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desacorde con la posibilidad de crear tantos estados como realidades nacionales de signo cultural
existentes.
Slo el capitalismo y el industrialismo estn en condiciones de descubrir la necesidad de la nacin.
Un crecimiento econmico constante, un cierto igualitarismo, la necesidad de unos agentes educativos
especializados, son el sine que non de la respuesta nacionalista. Contra las ingenuas pretensiones de
los nacionalismos culturales, resultara evidente que es la demanda impulsada por estas necesidades
sociales, y no la fuerza de las realidades tnico-lingsticas, la creadora de la nacin. La argumentacin
de Gellner vuelve una y otra vez a la equiparacin entre Estado propio de una sociedad industrial y
Estado nacional.
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Si la movilidad social vertical y horizontal en el seno de la sociedad estatal es alta y existe un alto
nivel de comunicacin entre sus integrantes, todava disminuyen las posibilidades de los movimientos
nacionales (existencia o no de tensiones sociales). El cruce de conflictos culturales con complejos
procesos de transformacin social propios del paso de una economa tradicional a una capitalista es
clave, no resulta tan clara la conexin entre movimientos nacionales y el desarrollo de ideologas
nacionalistas de signo cultural.
El modelo explicativa apenas deja espacio para el desarrollo de otras ideologas y movimientos
nacionales que, con base en una idea poltica de la nacin, realizan en un buen nmero de casos su
despliegue histrico en coincidencia espacial y cronolgica con los movimientos nacionales de signo
cultural.
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en buena medida gratuita. Ser el Estado liberal, desde sus plasmaciones norteamericana y francesa,
quien descubra todas sus potencialidades de cara a la ventajosa sustitucin de los dolos cados. Esto
explica el diferente tiempo e intensidad del nacionalismo con base en este tipo de nacin en los distintos
pases europeos y americanos. Corresponder al bloque de los pases africanos y asiticos cerrar el
recurso a la nacin poltica como expediente capaz de ayudar al proceso de modernizacin y de
afirmacin de una estabilidad recientemente conquistada.
Una nacin acompasada a las necesidades planteadas por las transformaciones econmicas,
sociales, ideolgicas y polticas que no puede oponer su originalidad a la artificiosidad del Estado, que
asume el carcter multitnico de su realidad, debe generar un tipo de nacionalismo especfico acorde en
lneas generales con el nacionalismo liberal, un nacionalismo a la medida del ciudadano y no del
particularismo tnico.
Este planteamiento admite tres matizaciones complementarias:
1 Tendra que ver con un exceso de modernidad a la hora de entender esta idea de nacin poltica.
Existen dificultades para penetrar en la larga gnesis de esta idea de nacin poltica y en fenmenos
ideolgicos paralelos a su despliegue como son el protonacionalismo o el nacionalismo dinstico.
2 Tiene que ver con las razones capaces de explicar el desarrollo de la nacin y el nacionalismo a partir
de la revolucin liberal. Junto a la necesidad de fundamentar una nueva legitimidad a la altura de los
tiempos tiene nueva importancia del paso de un gobierno indirecto de carcter casi general a un
gobierno directo. El siglo XIX supone en Occidente la eliminacin del papel de los patrones locales y
regionales y la llegada al nivel local de los genuinos representantes del Estado. Cuando este hecho se
combine con el aumento de la participacin poltica, se har inevitable el desarrollo de una idea de
comunidad nacional proporcionada a las transformaciones operadas en el conjunto de la vida poltica. La
consecuencia de este proceso ser el reforzamiento de la nacin y el nacionalismo polticos.
3 Tendra que ver con la importante cuestin de si estas naciones polticas necesitaron de un ncleo
tnico homogneo para llevar adelante un proyecto poltico. Un proceso tcito y de larga duracin, sin
necesidad de mayores elaboraciones doctrinales hizo posible en el pasado lo que hoy resulta
extremadamente complicado. El proceso de construccin nacional se ver histricamente facilitado
gracias al peso de un argumento importante para los arquitectos de un Estado-nacin que tiende a
transformarse en autntico Estado nacional.
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Lo que qued de los Discursos a la nacin alemana fue la exaltacin de la cultura germnica, el
desprecio hacia Francia, la defensa para su pas de la condicin de gua de Europa y la necesidad de
una celosa defensa del alma nacional contra el influjo exterior.
En cuanto a poltica internacional, Fichte reivindica a Maquiavelo y a sus componentes
nacionalistas cuando subraya la irrelevancia de cualquier lmite a la fuerza de las naciones. Est
convencido de que, en poltica internacional, de nada valen los acuerdos y las palabras de otros Estados
cuando los objetivos se pueden alcanzar por la fuerza.
La obra de Herder y Fichte, del mismo modo que la divulgacin nacionalista de Arndt y Jahn o los
escritos de Schlegel sobre la lengua, alcanzan su influencia en un contexto social en que factores de
muy distinta naturaleza han forzado la politizacin y el paso a un primer plano de unas realidades tnicas
que haban disfrutado hasta entonces un limitado papel en la vida pblica.
Diferentes factores pueden explicar el surgimiento de la nacin cultural. En algunos casos podr
ser la consecuencia de choques externos del tipo de los que inspirarn a Fichte. En otros casos se
buscar en factores internos el elemento desencadenante del proceso. El industrialismo pone de relieve
intereses y diferencias con otros territorios del Estado, procesos como la urbanizacin, la nueva
educacin de masas, los movimientos migratorios son otros tantos factores capaces de dar cuenta al
fenmeno.
Junto a la importancia de estos factores, no hay que olvidar la capacidad de unas ideologas y
unos movimientos nacionalistas en cuanto constructores de las nuevas realidades nacionales. La
movilizacin tnica capaz de forzar el surgimiento de este tipo de naciones puede tener estmulos ms
importantes que la accin de la inteligencia nacionalista, las estrategias de unas lites econmicas y
sociales interesadas en las posibilidades manifestadas por los hechos culturales, las relaciones de lites
locales con el Estado, condiciones desiguales ofrecidas por los servicios pblicos, etc. pueden ser otras
tantas invitaciones a la movilizacin de las lites polticas sobre unas bases culturales susceptibles de
transformarse en movimientos nacionalistas.
Esta concepcin de la idea nacional tendera a dar origen a un particular tipo de nacionalismo en
el que ser obligado, adems del gusto por la diversidad y el inevitable entusiasmo por lo que es propio a
cada pueblo, su base supraindividual. El protagonista de la nacin es la etnia.
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nuevo orden liberal europeo. Parte decisiva de ese estado de cosas eran los imperios. Y ningn
instrumento poda ser ms eficaz contra ellos que el nacionalismo.
Complementariamente, una razn ligada a la propia entraa del liberalismo explica parte del apoyo
inicial a este nacionalismo cultural: la posibilidad de trasladar los principios de autonoma y libertad de la
esfera individual a la de los pueblos.
