INTRODUCCIN

La actividad financiera, bancaria y mercantil, es una constante en nuestra vida

diaria, sin embargo, no muchos conocemos en realidad cmo es que funcionan sus
instrumentos o no se sabe ni siquiera los conceptos bsicos de aquello que
utilizamos; es por esa razn que debemos adentrarnos un poco ms en estos
temas, puesto que es importante conocer lo que da a da vivimos para poder
aprovecharlo al mximo
As que, en el presente trabajo se abarcarn temas de la Unidad EnseanzaAprendizaje Rgimen de la economa IV, tales como el concepto de derecho
bancario, la gnesis del artculo 28 y 73 constitucional y el rgimen
constitucional financiero desde 1917 hasta la actualidad.

CONCEPTO DE DERECHO BANCARIO.

Existen diferentes acepciones sobre lo que es el derecho bancario, pero se tomarn
en cuenta 3 conceptos que son los ms importantes y se tratar de crear un
concepto propio a partir de algunos textos, incluyendo por supuesto los citados aqu.
Para Acosta Romero, el derecho bancario es:
El conjunto de normas jurdicas reguladoras de las relaciones entre
particulares y entre las autoridades, nacidas del ejercicio de la actividad
crediticia y bancaria, o asimiladas a stas y aqullas, en cuanto a su
disciplina jurdica y evolucin judicial y administrativa.1

En cambio, para Nelson Abrao es la rama del derecho comercial que regula las
operaciones de los bancos y las actividades de stos, que practican con carcter
profesional2; pero una definicin ms extensa que profundiza ms en el tema y lo
anloga con distintas entidades que su mbito no es puramente bancario es la que
hace Luis Rib Durn:
Derecho Bancario es el conjunto normativo, jurisprudencial y doctrinal que
regula la estructura y funcionamiento de las Entidades de Crdito
bancarias o entidades de depsito, as como las operaciones realizadas
con el pblico en general, incluidos sus clientes, y con otras Entidades de
Crdito. Adems de la banca oficial y privada, el Derecho bancario se
aplica a las cajas de ahorro y a las cooperativas de crdito. Es una parte
del Derecho de las Entidades de Crdito, que se dedica a regular no slo
las Entidades de Crdito bancarias, sino tambin las Entidades de Crdito
no bancarias o Entidades de Crdito de mbito operativo limitado (como

ACOSTA ROMERO, Miguel, Derecho Bancario, 3a Edicin, Editorial Porra, S.A, Mxico,
1986, p. 18.
2
VILLEGAS, Carlos Gilberto (Cita textual a Nelson Abrao), Compendio Jurdico Tcnico y
Prctico de la actividad bancaria, Segunda Reimpresin, Ediciones Depalma, Buenos Aires,
1989, Tomo I, p. 110.
2

las entidades de financiacin, las sociedades de crdito hipotecario y

otras).3

Con lo antes expuesto, podemos percatarnos de que los autores tienen algunos
puntos en comn; a stos les agregaremos unas ideas plasmadas por Joaqun
Rodrguez Rodrguez en su libro Derecho Bancario (Porra) para crear un concepto
amplio y explicativo. As, el derecho bancario es el conjunto de normas jurdicas
formadas por aquellas que se refieren a la ordenacin contable de las empresas
bancarias, normas econmicas, de estructura y organizacin de aplicacin concreta
en este campo, a las concernientes al mecanismo y a la especializacin profesionaltcnica bancaria, y tambin a los mbitos jurisprudencial y doctrinal que versen
sobre esta materia, siempre con la finalidad de regular las relaciones entre
particulares y organizaciones que tengan una actividad bancaria y/o financiera.

LA GNESIS DEL ARTCULO 28 Y 73 CONSTITUCIONAL.

