Buffa - Humanitarismo en Africa

El Intervencionismo Humanitario
en frica Subsahariana
Actores, instituciones y prcticas bajo un
nuevo orden internacional
Diego Buffa*
Mara Jos Becerra**
Resumen
Este trabajo intenta reflexionar sobre el protagonismo del Intervensionismo Humanitario
a partir de la gestacin de un Nuevo Orden mundial, surgido con la finalizacin de la
disputa Este-Oeste. En tal sentido, nos proponemos indagar cmo y en qu medida este
nuevo panorama afect al frica Subsahariana, estableciendo dentro de que marco, tanto
local como internacional, se llevaran a cabo estas nuevas prcticas. Sus logros, fracasos
y el grado de neutralidad o desideologizacin que se manifestar en dicho accionar.
Palabras-clave: Intervensionismo Humanitario. frica Subsahariana. Nuevas guerras.
Emergencias polticas complejas. Sociedad civil.
El Nuevo Orden mundial, surgido a partir de la finalizacin de la

disputa Este-Oeste, implic un cambio en los sistemas de seguridad global, los
cuales a partir de entonces, quedaron anclados en los intereses de la
potencia hegemnica y sus aliados. Esos intereses se han justificado en lo
que se considera los valores occidentales, es decir, la libertad de mercado, el
respeto a los Derechos Humanos (en adelante, DDHH) y la democracia
representativa.
Asimismo, con la gestacin de una nueva era del capitalismo global
se han vuelto visibles problemas puntuales en el funcionamiento del Nuevo
Orden. Los conflictos localizados en el Sur que anteriormente no
representaban un peligro grave para las sociedades capitalistas
avanzadas adquirieron un nuevo status en el marco de una economa
global y de una sociedad interconectada a travs de los medios masivos y
la telemtica. Esta mayor interdependencia despert preocupaciones en
torno a la estabilidad del sistema global, dado que se consider que las
Profesor, por concurso, Programa de Estudios Africanos, rea de Relaciones Internacionales,
Centro de Estudios Avanzados de la Universidad Nacional de Crdoba. Director de la
Revista CONTRA%RELATOS desde el Sur. Apuntes sobre frica y Medio Oriente. Centro de
Estudios Avanzados de la UNC y Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO).
E-mail: africa@cea.unc.edu.ar
*
Co-coordinadora, Programa de Estudios Africanos, Centro de Estudios Avanzados de la

Universidad Nacional de Crdoba. Coordinadora del rea de frica de la Revista Astrolabio,
de la Universidad Nacional de Crdoba. E-mail: mbecerra@ffyh.unc.edu.ar
**
Cinc. let., Porto Alegre, n. 44, p. 151-166, jul./dez. 2008

Disponvel em: <http://www.fapa.com.br/cienciaseletras>
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disfunciones gestadas desde un nodo podran expandirse afectando al todo.1

Esta nueva problemtica, de conflictos potencialmente causantes
de intersticios de desestabilizacin y crisis, propici que las potencias
occidentales preferentemente bajo el paraguas de la Organizacin de
Naciones Unidas (en adelante, ONU) y en nombre de la paz y los objetivos
humanitarios intervinieran militarmente en la resolucin de los mismos.
De esta manera, se abandon el principio de no injerencia en el mbito de
la soberana de los estados nacionales, a favor del precepto de las
intervenciones humanitarias y en nombre de los intereses de la
comunidad internacional. El consenso necesario para privilegiar los
imperativos humanitarios sobre el resguardo de las jurisdicciones internas
estatales surgi de aunar dos ideas. Por una parte, la de que el mundo
civilizado, la comunidad internacional, tena la capacidad, la habilidad,
la eficacia y la legitimidad para intervenir en un Estado en defensa de los
valores occidentales; por otra, la idea de que las situaciones de colapso y
conflicto eran atribuibles a la ineficacia de los gobiernos locales efectivos
para garantizar el bienestar de su pueblo. Tales argumentos de
fragmentacin estatal, sumados a una valoracin cuasi-mtica de las
posibilidades de la comunidad internacional hicieron viable un nuevo
patrn de intervencin.2
En concordancia con los nuevos paradigmas hegemnicos, a partir
de la finalizacin de la contienda bipolar, las intervenciones humanitarias han
desempeado un papel histrico sin precedentes en la poltica
internacional. Bajo estas circunstancias, se tornaron centrales en las
agendas de ONU, de mltiples organizaciones vinculadas a los DDHH, y
de diversos Estados, centrales y perifricos.
En lenguaje coloquial, la expresin intervensionismo humanitario
se ha utilizado para referir a una variedad de actuaciones internacionales:
haya uso de fuerzas militares, o no; exista consentimiento del Estado
intervenido, o no. En el presente trabajo se adopta la acepcin expuesta
por una vasta doctrina internacionalista que acota su uso a: aquellas
intervenciones que tienen como propsito prevenir el sufrimiento o la
muerte de la poblacin civil, en las cuales se usa la fuerza militar, y no
existe necesariamente consentimiento alguno del Estado en el que se
realizarn las operaciones. Es decir, lo que en el lenguaje de la ONU se ha
denominado como Peaceenforcing Operations u Operaciones de Mantenimiento
de la Paz (OMP) de segunda generacin.
Las OMP pueden ser clasificadas en clsicas, o tradicionales, y de
segunda generacin, o multidisciplinarias. Las primeras se caracterizan
por entrar en accin una vez terminado el conflicto y antes de que se firme
un acuerdo de paz, son netamente militares y es muy raro que se modifique
su mandato. Las de segunda generacin implican una amplia gama de
1
Cfr. BECK, Ulrico: La sociedad del riesgo global, Siglo XXI, Madrid, 2002.
Cfr. CHOPRA, J y WEISS, T: Sovereignty in no longer sacrosanct: codifying Humanitarian

Intervention, Ethics and International Affair, vol. 6, 1992.