Un anlisis en profundidad de la lgica nacionalista, a la luz del nacionalismo orgnico alemn,
revelaba su incompatibilidad con el gusto por la libertad individual, con la fidelidad a la razn y al
utilitarismo, propios del liberalismo. Prueba de ello, ser el parcial cambio de signo en las relaciones
entre ambas ideologas en tanto el nacionalismo cultural acentu sus rasgos ms voluntaristas y
misticistas.
Por de pronto, los viejos imperios, a quienes el nacionalismo cultural sentenciaba de modo
inapelable, descubrieron pronto las posibilidades de maniobra en torno a un discurso nacionalista que no
slo las potencias liberales podan aspirar a manejar.
El desarrollo de los acontecimientos polticos contribuir a establecer las primeras dudas sobre
una cuestionable y precipitada identificacin de posiciones. En esta lnea, seguramente correspondi a la
revolucin de 1848, con el inevitable choque entre criterios histricos, polticos y culturales y con la
utilizacin imperial de las naciones sin historia contra las genuinas aspiraciones liberales, sembrar las
dudas en torno a la evidente armona entre liberalismo y nacionalismo cultural.
Hobsbawm ha subrayado que hay un consenso generalizado respecto a la necesidad de viabilidad
econmica y poltica para los nuevos artefactos estatales. La tendencia liberal va a favor de los procesos
de unificacin, aceptndose sin especial preocupacin el fin de viejas o renovadas realidades culturales
integradas en los cada vez ms trabados estados occidentales.
Debe aadirse el papel de Gran Bretaa como vigilante ciudadela del orden liberal capaz de
contener el impulso del nuevo nacionalismo, incluso la hostilidad a los imperios resultaba susceptible de
matizacin. En ltima instancia, ah est el dato incuestionable de la no emergencia de nuevos estados
en Europa despus de la guerra franco-prusiana hasta la primera guerra mundial, exceptuando el caso
noruego.
Del momento de entendimiento entre liberalismo y nacionalismo cultural son ilustrativas las
actitudes de un liberalismo britnico representado por el punto de vista de Bentham y por las posiciones
de J. Stuart Mill. Incluso iniciada la rectificacin de esta tendencia, es posible ver en los representantes
de un liberalismo modernizado una actitud filonacionalista de signo cultural.
Fue seguramente Mazzini quin expres del modo ms acabado esta fusin de liberalismo y
nacionalismo. Le correspondi hacer de la causa nacional un requisito de la paz y de la libertad,
fundindola al mismo tiempo con la idea de Europa y la defensa de la forma de gobierno republicana.
Mancini es otro de los grandes tericos, pasa revista a los elementos objetivos de la nacin
(geografa, raza, lengua, historia), que necesitan del componente voluntarista para dar un paso a un
hecho nacional definido. Mancini se declara enemigo abierto del Estado plurinacional y no duda en
considerar indispensable la soberana poltica como garanta del mismo hecho nacional. Solamente un
orden internacional basado en la existencia de nacionalidades libres puede ser un fundamento slido
para la convivencia.
El entendimiento entre liberalismo y nacionalismo estaba llamado a su disolucin. El factor clave
para ello ser, desde una perspectiva ideolgica, las contradicciones cada vez ms evidentes entre las
rigurosas exigencias del nacionalismo y las demandas de pluralismo, tolerancia y relativismo de la
cosmovisin liberal. Fueron Lord Acton y E. Renan quienes explicitaron de un modo abierto las
dificultades presentes cara a ese entendimiento.
La base social de los nacionalismos culturales ayuda a hacer ms explcita la distancia entre
ambos discursos polticos. Mientras los intereses de la burguesa europea, en contraste con las
reticencias de la vieja oligarqua y el desinters del mundo obrero y campesino, tienden a coincidir con el
nacionalismo de base estatal, los apoyos de los que se beneficia el nacionalismo cultural suelen ser ms
complejos y distintos a los disfrutados tanto por el nacionalismo poltico como por el liberalismo.
Esta distincin puede resultar exagerada en ocasiones. El nacionalismo poltico espaol del XIX,
del mismo modo que nuestro liberalismo, tiene una clara base burguesa que engloba unas complejas
nuevas y viejas clases medias.
Siendo cierta esta complejidad, no puede ignorarse el componente filoaristocratizante y el peso de
una inteligencia desconectada de los intereses capitalistas en gran parte de los movimientos
nacionalistas de signo cultural.
Entre los movimientos nacionalistas cuestionadores del orden estatal, y al margen de los casos de
nacionalismos constructores alemn e italiano, no es fcil encontrar la presin de unas fuerzas
econmicas y sociales equiparables a las que protagonizan el discurso liberal. El entusiasmo nacional de
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sectores de la pequea burguesa tiene que implicar la inhibicin y el temor de quienes se sienten
cmodos con un marco estatal que tratan de adaptar definitivamente al nuevo orden liberal.
Este estado de cosas puede modificarse a lo largo del tiempo, la propia evolucin en el status
econmicosocial de los dirigentes iniciales de la protesta nacional puede explicar la modificacin de sus
actitudes ante un orden capitalista e industrial que adquiere nuevo significado ante el enriquecimiento y
promocin de las lites nacionales.
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El autntico significado del 98 para la dinamizacin del discurso nacionalista republicano radicara
en el convencimiento de que la causa nacional poda ser el camino y el instrumento capaz de liberar las
energas con que llevar adelante el proceso de modernizacin econmica y social del pas. El complejo
nacionalismo espaol est presidido a lo largo del siglo XIX por un claro aliento liberal. Otra cuestin es
la operatividad de un discurso nacionalista en la vida de un sistema poltico que no conoce desafos
significativos durante el XIX a su realidad estatal y nacional.
Los inicios del siglo XX conocern una brusca complicacin en el mundo nacionalista. Junto a la
emergencia de un movimiento nacional que responde a las pautas del modelo cultural, el catalanista, y la
insinuacin del vasquismo, tambin har su presentacin el nacionalismo de los nacionalistas, una
puesta al da de las posiciones ultraconservadoras. Hasta el estallido de la guerra civil, ello no supondr
la eliminacin de un viejo discurso nacionalista liberal democrtico que tiene su expresin tanto en el
nuevo republicanismo, como en la tradicin liberal de los partidos dinsticos y hasta buena parte del
emergente socialismo espaol.
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forma, el carcter y la poltica del Estado. Contra la alianza tcita y acrtica entre revolucin liberal y
explosin nacionalista, le corresponde a Acton subrayar lo que hay de tctico y hasta de casual en esta
relacin.
