puterii legislative, puterii executive sau prilor12. n art. 2 din
Principiile fundamentale adoptate n 1985 se precizeaz c justiia trebuie s
hotrasc cauzele aduse n faa ei pe baza faptelor i n conformitate cu
legea, fr restricii, fr influene nedorite, amgiri, presiuni, ameninri ori
amestecuri, directe sau indirecte, ale nimnui, indiferent de motiv. n acelai
sens sunt i cerinele stabilite de Raportul Singhvi (pct. 76). Aadar, indepen
dena nu este o noiune divizibil i este indispensabil pentru o bun justiie
ca magistratul s fie independent att fa de celelalte puteri, ct i fa de
colegii si i de justiiabil13. Aceste cerine se regsesc i n legislaia noastr.
11A se vedea pe larg, S. Perovic, op. cit, p. 37-48.
12A se vedea n A. Kohl, !oc. cit., p. 639.
13T. Renoux, Le Conseil Constitutionnel et lautorit judiciaire, Economica, Paris, 1984, p. 166.

86

Garania de independen pe care judectorul nu o poate afla complet


n dispoziiile care supun activitatea sa numai legii poate fi ntrit prin statutul
su, care-i pune cariera la adpost de capriciile celorlalte puteri, ndeosebi
de puterea executiv. Altfel spus, independena funcional nu este suficient,
fiind necesar s se asigure i o independen personal. Curtea European,
aa cum am precizat deja, menioneaz, n afar de cerina existenei apa
renelor exterioare de independen, i alte criterii de apreciere a indepen
denei: modul de numire a judectorilor, durata numirii, existena de garanii
contra influenelor exterioare. Recomandrile internaionale sau literatura de
specialitate vorbesc i de alte criterii, care vizeaz: modul de recrutare al
judectorilor; durata numirii; inamovibilitatea; colegialitatea; fixarea salariului
judectorilor prin lege; libertatea de expresie a judectorilor l a dreptului lor
de a forma organizaii menite s apere interesele lor profesionale; incompatibilitile i interdiciile; pregtirea continu14.
Independena judectorilor este n acelai timp i o condiie pentru
imparialitate, care este i ea asigurat n procesul civil prin dispoziii consti
tuionale sau cuprinse n Codul de procedur civil ori n Legea privind orga
nizarea judiciar:
- art. 40 alin. 3 din Constituie stabilete c magistraii nu pot face parte
din partidele politice i de aceea nu pot fi alei (art. 37 alin. 1), iar art. 125
alin. 3 dispune c funcia de judector este incompatibil cu orice alt funcie
public sau privat, cu excepia funciilor didactice din nvmntul superior .
In art. 5 alin. 2 din Legea nr. 303/2004 se dispune c judectorii sunt obligai
s se abin de la orice activitate legat de actul de justiie n cazuri care pre
supun existena unui conflict ntre interesul ior i interesul public de nfptuire
a justiiei sau de aprare a intereselor generale ale societii, cu excepia
cazurilor n care conflictul de interese a fost adus la cunotina, n scris, cole
giului de conducere al instanei i s-a considerat c existena conflictului de
interese nu afecteaz ndeplinirea imparial a atribuiilor de serviciu. Pe de
alt parte, art. 8 din aceeai fege stabilete c le este interzis judectorilor
s desfoare, direct sau prin persoane interpuse, activiti comerciale; s
aib calitatea de asociat sau de membru n organele de conducere, adminis
trare sau control la societi civile, comerciale (inclusiv bnci sau alte instituii
de credit), de asigurare ori financiare, companii naionale, societi naionale
sau regii autonome; s aib calitatea de membru ai unui grup de interes eco
nomic; s desfoare activiti de arbitraj n litigii civile, comerciale sau de
alt natur. Sunt dispoziii care urmresc ca judectorul s nu fie sustras de
la activitatea sa, dar, indirect, contribuie i la asigurarea imparialitii, deoa
rece i ferete pe judectori de orice dependen sau influen;
- art. 41-42 NCPC prevd cazurile n care judectorul este incompatibil
i nu poate lua parte la judecat;
14A se vedea i Codul deontologic al judectorilor i procurorilor.

87

- a r t. 140-141 NCPC permite prii interesate ori procurorului s solicite


strmutarea procesului la o alt instan de aceiai grad dac exist motive
de bnuial legitim sau de siguran public;
- Legea nr. 304/2004 prevede regula colegialitii n soluionarea cau
zelor civile n apel i n recurs (art. 31, art. 54 alin. 2) ceea ce constituie o
garanie a imparialitii, deoarece prin controlul reciproc al judectorilor
pasiunile, prejudecile, ideologiile individuale se estompeaz.
Curtea European a subliniat, cu mai muli ani n urm15, c dac n
mod normal imparialitatea se definete prin absena prejudecilor sau a
prerilor preconcepute a judectorilor, ea poate, mai ales n baza art, 6 1
din Convenie, s fie apreciat n diferite moduri. Se poate distinge astfel ntre
un demers subiectiv ncercnd s se determine ce gndea un anumit
judector n forul su interior ntr-o asemenea mprejurare i un demers
obiectiv care ncearc s stabileasc dac el oferea garanii suficiente pentru
a exclude orice ndoial legitim. Curtea a mai avut numeroase ocazii de a
se pronuna asupra acestei probleme, astfel c n jurisprudena sa i n
doctrin se vorbete de o im parialitate subiectiv i de o imparialitate
obiectiv, fiecare urmnd a fi examinat la cazul concret16.
Imparialitatea obiectiv presupune determinarea faptului dac, inde
pendent de conduita personal a membrilor tribunalului, unele mprejurri sau
fapte ce se pot verifica autorizeaz punerea n discuie a imparialitii lor.
ntr-un asemenea cadru, Curtea a decis c n aprecierea imparialitii obiec
tive aparenele au un roi deosebit, deoarece ntr-o societate democratic tri
bunalele trebuie s inspire justiiabililor deplin ncredere. Ideea este n
concordan cu o alt subliniere din jurisprudena Curii, n sensul c o inter
pretare restrictiv a dispoziiilor art. 6 1 din Convenie, n special cu privire
ia respectarea principiului fundamental al imparialitii judectorului, nu ar fi
conform cu obiectul i scopul acestor prevederi, dat fiind locul primordial pe
care l ocup dreptul ia un proces echitabil ntr-o societate democratic.
Imparialitatea subiectiv este, aa cum am artat, legat de forul
interior al judectorului i de aceea Curtea European a statuat c ea se
prezum pn la proba contrarie. Deci, pentru a rsturna aceast prezumie,
trebuie dovedit c n forul su interior judectorul a favorizat sau defavorizat
o anumit parte, prob dificil de fcut mai ales c de aceast dat aparenele
nu sunt suficiente pentru a constata parialitatea judectorului. Dup cum s-a
subliniat n doctrin, este necesar ca prejudecata judectorului s se exte
riorizeze pentru ca parialitatea s fie reinut mpotriva sa i sancionat,
deoarece proba parialitii subiective nu se poate face dect prin elemente
obiective. Tocmai din cauza acestor dificulti, se observ c n unele hotrri
mai recente ale Curii Europene se prefer s nu se vorbeasc de
!5 Czui Piexsick/c/Belgiei, Hotrrea din 1 octombrie 1982, n V. Berger, op. cit., p. 196.
i6 Vezi pentru dezvoltri i numeroase aplicaii jurisprudeniale - S. Guinchard, M. Bandrac,
X. Lagarde, M. Douchy, op, cit., p. 460-512.

Imparialitate subiectiv i imparialitate obiectiv, ci de convingeri perso


nale, atitudini personale , imparialitate personal, raiuni legitime de a se
teme de lips de imparialitate sau de temeri obiectiv justificate17. Rmne
deci ca imparialitatea s fie apreciat de la spe la spe. ntruct, aa cum
am mai artat, ntr-o societate democratic tribunalele trebuie s inspire
justiiabililor deplin ncredere, orice judector despre care se poate crede
c nu ar fi pe deplin imparial cu privire ia judecarea cauzei care i-a fost
repartizat este obligat s se abin s o examineze. Pe de alt parte, Curtea
a subliniat i faptul c instanelor i judectorilor Ei se impune o mare discreie
atunci cnd sunt chemate s judece cauzele cu care au fost nvestite, pentru
a garanta astfel imaginea lor de judectori impariali. Aceast discuie impune
s nu fie utilizat presa, chiar i pentru a rspunde la anumite provocri, n
numele imperativelor superioare i ale grandorii funciei judiciare18. n acest
spirit a fost reglementat n NCPC instituia incompatibilitii i mijloacele prin
care se poate invoca, adic abinerea i recuzarea. O concepie cu totul nou.
Subliniem n final c, n Romnia, lumea trebuie s neleag c pentru
a asigura independena i imparialitatea judectorilor este necesar s se
stabileasc pentru ei i un salariu corespunztor. Dup decembrie 1989 s-au
fcut numeroi pai n vederea mbuntirii situaiei magistrailor, dar
considerm c este numai un nceput, deoarece incompatibilitile foarte
ntinse, care sunt garanii pentru independen i imparialitate, trebuie
nsoite de un venit ndestultor.
Pentru a ncheia aceast analiz, asupra creia am insistat mai mult
datorit realitilor suprtoare din ara noastr n ultimii ani, ani care erau
de mari sperane, nu am gsit mai potrivite dect tot cuvintele profesorului
Eugen Herovanu, rostite n urm cu peste 80 de ani: Este de presupus c
odat intrat n ordinul judectoresc, m agistratul a acceptat toate datoriile
necesare misiunii sale, nu numai pe cele care privesc sarcinile serviciului i
relaiile n snul ordinului, ci nsi normele generale de conduit, att n viaa
public i n relaiile sociale, ct i n viaa privat. Aa fiind, magistratul
datorete funciei sale timpul, energia, cunotinele i experiena sa, dar i
toat independena pe care o asigur legea i care trebuie s fie nu numai
mndria, ci i fora sa, dup cum trebuie s fie obiectiv, ngduitor i imparial.
El trebuie, totodat, s fie modelul omului datoriei, deoarece n activitatea sa
este chem at s constate dac cei care vin n faa sa i-au fcut sau nu
datoria. Iar n viaa public i privat, magistraii sunt inui nu numai de regu
lile de conduit cerute oricrei persoane, ci sunt inui s observe cea mai
strns disciplin moral, astfel nct s se gseasc Sa adpost de tot ce ar
putea tirbi autoritatea de care au nevoie19.
17 S. Guinchard, M. Bandrac, X. Lagarde, M. Douchy, op. cit., p. 46!"462. Autorii analizeaz impar
ialitatea fcnd distincia ntre imparialitatea funcional i imparialitatea personal (p. 462-512).
18 C. Brsan, op. cit., p. 475-483.
19Principiile, p. 393-394.

89

Cerina de a se examina cauza n mod echitabii este nscris n tratatele


internaionale, n Constituia Romniei (art. 21 alin, 3), n Legea nr. 303/2004
(a rt 6 i 10) i n Noul Cod de procedur civil (art. 6), dar ea nu este definit.
Desigur ns aceast cerin nu poate fi interpretat n sensul c ar impune
judectorului s soluioneze cauza civil n echitate, ca un amiable composite u f. Constituia Romniei stabilete n art. 124 c justiia se nfptuiete n
numele legii i c judectorii se supun numai legii, n art, 16 alin.2 - prevede
c nimeni nu este mai presus de lege - , iar n art. 1 alin, 5 se statueaz c
respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor este obligatorie. Pe
de alt parte, art. 2 alin. 1 din Legea nr. 314/2004 dispune c justiia se
nfptuiete n numele legii, iar n art. 7 NCPC se prevede c procesul civil
se desfoar n conformitate cu dispoziiile legii. Judectorul are ndatorirea
de a asigura respectarea dispoziiilor legii privind realizarea drepturilor i nde
plinirea obligaiilor prilor din proces. Este consacrat deci principiul legalitii,
care vizeaz respectarea att a legilor de drept material, substaniale, ct i
a legilor de procedur.
Aa fiind, socotim c cerina trebuie interpretat n sensul de a se
asigura respectarea unor principii fundamentale, precum contradictorialitatea,
egalitatea i dreptul de aprare, principii reglementate de legislaia romn.
Cerina de a se examina cauza ntr-un termen rezonabil este nscris
n tratatele internaionale, dar i n Constituia Romniei (art. 21 alin, 3) i n
Legea nr. 304/2004 (art. 10). Noul Cod de procedur civil prevede n art. 6
alin. 1 c orice persoan are dreptul la judecarea cauzei sale ntr-un termen
optim i previzibil, iar din alin. 2 rezult c aceast cerin se impune i n
faza executrii silite.
Am explicat, atunci cnd am prezentat n paragraful privind izvoarele
procedurii civile Noul Cod de procedur civil, de ce legiuitorul a preferat s
nlocuiasc termenul rezonabil cu termenul optim i previzibil i nu este
cazul s revenim.
Este ns de menionat c n art. 238 NCPC se prevede c n faa
primei instane, mai exact la primul termen de judecat la care prile sunt
legal citate, judectorul, dup ascultarea prilor, va estima durata necesar
pentru cercetarea procesului, innd cont de mprejurrile cauzei, astfel nct
procesul s fie soluionat ntr-un termen optim i previzibil, durata estimat
fiind consemnat n ncheiere. Pentru motive temeinice, ascultnd prile,
judectorul va putea reconsidera aceast durat (art. 233 alin. 2). Exist ns
i alte dispoziii legale care urmresc acest obiectiv, cum ar fi: amnarea
judecii, n temeiul nelegerii prilor, se poate ncuviina o singur dat
(art. 221 alin. 1 NCPC); amnarea judecii pentru lips de aprare poate fi
dispus numai n mod excepional pentru motive temeinice (art. 222 alin. 1
NCPC); partea care a fost prezent o dat n edin nu va mai fi citat, fiind
presupus c cunoate termenele urmtoare i deci ele pot fi mai scurte
(art. 229 NCPC); dac exist mai multe cereri i numai unele sunt n stare
de judecat, se poate dispune disjungerea (art. 66, art. 74, art. 139, art. 210
90

NCPC); dac partea interesat nu struie, din culpa sa, pentru soluionarea
cauzei un timp mai ndelungat - ase luni ~ intervine perimarea, care are ca
efect stingerea procesului (art. 416-422 NCPC); pronunarea hotrrii se
poate amna pentru un termen care nu poate fi mai mare de 15 zile, iar
redactarea ei trebuie s se fac n termen de cel mult 30 de zile de la
pronunare (art. 396 alin, 1 i art. 426 alin. 5 NCPC).
Desigur ns c analiza acestei cerine nu se poate face n abstract,
ci trebuie fcut la spe, iundu-se n considerare com plexitatea proce
sului, dificultatea dezbaterilor, atitudinea prilor, cile de atac ce se pot
exercita etc.
Pe de alt parte, este de reinut c prin Noul Cod de procedur civil
(art. 522-526) s-a reglementat pentru prima oar n legislaia procesual din
Romnia contestaia privind tergiversarea procesului. Potrivit art. 522 alin. 1,
oricare dintre pri, precum i procurorul care particip la judecat pot face
contestaie, prin care, invocnd nclcarea dreptului la soluionarea procesului
ntr-un termen optim i previzibil, s solicite luarea msurilor legale pentru ca
aceast situaie s fie nlturat. Contestaia se soluioneaz de completul
nvestit n judecarea cauzei, iar mpotriva soluiei respingerii se poate face
plngere la instana ierarhic superioar. Cnd procesul se judec ia nalta
Curte de Casaie i Justiie, plngerea se soluioneaz de un alt complet al
aceleiai secii20.

Seciunea a 5-a, Principiul legalitii


Potrivit art. 124 alin. 1 din Constituie, justiia se nfptuiete n numele
legii, iar n alin. 3 se precizeaz c judectorii sunt independeni i se supun
numai legii. In art. 4 alin. 1 din Legea nr. 303/2004, se dispune c i
judectorii, ca i procurorii, sunt obligai ca, prin ntreaga lor activitate, s
asigure supremaia legii, iar art. 7 NCPC prevede c procesul civil se
desfoar n conformitate cu dispoziiile legii. n alin. 2 se arat c
judectorul are ndatorirea de a asigura respectarea dispoziiilor legii privind
realizarea drepturilor i ndeplinirea obligaiilor prilor din proces, deci lega
litatea i privete nu numai pe judector, ci i prile, care trebuie s-i exercite
drepturile i s-i ndeplineasc obligaiiie n conformitate cu legea.
Este vorba, n aceeai msur, de legea civil de drept material i de
legea procesual civil. n materia executrii silite mai exist un text referitor
la legalitate, art. 625 alin. 1 care dispune c executarea silit se face cu
respectarea dispoziiilor legii, a drepturilor prilor i ale altor persoane intere
20 Pentru dezvoltri cu privire la aceast reglementare, vezi V. Belegante n Noul Cod... (coord. V. M.
Ciobanu, M. Nicolae), p. 1223-1235.

91

sate, iar n afin. 2 se precizeaz c este interzis efectuarea de acte de exe


cutare de ctre alte persoane sau organe dect cele prevzute la ari. 623,
Aplicarea principiului legalitii este ns mult mai complex21. Fr
discuii, funcia judectorului este aceea de a rezolva litigiu! dintre pri
aplicnd legea, i astfel spunnd dreptul n cauza respectiv. Dar, aa cum
se precizeaz n doctrin22, a spune dreptul nseamn altceva dect a aplica
automat legea. Desigur, judectorul are misiunea de a aplica legea, dar el
trebuie s o i interpreteze, s determine semnificaia regulii care duce la
soluionarea corect a cauzei, la tranarea litigiului, s determine aria sa de
aplicare sub aspectul validitii n raport cu alte norme juridice, ca i aplicarea
sa n timp, n spaiu i cu privire ia persoane. Deci, ntre autorul normei juridice
i destinatarul ei, intervine judectorul care interpreteaz norma, finalizeaz
opera legiuitorului n considerarea situaiei dintr-o spe concret, creeaz
legea n scopul aplicrii sale23. Puterea judectorului implic nu numai iden
tificarea normei aplicabile i analiza coninutului su, ci i o necesar
adaptare a acesteia la faptele juridice pe care le-a stabilit, astfel nct
legiuitorul, aflat n imposibilitate de a prevedea toate situaiile juridice, las
obligatoriu judectorului, nvestit cu puterea de a spune oficial dreptul, o
parte din iniiativ24.
n activitatea sa de interpretare a legii, judectorul trebuie s realizeze
un echilibru ntre spiritul i litera legii, ntre exigenele literare i implicaiile
scopului urmrit de legiuitor25. Dac judectorului nu i s-ar permite acest lucru,
independena sa n procedura de aplicare a legii s-ar transforma n contrariul
21 A se vedea pentru dezvoltri V. M. Ciobanu, Independena judectorului i principiul legalitii
n procesul civil, n R. R. D. P. nr. 1/2010, p. 46-53.
22 V. G. Wierderkehr, op. cit., p. 557 i 58 .
23 V. M. Constantinescu, . Vida, op. cit., n Dreptul nr. 11/2001, p. 61.
24 A se vedea T. Renoux, op. cit., p. 29. n termeni apropiai s-a pronunat i Curtea Constituional,
care a subliniat c organul legislativ, emitent de norme juridice, poate sa fe mai restrictiv, obligndu-1
pe judector s fie mai apropiat de lege, dar acelai legiuitor poate prefera, innd seama de diversitatea
i complexitatea relaiilor sociale, o redactare general a legii, iar a intra n detalii, impunndu-i
judectorului sa determine semnificaia concret a normei legale, n raport cu datele speei pe care o
soluioneaz (dec. nr. 337/2004, n C. jud. nr. 11 ~12/2004, p. 91 i dec. nr. 599/2006, C. Jud.
nr. 11/2006, p. 5). n acelai sens, mai recent, Curtea Constituionala a reinut c, datorit caracterului
de generalitate a legilor, redactarea acestora nu poate avea o precizie absolut, una din tehnicile de
reglementare constnd n recurgerea la categorii generale i nu la liste exhaustive, n scopul evitrii
rigiditii excesive i al adaptrii la noile situaii. Interpretarea i aplicarea unor asemenea dispoziii
depind de practica instanelor judectoreti (dec. nr. 1575 din 19 noiembrie 2009, n M. Of., P. 1, nr. 841
din 7 decembrie 2009).
25 J. van Compemolle, op. cit,, 1993, p. 499. n afar de situaia n care judectorul interpreteaz legea,
el face o opera personal i atunci cnd constat o lacun a legii i este nevoit s recurg la analogia
legii sau la analogia dreptului, n cazul n care este chemat s aplice, ntr-o anumit cauz detennnant,
un anumit standard (bun proprietar, interesul superior al copilului, neglijen grav, purtare
abuziv etc.), precum i atunci cnd las msura ce urmeaz a fi luat, precum stabilirea sau acordarea
unui termen, ori a unei sanciuni sau a unei despgubiri, suspendarea judecii, conexarea i disjungerea
etc. la aprecierea judectorului - v. V. M. Ciobanu, op. cit., n R. R. D, P. nr, 1/2010, p. 49-50.

92

su, el devenind dependent de fora normativ a unei dogme, contrar opiniei


generale i convingerii sale26.
Acest rol ai judectorului l pune n situaia, mult mai complex dect
aceea de aplicare automat a legii, de a nfptui justiia asigurnd o relaie
ntre necesitatea de stabilitate a ordinii juridice normative, care este garantul
securitii juridice, i dinamica micrii economice i sociale, urmrind ns
cu neadormit grij s menin echilibrul balanei ntre tendina de conserva
torism i cea de arbitrariu i autoritarism27.
Tocmai datorit acestor schimbri, se subliniaz pe bun dreptate n
doctrin c, sub aspect material, legalitatea nu se mai nfieaz ca un prin
cipiu unic i unificator, abstract i nedifereniat, ci dimpotriv, ca avnd
particulariti de ordin substanial, care evolueaz de la un moment la altul28.
Problema este de a gsi un echilibru ntre independena judectorului
i activitatea de aplicare/interpretare a legii care, aa cum am artat, este
uneori deosebit de complex, pentru a nu rupe echilibrul dintre puterea
legislativ/executiv i puterea judectoreasc. Dup cum se precizeaz n
doctrina francez29, pericolul epocii noastre este tendina judectorului de a
se plasa deasupra legii, s stabileasc legea lui, i atunci exist riscul ca
legea judectorului s fie superioar dreptului sau ca judectorul s decid
c dreptul i aparine, adic s se ajung la judectorul-rege. n stabilirea
acestui echilibru, judectorii nu trebuie s abuzeze de puterea ce le-a fost
conferit, s nu se substituie Parlamentului, deoarece atunci obstrucionarea
justiiei ar porni chiar de la ei, care sunt chemai s o nfptuiasc. Pentru a
evita astfel de situaii, este necesar ca, n afara eforturilor judectorilor,
puterea legislativ i puterea executiv s ia msuri adecvate. n orice caz
excesul de reglementare (inflaia legislativ), modificarea repetat a aceleiai
legi prin alt lege, ordonan sau ordonan de urgen, necorelarea i
2(5 se vedea S. Perovic, op. cit., p. 310; pentru o analiz a opiniilor din doctrina francez, v. V. Ptulea,
Rolul i poziia magistratului n societatea pluralist modern, n Dreptul nr. 11/2006, p. 1-15.
27 A se vedea V. Ptulea, Tendine de flexibilizare a principiului legalitii, n Dreptul nr. 11/2005,
p. 64-71. i n doctrina belgian (J. van Comperaolle, op, c it, 1993, p. 504-506) se subliniaz c
judectorul trebuie s caute un echilibru ntre interesele n conflict, s recurg la metoda ponderrii
intereselor normative sau abstracte, cu cele ale prilor, n lumina interesului general.
2S M. Constantinescu, Supremaia legii - principiu fundamental de drept, n R.D.P. nr. 1-2/1996,
p. 37-42. Autorul arat c, dup intrarea n vigoare a Constituiei n anul. 1991, n temeiul principiului
legalitii, s-a constatat, ntre altele, o prioritate a reglementrilor privind drepturile omului datorit
dublei preeminene a reglementrilor internaionale privind aceste drepturi, pe de o parte, ca urmare
a interpretrii oricrei dispoziii legale referitoare la ele (art. 20 alin. 1) i, pe de alta parte, ea urmare
a prioritii reglementrii internaionale n conflict cu norma intern (art. 20 alin. 2). Mergnd pe
aceeai linie de gndire, se poate observa c, dup integrarea Romniei n Uniunea European, coni
nutul principiului legalitii s-a modificat din nou i impune supremaia normelor obligatorii ale drep
tului Uniunii Europene asupra celui intern, ceea ce confer judectorului naional un nou mod de a
cenzura incident i negativ legea intern.
29 A se vedea J. D. Bredin, Dontologie et responsabilit du juge, n vol. Le service public de la
justice, Ed. Odile Jacob, Paris, 1998, p. 169.

93

nesistematizarea legislaiei, paralelismele legislative, ca i nclcarea


normelor de tehnic legislativ sunt de natur s afecteze calitatea actului
de justiie, judectorul fiind mpiedicat n activitatea de cunoatere i
aplicare/interpretare a legii.

Seciunea a 6-a. ndatoriri privind primirea i


soluionarea cererilor
n legtur cu acest principiu, art. 5 NCPC stabilete c: 1. judectorii
au ndatorirea s primeasc i s soluioneze orice cerere de competena
instanelor judectoreti, potrivit legii; 2. niciun judector nu poate refuza s
judece pe motiv c legea nu prevede, este neclar sau incomplet; 3. n cazul
n care o pricin nu poate fi soluionat nici n baza legii, nici a uzanelor, iar
n lipsa acestora din urm, nici n baza dispoziiilor legale privitoare la situaii
asemntoare, ea va trebui judecat n baza principiilor generale ale dreptului
avnd n vedere toate circumstanele acesteia i innd seama de cerinele
echitii; 4. este interzis judectorului s stabileasc dispoziii general obliga
torii prin hotrrile pe care le pronun n cauzele ce i sunt supuse judecii.
S reinem, n primul rnd, c judectorul are ndatorirea de a primi i
soluiona orice cerere de competena instanelor judectoreti, potrivit legii.
Aceast dispoziie este o aplicaie a dreptului fundamentai nscris n
Constituie al accesului liber la justiie. Potrivit art. 21 alin. 1 i 2 din
Constituie, orice persoan se poate adresa justiiei pentru aprarea drep
turilor, a libertilor i a intereselor sale legitime, iar nicio lege nu poate ngrdi
exercitarea unui drept30. Pe de alt parte, art. 6 1 din Convenia European
a Drepturilor Omului, care consacr exigenele unui proces echitabil, de care
ne-am ocupat deja, pune pe primul plan accesul la justiie, ori accesul la o
instan sau dreptul la un tribunal31.
Pentru o interpretare corect a dispoziiilor cuprinse n art. 21 alin. 1 i
2 din Constituie, ca i a celor din Convenie, socotim c trebuie avute n
vedere cteva aspecte: art. 21 alin. 1 permite accesul la justiie pentru
aprarea drepturilor, libertilor i intereselor legitime, deci n cererea
adresat justiiei trebuie justificat opiunea de a sesiza instana
judectoreasc; existena dreptului de acces ia justiie nu duce n mod
automat la declanarea procedurii judiciare, deoarece, n materie civil,
regula este c persoana trebuie s-i manifeste voina n acest sens; accesul
liber nu nseamn nicidecum fptui c instana judectoreasc poate fi
30 A se vedea pe larg T. Drganu, Liberul acces ia justiie, Ed. Lumina Lex, Bucureti 2003,
V, M. Ciobanu, Accesul liber ia justiie - principiu constituional, cit. supra, p. 56-66. i art. 6
alin. 2 din Legea nr. 304/2004 stabilete c accesul la justiie nu poate fi ngrdit.
31 A se vedea pentru analiza jurisprudenei, C. Brsan, op. cit., 2010, p. 425-486.

94

sesizat oricum i oricnd. Legea, de drept civil material sau de drept proce
sual civil, stabilete competena instanelor de judecat, existena unor pro
ceduri prealabile sesizrii instanei, condiii de exercitare, reguli de timbrare,
termene de prescripie sau decdere, procedura de judecat i de executare,
cile de atac care se pot folosi etc., fr ca prin acesta s se ncalce
dispoziiile a r i 21 alin. 2, adic fr s fie socotite de plano, automat,
ngrdiri ale accesului liber la justiie. Deci n concret trebuie constatat dac
o soluie a legiuitorului este o ngrdire de fapt sau de drept a accesului la
justiie.
Dac i s-ar prezenta o cerere care nu este de competena instanelor
judectoreti, judectorul ar putea refuza primirea ei, artnd petentului care
este organul competent sau autoritatea public care ar fi competent s-i
rezolve cererea, dar dac petentul insist totui ca cererea s-i fie primit ia
instana judectoreasc, judectorul cruia i se prezint cererea nu poate
refuza primirea ei. Va dispune nregistrarea ei i constituirea dosarului,
urmnd ca decizia s o ia, prin hotrre, completul cruia i va fi repartizat
cauza.
Pe de alt parte, judectorii nu pot refuza s judece pe motiv c legea
nu prevede, este neclar sau incomplet. O dispoziie asemntoare exista
n Codul civil de la 1864 care, n a rt 3, prevedea, ntr-un limbaj arhaic, dar
sugestiv, c judectorul care va refuza de a judeca, sub cuvnt c legea nu
prevede sau c este ntunecat sau nendestultoare, va putea fi urmrit ca
culpabil de denegare de dreptate , iar o dispoziie identic cu cea din noul
cod regsim n art. 4 alin. 2 din Legea nr. 304/2004,
O asemenea regul, se arat n doctrin32, este dictat de interesele
ordinii publice i de autoritatea justiiei. n situaiile n care legea nu prevede
ori este incomplet sau neclar, judectorul nu poate s refuze s judece, ci
va cuta soluia n alte norme de drept asemntoare sau n principiile gene
rale ale dreptului, deci va recurge la analogia legii (analogia iegis) sau la
analogia dreptului (analogia iuris).
n cazul n care legea nu prevede, nu exist uzane i nici dipoziii legale
asemntoare, judectorul va judeca n baza principiilor generale ale drep
tului, innd seama, pe de o parte, de circumstanele cauzei, iar, pe de alt
parte, de cerinele echitii. De altfel, l art. 1 alin. 1 NCC stabilete c sunt
izvoare ale dreptului civil legea, uzanele i principiile generale ale dreptului,
pentru ca n alin. 2-6 s se aduc precizri cu privire la anaiogie i uzane.
n doctrin33 se subliniaz c judectorul n procedura aplicrii dreptului
se gsete ntre lege i justiie, calitate universal a dreptului natural. n raport
cu acesta, dreptul pozitiv se poate afla ntr-un triplu raport: exemplar, sub
sidiar i corectiv. Multe din soluiile dreptului pozitiv sunt fondate pe principiile
dreptului natural n sensul c acestea constituie n acelai timp elemente ale
32 N. Popa, M. C. Eremia, S. Cristea, op, c it, p. 259.
33 A se vedea S. Perovic, op. c it, p, 36-37.

95

dreptului pozitiv, consacrat n norme juridice concrete. Astfel de norme au


viaa lor proprie i se aplic la fe! ca orice alt norm, ceea ce reprezint
pentru judector situaia cea mai simpl (raport exemplar). n cazul unei
lacune legislative, dac nu are posibilitatea s recurg la analogie, judectorul
aplic direct justiia i echitatea, n sensul c dreptul natural devine surs
direct pentru hotrre (raport subsidiar). n sfrit, n situaiile n care
legiuitorul ngduie judectorului s aplice anumite criterii metajuridice (de
ex. echitate, bune moravuri, indemnizaie just etc.) sau n care judectorul
aplic legea, dar recurge la diverse metode de interpretare, independena
judectorului se manifest plenar, mai ales atunci cnd este vorba de inter
pretarea soluiilor legal intolerabil injuste (raport corectiv).
Dar, este interzis judectorului s stabileasc dispoziii general obliga
torii prin hotrrile pe care le pronun n cazurile ce i sunt supuse judecii34.
Deci judectorul este obligat s primeasc i s soluioneze cererea de
competena instanelor judectoreti, chiar dac legea nu prevede, este
neclar sau incomplet, dar cu toate acestea el nu poate decide dect la
spe i nu poate stabili dispoziii generai obligatorii. n acest fel contribuie i
el la asigurarea principiului separaiei puterilor n stat, depirea atribuiilor
puterii judectoreti constituind motiv de casare a hotrrii (a ri 482 alin. 1
pct. 4 NCPC). Totui, uneori deciziile judectorilor sunt obligatorii. Avem n
vedere ndeosebi dispoziiile art. 517 alin. 4 i cele ale art. 521 alin. 3, potrivit
crora deciziile pronunate n recursul n interesul legii, respectiv n cazul n
care nalta Curte de Casaie i Justiie s-a pronunat printr-o hotrre
prealabil pentru dezlegarea unor chestiuni de drept, sunt obligatorii pentru
instanele judectoreti.

Seciunea a 7-a. Principiul contradictorialitii


Procedura civil romn este guvernat de principiul contradictorialitii,
care permite fiecrei pri n litigiu s discute i s combat preteniile,
susinerile, argumentele i probele adversarului, precum i s-i expun
punctul de vedere asupra problemelor puse n discuie de ctre judector.
Pn la adoptarea Noului Cod de procedur civil, contradictorialitatea
nu era exprimat n legislaia procesual ntr-o form direct, ns principiul
era dedus din numeroase dispoziii legale i recunoscut ca atare n doctrin
i jurispruden35.
n prezent, potrivit art. 14 NCPC:
- instana nu poate hotr asupra unei cereri dect dup citarea sau
nfiarea prilor, dac legea nu prevede altfel;
34 Potrivit art. 4 C. Civ. 1864 este oprit judectorului de a se pronuna, n hotrrile ce d, prin cale
de dispoziii generale i reglementare asupra cazurilor ce-i sunt supuse.
35 A se vedea V. M. Ciobanu, T ratat, Voi. I, p. 125-127.

96

- prile trebuie s i fac cunoscute reciproc i n timp util, direct sau


prin intermediul instanei, dup caz, motivele de fapt i. de drept pe care i
ntemeiaz preteniile i aprrile, precum i mijloacele de prob de care
neleg s se foloseasc;
- prile au obligaia de a expune situaia de fapt la care se refer
preteniile i aprrile lor n mod corect i complet, fr a denatura sau omite
faptele care le sunt cunoscute, precum i obligaia de a expune un punct de
vedere propriu fa de afirmaiile prii adverse cu privire la mprejurrile de
fapt relevante n cauz;
- prile au dreptul de a discuta i argumenta orice chestiune de fapt
sau de drept invocat n cursul procesului de ctre orice participant la proces,
inclusiv de ctre instana din oficiu;
- instana este obligat, n orice proces, de orice natur, adic de drept
privat sau de drept public, s supun discuiei prilor toate cererile, excepiile
i mprejurrile de fapt sau de drept invocate;
- instana i va ntemeia hotrrea numai pe motive de fapt i de drept,
pe explicaii sau pe mijloace de prob care au fost supuse, n prealabil, dez
baterii contradictorii.
Contradictorialitatea se manifest chiar de la nceputul procesului, iar
apoi pe tot parcursul lui, inclusiv n cile de atac i n faza executrii silite.
Dup cum se observ, judectorul trebuie s vegheze la asigurarea
contradictorialitii ntre pri, dar, n acelai timp, i el este inut de respec
tarea acestui principiu, deoarece nu poate invoca n hotrrea sa probleme
de fapt sau de drept ori probe care nu au fost puse n discuia prilor.
Exist totui i unele situaii excepionale, justificate ndeosebi de
urgen sau de eficiena msurilor procesuale, cnd legea ngduie ca, pro
vizoriu, contradictorialitatea s fie nlturat: conservarea probelor n cazul
n care exist pericol de dispariie; luarea unor msuri urgente cu caracter
vremelnic pe calea ordonanei preediniale; soluionarea cererilor n materie
necontencioas judiciar (graioas). n toate aceste cazuri ns este permis
folosirea apelului, care se judec cu citarea prilor i deci contradictorialitatea
este restabilit.
Nerespectarea acestui principiu, care asigur aflarea adevrului i
dreptul de aprare, atrage nulitatea hotrrii judectoreti.

Seciunea a 8-a. Principiul dreptului de aprare


Principiul dreptului de aprare este i ei consacrat n Constituie. Dup
ce art. 24 alin. 1 precizeaz c dreptul de aprare este garantat, n alin. 2
se stabilete c n tot cursul procesului, prile au dreptul s fie asistate
de un avocat, ales sau numit din oficiu. Pe de alt parte, art. 13 alin. 1
97

NCPC i art. 15 din Legea nr. 304/2004 dispun c dreptul de aprare este
garantat.
Dreptul de aprare are n literatura romn dou sensuri: unul material,
mai larg i unul formal, mai restrns36.
In sens material, dreptul de aprare cuprinde ntregul complex de drep
turi i garanii procesuale care asigur prilor posibilitatea de a-i apra
interesele, precum dreptul de a face cereri, de a lua cunotin de actele de
la dosar, de a propune probe, de a recuza pe judectori, procuror sau grefier,
de a participa la dezbateri i a pune concluzii cu privire la toate problemele
de fapt i de drept ce se ridic n faa instanei, de a exercita cile de atac. n
acest sens, art. 13 alin. 3 NCPC stabilete c prilor Eise asigur posibilitatea
de a participa la toate fazele de desfurare a procesului. Ele pot s ia
cunotin de cuprinsul dosarului, s propun probe, s i fac aprri, s
i prezinte susinerile n scris i oral i s exercite cile legale de atac, cu
respectarea condiiilor prevzute de lege. Dispoziia este aplicabil n orice
proces, de drept privat sau de drept public. Altfel spus, pentru pri nu poate
exista un proces secret n care s nu poat lua cunotin de piesele de la
dosar i s nu cunoasc toate probele, s discute n contradictoriu orice
mprejurare de fapt sau de drept. Nu ntmpltor Constituia, astfel cum am
artat, garanteaz dreptul de aprare
n sens formai, dreptul de aprare are n vedere posibilitatea prilor de
a-i angaja un aprtor. Potrivit art. 15, teza a doua din Legea nr. 304/2004,
n tot cursul procesului prile au dreptul s fie reprezentate sau, dup caz,
asistate de aprtor, ales sau numit din oficiu, potrivit legii. Adic de un avocat
sau, n cazul contenciosului statului, de un consilier juridic. i Noul Cod de
procedur civil se preocup de aceast problem, stabilind n art. 13 alin. 2
teza nti c prile au dreptul, n tot cursul procesului, de a fi reprezentate
sau, dup caz, asistate n condiiile legii. Dac sub imperiul Vechiului Cod nu
existau cazuri n care n procesul civil aprarea prin avocat s fie obligatorie,
n prezent art. 13 alin. 2 teza a doua precizeaz c n recurs, cererile i
concluziile prilor nu pot fi formulate i susinute dect prin avocat sau, dup
caz, consilier juridic, cu excepia situaiei n care partea sau mandatarul aces
teia, so ori rud pn ia gradul al doilea inclusiv, este liceniat n drept. Prin
art. XI din Legea nr. 2/2013, s-a prevzut c instanele judectoreti/parchetele pot formula i susine recursul preedintele instanei/conductorui par
chetului ori un judector/procuror desemnat n acest scop sau un consilier
juridic. Este o soluie fireasc, care se regsete i n alte ri, din moment
ce recursul vizeaz numai probleme de drept i se soluioneaz, ca regul,
de ctre nalta Curte de Casaie i Justiie.
Chiar dac prile sunt reprezentate de avocat, instana poate dispune
nfiarea personal a prilor (art. 13 alin. 4).
36 A se vedea Gh. Florea, Aprarea n procesul civil. Garanii procesuale, Ed. Universul Juridic,
Bucureti, 2006.

98

Seciunea a 9-a. Rolul judectorului n aflarea


adevrului
Funcia esenial a judectorului este desigur aceea de a rezolva, pe
baza regulilor de drept, conflictul dintre pri. Dar pn s ajung la acest
moment este important de stabilit ~ pentru a caracteriza un sistem proce
dural - care este rolul judectorului, n raport cu prile, n desfurarea pro
cesului civil.
Codul de procedur civil de la 1865 era de inspiraie acuzatorial,
astfel nct procedura era lsat la conducerea prilor, care singure provocau
msurile pe care le credeau utile, tribunalul avnd doar sarcina de a veghea
ca legea s fie respectat. Cu alte cuvinte, judectorul avea un rol pasiv,
neutru, era un arbitru care atepta ca prile s-i aduc elementele necesare
pentru formarea convingerii sale i pronunarea hotrrii n litigiul dintre ele.
Elemente ale sistemului inchizitorial, n care judectorului i se
recunotea dreptul de a interveni n desfurarea procesului, i-au fcut ns
simit prezena chiar de la nceputul secolului XX, fiind dezvoltate prin legile
de accelerare a judecilor din anii 1925, 1929 i 1943. S-a considerat c
schimbarea poziiei judectorului este dictat de un interes social, el nefiind
numai protectorul intereselor private, ci i pzitorul legii37. Tendina aceasta
a continuat i dup integrarea forat a Romniei n sistemul rilor socialiste,
astfel c modificarea Codului de procedur civil n anul 1948 a fost
prezentat i ca o abandonare a roiului pasiv al judectorului, principiul
neinterveniei sale n proces fiind nlocuit cu principiul rolului activ al
judectorului, consacrat ndeosebi de art. 129 i art. 130 C.P.C,38, dar pre
lund n realitate dispoziii din fostul art. 95.
Pe baza acestor texte, ca i a dispoziiilor din Noul Cod de procedur
civil, n principal, art. 22, rolul judectorului se concretizeaz, n procesul
civil, n urmtoarele aspecte principale:
a) va strui, n toate fazele procesuale, pentru soluionarea amiabil a
cauzei, dnd prilor sfaturi de mpcare ori ndemnndu-i ia mediere;
b) d calificarea exact cererii, n raport de coninutul ei i nu dup
denumirea dat de parte (a rt. 152 NCPC). De asemenea, potrivit art. 22 alin. 4
NCPC, judectorul d sau restabilete calificarea juridic a actelor i faptelor
deduse judecii, chiar dac prile le-au dat o alt denumire, dar n prealabil
este obligat s pun n discuia prilor calificarea juridic exact. Totui, n
alin. 5 se precizeaz c judectorul nu poate schimba denumirea sau temeiul
juridic n cazul n care prile, fiind vorba de drepturi de care pot dispune, au

7 E. Herovanu, Principiile, p. 346.


38 Gr. Porumb, Codul de procedur civil comentat i adnotat, Voi. I, Ed. tiinific, Bucureti,
1960, p. 298.

99

stabilit n mod expres calificarea juridic i motivele de drept asupra crora


au neles s limiteze dezbaterile;
c) conduce dezbaterile, putnd s ia orice msuri legale pentru buna
desfurare a procesului {prezentarea de nscrisuri, conexare, disjungere,
suspendare etc.). n condiiile legii, judectorul poate dispune introducerea
n cauz a altor persoane. Acestea, dup ce au fost introduse n proces, au
posibilitatea, dup caz, s renune la judecat sau la dreptul pretins, s
achieseze (recunoasc) preteniile reclamantului ori s sting procesul
printr-o tranzacie (art. 22 alin. 3 NCPC);
d) rezolv litigiul conform regulilor de drept care-i sunt aplicabile, sau
invoc i din oficiu nclcarea normelor imperative, de ordine public, fie c
privesc dreptul material ori organizarea judectoreasc, competena sau pro
cedura propriu-zis;
e) are posibilitatea de a pune ntrebri prilor, precum i de a pune n
discuia lor orice mprejurare de fapt sau de drept, care duc la soluionarea
cauzei, chiar dac nu sunt cuprinse n cererea de chemare n judecat sau
ntmpinare;
f) are facultatea de a ordona probe din oficiu, chiar peste voina prilor,
dac proba este legal i a fost pus n discuia contradictorie a prilor. Cu
toate acestea, prile nu pot invoca n cile de atac omisiunea instanei de a
ordona din oficiu probe pe care ele nu le-au propus i administrat n condiiile
legii (art. 254 alin. 6 NCPC);
g) are obligaia de a folosi toate mijloacele legale pentru a preveni orice
greeal n cunoaterea faptelor i n vederea descoperirii adevrului, pentru
a pronuna o hotrre legal i temeinic;
h) necesitatea de a da prilor ajutor activ n ocrotirea drepturilor i
intereselor lor.
Trebuie avut n vedere ns c aceste atribuii sunt, ca regul, supuse
contradictorialitii, pentru a nu se afecta dreptul de aprare ai prilor i deci
judectorul trebuie s pun n discuia lor aspectele pe care le invoc din
oficiu.
Pe de alt parte, intervenia judectorului n proces este limitat de
faptul c disponibilitatea rmne n continuare principiul care caracterizeaz
procesul civil i deci partea poate s dispun de obiectul procesului (disponi
bilitate n sens material) sau de mijloacele procesuale pe care i le acord
legea (disponibilitate n sens procesual). Ne vom ocupa n paragraful urmtor
de acest principiu.
Dup cum se poate observa, nici n procedura romn nu s-a produs o
ruptur total ntre sistemul acuzatorial i cel inchizitorial, ci exist doar
tendina de dezvoltare a acestuia din urm.
Chiar dac n anul 1948 i apoi n perioada dictaturii comuniste se poate
aprecia c s-a exacerbat rolul activ ai judectorului, trebuie s constatm c,
n prezent, n toate rile, legislaia, doctrina i jurisprudena acord un alt rol
judectorului dect acela de simplu spectator la duelul judiciar dintre pri.

100

Specific timpuiui de astzi este justiia dialogului, judectorul-antrenor, activ


se substituie judectorului-arbitru, se caut eficacitatea interveniei judiciare,
rapiditatea i supleea apreciindu-se c legitimitatea judectorului rezult
tocmai din interpunerea pe care o opereaz n chiar nucleul unui raport de
for39.
n aceste condiii se explic de ce legiuitorul romn, cu ocazia
modificrii Codului de procedur civil n 1993 i a adoptrii Noului Cod de
procedur, nu a abrogat acele dispoziii care consacr rolul judectorului n
aflarea adevrului. Desigur c n aplicarea lor practic este necesar s fie
ndeprtate toate excesele i exagerrile, cutndu-se cel mai bun echilibru
ntre garaniile oferite de sistemul acuzatorial i puterile conferite judectorului
de sistemul inchizitorial. n asigurarea acestui echilibru este necesar ca
judectorul s menin egalitatea prilor, fr a lua, sub nicio form, aprarea
uneia din ele; s fac s triumfe adevrul, exclusiv, pe baza probelor admi
nistrate; s armonizeze interesul particular cu interesul public, reprezentat de
justiie, tempernd ct mai mult dezacordul constant i fatal dintre individ i
societate; s exercite un control riguros asupra desfurrii ntregului proces
civil, fr a anihila ns libertatea de aciune i interesul legitim al prilor.

Seciunea a 10-a. Principiul disponibilitii


n coninutul su, principiul disponibilitii cuprinde urmtoarele drep
turi:
a)
dreptul persoanei interesate de a porni sau nu procesul civil. Adagiile
iudex ne procedat ex officio i nemo iudex sine actoreu ilustreaz foarte
sugestiv regula potrivit creia judectorul acioneaz n urma sesizrii lui de
ctre reclamant, prin cererea de chemare n judecat. Deci, judectorul nu
pornete din oficiu procesul civil, ci, potrivit art. 9 alin. 1 NCPC, ateapt s
fie nvestit de ctre cel ce se pretinde titular al dreptului sau de o alt
persoan ori de un organ ai statului, crora legea le recunoate legitimare
procesual activ (de ex. Ministerul Public, n condiiile prevzute de art. 92
alin. 1 NCPC). Totui, n mod excepional, instana poate aciona i fr sesi
zare: aciunea civil n procesul penal se pornete i se exercit din oficiu,
potrivit art. 17 CPP cnd persoana vtmat este lipsit de capacitate de
exerciiu ori cu capacitate de exerciiu restrns (minorii ntre 14-18 ani);
instana de divor se pronun din oficiu cu privire la locuina copiilor minori i
stabilirea contribuiei prinilor Ea cheltuielile de cretere, educare, nvtur
i pregtire profesional a acestora (art. 400 i 402 NCC); punerea sub
interdicie a alienailor i debililor mintali sau ridicarea acestei msuri se poate
39A se vedea pe larg C. E. Alexe, Judectorul n procesul civil, ntre rol activ i arbitrar, voi. I i
II, Ed. C. H. Beck, Bucureti, 2008.

101

face i din iniiativa instanei (art. 111, art. 155 i art, 177 NCC); instituirea
curatelei (art. 111 i art. 182 NCC).
b) dreptul de a determina limitele cererii de chemare n judecat sau
ale aprrii (art. 9 alin. 2 NCPC).
Limitele cererii sunt determinate de reclamant, el fiind cel care stabilete
cadrul procesual, persoanele care sunt chemate In judecat i obiectul, adic
ceea ce se pretinde prin cerere. Instana poate introduce din oficiu o alt
persoan n proces numai n condiiile art. 78-79 NCPC i este inut s se
pronune omnia petita adic s rezolve toate preteniile. Dac instana se
pronun minus petita (omite s soluioneze vreun capt de cerere), sau
plus petita (d mai mult dect s-a cerut), ori extra petita (d altceva dect
s-a cerut), partea poate cere completarea hotrrii sau exercita cile de atac
n condiiile legii. Instana nu este inut ns de temeiul juridic al cererii, avnd
posibilitatea ca, dup punerea n discuia prilor, s schimbe calificarea
juridic pe care reclamantul a dat-o cererii sale.
Limitele aprrii sunt determinate de prt, el fiind singurul ndreptit
s stabileasc condiiile i mijloacele prin care va rspunde cererii reclaman
tului.
c) dreptul de a renuna la judecat sau la dreptul subiectiv pretins,
dreptul de a achiesa la preteniile reclamantului sau la hotrrea de prim
instan i dreptul de a stinge litigiul printr-o tranzacie (art. 9 alin. 3 NCPC).
Pornind de la ideea c litigiul este o problem privat a prilor, legea
procesual reglementeaz aceste drepturi de a dispune de soarta procesului
i singura problem care se pune este aceea dac judectorul este ndreptit
s controleze aceste acte de dispoziie. nainte de decembrie 1989, practica
era n sensul c judectorul trebuia s verifice, n virtutea rolului su activ,
dac aceste acte nu urmreau un scop ilicit, fiind potrivnice legilor, intereselor
statului sau ale terilor, ori nu sunt rezultatul unui viciu de consimmnt. n
condiiile de astzi ni se pare c judectorul are a veghea numai asupra fap
tului dac ele se fac n conformitate cu legea, avnd n vedere c el este inut
s observe din oficiu aplicarea normelor de ordine public.
d) dreptul de a ataca sau nu hotrrea i de a strui sau nu n calea de
atac exercitat.
Dac procesul civil poate fi pornit n mod cu totul excepional i de ctre
instan, aceasta nu poate exercita din oficiu cile de atac, dreptul de apre
ciere aparinnd prilor. Totui uneori dreptul de dispoziie este limitat, deoa
rece legea recunoate legitimarea procesual activ pentru exercitarea cilor
de atac i altor organe, de exemplu Ministerului Public (art. 92 alin. 4 NCPC).
e) dreptul de a cere sau nu executarea hotrrilor judectoreti.
Partea care a ctigat procesul decide dac va executa sau nu
hotrrea, dar i n acest caz dreptul de dispoziie este uor limitat, deoarece,
n condiiile legii, procurorul poate s cear punerea n executare a hotrrii
(art. 92 alin. 4 NCPC).

102

Seciunea a 11-a. Principiul egalitii


Constituia prevede n art. 16 alin. 1 c cetenii sunt egali n faa legii
i a autoritilor publice, fr privilegii i fr discriminri, iar art. 7 alin. 2 din

Legea nr. 314/2004 stabilete c justiia se nfptuiete n mod egal pentru


toi, fr deosebire de ras, de naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex,
orientarea sexual, opinie, apartenen politic, avere, origine ori condiie
social sau de orice alte criterii discriminatorii. n sfrit, art. 8 NCPC dispune
c n procesul civil prilor le este garantat exercitarea drepturilor procedu
rale, n mod egal i fr discriminri.
Egalitatea n faa justiiei se concretizeaz n urmtoarele reguli;
a) toi cetenii sunt judecai de aceleai instane, fr a exista pentru
vreuna din pri privilegii de jurisdicie. Faptul c exist unele jurisdicii spe
ciale se justific prin specificul anumitor litigii i nu constituie o nclcare a
regulii anunate, deoarece aceste jurisdicii, n limitele competenei lor,
soluioneaz toate litigiile de acel gen;
b) judecata se face dup aceleai norme de procedur civil pentru
toate prile din proces, fie norme de drept comun, fie norme speciale, n
cazul n care este vorba de o procedur derogatorie de ia dreptul comun;
c) instana este datoare s asigure aceleai drepturi procesuale prilor,
iar dac exist un dezechilibru procesual, datorat situaiei economice sau
sociale a unei pri, s fac uz de dispoziiile legale care, fr a duce la
prtinirea acelei pri, asigur restabilirea echilibrului procesual, adic la asi
gurarea egalitii armelor (de ex., judectorul va face demersuri pentru a se
acorda acelei pri ajutor public judiciar).

Seciunea a 12-a. Principiul publicitii


Principiul publicitii este consacrat att n Constituie (art. 127), ct i
n Codul de procedur civila (art. 17) i n Legea nr. 304/2004 (art. 12). Soluia
este fireasc din moment ce publicitatea reprezint o garanie fundamental
a administrrii justiiei, un mijloc de protecie mpotriva abuzurilor unei justiii
secrete.
n sistemul procesual romn regula o constituie deci publicitatea
edinelor de judecat. Dar, art. 213 alin. 1 NCPC dispune c n faa primei
instane, prima etap a judecii, adic cercetarea procesului se desfoar
n camera de consiliu. Cu privire la dezbaterea fondului n edin public,
se prevede n alin. 2 c instana poate dispune, la cerere sau din oficiu, ca
acesta s se desfoare n ntregime sau n parte fr prezena publicului, n
cazurile n care se aduce atingerea moralitii, ordinii publice, intereselor
103

minorilor, vieii private ori intereselor justiiei. Aceast excepie este prevzut,
de exemplu, n mod expres de Noul Cod de procedur civil n materia
strmutrii (art. 144), n cazul procedurilor necontencioase judiciare (art, 532)
ori a sechestrului asigurtor (art. 953).
Excepiile se ncadreaz ntre cele unanim admise, chiar i de tratatele
internaionale, deoarece vizeaz n general buna administrare a justiiei,
protecia vieii private a prilor sau interesele minorilor.
Pronunarea hotrrii se face ns, de regul, astfel cum prevede
art. 402 NCPC, n edin public, deci chiar i n acele cazuri n care, potrivit
legii, judecata se face n edin secret (n camera de consiliu), fr publi
citate. Textul permite ca, n cazul n care pronunarea a fost amnat,
preedintele, odat cu anunarea termenului la care a fost amnat
pronunarea, s stabileasc i c pronunarea hotrrii se va face prin
punerea soluiei la dispoziia prilor prin mijlocirea grefei instanei (art. 396
alin. 2). Este o soluie care este n concordan i cu jurisprudena Curii
Europene a Drepturilor Omului.

Seciunea a 13-a. Principiul oralitii


mbinarea care exist ntre sistemul acuzatorial i cel inchizitorial n
legtur cu poziia judectorului i a prilor n proces se regsete i n
privina modului de desfurare a procesului civil.
Codul de procedur civil consacr n art. 15 principiul oralitii - spe
cific sistemului acuzatorial - , la el fcnd referire i alte numeroase texte din
cod (art. 47 alin. I, art. 85 alin. 2, art. 148 alin. 4, art. 216, art. 224, art. 311
etc.). n temeiul acestui principiu judectorul, sub sanciunea nulitii hotrrii,
are obligaia de a da cuvntul prilor pentru a-i susine oral preteniile, a
discuta regularitatea actelor de procedur, a propune probe i a formula
concluzii. Oralitatea prezint serioase avantaje, deoarece asigur publicitatea
real, contradictorialitatea efectiv a dezbaterilor i exercitarea n condiii
optime a dreptului de aprare, dnd posibilitatea prilor de a-i expune i
susine toate cererile, iar judectorului posibilitatea de a-i manifesta rolul
activ.
Un sistem pur oral are ns i dezavantaje, deoarece nu s-ar putea veri
fica susinerile prilor, depoziiile martorilor, mersul procedurii, ceea ce ar
face aproape imposibil controlul exercitat de instana superioar. De aceea,
i n legislaia noastr se prevede ca unele acte procedurale s se redacteze
n scris (de ex. cererea de chemare n judecat, ntmpinarea, cererea
reconvenional, raportul de expertiz, hotrrea), iar unele acte care se fac
oral, cum sunt susinerile prilor, depoziiile de martori i rspunsurile la
interogatoriu, se consemneaz apoi n scris.
104

Dup cum am precizat deja, sistemul procesual romn consacr orali


tatea (art. 15 NCPC) dar, n realitate, ea se combin cu procedura scris.
Dar, din art. 223 alin. 3 i din art. 411 pct. 2 NCPC rezult c poate exista i
o procedur exclusiv scris, atunci cnd niciuna dintre pri, dei legal citate,
nu se prezint ia judecat, dar cel puin una dintre ele a solicitat judecarea n
lips. n acest caz judectorul se va pronuna numai pe baza actelor de la
dosar. n acelai mod se procedeaz n soluionarea unor cauze ~ chiar dac
nu privesc fondul dreptului - , cnd legea prevede c prile nu se citeaz,
cum este cazul rezolvrii conflictelor de competen.

Seciunea a 14-a. Obligaiile prilor i terilor n


desfurarea procesului
Legea prevede i anumite ndatoriri pentru pri, ele fiind obligate s
ndeplineasc actele de procedur n condiiile, ordinea i termenele stabilite
de lege sau de judector sub sanciunea nulitii, perimrii, decderii etc., s
i probeze preteniile i aprrile, s contribuie ia desfurarea fr ntrziere
a procesului, urmrind, tot astfel, finalizarea acestuia (art. 10 alin. 1 NCPC).
Noul Cod stabilete i ca regul general, n alin. 2, c dac o parte deine
un mijloc de prob, judectorul poate, la cererea celeilalte pri sau din oficiu,
s dispun nfiarea acestuia. De o deosebit importan sunt i dispoziiile
art. 12 alin. 1 NCPC care prevd c drepturile procesuale trebuie exercitate
cu bun-credin, potrivit scopului n vederea cruia au fost recunoscute de
lege i fr a se nclca drepturile procesuale ale altei pri. S mai
menionm c n prezent art. 57 din Constituie a consacrat, astfel cum am
mai artat, principiul exercitrii cu bun-credin a drepturilor i libertilor
constituionale ~ ntre care figureaz i accesul liber la justiie prevzut de
art. 21 - , fr s se ncalce drepturile i libertile celorlali.
n doctrin i jurispruden se citeaz ca exemple de abuz introducerea
cu rea-credin a unei cereri vdit nefondate, numai n scopul de a- icana
pe prt, de a- discredita etc.; rezistena cu rea-credin a prtului n faa
unei cereri a crei temeinicie este vdit; introducerea unei cereri fr
punerea n ntrziere a debitorului, dac acesta recunoate la prima zi de
nfiare preteniile reclamantului; procedeul prii care, dei a fost prezent
la pronunare, nu a exercitat calea de atac mai muli ani, profitnd de faptul
c nu s-a comunicat hotrrea40.

40 A se vedea V. M. Cioban u, G. Boroi, Tr. C. Brieiu, C urs selectiv, 2011, p. 49-53.

105

Potrivit art. 12 alin. 2 NCPC, partea care folosete drepturile procedu


rale n chip abuziv rspunde pentru prejudiciile materiale i morale cauzate,
n afar de despgubiri, consecinele pot fi respingerea aciunii, amenda
civil, neacordarea cheltuielilor de judecat etc. n orice caz, exercitarea
abuziv, vexatorie trebuie stabilit de ctre instan, deoarece simpla respin
gere a cererii nu duce la aceast concluzie. De menionat c i partea care
nu i ndeplinete cu bun-credin obligaiile procesuale rspunde n acelai
mod (art. 13 alin. 3 NCPC).
Pe de alt parte, art. 11 NCPC stabilete c orice persoan este
obligat, n condiiile legii, s sprijine realizarea justiiei. Cel care, fr motiv
legitim, se sustrage acestei obligaii poate fi constrns s o execute sub
sanciunea plii unei amenzi judiciare i, dac este cazul, a unor daune-interese. n aplicarea acestei dispoziii de principiu, art. 297-299 NCPC re
glementeaz obligaia terului fie c este persoan fizic, autoritate sau
instituie public, de a prezenta nscrisurile pe care le deine, iar art. 659
cuprinde prevederi privind ndatorirea terilor de a da informaii n faza
executrii silite. Este de reinut i faptul c art. 187-189 sancioneaz cu
amend judiciar i, dac este cazul, despgubiri fapta unei persoane de a
mpiedica efectuarea expertizei, de a nu prezenta un nscris sau un bun pe
care l deine etc.

Seciunea a 15-a. Principiul repartizrii aleatorii


i al continuitii
Potrivit art. 11 din Legea nr. 304/2004, text introdus prin Legea nr.
247/2005, activitatea de judecat se desfoar cu respectarea principiilor
distribuirii aleatorii a dosarelor i continuitii, cu excepia situaiilor n care
judectorul nu poate participa la judecat din motive obiective. n aceiai
sens, art. 53 din lege stabilete c repartizarea cauzelor pe complete de
judecat se face n mod aleatoriu, n sistem informatizat, iar cauzele reparti
zate unui complet nu pot fi trecute altui complet dect n condiiile prevzute
de lege. n vederea asigurrii continuitii completului de judecat, com
punerea fiecruia se stabilete de ctre colegiile de conducere ale instanelor
la nceputul anului, iar schimbarea m embrilor com pletelor se face n mod
excepional, pe baza criteriilor obiective stabilite cu Regulamentul de ordine
interioar a instanelor judectoreti (art. 52 alin. 1 din Legea nr. 304/2004).
Consacrarea acestor principii, pe care le examinm mpreun, urmrete s
ofere garanii suplimentare pentru asigurarea independenei i imparialitii
judectorului, diminundu-se influena conductorilor instanei care puteau fi
bnuii c repartizeaz dosarele, sub diferite presiuni, i n funcie de alte cri
terii dect buna desfurare a judecii.

106

Dispoziiile legale sunt concretizate prin Regulamentul de ordine inte


rioar a instanelor judectoreti, aprobat prin Hotrrea Consiliului Superior
al Magistraturii nr. 387/2005, cu modificrile ulterioare (a ri 93-art 101), in
clusiv prin Hotrrea nr. 711 din 26 iunie 2013 (publicat n M. Of., p. I, nr. 468
din 28 iulie 2013)41. Datorit importanei lor, ne vom opri la cteva exemple:
. - pentru aplicarea criteriului electronic, completele se vor constitui la
nceputul fiecrui an, iar modificarea numrului completelor de judecat sau
schimbarea judectorilor care le compun se va putea realiza doar pentru
motive obiective, n condiiile legii42;
- n acelai scop, dosarele se nregistreaz n ordinea sosirii la instan
i se repartizeaz n ordine, n funcie de numrul de nregistrare, de per
soana sau persoanele desemnate anual de preedintele instanei, cu avizul
colegiului de conducere. Aceleiai persoane i se transm it dosarele nou
formate n vederea repartizrii pe complete;
- repartizarea cauzelor se va efectua n sistem informatic prin pro
gramul ECRIS, iar dac acest sistem nu poate fi aplicat se va face reparti
zarea dosarelor prin metoda sistemului ciclic, potrivit creia fiecare complet
primete un numr, cu ncepere de la completul 1, fiind cuprinse n
numerotare i completele specializate. Dosarele, n ordinea nregistrrii, vor
fi preluate de persoane anume stabilite, care vor repartiza cte un dosar, n
ordine, completelor de judecat. Regula se aplic i la repartizarea cauzelor
ctre completele specializate;
- dup repartizarea pe complete a cauzelor, doar completul de judecat
poate s dispun asupra msurilor ce se impun pentru desfurarea proce
sului potrivit legii. Dosarele repartizate vo rfi preluate de preedintele sau unul
dintre judectorii completului, care va lua msurile necesare n scopul
pregtirii judecii, astfel nct s se asigure soluionarea cu celeritate a
cauzelor nregistrate;
- incidentele procedurale referitoare la componena completelor se vor
soluiona cu respectarea normelor de procedur i a celor de repartizare
aleatorie a cauzelor dup blocarea completului de judecat nvestit iniial cu
soluionarea cauzei. Astfel: incidentele procedurale referitoare la componena
ntregului complet de judecat, cum sunt incompatibilitatea, recuzarea sau
abinerea, se vor soluiona de completul cu numrul imediat urmtor, care
judec n aceeai materie. Dac n materia respectiv nu exist dect un
singur complet, incidentele vor fi soluionate de completul imediat urmtor,
indiferent de materia n care judec; dac n urma soluionrii acestor inci
dente se constat c, din motive legale, completul nu este n msur s
judece cauza, dosarul se repartizeaz completului cu numrul imediat
4S Aproximativ n aceiai termeni se pune problema i n cazul instanei supreme, potrivit
Regulamentului naltei Curi de Casaie i Justiie.
42 n timpul vacanei judectoreti se vor forma complete separate pentru a asigura soluionarea cauzelor
urgente sau a celor care impun celeritate, precum i a celor n care a intervenit un acord de mediere,
indiferent de obiectivul cauzei (art. 100 din regulament).

107

urmtor fa de cel indicat iniial, care judec n aceeai materie, iar dac un
asemenea complet nu exist, celui imediat urmtor, indiferent de materia n
care judec; n situaia n care incidentele procedurale se refer la o parte
din membrii completului, soluionarea acestora se va efectua de ctre un
complet constituit prin includerea judectorului sau judectorilor stabilii prin
planificarea de permanen, pe materii, cel puin semestrial. Completul astfel
constituit va pstra cauza pentru judecat, dac s-a decis c judectorul cu
privire la care s-a invocat incidentul procedural nu poate participa la judecarea
acelei cauze. Cauzele n care toi judectorii unei secii au devenit incompati
bili se repartizeaz ciclic ntre seciile care judec n aceeai materie. Dac
nu exist o alt asemenea secie, cauzele se repartizeaz ciclic ntre com
pletele speciale pentru aceste incompatibiliti stabilite de colegiul de con
ducere anual. n componena acestor complete intr judectori selectai dup
urmtoarele criterii: a) au funcionat anterior n secia n care s-a ivit incidentul;
b) au a doua specializare n acea materie; c) au soluionat anterior cauze n
acea materie; d) au susinut concursul de promovare n funcii de execuie n
acea materie; e) au pregtirea profesional n acea materie realizat prin
doctorat, masterat, studii postuniversitare, referate sau lucrri la congrese,
seminare, alte forme de dezbatere, articole sau studii aprute n publicaii de
specialitate. Dac niciun judector nu ndeplinete aceste criterii, cauza va fi
repartizat aleatoriu ntre completele seciei care judec n materia cea mai
apropiat (a rt 98 alin. 31 i 32);
- n caz de absen, compunerea completului se va realiza prin partici
parea judectorilor din planificarea de permanen, ntocmindu-se n acest
sens un proces-verbal;
- incidentele procedurale, altele dect cele privind componena com
pletului, ivite n cursul procesului vor fi soluionate cu respectarea principiului
continuitii completului, n condiiile legii, precum i a normelor privind repar
tizarea aleatorie n cazul n care nu se poate aplica principiul continuitii;
- pentru repartizarea aleatorie a cauzelor urgente se vor respecta pro
gramele informatice sau, dup caz, metoda sistemului ciclic privind reparti
zarea aleatorie pentru completele specializate;
- toate modificrile aduse componenei completului sau repartizrii
dosarelor dup regulile examinate vor fi evideniate prin ncheieri i procesele-verbale;
- neluarea msurilor necesare aplicrii normelor criteriului aleatoriu de
repartizare a cauzelor sau nclcarea acestor norme atrage rspunderea
disciplinar a persoanelor vinovate, n condiiile legii. Pentru judectori,
art. 99 Iii o din Legea nr. 303/2004 stabilete de asemenea c nerespectarea
n mod grav sau repetat a dispoziiilor privind distribuirea aleatorie a cauzelor
constituie abatere disciplinar.
n legtur cu continuitatea, art. 19 i art. 214 NCPC dispun c
judectorul nvestit cu soluionarea cauzei nu poate fi nlocuit pe perioada
procesului dect pentru motive temeinice, n condiiile legii. nc prin Legea
108

nr. 304/2004, iar acum i prin NCPC, s-a consacrat continuitatea n deplinul
su neles, adic ntreg procesul s se desfoare n faa aceluiai/acelorai judector/judectori, Vechiul cod se limita, n a r t 304 p c t 2,
la cerina ca hotrrea s fie pronunat de aceiai judectori care au
judecat fondul pricinii. Dac potrivit legii, un judector este m piedicat s
participe la soluionarea cauzei, acesta va fi nlocuit n condiiile stabilite de
regulam ent pentru perioada de im posibilitate, urmnd ca dup aceea
judectorul iniial s revin n complet, desigur dac n legtur cu el nu s-a
invocat i admis o cerere de abinere sau recuzare. n cazul n care ns
nlocuirea s-a fcut dup ce s-a dat cuvntul n fond prilor, cauza se
repune pe rol (art. 214 alin. 2 NCPC). Aceste reguli se aplic i la nalta
Curte de Casaie i Justiie, chiar i n legtur cu com pletele de 5 ju d e
ctori, deoarece nici Legea nr. 304/2004, nici codul i nici regulamentele
nu stabilesc vreo derogare, iar acestea din urm nici nu ar putea s prevad
o astfel de derogare.
Potrivit noului cod (art. 488 alin. 1 pct. 2), se poate cere casarea
hotrrii dac alegerea judectorului nu s-a fcut n mod aleatoriu, dac
judectorul stabilit aleatoriu pentru soluionarea cauzei a fost schimbat, cu
nclcarea normelor aplicabile, pe parcursul judecii ori dac hotrrea a
fost pronunat de alt judector dect cel care a luat parte la dezbaterea pe
fond a procesului.

Seciunea a 16-a. Principiul nemijlocirii


n sistemul romn, procesul civil se desfoar n edina de judecat,
dar, aa cum am precizat deja, n dou etape: cercetarea procesului, care
are loc, de regul, dup 1 ianuarie 2016, n camera de consiliu i dezbaterea
procesului, care, n principiu, se desfoar n edin public. Aa fiind, toat
activitatea are loc n contradictoriu i cu respectarea principiului nemijlocirii,
ceea ce presupune urmtoarele: actele, probele i susinerile fiecrei pri
sunt supuse aprecierii adversarului; problemele de fapt sau de drept invocate
de judector din oficiu trebuie puse n discuia prilor; probele se
administreaz n faa ntregului complet de judecat i cu citarea prilor, chiar
dac este vorba de o cercetare local sau de verificarea unui nscris ori de
audierea unui martor n alt loc dect ia sediul instanei; judectorul nu poate
folosi n pronunarea i motivarea hotrrii fapte care nu se sprijin pe probe
legal administrate, ci sunt cunoscute numai de el; nu pot fi luate n conside
rare nscrisuri care nu au fost aduse la cunotina adversarului i instanei n
edin, ci au fost depuse dup nchiderea dezbaterilor; judectorul i avo
catul nu au dreptul s comunice n afara edinei de judecat n legtur cu
109

aspecte aie procesuiui; rolul judectorului de a media mpcarea prilor se


poate realiza numai n edina de judecat (art. 14,16, 21),
Totui, uneori, cnd completul este colegial, legea ngduie ca cerce
tarea unei probe s se fac de un judector delegat: cercetarea unor nscrisuri
care nu pot fi trimise instanei (art. 299 alin. 2); verificarea mijloacelor materiale
de prob (art, 343 alin. 2); cercetarea la faa locului (art, 346 alin. 1).
Pe de alt parte, legea, din necesiti practice, prevede i excepii:
administrarea probelor prin comisie rogatorie (art. 261); administrarea pro
belor de ctre avocai/conslieri juridici (art. 366-187); probele administrate
de o instan necompetent sau ntr-o cerere perimat rmn ctigate
judecii i nu se va dispune refacerea lor dect pentru motive temeinice
(art. 137 i art. 422); conservarea probelor prin procedura asigurrii dovezilor
pe cale principal, cnd competena poate fi diferit (art. 359 i art. 360).