152
actividades, como apoyo a refugiados y desplazados, desactivacin de

minas, desarme de tropas y reinsercin de efectivos en la vida civil,
cumplimiento de los acuerdos de paz, apoyo a procesos electorales, etctera.
Son mayoritariamente de carcter intra-estatal y, eventualmente, su
mandato puede variar.
Existen varias posiciones con relacin a su legitimidad. Los
partidarios de la intervencin externa aluden a la Carta de la ONU, que
permite al Consejo de Seguridad adoptar medidas coercitivas, incluida la
accin militar, si se determina que existe una amenaza para la paz y la
seguridad internacionales.3 Tambin refieren a La Convencin para la
Prevencin y Sancin del Delito de Genocidio, surgida de las cenizas del
Holocausto, que permite a los Estados recurrir a la ONU a fin de que sta
tome medidas para prevenir y suprimir el genocidio.
Los gobiernos que se oponen a la intervencin extranjera basan su
postura en los principios de soberana nacional y no injerencia en los
asuntos internos de un Estado. La propia Carta de la ONU dice: Ninguna
disposicin de esta Carta autorizar a las Naciones Unidas a intervenir en
los asuntos que son esencialmente de la jurisdiccin interna de los
Estados...4. Asimismo, se argumenta la necesidad de proteger a las naciones
pequeas de las ms poderosas (proteccin que los detractores de la
intervencin externa se arrogan la autoridad moral de ejercer).
Tanto unos como otros han elaborado un discurso argumental que
justifica y legitima su posicionamiento ante el tema. Esto, inevitablemente,
conduce a preguntar si pueden ser justificadas las invasiones y los
bombardeos en nombre de los DDHH; y si las intervenciones han logrado
que se respeten las libertades y derechos de las personas. Asimismo, se
impone inquirir por qu se permite que las situaciones internas se
deterioren hasta desembocar en una enorme injusticia. Y, finalmente,
pueden los Estados que encabezan dichas intervenciones
mayoritariamente miembros permanentes del Consejo de Seguridad
erigirse como guardianes objetivos de la Carta de la ONU, siendo los cinco
principales exportadores de armas del mundo?
El propsito de este trabajo es plantear en qu medida y de qu
manera el Intervencionismo Humanitario afect al frica Subsahariana.
Para ello, se rastrean elementos que permitan visualizar en qu marco,
local e internacional, se llevaron a cabo estas prcticas. Se ponderan sus
logros y fracasos, as como el grado de neutralidad o desideologizacin
manifiesto en dicho accionar. Tambin se caracteriza a los actores
intervinientes, en cuanto al compromiso que asumen con el resguardo de
los DDHH de la sociedad civil, fundamento del discurso que justifica estos
procedimientos. Cada una de las argumentaciones es expuesta desde casos
paradigmticos que ayudan a visualizar la crudeza de la problemtica
3
SAN, Pierre: Soldados en nombre de los DDHH, in: AA.VV., Informe 2000. El olvido est
lleno de memoria, Madrid, Amnista Internacional, 2000, pp. 15-24.
4
ONU: Carta de las ONU, Nueva York, 1945; art. 2 inc. 7.

153
abordada.
Colapsos estatales, nuevas guerras y conflicto humanitario

Durante la Guerra Fra era posible identificar con facilidad a los
bandos combatientes en los conflictos internos, a sus programas
ideolgicos e, incluso, a sus reas de influencia dentro del territorio del
Estado. Las guerras civiles, normalmente, envolvan elementos de guerra
convencional entre el gobierno y grupos rebeldes que pretendan la toma
del poder, o la secesin de una parte del territorio para construir un nuevo
Estado.5 En cambio, en los conflictos de la post Guerra Fra resulta ms que
difcil establecer tales distinciones: tras el colapso estatal se producen caos,
anarqua y proliferacin de grupos armados. Mientras mltiples facciones
slo se dedican al saqueo y al bandidaje, otras luchan por el poder poltico,
o por el control de los beneficios de la economa de guerra.6 En consecuencia,
la principal tctica consiste en destruir la produccin y las provisiones
alimentaras de las tropas enemigas, lo que produce colateralmente un
serio perjuicio a la poblacin civil. Las tropas de UNITA, en Angola, y
RENAMO, en Mozambique, tuvieron como estrategia la destruccin de la
produccin en las zonas bajo control gubernamental. En el primer caso,
sembrando minas y atentado contra oleoductos; en el segundo, con
incursiones que asolaban y destruan las principales vas frreas vitales
en la estructura productiva y comercial mozambiquea as como
establecimientos educativos y de salud. En otros casos, como Somalia y
Sudn, se emple el sistema de tierra arrasada. Bajo estas circunstancias de
paralizacin econmica y productiva, se agudizaron las aflicciones de la
poblacin civil. El reclutamiento, y parte del financiamiento, de las fuerzas
insurgentes se efectivizaron propiciando mayores niveles de
desintegracin, minando las funciones esenciales del Estado en cuanto a
monopolio de la fuerza y como garante de la seguridad en sus fronteras
internas. La RENAMO, por ejemplo, obtena provisiones mediante
incursiones en las zonas gubernamentales, exigiendo tributos y
esclavizando a la mano de obra en la produccin de alimentos.7
En el centro de la disputa se encuentra una poblacin civil que se
convierte, cada vez ms, en objetivo blico de diferentes bandos. A lo largo
del siglo XX, la poblacin civil pas de ser vctima indirecta de los combates
a epicentro del conflicto blico. Se estima que, durante el primer decenio de
Los intentos de Biafra en Nigeria o de la regin de Kananga al producirse la independencia
del Congo belga, quizs hayan sido los ms renombrados.
5
COLLIER P. & HOEFLER, A: On economic Causes of Civil War, Oxford Economic Papers,
vol. 50, 1998, pp. 263-73; BERDAL, M & MALONE, D: Greed and Grievance: Economic Agendas in
Civil Wars. International Peace Academy, Lynne Rienner, Londres, 2000.
PEREZ DE ARNIO: Karlos: Guia da reabilitaao ps-guerra. El proceso de Mozambique e la
contribuiao das ONG, Hegeoa, 1997, p. 19.

