Burcratas, funcionarios o precarizados.

Sobre la conceptualizacin del trabajador

estatal
Dolores Loustaunau UBA/UNSAM dolores.loustaunau@gmail.com

Administracin pblica y polticas pblicas Burocracia estatal

"Trabajo preparado para su presentacin en el VII Congreso Latinoamericano de
Ciencia Poltica, organizado por la Asociacin Latinoamericana de Ciencia Poltica
(ALACIP). Bogot, 25 al 27 de septiembre de 2013."
La figura trabajador estatal resulta de difcil abordaje en la teora social. Aparece o
bien como una figura paradjica en la teora marxista del Estado (en su carcter
dual de trabajador, aunque improductivo, y de miembro de la forma de
dominacin Estado), o diluida en una teora general de la burocracia o la
administracin pblica que no atienden a su especificidad. Es llamativo que solo
un puado de estudios se detengan a analizar esta compleja figura. Es justamente
esta especificidad la que sera necesario abordar para comprender la cualidad
distintiva que asumen las relaciones laborales al interior del Estado, los conflictos
que las atraviesan, y las formas en que se configuran las subjetividades de los
trabajadores estatales y de aquello que se les opone.
El siguiente trabajo, frente a la falta de un corpus extenso que conceptualice
exhaustivamente al trabajador estatal, se propone realizar un rastreo de las
formas, directas e indirectas, en que esta figura aparece a lo largo de una serie
dismil de estudios, que sin embargo, podemos ordenar en tres grandes conjuntos:
el primero incluye algunos abordajes clsicos y contemporneos de una teora de la
burocracia,; el segundo se centra en la vasta bibliografa sobre la administracin
pblica, particularmente en los debates surgidos alrededor del New Public
Managment; y por ltimo retomaremos aquellos trabajos que de forma aislada se
proponen analizar las condiciones actuales de los trabajadores del Estado. De estos
tres conjuntos surgen imgenes divergentes del trabajador estatal, el cual aparece
respectivamente como burcrata, funcionario o trabajador (precario). Imgenes
que surgen de las preguntas tambin divergentes que se encuentran detrs de cada
uno de estos anlisis. Entendemos que puede resultar productivo poner en comn
estos distintos abordajes en tanto nos permitirn analizar desde distintos niveles
una figura atravesada por mltiples determinaciones como es el trabajador estatal.

Work in todays society is a mystery. No other

realm of social existence is so obscured in
mist, so zealously concealed from view John
Bellamy Foster

Todo misterio nos llama a una bsqueda, nos empuja a que persigamos
detrs de l alguna forma de respuesta. Pero este recorrido no siempre es claro, lo

que nos intriga, lo que nos interroga no suele venir acompaado de un mapa con el
que ir a buscar los elementos que nos permitan acercarnos a nuestra pregunta.
Como un viejo investigador de policial clsico que tiene un caso que no logra
resolver y decide volver a los elementos y lugares conocidos, entrevistando a los
mismos testigos con la esperanza de encontrar nuevas pistas que le permitan llegar
a lugares distintos propongo transitar por la bibliografa construyendo nuevas
preguntas y buscando otras posibles respuestas que permitan ahondar en el
abordaje de la figura del trabajador estatal.
Es quizs necesario aclarar que no encontraremos en este trabajo un abordaje exhaustivo
de la bibliografa sobre burocracia o sobre administracin pblica y tampoco
profundizaremos en las mltiples discusiones y tensiones al interior de cada corriente
terica. Lo que proponemos es, como ya dijimos, una bsqueda, y en este sentido
limitaremos nuestro trabajo sobre la literatura en tanto nos otorgue elementos que nos
sirvan para construir nuestros interrogantes y elaborar algunas lneas de discusin
propias.
El presente ejercicio se enmarca en un intento de repensar la figura del trabajador
estatal, un intento de discutir que pasa al interior del Estado, pensar el trabajo y los
procesos de trabajo al interior del Estado, las resistencias y la organizacin de esos
trabajadores. La propuesta de este trabajo surge de la pregunta por la especificidad de
los trabajadores estatales; . Empujan a esta reflexin diversas inquietudes: la forma que
toman las relaciones laborales al interior del Estado; las posibilidades de organizacin
de los trabajadores estatales, su construccin subjetiva como trabajadores, burcratas,
administradores o funcionarios; el Estado en su rol de empleador; las trasformaciones de
la organizacin del trabajo estatal; los conflictos laborales dentro y hacia el Estado.; el
rol del Estado como empleador.
Nos preguntamos entonces, Qu implica pensar en la figura del trabajador estatal?
Cmo pensar el trabajo en el Estado? Cul es la especificidad del trabajo estatal?
Qu se realiza en el Estado? Qu sujeto configura ese hacer? Estos interrogantes sern
una gua, pero es importante tener en cuenta que inclusive nuestras preguntas se
encuentran sujetas a permanentes procesos de re-elaboracin y transformacin, que
partimos en un viaje que implicar un constante cuestionamiento de lo ya dicho y
buscaremos lograr una forma dinmica de trabajar sobre las categoras y conceptos
presentados
Las respuestas que imagino complejas no alcanzaran las pginas de este trabajo. Lo que
si harn es servir como trasfondo a un derrotero por la vasta bibliografa que trabaja a la
burocracia, a la administracin estatal y por ltimo, aquella que se dedica a los
trabajadores estatales, para uniendo y desuniendo sus propuestas y trayectorias, empezar
a dar un marco que permita pensar algunas de las preguntas formuladas.
La complejidad de la figura que instaremos abordar implicar que en nuestro recorrido
aparecern de forma constante y por momentos fuertemente entrelazadas dos grandes
interrogantes, las preguntas por el trabajo y por el Estado en s mismos. Qu es el
trabajo? y qu es el Estado? resonarn como un eco distante pero escapa a este trabajo
desarrollarlas. Las respuestas que imagino complejas no alcanzaran las pginas de este
trabajo. Lo que si harn es servir como trasfondo a un derrotero por la vasta bibliografa
que trabaja a la burocracia, a la administracin estatal y por ltimo, aquella que se

dedica a los trabajadores estatales, para uniendo y desuniendo sus propuestas y

trayectorias, empezar a dar un marco que permita pensar algunas de las preguntas
formuladas.
Con esta salvedad, entendemos que es importante sealar que estas dos cuestiones
forman parte en algn punto de la interrogacin de este trabajo, y veremos que los
diversos autores que trabajaremos responden a veces explcitamente ya veces no a estas
preguntas, y que sus conceptualizaciones sobre la burocracia o sobre la administracin
pblica reflejan definiciones de estas categoras, y que parte de los problemas a los que
nos enfrentaremos derivan de estas definiciones subyacentes.
El estudio de la burocracia es un tema clsico en las Ciencias Sociales. Partiendo desde
la obra de Hegel y las crticas de Marx presentes en Critica a la fisolofa del Derecho
de Hegel, y su trabajo histrico en El 18 de Brumario de Luis Bonaparte, el clsico
trabajo de Max Weber, tomando las discusiones modernas presentes en los trabajos de
Lefort, y en la Ciencia Poltica Latinoamericana, en el trabajo de Oscar Oszlak y
Guillermo ODonnell. Por otro lado, encontramos una extensa biografa dedicada al
anlisis de las organizaciones, y ah especialmente a la administracin pblica. Desde
los trabajos pioneros de Elton Mayo, pasado por las organizaciones humanas de Downs,
llegando hasta aquellos que forman parte de las corrientes del New Public Management
y las teoras sobre la reforma del Estado.
Actualmente podemos encontrar en Amrica Latina, algunos trabajos que estn
pensando nuevamente al sector pblico, que analizan las consecuencias de muchas de
las reformas recetadas en los noventa, que analizan los conflictos y las resistencias de
los trabajadores frente a esas reformas, frente a la privatizacin y la flexibilizacin del
trabajo estatal, frente a la precarizacin y los despidos masivos. Piensan al trabajador
estatal en la actualidad, en Argentina, en Brasil, los procesos de construcciones
subjetiva al interior del Estado, las trayectorias laborales de estos nuevos trabajadores
estatales.
Este ltimo corpus, muy incipiente, se propone pensar a los trabajadores estatales en
tanto tales, sus condiciones laborales, su organizacin, la conflictividad con el Estado,
y por momentos parecieran no tener relacin con aquellos que analizan la forma
burocrtica, o inclusive con aquellos que se detienen en la comprensin de los mismos
como administradores o servidores pblicos. No se ha establecido un dilogo entre estas
lneas de pensamiento e investigacin. Ms an, las preguntas por la especificidad de
estos trabajadores, por las caractersticas que imprime en su configuracin como tales su
actividad concreta, su relacin con el Estado-como-patrn quedan abiertas. La pregunta
por el rol del Estado como empleador, su transformacin, su accionar frente las
relaciones laborales en su interior, y qu es lo que puede decir el Estado- como.-patrn
de cara a la teora del Estado, son dejadas de lado.
Este trabajo intentar reconstruir algunas de estas discusiones a primera vista
distanciadas, buscando las uniones y tensiones entre las distintas perspectivas, y
manteniendo como trasfondo las preguntas antes esbozadas.