Nuestra constitucin federal hace alusin a la actividad financiera en los artculos
28 y 73, que sirven de base a la legislacin sobre el particular. Aunque actualmente
tales preceptos forman parte de lo que ha dado en llamarse el captulo econmico
de la Constitucin esto es, del derecho econmico mexicano, no puede decirse que
en el constituyente de 1917 se haya planteado una idea clara de la rectora estatal
en materia financiera4, porque en el proyecto original presentado por Carranza al
constituyente nada dispona sobre los asuntos de crdito y banca. Fue Rafael Nieto,
diputado del constituyente y a la vez ministro de Finanzas de Carranza, quien
propuso incluir dentro del artculo 28 que el monopolio de la emisin monetaria en
manos del Estado fuese ejercido por medio de un banco sujeto al control del
gobierno federal, en los siguientes trminos: En la Repblica mexicana no habr
monopolios ni estancos de ninguna clase, ni exencin de impuestos, ni
3

RIB DURN, Luis, Diccionario de Derecho, Bosch, Casa Editorial, S.A. Madrid
(Diccionario CD-ROM)
4
GONZLEZ MRQUEZ, Jos Juan, Introduccin al Derecho Bancario mexicano,
Universidad Autnoma Metropolitana Unidad Azcapotzalco, Mxico, 1996, p. 11-12.
3

prohibiciones a ttulo de proteccin a la industria, exceptundose nicamente los

relativos a la acuacin de moneda, a los correos, telgrafos, radiotelegrafa, a la
emisin de billetes por medio de un solo banco que controlar el gobierno
federal[..]5; de esta manera, el diputado Nieto ya vislumbraba que el Banco nico
fungiera como instrumentador de la poltica financiera nacional, quedando claro
gracias a los considerandos que acompaaron su proyecto, pero en el seno del
constituyente

no se alcanzaba a comprender de una manera clara lo que la

propuesta de Nieto significaba y en realidad el proyecto de discuti muy poco y se

hicieron ms preguntas que soluciones e iniciativas para poder poner en marcha lo
que el diputado Nieto propona. De entre las escasas participaciones, destac la del
diputado Jara, quien justific la existencia de un Banco nico de Emisin debido a
que se recobrara la confianza en el papel, puesto que ya no habra una masa de
emisiones dudosas por parte de otras instituciones, y si el gobierno sera el que
emitira la moneda entonces se tendra un control y se le garantizaran sus intereses
a las personas. En otra participacin, el diputado Lizardi se refiri a la falta de
capacidad del Congreso Constituyente para debatir una cuestin que involucraban
una serie de datos y conocimientos tcnicos, este episodio motiv que algunos
diputados preguntaran a Nieto cmo sera la creacin del Banco nico y para qu
servira exactamente. En el mismo orden el diputado Mjica tuvo una idea radical
de que el Banco nico supliera a todos los bancos privados, siendo ste el nico
que podra controlar la materia bancaria, pero su idea no tuvo mayor repercusin.

Uno de los puntos cuestionables que se suscitaron en aquella discusin, fue lo

tocante a que si era correcto incluir aquel proyecto del Banco nico en el captulo
que versaba sobre garantas individuales; esta situacin fue planteada por el
diputado Gonzlez al diputado Nieto, y el ltimo contest que esa problemtica la
tendra que resolver un abogado, porque el slo haca la observacin de que en el
artculo 28 versaba sobre la moneda y de las Casas de Moneda, por lo mismo, caba
perfectamente consignar en ese artculo el asunto del Banco nico que emitira los
billetes puesto que los billetes haca las veces de moneda.
5

Los Derechos del pueblo mexicano, Tomo V, p. 362.

4

Durante la segunda sesin en que se discuti el proyecto fueron ms abundantes

los discursos en pro y en contra del establecimiento del Banco nico de Emisin,
pero ninguna de las confrontaciones atacaba cuestiones sobre el fondo del asunto
y slo se referan a lo antes dicho en la primera sesin donde se toc el tema. Y
sobre todo, ninguno de los argumentos planteados haca referencia a la importancia
del Banco no slo como emisor de billetes, sino como un mecanismo instrumentador
de la poltica financiera y elemento central de la rectora estatal de la economa.
En esa ocasin, la preocupacin ms grande y angular planteada por el diputado
Lizardi, el principal opositor al proyecto en discusin, deca que crear el Banco nico
equivaldra a lanzar una segunda emisin de billetes infalsificables que naceran
muertos, pero no encontrando ningn respaldo para su posicin y argumentos, la
adicin presentada al Congreso Constituyente de Quertaro por el diputado Nieto
quedara incorporada sin ninguna alteracin al artculo 28 constitucional, (ciento
veinte diputados votaron a favor y 52 en contra), quedando aprobado el texto de la
siguiente manera:

Artculo 28. En la Repblica mexicana no habr monopolios ni estancos de

ninguna clase; ni exencin de impuestos, ni prohibiciones a ttulo de
proteccin a la industria, exceptundose nicamente los relativos a la
acuacin de la moneda, a los correos, telgrafos, radiotelegrafa, y a la
emisin de billetes por medio de un solo Banco, que controlar el gobierno
federal, y a los privilegios que, por determinado tiempo, se conceden a los
autores y artistas para la reproduccin de sus obras, y a los inventores y
perfeccionadores de alguna mejora, para el uso exclusivo de sus
inventos6

Al igual que en el caso del artculo 28, fue en el seno del propio Congreso
Constituyente de Quertaro donde una comisin integrada por Pastor Rouaix,
Victoriano L. Gngora, E. B. Caldern, Rafael de los Ros, Alfredo Cabrera, Ramn
Gmez, Jos N. Macas y el profesor Del Castillo, propusieron que entre las

dem
5

facultades del Congreso se consagrara expresamente la de legislar sobre

instituciones de crdito como una materia especfica, separada del mbito mercantil.
El texto de la propuesta era el siguiente:

Artculo

73.

El

Congreso

tiene

facultad:

X.- Para legislar en toda la Repblica sobre comercio e instituciones de

crdito y para adoptar el sistema bancario que estime conveniente para los
intereses nacionales, atendiendo a las condiciones del pas, ya sea en la
forma de banco de estado o de cualquier otro, y para la creacin y
organizacin de crdito agrcola que favorezca especialmente al pequeo
propietario

El contenido de la fraccin X fue retirado en el seno del Congreso Constituyente por

considerarse que las facultades conferidas en ella al Congreso Federal podan
quedar afectadas por lo que se estableciera en el artculo 27, turnndose a
comisiones su estudio, mientras tanto, la comisin respectiva, una vez aprobado el
artculo 27, y toda vez que el contenido de este ltimo no afectaba la fraccin X, la
someti nuevamente a discusin, no sin antes exponer que respecto a esa fraccin
del proyecto, la Comisin haba variado su redaccin para dar cabida en ella a las
modificaciones impuestas por la modificacin de los artculos 5 y 28; el primero
porque de las bases de l revisten carcter constitucional, por tanto, el Congreso de
la Unin no tiene facultad para legislar sobre ellas, sino como parte del Poder
Constituyente; en cuanto al Distrito Federal no es necesario hacer mencin de esta
materia, porque la fraccin VI del propio artculo le da facultad para legislar en todo
lo relativo al Distrito Federal y territorios; el segundo, o sea el 28, influye sobre la
redaccin de la fraccin X, porque est establecido en dicho artculo el monopolio
de la emisin de billetes por medio de un banco, debe darse en la parte
correspondiente al Poder Legislativo de la Federacin, la facultad para legislar sobre
dicho banco, expidiendo las leyes de su organizacin y dems que fueren
necesarias.7

Los Derechos del pueblo mexicano. Tomo VIII, pp. 73 123.

6

As, con esa justificacin, la Comisin propuso el siguiente texto para la fraccin X:

Artculo

73.

El

Congreso

tiene

facultad:

X.- Para legislar en toda la Repblica sobre minera, comercio, e

instituciones de crdito, y para establecer el Banco nico de Emisin en
los trminos del artculo 28 de esta Constitucin.

Sin discusin alguna, la propuesta fue aprobada por el Constituyente en forma

unnime, con lo cual el Congreso Federal qued facultado para legislar sobre
instituciones de crdito, pero no sobre el servicio de banca y crdito en general.8

RGIMEN CONSTITUCIONAL FINANCIERO DESDE 1917 A LA

ACTUALIDAD.
En la Constitucin de 1917 se recoga el espritu liberal que imperaba en la
Constitucin de 1857 y tambin un poco de la ideologa del hacendado Carranza,
pero gracias a la revolucin y a los postulados villistas y zapatistas, se reaccion
ante las exigencias de las clases sociales menos favorecidas, y se consagraron
una gran cantidad de garantas sociales para los campesinos y obreros.
Ya en la presidencia de Lzaro Crdenas, se implementaron algunos instrumentos
imbuidos en el pensamiento socialista, as que este presidente fue quien llev la
intervencin estatal al extremo de expropiar la industria petrolera, una decisin
controvertida y que generaba muchas posturas en contra y a favor debido a que se
estaba peleando contra los intereses capitalistas ms grandes: Estados Unidos de
Amrica. En su momento la resolucin fue apropiada ya que la industria petrolera
era la mayor fuente de ingresos para el Estado Mexicano.