154
la post Guerra Fra, los conflictos armados han arrojado entre un 65% y
un 90% de vctimas civiles.8 Pareciera que el objetivo de la guerra ya no es
ganar, sino arrasar, exterminar la poblacin civil. En este esquema, la
limpieza tnica, las ejecuciones extrajudiciales, las desapariciones, las
expulsiones masivas de poblacin, los ataques y saqueos a ciudades y la
siembra de minas personales, se convirtieron en una pintura cotidiana de
los conflictos blicos contemporneos.9
Esa violencia sistemtica contra la poblacin se ha dirigido
especialmente a las mujeres y a los nios. Se calcula que en Liberia 10% de
los combatientes eran menores de 15 aos y 20% tenan entre 15 y 17.10
Segn el informe 2000 del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los
Refugiados (ACNUR) el 80% de los refugiados eran mujeres y nios. Los
nios han sido vctimas de la violencia y la brutalidad particularmente en
Sierra Leona. Adems de ser vctimas de homicidios y mutilaciones, el
Consejo Revolucionario y las Fuerzas Revolucionarias Unidas han
secuestrado a miles de nios y los han obligado a combatir. Por su parte,
nias y mujeres han sido objeto de violaciones sistemticas y obligadas a
convertirse en esclavas sexuales.11 En la regin de Darfur, Sudn, se sigue
practicando la violencia sexual contra nias y mujeres de determinadas
etnias, en particular en las zonas donde hay personas desplazadas.
Aproximadamente el 40% de las vctimas han sido menores de 18 aos.
Muchos de los ataques son perpetrados por hombres uniformados. En
conflictos intertnicos se ha atacado a las nias como una forma deliberada
de humillar a un grupo y como medio de limpieza tnica.12
En la mayora de estas nuevas guerras se produce una situacin
generalizada de ruptura de la ley y el orden, de destruccin sistemtica de
infraestructura de suministro de agua, electricidad, servicios mdicos,
etctera y de parlisis del sistema productivo y comercial. Todo ello en
un contexto de violacin masiva de los DDHH que provoca crisis
humanitarias de proporciones enormes con hambrunas, epidemias y
desplazamientos masivos de poblacin hacia otras zonas de su propio
pas, o hacia pases limtrofes.
A este nuevo escenario, surgido a partir de los aos noventa, se lo
conoce como emergencias polticas complejas, desastres humanitarios
complejos, o conflictos internacionales-estatales-sociales.13
8
TAMARIT, Isabel: Conflictos armados y pobreza. El desarrollo como va hacia la paz, Coleccin
Documentos, Intermn Oxfam, 2001, p.31.
9
10
FISA, V: Cultura de Paz y Gestin de Conflictos, Icaria & UNESCO, Barcelona, 1998. p. 59.
Cfr. HUMAN RIGHTS WATCH: Human Rights Watch Report 1994. December 1994.
AMNISTA INTERNACIONAL: La Conferencia Especial de las ONU sobre Sierra Leona: la

proteccin de los DDHH debe ser una prioridad para la comunidad internacional AFR 51/14/98/s
11
ONU: Asamblea General - Consejo de Seguridad, Sexagsimo primer perodo de sesiones,

A/61/529S/2006/826, Distr. General 26 de octubre de 2006.
12
Cfr. DUFFIELD, Mark: Las nuevas guerras en el mundo global. La convergencia entre desarrollo y
seguridad, Los libros de la Catarata, Madrid, 2004.
13

155
La comunidad internacional ha desembarcado en los conflictos

blicos del subcontinente africano con el propsito de remediar dichas
emergencias polticas complejas. En algunos casos, con el objetivo final
de proceder a la reconstruccin de los estados colapsados.
Cambio de paradigma a partir de la post Guerra Fra

Si bien durante el conflicto Este-Oeste las intervenciones fueron
pauta recurrente de las superpotencias en la regin, respondieron siempre
a intereses geoestratgicos y consistieron mayormente en apoyo militar,
econmico o diplomtico a uno de los bandos en pugna.
Durante esta etapa, la ONU comenz a desarrollar mecanismos de
mediacin y resolucin pacfica de conflictos. As surgieron las primeras
OMP, consistentes en el envo de tropas militares encargadas de la
supervisin del alto el fuego y de los acuerdos de paz signados por los
combatientes. De las trece intervenciones que este estudio ha contabilizado
bajo el paraguas de la Guerra Fra, slo una se llev a cabo en el continente
africano: la del Congo (ONUC 1960-1964).14 Por otro lado, en el mismo
perodo se asisti a un crecimiento espectacular de las actividades
encaminadas a socorrer a la poblacin civil en caso de conflictos armados,
en especial asistencia humanitaria consistente en distribucin de alimentos
y medicamentos a la poblacin que hua de los conflictos, especialmente a
refugiados.
Sin embargo, con el final de la contienda bipolar el
intervensionismo humanitario entr en una fase cuantitativamente y
cualitativamente diferente: nada ms iniciada la post Guerra Fra se
produjo un fuerte incremento de las OMP de la ONU 19 en el frica
Subsahariana desde 198815 y, sobre todo, un aumento de las funciones
que realizaran. De labores de interposicin y supervisin de alto al fuego
se pas a una participacin activa en programas de desarme,
desmovilizacin o eliminacin de minas; a la distribucin de asistencia
humanitaria, a la rehabilitacin de infraestructuras e incluso a la
supervisin de las elecciones.16
Ahora bien, el aspecto ms novedoso del intervensionismo
humanitario de la post Guerra Fra ha sido, como se anticipara, la
14
Las dems sern: DOMREP, UNMOGIP, UNIPOM, UNSF, UNFICYP, ONUVT, FENU I,
FNUOS, FPNUL, GONUL, UNYOM y UNIIMOG.
15
En Angola UNAVEN I, UNAVEN II, UNAVEN III y MONUA; en Burundi ONUB; en Repblica
Centroafricana NINUARCA; en Repblica Democrtica del Congo MONUC; en Costa de
Marfil ONUCI; en Etiopia-Eritrea MINUEE; en Liberia UNOMIL; en Mozambique ONUMOZ;
en Namibia UNTAG; en Rwanda UNAMIR; en Rwanda/ Uganda UNOMUR; en Sierra Leona
UNOMSIL; en Somalia UNITAF, UNOSOM I y UNOSOM II y en Sudn UNMIS.
RUIZ - GIMNEZ, Itziar: El colapso del Estado poscolonial en la dcada de los noventa.
La participacin internacional, en PEAS, Francisco Javier (ed.), frica en el sistema
internacional. Cinco siglos de fronteras, Los libros de la Catarata, Madrid, 2000. p. 185.
16