SUBTITLO BUROCRACIA
El estudio de la burocracia es un tema clsico en las Ciencias Sociales. Partiendo desde
la obra de Hegel y las crticas de Marx presentes en Critica a la fisolofa del Derecho
de Hegel, y su trabajo histrico en El 18 de Brumario de Luis Bonaparte, pasando
por el clsico trabajo de Max Weber, y tomando las discusiones ms recientesmodernas
presentes en los trabajos de Lefort, y en la Ciencia Poltica Latinoamericana, en el
trabajo de Oscar Oszlak y Guillermo ODonnell. Por otro lado, encontramos una
extensa biografa dedicada al anlisis de las organizaciones, y ah especialmente a la
administracin pblica. Desde los trabajos pioneros de Elton Mayo, pasado por las
organizaciones humanas de Downs, llegando hasta aquellos que forman parte de las
corrientes del New Public Management y las teoras sobre la reforma del Estado.
Actualmente podemos encontrar en Amrica Latina, algunos trabajos que estn
pensando nuevamente al sector pblico, que analizan las consecuencias de muchas de
las reformas recetadas en los noventa, que analizan los conflictos y las resistencias de
los trabajadores frente a esas reformas, frente a la privatizacin y la flexibilizacin del
trabajo estatal, frente a la precarizacin y los despidos masivos. Piensan al trabajador
estatal en la actualidad, en Argentina, en Brasil, los procesos de construcciones
subjetiva al interior del Estado, las trayectorias laborales de estos nuevos trabajadores
estatales.
Este ltimo corpus, muy incipiente, se propone pensar a los trabajadores estatales en
tanto tales, sus condiciones laborales, su organizacin, la conflictividad con el Estado,
y por momentos parecieran no tener relacin con aquellos que analizan la forma
burocrtica, o inclusive con aquellos que se detienen en la comprensin de los mismos
como administradores o servidores pblicos. No se ha establecido un dilogo entre estas
lneas de pensamiento e investigacin. Ms an, las preguntas por la especificidad de
estos trabajadores, por las caractersticas que imprime en su configuracin como tales su
actividad concreta, su relacin con el Estado-como-patrn quedan abiertas. La pregunta
por el rol del Estado como empleador, su transformacin, su accionar frente las
relaciones laborales en su interior, y qu es lo que puede decir el Estado- como.-patrn
de cara a la teora del Estado, son dejadas de lado.
Oscar Ozslak comienza su clsico trabajo Notas crticas para una teora de la
burocracia estatal sealando la necesidad de prestar sistemtica atencin a los rasgos
distintivos de la burocracia estatal (Ozslak, 1984, pg. 251) y marca en este sentido
que .la ausencia de estudios sistemticos sobre el aparato metodolgico, ha mantenido
vigentes numerosos mitos y lugares comunes acerca del fenmeno burocrtico y del
papeel del Estado (Ozslak, 1984, pg. 252). Los problemas de los anlisis sobre la
burocracia estatal existentes radican para Oszlak entonces, en que pese a ser distinguible
de otros tipos de organizaciones, el estudio de la burocracia estatal se realiza en una
situacin en la que muchas de las teoras que se usan para pensar y estudiar la
burocracia estatal provienen del mbito privado. Estos trabajos,, que si bien han
sidopueden ser de utilidad para traspasar cierto formalismo, presentan marcos
conceptuales pensados y realizados a la luz de experiencias empresariales quese han
sido usados de forma acrtica para el estudio de la burocracia estatal.. Esta especificidad

que reclama Oszlak, habla de un objeto de estudio diferenciable y diferenciado de los

cuerpos administrativos privados. Ser entonces importante repasar brevemente algunos
de los usos del trmino burocracia.
Entendemos que este ser justamente un elemento problemtico a la hora de intentar
utilizar la bibliografa existente para pensar de forma especfica al trabajador estatal. .
En primer lugar quisiera marcar el origen histrico del trmino burocracia, tal como lo
sealan autores como Karl Marx, Claude Lefort y Oscar Oszlak, . Entiendo que hacer
esta referencia nos permitir luego discutir las transformaciones y quiebres en el uso del
trmino. Es el mismo Oszlak quien dice originalmente, el trmino burocracia parece
haber sido utilizado para referirse a un fenmeno que vena adquiriendo creciente
importancia en la sociedad francesa del siglo XVIII: el surgimiento de un nuevo grupo
de funcionarios para los cuales la tarea de gobernar se haba convertido en un fin en s
mismo (Ozslak, 1984, pg. 254) Esta referencia ya se encuentra en Marx, ms
precisamente en El 18 de Brumario de Luis Bonaparte, donde hablando del estado
bonapartista seala Este Poder Ejecutivo con su inmensa organizacin burocrtica y
militar, con su compleja y artificiosa maquinaria de Estado, un ejrcito de funcionarios
que suma medio milln de hombres, junto a un ejrcito de otro medio milln de
hombres, este espantoso organismo parasitario que se cie como una red al cuerpo de la
sociedad francesa y le tapona todos los poros, surgi en la poca de la monarqua
absoluta, de la decadencia del rgimen feudal, que dicho organismo contribuy a
acelerar. Los privilegios seoriales de los terratenientes y de las ciudades se convirtieron
en otros tantos atributos del Poder del Estado, los dignatarios feudales en funcionarios
retribuidos y el abigarrado mapa-muestrario de las soberanas medievales en pugna en el
plan reglamentado de un Poder estatal cuya labor est dividida y centralizada como una
fbrica (Marx, 2003, pg. 114).El 18 de Brumario de Luis Bonaparte, donde
hablando del estado bonapartista seala su origen relacionado con la monarqua
absolutista y la decadencia del rgimen feudal. Este Poder Ejecutivo con su inmensa
organizacin burocrtica y militar, con su compleja y artificiosa maquinaria de Estado, un ejrcito de
funcionarios que suma medio milln de hombres, junto a un ejrcito de otro medio milln de hombres,
este espantoso organismo parasitario que se cie como una red al cuerpo de la sociedad francesa y le
tapona todos los poros, surgi en la poca de la monarqua absoluta, de la decadencia del rgimen
feudal, que dicho organismo contribuy a acelerar. Los privilegios seoriales de los terratenientes y de
las ciudades se convirtieron en otros tantos atributos del Poder del Estado, los dignatarios feudales en
funcionarios retribuidos y el abigarrado mapa-muestrario de las soberanas medievales en pugna en el
plan reglamentado de un Poder estatal cuya labor est dividida y centralizada como una fbrica (Marx,
2003, pg. 114). Quisiera destacar que Aambos autores sealan la aparicin de la

burocracia como parte de la transformacin hacia el Estado moderno, donde los viejos
privilegios feudales y la organizacin seorial dejan espacio a la aparicin de un cuerpo
de funcionarios para quienes la administracin y la organizacin del Estado conforman
un fin en s mismo, y no ya parte de deberes relacionados con la posicin feudal.