En la dcada de los cuarentas, el Estado Mexicano adopt un modelo econmico

conocido como el desarrollo estabilizador, cuyos orgenes se encuentran en las
tesis de la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), elaboradas
8

GONZLEZ MRQUEZ, Jos Juan. Op cit. pp. 16 22.

7

especialmente por el economista argentino Ral Prebish. Estas tesis, conocidas en

forma genrica como teora de la dependencia, son de extraccin neomarxista y
constituyen una explicacin del subdesarrollo de los pases menos adelantados a la
vez que trata de proponer polticas definidas para remediarlo. Con esta poltica
tambin se adopt un rgimen de sustitucin de importaciones, dando paso a altos
aranceles a las importaciones e importantes subsidios a la produccin local de
manufacturas, lo cual denotaba una inmensa intervencin del Estado en la
economa, y en ocasiones sustituyendo incluso la actividad de los particulares.
Este marco terico-econmico fue el que sustent el desarrollo estabilizador
mexicano que comenz con mucho xito en la dcada de los cuarenta del siglo
pasado y se prolong hasta principios de los setenta, as, fueron casi tres dcadas
de crecimiento econmico ms o menos sostenido que hizo hablar a la comunidad
internacional de un milagro mexicano, ya que el producto interno bruto creci a un
ritmo anual del 3%, e incluso en algunos perodos alcanz el 7%. En cierta forma
este crecimiento respondi a las condiciones de la economa mundial,
especialmente del xito de Estados Unidos en la Segunda Guerra Mundial que
benefici indirectamente a Mxico, y a la necesidad de los pases europeos de
reconstruir sus economas, lo que aument la demanda de materia prima y
manufacturas que de momento no podan producir. Sin embargo, el principal motivo
de este crecimiento econmico fueron las polticas que se adoptaron para incentivar
los mercados internos y la industria nacional. Los medios fueron, en primer lugar, y
como ya lo habamos mencionado: la sustitucin de importaciones a travs de la
creacin de una industria nacional financiada en lo posible por capitales mexicanos,
y en lo que stos no lograban, por el propio Estado. De esta manera fue que un
nmero elevado de centros de produccin de diversas manufacturas (muebles,
bicicletas, vehculos, azcar y sus derivados, ropa calzado entre muchas otros
productos) se convirtieron en propiedad del Estado Mexicano, ya fuese que l
mismo los creara o que los expropiara para mantener las fuentes de trabajo y los
ndices de productividad.
En segundo lugar, pero no menos importante, fue la imposicin de elevados
aranceles a las importaciones, ya que si para 1956 la proporcin de productos que
8

requeran permiso previo para ser importados era poco ms del 20%, para los aos
setenta esta cifra se elev hasta el 70%; la consecuencia esperada de tal poltica
fue el encarecimiento de los productos extranjeros frente a los nacionales,
desalentando as el consumo de los primeros y fomentando el de los segundos;
aunque una secuela no deseada fue el incremento del contrabando. Asimismo, la
poltica monetaria insisti en imponer una paridad con el dlar durante ms de veinte
aos. La otra cara del desarrollo estabilizador es que impuso al Estado una carga
financiera que con el paso del tiempo se hizo insostenible, sobre todo ante las
turbulencias del entorno econmico internacional; el dficit en la balanza de pagos
oblig a mayor endeudamiento para mantener la paridad con el dlar, y esto aunado
a la disminucin de las exportaciones, ocasion la baja en la disponibilidad de
divisas. La crisis de los aos setenta oblig al gobierno federal a adoptar ciertas
polticas de corte keynesiano, aunque con interpretaciones distorsionadas y con
xito ms bien escaso. Por ejemplo, una reaccin para contener la creciente
inflacin fue aumentar artificialmente el dinero circulante e inyectarlo en el sector
pblico y privado a travs de subsidios o de inversin pblica directa, tratando con
esto de incentivar el consumo y mantener los empleos. Sin embargo, no se tom en
cuenta que esta medida slo es aplicable en periodos cortos, ya que a largo plazo
sus efectos fueron exactamente lo opuesto de lo que se intent remediar. La aguda
crisis de la primera mitad de los aos setenta dio paso a un breve periodo de mejora
econmica auspiciada por el auge petrolero mundial y el descubrimiento de
importantes reservas en Mxico. De 1978 a 1981 el producto interno bruto creci a
un rimo de 8% anual, aument significativamente la inversin total y el empleo
urbano se expandi. En contraste, el peso se sobrevalu, lo que sumado a las
expectativas de ingreso pblico (por los nuevos yacimientos de petrleo) ocasion
un desajuste brutal en la balanza de pagos. A este escenario se unira la crisis
mundial de 1981-1982, lo que provoc que la demanda mundial de petrleo
disminuyera, los precios bajaran, las importaciones superaran a las exportaciones
y Mxico se viera en problemas para cubrir sus obligaciones crediticias. Para 1982,
ante la presin de los acreedores fue necesario declarar una suspensin de pagos
de la deuda externa y se nacionaliz la banca. Tan slo en ese ao el peso de
9