156
utilizacin de la fuerza militar sin que existiese necesariamente

consentimiento de las autoridades estatales. La intervencin humanitaria
de tales caractersticas, hasta entonces, no encontraba cabida en el proceso
histrico, toda vez que el Estado se iba construyendo sobre el principio de
soberana, la prohibicin del uso de la fuerza y de la ingerencia en los
asuntos internos de otros Estados. Principios que se consolidaron tras la
Segunda Guerra Mundial como piedra angular del sistema internacional,
con la intencin de erradicar el uso de la fuerza del sistema internacional
y de proteger a los pases menos poderosos.
Ahora bien, Cmo puede ser comprendida la centralidad del
humanitarismo en la diplomacia internacional en el decenio de 1990?
Siguiendo a autores como Adam Roberts17, pueden ser identificados cuatro
niveles principales de explicacin, relacionados a un cambio del sistema
de creencias polticas, al papel de los medios de comunicacin, a los
intereses de los Estados y a las presiones particulares de los organismos
multilaterales de toma de decisiones.
En primer lugar, el final de la Guerra Fra signific el ocaso de la
pugna entre el liberalismo de estilo occidental y el comunismo de estilo
sovitico. Desaparecida la URSS en la que concurran una forma diferente
de enfrentarse a la modernidad en lo social, en lo poltico y en lo econmico
una potencia geopoltica casi equivalente a Occidente, con una ideologa
de corte universalista y universalizante; desapareci la gran
heterogeneidad, el gran otro, la gran amenaza. La democracia y el libre
mercado se tornaron equivalentes a legitimidad, paz y desarrollo.18
Por otra parte, el final de la contienda bipolar supuso la desaparicin
de los contratos de mantenimiento que las superpotencias tenan con
muchos regmenes africanos, al perder el valor geoestratgico que posean
dentro de la poltica de bloques. Se inici as una nueva fase en la historia
de las relaciones de la periferia con Occidente, marcada por dos importantes
aspectos: la prdida del valor geoestratgico y econmico, como ya se
mencionara; y el auge del humanitarismo y los DDHH en la poltica
internacional. Se produjo as un cambio en la postura de los pases
occidentales, que ya no parecan estar dispuestos a seguir apoyando, como
lo hicieron durante la Guerra Fra, a dirigentes con graves historiales de
represin en materia de DDHH. Occidente impuso un discurso de corte
moralizante, condicionando sus alianzas al respeto a los DDHH, la
democratizacin y la implementacin de una economa de libre mercado.
En consonancia con ello, el intervencionismo humanitario
redimension en esta fase el concepto de soberana y busc imponerse, no
17
Cfr. ROBERTS, Adam: El papel de las cuestiones humanitarias en la poltica internacional
del decenio de 1990, International Review of the Red Cross, N 833, pp. 19-42, 1999.
Cfr. PEAS, Francisco Javier: Diplomacia humanitaria, protectorados y polticas de

caoneras. frica subsahariana, estabilidad, soberana y tutela internacional, en PEAS,
Francisco Javier (ed.), frica en el sistema internacional. Cinco siglos de fronteras, Los libros de la
Catarata, Madrid, 2000.
18

157
como una afrenta a sta sino como un instrumento necesario para

preservarla. As, las intervenciones humanitarias se presentaron como
un acto de polica, por el cual la comunidad internacional haca cumplir
la moralidad comn del mundo y la funcin esencial de los Estados, esto
es, proteger los derechos de la poblacin.19
Paralelamente, la capacidad de los medios de comunicacin prensa
escrita, radio, televisin y, progresivamente, Internet para informar sobre
desastres conforme suceden, tuvo profundos efectos en las acciones de
individuos y en la conformacin de agendas estatales e intergubernamentales.
No slo porque los mass media pueden proporcionar una informacin vvida,
sino tambin porque la misma inmediatez con que lo hacen oficia como
recordatorio de que ningn lugar est ms all del alcance de una respuesta.
En una era de comunicaciones instantneas, ciudadanos informados e
impotentes de Estados que no participan directamente en la situacin,
esperan a menudo alguna respuesta a la tragedia; as, la accin
humanitaria, y de su mano el intervensionismo, se convirtieron en un
correlato natural de las situaciones de emergencia.
Si bien la informacin brindada por los medios de comunicacin
generalmente se refiere al suministro de asistencia humanitaria, tambin
ha contribuido a profundizar el papel del derecho de guerra y del
intervensionismo humanitario.
Algunas de las razones fundamentales para que, en el decenio de los
90, se haya dado nfasis a este conjunto de derechos han sido la escala, la
frecuencia y el dramatismo de los informes sobre ominosos crmenes de
guerra. Como casos ilustrativos pueden ser mencionados los siguientes:
los problemas de distribucin de ayuda y la muerte de 24 soldados
pakistanes20, que provocaron va CNN la intervencin militar a Somalia
encabezada por los Estados Unidos (UNITAF); las atroces imgenes del
genocidio en Rwanda, que desencadenaron la Operacin Turquesa
(intervencin liderada por Francia); y el impacto de las imgenes y
testimonios de nios y jvenes con brazos amputados tras el colapso estatal
de Sierra Leona; etctera.
Una tercera razn para comprender la creciente importancia del
humanitarismo es aun ms aciaga. Es posible conjeturar que, cuando los
gobiernos alrededor del mundo se ven confrontados con exigencias para
actuar ante situaciones de horror extremo, las gestiones humanitarias
son, a menudo, una salida fcil. Por ejemplo, ante la perspectiva de flujos
masivos de refugiados, emprender alguna accin humanitaria en el pas
de origen, o cerca de l, puede ser polticamente preferible a permitir que
en el propio pas se establezcan refugiados de manera permanente. Apoyar
19
RUIZ - GIMNEZ, Itziar: La historia de la intervencin humanitaria: el imperialismo altruista,
Los libros de la Catarata, Madrid, 2005, p. 146.
Miembros de UNOSOM I, cuyo objetivo era por entonces supervisar el alto al fuego entre
las distintas facciones que controlaban Mogadishu y dirigir el despliegue de un plan de
asistencia humanitaria en el sur del pas.
20