Teniendo este en cuenta este elemento histrico, propongo entonces adentrarnos en

algunas de las conceptualizaciones sobre la burocracia ms sobresalientes. Pese a que
Ms all de que podemos rastrear la existencia en Hegel de una conceptualizacin de la
burocracia como parte de su concepcin social tripartita, donde encarna la mediacin
entre los inters particulares de las corporaciones de la sociedad civil y el inters general
representado en el Estado y se constituye como clase universal, y frente a esta
conceptualizacin, las crticas de Marx que permiten mostrar el formalismo e

idealizacin presente en la misma, no ahondaremos en este trabajo en las teoras de

ambos autores.1. Dicho esto, nos parece importante sealarsealaremos de forma muy
limitada algunos aportes de estos autores.
Tanto Hegel como Marx estn pensando la burocracia siempre desde su anlisis del
Estado moderno, la burocracia aparece comoes el cuerpo de funcionarios que administra
el Estado, que encarna el poder ejecutivo. Hegel da caractersticas formales a este
cuerpo de funcionarios, entendiendo que son servidores pblicos que cumplen un deber,
que deben mantener una conducta formal impasible y objetiva, y que poseen fuertes
elementos jerrquicos en su organizacin que impiden el abuso de poder. Por su parte
Marx seala el carcter conflictivo de las relaciones entre burocracia sociedad civil y
estado, sealando la naturaleza especfica de la capa social encargada de la
administracin de los asuntos pblicos que se presenta frente a las corporaciones como
portadora del inters general de la sociedad.
Si la burocracia pretende encarnar el inters general, y Hegel asume esta pretensin
como real, y cree de hecho que lo encarna, Marx seala esta ficcin y a su vez relaciona
la ampliacin de la burocracia con la divisin del trabajo y la existencia de nuevos
intereses que proporcionan nuevo material para la administracin estatal, que son
expropiados y convertidos en objeto de actividad estatal. No podemos dejar de recordar
en este sentido la caracterizaciin realizada por Marx en El 18 de Brumario de Luis
Bonaparte cuando dice
Este Poder Ejecutivo con su inmensa organizacin burocrtica y militar, con su
compleja y artificiosa maquinaria de Estado, un ejrcito de funcionarios que suma
medio milln de hombres, junto a un ejrcito de otro medio milln de hombres, este
espantoso organismo parasitario que se cie como una red al cuerpo de la sociedad
francesa y le tapona todos los poros, surgi en la poca de la monarqua absoluta, de la
decadencia del rgimen feudal, que dicho organismo contribuy a acelerar. Los
privilegios seoriales de los terratenientes y de las ciudades se convirtieron en otros
tantos atributos del Poder del Estado, los dignatarios feudales en funcionarios
retribuidos y el abigarrado mapa-muestrario de las soberanas medievales en pugna en
el plan reglamentado de un Poder estatal cuya labor est dividida y centralizada como
una fbrica. (Marx, 2003, pg. 114)BUSCAR

CITA PAG 114

Marx nos provee de varios elementos que sern utilizados en sucesivas

conceptualizaciones marxistas sobre burocracia, Como vemos, en Hegel y en Marx, ms
all de sus caracterizaciones especficas2, como en el trabajo de Lenin, quin a su vez
avanzar para marcar otras caractersticas. Lo que si podemos marcar, es que hasta este
punto, el termino burocracia no tiene una acepcin por fuera de lo propiamente estatal,
no encontramos aqu unani Hegel ni Marx desarrollan la idea de burocracia como forma
de organizacin que pueda encontrarse en otros espacios de la sociedad moderna.
1

Realizar un trabajo sobre la conceptualizacin de Hegel sobre burocracia y las crticas que le merece por parte de Marx,
excede a el presente trabajo, sin embargo entendemos que ahondar en ambas conceptualizaciones de forma crtica es una
tarea pendiente que esperamos poder desarrollar en futuros trabajos.

Sin duda resulta interesante, la comparacin en Marx de la labor en el estado con el trabajo y la organizacin fabril.

Es en el trabajo de Max Weber donde encontramos hay una transformacin en el

uso del trmino burocracia. Claude Lefort llama la atencin sobre este cambio y
dice La perspectiva cambia en cuanto se observa el crecimiento de las capas
consagradas a tareas de administracin en los diversos sectores que forman parte
de la sociedad civil. (Lefort, 1984, pg. 18) Pese a que podemos observar
continuidades en la descripcin formal de Weber sobre la burocracia y muchos
elementos sealados por Hegel, Weber entiende a la burocracia como un tipo de
organizacin, y va a ser quien seale la multiplicidad de la misma, pudiendo
encontrarse tanto en el mbito estatal como en el privado, relacionndola a su vez
con el tipo de dominacin racional-legal que observa en el Estado moderno, pero
que existe fuera de l. En este sentido, realiza una caracterizacin formal de este
tipo de organizacin y luego especifica las particularidades que adquiere en el
partido de masas, el sindicato moderno o la empresa privada.
Entonces ya Nno estamos yaramos hablando de una capa social dedicada a la
administracin de los asuntos comunes en la esfera estatal, sino de un modo de
organizacin como otros, que posee determinadas caractersticas (la organizacin
jerrquica, la delegacin de autoridad, el acceso a un cargo atado a determinada
posicin y reconocimiento social, la carrera burocrtica, entre otros) Este conjunto
de caractersticas, que conforman el tipo ideal weberiano son bien conocidas y han
sido la base de muchos trabajos posteriores sobre la temtica. La tcnica, la
calculabilidad, la previsibilidad aparecen como exigencias de la sociedad moderna
a las que responde el tipo de organizacin burocrtico, pero nada en su
descripcin se refiere a la existencia de una capa social especfica, sino que se limita
a una conceptualizacin formal. Como seala Ozslak se hace referencia a un estilo
particular de asociacin e interaccin entre individuos y recursos, combinados
para el logro de objetivos especficos. Su carcter pblico o privado, la naturaleza
de los fines perseguidos o la dimensin de las unidades involucradas no se plantean
como objeto de anlisis (Ozslak, 1984, pg. 258) Entonces deberemos de ahora en
ms tener este recaudo en nuestro acercamiento a la teora de la burocracia, ya que A
partir del trabajo de desde el trabajo de Max Weber en adelante, el trmino burocracia
ser utilizado de forma indistinta para analizar procesos estatales y no estatales,
para pensar formas de organizacin en sindicatos, partidos de masas, y empresas
capitalistas. Ahora bien, en este punto, y pensando en la amplitud que supone este
nuevo acercamiento al trmino, me gustara retomar una crtica que realiza
Claude Lefort cuando seala que nada nos permite decidir si en ausencia de
ciertos rasgos seleccionados en la descripcin del tipo, un marco social es
burocrtico o no (Lefort, 1984, pg. 29)
Este desplazamiento, desde comprender a la burocracia como capa social que
personifica el Estado a entenderlo como forma de dominacin, modifica
sustancialmente aquello a lo que nos referimos, e implica en parte dejar de problematiza
las formas en las que se objetiviza, se cristaliza institucionalmente el Estado, para
pensar en general en ciertas caractersticas de las relaciones sociales establecidas en
diversos modos de administracin. Por un lado es sin duda significativa esta

aproximacin, y de hecho puede servirnos para pensar en los elementos comunes entre
el trabajo estatal, entre la forma que toma aquello que se hace en el Estado y lo que
sucede en la relacin entre capital y trabajo en la esfera privada. No es lo mismo pensar
a la burocracia como un tipo de organizacin, que una capa social que aparece para
personificar al estado, para cumplir el requerimiento estructural de una dominacion
impersonal relacionada con la imposibilidad de la existencia de dominacin
extraeconmica en la esfera de la produccin y su apariencia separa de aquellos que
controlan los medios de produccin para asi poder sostener la igualdad aparente en el
momento del contrato laboral. Esta dominacin que en capitalismo aparece expresada
de forma extraeconmica sepracion de lo poltico y lo eocnomico etc. Obras posteriores
de clara influencia weberiana, como la de Alain Touraine, realizan definiciones de
burocracia en el mismo sentido, condensando algunos de sus tributos y nos permiten ver
de forma ms clara algunos de los problemas de estas definiciones., dice el autor
Llamo burocracia a un sistema de organizacin donde los estatutos y los roles, los
derechos y los deberes, las condiciones de acceso a un puesto, los controles y sanciones,
estn definidos en una lnea jerrquica y por lo tanto por una cierta delegacin de
autoridad. Estas dos caractersticas presuponen una tercera: que las decisiones
fundamentales no son tomadas en el interior de la organizacin burocrtica, que no es
ms que un sistema de transmisin y de ejecucin (Lefort, 1984, pg. 29) Aparecen
aqu entonces como elementos principales la jerarqua y la delegacin de autoridad,
pero el problema sera que sucede si alguno de estos elementos esta ausente,
DESAROLLAR ESTO
DESPUES DESALLORAR LEFORT EN SI MISMO
DESPUES PONER LO DE PIVA
Por otro lado, para pensar la figura del trabajador estatal, no slo tiene consecuencias
perder la nocin de burocracia como capa social, sino que pensarlo como tipo de
organizacin aplicable a una diversidad de mbitos
En relacin con nuestro principal inters detrs de este recorrido, pensar la figura del
trabajador estatal, es que vemos de forma problemtica esta indistincin que si bien le
permito a Weber armar un tipo ideal que supo ser de utilidad analtica, presenta para
nosotros el problema de perder la especificidad que caracterizaba al uso del
trmino burocracia anteriormente, y no permiteimpidiendo distinguir entre un
trabajador administrativo del mbito privado, donde se establece un tipo de
relacin entre el trabajo y el capital, y un trabajador estatal donde podemos aunque
sea de forma primaria comprender queentendemos que se establece una relacin
diferente. Dejar de lado la distincin estatal- no estatal implica olvidar que este
elemento transforma justamente la relacin en la que se inscribe el trabajo, y las
determinaciones que afectan su forma. Creemos sin duda que es importante poder
trazar las lneas en comn entre el trabajo en el estado y el trabajo otros mbitos,
pero y parte del inters de este trabajo es justamente poder discutir esto, pero a su vez
entendemos que no podemos dejar de lado la distinticon publico provada porque