La ambigedad es consustancial a una ideologa que no est estrechamente ligada ni es
proporcional a la existencia de unos agravios o a una personalidad cultural diferenciada. Decidido
partidario de la difusin del poder y del pluralismo, es consciente de las potencialidades de las
nacionalidades para poner frenos eficaces a la accin del Estado. Nunca defiende soluciones centralistas
para el problema nacional; por el contrario, est firmemente convencido de la eficacia de un reparto
vertical del poder. Lo que le asusta es hacer absoluto un principio de las nacionalidades de base cultural.
El componente conservador de sus visiones polticas no le impide comprender y hacer suya la
visin genuinamente liberal del fenmeno de las naciones. A Lord Acton no se le puede escapar el
significado del Estado como impulsor decisivo, aunque no exclusivo, de la nacin. La nacionalidad
formada por el Estado es la nica a la que debemos obligaciones polticas y es, por consiguiente, la
nica que tiene derechos polticos (rotunda negacin a la democracia ya que reconoce la existencia de
un sujeto colectivo reclamante de derechos polticos con independencia de la voluntad individual de los
integrantes de esa colectividad). Acton no es un demcrata en sentido estricto, y ello le permite llevar a
cabo el rechazo de un nacionalismo de signo cultural, que no de las nacionalidades en s, tanto desde su
perspectiva liberal como desde la visin propia de la democracia.
Su enemigo no es tanto la nacionalidad como el nacionalismo, no tanto el hecho en s como el
tratamiento poltico que se aspira a dar al mismo. De ah su actitud crtica con el nacionalismo alemn o
la oposicin a una proyeccin poltica de la idea de raza o de los datos tnicos. El que Acton pudiera
entender las ventajas de una base cultural homognea para el Estado est lejos de significar que hiciera
suyo algo parecido al principio de las nacionalidades.
Si algo no invalida su visin general del nacionalismo es su activa y generosa defensa del Home
Rule para Irlanda. En primer lugar porque Irlanda no era slo un problema nacional sino un desafo para
cualquier liberal ingls deseoso de satisfacer una injusticia histrica. En segundo lugar, forma parte de la
visin pluralista de Acton la defensa de un tratamiento federal y autonomista de los problemas
nacionales.
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3.2. La II Internacional
El pensamiento de la II Internacional permanece fiel a las posiciones marxistas sobre el tema.
Ciertamente son identificables posiciones filonacionalistas en diferentes pases europeos, pero la
posicin predominante de la ortodoxia alemana (Kautsky) es la que va a valer para el grueso del
movimiento socialista anterior a la I GM.
En primer lugar, hay una minusvaloracin del problema como resultado de la creencia en las
posibilidades homologadoras que en el campo cultural representa el desarrollo capitalista. En segundo
lugar, en los conflictos nacionales se ve fundamentalmente un enfrentamiento de intereses econmicos y
lucha por los mercados a ser superada por la futura organizacin socialista; en ltima instancia, hay una
confianza en los valores universalistas que, adems de inevitables, son aceptados como deseables.
Las naciones tienen su principal funcin en la oferta de unos marcos adecuados al desarrollo
econmico y social; cualquier factor cultural que pueda oponerse a ese desarrollo deber ser superado.
El terico y retrico reconocimiento del derecho de autodeterminacin debe pasar por los intereses de la
tctica y la estrategia socialistas.
El socialismo europeo permanecer fiel a la tradicin liberal y a sus propias posiciones iniciales en
el sentido de ver como progresistas los grandes estados y reaccionarias las pequeas organizaciones
polticas de base territorial.
Este criterio era ampliable al desinters por cualquier movimiento nacionalista de signo
tercermundista. El anticolonialismo va dirigido primordialmente contra los riesgos blicos implcitos en el
proceso de colonizacin o el peligro para los trabajadores europeos derivado de la explotacin de los
trabajadores indgenas. Y todava este tipo de anticolonialismo tiene importantes excepciones en los
movimientos socialistas de pases con fuertes intereses coloniales (GBR, HOL). Es demasiado firme la
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conviccin en torno a la superioridad europea y son demasiado dbiles las tensiones nacionalistas
tercermundistas con anterioridad a las guerras mundiales.
Dentro de estas coordenadas generales tiene particular inters la posicin del austromarxismo. Se
aspiraba a solucionar el problema sobre cuatro lneas bsicas: resolucin del tema dentro del mbito del
Estado, supresin de privilegios nacionales, existencia de territorios autnomos sobre una base tnica y
fin del carcter estatal del idioma alemn.
K. Renner se apresta a la defensa de una base no exclusivamente territorial para la autonoma de
las nacionalidades, insistiendo en la importancia del fundamento personal de esa autonoma. La cultura
de una nacionalidad tena un fundamento sociolgico ms all de la continuidad o no del territorio. Como
subraya B. Akzin, la idea de autonoma personal propugnara que el estatuto de una persona con
relacin al derecho y a las instituciones polticas est determinado no por el lugar de residencia, sino por
su autoinclusin en un grupo comunitario nacional.
La gran cuestin era si la autonoma poltica, en sus diferentes manifestaciones, era una
alternativa suficiente a las tensiones nacionalistas del Imperio. Ante el corazn del problema difieren las
razones alegadas por Bauer y Renner.
Mientras la defensa de la autonoma se justifica en Renner en el respecto a los derechos
culturales de todo individuo como prolongacin de las convicciones democrticas a la cuestin de las
nacionalidades, en Bauer esa autonoma tiende a ser justificada como resultado de una necesidades
econmicas que refrenan la asuncin en profundidad del principio de las nacionalidades y el
protagonismo de la voluntad nacional. El desarrollo capitalista ha supuesto el despertar de las naciones
sin historia, desprovistas de una organizacin estatal. Bauer deduce que el desarrollo capitalista obliga
al mantenimiento de Estados multinacionales como el Imperio.
Bauer defiende el principio de autodeterminacin cuando estima modificadas las
circunstancias econmicas y las exigencias derivadas de la lucha por el socialismo. Este es el momento
en que el componente nacionalista de su obra le lleva a sumarse a los liquidadores del Imperio, en
contraste con Renner y otros, quienes haban defendido la autonoma poltica desde posiciones
democrticas y socialistas renuentes a la aceptacin del principio secesionista.
La referencia a la actitud del nacionalismo de la II Internacional acerca de la cuestin nacional
quedara incompleta sin tener en cuenta su inters por un nacionalismo poltico de signo liberaldemocrtico con asiento en los grandes Estados europeos. Esta lnea de interpretacin socialista
defiende justamente la equiparacin de los socialistas con los buenos patriotas; mientras los capitalistas
siempre estaran dispuestos a sacrificar los intereses de la patria a la obtencin de sus beneficios, seran
las clases populares las que se identificaran de modo ms generoso con una nacin democrtica que ha
sabido completar los derechos y libertades individuales con los de carcter social y colectivo.