158
la accin de alguna ONG o de una organizacin internacional puede ayudar

a que la accin del gobierno donante se asocie con buenas obras, a la vez
que reduce el propio riesgo si las cosas salen mal. Desgraciadamente no es
dable desconocer que mltiples ONGs, no son autnomas ni
independientes, en tanto su funcionamiento est condicionado por
subsidios de agencias oficiales de desarrollo de sus pases de origen. En
este contexto, ONGs de pases centrales acaban cumpliendo el papel de
instrumentos indirectos de la poltica exterior, una suerte de
administradoras paralelas, que proporcionan argumentos expiatorios ante
cualquier eventualidad o contratiempo. Por otra parte, yendo un poco
mas all, hasta la instauracin de un procedimiento penal internacional
puede ser menos costoso que enviar tropas a detener las atrocidades.
Si la motivacin de los gobiernos occidentales est centrada en el
resguardo de los DDHH por qu devuelven a los refugiados a pases en los
que corren peligro de muerte? Los mismos Estados que encabezan la defensa
de la intervencin humanitaria socavan por otro lado los principios
fundamentales de proteccin a los refugiados. Obstruyen el acceso a sus
fronteras, envan como se ha mencionado a los refugiados a pases en
los que su vida corre peligro, detienen a los solicitantes de asilo y explotan
la xenofobia. Su respuesta a las crisis de refugiados es selectiva e
inequitativa. Los refugiados de Kosovo, por ejemplo, han recibido mucha
ms ayuda internacional que los refugiados del frica occidental y central,
cuya desesperada situacin no ha recibido prcticamente ninguna
atencin.21
La cuarta razn para la creciente importancia del papel de las
cuestiones humanitarias es que sta es una poca caracterizada por una
fuerte tendencia de los Estados a actuar multilateralmente a travs de
instituciones internacionales. Cuando para discutir una crisis particular
se renen Estados con diferentes perspectivas, intereses, temores y
capacidades, les es ms fcil ponerse de acuerdo sobre un proceder
humanitario imparcial que decidir sobre una poltica de fondo para
resolver un conflicto.
No obstante ello, es evidente que la comunidad internacional no
tiene la voluntad poltica de intervenir militarmente en todos los pases
en los que se estn cometiendo abusos masivos contra los DDHH. El caso
de Israel y su accionar con relacin al pueblo palestino hasta el momento
no ha recibido un tratamiento ecunime en el marco de la ONU.22
En 1999, los Gobiernos donantes se comprometieron a contribuir con 207 dlares
estadounidenses por persona, en respuesta a un llamamiento de la ONU en favor de
Kosovo; pero, en Sierra Leona se gastaron slo 16 dlares por persona en el mismo perodo,
a pesar de que las necesidades objetivas de este ltimo pas eran probablemente mucho
ms acuciantes. Extraido de OXFAM: An End to Forgotten Emergencies?, Oxfam Briefing
Paper, Oxford, mayo de 2000, http://www.oxfam.org.uk/policy/papers /gemg/ fgemgsum.htm
21
22
Cfr. AMIN, Samir: Globalizacin o Apartheid a escala global?, texto presentado en la
Conferencia Mundial Contra el Racismo de Durban, en Rev. Globalizacin, septiembre del 2001.

159
Por otro lado, la propia ONU entraa un panorama de profundas

controversias en lo atinente a poltica de accin humanitaria. Cabra
indagar hasta qu punto la organizacin no es responsable en cierto grado,
en algunos casos de la creacin de problemas humanitarios en el
subcontinente africano. Esto es ms evidente, quizs, en casos de sanciones
econmicas internacionales, cuyo uso se ha expandido enormemente en el
decenio de 1990. Al afectar ms gravemente a los ciudadanos corrientes,
incluidos los nios, que a los gobiernos y a las fuerzas armadas, las
sanciones econmicas han puesto de cabeza los principios del derecho de
guerra. A ello deberan ser sumados los Programas de Ajuste Estructural
introducidos en forma masiva por los organismos financieros
internacionales y las sanciones econmicas que la UE impone a pases de
la regin, en el marco de condicionalidad poltica de tratados como los de
Lom hoy Cotonou.23
El mito de la neutralidad del humanitarismo

Adems de los argumentos morales a favor o en contra de la
intervencin humanitaria, hay una cuestin fundamental en juego: si esa
estrategia funciona en inters de las vctimas. Para quienes argumentan
en contra de la intervencin hay abundantes pruebas de que sta
constituye un fracaso.
A ms de quince aos de la intervencin militar de la ONU, el
Gobierno Federal de Transicin de Somalia ejerce escaso control sobre el
pas y el poder judicial se muestra con graves deficiencias operativas. Los
continuos combates, especialmente en el sur somal, en los comienzos de
UNOSOM I pusieron en peligro la vida de cientos de miles de personas que
ya estaban expuestas a morir de hambre. Las propias fuerzas de la ONU,
enviadas para proteger los convoyes de ayuda humanitaria en un pas
asolado por la guerra civil y el hambre, cometieron graves abusos contra
los DDHH. Sus fracasados intentos de detener al general Aideed, lder de
uno de los clanes, las desvi del aparente propsito de su misin, matando
y deteniendo arbitrariamente a centenares de civiles somales.
Angola, donde la ONU intervino desde finales de la dcada de los
ochenta, diez aos despus an estaba dominada por conflictos armados
a gran escala que cobraban la vida de civiles indefensos. Algunos eran
vctimas de homicidios, otros perecan como consecuencia de bombardeos
indiscriminados a ciudades; otros, debido a enfermedad y hambre. Segn
informes de 1999, en las ciudades sitiadas la gente coma semillas, races,
gatos y perros para sobrevivir.24
23
Cfr. BUFFA, Diego: El frica Subsahariana en la Poltica Exterior Argentina. Las presidencias de
Alfonsn y Menem, Coleccin frica, Programa de Estudios Africanos, Centro de Estudios
Avanzados, UNC, 2006.
24
Cfr. SAN, Pierre: Soldados en nombre de los DDHH, op. cit.