justamente esto transforma la relacin en la que se haya inscripto el trabajo, lo que

haya de similar debe ser atentidoatendido y complejizado desde la relacin
diferencial que se establece entre capital y trabajo en el propio estado, y teniendo
especial consideracin sobre la relacin entre Estado y sociedad.
Teniendo en cuenta lo dicho anteriormente, hay sin duda elementos de la teora de Max
Weber que pueden resultar importantes para pensar a la figura del trabajador estatal y el
trabajo en el Estado en la forma en que es la intencin de este trabajo. Adems de las
caractersticas clsicas ya mencionadas, uno de los elementos planteados por Weber que
quisiramos destacar radica en el principio de la separacin plena entre el
cuadro administrativo y los medios de administracin y produccin. Los
funcionarios, empleados y trabajadores al servicio de una administracin no
son propietarios de los medios materiales de administracin y produccin,
sino que reciben stos en especie o dinero y estn sujetos a rendicin de
cuentas. Existe el principio de la separacin completa entre el patrimonio
pblico, del cargo (o de la explotacin: capital) y el patrimonio privado
(hacienda individual) y entre la oficina y el hogar CITA ECONOMIA Y
SOCIEDAD. Esta separacin supone y reproduce la separacin entre lo
pblico y lo privado, constituyendo de hecho las actividades que tendrn
carcter pblico. En este punto podemos preguntarnos si esta separacin
podra ser pensada de forma homloga a la separacin entre los
trabajadores y los medios de produccin.
Otro de los elementos importantes es su conceptualizacin de la burocracia
como dominio impersonal. Este elemento es retomado por Adrin Piva,
quien sin duda desde un marco terico muy distinto de Weber y ms
cercano a nuestro propio anlisis, seala que la separacin del productor
directo de los medios de produccin y transformacin de la fuerza de trabajo
en mercanca requieren de una abstraccin del carcter social y coercitivo
material de la dominacin de clase bajo una forma objetiva e impersonal
(Piva, 2012, pg. 37) y en este sentido entiende que hay una determinacin
de la burocracia en tanto concrecin de una exigencia estructural de la
relacin de capital. Esta necesidad de dominio impersonal se desprende de
la forma que toman las relaciones sociales en el capitalismo, del carcter
inalienable del trabajo de la figura del trabajador y de la doble libertad que
funda el contrato formal de trabajo, que descansa sobre el carcter
voluntario de la relacin contractual y que por lo tanto necesita de una
instancia extraeconmica de coercin que ponga en funcionamiento la
fuerza de trabajo adquirida. Esta instancia extraeconmica se presenta
como la separacin entre lo econmico y lo poltico, apareciendo el Estado
como la forma propiamente poltica de la relacin de capital. Entendemos
entonces, que este dominio impersonal es propio de la objetivacin o
cristalizacin de la forma Estado, en instituciones o aparatos pero puede
extenderse esta lgica a la empresa privada? siguiendo este razonamiento,
y entendiendo entonces a la burocracia como forma de dominio impersonal,
puede hablarse de burocracia no estatal?

A su vez, Piva tambin seala que La burocracia como modo de

organizacin histricamente constituido dio forma a la exigencia estructural
de la dominacin impersonal y abstracta. Dicha exigencia supone como
necesidad la subordinacin de los mismos sujetos encargados de la
ejecucin de la ley a su imperio impersonal (Piva, 2012, pg. 35)Esta
sujecin de los propios ejecutantes de la ley, de los burcratas, tendra
consecuencias para pensar como es el rol y la accin de los trabajadores en
el Estado. Cmo esta sujecin moldea el accionar de los trabajadores
estatales, como influye en el control del trabajo, en la formas de
organizacin y coordinacin del hacer?
No es lo mismo pensar a la burocracia como un tipo de organizacin, que
una capa social que aparece para personificar al estado, para cumplir el
requerimiento estructural de una dominacion impersonal relacionada con
la imposibilidad de la existencia de dominacin extraeconmica en la esfera
de la produccin y su apariencia separa de aquellos que controlan los
medios de produccin para asi poder sostener la igualdad aparente en el
momento del contrato laboral. Esta dominacin que en capitalismo aparece
expresada de forma extraeconmica sepracion de lo poltico y lo eocnomico
etc.

El funcionario debe realizar tareas especializadas y normalmente, no puede

hacer arrancar ni detener el mecanismo, el cual slo es manejado desde
arriba. De esta manera, el burcrata individual est ligado al conjunto de
todos los funcionarios integrados en el mecanismo

DOMINIO IMPERSONAL SEPARACION ADMINSITRACION ECT VER SI ACA

HABLAMOS DELE STADO Y PIVA Y OTRAS COSAS ASI
ADMINISTRACION

Contemporneamente con el trabajo de Max Weber se afianzaba en EEUU

principalmente lo que con el tiempo conformara la tradicin gerencial, o las teoras del
management. Estas corrientes, con diferencias entre ellas, concentran su atencin en
pensar cmo organizar tcnicamente la tarea administrativa para poder cumplir con los
objetivos organizacionales. La naturaleza de estas organizaciones y su relacin con el
contexto tanto histrico como social pierde importancia, y el inters es ver cmo
controlar y estructurar el comportamiento y las relaciones sociales en su interior,
enfocadas principalmente a mejorar racionalmente la productividad y eficiencia.
Porqu retomar estas corrientes tericas para pensar al trabajador estatal?
Principalmente porque estas lneas sern las que informen la construccin de la

subdisciplina de la administracin pblica, otra de las formas principales en las que se