Seciunea a 17-a. M edierea i ncercarea de m pcare


a p rilor
Noul Cod d o atenie mai mare ncercrii de soluionare amiabil a liti
giului. Dac la o atare soluie nu se ajunge nainte de sesizarea instanei,
judectorul are ndatorirea s ndrume prile s rezolve litigiul prin mediere,
n condiiile Legii nr. 192/2006 privind medierea. Dup cum rezult din art. 21
alin. 1 NCPC, judectorul nu poate obliga prile s recurg ia mediere, dar
le poate explica avantajele medierii. Pe de alt parte, prin art. 227 alin. 2 se
stabilete c n litigiile n care, potrivit legii, pot face obiectul procedurii de
mediere, judectorul poate invita prile s participe la o edin de informare
cu privire ia avantajele folosirii acestei proceduri.
Practic ns aceste dispoziii au fost modificate, fr a se prevedea n
mod expres acest lucru, prin legea special nr. 192/2006, completat recent
prin Legea nr. 115/2012 i O.U.G. nr. 90/2012 i care n prezent este mult
mai energic. n art. 601prevede litigiile n care edina de informare cu privire
la mediere este obligatorie, respectiv n domeniul proteciei consumatorilor,
n materia dreptului familiei, n domeniul litigiilor privind posesia, grniuirea,
strmutarea de hotare, raporturi de vecintate, n domeniul rspunderii pro
fesionale, n litigiile de munc individuale i n litigiile a cror valoare este sub
50.000 iei. Aceast obligativitate exist de ia data intrrii n vigoare a Noului
Cod de Procedur Civil, respectiv 15 februarie 2013 (art. VIII lit. a din
O.U.G. nr. 4/2013). Legea nr. 192/2006 a fost ns din nou modificat prin
Legea nr. 214 din 28 iunie 2013 de aprobare a O.U.G nr. 4/2013 i s-a
prevzut c efectuarea procedurii de informare asupra avantajelor medierii
poate fi realizat de ctre judector, procuror, consilier juridic, avocat, notar,

110

caz n care aceasta se atesta n scris. Serviciile prestate pentru informare,


inclusiv de mediator, sunt gratuite, neputndu-se percepe onorariu, taxe sau
orice alte sume, indiferent de titlul cu care s-ar solicita (art. 2 alin. 13 i 14).
Dac reclamantul nu poate face dovada respectrii procedurii de infor
mare privind medierea anterior introducerii aciunii sau pn la termenul fixat
de judector n acest scop, aciunea va fi respins ca inadmisibil, dar
aceast sanciune se aplic numai proceselor ncepute dup 1 august 2013
(art. 2 alin. 1^ din O.U.G. nr. 90/2012, art. VI i VII din O.U.G. nr. 4/2013).
Desigur, cererea va putea fi introdus din nou, cu respectarea procedurii de
informare, nuntrul termenului de prescripie.
n cazul n care litigiul a fost soluionat pe calea medierii, instana va
pronuna, la cererea prilor, cu respectarea cerinelor legale, o hotrre care
s consfineasc nvoiala lor, dispoziiile art. 432-434 NCPC referitoare ia
tranzacie fiind aplicabile n mod corespunztor. Potrivit art. 163 din Legea
nr. 192/2006, odat cu pronunarea hotrrii, instana va dispune, la cererea
prii interesate, restituirea taxei judiciare de timbru, pltit pentru sesizarea
acesteia, cu excepia cazurilor n care conflictul soluionat de mediere este
legat de transferul dreptului de proprietate, constituirea altui drept real asupra
unui bun imobil i cauze succesorale pentru care nu s-a eliberat certificat de
motenitor. Dac notarul ntocmete un act prin care autentific nelegerea
din acordul de mediere, actul respectiv are putere de titlu executoriu (art. 59
alin. 3 introdus prin Legea nr. 214/2013).
Pe de alt parte, dac prile nu recurg la mediere sau aceasta nu a
dat rezultate, judectorul va ncerca, potrivit art. 21 alin. 2 NCPC, n tot cursul
procesului, mpcarea prilor, dndu-le ndrumrile necesare, potrivit legii,
n acest scop instana poate dispune ca prile s se nfieze personal,
chiar dac sunt reprezentate (art. 13 alin. 4 i art. 227 alin. 1 NCPC). Desigur,
judectorul nu se confund i nu se transform n mediator, dar, n condiiile
legii, trebuie s fac i ei eforturi pentru soluionarea amiabil a litigiului.

Seciunea a 18-a. Limba desfurrii procesului


Potrivit art. 13 din Constituie, n Romnia, limba oficial este limba
romn i, n corelare cu acest text, art. 128 alin. 1 din legea fundamental
prevede c procedura judiciar se desfoar n limba romn. La fel dispune
i art. 14 alin. 1 din Legea nr. 304/2004 i art. 12 alin. 1 NCPC. Este o soluie
fireasc din moment ce art. 1 alin. 1 din Constituie calific Romnia ca un
stat naional, suveran i independent, unitar i indivizibil. O atare regul face
active principii judiciare, precum publicitatea, contradictorialitatea, dreptul de
aprare etc. i asigur efectivitatea controlului judiciar exercitat de ctre
instanele superioare.

111

Totui, Constituia din anul 2003 a consacrat cetenilor romni


aparinnd minoritilor naionale dreptul de a se exprima n limba matern n
faa instanelor de judecat, n condiiile legii organice. Modalitile de exercitare
a acestui drept, inclusiv prin folosirea de interprei sau traduceri se vor stabili
astfel nct s nu mpiedice buna administrare a justiiei i s nu implice chel
tuieli suplimentare pentru cei interesai (a rt 128 alin. 2 i 3). Aceste dispoziii
se regsesc i n art. 18 alin. 2 NCPC, potrivit cruia cetenii romni aparinnd
minoritilor naionale au dreptul s se exprime n limba matern n faa
instanelor de judecat, n condiiile legii. Dup cum am artat i cu un alt
prilej43, reglementarea din ara noastr este excesiv fa de cele europene.
Dup tiina noastr, nicio lege fundamental nu cuprinde o astfel de soluie,
iar Pactul internaional relativ la drepturile civile i politice i Convenia euro
pean a drepturilor omului nu conin dispoziii cu privire la limba utilizat n faa
tribunalului, ci pretind, mai ales n penal, s se asigure gratuit, atunci cnd este
cazul, un interpret. Este i firesc din moment ce este vorba de un cetean al
unei ri, iar cunoaterea limbii oficiale a acelei ri este o obligaie elementar.
Aceast obligaie nu se contrapune cu nimic dreptului la identitate lingvistic
a minoritilor, garantat, ntre altele, de art. 6 din Constituie. Dar fr ndoial,
art. 128 alin. 2, ca i art. 120 alin. 2 din Constituie sunt de natur s ncurajeze
nenvarea limbii oficiale, limba romn, fapt fr mcar un precedent n alte
ri care, potrivit legii lor fundamentale, au o singur limb oficial44.
Revenind ia reglementarea din ara noastr, este de reinut c Legea
nr. 304/2004 aduce, n art. 14 alin. 3-7, urmtoarele precizri:
- n cazul n care una sau mai multe pri solicit s se exprime n limba
matern, instana de judecat trebuie s asigure, n mod gratuit, n orice fel de
proces, fie civil, fie penal, folosirea unui interpret sau a unui traductor autorizat;
- n cazul n care toate prile solicit sau sunt de acord s se exprime
n limba matern, instana de judecat trebuie s asigure exercitarea acestui
drept, precum i buna administrare a justiiei, cu respectarea principiilor
contradictorialitii, oralitii i publicitii;
- cererile i actele de procedur se ntocmesc numai n limba romn.
Dispoziia se regsete i n art. 18 alin. 4 NCPC;
V, ML Ciobanii, n C onstituia Romniei, Com entariu pe articole (coord. I. Muram, E. S.
Tnsescu), Ed, C. H. Beck, Bucureti, 2008, p. 1244-1245.
44 De ex., Comitetul drepturilor omului a statuat c obligaia de a utiliza franceza n justiie, i nu
bretona, nu ncalc eficacitatea recursurilor interne (CDH/ONU, dec. din 8 decembrie 1989, n
R.U.D.H. nr. 5/1991, p. 167). Sau s-a decis n jurisprudena CEDO c prtul ntr-un proces civil nu
poate pretinde nerecunoaterea dreptului la un proces civil echitabil dac el a fost asistat de un avocat
care cunotea limba n care se desfura procedura i dac natura procesului nu lcea indispensabil
participarea sa personal. Ori, ntr-o alt spe, s-a decis c o parte ntr-un proces civil nu poate invoca
dreptul de a se exprima ntr-o alt limb dect cea oficial dac triete de mai mult de 20 de ani n
ara unde se afl jurisdicia i dac, n plus, soul su vorbea aceast limb i a fost autorizat s-i
serveasc drept interpret (v. pt ambele exemple: S. Guinchard, M. Bandrac, X. Lagarde, M. Douchy,
op. cit., p. 514-516). Vezi pentru propuneri corespunztoare, V. M. Ciobanu, Propuneri tehnice de
revizuire a Constituiei, disponibil pe w.w.w. juridice.ro, 7 martie 2013.

112

- dezbaterile purtate de pri n limba matern se nregistreaz, consemnndu-se n limba romn; obieciunile formulate de cei interesai cu

privire la traduceri i la consemnarea acestora se rezolv de ctre instana


de judecat pn la nchiderea dezbaterilor din acel dosar, consemnndu-se
n ncheierea de edin;
- interpretul sau traductorul va semna pe toate actele ntocmite, pentru
conformitate, atunci cnd acestea au fost redactate sau consemnarea s-a
fcut n baza traducerii sale.
Dac este vorba de ceteni strini sau apatrizi care nu neleg sau nu
vorbesc limba romn, art. 18 alin. 3 NCPC prevede c au dreptul de a lua
cunotin de toate actele i lucrrile dosarului, de a vorbi n instan i de a
pune concluzii, prin traductor autorizat. Dispoziia constituional (art. 128
alin. 4) stabilete c acest drept la un interpret este asigurat gratuit numai n
procesul penal, astfel c n procesul civil el se asigur pe cheltuiala prii.
Dei din texte nu rezult, aceeai trebuie s fie soluia i n cazul n care
aceste categorii de persoane particip la un proces care se desfoar n
limba unei minoriti naionale. i de aceast dat, cererile i actele proce
durale se ntocmesc numai n limba romn.
Potrivit art. 225 alin. 1, cnd una dintre pri sau dintre persoanele care
urmeaz s fie ascultate nu cunoate limba romn, instana va folosi un
traductor autorizat. Dac prile sunt de acord, judectorul sau grefierul
poate face oficiul de traductor. n situaia n care nu poate fi asigurat
prezena unui traductor autorizat, se vor aplica prevederile art. 150 alin. 4,
adic se va recurge la persoane de ncredere cunosctoare ale respectivei
limbi.

Seciunea a 19-a. Respectul cuvenit justiiei


Potrivit art. 23 alin. 1, cei prezeni la edina de judecat sunt datori s
manifeste respectul cuvenit fa de instan i s nu tulbure buna desfurare
a edinei de judecat. Preedintele vegheaz ca ordinea i solemnitatea
edinei s fie respectate, putnd lua n acest scop orice msur prevzut
de lege (alin. 2). Este un principiu nou nscris n cod prin care se dorete s
se evidenieze faptul c justiia, ca una din puterile statului, trebuie s se
bucure de respect din partea tuturor celor care particip la judecat.
Dispoziia din art. 23 alin. 1 se adreseaz nu numai prilor, ci tuturor
participanilor la soluionarea procesului, fie c este vorba de cercetarea lui
n camera de consiliu, cnd pot participa persoanele prevzute de art. 213
alin, 3, fie c este vorba de edin public, cnd are acces orice persoan
care dorete s asiste.
Prin ce se manifest respectul fa de instan? In primul rnd, atunci
cnd se anun intrarea completului de judecat, publicul trebuie s se ridice

113

n picioare i s rmn n aceast poziie pn preedintele i invit s ia


ioc; persoanele care particip la edin trebuie s aib o purtare i o inut
cuviincioase; cei care se adreseaz n edin public instanei trebuie s
stea n picioare i numai preedintele poate ncuviina excepia de ia aceast
ndatorire45; publicul se ridic n picioare atunci cnd completul prsete sala
de edin, fie pentru c edina s-a suspendat, fie pentru c dezbaterile s-au
ncheiat i edina s-a ridicat pentru ziua respectiv etc.
Preedintele completului de judecat exercit poliia edinei i de
aceea art. 23 alin. 2 dispune c e! vegheaz ca ordinea i solemnitatea
edinei s fie respectate, putnd lua n acest scop orice msur prevzut
de lege. Care ar fi aceste msuri rezult din art. 217-218 NCPC: poate cere
celor care vin mai trziu sau care depesc numrul locurilor existente s
prseasc sala; poate cere prilor sau altor persoane s respecte ordinea
i buna-cuviin, sub sanciunea de a fi ndeprtate din sal; poate ndeprta
din sal pe cei care au o inut necuviincioas; poate constata svrirea
unei infraciuni n cursul edinei, poate identifica pe fptuitor i dispune
reinerea acestuia etc.

ntrebri
1. Ce nseamn accesat lber la justiie i cum se concretizeaz el?
2. Care este semnificaia principiului dublului grad de jurisdicie?
3. Care este corelaia dintre termenul rezonabil i termenul optim i previzibil?
4. Cum vedei poziia i rolul judectorului n raport cu legea? Argumentai.
5. Ce se ntmpl n cazul n care legea nu prevede i nu se poate recurge nici la ana
logie?
8. Care este corelaia ntre contradictoriaiitate i dreptul de aprare?
7. Enumerai aspectele n legtur cu care judectorul trebuie s aib un rol activ.
8. Prin ce se caracterizeaz principiul disponibilitii?
9. Care sunt excepiile de la principiul publicitii, oralitii i nemijlocirii?
10. Ce propuneri s-au fcut n legtur cu limba judecrii procesului n perspectiva revi
zuirii Constituiei?
11. Care sunt organele care nfptuiesc justiia?
12. Care sunt instanele judectoreti?
13. Ce semnificaie are regula potrivit creia justiia este gratuit?
14. Existena unei proceduri prealabile afecteaz, n principiu, dreptul de acces la
justiie?
15. Indicai trei dispoziii legale care urmresc obiectivul respectrii termenului optim i
previzibil.
16. Cerina examinrii cauzei ntr-un termen optim i previzibil se impune i n faza
executrii silite?
17. Care este mijlocul procesual reglementat de lege pentru a sanciona nerespectarea
termenului optim i previzibil?
45 n etapa cercetrii procesului, prile i cei care se adreseaz instanei n sala de consiliu nu trebuie
s se ridice n picioare. Nu este lips de respect fa de j udector, ci o modalitate cu formalismul atenuat
astfel nct cercetarea s se ndeplineasc n mai bune condiii.
1 4

18. Care este sanciunea nerespectrii principiului contradictoriaiitii?


19 . Dai trei exemple de situaii n care legea ngduie, n mod provizoriu, nlturarea
principiului contradictoriaiitii.
20 . Care este particularitatea dreptului la aprare n faza recursului?
21. Dai trei exemple de dispoziii legale care concretizeaz principiul rolului activ al
judectorului.
22 . Dai trei exemple de situaii n care instana poate aciona fr sesizare.
23 . Principiul egalitii n faa legii se aplic numai cetenilor romni sau i apatrizilor?
24. Existena unor jurisdicii speciale, precum cele de contencios administrativ sau
pentru litigii de munc i asigurri sociale, afecteaz principiul egalitii? Argumentai.
25. Indicai trei exemple de situaii n care este nlturat principiul publicitii.
26. Indicai o situaie n care pronunarea nu se va face n edin public.
27. Dai trei exemple de abuz de drept.
28 . Care sunt mijloacele de asigurare a principiului distribuirii aleatorii a cauzelor?
29 . n ce condiii se poate modifica compunerea completului de judecat desemnat n
mod aleatoriu?
30 . Care este sanciunea care intervine n cazul n care reclamantul nu a iniiat proce
dura de informare privind medierea, n cazul litigiilor pentru care legea prevede aceast
obligaie?
31 . n litigiile n care legea prevede obligativitatea procedurii de informare asupra
medierii, aceasta poate fi iniiat i n cursul procesului?

Grile i spee
1. n ceea ce privete dreptul la aprare:
a) acesta este garantat numai n etapa judecii, nu i n faza executrii silite;
b) prile au dreptul, dar l obligaia, n tot cursul procesului, de a fi reprezentate ori
asistate n condiiile legii;
c) prile pot s conduc procesul personal, n orice faz a acestuia, fr s fie
sancionate dac nu sunt reprezentate/asistate de ctre avocat;
d) instana poate s dispun nfiarea personal a prilor, chiar atunci cnd acestea
sunt reprezentate.
2. Pe parcursul procesului civil:
a) prile pot s expun situaia de fapt la care se refer preteniile i aprrile lor n
mod corect i complet;
b) prile pot s i expun un punct de vedere propriu fa de afirmaiile prii adverse,
cu privire la mprejurri relevante n cauz;
c) prile au dreptul de a discuta i argumenta orice chestiune de fapt invocat n cursul
procesului;
d) instana este obligat s supun discuiei prilor toate cererile, excepiile i
mprejurrile de fapt sau de drept invocate.
3. n ceea ce privete limba de desfurare a procesului civil:
a) ca regul, procesul civil se desfoar n limba romn sau n limba matern n cazul
cetenilor romni aparinnd minoritilor naionale;
b) cetenii romni aparinnd minoritilor naionale pot ntocmi cererile i actele de
procedur i n limba matern;
c) cetenii strini, n orice situaie, au dreptul de a vorbi n instan prin traductor
autorizat, dac legea nu dispune altfel;
d) actele de procedur se ndeplinesc dup caz, n limba romn sau n limba matern
a cetenilor romni aparinnd minoritilor naionale.

115

4. Rolul activ al judectorului n cadrul procesului civil const n:


a) obligaia de a strui, prin toate mijloacele legale, pentru a preveni orice greeal
privind aflarea adevrului n cauz;
b) dreptul judectorului de a cere prilor s prezinte explicaii cu privire la situaia de
fapt sau motivarea n drept invocate de ctre acestea;
c) posibilitatea judectorului de a nu se pronuna pe capetele de cerere care nu sunt
dovedite prin mijloace de probe admise de lege;
d) dreptul judectorului de a dispune introducerea n proces, din oficiu, a unor tere
persoane, n condiiile legii.
5. n privina drepturilor procedurale:
a) acestea trebuie exercitate cu bun-credin;
b) acestea trebuie exercitate potrivii scopului pentru care au fost recunoscute;
c) acestea trebuie exercitate fr a se nclca drepturile procedurale ale altei pri;
d) exercitarea abuziv a acestora poate determina angajarea unei rspunderi pentru
prejudicii materiale sau morale.
6. n conformitate cu principiul contradctoraIitii:
a) prile trebuie s i fac cunoscute reciproc i n timp util, direct sau prin intermediul
instanei, dup caz, motivele de fapt i de drept pe care i ntemeiaz preteniile i aprrile;
b) prile trebuie s i fac cunoscute reciproc i n timp util, direct sau prin intermediul
instanei, mijloacele de prob de care neleg s se foloseasc, astfel nct fiecare dintre
ele s i poat organiza aprarea;
c) se aplic numai prilor, iar nu i n cazul n care instana invoc din oficiu excepii
sau mprejurri de drept sau de fapt;
d) acesta este nlturat, n totalitate, n cazul lurii unor msuri urgente cu caracter vre
melnic, pe caiea ordonanei preediniale.
7. n ceea ce privete principiul continuitii instanei:
a) n lipsa unor motive temeinice care s justifice nlocuirea, membrii completului care
judec procesul trebuie s rmn aceiai n tot cursul judecii;
b) un membru al completului care judec procesul poate fi schimbat, n cursul judecii,
numai dac se constat existena unor mprejurri mai presus de voina judectorului;
c) nerespectarea acestuia nu atrage nulitatea hotrrii judectoreti, intervenind numai
sanciuni disciplinare asupra celor ce se fac vinovai;
d) judectorul care soluioneaz un proces civil poate fi schimbat pe parcursul judecii
cauzei, cu excepia termenului cnd prile pun concluzii pe fondul cauzei.
8. Principiului roiului activ ai judectorului n aflarea adevrului presupune;
a) judectorul este n drept s cear prilor s prezinte explicaii, oral sau n scris, s
pun n dezbaterea acestora orice mprejurri de fapt sau de drept, chiar dac nu sunt
menionate n cerere sau n ntmpinare;
b) judectorul este n drept s dispun administrarea probelor pe care le consider
necesare, precum i alte msuri prevzute de lege, chiar dac prile se mpotrivesc;
c) judectorul nu poate dispune introducerea n cauz a altor persoane;
d) partea care a pierdut procesul poate invoca n apel omisiunea instanei de a ordona
din oficiu probe care ar fi fost hotrtoare pentru aflarea adevrului.
9. n ceea ce privete dreptul la aprare:
a) acesta este garantat, n mod expres, att de Constituie, ct i de Codul de procedur
civil;
116

b) n cile de atac, cererile i concluziile prilor nu pot fi formulate i susinute dect


prin avocat sau, dup caz, consilier juridic, cu excepia situaiei n care partea sau man
datarul acesteia, so ori rud pn la gradul al doilea inclusiv, este liceniat n drept;
c) n recurs, cererile i concluziile prilor nu pot fi formulate i susinute dect prin
avocat sau, dup caz, consilier juridic, cu excepia situaiei n care partea sau manda
tarul acesteia, so ori rud pn la gradul al patrulea inclusiv, este liceniat n drept;
d) prile au dreptul, n tot cursul procesului, de a fi reprezentate sau, dup caz, asistate
n condiiile legii,
10. n ce privete medierea:
a) este obligatorie n materia dreptului familiei;
b) efectuarea procedurii de informare asupra avantajelor medierii poate fi realizat
numai de un mediator;
c) dac reclamantul nu face dovada respectrii procedurii de informare privind
medierea, n cauzele n care aceast informare este obligatorie, intervine sanciunea
nulitii cererii de chemare n judecat;
d) stingerea litigiului pe aceast cale presupune, n toate cazurile, restituirea taxei judi
ciare de timbru achitat pentru sesizarea instanei.
Rspuns grile:
1 d, 2 cd, 3 4 abd, 5 abcd, 6 ab, 7 a, 8 ab, 9 ad, 10 1. Prin sentina civil nr. X/2013, Judectoria Zalu a admis aciunea formulat de recla
mantul D.Z. mpotriva prtului C.S., a dispus anularea contractului de vnzare avnd ca obiect
imobilul situat n oraul Zalu, str. T i a dispus repunerea prilor n situaia anterioar
ncheierii contractului prin restituirea prestaiilor reciproce.
mpotriva hotrrii a declarat apel prtul C.S. Acesta a criticat hotrrea pentru motivul
c instana a dispus repunerea prilor n situaia anterioar ncheierii contractului, cu toate c
reclamantul a solicitat numai anularea contractului de vnzare,
Intimatul-reclamant, D.Z., a solicitat respingerea apelului artnd c repunerea prilor
n situaia anterioar este un efect obligatoriu al anulrii contractului astfel nct nu se poate
spune c aceasta ar reprezenta o problem juridic distinct de cea a anulrii.
Ce va decide instana de apel?
2. A.B. a formulat apei mpotriva sentinei nr. X/2013 pronunat de Judectoria Zalu,
n motivarea apelului, A.B. a artat c prtul, B.I., nu a fost legal citat pentru ziua cnd a avut
loc judecata i nici nu avea termen n cunotin. Apelantul a artat c, potrivit art. 153 alin. 2
NCPC, instana este obligat s amne judecarea pricinii ori de cte ori constat c partea
care lipsete nu a fost citat cu respectarea cerinelor prevzute de lege sub pedeapsa nulitii.
Ce va decide instana de apel?
3. B.T. a formulat apel mpotriva sentinei pronunate de Judectoria lai prin care aceast
instan a admis cererea de declarare a nulitii absolute a contractului de vnzare ncheiat ntre
el i A.T. cu privire la un imobil situat n municipiul iai.
Apelantul a artat c soluia este greit deoarece reclamantul T.T. nu a neles s for
muleze aciunea i n contradictoriu cu A.T. care a fost parte n contractul de vnzare a crui
nulitate s-a solicitat.
n replic, intimatul-reclamant, T.T,, a artat c aspectul nvederat de apelant nu
afecteaz valabilitatea hotrrii, chemarea n judecat a lui A.T. fiind un aspect ce ine de prin
cipiul disponibilitii.

117

T.T. a susinut c nu intenioneaz s solicite lui A.T. s dea, s fac sau s nu fac
ceva n legtura cu obiectul contractului.
Ce va decide instana de apel?
4. Prima instan a respins ca nefondat aciunea formulat de C.D. prin care acesta
solicita obligarea lui D.F. la plata sumei de 20.000 iei cu titlu de mprumut nerestituit,
n motivarea sentinei s-a reinut c pretinsul mprumut nu a fost dovedit,
n cauz au fost administrate proba cu martori, cu acordul ambelor pri, i un act cali
ficat drept nceput de dovada scris. Instana a niturat depoziiile martorilor propui de recla
mant, considernd c acestea nu inspir destul ncredere deoarece provin de la prieteni ai
reclamantului.
mpotriva sentinei a declarat apel reclamantul, care a criticat faptul c prima instan
a refuzat completarea probatoriului cu depoziiile altor martori.
Intimatul D.F. a solicitat respingerea apelului, artnd c fiecare parte a avut posibili
tatea s audieze cte doi martori.
Ce va decide instana de apei?
5. Prin cererea de chemare n judecat formulat de C.D., acesta a solicitat declararea
nulitii absolute a contractului de vnzare a unui autoturism marca AUDI.
n motivarea aciunii, reclamantul a artat c a cumprat autoturismul fiind ncredinat
de ctre prt c acesta este fabricat n anul 2002 i a nregistrat un parcurs de 80.000 km.
n urma unor verificri complexe, a descoperit c anul de fabricaie este 2001 i autoturismul
a parcurs 130.000 km.
Instana a admis aciunea i a dispus anularea contractului.
n considerentele sentinei se arat c, dei reclamantul a solicitat nulitatea absolut a
contractului, din temeiurile prezentate i din probele administrate rezult c n realitate este
vorba de o eroare in substantiam, ceea ce constituie un motiv de anulare a contractului,
instana urmnd a se pronuna n acest sens.
mpotriva sentinei a declarat apel D.l. n motivarea apelului acesta a artat c instana
nu putea schimba temeiul cererii reclamantului.
Ce va decide instana de apel?

118

Capitolul III. Aciunea civil


Seciunea 1. Consideraii generale
1.1. D efinirea aciunii civile
Aciunea nu poate fi conceput dect n legtur cu protecia drepturilor
subiective civile - de care ns este distinct
precum i a unor interese
protejate de lege care nu se pot realiza dect pe calea justiiei (de ex.,
aprarea posesiei). Ea cuprinde totalitatea mijloacelor procesuale organizate
de lege pentru protecia dreptului subiectiv civil sau a altor interese ce se pot
realiza numai pe calea justiiei i este uniform, una i aceeai, adic
cuprinde aceleai mijloace procesuale - cererea de chemare n judecat,
ntmpinarea, mijloacele de aprare, msurile asigurtorii, cile de atac, exe
cutarea silit etc. - indiferent de dreptul ce se valorific, dar n momentul n
care ea se exercit este influenat de dreptul subiectiv, dobndind din natura
i caracteristicile acestuia (de ex,, se vorbete de aciune personal mobiliar
sau imobiliar i de aciune real mobiliar sau imobiliar). n momentul n
care aciunea se pune n micare, ea se individualizeaz, devine proces1.
n raport cu aceste precizri, am definit aciunea ca fiind ansamblul
mijloacelor procesuale prin care, n cadrul procesului civil, se asigur protecia
dreptului subiectiv civil ori a unor situaii juridice ocrotite de lege2, Noul Cod
de procedur civil definete chiar el aciunea civil n a r i 29, ca fiind ansam
blul m ijloacelor procesuale prevzute de lege pentru protecia dreptului
subiectiv pretins de ctre una din pri sau a unei alte situaii juridice, precum
i pentru asigurarea aprrii prilor n proces.
Rezult de aici c aciunea civil nu se poate confundai pe de o parte,
cu dreptul subiectiv, iar, pe de alt parte, nu se confund nici cu cererea de
1A se vedea V. M. Ciobanu, Tratat, voi. I, p. 249-250, iar pentru dezvoltri V. M. Ciobanu, n Noul
C od.,, (coord. V. M. Ciobanu, M. Nicolae), p. 107-146,
2V. M. Ciobanu, Consideraii privind aciunea civil i dreptul la aciune, S.C.J. nr. 4/1985, p. 330.
119

chemare n judecat, chiar dac n practic sau uneori n doctrin, cele dou
noiuni sunt folosite ca sinonime. Dreptul subiectiv i aciunea exist mai
nainte de cerere, iar aciunea - ca un ansamblu de mijloace procesuale orga
nizate de lege - exist chiar dac nu sunt sesizate organele de justiie.

1.2. D reptul la aciune


Legtura dintre dreptul subiectiv i aciune se realizeaz prin inter
mediul dreptului la aciune, adic acel element al dreptului subiectiv civil
care ngduie titularului su s recurg, la nevoie, la fora de constrngere a
statului3.
Dup cum se preciza i n doctrina francez4, dreptul subiectiv
reprezint dreptul de a revendica dreptul obiectiv, adic dreptul la drept. Aa
fiind, subiectul care are dreptul la ordinea juridic i poate impune acest drept
pe calea aciunii civile i, de aceea, dreptul la aciune apare n primul rnd ca
o modalitate de exercitare a aciunii civile.
n cazul n care legea permite ca aciunea s fie pornit de o alt
persoan sau organ (de ex. Ministerul Public) dect titularul dreptului, dreptul
la aciune rezult din lege.
Dreptul la aciune cuprinde ia rndul su o serie de drepturi - dreptul
de a sesiza instana, dreptul de a solicita probe, dreptul de a obine condam
narea prtului, dreptul de a exercita cile de atac, dreptul de a obine exe
cutarea silit etc. - , pe care titularul le exercit parial sau n totalitate, dup
cum recurge la o parte sau Sa toate mijloacele procesuale care alctuiesc
aciunea i n funcie de faptul dac exercit dreptul ia aciune n limitele
impuse de lege. Astfel, n cazul dreptului subiectiv prescriptibil , dreptul la
aciune va putea fi exercitat numai nuntrul termenului de prescripie n ce
privete unele din componentele sale: dreptul de a obine condamnarea pr
tului i dreptul de a obine executarea silit. Dimpotriv, alte drepturi compo
nente, cum ar fi dreptul de a sesiza instana, dreptul de a invoca excepii,
dreptul de a exercita cile de atac vor putea fi invocate chiar dac a expirat
termenul de prescripie, deoarece nu se poate interzice titularului dreptului
subiectiv prescris s sesizeze instana, s solicite probe pentru a dovedi sus
pendarea sau ntreruperea termenului de prescripie ori s exercite cile de
atac mpotriva hotrrii prin care cererea sa a fost respins ca prescris.
Prescripia afecteaz numai dreptul de a obine concursul forei de constrn
gere a statului pentru condamnarea prtului (admiterea cererii) ori pentru
executarea silit a unei hotrri.
Uneori, n doctrin i jurispruden se face distincie ntre dreptul pro
cesual la aciune (dreptul de a intenta aciunea, ca un aspect particular al
dreptului de petiionare sau al accesului liber la justiie) i dreptul material la
3A se vedea V. M. Ciobanii, Tratat, voi I, p. 251-252 i trimiterile tcute acolo.
4 R. Martin, op. cit., p. 78.

120

aciune, dreptul la admiterea aciunii), artndu-se c prescripia afecteaz


numai dreptul material la aciune5. Noul Cod civil a mbriat acest punct de
vedere, artndu-se n art. 2500 c prin prescripie se stinge dreptul material
la aciune, prin care se nelege dreptul de a constrnge o persoan, cu aju
torul forei publice, s execute o anumit prestaie, s respecte o anumit
situaie juridic sau s suporte orice alt sanciune civil, dup caz.
Dreptul la aciune se nate n momentul n care este nclcat dreptul
subiectiv, dar pentru a se pune n micare formele procedurale care alctuiesc
aciunea, la interesul de a aciona, trebuie s se adauge i voina de a aciona
a celui care se pretinde titularul dreptului, ori a altei persoane creia legea i
recunoate dreptul de a porni procesul civil.

1.3. Elementele aciunii civile


Aciunea - ca ansamblu de mijloace procesuale - are unele elemente
comune, care apoi se concretizeaz n funcie de mijlocul procesual la care
se recurge. Ele sunt: prile, obiectul i cauza.
Deoarece aciunea este legat de dreptul subiectiv, ea nu poate fi
conceput fr existena cel puin a unei persoane care s fie interesat n
protecia dreptului subiectiv. Aceast persoan este, de regul, titularul drep
tului, care poate recurge la aciune. i n acest moment intervine o a doua
persoan, aceea care a tulburat exerciiul normal al dreptului subiectiv civil.
Deci, n momentul n care se exercit aciunea civil este nevoie de cel puin
dou persoane: una care pretinde i alta care se opune, contest aceast
pretenie. Ele poart denumirea generic de pri, iar n diferitele forme pro
cedurale au denumiri particulare: reclamant t prt la judecata de fond n
prim instan, apelant i intimat n calea de atac a apelului, creditor i debitor
n faza executrii silite etc.
Obiectul aciunii civile l constituie protecia dreptului subiectiv civil sau
a unui interes ce se poate realiza numai pe calea justiiei. El se concretizeaz
n raport cu mijlocul procesual folosit: la cererea de chemare n judecat,
reprezint pretenia concret a reclamantului; la cile de atac, desfiinarea
hotrrii atacate etc.
Cauza aciunii reprezint scopul ctre care se ndreapt voina celui ce
reclam sau se apr, ce trebuie cutat n complexul de circumstane care
determin i ntrein voina prii interesate de a reclama sau de a se apra
i de a strui n ceea ce reclam ori n ceea ce contest6. Cauza aciunii
{causa petendi) nu trebuie confundat cu caza dreptului {causa debendi),
care constituie cauza cererii de chemare n judecat, temeiul e juridic. Astfel,
de exemplu, n cazul n care se revendic un bun de ia o persoan, cauza
aciunii o constituie deinerea abuziv a bunului de ctre acea persoan i
5 M. Nicolae, T ra ta t de prescripie extinctiv, Ed. Universul juridic, Bucureti, 2010, p. 175-216.
6 E. Herovanu, Principiile, p. 195-201.

121

voina de a face ca aceast deinere s nceteze, stabiiindu-se o stare


corespunztoare a dreptului pretins, iar cauza cererii de chemare n judecat
poate fi contractul, succesiunea etc. i celelalte mijloace procesuale ce intr
n competena aciunii au o cauz specific. Cauza trebuie s existe, s fie
real, s fie licit i moral.

1*4, C aracterele aciunii civile


Aciunea este n principiu liber, exerciiul ei nefiind supus, ca regul,
unor garanii sau autorizri prealabile. Unele msuri de precauie pe care
legea le ia uneori - ca de ex., autorizarea ce se cere n cazul actelor proce
suale de dispoziie fcute de persoane fr capacitate de exerciiu sau cu
capacitate restrns sau cauiunea la care poate fi obligat cel ce solicit o
msur asigurtorie ori suspendarea executrii unei hotrri - sunt impuse
pentru protecia unor persoane sau evitarea exercitrii abuzive a aciunii. Pe
de alt parte, aciunea este liber i pentru c cel care o exercit nu poate fi
tras ia rspundere pentru faptul c preteniile sale nu au fost justificate, sub
rezerva de a nu fi exercitat abuziv dreptul su. i desigur, la cererea celui
interesat, va suporta cheltuielile de judecat.
Dar, caracterul liber ai aciunii nu este suficient, pentru c ea este i
facultativ, deci nimeni nu poate fi constrns s exercite aciunea contra
voinei sale. Situaiile de excepie, cnd legea permite exercitarea aciunii
altor persoane sau organe dect titularul dreptului, urmresc de asemenea
protejarea unor persoane (de ex. Ministerul Public, pentru aprarea drep
turilor i intereselor minorilor).

Seciunea a 2-a. Condiiile de exercitare ale aciunii


civile
Pentru a pune n micare aciunea este, dup cum am artat, nevoie
de voina de a aciona, tar dac aceasta exist, trebuie ndeplinite anumite
condiii de exerciiu. Este vorba de condiii de exerciiu ale aciunii civile n
ansamblul su, dar ele se regsesc i n legtur cu diferitele mijloace pro
cesuale ce alctuiesc aciunea - cererea de chemare n judecat, invocarea
unei excepii, exercitarea unei ci de atac - , numai c n cazul acestora se
pot aduga i anumite condiii particulare, cum ar fi regularitatea actului sau
termenul necesar pentru a aciona. Chiar n legtur ns cu condiiile de
exerciiu ale aciunii civile nu exist un punct de vedere unitar7. Fr a intra
7A se vedea V. M. Ciobanii, Tratat, voi. I, p. 266-267, E. Rou, Aciunea civil. Condiii de exerci
tare. Abuzai de drept, Ed. C. H. Beck, Bucureti, 2010, p. 23-41.

122

1
|
I

j
)
j
l

n controverse, n cele ce urmeaz vom examina pe scurt condiiile ce apre- ciem noi c trebuie ndeplinite: afirmarea unui drept; interesul; capacitatea
procesual; calitatea procesual. Concepia noastr a fost confirmat i de
Noul Cod de procedur civil, care n art. 32 alin. 1 stabilete c orice cerere
poate fi formulat i susinut numai dac autorul acesteia: a) are capacitate
procesual, n condiiile legii; b) are calitate procesual; c) form uleaz o
pretenie; d) justific un interes. Aceste dispoziii se aplic n mod
corespunztor i n cazul aprrilor (alin. 2).

l
I
|
|
)
j
)
1
|
|
|
J
1
j

\
j
I

j
\
j
j
!

2.1. A firm area unui drept


Afirmarea unui drept subiectiv civil (formularea unei pretenii) o socotim
printre condiiile exercitrii aciunii, deoarece, dup cum am artat la definirea
aciunii, ea este legat de protecia unui drept subiectiv civil. Chiar dac exist
i situaii n care pe calea aciunii nu se protejeaz drepturi subiective, ci
interese care se pot realiza numai pe calea justiiei, condiia ni se pare c
trebuie reinut, deoarece n stabilirea unui principiu trebuie avut n vedere
regula, adic faptul c drepturile subiective - drepturile de crean - sunt
nelimitate ca numr, iar nu excepia. Pe de alt parte, am subliniat c este
vorba de afirmarea unui drept, pentru a nu se crede - astfel cum s-a ntmplat
uneori - c verificarea existenei sau inexistenei dreptului trebuie fcut
nainte de judecat. Acesta este tocmai scopul procesului, hotrrea ce se
va pronuna n final clarificnd incertitudinea provocat prin susinerile contradiciorii ale prilor n litigiu. Desigur, dac se constat c dreptul nu exist,
cererea va fi respins ca nefondat.
Dreptul subiectiv afirmat, pentru a putea fi valorificat, trebuie s
ndeplineasc anumite condiii: a) s fie recunoscut i ocrotit de lege, adic
s nu intre n coninutul unui raport juridic ilegal; b) s fie exercitat n limitele
sale externe de ordin material i juridic i interne, deci potrivit scopului economic i social pentru care a fost recunoscut de lege; c) s fie exercitat cu
bun-credin; d) s fie actual, adic s nu fie supus unui termen sau unei
condiii suspensive. Dreptul care nu este actual va duce la respingerea cererii
ca prematur, dar nu este cu totul lipsit de protecie juridic, deoarece se pot
cere anumite msuri de conservare ori se poate proceda la asigurarea dove
zilor. Uneori legea, de ex. art. 34 NCPC, permite chiar introducerea unor
aciuni preventive, care nu prejudiciaz pe debitor deoarece hotrrea nu se
poate executa nainte de mplinirea termenului: 1. cererea pentru predarea
unui bun la mplinirea termenului contractual poate fi fcut chiar nainte de
mplinirea acestui termen; 2. se poate cere, nainte de termen, executarea la
termen a obligaiei de ntreinere sau a altei prestaii periodice; 3. pot fi
ncuviinate, nainte de ndeplinirea termenului, i alte cereri pentru execu
tarea ia termen a unor obligaii, ori de cte ori se pot constata c acestea pot
123

prentmpina o pagub nsemnat pe care reclamantul ar ncerca-o dac ar


atepta mplinirea termenului.
n cazul n care se constat c reclamantul nu justific un drept
subiectiv, cererea reclamantului - form de manifestare a aciunii - se va res
pinge ca nefondat. La fe! i dac nu sunt ndeplinite cerinele pe care trebuie
s le ndeplineasc dreptul subiectiv. Soluia se pronun, de regul, dup
dezbateri contradictorii, la sfritul judecii. Dac ns se invoc i se admite
c dreptul nu este actual, cererea se va repinge ca prematur i va putea fi
reiterat n momentul n care s-a mplinit termenul sau condiia.

2.2. Interesul
Interesul reprezint folosul practic pe care-l urmrete o parte prin
folosirea mijloacelor procesuale ce alctuiesc aciunea. Cerina este sugestiv
exprimat prin dou vechi adagii: Pas d intrt pas daction (Nu este interes,
nu este aciune) i lintrt est ia mesure d action (Interesul este msura
aciunilor). Este firesc, altfel spus, ca procedura judiciar s nu fie pus n
micare dac nu aduce prii niciun avantaj legai, ci urmrete icanarea
adversarului sau prelungirea procesului. Astfel, de exemplu, au fost conside
rate lipsite de interes cererea prin care creditorul urmrete aducerea unor
valori n patrimoniul debitorului, dei acesta este solvabil; excepia prin care
se invoc o nulitate care nu vatm partea care a invocat-o; calea de atac
exercitat de cel care a obinut integral satisfacerea preteniilor sale.
Sanciunea va fi respingerea cererii ca lipsit de interes (art. 40 NCPC).
Interesul poate fi material sau moral i trebuie s ndeplineasc anumite
cerine, stabilite n prezent prin art. 33 NCPC: a) s fie determinat; b) s fie
legitim, adic s nu vin n conflict cu legea; c) s fie personal i deci folosul
practic s vizeze pe cel care recurge la forma procedural ori pe titularul drep
tului, dac aciunea se exercit de o alt persoan sau organ, de ex.
Ministerul Public; d) s fie nscut i actual. Textul legal precizeaz c, chiar
dac interesul nu este nscut i actual, se poate formula o cerere cu scopul
de a preveni nclcarea unui drept subiectiv ameninat sau pentru a pren
tmpina producerea unei pagube iminente i care nu s-ar putea repara.
Autorii care nu rein printre condiii afirmarea unui drept arat totui c inte
resul trebuie s fie juridic, adic s fie fondat pe un drept i s tind ia pro
tecia acelui drept.

2.3. Capacitatea procesual


Capacitatea procesual (legitimatio ad processum ) presupune o deli
mitare ntre capacitatea procesual de folosin i capacitatea procesual de
exerciiu.
Capacitatea procesual de folosin const n aptitudinea unei per
soane de a avea drepturi i obligaii pe plan procesual. Potrivit art. 56 alin. 1
124

NCPC, poate fi parte n judecat orice persoan care are folosina drepturilor
civile. n alin. 2 se precizeaz c pot sta n judecat asociaiile, societile
sau alte entiti fr personalitate juridic, dac sunt constituie potrivit legii,
n cazul persoanelor fizice, capacitatea de folosin ncepe la natere i
nceteaz la moarte, nefiind admis nicio discriminare i nici lipsirea total
de aceast capacitate. n cazurile i condiiile expres prevzute de lege este
posibil ngrdirea capacitii de folosin (de ex., decderea din drepturile
printeti) i n aceste limite persoana fizic nu va putea s dobndeasc
drepturi i s-i asume obligaii pe plan procesual.
Lipsa capacitii procesuale de folosin poate fi invocat n orice stare
a procesului. Actele de procedur ndeplinite de cel care nu are capacitatea
de folosin sunt lovite de nulitate absolut (art. 56 alin. 3 NCPC).
Capacitatea procesual de exerciiu se definete ca aptitudinea unei
persoane care are folosina unui drept, de a valorifica singur acest drept n
justiie, exercitnd personal drepturile procesuale i ndeplinind tot astfel
obligaiile procesuale. Altfel spus, reprezint capacitatea de a angaja i
conduce personal procesul, capacitatea de a sta n judecat (art. 57 alin. 1
NCPC).
Capacitatea de exerciiu este consecina capacitii de folosin, astfel
nct cine nu are capacitate de folosin nu o are nici pe cea de exerciiu.
Este ns posibil ca o persoan s aib capacitate de folosin, dar s nu
aib capacitate de exerciiu.
n cazul persoanelor fizice, capacitatea deplin de exerciiu se
dobndete la vrsta majoratului, adic la 18 ani, cu excepia minorului care
se cstorete i o are, ca efect al cstoriei, de la 16 ani. Potrivit art. 40
NCC, pentru motive temeinice, instana de tutel poate recunoate minorului
care a mplinit vrsta de 16 ani capacitatea deplin de exerciiu, cu ascultarea
prinilor sau a tutorelui minorului, lundu-se, cnd este cazul, i avizul consi
liului de familie. n acest caz va exista i capacitate procesual de exerciiu.
Capacitatea de exerciiu nceteaz, dup caz, definitiv sau temporar, n
urmtoarele moduri i situaii: pe data morii; prin punerea sub interdicie
judectoreasc, n cazul anulrii cstoriei care intervine nainte ca soul s
mplineasc 18 ani, dac a fost de rea-credin la ncheierea cstoriei.
Persoanele fr capacitate de exerciiu sunt minorii sub 14 ani i
alienaii sau debilii mintali pui sub interdicie judectoreasc. Acetia nu stau
personal n proces, ci prin reprezentanii lor legali care pot fi pentru minori
prinii sau, n lipsa acestora, tutorele, iar n cazul interziilor, tutorele. Dac
cel lipsit de capacitate nu are reprezentant legal i exist urgen n
soluionarea procesului, la cererea prii interesate se poate numi un curator
special. Numirea unui asemenea curator se impune i n cazul n care ntre
reprezentat i reprezentant exist contrarietate de interese. Aceste dispoziii
se aplic n mod corespunztor i persoanelor cu capacitate de exerciiu
restrns. Numirea acestor curatori se face de instana care judec procesul
n condiiile stabilite de art. 58 alin. 3-4 NCPC, dintre avocaii anume
125

desemnai de barou n acest scop. Avansarea remuneraiei curatorului special


numit n condiiile art. 58 (dar i ale art. 167) este n sarcina persoanei ale
crei interese sunt ocrotite prin numirea curatorului, dar instana poate stabili,
prin ncheierea la care se refer alin. 4, i ca avansarea s se fac de cealalt
parte, dac msura este n interesul continurii procesului. n orice situaie
sumele avansate se includ n cheltuielile de judecat i vor fi puse n sarcina
prii care pierde procesul. n mod excepional, n cazuri urgente, care nu
sufer amnare i nici nu sunt ndeplinite condiiile de a urmri prin titlu exe
cutoriu aceste sume, instana va ncuviina avansarea remuneraiei din
bugetul statului, ele constituind cheltuieli judiciare, care vor fi puse n sarcina
prii care pierde procesul. Obligaia de plat a cheltuielilor judiciare ctre
stat constituie crean fiscal, iar dispozitivul hotrrii prin care s-au acordat
constituie titlu executoriu i se comunic de ndat organelor competente,
respectiv celor stabilite prin art. 46 din O.U.G. nr 80/2013 (organele de exe
cutare din subordinea ANAF n a cror raz teritorial i are domiciliul fiscal
debitorul). Dac partea ocrotit prin numirea curatorului a pierdut procesul i
este lipsit de venituri sau face parte dintr-o categorie pentru care legea
prevede acordarea asistenei juridice gratuite, sumele avansate din buget
rmn n sarcina statului (art. 48 i 49 din O.U.G. nr. 80/2013).
Minorii ntre 14-18 ani au capacitate de exerciiu restrns, ceea ce pe
plan procesual nseamn c vor fi citai i vor sta personal n proces, dar
asistai de prini sau, n lipsa acestora, de tutore, care vor fi citai i vor
semna toate actele alturi de minor. Dac minorul mplinete 14 ani n cursul
procesului, reprezentarea legal se transform n asistare i minorul va trebui
citat personal.
Att n cazul celor fr capacitate de exerciiu, ca i ai celor cu capaci
tate restrns, pentru actele procesuale de dispoziie, precum renunarea la
judecat sau la dreptul subiectiv, renunarea la o cale de atac, ncheierea
unei tranzacii, este nevoie de autorizarea special a organului competent.
Actele de procedur ndeplinite de cel ce nu are exerciiul drepturilor
procedurale sunt anulabile (art. 57 alin. 4 NCPC), dar nulitatea nu intervine
n mod automat, ci va acorda un termen pentru acoperirea lipsurilor, actele
putnd fi ratificate, total sau parial, de prini sau tutore.
Lipsa capacitii de exerciiu a drepturilor procedurale poate fi invocat
n orice stare a pricinii (art. 57 alin. 3 NCPC).

2.4. Calitatea procesual


Calitatea procesual (iegitimatio ad causam ) presupune existena unei
identiti ntre persoana reclamantului i cel care se pretinde titular al dreptului
subiectiv n raportul juridic dedus judecii (calitate sau legitimare procesual
activ) i, pe de alt parte, ntre persoana prtului i cel obligat n acelai
raport juridic (calitate sau legitimare procesual pasiv). Aceast concepie
126

pe care am exprimat-o de mult vreme8 a fost consacrat i de Noul Cod de


procedur civil, care n art. 36 precizeaz c aceast calitate procesual
rezult din identitatea dintre pri i subiectele raportului juridic litigios, astfel
cum acesta este dedus judecii. Existena drepturilor i obligaiilor afirmate
constituie o chestiune de fond. Spre deosebire de capacitatea procesual
care se apreciaz n abstract, artnd dac poi s stai sau nu n orice proces
civil, calitatea procesual presupune ndreptirea de a sta ntr-un anumit
proces. n cazurile n care prin aciune nu se valorific un drept subiectiv, ci
un interes care se poate realiza numai pe calea justiiei, precum i atunci
cnd aciunea se valorific de alt persoan dect titularul dreptului, calitatea
procesual rezult n mod expres din lege. Prin art. 37 NCPC se precizeaz
c n cazurile i condiiile prevzute exclusiv prin lege, se pot introduce cereri
sau se pot formula aprri i de persoane, organizaii, instituii sau autoriti,
care, fr s justifice un interes personal, acioneaz pentru aprarea drep
turilor i intereselor unor persoane aflate n situaii speciale sau, dup caz, n
scopul ocrotirii unui interes de grup mai general. Aici se ncadreaz deci i
aa-numitele aciuni colective9.
Deocamdat exist puine situaii n care se recunoate legitimare
procesual activ unor grupuri. Astfel, art. 28 alin. 2 din Legea dialogului
social nr. 62/2011 prevede c, n exercitarea atribuiilor lor, organizaiile sin
dicale au dreptul de a ntreprinde orice aciune prevzut de lege, inclusiv de
a formula aciune n justiie n numele membrilor lor, n baza unor mputerniciri
scrise din partea acestora. Aciunea nu va putea fi introdus sau continuat
de organizaia sindical dac cel n cauz se opune sau renun la judecat
n mod expres. Pe de alt parte, asociaiile de consumatori au dreptul de
introduce aciuni n justiie pentru aprarea drepturilor i intereselor legitime
ale consumatorilor (art. 37 lit. h din O.G. nr. 21/1992, cu modificrile i
completrile ulterioare). i ca s ncheiem seria exemplelor s precizm c,
potrivit art. 28 din O.G. nr. 137/2000, republicat, organizaiile neguvernamentale care au ca scop protecia drepturilor omului sau care au interes
legitim n combaterea discriminrii au calitate procesual activ n cazul n
care discriminarea se manifest n domeniul lor de activitate i aduce atingere
unei comuniti sau unui grup de persoane. Ele au, de asemenea, calitate
procesual activ i n cazul n care discriminarea aduce atingere unei per
soane fizice, dar numai la cererea acesteia.
Reclamantul fiind cel care pornete procesul, prin cererea de chemare
n judecat, va trebui s justifice att calitatea sa procesual, ct i calitatea
procesual a prtului i va face acest lucru indicnd n cerere att pretenia,
8A se vedea V. M. Ciobanu, Tratat, voi. I, p. 280-282. ntr-o alt concepie (1 Le, Tratat de drept
procesual civil, Ed, C. H. Beck, Bucureti, 2008, p. 113) s-a susinut c legitimarea procesual nu se
raporteaz cu necesitate ia raportul juridic dedus judecii, ci la dreptul de a reclama n justiie i la
obligaia de a rspunde preteniilor formulate prin cererea de chemare n judecat.
9 A se vedea pentru dezvoltri E. Rou, op. cit, p. 150-176.

127

ct i motivarea n fapt i n drept, adic ndreptirea sa de a introduce


cererea mpotriva prtului10.
Calitatea procesual poate fi transmis fie pe cale legal (succesiunea
n cazul persoanelor fizice i reorganizarea n cazul celor juridice prin fuziune,
divizare sau transformare), fie pe cale convenional (de ex. prin cesiunea
contractului, al cesiunii de crean, preluarea datoriei, vnzarea sau donarea
bunului litigios). Din punct de vedere al ntinderii, transmisiunea poate fi
universal, cu titlu universal sau cu titlu particular. Noul Cod de procedur
civil se ocup n a r i 39 de situaia procesual a nstrintoruiui dreptului liti
gios i a succesorilor si, legea fcnd distincie dup cum transmiterea se
face prin acte ntre vii cu titlu particular sau acte cu titlu particular pentru cauz
de moarte. Dac n cursul procesului dreptul litigios este transmis prin acte
ntre vii cu titlu particular, judecata va continua ntre prile iniiale, fr ca
transmisiunea s produc imediat i n mod automat modificri cu privire la
prile ntre care se desfoar procesul. Dac ns intervine o transmisiune
ntre vii cu titlu universal, cum este cazul fiduciei (art. 773 i urm. NCC), jude
cata va continua nu cu constituitorul, ci cu fiduciarul.
n cazul n care dreptul litigios este transmis prin acte cu titlu universal
pentru cauz de moarte, adic prin legate, procesul va continua cu succesorul
universal sau cu titlu universal al autorului, dup caz.
Dac este vorba de persoane juridice, distincia acte ntre vii cu titlu
particular i acte pentru cauz de moarte cu titlu particular nu se poate
face, astfel c n cazul lor calitatea se transmite prin acte ntre vii cu titlu par
ticular i se pune numai problema continurii procesului ntre prile iniiale
i, dup caz, ntre partea originar i succesorul particular al celeilalte pri.
Succesorul cu titlu particular este obligat s intervin n cauz dac are
cunotin de existena procesului, dar poate fi introdus n cauz i la cererea
prii interesate sau din oficiu, n condiiile art. 78-79 NCPC.
Instana va decide, dup mprejurri, dac nstrintorul sau succesorul
universal ori cu titlu universal va rmne sau, dup caz, va fi scos din proces,
astfel c i soluia din art. 39 alin. 1 este provizorie, pn la momentul deciziei
instanei. n orice caz, hotrrea pronunat contra nstrintoruiui/succesorului universal ori cu titlu universal va produce de drept efecte
i contra succesorului cu titlu particular i va fi opozabil ntotdeauna acestuia
din urm. Totui art. 39 alin. 3 excepteaz cazurile n care succesorul cu titlu
particular a dobndit dreptul cu bun-credin i nu mai poate fi evins, potrivit
legii, de ctre adevratul proprietar [de ex., succesorul cu titlu particular (cuml0 A se vedea pentru dezvoltri n legtur cu calitatea procesual, potrivit NCC, n materia filiaiei, a
coproprietii, a nclcrii drepturilor nepatrimoniale, a administrrii bunurilor altuia, a contractului
de comision i a contractului de donaie, V. M. Ciobanii, Tr. C. Briciu, C. C. Dinu, Impactul Noului
Cod civil asupra unor instituii de drept procesual civil, RRDPnr. 1/2012, p. 90-97.

128

prtor, adjudector etc.) a dobndit un drept tabular cu bun-credin prin


act juridic cu titlu oneros n condiiile art. 901 NCC (principiul publicitii mate
riale), or n cazul bunurilor mobile corporale sunt incidente dispoziiile art. 937
NCC (en fait de meubles ia possession vaut titre)],
n cazul n care instana constat lipsa calitii procesuale, ea va res
pinge cererea sau aprarea formulat ca fiind fcut de o persoan sau
mpotriva unei persoane fr calitate (art. 40 NCPC).

Seciunea a 3-a. Clasificarea aciunilor civile


3.1. Consideraii preliminare
n literatur i practic se vorbete de clasificarea aciunilor, dar, n rea
litate, noiunea de aciune este folosit n acest caz ca fiind sinonim cu
cererea de chemare n judecat, deoarece, astfel cum am artat, n nelesul
ei obinuit aciunea cuprinde un ansamblu de mijloace procesuale, care
include i cererea de chemare n judecat. Cererile de chemare n judecat
se clasific n funcie de mai multe criterii: scopul material urmrit de recla
mant; natura dreptului ce se valorific; calea procedural aleas de parte
pentru aprarea dreptului ei11.

3.2. Aciuni n realizare, n constatare i n constituire


n funcie de scopul material, cererile se clasific n cereri n realizarea
dreptului, cereri n constatare i cereri n constituire de drepturi.
Cererile n realizarea dreptului (numite i n adjudecare, n condam
nare sau n executare) sunt acelea prin care reclamantul, ce se pretinde,
titularul unui drept subiectiv, solicit instanei s-l oblige pe prt la respec
tarea dreptului, iar dac acest lucru nu mai este posibil, la despgubiri,
pentru prejudiciul suferit. Ele reprezint regula, hotrrea care se pronun
putnd s fie executat silit, dac debitorul nu-i execut de bunvoie
obligaia.
Cererile n constatare (numite i n recunoaterea dreptului sau n
confirmare) sunt acelea prin care reclamantul solicit instanei s constate
numai existena unui drept al su sau inexistena unui drept al prtului, deci
daca exist sau nu un raport juridic i au fost reglementate pentru prima oar
de Legea nr. 394/1943 pentru accelerarea judecilor (art. 2), iar apoi preluate
n Codul din 1948 (art. 111). Potrivit art. 35 NCPC, cererea n constatare are
u V. M. Ciobanii, G. Boroi, Tr. C. Briciu, Curs selectiv, 2011, p. 13-20.

129

un caracter subsidiar, n sensul c ea nu poate fi folosit atta timp ct partea


poate cere realizarea dreptului, pe orice alt cale prevzut de lege, legiui
torul prefernd s se nlture definitiv nenelegerile aprute n circuitul civil
n legtur cu un drept subiectiv, iar nu numai s se constate. Datorit obiec
tivului limitat al acestor cereri - constatarea existenei sau inexistenei unui
drept - hotrrile care se pronun n cadrul lor nu pot fi puse n executarea
silit n ceea ce privete soluia dat captului principal de cerere.
Aciunile n constatare pot fi, n funcie de obiect, pozitive i negative,
dar se vorbete i de alte trei categorii de aciuni12:
- aciuni decaratorii, adic cele prin care se cere instanei s constate
existena sau inexistena unui raport juridic;
- aciuni interogatorii sunt acelea prin care titularul dreptului, n mod
preventiv, cheam n judecat o persoan care ar putea eventual s-i
conteste dreptul, pentru a rspunde i a se lua act dac recunoate sau
nu dreptul;
- aciuni provocatorii sunt acelea prin care titularul unui drept cheam
n judecat pe cei care, prin atitudinea sau actele sale, i cauzeaz o
tulburare serioas n exerciiul dreptului su.
Cererile n constituire de drepturi (numite i n transformare) sunt acelea
care urmresc schimbarea sau desfiinarea unor raporturi juridice vechi i
crearea unor raporturi juridice noi ntre pri ori prin care reclamantul solicit
aplicarea legii ia anumite fapte i date pe care le invoc, pentru a se deduce
consecinele ce se impun (de ex., cererea de divor, cererea de desfacere a
adopiei, cererea de punere sub interdicie). De regul, hotrrile pronunate
n aceste cereri produc efecte ex nune, numai pentru viitor, dar sunt i cazuri
n care, dei se creeaz o situaie juridic nou, hotrrea produce efecte ex
tune, retroactiv (de ex., n materie de stabilire a filiaiei, nulitatea cstoriei,
declararea judectoreasc a morii).

3.3. Aciuni personale, reale i mixte


Potrivit naturii dreptului ce se valorific, cererile sunt: personale, cnd
se valorific un drept personal, de crean; reale, cnd se valorific un drept
real (aciunea n revendicare, aciunea confesorie, aciunea negatorie,
aciunea posesorie, aciunea n grniuire, aciunea de partaj etc.); mixte,
cnd se valorific n aceiai timp un drept de crean i un drept real, fie
pentru c drepturile invocate au aceeai cauz generatoare, fie datorit
conexiunii n care se afl (cererile care urmresc executarea unui act juridic
ce a creat sau transferat un drept real asupra unui bun individual determinat,
dnd natere totodat unor obligaii personale; cererile n anularea, n

n V. M. Ciobanu, Tratat, voi. I, p. 296-297.

130

rezoluiunea, revocarea unui act juridic prin care s-a transmis sau s-a consti
tu it un drept real). Dac ne raportm i la obiectul dreptului subiectiv aprat,
putem vorbi de cereri personale mobiliare, cereri personale imobiliare, cereri
reale mobiliare i cereri reale imobiliare.
Aceast clasificare nu acoper ns toate cererile, rmnnd n afara
ei, de exem plu, cererile privind starea i capacitatea persoanelor. Ea
prezint totui importan practic, mai ales ct privete cererile personale
i reale, sub raportul calitii procesuale, al com petenei teritoriale i al
prescripiei: n cazul cererilor personale, titularul dreptului poate chema n
judecat numai subiectul pasiv din raportul obligaional, competent este
instana de drept comun, de la domiciliului prtului, iar dreptul la aciune
(dreptul de a obine condamnarea prtului) se prescrie n 3 ani, dac legea
nu prevede un alt termen; n cazul cererilor reale, reclam antul va putea
chema n judecat deintorul bunului, oricare ar fi acesta i, de regul,
oricnd n timp, sau n orice caz, n termenul de 10 ani prevzut de art. 2518
pct. 1 NCC, iar instana competent - dac este vorba de un imobil - este
cea n raza creia se afl imobilul. In cazul aciunilor mixte, competena
teritorial poate fi alternativ.

3.4. Aciuni principale, adiionale, accesorii i incidentale


n raport cu calea procedural aleas de parte pentru aprarea drep
tului, cererile se mpart n principale, accesorii, adiionale i incidentale.
Pentru a vorbi de aceast clasificare este necesar s existe un proces n curs,
pornit prin cererea de chemare n judecat, care are un capt principial
(cererea principal), iar raportat la aceasta se pot formula cereri a cror rezol
vare depinde de soluia din cererea principal (cereri accesorii) sau cereri ce
au legtur cu cererea principal i care ar putea avea i o existen de sine
stttoare, dar fiind formulate ntr-un proces nceput se numesc incidentale.
Cererile adiionale sunt acelea prin care o parte modific preteniile sale ante
rioare. Clasificarea prezint interes practic ndeosebi n legtur cu
competena, deoarece, dup cum am precizat deja, art. 123 NCPC dispune
c cererile accesorii, adiionale i incidentale sunt n cderea instanei com
petente s judece cererea principal. La fel, art. 460 alin. 2-5 are n vedere
exercitarea cilor de atac i asupra soluiilor date cererilor accesorii i inci
dentale, n raport cu calea de atac ndreptat mpotriva hotrrii date n
cererea principal.

131

ntrebri
1. Care este raportul dintre aciunea civil t cererea de chemare n judecat?
2. Explicai mecanismul prescripiei dreptului de a obine condamnarea prtului,
3. Cum se concretizeaz obiectul aciunii civile?
4. Exist vreo deosebire ntre cauza aciunii civile i cauza cererii de chemare n
judecat?
5. Ce sunt aciunile preventive i care este avantajul lor?
6. n ce cazuri este necesar numirea unui curator special?
7. Ce nouti aduce Codul civil n privina calitii procesuale?
8. Cine justific calitatea procesual i prin ce elemente?
9 . n ce condiii se poate transmite calitatea procesual?
10. Dai trei exemple de cereri lipsite de interes,
11. Prin ce se caracterizeaz aciunile mixte?
12. Care sunt caracteristicile aciunilor preventive?
13 . Dai trei exemple de aciuni preventive.
14. Indicai trei cazuri n care capacitatea procesual de exerciiu nceteaz, definitiv
sau temporar.
15. Cnd intervine i ce presupune instituia asistrii?
16 . Care este sanciunea ce intervine n cazul lipsei capacitii de exerciiu? Pn la
ce moment procesual poate fi invocat lipsa capacitii de exerciiu?
17. Identificai trei situaii n care calitatea procesual nu poate fi transmis pe cale
convenional.
18. n ce condiii hotrrea pronunat n contradictoriu cu nstrintorul va produce
efecte contra succesorului cu titlu particular ai acestuia?
19. Care sunt caracteristicile aciunilor (cererilor) n constatare?
20 . Care este caracteristica aciunilor (cererilor) n constituire de drepturi?
21 . Dai trei exemple de aciuni (cereri) n constituire de drepturi.
22. Care este relevana practic a clasificrii aciunilor (cererilor) potrivit cu natura drep
turilor ce se valorific?
23 . Care este relevana practica a clasificrii aciunilor (cererilor) n raport cu calea
procedural aleas de pri?

Grile i spee
1. Condiiile ce trebuie ndeplinite de dreptul subiectiv civil afirmat sunt:
a) s fie recunoscut i ocrotit de lege;
b) s fie exercitat n limitele sale externe (de ordin materia! i de ordin juridic) i n limitele
sale interne (potrivit cu scopul economic i social pentru care a fost recunoscut de lege);
c) sa fie exercitat cu bun-credin;
d) s fie actual.
2. Calitatea procesual se justific:
a) de ctre reclamant n ceea ce privete calitatea procesual activ i de ctre prt
n ceea ce privete calitatea procesual pasiv;
b) prin cererea de chemare n judecat, respectiv prin ntmpinare;
c) numai de ctre reclamant, att pentru calitatea procesual activ, ct i pentru cea pasiv;
d) prin obiectul, motivarea n fapt i n drept a cererii de chemare n judecat.

132

3. Cerinele interesului sunt:


a) s fie determinat i legitim;
b) s fie moral, chiar dac nu este juridic, direct i personal;
c) s fie personal;
d) s fie nscut i actual.
4. Sanciunea lipsei capacitii procesuale este:
a) nulitatea relativ i parial;

b) dup caz, nulitatea absolut sau nulitatea relativ;


c) nulitatea absolut i total;
d) niciuna din variantele anterioare nu este corect.
5. n cazul transmisiunii, n condiiile legii, a calitii procesuale:
a) dac dreptul litigios este transmis prin acte ntre vii cu titlu particular, judecata va
continua numai ntre partea care nu a nstrinat dreptul i partea care a preluat dreptul;

b) dac

dreptul litigios este transmis prin acte ntre vii cu titlu particular, judecata va

continua ntre prile iniiale;


c) n toate cazurile succesorul cu titlu particular este obligat s intervin n cauz dac
are cunotin de existena procesului;
d) n principiu, hotrrea pronunat contra nstrintorului sau succesorului universal
ori cu titlu universal al acestuia va produce de drept efecte i contra succesorului cu
titlu particular.
6. Aciunea n constatare:
a) are ca obiect constatarea existenei sau inexistenei unui drept;
b) are caracter subsidiar;
c) hotrrea pronunat nu constituie titlu executoriu cu privire la captul principal de
cerere;
d) se soluioneaz dup regulile procedurii necontencioase.
7. Sunt admisibile urmtoarele aciuni n constatare:
a) unul dintre motenitori solicit instanei s constate calitatea lui de motenitor i com
punerea masei succesorale, dac ntre motenitori exist nenelegeri cu privire la
aceste aspecte;
b) unui dintre soi solicit instanei s constate c un bun dobndit n timpul cstoriei
este bun comun i nu bun propriu al celuilalt so;
c) reclamantul solicit instanei s constate c nu are nicio datorie fa de pri;

d) debitorul solicit instanei s constate c a intervenit prescripia dreptului de a cere


executarea silit, dac executarea a fost declanat.

8 . Transmiterea calitii procesuale active n cursul unui litigiu nu este posibil n


urmtoarele cazuri:
a) aciunea n tgada paternitii;
b) aciunea n revocarea donaiei pentru ingratitudine;
c) aciunea n revocarea donaiei pentru neexecutarea sarcinii;

d) aciunea pentru restabilirea dreptului nepatrimonial nclcat.


133

9. Reprezint aciuni (cereri) n constituire de drepturi:


a) aciunea n anularea unui contract de vnzare;
b) cererea de divor;
c) cererea de declarare judectoreasc a morii;
d) cererea de revendicare imobiliar.
19. Clasificarea cererilor patrimoniale dup natura dreptului ce se valorific prezint
interes din punctul de vedere al:
a) competenei teritoriale, calitii procesuale i prescripiei extinctive;
b) numai al competenei teritoriale i prescripiei extinctive;
c) competenei teritoriale, materiale i a prescripiei extinctive;
d) competenei teritoriale, calitii procesuale, prescripiei extinctive i capacitii pro
cesuale,
Rspuns grile:
1 abcd, 2 cd, 3 aed, 4 b, 5 bed, 6 abc, 7 ab, 8 -, 9 bc, 10 a
1. A.G. a chemat n judecat pe B.D. solicitnd instanei s constate c prile dein
cote de cte 1/2 din dreptul de proprietate asupra bunurilor dobndite n timpul cstoriei.
n motivarea aciunii, reclamanta a artat c printr-o hotrre judectoreasc anterioar
pronunat de Judectoria Sectorului 3 Bucureti, s-a dispus desfacerea cstoriei ncheiate
cu prtul. Reclamanta a artat c n timpul cstoriei au fost dobndite prin eforturi comune
o serie de bunuri mobile i un imobil situat n Bucureti, str. J, sector 5.
Prin ntmpinare, prtul B.D., a solicitat respingerea aciunii ca inadmisibil deoarece
aciunea n constatare are un caracter subsidiar i nu poate fi primit dac partea poate cere
realizarea dreptului.
Care este instana competent s judece cererea?
Ce va decide instana cu privire la inadmisibiiitatea cererii formulate de A.G. ?
2. Reclamanta, S.C. T S.A., a solicitat ca n contradictoriu cu B.T. s se constate c,
fiind de bun-credin, a construit o cldire pe terenul proprietatea prtului.
n motivarea aciunii, reclamanta a artat c la data la care a nceput construcia a
considerat c este proprietara terenului conform certificatului de atestare a dreptului de pro
prietate emis n favoarea sa de ctre Ministerul Industriilor i Comerului. Ulterior finalizrii
construciei, B.T. a solicitat i a obinut anularea certificatului de atestare a dreptului de pro
prietate, dovedind dreptul su de proprietate asupra terenului n cauz.
Reclamanta a artat c nu avea cum s prevad la momentul edificrii construciei
situaia juridic a bunuiui, care a rezultat n urma anulrii certificatului de atestare a dreptului
de proprietate.
Prtul, B.T,, a invocat inadmisibiiitatea aciunii. Prtul a artat c att calitatea de
constructor, ct i buna-credin sunt situaii de fapt.
Ce va decide instana cu privire la excepia invocat de prt?
3. Prin sentina nr. X/2013 Tribunalul Bucureti a respins cererea formulat de S.C. D
S.R.L. mpotriva S.C. Z S.R.L. ca fiind formulat de o persoan fr calitate procesual activ,
n considerentele sentinei s~a reinut faptul c societatea reclamant a fost dizolvat.
Instana de apel a admis apelul i a trimis cauza spre rejudecare cu motivarea c recla
manta are calitate procesual activ, deoarece la data sesizrii instanei prin cererea de
chemare n judecat nu fusese nc dizolvat.
Analizai legalitatea celor dou hotrri judectoreti.

134

4.
Prin sentina civil nr. X/2013 Judectoria Buftea a admis cererea formulat de recla
mantul S.l. i a dispus evacuarea prtului C.L. din imobilul situat fn comuna 1 Decembrie
1918, os. Giurgiului, judeul Ilfov.
Instana a reinut c ntre pri a existat un contract de nchiriere n care reclamantul
S.l. avea calitate de locator, iar prtul calitate de locatar, c acest contract a expirat i c
tacita reiocaiune nu a operat deoarece cu 30 de zile nainte de mplinirea termenului contrac
tual reclamantul l-a notificat pe prt despre decizia de a nu prelungi contractul i i-a solicitat
predarea imobilului la expirarea termenului contractual.^
mpotriva sentinei a declarat apel prtul C.C. n motivarea apelului s-a artat c n
mod greit prima instan a respins excepia lipsei calitii procesuale active a reclamantului,
S.I., deoarece acesta nu a depus la dosar originalul titlului de proprietate, respectiv contractul
de vnzare ncheiat cu numitul D.G. Apelantul a artat c sanciunea neprezentrii originalului
unui nscris doveditor administrat ca prob este neluarea n seam a respectivului nscris.
Apelantul a mai artat c, n pofida faptului c S.l. nu a prezentat originalul titlului de proprie
tate, instana nu a amnat judecata pentru prezentarea acestuia, a acordat cuvntul prilor
cu privire la fondul cauzei i a admis aciunea formulat de S.l.
Ce va decide instana de apel?