160
En los casos de Liberia y Sierra Leona donde la intervencin fue

comandada por la Comunidad Econmica de Estados de frica Occidental
(ECOWAS) mediante una fuerza africana de interposicin, ECOMOG,
integrada por soldados de Nigeria, Guinea y Ghana no se arrib a mejores
resultados, pese a las expectativas favorables de que los propios africanos
podran, de manera ecunime, resolver sus conflictos en un marco regional.
ECOMOG fue acusada de representar los intereses nigerianos en la regin,
de no garantizar los DDHH y de comportarse como una faccin ms en el
conflicto.
Tanto en Liberia como en Sierra Leona la intervencin no pudo, no
supo, o no quiso, detener las violaciones masivas de DDHH, ni el uso de la
violencia con caractersticas cada vez ms brutales. Dichos conflictos
armados impactaron sobre la poblacin civil generando desplazados que
se alojaron en campos de refugiados en los que no haba infraestructura ni
proteccin. Campos que, solapadamente o no, sirvieron a las facciones
como centros irregulares de reclutamiento, en muchos casos gracias a la
propia ayuda humanitaria que fue usada como un arma de guerra.
Por otro lado, los partidarios de la intervencin contestan a estos
ejemplos aludiendo a las consecuencias devastadoras de la inaccin.
Sealan como ejemplo el sufrimiento de las vctimas en Rwanda, de donde
la ONU retir sus fuerzas cuando empezaban las matanzas, y donde
murieron alrededor de un milln de personas en el genocidio resultante.25
Finalmente, es posible que el humanitarismo asuma un rol de
neutralidad e imparcialidad, no involucrndose en el devenir del conflicto?
La respuesta, desde la lgica del presente estudio, dista mucho de ser
afirmativa.
Mayoritariamente las intervenciones en el subcontinente africano
encontraron su principal fundamento en la defensa militar de la
distribucin de la asistencia humanitaria, continuamente saqueada.
Asistencia humanitaria que, en un contexto de emergencia poltica
compleja, evidentemente asumi implicancias polticas, sociales,
culturales, econmicas y medioambientales en la regin. En primer lugar,
existi la preocupacin de que, al menos en algunas guerras civiles, la
disponibilidad de la ayuda humanitaria habra podido, en realidad,
prolongar las hostilidades. En raras ocasiones, esto podra haber
El genocidio de 1994, como se mencion, provoc ms de 1 milln de vctimas, incluidas
mujeres y nios. Las masacres fueron perpetradas por las extremistas milicias hutus
interahamwe e impuzamugambi y las Fuerzas Armadas Rwandesas. La minora tnica de
los twas, en algunas ocasiones particip en las matanzas, pero principalmente fue vctima
de los ataques de ambos bandos, que ocasionaron el asesinato de miles de twas. La guerra
civil trajo consigo graves violaciones de los DDHH. Se estima que entre 250.000 y 500.000
mujeres fueron violadas, sufrieron injurias, enfermedades venreas, as como problemas
psicolgicos y exclusin social. Los nios tambin fueron objetivo militar. Muchos nios
nacidos de parejas hutu-tutsi fueron asesinados por sus padres, bajo presin de las milicias
radicales. Alrededor del 96% de los supervivientes, testigos de torturas y matanzas de familiares
y amigos, sufrieron graves traumas psicolgicos. A finales de 1995, en Rwanda haba 47.000
hurfanos. (Informacin extrada del Centro de Investigacin para la Paz, Madrid).
25

161
constituido una salida deseable, por ejemplo cuando permitiese que una
parte atacada ganara tiempo para reconstituir sus fuerzas.26
Asimismo, en situaciones cercanas a la anarqua y con sostenida
ayuda externa, es inevitable que parte de sta caiga en manos de los bandos
beligerantes, introduciendo elementos distorsivos en la dinmica del
conflicto.
En segundo lugar, al tener importantes repercusiones sobre la
sociedad en la que interviene sobre todo cuando no se tiene en cuenta la
realidad social del pas, como ocurri en Somalia la ayuda puede
distorsionar la economa local, al inundarla de alimentos y bienes, lo
que impide su reconstruccin y genera una cultura de dependencia en la
poblacin por no hablar de los efectos de los campamentos de refugiados
sobre los pases de acogida. Eventualmente dicho accionar puede
convertirse en una excusa por parte de los gobiernos beneficiados,
generando que eludan sus responsabilidades frente a la sociedad civil.
Todo ello, no slo derrumba el mito de la neutralidad del
humanitarismo, sino que vuelve problemtica la defensa militar de la
ayuda y, de hecho, termina exigiendo una participacin activa de las tropas
intervinientes en el conflicto.
Sin embargo, los polticos occidentales, ante el impacto que la muerte
de soldados occidentales puede tener en la opinin pblica internacional
la cual, a su vez, exige hacer algo en las emergencias polticas complejas
adoptan la opcin bajas-cero; as, la proteccin de las tropas
intervinientes termina prevaleciendo sobre cualquier otra consideracin
humanitaria relacionada con las sociedades locales. Las imgenes de los
cadveres de soldados estadounidenses arrastrados por multitudes de
civiles somales quiz haya sido el detonante principal del retiro abrupto
de las tropas norteamericanas de aquel pas.27 Asimismo, en otros casos, la
participacin de los trabajadores humanitarios en guerras civiles en los
noventa, ha planteado reiteradamente la espinosa cuestin de la proteccin
material de esos trabajadores, de sus actividades y de aquellos a quienes
asisten. La falta de proteccin material, especialmente de los asistidos, fue
una cuestin de importancia capital en Rwanda en 1994; en los
campamentos de la regin de los Grandes Lagos, as como en otros varios
conflictos, especialmente en Liberia y Sierra Leona.
Estamos convencidos que en la medida que el intervensionismo
humanitario se limita a la defensa del acceso humanitario a las vctimas,
actuar pues sobre los sntomas del conflicto y no sobre sus causas. En
26
A pesar del caos y la anarqua, a mediados de 1990, el FNPL de Charles Taylor tena el
control, si bien inestable, de la mayor parte de Liberia, y asediaba la capital en donde se
refugiaban el AFL de Doe y el INFL de Prince Jonson. En agosto de ese mismo ao, la
Comunidad Econmica del frica Occidental (ECOWAS) envi a un grupo de Supervisin del
Alto al fuego con la intencin de poner fin al conflicto y a la crisis humanitaria que asolaba
el pas. Muchos analistas consideran que si el ECOWAS no hubiese intervenido Charles
Taylor hubiese tardado escasos meses en tomar la capital y finalizar la guerra, sin embargo,
la intervencin de esta supuso la prolongacin del conflicto durante ocho aos ms.
27
Cfr. BBC MUNDO: El fracaso de la ONU en frica, Lunes, 08.05.2000.