El caso espaol es muy ilustrativo a este respecto. La identificacin externa, casi ritual, del
pablismo con la ortodoxia socialdemcrata alemana no podr impedir que se abra paso en el
socialismo espaol una actitud general de simpata con las posiciones democrticas avanzadas con
relacin al tema nacional. En los escritos de P. Iglesias hay una primera aceptacin natural y espontnea
del marco nacional espaol que se dobla con el desconocimiento o la hostilidad hacia los emergentes
nacionalismos espaoles de signo perifrico. En su hostilidad a la guerra de Cuba, y especialmente en
su oposicin a la aventura marroqu, Iglesias estar siempre convencido de cumplir una alta misin
patritica enfrentada al falso patriotismo de la derecha dinstica. En esta misma direccin discurre la
actitud del grueso de un reformismo socialista espaol.
Sera fcil seguir la pista a posiciones similares en otros movimientos socialistas europeos. Es
muy significativo a este respecto el influjo de la obra de Bernstein. El padre del revisionismo considerar
sin fundamento, a finales del siglo XIX, la afirmacin de que los obreros no tienen patria y plantear la
necesidad de que la socialdemocracia, en la medida que necesita alcanzar compromisos con opciones
no socialistas, disee una autentica poltica nacional para los distintos pases europeos. Con alguna
ambigedad sealar que el internacionalismo no puede ser pretexto para dar por buenas las
aspiraciones expansionistas de otras naciones en perjuicio de la propia.
En absoluto resulta excepcional esta actitud en el conjunto del socialismo alemn, Hermann Heller
ilustra bien el calado de este sentimiento nacional germano cuando en 1925 seale que Alemania tiene
un papel en la vida europea, el de ser la autntica comunidad popular socialista.
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El desarrollo de la poltica sovitica sobre el tema de 1917 a 1922 ilustra su comprensin del
problema. En el perodo de comunismo de guerra la lucha contra los movimientos contrarrevolucionarios
obliga al apoyo incondicional de todos los nacionalismos con base en las nacionalidades culturales. Con
el inicio de la dcada de los aos veinte, la situacin se haba modificado. Sin embargo, y a diferencia
del stalinismo posterior, Lenin seguir propugnando el respeto a un principio de igualdad entre las
distintas realidades nacionales, principio formalmente reconocido en los posteriores textos
constitucionales, y una pedagoga internacionalista.
La comprensin de la actitud leninista ante el problema debe tener en cuenta dos observaciones
complementarias. La primera es que Lenin se mueve siempre en terreno abonado por la defensa de una
actitud maximalista que l har compatible con la defensa del centralismo democrtico para el partido y
con la antipata de fondo hacia unas frmulas federales que solamente entran en los planteamientos del
comunismo ruso al calor de la guerra y la revolucin. La segunda tiene que ver con el papel fundamental
reservado en su cosmovisin poltica a la situacin colonial y a la necesidad de hacer de la
autodeterminacin un instrumento decisivo con que plantear el asalto de la periferia oprimida al centro
explotador.
La obra de Rosa Luxemburg presenta matices importantes en la visin del tema dentro del sector
de izquierdas de la socialdemocracia que da origen al movimiento comunista. Sus escritos trascienden la
habitual visin tctico-estratgica. Sus ideas ms girarn entorno a la esencial confusin del concepto de
nacin, a la falta de rigor de las ideas relativas a la opresin nacional, a la endeblez de la identificacin
entre nacionalismo y democracia y a la ambigedad esencial visible en los movimientos nacionalistas.
Para Rosa L. hay un interrogante bsico en torno a la nacin al que debe darse respuesta:
cuando se habla del derecho de las naciones a la autodeterminacin se usa el concepto de nacin
como un todo, como unidad social y poltica homognea...En la sociedad de clases no existe la nacin
como entidad sociopoltica homognea, sino que en cada nacin hay clases con intereses y derechos
antagnicos.
La supuesta opresin nacional pasaba a convertirse en el enmascaramiento de una opresin de
carcter clasista. La autodeterminacin, del mismo modo que el federalismo, sera, en ltima instancia,
un obstculo en el marco de las aspiraciones revolucionarias. Rosa Luxemburg pone al descubierto un
hecho bsico de la ideologa y los movimientos nacionales: su esencial ambigedad, su carcter de
moldes vacos susceptibles de llenarse de contenido diverso y contradictorio segn las distintas
coyunturas histricas.
Stalin, por ltimo, marcar la orientacin lisa y llanamente oportunista en torno a la cuestin. Con
Lenin, estar dispuesto a una generosa concesin del derecho de autodeterminacin, pero condicionar
ese derecho a los intereses del proletariado administrados por su vanguardia: La nacin tiene derecho a
organizarse sobre la base de la autonoma. Tiene derecho incluso a separarse. Pero eso no significa que
deba hacerlo bajo cualesquiera condiciones.
Complementariamente, Stalin subrayar la importancia del elemento territorial en la definicin del
hecho nacional. El inters tacticista y coyuntural en esta cuestin tendr como consecuencia hacer
inviable desde la perspectiva comunista la lnea de solucin apuntada por los austromarxista sobre la
base de un proyecto de nacin de carcter personal. Stalin en su prctica poltica va sentando las bases
para la construccin de una gran patria sovitica de imposible acomodo en sus propias categoras
tericas.
En el perodo anterior a la constitucin de 1936 se pone en prctica la defensa de las culturas
nacionales como forma, aunque su contenido debe responder a las aspiraciones de la nueva
sociedad socialista. Esta estrategia se agotar a partir de los ltimos aos treinta y, muy especialmente,
de la segunda guerra mundial. Ahora ser el momento de la jerarquizacin de las naciones y de que
Rusia ocupe el papel de vanguardia en la construccin de esa patria sovitica que termina siendo el gran
objetivo de la poltica nacional del comunismo en la URSS.
Ms all de la flexibilidad introducida en la cuestin por la poltica de Kruschev, una poltica
forzada en buena medida por el oportunismo de la accin exterior sovitica, interesa llamar la atencin
sobre la paradjica circunstancia de que haya sido la revuelta de las nacionalidades la que terminara
apuntillando al rgimen comunista.
El sistemtico y espectacular proceso de voladura del Imperio hace inevitable preguntarse por las
razones de su forma y celeridad. El estudio actual de la cuestin del nacionalismo se debate entre dos
grandes hiptesis al respecto. La primera de ellas apostara por la idea del renacer nacional como
resultado del fin de la opresin comunista, las nacionalidades sometidas por una dictadura despiadada
volveran a sus antiguas y no resueltas reivindicaciones. Una segunda hiptesis preferira ver en el
estallido nacional la respuesta al hundimiento de un mundo comunista que haba resultado algo de
mayor calado que un rgimen poltico e incluso que un sistema econmico-social. Parece ms fructfera
la segunda de estas dos grandes hiptesis.