135

Capitolul IV. Participanii la procesul civil


Seciunea 1. Consideraii preliminare
Din definiia dat procesului civil rezult c la activitatea de judecat i
de executare civil particip instana, prile, organul de executare, alte per
soane sau organe. Toate aceste organe i persoane poart denumirea de
participani ia procesul civil1. Dintre aceti participani, unii influeneaz n mod
hotrtor existena i desfurarea procesului civil, astfel nct sunt numii
subieci ai procesului civil. n aceast calitate, instana judectoreasc, prile,
inclusiv procurorul n condiiile legii, i organul de executare. Pentru a vorbi
de proces contencios este nevoie s existe prile i instana judectoreasc,
n afar de subiecii procesului civil, exist ns i ali participani care, prin
activitatea lor, i aduc o contribuie specific la buna desfurare a procesului
civil: avocai, experi, interprei, traductori, martori, ageni de procedur etc.
Legea stabilete roiul i atribuiile fiecrui participant ia proces. n capitolul
de fa tratm unele probleme referitoare la instan, pri, avocai i procuror.

Seciunea a 2-a. Instana judectoreasc


2.1. Noiunea de instan. Sintez privind organizarea
judiciar i judectorii2
Noiunea de instan are mai multe nelesuri3,
n primul rnd, prin instan se nelege organul mputernicit prin lege
1A se vedea eu privire Ia participani, sub imperiul vechii reglementri, E. Oprina, Participanii la
procesul civil, Ed. Rosetti, Bucureti, 2005, iar pentru noua reglementare, M. Tbrca, n Noul Cod...
(coord. V. M. Ciobanii, M. Nicolae), p. 147-252.
2 Pentru dezvoltri privind organizarea i funcionarea instanelor judectoreti, a Ministerului Justiiei
i a Consiliului Superior al Magistraturii, a se vedea Tr. C. Briciu, Instituii judiciare, Ed. C.H. Beck,
Bucureti, 2012, p. 1-324.
3 Pentru sensurile noiunii de instan, a se vedea V. M. Ciobanu, T ratat, p. 304-306.
137

s soluioneze un litigiu intervenit ntre pri. n acest sens, noiunea de


instan include toate organele de jurisdicie reglementate prin lege.
ntr-un sens mai restrns, dar apropiat, prin noiunea de instan se
neleg numai instanele judectoreti. Acesta este nelesul folosit n
Constituia Romniei, atunci cnd se statueaz c justiia se realizeaz prin
nalta Curte de Casaie i Justiie i prin celelalte instane judectoreti sta
bilite prin lege (art. 126 alin. 1)4, precum i n Legea nr, 304/2004 privind orga
nizarea judiciar dezvolt, atunci cnd stabilete c justiia se realizeaz prin
urmtoarele instane judectoreti: a) nalta Curte de Casaie i Justiie;
b) curi de apel; c) tribunale; d) tribunale specializate; e) instane militare;
f) judectorii. n acest neles, noiunea de instan este n direct legtur cu
principiul accesului liber la justiie, consacrat de Constituia Romniei (art. 21
alin. 1).
n alt sens, prin instan se nelege un anumit grad de jurisdicie judectorie, tribunal, curte de apel, nalta Curte de Casaie i Justiie. Acest
sens este utilizat n legtur cu competena instanelor, dar i atunci cnd se
desemneaz etapa procesual n care se afl litigiul - prima instan, instana
de apel, instana de recurs. Cu neles asemntor se mai utilizeaz i ter
menii - instana de fond sau instana de recurs - pentru a desemna dac
procedura ce se urmeaz ntr-o anumit etap a procesului permite o analiz
a tuturor aspectelor de fapt sau de drept ori presupune numai o analiz n
legalitate. n acest sens se arat c excepia de litispenden poate fi invocat
n orice stare a procesului n faa instanelor de fond - prim instan i apel
(art. 138 alin. 2).
ntr-un alt sens, mai restrns, dar utilizat foarte des, prin instan se
nelege completul de judecat, judectorul (ex: instana hotrte de ndat,
n camera de consiliu - art. 51 alin.1; instana, la cererea prii interesate,
va denumi un curator special - art. 58 alin.1; instana va comunica prilor
cererea de intervenie - art. 64 alin.1).
Este important a deosebi ntre diferitele nelesuri ale noiunii de instan
deoarece uneori corecta nelegere a acestora conduce ia calificarea
normelor de drept aplicabile. Astfel, atunci cnd noiunea de instan este
utilizat n sensul de grad de jurisdicie, normele n discuie sunt relative ia
competen, n timp ce atunci cnd aceast noiune desemneaz com
punerea completului de judecat suntem n cmpul normelor de organizare
judectoreasc.
Dup cum am precizat deja, n Romnia instanele judectoreti sunt
judectoriile, tribunalele, tribunalele specializate, curile de apel i nalta
Curte de Casaie i Justiie. Dintre acestea, numai nalta Curte de Casaie i
Justiie este nominalizat de Constituie, restul instanelor fiind stabilite prin
art. 2 din Legea privind organizarea judiciar nr. 304/2004.
4A se vedea V. M. Ciobanu, n Constituia Romniei, p. 1233 i urm.
138

|
|
I
|
j
|
|

j
j
i
|
|
|
I

Judectoriile funcioneaz n fiecare jude i n municipiul Bucureti,


, circumscripiile lor fiind stabilite prin hotrre a Guvernului, la propunerea
ministrului justiiei. Numrul i localitile de reedin ale judectoriilor sunt
prevzute ntr-o anex a legii de organizare judectoreasc. Au existat n
anex 188 de judectorii, ele reprezentnd baza sistemului judiciar, dar 12
nu au funcionat sau i-au ncetat activitatea i deci practic au funcionat 176,
dar recent Consiliul Superior al Magistraturii a propus desfiinarea unora i
modificarea circumscripiei teritoriale n cazul altora,
In fiecare jude funcioneaz un tr ib u n a l , cu sediul n localitatea de
reedin a judeului i ntruct un asemenea tribunal funcioneaz i n capitata rii, municipiul Bucureti, numrul lor este de 42.
Potrivit a r i 37 din Legea nr. 304/2004, pot fi nfiinate pentru anumite
domenii tribunalele specializate, care funcioneaz la nivelul judeelor i al
municipiului Bucureti i au, de regul, sediul n municipiul reedin de jude.
Ele nu au personalitate juridic i preiau cauzele de competena tribunalului
n domeniile n care se nfiineaz.
Curile de apel, n numr de 15, cu sediul stabilit de lege n localitatea
de reedin a unui jude sau a municipiului Bucureti, i exercit competena
ntr-o circumscripie cuprinznd mai multe tribunale, stabilit de asemenea
prin legea de organizare judectoreasc. Rmne de vzut ce se va ntmpla
dac se trece la regiuni.
Fiecare dintre aceste instane se ncadreaz cu numrul necesar de
judectori, fiind conduse de cte un preedinte. n cazul tribunalelor, tribuna
lelor specializate i curilor de apel, preedinii sunt ajutai de 1-2
vicepreedini, (la Bucureti 1-3), iar la judectorii, de un vicepreedinte.
Judectoriile, tribunalele i curile de apel pot avea mai multe secii, n
funcie de natura proceselor, ele fiind nfiinate prin hotrre a Consiliului
Superior al Magistraturii, la propunerea colegiilor de conducere ale instanelor,
n materia ce ne intereseaz pot exista secii civile, maritime i fluviale, de
contencios administrativ i fiscal, de munc i asigurri sociale. Dac exist
o singur secie, aceasta este mixt, soluionnd toate cauzele, indiferent de
natura lor. Aceste secii sunt conduse de cte un preedinte de secie.
Repartizarea judectorilor pe secii se face de ctre colegiul de conducere al
instanei.
n aceleai condiii i n aceleai materii pot fi nfiinate i complete
specializate. Potrivit art. 226 din Legea nr. 71/2011, pentru punerea n apli
care a Codului civil, la propunerea colegiului de conducere al instanei, prin
hotrrea Consiliului Superior al Magistraturii, n cadrul seciilor civile se
pot nfiina com plete specializate pentru soluionarea cererilor n m aterie
de insolven, concordat preventiv i mandat ad-hoc, cererilor n materia
societilor comerciale i a altor societi cu sau fr personalitate juridic
i n m ateria registrului com erului, cererilor care privesc restrngerea,
m piedicarea ori denaturarea concurenei, cererilor privind titlurile de
valoare i alte instrum ente financiare. Soluia s-a impus deoarece nu mai
139

exist un Cod comercial distinct, dispoziiile sale fiind preluate n Noul Cod
Civil i n consecin tribunalele i seciile com erciale s-au transform at n
secii civile.
n sfrit, este de menionat i faptul c Noul Cod civil a stabilit existena
unor instane de tutel i de familie, urmnd ca ele s fie organizate prin modi
ficarea Legii nr. 304/2004. Deocamdat pricinile de competena lor sunt rezol
vate, dac legea nu prevede n mod expres altfel, de ctre judectorie
(art. 94 pct. 1 ii i a NCPC).
nalta Curte de Casaie i Justiie este unic i are sediul n capitala
Romniei. Potrivit art. 19 alin. 1 din Legea nr. 304/2004, nalta Curte de Ca
saie i Justiie se compune din preedine, vicepreedinte, 4 preedini de
secii i judectori. Curtea este organizat n 4 secii - secia I civil, secia a
H-a civil, secia penal i secia de contencios administrativ i fiscal - 4 com
plete de 5 judectori i seciile unite, fiecare avnd competen proprie.
Instanele judectoreti sunt independente n activitatea de judecat.
La fel i judectorii care le compun, ei supunndu-se numai legii. Dar
justiia reprezint un serviciu public al statului, iar judectorii sunt
funcionari cu atribuii specifice astfel nct, cu tot specificul pe care-l
prezint activitatea de jurisdicie, nu se poate ca organism ele care o
desfoar s nu fie incluse ntr-o ramur a adm inistraiei statului. Vorbind
deci de adm inistrarea instanelor, avem n vedere numai activitatea de
organizare a instanelor judectoreti i de asigurare a bunei lor funcionri
desfurat de organele i serviciile prevzute de lege; Ministerul Justiiei,
Consiliul Superior al M agistraturii, inspecia judiciar, preedinii
instanelor, colegiile de conducere, adunrile generale ale judectorilor i
serviciile auxiliare ale acestora.
n fruntea serviciului public al justiiei se afl Ministerul Justiiei, orga
nizat n prezent prin Hotrrea Guvernului nr. 652/2009, cu modificrile ulte
rioare. Potrivit art. 1 alin. 1, Ministerul Justiiei este organul de specialitate al
administraiei publice centrale n subordinea Guvernului i are rolul de a
contribui la buna funcionare a sistemului judiciar i la asigurarea condiiilor
nfptuirii justiiei ca serviciu public, aprarea ordinii de drept i a drepturilor
i libertilor ceteneti (art. 2).
n vederea realizrii scopurilor sale fundamentale, Ministerul Justiiei
are o serie de atribuii (art. 6), dintre care reinem, cu titlul de exemplu, unele
care au o legtur mai strns cu procedura civil i desfurarea procesului
civil: organizeaz sistemul judiciar i asigur buna funcionare a justiiei ca
serviciu public, potrivit competenelor legale; elaboreaz proiecte de
reglementri n sfera sa de competen i particip la susinerea lor n
Parlament; constituie comisii de elaborare a proiectelor de coduri i alte acte
normative complexe ce intereseaz domeniul justiiei; formuleaz propuneri
de exercitare a recursului n interesul legii; editeaz buletine informative, cule
geri de acte normative i de practic judiciar; coordoneaz, din punct de
vedere administrativ i metodologic, activitatea de expertiz tehnic judiciar;
140

particip, n condiiile legii, ia negocieri n vederea ncheierii de convenii


internaionale, interesnd domeniul justiiei; exercit competenele de autori
tate central n domeniul cooperrii judiciare internaionale; particip la
Consiliul Justiiei i Afaceri Interne i la alte misiuni internaionale n domeniul
de competen etc.
In structura Ministerului Justiiei funcioneaz direcii, servicii i birouri,
atribuiile i modul de funcionare fiind stabilite de un regulament, aprobat prin
ordin al ministrului.
C onducerea M inisterului Ju stiie i este asigurat de m inistrul
ju stiiei, care are atribuiile prevzute n special de legile n domeniu: Legea
nr. 304/2004 privind organizarea judiciar; Legea nr. 303/2004 privind statutul
judectorilor i procurorilor; Legea nr. 317/2004 privind Consiliul Superior al
Magistraturii; Legea nr. 567/2004 privind statutul personalului auxiliar de spe
cialitate.
Pentru a asigura independena judectorilor t prin aceasta a instanelor
judectoreti, Constituia din 1991 a interpus ntre puterea executiv,
reprezentat de ministrul justiiei i autoritatea judectoreasc, Consiliul
Superior al Magistraturii, care a mai existat n Romnia ncepnd cu anul
1909, pn ia instaurarea dictaturii comuniste. Ne referim aici la acest orga
nism deoarece are importante atribuii n legtur cu buna desfurare a
activitii instanelor.
Potrivit art. 133 din Constituie i a r t 3 din Legea nr. 317/2004 privind
Consiliul Superior al Magistraturii, n prezent, acesta este alctuit din 19 mem
bri din care: 9 judectori i 5 procurori alei, pentru o durat de 6 ani n
adunrile generale ale m agistrailor i validai de Senat, dup cum
urmeaz:
- 2 judectori de la nalta Curte de Casaie i Justiie; 1 procuror de la
Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie sau de la Direcia
Naional Anticorupie; 3 judectori de la curile de apel; 1 procuror de la par
chetul de pe lng curile de apel; 2 judectori de la tribunale; 2 procurori de
la parchetele de pe lng tribunale; 2 judectori de Sa judectorii; 1 procuror
de la parchetele de pe lng judectorii. Procedura de alegere de ctre
adunrile generale ale judectorilor sau, dup caz, ale procurorilor este
stabilit de art. 6-21 din Legea nr. 317/2004;
- 2 reprezentani ai societii civile, specialiti n domeniul dreptului,
care se bucur de nalt reputaie profesional i moral, alei de Senat;
acetia particip numai la lucrrile n plen;
- ministrul justiiei, preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie i pro
curorul general al Parchetului de pe lng .C.C.J.
Consiliul Superior al Magistraturii lucreaz n plen i n 2 secii, una
pentru judectori i una pentru procurori. El este condus de un preedinte,
ajutat de un vicepreedinte, alei dintre judectori i procurori, astfel nct s
fac parte din secii diferite pentru un m andat de un an, ce nu poate fi
rennoit. Lucrrile Plenului C.S.M. la care particip preedintele Romniei
14

sunt prezidate de ctre acesta, fr drept de vot (art, 22-29 din Legea
nr. 317/2Q04)5,
Potrivit art. 134 din Constituie i a art. 30-50 din Legea nr. 317/2004,
Plenul i Seciile C.S.M. au atribuii n legtur cu cariera judectorilor i pro
curorilor, admiterea n magistratur, evaluarea, formarea i examenele
judectorilor i procurorilor, organizarea i funcionarea instanelor i parche
telor, adoptarea Codului deontologic al judectorilor i procurorilor i avizarea
actelor normative ce privesc activitatea autoritii judectoreti, rspunderea
disciplinar a judectorilor i procurorilor.
Cu titlu de exemplu reinem dintre atribuii:
a) propune Preedintelui Romniei numirea n funcie i eliberarea din
funcie a judectorilor i procurorilor, cu excepia celor stagiari (n cazul n
care un procuror devine judector sau un judector devine procuror, este
nevoie de un nou decret de numire din partea Preedintelui Romniei i deci
este necesar i o nou propunere a CSM n acest sens); b) numete i
dispune eliberarea din funcie a judectorilor i procurorilor stagiari; c) dispune
cu privire la promovarea, transferarea judectorilor i procurorilor i ia sus
pendarea lor din funcie. (Plenul CSM din 20 august 2013 i-a nsuit punctul
de vedere ai Direciei legislaie, documentare i contencios cu privire la inter
pretarea art. 134 alin.1 din Constituie, disponibil pe Juridice.ro, 23 august
2013, n sensul c promovarea n funcii de execuie i numirea n funcii de
conducere nu impun implicarea Preedintelui Romniei dect n cazurile
prevzute de art. 53 i 54 din Legea nr. 303/2004); d) ndeplinete rolul de
instan de judecat n domeniul rspunderii disciplinare a judectorilor i
procurorilor; e) organizeaz examenul de admitere la Institutul Naional al
Magistraturii, organizeaz i valideaz examenul de capacitate al
Judectorilor i procurorilor, concursurile pentru numirea n funcii n comu
nicare etc.
Consiliul Superior al Magistraturii i desfoar lucrrile n plen n
prezena a cel puin 15 membri, iar n secii n prezena majoritii membrilor
acestora i adopt hotrri cu majoritatea voturilor membrilor prezeni. El are
i un regulament propriu de funcionare.
In cadrul Consiliul Superior al Magistraturii funcioneaz Inspecia
judiciar, structur cu personalitate juridic, cu o secie pentru judectori i o
secie pentru procurori (art. 65-79 din Legea nr. 317/2004). Potrivit art. 74 din
lege, inspectorii judiciari au, de exemplu, ca atribuii: dispunerea i efectuarea
cercetrii disciplinare, efectueaz verificri la instanele de judecat cu privire
la respectarea normelor procedurale privind primirea cererilor, repartizarea
s Pentru critica soluiei actuale, vezi V, M. Ciobanii, n Constituia Romniei (coord. 1. Muram, E. S.
Tnseseu), p. 1262-1271, iar pentru propunerea de a se organiza doua consilii diferite, pentru jude
ctori i pentru procurori, vezi V. M. Ciobanu, Propuneri tehnice de revizuire a Constituiei, dispo
nibil pe www.juridice.ro, 7 martie 2013. A se vedea i I. Popa, Consiliul Superior al Magistraturii
din Romnia - de ia succes instituional la eec funcional, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2011.
142

aleatorie a dosarelor, stabilirea termenelor, continuitatea completului de


judecat, pronunarea, redactarea i comunicarea hotrrilor, punerea n exe
cutare a hotrrilor judectoreti, verific eficiena managerial; verific
sesizrile n legtur cu activitatea sau conduita necorespunztoare a
judectorilor i magistrailor-asisteni de la .C.C.J. i nclcarea obligaiilor
profesionale n raporturile cu justiiabilii etc.
Preedinii exercit atribuiile manageriale n scopul organizrii eficiente
a activitii, cei de la curi de apel i tribunale exercit i atribuii de coordonare
i control, iar cei de la judectorii i tribunale specializate, i atribuii de admi
nistrare a instanei. Potrivit a r t 46 din Legea nr. 304/2004, preedinii i
vicepreedinii instanelor de judecat iau msuri pentru organizarea i buna
funcionare a instanelor pe care le conduc i, dup caz, a instanelor din
circumscripiile acestora, asigur i verific respectarea obligaiilor statutare
i a regulamentelor de ctre judectori i personalul auxiliar de specialitate.
Verificrile efectuate de inspectori judiciari sau de judectori anume
desemnai trebuie s respecte principiile independenei judectorilor i supu
nerii lor numai legii, precum i autoritatea de lucru judecat. Preedinii
desemneaz i judectorii care, potrivit legii, urmeaz s ndeplineasc i
alte atribuii dect cele privind activitatea de judecat (de ex., judectorii,
judectori cu atribuii la oficiul registrului comerului etc.). La .C.C.J.
preedintele reprezint instana n relaiile interne i internaionale.
n cadrul fiecrei instane judectoreti, cu excepia judectoriilor i tri
bunalelor specializate la care numrul judectorilor este mai mic de 3,
funcioneaz un colegiu de conducere, care hotrte cu privire la problemele
generale de conducere ale instanei i ndeplinete atribuiile prevzute de
lege i anume, propune nfiinarea de secii i com plete specializate i
stabilete componena seciilor i completelor specializate, dezbate probleme
econom ico-financiare i administrative. La instanele la care nu se
organizeaz colegiu de conducere, atribuiile acestuia se ndeplinesc de ctre
preedintele instanei.
La .C.C.J., colegiul de conducere are ca atribuii i aprobarea
Regulamentului de organizare i funcionare administrativ, statele de funcii
i de personal ale .C.C.J.; propune C.S.M. judectorii care s fac parte din
Comisiile de concurs pentru promovarea n funcia de judector la CCJ,
precum i numirea, promovarea, transferul, suspendarea i ncetarea din
funcie a magistrailor asisteni, propune proiectul de buget ai .C.C.J. etc.
Adunrile generale ale judectorilor, organizate, de regul, anual,
dezbat activitatea desfurat de instane, dezbat probleme de drept, aleg
membrii C.S.M., analizeaz proiecte i acte normative i formuleaz puncte
de vedere Ea solicitarea ministrului justiiei i a C.S.M.; aleg i revoc membrii
colegilor de conducere etc.
La .C.C.J., adunarea general aprob raportul anual de activitate, care
se d publicitii, aprob bugetul .C.C.J., cu avizul consultativ al Ministerului
Finanelor, alege reprezentanii instanei supreme n C.S.M.
143

n vederea asigurrii condiiilor necesare activitii instanelor, la fiecare


dintre acestea exist cte o gref, o registratur, o arhiv, o bibliotec i un
birou de informare i relaii publice. La curile de apel i tribunale exist i
cte un departament economico-financiar i administrativ, iar la curile de
apel i cte un com partiment de documentare i un com partiment de
informatic juridic. Acest din urm compartiment se poate regsi i n struc
tura celorlalte instane. Serviciile auxiliare au atribuiile prevzute de Legea
nr. 304/2004 (art. 117-119) i dezvoltate prin regulament, aprobat prin
hotrre a C.S.M,
La nalta Curte de Casaie i Justiie funcioneaz magistrai asisteni,
iar n structura sa cuprinde Cancelaria, Direcia legislaie, studii, documentare
i informatic juridic, Departamentul economico-financiar i administrativ,
Biroul de relaii i informaii publice, Biroul relaii internaionale, Com
partimentul de audit public i Compartimentul de protecie a muncii.
Constituia, ca i Legea nr. 303/2004 stabilesc anumite activiti care
nu pot fi exercitate simultan cu funcia de judector i procuror, astfel nct
dac o persoan care este judector sau procuror dorete s ndeplineasc
o astfel de activitate trebuie s renune la cariera de magistrat. Legea
stabilete aceste incompatibiliti pentru ca magistraii s nu fie sustrai de
la activitatea lor fireasc de alte preocupri, care uneori nici nu ar fi compa
tibile cu demnitatea funciei, dar i pentru a evita politizarea justiiei i a
asigura independena i imparialitatea judectorilor, prin sustragerea lor de
la posibilele influene exterioare6.
n Constituie se precizeaz c funcia de judector, ca i cea de procuror
sunt incompatibile cu orice alt funcie public sau privat, cu excepia funciilor
didactice din nvmntul superior (art. 125 alin. 3 i art. 132 alin. 2).
Judectorii, procurorii, magistraii asisteni, personalul de specialitate asimilat
acestora nu pot fi lucrtori operativi, inclusiv acoperii, sau colaboratori ai ser
viciilor de informaii (art. 7 din Legea nr. 303/2004).
O prim categorie de incompatibiliti vizeaz activitatea politic.
Magistraii nu pot face parte din partide politice i din aceast cauz nu au
nici dreptul de a fi alei (art. 37 alin. 1 i art. 40 alin. 3 din Constituie). Prin
legea pentru organizarea judiciar se interzice magistrailor s desfoare
sau s participe la activiti cu caracter politic sau s-i exprime convingerile
politice n cadrul exercitrii atribuiilor (art. 9).
A doua categorie de incompatibiliti are n vedere ndeplinirea altor
activiti profesionale. Prin art. 8 din Legea nr. 303/2004 se interzice judec
torilor i procurorilor s exercite, direct sau prin persoane interpuse, activiti
de comer i participarea la administraia sau conducerea unor societi co
merciale ori civile, ori s aib calitatea de membru ai unui grup de interes
economic. De asemenea ei nu pot s desfoare activiti de arbitraj n litigii
civile, comerciale sau de alt natur. Se interzice magistrailor, s dea con6 A se vedea i I. Popa, T ratat privind profesia de m agistrat n Rom nia, Ed. Universul Juridic,
Bucureti, p. 323-339.
144

suitaii scrise sau verbale n probleme litigioase, chiar dac procesele respec
tive sunt pe rolul altor instane dect cele la care i exercit funcia, precum
i s-i exprime public prerea asupra unor procese aflate n curs de des
furare (art. 10). De altfel, magistraii sunt datori s se abin de la orice acte
sau fapte de natur s compromit demnitatea lor n funcie i n societate.
n afar de ocuparea unei funcii didactice n nvmntul superior,
judectorii i procurorii mai pot colabora la publicaii de specialitate, cu
caracter literar, tiinific sau social, ori emisiuni audiovizuale, cu excepia celor
cu caracter politic. Ei pot de asemenea face parte din comisiile de studii sau
de ntocmire a proiectelor de legi, regulamente, tratate sau convenii
internaionale i pot fi membri ai societilor tiinifice sau academice, precum
i ai oricror persoane juridice de drept privat fr scop patrimonial (art. 11).
Potrivit art. 65 din Legea nr. 303/2004, judectorii i procurorii sunt
eliberai din funcie n urmtoarele cazuri:
a) demisie. Dac prezena magistratului la post este considerat necesar,
poate stabili un termen de cel mult 30 de zile la care demisia s devin efectiv;
b) pensionare, potrivit legii (art. 82-831);
c) transfer ntr-o alt funcie, n condiiile legii (art. 60-61);
d) incapacitate profesional;
e) ca sanciune disciplinar;
f) condamnarea definitiv a judectorului sau procurorului pentru o
infraciune;
g) nclcarea dispoziiilor art. 7 din Legea nr. 303/2004, adic dac sunt
i lucrtori operativi, inclusiv acoperii, sau colaboratori ai serviciilor de
informaii;
h) nepromovarea examenului prevzut de art. 33 alin. 14 din Legea
nr. 303/2004. Textul iniial i la care se fcea trimitere avea n vedere un
examen susinut de cei care avnd o vechime juridic de cel puin 5 ani erau
adm ii ia concursul de intrare n m agistratur dup ce urmau un curs de
6 luni de formare profesional. n prezent textul nu mai prevede acest examen
i deci dispoziiile art. 65 lit. h au devenit inaplicabile;
i) nendeplinirea condiiilor prevzute pentru primirea n magistratur la
art. 14 alin. 2 lit. a, c i e (nu mai au cetenie romn, domiciliul n Romnia
i capacitate deplin de exerciiu; antecedente penale i cazier fiscal, nu este
apt din punct de vedere medical i psihologic).
n cazul judectorilor i procurorilor stagiari, pierderea calitii de magis
trat intervine i pentru neprezentarea nejustificat la examenul de capacitate,
la prima sesiune dup ncheierea stagiului, precum i n cazul respingerii can
didatului la dou sesiuni. Eliberarea din funcie se face de C.S.M.
n toate cazurile n care nceteaz calitatea de judector sau procuror,
cu excepia stagiarilor, propunerea se va comunica, de ctre C.S.M .,
Preedintelui Romniei n vederea emiterii decretului de eliberare din funcie.
Distinct de ncetarea funciei, legea reglementeaz i suspendarea din
funcia de judector sau procuror, cnd a fost pus n micare aciunea
penal mpotriva sau prin ordonan sau rechizitoriu i cnd sufer de o boal

145

psihic, care l mpiedic s-i exercite funcia n mod corespunztor.


Suspendarea se dispune de C.S.M. (art. 62-64 din Legea nr. 303/2004).
Judectorii i procurorii rspund disciplinar pentru abaterile de la nda
toriri ie de serviciu, precum i pentru faptele care afecteaz prestigiul justiiei.
Sunt abateri disciplinare, potrivit art. 99 din Legea nr. 303/2004:
a) manifestrile care aduc atingere onoarei sau probitii profesionale
ori prestigiului justiiei, svrite n exercitarea sau n afara exercitrii atribu
iilor de serviciu;
b) nclcarea prevederilor legale referitoare la incompatibiliti i
interdicii privind judectorii i procurorii;
c) atitudinile nedemne n timpul exercitrii atribuiilor de serviciu fa de
colegi, cellalt personal al instanei sau al parchetului n care funcioneaz,
inspectori judiciari, avocai, experi, martori, justiiabiii ori reprezentanii altor
instituii;
d) desfurarea de activiti publice cu caracter politic sau manifestarea
convingerilor politice n exercitarea atribuiilor de serviciu;
e) refuzul nejustificat de a primi la dosar cererile, concluziile, memoriile
sau actele depuse de prile n proces;
f) refuzul nejustificat de a ndeplini o ndatorire de serviciu;
g) nerespectarea de ctre procuror a dispoziiilor procurorului ierarhic
superior, date n scris i n conformitate cu legea;
h) nerespectarea n mod repetat i din motive imputabile a dispoziiilor
legale privitoare la soluionarea cu celeritate a cauzelor ori ntrzierea
repetat n efectuarea lucrrilor, din motive imputabile;
i) nerespectarea ndatoririi de a se abine atunci cnd judectorul sau
procurorul tie c exist una din cauzele prevzute de lege pentru abinerea
sa, precum i formularea de cereri repetate i nejustificate de abinere n
aceeai cauz, care are ca efect tergiversarea judecii;
j) nerespectarea secretului deliberrii sau a confidenialitii lucrrilor
care au acest caracter, precum i a altor informaii de aceeai natur de care
a luat cunotin n exercitarea funciei, cu excepia celor de interes public,
n condiiile legii;
k) absene nemotivate de la serviciu, n mod repetat sau care afecteaz
n mod direct activitatea instanei ori a parchetului;
l) imixtiunea n activitatea altui judector sau procuror;
m) nerespectarea n mod nejustificat a dispoziiilor ori deciziilor cu
caracter administrativ dispuse n conformitate cu legea de conductorul
instanei sau ai parchetului ori a altor obligaii cu caracter administrativ
prevzute de lege sau regulamente;
n) folosirea funciei deinute pentru a obine un tratament favorabil din
partea autoritilor sau interveniile pentru soluionarea unor cereri, pretinderea ori acceptarea rezolvrii intereselor personale sau ale membrilor fam i
liei ori ale altor persoane, altfel dect n limita cadrului legal reglementat
pentru toi cetenii;

146

o) nerespectarea n mod grav sau repetat a dispoziiilor privind dis


tribuirea aleatorie a cauzelor;
p) obstrucionarea activitii de inspecie a inspectorilor judiciari, prin
orice mijloace;
q) participarea direct sau prin persoane interpuse la jocurile de tip pira
midal, jocuri de noroc sau sisteme de investiii pentru care nu este asigurat
transparena fondurilor;
r) lipsa total a motivrii hotrrilor judectoreti sau a actelor judiciare
ale procurorului, n condiiile legii;
s) utilizarea unor expresii inadecvate n cuprinsul hotrrilor
judectoreti sau al actelor judiciare ale procurorului ori motivarea n mod
vdit contrar raionamentului juridic, de natur s afecteze prestigiul justiiei
sau demnitatea funciei de magistrat;
) nerespectarea deciziilor Curii Constituionale ori a deciziilor
pronunate de nalta Curte de Casaie i Justiie n soluionarea recursurilor
n interesul legii;
t) exercitarea funciei cu rea-credin sau grav neglijen. Prin art, 991
se precizeaz c exist rea-credin atunci cnd judectorul sau procurorul
ncalc cu tiin normele de drept material ori procesual, urmrind sau
acceptnd vtmarea unei persoane, iar grav neglijen este atunci cnd
judectorul sau procurorul nesocotete din culp, n mod grav, nendoielnic
i indiscutabil, normele de drept material ori procesual.
Aciunea disciplinar se exercit, n cazul abaterilor svrite de un
judector sau procuror, de Inspecia judiciar prin inspectorul judiciar, de minis
trul justiiei sau de preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie, care, n cazul
procurorilor, este nlocuit de procurorul general al Parchetului de pe lng
nalta Curte de Casaie i Justiie. n cadrul magistrailor asisteni de la .C.C.J.,
aciunea se exercit de preedintele instanei sau de inspectorul judiciar,
n vederea exercitrii aciunii disciplinare, este obligatorie efectuarea
cercetrii prealabile, care se efectueaz de ctre inspectori din cadrul
Inspeciei judiciare. n cadrul cercetrii prealabile se vor stabili faptele i
urmrile acestora, mprejurrile n care au fost svrite, existena sau
inexistena vinoviei, precum i orice alte date concludente. Ascultarea celui
n cauz i verificarea aprrilor magistratului cercetat sunt obligatorii.
Refuzul acestuia de a face declaraii sau de a se prezenta la cercetri se
constat prin proces-verbal i nu mpiedic finalizarea cercetrii. Magistratul
cercetat are dreptul s cunoasc toate actele cercetrii i s solicite probe n
aprare (art. 44-451 din Legea nr. 317/2004).

2.2. Rolul i poziia instanei n proces


Instana are rolul de a nfptui justiia prin aplicarea legii la o anumit
situaie de fapt, punnd capt, n acest fel, litigiului existent n circuitul civil.
Instana nvestit cu soluionarea unei cauze este obligat s o soluioneze,
147

dac este de competena instanelor judectoreti. Nu se poate refuza


soluionarea unei cauze pe motiv c nu exist o lege aplicabil n spe, c
legea este neclar sau incomplet (art. 5 alin. 2 NCPC).
S-a artat c activitatea instanei presupune dou funcii procesuale:
cercetarea cauzei, care presupune stabilirea situaiei de fapt n baza probelor
administrate i soluionarea cauzei, care presupune soluionarea litigiului prin
aplicarea legii la situaia de fapt stabilit7.
Aparent, rolul i poziia instanei s-ar putea reduce la adagiul latin da
mihi factum, tibi dabo ius. Dei sugestiv pentru activitatea judectorului,
coninutul adagiului nu poate fi absolutizat deoarece, dup cum vom arta,
instana nu are un drept nelimitat n privina calificrii n drept, dup cum nici
prile nu sunt singurele n msur s stabileasc faptele. Fr ndoial,
instana are dreptul de a judeca litigiul conform regulilor de drept aplicabile,
indiferent de calificarea pe care prile neleg s o dea diferitelor instituii sau
reguli incidente n cauz (art. 22 alin.1 NCPC). n acest sens, se prevede
dreptul instanei de a da sau restabili calificarea juridic a actelor i faptelor
deduse judecii, chiar dac prile le-au dat o alt denumire (art. 22 alin. 4
NCPC). Desigur acest lucru se face cu respectarea principiului contradictorialitii, judectorul fiind obligat s pun n prealabil n discuia prilor cali
ficarea juridic exact. Acest drept al judectorului nu este absolut. Ei nu va
putea schimba denumirea sau temeiul juridic n cazul n care calificarea
juridic i motivele de drept asupra crora prile au neles s limiteze dez
baterile au fost stabilite de acestea n virtutea unui acord expres privind drep
turi de care, potrivit legii, puteau dispune, dac astfel nu se ncalc drepturile
sau interesele legitime ale altora. De asemenea, judectorul nu poate aplica
din oficiu o regul de drept pe care o apreciaz inciden situaiei de fapt
existent n cauz dac aceasta ar conduce la acordarea unui alt lucru dect
cel solicitat de reclamant, deoarece, n acest caz, s-ar nfrnge principiul
disponibilitii8. Pe de alt parte, n ce privete situaia de fapt, este evident
c prile joac un rol primordial, deoarece ele supun judecii instanei
anumite fapte, stabilind implicit i limitele dezvluirii acestora. Totui, n baza
rolului activ, instana are obligaia de a strui n aflarea adevratei situaii de
fapt, iar n realizarea acestui deziderat poate s pun n discuia prilor
mprejurri de fapt sau de drept, chiar dac acestea nu sunt cuprinse n
cererea de chemare n judecat sau n ntmpinare i poate solicita prilor
explicaii cu privire la aspect de fapt i de drept. n scopul stabilirii unei situaii
de fapt care s corespund adevrului, instana poate s dispun administarea unor probe chiar dac prile se mpotrivesc (art. 22 alin. 2 NCPC).
lat, deci, c i n privina stabilirii situaiei de fapt judectorul are un ro! impor
tant. Este adevrat c prile nu pot critica hotrrea judectoreasc pe motiv
c instana a omis s ordone din oficiu probe pe care ele nu le-au solicitat i
7 V. M, Ciobanu, Tratat, vol. I, p. 306.
* J. Hron, Droit judiciaire priv, 3-e d., Montchrestien, 2006, p. 212.
148

administrat n condiiile legii (art. 254 alin. 6 NCPC), dar aceasta nu scade
importana rolului pe care l joac judectorul n stabilirea situaiei de fapt.
Trebuie s distingem ntre dreptul judectorului de a interveni n stabilirea
faptelor, care este incontestabil, i sistemul de sancionare a eventualei om i
siuni a instanei, care trebuie n mod necesar corelat i cu atitudinea prilor,
care nu pot fi ncurajate a profita de propria pasivitate pentru a ataca
hotrrea judectoreasc. n sfrit, trebuie menionat c n stabilirea situaiei
de fapt judectorul de fond este suveran, n recurs fiind cercetat hotrrea
judectoreasc numai sub aspectul legalitii, iar nu i a temeiniciei.
O caracteristic a activitii instanei o reprezint aceea c ea se
pronun asupra unor situaii concrete cu care a fost nvestit de pri, fiind
interzis stabilirea n cadrul hotrrilor judectoreti a unor dispoziii general
obligatorii9.
Activitatea instanei se concretizeaz n acte procedurale precum
rezoluii, ncheieri, procese-verbale, sentine, decizii etc10.

2.3. Compunerea instanei


Att judectoriile, ct i tribunalele, i curile de apel judec cauzele de
competena lor n prim instan, n complete formate dintr-un judector, cu
excepia cererilor privind conflictele de munc i de asigurri sociale, care se
constituie dintr-un judector i 2 asisteni judiciari, apelurile se judec n
complet format din 2 judectori, iar recursurile n complet de 3 judectori. La
toate instanele completele de judecat se stabilesc, la nceputul anului, de
ctre colegiile de conducere, iar repartizarea cauzelor pe complete se face
n mod aleatoriu, n sistem informatizat. Completul de judecat este prezidat,
prin rotaie, de unul dintre membrii acestuia.
La nalta Curte de Casaie i Justiie activitatea de jurisdicie se
desfoar n complete de judecat, constituite, de regul, cu 3 judectori
din aceeai secie, ori, dac nu este posibil i cu judectori de la alte secii,
desemnai de ctre preedintele sau vicepreedintele naltei Curi. La nce
putul fiecrui an, Colegiul de conducere a naltei Curi stabilete completele
de 5 judectori (2 n materie penal i 2 n alte materii), iar potrivit Noului Cod
de procedur civil se formeaz n cadrul recursului n interesul legii i un
com plet de 25 judectori (art. 516), iar n cazul sesizrii naltei Curi de
Casaie i Justiie n vederea pronunrii unei hotrri prealabile pentru dez
legarea unor chestiuni de drept un complet de 13 judectori (art. 520). Dac
nalta Curte judec n Secii Unite, vor trebui s ia parte la judecat cel puin
2/3 din numrul judectorilor n funcie. Preedintele sau, n lipsa acestuia,
vicepreedintele prezideaz Curtea n Secii Unite, Completul de 25 jude9 Cu privire la interdicia pronunrii pe calea hotrrilor judectoreti a unor dispoziii cu caracter
general obligatoriu, a se vedea Tr. C. Briciu, Instituii judiciare, p. 27-33.
10 y
ciobanii, Tratat, voi. I, p. 307.
149

ctori, Completul de 13 judectori sau Completul de 5 judectori, iar la secii,


orice complet, cnd particip ia judecat. Completele de judecat pot fi pre
zidate de preedinii de secii, sau, cnd acetia nu fac parte din complet, de
ceilali judectori, prin rotaie.
Ca reguli speciale de compunere a completului, putem cita art. 525
alin.1 NCPC, care stabilete c plngerea mpotriva ncheierii prin care s-a
respins contestaia privind tergiversarea judecii se judec de un complet
format din 3 judectori i art. 1023 alin. 4 NCPC, ce prevede c cererea n
anulare a ordonanei de plat se soluioneaz n complet format din 2 ju
dectori.

2.4. Constituirea instanei


9

Conceptul de constituire a instanei are n vedere alctuirea mai


complex a acesteia, prin participarea, pe lng judectori, i a altor persoane
sau organe prevzute de lege. Se are n vedere participarea la edina de
judecat a grefierului, magistratului-asistent la nalta Curte de Casaie i
Justiie, precum i a procurorului11.
Grefierul de edin particip ia edinele de judecat i consemneaz
operaiunile nfptuite n cadrul activitilor judiciare, ntocmete concepte
pentru citarea prilor din proces, ntocmete actele de procedur dispuse de
completul de judecat, completeaz condica edinelor de judecat n care
se trec dosarele din edina respectiv, cu indicarea motivului amnrii cauzei
sau soluia pronunat, comunic hotrrile judectoreti, tehnoredacteaz
hotrrile judectoreti i alte lucrri repartizate de conducerea instanei, tran
scrie nregistrrile audio sau stenogramele edinelor de judecat, n condiiile
!i A se vedea V. M. Ciobanu, G. Boroi, Tr. C. Bric iu, op, cit,, p. 35. ntr-o opinie exprimat n literatura
juridic se consider c i participarea asistenilor judiciari la judecarea cauzelor n prima instan n
materia litig iilo r de munc i asigurri sociale trebuie inclus n noiunea de c o n s titu ir e a instanei, iar
nu n cea de c o m p u n e r e a acesteia. Argumentele ce stau la baza acestei opinii pornesc de la faptul c
asistenii j udiciari nu fac parte din corpul magistrailor i nu au un rol deliberativ n cadrul completului.
Autoarea apreciaz c sistemul actual al formrii completelor n materia litig iilo r de munc i asigurri
sociale ce implic participarea asistenilor judiciari a deliberare, chiar dac numai cu rol consultativ,
precum i dreptul ca n caz de opinie separat aceasta s fie menionat n hotrre, nu rspunde
cerinelor de independen. Se apreciaz c prin modul n care sunt numii (desemnare de ctre
Consiliul Economic i Social) asistenii judiciari nu prezint garanii de independen i imparialitate,
iar participarea acestora la deliberri ncalc secretul deliberrii de care sunt inui judectorii i opinia
lor, chiar i cu caracter consultativ, poate fi apreciat drept o influen i intervenie direct asupra
judectorului, n sensul Conveniei Europene a Drepturilor Omului i a Recomandrii Consiliului
Europei nr. R/94/12 despre eficacitatea, independenta i rolul judectorilor - E. Oprina, P a r tic ip a n ii
la p r o c e s u l c iv il, p, 58-59. Soluia este argumentat, dar prea radical, n sistemul judiciar al unor state
existena completelor mixte, formate din judectori de carier i persoane din afara corpului profesional
al magistrailor, este acceptat. Uneori participarea persoanelor din afara corpului magistrailor nu este
una consultativ, ci are caracter deliberativ (e.g, consiliile p r u d h o m m e s . din sistemul francez, care
judec litig ii de munc i n care decizia este luat, n principal, de persoane ce nu au calitatea de
judectori). A se vedea, Tr. C. Bric iu, Instituii judiciare, Ed. C. H. Beck, Bucureti, 2012, p. 124.
150

legii. Activitatea acestuia, precum i a ntregului compartiment auxiliar al grefei


instanei, este reglementat n cadrul regulamentului de ordine interioar al
instanelor judectoreti12.
Magistraii-asisteni particip la edinele de judecat ale seciilor naltei
Curi de Casaie i Justiie i n aceast calitate redacteaz ncheierile,
particip cu vot consultativ la deliberri i redacteaz hotrri, aduc la
ndeplinire orice alte sarcini ncredinate de preedintele naltei Curi de
Casaie i Justiie, vicepreedintele sau de preedintele seciei. M agis
traii-asisteni efi particip la edinele de judecat ale seciilor i Completului
de 5 judectori, repartizeaz magistraii-asisteni care particip la edinele
de judecat i asigur inerea n bune condiii a evidenelor seciilor i
realizarea la timp a lucrrilor.
Participarea procurorului la procesul civil este reglementat n art. 92
NCPC, dar i n diferite legi speciale. Aa cum vom arta n partea rezervat
implicrii Ministerului Public n cauzele civile, uneori participarea procurorului
la procesul civil este obligatorie, absena concluziilor sale atrgnd nulitatea
hotrrii judectoreti pronunate n aceste condiii.
Distincia ce trebuie fcut ntre noiunea de compunere i cea de con
stituire a instanei prezint relevan practic deoarece anumite instituii sau
prevederile le vizeaz deopotriv (e.g. cazurile de incompatibilitatea
prevzute la art. 42, mai puin cel de la pct.1; prezena ntregului complet la
cercetarea la faa locului - art. 346 alin. 2; semnarea hotrrii judectoreti
de ctre judectori i grefier - art. 426 alin. 3; motivul de recurs prevzut la
art. 488 alin. 1 pct. 1 NCPC - cnd instana nu a fost alctuit potrivit
dispoziiilor legale - care include i participarea procurorului, atunci cnd
aceasta este obligatorie; motivul de contestaie n anulare prevzut la art. 503
alin. 2 pct. 1), n timp ce altele au n vedere numai conceptul de compunere
a instanei (e.g. cazurile de incompatibilitate absolut, prevzute de art. 41,
ct i cel de incompatibilitate prevzut la art. 42 aiin.1 pct.1 NCPC; dup
nchiderea dezbaterilor, completul de judecat delibereaz n secret asupra
hotrrii ce urmeaz s se pronune - art. 395 alin.1 i 2; hotrrea trebuie s
fie rezultatul acordului membrilor completului de judecat - art. 398 alin. 1). n
mod normal ns, procurorul ar trebui s aib poziia egal cu a celorlalte
pri i s nu figureze n constituirea completului de judecat.

2.5. Incompatibilitatea
Atunci cnd am examinat statutul judectorilor ne-am referit la
incompatibiliti, n nelesul de activiti politice sau profesionale care sunt
n H.C.S.M. nr. 387/2005 pentru aprobarea Regulamentului de ordine interioar ai instanelor
judectoreti, publicat n M.Of. nr. 958 din 28.10.2005, cu modificrile ulterioare. Pentru analiza
activitii compartimentelor auxiliare ale instanelor judectoreti, a se vedea Tr. C. Briciu, Instituii
Judiciare, p. !46-166.

151

interzise magistrailor. De aceast dat, instituia incompatibilitii,


reglementat de art. 41-54 NCPC, urmrete nu s interzic exercitarea pro
fesiei de judector sau procuror, magistrat-asistent, asistent judiciar sau
grefier, ci participarea ia un anumit proces, n situaiile expres i limitativ
prevzute de lege. Spre deosebire de reglementarea anterioar, cnd, n
legtur cu compunerea completului de judecat existau dou incidente dis
tincte, respectiv incompatibilitatea judectorilor i abinerea i recuzarea, care
privea i ali participani, n Noul Cod de procedur civil se reglementeaz
incompatibilitatea ca instituie menit s asigure independena i im
parialitatea, iar abinerea i recuzarea sunt mijloacele tehnice, procesuale
prin care se invoc incompatibilitatea.
Cazurile de incompatibilitate sunt prevzute de art. 41-42 NCPC:
-ju d e c to ru l care a pronunat o ncheiere interlocutorie sau o hotrre
prin care s-a soluionat cauza nu poate judeca aceeai pricin n apei, recurs,
contestaie n anulare sau revizuire i nici dup trimiterea spre rejudecare;
- nu poate lua parte la judecat cel care a fost martor, expert, arbitru,
procuror, avocat, asistent judiciar, magistrat-asistent sau mediator n aceeai
cauz;
- cnd judectorul i-a exprimat anterior prerea cu privire la soluie n
cauza pe care a fost desemnat s o judece; punerea n discuia prilor, din
oficiu, a unor chestiuni de fapt sau de drept, potrivit art. 14 alin. 4 i 5, nu l
face pe judector incompatibil;
- cnd exist mprejurri care fac justificat temerea c judectorul,
soul su, ascendenii ori descendenii lor sau afinii lor, dup caz, au un
interes n legtur cu pricina care se judec;
- cnd este so, rud sau afin pn la gradul al patrulea inclusiv cu avo
catul ori reprezentantul unei pri sau dac este cstorit cu fratele ori cu sora
soului uneia dintre persoane;
- cnd soul sau fostul su so este rud ori afin pn ia gradul ai
patrulea inclusiv cu vreuna dintre pri;
- dac el, soul sau rudele lor pn ia gradul al patrulea inclusiv ori afinii
lor, dup caz, sunt pri ntr-un proces care se judec la instana la care una
dintre pri este judector;
- dac ntre el, soul su ori rudele lor pn ia gradul al patrulea inclusiv
sau afinii lor, dup caz, i una dintre pri a existat un proces pena) cu cei
mult 5 ani nainte de a fi desemnat s judece pricina. n cazul plngerilor
penale formulate de pri n cursul procesului, judectorul devine incompatibil
numai n situaia punerii n micare a aciunii penale mpotriva sa;
- dac este tutore sau curator al uneia dintre pri;
- dac el, soul su, ascendenii ori descendenii lor au primit daruri
ori promisiuni de daruri ori alte avantaje de la una dintre pri;
- dac el, soul su ori una dintre rudele lor pn la gradul al patrulea
inclusiv sau afinii lor, dup caz, se afl n relaii de dumnie cu una dintre
pri, soul ori rudele acesteia pn la gradul al patrulea inclusiv;
152

- dac, atunci cnd este nvestit cu soluionarea unei ci de atac, soul


sau o rud a sa pn la gradul al patrulea inclusiv a participat, ca judector
sau procuror, ia judecarea aceleiai pricini naintea altei instane;
~~ dac este so sau rud pn la gradul al patrulea inclusiv sau afin,
dup caz, cu un alt membru a! completului de judecat;
- dac soul, o rud ori un afin al su pn la gradul al patrulea inclusiv
a reprezentat sau asistat partea n aceeai pricin naintea altei distane;
- atunci cnd exist alte elemente care nasc n mod ntemeiat ndoieli
cu privire la imparialitatea sa.
Trebuie semnalat i faptul c dispoziiile din a rt 42 alin. 1 referitoare la
so se aplic i n cazul concubinilor.
Referitor la abinere, art. 43 alin. 1 precizeaz c nainte de primul
termen de judecat grefierul de edin va verifica, pe baza dosarului cauzei,
dac judectorul acesteia se afl n vreunul dintre cazurile de incompatibilitate
absolut prevzute la art. 41, adic primele dou din enumerarea noastr i,
cnd este cazul, va ntocmi un referat corespunztor. n orice caz, judectorul
care tie c exist un motiv de incompatibilitate n privina sa este obligat s
se abin de la judecarea pricinii. Declaraia de abinere se face n scris de
ndat ce judectorul a cunoscut existena cazului de incompatibilitate sau
verbal n edin, fiind consemnat n ncheiere (art. 43). Dac judectorul a
aflat de existena unui asemenea motiv dup nchidererea dezbaterilor, cauza
trebuie repus pe rol i soluionat declaraia de abinere. n niciun caz
abinerea nu se poate face i soluiona n etapa deliberrii, iar dac se res
pinge, s se continue deliberarea i s se pronune hotrrea pe fond, fiindc
legea prevede expres care este activitatea ce se desfoar cu prilejui
deliberrii. i desigur, abinerea nu s-ar putea face pe motiv c, ntr-un
complet colegial, judectorii nu cad de acord asupra soluiei.
Dimpotriv, cererea/excepia de recuzare provine de la parte. Judec
torul aflat ntr-o situaie de incompatibilitate poate fi recuzat de oricare dintre
pri nainte de nceperea oricrei dezbateri. Cnd motivul s-a ivit i a fost
cunoscut ca parte doar dup nceperea dezbaterilor, aceasta trebuie s solicite
recuzarea de ndat ce motivul i este cunoscut. Judectorul care a fost
recuzat poate declara c se abine i declaraia de abinere se soluioneaz
cu prioritate. Dac declaraia de abinere se admite, cererea de recuzare, indi
ferent de motivul acesteia, va fi respins prin aceeai ncheiere, ca rmas
fr obiect. n schimb, dac declaraia de abinere se respinge, prin aceeai
ncheiere instana se va pronuna i asupra cererii de recuzare (art. 44 i 48).
Pentru motivele de incompatibilitate prevzute de art. 41, adic primele
dou n enumerarea noastr, cnd, aa cum am mai artat, incompatibilitatea
este absoiut, judectorul nu poate participa la judecat, chiar dac nu s-a
abinut sau nu a fost recuzat, fiind de neconceput ca ei s-i controleze
propria soluie sau s participe n acelai proces n mai multe caliti.
Neregularitatea poate fi invocat de aceea n orice stare a pricinii (art. 45).
Revenind la recuzare, cererea se poate face verbal n edin sau n
scris pentru fiecare judector n parte, artndu-se cazul de incompatibilitate
153

i probele de care partea nelege s se foloseasc. Cererea de recuzare prin


care se invoc alte motive de incompatibilitate dect cele prevzute de a r i 41
i 42 sau prin care se recuz ali judectori dect cei care fac parte din com
pletul de judecat cruia pricina i-a fost repartizat spre soluionare ori cea
prin care se invoc acelai motiv de incompatibilitate mpotriva aceluiai
judector sunt inadmisibile i aceast inadmisibilitate se constat chiar de
completul n faa cruia s-a formulat cererea de recuzare, cu participarea
judectorului recuzat (art. 46 i 47).
Pn Ia soluionarea declaraiei de abinere nu se va face niciun act de
procedur n cauz, dar formularea unei cereri de recuzare nu determin sus
pendarea judecii. Totui, pronunarea soluiei n cauz nu poate avea loc
dect dup soluionarea cauzei de recuzare.
Abinerea sau recuzarea se soluioneaz de un alt complet al instanei
respective, n compunerea cruia nu poate intra judectorul care a fost
recuzat sau cel care a declarat c se abine. Aceast regul nu se aplic ns
n cazurile n care cererea de recuzare este inadmisibil potrivit art. 47, cnd,
aa cum am artat, se pronun chiar completul n faa cruia s-a formulat
cererea, cu participarea judectorului recuzat. Cnd, din pricina abinerii sau
recuzrii, la instana sesizat nu se poate alctui completul de judecat,
cererea se judec de instana ierarhic superioar (art. 48).
Referitor la procedura de soluionare a abinerii sau recuzrii, art, 51
spune c instana hotrte de ndat, prin ncheiere, n camera de consiliu,
fr prezena prilor i ascultndu-I pe judectorul n cauz numai dac
apreciaz c este necesar. n aceleai condiii, instana poate asculta i prile.
Dac la acelai termen s-au formulat cereri de recuzare i de abinere pentru
motive diferite, ele vor fi judecate mpreun. Nu se admite interogatoriul ca
mijloc de dovad a motivelor de recuzare. n cazul admiterii abinerii sau
recuzrii ntemeiate pe art. 42 pct. 10, adic atunci cnd judectorul este so
sau rud pn la gradul al patrulea inclusiv sau afin, dup caz, cu un alt
membru al completului de judecat, instana va stabili care dintre judectori nu
va lua parte ia judecarea pricinii. n celelalte cazuri, n caz de admitere,
judectorul care s-a abinut sau a fost recuzat se va retrage de la judecarea
pricinii, n ncheiere artndu-se n ce msur actele ndeplinite de judector
urmeaz s fie pstrate. ntotdeauna ncheierea se pronun n edin public.
n condiiile n care cererea de abinere sau recuzare a fost soluionat
de instana ierarhic superioar i a fost admis, dosarul va fi trimis la o alt
instan de aceiai grad din circumscripia sa, iar dac a fost respins dosarul
se napoiaz instanei inferioare (art. 52).
n privina cilor de atac ce se pot exercita mpotriva ncheierii, art. 53
face urmtoarele distincii:
- ncheierea prin care s-a respins recuzarea poate fi atacat numai de
pri, odat cu hotrrea prin care s-a soluionat cauza. Dac aceast
hotrre este susceptibil de apei, iar instana de apel constat c recuzarea
a fost n mod greit respins, reface toate actele de procedur i, dac
154

apreciaz c este necesar, dovezile administrate la prima instan. n schimb,


dac hotrrea asupra fondului este definitiv, ncheierea va putea fi atacat
cu recurs, la instana ierarhic superioar, n termen de 5 zile de la comuni
carea acestei hotrri. n cazul n care instana de recurs constat c recu
zarea a fost greit respins, ea va casa hotrrea, dispunnd trimiterea
cauzei spre rejudecare la instana de apei, sau, atunci cnd calea de atac a
apelului este suprimat, ia prima instan (alin. 1 i 3);
- ncheierea prin care s-a admis sau s-a respins abinerea, cea prin
care s-a admis recuzarea, ca i ncheierea prin care s-a respins recuzarea
ca rmas fr obiect, deoarece s-a admis cererea de abinere (art. 48
alin. 3) nu sunt supuse niciunei ci de atac (alin. 7).
Dispoziiile pe care le-am examinat referitoare ia abinere i recuzare
se aplic, n mod corespunztor, i procurorilor, m agistrailor-asisteni,
asistenilor judiciari i grefierilor (art. 54).
Dac cererea de recuzare a fost fcut cu rea-credin, instana va con
damna partea n cauz la amend i la despgubirea prii vtmate.

Seciunea a 3-a. Prile


3.1. Precizri preliminare. Poziia procesual a prilor
Prile sunt subieci fr de care procesul nu ar fi de conceput deoarece
nfptuirea justiiei se face prin raportare la drepturile i obligaiile acestora13.
n principal, prile poart denumirea de reclamant i prt,
corespunztoare poziiei ofensive sau defensive pe care o au n cadrul pro
cesului civil. n funcie de mijlocul procesual de care uzeaz, prile pot avea
i alte denumiri: apelant i intimat n apei, recurent i intimat n recurs, contestator i intimat n contestaia n anulare, revizuent i intimat n revizuire,
creditor i debitor n faza executrii silite. Poziia ofensiv pe care reclamantul
o are Ea nceputul procesului se poate transforma n cursul acestuia. Dac
reclamantul a ctigat procesul i prtul formuleaz apel, reclamantul va fi
intimat i va adopta o poziie defensiv. n mod asemntor, dac n prim
instan prtul form uleaz o cerere reconvenional, prin care solicit
pretenii proprii fa de reclamant, el va dobndi deopotriv i o poziie
ofensiv, n cererea reconvenional comportndu-se ca un veritabil recla
mant. Chiar i atunci cnd invoc o excepie prtul adopt o poziie ofensiv,
limitat la excepia ridicat. n privina acesteia, va lua primul cuvntul i i va
reveni sarcina probei a ceea ce afirm, conform principiului in excipiendo reus

fit actor,
13A se vedea, cu adaptrile corespunztoare NCPC, I. Le, Participarea p rilo r n procesul civil,
Ed. Dacia, Ciuj-Napoca, 1982; L. N. Prvu, Prile n procesul civil, Ed. AU Beck, Bucureti, 2002.
155

3.2, C oparticiparea procesual


n mod obinuit, un proces de natur contencioas pune fa n fa un
reclamant i un prt. Totui, complexitatea raporturilor civile ce sunt deduse
judecii fac ca uneori cadru! procesual s fie mai complex, existnd mai muli
reclamani sau mai muli pri. Art. 59 alin. 1 NCPC permite participarea la
proces a mai multor reclamani sau pri dac obiectul pricinii este un drept
sau o obligaie comun, dac drepturile sau obligaiile lor au aceeai cauz
ori dac ntre ele exist o strns legtur. Aceste situaii sunt cunoscute sub
denumirea de coparticipare procesual sau litisconsoriu procesual
Coparticiparea poate fi activ, atunci cnd sunt mai muli reclamani,
pasiv, atunci cnd sunt mai muli pri sau mixt, atunci cnd sunt mai muli
reclamani i pri. In procedura de executare silit, coparticiparea poate fi
numai activ din pricina faptului c executarea poate viza numai un singur
patrimoniu, iar acesta nu poate avea mai muli titulari.
Coparticiparea procesual mai poate fi definit ca subiectiv sau
obiectiv, dup cum decurge din existena mai multor pri cu interese
comune sau reunirea mai multor cereri ntre aceleai pri sau mpreun cu
altele, dac ntre aceste cereri exist o strns legtur.
Una dintre cele mai importante clasificri mparte coparticiparea n
facultativ i obligatorie, dup cum prile au sau nu alegerea n formarea
litisconsoriului procesual. In principiu, coparticiparea este facultativ, aspect
ce rezult i din formularea art. 59 alin. 1 NCPC. Totui, anumite dispoziii
legale conduc la concluzia c coparticiparea poate fi i obligatorie (necesar).
Spre exemplu, conform dispoziiilor art. 684 NCC, partajul fcut fr partici
parea tuturor coproprietarilor este lovit de nulitate absolut, ceea ce denot
c ne aflm ntr-un caz n care coparticiparea nu mai reprezint o simpl fa
cultate, ci o obligaie legal. n cazurile n care anumite dispoziii legale impun
coparticiparea, iar reclamantul nu a chemat n judecat aceste persoane,
cadrul procesual poate fi complinit conform procedurii prevzute la art. 78
alin. 2-5 NCPC. n anumite cazuri legea prevede n mod expres dreptul
judectorului de a introduce, din oficiu, n proces anumite persoane, n
vederea completrii cadrului procesual14. n aceste cazuri devin aplicabile
dispoziiile art. 78 alin. 1 NCPC.
n ce privete raporturile dintre coparticipani, regula o reprezint apli
carea principiului independenei procesuale. Potrivit art. 60 alin. 1 NCPC,
actele de procedur, aprrile i concluziile unuia dintre reclamani sau pri
nu pot folosi i nici pgubi celorlali. Spre exemplu, dac sunt mai muli
reclamani care i-au ntemeiat cererea mpotriva prtului pe raporturi
judirice distincte i numai unul dintre ei formuleaz apei contra hotrrii de
prim instan prin care s-a respins cererea ca nentemeiat, eventuala
14 Potrivit art. 436 NCC, n aciunile referitoare la filiaie, prinii i copiii vor fi citai chiar i atunci
cnd nu au calitatea de reclamant sau prt.
156

admitere a apelului va produce efecte numai n favoarea apelantului, pentru


ceilali hotrrea de prim instan rmnnd definitiv. .Totui, dac prin
natura raportului dedus judecii sau n temeiul unei dispoziii a legii, efectele
hotrrii se ntind asupra tuturor reclamanilor sau prilor, actele de
procedur ndeplinite numai de unii din ei sau termenele ncuviinate numai
unora din ei pentru ndeplinirea actelor de procedur folosesc i celorlali15.
Textul legal trebuie neles n sensul c numai actele favorabile i extind
efecte asupra coparticipanilor. n cazul n care acetia fac acte de procedur
potrivnice, se va ine seama de actele cele mai favorabile. Reclamanii sau
prii care nu s-au nfiat sau nu au fcut un act de procedur n termen
vor continua totui s fie citai, dac nu au termen n cunotin (a ri 60 alin.
2 NCPC).
Potrivit art. 419 NCPC, n cazul coparticiprii procesuale, cererea de
perimare ori actul de procedur ntreruptor de perimare al unuia dintre
coparticipani folosete i celorlali. Cercetnd natura perimrii, putem trage
concluzia c, n acest caz special, efectele actelor amintite se extind asupra
coparticipanilor indiferent de natura raporturilor dintre acetia.

3.3. Drepturile i ndatoririle procesuale ale prilor.


Exercitarea abuziv a drepturilor
Pentru a garanta exerciiul liber a! aciunii civile legea procesual
acord prilor o serie de drepturi procesuale, dintre care citm cu titlu de
exemplu: dreptul fiecrei pri de a adresa cereri instanei; dreptul de a par
ticipa la judecat, ceea ce presupune dreptul de citare; dreptul de aprare,
care implic dreptul de a rspunde celeilalte pri i de a discuta toate pro
blemele ridicate n proces, dreptul de a administra probe, dreptul de a
cunoate toate piesele dosarului, dreptul de a fi asistat de avocat, dreptul de
a recurge ia interpret; dreptul de a exercita cile de atac.
Legea prevede ns i anumite ndatoriri pentru pri, ele fiind obligate
s ndeplineasc actele de procedur n condiiile, ordinea i termenele sta
bilite de lege sau de judector sub sanciunea nulitii, perimrii, decderii
etc., s i probeze preteniile i aprrile, s contribuie la desfurarea fr
ntrziere a procesului, urmrind, tot astfel, finalizarea acestuia (art. 10 alin. 1
NCPC). De o deosebit importan n acest sens sunt dispoziiile art. 11 alin. 1

15 Potrivit art. 634 NCC, hotrrile judectoreti pronunate n folosul coproprietarii profit tuturor
coproprietarilor. Prin urmare, dac numai unul dintre acetia ar formula apel, efecte ie benefice ale
eventualei admiteri a acestuia se extind i asupra celorlali. In mod asemntor s-a stabilit ca n autori
tatea de lucru judecat rezultat dintr-o hotrre definitiv obinut de un debitor contra creditorului
comun poate fi invocat de oricare din debitorii solidari, chiar dac nu au participat la procesul respectiv
(Trib. Supr, col. civ. dec. nr. 1094/1963, n JN nr. 3/1964, p, 134).
157

NCPC care, astfel cum am mai artat, prevd c drepturile procesuale trebuie
exercitate cu bun-credin, potrivit scopului n vederea cruia au fost recu
noscute de lege i fr a se nclca drepturile procesuale ale altei pri.
Cel care deturneaz dreptul procedural de la scopul pentru care a fost
recunoscut i l exercit cu rea-credin svrete un abuz de drept proce
sual. Acesta presupune deci un element subiectiv, exercitarea cu
rea-credin, n scop de ican, i un element obiectiv care const n detur
narea dreptului de la finalitatea sa legal. Pentru a caracteriza un act de
procedur ca abuziv, este necesar ca autorul actului16:
- s fie titularul dreptului procedural n cauz i s fie capabil s-i exer
cite (se poate comite un abuz de drept numai dac dreptul exist);
- s uzeze de dreptul su n limitele externe fixate de lege, adic s
respecte dispoziiile legale privitoare la exerciiul dreptului, condiiile de vala
bilitate ale actului legate de forma i termenul n care trebuie efectuat (nu se
confund actul abuziv cu actul ilegal, care depete limitele externe);
- s dirijeze dreptul procedural spre realizarea unui alt scop dect acela
pentru care a fost recunoscut;
- s exercite cu rea-credin dreptul procedural respectiv.
Dup cum am mai artat, constituie exemple de abuz introducerea cu
rea-credin a unei cereri vdit nefondate, numai n scopul de a-l icana pe
prt, de a-l discredita etc.; rezistena cu rea-credin a prtului n faa unei
cereri a crei temeinicie este vdit; introducerea unei cereri fr punerea n
ntrziere a debitorului, dac acesta recunoate ia prima zi de nfiare
preteniile reclamantului; procedeul prii care, dei a fost prezent la
pronunare, nu a exercitat calea de atac mai muli ani, profitnd de faptul c
nu s-a comunicat hotrrea.
Potrivit art. 11 alin. 2 NCPC, aa cum am precizat deja, partea care
folosete drepturile procedurale n chip abuziv rspunde pentru prejudiciile
materiale i morale cauzate. n afar de despgubiri, consecinele pot fi res
pingerea aciunii, amenda civil, neacordarea cheltuielilor de judecat etc. n
orice caz exercitarea abuziv, vexatorie trebuie stabilit de ctre instan,
deoarece simpla respingere a cererii nu duce la aceast concluzie. De
menionat c i partea care nu i ndeplinete cu bun-credin obligaiile
procesuale rspunde n acelai mod (art. 11 alin. 3 NCPC).

3.4. Participarea terilor n procesul civil


3.4.1. Intervenia voluntar
Intervenia voluntar, reglementat de art. 61-67 NCPC, poate fi definit
ca fiind cererea unui ter prin care solicit instanei introducerea ntr-un proces
pornit de alte persoane, pentru a-i apra un drept propriu sau pentru a apra
16 A se vedea V. M. Ciobanii, T ratat, voi. I, p. 321-323 i trimiterile fcute.
158

dreptul unei pri din proces. Rezult c exist dou feluri de intervenie
voluntar, una principal, cnd terul pretinde pentru sine, n tot sau n parte,
dreptul dedus judecii sau un drept strns legat de acesta (de ex., pretinde
c bunul ce formeaz obiectul litigiului este proprietatea sa) i una accesorie,
cnd terul nu invoc un drept propriu, ci urmrete s sprijine numai
aprarea uneia dintre pri (de ex., terul vnztor cere s fie introdus n
proces pentru a-l apra pe prtul care a cumprat bunul de la el, iar apoi a
fost chemat n judecat de reclamant care revendic acel bun). n ambele
feluri de intervenie ns, interesul este propriu, al intervenientului, deoarece
altfel nu ar putea participa la proces.
Intervenia principal se face sub forma cererii de chemare n judecat
i se timbreaz la fel ca ea, fiind ndreptat mpotriva ambelor pri din proces.
Fiind o cerere de chemare n judecat, intervenia principal se poate face
numai n faa primei instane, nainte de nchiderea dezbaterilor care preced
hotrrea final a procesului. Totui, cu nvoirea prilor, ea se poate face i
n instana de apel (art. 62 NCPC).
intervenia accesorie va fi fcut n scris i va cuprinde elementele
prevzute la art. 148 alin. 1. Fiind o simpl aprare, se poate face n tot cursul
judecii, nu numai n faa primei instane ori a instanei de apel, ci, aa cum
prevede art. 63 NCPC, chiar i n cile extraordinare de atac.
Indiferent de felul interveniei, fiind cereri incidentale, competena de a se
pronuna asupra lor aparine instanei sesizat cu cererea principal (art. 123
NCPC). Instana va comunica prilor cererea de intervenie i copii de pe
nscrisurile care o nsoesc, iar dup ascultarea prilor i a intervenientului se
va pronuna asupra admisibilitii n principiu a interveniei printr-o ncheiere,
motivat, care nu poate fi atacat dect odat cu hotrrea asupra fondului17.
ncheierea de respingere ca inadmisibil a cererii de intervenie poate
fi atacat n termen de 5 zile, care curge de la pronunare pentru partea
prezent, respectiv de la comunicare pentru partea lips. Calea de atac este
numai apelul dac ncheierea a fost dat n prim instan, respectiv numai
recursul la instana ierarhic superioar n cazul n care ncheierea a fost
pronunat n apel. Dosarul se nainteaz, n copie certificat pentru confor
mitate cu originalul, instanei competente s soluioneze calea de atac n
24 de ore de la expirarea termenului. ntmpinarea sa este obligatorie. Apelul
sau, dup caz, recursul se judec n termen de cel mult 10 zile de la nregis
trare. Judecata cererii principale se suspend pn la soluionarea cii de
atac existente mpotriva ncheierii de respingere ca inadmisibil a cererii de
intervenie (art. 64 alin. 4).
17 Majoritatea autorilor sunt de acord c cele dou forme de intervenie nu pot fi folosite n aciunile
cu caracter strict personal, cum ar fi divorul, (n ceea ce privete captul principal, desfacerea cs
toriei, dar este admisibil o cerere de intervenie n legtur cu cererile accesorii, cum ar fi partajul),
nulitatea cstoriei, tgduirea paternitii - P. Vasilescu, Tratat teoretic i practic de procedur
civil, Institutul de arte grafice Eminescu, Bucureti, 1943, voi. i ii, p. 296-310; V. M. Ciobanu, not
la sent. civ. nr. 6583/1987 a Jud. Braov, n R.R.D. nr. 12/1988, p. 65-69,
159

Dac intervenia este admis n principiu, ea va fi comunicat prilor


pentru a-i pregti aprarea. Terul devine parte n proces, va lua procedura
n starea n care se afl n momentul admiterii cererii sale, ns va putea soli
cita administrarea de probe prin cererea de intervenie, sau cel mai trziu
pn ia primul termen de judecat ulterior admiterii cererii de intervenie, iar
pentru viitor toate actele de procedur se vor ndeplini i fa de el. Dei caiitatea de parte o dobndete att intervenientul principal, ct i cel accesoriu,
ei au o poziie diferit n proces. Intervenientul principal are o poziie
independent, att fa de reclamant, ct i fa de prt, n timp ce interve
nientul accesoriu este subordonat prii n favoarea creia a intervenit, astfel
c poate s svreasc numai actele de procedur care nu contravin inte
resului prii n favoarea creia a intervenit Dup admiterea n principiu, inter
venientul accesoriu poate renuna la judecat doar cu acordul prii pentru
care a intervenit. Calea de atac exercitat de intervenientul accesoriu se
socotete neavenit dac partea pentru care a intervenit nu a exercitat calea
de atac, a renunat la calea de atac exercitat ori acesta a fost anulat,
perimat sau respins fr a fi cercetat n fond (art. 67).
Cererea de intervenie se judec odat cu cererea principal, dar n
timp ce n cazul interveniei principale se poate dispune disjungerea i jude
carea separat, intervenia accesorie, fiind o aprare, trebuie soluionat
ntotdeauna mpreun cu cererea principal. In caz de disjungere, instana
rmne n toate cazurile competent s rezolve cererea de intervenie. Totui,
nici n cazul interveniei principale disjungerea nu este posibil n cazul n
care intervenientul pretinde pentru sine, n tot sau n parte, nsui dreptul
dedus judecii sau atunci cnd judecarea cererii de intervenie a rii ntrziat
de cererea principal. Fe de alt parte, judecata interveniei principale nu
este influenat de renunarea ia judecat sau ia dreptul subiectiv, de achie
sarea prtului la preteniile reclamantului ori de ncheierea unei tranzacii
ntre reclamant i prt, n timp ce n aceste cazuri intervenia accesorie
rmne fr obiect (art. 66).