devalu de 27 a 150 pesos por dlar, las reservas bajaron y se tuvo una inflacin
de 98%. Ante la aguda crisis de 1982 fue necesario que Mxico recurriera al apoyo
internacional, el cual fue concedido a condicin que se aplicara un paquete de
medidas econmicas recomendado por el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el
Banco Mundial (BM); polticas que se conocan como neoliberales, y que no slo
nuestro pas se encontr en la necesidad de aplicar.
Algunas de las ms importantes recomendaciones neoliberales fueron el
saneamiento de las finanzas pblicas a travs de la reduccin del dficit fiscal,
reduccin al mnimo del aparato gubernamental, privatizacin de las empresas
pblicas, reduccin real de los salarios, disminucin del circulante, apertura de
mercados, incentivos fiscales y directos a la inversin extranjera. Todo este paquete
de recomendaciones fue seguido al pie de la letra por el Estado Mexicano, y de
inmediato, en 1982 se reform la Constitucin para introducirle todo un captulo
programtico, al tiempo que se reformaban diversas leyes para permitir la
privatizacin de las empresas pblicas, abrir los mercados, facilitar la inversin
extranjera y permitir la libre circulacin de capitales (cambiando as radialmente el
modelo utilizado durante el milagro mexicano). Luego, para someter la inflacin y
contener el aumento de salarios se recurri a ciertos acuerdos polticos
denominados Pacto de solidaridad econmica (1987-1988) y posteriormente al
Pacto para la estabilidad y el crecimiento econmico (1989-1995).

Para la

dcada de los noventa se presenta un nuevo periodo de crisis siendo 1994 el ao

ms complicado para Mxico, especialmente por el problema del pago de intereses
de los llamados tesobonos, de una nueva devaluacin del precio del peso frente
al dlar y de un nuevo dficit en la cuenta corriente de la balanza de pagos. Es
bastante recordado el cambio de moneda en Mxico del peso al nuevo peso, para
tratar de ajustar nuevamente la paridad frente al dlar. En esta etapa Mxico abre
sus fronteras y trata de fomentar las exportaciones durante las dcadas de los
ochentas y los noventas, firmando tratados de libre comercio, siendo el ms
importante el que se suscribiera con Estados Unidos y Canad, mejor conocido
como TLCAN (firmado en 1992 y con entrada en vigor en 1994). Si bien el
incremento de las exportaciones provey a Mxico de las divisas necesarias para
10

sortear parte de las condiciones adversas, ocasion en contrapartida una

dependencia poco sana de los flujos de dinero provenientes del exterior. La poltica
econmica de Mxico a partir de esos momentos se bas en la contencin de los
indicadores macroeconmicos, tratando de reducir la inflacin, fomentando las
exportaciones y adoptando una poltica cambiaria flexible; esto, a costa de un
incremento en la desigualdad social, a la prdida del valor adquisitivo de los salarios
y a la disminucin del nivel de vida de buena parte de los mexicanos; aunque el
resultado de las polticas neoliberales sobre los estratos ms pobres de la sociedad
hizo que se planteara que el modelo implementado por esos aos era un total
fracaso, pero, se han continuado aplicando e incluso en el caso de Mxico han
producido una poca de estabilidad econmica, sobre todo en los ltimos diez aos
(aunque esta se deba en mucho al incremento de los precios del petrleo).
Todo esto se ha llevado a cabo gracias a la configuracin del Estado (moderno) y
de cmo ste ha intervenido en la economa, siendo que lo nico que ha variado es
el grado y las polticas de esa intervencin. Para el caso de Mxico, es en el artculo
25 de la Constitucin federal donde se establecen los principios bsicos que los
rganos estatales deben observar en la regulacin y promocin de la actividad
econmica nacional promoviendo y fomentando su crecimiento.