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La crisis de la URSS, como la de Yugoslavia, ha puesto de manifiesto otra vez los lmites de los
derechos de autodeterminacin y secesin como expedientes capaces de resolver por s mismos las
tensiones nacionales. Los movimientos de poblacin y la interrelacin tnica propia de la vida de unos
integrados Estados plurinacionales, haca ms difcil una aplicacin pacfica de la lgica secesionista.
Parece prudente sealar que una vez liquidado el Imperio y agotada la primera fase de la
liberacin nacional, el antiguo mundo comunista parece iniciar la etapa de unas rivalidades y
contenciosos nacionalistas. Se har inevitable al fin la vuelta a unos expedientes democrticos ordinarios
(pluralismo, reparto horizontal y vertical del poder, lealtades compartidas) como solucin para unas
tensiones que amenazan con prolongar la crisis del comunismo en una crisis de larga duracin y efectos
imprevisibles en Europa.
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aspiracin a la construccin de Estados soberanos, organizaciones polticas que tendran algo de
incompatibles con los principios etnicistas.
El nacionalismo izquierdista cuenta con un curioso mecanismo de retroalimentacin ideolgica: la
sorprendente vuelta, va Tercer Mundo, del viejo nacionalismo cultural, con nuevos y exticos ropajes, a
sus bases de origen. Los supuestos polticos sobre los que descansa el grueso de los nacionalismos
tercermundistas y los movimientos nacionalistas de izquierda en Europa son fundamentalmente distintos.
En el marco africano y asitico el nacionalismo es un expediente ideolgico a travs del cual se pretende
llevar adelante un proceso de modernizacin econmica y social, creando una fuente de legitimacin al
poder poltico. Nada de eso se plantea en el marco europeo occidental.
Hay que volver los ojos a la frustracin que la sociedad actual genera en determinados grupos
sociales para entender el sorprendente renacimiento de este nacionalismo izquierdista con fundamento
en una movilizacin de las realidades tnicas. Las causas para el desnimo estn ancladas en la crisis
de la idea de progreso y en la constatacin de las dificultades para seguir defendiendo un desarrollo
ininterrumpido que permita el incremento sin fin de las compensaciones materiales (atomizacin de las
sociedades desarrolladas, soledad, anoma, insolidaridad). Todo esto empuja a buscar valores
sustitutorios a los ya difcilmente recuperables.
Esman seala que los activistas tnicos generalmente provienen de grupos que se han
beneficiado de la expansin de la educacin superior en la segunda posguerra, pero que han tenido
pocas oportunidades de xito social. Se ha hablado del renacer de un nacionalismo cultural en Occidente
ligado en buena medida a los intereses de unas nuevas clases medias conscientes de la importancia del
conjunto de los aparatos de poder y de las administraciones pblicas para su vida (nacionalismo de los
funcionarios).
En sentido riguroso, el nacionalismo de estas nuevas clases medias y el nacionalismo de la
izquierda radical tienen objetivos diferenciados. Permanece, sin embargo, la identidad derivada de una
comn movilizacin nacionalista y de una muy prxima base social de sus protagonistas. No hay que
extraarse por ello que se produzca una significativa interaccin entre estas dos manifestaciones de
nacionalismo.
Todava se podran aadir unos novsimos nacionalismos de la vida occidental cuya conexin con
el mundo de la izquierda no es fcil de dilucidar. Son unos nacionalismos ajenos a una estrategia
separatista, que se centraran en la obtencin de recursos de poder y que rehuiran las posibilidades de
integracin tan apetecidas en otros momentos de la historia.
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espaol, italiano, cataln, gallego, .... Las teutnicas son el ingls, alemn, las lenguas escandinavas y el
holands. Las eslavas son el ruso, checo, serbio, blgaro, etc. Por ltimo estn las lenguas blticas
(lituano, albans, griego) y las del tronco ugrofins y trtaro (fins, hngaro o vasco).
Lo significativo es constatar cmo, detrs del incremento del nmero de lenguas escritas y
estructuradas, se encuentra siempre la voluntad poltica manifestada en la forma de nuevos estados o en
el surgimiento de significativos movimientos nacionalistas de signo cultural. En cierta medida, las lenguas
han ido acomodndose a las demandas polticas.
Existen dificultades para ajustar realidades culturales definidas por la lengua y entidades polticas
de carcter estatal, y no slo por el dato incontrovertible de la desproporcin entre nmero de hablantes
y la ausencia de una distribucin homognea en el espacio como consecuencia de complejos
movimientos de poblacin. Tampoco la realizacin poltica de todos los pueblos hablantes de diversas
lenguas garantizara el fin de eventuales demandas secesionistas.
Tiene sentido subrayar las especiales relaciones que se producen entre renacer lingstico y el
nacionalista en la Europa actual. Es muy probable que los movimientos nacionalistas emergentes
empujen el desarrollo de la lengua propia como va para reforzar sus objetivos polticos. El bilingismo es
una opcin poco viable y se extreman las demandas radicales a favor de la lengua nacional que
pueden generar situaciones de tensin latentes o expresas de innegable incidencia en la vida de los
conflictos nacionales (polticas de normalizacin lingstica).
Las innegables posibilidades aglutinadoras de la lengua, su capacidad para generar solidaridad
hacia dentro y conciencia de disimilitud hacia fuera, hacen de ella un argumento precioso para los
intereses del nacionalismo cultural. No es extrao por ello que en ocasiones extiendan su entusiasmo
por la propia lengua a pedir la supresin de otras en su territorio nacional, la purificacin de su idioma de
elementos extraos y la asimilacin lingstica de los extranjeros que viven dentro de su territorio.
No puede pasar por alto la significacin que ha tenido la lengua para un nacionalismo poltico que
ha sido precisamente en este campo donde ms se ha aproximado a la lgica del nacionalismo cultural.
La irrupcin del Estado liberal y el desarrollo del gobierno directo pusieron en primer plano la importancia
de una lengua nacional cuya generalizacin en el conjunto del territorio estatal se estimaba
indispensable.
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No puede olvidarse que el estmulo catlico result decisivo, desde finales del s. XIX, para el
desarrollo de un nacionalismo conservador y reaccionario de base estatal en condiciones de intentar
tomar el relevo a las tradiciones liberales en la materia. Espaa resulta en este caso un escenario
privilegiado. Temerosa de las implicaciones secularizadoras de un discurso puramente nacionalista, la
ultraderecha espaola de los aos 30 tendi a cubrir su relativamente novedosa vocacin nacional con el
manto protector del catolicismo.
El intento de ofrecer un panorama de las relaciones entre religin y nacionalismo europeo
quedara incompleto sin una referencia final al anticlericalismo de los pases catlicos. En la medida que
la ideologa anticlerical tiene especial acomodo en la tradicin de izquierdas de la vida europea, tiene
poco de extrao que se deje influir por el significado que en esta tradicin tiene un nacionalismo estatal
de claro signo democrtico.