3.4.2, Intervenia forat


n cazul interveniei forate, cererea de introducere a terului n proces
provine de ia reclamant sau prt ori de la instan. Codul reglementeaz
intervenia forat sub patru forme: chemarea n judecat a altei persoane,
chemarea n garanie, artarea titularului dreptului i introducerea forat n
cauz, din oficiu, a altor persoane.

3.4.2.1. Chemarea n judecat a altei persoane


Aceast form de intervenie forat, reglementat de art. 68-71 NCPC,
permite oricreia dintre pri s cheme n judecat o alt persoan care ar putea
pretinde, pe calea unei cereri separate, aceleai drepturi ca i reclamantul.
Legea pune o condiie restrictiv i anume ca terul s pretind aceleai drepturi
160

ca i reclamantul (de ex., debitorul care are mai muli creditori i este chemat n
judecat numai de unul din ei, dac are motive s refuze plata, va chema n
judecat i pe ceilali creditori pentru ca hotrrea s le fie opozabil).
Cererea poate fi fcut de prt n termenul prevzut pentru depunerea
ntmpinrii sau dac aceasta nu este obligatorie, cel mai trziu la primul
termen de judecat, iar de reclamant sau de intervenientul principal se va
depune cel mai trziu pn la terminarea cercetrii procesului naintea primei
instane. Ea se motiveaz i, mpreun cu nscrisurile ce o nsoesc, se
comunic att prii adverse, ct i celui chemat, cruia i se comunic i copii
de pe cererea de chemare n judecat, ntmpinare i nscrisurile de la dosar.
Dispoziiile art. 64-65, de la intervenia voluntar, privind admiterea n prin
cipiu, se aplic n mod corespunztor. Terul dobndete poziia procesual
de reclamant i hotrrea care se va pronuna i va produce efectele i n
privina sa.
In art. 74 NCPC se reglementeaz dou ipoteze speciale: cnd prtul
chemat n judecat pentru o datorie bneasc recunoate datoria i declar
c dorete s o execute fa de cel care i va stabili judectorete dreptul,
el va fi scos din judecat dac va consemna la dispoziia instanei, suma
datorat. Tot astfel, prtul, chemat Ea judecat pentru predarea unui bun sau
a folosinei acestuia, va fi scos din proces dac declar c va preda bunul
celui ai crui drept va fi stabilit prin hotrre judectoreasc. Bunul n litigiu
va ft pus sub sechestru judiciar de ctre instana nvestit cu judecarea
cauzei, dispoziiile art. 971 i urm. fiind aplicabile. n aceste cazuri, judecata
va continua numai ntre reclamant i terul chemat n judecat. Hotrrea se
va comunica i prtului, cruia i este opozabil.

3,4.2.2. Chemarea n garanie


Reglementat de art. 72-74 NCPC, aceast form permite prii din
proces s cheme n garanie o alt persoan mpotriva creia ar putea s se
ndrepte, n cazul n care ar pierde procesul, cu o cerere n garanie sau n
despgubiri.
Cererea de chemare n garanie este admisibil n cazul drepturilor
garantate lega! (de ex., n materie de vnzare, schimb, mandat, partaj suc
cesoral) sau convenional, precum i ori de cte ori partea care ar pierde pro
cesul s-ar putea ntoarce mpotriva altei persoane cu o cerere n despgubire.
Ea se face sub forma cererii de chemare n judecat, de ctre prt n ter
menul prevzut pentru depunerea ntmpinrii sau, dac ntmpinarea nu
este obligatorie, cel mai trziu pn la terminarea cercetrii n faa primei
instane, iar de ctre reclamant sau intervenientul principal pn la terminarea
cercetrii procesului naintea primei instane. Instana competent, fiind vorba
de o cerere incidental, este cea sesizat cu cererea principal.
Cererea de chemare n garanie i copii de pe nscrisurile ce o nsoesc,
precum i copii de pe cererea de chemare n judecat, ntmpinare i de pe
nscrisurile de la dosar va fi comunicat terului, acordndu-i-se termen pentru
161

a depune ntmpinare i a-i pregti aprarea. Chematul n garanie devine


parte n proces cu o poziie independent i va putea la rndul su, n ter
menul stabilit pentru depunerea ntmpinrii, s cheme n garanie o alt
persoan, irul chemrilor n garanie fiind limitat la dou. Formularea cererii
de chemare n garanie d posibilitatea celui chemat n proces s-i admi
nistreze toate probele i s fac toate aprrile n sprijinul prii pe care o
garanteaz, iar dac totui aceasta pierde procesul, se rezolv toate rapor
turile prin aceeai hotrre, evitndu-se un proces ulterior. Uneori, dac nu
ar formula cererea de chemare n garanie, cel garantat ar putea pierde
dreptul la despgubiri. Astfel, potrivit art. 1705 alin. 1 NCC, cumprtorul
chemat n judecat de un ter care pretinde c are drepturi asupra bunului
vndut trebuie s l cheme n cauz pe vnztor, deoarece dac nu a fcut-o
i a fost condamnat prin hotrre intrat n autoritatea de lucru judecat, pierde
dreptul de garanie dac vnztorul dovedete c existau motive suficiente
pentru a se respinge cererea. Altfel spus, i poate opune excepia procesului
ru condus (exceptio mali processus).
Dispoziiile art. 64 i art. 65 alin. 1 i 2, de la intervenia voluntar,
privind admiterea n principiu, se aplic n mod corespunztor.
Potrivit art. 74 alin. 4 NCPC, cererea de chemare n garanie se judec
odat cu cererea principal, deoarece soluionarea ei depinde de soluia din
cererea principal. Dac totui judecata cererii principale ar fi ntrziat prin
chemarea n garanie, instana poate s dispun disjungerea, pentru a o
judeca separat. n acest caz, pentru a se evita soluii contradictorii, judecata
cererii de chemare n garanie se va suspenda pn la soluionarea cererii
principale.

3.4,23. Artarea titularului dreptului


Aceast form de intervenie forat, reglementat de art. 75-77 NCPC,
poate fi folosit numai de prt n termenul prevzut de lege pentru depunerea
ntmpinrii sau, dac aceasta nu este obligatorie, cei mai trziu pn la primul
termen de judecat. In situaia n care prtul deine un lucru pentru altul sau
exercit n numele altuia un drept asupra unui lucru i este chemat n judecat
de o persoan care pretinde un drept real asupra lucrului, el va putea arta
pe cel n numele cruia deine lucrul sau exercit dreptul, deci adevratul titular
al dreptului. Rezult c forma aceasta se poate folosi numai n cererile reale,
dac ntre prt i terul artat ca titular al dreptului exist un raport juridic cu
privire la lucrul determinat ce formeaz obiectul cererii.
Cererea prtului, mpreun cu nscrisul care o nsoete i o copie de
pe cererea de chemare n judecat se comunic, odat cu citaia, terului
artat ca titular al dreptului. Dispoziiile art. 64 i art. 65 de la intervenia
voluntar, privind admiterea n principiu, se aplic n mod corespunztor.
Dac terul se nfieaz i recunoate susinerile prtului, iar recla
mantul este de acord, el va lua locul prtului, care va fi scos din proces
(art. 77 alin. 3 NCPC).
162

n cazurile n care reclamantul nu este de acord cu nlocuirea sau cnd


terul, dei legal citat, nu se prezint sau dei se prezint, nu recunoate
susinerile prtului, a rt 77 alin. 4 prevede c va rmne i el n proces n
poziie de intervenient principal, dispoziiile art. 62 i art. 64-66 apiicndu-se
n mod corespunztor.

3.4.2.4. Introducerea forat n cauz, din oficiu, a altor persoane


Reglementat de art. 78-79 NCPC, aceast form de intervenie forat
nu se regsea n vechea reglementare, dar s-a impus din necesiti practice.
Potrivit art. 78 alin. 1, n cazurile expres prevzute de lege (de ex., art. 4
alin. 2 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004; art. 54 alin. 1 din
Legea nr. 136/1995 privind asigurrile i reasigurrile; art. 33 din O.G. nr.
2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor), precum i n procedura
necontencioas, judectorul va dispune din oficiu introducerea n cauz a
altor persoane, chiar dac prile se mpotrivesc. Pe de alt parte, n materie
contencioas, cnd raportul juridic dedus judecii o impune, judectorul va
pune n discuia prilor necesitatea introducerii n cauz a altor persoane.
Dac nictuna dintre pri nu solicit introducerea n cauz a terului, iar
judectorul apreciaz c pricina nu poate fi soluionat fr participarea
terului, va respinge cererea, fr a se pronuna n fond. Aceast hotrre
este supus numai apelului (alin. 2 i 5).
Introducerea n cauz va fi dispus, prin ncheiere, pn la terminarea
cercetrii procesului n faa primei instane. Dac necesitatea introducerii n
cauz a altor persoane se constat doar cu ocazia deliberrii, instana va
repune cauza pe roi, dispunnd citarea prilor.
Cel introdus n cauz va fi citat, odat cu citaia comunicndu-i-se, n
copie, ncheierea de ncuviinare, cererea de chemare n judecat, ntmpi
narea, precum i nscrisurile anexate acestora. Prin citaie i se va comunica
i termenul pn la care ar putea s arate excepiile, dovezile i celelalte mij
loace de aprare de care nelege s se foloseasc.
Terul ia procedura n starea n care se afl n momentul introducerii n
proces, dar instana, la cererea lui, va putea dispune readministrarea probelor
sau administrarea de noi probe. Actele de procedur ulterioare vor fi ndepli
nite i fa de acesta.

3.5. Reprezentarea prilor n j udecat


3.5.1. Reguli din Noul Cod
Pe ntreg parcursul procesului civil, n prim instan i n apel, legea
romn ngduie prilor s-i conduc personal procesul, indiferent de etapa
n care el se gsete sau de gradul instanei care este competent s judece,
deoarece potrivit art. 80 alin. 1 NCPC, prile pot s exercite drepturile pro
cedurale personal sau prin reprezentat. Reprezentarea poate fi legal,
163

convenional sau judiciar. Persoanele fizice lipsite de capacitate de


exerciiu vor sta n judecat prin reprezentant legal. Prile pot s stea n
judecat printr-un reprezentant ales, n condiiile legii, cu excepia cazului n
care legea impune prezena lor personal n faa instanei (de ex., art. 920,
n materia divorului). Prile sunt deci libere s opteze i pentru soluia
reprezentrii convenionale, care, de regul, se realizeaz prin avocat. Legea
permite i reprezentarea printr-un mandatar neavocat, dar el nu poate pune
concluzii n faa instanei asupra excepiilor procesuale i asupra fondului
dect prin avocat, att n etapa cercetrii procesului, ct i n etapa dezbate
rilor. Sunt exceptai de la aceast regul liceniaii n drept cnd sunt manda
tari n cauzele soului sau rudelor pn la gradul 2 inclusiv, care pot pune
concluzii n faa oricror instane. De asemenea, asistarea de ctre un avocat
nu este obligatorie, cnd dreptul de reprezentare rezult din lege sau dintr-o
hotrre judectoreasc (art. 80 i art. 83).
Avocatul i justific calitatea de reprezentant printr-o mputernicire
avocaial, iar mandatarul neavocat prin mputernicire dovedit prin nscris
autentic ori prin declaraie verbal, fcut n instan i consemnat n
ncheierea de edin, cu artarea limitelor i a duratei reprezentrii. Din punct
de vedere al coninutului, trebuie s fie o procur ad litem, adic o procur pentru
exerciiul dreptului de chemare n judecat sau de reprezentare n judecat.
Rezult c mandatarul cu procur general poate s reprezinte n judecat
numai dac acest drept i-a fost dat expres. Totui, dac cel care a dat procur
nu are nici domiciliul i nici reedina n Romnia, sau dac procura este dat
unui prepus, dreptul de reprezentare n proces este presupus (art. 86 NCPC).
Mandatul este presupus dat pentru toate actele judectoreti, chiar
dac nu cuprinde nicio meniune n acest sens, dar el poate fi restrns numai
ia anumite acte sau numai pentru o anumit instan (art. 87 alin. 1 NCPC).
n alin. 2 se precizeaz c avocatul care a reprezentat sau asistat partea la
judecarea procesului poate face, chiar fr mandat, orice acte pentru
pstrarea drepturilor supuse unui termen i care s-ar pierde prin neexercitarea lor la timp i poate, de asemenea, s introduc orice cale de atac mpo
triva hotrrii pronunate. In aceste cazuri, toate actele de procedur se vor
ndeplini numai fa de parte. Desigur, pentru susinerea cii de atac este
necesar o nou mputernicire.
Pentru actele procesuale de dispoziie - renunare, recunoatere,
tranzacie - att avocatul, n concepia unora, ct i mandatarul neavocat au
nevoie de un mandat special ori de ncuviinarea prealabil a instanei sau a
autoritii administrative competente (art. 81). n ce ne privete, am exprimat
nc din anul 199618 prerea c avocatul nu are nevoie de un mandat special,
dac n contractul de asisten juridic ncheiat ntre avocat i client se
menioneaz expres c avocatul poate s fac orice act procesual de
dispoziie ori un anumit act, iar aceast posibilitate este nscris n mputer18 V. M. Ciobanu, Tratat, voi. I, p. 340.

164

iu

|
|
|
l
(
j
|

|
j
|
I
I

j
j
I
l
I
|

j
!
I
|
I
l
|

j
j

j
I
j
j
|
I

nici re. Opinia noastr a fost confirmat de faptul c art. 13 aiin. 3 din Statutul
profesiei de avocat arat, n prezent, c pentru activitile prevzute expres
n cuprinsul obiectului contractului de asisten juridic, acesta reprezint un
mandat special, n puterea cruia avocatul poate svri inclusiv acte de
dispoziie procesual.
Pe de alt parte, este de reinut c actele procedurale de dispoziie
fcute n orice proces de reprezentanii minorilor, ori persoanelor puse sub
interdicie i ai dispruilor nu vor mpiedica judecarea cauzei, dac instana
apreciaz c ele nu sunt n interesul acestor persoane (art. 81 alin. 2).
Persoanele juridice pot fi reprezentate convenional n faa instanelor
judectoreti numai prin consilier juridic sau avocat, n condiiile legii.
La redactarea cererii i a motivelor de recurs, precum i la exercitarea
recursului, persoanele fizice vor fi asistate i, dup caz, reprezentate, sub
sanciunea nulitii, numai de ctre un avocat, iar n cazul persoanelor juridice
de ctre un consilier juridic sau un avocat. Aceeai este soluia i pentru
contestaia n anulare i revizuire dac vizeaz hotrri ale instanelor de
recurs (art. 83 i 84)19. n cazul persoanelor fizice, art. 13 alin. 2 instituie totui
o excepie, n sensul c cererile i concluziile pot fi form uiate/susinute n
recurs personal de parte sau de mandatarul so sau rud pn la gradul doi
inclusiv, dac sunt liceniai n drept. n aplicarea art. 13 alin. 2, prin art. XI
din Legea nr. 2/2013 s-a stabilit, aa cum am mai artat, c n cazul
instanelor judectoreti i a parchetelor, n recurs, cererile i concluziile pot
fi form ulate i susinute de ctre preedintele instanei sau de ctre
conductorul parchetului, de ctre consilierul juridic ori de judectorul sau
procurorul desemnat, n acest caz, de preedintele instanei ori de
conductorul parchetului.
Cnd instana constat lipsa dovezii calitii de reprezentant a celui
care a acionat n numele prii, va da un termen scurt pentru acoperirea lipsurilor i, dac acestea nu se acoper, cererea va fi anulat. Excepia lipsei
dovezii calitii de reprezentant naintea primei instane nu poate fi invocat
pentru prima oar n calea de atac (art. 82). n afar de acest text, n cazul
avocailor trebuie avute n vedere i prevederile legii organice, respectiv
Legea nr. 51/1995. Astfel, art. 26 alin. 2 stabilete c instanele sunt obligate
s verifice i s se pronune asupra calitii de reprezentant al unei persoane
care se prezint ca avocat, exercitnd acte specifice profesiei i folosind
nsemnele de avocat. Asemenea acte efectuate n mod public de o persoan
care nu a dobndit calitatea de avocat n condiiile Legii nr. 51/1995 sunt nule
dac s-a produs o vtmare ce nu poate fi nlturat n alt mod, n afar de
cazul n care modul de ndeplinire a acestora a fost de natur s produc o
19 A se vedea totui pentru o alt soluie, n sensul c reprezentarea prin avocat este necesar n cazul
contestaiei n anulare i al revizuirii ntotdeauna, indiferent de felul hotrrii atacate chiar dac nu
provine de la o instan de recurs, Tr. C. Briciu, Aspecte ale revizuirii n procesul civil, determinate
de Noul Cod de procedur civil, n R.R.D.P. nr. 1/2013, p. 76-77.
165

Hi

eroare comun cu privire ia calitatea celui care ie-a svrit (ari. 26 alin. 3).
In raport cu Noul Cod, trebuie observat c a r i 176 pct. 2 prevede un caz de
nulitate necondiionat de vtmare n cazul reprezentrii procesuale, astfel
c dispoziia art. 26 aiin. 3 din legea special referitoare la vtmare trebuie
considerat abrogat n temeiul art. 83 fit. k din Legea nr. 76/2012, de punere
n aplicare a codului care calific abrogate orice alte dispoziii contrare
codului, chiar dac sunt cuprinse n legi speciale.
Noul Cod prevede i unele dispoziii n legtur cu ncetarea sau revo
carea mandatului ori cu renunarea la mandat. Potrivit art. 88, mandatul nu
nceteaz prin moartea celui care l-a dat i nici dac acesta a devenit inca
pabil, ci dinuiete pn ia retragerea lui de ctre motenitori sau de ctre
reprezentantul iegal al incapabilului. Pe de alt parte, renunarea la mandat
sau revocarea acestuia nu poate fi opus celeilalte pri dect de ia comuni
care, afar de cazul n care a fost fcut n edin i n prezena ei.
Mandatarul care renun la mputernicire este inut s ntiineze att pe cei
care i-a dat mandatul, ct i instana, cu cei puin 15 zile nainte de termenul
imediat urmtor renunrii. Dar, mandatarul nu poate renuna la mandat n
cursul termenului de exercitare a cilor de atac (art. 89).

3.5*2. Sintez privind organizarea i exercitarea avocaturii


Potrivit art. 1 aiin. 1 din Legea nr. 51/1995 pentru organizarea i
exercitarea profesiei de avocat, aceast profesie este liber i independent,
cu organizare i funcionare autonome, n condiiile legii i ale statutului pro
fesiei20. Profesia de avocat se exercit numai de avocaii nscrii n tabloul
baroului din care fac parte, barou component a! Uniunii Barouriior din
Romnia. Constituirea i funcionarea de barouri n afara acestei Uniuni sunt
interzise, actele de constituire i nregistrare fiind nule de drept. Formele de
exercitare a profesiei de avocat sunt n cabinete individuale, cabinete aso
ciate, societi civile profesionale sau societi profesionale cu rspundere
limitat (art. 1 alin. 2 i art. 5 alin. 1).
Poate fi membru al barouriior din Romnia cei care ndeplinete
condiiile stabilite de art. 12 i anume: a) are exerciiul drepturilor civile i poli
tice; b) este liceniat ai unei faculti de drept cu durata stabilit de lege;
c) nu se gsete n vreunul din cazurile de nedemnitate prevzute de lege.
ntr-adevr art. 14 stabilete c este nedemn de a fi avocat: cei condamnat
definitiv prin hotrre judectoreasc cu nchisoare pentru svrirea unei
infraciuni intenionate, de natur s aduc atingere prestigiului profesiei; cel
care a svrit abuzuri prin care au fost nclcate drepturi i liberti funda
mentale ale omului, stabilite prin hotrre judectoreasc sau a svrit
abateri disciplinare grave, sancionate cu excluderea din profesie, ca
sanciune disciplinar; cel cruia i s-a aplicat pedeapsa interdiciei de a exer20 Pentru dezvoltri, a se vedea Tr. C. Briciu, instituii judiciare, cit. supra, p. 325-422,

166

cita profesia, pe durata stabilit prin hotrre judectoreasc sau disciplinar;


falitul fraudulos, chiar reabilitat; d) este apt, din punct de vedere medical,
pentru exercitarea profesiei.
Legea stabilete n art. 15 c exercitarea profesiei de avocat este
incompatibil cu: a) activitatea salarizat n cadrul altor profesii dect cea de
avocat; ,b) ocupaiile care lezeaz demnitatea i independena profesiei de
avocat sau bunele moravuri; c) exercitarea nemijlocit de fapte materiale de
comer. Dac o astfel de persoan a fost primit n avocatur, decizia de
primire n profesie va produce efecte numai de la data ncetrii
incompatibilitii, care trebuie rezolvat n termen de 2 luni de la emiterea
deciziei (art. 25 alin. 2). Exercitarea profesiei de avocat este ns compatibil
cu: a) calitatea de deputat sau senator, consilier n consiliile locale sau
judeene. Totui, art. 821 din Legea nr. 161/2003 stabilete c senatorul sau
deputatul avocat nu poate s pledeze la anumite instane (judectorii i tri
bunale) i n anumite categorii de procese; b) activiti i funcii n
nvmntul juridic superior; c) activitatea literar i publicistic; d) funcia
de arbitru, mediator sau conciliator, consilier fiscal, consilier n proprietate
intelectual, consilier n proprietate industrial, traductor autorizat, adminis
trator sau lichidator n cadrul procedurilor de reorganizare i lichidare
judiciar, n condiiile legii (art. 18). Membrul unui barou din alt ar poate
exercita profesia de avocat din Romnia, dac ndeplinete condiiile
prevzute de lege, la alegere, n cadrul uneia din formele de organizare a
profesiei prevzute de art. 5, cu urmtoarele precizri: pentru a acorda
consultan juridic privind dreptul romnesc, avocatul strin are obligaia de
a susine un examen de verificare a cunotinelor de drept romnesc i de
limb romn, organizat de U.N.B.R.; avocatul strin nu poate pune concluzii
orale sau scrise n faa instanelor judectoreti i a celorlalte organe
jurisdicionale i judiciare, cu excepia celor de arbitraj internaional; onorariile
cuvenite avocatului strin se vor nregistra i se vor plti integral n Romnia;
avocatul strin care exercit profesia n Romnia trebuie s se nscrie n
tabloul special inut de fiecare barou i se supune legii, statutului profesiei i
codului deontologic (art. 13).
Dreptul de primire n profesie se obine pe baza unui examen, organizat
de U.N.B.R., cei puin anual i la nivel naional, potrivit legii i statutului.
Examenul de primire n profesie se susine n cadrul Institutului Naional pentru
Pregtirea i Perfecionarea Avocailor (I.N.P.P.A.). Pot fi primii n profesie cu
scutire de examen: judectorii .C.C.J. n condiiile art. 102 alin, 2 din Legea
nr. 303/2004 i judectorii de la instanele internaionale (art. 17 alin. 5).
La nscrierea n barou avocatul depune n faa Consiliului baroului, ntr-un
cadru solemn, jurmntul care are urmtoarea formul: Jur s respect i s
apr Constituia i celelalte legi ale rii, drepturile i libertile omului i s exercit
profesia de avocat cu cinste i demnitate. Aa s-mi ajute Dumnezeu (art. 22).
La nceputul exercitrii profesiei, avocatul efectueaz n mod obligatoriu
un stagiu de pregtire profesional cu durata de 2 ani, timp n care are caii167

tatea de avocat stagiar i pune concluzii numai ia judectorii. Dup efectuarea


stagiului, avocatul stagiar va susine examenul de definitivare, iar dac a fost
respins de trei ori la acest examen va fi exclus din profesie (art. 18 i art. 29
alin. 1). Legea prevede i situaii n care nu este necesar susinerea exa
menului de definitivare (art. 20 alin. 5-7).
Baroul are obligaia s ntocmeasc anual tabloul avocailor definitivi i
stagiari n ordine alfabetic, cu menionarea numelui, prenumelui, titlului tiin
ific, datei nscrierii n barou, sediului profesional, formei de exercitare a profesiei
i a instanelor la care are dreptul s pun concluzii. A doua parte a tabloului
va cuprinde cabinetele asociate, societile civile profesionale i societile pro
fesionale cu rspundere limitat, cu indicarea sediului i avocailor componeni.
Consiliul baroului emite decizii de trecere pe tabloul avocailor incompatibili la
cerere sau din oficiu, iar renscrierea pe tabloul avocailor cu drept de exercitare
a profesiei se face numai la cerere, dup ncetarea strii de incompatibilitate.
Exercitarea oricrei activiti de asisten juridic specific profesiei de avocat,
de ctre persoana care nu este nscris n tabloul avocailor, constituie
infraciune i se sancioneaz potrivit legii penale (art. 24-26).
Legea stabilete i cazurile n care calitatea de avocat este suspendat
sau nceteaz.
Calitatea de avocat este suspendat: a) n caz de incompatibilitate, pe
durata existenei acestei stri; b) pe perioada interdiciei de a profesa,
dispus prin hotrre judectoreasc sau disciplinar; c) n caz de neplata
total sau parial a taxelor i contribuiilor profesionale timp de 3 luni de la
scadena acestora pn la lichidarea lor integral (art. 28).
ncetarea calitii de avocat are loc, potrivit art. 27 din lege, n
urmtoarele cazuri: a) prin renunare scris la exerciiul profesiei; b) prin
deces; c) dac mpotriva avocatului s-a luat msura excluderii din profesie
ca sanciune disciplinar; d) dac avocatul a fost condamnat definitiv pentru
o fapt prevzut de legea penal i care-l face nedemn de fi avocat, conform
legii.
Potrivit art. 2 alin. I din lege, n exercitarea profesiei avocatul este inde
pendent i se supune numai legii, statutului i codului deontologic.
Drepturile avocailor sunt nscrise n art. 29-33 din lege i ele ar putea
fi sintetizate astfel:
a) dreptul de a asista i reprezenta orice persoan fizic sau juridic,
n temeiul unui contract ncheiat n form scris, care dobndete dat cert
prin nregistrarea n registrul special de eviden. Att avocatul, ct i clientul
au dreptul s renune la contractul de asisten juridic, n condiiile prevzute
n statut. Dar contractul dintre avocat i clientul su nu poate fi stnjenit sau
controlat, direct sau indirect, de niciun organ al statului;
b) dreptul de a alege i a fi ales n organele de conducere ale profesiei,
n condiiile prevzute de lege i statut;
c) dreptul la onorariu pentru activitatea profesional i ia acoperirea
tuturor cheltuielilor fcute n interesul clientului su. Renunarea unilateral

168

a clientului nu constituie cauz de exonerare pentru plata onorarului cuvenit,


pentru serviciile avocaiale prestate, precum i pentru acoperirea cheltuielilor
efectuate de avocat n interesul procesual al clientului; contractul de asisten
juridic, legal ncheiat, constituie titlu executoriu;
d) dreptul la asigurare social n condiiile prevzute de legea i de
Statutul Casei de Asigurri a Avocailor;
e) dreptul la asigurarea secretului profesional. n acest scop, actele i
lucrrile cu caracter profesional aflate asupra avocatului sau n cabinetul
acestuia sunt inviolabile. Percheziionarea avocatului, a domiciliului ori a cabi
netului su sau ridicarea de bunuri i nscrisuri nu poate fi fcut dect de
procuror, n baza unui mandat emis n condiiile legii. Nu vor putea fi ascultate
i nregistrate, cu niciun fel de mijloace tehnice, convorbirile telefonice ale
avocatului i nici nu va putea fi interceptat i nregistrat corespondena sa
cu caracter profesional, dect n condiiile i cu procedura prevzut de lege;
f) dreptul la sediu profesional n circumscripia baroului n care sunt
nscrii i la sedii secundare, n alt barou din ar sau strintate unde sunt
luai n eviden;
g) dreptul ia ocrotirea de ctre lege n exercitarea profesiei. Avocaii nu
pot fi asimilai funcionarului public sau altui salariat. Hi nu rspund penal
pentru susinerile fcute, oral sau scris, n faa instanei de judecat sau a
altor organe, dac aceste susineri sunt n legtur cu aprarea i necesare
cauzei ce i-a fost ncredinat. Ameninarea svrit mpotriva avocatului n
timpul exercitrii profesiei i n legtur cu aceasta, se pedepsete cu nchi
soare de la 3 luni la 2 ani sau cu amend, iar lovirea ori alte violene svrite
mpotriva avocatului n aceleai condiii, cu nchisoare de la 6 luni la 3 ani.
P rin c ip a le le n d a to riri a le a v o c a ilo r sunt nscrise n art. 40-48 din lege:
a) avocatul este dator s studieze temeinic cauzele care i-au fost
ncredinate, angajate sau din oficiu, s se prezinte la fiecare termen ia
instanele de judecat sau la organele de urmrire penal ori alte instituii,
conform mandatului ncredinat, s manifeste contiinciozitate i probitate
profesional, s pledeze cu demnitate fa de judectori i de prile din
proces, s depun concluzii scrise sau note de edin ori de cte ori natura
sau dificultatea cauzei cere aceasta sau instana dispune n acest sens.
b) avocatul este obligat s acorde asisten juridic n cauzele n care
a fost desemnat din oficiu sau gratuit de barou;
c) avocatul este obligat s se asigure pentru rspunderea profesional,
n condiiile stabilite prin statut;
d) avocatul este obligat s participe la toate edinele convocate de
Consiliul baroului, ia activitile profesionale i la edinele organelor de
conducere din care face parte;
e) avocatul este obligat s in evidenele cerute de lege i de statut cu
privire la cauzele n care s-a angajat i s achite cu regularitate taxele i
contribuiile stabilite pentru formarea bugetului baroului, bugetului Uniunii i
Casei de Asigurri a Avocailor;
169

f) avocatul este obligat s restituie actele ce i-au fost ncredinate, per


soanei de la care le-a primit;
g) avocatul nu poate asista sau reprezenta pri cu interese contrare n
aceeai cauz sau n cauze conexe i nu poate pleda mpotriva prii care
l-a consultat mai nainte n legtur cu aspectele litigioase concrete ale
cauzei. El nu poate ndeplini funcia de expert sau de traductor n cauza n
care este angajat. Avocatul nu poate fi ascultat ca martor i nu poate furniza
relaii niciunei autoriti sau persoane cu privire ia cauza care i-a fost
ncredinat, dect dac are dezlegarea prealabil, expres i scris din
partea tuturor clienilor si interesai n cauz. Calitatea de martor are ntie
tate fa de calitatea de avocat cu privire la faptele i mprejurrile pe care
acesta le-a cunoscut nainte de a deveni aprtor sau reprezentant al vreunei
pri n cauz. Dac a fost ascultat ca martor, avocatul nu mai poate
desfura nicio activitate profesional n acea cauz;
h) avocatul este obligat s poarte rob n faa instanelor judectoreti;
i) avocatul este dator s nu foloseasc, n mod nemijlocit sau prin per
soane interpuse, procedee incompatibile cu demnitatea profesiei n scopul
dobndirii clientelei i nici mijloace de reclam sau de publicitate n acelai
scop.
Potrivit art. 11, avocatul este obligat s pstreze secretul profesional
privitor la orice aspect al cauzei care i-a fost ncredinat, cu excepia cazurilor
expres prevzute de lege.
n art. 39 alin. 6 se dispune c avocatul este obligat s respecte solem
nitatea edinelor de judecat i s nu foloseasc expresii jignitoare fa de
completul de judecat, fa de ceilali avocai sau fa de prile din proces.
In sfrit, s reinem c, n exercitarea dreptului de aprare, avocatul
are dreptul i obligaia de a strui pentru realizarea liberului acces la justiie
i pentru un proces echitabil i ntr-un termen rezonabil (art. 2 alin. 5).
Potrivit art. 86 alin. din lege, avocatul rspunde disciplinar pentru
nerespectarea prevederilor legii sau statutului, pentru nerespectarea deciziilor
obligatorii adoptate de organele de conducere ale baroului sau ale Uniunii,
precum i pentru orice fapte svrite n legtur cu profesia sau n afara
acesteia, care sunt de natur a prejudicia onoarea i prestigiul profesiei sau
ale instituiei.
Avocatul care conduce asistena judiciar de pe lng fiecare instan
este obligat s sesizeze n scris Consiliul baroului n legtur cu faptele
comise de orice avocat care sunt de natur s atrag rspunderea discipli
nar, iar instanele judectoreti i parchetele Ministerului Public sunt obligate
s nainteze aceluiai consiliu orice plngere fcut mpotriva unui avocat i
s-l ntiineze despre orice aciune de urmrire penal sau de judecat
pornit mpotriva unui avocat. Dar anchetarea abaterii i exercitarea aciunii
disciplinare sunt de competena Consiliului baroului, afar de cazul cnd este
vorba de membrii organelor de conducere ale Uniunii i de decanii barourilor,
cnd competena aparine comisiei permanente a Uniunii. n toate cazurile,

170

aciunea disciplinar poate fi exercitat n termen de cel mult un an de la data


svririi abaterii (art. 86 alin. 2-3 i art. 87).
n cadrul fiecrui barou se organizeaz i funcioneaz o comisie de
disciplin care judec, n prim instan i n complet de 3 membri, abaterile
disciplinare svrite de avocai din acel barou. n cadrul Uniunii Avocailor
din Romnia funcioneaz Comisia Superioar de Disciplin, independent
de conducerea Uniunii, care judec: a) ca instan de fond, n com plet de
3 membri, abaterile membrilor organelor de conducere ale Uniunii i ale deca
nilor barourilor; b) n contestaie, n complet de 5 membri. Recursul declarat
mpotriva deciziei disciplinare a Comisiei Superioare de Disciplin se
soluioneaz de Consiliul Uniunii, constituit ca instan disciplinar n plenul
su, mai puin cel n cauz. Contestaia mpotriva hotrrilor pronunate de
Comisie sau de Consiliu se judec de secia de contencios administrativ i
fiscal a Curii de Apel Bucureti, care este definitiv (art. 88).
Procedura judecrii abaterilor este prevzut n statut i se
completeaz cu prevederile Codului de procedur civil. n caz de abatere
evident i grav, instana disciplinar poate lua msura suspendrii avoca
tului din exerciiul profesiei pn la judecarea definitiv a cauzei. ncheierea
prin care s-a luat aceast msur poate fi atacat cu recurs n term en de
5 zile de la comunicare, recursul fiind suspensiv de executare. El trebuie
soluionat de urgen.
Sanciunile disciplinare sunt stabilite de art. 89: a) mustrarea; b) aver
tismentul; c) amenda de ta 50 lei la 500 lei, care se face venit ia bugetul
baroului. Plata amenzii trebuie fcut n termen de 30 de zile de la data
rmnerii definitive a hotrrii disciplinare, deoarece altfel avocatul n cauz
este suspendat de drept din exerciiul profesiei pn la achitarea sumei;
d) interdicia de a exercita profesia pe o perioad de la o lun la un an. n
perioada interdiciei, avocatul nu poate presta sub nicio form asisten
juridic, nu poate face uz de calitatea de avocat i nu poate participa la acti
vitatea organelor profesiei; e) excluderea din profesie.
mpotriva deciziei disciplinare pot declara recurs persoana interesat,.
decanul baroului i preedintele Uniunii n termen de 15 zile de la comuni
care.
Profesia de avocat este organizat i funcioneaz n baza principiului
autonomiei profesiei, n limitele competenelor stabilite prin lege. n cadrul
organizrii potrivit legii nr. 51/1995 sunt de semnalat dispoziiile privind baroul
i Uniunea Naional a Barouriior din Romnia (U.N.B.R.).
Baroul este constituit din toi avocaii dintr-un jude sau din municipiul
Bucureti i el are personalitate juridic, patrimoniu i buget propriu. Sediul
baroului este n oraul de reedin ai judeului, respectiv n municipiul
Bucureti. Organele de conducere ale baroului sunt adunarea general, con
siliul i decanul.
Adunarea general este format din toi avocaii nscrii n tabloul
baroului cu drept de exercitare a profesiei i are urm toa re le com171

petene: a) stabilete msuri pentru exercitarea profesiei n baroul respectiv,


n limitele legii i ale statutului; b) alege i revoc decanul, membrii consiliului,
membrii comisiei de cenzori i pe cei ai comisiei de disciplin. Decanul este
ales pentru un mandat de 4 ani i poate fi reales o singur dat. Decanul se
alege dintre avocaii cu o vechime de minimum 10 ani n profesie; c) alege
delegaii baroului la Congresul avocailor; d) aprob proiectul de buget al
baroului i d descrcare consiliului cu privire la activitatea i gestiunea sa.
Adunarea general ordinar se ntrunete anual, n primul trimestru, la convo
carea Consiliului baroului. Condiiile de convocare i modul n care se iau
hotrrile sunt stabilite prin a rt 53-55 din lege.
Consiliul baroului este form at din 5 pn ia 15 membri alei pe o
perioad de 4 ani i care au o vechime continu n profesie de minimum
8 ani. Decanul i prodecanul se includ n acest numr. Consiliul are
urmtoarele competene: a) adopt msuri pentru aplicarea i respectarea
prevederilor legii de organizare i funcionare a avocaturii i ale statului de
ctre toi membrii biroului; b) aduce la ndeplinire hotrrile consiliului
U.N.B.R. i ale adunrii generale a baroului; c) ntocmete, modific i d
publicitii tabloul anual al avocailor, comunicndu-i celor n drept mpreun
cu modificrile intervenite n cursul anului; d) organizeaz controlul deonto
logic, disciplinar i profesional; e) verific i constat ndeplinirea condiiilor
legale ale cererilor de primire n profesie i aprob primirea n profesie cu
examen sau scutire de examen; f) hotrte asupra strii de incompatibilitate
i asupra ridicrii acesteia; g) soluioneaz cererile de transfer n conformitate
cu legea i statutul; h) verific i constat dac actele privind constituirea,
modificarea i schimbarea form elor de exercitare a profesiei, precum i
conveniile de grupare sau de conlucrare profesional ndeplinesc condiiile
prevzute de lege i statut, organizeaz i ine evidena acestora; i) coor
doneaz activitatea filialelor sau sucursalelor Casei de Asigurri a Avocailor
din raza de activitate; j) organizeaz conferinele de stagiu, cercurile de studii
i editeaz publicaiile baroului; k) organizeaz activitatea de asisten juridic
n cazurile prevzute de lege i statut; I) sesizeaz comisia de disciplin cu
judecarea abaterilor avocailor; m) suspend din exercitarea profesiei, pe
durata neplii taxelor, pe avocatul care nu pltete taxele i contribuiile
prevzute de lege i de statut timp de 6 luni de ia scadena acestora, dac i
s-a dat avertisment pentru neplata acestora i nu s-a conformat; n) solu
ioneaz contestaiile i reciamaiile privind onorariile; o) stabilete cota de
contribuie a avocailor la bugetul baroului; p) accept donaiile i legatele
fcute baroului; q) aprob statul de funcii i angajeaz personalul baroului;
r) ntocmete proiectul de buget anual, pe care l supune adunrii generale
i administreaz patrimoniul baroului; s) prezint anual adunrii generale,
spre aprobare, raportul de activitate a consiliului i a decanului, de gestiune
curent i de gestionare a patrimoniului baroului; t) alege prodecanul baroului;
u) soluioneaz plngerile i contestaiile mpotriva deciziilor decanului; v) n
deplinete orice alte atribuii prevzute de lege sau hotrte de Consiliul

172

U.N.B.R. ori de biroul executiv al U.N.B.R.. Consiliul baroului lucreaz legal


n prezena dou treimi din numrul membrilor si i ia hotrri valabile cu
votul majoritii membrilor prezeni (art. 56-57).
Potrivit art. 58 din lege, decanul baroului are urmtoarele competene:
a) reprezint baroul n raporturile acestuia cu persoanele fizice i juridice din
ar i strintate; b) convoac i prezideaz edinele Consiliului baroului;
c) aprob cererile de asisten juridic gratuit; d) exercit cile de atac mpo
triva hotrrilor comisiei de disciplin i mpotriva deciziilor Consiliului baroului
pentru care sunt prevzute ci de atac; e) ordonaneaz cheltuielile barouiui;
f) ia msuri privind conducerea baroului care nu sunt de competena adunrii
generale sau a consiliului; g) ndeplinete orice alte atribuii prevzute de lege
sau hotrte de organele de conducere ale U.N.B.R. i date n competena
sa. Prodecanul este nlocuitorul de drept al decanului. Dac decanul i pro
decanul sunt n imposibilitate temporar de a-i exercita funciile, Consiliul
poate delega un consilier pentru a ndeplini, parial sau n totalitate, atribuiile
decanului.
Uniunea Naional a Barourilor din Romnia (U.N.B.R.) este format
din toi avocaii nscrii n barouri i are sediul n municipiul Bucureti.
Uniunea are personalitate juridic, patrimoniu i buget propriu. Bugetul
Uniunii se formeaz din contribuia barourilor n cote stabilite de Consiliul
Uniunii. Patrimoniul Uniunii poate fi folosit n activiti productoare de veni
turi, n condiiile legii. Niciun barou nu poate funciona n afara Uniunii.
U.N.B.R. este succesoarea de drept a Uniunii Avocailor din Romnia.
Organele de conducere ale acesteia sunt: Congresul avocailor, consiliul,
comisia permanent i preedintele (art. 60-61).
n lege se precizeaz c folosirea fr drept a denum irilor Barou ,
Uniunea Naional a Barourilor din Romnia , U.N.B.R. ori Uniunea
Avocailor din Romnia sau a denumirilor specifice formelor de exercitare a
profesiei de avocat de ctre orice persoan fizic sau juridic, indiferent de
obiectul activitii desfurate de acesta, precum i folosirea nsemnelor
specifice profesiei ori purtarea robei n alte condiii dect cele prevzute de
lege constituie infraciune i se pedepsesc cu nchisoare de la 6 luni la 3 ani
sau cu amend (art. 60 alin. 6). Cu toate acestea, din pcate, au fost nfiinate
ilegal i aa-zisele barouri constituionale n cadru! crora au intrat, de
regul, persoane care nu au promovat examenul de intrare n profesia de
avocat i care ncearc s exercite ilegal profesia de avocat.
Congresul Avocailor este constituit din delegai ai fiecrui barou, potrivit
normei de reprezentare stabilite de statut, i din membrii Consiliului U.N.B.R.
Congresul ordinar se ntrunete anual, la convocarea Consiliului Uniunii. El
are, potrivit art. 64, urmtoarele competene: a) analizeaz i aprob raportul
anual al Consiliului Uniunii; b) alege Comisia central de cenzori i Consiliu!
de conducere a! Casei de Asigurri a Avocailor; c) face propuneri autoritilor
cu drept de iniiativ legislativ cu privire la profesia de avocat; d) adopt i
modific statutul profesiei de avocat i statutul Casei de Asigurri a Avocailor;
173

e) adopt hotrri privitoare la relaiile dintre barouri, perfecionarea pregtirii


profesionale i respectarea regulilor deontologice ale profesiei; f) alege i
revoc membrii Comisiei Centrale de Disciplin, fiecare barou avnd dreptul
la cte un reprezentant. Competena i procedura de judecat se stabilesc
prin statut; g) aprob bugetul Uniunii i al Casei de Asigurri a Avocailor i
stabilete cotele de contribuii ale barourilor. Hotrrile Congresului sunt defi
nitive i obligatorii pentru toate organele profesiei.
Consiliul Uniunii este form at din decanii barourilor i reprezentanii
barourilor. Membrii Consiliului Uniunii sunt alei pe timp de 4 ani. Consiliul se
ntrunete, de regul, trimestrial, avnd urmtoarele atribuii: a) este organul
reprezentativ i deliberativ al barourilor din Romnia i asigur activitatea
permanent a U.N.B.R.; b) aduce la ndeplinire hotrrile Congresului
Avocailor; c) rezolv orice probleme privind profesia ntre sesiunile
Congresului; d) exercit controlul asupra activitii i asupra hotrrilor
Comisiei permanente a U.N.B.R.; e) organizeaz examenul de verificare a
cunotinelor de drept romnesc i de limba romn ale avocailor strini;
f) organizeaz i conduce activitatea Institutului Naional de Pregtire i
Perfecionare a Avocailor (I.N.P.P.A.); g) adopt hotrri n toate problemele
privind pregtirea i perfecionarea profesional a avocailor, precum i
recomandri privind relaiile dintre barouri; h) organizeaz examenul de
primire i de definitivare n profesie; i) organizeaz i supravegheaz serviciul
statistic al U.N.B.R.; j) organizeaz i editeaz publicaiile U.N.B.R. i sprijin
publicaiile barourilor; k) alege i revoc preedintele Uniunii, vicepreedinii
i membrii comisiei permanente, dintre avocaii, membrii comisiei, cu o
vechime mai mare de 10 ani n profesie, pentru un mandat de 4 ani; I) ntoc
mete proiectul de buget al Uniunii i i supune spre aprobarea Congresului,
precum i execuia bugetar anual; m) ntocmete raportul anual de activi
tate i de gestiune ai patrimoniului U.N.B.R, i le supune spre aprobare
Congresului; n) verific legalitatea i temeinicia deciziilor de primire n pro
fesie, date de ctre consiliile barourilor, la cererea persoanelor interesate;
o) anuleaz hotrrile barourilor pentru cauza de neiegalitate i rezolv pln
gerile i contestaiile fcute mpotriva hotrrilor consiliilor barourilor, n cazu
rile prevzute de lege i statut; p) nfiineaz Casa Central de Credit i Ajutor
a Avocailor i controleaz activitatea acesteia; q) coordoneaz activitatea
Casei de Asigurri a Avocailor i adopt regulamentul acesteia; r) nde
plinete alte activiti prevzute de lege; s) acord, la propunerea Comisiei
permanente, titlul de membru de onoare, respectiv de preedinte de onoare
ai U.N.B.R.
Comisia permanent se compune din 15 membri, dintre care 5 din
Baroul Bucureti i 10 din celelalte barouri din ar i are urmtoarele atribuii:
a) este organul executiv al Consiliului U.N.B.R., cu activitate permanent i
de legtur cu barourile; b) duce la ndeplinirea hotrrilor Congresului i ale
Consiliului i supravegheaz executarea acestor hotrri de ctre barouri;
c) organizeaz serviciile Consiliului i serviciile proprii i angajeaz personalul
174

necesar; d) asigur execuia bugetar i urmrete realizarea resurselor


bugetului U.N.B.R.; e) accept donaiile i legatele fcute U.N.B.R.; f) emite
decizii executorii n realizarea atribuiilor; g) aprob propunerile barourilor de
desemnare a comisiilor teritoriale necesare pentru susinerea examenelor de
intrare i definitivare n profesie (art. 68).
Preedintele Uniunii are, potrivit art. 69, urmtoarele atribuii: a) repre
zint Uniunea n relaiile cu persoane fizice i juridice din ar i strintate;
b) ncheie convenii, acorduri i contracte n numele Uniunii, cu autorizarea
Consiliului; c) convoac i conduce edinele Consiliului Uniunii i ale comisiei
permanente; d) ordonaneaz cheltuielile bugetare ale Uniunii; e) semneaz
actele consiliului i ale comisiei permanente; f) supravegheaz relaiile dintre
structurile centrale ale profesiei i barouri, precum i relaiile dintre barouri;
g) acord sprijin i ajutor barourilor n relaiile lor cu autoritile centrale i
locale; h) vegheaz la asigurarea condiiilor corespunztoare de desfurare
a activitii avocailor la instanele judectoreti i la organele de urmrire
penal.

3.6. Asistena judiciar n procesul civil


Dup cum am precizat deja, art. 21 din Constituie consacr accesul
liber la justiie. Pe de alt parte, am artat c justiia este gratuit n nelesul
c judectorii, procurorii i ceilali auxiliari care i desfoar activitatea la
instanele judectoreti nu trebuie pltii de pri, fiind salariaii statului. Sunt
ns alte cheltuieli precum taxele de timbru, onorariile pentru avocai i
experi, despgubiri pentru martori etc. Rezult c accesul liber la justiie nu
nseamn i gratuitatea complet a acesteia. De aceea au fost luate unele
msuri ca accesul liber s nu rmn o frumoas declaraie constituional,
ci s se asigure n fapt posibilitatea pentru orice persoan interesat de a
sesiza instanele judectoreti.
Potrivit art. 90 alin. 1 NCPC, cel care nu este n stare s fac fa chel
tuielilor pe care le presupune declanarea i susinerea unui proces civil, fr
a primejdui propria sa ntreinere sau a familiei sale, poate beneficia de
asisten judiciar, n condiiile legii speciale privind ajutorul public judiciar.
Asistena judiciar cuprinde: a) acordarea de scutiri, reduceri, ealonri sau
amnri pentru plata taxelor judiciare prevzute de lege; b) aprarea i
asistena gratuit printr-un avocat desemnat de barou; c) orice alte modaliti
prevzute de lege. Asistena judiciar poate fi acordat oricnd n cursul pro
cesului, n tot sau numai n parte.
Persoanele juridice pot beneficia de faciliti sub form de reduceri,
ealonri sau amnri pentru plata taxelor judiciare de timbru datorate pentru
aciuni i cereri introduse la instanele judectoreti n condiiile legii speciale
(art. 90 alin. 4).
Ajutorul public judiciar, reglementat prin O.U.G. nr. 51/2008, aprobat
prin Legea nr. 193/2008 [care transpune prevederile Directivei (CE) nr. 8/2003]
175

reprezint acea form de asisten acordat de stat care are ca scop asigu
rarea dreptului la un proces echitabil i garantarea accesului legal la actul de
justiie, pentru realizarea unor drepturi sau interese legitime pe cale judiciar,
inclusiv pentru executarea silit a hotrrilor judectoreti sau a altor titluri
executorii.
Reglementarea special este aplicabil n toate situaiile n care se
solicit ajutor public judiciar n faa organelor de justiie romne de ctre orice
persoan fizic avnd domiciliul sau reedina obinuit n Romnia sau
ntr-un alt stat membru al Uniunii Europene, precum i n cazul altor persoane
juridice, n msura n care ntre Romnia i statul al crei cetean este soli
citantul sau pe al crui teritoriu i are domiciliul exist o legtur
convenional care conine dispoziii referitoare la accesul internaional la
justiie. Pentru statele cu care Romnia nu are legturi convenionale, accesul
internaional la justiie poate fi acordat n baza curtoaziei internaionale, sub
rezerva principiului reciprocitii (a rt 2 i 21).
Ajutorul public judiciar se acord n cauze civile, administrative, de
munc i asigurri sociale, precum i n alte cauze, cu excepia celor penale,
fie c este vorba de susinerea procesului, fie de obinerea unei consultri
juridice n vederea aprrii unui drept sau interes legitim n justiie, dac per
soana fizic se afl n situaiile la care se refer art. 90 alin. 1 (art. 3 i 4 din
O.U.G. nr. 51/2008).
Potrivit art. 6 din ordonan, ajutorul public judiciar se poate acorda n
urmtoarele forme:
a) plata onorariului pentru asigurarea reprezentrii, asistenei juridice i,
dup caz, a aprrii, printr-un avocat numit sau ales, pentru realizarea sau
ocrotirea unui drept ori interes legitim n justiie sau pentru prevenirea unui
litigiu;
b) plata expertului, traductorului sau interpretului folosit n cazul proce
sului, cu ncuviinarea organului de jurisdicie, dac aceast plat incumb,
potrivit legii, celui ce solicit ajutorul public judiciar;
c) plata onorariului executorului judectoresc;
d) scutiri, reduceri, ealonri de la plata taxelor judiciare prevzute de lege,
inclusiv a celor datorate n faza executrii silite.
Ajutorul public judiciar se poate acorda, separat sau cumulat, n oricare
dintre form ele prevzute la art. 6, n funcie de distinciile pe care le face
legea, ntr-un cuantum maxim sau proporional cu veniturile familiei ori uneori
integral (art. 7-81),
Competena i procedura de acordare sunt reglementate de art. 11-34
i n funcie de forma de ajutor public judiciar. Deoarece Noul Cod de
procedur civil a prevzut reprezentarea obligatorie prin avocat n cazul
exercitrii/susinerii recursului, prin Legea nr. 76/2012 a fost modificat art. 13
i s-a introdus art. 1 3 \ pentru a nu se afecta dreptul prii de a exercita calea
de atac n condiiile acordrii ajutorului public judiciar.
176

n sfrit, fr a intra n amnunte, dorim s precizm c exist dispoziii


speciale (art. 41-49) privind acordarea ajutorului pubic judiciar cetenilor
statelor membre ale Uniunii Europene sau altor persoane care au domiciliul
sau reedina obinuit pe teritoriul unui stat membru i formularea unei cereri
de asisten judiciar ctre un alt stat membru al Uniunii Europene.
Potrivit art. 41, n privina cetenilor strini, cererea de acordare a aju
torului public judiciar se depune nsoit de documente justificative: a) fie prin
intermediul autoritii centrale a statului membru de domiciliu sau de reedin
a solicitantului; b) fie prin intermediul autoritii centrale romne (Ministerul
Justiiei); c) fie direct la instana romn competent potrivit art. 11, iar dac
nu se poate determina, la Tribunalul Bucureti.
Instana acord persoanelor juridice, la cerere, faciliti sub form de
reduceri, ealonri sau amnri pentru plata taxelor judiciare de timbru dato
rate pentru aciuni i cereri introduse la instanele judectoreti, n
urmtoarele situaii prevzute de art. 42 din O.U.G. nr. 80/2013, care a
abrogat Legea nr. 146/1997:
a) cuantumul taxei reprezint mai mult de 10 % din media venitului net
pe ultimele 3 luni de activitate;
b) plata integral a taxei nu este posibil deoarece persoana juridic
se afl n curs de lichidare sau dizolvare ori bunurile acesteia sunt, n condiiile
legii, indisponibilizate.
n mod excepional, instana poate acorda persoanelor juridice reduceri,
ealonri sau amnri pentru plata taxelor judiciare de timbru, n alte cazuri
n care apreciaz, fa de datele referitoare la situaia economico-financiar
a persoanei juridice, c plata taxei de timbru, la valoarea datorat, ar fi de
natur s afecteze semnificativ activitatea curent a persoanei juridice.
Reducerea taxei de timbru poate fi acordat separat, sau, dup caz,
mpreun cu ealonarea sau amnarea plii.
Potrivit art. 91 NCPC, dispoziiile cuprinse n legi speciale privind scu
tirea de taxe, tarife, comisioane sau cauiuni pentru cererile, aciunile i orice
alte msuri luate n vederea administrrii creanelor fiscale rmn aplicabile.

Seciunea a 4-a. Participarea procurorului


n procesul civil
4.1. Sintez privind organizarea Ministerului Public
C onstituia Rom niei cuprinde n capitolul referitor la Autoritatea
ju de c to re a sc i dispoziii referitoare Sa M inisterul P ublic (art. 131132). Ele sunt dezvoltate prin Legea privind organizarea ju diciar
304/2004 (art. 70-102).
Potrivit art. 131 alin. 1 din Constituie n activitatea judiciar Ministerul
Public reprezint interesele generale ale societii i apr ordinea de drept,
177

precum i drepturile i libertile cetenilor . n vederea realizrii acestor


obiective, art. 63 din Legea nr. 304/2004 stabilete atribuiile Ministerului
Public, Ca i n alte ri, principalele atribuii vizeaz procesul penal, iar n
legtur cu procesul civil ele se refer, n principal, la: exercitarea aciunii
civile n cazurile prevzute de lege; participarea, n condiiile legii, la edinele
de judecat; exercitarea cilor de atac, mpotriva hotrrilor judectoreti, n
condiiile prevzute de lege; aprarea drepturilor i intereselor minorilor, ale
persoanelor puse sub interdicie, ale dispruilor i ale altor persoane, n
condiiile legii.
Ministerul Public i exercit atribuiile prin procurori constituii n parchete, care funcioneaz pe lng fiecare instan judectoreasc, dar sunt
independente fa de acestea. De asemenea, Ministerul Public este inde
pendent n relaiile cu celelalte autoriti publice i i exercit atribuiile numai
n temeiul legii i pentru asigurarea respectrii acesteia.
Parchetele de pe lng judectorii i tribunale sunt conduse de ctre
prim-procurori, parchetele de pe lng curile de apel, de ctre procurori
generali, n toate cazurile fiind ajutai de 1-2 adjunci, iar Parchetul Generai,
care funcioneaz pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, este condus
de procurorul general, ajutat de un prim-adjunct i un adjunct. Acest parchet
are n structur direcii, secii, servicii, departamente i birouri, iar parchetele
de pe lng tribunale i curile de apel au secie, departamente i birouri,
toate fiind conduse de procurori efi.
Procurorul general exercit controlul asupra tuturor parchetelor, iar
prim-procurorii parchetelor de pe lng curile de apel i tribunale, asupra
parchetelor din circumscripia lor.
Procurorii i desfoar activitatea potrivit principiului legalitii, ai
imparialitii i al controlului ierarhic, sub autoritatea ministrului justiiei.
Procurorii din fiecare parchet sunt subordonai conductorului acelui parchet,
care, la rndul su, se subordoneaz conductorului parchetului ierarhic
superior din aceeai circumscripie teritorial. Dispoziiile procurorului ierarhic
superior, date n scris i n conformitate cu legea, sunt obligatorii pentru pro
curorii n subordine, dar n instan procurorul este liber s prezinte concluziile
pe care le consider ntemeiate potrivit legii, innd seama de probele admi
nistrate n cauz. Exist nc din anul 1992 i n legislaia noastr regula
tradiional: La plume est serve, la parole estlibre (art. 67 alin. 2 din Legea
nr. 304/2004).
Parchetele au i servicii auxiliare sim ilar celor care funcioneaz ia
instanele judectoreti, personalul necesar fiind numit de procurorul general
pentru Parchetul General i de procurorii generali ai curilor de apel pentru
parchetele din subordinea lor.
Despre numirea i statutul procurorilor am vorbit atunci cnd am exa
minat situaia judectorilor i nu mai revenim.

178

4.2. Poziia procurorului n proces


instituia Ministerului Public este de origine francez, fiind situat n
secolul al X lll-lea21. n dreptul romnesc Ministerul Public a fost organizat
nc din timpul regulam entelor organice, exceptnd perioada 1948-1992,
cnd a fost nlocuit de sistemul, parial diferit, al organelor procuraturii.
Constituiile din 1866, 1923 i 1938 nu cuprindeau reglementri privind
aceast instituie, Constituiile din 1948 i 1952, aveau dispoziii referitoare
la
parchet i, respectiv, la procuratur, n titlu comun cu organele
judectoreti sau ntr-un capitol comun cu instanele judectoreti, Constituia
din 1965 rezerva organelor procuraturii un titlu distinct, pentru ca, n sfrit,
Constituia din 1991 s trateze Ministerul Public, ntr-o seciune distinct a
capitolului privind Autoritatea judectoreasc22.
Pentru perioada anterioar anului 1948, poziia Ministerului Public a
fost definit astfel: Puterea executiv, care reprezint interesele societii n
mod permanent i continuu, ntreine raporturi cu puterea judectoreasc prin
intermediul unei instituii numit Ministerul Public, Ministerul Public face parte
i din organizarea administrativ, i din cea judectoreasc; el are o oarecare
independen necesar pentru ndeplinirea funciunii, dar are i o suficient
dependen fa de puterea executiv, care poate s-i dea ordine. Membrii
Ministerului Public, procurorii, sunt supui ierarhiei ca i funcionarii adminis
trativi, ministrul de justiie fiind eful ierarhiei; aciunea lor e continu, ei caut
s descopere infraciunile la legea penal, pentru a cere tribunalelor aplicarea
legilor fa de cei vinovai; ei nu au nevoie de a fi sesizai, cci aciunea lor e
spontan ca i a administratorilor. Ca reprezentani ai Societii, procurorii se
preocup ca i interesele incapabililor (minori, interzii) s nu fie prejudiciate
prin actele fcute de reprezentanii acestora; se ocup i de persoana acestor
incapabili, lund msuri, n caz de trebuin; ei se preocup i de creditul
public, interesndu-se de formarea societilor, fie c au scop lucrativ, fie c
nu au un asemenea scop, supraveghind activitatea lor23.
In ce privete perioada n care au funcionat organele procuraturii care ndeplineau, ca form fundamental de realizare a puterii de stat,
supravegherea respectrii legilor - se aprecia c ele se subordonau, prin
Procurorul Generai, organelor supreme ale puterii de stat, fiind independente
de toate celelalte organe ale statului24,
23 E. Herovanu, Principiile, p, 421-422. Denumirea s-a pstrat pentru c este sugestiv n privina
misiunii sale, care nu este de a apra interesele particulare ale uneia sau alteia din pri, ci pe acelea
ale colectivitii n ntregul ei, precum i legea - R, Perrot, op. cit., p. 262-263.
22 A se vedea I. Muram, Gb. iancu, M. L. Pucheanu, C. L. Popescu, Constituiile rom ne, Regia
autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1993.
23 P. Negulescu, G. Alexianu, Tratai de drept public, voi. II, Casa coalelor, 1943, p. 12. A se vedea
i. G. Tocilescu, Curs de procedur civil, Tipografia naional, Iai, 1887, voi. I, p. 161; P. Vasilescu,
Tratat, voi. I, Institutul de Arte Grafice Al. A. erek, Iai, 1939, p. 268; E. Herovanu, Principiile,
p. 422-423.
24 M. Lepdtescu, Sistemul organelor statului n R. S. Romnia, Ed. t., Bucureti, 1966, p. 369-373.

179

n temeiul Constituiei din 1991, s-a apreciat c procurorii, prin


apartenena ia Ministerul Public, sunt inclui n puterea executiv. Poziia de
agent al puterii executive este explicat prin atribuiile procurorului de a fi un
aprtor al intereselor generale ale societii, al ordinii de drept, al drepturilor
i libertilor cetenilor25. Pe de alt parte, sublinndu-se c Ministerul Public
nu nfptuiete puterea judectoreasc i nu realizeaz nici puterea
legislativ, nseamn c el este un organ al puterii executive, dar fr a face
parte din sistemul organelor administraiei publice aflate n subordinea
Guvernului. Organ al activitii executive, Ministerul Public constituie, el
nsui, un veritabil sistem de organe, bazat pe o strict subordonare n cadrul
propriului sistem i independen n relaiile cu celelalte autoriti publice26.
A fost exprimat i opinia c procurorii fac parte din puterea
judectoreasc, considerndu-se c autoritatea ministrului justiiei asupra
acestora nu semnific un raport de subordonare, deoarece reprezentantul
puterii executive nu are niciun mijloc legal pentru a opri sau a influena n
vreun fel exercitarea de ctre acetia a atribuiilor lor stabilite prin lege.
Concluzia acestei opinii este c autoritatea ministrului justiiei asupra
procurorilor de pe lng instanele judectoreti exprim un raport adminis
trativ de aceeai natur cu raportul dintre ministrul justiiei i judectori27.
n sfrit, alturi de aceste poziii extreme, a fost exprimat i opinia,
potrivit creia Ministerul Public reprezint o instituie de putere sui~generis,
cu dubl natur: executiv i judectoreasc28. ntr-adevr, aceast calificare
care, astfel cum am vzut, a fost dat i nainte de 1948, ni se pare cea mai
exact. Ea rezult i din statutul procurorilor, care este parial diferit de ce! al
judectorilor29. n sensul acestei opinii sau apropiat de ea sunt i alte soluii
din doctrin30.
251. Vida, n Constituia Romniei - comentat i adnotat, de M. Constantinescu, I. Deleanu, A. Iorgovan,
l Muram, E Vasilescu i I. Vida, Regia autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1992, p. 289.
26 D. Brezoianu, Locul Ministerului Public n sistemul organelor statului, Dreptul nr. 6/1997, p. 4.
27 N. Cochinescu, Exercitarea Ministerului Public pe lng jurisdicia financiar, Dreptul
nr. 4/1994, p. 5; a se vedea i N. Cochinescu, Tratat despre Ministerul Public, Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 2000, p. 93; V. Pop, Despre relaia de autoritate a ministrului justiiei cu Ministerul
Public, S.D.R. nr. 4/1994, p, 355-361. Curtea Constituional a precizat ns c susinerea n sensul
c autoritatea ministrului justiiei ar fi numai de natur administrativ este contrar textului
constituional, ca urmare a acceptrii de ctre Adunarea Constituant a unui amendament ce viza elimi
narea restriciei din proiectul de Constituie, care limita autoritatea ministrului justiiei numai la aspectul
administrativ - Decizia nr. 339/1997, cit. supra.
28 N. Ruja, Natura juridic a Ministerului Public, Dreptul nr. 4/1995, p. 45-47. Pentru critica acestei
opinii, vezi H. Diaconescu, Din nou despre natura juridic a M inisterului Public, Dreptul
nr. 4/1996, p. 19-26.
29 Judectorii nu se afl sub autoritatea ministrului justiiei, n timp ce procurorii da; judectorii se
bucur de inamovibilitate, n timp ce procurorii de stabilitate; judectorii nu sunt supui controlului
ierarhic (doar hotrrile lor prin cile de atac, n condiiile legii), n timp ce procurorii se subordoneaz
conductorului parchetului respectiv etc.
30 P. Pantea, Ministerul Public. Natura juridic i atribuiile sale n procesul civil, Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 1998, p. 25-28; 1. Deleanu, Tratat de procedur civil, voi. I, Ed. Servo-Sat, Arad, 2000,
p. 68-70.

180

S mai precizm c aceast calificare nu este infamant pentru


procurori, ci exprim poziia i rolul pe care l au. Legea trateaz pe acelai
plan judectorii i procurorii sub multe aspecte, dar roiul lor diferit n activi
tatea judiciar impune i diferenieri. Tocmai de aceea ni se pare exagerat i
neconform cu dispoziiile Constituiei s se spun c procurorii nfptuiesc
justiia. n realitate, ei particip, prin o serie din atribuiile lor i ntr-un mod
specific, mai ales n procesul civil, la nfptuirea justiiei de ctre instanele
judectoreti31. i aceasta nu trebuie s deranjeze pe nimeni, deoarece n
niciun caz nu constituie o desconsiderare a procurorilor. Din acest punct de
vedere, ni se pare mbucurtor faptul c n edina sa din 20 august 2013
Plenul CSM i-a nsuit punctul de vedere al Direciei legislaie, documentare
i contencios referitor la interpretarea a r i 134 alin. 1 din Constituie, n cadrul
cruia (Juridice.ro, 23 august 2013, p. 6) se face referire la Recomandarea
(2000) 19 privind rolul procurorului n cadrul justiiei penale, adoptat de
Comitetul de Minitri al Consiliului Europei care stabilete n art. 11 c par
chetele vor da periodic i public socoteal pentru activitile lor i, n mod
special, pentru cum au ndeplinit prioritile, iar n articolul 13 se recunoate
posibilitatea ca procurorii s fac parte din executiv sau s fie subordonai
executivului i se cer anum ite garanii cum ar fi garantarea prin lege a
puterilor executivului asupra procurorilor, transparen n exercitarea puterilor
executivului asupra procurorilor, respectarea tratatelor internaionale i a prin
cipiilor generale de drept etc.

4.3. Modalitile de participare


Participarea ministerului public la procesul civil se poate realiza prin
pornirea procesului civil, punerea de concluzii (participarea la judecat), exer
citarea cilor de atac i cererea de punere n executare a titlurilor executorii.
Potrivit art. 92 alin. 1, procurorul poate porni orice aciune civil, ori de
cte ori este necesar pentru aprarea drepturilor i intereselor legitime ale
minorilor, ale persoanelor puse sub interdicie i ale dispruilor, precum i n
alte cazuri expres prevzute de lege (de ex., n materia contenciosului admi
nistrativ - art. 1 alin. 5 din Legea 554/ 2004, n materia ncetrii activitii par
tidelor politice - art. 26 alin. 1, sau a dizolvrii partidelor - art. 46 alin. 2 din
Legea nr. 14/2003). n aceste cazuri, titularul dreptului va fi introdus n proces
i i va putea manifesta dreptul de dispoziie prin renunarea la judecat sau
la drept ori prin ncheierea unei tranzacii (ns, astfel cum precizeaz art. 81
alin. 2 i am artat deja, sub cenzura instanei). Dac procurorul i retrage
cererea va putea cere continuarea judecii sau a executrii silite (art. 93).
31 A se vedea i V. M. Ciobanu, Cteva reflecii cu privire la reforma justiiei civile n Romnia, n
Dreptul nr. 2/2006, p. 33-36; n Constituia Romniei, cit. supra, p. 1234-1236, 1253-1255, 1262;
Din nou despre obstrucionarea justiiei, intrarea n vigoare a Noului Cod de procedura civil,
atribuiile Consiliului Superior al Magistraturii i rolul Curii Constituionale, n R.R.D.R
nr. 3/2012, p. 25-30. A se vedea i A. Dima, S. Tnsescu, Puterea judectoreasc, n R.D.P.
nr. 1/2013, p. 125-128.

A doua modalitate are n vedere participarea sa la procesul pornit de


titularul dreptului sau de alt persoan care are calitate procesual activ,
situaie n care pune concluzii, i exprim opinia n legtur cu soiuia ce ar
trebui pronunat de judector. Deci, se comport ca o parte, dar vorbete
dup reclamant l prt, cu excepia situaiei n care a pornit procesul, cnd
va vorbi primul, apoi titularul dreptului i la sfrit prtul. Spre deosebire de
prima form, procurorul poate s pun concluzii n orice proces civil, n oricare
faz a acestuia, dac apreciaz c este necesar pentru aprarea ordinii de
drept, a drepturilor i intereselor cetenilor. n cazurile anume prevzute de
lege, participarea i punerea concluziilor sunt obligatorii, sub sanciunea
nulitii absolute a hotrrii ( a ri 92 alin. 2 i 3). n momentul actual legea
prevede, de exemplu, obligativitatea concluziilor procurorului ia soluionarea
urmtoarelor categorii de procese i cereri: punerea sub interdicie i ridicarea
interdiciei (art. 939 i 942 NCPC); declararea judectoreasc a morii,
precum i anularea hotrrii de declarare a morii (art. 945 i 949 NCPC);
cererea de decdere din drepturile printeti (art. 508 alin. 2 NCC). Ca i n
cazul prilor, judectorul nu este legat de opinia ministerului public i fie c
o primete, fie c o respinge, trebuie s o fac motivat.
n alin. 4 al art. 92 se prevede c procurorul poate s exercite cile de
atac mpotriva hotrrilor pronunate n cazurile artate ia alin. 1, deci cnd
poate porni aciunea civil, precum i atunci cnd a participat la judecat n
condiiile legii. Spre deosebire de reglementarea anterioar, cnd putea
exercita oricnd calea de atac, se observ deci o limitare a acestei posibiliti
la ipotezele avute n vedere n te x t
n sfrit, o ultim modalitate se refer la faptul c procurorul poate s
cear punerea n executare a oricror titluri executorii emise n favoarea per
soanelor prevzute la alin. 1 (minori, persoane puse sub interdicie, disprui),
n toate cazurile, Ministerul Public nu datoreaz taxa de timbru l
cauiune (art. 92 alin. 6).

ntrebri
1. Cine nfptuiete justiia? Care este temeiul? Exist i dispoziii cu un neles mai
larg?
2. n condiiile actualei reglementri, este posibil rspunderea judectorilor i procu
rorilor? Ce fel de rspundere?
3. Ce deosebire exist ntre compunerea t constituirea instanei? Se justific distincia?
Care-este roiul procurorului n aceast ecuaie?
4. Este necesar vreo distincie n cazul incompatibilitii?
5. Ce deosebiri eseniale exist ntre intervenia principal i intervenia accesorie?
6. Ce asemnri i deosebiri exist ntre chemarea n judecat a altei persoane i che
marea n garanie?
7. n ce aciuni se poate folosi artarea titularului dreptului i ce particularitate prezint
fa de celelalte forme de intervenie forat accesibile prilor?
8. Ce distincie trebuie fcut n legtur cu justificarea calitii de reprezentant n cazul
avocatului?