162
este derrotero no conseguir prevenir el sufrimiento de las vctimas o

frenar las violaciones de los DDHH como esperaba la opinin pblica
occidental.
A modo de conclusin
Se ha tratado de hacer explcito el contexto en el que nuevas
estrategias son llevadas adelante desde el mbito internacional, al amparo
de un discurso que propicia la proteccin de los DDHH de la sociedad civil,
a la vez que se presenta como un accionar asptico, neutro e imparcial.
La neutralidad e imparcialidad, ya en el asistencialismo humanitario
y ms en el intervensionismo humanitario, se desmoronan al tener en cuenta
la pluralidad de variables externas que condicionan dicho accionar; como
as tambin, las profundas distorsiones que generan en el propio terreno
del conflicto. Esto deviene en un alejamiento de los objetivos
prioritariamente planteados, que no son otros que actuar sobre la crisis de
la regin garantizando los DDHH de una sociedad civil agredida por la
lucha entre facciones. Asimismo, en acuerdo con Roland Paris, el nico
paradigma que gua a la mayora de las agencias internacionales y
organizaciones no gubernamentales involucradas en la pacificacin y
reconstruccin de los Estados en conflicto, es el internacionalismo liberal
que promueve la democracia de mercado occidental. Este accionar
representa un experimento de ingeniera social, un ensayo que implica
traspasar los modelos occidentales de organizacin social, poltica y
econmica a Estados en guerra para controlar el conflicto civil28. En otras
palabras, las estrategias de pacificacin y reconstruccin de los Estados
en conflicto no conciben la comprensin e incorporacin de las dinmicas
locales, sino que de forma unilateral se busca imponer la conformacin de
Estados externalizados, con democracias occidentales de baja intensidad y
economas neoliberales.
Se calcula que en el perodo de post Guerra Fra ms de 400.000
somales murieron por la guerra civil y las hambrunas; que el genocidio
rwands acab, en el otoo de 1994, con la vida de entre 800.000 y 1 milln
de personas; mientras que otras 100.000 personas moran asesinadas en
Burundi en octubre de 1993. En Liberia ms de 200.000 personas murieron
y la mitad de la poblacin de unos 2 millones y medio tuvo que desplazarse
de sus lugares de origen. Para 1996, segn informes de ACNUR, ms de 5
millones de africanos vivan refugiados fuera de sus pases de origen.
Las dos intervenciones humanitarias ms relevantes, Somalia y
Rwanda, patrocinadas por la ONU fueron un rotundo fracaso. En el primer
caso la intervencin de UNITAF, encabezada por Estados Unidos tuvo su
28
PARIS, Roland: Peacebuilding and the limits of liberal internationalism, International
Security, vol. 22, N 2, 1997, p. 56.

163
justificacin, sin duda, en el tratamiento de los medios y su impacto sobre la

comunidad internacional, ms que en la propia realidad local. Ya que, en
aquel momento, se haba logrado recomponer el sistema productivoalimentario somal, cierta estabilidad de precios y en el despliegue de la ayuda
que aseguraba el retorno parcial de los refugiados, mientras que las cifras de
bajas disminuan diariamente. El saldo de esta intervencin fue ciudades
bombardeadas; 6000 somales muertos en enfrentamientos armados (contra
83 de las tropas internacionales) y una abrupta retirada en octubre de 1993
de parte de los Estados Unidos ante sus primeras 18 bajas.29
Las imgenes de los cadveres de soldados estadounidenses
arrastrados por multitudes de civiles somales, como ya se mencion, an
estaban frescas cuando estall la crisis de Rwanda en 1994.
La comunidad internacional ni detuvo ni previno el genocidio en
Rwanda, revelarn aos despus informes de la propia ONU. Para el
momento en que el resto del mundo reaccion, casi un milln de rwandeses
haban sido asesinados.
Los asesinatos masivos en Rwanda en 1994 dieron lugar a algunos
intentos tardos, y en gran parte fracasados, para crear zonas de seguridad.
Durante lo peor de la matanza de tutsis por parte de los hutus en abril de
1994, ni siquiera se present una opcin al Consejo de Seguridad de la
ONU para tratar el problema de la guerra contra los civiles. Al final, se
expidi una resolucin la 918 del Consejo de Seguridad, 17 de mayo de
1994 en la que se decidi el establecimiento de zonas humanitarias
seguras todas ellas dentro del marco de las operaciones existentes de
mantenimiento de la paz emprendidas por la Misin de Asistencia de la
ONU a Rwanda (MINUAR).
Ningn pas suministr tropas. Posteriormente, el Consejo de
Seguridad mediante Resolucin 929, 22 de junio de 1994 autoriz a
Francia a emprender la denominada Operacin Turquesa, que
funcionara temporalmente en Rwanda occidental y tendra derecho a
utilizar la fuerza. Segn result, la zona creada por los franceses en el
segundo semestre de ese ao ayud ms a los hutus que huan del nuevo
gobierno en Kigali que a los sobrevivientes tutsis. Esto reforz la crtica al
papel general de la ONU, en el sentido de que no crearon para los tutsis
zonas de refugio en Rwanda cuando se necesitaron.
En sntesis, existi una variacin cuantitativa y cualitativa entre
las Operaciones de Mantenimiento de la Paz tradicionales y las de segunda
generacin. Las de segunda generacin, las cuales representan el centro de
nuestra atencin, durante el perodo 1988-2001, se desplegaron en 39
conflictos participando en ellas 110 Estados.
A lo largo de este ltimo perodo, y seguramente como consecuencia
del fracaso sufrido por la potencia hegemnica liderando la primera
RUIZ - GIMNEZ, Itziar: El colapso del Estado poscolonial en la dcada de los noventa.
La participacin internacional, op. cit., p.189.
29