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lgico que las nacionalidades, entendidas como naciones no realizadas polticamente, reclamen el
acceso a su propia estabilidad. En pocas palabras, sta sera la teora bsica de un principio de
nacionalidades que se fue abriendo paso a lo largo del siglo XIX dentro de una de las grandes familias
del liberalismo europeo.
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insertaron en los tratados de paz con Austria, Bulgaria, Hungra y Turqua. Por lo que hace a la
articulacin prctica de la proteccin confiada a la Sociedad de naciones, se puso en marcha un sistema
basado en el mximo respeto a los Estados y en la confianza en la negociacin y el compromiso. En
cuanto a su eficacia, la voz de las minoras fue sumamente crtica, con Polonia a la cabeza de la
intransigencia. Este ejemplo fue seguido por los nuevos Estados que estimaban un atentado a su
soberana la existencia del suave control de la Sociedad de Naciones y una discriminacin con relacin a
otros pases occidentales que no deban aceptar ninguna proteccin internacional, por tmida que fuese,
a sus propios grupos tnicos.
Faltaba claridad en el sentido de la poltica perseguida por la Sociedad de Naciones en este
punto. En cuanto a los expedientes de proteccin, resultaba un problema crucial la pretensin de que las
denuncias contra los abusos se canalizasen a travs de personas fsicas, ignorando la existencia de los
grupos minoritarios como garantes de su propia defensa.
Un problema aadido result la interferencia en la cuestin de algunas de las grandes potencias,
particularmente Alemania, inevitablemente comprometida en la suerte de las influyentes minoras
germanas a lo largo y ancho de la Europa central. Junta a esta actitud, habra que anotar la accin de los
distintos movimientos nacionalistas que se ajustaban mejor a la condicin de opciones polticas
fracasadas en sus aspiraciones nacionales que a la condicin en sentido estricto. En ltima instancia, el
fracaso de esta poltica de proteccin hay que buscarlo en la aludida tendencia centralizadora y opresiva
de los nuevos Estados.
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fundamento a una teora como el principio de las nacionalidades diseada en el contexto de la vida
europea.
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autodeterminacin defendera lisa y llanamente que los ciudadanos deben elegir su gobierno de modo
que ste repose sobre su consentimiento. El viejo ideal kantiano de la autodeterminacin individual, la
defensa del autogobierno y la fe en el gobierno representativo, terminan constituyndose en los
materiales sobre los que ese toque de prestidigitacin crea el principio y el derecho de
autodeterminacin de los pueblos.
En este punto acostumbra a reemerger la vieja teora del principio de las nacionalidades al
identificar al pueblo, entendido como sinnimo de nacin cultural o nacionalidad, como el protagonista
de la autodeterminacin. Un planteamiento de este tipo tiene que reconciliarse con la existencia de entre
tres mil a cinco mil potenciales sujetos autodeterminantes (nmero de lenguas). El peligro potencial que
esto supone para cualquier idea de orden internacional se dobla con dos consideraciones:
- La primera tendra que ver con la sustancial ilegitimidad de la prctica autodeterminante auspiciada
por las Naciones Unidas y la Comunidad Internacional en cuanto el grueso de los beneficiados por ella
no se ajusta al estatuto nacional que se estima indispensable para el recurso a la autodeterminacin.
La segunda consideracin plantea un problema de ms difcil superacin: las bases morales y
filosficas desde las que resulta posible conceder un derecho a las colectividades de signo nacional al
tiempo que ese derecho es negado a otras colectividades de signo nacional al tiempo que ese derecho
es negado a otras colectividades o comunidades de carcter religioso, ideolgico, econmico, histrico,
geogrfico o fruto de una mera expresin de voluntad.
En la visin de autodeterminacin, se hace patente en ocasiones la insuficiente valoracin de una
perspectiva histrica que explicite lo que en estos principios hay de instrumentos polticos dispuestos a
ser aplicados con muy diferentes objetivos:
a) Castigo a los imperios a partir de 1919.
b) Legitimacin de buena parte de la poltica exterior sovitica desde la revolucin hasta la fecha
relativamente avanzada de la segunda postguerra.
c) Amparo a la poltica expansionista del III Reich alemn.
d) Restablecimiento del orden europeo truncado por el imperialismo nazi.
e) Instrumento decisivo en el proceso de descolonizacin.
Son demasiado variadas las causas y banderas a que ha servido la idea de autodeterminacin
como para que podamos prescindir de un estudio apegado a los casos concretos. Las tensiones de
signo potencialmente disgregador haban de tener su acomodo en un tratamiento autonomista-federal o,
en situaciones extremas, en el recurso a la secesin.
El plus de racionalidad introducido por la pretensin secesionista con relacin a la demanda de
autodeterminacin: la opcin a favor de la secesin implica la existencia de una colectividad humana,
libremente definida en funcin de diferentes factores, que aspira a la separacin del Estado en cuyo seno
se encuentra integrada.
Entre las razones que pueden avalar el recurso a la secesin nos encontramos:
- La proteccin de derechos y libertades fundamentales.
- Una supuesta defensa del valor de la diversidad.
- La existencia de una redistribucin econmica discriminatoria.
- Razones de autodefensa y el deseo de rectificar las injusticias del pasado.
Las repercusiones en el orden internacional son condicionantes estrictos de un eventual derecho a
la secesin. Bowett seala como requisitos del ejercicio de la secesin que no se creen Estados sin
viabilidad econmica, que no se prive a un Estado ya existente de su base econmica y que el deseo de
separacin se muestre por una clara mayora del pueblo afectado. Adems que no se produzca una
grave perturbacin internacional como consecuencia de su aplicacin (la crisis de Yugoslavia es buena
prueba de ello).
El temor a la hiptesis de creciente divisibilidad que subyace a cualquier ejercicio de la secesin
es tambin una preocupacin tica por el riesgo de caos y conflicto que puede afectar a grandes
sectores de la poblacin. El temor por la creacin de Estados econmica y socialmente inviables es
tambin el temor por el sufrimiento de una poblacin embarcada quizs en la aventura secesionista por
la ambicin del poder de sus lites dirigentes o por complejas manipulaciones de poltica internacional.
La eventual puesta en prctica de la secesin debe enfrentarse con significativas cuestiones
procedimentales (mayora cualificada y mediante una repetida expresin de la voluntad secesionista). Y
dentro de estas cuestiones procedimentales, se ha apuntado en repetidas ocasiones la necesidad de
introducir lmites rigurosos a las propuestas de secesin, de modo que su amenaza no pase a
convertirse en un instrumento de presin y hasta de intimidacin en la vida poltica ordinaria de los
Estados (Canad).