182

9. Este posibil i justificat cererea instanelor de a asigura substituire n cazul n care


avocatul angajat nu se poate prezenta?
10 . Dai 3 exemple n care concluziile procurorului sunt obligatorii
11. Care este structura Consiliului Superior al Magistraturii?
12. Indicai trei dintre atribuiile Consiliului Superior al Magistraturii.
13. Indicai trei dintre activitile incompatibile cu calitatea de judector sau procuror.
14. Cu ce activiti este compatibil calitatea de judector sau procuror?
15. Indicai cinci fapte apreciate de lege ca abateri disciplinare pentru judectori i procurori.
16. Care este deosebirea ntre noiunile de compunere i constituire a instanei?
1?. Care sunt cazurile de incompatibilitate absolut?
18. Pn ia ce moment procesual se poate formula cererea de recuzare?
19. Indicai cazurile n care legea prevede c o cerere de recuzare este inadmisibil.
20 . Ce efecte produce formularea unei cereri de recuzare n privina derulrii procesului?
21. Care sunt cile de atac ce pot fi exercitate mpotriva ncheierilor prin care instana
s-a pronunat asupra cererii de recuzare sau de abinere?
22. Indicai trei exemple de coparticipare procesual obligatorie.
23 . Care este efectul formulrii unor acte procesuale potrivnice de ctre pri aflate n
raporturi de solidaritate?
24. Indicai trei exemple de situaii n care partea a exercitat drepturile procesuale n
mod abuziv.
25 . Care este regimul cilor de atac n privina ncheierii prin care instana se pronun
asupra cererii de admitere n principiu a cererii de intervenie?
26 . Care sunt drepturile procesuale ale intervenientului accesoriu?
27. n cazul formulrii unei cereri de chemare n judecat a altei persoane, care sunt
condiiile prevzute de lege pentru ca prtul s fie scos din proces?
28. Care este termenul pn la care se poate formula o cerere de chemare n garanie
i care este sanciunea nerespectrii acestuia?
29. Care sunt condiiile de admisibilitate ale unei cereri de artare a titularului drep
tului?
30. Indicai trei exemple n care legea prevede n mod expres posibilitatea introducerii
n cauz, din oficiu, a unor persoane.
31. Care sunt drepturile procesuale ale terului introdus forat n cauz, din oficiu?
32. Care sunt particularitile reprezentrii n recurs?
33. Care sunt condiiile de fond i de form pe care trebuie s le ndeplineasc procura
n cazul reprezentrii judiciare de ctre mandatar neavocat?
34. Care este regimul excepiei lipsei dovezii calitii de reprezentant?
35. Care sunt formele n care se poate acorda ajutorul public judiciar?
36. Care sunt drepturile procesuale ale prii atunci cnd aciunea a fost declanat
de procuror, pentru protejarea drepturilor acesteia?

Grile i spee
1. Judectorul este incompatibil cnd:
a) a fost avocat, asistent judiciar ori magistrat-asistent n aceeai pricin;
b) dac este tutore sau curator al uneia dintre pri;
c} a fost sesizat cu o contestaie n anulare mpotriva hotrrii pe care a pronunat-o;
d) cnd i-a exprimat anterior prerea cu privire la soluia n cauza n care a fost
desemnat s o judece.
2. Cererea de abinere:
a) se poate formula de judector sau de partea interesat;
b) se soluioneaz n camera de consiliu, cu citarea prilor;

183

c) ca regul, este de competena instanei ierarhic superioare instanei din care face
parte judectorul care a naintat cererea de abinere;
d) se soluioneaz printr-o ncheiere care poate fi atacat numai odat cu fondul.
3. ncheierea prin care s-a soluionat cererea de recuzare:
a) este susceptibil numai de recurs;
b) nu este susceptibil de nicio cale de atac;
c) este susceptibil numai de apei;
d) este susceptibil de atac numai n caz de respingere.
4. n materia coparticiprii procesuale:
a) regula o constituie coparticiparea facultativ;
b) se aplic, n toate cazurile, principiul independenei procesuale;
c) n caz de pierdere a procesului, cheltuielile de judecat se suport, dup caz, n mod
egal, proporional sau solidar;
d) reclamanii sau prii care nu s-au nfiat ori nu au ndeplinit un act de procedur
n termen vor continua s fie citai dac nu au termen n cunotin.
5.
a)
b)
c)
d)

Instana va pronuna o ncheiere cu privire la admisibilitate n principiu n cazul:


interveniei principale;
interveniei accesorii;
chemrii n garanie i chemrii n judecat a altor persoane;
artrii titularului dreptului.

8. n ceea ce privete ncheierea cu privire la admisibilitatea n principiu, n cazul


interveniei voluntare:
a) aceasta se atac, n toate cazurile, numai odat cu fondul;
b) aceasta se atac numai cu apel, dac s-a respins cererea de intervenie ca
inadmisibil;
c) aceasta se atac numai odat cu fondul, dac s-a admis n principiu cererea de
intervenie;
d) dac s-a respins cererea de intervenie ca inadmisibil, aceasta se atac numai cu
apel dac ncheierea a fost dat n prim instan, respectiv numai cu recurs la instana
ierarhic superioar, dac ncheierea a fost pronunat n apel.
7. Introducerea forat n cauz, din oficiu, a altor persoane:
a) se va realiza de judector n mod obligatoriu n cazurile expres prevzute de lege,
precum i n procedura contencioas, chiar dac prile se mpotrivesc;
b) este lsat ia aprecierea judectorului n cazul procedurii necontencioase;
c) se dispune prin ncheiere pn la nchiderea dezbaterilor n faa primei instane;
d) se poate face i direct n apel.

8. Mandatarul neavocat poate pune concluzii fr avocat:


a) cnd are o procur general;
b) cnd reprezint interesele soului sau a unei rude pn la gradul doi inclusiv, indife
rent de nivelul instanei;
c) cnd dreptul de reprezentare izvorte dintr-o hotrre judectoreasc;
d) cnd este liceniat n drept i reprezint n instan interesele soului.
9. Mandatul judiciar:
a) nu nceteaz prin moartea celui care l-a dat;
b) nceteaz dac cel care f-a dat a devenit incapabil;
184

c) i nceteaz efectele de la data retragerii lui de ctre motenitori sau de ctre repre
zentantul legal ai incapabilului;
d) trebuie s fie dat sub forma unui nscris autentic, dac mandatarul nu are calitatea
de avocat.
10. n cazul In care se dispune disjungerea;
a) cererea de chemare n garanie va fi soluionat de instana competent din punct
de vedere material i teritorial, potrivit regulilor de drept comun;
b) cererea de chemare n garanie va fi judecat de instana care judec cererea
principal, opernd o prororgare legal de competen;
c) va fi soluionat de instana competent din punct de vedere material i teritorial potrivit
regulilor de drept comun, dac reclamantul renun ia judecarea cererii principale;
d) niciuna din variantele enumerate nu este corect.
11. Procurorul poate porni procesul civil:
a) cu privire la orice aciuni, cu excepia celor strict personale;
b) atunci cnd este necesar pentru aprarea intereselor legitime ale minorilor, ale
dispruilor l ale persoanelor puse sub interdicie;
c) numai n aciunile personale;
d) n aciunile n care parte este statul.
12. Fidejusorul chemat n judecat pentru plata datoriei debitorului principal are la
dispoziie:
a) formularea unei cereri de chemare n garanie;
b) formularea unei cereri de chemare n judecat a altei persoane (debitorul principal);
c) formularea unei cereri de artare a titularului dreptului;
d) invocarea excepiei lipsei calitii procesuale pasive, deoarece ar fi trebuit urmrit
mai nti debitorul principal.
13. Dac se revendic un bun, iar prtul indic un ter ca fiind proprietarul aceiui bun:
a) reclamantul poate formula o cerere de artare a titularului dreptului;
b) reclamantul poate formula o cerere de chemare n judecat a altei persoane (n
spe terul) pn la terminarea cercetrii procesului naintea primei instane;
c) reclamantul poate formula cerere de chemare n judecat a altei persoane pn la
primul termen de judecat;
d) instana va putea dispune din oficiu introducerea n cauz a terului.
14. Intervenia voluntar accesorie:
a) nu este admisibil n litigiile individuale de munc;
b) nu este admisibil n litigiile de contencios administrativ;
c) se judec ntotdeauna cu cererea introductiv de instan;
d) poate fi fcut i de un ter care justific un interes eventual deoarece el poate suferi
un prejudiciu numai n ipoteza pierderii procesului de ctre partea pentru care inter
vine.
15. Dup admiterea n principiu a unei cereri de intervenie principal, intervenientui
are urmtoarele drepturi procesuale:
a) de a formula o cerere de chemare n judecat a altor persoane n conformitate cu
dispoziiile ari. 68 NCPC;
b) de a i se comunica de ctre prile iniiale din dosar copii de pe cererea de chemare
n judecat, ntmpinarea formulat de prt fa de cererea principal i nscrisurile
depuse de pri n dosar pn la data admiterii n principiu a cererii de intervenie;
c) de a formula o cerere de artare a titularului dreptului;
d) de a formula cerere de chemare n garanie,
185

Rspuns grile:
1 abcd, 2 3 d, 4 aed, 5 abcd, 6 cd, 7 -, 8 cd, 9 aed, 10 b, 11 b, 12 a, 13 b, 14 cd, 15 ad
1. Prin cererea de chemare n judecat nregistrat la Judectoria sectorului 1
Bucureti, A.D. i A.B. au solicitat obligarea prtului, C ,L, s le lase n deplin proprietate i
linitit posesie imobilul situatn Bucureti sectorul 1.
Prin ntmpinare, prtul a invocat excepia inadmisibilitii aciunii, motivat de faptul
c din actele depuse la dosar rezult c reclamanii invoc pretinse drepturi n calitate de suc
cesori ai lui D.O., iar conform certificatului de motenitor eliberat n urma dezbaterii succesorale
intervenite dup moartea acestuia, aceleai drepturi le are i fratele reclamanilor, A.Gh.
Reclamanii au artat c fratele lor, A.Gh., nu a dorit s formuleze aciunea n revendi
care, iar ei au fost obligai s ntreprind demersul judiciar ca un act de conservare necesar
pentru a ntrerupe eventualul curs al prescripiei achizitive ce ar afecta substana dreptului.
Ce va decide instana n privina excepiei invocate de prt?
2. Judectoria Sectorului 1 Bucureti a admis cererea de recuzare a judectorului T.P.,
formulat de prul T.G.
La termenul urmtor, prtul a solicitat instanei s readministreze probele prin
depoziiile martorilor i s reia dezbaterile asupra excepiei prescripiei aciunii care fusese
respins de judectorul recuzat.
n replic, reclamantul, S.D., a solicitat respingerea cererilor prtului fa de mpreju
rarea c acestea conduc la o tergiversare a judecii i fa de faptul c ncheierea prin care
s-a admis cererea de recuzare nu menioneaz nimic cu privire ia soarta actelor efectuate de
judectorul recuzat.
Ce va decide instana cu privire la cererile prtului?
3. A.B., A,C. i A,S. au chemat n judecat pe D.C pentru a fi obligat s lase n deplin
proprietate i posesie imobilul situatn Bucureti, sectorul 1.
Prima instan a respins aciunea ca nentemeiat.
mpotriva sentinei a declarat apei reclamantul, A.B.
n faa instanei de apel intimatui-prt, D.C., a invocat inadmisibiiitatea apelului exer
citat numai de ctre unul dintre coparticipani. D.C. a artat c apelul trebuia exercitat de toi
coproprietarii, deoarece apelul declarat n cauz de unul dintre reclamani nu poate profita i
nici pgubi pe ceilali, fapt ce presupune c, n eventualitatea admiterii iui, dreptul de proprie
tate asupra imobilului va fi recunoscut numai n favoarea unuia dintre coproprietari.
Instana a respins excepia invocat de D.C.
Analizai legalitatea soluiei adoptate de instan asupra excepiei invocate de D.C.
4. A.L. a chemat n judecat pe B.A. i R.Z., solicitnd constatarea nulitii absolute a
contractului de vnzare cu privire la imobilul proprietatea reclamantului.
n cursul judecii n prim instan, D.F. a formulat cerere de intervenie accesorie,
artnd c nelege s susin aprarea prtului B.A., cumprtorul imobilului.
n motivarea cererii, D.F. a susinut c este proprietarul apartamentului vecin celui
n litigiu, situaia juridic a celor dou locuine fiind similar, iar prin hotrre
judectoreasc definitiv s-a respins o cerere a aceluiai reclamant, cu obiect similar,
formulat mpotriva sa.
Cum va proceda instana? Argumentai.
186

5. D.R. a chemat n judecat Municipiul Bucureti, reprezentat de Primarul General al


Municipiului Bucureti, pentru a fi obligat s i lase n depiin proprietate i posesie imobilul
' situat n Bucureti, str. G, sector 1.
n cursul judecii n faa primei instane a formulat cerere de intervenie principal B.T.
Intervenientul a artat c are calitatea de chiria n imobilul revendicat i c potrivit legii are
dreptul s cumpere locuina pe care o folosete n baza contractului de nchiriere,
Instana a admis n principiu cererea de intervenie formulat de B.T
La termenul urmtor, D.R. a invocat n faa instanei c dreptul nfiat de B.T. n
cererea de intervenie nu este identic cu ce! pretins de reclamant i a solicitat instanei s
revin asupra deciziei de admitere n principiu a cererii de intervenie.
instana a respins cererea reclamantului, D.R.
La termenul urmtor, instana, apreciind c cererea principal se afl n stare de
judecat, Iar n cererea de intervenie probatoriul ncuviinat nu a fost nc administrat, a dispus
disjungerea cererii de intervenie.
mpotriva ncheierii de disjungere a formulat apel intervenientul, B.T.
Analizai legalitatea msurilor dispuse de instan.
Ce soluie ar trebui pronunat n apelul formulat de intervenientul, B.T.?
6. Prin cererea nregistrat la 18 februarie 2013 pe rolul Tribunalului Constana, creditoarea S.C. SNM S.A. Mangalia a solicitat n contradictoriu cu debitoarea DG ADR Constana,
autorizarea vnzrii navei C, proprietatea debitoarei, n vederea realizrii creanei de 61.253
de dolari SUA, crean pe care creditoarea o are mpotriva debitoarei n temeiul deciziei
nr. 3/2012 a Curii de Apel Constana.
Tribunalul Constana - secia maritim i fluvial a admis cererea reclamantei.
mpotriva sentinei a declarat apel prta. Aceasta a susinut c nava nu a fost corect
evaluat atunci cnd s-a dispus autorizarea vnzrii ei. Totodat, apelanta a solicitat introdu
cerea n cauz a Ministerului Finanelor Publice, n calitate de titular al dreptului de proprietate
asupra navei.
Ce va decide instana de apel cu privire la cererea de introducere n cauz a Ministerului
Finanelor Publice?
7. Prin cererea nregistrat la Judectoria Sectorului 2 Bucureti, A.l. a chemat n
judecat pe B.G., cu domiciliul n Bucureti, sector 2, solicitnd rezoluiunea contractului de
vnzare ncheiat cu prtul.
n motivarea aciunii, reclamantul a artat c a ncheiat cu prtul un contract de
vnzare avnd ca obiect imobilul situat n Bucureti, str. P., sector 1.
Reclamantul a mai artat c prtul nu a pltit preul stipulat la termenul fixat n
cuprinsul contractului.
In cadrul probelor solicitate, prtul B.G. a depus ia dosar un contract de vnzare prin
care nstrina imobilul n cauz lui S.D.
La termenul urmtor, reclamantul a formulat o cerere de chemare n judecat a altei per
soane, ntemeiat pe dispoziiile art. 68 NCPC, prin care a solicitat introducerea n cauz a lui
S.D. i anularea contractului de vnzare ncheiat ntre acesta i B.G. Reclamantul a motivat n
sensul c S.D., prin faptul c a cumprat imobilul de ia B.G., este o persoan care poate pre
tinde aceleai drepturi ca i reclamantul, adic dreptul de proprietate asupra imobilului n cauz.
Instana a dispus citarea n cauz a lui S.D.
La termenul urmtor, B.G. solicitat instanei sa resping cererea de chemare n judecat
a altor persoane formulat de reclamant, deoarece aceasta nu ntrunete condiiile prevzute
de art. 68 NCPC.
187

Analizai dac cererea formulat de reclamant ntrunete condiiile prevzute pentru


chemarea n judecat a altei persoane.
8. A.O. i A.C., soi, au formulat o cerere n rezoluiunea contractului de ntreinere ncheiat
cu C.I., susinnd neexecutarea obligaiilor de ntreinere asumate de acesta prin contract.
Cererea de chemare n judecat a fost semnat de A.C., pentru sine i n numele soiei
A.O., fr a depune procur judiciar.
Prin ntmpinare, C.f. a invocat excepia lipsei dovezii calitii de reprezentant ai lui
A.C., n ceea ce o privete pe reclamanta A.O,
Cum va proceda instana? Argumentai.
9. A.S. a chemat n judecat pe U.G,
Judecata cauzei a fost suspendat pentru c a intervenit decesul reclamantului.
Cauza a fost repus pe rol la cererea formulat de avocatul F.L., care l reprezentase
pe reclamant, care a indicat i numele motenitorilor lui A.S., pentru a fl introdui n proces.
La termenul fixat dup repunerea pe rol a cauzei, s-au prezentat prtul U.G. i
motenitorii lui A.S., asistai de avocatul F.L.
Prtul a invocat lipsa calitii de reprezentant avocatului F.L. fa de motenitorii iui
A.S. Prtul a artat c mandatul acordat de A.S. a ncetat la moartea acestuia conform
art. 88 NCPC, iar un contract de asisten judiciar nu a mai fost ncheiat ntre motenitorii lui
A.S. i avocatul F.L.
Ce va decide instana cu privire ia excepia invocat de prt?
10. Prin cererea de chemare n judecat Parchetul de pe lng Judectoria secto
rului 3 Bucureti a solicitat instanei civile s desfiineze nscrisul denumit testament.
n motivarea cererii s-a artat c Parchetul a fost sesizat de ctre A.D. cu o plngere
prin care se arta c numitul, G.N., folosindu-se de un nscris fals, pretinde c este legatar
universal al defunctului, A.P., formulnd mai multe cereri n justiie n aceast calitate. n urma
cercetrilor efectuate a rezultat c nscrisul denumit testament de care s-a prevalat G.N. era
un fals, dar nu a fost posibil trimiterea n judecat a lui G.N. deoarece a intervenit decesul
acestuia. Reclamantul a artat c, dei aciunea public s-a stins, falsul se poate cerceta de
instana civil, prin orice mijloace de prob.
instana a respins aciunea ca fiind formulat de o persoan fr calitate procesual
activ.
Care este termenul de exercitare a apelului de ctre reclamant?
Analizai legalitatea hotrrii instanei.

Modele de cereri
CERERE DE INTERVENIE PRINCIPAL
Dosar nr........ / ..... / ............
Instana.......... ..................
Term en.............................
DOMNULE PREEDINTE,
Subsemnatul(a),...................... domiciliat() n .................................... , C N P ..................
...., reprezentat p rin ......................... n calitate d e ......................................... , n termen legal,
formulez:
188

CERERE DE INTERVENIE PRINCIPAL,


n aciunea care formeaz obiectul dosarului civil nr............... al acestei instane, cu
termen de judecat la data d e ................n care figureaz ca pri:
~ reclam ant)................
- prt()........................ avnd ca obiect............................
V rog sa admitei n principiu aceast cerere, s dispunei comunicarea ei prilor din
proces, i n fond s-mi fie admis i s se constate c eu suni proprietarul terenului asupra
cruia prile se judec, urmnd s fie obligate s-mi respecte dreptul de proprietate i posesie
asupra lui i s-mi plteasc cheltuielile de judecat pe care le voi face cu acest proces.
Menionez c dreptul invocat prin prezenta cerere este chiar dreptul dedus judecii de
ctre pri, iar cererea este fcut n faa primei instane, nainte de nchiderea dezbaterilor.
Motivele aciunii:
In fapt, .........................................................
Bunul imobil revendicat ce face obiectul prezentei cereri de intervenie principal l
evaluez la suma d e .............. . lei, n conformitate c u ....................................
n drept, mi ntemeiez aciunea pe dispoziiile a ri 61 i urm NCPC.
Dovada aciunii neleg s-o fac cu interogatoriile celorlalte pri din proces, nscrisuri
(.........) expertiz tehnic, i cu martorii:
1 .................... d in ............ju d e u l..........str................ et.......ap. nr. ....
2 ....................d in ............ jud eul.......... s tr............... e t..... ap. nr.......
Depun aciunea n ..... exemplare, unul pentru instan i celelalte pentru a fi comuni
cate prilor din proces.
Anexez chitana C.E.C. nr. .... d in ......... , n valoare d e .......... lei, reprezentnd taxa
de timbru, precum i urmtoarele nscrisuri: (se enun acestea, dac se depun}.
Data

Semntura,

Domnului Preedinte al

CERERE DE INTERVENIE ACCESORIE


Dosar nr........./ ..... / ............
Instana.............................
Term en.............................
DOMNULE PREEDINTE,
Subsemnatul(a),...................... domlciliat() n ..................................... C N P ..................
..... reprezentat p rin ........................, n calitate d e ............................... n termen legal, formulez:
CERERE DE INTERVENIE ACCESORIE,
n favoarea reclamantului/prtului
n aciunea care formeaz obiectul dosarului civil nr............... al acestei instane, cu
termen de judecat la data d e ............. n care figureaz ca pri:
189

- reclam a nt ).................. ;
- prt(),..................... , avnd ca o b ie ct.......... ..................
V rog s admitei n principiu aceast cerere, s dispunei comunicarea ei prilor
din proces i n fond s admitei/respingei cererea de chemare n judecat avnd n vedere
urm toarele....................................
Formulez prezenta cerere de intervenie accesorie n fa v o a re a .............. , avnd un
interes propriu care const n .......................... ....................
Motivele aciunii:
n fapt............................................................
n drept, mi ntemeiez aciunea pe dispoziiile art. 61 i urm C. proc. civ.
Dovada aciunii neleg s-o fac cu interogatoriile celorlalte pri din proces, nscrisuri
(.........) expertiz tehnic, i cu martorii;
1 .......................d in ............ju d e u l......... s tr............... et.......ap. nr. ....
2....................... d in ............ju d e u l..........str................ et.......ap. nr.......
Depun aciunea n .... exemplare, unul pentru instan i celelalte pentru a fi comuni
cate prilor din proces.
Anexez chitana C.E.C. nr. .... d in .........., n valoare d e .......... lei, reprezentnd taxa
de timbru, precum i urmtoarele nscrisuri: (se enun acestea, dac se depun).
Data

Semntura,

Domnului Preedinte a l ................................................... .


CERERE DE CHEMARE N JUDECAT A ALTEI PERSOANE
Dosar nr........./ ..... / ............
Instana..... .......................
Term en.............................
DOMNULE PREEDINTE,
Subsemnatul(a),...................... domiciliat() n ..................................... C N P ...................
reprezentat p rin ......................... n calitate d e .......................................... n termen legal,
fiind redamant/prt n prezentul dosar, formulez, n termen legal:
CERERE DE CHEMARE N JUDECAT A ALTEI PERSOANE,
respectiv a num itului(ei)................. . domiciliat() n ................., C N P ......................
pentru (se enumer motivul care dovedete c poate pretinde aceleai drepturi ca l recla
mantul), pentru ca prin hotrrea ce vei pronuna s dai o soluie care s fie opozabil i
acestuia.
V rog s admitei n principiu aceast cerere, s dispunei comunicarea ei prilor din
proces, i n fo n d ..... ...................................................
De asemenea, solicit acordarea cheltuielilor de judecat pe care le voi face cu acest
proces.

190

Motivele aciunii:

In fapt, (se enun motivele care justific introducerea n proces a persoanei chemate
n judecat),
n drept, mi ntemeiez aciunea pe dispoziiile art. 68-art. 71 NCPC.
Anexez chitana nr..............d in ............ n valoare d e .......... lei, reprezentnd taxa de
timbru.
Dovada aciunii neleg s-o fac cu interogatoriile celorlalte pri din proces, nscrisuri
(........ ) expertiz tehnic, i cu martorii:
1 .................... d in ............ ju d e u l..........s tr............... et.......ap. nr.......
2 ....................d in ......... ju d e u l........ str.................e t.......ap. nr......
Depun aciunea n .... exemplare, unul pentru instan i celelalte pentru a fi comuni
cate prilor din proces.
Data
Semntura,
Domnului Preedinte a l ..........................
CERERE DE CHEMARE N GARANIE
Dosar nr........./...../............
instana......... ....................
Term en.............................
DOMNULE PREEDINTE,
Subsemnatul(a)........................ domiciliar) n .................................... C N P ..............
....... . reprezentat p rin ....................... , n calitate d e ......................................... . In termen legal,
fiind reclamant/prt n prezentul dosar, formulez, n termen legal
CERERE DE CHEMARE N GARANIE
a num itului(ei)................. . dom iciliat()n................ . CNP .................
V rog s admitei n principiu aceast cerere i s dispunei comunicarea ei prilor
din proces.
Obiectul prezentei cereri de chemare n judecat l evaluez la ......................., n confor
mitate c u .............................
Prezenta cerere de chemare n garanie este formulat, n aciunea civil ce face
obiectul dosarului n r............... cu termen de judecat la data d e ............... al acestei instane,
n care am calitatea de (reclamant sau prt), pentru ca n cazul n care voi cdea n pretenii,
s fie obligat() chematul n garanie s m despgubeasc cu suma d e ..............lei i s-mi
plteasc cheltuielile de judecat pe care le vot face cu acest proces.
Motivele aciunii:
n fapt, (se prezint motivul care justific aceast aciune).
In drept, mi ntemeiez aciunea pe dispoziiile art. 72-art. 74 NCPC.

191

Dovada aciunii o fac cu .................... ............

Depun aciunea n .... exemplare, unul pentru instan, iar celelalte pentru a fi comu
nicate prilor din proces.
Anexez chitana nr............d in ............ n valoare d e ............ lei, reprezentnd taxa de
timbru.
Data

Semntura,

Domnului Preedinte a l ..................................................


CERERE DE ARTARE A TITULARULUI DREPTULUI
Dosar nr........ / ..... / ............
Instana.............................
Termen ..............................
DOMNULE PREEDINTE,
Subsemnatul(a),...................... domiciliat() n ..................................... C N P ...................
..... reprezentat p rin ........................ . n calitate d e ......................................... , n termen legal,
fiind prt n prezentul dosar, formulez, n termen legal
CERERE DE ARTARE A TITULARULUI DREPTULUI
respectiv a prtului(ei) .................. dom iciliar) n ................ , C N P .....................
persoana n numele creia eu dein bunul pe care-l revendic reclamantul(a).............. . de la
mine.
V rog s admitei n principiu aceast cerere i s dispunei comunicarea ei prilor
din proces.
Motivele aciunii:
n fapt, (se va arta calitatea n care prtul deine lucrul sau exercit drepturi asupra
acestuia, precum i probele ce dovedesc c adevratul titular al bunului este noul prt,
introdus de el n proces).
n drept, mi ntemeiez aciunea pe dispoziiile art. 75-ari. 77 NCPC.
Dovada aciunii o fac cu interogatoriul prtului(ei), cu acte i cu martorii:
1 ........... d in ................. ju d e u l............. s tr............... e t .... ap. n r.....
2 ........... d in ................. ju d e u l............. str................ et.......ap. n r.....
Depun cererea n trei exemplare, unul pentru instan, al doilea pentru a se comunica
reclamantuiui(ei) i al treilea pentru a se comunica noului prt.
Anexez chitana nr............. d in ............. n valoare d e .......... lei, reprezentnd taxa de
timbru.
Data
Semntura,

Domnului Preedinte al Judectoriei

192

Capitolul V. Competena1
Seciunea 1. Noiune i clasificare
Competena este definit ca fiind aptitudinea recunoscut de lege unei
instane judectoreti sau unui alt organ cu activitate jurisdicional de a
judeca anumite litigii2. Prin urmare, atunci cnd vorbim despre competen
avem n vedere noiunea de instan ca organ de jurisdicie, iar nu cea de
judector din cadrul unei anumite instane.
Clasificarea normelor de competena prezint importan practic sub
aspectul indentificrii corecte a regimului de ordine public sau privat apli
cabil n cazul nclcrii acestora.
O prim clasificare distinge ntre normele de competen general, care
delimiteaz atribuiile instanelor judectoreti de cele ale altor organe ale
statului, cu sau fr activitate jurisdicional i cele de competen
jurisdicional, care delimiteaz atribuiile diferitelor instane judectoreti n
funcie de gradul sau teritorialitatea acestora.
In cadrul competenei jurisdicionale distingem ntre competena
material i competen teritorial, dup cum ne raportm la instane de grad
diferit (pe vertical) sau instane de acelai grad, dar cu delimitate prin raza
lor teritorial (pe orizontal).
Competena material este funcional, atunci cnd se stabilete felul
atribuiilor jurisdicionale sau procesual, atunci cnd se stabilete dup
obiectul, valoarea sau natura litigiului.
n cadrul competenei teritoriale se distinge ntre competena teritorial
de drept comun, atunci cnd reclamantul formuleaz cererea la instana
domiciliului/sediului prtului, competena teritorial alternativ, atunci cnd
reclamantul are posibilitatea de a alege ntre mai multe instane de acelai
grad, deopotriv competene i competen teritorial exclusiv (excep
ional), atunci cnd cererea trebuie introdus la o anumit instan.
1A se vedea pentru dezvoltri Gh. L. Zidaru, Com entarii la art. 94-147 NCPC, n Noul cod... (eoord,
V. M.. Ciobanii, M. Nicolae), p. 254-441.
2 1. Stoenescu, S. Ziberstein, Teoria general, p. 136-137; V. M. Ciobanu, T ratat, voi. 1, p. 371.
193

Normele de competen general sunt imperative sau de ordine


public, nerespectarea acestora fiind sancionat cu nulitatea absolut.
Normele de competena material i teritorial exclusiv sunt, de asemenea,
imperative, dar, aa cum vom vedea, n acest caz, regimul de invocare a
nulitii absolute este unui diferit, fiind posibil numai la primul termen de
judecat la care prile sunt legal citate n faa primei instane. n fine, normele
de competen teritorial de drept comun sau alternativ sunt dispozitive sau
de ordine privat, nclcarea acestora putnd fi invocat numai de ctre prt,
prin ntmpinare sau, dac ntmpinarea nu este obligatorie, pn ia primul
termen de judecat la care prile sunt legal citate n faa primei instane.
ntr-o alt clasificare distingem ntre competena intern i inter
naional , dup aptitudinea instanelor unui stat de a soluiona un litigiu cu
element de extraneitate. n cadru! acestei clasificri, un regim special l are
competena european , atunci cnd cel chemat n judecat are domiciiiul/sediul ntr-un stat membru al Uniunii Europene. Normele de competen
internaional formeaz obiectul disciplinelor Drept internaional privat sau
Dreptul Uniunii Europene. Aici ne vom limita a arta c normele de
competen internaional sunt de ordine public, putnd fi invocate de orice
parte, instana din oficiu, n orice stare a litigiului, n condiiile legii.

Seciunea a 2-a, Competena intern


2.1. Competena material
Dup cum am artat deja, instanele judectoreti din Romnia sunt:
judectoriile, tribunalele, curile de apel i nalta Curte de Casaie i Justiie.
Noul Cod de procedur civil a reevaluat stabilirea competenei mate
riale, aliniindu-se soluiilor care exist i n alte ri ale Uniunii Europene i
anume: judectoria, prima verig a sistemului judiciar, este instan de
excepie n ce privete judecata n prim instan, iar tribunalul este instan
de drept comun n aceast privin, ceea ce conduce, n mod firesc, ia soluia
c instan de apel de drept comun este curtea de apei, iar instan de recurs
de drept comun este nalta Curte de Casaie i Justiie.

2. LI. Noiune i factori de determinare


Competena material (ratione materie) presupune o delimitare pe linie
ierarhic, ntre instane de grad diferit sau ntre instane speciale. Normele
de competen material sunt cuprinse n Legea nr. 304/2004 i n Codul de
procedur civil, dar ele pot fi ntlnite i n alte acte normative, cu caracter
special. n toate cazurile competena material este absolut, fiind reglemen
tat de norme imperative.
n stabilirea competenei materiale sunt avui n vedere mai muli factori,
ntre care natura raportului dedus judecii, obiectul cererii de chemare n
judecat i valoarea cauzei.
194

Natura raportului dedus judecii poate s duc singur la stabilirea


.competenei materiale sau mpreun i cu alte criterii. S ilustrm prin cteva
exemple: tribunalele judec n prim instan cererile evaluabile n bani n
valoare mai mare de 200.000 lei, indiferent de calitatea prilor, profesioniti
sau neprofesioniti, deci se are n vedere criteriul valorii; procesele i cererile
n materie de proprietate intelectual, precum i cele n materie de expro
priere au fost date n competena tribunalelor; n cazul succesiunilor, dac
ntre motenitori nu exist nenelegeri, procedura succesoral se rezolv de
ctre notarul public, dar cnd ele apar, competena revine instanelor jude
ctoreti, acionnd alturi de natura cauzei i caracterul contencios sau
necontencios al cererii; n sfrit, n materia contenciosului administrativ i
fiscal, competena este mprit, ca regul, ntre tribunale i curi de ape! n
funcie de organul de la care eman actul administrativ ori fiscal atacat ca
nelegal, potrivit legii speciale.
Obiectul cererii de chemare n judecat este i el folosit de legiuitorul
romn ca factor pentru stabilirea competenei materiale. Astfel, datorit sen
sibilitii sau complexitii problemelor, au fost date n competena tribunalelor,
unde funcioneaz judectori cu mai mult experien, cererile care au ca
obiect repararea prejudiciilor cauzate prin erori judiciare ori recunoaterea
sau ncuviinarea silit a hotrrilor i a altor titluri executorii.
Valoarea litigiului determin uneori, dup cum am artat deja, reparti
zarea pricinilor ntre tribunale i judectorii. Momentul care intereseaz n
fixarea valorii obiectului litigiului este acela al sesizrii instanei, reclamantul
fiind cel care, potrivit art. 194 lit. c NCPC, stabilete prin cererea de chemare
n judecat obiectul acesteia i valoarea lui. n principiu, influen asupra com
petenei produce numai valoarea captului principal de cerere, deoarece, n
general valoarea capetelor accesorii (dobnzi, fructe etc.) depind de durata
procesului i nu se pot calcula la nceputul acesteia, iar luarea lor n calcul
pe parcurs ar face nesigur competena instanei. Noul Cod de procedur
civil stabilete prin art. 98-106 i alte reguli pentru determinarea competenei
dup valoarea obiectului cererii introductive de instan, iar pentru a se evita
tergiversarea judecii n art. 106 alin. 1 se prevede c instana legal investit
potrivit dispoziiilor referitoare la competena dup valoarea obiectului cererii
rmne competent s judece chiar dac, ulterior nvestirii, intervin modificri
n ceea ce privete cuantumul valorii aceluiai obiect.
Este important de semnalat c, potrivit art. 122, dup intrarea n vigoare
a Noului cod, n materie civil nu pot fi stabilite prin legi speciale reguli noi de
competen, ci numai prin modificarea normelor cuprinse n cod.

2.L2. Competena material a judectoriei


Judectoriile judec, potrivit art. 94 NCPC:
1)
n prim instan, urmtoarele cereri al cror obiect este evaluabil
sau, dup caz, neevaluabil n bani:
195

a) cererile date de Codul civil3 n competena instanei de tutel i de


familie, n afar de cazurile n care prin lege se prevede n mod expres altfel4.
b) cererile referitoare la nregistrrile n registrele de stare civil, potrivit legii;
c) cererile avnd ca obiect administrarea cldirilor cu mai multe etaje,
apartamente sau spaii aflate n proprietatea exclusiv a unor persoane dife
rite, precum i cele privind raporturile juridice stabilite de asociaiile de pro
prietari cu alte persoane fizice sau persoane juridice, dup caz;
d) cererile de evacuare;
e) cererile referitoare la zidurile i anurile comune, distana
construciilor i plantaiilor, dreptul de trecere, precum i la orice servitui sau
alte limitri ale dreptului de proprietate prevzute de lege, stabilite de pri
ori instituite pe cale judectoreasc;
f) cererile privitoare la strmutarea de hotare i cererile de grniuire;
g) cererile posesorii;
h) cererile privind obligaiile de a face sau de a nu face neevaluabile n
bani, indiferent de izvorul lor contractual sau extracontractual, cu excepia
celor date de lege n competena altor instane;
i) cererile de mpreal judiciar, indiferent de valoare;
j) orice alte cereri evaluabile n bani n valoare de pn ia 200.000 iei
inclusiv, indiferent de calitatea prilor, profesioniti sau neprofesioniti;
2) dispoziie abrogat prin art. V din OUG nr. 4/2013, ca urmare a fap
tului c prin Decizia nr, 967/2012 Curtea Constituional a declarat
neconstituional un text identic din vechiul Cod. Textul prevedea c
judectoriile judec, n prim i ultim instan, cererile privind creane avnd
ca obiect plata unei sume de bani de pn la 2.000 lei inclusiv;
3) cile de atac mpotriva hotrrilor autoritilor administraiei publice
cu activitate jurisdicional i ale altor organe cu astfel de activitate, n cazurile
prevzute de lege. Judectoriile sunt instane de control judectoresc asupra
hotrrilor unor organe de jurisdicie din afara sistemului instanelor
judectoreti, cum va fi plngerea mpotriva procesului-verbal de contravenie
(art. 32 din O.G. nr. 2/2001). n acest caz ele pronun, de regul, hotrri
definitive. Acest control nu poate interveni ns dect dac legea prevede n
mod expres posibilitatea exercitrii lui;
3 Potrivit art. 107 alin. 1 NCC, procedurile prevzute de Cod privind ocrotirea persoanei fizice sunt de
competena instanei de tutel, iar art. 265 NCC precizeaz c toate msurile date prin Cartea a Il-a
Despre familie n competena instanelor judectoreti, toate litigiile privind aplicarea dispoziiilor
acestei cri precum i msurile de ocrotire a copilului prevzute de legi speciale sunt de competena
instanei de tutel - a se vedea V. M, Ciobanu, Tr. C. Briciu, C, C. Dinu, op. cit.., R.R.D.P. nr. 1/2012,
p. 82-86.
4 Potrivit art. 76 din Legea nr. 76/2012, pn la organizarea instanelor de tutel judectoriile, sau dup
caz, tribunalele ori tribunalele specializate pentru minori i familie, vor ndeplini rolul de instan de
tutel, avnd competena stabilit potrivit NCC, NCPC, Legii nr. 76/2012. precum i reglementrilor
speciale n vigoare. Aceasta n msura n care legea nu stabilete n mod expres c unele atribuii ale
instanei de tutel revin, pn la nfiinarea lor, autoritii tutelare (art. 229 alin. 3 din Legea nr, 71/2011,
astfel cum a fost modificat prin Legea nr. 214/2013).

196

4)
orice alte cereri date prin lege n competena lor. In Cod sau anumite
legi speciale se stabilete competena judectoriei n soluionarea unor cereri,
cum ar fi soluionarea opoziiilor n materia cambiilor, biletelor la ordin i cecu
rilor. De asemenea judectoriile soluioneaz i cile extraordinare de retrac
tare - contestaia n anulare i revizuirea - ndreptate mpotriva propriilor
hotrri i contestaiile la executare.

2.1.5. Competena material a tribunalului


Tribunalele judec, potrivit art. 95 NCPC:
1) n prim instan, toate cererile care nu sunt date prin lege n com
petena altor instane;
2) ca instane de apel, apelurile declarate m potriva hotrrilor
pronunate de judectori n prim instan;
3) ca instane de recurs, n cazurile anume prevzute de lege;
4) orice alte cereri date prin lege n competena lor. Ne referim, cu titlu
de exemplu, la atribuiile n materie electoral [Legea nr. 67/2004 privind ale
gerile autoritilor administraiei publice locale i Legea nr. 35/2008 privind
alegerile parlamentare, Legea nr. 33/2007 privind organizarea i desfurarea
alegerilor pentru Parlamentul European i n legtur cu nscrierea unei
federaii constituit din dou sau mai multe asociaii sau fundaii (O.G.
nr. 26/2000)]. Desigur, judec i cile extraordinare de atac sau contestaiile
la titlu privind propriile hotrri.

2.1.4. Competena material a curii de apel


Curile de apel judec, potrivit art. 96 NCPC:
1) n prim instan, cererile n materie de contencios administrativ i
fiscal, potrivit legii speciale5;
2) ca instane de apel, apelurile declarate mpotriva hotrrilor
pronunate de tribunale n prim instan;
3) ca instane n recurs, n cazurile anume prevzute de lege;
4) orice alte cereri date prin lege n competena lor. Cu titlu de exemplu,
ne referim la cile de atac de retractare ndreptate mpotriva propriilor
hotrri, cererea de suspendare a grevei (Legea nr. 168/1998), conflictele de
competen dintre dou tribunale din raza sa teritorial.
5 Potrivit art. 10 alin, I teza a doua din Legea contenciosului administrativ nr, 554/2004, litigiile privind
actele administrative emise sau ncheiate de autoritile publice centrale, precum i cele care privesc
taxe i impozite, contribuii, datorii vamale, precum i accesorii ale acestora mai mari de 1.000.000
lei se soluioneaz n fond de seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel, dac
prin lege organic special nu se prevede altfel n alin. 11, introdus prin Legea nr. 76/2012 se precizeaz
ca toate cererile privind actele emise de autoritile publice centrale care au ca obiect sume reprezentnd
finanarea nerambursabil din parte Uniunii Europene, indiferent de valoare, se soluioneaz n fond
de aceleai secii.

197

2 .1 .5 .

Competena material a naltei Curi de Casaie i Justiie

nalta C urte de C asaie i Justiie judec, p o trivit art. 97 NCPC:


1) recursurile declarate mpotriva hotrrilor curilor de apel, precum i a altor
hotrri, n cazurile prevzute de lege; 2) recursurile n interesul legii; 3) cere
rile n vederea pronunrii unei hotrri prealabile pentru dezlegarea unor
chestiuni de drept; 4) orice alte cereri date prin lege n competena sa. Cu
titlu de exemplu, ne referim la conflictele de competen ntre dou curi de
apel, ia cererile de delegare a instanei (art. 147 NCPC), ia cererile de
strmutare pe motiv de bnuial legitim de la o curte de apel la alta (art. 142
NCPC). n conformitate cu art. 21 din Legea nr. 304/2004, astfel cum a fost
modificat prin Legea nr. 71/2011, recursurile se repartizeaz ntre secia I
civil, secia a ll-a civil i secia de contencios administrativ i fiscal. n raport
cu competena fiecreia seciile soluioneaz i cererile de strmutare, conflic
tele de competen i orice alte cereri prevzute de lege. La instana
suprem, n materie civil lato sensu, funcioneaz i dou complete de 5 ju
dectori care judec cauzele date prin lege n competena lor (de ex. art. 136
din NCPC - conflictul de competen ntre dou secii ale naltei Curi;
soluionarea unor recursuri - art. 410, art. 421 alin. 2). n Seciuni Unite (la
cele 3 secii menionate, adugndu-se secia penal) se judec sesizrile
privind schimbarea jurisprudenei naltei Curii de Casaie i Justiie i sesi
zarea Curii Constituionale pentru controlul constituionalitii legilor nainte
de promulgare.

2.1.6. Determinarea competenei dup valoarea obiectului cererii


Valoarea obiectului cererii reprezint un criteriu de delimitare a
competenei ntre judectorie i tribunal atunci cnd criteriul naturii juridice a
raportului dedus judecii se dovedete a fi insuficient.
Vechiul Cod de procedur civil, dei opera cu acest criteriu de stabilire
a competenei, nu coninea reguli exacte pentru determinarea valorii obiec
tului cererii. Cu toate acestea, doctrina i jurisprudena au sintetizat o serie
de reguli care, n mare, au fost preluate n Noul Cod de procedur civil,
devenind drept pozitiv6. Alturi de acestea, noul cod rspunde i unor situaii,
n care, poate datorit i caracterului particular al problemelor, jurisprudena
anterioar s-a dovedit ezitant (art. 101 NCPC).
Prima regul n determinarea valorii obiectului cererii o reprezint aceea
c aceasta se stabilete de reclamant, prin cererea de chemare n judecat,
n unele cazuri, legea impune i un anumit criteriu pe care reclamantul este
obligat s l aib n vedere Ia stabilirea valorii obiectului cererii:

6A se vedea, V. M. Ciobanii, Tratat, voi, I, p. 409-4 l; V, M. Ciobanu. G. Boroi, Tr. C, Briciu, Curs
selectiv, 20.11, p. 140-143.

198

- n cazul cererilor ce au ca obiect executarea unui contract sau altui


act juridic, se va avea n vedere valoarea obiectului sau prii din obiectul
dedus judecii;
- n cazul cererilor ce au ca obiect constatarea nulitii absolute, anu
larea, rezoluiunea sau rezilierea unui act juridic, se va avea n vedere va
loarea obiectului actului respectiv, indiferent dac se solicit sau nu i
repunerea n situaia anterioar; aceeai este soluia i n cererile prin care
se solicit constatarea existenei sau inexistenei unui drept; atunci cnd
obiectul cererii l formeaz nulitatea absolut, anularea, rezilierea unui con
tract de locaiune sau leasing, precum i n cererile privind predarea sau resti
tuirea unui bun nchiriat sau arendat, ia stabilirea valorii obiectului se are n
vedere valoarea anual a chiriei sau arendei;
- cnd obiectul aciunii l formeaz plata unei pri dintr-o crean, va
loarea cererii n vederea determinrii competenei se raporteaz dup partea
din creana pretins de reclamant ca exigibil;
- n cazul cererilor care au ca obiect un drept de proprietate sau alt
drept real asupra unui imobil, n principal, valoarea se determin n funcie
de valoare impozabil, stabilit potrivit legislaiei fiscale i numai dac acest
criteriu nu este operant, reclamantul va putea s apeleze ia alte modaliti
de determinare a valorii obiectului cererii;
- n cazul cererilor privind prestaii succesive, dac durata existenei
dreptului este nedeterminat (e.g. plata rentei viagere), valoarea cererii se
stabilete dup valoarea prestaiei anuale datorate;
- n materie de motenire, stabilirea valorii obiectului se face prin
raportare ia masa succesoral, fr scderea sarcinilor i datoriilor.
Prtul poate contesta valoarea indicat de reclamant. n acest caz,
pentru a nu pricinui amnarea procesului pentru o problem incidental,
intervenit ntr-o faz de nceput a acestuia, se prevede c valoarea real se
stabilete pe baza nscrisurilor prezentate de pri i a explicaiilor oferite de
acestea. Prin urmare, legiuitorul nu a agreat ca pentru rezolvarea acestui inci
dent procedural s se apeleze la probe precum expertiz, a cror adminis
trare presupune o temporizare excesiv a procesului. De altfel, voina
legiuitorului n acest sens se desprinde n mod neechivoc atunci cnd
prevede ca n situaia n care pentru stabilirea competenei sunt necesare
lmuriri ori probe suplimentare, se va acorda un singur termen n acest scop
(art. 131 alin. 2 NCPC). i instana poate avea obiecii cu privire la valoarea
indicat de reclamant, deoarece n funcie de aceasta se verific competena
material, care este guvernat de norme de ordine public.
O alt regul o reprezint aceea c momentul care intereseaz n sta
bilirea valorii obiectului litigiului este cel al sesizrii instanei, dac ulterior
acestui moment intervin modificri n ceea ce privete cuantumul valorii
aceluiai obiect (art. 106 alin. 1 NCPC). Astfel, dac ulterior sesizrii instanei
reclamantul renun la o parte din pretenii, deoarece prtul a neles s
execute parial obligaia sau dac valoarea de circulaie a obiectului crete

199

sau scade ca urmare a influenelor cererii i ofertei ori a altor evenimente ce


influeneaz piaa, acestea nu pot genera modificri n pianul competenei,
deoarece instana a fost corect sesizat. n schimb, dac reclamantul
modific cererea de chemare n judecat, adugnd noi pretenii, n funcie
de natura acestora, se poate ajunge la o reapreciere a competenei dup
valoare.
O serie de reguli vizeaz ipoteza mai multor capete de cerere sau
situaia coparticiprii procesuale:
- la stabilirea competenei nu se ia n caicul valoarea prestaiilor care
au ajuns la scaden n cursul judecii, deoarece prin ipotez acestea nu
sunt determinabile la momentul sesizrii instanei, iar determinarea lor
ulterioar, dac ar fi avut n vedere, ar genera o instabilitate n privina
competenei instanei;
- n cazul n care sunt mai multe capete de cerere, iar unele dintre
acestea au caracter accesoriu (dobnzi, penaliti, fructe, cheltuieli etc.),
competena se stabilete n funcie de valoarea captului de cerere principal.
Este reinut c soluia este valabil i pentru situaia n care aceste accesorii
sunt solicitate pentru perioada anterioar introducerii cererii de chemare n
judecat;
- atunci cnd capetele de cerere diferite sunt deopotriv principale i
sunt ntemeiate pe fapte sau cauze diferite, valoarea acestora nu se va
cumula, competena fiind stabilit n raport cu valoarea fiecrei pretenii n
parte. Dac, urmnd aceast regul, se constat c un capt de cerere este
de competena altei instane, instana sesizat va dispune disjungerea i i
va declina competena n privina respectivului capt de cerere;
- atunci cnd cererea de chemare n judecat cuprinde mai multe
capete deopotriv principale, dar acestea sunt ntemeiate pe un titlu comun
sau au aceeai cauz ori, chiar avnd cauze diferite, dar aflate ntr-o
strns legtur, com petena de judecat pentru ntreaga cerere se
determin innd seama de pretenia care atrage competena unei instane
de grad mai nalt;
- n cazul coparticiprii procesuale, cnd mai muli reclamani, prin
aceeai cerere de chemare n judecat, formuleaz pretenii proprii mpotriva
aceluiai prt, invocnd raporturi juridice distincte i care nu se afl ntr-o
legtur care s fac necesar judecarea lor mpreun, valoarea acestea nu
se va cumula, stabilirea competenei urmnd a se face n raport cu fiecare
pretenie n parte. A contrario, dac preteniile mpotriva diferiilor pri se
ntemeiaz pe acelai raport juridic sau se afl ntr-o legtur care face
necesar judecarea lor mpreun, competena se va determin prin cumu
larea valorii diferitelor pretenii. Aceleai reguli sunt aplicabile i n cazul n
care unul sau mai muli reclamani formuleaz, printr-o singur cerere de
chemare n judecat mpotriva mai multor pri.
200

2 .2 . C

o m p e te n a

2 .2 .1 .

N oiune i factori de determinare

te r ito r ia l

Competena teritorial (ratione personae vel ioci) presupune o delimi


tare pe linie orizontal, ntre instanele judectoreti de acelai grad. Practic
deci, trebuie stabilit care judectorie sau care tribunal ori care curte de apel
este competent s soluioneze o cauz civil. Problema nu se pune n cazul
naltei Curi de Casaie i Justiie, care este unic i are sediul n capitala
rii, municipiul Bucureti.
n stabilirea competenei teritoriale legea a luat n considerare un
complex de factori la care ne vom referi pe scurt.
Un prim factor l constituie domiciliul (sediul) prtului, pe considerentul
c pn la soluionarea procesului prtul beneficiaz, n aciunile personale,
de prezumia c nu datoreaz nimic, iar n cazul aciunilor reale (cu excepia
celor imobiliare) de prezumia c aparenele sunt conforme cu realitatea, pn
la proba contrarie. Din moment ce reclamantul este cel care trebuie s se
deplaseze la domiciliul (sediul) prtului, se apreciaz c n acest fel se evit
i introducerea unor cereri numai n scop de ican.
Dac cererea este ndreptat mpotriva mai multor pri, competena
aparine oricreia dintre instanele de domiciliu ale prilor (art. 112 NCPC).
Uneori legea alturi de instana de la dom iciliul (sediul) prtului
stabilete i una sau mai multe instane care sunt la fel de competente, factorii
luai n considerare fiind: locul de executare a contractului, locul de plat, locul
de plecare sau de sosire, locul n care s-a svrit un fapt ilicit, domiciliul
reclamantului etc. (art. 113 NCPC).
n alte cazuri, competena teritorial se stabilete n funcie de locul
siturii bunului imobil (la aciunile imobiliare), ultimul domiciliu al defunctului
(n materie de motenire), sediul principal al societii (n materie de societi),
sediul debitorului (n caz de insolven sau concordat preventiv), u ltim a .
locuin comun a soilor (n cazul divorului).
Dac normele de competen teritorial nu sunt de ordine public,
prile se pot nelege s aleag o alt instan dect cea prevzut de lege,
dac sunt respectate urmtoarele condiii: prile s aib capacitate
procesual de exerciiu, iar consimmntul lor s fie liber i neviciat;
convenia prilor - scris sau verbal - s fie expres, prin convenie s se
determine exact instana aleas; aceast instan s nu fie necompetent
absolut (art. 126 NCPC).
Ca i n cazul competenei materiale, instana competent din punct de
vedere teritorial s soluioneze cererea principal devine competent s
rezolve i cererile accesorii, adiionale i incidentale (art. 123 NCPC). Astfel,
de exemplu, dac ntr-un proces de divor se cere i m prirea bunurilor
dobndite de soi n timpul cstoriei, ntre care se afl i un imobil situat n
201

raza altei instane dect cea sesizat n cererea de divor, instana compe
tent s judece divorul, care reprezint cererea principal, este competent
s judece i aceast cerere, care poate fi accesorie, dac este formulat de
reclamant sau incidental, dac este formulat de prt pe calea cererii
reconvenionale.
S mai menionm c n cazul n care cererea se formuleaz mpotriva
mai multor pri, iar printre ei sunt i obligai accesorii, cererea se poate
introduce la instana competent pentru oricare dintre debitorii principali
(a ri 112 NCPC).
Competena teritorial este n principiu relativ, fiind reglementat de
norme dispozitive. Face excepie competena teritorial exclusiv, care este
reglementat de norme imperative i deci are caracter absolut.

2.2.2, Competena teritorial de drept comun


Competena teritorial de drept comun este stabilit de art. 107 NCPC,
n sensul c cererea se face la instana domiciliului/sediului prtului (actor
sequitur forum rei), dac legea nu prevede altfel. n cazul n care
domiciliul/sediul prtului nu este cunoscut, cererea se introduce la instana
reedinei/reprezentanei sale, iar dac nu are reedin/reprezentan cunos
cut, la instana domiciliului sau reedinei, sediului sau reprezentanei recla
mantului (art. 108 NCPC).
Cererea de chemare la judecat mpotriva unei persoane juridice de
drept privat se poate face i la instana locului unde ea are un dezmembrmnt fr personalitate juridic, pentru obligaiile ce urmeaz a fi executate
n acel loc sau care izvorsc din acte ncheiate prin reprezentantul dezmembrmntului ori din fapte svrite de acesta (art. 109 NCPC).
n cazul n care cererea de chemare n judecat se ndreapt mpotriva
unei asociaii, societi sau alt entitate fr personalitate juridic, constituit
potrivit legii, ea se poate introduce potrivit art. 110 NCPC, Ea instana compe
tent pentru persoana creia, potrivit nelegerii dintre membri, i s-a ncre
dinat conducerea sau administrarea acesteia. Dac nu exist o astfel de
persoan, cererea se va putea introduce la instana competent pentru
oricare dintre membrii entitii respective.

2.2.3. Competena teritorial alternativ (facultativ)


Competena teritorial alternativ (facultativ) permite reclamantului s
aleag ntre instana de ia domiciliul prtului i una sau mai multe instane
prevzute de lege, care sunt la fel de competente. Odat ce alegerea a fost
fcut prin introducerea cererii de chemare n judecat, instana respectiv
nu-i mai poate declina competena. Dintre cazurile prevzute de lege,
reinem, cu titlu de exemplu, urmtoarele:
202

A) cererile ndreptate mpotriva statului, autoritilor i instituiilor cen


trale, sau locale precum i a altor persoane de drept public se pot face a
instana de la domiciliul sau sediul reclamantului ori la instana de la sediul
prtului (art. 111 NCPC).
B) potrivit art. 113 NCPC, n afar de instanele prevzute la art. 107-112,
mai sunt competente urmtoarele instane: 1) instana domiciliului reclaman
tului, n cererile privitoare la stabilirea filiaiei; 2) instana n a crei circumscripie
domiciliaz creditorul reclamant, n cererile referitoare la obligaia de ntreinere,
inclusiv cele privind alocaiile de stat pentru copii; 3) instana locului prevzut
n contract pentru executarea, fie chiar n parte, a obligaiei, n cazul cere
rilor privind executarea, anularea, rezoluiunea sau rezilierea unui contract;
4) instana locului unde se afl imobilul, pentru cererile ce izvorsc dintr-un
raport de locaiune a imobilului; 5) instana locului unde se afl imobilul, pentru
cererile n prestaie tabular, n justificare tabular sau n rectificare tabular;
6) instana locului de plecare sau de sosire, pentru cererile ce izvorsc
dintr-un contract de transport; 7) instana locului de plat, n cererile privitoare
la obligaiile ce izvorsc dintr-o cambie, cec, bilet la ordin sau dintr-un alt titlu
de valoare; 8) instana domiciliului consumatorului, n cererile avnd ca obiect
executarea, constatarea nulitii absolute, anularea, rezoluiunea, rezilierea
sau denunarea unilateral a contractului ncheiat cu un profesionist sau n
cererile avnd ca obiect repararea pagubelor produse consum atorilor;
9) instana n a crei circumscripie s-a svrit fapta ilicit sau s-a produs
prejudiciul, pentru cererile privind obligaiile izvorte dintr-o asemenea fapt.
Pe de alt parte, n art. 113 alin. 2, se precizeaz c atunci cnd prtul
exercit n mod statornic, n afara domiciliului su, o activitate profesional
ori o activitate agricol, comercial, industrial sau altele asemenea, cererea
de chemare n judecat se poate introduce i ia instana n circumscripia
creia se afl locul activitii respective, pentru obligaiile patrimoniale nscute
sau care urmeaz s se execute n acel loc.
C) cererile privind ocrotirea persoanei fizice date de Codul civil n
competena instanei de tutel i de familie se soluioneaz, dac legea nu
prevede altfel, de instana n a crei circumscripie i are domiciliul sau
reedina persoana ocrotit. In cazurile prevzute de art. 114 alin. 2, este
competent i instana n a crei raz teritorial este situat imobilul (autori
zarea unor acte juridice care privesc un imobil);
D) n materie de asigurare - dar nu asigurri maritime, fluviale i
aeriene - cererea privitoare ia despgubiri se va putea face i la instana n
circumscripia creia se afl: domiciliul sau sediul asiguratului; bunurile asi
gurate; locul unde s-a produs riscul asigurat. n materia asigurrii obligatorii
de rspundere civil, terul prejudiciat poate introduce aciune direct i la
instana domiciliului sau, dup caz, a sediului su. Alegerea competenei prin
convenie este considerat ca nescris dac a fost fcut nainte de a se
nate dreptul la despgubire (art. 115 NCPC).
203

2.2.4, Competena teritorial exclusiv (excepional)


Competena teritorial exclusiv (excepional) se ntlnete n acele
cazuri n care numai o anumit instan, expres determinat de lege, este
competent. Din prevederile art. 126 NCPC rezult acest fel de competen
n materie de stare i capacitate a persoanelor (cum ar fi, de exemplu,
divorul) i n cazurile prevzute de art. 117-121 NCPC. Unele norme de
competen exclusiv se gsesc i n acte normative cu caracter special. Ne
referim n cele ce urmeaz la cazurile reglementate n cod;
A) n materie de divor, competent este judectoria n circumscripia
creia se afl cea din urm locuin a soilor, cu condiia ca cel puin unul
dintre soi s mai locuiasc n circumscripia acestei instane. Dac soii nu
au avut locuin comun sau niciunul dintre ei nu mai locuiete n
circumscripia judectoriei n care se afl cea din urm locuin comun,
competena aparine judectoriei n a crei circumscripie i are locuina
prtul, iar cnd prtul nu are locuin n ar i instanele romne sunt com
petente internaional, este competent judectoria n circumscripia creia i
are locuina reclamantul. Dac nici reclamantul i nici prtul nu au locuin
n ar, prile pot conveni i introduce cererea de divor la orice judectorie
din Romnia. n lipsa unui asemenea acord, cererea de divor este de
competena judectoriei sectorului 5 din Bucureti (art. 914 NCPC).
B) art. 117 alin. 1 NCPC prevede c cererile privitoare ia drepturi reale
imobiliare se fac numai la instana n circumscripia creia se afl imobilele
(forum rei sitae). Dac imobilul este situat n circum scripiile mai multor
instane, cererea se va face la instana domiciliului sau reedinei prtului,
dac acesta se afl n circumscripiile n care este situat imobilul, iar n caz
contrar Ia oricare din aceste instane. Dispoziiile alin. 1 i 2 se aplic, prin
asemnare, i n cazul aciunilor posesorii, aciunilor n grniuire, aciunilor
privitoare la ngrdirile dreptului de proprietate imobiliar, precum i n cazul
celor de mpreal judiciar a unui imobil, cnd indiviziunea nu rezult din
succesiune;
C) n materie de motenire, pn la ieirea din indiviziune, sunt de
competena instanei celui din urm domiciliu ai defunctului: cererile privitoare
la validitatea sau executarea dispoziiilor testamentare; cererile privitoare la
motenire i la sarcinile acesteia, precum i cele privitoare la preteniile pe
care motenitorii le-ar avea unul mpotriva altuia, cererile legatarilor sau ale
creditorilor defunctului mpotriva vreunuia dintre motenitori ori mpotriva exe
cutorului testamentar. Cererile care privesc mai multe moteniri deschise suc
cesiv sunt de competena exclusiv a instanei ultimului domiciliu al oricruia
dintre defunci (art. 118 NCPC). S-a decis c se aplic aceast dispoziie chiar
dac n masa succesoral se gsesc i bunuri imobile situate n circum
scripia altor instane dect cea de la ultimul domiciliu al defunctului. Deci, n
concursul dintre art. 117 i art. 118 se d prioritate acestui din urm text;

204

ifT'
D) a ri 119 NCPC prevede c cererile n materie de societate, pn la
sfritul lichidrii n fapt, sau, dup caz, pn la radierea societii, sunt de
competena instanei locului unde societatea i are sediul principal. Textul
are n vedere litigiile dintre societari sau dintre ei i societate, n privina liti
giilor dintre societari ori societate i tere persoane aplicndu-se regulile de
drept comun;
E) n materie de insolven sau concordat preventiv, cererile sunt de
competena tribunalului n a crui circum scripie i are sediul debitorul
(a rt 120 NCPC);
F) potrivit art, 121 NCPC, cererile formulate de un profesionist mpotriva
unui consumator pot fi introduse numai la instana domiciliului consumato
rului.

2.3. Reguli speciale privind stabilirea competenei


2 3 A, Competena n cazul cererilor accesorii, adiionale i
incidentale
Potrivit art. 123 NCPC, instana competent s judece cererea princi
pal este competent s judece i cererile accesorii, adiionale i incidentale.
In acest caz, instana care judec cererea principal i ntinde competena
i asupra unor cereri care n mod normal nu intr n competena ei, fie pentru
a evita litigii ulterioare care ar decurge din soluionarea cererii principale, fie
pentru a asigura o judecat unitar i complet asupra tuturor aspectelor liti
gioase.
Este vorba, n primul rnd, de cererile accesorii, a cror soluionare
depinde de soluia dat cererii principale. De exemplu: cererea de recuperare
a cheltuielilor de judecat de ctre cel care ctig procesul; cererea pentru
acordarea ntreinerii formulat n cadrul cererii de stabilire a paternitii din
afara cstoriei; cererea de despgubiri formulat n cadrul cererii de reven
dicare a unui imobil.
n al doilea rnd, sunt avute n vedere cererile adiionale, adic acele
cereri prin care o parte modific preteniile sale anterioare.
n sfrit, sunt avute n vedere, n ai treilea rnd, cererile incidentale,
adic cereri formulate n cursul unui proces care deja a fost pornit i se afl
pe rolul instanei: cererea reconvenional a prtului, cererea pentru luarea
unor msuri asigurtorii, cererile de intervenie voluntar i forat a terilor
n proces.
Pentru a se nltura controversele existente n doctrin i jurispruden,
art. 123 alin. 1 precizeaz n mod expres c instana sesizat cu cererea
principal este competent s judece cererile accesorii, adiionale i inciden
tale chiar dac acestea ar fi de competena material sau teritorial a altei
instane judectoreti, cu excepia cererilor prevzute la art. 120 (cererile pri205

vitoare la insolven sau la concordatul preventiv). n alin. 2 al art. 123 se


precizeaz c dispoziiile alin. 1 se aplic i atunci cnd competena de
soluionare a cererii principale este stabilit de lege n favoarea unei secii
specializate sau a unui complet specializat,

23.2. Competena n cazul aprrilor i incidentelor procedurale


In acelai scop al unei judeci unitare, ca i pentru evitarea unor soluii
contradictorii, n doctrin i jurispruden s-a consacrat regula Judectorul
aciunii este judectorul excepiei n sensul c instana sesizat de reclamant
i competent s rezolve cererea sa se va pronuna i asupra mijloacelor de
aprare ale prtului - sub raportul legturii lor cu cererea reclamantului ~
chiar dac aceste mijloace ar cere soluionarea unei chestiuni prealabile care
n mod obinuit nu ar intra n competena sa. De exemplu, instana sesizat de
reclamant cu o cerere pentru executarea contractului, devine competent s
rezolve i aprarea prtului care invoc nulitatea acelui contract. Aceast soluie
a fost consacrat n mod expres n art. 124 alin. 1 NCPC. Regula nu se aplic
ns n cazul chestiunilor prejudiciale, adic a acelor probleme care - chiar
dac sunt invocate ca mijloace de aprare - trebuie rezolvate n mod prealabil
i n mod definitiv, urmnd s fie invocate cu autoritate de lucru judecat n orice
proces. De aceea instana va suspenda judecata pn la rezolvarea, prin
hotrre definitiv, a chestiunii prejudiciale. De exemplu, n aplicarea art. 19
alin. 2 C. proc. pen. care consacr regula penalul ine n loc civilul, instana
civil este obligat s suspende judecata pn la rezolvarea procesului penal.

2.3.3. Competena facultativ


Ca o noutate, art. 27 reglementeaz i dou cazuri de competen
facultativ:
- dac un judector are calitatea de reclamant ntr-o cerere de compe
tena instanei la care i desfoar activitatea, va sesiza una dintre instan
ele judectoreti de acelai grad aflate n circum scripia creia se afl
instana la care i desfoar activitatea;
- n cazul n care cererea se introduce mpotriva unui judector care i
desfoar activitatea la instana competent s judece cauza, reclamantul
poate sesiza una dintre instanele judectoreti de acelai grad aflate n cir
cumscripia oricreia dintre curile de apel nvecinate cu curtea de apel n a
crei circumscripie se afl instana care ar fi fost competent, potrivit legii.
Aceste dispoziii se aplic n mod corespunztor i n cazul procurorilor,
asistenilor judiciari i grefierilor.
n acest fel se poate evita introducerea unor cereri de recuzare sau
chiar de strmutare.
206

2.4. Incidente procedurale privitoare Ia competena instanei


2A,h Excepia de necompeten
Competena instanei sesizate de ctre reclamant poate fi contestat
i mijlocul procedural prin care se poate invoca acest lucru este excepia de
necompeten. Ea se invoca n mod diferit, dup cum necompeten este de
ordine public (dar chiar n cadrul ei se face, dup cum vom arta, o diferen
iere) sau de ordine privat. Potrivit art. 129 NCPC, necompeten este de
ordine public: 1) n cazul nclcrii competenei generale, cnd procesul nu
este de competena instanelor judectoreti; 2) n cazul nclcrii compe
tenei materiale, cnd procesul este de competena unei instane de alt grad;
3) n cazul nclcrii competenei teritoriale exclusive, cnd procesul este de
competena unei instane de acelai grad i prile nu o pot nltura. n toate
celelalte cazuri, necompeten este de ordine privat.
Necompeten general a instanelor judectoreti poate fi invocat de
pri ori de ctre judector n orice stare a pricinii, n timp ce necompeten
material i teritorial de ordine public trebuie invocat de pri ori de ctre
judector la primul termen de judecat la care prile sunt legal citate n faa
primei instane (art. 130 alin. 1 i 2 NCPC).
Necompeten de ordine privat poate ft invocat, potrivit art. 130 alin. 3,
numai de ctre prt prin ntmpinare sau, dac ntmpinarea nu este obli
gatorie, cel mai trziu la primul termen de judecat la care prile sunt legal
citate n faa primei instane.
La primul termen de judecat la care prile sunt legal citate n faa
primei instane, judectorul este obligat, din oficiu, s verifice i s stabileasc
dac instana sesizat este competent general, material i teritorial s
judece pricina, consemnnd n ncheierea de edin tem eiurile de drept
pentru care constat competena instanei sesizate. Aceast ncheiere are
caracter interlocutoriu. n mod excepional, n cazul n care pentru stabilirea
competenei sunt necesare lmuriri ori probe suplimentare, judectorul va
pune aceast chestiune n discuia prilor i va acorda un singur termen n
acest scop (art. 131 NCPC).
Cnd n faa instanei se pune n discuie competena acesteia, din
oficiu sau la cererea prilor, ea este obligat s stabileasc instana judec
toreasc competent i, dac este cazul, un alt organ cu activitate jurisdicional competent. Dac instana se declar com petent, va trece la
judecarea pricinii. ncheierea poate fi atacat numai odat cu hotrrea
pronunat n cauz. n schimb, dac instana se declar necompetent,
hotrrea nu este supus niciunei ci de atac, dosarul fiind trimis de ndat
instanei judectoreti competente sau, dup caz, altui organ cu activitate
jurisdicional competent. Dac ns instana se declar necompetent i res-

207

pinge cererea ca inadmisibil ntruct este de competena unui organ fr


activitate jurisdicional sau ca nefiind de competena instanelor romne,
hotrrea este supus numai recursului la instana ierarhic superioar
(art. 132 NCPC).
Hotrrea de declinare a competenei produce efectul de dezn vesti re
a instanei care a fost sesizat i de nvestire a instanei care a fost consi
derat competent i creia i se trimite dosarul. Hotrrea nu este ns obli
gatorie pentru aceast instan, ea poate s-i verifice competena i se
poate declara la rndul ei necompetent.
n cazul declarrii necompetenei, dovezile administrate n faa instanei
necompetente rmn ctigate judecii i instana competent cu soluio
narea cauzei nu va dispune refacerea lor dect pentru motive temeinice.

2.4,2, Conflictele de competen


Dac instana care a primit dosarul prin hotrrea de declinare a com
petenei constat c este necompetent i apreciaz c este competent
instana care i-a trimis dosarul, declnndu-i la rndul ei competena n
favoarea acesteia, apare situaia denumit conflict de competen. Mai exact,
este un conflict negativ de competen, deoarece ambele instane s-au
declarat necompetente. Exist un conflict negativ i n cazul declinrilor suc
cesive, dac ultima instan nvestit i declin la rndul su competena n
favoarea uneia dintre instanele care anterior s-au declarat necompetente.
Pentru a fi n prezena unui asemenea conflict, este necesar ca hotrrile
celor dou instane s fie definitive i declinrile ntre ele s fie reciproce.
Datorit faptului c exist norme de competen alternativ i deci mai multe
instane sunt deopotriv de competente poate aprea i un conflict pozitiv de
competen, dac cel puin dou instane s-au declarat competente s
rezolve aceeai cerere (art. 133 NCPC). Dac n cazul conflictului negativ, el
trebuie soluionat pentru c interesul reclamantului de a obine o hotrre
trebuie satisfcut, n cazul conflictului pozitiv scopul rezolvrii l constituie evi
tarea pronunrii unor hotrri contradictorii.
Rezolvarea conflictelor de competen, pozitive sau negative, se va
face de instana superioar i comun instanelor aflate n conflict, dup cum
urmeaz: tribunalul, dac conflictul este ntre dou judectorii din circum
scripia sa; curtea de apel, dac conflictul este ntre dou judectorii ce nu
in de acelai tribunal, ntre o judectorie i un tribuna! sau ntre dou tribu
nale; nalta Curte de Casaie i Justiie, n cazul n care cele dou instane
n conflict nu se gsesc n circum scripia aceleiai curi de apel, ori ntre
dou curi de apel. Nu se poate crea conflict de competen cu . C. C. J.
Hotrrea de declinare a competenei sau de stabilire a competenei
pronunat de aceast instan este obligatorie pentru instana de trimitere
(art. 135 NCPC).
208

Instana n faa creia s-a ivit conflictul de competen va suspenda din


oficiu judecata i va nainta dosarul instanei competente s rezolve conflictul.
Soluionarea conflictului se face n camera de consiliu, fr citarea prilor i
fr publicitate. Hotrrea este definitiv (art. 134 i 135).
Conflictele de competen pot s apar i ntre instane judectoreti
i alte organe de jurisdicie, ele rezolvndu-se, dup aceleai reguli, de ctre
instana judectoreasc ierarhic superioar instanei n conflict (art. 135
alin. 3N CPC ).
Pe de alt parte, este de reinut c, potrivit art. 136 NCPC, dispoziiile
referitoare la excepia de necompeten i la conflictul de competen se
aplic prin asemnare i n cazul seciilor/completelor specializate ale
aceleiai instane judectoreti. Conflictul se va soluiona de secia/completul
stabilite potrivit art. 136 corespunztoare seciei/completului naintea cruia
s-a ivit conflictul. n cazul naltei Curi de Casaie i Justiie, conflictul dintre
dou secii/com piete de judecat se soluioneaz de completul de 5 ju
dectori.