164
operacin en Somalia se visualiza un giro en las estrategias de seguridad

global, giro que propicia un replanteamiento del intervencionismo
humanitario. En sintona con ello, el Presidente Clinton aprob la Decisin
Presidencial 25, que subordin el intervencionismo humanitario a los
casos donde exista un inters nacional por parte de los Estados Unidos.
Limitando de esta manera su accionar y el del bloque occidental que
acompaa su discurso.
A partir de 2001 luego del atentado a las Twin Towers George W.
Bush no dud en imponer sus intereses nacionales y de sus aliados
estratgicos por encima de los del Consejo de Seguridad de las Naciones
Unidas, agudizando con ello la crisis en el propio seno de la institucin
internacional y al mismo tiempo propiciando un intervencionismo de
carcter imperialista mucho mas controvertido que la versin precedente.30
Recebido em agosto de 2008.
Aprovado em outubro de 2008.
Title: The Humanitarian Interventionism in sub-Saharan Africa: Actors, Institutions and
Practices under a New International Order
Abstract
This paper aims to reflect on the role of humanitarian interventionism from the gestation
of a new world order, emerged with the end of the East-West dispute. In this regard, we
intend to investigate how and to what extent this new panorama affected sub-Saharan
Africa, and observing, within both a local and an international framework, if new practices
were carried out. Their accomplishments, failures and the degree of neutrality or deideologization will be shown in such actions.
Key words: Humanitarian interventionism. Sub-Saharan Africa. New wars. Complex political
emergencies. Civil society.
Referencias
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Similar postura adoptar el gobierno britnico que, en el 2002, propiciar polticas de

prevencin de los estados fallidos y reconstruccin de aquellos colapsados, como imperativo
estratgico nacional. Segn su secretario de estado, Jack Straw: la anarqua y caos que
generan no slo es un desafo para los DDHH (...) Los acontecimientos del 11 de septiembre
ilustran (...) como la desintegracin de un estado puede impactar en la vida de personas a
miles de kilmetros, incluso en el corazn de la democracia ms poderosa del mundo.
Citado en WILLIAM, Paul: State Failure in Africa: Causes, Consequences and Response,
p. 1, en http://www.gwu.edu/~elliott/faculty/williams07.pdf
30

165
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166

Buffa - Humanitarismo en Africa

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El Intervencionismo Humanitario

El Nuevo Orden mundial, surgido a partir de la finalizacin de la

Co-coordinadora, Programa de Estudios Africanos, Centro de Estudios Avanzados de la

Cinc. let., Porto Alegre, n. 44, p. 151-166, jul./dez. 2008

disfunciones gestadas desde un nodo podran expandirse afectando al todo.1

Cfr. CHOPRA, J y WEISS, T: Sovereignty in no longer sacrosanct: codifying Humanitarian

Cinc. let., Porto Alegre, n. 44, p. 151-166, jul./dez. 2008

actividades, como apoyo a refugiados y desplazados, desactivacin de

ONU: Carta de las ONU, Nueva York, 1945; art. 2 inc. 7.

Colapsos estatales, nuevas guerras y conflicto humanitario

Cinc. let., Porto Alegre, n. 44, p. 151-166, jul./dez. 2008

AMNISTA INTERNACIONAL: La Conferencia Especial de las ONU sobre Sierra Leona: la

ONU: Asamblea General - Consejo de Seguridad, Sexagsimo primer perodo de sesiones,

Cinc. let., Porto Alegre, n. 44, p. 151-166, jul./dez. 2008

La comunidad internacional ha desembarcado en los conflictos

Cambio de paradigma a partir de la post Guerra Fra

Cinc. let., Porto Alegre, n. 44, p. 151-166, jul./dez. 2008

utilizacin de la fuerza militar sin que existiese necesariamente

Cfr. PEAS, Francisco Javier: Diplomacia humanitaria, protectorados y polticas de

Cinc. let., Porto Alegre, n. 44, p. 151-166, jul./dez. 2008

como una afrenta a sta sino como un instrumento necesario para

Cinc. let., Porto Alegre, n. 44, p. 151-166, jul./dez. 2008

la accin de alguna ONG o de una organizacin internacional puede ayudar

Cinc. let., Porto Alegre, n. 44, p. 151-166, jul./dez. 2008

Por otro lado, la propia ONU entraa un panorama de profundas

El mito de la neutralidad del humanitarismo

Cfr. SAN, Pierre: Soldados en nombre de los DDHH, op. cit.

En los casos de Liberia y Sierra Leona donde la intervencin fue

Cinc. let., Porto Alegre, n. 44, p. 151-166, jul./dez. 2008

Cfr. BBC MUNDO: El fracaso de la ONU en frica, Lunes, 08.05.2000.

este derrotero no conseguir prevenir el sufrimiento de las vctimas o

Cinc. let., Porto Alegre, n. 44, p. 151-166, jul./dez. 2008

justificacin, sin duda, en el tratamiento de los medios y su impacto sobre la

Cinc. let., Porto Alegre, n. 44, p. 151-166, jul./dez. 2008

operacin en Somalia se visualiza un giro en las estrategias de seguridad

Similar postura adoptar el gobierno britnico que, en el 2002, propiciar polticas de

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BUFFA, Diego: El frica Subsahariana en la Poltica Exterior Argentina. Las

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