La rectora

econmica debe entenderse como la facultad del Estado de planear, coordinar y

orientar la actividad econmica nacional, as como las atribuciones para regular y
fomentar las actividades que demande el inters general en el marco de las
libertadas establecidas en la Constitucin: trabajo y empresa, principalmente.
Conforme al prrafo primero del artculo 25 constitucional se debe buscar que la
rectora econmica del Estado Mexicano sea: I integral, a fin de beneficiar a todos
los sectores productivos y estratos de la poblacin; II. sustentable para que sus
efectos sean permanentes y no slo a corto plazo, logrando adems un equilibrio
entre los recursos de que se disponen y las necesidades a satisfacer, a fin de evitar
el agotamiento de los primeros; III. fortalezca la soberana de la Nacin, con el
propsito de alcanzar la postergada independencia respecto del exterior;

IV.

fortalezca el rgimen democrtico, entendiendo a ste no slo como una estructura

jurdica y un rgimen poltico, sino como un sistema de vida fundado en el constante
11

mejoramiento econmico, social y cultural del pueblo y, V. que permita el ejercicio

pleno de las libertades y derechos establecidos en la Constitucin a travs del
fomento al crecimiento econmico y de una justa distribucin del ingreso y la
riqueza. El artculo 25 constitucional sienta asimismo las bases de la economa
mixta permitiendo la concurrencia de los sectores pblico, social y privado, y
estableciendo a cargo de los poderes polticos obligaciones tales como elaboracin
de leyes y programas de apoyo, e institucionalizacin de rganos especializados
para fomentar el desarrollo de los sectores con ello equilibrar la distribucin de la
riqueza. En apoyo al sector privado la Constitucin garantiza el libre funcionamiento
de los mercados y el aseguramiento de la libre competencia, aunque esas libertades
no deben ser tales que se llegue a desequilibrar la funcin social del Estado. Con
ese objetivo se promulg en 1992 la Ley Federal de Competencia Econmica
(LFCE), cuyo a fin de proteger los procesos de libre competencia y de libre
concurrencia mediante la prevencin y eliminacin de monopolios y prcticas
monoplicas, como lo dispone tambin el prrafo segundo del artculo 28
constitucional. Por otra parte, la regulacin de la actividad econmica por parte del
Estado no tiene slo como finalidad alcanzar un equilibrio entre los diversos
sectores y subsectores de las industrias, sino tambin regular el proceso de ofertademanda, determinando precios a razn del inters social y a favor de los
consumidores. A este respecto, del artculo 28 constitucional pueden desprenderse
los principios siguientes:
1. Las facultades del Estado Mexicano para fijar precios mximos a aquellos
artculos, materias primas o productos considerados necesarios para la economa
nacional o el consumo popular, a fin de evitar su alza ya sea por las prcticas de
productores, distribuidores, o prestadores de servicios. Para proteger a los
consumidores de los precios excesivos as como de la venta de productos de
dudosa calidad, se ha organizado todo un sistema de proteccin a los consumidores
que comprende la promulgacin de leyes y el estableciendo de un Instituto y una
Procuradura Federal de Proteccin al Consumidor. Estos organismos dependientes
de la Secretara de Economa, que se han venido a consolidar dentro de la opinin
popular como verdaderas instancias de apoyo y proteccin frente a los abusos de
12