2.4.3. Litispendena
Potrivit art. 138 alin. 1, nimeni nu poate fi chemat n judecat, pentru
aceeai cauz, acelai obiect i de aceeai parte, naintea mai multor instane
com petente sau chiar naintea aceleiai instane, prin cereri distincte.
Problema se poate ivi datorit existenei normelor de competen teritorial
alternativ, cnd sunt deopotriv competente mai multe instane sau pentru
c reclamantul a sesizat o singur instan, dar de mai multe ori cu acelai
litigiu, prin cereri distincte. Pericolul const n pronunarea unor hotrri con
tradictorii i el trebuie nlturat.
Excepia de litispenden poate fi invocat de pri sau de instan din
oficiu n orice stare a procesului n faa instanelor n fond (prima instan i
instana de apel):
- dac instanele sunt de acelai grad, excepia se invoc naintea
instanei sesizate ulterior, iar dac excepia se admite, dosarul va fi trimis de
ndat primei instane nvestite. ncheierea prin care se rezolv excepia poate
fi atacat numai odat cu fondul. Aceste reguli se aplic i atunci cnd pro
cesele identice se afl pe rolul aceleiai instane (alin. 2, 3, 5 i 7).
- dac instanele sunt de grad diferit, excepia se invoc naintea
instanei de grad inferior i, n caz de admitere, dosarul va fi trimis de ndat
instanei de fond mai nalt n grad. i de aceast dat ncheierea de rezol
vare a excepiei poate fi atacat numai odat cu fondul (alin. 4 i 5).
Dac unul dintre procese a ajuns deja la instana de recurs, iar cellalt
se afl naintea instanelor n fond, acestea din urm sunt obligate s sus
pende judecata pn la soluionarea recursului (alin. 6).
209

2.4.4. Conexitatea
n art. 139 alin. 1 se precizeaz c, pentru asigurarea unei bune jude
ci, n prim instan este posibil conexarea mai multor procese n care
sunt aceleai pri sau chiar mpreun cu alte pri i al cror obiect i cauz
au ntre ele o strns legtur.
Excepia conexitii poate fi invocat de pri sau din oficiu cel mai trziu
la primul termen de judecat naintea instanei ulterior sesizate care, prin
ncheiere, se va pronuna asupra excepiei. ncheierea poate fi atacat numai
odat cu fondul (alin. 2).
Se poate observa c, spre deosebire de litispenden, n cazul conexi
tii este vorba de cereri diferite n care punctul comun se poate referi cei
mult la pri, ntre obiect i cauz trebuind s existe doar o strns legtur.
Fiecare dintre instane este competent s judece cererea cu care a fost sesi
zat, dar datorit legturii de obiect sau cauz se procedeaz la judecarea
lor mpreun fie pentru a nu se pronuna hotrri contradictorii, fie pentru a
evita prilor cheltuieli inutile i pierdere de timp, fie pentru o mai bun i mai
rapid administrare a justiiei. Conexarea se face la instana mai nti se
sizat, afar de cazul n care ambele pri solicit trimiterea dosarului la una
din celelalte instane. Dac un proces este n competena absolut a unei
instane, conexarea se va putea face numai ia acea instan (alin, 3 i 4).
n orice stare a judecii, dac instana apreciaz c numai unul din
procese este n stare de judecat, poate dispune disjungerea (alin. 5), dar
instana devenit competent prin conexare i va pstra competena i dup
disjungere.

2.4.5. Delegarea instanei


Potrivit art. 147 NCPC, cnd din cauza unor mprejurri excepionale,
instana competent este mpiedicat un timp mai ndelungat s funcioneze,
nalta Curte de Casaie i Justiie, la cererea prii interesate, va desemna o
alt instan de acelai grad care s judece procesul.
Textul a fost introdus n cod n anul 1948 i pn n prezent nu a fost
cazul s se recurg la aceast instituie.

2.4. 6. Strmutarea procesului


Aceast instituie, reglementat de art. 140-146 NCPC, permite tre
cerea procesului de la instana competent ia o alt instan de acelai grad,
pentru urmtoarele motive: a) pentru bnuiala legitim, adic ori de cte ori
se presupune c imparialitatea judectorilor ar putea fi tirbit datorit cir
cumstanelor procesului, calitii prilor ori unor relaii conflictuale locale;
b) pentru sigurana public, adic atunci cnd exist mprejurri excepionale
210

care presupun c judecata procesului la instana competent ar putea


conduce la tulburarea ordinii publice.
Strmutarea se poate cere n orice faz a procesului; cererea pe motiv
de bnuial legitim o poate face partea interesat, iar cea pentru siguran
public numai procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de
Casaie i Justiie.
Cererea de strmutare pe motiv de bnuial legitim este de compe
tena curii de apel, dac instana de ia care se cere strmutarea este o jude
ctorie sau un tribunal din circumscripia acesteia. Dac strmutarea se cere
de la curtea de apel, competena de soluionare revine .C.C.J. Cererea de
strmutare pentru acest motiv se depune la instana competent s o solu
ioneze, care va ntiina de ndat instana de la care s-a cerut strmutarea
despre formularea cererii de strmutare.
Dac cererea de strmutare se ntemeiaz pe motive de siguran
public, competena aparine ntotdeauna .C.C.J., care va ntiina, de
ndat, despre depunerea cererii instana de la care se cere strmutarea.
La primirea cererii de strmutare, instana competent s o judece va
putea s solicite dosarul cauzei.
Completul de judecat poate, la solicitarea celui interesat, s ordone,
dac este cazul, suspendarea judecii pn la soluionarea cererii de
strmutare, cu darea unei cauiuni n cuantum de 1.000 lei. ncheierea asupra
suspendrii nu se motiveaz i nu este supus niciunei ci de atac. Msura
suspendrii se comunic de urgen instanei sesizate pe fond.
Soluionarea cererii se face de urgen n camera de consiliu, fr publi
citate, dar cu citarea prilor. Hotrrea asupra strmutrii se d fr motivare
i este definitiv. Deci, spre deosebire de reglementarea anterioar care pre
vedea c hotrrea nu este supus niciunei ci de atac, n prezent mpotriva
ei se pot exercita cile extraordinare de atac de retractare - contestaia n
anulare i revizuirea - , desigur, dac sunt ndeplinite condiiile stabilite pentru
exercitarea acelor ci de atac. instana de la care s-a cerut strmutarea va fi
ncunotinat, de ndat, despre admiterea sau respingerea cererii de
strmutare. n caz de admitere, curtea de apel trimite procesul spre judecat
unei alte instane de acelai grad din circumscripia sa. .C.C.J. va strmuta
judecarea cauzei la una dintre instanele judectoreti de acelai grad aflate n
circumscripia oricreia dintre curile de apel nvecinate cu curtea de apel n a
crei circumscripie se afl instana de la care s-a cerut strmutarea. Hotrrea
de strmutare va arta n ce msur actele ndeplinite de instan nainte de
strmutare urmeaz s fie pstrate. n cazul n care instana de la care s-a
depus strmutarea a procedat ntre timp la judecarea procesului, hotrrea
pronunat este desfiinat de drept prin efectul admiterii cererii de strmutare.
n legtur cu formularea unei noi cereri de strmutare, art. 146
stabilete c strmutarea procesului nu poate fi cerut din nou, n afar de
cazul n care noua cerere se ntemeiaz pe mprejurri necunoscute la data
soluionrii cererii anterioare sau ivite dup soluionarea acesteia, iar cnd,
totui, se face, este inadmisibil dac pricina se afl pe rolul aceleiai instane.
211

2.5. Prorogarea de com peten


2.5.7. N o iu n e i fe lu r i
Prorogarea intervine n cazul n care o instan, competent s
soluioneze cererea cu care a fost nvestit de ctre reclamant, devine
competent, n temeiul legii, a unei hotrri judectoreti pronunat de o
instan superioar sau a unei convenii a prilor, s rezolve i cereri care,
n mod obinuit, nu intr n competena sa7.
Avnd n vedere temeiul n baza cruia intervine, prorogarea de
competen poate fi legal, judectoreasc i convenional (voluntar).
2 .5 .2 ,

P rorogarea legal . E n u m e ra re

Aceast form de prorogare intervine n cazurile expres prevzute de


lege i anume:
- art. 112 alin. 1 NCPC reia dispoziiile fostului art. 9 i prevede c
cererea de chemare n judecat a mai multor pri poate fi introdus la
instana competent pentru oricare dintre acetia i deci pentru prii care
nu au domiciiiul/reedina/sediul n acel loc se prelungete competena
instanei aleas i sesizat de ctre reclamant. Dac printre pri sunt i
obligai accesorii, cererea se introduce la instana competent pentru oricare
dintre debitorii principali;
~ art. 123 NCPC dispune n alin. 1 c cererile accesorii, adiionale i
incidentale se judec de instana competent pentru cererea principal, chiar
dac ar fi de competena material sau teritorial a altei instane judectoreti,
cu excepia cererilor privitoare la insolven sau concordatul preventiv
(art. 120). Prin alin. 2 se precizeaz c aceast regul se aplic i atunci
cnd competena de soluionare a cererii principale este stabilit de lege n
favoarea unei secii specializate sau a unui complet specializat. n acest fel
s-au nlturat controversele existente sub imperiul vechii reglementri (art. 17),
care nu era att de clar. n sfrit, textul precizeaz n alin. 3 c atunci cnd
instana este exclusiv competent pentru una dintre pri, ea va fi exclusiv
competent pentru toate prile;
- art. 139 NCPC reglementeaz conexitatea, instituie potrivit creia,
pentru asigurarea unei bune judeci, este posibil n prim instan reunirea
mai multor procese n care sunt aceleai pri sau chiar mpreun cu alte pri
i al cror obiect i cauz au ntre ele o strns legtur. Conexitatea poate
fi invocat de pri sau din oficiu cel trziu la primul termen de judecat
naintea instanei ulterior sesizate, care se va pronuna printr-o ncheiere ce
nu poate fi atacat dect odat cu fondul. Dac s-a admis excepia de cone7A. Hilsenrad, I. Stoenescu, Procesul civil n R. P. R, Ed. t., Bucureti, 1957, p. 125.

212

xitate, dosarul va fi trimis instanei mai nti nvestite, n afar de cazul n care
prile cer trimiterea lui la una dintre celelalte instane. Dar dac una dintre
cereri este n competena exclusiv a unei instane, conexarea se va putea
face numai la acea instan. Dei s-a dispus conexarea, dac numai unul
dintre procese este n stare de judecat, instana, n orice stare a judecii,
poate dispune disjungerea i judecarea separat de ctre aceeai instan.
Ca i n vechea reglementare, spre deosebire de conexitate,
litispendena nu constituie un caz de p re rog are legal de competen,
deoarece n cazul ei este vorba de acelai litigiu - ntre aceleai pri, cu
acelai obiect i cu aceeai cauz - cu care au fost sesizate mai multe
instane deopotriv de competente (n cazul competenei teritoriale alterna
tive) sau chiar aceeai instan i deci nu are loc nicio prelungire de
competen, care este specific prorogrii.

2.5.3. Prorogarea judectoreasc. Enumerare


Prorogarea judectoreasc intervine n temeiul unei hotrri
judectoreti, ns desigur la baza hotrrii exist un text legal care
ndreptete instana s pronune hotrrea care s stabileasc instana
care s judece i care, n mod obinuit, nu ar fi competent. Deoarece de
aceste cazuri ne-am ocupat sau ne vom ocupa n capitolele viitoare, nu intrm
aici n dezvoltri, ci enumerm numai situaiile n care intervine prorogarea
judectoreasc de competen:
- abinerea i recuzarea, atunci cnd nu se mai poate alctui completul
de judecat (art. 50 alin. 2 i a r i 52 alin. 1);
- strmutarea proceselor (art. 140-146);
- delegarea instanei (art. 147);
- admiterea apelului i casarea cu trimitere la alt instan egal n grad
cu prima instan, care a pronunat hotrrea, dac prile au solicitat n mod
expres luarea acestei msuri (art. 480 alin. 3 teza a doua);
- admiterea recursului i casarea cu trimitere la o alt instan dect
cea care a pronunat hotrrea casat, dar egal n grad (art. 497 teza a doua
i art. 418 alin. 2 teza a doua);
- o prorogare parial, numai cu privire ia administrarea unor probe, se
produce atunci cnd aceast administrare nu se face de ctre instana care
judec, ci de ctre o alt instan, prin comisie rogatorie (art. 261 alin. 2-5).

2.5.4. Prorogarea convenional (voluntar). Cazuri i condiii


Prorogarea convenional sau voluntar a competenei are la baz o
nelegere a prilor, n acele situaii n care legea le permite s deroge de la
regulile de competen pe care le stabilete, deci practic numai n cazul
competenei teritoriale reglementate de norme de ordine privat. Astfel, potrivit
art. 126 alin. 1 NCPC, prile pot conveni n scris sau, n cazul litigiilor nscute,
213

i prin declaraia verbal n faa instanei ca procesele privitoare la bunuri i la


alte drepturi de care acestea pot s dispun s fie judecate de alte instane
dect acelea care, potrivit legii, ar fi competente teritorial s le judece, n afar
de cazul cnd aceast competen este exclusiv. n alin. 2 se precizeaz c
n litigiile din materia proteciei drepturilor consumatorilor, precum i n alte
cazuri prevzute de lege (de ex. art. 115, n materie de asigurri), prile pot
conveni alegerea instanei competente numai dup naterea dreptului la
despgubire. Orice convenie contrar este considerat ca nescris.
Rezult c nelegerea scris a prilor poate fi o clauz atributiv de
competen inserat n contract sau o convenie distinct care s aib drept
obiect alegerea de competen. Dac litigiu! este deja nscut, alegerea se
poate face i verbal n faa instanei, urmnd s se ia act de ea n ncheierea
de edin. O aplicaie n practic a unei asemenea nelegeri este aa-zisa
alegere de domiciliu, care poate fi n interesul reclamantului, al prtului
sau al ambelor pri, cnd prile stabilesc competena n favoarea instanei
de la domiciliul ales. n prima situaie, reclamantul poate sesiza fie instana de
la domiciliul ales, fie cea competent potrivit legii (competen teritorial
alternativ), n vreme ce n celelalte dou ipoteze reclamantul trebuie s
introduc cererea la instana de ia domiciliul ales8.
Pentru a interveni prerogarea convenional este necesar s fie ndepli
nite i urmtoarele condiii:
- prile s aib capacitate deplin de exerciiu, iar dac nu, s fie, dup
caz, reprezentate sau asistate n condiiile legii;
- consimmntul prilor s fie liber i neviciat;
- n convenie s se determine instana competent sau s se arate
criteriile pe baza crora se determin instana competent;
- convenia prilor s fie expres. Neinvocarea excepiei de
necompeten relativ n termen atrage decderea prii de a o invoca i nu
reprezint nicidecum o prerogare tacit de competen; soluia, pe care o
ddeam i sub imperiul vechii reglementri, este n concordan i cu preve
derile art. 1203 NCC, potrivit cruia, ntre altele, clauzele standard prin care
se derog de la normele privind competena instanelor judectoreti nu pro
duc efecte dect dac sunt acceptate, n mod expres, n scris, de cealalt parte.

Seciunea a 3-a, Competena internaional


3.1, Reguli aplicabile n absena unui tratat
Dup cum am mai artat, problema este tratat pe larg la disciplina
Drept internaional privat i la Drept comunitar, astfel nct, n cele ce*
* V. M. Ciobanu, T ratat, voi. I, p. 437.

214

urmeaz, vom prezenta doar o sintez. Mai nti trebuie stabilit competena
internaional sau general, adic dac sunt competente instanele romne,
apoi se fixeaz competena intern sau special, dup regulile de competen
material i teritorial pe care le-am examinat mai sus.
instanele judectoreti romne sunt competente, n condiiile prevzute
de Cartea a VI l-a din Noul Cod de procedur civil, n msura n care prin
tratatele internaionale la care Romnia este parte, prin dreptul Uniunii
Europene sau prin legi speciale nu se prevede altfel (art 1064)9.
n legtur cu competena internaional a instanelor romne, art.
1065-1077 NCPC cuprind anumite dispoziii generale:
a) Competena ntemeiat pe domiciliu! sau sediu! prtului.
(1) Sub rezerva n care legea dispune altfel, instanele romne sunt compe
tente dac prtul are domiciliul, iar n lipsa domiciliului, reedina obinuit,
respectiv sediul principal, iar n lipsa sediului principal, un sediu secundar sau
fondul de comer pe teritoriul Romniei la data introducerii cererii. (2) Cnd
exist mai muli pri, instanele romne sunt competente dac unul dintre
acetia se afl n situaia prevzut ia alin. 1, n afar de cazul cnd cererea
a fost fcut numai cu scopul de a-l sustrage pe un prt de la jurisdicia
domiciliului ori reedinei obinuite sau, dup caz, a sediului principal ori
secundar situat n strintate. (3) Instanele romne sunt de asemenea com
petente pentru a judeca orice cerere privind activitatea ia sediul secundar al
unei persoane juridice neavnd sediul principal n Romnia, cnd acest sediu
secundar este situat n Romnia la data introducerii cererii (art. 1065);
b) Prorogarea voluntar de competen n favoarea instanei
romne. (1) Cnd, n materii avnd ca obiect drepturi de care ele dispun liber
conform legii romne, prile au convenit valabil competena instanelor
romne de a judeca litigii actuale sau eventuale privind asemenea drepturi,
instanele romne sunt singurele competente. (2) Cu excepia cazurilor n
care prin lege se dispune altfel, instana romn n faa creia prtul este
chemat rmne competent de a judeca cererea, dac prtul se prezint n
faa instanei i formuleaz aprri n fond, fr a invoca excepia de
necompeten, cei mai trziu pn ia terminarea cercetrii procesului n faa
primei instane. (3) n situaiile prevzute la alin. 1 i 2, instana romn
sesizat poate respinge cererea, cnd din ansamblul circumstanelor rezult
c litigiul nu prezint nicio legtur semnificativ cu Romnia (art. 1066);
c) Alegerea forului. (1) n materie patrimonial, prile pot conveni
asupra instanei competente s judece un litigiu actual sau eventual izvornd
dintr-un raport cu elemente de extraneitate. Convenia poate fi ncheiat prin
nscris, telegram, telex, teiecopiator sau orice alt mijloc de comunicare ce
permite a-i stabili proba printr-un text. n lips de stipulaie contrar,
competena forului ales este exclusiv. (2) Alegerea instanei este fr efect
9 Legea m*. 105/1992 cu privire la reglementarea raporturilor de drept internaional privat a fost abrogat
prin art. 83 lit. e dtn Legea nr. 76/2012.
215

dac ea conduce la lipsirea n mod abuziv a uneia dintre pri de protecia pe


care i-o asigur o instan prevzut de legea romn. De asemenea, ale
gerea este fr efect cnd instana aleas este strin, iar litigiul este de
competena exclusiv a instanelor romne, precum i cnd instana aleas
este romn, iar litigiu! este de competena exclusiv a unei instane strine.
(3) Instana aleas nu se poate declara necompetent dac: a) una dintre
pri are domiciliui/reedina obinuit, respectiv un sediu secundar n
circumscripia acestei instane; b) dreptul aplicabil litigiului conform dreptului
internaional privat romn este legea romn (art. 1067);
d) Excepia de arbitraj. Dac prile au ncheiat o convenie de arbitraj
viznd un litigiu arbitrabil conform legii romne, instana romn sesizat i
va declina competena, cu excepia situaiilor n care: a) prtul nu a invocat
excepia de arbitraj pn la primul termen ia care a fost legal citat; b) instana
constat c respectiva convenie de arbitraj este caduc sau inoperant;
c) tribunalul arbitrai nu poate fi constituit sau arbitrul unic nu poate fi desemnat
din motive vdit imputabile prtului (art. 1068);
e) For de necesitate. (1) Instana romn de la locul cu care cauza
prezint o legtur suficient devine competent s soluioneze cauza, dei
legea nu prevede competena instanelor romne, dac se dovedete c nu
este posibil introducerea unei cereri n strintate sau c nu se poate pre
tinde n mod rezonabil ca ea s fie introdus n strintate. (2) n situaiile
prevzute la alin. 1, dac cererea este formulat de un cetean romn sau
apatrid domiciliat n Romnia ori de ctre o persoan juridic de naionalitate
romn, competena instanei romne este obligatorie (art. 1069);
f) Verificarea competenei internaionale. (1) Instana sesizat
verific din oficiu competena sa internaional, procednd conform regulilor
interne privind competena, iar dac stabilete c nu este competent nici
ea, nicio alt instan romn, respinge cererea ca nefiind de competena
jurisdiciei romne, sub rezerva aplicrii prevederilor art. 1069. Hotrrea
instanei este supus recursului la instana ierarhic superioar. (2)
Necompetena internaional a instanei romne poate fi invocat n orice
stare a procesului, chiar i direct n cile de atac. Dispoziiile art. 1066 rmn
aplicabile (art. 1070);
g) Competena intern. (1) Cnd instanele romne sunt competente
potrivit dispoziiilor crii de fa, competena se determin conform regulilor
din prezentul cod i, dup caz, a celor prevzute n legi speciale. (2) Dac,
n aplicarea prevederilor alin. 1, nu se poate identifica instana competent
s judece cauza, cererea va fi ndreptat, urmnd regulile de competen
material, ia Judectoria sectorului 1 a municipiului Bucureti, respectiv la
Tribunalul Bucureti (art. 1071);
h) Chestiuni preliminare. Instana romn sesizat judec pe cale
incidental chestiunile care nu intr n competena sa, dar a cror soluionare
este necesar pentru a decide asupra cererii principale (art. 1072);
216

i) C ereri incidentale. Instana competent s judece cererea originar


este, de asemenea, competent s judece: a) cererile de intervenie, cu
excepia cazurilor cnd asemenea cereri ar fi fost formulate numai pentru a-l
sustrage pe intervenient de ia jurisdicia normal com petent; b) cererea
reconvenional (art. 1073);
j) M suri p ro v iz o rii, c o n s e rv a to rii i de executare. In situaii de
urgen, instana romn este, de asemenea, competent s dispun msuri
provizorii, conservatorii i de executare privind persoane sau bunuri aflate n
Romnia la data introducerii cererii, chiar dac, potrivit dispoziiilor crii de
fa, ea nu ar fi competent s judece fondul (art. 1074);
k) Litlspendena internaional. (1) Cnd o cerere este pendinte n
faa unei instane strine i este previzibil c hotrrea strin va fi
susceptibil de recunoatere sau executare n Romnia, instana romn
sesizat ulterior cu o cerere ntre aceleai pri, avnd acelai obiect i
aceeai cauz, poate suspenda judecata pn la pronunarea hotrrii de
ctre jurisdicia strin. Instana romn va respinge cererea cnd hotrrea
strin pronunat este susceptibil de a fi recunoscut conform dispoziiilor
prezentei cri. (2) n cazul suspendrii prevzut la alin. 1, dac jurisdicia
strin se declar necompetent sau dac hotrrea strin pronunat nu
este susceptibil de a fi recunoscut n Romnia, instana romn repune
procesul pe rol ia cererea prii interesate. (3) Faptul c o cauz este sau nu
pendinte n faa jurisdiciei strine se determin conform legii statului n care
are loc procesul (art. 1075);
l) Conexitatea internaional. Cnd instana romn este sesizat cu
judecarea unei cereri, aceasta este competent s judece i cererea care
este legat de cea dinti printr-un raport att de strns, nct exist interesul
pentru cercetarea i judecarea acestora n acelai timp, cu scopul de a evita
soluii care nu ar putea fi conciliate dac cererile ar fi judecate separat
(a rt *1076);
m) Termene. Cnd o persoan aflat n strintate trebuie s respecte
un termen procedural n faa autoritilor judiciare sau administrative romne,
este suficient ca cererea sa s parvin n ultima zi a termenului ia o
reprezentan diplomatic sau consular romn (art. 1077).
Noul Cod de procedur civil stabilete i anumite dispoziii speciale
de competen internaional a instanelor romne .
Astfel, n ce privete competena personal exclusiv, art. 1078
prevede c instanele romne sunt exclusiv competente s judece litigii cu
elemente de extraneitate din sfera statului personal referitoare la:
1. acte de stare civil ntocmite n Romnia privind persoane domiciliate
n Romnia i care sunt ceteni romni sau apatrizi;
2. ncuviinarea adopiei, dac cel ce urmeaz a fi adoptat domiciliaz
n Romnia i este cetean romn sau apatrid;
3. tutela i curatela pentru protecia unei persoane cu domiciliul n
Romnia, care este cetean romn sau apatrid;
217

4. punerea sub interdicie judectoreasc a unei persoane cu domiciliul


n Romnia;
5. desfacerea, nulitatea sau anularea cstoriei, precum i alte litigii
ntre soi, cu excepia celor referitoare la imobile situate n strintate, dac
la data introducerii cererii ambii soi domiciliaz n Romnia i unul dintre ei
este cetean romn sau apatrid.
n legtur cu competena exclusiv n materia unor aciuni patrimo
niale, art. 1079 NCPC stabilete c instanele romne sunt exclusiv compe
tente s judece litigii cu elemente de extraneitate referitoare ia: 1. imobile
situate pe teritoriul Romniei; 2. bunuri lsate n Romnia de defunctul cu
ultimul domiciliu n Romnia; 3. contracte ncheiate cu consumatori avnd
domiciliul sau reedina obinuit n Romnia, pentru prestaii de consum
curent destinate uzului personal sau familial al consumatorului i fr legtur
cu activitatea profesional sau comercial a acestuia, dac: a) furnizorul a
primit comanda n Romnia; b) ncheierea contractului a fost precedat n
Romnia de o ofert sau o publicitate i consumatorul a ndeplinit actele
necesare ncheierii contractului.
Pentru situaiile prevzute la art. 1078 i 1079, convenia de alegere a
forului, altul dect instana romn, este inoperant (art. 1081).
Prin art. 1080 NCPC se stabilete competena preferenial a
instanelor romne, care vor judeca i n litigiile n care:
1. reclamantul din cererea privind obligaia de ntreinere are domiciliul
n Romnia;
2. locul unde a luat natere sau trebuia executat, fie i numai n parte,
o obligaie contractual se afl n Romnia;
3. locul unde a intervenit un fapt juridic din care decurg obligaii extracontractuale sau se produc efectele acestuia se afl n Romnia;
4. staia feroviar sau rutier ori portul sau aeroportul de
mbarcare/ncrcare sau debarcare/descrcare a pasagerilor sau a mrfii
transportate se afl n Romnia;
5. bunul asigurat sau locul producerii evenimentului asigurat se afl n
Romnia;
6. ultimul domiciliu al defunctului se afl n Romnia, rezervat fiind
competena exclusiv pentru imobilele lsate de acesta n strintate;
Instanele judectoreti romne sunt, de asemenea, competente s
judece;
1. procese referitoare la ocrotirea minorului sau a persoanei puse sub
interdicie judectoreasc, cetean romn cu domiciliul n strintate;
2. cererile de divor, dac la data introducerii cererii reclamantul
domiciliaz pe teritoriul Romniei de cel puin un an;
3. declararea judectoreasc a morii unui cetean romn, chiar dac
acesta se afla n strintate la data cnd a intervenit dispariia. Pn ia luarea
218

unor msuri provizorii de ctre instana romn, rmn valabile msurile pro
vizo rii dispuse de instana strin;
4. p ro c e s e n tre p e rso a n e cu domiciliul n str in ta te , refe rito a re la acte
sau la fapte de stare civil nregistrate n Romnia, dac cel puin una dintre
pri este cetean romn;
5. procese referitoare la ocrotirea n strintate a proprietii intelectuale
a unei persoane domiciliate n Romnia, cetean romn sau apatrid,
rezervat fiind o convenie de alegere a forului;
6. procese ntre strini, dac acetia au convenit expres astfel, iar rapor
turile juridice privesc drepturi de care ei pot dispune, n legtur cu bunuri
sau interese ale persoanelor din Romnia;
7. procese referitoare la abordajul navelor sau la coliziunea aerona
velor, precum i cele referitoare la asistena sau salvarea unor persoane sau
bunuri n marea liber ori ntr-un spaiu nesupus suveranitii vreunui stat,
dac:
a) nava sau aeronava arboreaz pavilionul romn sau, dup caz, este
nmatriculat n Romnia;
b) locul de destinaie sau primul port ori aeroport unde nava sau aero
nava a ajuns se gsete pe teritoriul Romniei;
c) nava sau aeronava a fost sechestrat n Romnia;
d) prtul are domiciliul sau reedina obinuit n Romnia;
8. procese privind rspunderea civil pentru prejudiciile cauzate de
produse originare din Romnia, indiferent de cetenia victimei, de locul sur
venirii accidentului sau de locul producerii.

3.2. Existena unui tratat internaional


Deoarece Convenia de la Bruxelles din 27 septembrie 1968 se aplic
numai statelor membre ale Uniunii Europene, ne vom referi n cele ce
urmeaz la unele convenii ale Romniei ncheiate cu alte state.
De regul, aceste convenii de asisten juridic n materie civil i
comercial, n materie civil, familial i penal, n materie civil i penal
sau, n sfrit, n materia dreptului civil i de familie prevd, n formulri ase
mntoare, c fiecare dintre cele dou state asigur, pe teritoriul su, cet
enilor celuilalt stat, protecia juridic a drepturilor i intereselor lor personale
sau patrimoniale, n aceleai condiii ca i propriilor ceteni. In consecin,
cetenii fiecruia dintre cele dou state au pe teritoriul celuilalt acces liber
i nestnjenit pe lng autoritile judiciare, n aceleai condiii ca i cetenii
acestui alt stat, pentru urmrirea i aprarea drepturilor i a intereselor lor.
n unele convenii (de ex. cu Siria) se mai precizeaz c dispoziiile referi
toare la ceteni se aplic, n mod corespunztor, i persoanelor juridice nfi
inate n conformitate cu legile prii contractante pe teritoriul creia i au
29

sediul sau persoanelor juridice care au naionalitatea uneia dintre prile con
tractante n conformitate cu legile i regulamentele sale (convenia cu
Turcia).

ntrebri
1. Care este instana de drept comun n ce privete judecata n prim instan?
2. Ce litigii intr n competena instanei de tutel?
3. Care sunt criteriile dup care se stabilete competena n materia contenciosului
administrativ? Exist derogri?
4. Care sunt regulile generale n stabilirea competenei dup valoare?
5. Care sunt factorii de determinare a competenei teritoriale?
6. Dai 5 exemple de cauze ce sunt de competena instanei celui din urm domiciliu al
defunctului.
7. n ce condiii opereaz prorogarea de competen n cazul cererilor accesorii,
adiionale i incidentale?
8. Ce incidente procedurale se rezolv de ctre alt instan dect cea sesizat cu
cererea principal?
9. Care sunt particularitile n cazul excepiei de necompeten?
10. Care ar fi mijloacele procesuale prin care s-ar putea evita un conflict pozitiv de
competen?
11. Ce deosebiri exist ntre litispendena i conexitate?
12. Care sunt particularitile hotrrii de strmutare?

Grile i spee
1. Judectoria judec n prim instan:
a) cereri referitoare la nregistrrile n registrele de stare civil;
b) cereri de evacuare;
c) cereri evaluabile n bani n valoare de pn la 500.000 de lei inclusiv;
d) litigiile n materie de dreptul muncii.
2. Tribunalele judec n prim instan:
a) cererile privitoare la strmutarea de hotare;
b) cererile privind obligaii de a face sau a nu face neevaluabile n bani;
c) cererile de partaj judiciar, dac valoarea total a bunurilor partajate depete
200.000 de lei;
d) cererile de divor, dac exist copii minori.
3. Valoarea cererii de chemare In judecat se va stabili dup urmtoarele reguli:
a) n cererile care au ca obiect un drept la prestaii succesive, ntotdeauna valoarea se
va calcula dup valoarea prestaiei anuale datorate;
b) cnd prin cerere se solicit plata unei pri dintr-o crean, valoarea cererii se
socotete numai dup pretenia formulat de reclamant;
c) n cererea avnd ca obiect un drept real asupra unui imobil, valoarea se va determina
ntotdeauna dup valoarea impozabil;
d} n cererile n materie de motenire, valoarea se va stabili fr scderea sarcinilor
sau datoriilor motenirii.

T'i

220

4. Cererea privitoare ia un imobil care se afl n circumscripiile mai multor instane:


a} se va introduce ntotdeauna la instana domiciliului sau reedinei prtului;
b) se va introduce ntotdeauna la oricare dintre instanele unde se'afl imobilul;
c) se va introduce la instana de la domiciliul reclamantului;
d) se va introduce a instana de la domiciliul sau reedina prtului, dac aceasta se
afl ntr-una dintre aceste circumscripii.
5. n ceea ce privete excepia de necompeten:
a) dac necompeten este de ordine public, aceasta se poate invoca de ctre pri
ori de ctre judector n orice stare a pricinii;
b) dac aceasta vizeaz necompeten general a instanelor judectoreti, excepia
se poate invoca de ctre instan ori de ctre pri pn la nchiderea dezbaterilor n
prim instan;
c) dac aceasta vizeaz necompeten material sau teritorial exclusiv, excepia
trebuie invocat de ctre pri ori de ctre judector la primul termen de judecat ia
care prile sunt legal citate, n faa primei instane;
d) dac aceasta vizeaz necompeten de ordine privat, excepia poate fi invocat
de ctre pri cel mai trziu ia primul termen de judecat la care prile sunt legal citate
n faa primei instane.
6. n cazul conflictului de competen:
a) acesta va fi soluionat n camera de consiliu, cu citarea prilor;
b) hotrrea dat cu privire la soluionarea conflictului este definitiv;
c) sesizarea instanei competente s soluioneze conflictul poate fi fcut i de ctre
partea interesat;
d) judecarea cauzei va putea fi suspendat la cererea prii interesate.
7. Hotrrea de strmutare se caracterizeaz prin:
a) se d n edin public, fr citarea prilor;
b) se da fr motivare;
c) se poate ataca numai prin recurs;
d) este definitiv.
8. Instana competent s judece o cerere de strmutare este:
a) nalta Curte de Casaie i Justiie, n czui motivului de bnuial legitim ori de
siguran public;
b) Tribunalul, n cazul motivului de bnuial legitim, dac se cere strmutarea cauzei
de la o judectoria din circumscripia acestuia;
c) Curtea de apel, n cazul de bnuial legitim, dac se cere strmutarea cauzei de
la o judectorie sau de ia un tribunal din circumscripia acesteia;
d) nalta Curte de Casaie i Justiie n cazul de bnuial legitim dac se cere
strmutarea cauzei de la curtea de apel.
9. Judectoriile judec n prim instan:
a) cererile de evacuare;
b) orice cerere evaluabil n bani;
c) cererile posesorii;
d) cereri privind obligaiile de a nu face, neevaiuabiie n bani, numai dac izvorul aces
tora are natur contractual.
10. n materie de competen material:
a) judectoria este instana cu plenitudine de competen n privina judecii n prim
instan n materie civil;
221

b) tribunalul judec, n prim instan, cereri evaluabile n bani de peste 100.000 lei;
c) curtea de apel nu judec niciodat, n prim instan, n materie civil;
d) normele legale care reglementeaz aceast competen sunt de ordine privat.
11. n ceea ce privete criteriul valoric n stabilirea competenei materiale:
a) competena se stabilete dup valoarea obiectului cererii, artat n captul principal
de cerere i n eventualele capete accesorii;
b) pentru stabilirea valorii cererii nu vor fi avute n vedere accesoriile preteniei princi
pale;
c) pentru stabilirea valorii cererii nu vor fi avute n vedere prestaiile periodice ajunse
ia scaden n cursul judecii;
d) atunci cnd se contest valoarea obiectului cererii de chemare n judecat, instana
va putea administra proba cu o expertiz evaluatoare.

12. n cazul n care o cerere de chemare n judecat cuprinde mai multe capete de
cerere principale evaluabile n bani:
a) competena material n funcie de valoare se stabilete ntotdeauna prin cumularea
valorii tuturor capetelor principale de cerere;
b) dac capetele de cerere principale sunt ntemeiate pe cauze diferite, competena
material se stabilete n raport cu valoarea fiecrei pretenii n parte;
c) n cazul n care capetele de cerere principale sunt ntemeiate pe un titlu comun,
competena material n funcie de valoare se stabilete prin cumularea valorii tuturor
capetelor principale de cerere;
d) intana este obligat, n toate cazurile, s disjung aceste capete principale de cerere
i s stabileasc ulterior competena potrivit dispoziiilor legale n materie.
13. Valoarea cererii de chemare n judecat se va stabili:
a) n cazul cererii privind executarea unui contract, se va lua n considerare valoarea
obiectului acestui contact, indiferent de pretenia concret dedus judecii;
b) n cazul unei cereri privind constatarea nulitii absolute a unui act juridic, se va lua
n considerare valoarea obiectului actului juridic, respectiv numai dac prile au cerut
i repunerea prilor n situaia anterioar;
c) n cazul unei cereri privitoare la un contract de locaiune, valoarea se stabilete dup
chiria solicitat efectiv prin cerere;
d) n cazul unei cereri privitoare la un contract de arend, valoarea cererii se calculeaz
dup arenda anual.
14. Pe lng instana de la domiciliul prtului, mai sunt competente (competen
teritoriala alternativ):
a) instana domiciliului reclamantului ntr-o cerere privitoare la stabilirea filiaiei;
b) instana domiciliului creditorului-reclamant n cazul unei cereri referitoare la obligaia
de ntreinere;
c) instana domiciliului consumatorului ntr~o cerere avnd ca obiect constatarea nulitii
absolute a contractului ncheiat cu un profesionist;
d) instana locului unde se afl imobilul ntr-o cerere de rectificare tabular.
15. n ceea ce privete conexarea pricinilor:
a) aceasta este posibil numai ntre dou sau mai multe pricini n care sunt aceleai
pri, au aceeai cauz, respectiv aceiai obiect;
222

b) excepia de conexare poate fi invocat numai de ctre pri cel mai trziu la primul
termen de judecat naintea instanei ulterior sesizate;
c) instana se va pronuna prin ncheiere;
d) ncheierea prin care instana conexeaz dou pricini nu poate fi atacat n niciun
fel, fiind o msur de bun administrare a justiiei.
18. n cazul formulrii unei cereri de strmutare a procesului:
a) completul care judec cererea de strmutare poate s dispun din oficiu suspen
darea judecrii procesului a crui strmutare se cere, prile fiind obligate, n caz de
admitere a suspendrii la piaa unei cauiuni de 1,000 de iei;
b) ncheierea cu privire la suspendarea procesului a crui strmutare se solicit nu se
motiveaz i nu este supus niciunei ci de atac;
c) msura suspendrii procesului a crui strmutare se solicit se comunic de urgen
instanei de la care s-a cerut strmutarea;
d) nu se poate dispune suspendarea procesului a crei strmutare se cere.
17. Este de competena exclusiv a instanei ultimului domiciliu ai defunctului:
a) cererea de anulare sau rezoiuiune a vnzrii de drepturi succesorale;
b) cererea real imobiliar introdus de un ter mpotriva motenitorilor;
c) cererea pentru predarea unui legat;
d) cererea prin care motenitorii solicit s se constate prescripia dreptului de a cere
i obine executarea silit a unui debit al defunctului fa de un ter creditor.
18. ntre A, n calitate de promitent-vnztor i B, n calitate de promitent-cumprtor
a intervenit o promisiune bilateral de vnzare a unui imobil. Intervine decesul lui A. n
urma acestuia rmn motenitori A.l. i A.L. Avnd n vedere c B nu i-a ndeplinit
obligaia de plat a preului n termenul stipulat n convenia ce constat promisiunea
bilateral de vnzare, motenitorii Sui A intenioneaz s rezoluioneze antecontractu!
ncheiat de defunct cu B. Cererea de chemare n judecat se va introduce la:
a) instana locului unde i are domiciliul B, n temeiul a rt 107 NCPC;
b) instana locului siturii imobilului, n temeiul a rt 117 alin. (1) NCPC;
c} instana locului ultimului domiciliu al defunctului A, n temeiul art. 118 alin. (1) pct. 2
NCPC, avnd n vedere c promisiunea bilateral de vnzare a fost ncheiat cu
defunctul A;
d) alternativ, instana locului siturii imobilului i instana locului domiciliului prtului,
deoarece este vorba de o aciune mixt.
19. n cazul n care una din pri formuleaz cerere de strmutare:
a) dac aceasta se va admite, actele de procedur efectuate anterior strmutrii se vor
pstra dac hotrrea prin care s-a dispus strmutarea nu face nicio meniune cu privire
la ele;
b) asupra acesteia se va pronuna, n toate cazurile, nalta Curte de Casaie i Justiie,
printr-o hotrre care nu este supus niciunei ci de atac;
c) aceasta se va judeca n camera de consiliu, cu citarea prilor;
d) dac aceasta se va admite, hotrrea pronunat dup introducerea cererii de
strmutare este desfiinat de drept.
20. Litispendena:
a) spre deosebire de conexitate, poate fi invocat n orice faz a pricinii;
b) presupune ca pricinile s fie pe rolul unor instane deopotriv competente;
c) presupune n toate cazurile trimiterea dosarului la instana mai nti nvestit;
d) nu reprezint un caz de prorogare de competen.
223

Rspuns grile:
1 ab, 2 3 d, 4 d, 5 c, 6 b, 7 bd, 8 cd, 9 ac, 10
16 bc, 17 ac, 18 a, 19 cd, 20 bd

11 bc, 12 b, 13 d, 14 abcd, 15 c,

1. Prin cererea nregistrat ia Judectoria Sectorului 3 Bucureti, T.A. a chemat n


judecat pe R.T., cu domiciliul n Bucureti, sector 3, solicitnd despgubiri de 100.000 lei,
reprezentnd contravaloarea prejudiciului produs reclamantului prin fapta ilicit a prtului.
n cursul judecii, dup efectuarea expertizei contabile pentru evaluarea prejudiciului
produs prin fapta ilicit, reclamantul i-a majorat preteniile ia 330.000 iei, n raport de conclu
ziile raportului de expertiz.
La aceiai termen prtul, R.T., a invocai excepia necompetenei materiale a
judectoriei, n considerarea valorii reale a preteniilor lui T.A.
Ce va decide instana asupra excepiei invocate de R.T.? Argumentai.
2. A.E., n numeie i pentru minora A.I., a chemat n judecat pe B.T. solicitnd instanei
s stabileasc paternitatea prtului fa de minora A.l. i s i oblige pe prt s plteasc
acesteia pensia alimentar.
Prin ntmpinarea formulat n termen. B.T. a invocat excepia de necompeten
teritorial a instanei, n susinerea excepiei, B.T. a artat c n mod greit aciunea a fost
introdus ia instana Suceava, n raza creia domiciliaz reclamanta. Prtul a cerut declinarea
competenei n favoarea instanei din Craiova, n raza teritorial a creia se afi domiciliul su.
Ce va decide instana cu privire la excepia de necompeten teritorial?
3. T.G. a chemat n judecat pe C.I., pentru a fi obligat s i predea locuina situat n
imobilui din Bucureti, str. F, sector 2.
In motivarea cererii, reclamantul a artat c, dei contractul de nchiriere ncheiat cu prtul
a expirat, acesta din urma refuz s-i predea locuina, continund s o foloseasc fr titlu.
C.i. a formulat cerere reconvenional n care a solicitat obligarea lui T.G. la plata sumei
de 600.000 lei, cu titlu de despgubire pentru mbuntirile pe care ie-a adus apartamentului
n perioada n care l-a folosit.
Reciamantul-prt, T.G., a invocat excepia de necompeten material a Judectoriei
Sectorului 2 Bucureti, n privina judecrii cererii reconvenionale. T.G. a susinut c obiectul
cererii reconvenionale are o valoare mai mare de 200.000 iei, competena material revenind
Tribunalului Bucureti, iar normele ce stabilesc aceast competen sunt de ordine public,
neputnd fi ignorate de ctre pri sau de ctre instan.
Instana a respins excepia invocat de reciamantul-prt, T.G.
Care este calea procedural pe care o are la dispoziie T.G. pentru a ataca soluia
instanei cu privire la excepia de necompeten material?
Analizai iegalitatea soluiei pronunate de instan asupra excepiei de necompeten
m aterial."
4. Prin cererea de chemare n judecat introdus la Tribunalul Maramure, reclamanii
C.Gh. i C.I. au solicitat obligarea prtei S.C. OR2AS.R.L. s predea n deplin proprietate
i posesie terenul n suprafa de 540 mp situat n comuna Strmtura.
Tribunalul Maramure s-a declarat necompetent i a trimis cauza spre soluionare
Judectoriei Sighetu Marmaiei, cu motivarea c este o aciune civil n revendicare ce se
soluioneaz, potrivit art. 117 NCPC, de ctre instana n circumscripia creia se afl imobilul,
respectiv Judectoria Sighetu Marmaiei.
224

Judectoria Sighetu Marmaiei i-a declinat competena n favoarea Judectoriei


Dragomireti, judeul Maramure, cu motivarea c, potrivit Hotrrii Guvernului nr. 337/1993,
comuna Strmtura se afl situat n circumscripia Judectoriei Dragomireti.
Judectoria Dragomireti a trimis dosarul la Curtea de Apel Cluj pentru rezolvarea
conflictului de competen.
Ce a decis Curtea de Apel Cluj?
5,
AA a chemat n judecat, la Judectoria Sinaia, prin aceeai cerere de chemare n
judecat, pe prii BB, CC i DD, solicitnd instanei s-i oblige, s lase n deplin proprietate
i panic posesie imobilele situate n Sinaia M1 (care este deinut de BB, aflat la parterul imo
bilului X), M2 (care este deinut de CC, aflat la etajul 1 al imobilului X), M3 (care este deinut
de DD, aflat la etajul 2 al imobilului X).
n motivarea aciunii, reclamantul a invocat c nelege s-i dovedeasc dreptul de
proprietate invocat cu titlul - contractul de vnzare nr. z/data, prin care defunctul su tat a
cumprat ntregul imobil (bloc cu parter i dou etaje) ce face obiectul prezentei cereri. De
asemenea, reclamantul a menionat c, anterior sesizrii instanei de judecat, i-a notificat pe
pri, prin executor judectoresc, s lase n deplin proprietate i panic posesie imobilele
M1, M2 i M3, dar acetia nu s-au conformat acestei obligaii.
Reclamantul a evaluat, n funcie de valoarea impozabil, cele trei imobile la
urmtoarele sume: imobilul M1 la suma de 130.000 lei, imobilul M2 la suma de 250.000 lei i
imobilul M3 la suma de 285.000 lei.
La primul termen de judecat la care prile au fost legal citate, prtul M1 a invocat
excepia necompetenei materiale a Judectoriei Sinaia, motivnd faptul c prezentul litigiu
este de competena Tribunalului Ploieti, avnd n vedere c valoarea cumulat a cererii de
chemare n judecat depete pragul valoric de 200.000 lei impus de art. 95 NCPC.
Ce va decide instana de judecat cu privire la excepia de necompeten material i
cu ce motivare?

225

Modele de cereri
CERERE DE STRMUTARE
Dosar nr........ / ..... 1............
Instana.............................
Term en.............................
DOMNULE PREEDINTE,
Subsemnatul(a),...................... domiciiiat() n .................................... , C N P ............. .
............................, reprezentat p rin .......................................n calitate d e ..................................
...... . fiind prt n prezentul dosar, formulez
CERERE DE STRMUTARE
a judecrii acestui proces de la instana................. la o alt instan egal n grad, cu
refacerea actelor de procedur svrite pn n prezent, pentru urmtorul motiv:
.................. ............... (bnuial legitim)
De asemenea, pn la soluionarea acestei cereri, v rog s dispunei suspendarea
judecrii pricinii, cu citarea prilor.
Motivele cererii:
n fapt, am (fost) chemat() n judecat de reclamant() p en tru .................. Avnd n
vedere c (se enun motivul ce justific strmutarea judecrii pricinii), v rog s dispunei
strmutarea judecrii cauzei la o alt instan egal n grad.
Totodat, pn ia soluionarea cererii de suspendare, nainte de primul termen de
judecat, v rog s hotri suspendarea judecrii cauzei, fr citarea prilor, avnd n vedere
urm toarele...........................(motive temeinice).
n drept, mi ntemeiez cererea pe dispoziiile art. 140 i urm. NCPC.
Depun cererea n dublu exemplar.
Anexez chitana n r...... d in ........n valoare d e ........lei, reprezentnd taxa de timbru,
precum i dovada achitrii cauiunii de 1000 lei (n cazul n care se solicit suspendarea judecrii).
Data redactrii
Semntura,
Domnului Preedinte al

CERERE DE CONEXARE
Dosar nr........ / ..... / ............
instana.............................
Term en.............................
DOMNULE PREEDINTE,
Subsemnatui(a),...................... domiciliat() n
.............................reprezentat p rin ................................
...... , fiind prt n prezentul dosar, formulez
226

............................ CNP
n calitate d e .........

C E R E R E DE CONEXARE

A dosarului n r.____ /

/_______ aflat pe ro lu l................................. .......


cu

Dosarul nr.
/
/_______ aflat pe ro lu l.........................................
n motivarea prezentei cereri de conexare considerm c sunt ndeplinite, n totalitate,
cerinele dispunerii unei asemenea msuri:
- cele dou dosare mai sus-menionate sunt n faa primei instane, respectiv.........
- chiar dac cele dou pricini nu presupun identitate de pri, totui exist o strns
legtur ntre obiectul i cauza acestora, n se nsu l..........................
- conexarea a fost invocat la primul termen de judecat naintea instanei ulterior
sesizate, respectiv......................
n drept, mi ntemeiez prezenta cerere pe dispoziiile art. 139 din Codul de procedur
civil.
Anexez la dosar dovada existenei dosarului nr,
/
/
a crei conexare am
solicitat-o {certificat de gref, cererea de chemare n judecat, nscrisuri).
n cazul n care vei admite prezenta cerere de conexare, solicitm trimiterea dosarului
nr.
/_____ /_______ la instana mai nti nvestit, respectiv ............ .............
Data depunerii
Semntura,

Domnului Preedinte al

CERERE DE LITISPENDEN
Dosar n r....... / ..... / ...........
Instana.............................
Term en.............................
DOMNULE PREEDINTE,
Subsemnatul(a),...................... domiciliat() n .................................... . C N P ..................
............................, reprezentat p rin ...................................... . n calitate d e .................................
...... , fiind prt n prezentul dosar, formulez
CERERE DE LITISPENDEN
A dosarului nr.
cu
Dosarul nr.

/_______ aflat pe ro lu l........................................

/_______ aflat pe ro lu l........................................

n motivarea prezentei cereri de litispenden considerm c sunt ndeplinite, n totali


tate, cerinele dispunerii unei asemenea msuri:

227

- c e le d o u d o s a re m ai su s -m e n io n a ie sunt n fa a instanelor d e fond, re s p e c tiv ........

- ntre cele dou dosare exist identitate de pri, obiect i cauz, n sensul
- litispendena a fost invocat n faa instanelor de fond, respectiv......................
n drept, mi ntemeiez prezenta cerere pe dispoziiile art. 138 din Codul de procedur
civil.
Anexez la dosar dovada existenei dosarului nr.
/
/
a crei conexare am
solicitat-o (certificat de gref, cererea de chemare n judecat, nscrisuri).
n cazul n care vei admite prezenta cerere de litispenden, solicitm trimiterea dosarului nr.
/_____ /_______ la instana mai nti nvestit, respectiv...........................
Data depunerii
Semntura,

Domnului Preedinte al

228

Capitolul VI. Actele de procedur i termenele


procedurale
Seciunea 1. Actele de procedur
1.1. Noiune i clasificare
Activitatea care reprezint procesul civil se concretizeaz n anumite
acte pe care le fac toi participanii la proces. Legiuitorul nu las ns la lati
tudinea lor stabilirea coninutului i modului de ndeplinire a acestor acte,
numite acte de procedur, pe care le reglementeaz n mod amnunit. Se
spune c legea stabilete n mod necesar reguli privind organizarea i
competena instanelor judectoreti, dar i pentru pornirea procesului civil,
chemarea prilor i a altor participani n faa instanei, administrarea pro
belor, organizarea dezbaterilor, pronunarea hotrrii, exercitarea cilor de
atac i executarea silit a hotrrilor judectoreti sau a altor titluri executorii1.
Toate aceste reguli poart denumirea de forme procedurale i, luate n
ansamblul lor, au roiul de a asigura desfurarea procesului civil i pro
nunarea unei hotrri corecte, legale i temeinice. Luate n parte, diversele
forme (reguli) procedurale urmresc scopuri specifice, subordonate finalitii
procesului civil n ansamblul su. De exemplu, formele procedurale privind
citarea urmresc asigurarea contradictoriaIitaii i a dreptului de aprare.
Formele care reprezint condiiile prescrise de lege pentru constiturea
actelor de procedur nu trebuie confundate cu formalitile, care reprezint
diferitele elemente de detaliu ale acestuia. Iar formalitile excesive, inutile
trebuie evitate. Stabiiindu-se o corelaie ntre forma procedural i actul de
procedur, s-a spus c forma este ceea ce legea prescrie, iar actul de
procedur ar fi forma adus la ndeplinire2. Astfel, a r i 148-152 t 194-197 ar
constitui forma procedural a chemrii n judecat, iar cererea de chemare
n judecat, ca nscris, ar reprezenta actul de procedur. Uneori ns noiunile
1A se vedea V. M. Ciobanu, Tratat, voi, I, p. 453-455, inclusiv trimiterile bibliografice, iar n funcie de
noua reglementare, vezi Gh. Florea, n Noul C od... (coord, V. M. Ciobanu, M. Nicolae), p. 442-452.
2 E. Herovanu, Principiile, II, p. 76-77 i 176.
229

de form i act de procedur se folosesc mpreun n expresia forma


actelor de procedur, dorindu-se s se exprime existena unor condiii extrin
seci pentru valabilitatea unor acte de procedur.
Spre deosebire de dreptul civil material, unde n materia actelor juridice
se deosebete ntre operaiunea juridic (negotium) i nscrisul care probeaz
existena operaiunii (instrumentum), n materia dreptului procesual civil, prin
act de procedur se nelege nu numai operaiunea juridic n sine, ci i actul
care o constat atunci cnd este cazul, act scris socotii el nsui o alt
operaiune juridic. Astfel, aa cum am artat, cererea de chemare n judecat
este un act de procedur, dar introducerea cererii, care se face dup reguli
proprii, este un alt act de procedur. Sau depoziia oral a martorului este un
act de procedur ce se face dup unele reguli, iar depoziia scris a martorului,
consemnat de grefier, dup alte reguli, este un alt act de procedur.
Fa de aceste precizri, am definit actul de procedur ca fiind orice

act (operaiune juridic sau nscris) fcut pentru declanarea procesului civil,
n cursul i n cadrul procesului civil de ctre instana judectoreasc, pri i
ceilali participani la proces, legat de activitatea procesual a acestora3.
Fr s intrm n amnunte, s precizm c n doctrin4 actele de
procedur se clasific dup mai multe criterii:
- n funcie de organele/persoanele care le ntocmesc ori de la care
eman: actele prilor (cererea de chemare n judecat, ntmpinarea,
cererea reconvenional, cererea de apel etc.); actele instanei (ncheieri,
sentine, decizii etc.); actele organelor auxiliare justiiei (dovezi de comunicare
a actelor de procedur, procese-verbaie etc.); actele altor participani
(depoziia de martor, raportul de expertiz, cererea de reexaminare etc.);
- n funcie de coninut: acte care conin o manifestare de voin
(cererea de chemare n judecat, achiesarea, tranzacia etc.); acte care
constat o operaie procedural (citaia, procesu-verbal de sechestru etc.);
- n funcie de natura lor: acte judiciare, care se ndeplinesc n faa instanei
(interogatoriul prii, depoziia de martor etc.); acte extrajudiciare, ce se fac n cadrul
procesului, dar n afara instanei (raportul de expertiz, actele de executare etc.);
- n funcie de modul de efectuare: acte scrise (cererea reconven
ional, ncheierea, hotrrea); acte orale (depoziia martorului, rspunsul la
interogatoriu, citirea minutei etc.). Desigur, actele orale se consemneaz n
scris, dar atunci, aa cum am mai artat, suntem n prezena altor acte de
procedur.

1.2. Condiiile pentru ndeplinirea actelor de procedur


Legea arat n ce condiii i n ce termene trebuie efectuate diferitele
acte de procedur, fie c eman de ia instan, pri sau ali participani la
proces. Ele vor fi examinate n diferitele capitole ale cursului. n doctrin se
3A se vedea i I. Stoenescu, S. Zilberstein, Teoria general, p. 410.
4 E. Herovanu, T ratat, p. 149 i Principiile, II. p. 79; V. M. Ciobanu, T ratat, voi. I, p. 455-456.

230

vorbete ns i de anumite condiii generale pentru ndeplinirea actelor de


procedur, care ar fi5:
a) actele de procedur trebuie s mbrace form a scris. Noul cod
stabilete aceast cerin, fie c este vorba de cereri adresate instanelor
judectoreti (art. 148 alin. 1), fie c este vorba de ncheieri de edin
(art. 232 i 233), hotrri judectoreti (art. 425 i 426) sau ncheierile ori
procesele-verbaie ntocmite de executorii judectoreti (art. 655). Aceast
cerin este necesar pentru conservarea actelor de procedur i, eventual,
dovedirea lor. Desigur, n condiiile tehnologiei de astzi, dac legea prevede,
actele de procedur pot s fie i n form electronic, fie c este vorba de
cereri (art. 148 alin. 2 i 3), de citaii (art. 154 alin. 6) sau de nscrisuri proba
torii pe suport informatic (art. 282-284).
Pe de alt parte, aceast condiie cunoate i excepii, cnd legea
ngduie ca actul de procedur s se poat face i oral, cum ar fi cererile
(art. 148 alin. 4), dreptul de reprezentare (art. 85 alin. 2), ascultarea martorului
(art. 321), ascultarea expertului (art. 334), luarea interogatoriului persoanelor
fizice (art. 352), renunarea la calea de atac n faa primei instane (art. 404)
i renunarea la judecat (art. 406 alin. 1). ns trebuie reinut c ulterior
asemenea acte mbrac forma scris, deoarece sunt consemnate n
ncheieri, procese-verbale, depoziii etc., fiind ns n prezena altor acte de
procedur, care se fac dup alte reguli. Nu trebuie uitat niciun moment, aa
cum am mai artat, c n materia dreptului procesual civil prin act de
procedur se nelege att operaiunea juridic , ct i actul scris care o
constat, cnd este cazul, act scris socotit el nsui o operaiune juridic6. De
exemplu, cererea de chemare n judecat este un act de procedur, iar intro
ducerea cererii de chemare n judecat un alt act de procedur, fiecare cores
punznd unor forme (reguli) procedurale proprii; n cazul citrii ntlnim trei
acte de procedur: citaia propriu-zis, comunicarea citaiei i dovada de
nmnare (procesul-verbal); n cazul martorului, exist dou acte de pro
cedur: depoziia oral, care se face dup unele reguli; depoziia scris, care
se completeaz dup alte reguli (nu este stenogram, ci se consemneaz
dup dictarea preedintelui);
b) actul de procedur trebuie s relateze n chiar coninutul su faptul
c au fost ndeplinite cerinele legii. Altfel spus, cuprinsul actului nu poate fi
completat cu probe extrinseci actului, indiferent de felul probei7. Sigur, nu avem
n vedere nscrisurile anexate actului i care fac dovada meniunilor din act.
De exemplu, dac cererea se introduce prin reprezentant, n cuprinsul ei se
menioneaz acest lucru, indicndu-se numele i prenumele, dorni
cii iul/reedina, dar se altur i dovada, nscrisul doveditor al calitii sale
(art. 148, art. 150 i art. 151). Pe de alt parte, n cazurile expres prevzute
3A. Hilsenrad, I. Stoenescu, op. cit., p. 261; I. Stoenescu, S. Zilberstem, Teoria general, p, 410-412;
V. M. Ciobanii, T ratai, voi. 1, p. 456-458.
6 E. Herovanu, Principiile, voi. II, p. 78-79; V. M. Ciobanii, T ratat, voi. I, p. 454-455.
7 Trib. Supr., col. civ., dec. nr. 141/1953, J. N. nr. 1/1953, p. 117.
231

de lege, n aplicarea principiului echipolenei (echivalenei) o meniune expres


care ar lipsi poate fi nlocuit cu o alt meniune fcut n actul respectiv;
c)
actele de procedur trebuie ndeplinite n scris n limba romn. Chiar
dac Constituia, Legea nr. 304/2004 i Noul Cod ngduie ca procedura oral
s se desfoare n limba matern sau, n cazul cetenilor strini ori apa
trizilor, prin traductor, cererile i actele de procedur se ntocmesc numai n
limba romn (art. 18 alin. 4 NCPC).

1.3. Dispoziii generale i comune privind form a cererilor


1 3 .1 . Cerine intrinseci i extrinseci
Potrivit art. 148 alin. 1 NCPC, orice cerere adresat instanelor
judectoreti trebuie s fie formulat n scris i s cuprind indicarea instanei
creia i este adresat, numele, prenumele, domiciliul sau reedina prilor
ori, dup caz, denumirea i sediul lor, numele i prenumele, domiciliul sau
reedina reprezentanilor lor, dac este cazul, obiectul, valoarea preteniei,
dac este cazul, motivele cererii, precum i semntura. De asemenea,
cererea va cuprinde, cnd este cazul, i adresa electronic sau coordonatele
care au fost indicate n acest scop de pri, precum i numrul de telefon,
numrul de fax ori altele asemenea.
Cererile adresate, personal sau prin reprezentant, instanelor
judectoreti pot fi formulate i prin nscris n form electronic, dac sunt
ndeplinite condiiile prevzute de lege. Aceste dispoziii sunt aplicabile n
mod corespunztor i n cazul n care codul prevede condiia formei scrise a
susinerilor, aprrilor sau a concluziilor prilor ori a altor acte de procedur
adresate instanelor judectoreti.
n cazurile anume prevzute de lege, cererile fcute n edin, la orice
instan, se pot formula i oral, fcndu-se meniune despre aceasta n
ncheiere.
Dac, din orice motive, cererea nu poate fi semnat la termenul cnd
a fost depus sau, dup caz, la primul termen ce urmeaz, judectorul va
stabili identitatea prii prin unul dintre mijloacele prevzute de lege, i va citi
coninutul cererii i i va lua consimmntul cu privire la aceasta. Despre
toate acestea se va face meniune n ncheiere.
Ca o cerin extrinsec, cererile adresate instanelor judectoreti se
timbreaz, dac legea nu prevede altfel (alin. 2-6).
Tot ca o cerin extrinsec, la fiecare exemplar al cererii se vor altura
copii de pe nscrisurile de care partea nelege a se folosi n proces. Referitor
la numrul exemplarelor de pe copii se aplic dispoziiile art. 149 pe care le
vom examina mai jos. Copiile vor fi certificate de parte pentru conformitate
cu originalul. Prile vor putea depune n copie numai pasaje din nscris refe
ritoare la proces, urmnd ca instana s ordone, dac va fi nevoie, nfiarea
232

nscrisului n ntregime. Cnd nscrisurile sunt redactate ntr-o limb strin,


ele se depun n copie certificat, nsoite de traducerea legalizat efectuat
de un traductor autorizat. n cazul n care nu exist un traductor autorizat
pentru limba n care sunt redactate nscrisurile n cauz, se pot folosi traduce
rile realizate de persoane de ncredere cunosctoare ale respectivei limbi, n
condiiile legii speciale.
n sfrit, cnd cererea este fcut prin mandatar, se va altura procura
n original sau n copie legalizat. Avocatul i consilierul juridic vor depune
mputernicirea lor, potrivit legii, iar reprezentantul legal va altura o copie
legalizat de pe nscrisul doveditor al calitii sale.
Reprezentanii persoanelor juridice de drept privat vor depune, n copie,
un extras din registrul public n care este menionat mputernicirea lor.
Organul de conducere, sau, dup caz, reprezentantul desemnat al unei
asociaii, societi ori altei entiti fr personalitate juridic, nfiinat potrivit
legii, va anexa, n copie legalizat, extrasul din actul care atest dreptul su
de reprezentare n justiie (a rt 151).

1.3.2. Numrul de exemplare


Cnd cererea urmeaz a fi comunicat, ea se va face n attea exem
plare cte sunt necesare pentru comunicare, n afar de cazurile n care
prile au un reprezentant comun sau partea figureaz n mai multe caliti
juridice, cnd se va face ntr-un singur exemplar. n toate cazurile este
necesar i un exemplar pentru instan. Aceste dispoziii sunt aplicabile n
mod corespunztor i n cazul cererilor, care potrivit art. 148 alin. 4, se pot
face oral n edin, grefierul de edin fiind inut s ntocmeasc din oficiu
copiile de ncheiere necesare pentru comunicare.
Dac obligaia de a depune cererea n numrul de exemplare stabilit
de art. 149 alin. 1 nu este ndeplinit, instana va putea ndeplini din oficiu
sau va putea pune n sarcina oricreia dintre pri ndeplinirea acestei
obligaii, pe cheltuiala prii care avea aceast obligaie. n cazul n care
cererea a fost comunicat, potrivit legii, prin fax sau prin pot electronic,
grefierul de edin este inut s ntocmeasc din oficiu copii de pe cerere,
pe cheltuiala prii care avea aceast obligaie. Dispoziiile art. 154 alin. 6
privind comunicarea prin astfel de mijloace i dovada comunicrii rmn apli
cabile (art. 149 alin. 3-4).

1.3.3. Cererea greit denumit


Ca i fostul art. 84, art. 152 NCPC prevede, n aceiai termeni, c
cererea de chemare n judecat sau pentru exercitarea unei ci de atac este
valabil fcut chiar dac poart o denumire greit. Deci, judectorului nu i
este ngduit s califice o cerere care i se adreseaz doar dup denumirea
233

dat de parte, ci s o interpreteze n funcie de coninut i s i dea calificarea


corespunztoare, soluionnd-o ca atare. Aceste ndrumri pot fi date prii
chiar la depunerea cererii, dar dac aceasta nu este prezent sau insist n
calificarea dat iniial, problema va fi soluionat de completul cruia i se
repartizeaz aleatoriu cauza, fie n cadrul procedurii de regularizare a cererii,
fie, dac nu este cazul, n etapa judecii, dup dezbateri contradictorii.

Seciunea a 2-a. Termenele procedurale


2.1. Definirea i stabilirea term enelor
Legea stabilete nu numai cum trebuie fcut actul de procedur, ci
determin i cnd trebuie fcut, adic stabilete anumite termene ce se impun
a fi respectate. Prin termen de procedur se poate nelege i o zi fix (de
ex., termenul de judecat sau termenul de audiere a martorului), dar de regul
el desemneaz un interval de timp nuntrul cruia trebuie ndeplinite anumite
acte de procedur sau, dimpotriv, este oprit ndeplinirea altor acte de
procedur (art. 180, alin. 1 i 2 NCPC). In cazurile n care legea nu stabilete
ea nsi termenele pentru ndeplinirea unor acte de procedur, fixarea aces
tora se face de ctre instan. La fixarea termenului, acesta va ine seama i
de natura urgent a procesului (art. 180, alin. 3)8.

2.2. Clasificarea termenelor


Termenele de procedur se clasific dup mai multe criterii: a) dup
modul de stabilire, termenele sunt legale, judectoreti i convenionale (de
ex., termenul arbitrajului). Termenele legale sunt n principiu fixe, neputnd
s fie prelungite sau scurtate dect n cazurile expres prevzute de lege9, i
continue, adic ntre punctul de plecare i punctul de mplinire curg continuu,
fr posibilitatea, de regul, de a fi ntrerupte sau suspendate; b) n funcie
de caracterul lor, termenele sunt imperative (peremptorii), impunnd ndepli
nirea actului nuntrul lor, sub sanciunea decderii (de ex., term enul de
30 zile de la comunicarea hotrrii pentru exercitarea apelului) i prohibitive
(dilatorii), care interzic ca nuntrul lor s se ndeplineasc vreun act de
procedur (de ex., n cazul urmririi silite imobiliare, dup primirea ncheierii
de ncuviinare a executrii debitorului i se las 15 zile pentru a plti de
bunvoie). n cazul termenelor prohibitive, actul fcut naintea mplinirii ter
menului poate fi anulat la cererea celui interesat (art. 185 alin. 2); c) dup
cum nerespectarea termenului afecteaz sau nu validitatea actului de proce
dur, termenele sunt absolute (de ex., termenele pentru exercitarea cilor de
8A se vedea i C. C. Dinu, n Noul C od... (coord. V. M, Ciobanu, M. Nicolae), p. 512-527.
9 Termenele care, potrivit legii, pot f prelungite sau scurtate se numesc termene iegale imperfecte.
234

atac) sau relative (de ex., redactarea hotrrii trebuie fcut n 30 de zile de
la pronunare, dar dac nu s-a respectat termenul hotrrea este totui va
labil); d) dup durata lor, termenele pot fi pe ore, zile, sptmni, luni i ani.

2.3. Calculul term enelor


Modul de calcul al termenelor, care este stabilit de a r i 181 NCPC: ter
menul pe ore ncepe s curg de la ora zero a zilei urmtoare10; termenul pe
zile se calculeaz dup sistemul exclusiv, adic pe zile libere, neintrnd n
calcul nici ziua n care el ncepe s curg (dies a quo) i nici ziua n care se
mplinete {dies ad quem); termenele pe sptmni, luni i ani se sfresc n
ziua sptmnii, a lunii sau a anului corespunztoare zilei de plecare. Dac
ultima lun nu are zi corespunztoare celei n care termenul a nceput s
curg, termenul se ndeplinete n ultima zi a acestei luni11. Termenul care se
sfrete ntr-o zi nelucrtoare se va prelungi pn la sfritul primei zile de
lucru urmtoare. Potrivit art. 182, termenul care se socotete pe zile, spt
mni, luni sau ore se mplinete la ora 24,00 a ultimei zile n care se poate
ndeplini actul de procedur. Cu toate acestea, dac este vorba de un act ce
trebuie depus la instan sau ntr-un alt ioc, termenul se va ndeplini ia ora ia
care activitatea nceteaz n acel loc n mod legal, dispoziiile art. 183 fiind
aplicabile. Este important de reinut c, potrivit acestui text, actul de procedur
depus, nuntrul termenului prevzut de lege, prin scrisoare recomandat la
oficiul potal12 sau depus la un serviciu de curierat rapid ori la un serviciu spe
cializat de comunicare, este socotit a fi fcut n termen, chiar dac ajunge ia
instan dup ce termenul s-a mplinit. i actul depus de partea interesat,
nuntrul termenului, la unitatea militar sau la administraia locului de deinere
unde se afl aceast parte, este considerat ca fcut n termen.