ha pensado tericamente al trabajo en el estado y al trabajador estatal. Como veremos
sin embargo, el problema principal es que estas corrientes realizan sus trabajos
partiendo del anlisis y la observacin de las empresas privadas, y extienden sus
conclusiones a la organizacin en general, borrando nuevamente cualquier distincin
entre lo estatal y no estatal, pensando las organizaciones en abstracto. A diferencia del
anlisis de la burocracia, estas corrientes buscan resolver el problema propiamente del
capitalista sobre el control y la organizacin de los procesos de trabajo. En este sentido
encontramos el trabajo de Frederick Taylor y Henri Fayol quienes realizan grandes
avances en relacin a la divisin y organizacin cientfica del trabajo. Luego aparecen
trabajos como el de Elton Mayo, quien con sus estudios de Hawthorne incorporar el
elemento humano para pensar a las organizaciones.
Al aumentar la complejidad de los anlisis, lo que podramos denominar teora de la
organizacin desplaza el centro de atencin de los problemas administrativos desde el
nivel individual y grupal al de la estructura organizacional global (Ozslak, 1984, pg.
261) Las preocupaciones de estas corrientes giraban en torno a la supervivencia de la
organizacin, las relaciones formales e informales entre sus miembros, el proceso de
toma de decisiones, y en este sentido la relacin con los recursos materiales y de
informacin disponibles. En el anlisis de la organizacin compleja/formal, la distincin
disciplinaria o basada en el carcter pblico o privado perda importancia, la pregunta
era, como lograr que aquellos al interior de una organizacin actuaran de la forma ms
acorde para lograr los objetivos propuestos, o en todo caso, analizar su funcionamiento
para entender porque no se llegaba a tales objetivos.
Estos preceptos son los que aparecen en el ncleo de corrientes como el New Public
Management, que tuvo gran influencia en los procesos de reforma del Estado de las
ltimas dcadas del siglo XX. Es en esos momentos donde encontramos la proliferacin
de numerosas recetas de modernizacin de la organizacin estatal que contienen de
forma explcita o implcita nuevas teorizaciones sobre el Estado y el trabajo pblico.
El problema fundamental de estas corrientes, es que herederas de marcos tericos
construidos a la luz de la observacin y el anlisis de empresas cuyo fin es la obtencin
de ganancia, se dedican principalmente a analizar un objeto de estudio sustancialmente
distinto de aquello que sucede en el Estado, donde no se persigue tal fin. Nociones
como eficacia y eficiencia puede ser tiles para pensar la productividad de una empresa,
pero resulta al menos necesario tener cierto resguardo al trasladarlos a la esfera estatal.
Sin embargo, las corrientes administrativas permiten visualizar cmo se aplicaron a
esferas estatales criterios de organizacin y control del trabajo propias de las empresas
privadas, cmo se dieron ciertos procesos de transformacin al interior del estado y en
la propia figura del trabajador estatal. La figura que emerge de la caracterizacin
weberiana del burcrata, del funcionario pblico presenta grandes distancias con el
empleado administrativo, que puede ser tanto estatal como no estatal, sujeto a criterios
de eficiencia y optimizacin, que moldean su hacer diaria.

En un intento de ganar especificidad relacionada con el mbito pblico-estatal,

encontramos que se retoman concepciones hegelianas ligadas a concebir a la
administracin pblica como nexo, como instancia de mediacin entre la sociedad civil
y el Estado. Su existencia adquiere significado a partir de la oposicin entre el inters
general del Estado y los intereses particulares de los distintos sectores de la sociedad
civil. Se prescribe y analiza pensado a la burocracia, o a la administracin pblica ahora
convertidas en sinnimos, como instancia conciliadora de intereses conflictivos, que se
enfrenta a restricciones normativas, estructurales y comportamentales para lograr llevar
a cabo acciones tendientes a preservar el inters general (Ozslak, 1984), a la vez que se
mantiene la prescripcin de eficiencia y optimizacin de la accin ligadas a las teoras
de la organizacin ms clsicas. Hay en este caso adems una indistincin de nivel entre
la burocracia estatal en tanto conjunto de aparatos y cada organizacin discreta.
Autores como Oscar Ozslak sealan una interseccin entre la teora de la burocracia y la
teora organizacional cuando sta ltima reconoce la influencia de la accin contextual
en la organizaciones complejas. Durante las reformas administrativas mencionadas,
algunos autores sealaron la existencia de elementos que combinaba ambas visiones.
Encontramos
Siguiendo los argumentos expuestos hasta ahora, podemos ver cmo una vez que la
distincin entre lo propiamente estatal y lo no estatal se vuelve difusa
Burocracia como capa
Burocracia como forma de organizacin
Administracin organizaciones
Administracin publica
Reforma: burocracia y admiistracion publica iguales..pierde hasta la idea de tipo de
dominacin, retiene caracterizaciones generales de comportamientos y formas
relaciones formales e informales
Conclusiones
El objetivo de este recorrido es poder acercarnos, en parte, a como se pens
hasta ahora al trabajo y al trabajador en el Estado. Sin duda, muchos de los
autores analizados se realizaban preguntas distintas a la nuestra, pero
exponen la forma en la que se pens y estudio principalmente al trabajador
estatal hasta ahora.
Resulta interesante, por ejemplo, ver como desde Weber en adelante, la
preocupacin por la productividad de la burocracia o la administracin
estatal est siempre presente, sin complejizar nunca sobre que implicara
pensar la productividad adentro del Estado, si eso significa que se produce

algo, y cules podran ser las consecuencias de pensar que hay trabajo
productivo al interior del Estado.
Por otro lado tampoco encontramos que se atienda de forma integral a
todos los roles y funciones que asume el Estado, Por qu el trabajo en el
Estado aparece slo como sinnimo del trabajo en un Ministerio o una
unidad administrativa cuando dentro de su rbita hay trabajos tan disimiles
como el trabajo de un docente, de un mdico, de un ingeniero o de un
empleado de maestranza?

en cuenta el rol de dominacin que ejerce la burocracia estatal en toda la sociedad.

Justamente el problema es que a posteriori se trabaja con burocracia obviando esta
indistincin, y se emzcla todo cuandos e habla de la columna neutral, de la tcnica del
estado, del inters propio de la burocracia como clase etc.
No es lo mismo pensar a la burocracia como un tipo de organizacin, que
una capa social que aparece para personificar al estado, para cumplir el
requerimiento estructural de una dominacion impersonal relacionada con
la imposibilidad de la existencia de dominacin extraeconmica en la esfera
de la produccin y su apariencia separa de aquellos que controlan los
medios de produccin para asi poder sostener la igualdad aparente en el
momento del contrato laboral. Esta dominacin que en capitalismo aparece
expresada de forma extraeconmica sepracion de lo poltico y lo eocnomico
etc. HACER TODO UN MAMBETE DE ESO. UNA COSA ES LO QUE PAARCE
COMO OBJETIVACIN DEL ESTADO CAPITALISTA, EN APARATOS LO QUE
QUIERAS, Y OTRA COSA ES UN TIPO DE ORGANIZACIN. ENTONCES MAS
QUE DE BUROCRACIA HABLAMOS DE UNA FORMA DE ORGANIZACIN DEL
PROCESO DE TRABAJO QUE SEA UTIL AL CAPITAL.
IR A PAGINA 271 PAGINA276 DISCUSION SOBRE EL INTERES GENERAL0
OTRO PROBLEMA ES QUE SE CONFUNDE ESTADO CON BUROCRACIA POR
MOMENTOSDIGO ESTE ES EL ELEMENTO A DISCUTIRLA RELACION
BUROCRACIA ESTADO EN LA TEORIA BUROCRATICA.
Y TODAS LAS DISCUSIONES SOBRE LA ORGANIZACIN INTERNA? TOMA DE
DECISIONES? RESTRICCIONES CONTEXTUALES, PROBLEMAS ECOLOGICOS,
TECNOLOGIA, CONFLICTOS INTRA BUROCRATICOS ETC PAG 263

Si bien el intento de Lefort de dar a la prescripcin formal de la burocracia un contenido

y su pregunta por los lmites de la burocracia son sumamente sugestivos, encontramos
que su propuesta presenta algunas dificultades.

Piva hace una divisin entre dos lneas:1) Weber que conceptualiza
burocracia en cuanto a tipo de dominacin y tcnica de organizacin, segn
l concentrada en su aspecto ms formal, y 2)concentrada en los procesos
informales de constitucin de capas sociales con inters propio, inters
autonomizado del fin para el cual las organizaciones burocrticas en el
sentido wberiano fueron creadas y cuya autoreproduccin y aumento pasa a
ser el motivo principal de su accin. (Mitchells, Laski, Selsznick.) y despus
Lefort que sintetiza ambas corrientes.
La burocracia en cuanto modo de organizacin histricamente constituido,
dio forma a la exigencia estructural de una dominacin impersonal y
abstracta. Dicha exigencia supone como necesidad la subordinacin de los
mismos sujetos encargados de la ejecucin de la ley a su imperio
impersonal. Este es el aspecto fundamental bajo el que cabe observar y
caracteriza a la burocracia como organizacin desde el punto de vista
formal PIVA 35
El principio que estructura a la burocracia es el de las atribuciones oficiales
fijas, ordenadas, por lo general, mediante reglas, leyes o disposiciones del
reglamento administrativo (Weber cita de PIVA buscar)
y hay tres
elementos de este principio estructuranteREVISAR PAG 36
Pero la condicin bsica para la existencia de una burocracia como
organizacin de una dominacin legal racional en el sentido weberiano es la
separacin de los funcionarios respecto de los medios de administracin.
Esta supone la existencia de, y al mismo tiempo reproduce a, la distincin
de las esferas de los publico y lo privado. El desarrollo de actividades que
adquieren un carcter pblico implica la subordinacin de esas actividades
a reglas de naturaleza universal. Y ello solo es posible en la medida que los
recursos para la ejecucin de las tareas tengan ellos mismo carcter
pblico. Pag 36
Despues se mete en la narracin de muchas de las descripciones
weberianas enfatizando lo que le interesa para hablar del nexo estructural
zaraza
Tambin se podran rescatar partes para pensar al tipo burocratico de
administracin como la llegada del taylorismo a la administracin..ahi se
podra buscar algo de braverman de hecho.