prestadores de servicios, vendedores y productores, aunque la opinin cambia

cuando se trata de interponer una queja contra una empresa del Estado, sobre todo
ante una paraestatal de las dimensiones de Comisin Federal de Electricidad, por
ejemplo.
2. El segundo principio es la obligacin del Estado de regular y organizar la
distribucin de los productos considerados necesarios a fin de mantener su
abastecimiento en todo el territorio nacional. La necesidad social del abasto es una
de las piedras angulares de todo sistema econmico, mismo que pierde sentido si
dicha necesidad no logra satisfacerse. Si bien en principio esa necesidad puede
considerarse cubierta por las mismas leyes del mercado, debemos recordar que nos
encontramos en un mercado cuyos consumidores no tienen el mismo poder
adquisitivo, lo que lleva a la concentracin de los productos a las zonas de ms alto
ingreso, soslayndose el abasto de las regiones que poseen un bajo poder
adquisitivo que se ve incrementado por los deficientes medios de comunicacin que
complican la circulacin de bienes. Compete al Congreso de la Unin regular la
programacin, promocin, concertacin y ejecucin de acciones de orden
econmico, especialmente las referidas al abasto y a otras que tengan como fin la
produccin suficiente y oportuna de bienes y servicios, social y nacionalmente
necesarios, de conformidad con lo establecido en la fraccin XXIX-F del artculo 73
constitucional. Tambin, a fin de mantener un equilibrio entre los diversos factores
de la produccin, la Constitucin establece disposiciones que limitan la participacin
del sector privado a favor del social, como en la fraccin IV del artculo 27, donde
se establece que las sociedades mercantiles podrn detentar la propiedad de
predios rsticos pero slo en la extensin necesaria para cumplir su objeto, sin
poder proceder a su explotacin o acaparamiento a grado de pretender constituir
latifundios.9

ROS ZAMUDIO, Juana Luisa. Marco constitucional de la rectora econmica del Estado
mexicano" en Observatorio de la Economa Latinoamericana, N 119, 2009. pp. 7 14.
9

13

Es de esta manera que el rgimen constitucional financiero ha ido teniendo sus altas
y bajas en virtud de los modelos econmicos y las reformas hechas a la constitucin
para que los modelos prosperen. Pero, sin ver el trasfondo y la historia que Mxico
ha sufrido en materia econmica se implementan un sinfn de teoras, modelos y
estructuras econmicas slo para beneficiar a la gran ideologa capitalista,
exceptuando como ya vimos, la presidencia de Crdenas y un periodo del milagro
mexicano; por lo mientras, en esta gestin del presidente Enrique Pea Nieto, se
sigue atendiendo a intereses que no son los del pueblo.

CONCLUSIN
Se podra concluir que el derecho bancario, financiero y mercantil son materias muy
importantes en su estudio, ya que nos ayudan a comprender la fenomenologa de
la participacin del Estado en la economa, ya que sta ha sido una necesidad
desde la creacin del Estado-Nacin mexicano para poder armonizar las
actividades mercantiles, burstiles y bancarias para que se pueda tener una buena
calidad en las transacciones, y por consiguiente una buena calidad de vida como
habitante del pas. Ahora bien, la discusin de en qu grado y en qu sentido real
se lleva a cabo esa intervencin por parte del Estado es lo que llama ms mi
atencin, porque si existiese una crisis parecida a las que hemos vivido o algo
mucho peor, no se podra saber cules seran las acciones del gobierno mexicano
en un futuro, pero s se podra inferir que todas las crisis vividas y los estragos que
han causado en la poblacin ms vulnerable, amerita revalorar el papel del Estado
en la economa.

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BIBLIOGRAFA

ACOSTA ROMERO, Miguel, Derecho Bancario, 3a Edicin, Editorial Porra, S.A,

Mxico, 1986.

GONZLEZ MRQUEZ, Jos Juan, Introduccin al Derecho Bancario mexicano,

Universidad Autnoma Metropolitana Unidad Azcapotzalco, Mxico, 1996.

RIB DURN, Luis, Diccionario de Derecho, Bosch, Casa Editorial, S.A. Madrid
(Diccionario CD-ROM)

ROS ZAMUDIO, Juana Luisa. Marco constitucional de la rectora econmica del

Estado mexicano" en Observatorio de la Economa Latinoamericana, N 119, 2009.

VILLEGAS, Carlos Gilberto (Cita textual a Nelson Abrao), Compendio Jurdico

Tcnico y Prctico de la actividad bancaria, Segunda Reimpresin, Ediciones
Depalma, Buenos Aires, 1989, Tomo I.

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