2.4. Durata termenelor


Dup cum am vzut, termenul poate fi stabilit de lege, judector sau
pri, dar, ca regul, are o durat nuntrul creia se poate svri, sau
10 n materia dreptului civil. art. 2555 NCC prevede c, dac termenul se stabilete pe ore, nu se iau n
calcul prima i ultima or a termenului.
n Potrivit art. 2552 alin, 3 i 4 NCC, mijlocul lunii se socotete a cincisprezecea zi, iar dac termenul
este stabilit pe o lun i jumtate sau pe mai multe luni i jumtate, cele 15 zile se vor socoti la sfritul
termenului.
12 Iniial, art. 2556 NCC prevedea, n mod surprinztor, c actele de orice fel (desigur, de drept civil
material) se socotesc fcute n termen dac nscrisurile care le constat au fost predate oficiului potal
sau telegrafic, deci tar vreo formalitate suplimentar, n ultima zi a termenului, pn la ora cnd nce
teaz n mod obinuit activitatea la acel oficiu. Prin art. 2052, introdus de Legea m\ 60/2012, n legea
de aplicare, s-a prevzut ns c dispoziiile art. 2556 se aplic n cazuri n care nscrisurile au fost
predate prin scrisoare recomandat Ia oficiul potal sau telegrafic ori la un serviciu de curierat rapid
sau la un serviciu specializat de comunicare, nfiinate potrivit legii.
235

dimpotriv, este interzis ndeplinirea unui act de procedur. Deci, fiecare


termen are un punct de plecare i un punct de mplinire, ntre care se situeaz
durata13.
n legtur cu punctul de plecare, art. 184 alin. 1 NCPC stabilete c
termenele ncep s curg de ia data comunicrii acteior de procedur, dac
legea nu dispune altfel. Uneori ns legiuitorul prevede n mod expres cazuri
n care, n temeiul principiului echipolenei, actul care este stabilit ca punct
de plecare al termenului s fie nlocuit de alte acte echivalente. Astfel, cu titlu
general, art. 184 alin. 2 stabilete c se consider c actul a fost comunicat
prii i n cazul n care aceasta a primit sub semnturt copie de pe act,
precum i n cazul n care ea a cerut comunicarea actului unei alte pri. n
materia termenului de apel i a celui de recurs (art. 468 alin. 2 i 3 i a rt 485)
sunt prevzute dou cazuri specifice: termenul de apel/recurs curge de la
comunicarea hotrrii, chiar i atunci cnd comunicarea s-a fcut nu n
vederea exercitrii cii de atac, ci odat cu ncheierea de ncuviinare a
executrii silite; dac o parte face apel/recurs nainte de comunicarea
hotrrii, aceasta se socotete comunicat la data depunerii cererii de
apel/recurs i din acest moment va curge termenul pentru exercitarea cii de
atac.
Prin derogare de la regula nscris n art. 184 alin.1, exist i situaii n
care termenele ncep s curg de la alte momente dect comunicarea, cum
ar fi pronunarea (art. 64 alin. 4, art. 361 alin. 2, art. 421 alin. 2), nregistrarea
(art. 64 alin. 4), data la care a fost luat msura (art. 191 alin.2), ncuviinarea
(art. 311 alin. 2), afiarea (art. 761 alin. 1).
Punctul de mplinire este acela n care efectul termenului se
realizeaz, ncetnd posibilitatea de a mai efectua actul n vederea cruia
termenul a fost acordat (n cazul term enelor imperative), sau dimpotriv,
nscndu-se dreptul de a ndeplini un anumit act de procedur (n cazul
termenelor prohibitive)14.
Deci, n cazul termenelor imperative, actul fcut ntre punctul de plecare
i punctul de mplinire este un act fcut n termen. Reamintim c actele
depuse la pot, servicii specializate de curierat, uniti militare sau locuri de
deinere n condiiile stabilite de art. 183 NCPC sunt acte fcute n termen,
chiar dac ajung la instan dup mplinirea termenului.
n cazul term enelor prohibitive, dac actul este fcut nainte de
mplinirea termenului este un act prematur i, ca atare, este lovit de nulitate,
la cererea celui interesat (art. 185 alin. 2). Actul va putea fi refcut dup
mplinirea termenului.
n intervalul cuprins ntre punctul de plecare i punctul de mplinire
termenele curg continuu, fr posibilitatea, de regul, de a putea fi ntrerupte
sau suspendate. Totui art. 184 alin. 3 stabilete, cu titlu generai, c termenul
13 Gr. Porumb, op. c it, voi. I, p. 214-215.
14 E. Herovanu, Tratat, voi. I, p. 205.
236

iii!

de procedur nu ncepe s curg, iar dac a nceput s curg mai nainte, se


ntrerupe fa de cel lipsit de capacitate de exerciiu sau cu capacitate de
exerciiu restrns, ct timp nu a fost desemnat o persoan care, dup caz,
s l reprezinte sau s l asiste. De asemenea, cu acelai titlu general, alin, 4
stabilete c termenul se ntrerupe i un nou termen ncepe s curg de la
data noii comunicri n urmtoarele dou cazuri: a) cnd a intervenit moartea
uneia din pri; n acest caz se face o nou comunicare la ultimul domiciliu al
prii decedate, pe numele motenirii, fr s se arate numele i calitatea
fiecrui motenitor; b) cnd a intervenit moartea reprezentantului prii; n
acest caz, se face din nou o singur comunicare prii. Aceste dou cazuri le
ntlnim i drept cazuri de ntrerupere a termenului de apel/recurs (art. 469 i
art. 485). Un caz special de ntrerupere ntlnim i n cazul perimrii (art. 417),
iar n aceeai materie NCPC prevede i cazuri de suspendare a cursului
perimrii (art. 418). Dac n cazul ntreruperii, ncepe s curg un nou termen,
n cazul suspendrii, cursul termenului va continua de la punctul la care s-a
oprit, incluzndu-se deci i timpul scurs naintea suspendrii termenului.

Seciunea a 3-a. Sanciuni pentru nerespectarea


cerinelor referitoare la actele de procedur
i termenele procedurale
'

Problem a organizrii i desfurrii procesului civil fiind de interes


general, legea nu las la latitudinea prilor, judectorului sau organelor
auxiliare stabilirea coninutului i m odului de ndeplinire a actelor de
procedur, ci ie reglementeaz n mod amnunit. Aceste cerine form ale
sunt de natur s asigure drepturile prilor i desfurarea n bune condiii
a procesului civil. Acestea ns ar fi ineficiente dac legea nu ar prevedea
i sanciunile pentru nerespectarea lor. Sanciunile vizeaz toate actele de
procedur, deci att actele instanei, ct i cele ale prilor sau ale altor
participani la proces, dar ele difer dup nsemntatea form ei procedurale
pe care o protejeaz i dup interesul care impune respectul acelei forme.
Astfel, poate interveni amenda civil judiciar [dac de ex. reclam antul
declar cu rea-credin c nu cunoate domiciliul prtului i obine citarea
prin publicitate sau dac martorul, legal citat, nu se prezint n faa instanei
(art. 187 alin. 1, pct, 1 Sit. c i pct. 2 lit, a)], obligaia de a despgubi partea
vtmat prin nclcarea form elor procedurale (de ex., n cazul n care din
culpa agentului de procedur nu au fost comunicate actele de procedur,
ceea ce a dus la am narea judecii), obligaia de a com pleta sau de a
reface actul ndeplinit fr respectarea dispoziiilor legale sau chiar nulitatea
actului de procedur.
237

n cele ce urmeaz, ne vom ocupa pe scurt de nulitate, decdere,


amenzi judiciare i despgubiri, urmnd ca de alte sanciuni s ne ocupm
n viitoarele capitole ale cursului.

3.1. Nulitatea actelor de procedur


Nulitatea este sanciunea procedural care intervine n cazul actului de
procedur ce nu ndeplinete condiiile, de fond sau de form, prevzute de
lege pentru validitatea lui, lipsindu-l n tot sau n parte de efectele sale fireti
(art. 174 alin. 1 NCPC).
Nulitile pot s fie clasificate dup mai multe criterii15: a) dup cum sunt
sau nu sunt prevzute de lege, se face deosebire ntre nuliti exprese i
nuliti virtuale. n reglementarea actual, nulitile exprese sunt mai reduse
ca numr i semnificaia lor este stabilit de art, 175 alin. 2 NCPC, n sensul
c vtmarea suferit prin nerespectarea cerinei formale este prezumat
pn la proba contrarie i deci nu trebuie dovedit de cel care invoc nuli
tatea; b) dup cum privesc condiiile proprii actului de procedur sau condiii
exterioare, nulitile sunt intrinseci i extrinseci. Deci, nulitatea poate interveni
n cazul nendeplinirii oricrora dintre condiii (de ex., un act de procedur
ntocmit cu respectarea formelor legale proprii va fi totui declarat nul dac a
fost fcut de o instan necompetent, competena fiind o condiie exterioar
actului); c) dup cum actul are sau nu o existen independent, nulitile pot
fi proprii sau derivate. n cazul n care actul cu nerespectarea dispoziiilor
legale are o existen de sine stttoare, nulitatea este proprie i nu va afecta
actele precedente sau ulterioare (de ex. nulitatea raportului de expertiz nu
atrage i nulitatea depoziiei martorului). Dac ns actul infectat de nulitate
st ia baza altor acte de procedur, i acestea vor fi lovite de nulitate derivat
(de ex. nulitatea citrii atrage nulitatea tuturor actelor de procedur care s-au
fcut, dei partea nu era legal citat); d) dup caracterul normelor nclcate,
nulitile pot fi, potrivit art. 174 alin. 2 i 3, absolute (n cazul normelor care
ocrotesc un interes public) i relative (n cazul normelor care ocrotesc un
interes privat).
Noul Cod de procedur civil face distincie ntre nulitatea condiionat
ca vtmare, care reprezint regula, i nulitatea necondiionat.
Astfel, potrivit art. 175 alin. 1, actul de procedur este lovit de nulitate
dac prin nerespectarea cerinei legale s-a adus prii o vtmare care nu
poate fi nlturat dect prin desfiinarea acestuia. Dup cum am artat deja,
n alin. 2 se precizeaz c, n cazul nulitilor exprese, vtmarea se prezum
pn ia dovada contrar.
15A se vedea V, M. Ciobanu, G, Boroi, Tr. C. Briciu, Curs selectiv, 2011, p, 177-180, iar pentru dez
voltri privind reglementarea actual vezi Gh. Forea, n N oul C od... (coord, V. M. Ciobanu,
M. Nicolae), p. 490-511.
238

Rezult din text c pentru a interveni nulitatea condiionat este


necesar ndeplinirea cumulativ a mai multor condiii: a) existena unui act
de procedur ntocm it cu neobservarea cerinelor legale; b) actul de
procedur s fi produs prii care invoc nulitatea o vtm are care poate
consta, de exemplu, ntr-un prejudiciu patrimonial ori n mpiedicarea prii
de a-i pregti aprarea din cauza unei citri nelegale, necomunicrii unui
act de procedur, nedepunerii raportului de expertiz n termenul prevzut
de lege sau n pierderea procesului; c) vtmarea s nu poat fi nlturat
dect prin anularea actului. Deci, pentru a invoca nulitatea, interesul - condiie
general ce trebuie regsit la orice cerere adresat instanei ~ i vtmarea condiie special, prevzut de art. 175 alin. 1 NCPC nu sunt suficiente, deoa
rece legea pretinde i ca vtmarea s nu poat fi nlturat altfel. Rezult c
nulitatea, astfel condiionat, este o sanciune extrem, care intervine numai
atunci cnd alte remedii nu sunt posibile. n acelai spirit, art. 177 NCPC
permite judectorului s dispun ndreptarea nereguiaritilor svrite cu
privire la actele de procedur. Dup ce n alin. 1 se precizeaz c ori de cte
ori este posibil nlturarea vtmrii fr anularea actului, judectorul va
dispune ndreptarea nereguiaritilor actului de procedur, n alin. 2 se dispune
c totui nulitatea nu poate fi acoperit dac a intervenit decderea ori o alt
sanciune procedural sau dac se produce ori subzist o vtmare. n sfrit,
n aiin. 3 se prevede c actul de procedur nu va fi anulat dac, pn la
momentul pronunrii asupra excepiei de nulitate, a disprut cauza acesteia.
Nulitatea necondiionat este reglementat de art. 176, textul preciznd
c ea nu este condiionat de vtmarea n cazul nclcrii dispoziiilor legale
referitoare la: capacitatea procesual; reprezentarea procesual; competena
instanei; compunerea sau constituirea instanei; publicitatea edinei de judecat;
alte cerine legale extrinseci actului de procedur, dac legea nu dispune altfel.
Nulitatea lipsete actul de procedur de efectele pe care i le d legea
n ce privete funcia sa procedural. Dac ns actul cuprinde manifestri
de voin, declaraii sau constatri de fapt, ele pot fi folosite. De ex., o cerere
de chemare n judecat lovit de nulitate poate fi folosit ca o mrturisire
extrajudiciar sau ca un nceput de prob scris (vezi art. 179 NCPC).
Sanciunea se invoc pe calea excepiei ct timp nu a intervenit o hotrre,
deci procesul se afl pe roiul instanei, iar dup ce s-a pronunat o hotrre
prin intermediul cilor de atac. Nulitatea absolut poate fi invocat de oricare
dintre pri, de procuror i de instan din oficiu, n orice faz a procesului,
dac legea nu prevede altfel, n timp ce nulitatea relativ se poate invoca
numai de partea vtmat, ntr-un anumit termen i numai dac nereguiaritatea nu a fost cauzat prin propria fapt (art. 178 alin. 2 NCPC). Cu privire
la termen, n art. 178 alin. 3 se precizeaz c nulitatea relativ, dac legea
nu prevede altfel, trebuie invocat: a) pentru neregularite svrite pn
la nceperea judecii, prin ntmpinare sau, dac aceasta nu este obligatorie,
la primul termen de judecat; b) pentru neregularitile svrite n timpul
judecii, la termenul la care s-a svrit neregularitatea sau, dac partea nu
este prezent, la termenul imediat urmtor i nainte de a pune concluzii pe
239

fond. Partea interesat poate renuna, expres sau tacit, la dreptul de a se


invoca nulitatea relativ.
n sistemul nostru procesual nulitatea nu opereaz de drept, ci trebuie
constatat sau pronunat de ctre instana judectoreasc i, n msura n
care acest lucru nu a intervenit, actul de procedur rmne valabil i i
produce efectele sale fireti, iar dac toate cile care puteau duce la anularea
lui nu mai pot fi folosite, nulitatea rmne definitiv acoperit.

3.2, Decderea i repunerea n termen


Decderea este o sanciune care intervine n cazurile n care nu s-au
respectat term enele legale imperative absolute16, deci atunci cnd legea
stabilete un termen fix pentru exercitarea unei ci de atac sau pentru nde
plinirea unui alt act procedural, iar partea a lsat s expire acel termen fr
a beneficia de el (de ex., nerespectarea term enului de apel sau de recurs
ori nedepunerea listei de m artori n termen de 5 zile de la ncuviinarea
probei) sau atunci cnd legea prevede c dreptul trebuie exercitat ori actul
de procedur trebuie ndeplinit ntr-un anum it m om ent al procesului ori
ntr-o anumit ordine (de ex., dac probele nu au fost cerute prin cererea
de chem are n judecat sau ntm pinare sau dac excepia de nulitate
relativ nu a fost invocat n condiiile art. 178 alin. 3). Socotim c
decderea intervine numai n cazul term enelor legale, dei art. 185 alin. 1
nu mai prevede n mod expres aceast cerin, n cazul nerespectrii ter
m enelor judectoreti sanciunea constnd i n prezent n neacordarea
unui nou termen, dac legea nu prevede ea n mod expres sanciunea.
Soluia rezult i din alin. 2, care se refer la termene legale. De altfel, nc
din perioada interbelic, cnd fostul art. 733 se referea la term ene legale,
s-a decis c judectorii nu pot acorda termene sub sanciunea decderii,
deoarece ar pronuna o hotrre asupra unor elemente de fapt viitoare, ce
nu pot fi ntotdeauna previzibile17. Pentru a interveni ns decderea, nu
este suficient nerespectarea unui term en legal, ci, aa cum prevede
art. 185 alin. 1 NCPC, mai trebuie s nu existe o derogare expres, n
sensul c legea dispune altfel, adic o alt sanciune sau posibilitatea aco
peririi decderii (de ex., n cazul regularizrii cererii de chem are n
judecat, art. 200 alin. 3, n m aterie de probe, art. 262 alin. 3 i 4 i art. 311
alin. 4 NCPC). Desigur c, dac este vorba de termene reglementate de
norme de ordine privat, partea cu capacitate de exerciiu deplin poate
renuna n mod expres, dup ce termenul a expirat, la invocarea decderii.
De asemenea, sanciunea nu intervine dac decderea privete pe una
dintre prile legate printr-un raport de solidaritate sau indivizibilitate, iar
cel puin una dintre celelalte pri a efectuat actul de procedur n term en18.
16 n czui termenelor legale relative, sanciunea poate fi doar disciplinar sau bneasc.
17Codul 1944, p. 290, pct. 7.

V, M. Ciobanu, G, Boroi, Tr. C. Briciu, C urs selectiv, 2011, p. 192.


240

Decderea are ca efect pierderea dreptului procesual care nu a fost


exercitat n termenul legal, astfel nct calea de atac neexercitat n termen
nu mai poate fi introdus, iar dac este vorba de un alt act procedural ce nu
a fost ndeplinit n termen, el nu mai poate fi refcut19. Dac totui un act se
face peste termen, ei este lovit de nulitate (ari. 185 alin. 1). Decderea
procesual nu atinge dreptul subiectiv civil, dar poate duce indirect la pier
derea dreptului de a obine condamnarea prtului (de ex. dac cererea a
fost respins de prima instan, iar reclamantul nu face apel n termen, va fi
deczut din dreptul de a mai ataca pe aceast cale hotrrea i nu mai poate
exercita nici recurs). Ca i n cazul nulitii, decderea lipsete de efecte actul
de procedur n ce privete funcia sa procedural. Dac ns actul cuprinde
manifestri de voin, declaraii etc., acestea i vor produce efectele.
Decderea, ca i nulitatea, i produce efectele numai dac a intervenit
o constatare a instanei n acest sens. Condiiile de invocare sunt n funcie de
caracterul de ordine public sau de ordine privat a normei care stabilete ter
menul legal imperativ absolut. Mijlocul procedural este excepia, dac procesul
este n curs sau dac s-a pronunat o hotrre, calea de atac n condiiile legii.
In cazul n care ns partea dovedete c a fost mpiedicat, din cauza
unor motive temeinic justificate, s exercite o cale de atac sau s ndeplineasc
orice alt act de procedur n termenul legal, actul de procedur se va ndeplini
n termen de 15 zile de la ncetarea mpiedicrii, n acelai termen artndu-se
i motivele mpiedicrii. n cazul exercitrii cilor de atac, aceast durat este
aceeai ca cea prevzut pentru exercitarea cii de atac (art. 186 alin. 2
NCPC). Se spune c, ntr-o asemenea situaie, partea a fost repus n termen.
Cererea de repunere n termen va fi rezolvat de ctre instana competent s
soluioneze cererea privitoare la dreptul neexercitat n termen.

3.3. Amenzi judiciare i despgubiri20


Sanciunile pecuniare pot fi aplicate prilor, dar i altor participani la
proces. Prile sunt obligate s i exercite drepturile procesuale cu bun-credin. Exerciiul abuziv al acestora atrage plata de amenzi judiciare i
despgubiri fa de partea prejudiciat (art. 12 NCPC). i terele persoane
19 Decderea, ca sanciune procedural, nu trebuie confundat cu decderea de drept civil (art. 25452550). Potrivit art. 2545 a lin. I NCC, prin lege sau prin voina prilor se pot stabili tennene de decdere
pentru exercitarea unui drept sau svrirea unor acte unilaterale. Neexercitarea dreptului subiectiv
nuntrul termenului stabilit de lege atrage pierderea lui, iar n cazul actelor unilaterale, mpiedicarea,
n condiiile legii, a svririi lor (alin. 2). Decderea poate fi opus numai n prim instan, prin
ntmpinare sau, n lipsa invocrii, cel mai trziu la primul termen la care prile sunt legal citate.
Organul de jurisdicie este obligat s invoce i s aplice din oficiu termenul de decdere, indiferent
dac cel interesat l pune sau nu n discuie, cu excepia cazului n care acesta privete un drept de care
prile pot dispune liber (art. 2550 i art. 2513 NCC) - pentru dezvoltri i exemple, a se vedea
G. Boroi, n voi. G. Boroi, L. Stnciulescu, Instituii de Drept civil n reglementarea Noului Cod
C ivil, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2012, p. 323-327.
20 A se vedea i A. tefane seu, n Noul Cod... (coord. V. M. Ciobanu, M, Nicolae), p. 528-541.
241

care particip la proces, dar fr a avea drepturi proprii, sunt obligate s spri
jine realizarea justiiei. Sustragerea de ia aceast obligaie atrage plata de
amenzi judiciare i daune interese.
Prile pot fi sancionate cu o amend cuprins ntre 100 iei i 1000 lei
pentru urmtoarele fapte:
a) introducerea, cu rea-credin, a unor cereri principale, accesorii,
adiionale sau incidentale, precum i pentru exercitarea unei ci de atac, vdit
netemeinice;
b) formularea, cu rea-credin, a unei cereri de recuzare sau de
strmutare;
c) obinerea, cu rea-credin, a citrii prin publicitate a oricrei pri;
d) obinerea, cu rea-credin, de ctre reclamantul cruia i s-a respins
cererea a unor msuri asigurtorii prin care prtul a fost pgubit;
e) contestarea, cu rea-credin, de ctre autorul ei a scrierii sau
semnturii unui nscris ori a autenticitii unei nregistrri audio sau video;
f) refuzul prii de a se prezenta la edina de informare cu privire la
avantajele medierii, n situaiile n care a acceptat, potrivit legii.
Sanciunea amenzii judiciare n cuantum de 70 lei pn ia 500 lei poate
fi aplicat i altor participani la proces pentru nendeplinirea obligaiilor ce le
revin n legtur cu procesul, dac nu exist motive temeinice care s ie fi
mpiedicat n aducerea la ndeplinire a acestora:
a) neprezentarea martorului legal citat sau refuzul acestuia de a depune
mrturie cnd este prezent n instan, n afar de cazul n care acesta este
minor;
b) neaducerea, la termenul fixat de instan, a martorului ncuviinat,
de ctre partea care, din motive imputabile, nu i-a ndeplinit aceast
obligaie;
c) neprezentarea avocatului, care nu i-a asigurat substituirea sa de
ctre un alt avocat, a reprezentantului sau a celui care asist partea ori nerespectarea de ctre acetia a ndatoririlor stabilite de lege sau de ctre instan,
dac n acest mod s-a cauzat amnarea judecrii procesului;
d) refuzul expertului de a primi lucrarea sau nedepunerea lucrrii n
mod nejustificat la termenul fixat ori refuzul de a da lmuririle cerute;
e) neluarea de ctre conductorul unitii n cadrul creia urmeaz a
se efectua o expertiz a msurilor necesare pentru efectuarea acesteia sau
pentru efectuarea la timp a expertizei, precum i mpiedicarea de ctre orice
persoan a efecturii expertizei n condiiile legii;
f) neprezentarea unui nscris sau a unui bun de ctre cel care l deine,
la termenul fixat n acest scop de instan;
g) refuzul sau omisiunea unei autoriti ori a altei persoane de a comu
nica, din motive imputabile ei, la cererea instanei i la termenul fixat n acest
scop, datele care rezult din actele i evidenele ei;
h) cauzarea amnrii judecrii sau executrii silite de ctre cei
nsrcinat cu ndeplinirea actelor de procedur;
242

i)
m piedicarea n orice mod a exercitrii, n legtur cu procesul, a
atribuiilor ce revin judectorilor, experilor desemnai de instan n condiiile
legii, agenilor procedurali, precum i altor salariai ai instanei.
Distinct de cazurile enunate mai sus, orice parte sau alt persoan
care particip la proces poate fi inut s plteasc amenda judiciar de ia
100 lei pn la 1.000 lei, n caz de nerespectare a m surilor dispuse de
instana pentru asigurarea ordinii i solemnitii edinei de judecat. Acestea
i gsesc temeiul n obligaia de respect fa de justiie, ce incumb tuturor
participanilor la proces i care reprezint un principiu al procesului civil
(art. 23 NCPC).
Sanciunea amenzii intervine i pentru nerespectarea de ctre orice
persoan a dispoziiilor privind desfurarea normal a executrii silite
deoarece i faza executrii silite face parte din procesul civil. n acest caz,
amenda (ntre 100 lei i 1000 lei) se aplic la cererea executorului
judectoresc, de ctre preedintele instanei de executare.
Pe lng plata unei amenzi judiciare, participantul care, cu intenie sau
din culp, a provocat amnarea judecii sau a executrii silite prin faptele
prevzute ia art. 187 i 188 NCPC, la cererea prii interesate, va putea fi
obligat i la plata unei despgubiri pentru prejudiciul material sau moral
provocat prin amnare.
n ceea ce privete procedura de obligare la plata amenzii sau a
despgubirilor, acestea se aplic de ctre instana n faa creia s-a svrit
fapta ori, n cazul executrii silite, de preedintele instanei de executare.
Instana sau, dup caz, preedintele instanei de executare se pronun
printr-o ncheiere executorie. ncheierea se comunic celui obligat la plata
amenzii sau despgubirii, dac a fost luat n lips. Cel care a fost obligat
poate face cerere de reexaminare mpotriva ncheierii, n termen de 15 zile
de la data lurii msurii sau de Ea data comunicrii acesteia, dup cum a fost
luat, cu sau fr prezena acestuia. Pe calea reexaminrii se poate solicita
revenirea asupra msurii sau reducerea cuantumului acesteia. Competena
de soluionare a cererii de reexaminare revine aceleiai instane care a
pronunat ncheierea, dar judecata se face de ctre un alt complet dect cel
care a adoptat msura. Judecata cererii de reexaminare se face, n toate
cazurile, cu citarea prilor, n camera de consiliu. Hotrrea pronunat n
cererea de reexaminare este definitiv.

ntrebri
1. Care este corelaia dintre forma de procedur i actul de procedur?
2. Ce nelesuri se dau noiunii de act de procedura?
3. Exist acte de procedur care se ndeplinesc verbal?
4. Prin ce se caracterizeaz termenele relative?
5. Cum se numete intervalul cuprins ntre punctul de plecare i punctul de mplinire al
termenului i cum curg, de regul, termenele pe acest interval?
8. Ce nseamn principiul echipolenei i ce cazuri cunoatei?

243

7. Cum intervine nulitatea n cazul n care legea prevede c judecata se face n camera
de consiliu i totui s-a fcut n edin public, cu respectarea principiului publicitii?
8. Ce adagiu caracterizeaz efecteie nulitii?
9. Cum opereaz nulitatea i care sunt mijloacele procesuale de invocare?
10. n ce cazuri este nlturat decderea?
11. Cnd se poate cere repunerea n termen i care este instana competent?
12. Care este calea de atac n cazul amenzilor judiciare?

Grile i spee
1. Repunerea n termen de a ndeplini un act de procedur poate fi solicitat dac:
a) partea nu a fcut actul n termen din motive temeinic justificate;
b) nu s-a respectat un termen prohibitiv;
c) nu s-a respectat termenul acordat prilor pentru ncheierea unei tranzacii;
d) nu au trecut mai mult de 15 zile de la ncetarea mpiedicrii.
2. n privina termenelor procedurale:
a} ca regul, acestea ncep s curg de la data comunicrii actelor de procedur;
b) acestea nu pot fi ntrerupte;
c) se ntrerup fa de cel lipsit de capacitate de exerciiu ct timp nu a fost desemnat
o persoan care s l reprezinte;
d) acestea sunt reglementate numai de norme de ordine privat.
3. Nulitatea necondiionat de existena unei vtmri intervine n cazul nclcrii
dispoziiilor legale referitoare la:
a) capacitatea procesual;
b) reprezentarea procesual;
c) publicitatea edinei de judecat;
d) constituirea instanei de judecat.
4. Nulitatea actului de procedur poate fi invocat:
a) de orice parte n proces, de judector sau de procuror n orice stare a cauzei;
b) numai de partea interesat i numai dac neregularitatea nu a fost cauzat prin
propria fapt, n cazul nulitii relative;
c) dac partea interesat nu a renunat expres sau tacit la dreptul de a invoca nulitatea
relativ sau absolut;
d) numai dac nu s-a pronunat o hotrre judectoreasc n cauza respectiv.
5. Decderea are ca efect:
a) pierderea dreptului subiectiv civil;
b) anularea actelor de procedur ndeplinite cu nerespectarea termenului imperativ;
c) pierderea dreptului procesual de a ndeplini un act de procedur;
d) pierderea n mod indirect a unei componente a dreptului la aciune,
6. n ceea ce privete decderea:
a) intervine n cazul nerespectri termenelor legale imperative;
b) intervine dac nu exist o derogare expres de fa sanciunea decderii;
244

c) aceasta nu i produce efectele dac nu a intervenit o constatare a instanei n acest


sens;
d) nu i produce efectele dac partea interesat dovedete c a fost mpiedicat de
motive temeinic justificate.
7. ncheierea prin care s-a stabilit o amend judiciar:
a) are caracter executoriu dup epuizarea cilor de atac prevzute de lege;
b) se comunic n toate cazurile celui obligat la plata amenzii;
c) se poate ataca numai cu cerere de reexaminare la instana superioar celei care a
aplicat amenda;
d) nu se motiveaz.
B. n privina cererilor adresate instanelor judectoreti:
a) acestea se adreseaz ntotdeauna n scris;
b) pot fi formulate i prin nscris n form electronic, cu respectarea condiiilor
prevzute de lege;
c) trebuie s cuprind n mod obligatoriu, pe lng domiciliul sau reedina prilor, i
adresa electronic a acestora;
d) acestea trebuie timbrate, dac legea nu prevede altfel.
9. Atunci cnd o cerere este adresat instanei de judecat, prin intermediul unui repre
zentant, dovada calitii de reprezentant se va face:
a) ntotdeauna prin procur autentic, anexat n copie certificat, n cazul mandatarului
neavocat;
b) prin mputernicire avocaial n cazul mandatarului avocat;
c) copie legalizat de pe nscrisul doveditor n cazul reprezentantului legal;
d) prin copie a unui extras din registrul public n care este menionat mputernicirea
lor n cazul reprezentanilor persoanelor juridice de drept privat.
10. n cazul nulitii acteior de procedur este adevrat c:
a) n cazul nulitilor expres prevzute de lege, vtmarea este prezumat n mod
absolut;
b) nulitatea relativ poate fi invocat de ctre pri sau instan din oficiu la termenul
la care s-a svrit ne regularitatea;
c) partea interesat poate renuna expres la dreptul de a invoca nulitatea absoiut; .
d) actul de procedur nu va fi anulat dac, pn la momentul pronunrii asupra
excepiei de nulitate, a disprut cauza acesteia.
11. n privina termenelor procedurale:
a) ca regul, acestea curg de la data comunicrii actelor de procedur, dac legea nu
dispune altfel;
b) nerespectarea unui termen procedural atrage ntotdeauna sanciunea decderii;
c) acestea se ntrerup atunci cnd a intervenit moartea reprezentantului prii;
d) acestea se calculeaz ntotdeauna prin neincluderea zilei n care ncepe s curg i
nici a zilei cnd acesta se mplinete.
12. Decderea nu intervine n czu! n care;
a) se ncalc un termen prohibitiv;
b) cererea de chemare n judecat a altei persoane nu a fost formulat de prt pn
la primul termen de judecat;
c) cererea de strmutare ntemeiat pe bnuial legitim a fost formulat dup termi
narea cercetrii procesului;
d) s-a nclcat un termen judectoresc.
245

13. Actele ntocmite de ce! care nu are exerciiul drepturilor procedurale:


a) sunt anulabile;
b) sunt nule absolute;
c) pot fi confirmate de reprezentantul legal;
d) pot fi anulate chiar i la cererea adversarului celui lipsit de capacitate.
14. Nulitatea necondiionat intervine n urmtoarele cazuri:
a) netimbrarea cererilor n conformitate cu dispoziiile legale;
b) compunerea sau constituirea nelegal a completului de judecat;
c) nclcarea normelor de competen teritorial de drept comun, prevzute n a ri 107
NCPC;
d) nerespectarea termenelor prohibitive.
15. Pentru a interveni nulitatea actului de procedur n condiiile art. 175 NCPC este,
ntre altele, necesar ca:
a) actul s fi fost ntocmit cu nerespectarea unei cerine legale;
b) nulitatea s fie virtual;
c) neregularitatea s fi produs neaprat un prejudiciu material;
d) vtmarea s nu poat fi nlturat dect prin desfiinarea actului.

Rspuns grile:
1 ad, 2 ac, 3 abcd, 4 b, 5 cd, 6 abcd, 7
14 abcd, 15 ad

8 bd, 9 bcd, 10 d, 11 ac, 12 aed, 13 aed,

1. La data de 15.10.2013, N.M. a formulat apel mpotriva sentinei pronunate de


Judectoria Sectorului 6, Bucureti.
La primul termen la care prile erau legal citate n apel, intimatul, G.P., a invocat
excepia tardivitii declarrii apelului. n motivarea excepiei, intimatul a artat c la data de
10.09.2013, N.M. a nregistrat ia registratura Judectoriei Sectorului 6, Bucureti o cerere prin
care a solicitat s i se comunice hotrrea judectoreasc pronunat n cauz. G.P. a mai
artat c, potrivit dispoziiilor art. 184 alin. (2) NCPR, termenele ncep s curg i mpotriva
prii care a cerut comunicarea, de la data cnd a cerut-o.
N.M. a solicitat respingerea excepiei, artnd c hotrrea pronunat de prima
instan i-a fost comunicat abia la 1.10.2013, aa cum rezult din procesul-verbal de nm
nate a comunicrii existent la dosar.
Instana a respins excepia invocat de G.P.
Analizai legalitatea soluiei adoptate de instana de apel asupra excepiei invocate de G. P.
2 . Prin apelul formulat mpotriva sentinei pronunate de Judectoria Sectorului 2
Bucureti, A,S, a invocat faptul c raportul de expertiz pe care s-a ntemeiat hotrrea primei
instane, a fost efectuat cu nclcarea dispoziiilor art, 335 NCPC, fr citarea prilor prin scri
soare recomandat cu coninut declarat i confirmare de primire.
Intimatul, R.T., a artat c A.S. avea posibilitatea s invoce necitarea prilor la efec
tuarea raportului de expertiz n faa primei instane, la termenul ce a urmat depunerii raportului
de expertiz, fiind tardiv invocarea acestui aspect direct n apel.
Analiznd actele dosarului, instana de apel a constatat c susinerile apelantului rela
tive la necitarea prilor de ctre expertul desemnat s efectueze raportul de expertiz la prima
instan sunt reale.
Ce va decide instana asupra apelului formulat de A.S. ?
246

3.

La data de 5.10.2013, A.L. a formulat apei mpotriva sentinei pronunate de

Judectoria Sectorului 4 Bucureti.


La primul termen de judecat n apel, cu procedura de citare ndeplinit, intimatul P.O.
a invocat excepia tardivitii declarrii apelului. n motivarea excepiei, intimatul a artat c la
data de 20.08.2013, A.L. a luat cunotin de coninutul sentinei pronunate de prima instan,
aspect ce rezult din eliberarea acestuia a unei copii legalizate de pe sentina de gref a
instanei. Intimatul a mai artat c de la data la care cu certitudine A.L. a luat cunotin de
coninutul sentinei s~au scurs mai mult de 30 de zile, apelul fiind tardiv formulat.
n replic, A.L. a artat c recunoate faptul c la data de 20.08.2013 a luat cunotin
de coninutul hotrrii prin eliberarea unei copii legalizate de pe aceasta, dar comunicarea
hotrrii s-a realizat abia la data de 8.09.2013.

Ce va decide instana de apel?

Modele de cereri
CERERE DE REPUNERE N TERMEN

Dosar nr........./ ..... / ............


Instana.............................

DOMNULE PREEDINTE,

Subsemnatul(a),...................... domiciliar) n ................................ CNP


.................... reprezentat p rin ..................................... . n calitate d e ..............
fiind prt/reciamant n prezentul dosar, n termen legal, formulez

CERERE DE REPUNERE N TERMENUL DE APEL/RECURS

mpotriva hotrrii judectoreti nr............, din d a ta ......pronunat d e ...................


n contradictoriu cu reciamantul/prtul.......................................................domiciiiat() n
.................................... C N P .................................................................

Motivele cererii sunt urmtoarele:

n fa p t, n-am putut formuia i depune apelul/recursul n term enul prevzut de


art, 468/art. 485 Cod procedur civil, ntruct n tot timpul dintre comunicarea hotrrii i
exprimarea termenului legal am fost internat n spital (sau alt motiv temeinic justificat),
n drept, mi ntemeiez cererea pe dispoziiile art. 186 Cod procedur civil.
247

neleg s m folosesc de certificatul medical eliberat de

, pe care l depun

n copie certificat/afte mijloace de p ro b .......................

Semntura prii care cere


repunerea n termenul pierdut,

Domnului Preedinte a!

CERERE DE REEXAMINARE (AMEND JUDICIAR)


Dosar nr........ /..... / ............
Instana.............................
DOMNULE PREEDINTE,
Subsemnatul(a),...................... domiciliat() n ..................................... C N P ...................
........... ................, reprezentat p rin ...................................... , n calitate d e ..................................
...... , fiind prt/reciamant n prezentul dosar, n termen legai, formulez
CERERE DE REEXAMINARE
mpotriva ncheierii executorii din d a ta ....... , pronunat d e ...................n dosarul nr...
......prin care am sancionat cu amend judiciar n cuantum d e ............... .

p en tru ..............

...... , pe care o considerm nelegal, sens n care v rugm s revenii asupra amenzii apli
cate.
Motivele cererii
n fapt, la termenul d in ............ , instana de judecat, apreciind c ........................ne-a
aplicat sanciunea amenzii judiciare n cuantum d e ......................
Avnd n vedere faptul c la acel termen .............. (se vor detalia aspectele care
justific revenirea pe amend), solicitm instanei s revin asupra amenzii aplicate n data
d e .........
n drept, ne ntemeiem prezenta cerere pe dispoziiile art. 191 NCPC.
D a ta .......................
Semntur

DOMNULUI PREEDINTE AL

248

Capitolul VII. Judecata n prim instan


Seciunea 1. Etapa scris1
1.1. D reptul de a sesiza instana
Dreptul de a sesiza instana de judecat revine oricrei persoane care
pretinde aprarea drepturilor i intereselor sale legitime. n virtutea principiului
disponibilitii, sesizarea instanei se face de titularul dreptului sau al intere
sului legitim a crui protecie o solicit. Totui, aa cum am mai artat, sunt
situaii n care legea recunoate i altor organe sau persoane dreptul de a
sesiza instana de judecat: procurorul, n condiiile a r t 92 alin. 1 NCPC sau
cele prevzute n legi speciale (ex: art. 1 alin. 4 i 5 din Legea nr. 554/2004
privind contenciosul administrativ), persoanele indicate n art. 111 NCC, obli
gate s ntiineze instana de tutel ndat ce afl despre existena unui
minor lipsit de ngrijire printeasc etc.
Sesizarea instanei se face prin intermediul unei cereri de chemare n
judecat. n anumite cazuri, acest act de procedur poate primi alte denu
miri, precum cea de plngere, specific materiei contravenionale, dar i altor
materii speciale.
Indiferent de denumirea primit, nregistrarea cererii la instan
marcheaz nceputul procesului. Acesta prezint importan deosebit
deoarece reprezint reperul n raport cu care se stabilete legea de procedur
aplicabil cauzei (art. 24 i art. 25 alin. 1 NCPC).

1.2. Proceduri prealabile sesizrii instanei


Uneori, sesizarea instanei prin cererea de chemare n judecat este
condiionat de ndeplinirea unei proceduri prealabile, dac legea prevede n
mod expres aceasta. Dovada ndeplinirii procedurii prealabile se va anexa ia
1A se vedea pentru dezvoltri, Gh. Florea, n Noul C o d ... (coord. V. M, Ciobanu, M. Nicolae),
p. 442-5 H.
249

cererea de chemare n judecat. Nemplinirea procedurii prealabile nu poate


fi invocat dect de ctre prt prin ntmpinare, sub sanciunea decderii
(a rt 193 NCPC).
Asemenea proceduri pot fi prevzute fie n Cod, fie n acte normative
cu caracter special. Cu titlu de exemplu, ne referim ia urmtoarele situaii:
- ia sesizarea instanei cu dezbaterea procedurii succesorale, recla
mantul va depune o ncheiere emis de notarul public cu privire la verificarea
evidenelor succesorale prevzute de Codul civil. Nu este vorba deci, dac
exist de la nceput nenelegeri ntre motenitori, de sesizarea notarului
pentru a desfura procedura succesoral ori el s constate existena
nenelegerilor i s ndrume motenitorii la proces, ci doar de obinerea i
depunerea unei ncheieri de verificare a evidenelor succesorale. In acest
caz, nendeplinirea procedurii prealabile va fi invocat de ctre instan, din
oficiu, sau de ctre prt (art. 113 alin. 3).
- n legtur cu procedura ordonanei de plat (art. 1013-1024 NCPC),
art. 1014 l oblig pe creditor, nainte de sesizarea instanei, s-i comunice
debitorului o somaie prin care s-i pun n vedere s plteasc suma
datorat n termen de 15 zile de la primirea acesteia. Aceast somaie ntre
rupe prescripia extinctiv potrivit dispoziiilor Codului civil;
- spre deosebire de art. 40 din O.G. nr. 31/2002 privind serviciile
potale, care stabilea ferm c utilizatorul care se consider prejudiciat prin
prestarea necorespunztoare a serviciului de ctre furnizorul de servicii
potale va trebui, nainte de a se adresa instanei, s adreseze o reciamaie
prealabil furnizorului, O.U.G. nr. 13 din 6 martie 2013 privind serviciile
potale, aprobat prin Legea nr. 187/25 martie 2013, care a abrogat art. 40
la care ne-am referit, prevede n art. 38 alin. 2 c utilizatorul poate adresa
furnizorului o reciamaie prealabil, iar art. 39 alin. 1 dispune c dac
reclamaia nu a fost soluionat n mod satisfctor sau nu s-a rspuns la
aceasta n termen de 3 luni de la data introducerii, utilizatorul poate nainta o
plngere autoritii de reglemantare. n toate cazurile, termenul pentru nain
tarea plngerii sau pentru introducerea cererii de chemare n judecat este
de un an de ia data depunerii trimiterii potale (art. 40). Rezult c rmne la
dispoziia reclamantului s parcurg sau nu procedura prealabil;
- potrivit art. 7 din Legea contenciosului adm inistrativ nr. 554/2004,
nainte de a se adresa instanei de contencios administrativ competente, per
soana care se consider vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un interes
legitim printr-un act administrativ individual trebuie s solicite autoritii publice
emitente sau autoritii ierarhic superioare, dac aceasta exist, n termen
de 30 de zile de la comunicarea actului, revocarea n tot sau n parte a aces
tuia. n cazul actului adm inistrativ normativ, plngerea prealabil poate fi
formulat oricnd. Aceast procedur prealabil este obligatorie i n cazul
n care, pentru rezolvarea cererii, legea special prevede o procedur administrativ-jurisdicional, dar partea nu a optat pentru aceasta;
250

- art. 601 din Legea nr. 192/2006, astfel cum a fost modificat prin
Legea nr. 115/2012 i O.U.G. nr. 90/2012, prevede litigiile n care edina de
informare cu privire la mediere este obligatorie, respectiv n domeniul
proteciei consumatorilor, n materia dreptului familiei, n domeniul litigiilor
privind posesia, grniuirea, strmutarea de hotare, raporturi de vecintate,
n domeniul rspunderii profesionale, n litigiile de munc individuale i n liti
giile a cror valoare este sub 50.000 lei. Aceast obligativitate exist de la
data intrrii n vigoare a Noului Cod de Procedur Civil, respectiv 15 februa
rie 2013 [art. VIII lit a) din O.U.G. nr. 4/2013].
Aa cum am mai artat, dac reclamantul nu poate face dovada
respectrii procedurii de informare privind medierea anterior introducerii
aciunii sau pn la termenul fixat de judector n acest scop, aciunea va fi
respins ca inadmisibil, dar aceast sanciune se aplic numai proceselor
ncepute dup 1 august 2013 [art. 2 alin. 12din O.U.G. nr. 90/2012, art. VI i
VII din O.U.G. nr. 4/2013]. Desigur, cererea va putea fi introdus din nou, cu
respectarea procedurii de informare, nuntrul termenului de prescripie. Deci,
practic, suntem tot n prezena unei proceduri care, uneori, poate fi prealabil
sesizrii instanei.

1.3. Cererea de chemare n judecat


L 3.L Cuprinsul cererii de chemare n judecat
Cererea de chemare n judecat este actul de procedur care provine
de la reclamant i are rolul de a nvesti instana cu soluionarea unui proces
civil. Potrivit art. 194 NCPC, cererea de chemare n judecat trebuie s
cuprind: a) numele i prenumele, domiciliul ori, pentru persoane juridice,
denumirea i sediul lor. De asemenea, cererea va cuprinde i codul numeric
personal sau, dup caz, codul unic de nregistrare ori codul de identificare
fiscal, numrul de nmatriculare n registrul comerului sau de nregistrare
n registrul persoanelor juridice i contul bancar al reclamantului, precum i
ale prtului, dac prile posed ori li s-au atribuit aceste elemente de iden
tificare potrivit legii, n msura n care acestea sunt cunoscute de reclamant.
Cererea va cuprinde, dac este cazul, i adresa electronic sau coordonatele
care au fost indicate de prt n scopul ntiinrii, precum numrul de telefon,
de fax sau alte asemenea. Dac reclamantul locuiete n strintate, va arta
i domiciliul ales n Romnia, unde urmeaz s i se fac toate comunicrile
privind procesul; b) numele, prenumele i calitatea celui care reprezint
partea n proces, iar n cazul reprezentrii prin avocat, numele, prenumele
acestuia i sediul profesional, precum i coordonatele de ntiinare la care
ne-am referit mai sus. La cerere se va altura i dovada calitii de reprezen
tant, n co nd iiile art. 151 NCPC. In caz de co pa rticipare procesual,
reprezentarea juridic a prilor se poate face n condiiile art. 202 NCPC;

251

c) obiectul cererii, adic pretenia concret a reclamantului i valoarea, atunci


cnd acesta este evaluabil n bani, precum i modul de calcul prin care s-a
ajuns ia determinarea acestei valori, cu indicarea nscrisurilor cores
punztoare. Pentru imobile, textul precizeaz cum se identific; d) artarea
motivelor de fapt i de drept pe care se ntemeiaz cererea; e) artarea dove
zilor pe care se sprijin fiecare capt de cerere. Cnd dovada se face prin
nscrisuri, se vor altura copii certificate de parte n condiiile art. 150 NCPC,
iar dac reclamantul solicit interogatoriul prtului, va cere nfiarea aces
tuia n persoan sau, dup caz, va ataa ntrebrile atunci cnd prtul,
potrivit legii, rspunde n scris. Dac se cere dovada cu martori, se vor arta
numele, prenumele i adresa martorilor; f) semntura.
Cererea de chemare n judecat care nu va cuprinde numele i prenu
mele sau, dup caz, denumirea oricreia dintre pri, obiectul cererii, motivele
de fapt ale acesteia ori semntura prii sau a reprezentantului acestuia este
nul, dispoziiile art. 200 NCPC fiind aplicabile. n art. 196 alin. 2 i 3 se
stabilete modul n care se poate ndrepta lipsa semnturii ori alt neregularitate n legtur cu semnarea cererii. Astfel, lipsa semnturii sau alt nere
gula ritate privind semntura se poate acoperi n tot cursul judecii n faa
primei instane. Dac se invoc lipsa de semntur, reclamantul care lipsete
la acel termen va trebui s semneze cel mai trziu la primul termen urmtor,
fiind ntiinat prin citaie. n cazul n care el este prezent n instan, el va
semna chiar n edina n care a fost invocat nulitatea.

1 3 ,2 , Timbrarea cererii de chemare n judecat


Ca o condiie extrinsec, legea prevede obligativitatea timbrrii cererii
de chemare n judecat (art. 197 NCPC), O.U.G. nr. 80/2013 fcnd distincia
dup cum cererea este evaluabil n bani, cnd taxa este, ca regul,
proporional i progresiv sau este neevaluabil n bani, cnd taxa este
reprezentat de o sum fix. Exist ns i cereri, cum ar fi cele pentru
protecia minorilor sau a incapabililor, n materia adopiei, a proteciei dreptu
rilor consumatorilor, n stabilirea i plata pensiilor, stabilirea i plata ajutorului
de omaj, exercitarea drepturilor electorale etc., care sunt scutite prin lege
de plata taxelor juridice de timbru (art. 29 alin. 1) sau aceast scutire poate
fi acordat de autoritile judiciare, n funcie de situaia material a recla
mantului (art. 42). Pe de alt parte, sunt scutite de taxa judiciar de timbru
cererile, aciunile i cile de atac formulate de ctre anume autoriti, precum
Senat, Camera Deputailor, Preedinie, Guvern, Curtea Constituional etc.
(art. 29 alin. 2 i 3, art. 30).
Determinarea cuantumului taxelor judiciare de timbru pentru aciunile
i cererile introduse la instan se stabilesc de ctre instana de judecat,
dup regulile prevzute ia art. 31 alin. 2-4. Taxele judiciare se pltesc anti
cipat, cu excepiile prevzute de lege. Dac cererea de chemare n judecat
este netimbrat sau insuficient timbrat, reclamantului i se pune n vedere,
252

n condiiile a rt 200 alin. 2, teza nti NCPC, obligaia de a timbra n cuan


tumul fixat de instan i de a transmite dovada achitrii taxei, n cel mult
10 zile de la primirea comunicrii. Totodat, prin aceiai act, i se comunic
reclamantului posibilitatea de a formula, n condiiile legii, cerere de acordare
a facilitilor la plata taxei, n termen de 5 zile de la primirea comunicrii.
Dispoziiile art. 200 alin. 2, teza nti NCPC, la care ne vom referi curnd,
rmn aplicabile n ceea ce privete complinirea celorlalte lipsuri ale cererii,
instana ns nu va proceda la com unicarea cererii ctre prt, potrivit
art. 201 alin. 1, dect dup soluionarea cererii de acordare a facilitilor ia
plata taxei (art. 33 din O.U.G. nr. 13/2013).
mpotriva modului de stabilire a taxei, reclamantul poate face cerere de
reexaminare, la aceeai instan, n termen de 3 zile de la data comunicrii taxei
datorate, cerere care este scutit de tax. Ea se soluioneaz n camera de
consiliu de ctre un alt complet, fr citarea prilor, prin ncheiere definitiv.
Complinirea celorlalte lipsuri ale cererii se face n condiiile prevzute de art. 200,
dar, i n acest caz, cererea nu se comunic prtului dect dup soluionarea
cererii de reexaminare. Dac se admite, instana va dispune restituirea taxei total
ori, dup caz, proporional cu reducerea sumei contestate (art. 39).
Pentru a avea o imagine clar i complet asupra reglementrii am
reprodus, n anex, la sfritul cursului, O.U.G. nr. 80/2013.

1.3.3.
instanei

nregistrarea cererii i constituirea dosarului. R eg istre ale

Cererea de chemare n judecat se depune de ctre reclamant la


instana competent, fie personal, fie prin alte mijloace. Potrivit legii, la
cererea de chemare n judecat se vor altura attea copii de pe cerere ci
pri sunt, cu excepia situaiei n care mai muli pri au un singur repre
zentant sau a celei n care prtul are mai multe caliti juridice, cnd este
suficient o singur copie (art. 195 i art. 149 alin. 1).
Ea va trebui nsoit, cnd este cazul, de anumite anexe precum
dovada ndeplinirii procedurii prealabile, chitana de plat a taxei de timbru,
nscrisurile pe care reclamantul nelege s le foloseasc ca probe. n cazul
nscrisurilor, art. 194 iit. e i art. 150 NCPC prevd c se vor altura la cerere
copii certificate de reclamant c sunt conforme cu originalul, n attea exem
plare ci pri sunt - afar de situaiile prevzute de art. 149 NCPC, la care
m-am referit mai sus - , plus unul pentru instan.
Cererea de chemare n judecat, depus personal sau prin reprezen
tant, sosit prin pot, curier, fax sau scanat i transmis prin pot
electronic ori prin nscris n form electronic, se nregistreaz i se primete
dat cert prin aplicarea tampilei de intrare. Dup nregistrare, cererea i
nscrisurile care o nsoesc, la care sunt ataate, cnd este cazul, dovezile
privind modul n care au fost transmise ctre instan, se predau preedintelui
253

instanei sau persoanei desemnate de acesta, care va lua de ndat msuri


n vederea stabilirii n mod aleatoriu a completului de judecat, potrivit legii
(a ri 199).
Dup ce judectorul stabilit aleatoriu a luat, prin rezoluie, msurile ia
care ne-am referit nainte, cererea de chemare n judecat se pred serviciului
arhiv i registratur unde se formeaz i se pstreaz dosarul, cererea fiind
nscris n registrul general de dosare, numrul primit fiind i numrul dosarului.
Dup aceea dosarul se nscrie i n opisul alfabetic, pentru a putea fi identificat
i dup numele prilor, n registrul informativ, care va reflecta n orice moment
situaia dosarului, n registrul de termene al arhivei n care se trec toate dosarele
pe termenele de judecat fixate i n condica edinelor de judecat, n care se
trec, separat, pe complete de judecat, artndu-se i numele membrilor com
pletului, toate dosarele dintr-o edin. Potrivit art. 83 alin. 1 pct. 5 din regula
mentul instanelor, aprobat prin Hotrrea CSM nr. 387/2005, astfel cum a fost
modificat prin Hotrrea nr. 711/2013, la judectoriile cu volum mare de acti
vitate se in dou condici, una pentru cauzele civile i una pentru cauzele
penale, iar la instanele la care funcioneaz secii se ine cte o condic pentru
fiecare secie. La instanele unde nu exist secii, condicile se in pe materii.
La tribunalele i curile de apel se in condici separate pentru activitatea de
prim instan, de apel i de recurs. Regulamentul mai prevede c se vor ine
condici separate pentru edinele de judecat n camera de consiliu, pentru
edinele de judecat privind adopia, pentru edinele de judecat a recursu
rilor soluionate prin ncheiere etc.

1,3,4. Efectele cererii de chemare n judecat


Odat nregistrat, cererea de chemare n judecat produce anumite
efecte care-i sunt specifice: a) nvestete instana cu soluionarea litigiului la
care se refer; b) determin cadrul procesual n care se va desfura judecata,
din punctul de vedere al prilor (reclamant i prt) i al obiectului cererii
(pretenia concret); c) n cazul competenei teritoriale alternative, exprim
alegerea reclamantului, care nu mai poate reveni; d) opereaz punerea n
ntrziere a prtului2, dac nu a fost pus n ntrziere prin notificare sau nu
era de drept n ntrziere, ceea ce face ca el s fie considerat posesor de reacredin i, n cazul aciunilor reale imobiliare sau a celor mixte, s datoreze
fructele din momentul sesizrii instanei, s suporte riscurile pteirii bunului, n
cazul cererii care are ca obiect predarea unui bun determinat ori s curg
dobnzile, n cazul cererii prin care se pretinde o sum de bani, care nu era
purttoare de dobnzi; e) dreptul valorificat prin cerere devine un drept litigios,
f) ntrerupe prescripia dreptului la aciune (a dreptului de a obine condam
narea prtului), chiar dac a fost introdus la o instan necompetent, sau
2 A se vedea eu privire la acest aspect, V. M. Ciobanu, Tr. C. Briciu, C. C. Dinu, op. cit.. RRDP
nr. 1/2012, p. 87-88.
254

chiar dac este nuia pentru lips de form, cu condiia ca cererea s nu fie
respins, anulat, perimat printr-o hotrre definitiv ori s nu fi renunat la
ea (art. 2539 NCC). Cu toate acestea, dac reclamantul, n termen de 6 luni
de la data cnd hotrrea de respingere sau de anulare ori prin care s-a luat
act de renunarea la judecat sau s-a constatat perimarea a rmas definitiv,
introduce o nou cerere, prescripia este considerat ntrerupt prin cererea
de chemare n judecat precedent, cu condiia ns ca noua cerere s fie
admis. Iniial art. 2539 alin. 2 NCC se referea numai la o hotrre de respin
gere sau de anulare, dar prin art. 2051 din Legea nr. 60/2012 s-au introdus i
celelalte dou ipoteze. Prescripia nu este ntrerupt nici dac hotrrea
judectoreasc i-a pierdut puterea executorie prin mplinirea termenului de
prescripie a dreptului de a obine executarea silit. n acest caz ns, dac
dreptul de a obine obligarea prtului este imprescriptibil sau nu s-a prescris
nc, se va putea face o nou cerere de chemare n judecat, fr a se putea
spune excepia autoritii de lucru judecat. Dispoziiile art. 2539 NCC se aplic,
n mod corespunztor, i atunci cnd prescripia a fost ntrerupt, prin invo
carea, pe cale de excepie, a dreptului a crui aciune se prescrie (alin. 4).

L3.5, Verificarea i regularizarea cererii Reprezentarea judiciar


n caz de coparticipare procesual
Completul cruia i s-a repartizat aleatoriu cauza verific, de ndat, dac
cererea ndeplinete cerinele prevzute la art. 194-197. Cnd aceste cerine
nu sunt ndeplinite, reclamantului i se vor comunica n scris lipsurile, cu
meniunea c, n termen de ce! mult 10 zile de Sa primirea comunicrii, trebuie
s fac completrile sau modificrile dispuse, sub sanciunea anulrii cererii,
cu excepia nendepliniri obligaiei de a desemna un reprezentant comun cnd
se aplic art. 202 alin. 3, adic se va numi un curator special. Dac nu au fost
ndeplinite obligaiile de completare sau modificare n termenul stabilit, anu
larea cererii se dispune prin ncheiere, dat n camera de consiliu. mpotriva
ncheierii, reclamantul poate face numai cerere de reexaminare n termen de
15 zile de la comunicarea ncheierii, solicitnd motivat s se revin asupra
anulrii. Cererea se rezolv tot n camera de consiliu, cu citarea reclaman
tului, prin ncheierea definitiv, de ctre un alt complet al instanei respective,
desemnat aleatoriu. Se poate reveni asupra msurii anulrii, dac aceasta a
fost dispus eronat sau dac nereguiaritile au fost nlturate n termenul acordat
i n acest caz cererea se retrimite completului iniial nvestit (art. 200). Mai
devreme am artat cum se face regularizarea dac nu s-a pltit taxa judiciar
de timbru i s-au solicitat faciliti ori s-a fcut cerere de reexaminare a taxei.
n caz de coparticipare procesual, innd cont de numrul foarte mare
al reclamanilor sau prilor, de necesitatea de a se asigura desfurarea
normal a activitii de judecat, cu respectarea drepturilor i a intereselor
legitime ale prilor, judectorul va putea dispune, prin rezoluie, reprezen
tarea lor prin mandatar i ndeplinirea procedurii de comunicare a actelor de
255

procedur numai pe numele mandatarului, la domiciliul sau la sediul acestuia.


Reprezentarea se va face, dup caz, prin unul sau mai muli mandatari, per
soane fizice ori juridice, cu respectarea dispoziiilor privind reprezentarea
judiciar. Dovada mandatului va fi depus de ctre reclamani n termenul
prevzut de art. 200 alin. 2, iar de ctre pri, odat cu ntmpinarea. Dac
prile nu i aleg un m andatar sau nu cad de acord asupra persoanei
acestuia, judectorul va numi, prin ncheiere, un curator special n condiiile
art. 58 alin. 3 NCPC, care va asigura reprezentarea, comunicndu-i-se actele
de procedur. Msura numirii curatorului se comunic prilor, care vor
suporta cheltuielile privind remunerarea lui.

1.3.6. F ix a re a p r im u lu i term en de ju d e c a t
Judectorul, de ndat ce constat c sunt ndeplinite condiiile
prevzute de lege pentru cererea de chemare n judecat, dispune, prin
rezoluie, comunicarea acesteia ctre prt. Acesta este obligat s depun
ntmpinare n termen de 25 de zile de ia comunicarea cererii de chemare n
judecat. ntmpinarea se comunic de ndat reclamantului, care este
obligat s rspund la ntmpinare n termen de 10 zile de la comunicare.
Prtul va lua cunotin de acest rspuns de la dosarul cauzei. La data
depunerii rspunsului la ntmpinare judectorul fixeaz, prin rezoluie, primul
termen de judecat, care va fi de cel mult 60 de zile de la data rezoluiei, dis
punnd citarea prilor. Dac nu s-a depus ntmpinarea sau rspunsul la
ntmpinare n termenele stabilite de lege, la expirarea acestora va fi fixat, n
aceleai condiii, primul termen de judecat. Toate aceste term ene pot fi
reduse, n procesele urgente, sau prelungite, dac prtul domiciliaz n
strintate, de ctre judector (art. 201).

1.3.7. Msuri pentru pregtirea judecii


Dac s-a solicitat prin cerere citarea prtului la interogator - mijlocul
procesual ce urmrete obinerea mrturisirii (recunoaterii) prii adverse
prin rezoluie se poate dispune acest lucru, sub rezerva dezbaterii la primul
termen a admisibilitii. Sub aceeai rezerv se pot lua i orice alte msuri,
pentru administrarea probelor, precum i orice alte msuri necesare pentru
desfurarea procesului potrivit legii. Prin ncheiere executorie se vor putea
ncuviina, n condiiile legii, msuri asigurtorii i msuri pentru asigurarea
probelor (art. 203 NCPC).

1.3.8. Modificarea cererii de chemare n judecat


Potrivit art. 204, reclamantul poate s i modifice cererea i s propun
noi dovezi, sub sanciunea decderii, numai pn la primul termen la care
acesta este legal citat. n acest caz, instana dispune amnarea cauzei i comu
256

nicarea cererii modificate prtului, n vederea formulrii ntmpinrii, care, sub


sanciunea decderii, va fi depus cu cei puin 10 zile naintea termenului fixat,
urmnd a fi consultat de reclamant ta dosarul cauzei. Modificarea peste acest
termen este totui posibil dac exist acordul expres al tuturor prilor.
Textul prevede c nu se va da termen, ci se vor trece n ncheierea de
edin declaraiile verbale fcute n instan cnd: se ndreapt greelile
materiale din cuprinsul cererii; reclamantul mrete sau micoreaz cuan
tumul obiectului cererii; se solicit contravaloarea obiectului cererii, pierdut
sau pierit n cursul procesului; se nlocuiete o cerere n constatare printr-o
cerere n realizarea dreptului sau invers, atunci cnd cererea n constatare
este admisibil, fa de caracterul su subsidiar prevzut de ari. 35 NCPC.
Deci, aceste modificri se pot face i dup primul termen la care reclamantul
este legal citat, fr a fi nevoie de acordul celorlalte pri.

1.4. ntmpinarea
ntmpinarea este actul de procedur prin care prtul rspunde la
cererea de chemare n judecat, urmrind s se apere fa de preteniile
reclamantului. n a r i 205 alin. 2 NCPC se arat c ntmpinarea trebuie s
cuprind: a) numele i prenumele/denumirea prtului, domiciliul sau
reedina/sediul, alte elemente de identificare, ca i la cererea de chemare
n judecat, dac nu le-a menionat reclamantul. Dac prtul locuiete n
strintate, va arta i domiciliul ales n Romnia, unde urmeaz s se fac
toate comunicrile privind procesul; b) excepiile procesuale pe care prtul
le invoc fa de cererea reclamantului; c) rspunsul la toate preteniile i
motivele de fapt i de drept ale cererii; d) dovezile cu care se apr mpotriva
fiecrui capt de cerere; e) semntura. Ea nu este supus taxei de timbru. n
sistemul Noului Cod de procedur civil ntmpinarea scris este obligatorie,
n afar de cazurile n care legea prevede n mod expres altfel (de ex.,
art. 360 alin. 3 NCPC n materie de asigurare a probelor). Nedepunerea
ntmpinrii n termenul prevzut de lege atrage decderea prtului din
dreptul de a mai propune probe i de a invoca excepii, n afara celor de
ordine public, dac legea nu prevede altfel (art. 208).

1.5. Cererea reconvenional


Cererea reconvenional reprezint actul de procedur care provine de
asemenea de la prt, dar atunci cnd el are pretenii n legtur cu cererea
reclamantului, derivnd din aceiai raport juridic sau strns legate de acesta,
n cazul n care preteniile formulate prin cererea reconvenional privesc i
alte persoane dect reclamantul, acestea vor putea fi chemate n judecat
ca pri (art. 209 NCPC). Prtul poate urmri fie neutralizarea obligaiei ce
i se pretinde, fie atenuarea acesteia sau chiar obligarea reclamantului fa
de el. Prtul nu este, n principiu, obligat la form ularea cererii recon257

venionaJe, deoarece unele obiective (de ex. reducerea preteniilor formulate


de reclamant) le poate obine pe cale de aprare, iar, pe de alt parte, el
poate s-i valorifice preteniile printr-o cerere separat. Dar, n lipsa cererii
reconvenionale, reclamantul nu poate fi obligat fa de prt. Cererea
reconvenional are aceiai coninut ca i cererea de chemare n judecat,
se timbreaz la fel i trebuie depus, sub sanciunea decderii, odat cu
ntmpinarea sau, dac aceasta nu este obligatorie, cel mai trziu la primul
termen de judecat.
Potrivit art. 209 alin. 7 NCPC, reclamantul nu poate formula cerere
reconvenional la cererea reconvenional a prtului iniial.
Cererea reconvenional se judec odat cu cererea principal, dar
dac numai aceasta din urm este n stare de judecat, instana poate
dispune disjungerea i judecarea separat a cererii reconvenionale de ctre
aceeai instan n faa creia s-a formulat. Cu toate acestea, disjungerea nu
poate fi dispus n cazurile expres prevzute de lege (de ex. art. 916 NCPC,
n materia divorului) sau dac judecarea ambelor cereri se impune pentru
soluionarea unitar a procesului (art. 210).

1.6. Msurile asigurtorii i provizorii


Printre mijloacele procesuale care contribuie la protecia drepturilor
subiective civile i care alctuiesc aciunea civil se afl i msurile
asigurtorii, iar dreptul la aciune presupune deci i dreptul de a solicita luarea
unor astfel de msuri. Ele au o poziie specific deoarece se iau, de regul,
n cursul judecii, dar pentru a se asigura executarea silit. Ne vom ocupa
n cele ce urmeaz de sechestrul asigurtor, de poprirea asigurtorie i
sechestrul judiciar3. Apoi ne vom ocupa i de msurile provizorii.

L6.L Sechestrul asigurtor


Aceast msur asigurtorie este reglementat de art. 951-968 NCPC.
Potrivit art. 951, sechestrul asigurtor const n indisponibilizarea bunu
rilor mobile sau/i imobile urmribiie ale debitorului aflate n posesia acestuia
sau a unui ter, n scopul valorificrii lor n momentul n care creditorul unei
sume de bani va obine un titlu executoriu.
Cu privire la condiiile de nfiinare, art. 952 distinge trei situaii:
- creditorul care nu are titlu executoriu, dar a crui crean este con
statat n scris i este exigibil, poate solicita nfiinarea msurii, dac dove
dete c a intentat cerere de chemare n judecat pe fond. Ei poate fi obligat
la plata unei cauiuni n cuantumul fixat de ctre instan;
'A se vedea pentru dezvoltri, Tr. C. Briciu, M surile asigurtorii n procesul civil, Ed. C, H. feck,
Bucureti, 2008; a se vedea i C. C. Dinu, Proceduri speciale n Noul Cod de procedur civil,
Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2013, p. 87-134.
258

- creditorul, a crui crean nu este constatat n scris, poate solicita nfi


inarea msurii, dac dovedete c a intentat aciune pe fond i depune, odat
cu cererea de sechestru, o cauiune de jumtate din valoarea reclamat;
- creditorul a crui crean este constatat n scris, dar nu este exigibil,
poate cere nfiinarea msurii, dac dovedete c a intentat aciune pe fond i
depune o cauiune, al crei cuantum va fi fixat de ctre instan, dar numai n
cazurile n care debitorul a micorat prin fapta sa asigurrile date creditorului
sau nu a dat asigurrile promise ori atunci cnd este pericol ca debitorul s
se sustrag de ia urmrire sau s i ascund ori s i risipeasc averea.
Cererea de sechestru asigurtor se adreseaz instanei care este com
petent s judece procesul n prima instan. Creditorul nu este dator s indi
vidualizeze n cerere bunurile asupra crora solicit s se nfiineze sechestrul.
Instana va decide de urgen n camera de consiliu, fr citarea pr
ilor, prin ncheiere executorie, stabilind suma pn la care se ncuviineaz
sechestrul, fixnd totodat, dac este cazul, cuantumul cauiunii i termenul
nuntrul cruia urmeaz s fie depus aceasta. Pronunarea ncheierii se
poate amna cu cel mult 24 de ore, iar redactarea ncheierii trebuie s se
fac n cel mult 48 de ore de la pronunare. Nedepunerea cauiunii n acest
termen atrage desfiinarea de drept a sechestrului asigurtor, ceea ce se con
stat prin ncheiere definitiv, dat fr citarea prilor.
Msura sechestrului asigurtor se aduce la ndeplinire de ctre execu
torul judectoresc, potrivit regulilor de la executarea silit, care se aplic n
mod corespunztor, fr a mai cere vreo autorizare sau ncuviinare n acest
sens. n cazul bunurilor mobile, executorul va aplica sechestrul asupra bunu
rilor urmrible numai n msura necesar realizrii creanei. n toate cazurile,
sechestrul asigurtor se va aplica fr somaie ori ntiinare prealabil a debi
torului. Dac se sechestreaz un bun supus unor formaliti de publicitate,
se va nscrie de ndat n cartea funciar, n registrul comerului, Arhiva
Electronic de Garanii Reale Mobiliare sau n alte registre publice, dup caz.
nscrierea face opozabil sechestrul tuturor acelora care, dup nscriere, vor
dobndi vreun drept asupra imobilului respectiv. m potriva modului de
aducere ia ndeplinire a msurii sechestrului, cel interesat va putea face con
testaie la executare. Valorificarea bunurilor sechestrate nu se va putea face
dect dup ce creditorul a obinut titlul executoriu (art. 954 i art. 957).
Ridicarea sechestrului asigurtor poate avea ioc n mai multe situaii:
- dac debitorul va da, n toate cazurile, o garanie ndestultoare,
instana, la cererea debitorului, va putea ridica sechestru! asigurtor. Cererea
se soluioneaz n camera de consiliu, de urgen i cu citarea n termen scurt
a prilor, prin ncheiere;
- n cazul n care cererea principal, n temeiul creia a fost ncuviinat
msura asigurtorie, a fost anulat, respins sau perimat prin hotrre defi
nitiv ori dac cel care a fcut-o a renunat la judecarea acesteia, debitorul
poate cere ridicarea msurii. Asupra cererii instana se pronun prin nche
iere definitiv, dat fr citarea prilor. Msura se aduce (a ndeplinire de
ctre executorul judectoresc.
259

Noui Cod de procedur civil reglementeaz n art. 959-968 i unele


reguli speciale privind sechestrul asigurtor al navelor civile :
- n cazuri urgente, cererea de nfiinare se poate face chiar i naintea
introducerii aciunii de fond, dar n termen de cel mult 20 de zile de la data
ncuviinrii msurii, creditorul este obligat s introduc aciunea de fond la
instana competent sau s iniieze demersurile necesare pentru constituirea
tribunalului arbitrai, altfel msura sechestrului se desfiineaz de drept, ceea
ce se constat prin ncheiere definitiv, dat cu citarea prilor;
- cererea de sechestru se face ia tribunalul locului unde se afl nava,
indiferent de instana la care s-a introdus sau urmeaz a fi introdus aciunea
de fond i se judec de urgen n camera de consiliu, cu citarea prilor i
se pronun o ncheiere executorie, supus numai apelului n term en de
5 zile de la pronunare;
- nava gata de plecare nu poate fi pus sub sechestru asigurtor
(art, 962 alin. 1);
- dup ncuviinarea sechestrului asigurtor, la cererea creditorului
care are un privilegiu asupra unei nave, a unui coproprietar ai navei sau chiar
a debitorului, instana care a dispus msura poate ordona ca nava s ntre
prind una sau mai multe cltorii, n condiiile stabilite de art. 963;
- pentru motive temeinic justificate, la cererea debitorului sau, dup
caz, a creditorului, instana care a ncuviinat sechestrul poate s schimbe
nava sechestrat cu alta (art. 964);
- creditorul posesorului legitim ai conosamentului poate proceda ia
sechestrarea mrfurilor aflate la bordul unei nave i, dac nu solicit i
sechestrarea navei, va trebui s cear i descrcarea mrfii (art. 965);
- msura sechestrului asigurtor se aduce la ndeplinire prin imobili
zarea navei de ctre cpitnia portului unde aceasta se afl i mpotriva
modului de aducere ia ndeplinire se poate face contestaie la executare la
tribunalul locului unde se afl nava. Pe durata imobilizrii navei, pentru asi
gurarea traficului portuar i a siguranei civile, acelai tribunal va putea
dispune, pe calea ordonanei preediniaie, msuri urgente (art. 966-967);
- oprirea temporar a plecrii navei, n absena unei hotrri judecto
reti, se poate dispune de cpitnia portului n condiiile legii speciale
(art. 968).
Sechestrul asigurtor i poprirea asigurtorie fiind msuri care se iau
dup regulile procedurii necontencioase, nseamn c li se aplic dispoziiile
generale care reglementeaz aceast procedur, n msura n care nu sunt
dispoziii speciale n textele care le reglementeaz i pe care le-am examinat
deja. Deci vom evoca doar cile de atac ce se pot exercita n cazul celor dou
msuri asigurtorii, soluiile fiind aceleai.
ncheierea prin care instana se pronun asupra cererii de sechestru
asigurtor sau de poprire asigurtorie este supus numai apelului, n termen
de 5 zile de ia comunicare, la instana ierarhic superioar. Apelul se judec
de urgen i cu precdere, cu citarea n termen scurt a prilor. Ca i ia prima
260

instan, n apel pronunarea se poate amna cu cei mult 24 de ore, iar redac
tarea hotrrii trebuie s se fac n cei mult 48 de ore de ia pronunare. Dac
competena de prim instan aparine curii de apel, caiea de atac este
recursul, regulile pe care le-am examinat aplicandu-se n mod corespunztor
(art 953 alin. 2-3, art. 958 i art. 970).
i ncheierea prin care instana s-a pronunat asupra ridicrii msurii
sechestrului asigurtor sau a popririi asigurtorii pe motiv c debitorul a dat
garanii ndestultoare este supus de asemenea numai apelului, dar n
termen de 5 zile de la pronunare (fiindc prile se citeaz), la instana
ierarhic superioar. i de aceast dat se aplic dispoziiile privind amnarea
pronunrii i redactarea ncheierii, iar dac instana care a nfiinat msura
este curtea de apei, calea de atac este recursul (art. 956 alin. 1, art. 958 i
art. 970).