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El Estado liberal inicial es reticente con relacin a la puesta en prctica de formas de reparto
vertical de poder muy moderadamente reclamadas desde unas poco significativas tensiones
nacionalistas.
Las reticencias iniciales
El Estado-nacin surgido de la modernidad europea se caracteriza por un impulso centralizador
presente tanto en las manifestaciones de las monarquas autoritarias como de las monarquas absolutas.
Cuestin distinta es que ese impulso se concrete en la formacin de un Estado unitario desde un primer
momento. En la mayora de los casos, el peso de lo antiguo coexistiendo con lo moderno y las
resistencias de los viejos poderes territoriales y estamentales dan origen a un equilibrio precario que se
resuelve, normalmente, a favor del nimo centralizador (absolutismo del s. XVIII o primer liberalismo).
La continuacin de las aspiraciones unitarias que late en el liberalismo europeo tiene un slido
fundamento en razones histricas ms que polticas. El desafo al orden liberal se reflejar en el
atrincheramiento de los intereses de la nobleza y de la Iglesia en los poderes provinciales y locales
heredados de la situacin anterior.
El triunfo del liberalismo ser inseparable de la necesidad de remover esos centros de poder,
permitiendo el acceso a los mismos de los nuevos protagonistas sociales. El resultado final ser que los
viejos estados europeos, en el momento de dar paso hacia la construccin del Estado liberal, optarn por
el modelo unitario. La filosofa poltica liberal no conduce directamente a formas centralistas de
organizacin del Estado, son los hechos (resistencia de poderes estamentales, revoluciones) los que
forzarn esta inicial disposicin liberal a favor de prcticas unitarias y hasta centralistas.
El Estado unitario no se corresponde con un Estado centralista. El liberalismo clsico, como
encarnacin del Estado unitario, llev adelante planes de descentralizacin local y provincial y fue capaz
de coexistir con viejas manifestaciones de autonoma poltica y administrativa (los fueros en Espaa,
p.ej).
La descentralizacin regional
El liberalismo del XIX europeo vio con poco entusiasmo una causa regional que vena amparada
por sectores sociales y polticos renuentes al establecimiento del orden liberal. En Francia, Espaa o
Italia, el regionalismo se aline con posiciones hiperconservadoras. Conforme avanza el s. XIX, ese
regionalismo se enriquece tanto con las voces de un nacionalismo moderado como con los programas
regeneracionistas que ven en las realidades regionales un punto de arranque para la reforma y
saneamiento del sistema liberal.
La descentralizacin regional es inseparable de la existencia de movimientos nacionalistas a los
que se pretende ofrecer un instrumento de integracin dentro del Estado (nacionalismo flamenco en
Blgica, escocs y gals en el R. Unido y vasco y cataln en la Espaa autonmica de 1978).
Los nuevos argumentos en defensa de una amplia descentralizacin regional, y en directa
conexin con la lgica del Estado federal, pretenden reforzar la participacin de los ciudadanos en la
vida poltica, reformular las Administraciones Pblicas maximizando su eficacia y hacer posible una
planificacin econmica ms operativa. El regionalismo sufre una muy notable transformacin en sus
objetivos y justificaciones con el paso del s. XIX al XX. La tendencia a profundizar en esa autonoma
(caso espaol) y la evolucin que caracteriza al actual federalismo cooperativo difumina la distancia
entre uno y otro tipo de estado (regional y federal) y priva la distincin de su carga poltica. Existen tres
diferencias importantes:
1. En el Estado federal existen unas ms slidas garantas de los niveles de autonoma. La
reforma constitucional requiere del concurso de los estados miembros de la Federacin. En los estados
regionales o autonmicos, los estatutos de autonoma requieren la aprobacin del legislativo del Estado
central.
2. Un estado regional o autonmico no precisa un principio de generalidad en el disfrute de la
autonoma regional, pudiendo incluso diferenciar el carcter de la misma en funcin de los distintos
territorios del Estado (en este caso, Espaa es una excepcin ya que todos los territorios tienen
autonoma).
3. No parece equiparable el nivel de participacin de las regiones en la formacin de la voluntad
estatal al que tienen los estados miembros de una Federacin. La existencia de una segunda cmara
especializada en ser la voz de los estados miembros viene a ser el elemento institucional que diferencia
al Estado regional y autonmico del federal.
Las formas de Estado compuesto
Mientras los Estados unitarios se corresponden con las primeras formaciones estatales, los
Estados compuestos tienden a ser el resultado de los procesos de convergencia de organizaciones
estatales preexistentes. Esto no quiere decir que razones estrictamente polticas (tensiones
disgregadoras) no justifiquen la adopcin de una organizacin federal en un Estado hasta entonces
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unitario (Blgica). Cuestin distinta es la evaluacin de la eficacia que las distintas formas de Estados
compuestos pueden tener para contener y encauzar las tensiones de signo disgregador.
Yugoslavia es la manifestacin ms contundente de los lmites de los expedientes federales para
solventar por s mismos determinadas tendencias secesionistas. Una organizacin federal no es
solamente una cuestin de estructuras, sino tambin un problema de procedimientos, y que estos
ltimos remiten a una lgica liberal-democrtica ausente en la Yugoslavia comunista.
La confederacin se caracterizara por la existencia de unos poderes limitados en los rganos
confederales, poderes siempre delegados por los Estados que integran la misma; la soberana se estima
unnimemente que permanece en los Estados miembros, teniendo en ltima instancia la confederacin
un fundamento contractual. Por ltimo, el derecho de secesin forma parte fundamental y singularizadora
de un Estado que sostiene una difcil lucha contra el tiempo. A la hora de ilustrar esta forma de Estado es
inevitable recurrir o a organizaciones supranacionales del presente o a ejemplos del pasado (EEUU en
sus orgenes). La guerra de secesin (1861-65) en EEUU tiene su origen en el deseo de resolver
definitivamente el pleito respecto al alcance del pacto federal, creador de una nacin norteamericana
(Lincoln y los unionistas) o regulador de las relaciones entre unas comunidades polticas primigenias
(Calhoun y los sudistas).
El carcter esencialmente inestable de las experiencias confederales no debe hacer pasar por alto
la significacin que siguen teniendo en el mundo como consecuencia de los fenmenos de integracin
supranacional (Comunidad Europea).
El federalismo: sus justificaciones tericas
En la idea de federalismo coexisten dos proyectos polticos; uno ligado a la defensa de un
determinado modelo de organizacin territorial del Estado; y otro, ms difuso, defensor de un orden
poltico general en que el pacto ocupa lugar preferente, tanto con relacin al modelo de organizacin
territorial como a otros aspectos de la vida poltica, econmica y social.