lo dicho significa que la contradiccin entre el contenido de dominacin de la relacin

de capital y su apariencia objetiva de igualdad y libertad en las relaciones de mercado se
duplica en la separacin entre lo econmico y lo poltico. A nivel econmico, donde los
capitalistas y obreros se relacionan como individuos, la compulsin a la venta de la
fuerza de trabajo producto de la separacin del productor director respecto de los
medios de produccin se trasmuta en libertad econmica individual del propietario de la
fuerza de trabajo. Esta ilusin es reforzada por la apariencia de que el salario paga el

trabajo, que fundamenta la idea de que los ingresos de las diferentes clases poseen
fuentes diferentes. A nivel poltico, la coercin material necesaria para explotar una
fuerza de trabajo inseparable de sus poseedores y el carcter social en oposicin a las
relaciones individuales y privadas del mercado- de la dominacin de clase sobre el
trabajo, se transmutan en poder social impersonal y objetivo, sujeto a leyes frente a las
cuales todos los hombres son iguales. PAG 33
La condicin bsica para la existencia de una burocracia como organizacin de una
dominacin legal-racional en el sentido weberiano es la separacin de los funcionarios
respecto de los medios de administracin. Esta supone la existencia de, y al mismo
tiempo reproduce a, la distincin de las esferas de lo pblico y lo privado. El desarrollo
de actividades que adquieren un carcter pblico iplica la subirdinacin de estas
actividades a reglas de naturaleza universal. Y ello sol es posible en la medida que los
recursos para la ejecucin de tareas tengan un carcter publico. En tal caso su uso estar
siempre sujeto a normas y no podrn ser utilizados como medios para la relizacin de
intereses privados 36
La separacin del productor directo de los medios de produccin y transformacin de
la fuerza de trabajo en mercanca requieren una abstraccin del carcter social y
coercitivo material de la dominacin de clase bajo una forma objetiva e impersonal,
hablamos de una determinacin de la burocracia en tanto concrecin de una exigencia
estructural de la relacin de capital 37

Sobretodo la burocratizacin ofrece el optimo de posibilidad para la

realizacin del pricnipio de divisin del trabajo en la adminsitracion segn
puntos de vista objetivos, distribuyendo los trabajos especiales entre
funcionarios especializados y quse van adiestrando con la practica
constante. CITA DE WEBER EN PIVA PAG 37
El capitalismo exige un tipo de organizacin cuyas acciones sean calculables
y previsibles, cuyos productos sean cuantitativos y /o cuantificables. La
produccin de datos cuantitativos produce regularidades estadsticas que
permiten la reproduccin de las relaciones de clase como relaciones entre
individuos sujetos a normas objetivas y calculables. Solo una practica
mecanizada de acuerdo a normas objetivas y calculables puede obrar de
modo tal que produzca dichas regularidades estadsticas, de que incluso su
propia actividad se constituya en una regularidad mas. 37
Critica de piva a weber, la separacin del productor directo de los medios
de produccin y la transformacin de la fuerza de trabajo en mercanca
requieren de una abstraccin del carcter social y coercitivo material de la
dominacin de clase bajo una forma objetiva e impersonal. Esta
determinacin de la burocracia en tanto concrecin de una exigencia
estructural de la relacin de capital es reemplazada en el epnsamiento de
Weber por una explicacin histrica contingente y una determinacin
estructural ahistorica..etc 37

Despus habla de las tensiones entre organismo burocrtico y democracia,

en cuanto a organizacin eleccin de cargos duracin etc.
De ah saca el tema de la autonoma del cuerpo burocrtico frente a los
intereses particulares de la sociedad civil, y de ah la existencia de inters
propios ligados a la reproduccin de la burocracia.
Las tendencias a la burocratizacin. Me gustara sean discutidasporque
hay una doble convivencia entre el discurso de la profesionalizacin aun
vigente y relacionado con la modenrizacion del estado con una realidad
marcada por el aumento de los cargos nombrados polticamente
(relacionado con lo que marca rockman en le tetxo sobre usa) y una
profesionalizacin o especializacin bastante intil.
La contracara de este inters corporativo en la reproduccin ampliada de la
burocracia es el apresamiento del burcrata individual en una lgica que es
incapaz de controlar y de la que resulta completamente dependiente. Este
es el resultado conjunto de la divisin sistemtica del trabajo y del poder de
mando, de la separacin de los funcionarios de los medios de produccin y
de administracin y de la transformacin del cargo en un deber remunerado
de tiempo completo. TENIENDO ESTO EN CUENTA NO SE SI NO HABRIA
QUE PENSAR CON UNA CONTEXTUALIZACION HISTORICA DEL NACIOMIENTO
DE LA BUROCRACIA Y SUS TRANSOFRMACIONES PARA PODER PENSAR AL
TRABAJADOR HOY.

Despues va Selsznik (CUYO TEXTO ESTA EN JSTOR) que en lugar de concebirla

como un tipo de organizacin caracterizada por la divisin jerrquica del trabajo y el
dominio despersonalizado, considera a la burocracia como un tipo de relacin informal
que tiende a constituirse en el marco de esa clase de organizaciones (y se centra en la
burocracia partidaria y sindical) carcter conservador del statu quo de la burocracia,
desplazamiento de objetivos etc.
Retomando Selsnik, Adrin Piva seala que la burocracia civil y las FFAA constituyen
el esqueleto del estado, son su existencia concreta como esfera autnoma. Pero, adems,
es a travs de ellas que adquiere su aspecto de cosa exterior y su apariencia de
continuidad en el tiempo como rgano separado de la sociedad. La autonoma ilusoria
del estado solo existe a travs de su organizacin burocrtica como un cuerpo separado
de todos los grupos sociales, incluida la clase dominante. Pag 39 y agrega en la
medida que la burocracia estatal es un cuerpo autonomizado y que desarrolla intereses
ligados a su reproduccin, toda funcin social de dominio resulta deformada por su
lgica de funcionamiento institucional lgica mas alla de las caractersticas generales
enunciadas, histricamente configurada- y por los intereses de los grupos
burocrticamente organizados en el estado. PAG 40
Desoues hay una parte donde habla de que los gobiernos de turno se enfrentan a la
burocracia como la cristalizacin del estado que existe por encima de el y de todos, aun
de los mismos burcratas que no son mas que engranajes en la maquina viva que es la
burocracia estatal (es una cita de WEBER en la pagina 40 del texto de piva)