1.6.2. Poprirea asigurtorie


Poprirea este reglementat de art. 969-970 NCPC. Potrivit art. 969,
poprirea asigurtorie se poate nfiina asupra sumelor de bani, a titlurilor de
valoare sau altor bunuri mobile incorprale urmribile datorate debitorului de
o a treia persoan, numit ter, sau pe care aceasta i ie va datora n viitor n
temeiul unor raporturi juridice existente, n condiiile stabilite la art. 952, din
materia sechestrului asigurtor. Deci, i n cazul popririi asigurtorii trebuie
fcut distincia dup cum creditorul are creana constatat prin act scris,
care nu constituie ns titlu executoriu, i este exigibil, creditorul nu are act
scris i creana creditorului nu este exigibil.
n ce privete soluionarea cererii, executarea msurii, desfiinarea i
ridicarea popririi, art. 970 arat c ele se vor efectua potrivit dispoziiilor
art. 953-958 din materia sechestrului asigurtor, care se aplic n mod
corespunztor. Aa fiind, nu mai este cazul s examinm aceste dispoziii, ci
facem trimitere la analiza fcut anterior cu privire la sechestrul asigurtor.

1.6.3. Sechestrul judiciar


Noul Cod civil reglementeaz sechestrul convenional (art. 2138-2143),
iar n privina sechestrului judiciar face trimitere la Codul de procedur civil,
dar prevede i c instana poate s fac, dup caz, i aplicarea dispoziiilor
din Codul civil. n Noul Cod de procedur civil, sechestrul judiciar este regle
mentat de art. 971-976.
Potrivit art. 2138 NCC, sechestrul convenional este depozitul prin care
dou sau mai multe persoane ncredineaz unui ter, denum it adm inistrator-sechestru, unul sau mai multe bunuri mobile ori imobile n privina
crora exist o contestaie sau incertitudine juridic, cu obligaia pentru
261

acesta de a le pstra l a le restitui celui recunoscut ca titular al dreptului, iar


art. 971 NCPC prevede c sechestrul judiciar const n indisponibilizarea
bunurilor ce formeaz obiectul litigiului sau, n condiiile legii, a altor bunuri,
prin ncredinarea pazei acestora unui administrator-sechestru.
n art. 972 se arat c, ori de cte ori exist un proces asupra proprie
tii sau altui drept real principal, asupra posesiei unui bun mobil sau imobil
ori asupra folosinei sau administrrii unui bun proprietate comun, instana
de judecat va putea s ncuviineze, la cererea celui interesat, punerea sub
sechestru judiciar a bunului, dac aceast msur este necesar pentru con
servarea dreptului respectiv. Msura poate privi toate bunurile ce formeaz
obiectul litigiului sau numai o parte din ele, dar simpla existen a unui proces
n legtur cu bunuri nu justific prin ea nsi luarea msurii, ci trebuie s
se dovedeasc necesitatea nfiinrii sechestrului judiciar.
Msura sechestrului judiciar se poate ncuviina chiar fr a exista
proces: a) asupra unui bun pe care debitorul l ofer pentru liberarea sa;
b) asupra unui bun cu privire la care cel interesat are motive temeinice s
se team c va fi sustras, distrus ori alterat de posesorul su actual; c) asu
pra unor bunuri mobile care alctuiesc garania creditorului, cnd acesta
nvedereaz insolvabilitatea debitorului su ori cnd are motive temeinice
de bnuial c debitorul se va sustrage de la eventuala urmrire silit ori s
se team de sustrageri sau deteriorri (art. 972 alin. 2). n aceste cazuri,
partea care a obinut instituirea sechestrului judiciar este obligat s intro
duc aciunea la instana competent, s iniieze demersurile pentru consti
tuirea tribunalului arbitrai sau s solicite punerea n executare a titlului
executoriu, ntr-un termen de cel mult 20 de zile de la data ncuviinrii
msurii asigurtorii. Nerespectarea acestei cerine atrage desfiinarea de
drept a sechestrului judiciar, prin ncheiere definitiv dat fr citarea prilor
(art. 972 alin. 3 i 4).
Dac exist urgen, instana va putea numi, prin ncheiere definitiv
dat fr citarea prilor, un adm inistrator provizoriu pn la soluionarea
cererii de sechestru judiciar (art. 976).
Msura sechestrului judiciar se poate lua numai la cererea prii inte
resate, care se adreseaz ia instana de fond sesizat cu cererea principal,
chiar dac procesul se afl ntr-o cale de atac, n cazul prevzut la art. 972
alin. 1, respectiv instanei n circumscripia creia se afl bunurile, n cazurile
prevzute Ja art. 972 alin. 2. Judecata se face de urgen, cu citarea prilor.
Instana, n caz de admitere a cererii, poate obliga pe reclamant la darea unei
cauiuni, fixat de ea. Nedepunerea cauiunii n termenul fixat de instan
atrage desfiinarea de drept a sechestrului judiciar, fapt care se constat prin
ncheiere definitiv, dat fr citarea prilor.
Instana se pronun printr-o ncheiere, care este supus numai ape
lului, n termen de 5 zile de ia pronunare, la instana ierarhic superioar.
Dac competena de prim instan aparine curii de apel, calea de atac este
262

recursui. i n prim instan, i n calea de atac, pronunarea se poate amna


cu. cel mult 24 de ore, iar motivarea se face n cel mult 48 de ore de la pro
nunare (art. 974). Hotrrea pronunat n aceast materie are autoritate de
lucru judecat relativ, astfel nct, dac s-au schimbat mprejurrile, o prim
cerere care a fost respins poate fi reiterat sau instana poate reveni asupra
msurii.
n cazul n care s-a admis cererea, instana ncredineaz bunul seches
trat unei persoane, numit administrator-sechestru. Aceast persoan poate
fi deintorul bunului sau un ter, strin de proces, numit de judector, dac
prile nu se neleg ntre ele. Executorul judectoresc, sesizat de partea inte
resat, se va deplasa la locul siturii bunului ce urmeaz a fi pus sub sechestru
i l va da n primire, pe baz de proces-verbal, administratorului-sechestru,
un exemplar fiind naintat i instanei.
Administratorul-sechestru va putea face toate actele de conservare i
administrare, va ncasa orice venituri i sume datorate i va putea plti datorii cu
caracter curent sau constatate prin titlu executoriu. De asemenea, cu o prealabil
autorizare a instanei care l-a numit, va putea sta n judecat n numele prilor
litigante cu privire ia bunul pus sub sechestru (art. 975 alin. 2 NCPC). Potrivit art.
2140 NCC, cu autorizarea instanei judectoreti, administratorul-sechestru
poate s nstrineze bunul, n cazul n care acesta nu poate fi conservat sau
dac, pentru un alt motiv, msura nstrinrii este vdit necesar.
Dac administrator-sechestru a fost numit o alt persoan dect dei
ntorul, instana va fixa, pentru activitatea prestat, o sum drept remune
raie, stabilind totodat i modalitile de plat (art. 975 alin. 3).
Msura ia sfrit, de regul, odat cu soluionarea definitiv a proce
sului asupra fondului, cnd bunul conservat este predat prii care a ctigat
procesul. Dar sechestrul judiciar poate lua sfrit i n cursul procesului, prin
demisia sau nlocuirea persoanei creia i s-a ncredinat bunul ori prin desfi
inarea msurii de ctre instan.

1.6A. Msuri provizorii n materia dreptului de proprietate


intelectual*
Codul de procedur civil mai reglementeaz i alte msuri cu caracter
conservator pe care le denumete generic msuri provizorii, n materia
proteciei drepturilor de proprietate intelectual. Acestea au fost incluse n
Noul Cod de procedur civil n ncercarea legiuitorului de a unifica procedura
aplicabil diferitelor drepturi de proprietate intelectual, reglementate prin legi
speciale.
Pentru a se putea solicita nfiinarea unei msuri provizorii de protecie
a drepturilor de proprietate intelectual este necesar ntrunirea cumulativ 4
4A se vedea pe larg, n S. Florea, Proceduri civile n materia drepturilor de proprietate intelectual,
Ed, Universul Juridic, Bucureti, 20)3.
263

a dou condiii: dovada credibil c drepturile de proprietate intelectual fac


obiectul unei aciuni ilicite, actuale sau iminente i pericolul unui prejudiciu
greu de reparat5,
Noiunea de msuri provizorii are o larg cuprindere. Este evident c
legiuitorul a operat cu o enumerare exempiificativ atunci cnd a indicat dou
posibile msuri provizorii: interzicerea nclcrii sau ncetarea ei provizorie i
luarea msurilor necesare pentru a asigura conservarea probelor. Natura
exempiificativ a enumerrii se relev n folosirea expresiei n special, de
natur s indice existena i a altor msuri provizorii ce pot fi adoptate de
instan. Prin urmare, pe lng msurile prevzute n mod expres la lit. a) i
b) ale alin. 2 al art. 978 NCPC, instana va putea institui i alte msuri precum:
msuri asigurtorii (sechestru asigurtor, judiciar sau poprire asigurtorie)
sau orice msuri de natur s conduc la protecia provizorie a dreptului de
proprietate intelectual pretins a fi nclcat.
n cazul prejudiciilor aduse prin mijloacele presei scrise sau
audiovizuale, msurile de protecie provizorie se adopt n condiii pe care
legiuitorul le-a gndit ca fiind mai restrictive, motivaia putnd fi aceea de a
nu se afecta libertatea de exprimare prin asemenea mijloace de comunicare.
Adoptarea unei msuri provizorii n aceste cazuri implic existenta cumulativ
a urmtoarelor condiii:
- petentul face dovada credibil c drepturile sale de proprietate
intelectual fac obiectul unei aciuni ilicite, actuale;
- prejudiciile cauzate reclamantului sunt grave;
- aciunea nu este n mod evident justificat, potrivit art. 75 NCC,
conform cruia nu constituie o nclcare a drepturilor atingerile care
sunt permise de lege sau de conveniile i pactele internaionale
privitoare la drepturile omului la care Romnia este parte i
exercitarea drepturilor i libertilor constituionale cu bun-credin
i cu respectarea pactelor i conveniilor la care Romnia este parte
nu se poate constitui ntr-o nclcare a drepturilor;
- msura solicitat instanei s nu apar ca fiind disproporionat n
raport cu prejudiciile cauzate.
Msurile provizorii n materia prejudiciilor aduse prin mijloacele presei
scrise sau audiovizuale nu pot avea ca obiect interzicerea svririi faptei
ilicite, chiar dac aceasta are caracter iminent, ci numai eventuala ncetare a
svririi faptei sau interzicerea ei pe viitor, dac aceasta persist.
Msurile provizorii n materia drepturilor de proprietate intelectual pot
fi dispuse chiar i naintea introducerii unei aciuni de fond. n acest caz, exist
5 Acestea sunt inspirate din prevederile Directivei nr. 2004/48/CE a Parlamentului European i a
Consiliului din 29 aprilie 2004 cu privire la implementarea drepturilor de proprietate intelectual,
conform crora autoritile judectoreti sunt autorizate, cu privire a msurile provizorii i asigurtorii,
s solicite reclamantului s prezinte orice dovad disponibil n mod rezonabil, pentru a dobndi cu
suficient certitudine convingerea c acesta este titularul dreptului i c dreptul acestuia a fost nclcat
sau c aceast nclcare este iminent (art. 9 alin. 3).
264

o limitare n timp a duratei msurii adoptate, pentru a evita situaia n care


beneficiarul acesteia ar avea ulterior o atitudine pasiv, la adpostul confortului
oferit de msura provizorie. In acest caz, judectorul va stabili prin chiar
hotrrea de admitere a cererii i termenul n care trebuie introdus aciunea
de fond. Termenul nu poate fi mai lung de 30 de zile de ia luarea msurilor
provizorii. n cazul n care instana nu a dispus un anume termen, se aplic
termenul legal de 30 de zile prevzut la a rt 978 alin. 6. La expirarea termenului
fixat de instan sau de lege pentru introducerea aciunii de fond, dac recla
mantul nu a fcut acest demers, msura provizorie nceteaz de drept.
Pentru judecarea cererilor de luare a unor msuri provizorii n materia
drepturilor de proprietate intelectual, se utilizeaz procedura ordonanei
preediniale, care se aplic n mod corespunztor. Apreciem c nu mai este
necesar ca instana s verifice urgena, deoarece legiuitorul a stabilit ab initio
c urgena este justificat prin natura materiei la care se raporteaz cererea,
adic protecia proprietii intelectuale. Instana va avea n vedere ns ca
msura s aib caracter provizoriu i s nu prejudece fondul, condiii care
sunt impuse i de denumirea capitolului care reglementeaz materia. Instana
are dreptul de a aprecia dac va judeca cererea cu sau fr citarea prilor.
Singura cale de atac este apelul, care se exercit n termen de 5 zile de la
pronunare, dac s-a dat cu citarea prilor, i de la comunicare, dac s-a dat
fr citarea prilor.
n cazul n care aciunea de fond este respins ca nentemeiat, partea
interesat se poate ndrepta mpotriva reclamantului, care este inut s repare
prejudiciul cauzat prin msurile provizorii adoptate. Totui, instana are dreptul
ca, n raport cu circumstanele concrete - reclamantul nu a fost n culp i
reclamantul a avut o culp uoar - s adopte dou soluii: fie s refuze
obligarea la despgubiri a celui care a solicitat msura provizorie, fie s

dispun reducerea despgubirilor solicitate de cel afectat de luarea respec


tivelor msuri,

1,7. Citarea i comunicarea actelor de procedur67


1.7 A. Reguli generale. Termenul n c u n o tin . Preschimbarea

termenului
Prtul este n cunoti nat despre existena procesului i a termenului
de judecat prin intermediul citaiei. n sistemul nostru procesual, judecata
se face, de regul, cu citarea prilor, art. 153 alin. 1 NCPC dispunnd c

6 Pentru distincii legate de dreptul de despgubire al persoanei afectate de adoptarea msurii provizorii
i procedura urmat n aceste cazuri, a se vedea Tr. C. Briciu, Aspecte de noutate n m ateria msurilor
asigurtorii i provizorii n Noul Cod de procedur civil, n RRDP nr. 6/2012, p. 75-81.
7 Pentru dezvoltri, a se vedea Gh. Florea, n Noul C od... (coord. V. M. Ciobanu, M. Nicolae),
p. 452-489.
265

instana nu poate hotr asupra unei cereri dect dup citarea sau nfiarea
prilor, cu excepia situaiei n care legea prevede altfel. n cazul n care
instana constat c partea care lipsete nu a fost citat cu respectarea
cerinelor prevzute de lege, este obligat s amne judecata i s fixeze un
alt termen (a rt 153 alin. 2 NCPC).
Pentru a simplifica procedura, legea a prevzut c partea care a depus
cererea personal sau prin mandatar i a luat termenul n cunotin, precum
i partea care a fost prezent la un termen de judecat, personal sau printr-un
reprezentant legal sau convenional, chiar nemputernicit cu dreptul de a
cunoate termenul, nu va mai fi citat n tot cursul procesului, considerndu-se
c ea cunoate termenele de judecat ulterioare. Aceste dispoziii i sunt apli
cabile i prii creia, personal sau prin reprezentant legal sau convenional
ori prin funcionarul sau persoana nsrcinat cu primirea corespondenei, i
s-a nmnat citaia pentru un termen de judecat, considerndu-se c, n acest
caz, ea cunoate i termenele de judecat ulterioare aceluia pentru care citaia
i-a fost nmnat. Tocmai de aceea n citaie este obligatoriu s se fac
aceast meniune, regul exprimat n practic prin expresia are termenul n
cunotin. Dar legea prevede i situaii n care aceast regul nu se aplic:
n cazul relurii judecii dup ce a fost suspendat; n cazul fixrii unui termen
pentru chemarea ia interogatoriu, n afar de cazul n care partea a fost
prezent la ncuviinarea lui, cnd s-a stabilit i termenul pentru luarea aces
tuia; n situaia n care procesul se pune pe rol; cnd, pentru motive temeinice,
instana a hotrt ca partea s fie citat la fiecare termen; n cazul n care
instana de apel sau de recurs fixeaz termen pentru rejudecarea fondului
dup anularea hotrrii primei instane sau dup casarea cu reinere; n cazul
militarilor ncazarmai; n cazul deinuilor (art. 229).
Termenul de judecat nu poate fi preschimbat dect pentru motive
temeinice, din oficiu sau ia cererea oricreia dintre pri. Completul nvestit
cu judecarea cauzei hotrte n camera de consiliu, fr citarea prilor.
Prile vor fi citate de ndat pentru termenul nou fixat (art. 230).

1.7.2. Cuprinsul citaiei


Citaia este actul de procedur ai instanei, care potrivit art. 157 NCPC,
trebuie s cuprind: a) denumirea instanei, sediul ei i, cnd este cazul, alt
loc dect sediul instanei unde urmeaz s se desfoare judecarea proce
sului; b) data emiterii citaiei; c) numrul dosarului; d) anul, luna, ziua i ora
nfirii; e) numele i prenumele sau denumirea, dup caz, alela celui citat,
precum i locul unde se citeaz; f) calitatea celui citat; g) numele i prenumele
sau denumirea, dup caz, ale/a prii potrivnice i obiectul cererii; h) indi
carea, dac este cazul, a taxei judiciare de timbru i a timbrului judiciar
datorate de cel citat; i) meniunea c, prin nmnarea citaiei, sub semntur
de primire, personal ori prin reprezentant legal sau convenional, ori prin
funcionarul sau persoana nsrcinat cu primirea corespondenei pentru un
266

termen de judecat, cel citat este considerat c are n cunotin i termenele


de judecat ulterioare aceluia pentru care citaia i-a fost nmnat; j) alte
meniuni prevzute de lege sau stabilite de instan; k) tampila instanei i
semntura grefierului. Meniunile de la literele a, c, d, e i k sunt prevzute
sub sanciunea nulitii i deci cel care o invoc nu trebuie s mai dovedeasc
vtmarea suferit, ea prezumndu-se (a rt 157 alin. 3 i art. 175 alin, 2).
n citaie se menioneaz, cnd este cazul, orice date necesare pentru
stabilirea adresei celui citat, precum i dac citarea se face cu chemarea la
interogatoriu sau dac cel citat este obligat s prezinte anumite nscrisuri ori
dac i se comunic odat cu citaia alte acte de procedur,

1. 73. Organe competente pentru comunicare i modalitile de


comunicare
Comunicarea citaiilor i a tuturor actelor de procedur se face, din
oficiu, prin ageni procedurali ai instanei sau prin orice alt salariat ai acesteia,
precum i prin ageni ori salariai ai altor instane, n ale cror circumscripii
se afl cel cruia i-a comunicat actul. Dac nu se poate face comunicarea n
acest mod, aceasta se va face prin pot, cu scrisoare recomandat, cu
coninut declarat sau, la cererea prii interesate i pe cheltuiala sa, prin exe
cutori judectoreti sau prin servicii de curierat rapid. Comunicarea se face
n plic nchis care va purta meniunea PENTRU JUSTIIE. A SE NMNA
CU PRIORITATE , la care se altur dovada de nmnare/procesul-verbal i
ntiinarea prevzute la art. 163 NCPC.
Comunicarea citaiilor i a altor acte de procedur se poate face de
grefa instanei i prin telefon, pot electronic sau prin alte mijloace care
asigur transmiterea textului actului i confirmarea primirii acestuia, com uni
cnd, n vederea confirmrii, i un formular care va fi returnat instanei.
n sistemul procesual romn, comunicarea actelor de procedur prin
care prile se ncunotineaz reciproc despre preteniile i aprrile lor cererea de chemare n judecat i ntmpinarea, nsoite de nscrisurile dove
ditoare - se face ca regul prin intermediul instanei judectoreti, Deci,
prile nu-i comunic direct ntre ele actele de procedur i nscrisurile dove
ditoare, i nici pledoariile. Totui, Noul Cod de procedur civil prevede n
art. 169 c, dup sesizarea instanei, dac prile au avocat sau consilier
juridic, cererile, ntmpinrile ori alte acte se pot comunica direct ntre acetia,
n acest caz, cel care primete cererea va atesta primirea pe nsui exem
plarul care urmeaz s fie depus la instan sau, dup caz, prin orice alte
mijloace care asigur ndeplinirea acestei proceduri.
Instana va verifica efectuarea procedurilor de citare i comunicare
dispuse pentru fiecare termen i, cnd este cazul, va lua msuri de refacere
a acestora, precum i pentru folosirea altor mijloace de ntiinare. n acest
scop, instanele au drept de acces direct la bazele de date electronice sau la
alte sisteme de informare deinute de autoriti i instituii publice (art. 154).
nmnarea lor se face, de regul, ori la locul ales de acesta sau, n lips, la
267

locul cunoscut unde i desfoar permanent activitatea curent, personal,


celui citat, la domiciliul sau reedina Iui, proba fcnd u-se numai prin dovada
de primire sau procesul-verbal ntocmit de agentul de procedur, care se
restituie instanei (art, 164-165). Legea prevede i unele reguli speciale de
nmnare a citaiei i a actelor de procedur {art. 155, 158, 161, 169 NCPC),
stabilind de asemenea c aceast operaiune nu se poate ndeplini dect n
zilele lucrtoare ntre orele 7,00-20,00, iar n zilele de srbtoare legal,
numai n cazuri urgente, dup ncuviinarea preedintelui instanei (art. 171
NCPC). Procedura de comunicare este amplu reglementat n art. 163 NCPC.
n orice caz, potrivit art. 170 NCPC, partea prezent n instan, personal sau
prin mandatar, nu poate refuza primirea actelor de procedur i a nscrisurilor
care i se comunic n edin. Dac se refuz primirea, ele se consider
comunicare prin depunerea la dosar.

1.7.4.
locului citrii

Locul citrii Obligaia alegerii locului citrii Schimbarea

Codul de procedur civil conine dispoziii detaliate privind locul unde


trebuie citate persoanele, innd cont de particularitile pe care le presupun
calitatea persoanelor respective sau situaiile n care acestea se afl.
Statul este citat, prin Ministerul Finanelor Publice8 sau alte organe
anume desemnate n acest scop de lege, ia sediul acestora.
Unitile administrativ-teritoriale i celelalte persoane juridice de drept
public sunt citate prin cei nsrcinai s le reprezinte injustiie, la sediul aces
tora9.
Persoanele juridice de drept privat sunt citate prin reprezentanii lor, la
sediul principal sau, atunci cnd este cazul, ia sediul dezmembrmntului lor.
Asociaiile, societile i alte entiti fr personalitate juridic constituite
potrivit legii sunt citate prin reprezentantul desemnat, ia sediul sau domiciliul
acestuia.
Cei supui procedurii insolvenei, precum i creditorii acestora sunt citai
la domiciliul sau, dup caz, la sediul acestora. Dup deschiderea procedurii,
citarea se efectueaz potrivit legii speciale10.
*Potrivit art. 223 NCC, n procesele civile n care se prezint nemijlocit, n nume propriu, ca titular de
drepturi i obligaii, statul particip prin Ministerul Finanelor Publice, afar de cazul n care legea
stabilete un alt organ n acest sens.
9 Potrivit art. 21 alin. 2 din Legea nr. 215/2001 privind administraia public local, n justiie, unitile
admi nistrativ-teritoriale sunt reprezentate, dup caz, de primar sau de preedintele consiliului judeean.
10Potrivit art. 7 din Legea nr. 85/2006 privind procedura insolvenei, n cadml procedurii insolvenei citarea
prilor, precum i comunicarea oricror acte de procedur, a convocrilor i notificrilor, se efectueaz
prin Buletinul procedurilor de insolven. Comunicarea citaiilor, a convocrilor i a notificrilor fa de
participanii la proces, al cror sediu, domiciliu sau reedin se afl m strintate, este supus dispoziiilor
Codului de procedur civil. Prin excepie de la aceast regul, comunicarea actelor de procedur anterioare
deschiderii procedurii i notificarea deschiderii procedurii se realizeaz n formele prevzute de Codul de
procedur civil. Tot prin excepie, prima citare i comunicarea actelor de procedur ctre persoanele
mpotriva crora se introduce o aciune, n temeiul legii insolvenei, ulterior deschiderii procedurii
insol venei, se realizeaz conform Codului de procedur civil i prin Buletinul procedurilor de insolven.
268

Persoanele fizice sunt citate la domiciliul lor. n cazul n care nu locuiesc


la domiciliu, citarea se va face Ea reedina cunoscut ori la locul ales de ele.
n lipsa acestora, citarea poate fi fcut la locul cunoscut unde i desfoar
permanent activitatea curent.
Incapabilii sau cei cu capacitate de exerciiu restrns sunt citai prin
reprezentanii sau ocrotitorii lor legali, la domiciliul ori sediul acestora, dup
caz sau n caz de numire a unui curator special, potrivit art. 58 NCPC, citarea
se face prin acest curator, la sediul su profesional.
Bolnavii internai n uniti sanitare sunt citai la administraia acestora.
Militarii ncazarmai sunt citai la unitatea din care fac parte, prin coman
damentul acesteia.
Cei care fac parte din echipajul unei nave maritime sau fluviale, alta
dect militar, dac nu au domiciliul cunoscut, sunt citai la cpitnia portului
unde este nregistrat nava.
Deinuii sunt citai la administraia locului de deinere.
Potrivit art. 155 pct. 12 NCPC, personalul misiunilor diplomatice, al ofici
ilor consulare i cetenii romni trimii s lucreze n cadrul personalului
organizaiilor internaionale, precum i membrii de familie care locuiesc cu ei,
ct timp se afl n strintate, sunt citai prin Ministerul Afacerilor Externe. Ali
ceteni romni, aflai n strintate n interes de serviciu, inclusiv membrii
fam iliilor care i nsoesc, vor primi citaia prin organele centrale care i-au
trimis sau n subordinea crora se afl unitatea care i-a trimis n strintate.
n cazul celor care se afl n strintate, avnd domiciliul sau reedina
cunoscut, alii dect cei menionai mai sus, citaia se comunic printr-o
scrisoare recomandat cu coninut declarat i confirmare de primire, recipisa
de predare a scrisorii n cuprinsul creia se va meniona ce acte se
expediaz, innd loc de dovad - afar de cazul n care prin tratate sau
convenii internaionale la care Romnia este parte sau prin legi speciale nu
se prevede o alt procedur (art. 155 pct. 13 NCPC). Dac domiciliul sau
reedina celor aflai n strintate nu se cunoate, citarea se va face prin
publicitate. Dimpotriv, dac cei aflai n strintate au mandatar cunoscut n
ar, va fi citat numai acesta.
n orice caz, persoanele care se afl n strintate, citate potrivit art. 155
alin. 1 pct. 12 i 13, pentru primul termen de judecat, vor fi ntiinate prin
citaie c au obligaia de a-i alege un domiciliu n Romnia, unde urmeaz
s Ei se fac comunicrile privind procesul. n cazul n care acestea nu se
conformeaz, comunicrile li se vor face prin scrisoare recomandat, recipis
de predare ia pota romn a scrisorii, n cuprinsul cruia vor fi menionate
actele ce se expediaz, innd loc de dovad de ndeplinire a procedurii
(art. 156).
Persoanele cu domiciliul sau reedina necunoscut sunt citate prin
publicitate, n condiiile prevzute de art. 167 NCPC.
Motenitorii, pn la intervenirea lor n proces, sunt citai printr-un
curator special numit de instan, la domiciliul acestuia.
269

Prile i pot alege domiciliul sau, dup caz, sediul n vederea citrii i
comunicrii actelor n cadrul unui anumit proces. n cazul celor aflai n
strintate, aa cum am vzut, alegerea domiciliului n ar este o obligaie.
Alegerea de domiciliu/sediu produce efecte numai dac partea a indicat i
persoana care este nsrcinat cu primirea actelor de procedur11. Dac
partea nu face aceast meniune, comunicrile se vor face n mod valabil ia
domiciliul prii sau, dup caz, la locurile prevzute la art. 155 NCPC.
Prile pot alege ca actele de procedur s le fie comunicate la csua
potal.
Dac n cursul procesului o parte i schimb locul unde a fost citat,
ea este obligat s ncunotineze instana, precum i partea advers prin
scrisoare recomandat. Recipisa de predare se va depune la dosar odat cu
cererea prin care se ntiineaz instana despre schimbarea locului citrii. n
acest caz, partea trebuie s indice locul unde v fi citat ia termenele
urmtoare. n cazul n care partea nu face aceast ncunotinare, procedura
de citare pentru aceeai instan este considerat valabil ndeplinit la vechiul
loc de citare (art. 172 NCPC). Regula se aplic i n ce privete curgerea ter
menului pentru exerciiul cii de atac mpotriva hotrrii pronunate de
aceast instan. Regula, ns, nu este aplicabil dect n faa instanei
respective. n cile de atac, ordinare sau extraordinare, partea care i-a
schimbat domiciliul va trebui citat la domiciliul nou, fr a i se putea opune
faptul c nu a sesizat instana sau partea advers cu privire la schimbarea
domiciliului.

L 7.5. Termenulpentru nmnarea citaiei Invocarea i nlturarea


neregularitilor
Sub pedeapsa nulitii, citaia i celelalte acte de procedur trebuie
nmnate prii cu cel puin 5 zile naintea termenului de judecat, cu excepia
cauzelor urgente sau atunci cnd legea prevede n mod expres, cnd ter
menul poate fi i mai scurt, dup aprecierea instanei, care va face meniune
despre aceasta n citaie, sau n actul de procedur (art. 159). Dac partea
nu a fost citat sau a fost citat cu nerespectarea cerinelor legii, ori exist o
alt cauz de nulitate privind citaia sau procedura de n mna re a acesteia,
procesul se amn, ia cererea prii interesate. Orice neregularitate nu va
mai fi luat n considerare n cazul n care nu s-a cerut amnarea, precum i
11 n cazul n care partea i alege dorniciiiul/sediul profesional la avocatul care o reprezint, situaie
frecvent ntlnit n practic, apreciem c este suficient indicarea cabinetului sau a societii de
avocai, neiiind necesar indicarea numelui avocatului care presteaz efectiv serviciul avocaial n
cauz, deoarece n acest caz devin aplicabile dispoziiile art. 162 NCPC, citaia sau comunicarea fiind
valabil primit de funcionarul sau persoana nsrcinat cu primirea corespondenei n cadrul respectivei
forme de exercitare a profesiei.
270

n cazul n care partea lips la termenul la care s-a produs neregularitatea


nu a invocat-o la termenul urmtor producerii ei, dac la acest termen ea a
fost prezent sau legal citat. n lipsa prii nelegal citate, neregularitatea
privind procedura de citare a acesteia poate fi invocat i de celelalte pri
ori din oficiu, ns numai la termenul la care ea s-a produs (a ri 160).

1.7.6. nmnarea citaiilor i a altor acte de procedur


In cazul persoanei fizice, citaia se nmneaz la locui unde se face
citarea, adic la domiciliul acesteia sau n locurile indicate n art. 155 p c t 6
NCPC. Cu toate acestea, nmnarea citaiei se poate face oriunde se afl
persoana citat, dac agentul procedural poate s i nmneze citaia (art.
162 alin. 2 NCPC).
Sunt stabilite reguli speciale privind nmnarea citaiei n cazul per
soanelor aflate n situaii ce prezint particulariti: a) cei care locuiesc n
hotel sau cmin - n lipsa lor, citaia se pred administratorului hotelului ori
aezmntului, iar, n lipsa acestuia, portarului ori celui care n mod obinuit
i nlocuiete; b) n cazul celor care se gsesc sub arme, citaia se
nmneaz la unitatea din care fac parte; c) n cazul celor care alctuiesc
echipajul unei nave maritime sau fluviale, n lipsa unui domiciliu cunoscut,
nmnarea se face la cpitnia portului unde se gsete nregistrat nava;
d) n cazul deinuilor, nmnarea citaiei se face la administraia nchisorii;
e) n cazul bolnavilor aflai n spitale, sanatorii sau alte asemenea
aezminte de asisten medical ori social, nmnarea citaiei se face la
administraia acestora. Pentru situaiile de la lit. b)-e) unitatea unde se afl
cel citat i va nmna de ndat acestuia citaia ori, dup caz, actul de
procedur com unicat sub luare de dovad, certificndu- semntura sau
artnd motivul pentru care nu s-a putut obine semntura lui. Dovada se
va preda agentului ori va fi trimis direct instanei, dac nmnarea citaiei
nu s-a putut face de ndat.
n cazul citrii statului, a unitilor administrativ-teritoriale, a persoanelor
juridice, asociaiilor, a societilor sau entitilor fr personalitate juridic, a
celor aflai n procedura insoivenei, personalului misiunilor diplomatice, ai
oficiilor consulare i cetenilor romni trimii s lucreze n cadrul personalului
organizaiilor internaionale, precum i a membrilor de familie care locuiesc
cu ei, precum i atunci cnd comunicarea se face unui avocat, notar public
sau executor judectoresc, nmnarea citaiei i a celorlalte acte de procedur
se poate face funcionarului sau persoanei nsrcinate cu primirea
corespondenei, care va semna dovada. n lipsa acestora, nmnarea citaiei
sau a actelor de procedur se va face administratorului cldirii, iar, n lips,
paznicului sau agentului de paz, care va semna procesul-verbal ntocmit n
acest scop de ctre agent, dup ce acesta din urm a certificat n prealabil
identitatea i calitatea sa.
271

Dispoziiile referitoare la citarea prilor i comunicarea actelor de


procedur se aplic n mod corespunztor i martorilor, experilor, interpreilor
i altor participani n proces (a rt 173 NCPC).

1.7.7. Procedura de comunicare. Dovada comunicrii


n sistemul procesual romn, comunicarea actelor de procedur prin
care prile se ncunotineaz reciproc despre preteniile i aprrile lor ~
cererea de chemare n judecat i ntmpinarea, nsoite de nscrisurile dove
ditoare - se face ca regul prin intermediul instanei judectoreti. Deci,
prile nu-i comunic direct ntre ele actele de procedur i nscrisurile dove
ditoare, i nici pledoariile. Totui, aa cum am mai artat, Noul Cod de
procedur civil prevede n art. 169 c, dup sesizarea instanei, dac prile
au avocat sau consilier juridic, cererile, ntmpinrile ori alte acte se pot comu
nica direct ntre acetia. n acest caz, cel care primete cererea va atesta pri
mirea pe nsui exemplarul care urmeaz s fie depus la instan sau, dup
caz, prin orice alte mijloace care asigur ndeplinirea acestei proceduri.
Comunicarea citaiei sau a altor acte de procedur se face persoanei n
drept s o primeasc (destinatarului). Dac destinatarul nu este gsit la domi
ciliu ori reedin sau, dup caz, la sediu, agentul nmneaz citaia unei per
soane majore din familie sau, n lips, oricrei alte persoane majore care
locuiete cu destinatarul ori care, n mod obinuit, i primete corespondena.
Cnd destinatarul locuiete ntr-un hotel sau ntr-o cldire compus din mai
multe apartamente i nu este gsit la aceast locuin, agentul comunic citaia
administratorului, portarului sau celui care, n mod obinuit, l nlocuiete.
n toate cazurile, persoana care primete citaia va semna dovada de
primire, identitatea i semntura fiind certificate de agent, care ncheie un
proces-verbal cu privire la aceste mprejurri.
n cazul n care destinatarul sau una din persoanele enumerate anterior,
dup caz, refuz s semneze de primire ori nu poate s semneze, din motive
ntemeiate, agentul ntocmete un proces-verbal n care arat aceste mprejurri.
n cazul n care se refuz primirea citaiei sau dac niciuna din persoa
nele care ar putea primi citaia nu este gsit, agentul depune citaia n cutia
potal i ncheie un proces-verbal n care face meniune despre aceast
mprejurare. Dac destinatarul nu are cutie potal, agentul ntocmete un
proces-verbal n care menioneaz acest fapt i afieaz pe ua locuinei
acestuia o ntiinare cu urmtoarele meniuni: a) anul, luna, ziua i ora cnd
depunerea12 sau, dup caz, afiarea a fost fcut; b) numele i prenumele
12 S-a artat c referirea pe care art. 163 alin. 3 lit. a, b. h NCPC o face ia depunerea ntiinrii
reprezint o necorelare cu dispoziiile aceluiai articol, deoarece ipoteza depunerii ntiinrii la cutia
potal prevzut n forma iniial a NCPC nu a mai fost pstrat n legea de punere n aplicare a
codului. Singurul caz n care se las ntiinarea este ce! al inexistenei cutiei potale, situaie n care
are loc o afiare, iar nu o depunere - D. N. Teohan. n lucrarea coordonat de G. Boroi, Noul
Cod de procedur civil. Com entariu pe articole, Ed, Hamangiu, 2013, voi. 1, p. 398.
272

celui care a fcut depunere sau, dup caz, afiarea i funcia acestuia;
c) numele, prenumele i domiciliul sau, dup caz, reedina, respectiv sediul
celui ntiinat; d) numrul dosarului n legtur cu care se face ntiinarea i
denumirea instanei pe rolul creia se afl dosarul, cu indicarea sediului aces
teia; e) artarea actelor de procedur despre a cror comunicare este vorba;
f) meniunea c dup o zi, dar nu mai trziu de 7 zile de la afiarea ntiinrii
ori, cnd exist urgen, nu mai trziu de 3 zile, destinatarul este n drept s
se prezinte la sediul instanei de judecat pentru a i se comunica citaia. Cnd
domiciliul sau reedina ori, dup caz, sediul acestuia nu se afl n localitatea
unde instana de judecat i are sediul, ntiinarea cuprinde meniunea c
pentru a i se comunica citaia destinatarul este n drept s se prezinte la sediul
primriei n a crei raz teritorial locuiete sau i are sediul; g) meniunea
c, n cazul n care, fr motive temeinice, destinatarul nu se prezint pentru
comunicarea citaiei n interiorul termenului de 7 zile sau, dup caz, al term e
nului de 3 zile, citaia se consider comunicat la mplinirea acestui termen;
h) semntura celui care a depus sau a afiat ntiinarea. De reinut este faptul
c termenele indicate n aceast ntiinare curg zi cu zi (zile calendaristice),
iar nu conform regulii de drept comun (pe zile libere). Dup cum se poate
observa n cazurile n care citaia se face prin afiare pe ua locuinei, legiui
torul a ncercat s asigure garanii suplimentare pentru cel citat. Este de
reinut c ceea ce se afieaz nu este citaia i actele ataate acesteia, ci
numai o ntiinare. n aceste cazuri, agentul are obligaia ca, n termen de
cel mult 24 de ore de la afiarea ntiinrii, s depun citaia, precum i procesui-verbal ntocmit cu ocazia afirii, la sediul instanei de judecat care a
emis citaia. Atunci cnd domiciliul, reedina, sediul destinatarului nu se afl
n localitatea unde instana de judecat i are sediul, acestea se depun la
sediul primriei n raza creia destinatarul locuiete sau i are sediul. Partea
citat are obligaia ca, personal sau prin reprezentant, s se prezinte la
instan sau la primrie n termenul fixat n ntiinare i s primeasc citaia.
Dac nu se prezint, n lipsa unor motive temeinice, citaia se consider
comunicat la expirarea termenului fixat n ntiinare (dup caz, 7 sau 3 zile),
n caz de nmnare a citaiei de ctre funcionarul primriei desemnat pentru
aceast activitate, n 24 de ore de la nmnare, acesta trebuie s trimit la
instan att dovada de nmnare a citaiei, ct i procesul-verbal ncheiat de
agent cu ocazia ntiinrii. Dac termenul fixat n ntiinare s-a mplinit fr
ca partea sau un reprezentant al ei s se prezinte la primrie pentru a i se
nmna citaia, funcionarul anume nsrcinat din cadru! primriei nainteaz
instanei de judecat, de ndat, citaia ce trebuia comunicat, precum i pro
cesul-verbal ncheiat de agent cu ocazia ntiinrii.
Dovada de nmnare a citaiei sau a altui act de procedur ori, dup
caz, procesul-verbal va cuprinde urmtoarele meniuni, prevzute n a r t 164
NCPC: a) anul, luna, ziua i ora cnd dovada a fost luat sau procesul-verbal
a fost ntocmit; b) numele, prenumele i funcia agentului, precum i, dac
este cazul, ale funcionarului de la primrie; c) numele i prenumele sau denu
273

mi rea, dup caz, i domiciliul ori sediul destinatarului, cu artarea numrului


etajului, apartamentului sau camerei, dac cel citat locuiete ntr-o cldire cu
mai multe etaje ori apartamente sau n hotel, precum i dac actul de
procedur a fost nmnat la locuina sa, depus n cutia potal ori afiat pe
ua locuinei. Dac actul de procedur a fost nmnat n alt loc, se va face
meniune despre aceasta; d) numele, prenumele i calitatea celui cruia i s-a
fcut nmnarea, n cazul n care actul de procedur a fost nmnat altei per
soane dect destinatarului; e) denumirea instanei de ia care eman citaia
ori alt act de procedur i numrul dosarului; f) semntura celui care a primit
citaia sau alt act de procedur, precum i semntura agentului sau, dup
caz, funcionarului de la primrie care o certific, iar n cazul n care se
ntocmete proces-verbal, semntura agentului, respectiv a funcionarului
primriei. Meniunile de ia lit. a), c), d), e) i f) sunt prevzute sub sanciunea
nulitii exprese, vtmarea fiind prezumat. n cazul celorlalte meniuni inter
vine nulitatea numai dac partea care o invoc face dovada vtmrii. Spre
deosebire de dovada de nmnare a citaiei, procesul-verbal cuprinde i
motivul pentru care a fost ncheiat.
n ceea ce privete fora probant a procesului-verbal, se prevede c
meniunile cuprinse n acesta, privitoare la faptele constatate personal de cel
care i-a ntocmit, nu pot fi combtute dect prin procedura nscrierii n fals.
Cu referire ia data ia care procedura se consider ndeplinit, art. 165
NCPC stabilete trei momente, n funcie de modalitea n care s-a realizat
comunicarea: a) la data semnrii dovezii de nmnare ori, dup caz, a
ncheierii procesului-verbai, indiferent dac partea a primit sau nu citaia ori
alt act de procedur personal; b) n cazul citrii ori comunicrii altui act de
procedur efectuate prin pot sau curierat rapid, procedura se socotete
ndeplinit la data semnrii de ctre parte a confirmrii de primire ori a
consemnrii, de ctre funcionarul potal sau de ctre curier a refuzului aces
teia de a primi corespondena; c) n cazul citrii sau comunicrii altui act de
procedur efectuate prin mijloace moderne (art. 154 alin. 6 NCPC), procedura
se socotete ndeplinit la data artat pe copia imprimat a confirmrii expe
dierii, certificat de grefierul care a fcut transmisiunea.
Cnd comunicarea actelor de procedur nu se poate face deoarece
imobilul a fost demolat, a devenit nelocuibil sau de nentrebuinat ori destina
tarul actului nu mai locuiete n imobilul respectiv sau atunci cnd comuni
carea nu poate fi fcut din alte motive asemntoare, agentul raporteaz
cazul grefei instanei pentru a ntiina din timp partea care a cerut comuni
carea despre aceast mprejurare i a-i pune n vedere s fac demersuri
pentru a obine noua adres unde urmeaz a se face comunicarea (art. 166
NCPC). n cazul n care, n pofida demersurilor efectuate, partea nu reuete
s identifice noua adres a destinatarului, se va recurge ia citarea prin publi
citate.
Urmrind reducerea form alitilor legate de citare, Noul Cod de
procedur civil a prevzut, astfel cum am mai artat, i posibilitatea
274

comunicrii actelor de procedur, direct, ntre pri, stabilind c dup sesi


zarea instanei, dac prile au avocat sau consilier juridic, cererile,
ntmpinrile sau alte acte se pot comunica direct ntre acetia. n acest caz,
cel care primete actul va atesta primirea i va consemna data primirii pe
nsui exemplarul care se va depune la instan, de ndat, sub sanciunea
nelurii n seam. Dovada comunicrii actelor poate fi fcut i prin orice alt
nscris depus la dosarul cauzei prin care se atest, sub semntur, primirea
fiecrui act de procedur care a fost comunicat. Este de reinut c aceast
procedur reprezint o modalitate alternativ i voluntar13. n privina sferei
de aplicare a procedurii comunicrii directe, textul legal arat c se pot comu
nica: cereri, ntmpinri sau alte acte... . Apreciem c prile pot comunica
direct i reciproc actele de procedur care se afl n posesia lor, atestnd
primirea prin semnare. Raiunea textului poate privi numai aceste acte (cereri,
ntmpinri, nscrisuri etc.) i nu hotrrile judectoreti, care eman de ia
instana de judecat.
Partea prezent n instan personal, prin avocat sau prin alt reprezen
tant este obligat s primeasc actele de procedur i orice nscris folosit n
proces care i se comunic n edin. Dac se refuz primirea, actele i nscri
surile se consider comunicate prin depunerea lor la dosar, de unde, la
cerere, partea le poate primi sub semntur. Chiar i n acest caz, partea are
dreptul ca, ntre termene, s ridice actele i nscrisurile a cror primire a
refuzat-o n edin, semnnd de primire (art. 170 NCPC).
n ceea ce privete intervalul orar n care se face comunicarea actelor,
se prevede ca atunci cnd aceasta se face prin ageni procedurali, ei nu vor
putea instrumenta dect n zilele lucrtoare ntre orele 7,00-20,00, iar n
cazuri urgente, i n zilele nelucrtoare sau de srbtori legale, dar numai cu
ncuviinarea preedintelui instanei.

1,7.8. Citarea prin publicitate. Afiarea


Dac reclamantul nvedereaz motivat c, dei a fcut tot ce i-a stat n
putin, nu a putut s afle domiciliul prtului sau un alt loc unde va putea fi
citat, se va dispune citarea acestuia prin publicitate, citaia fiind afiat la ua
instanei, pe portalul instanei competente i la ultimul domiciliu cunoscut, iar
dac se apreciaz c este necesar, instana va dispune i publica n Monitorul
Oficial sau ntr-un ziar mai rspndit. Odat cu ncuviinarea citrii prin publi
citate, instana va numi un curator dintre avocaii baroului, potrivit art. 57
NCPC, care va fi citat ia dezbateri pentru reprezentarea intereselor prtului.
Procedura se socotete ndeplinit n a 15-a zi de ia publicarea citaiei
(art. 162).
13 Pentru amnunte, a se vedea V. M. Ciobanu, Tr. C. Briciu, C. C. Dinu, Reforma sistemului judiciar.
Modificrile Codului de procedur civil i a legislaiei conexe aduse prin Legea nr. 202/2010
privind unele msuri pentru accelerarea soluionrii proceselor, n RRDP nr. 6/2010, p. 32-34.
275

Cnd legea sau instana dispune ca citarea prilor sau comunicarea


anumitor acte de procedur s se fac prin afiare, aceast afiare se face
la instan de ctre grefier, iar n afara instanei, de agenii nsrcinai cu
comunicarea actelor de procedur, ncheindu-se un proces-verbal, potrivit
a rt 164 NCPC, ce se depune la dosar.

L 7.9. Reguli pentru comunicare n alte ri


n prezent, pentru comunicarea n statele membre ale Uniunii Europene
a actelor judiciare i extrajudiciare n materie civil sau comercial se aplic
Regulamentul (C.E.) nr. 1393/2007 ai Parlamentului European i al Con
siliului.
n cazul altor state, nemembre ale Uniunii Europene, precum Albania,
Argentina, Bosnia Heregovina, Canada, R. P. Chinez, Coreea de Sud,
Egipt, Elveia, India, Israel, Japonia, SUAetc. i gsete aplicare Convenia
privind notificarea i comunicarea n strintate a actelor judiciare i extraju
diciare n materie civil sau comercial, Haga 15 noiembrie 1965, ia care
Romnia a aderat prin Legea nr. 124/2003.
n sfrit, alteori se aplic tratate/convenii bilaterale. Cu titlu de
exemplu, ne vom referi ia Tratatul ntre Romnia i Republica Moldova privind
asistena juridic n materie civil i penal, ratificat prin Legea nr. 177/1997,
care prin art. 15-19 stabilete coninutul cererii de asisten juridic, modul
de rezolvare a cererii, nmnarea actelor i dovada nmnrii, atribuiile misiu
nilor diplomatice i ale oficiilor consulare privind transmiterea i nmnarea
actelor judiciare i extrajudiciare cetenilor proprii. Cheltuielile legate de acor
darea asistenei juridice se suport de ctre fiecare parte contractant pe teri
toriul ei.

Seciunea a 2-a. Etapa cercetrii i a dezbaterilor14


2.1. edina de judecat15
2.1.1. Activitatea premergtoare edinei
Msurile pregtitoare sunt luate de instan: ea dispune citarea prilor
i a altor participani (martori, experi, interprei etc.), precum i comunicarea
actelor de procedur; grefierul de edin, pentru fiecare termen, preia dosa
14 A se vedea cu privire la dispoziiile generale n legtur eu judecata, M. labrc, n Noui cod...
(coord. V. M. Ciobanu, M. Nicolae), p. 589-626, iar cu privire ia cercetare i dezbaterea n fond,
I. Glc, n Noul cod... (coord. V. M. Ciobanu, M. Nicolae), p. 627-640 i 858-862.
15A se vedea i C. Popescu, edina de judecat n procesul civil, Ed. C. H. Beck, Bucureti, 2010.

276

rele de la arhiv, cu cel puin dou zile naintea edinei, verific dac au
sosit la instan i s-au ataat la dosare dovezile de nmnare ori de com u
nicare a citaiilor i a celorlalte acte procedurale, precum i relaiile i actele
solicitate de instan, informnd pe preedintele com pletului despre
deficienele constatate; pentru fiecare termen de judecat grefierul de
edin ntocmete lista de procese, n care se vor trece mai nti cauzele
declarate de lege urgente, cele rmase n divergen i cele amnate din
lips de timp, list care se afieaz cu o zi naintea termenului de judecat
sau cel mai trziu cu o or nainte de nceperea edinei, la ua slii n care
va avea loc judecata; dup luarea acestor msuri, grefierul de edin pred
toate dosarele de la term enul respectiv com pletului de judecat.
Preedintele instanei trebuie s asigure prilor i celorlalte persoane
prevzute de lege, precum i procurorului posibilitatea consultrii din timp
a dosarelor.

2.1,2. Conducerea i poliia edinei


Procesul se soluioneaz n edin de judecat, n faa judectorului
unic sau a completului de judecat. Dac este vorba de un complet, la nalta
Curte de Casaie i Justiie el este prezidat de preedintele ori de
vicepreedintele instanei ori de preedintele seciei, atunci cnd acetia
particip la judecat sau, n celelalte cazuri, se prezideaz prin rotaie.
Aceast ultim regul se aplic i la curile de apel, tribunale i judectorii
(art. 33 i art. 52 din Legea nr. 304/2004).
Preedintele completului de judecat deschide, suspend i ridic
edina, iar prin intermediul lui ceilali judectori pun ntrebri prilor, marto
rilor sau experilor, dac preedintele nu le-a ncuviinat s pun ntrebri
direct. La fel procedeaz i prile. Tot preedintele are dreptul de a exercita
poliia edinei, adic s ia msurile necesare pentru pstrarea ordinei i
bunei-cuviine, inclusiv evacuarea din sal dac este nevoie (art. 216-217).
n cazul n care una din pri tulbur desfurarea edinelor de
judecat, preedintele completului poate dispune ndeprtarea sa din sal,
dar nainte de nchiderea dezbaterilor, aceasta va fi chemat n sal i i se
vor pune n vedere faptele eseniale petrecute n lipsa sa, precum i
declaraiile celor ascultai. Acest lucru nu este ns necesar dac partea
ndeprtat din edin a fost asistat de un avocat, care a rmas mai
departe n sal. Cnd cel care tulbur linitea edinei este nsui aprtorul
prii, preedintele l va chema la ordine i, dac, din cauza atitudinii lui,
continuarea dezbaterilor nu mai este cu putin, procesul se va amna, aplicndu-se amenda judiciar prevzut de lege, iar cheltuielile ocazionate de
am nare vor fi trecute n sarcina sa, prin ncheiere executorie (art. 217
alin. 8 i 9).
277

2 .1 3 . P rincipalele m o m e n te n d esfurarea ed in ei
Cauzele stabilite pentru aceeai edin de judecat se examineaz n
ordinea stabilit prin lista de procese, dar este posibil i judecata peste rnd,
dac cei dinainte nu se mpotrivesc i nu se afecteaz dreptul de aprare sau
lsarea mai la urm, fixndu-se o anumit or.
Desfurarea fiecrui proces cunoate, n principal, urmtoarele
momente:
a) grefierul face apelul n cauz, dup care va referi pe scurt asupra
obiectului pricinii, stadiului n care se afl procesul, modului de ndeplinire a
procedurii de citare i, eventual, al msurilor dispuse de instan, dup care
pred dosarul preedintelui completului. Acesta verific personal dac citarea
este legal i, cnd este cazul, dac s-au ndeplinit cerinele legale referitoare
la taxa de timbru. Dac citarea prilor nu este legal, se va amna judecata
pentru un nou termen, dispunndu-se o nou citare. n cazul n care, dei
prile au fost legal citate, nu se prezint i nici nu s-a cerut judecata n lips,
dosarul va fi lsat la sfritul edinei, cnd dup un nou apel, dac situaia
este aceeai, judecata se suspend. n sfrit, dac nu exist niciun impedi
ment se trece ia cercetarea cauzei, n raport de stadiul n care se afl;
b) n tot cursul procesului, judectorul va ncerca mpcarea prilor,
dndu-le ndrumrile necesare i chiar dac prile sunt reprezentate, poate
solicita nfiarea personal a prilor. n litigiile care, potrivit legii, pot face
obiectul medierii, judectorul poate recomanda medierea i s invite prile
s participe la o edin de informare privind avantajele medierii. Medierea
nu este ns obligatorie pentru pri. Dac prile se mpac, n faa instanei
sau a mediatorului, judectorul va constata nvoiala lor n cuprinsul hotrrii
(art. 227);
c) instana se pronun mai nti asupra excepiilor de procedur i a
celor de fond care fac inutil, total sau parial, administrarea de probe ori,
dup caz, cercetarea n fond a cauzei (art. 248 alin. 1);
d) dup rezolvarea acestor aspecte preliminare, se intr n realizarea
cercetrii cauzei. Se vor administra probele propuse de fiecare parte i
ncuviinate de instan sau ordonate de aceasta din oficiu;
e) n etapa dezbaterilor, dup ce preedintele va constata c nu mal
sunt probe de administrat, va da cuvntul prilor n fond, pentru a pune
concluzii. Preedintele va da cuvntul mai nti reclamantului, iar apoi pr
tului. Fiecare dintre pri va analiza ntreg materialul probator i va propune
instanei concluzia care consider c se impune. Dac este necesar,
preedintele poate da cuvntul de mai multe ori, putndu-l limita n timp de
fiecare dat. n cazul n care n proces au intervenit teri, li se d i lor
cuvntul, n funcie de poziia lor procesual. Procurorul, dac particip la
proces, vorbete cel din urm, n afar de czui cnd a pornit aciunea. Altor
persoane sau organe care particip ia proces li se d cuvntul n limita drep
turilor pe care le au n proces (art. 216);
278

f)
cnd instana se va socoti lmurit, preedintele va declara dezbate
rile nchise i completul se retrage pentru deliberare. Prile pot, dup nchi
derea dezbaterilor, din proprie iniiativ sau la cererea instanei, s depun
completri la notele scrise sau rezumate scrise ale susinerilor lor verbale,
Dac instana a refuzat amnarea judecii pentru lipsa de aprare invocat
de parte, se va amna, la cererea prii interesate, pronunarea hotrrii, n
vederea depunerii de concluzii scrise (art, 222 alin, 2).
Grefierul de edin consemneaz, n cursul edinei de judecat, n
caietul de note numrul dosarului, susinerile orale ale prilor i, dac este
cazul, ale procurorului, msurile dispuse de instan, precum i toate celelalte
aspecte rezultnd din desfurarea procesului.
Dac procesul nu se termin ia un singur termen, astfel cum se ntmpl
de regul, nu se va parcurge desigur integral aceast schem n fiecare edin
de judecat, ci se va proceda n raport de stadiul n care se afl procesul.
Amnarea judecii de la un termen la altui se face prin ncheiere. Ea
poate interveni nu numai atunci cnd procedura de citare a prilor nu a fost
legal ndeplinit, ci i atunci cnd aceast procedur a fost incorect ndeplinit
pentru martori sau experi, n cazul n care ambele pri o solicit de comun
acord, cnd se invoc lipsa de aprare, dac nu s-a achitat taxa judiciar de
timbru prevzut de lege, n situaia n care nu s-a depus raportul de expertiz
ori nu se poate administra o alt prob etc. Uneori, ca n cazul amnrii prin
convenia prilor, legea prevede c amnarea se poate acorda o singur
dat, iar n cazul lipsei de aprare, numai n mod excepional, pentru motive
temeinice i care nu sunt imputabile prii sau reprezentantului ei (art. 221 i
art. 222 alin. 1 NCPC). n orice caz, art. 189 NCPC prevede c partea care
n orice chip a pricinuit amnarea judecii va fi obligat, la cererea prii
potrivnice, s-i plteasc despgubiri pentru prejudiciul material sau moral
cauzat prin amnare.
Principiul contradictorialitii este esenial n desfurarea procesului
civil, astfel nct legiuitorul romn a stabilit prin art. 14 alin. 1, iar apoi prin
art. 153, regula dup care judecata nu poate avea loc dect dac prile sunt
legal citate, sau se prezint n instan personal ori prin reprezentant, n afar
de cazurile n care prin lege se dispune altfel. Excepiile trebuie s fie expres
prevzute de lege i ele se ntlnesc rar, n situaii impuse de urgen (ca n
cazul ordonanei preediniale) sau de eficacitatea msurii care se ia (de ex.,
la sechestrul asigurtor sau la poprirea asigurtorie) ori de mprejurarea c
cererea nu are caracter contencios. i n aceste cazuri ns contradictorialitatea este nlturat numai temporar, deoarece judecata cilor de atac se
face ntotdeauna cu citare.
Din aceleai texte rezult ns c important este ca citarea s fie legal
pentru a se desfura judecata i nu neaprat ca prile s fie prezente n
instan, fie personal, fie prin mandatar. Altfel spus, judecata poate avea loc,
de regul, i n lipsa prilor, dac ele au fost legal citate. Interpretarea pe
care o dm se sprijin i pe alte texte:
279

a) art. 223 alin. 2 NCPC stabilete c, dac la orice termen fixat pentru
judecat, se prezint numai una din pri, instana, dup ce va cerceta toate
lucrrile din dosar i va asculta susinerile prii prezente, se va pronuna pe
baza probelor administrate, putnd primi excepiile i aprrile prii care
lipsete. Dup cum se poate observa, legea nu face deosebire dup cum
lipsete reclamantul sau prtul, astfel c n oricare din cazuri judecata poate
avea loc. Exist desigur i excepii. Astfel, n materie de divor, art. 921 NCPC
prevede c, dac la termenul de judecat, n prim instan, reclamantul
lipsete nejustificat i se nfieaz numai prtul, cererea va fi respins ca
nesusinut, iar art. 927 prevede aceeai soluie pentru ipoteza n care a
apelul declarat de reclamant mpotriva hotrrii prin care s-a respins cererea
de divor se prezint numai prtul;
b) din art. 411 pct. 2 NCPC, care prevede c judecata se suspend
dac niciuna din pri, dei legal citate, nu se nfieaz ia strigarea pricinii,
cu excepia situaiei n care reclamantul sau prtul au cerut n scris jude
carea n lips, rezult c soluionarea procesului civil este posibil chiar dac
lipsesc ambele pri, ce au fost legal citate, cu condiia ca cel puin una dintre
ele s fi solicitat judecarea n lips. n acest caz judecata se va face pe baza
actelor de ia dosar;
c) n cazul coparticiprii procesuale, actele de procedur, aprrile i
concluziile unuia dintre reclamani sau pri nu pot folosi, nici pgubi
celorlali, deci fiecare se bucur de independen procesual. Dac totui
prin natura raportului juridic sau n temeiul unei dispoziii a legii, efectele
hotrrii se ntind asupra tuturor reclam anilor sau prilor, actele de
procedur ndeplinite numai de unii din ei sau termenele ncuviinate numai
unora din ei pentru ndeplinirea actelor de procedur folosesc i celorlali, iar
dac actele au fost fcute de mai muli coparticipani, se va ine seama de
actele cele mai favorabile. Reclamanii sau prii care nu s-au nfiat sau
nu au ndeplinit un act de procedur n termen vor continua s fie citai, dac,
potrivit legii, nu au termenul n cunotin (art. 60 NCPC).
Deci, de regul, judecata se poate face i n lipsa unei pri sau a
ambelor pri fr a interveni vreo sanciune. Partea care a lipsit poate s
exercite mpotriva hotrrii cile de atac prevzute de lege. In cazul
hotrrilor pronunate asupra fondului sau care evoc fondul, art. 509 p c t 9
NCPC prevede chiar un motiv de revizuire care are n vedere situaia n care
partea a fost legai citat, dar a fost mpiedicat s se nfieze la judecat
i s ntiineze instana despre acesta, dintr-o mprejurare mai presus de
voina sa. i n legislaia romn, la fel ca n alte ri, a existat o cale de atac
special, opoziia, ce putea fi folosit de partea legal citat, dar care nu a fost
prezent la judecat, ns exercitarea ei a fost restrns prin modificrile
vechiului cod din anii 1900, 1907,1925 i 1929, iar apoi nlturat definitiv n
anul 1943, considerndu-se c era un mijloc de ican, care ducea la ntr
zierea judecii.
280

2.1,4. Prim ul termen la care prile sunt legal citate


Procesul civil presupune, de regul, mai multe termene de judecat,
deoarece numai n cazuri foarte simple ori clare hotrrea se poate pronuna
la primul termen, care se stabilete n condiiile pe care le-am artat deja.
Termenul la care are loc judecata propriu-zis, cnd prile pun concluzii, se
stabilete de ctre instan, n momentul n care ea apreciaz c s-au admi
nistrat toate probele necesare i procesul este n stare de judecat.
Deoarece, astfel cum artam, procesul se desfoar de obicei ia mai
multe termene, este cazul c ne oprim pe scurt asupra unui moment cu impor
tante consecine pe planul desfurrii procesului civil, i anume primul
termen la care prile sunt legal citate, moment care nlocuiete prima zi de
nfiare la care se referea vechea reglementare.
Pentru a evidenia importana practic a primului termen la care prile
sunt legal citate, ne vom opri asupra unor dispoziii legale:
- prtul, la acest moment, dac ntmpinarea nu este obligatorie,
poate lrgi cadrul subiectiv al procesului formulnd cerere de chemare n
judecat a altei persoane art. 68 alin. 3), cerere de chemare n garanie
(art. 73 alin. 3) sau cerere de artare a titularului dreptului (art. 76);
- necompetena material i teritorial de ordine public trebuie
invocat de pri, de ctre judector sau procuror la primul termen la care
prile sunt legal citate n faa primei instane (art. 130 alin. 2);
- Sa primul termen la care prile sunt legal citate n faa primei instane,
judectorul este obligat, din oficiu, s verifice i s stabileasc dac instana
sesizat este competent general, materia! i teritorial s judece pricina
(art. 131 alin.1);
- dac legea nu prevede altfel, nulitatea relativ pentru neregularitile
svrite pn la nceperea judecii trebuie invocat, dac ntmpinarea nu
este obligatorie, la primul termen de judecat (art. 178 alin. 3 lit. a);
- reclamantul poate s i modifice cererea i s propun noi dovezi,
sub sanciunea decderii, numai pn la primul termen la care acesta este
legal citat (art. 204 alin. 1);
- cererea reconvenional a prtului, dac ntmpinarea nu este obli
gatorie, se depune cel mai trziu la primul term en de judecat (art. 209
alin. 4);
- la primul termen de judecat la care prile sunt legal citate,
judectorul, dup ascultarea prilor, va estima durata necesar pentru cer
cetarea procesului, innd seama de mprejurrile cauzei, astfel nct pro
cesul s fie soluionat ntr-un termen optim i previzibil. La acelai termen,
judectorul pune n vedere prilor, dac sunt reprezentate sau asistate de
avocat ori de consilier juridic, c pot conveni ca probele s fie administrate
de ctre avocaii/consilierii lor (art. 238, art. 239, art. 388).
281

2 . 7. 5. Activitatea ulterioar e d in e i ncheierile de edin


Dup terminarea edinei de judecat, grefierul care a participat la
aceasta va ntocmi ncheierea de edin pe baza notelor luate n timpul dez
baterilor i, dac este cazul, a nregistrrilor efectuate. Redactarea ncheierii
se face n termen de 3 zile de la data edinei de judecat. Datorit faptului
c sunt anterioare hotrrii finale, aceste ncheieri se numesc premergtoare.
ncheierea trebuie s arate cum s-a desfurat edina, permind
urmrirea evoluiei procesului. ncheierile de judecat se ntocmesc pentru
fiecare termen, afar de cazul n care instana a rmas n pronunare, caz n
care meniunile ce ar trebui fcute n ncheiere vor fi trecute n partea
introductiv a hotrrii judectoreti. Totui, dac instana amn pronun
area, pentru termenul la care au avut loc dezbaterile se redacteaz o nche
iere (ncheiere de dezbateri), iar partea introductiv a hotrrii va cuprinde
numai denumirea instanei, numrul dosarului, data, numele, prenumele i
calitatea membrilor completului de judecat, numele i prenumele grefierului,
numele i prenumele procurorului, dac a participat la judecat, precum i
meniunea c celelalte date sunt artate n ncheiere (art. 425 NCPC).
. ncheierea de edin trebuie s cuprind urmtoarele meniuni:
a) denumirea instanei i numrul dosarului;
b) data edinei de judecat;
c) numele, prenumele i calitatea membrilor completului de judecat,
precum i numele i prenumele grefierului;
d) numele i prenumele sau, dup caz, denumirea prilor, numele i
prenumele persoanelor care le reprezint sau le asist, ale aprtorilor i
celorlalte persoane chemate la proces, cu artarea calitii lor, precum i dac
au fost prezente ori au lipsit;
e) numele, prenumele procurorului i parchetul de care aparine, dac
a participat la edin;
f) dac procedura de citare a fost legal ndeplinit;
g) obiectul procesului;
h) probele care au fost administrate;
i) cererile, declaraiile i prezentarea pe scurt a susinerilor prilor,
precum i a concluziilor procurorului, dac acesta a participat la edin;
j) soluia dat i msurile luate de instan, cu artarea motivelor, n
fapt i n drept;
k) calea de atac i termenul de exercitare a acesteia, atunci cnd,
potrivit legii, ncheierea poate fi atacat separat;
l) dac judecarea a avut ioc n edin public, fr prezena publicului
ori n camera de consiliu;
m) semntura membrilor completului i a grefierului.
Dispoziiile privitoare la deliberare, opinie separat, precum i orice alte
dispoziii referitoare la hotrrile prin care instana se deznvestete de jude
carea fondului cererii se aplic n mod corespunztor i ncheierilor.
282

Sub aspectul cilor de atac este de principiu c ncheierile


premergtoare se atac odat cu fondul. Totui, sunt i cazuri n care legea
permite atacarea unor ncheieri pe cale separat, cu titlu de exemplu
indicnd: ncheierea prin care s-a respins ca inadmisibil cererea de
intervenie voluntar sau o cerere de introducere forat terilor n proces,
care poate fi atacat la instana ierarhic superioar, numai cu apel sau recurs,
dup cum ncheierea a fost dat n prima instan sau n apel (ari, 64 alin. 3
NCPC); ncheierile pronunate asupra cererii de suspendare a procesului,
care poate fi atacat cu recurs la instana superioar, n afar de cazul n
care este pronunat de I.C.C.J., cnd ncheierea este definitiv (art. 413 alin. 3
NCPC); ncheierile de scoatere la vnzare a bunurilor prin buna nvoial sau
prin executor judectoresc, pronunate n cadru! procedurii partajului judiciar
(art. 990 NCPC). n cazul n care ncheierile pronunate de instan pe par
cursul judecii sunt supuse apelului sau, dup caz, recursului separat de
hotrrea de fond, dosarul se nainteaz instanei superioare n copie
certificat de grefa instanei a crei ncheiere se atac. Prin urmare, dosarul
se trimite instanei ierarhic superioare numai atunci cnd legea prevede c
ncheierea este susceptibil de atacare pe cale separat, iar nu i atunci cnd
partea exercit calea de atac n mod separat cu toate c legea nu prevede
aceast posibilitate. Totui, legiuitorul a dorit s protejeze partea n acele
situaii n care problema admisibilitii atacrii pe cale separat a ncheierii
reprezint o chestiune litigioas, adic este ea nsi discutabil, n acest
caz, mai nti se nainteaz instanei superioare numai cererea de exercitare
a cii de atac mpreun cu o copie de pe ncheierea atacat, certificat de
grefa instanei. Dac instana de control judiciar constat admisibilitatea cii
de atac, la cererea acesteia, instana care a pronunat ncheierea atacat
nainteaz dosarul cauzei (art. 234 NCPC). Exist i ncheieri care nu sunt
susceptibile de nicio cale de atac, precum cele privind ncuviinarea cererii
de recuzare sau de ncuviinare sau respingere a cererii de abinere (art. 53
NCPC).
ncheierile premergtoare sunt de dou feluri, dup cum instana poate
sau nu s revin asupra celor dispuse prin acestea. De regul, instana poate
reveni asupra msurilor dispuse prin ncheiere, nefiind legat de soluiile
adoptate (e.g. ncheierea de ncuviinare a probelor, din moment ce instana
poate reveni asupra unor probe, dac apreciaz c, dup administrarea unor
probe, administrarea vreuneia nu mai este necesar - art. 259 NCPC; de
remarcat c n acest caz caracterul ncheierii se refer numai la aprecierea
utilitii probelor, nu i la legalitatea ncuviinrii acestora). Aceste ncheieri
se numesc preparatorii. Spre deosebire de acestea, ncheierile interlocutorii
leag instana cu privire la soluiile adoptate, aceasta nemaiputnd reveni
asupra lor n cursul judecii n acea faz procesual. ncheierile interlocutorii
sunt cele prin care, fr a se hotr n totul asupra procesului, se soluioneaz
excepii procesuale, incidente procedurale ori alte chestiuni litigioase (e.g.
ncheierea de admitere n principiu a cererii de intervenie voluntar sau
283

forat a terilor n proces, ncheierea prin care s-a respins excepia de


necompeten ori instana s-a pronunat asupra excepiei prescripiei,
autoritii de lucru judecat, calitii procesuale, ncheierea de admitere n prin
cipiu a cererii de partaj judiciar etc.).

2.2. Cercetarea procesului


Ca o noutate, Codul de procedur civil organizeaz n prezent jude
cata n prim instan n dou etape: cercetarea procesului i dezbaterea pro
cesului (a rt 211).
n etapa de cercetare a procesului se ndeplinesc, n condiiile legii,
actele de procedur la cererea prilor ori din oficiu pentru pregtirea dezba
terii n final a procesului, dac este cazul. n acest scop, instana: 1) va
rezolva excepiile ce se invoc ori pe care le poate ridica din oficiu; 2) va
examina cererile de intervenie formulate de pri sau de tere persoane, n
condiiile legii; 3) va examina fiecare pretenie i aprare n parte, pe baza
cererii de chemare n judecat, a ntmpinrii, a rspunsului la ntmpinare
i a explicaiilor prilor, dac este cazul; 4) va constata care dintre pretenii
sunt recunoscute i care sunt contestat