El federalismo en sentido lato tiene un significativo precedente en la obra de Altusio y defensores
posteriores en las reflexiones polticas de Kant, Saint Simon o Mazzini. Kant defender el federalismo
como nica posibilidad de introducir el derecho en las relaciones internacionales. El modelo
norteamericano se ajustara a una interpretacin restringida del federalismo, mientras que los ejemplos
europeos oscilaran hacia una visin ms compleja. La modalidad europea se interesa en formas de
federalismo supranacional como intranacional. Mientras, la federacin sera un acuerdo constitucional
para organizar la convivencia entre un gobierno central y unas unidades regionales que comparten el
poder con l. El federalismo es el principio inspirador de la federacin.
El federalismo estadounidense, ms restringido y tcnico, tiene tambin su carga ideolgicopoltica como freno al abuso de poder y garanta de la libertad individual y como su contribucin a un
gobierno equilibrado. Tocqueville interpret el federalismo norteamericano en esa direccin, como
lmite a la marea igualitaria y al despotismo de la opinin pblica y de las mayoras.
Las transformaciones del Estado federal
El fenmeno federal ha evolucionado de una situacin en que los estados particulares tenan sus
propios fines y la Federacin era un instrumento para cumplir limitadas tareas comunes a otra situacin
en que la Federacin encarna los fines poltico-sociales, convirtindose los estados miembros en
realizadores de la poltica de los rganos federales. La evolucin del cambio se observa en la evolucin
del federalismo norteamericano (papel de partidos, modificaciones sistemas electorales,
transformaciones Estado liberal, unidad de esfuerzo y tcnica, intervencionismo estatal, incremento
servicios pblicos).
El federalismo dual que encarn en su inicio la prctica norteamericana estaba orientado a la
satisfaccin de unos poderes regionales que, en el caso de EEUU, fueron los autnticos creadores de la
Unin. Basado en las ventajas de la ntida separacin de competencias, estos rasgos a duras penas
podan compensar notables inconvenientes. La consecuencia ha sido su sustitucin, en EEUU y Europa,
por un federalismo cooperativo que ya no confa en la existencia de dos esferas de poder bien
delimitadas como garanta de un Estado eficaz. Se tratara entonces de perfeccionar al mximo todos los
mecanismos de coordinacin entre rganos federales y estados miembros en el contexto de unas
competencias compartidas. Este modelo de federalismo ha tenido particular desarrollo en Alemania y se
manifiesta en el desarrollo de estrategias comunes con el recurso a las conferencias de jefes de
gobiernos y ministros de los distintos poderes ejecutivos, en el refuerzo e un sistema financiero central y
en el incremento de una planificacin conjunta de todas las polticas de inters global para la federacin.
La lgica interna de esta evolucin general del federalismo no deja de plantear problemas con
respecto a hipotticas tensiones disgregadoras. El federalismo cooperativo exige, en ltima instancia, la
previa desaparicin de aquellos problemas para cuya solucin se conjura en ocasiones la frmula
federal. El federalismo es una manifestacin de pluralismo y de reparto de poder territorial que debe
generar una suavizacin y hasta una superacin de las tensiones nacionalistas. El autogobierno de los
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estados miembros aporta un permanente campo de saludable experimentacin para la adopcin de
decisiones susceptibles de ampliarse despus al conjunto federal y, en general, aumenta la participacin.
Dos observaciones deben tenerse en cuenta como hipotticos efectos disfuncionales del reparto
vertical del poder: 1. Todo Estado requiere un mnimo de identificacin de los ciudadanos con l y de una
lealtad hacia los rganos federales. Es perfectamente viable un equilibrio entre la identificacin y apego a
las unidades subestatales y al Estado en su conjunto. 2. Un rgido federalismo puede convertirse en el
refugio de actitudes hiperconservadoras o de reduccin de los valores democrticos.
La eficacia del federalismo y su aparente superioridad poltica y hasta moral sobre otros modelos
de organizacin territorial del Estado son cuestiones que deben considerarse en funcin de la
experiencia pasada y presente. Slo en la medida en que el federalismo refuerce la vigencia del
pluralismo debe preverse una eficaz contribucin cara al tratamiento pacfico y democrtico de las
tensiones de signo nacionalista.
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La Comunidad Europea necesita agilidad para irse adaptando a unas formas de organizacin
poltica no coincidentes con la organizacin territorial del poder conocida hasta ahora. Las
transformaciones del Estado nacional y la construccin europea han tendido a verse con optimismo por
parte de los movimientos nacionalistas, por lo que no siempre han sabido extraer las consecuencias
correctas de esos cambios para su propio futuro. La crisis del Estado supone tambin la crisis del
objetivo final al que aspiran esos expedientes movilizadores: la consecucin inmediata o futura de una
independencia poltica.
La nueva situacin empujar en el mbito occidental a una reformulacin general de las
posiciones y los objetivos nacionalistas. Los Estados nacionales sometidos a un inevitable proceso de
cesin de competencias hacia arriba (UE y otras instancias internacionales) y de devolucin de poder a
instancias polticas subestatales, mientras los nacionalismos culturales debern revisar sus objetivos
secesionistas a favor de una poltica autonomista basada en el reconocimiento del pluralismo nacional y
una prctica de lealtades compartidas entre la nacin cultural, la nacin poltica (Estado) y las realidades
supranacionales.
La Europa de las regiones puede resultar una esperanza para los nacionalismos culturales, pero
pensar que pueda ser una alternativa real al actual protagonismo de los Estados es poco realista. En
Europa occidental han convivido tradiciones distintas respecto a los hechos regionales. De la propensin
federal en el rea germnica hasta el centralismo francs conviven diversas tradiciones. El cambio de
rumbo operado en Blgica, Espaa o Italia no oculta la muy diferente configuracin que tiene el
fenmeno regional en Europa. En la UE existen casi 200 unidades regionales, con prcticas polticoadministrativas, situacin econmico-social y conciencias nacional-regionales muy diferentes. Adems,
dichas regiones distan mucho de ser realidades asimilables a los Lnder alemanes.
Todo esto no supone menoscabar el importante papel complementario que deben jugar las
regiones en la vida europea, aunque diversos movimientos nacionalistas previsiblemente mantengan
inamovibles planteamientos maximalistas lo normal ser que las tensiones se encaucen y enfren a
medio plazo.
El Estado debe renovarse, pero ello no supone que sea un artefacto inservible, ya que
determinadas cuestiones fundamentales para la convivencia son irresolubles sin la existencia de
espacios polticos bien delimitados como son unos Estados dotados de niveles de legitimidad a la altura
de sus funciones. Las viejas naciones europeas surgidas al calor del Estado moderno y del estado
liberal-democrtico son ms que una memoria compartida. Estos Estados democrticos avanzando
hacia formas ms trabadas de organizacin supranacional se hacen indispensables como medios para
su realizacin. La nacin poltica deber convivir de forma enriquecedora con otras realidades
comunitarias de carcter supra y subestatal.
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