Lefort: La burocracia como una practica social caracterizada por la reproduccin y

extensin de ese medio social del que depende. Ese medio social se caracteriza por
constituir un sistema jerrquico de dominacin puesto permanentemente a distancia de
los dominados.
Esta todo el tema que la burocracia es el modo histrico de organizacin de la
dominacin abstracta e impersonal que exige la relacin de capital /(ponele) entonces
habla de la instrumentalidad de la burocracia y de ah va a El proceso histrico de
separacin de los funcionarios de los medios de administracin fue, simultneamente,
proceso de separacin del estado y sociedad, y de subordinacin del estado a los
intereses de la burguesa como clase PAG 42
Entonces habla del fin de la burocracia y se mete con el tema de la NEUTRALIDAD y
dice la burocracia solo existe como aparato organizado para un fin determinado. Que el
cumplimiento de este fin resiste a su vez modificado por el desarrollo de intereses
ligados a la reproduccin del aparato no altera en nada el hecho de que ese fin debe
determinar en cualquier situacin la estructura de dicho aparato. Lo mismo que vale
para el proceso de trabajo en general, cuya estructura concreta resulta determinada por
la produccin del valor de uso que constituye un fin determinado, vale para la
burocracia en general PAG 42
Y dice lo de instrumento no como insturmento neutral sino como herramienta adecuada
para un fin determinado. Despus pagina 43 hay algunas frases marcadas que habra
que revisar
las burocracias estatales sean modos de captura autonomizados de la lucha de clases
supone que las estructuras de los diferentes estados son el resultado de y contienen a,
toda una historia de lucha de clases () la traduccin de las relaciones de fuerza
actuales resulta modificada por la estructura del Estado en las que aquellas son
capturadas PAG 45
DESPUES VIEN TEMA COHERENCIA APARATO DEL ESTADO POULANTZAS
TEMA RACIONALIDAD ETC.
consideracin de la burocracia estatal como coagulacin de la lucha de clases PAG 45
IMPORTANCIA AMNTENER DISTINCION ENTRE BUROCRACIA Y APARTO
BUROCRATICO.
LEFORT:
LEFORT TIRA UN PAR DE PREGUNTAS INTERESANTES: se trata a la
burocracia como una categora general sin explicar su funcionamiento.
Aunque sea cierto que la burocracia sea un circulo que encierra a todos sus
miembros, no lo es menos que esta estratificada (que es en su esencia
estratificacin) y que la participacin de sus miembros es desigual a que
nivel se situa el poder de los burcratas? () hay en la vida misma del
organismo burocratico un principio de proliferacin? No cabe duda que las

ramificaciones del Estado estn llenas de elementos que en la mayor parte

de los casos provienen de las clases medias, pero al convertirse en
burcratas siguen siendo elementos de esas clases? no cambian de
mentalidad? no hay intereses nuevos que los unan? PAGINA 23 y sigue
Pero el Estado hoy EN LOS SETENTA ASUMO- en dia el mayor empresario
capitalista, el mayor distribuidor de inversiones, sin contar con lo que dirige
directamente, tiende a orientas sus inversiones a escala nacional con su
poltica financiera y econmica. Y adems habla de la lucha de intereses en
su interior que no es idntica que en la sociedad . el estado adquiere
numerosas actividades, se expandey despus tira dos preguntas para mi
anacrnicassobre la expansin relacionada con el la expansin del trabajo
industrial etcPERO QUIZAS HABRIA QUE REFORMULARLAS O CRITICARLAS
PAG 24
DIGO, TODA ESTA DESCRIPCION PODRIA NO TENER EL TERMINO
BUROCRACIA, NO ENTIENDO LA ESPECIFIDAD POR MOMENTOS. O SEA, ES LA
FORMA DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA EN GRAL Y YA. Y ESTA
TRANSFORMANDOSE, EN LA EMPRESA, EN EL ESTADO. HAY MUCHAS
CONTINUIDADES SIN DUDA, PERO HAY QUE PODER VER LAS DISTANCIAS
COMO LAS FORMAS DE CONTRATACION, LOS SUELDOS, LA ESTABILIDAD,
LAS CONDICIONES LABORALES ETC. ADEMAS LOS APARATOS BUROCRATICOS
SIRVEN PARA PENSAR EL TRABAJOE STATAL ADMINISTRATIVO EN PARTE,
PERO NO PARA PENSAR EL TRABAJO ESTATAL DE SERVICIOS COMO EL
DOCENTE O EL DE SALUD. VER ABAJO

En Weber la burocracia seria solo un modo de organizacin no relacionado ni con el

modo de produccin ni las relaciones de clase etc.. y de ah Lefort va a la preocupacin
de la burocracia como clase, pensando en la URSS y hasta llega a hablar de su
preocupacin porque pueda substituir a la burguesa.
Lo que se entiende entonces por burocratizacin es un proceso que tiende a imponer al
trabajo, en todos sus niveles, tanto al trabajo de direccin como al trabajo de los
ejecutantes, un marco social homogneo, hasta el punto que la estabilidad general del
empleo, la jerarqua de los sueldos y las funciones, las reglas de promocin, la divisin
de responsabilidades, la estructura de la autoridad, tendran como resultado crear una
escala nica, por diversificada que fuera, de los estatutos socioeconmicos. LEFORT
20.
Weber dice atiende a la multiplicidad de la burocracia. Da una serie de
caractersticas en la pagina 25 que pueden transcribirse o buscar las
originales de weber. Si me parece importante esto: su cargo se le presenta
como ejercicio de una profesin a la que va ligado un determinado conjunto
de conocimientos; por otro lado no es ni de hecho ni de derecho una fuente
de emolumentos o de rentas, ni tampoco el objeto de un contrato por el qie

el empleado alquilara su fuerza de trabajo. El carcter particular del cargo

implica que a cambio de ciertas garantas manteriales (la garanta de un
determinado nivel de vida) el funcionario acepta un deber especifco de
fidelidad al cargo; esta al servicio de una finalidad objetiva impersonal y no
de una persona.
PIENSO QUE SI SEGUIS EL RACIONAMIENTO WEBERIANO ENTONCES NO
PODES PENSAR EN LOS TRABAJADORES ADMISNITRATIVOS EN NINGUN
LUGAR PORQUE SIEMPRE SON BUROCRACIA CON UN CARGO, LO QUE NO
TIENE SENTIDO PORQUE NOD EJARIA PENSAR NI EL TRABAJO NI LA
CREACIONDE VALOR EN MILES DE EMPRESAS CON PUESTOS DE OFICINA
TODOS SERIA CARGOS DONDE NO HAY VENTA DE TRABAJO NI CONTRATO
SINO DEBER?, O ESO ES SOLO EN ELE STADO? PORQUE NO QUEDA CLARA
LA DIFERENCIACION O sea si la preocupacin de weber como marca Lefort
es la necesidad en la que se enucnetra la gran empresa, cualquier sea su
naturaleza (asi como el Estado) de enfocar sus actividades desde un punto
de vista estrictamente tcnico y de obtener una previsibilidad o una
calculabilidad del resultado lo mas rigurosa posible ETC 26 o sea que pasa
en el mbito pblico y en el privado, no habra lgicas diferenciadas? No se
relaciona con la dominacin en el estado? Y ese fin no cambia
completamente el proceso y la naturaleza de la accin? Entonces no habra
comparacin posiblela burocracia es un tipo de dominacinms alla de
si existe en el estado o no? Entonces para pensar ele stado tenemos que ir a
buscar una especificidad que en la teoria de la burocracia, al menos la
weberiana noe staria reflejada DE HECHO LUEGO LEFORT CRITICA EL
ANALISIS DE WEBER BASADO EN SOLO PENSARLA COMO UN TIPO DE
ORGANIZACIN LO QUE NO PERMITE PENSAR SU RELACION COMO
CAPASOCIAL ESPECIFICA PARA EL.YO DIRIA OTRA COSA
Y despus sigue Lefort: que algunos marxistas piensan a la burocracia de
Estado es exterior a la dialctica social que se desarrolla en las relaciones
de produccin VER AF 28
Despues y me parece interesante tambin toma las definiciones de Touraine
y de Crozier y ve que sus definiciones formales son bastante problemticas,
el pregunta entonces hay pues que admitir que un sistema de
organizacin que funcione segn reglas fijas y de un modo impersonal
engendra ya la burocratizacin? Si se acepta al mismo tiempo que el criterio
de delegacin de la autoridad es decisivo y que de hecho el obrero no
participa en la autoridad que sentido tiene entonces hablar de
burocratizacin del trabajo? pag 29 y de ah pasa a hablar de que la
delegacin de autoridad no importa y de la burocratizacin del obreroque
quiere decir eso??

PENSANDOLO MEJOR, BUROCRATAS SERIAN SOLO ALGUNOS DE LOS

TRABAJADORES ESTATALESDEPENDIENDO DE SU FUNCION?
Porque despus Lefort sigue y se pregunta por cual es la capa de funcionarios que
Weber quiere circunscribir cuando habla de la burocracia estataly esto me parece

super importante ; Su definicin puede aplicarse desde luego al personal de un

ministerio, al menos a los funcionarios cuyas atribuciones traen consigo ciertas
responsabilidades; no puede decirse que el cargo implica un deber de fidelidad, una
adherencia a la finalidad de la empresa, una formacin profesional que suponga a su vez
la posesin de conocimientos especializados, cuando se trata de un personal subalterno
dedicado a tareas de pura ejecucin, y cuyo tiempo de trabajo esta rigurosamente
determinado y controlado. Pero esa definicin si la usamos al pie de la letra se aplica a
todos los funcionarios cuyo empleo constituye un cargo? Es posible decir, por ejemplo,
si adoptamos la perspectiva de Weber, que el cuerpo docente forma parte de la
burocracia en Francia? PAG 31
Justamente Lefort va a decir que para el hay ciertos rasgos sin los cuales no parecera
posible hablar de burocracia: 1) lazo entre cierta forma de jerarqua y la existencia de un
sistema de autoridad 2) la idea de Weber de que la burocracia espera de sus miembros
una identificacin con la empresa a la que se consagra () tiene un contenido
sociolgico; ya que esa identificacin supone una actividad profesional de cierto tipo,
ligada a un rol, rol que se determina a su vez en relacin con otros roles en la unidad
dramtica de la empresa pag 32 y sigue La burocracia espera de un subjefe de bur
que diga el Ministerio o el Serivico en vez de yo, y ese personaje solo existe
como burcrata gracias a ese acto de identificacin, que no tiene sentido, en cambio
para todos aquellos a quienes su trabajo confiere un estrcito anonimato, o a quienes
individualiza al contrario hasta el punto de convertirse, en tanto que trabajo, en una
jsutificacin de existencia suficiente. Pag 32. Ocupar un cargo exige actuar conforme
al inters de la burocracia la burocracia solo funciona en virtud de un reconocimiento
mutuo y siempre renovado de sus miebros los unos por los tros, de acuerdo con
ceremonial determinado. 32 La burocracia solo puede actuar reflejando
constatemente su actividad en el espejo de su constitucin.
Son trabajados cargados de contenido, con numerosos elementos que es importante
separar analticamente para no confudir los distintos niveles de anlisis.
De ah el problema es que para pensar esto se va a la burocracia de una empresa.
Pregunta si la burocracia es solamente un rgano de transmisin y ejecucin? Y ah va
a algo que me parece interesante..dice que preguntar si la direccin es distinta o no de la
burocracia es plantear un falso problema y dice en toda organizacin cuya jerarqua
llega a delimitar una funcin de direccin suprema, esta trasciende en cierto modo a
todas las que estn subordinadas; no es menos cierto que ella forma parte del marco que
domina, cuando el poder que posee formalmente es, en realidad, compuesto, o sea
cuando las decisiones que le corresponden en virtud de atribuciones fijadas oficialmente
han sido elaboradas de hecho, al menos parcialmente, en varios niveles inferiores.
Lefort nos dije justamente lo que nos parece ms importante es descubrir sus fronteras,
quines son los que normalmente pueden ser considerados como burcratas, quienes
son los que tienen la posibilidad de asimilarse a la burocracia, quienes son por ltimo

aquellos de los que se puede decir con certeza que no pertenecen a esa categora? pag
34
Luego se enfrente a la tesis de Crozier (que evidentemente debera haber ledo) y dice
sostener que los obreros forman parte de la burocracia por el mero hecho de estar
situados junto a los ingenieros y los directores en una misma escalal jerarquica, le
hubiera parecido extravagante (a Weber) 34 porque la posicin de un grupo social no
puede ser establecida considerando nicamente su estatuto jurdico. El hehco de que se
asimile el empleo de una categora de obreros a los funcionarios no nos dice nada sobre
la naturaleza especifica de su trabajo o sobre sus relaciones con las otras categoras
sociales en el seno de una empresa dada. Y el de que la empresa este o no nacionalizada,
se garantice o no la estabilidad del empleo, los obreros estn integrados o no con los
cuadros en un mismo sistema jerrquico, todas esas condiciones, que pueden tener
desde ciertos puntos de vista efectos importantes, no resuelven el problema de la
situacin real de los asalariados y aca para hacer la separacin se mete con el proceso
de trabajo y dice, los obreros estn confinados a tareas de ejecucin, las decisiones
sobre que se produce, los ritmos, las formas de trabajo estn fijadas por una
administracin que funciona lejos de los atlleres de produccin y que compone un
mundo ajeno. Pero tambin dice Podemos sin embargo considerar como burcratas
al conjunto del personal que trabaja en las oficinas? Y su solucin es diferenciar entre
servicios tcnicos y serviocos de administracin y explotacin. Y dice que las relaciones
sociales son diferentes en cada caso debido al trabajo efectuado. El tcnico tendra a su
entender mas autnomia, debido a sus conocimientos y su posicin dependera mucho
mas del trabajo que efectua que del lugar que ocupa en la organizacin social de la
empresa En los empleados administrativos esos eria diferentes y habra fuertes
jerarquas. Pero aclara que los escalafanos mas bajos no aprticipan de la burocracia de
la misma forma que los superiores. en cierto modo los empleados son ejecutantes
desprovistos de toda autoridad, como los obreros. Estan frecuentemente peor pagados
qye cuertas categoras de asalariados pagados por hora. Es pues imposible considerar su
empleo como un cargo y suponer que puedan encontrar en el un motivo de
identificacin con la empresa. Sin embargo no son exteriores a la burocracia, son
dependientes 35 y sigue la situacin del empleado es pues ambigua. No esta integrado
en el sistema burocratico, 36 lo soportan porque sus condiciones materiales dependen
de la promocin, entonces para el hay un mando burocratico que se extienden hasta los
jefes de taller, que tienen una identificacin con los intereses de la empresa derivados de
su sus horizontes de empleo y que perciben su fucnion como algo mas que una fuente de
ingresos, sino como parte de un sistema que necesita de su colaboracin para subsistir y
extenderse. Entonces lo resuelve asi, poseer un estatuto que diferencia apartemente su
posicin de la de los ejecutantes, gozar del prestigio que confiere una especie de
derecho al respeto, obtener una remuneracin y ventajas materiales que garantiza
condiciones de existencia privilegiadas, pertenecer a un medio aparte de donde procede
la autoridad , donde la otra cara de la subordinacin es el mando, donde existe la
posibilidad de una promocin todos esos rasgos asociados componen al figura del
burcrata pag 36

Critica la descripcin formal porque supone que la organizacin burocrtica se

confunde con la organizacin racional de la empresa, tal y como los imperativos
tcnicos de la produccin al hacen necesaria. Pero en cuanto tratamos de circunscribir el
sector propiamente burocrtico, y nos vemos obligados a poner de manifiesto un tipo de
conducta especifico, descubrimos una dialctica de socializacin que no es del mismo
orden que la dialctica de la divisin del trabajo. PAG 37
Despues la tesis concreta de Lefort es que la organizacin burocrtica tiene una
finalidad propia y que no se la puede deducir de las necesidades impuestas por la
organizacin de la produccin 37
Finalmente despus de hacer una ensalada con la burocracia en el partido dice
pretendemos que la burocracia es un grupo que tiende a ahcer prevalecer un cierto
modo de organizacin que se desarrolla en condiciones determinadas, que se extiende
debido a un cierto estado de la economa y de la tcnica, pero que solo es lo que es, en
su esencia, en virtud de una actividad social. Toda tentativa de aprehender lo que es la
burocracia que no ponga en evidencia un tipo de conducta especifica esta pues
condenada al fracaso por adelantado. Lo que hace que la burocracia exista son los
burcratas, su intencin comn de constituir un medio aparte, a distancia de los
dominados, de participar en un poder socializado, de determinarse unos y otros en
funcin de una jerarqua que garantiza a cada uno ya un estatuto material, ya un estauto
de prestigio pag 43
Y habla de una co constitucin, que no es que la burocracia enucnetra su destino por la
organizacin de masas sino que contribuye a darle forma con su dinmicaPONELE y
algo de la identificacin etc
DESPUES TODO EL TEMA DE LA CLASE QUE PREFIERO SALTEAR HAY QUE
PENSAR COMO: Y depsues tira unos principios de los cuales quisiera rescatar estos
estar atentos a la diversidad de las burocracias y su definicin que es ver en la
burocracia una formacin social sistema de conductas significativas y no solo un
sistema de organizacin formal. Pag 50

Despus ir a burocracia: Weber, ver la critica de Oszlak. Ir a Marx y Lenin. Ir

a Lefort y Ozslak de nuevo. Usar Piva.
Ver Administracin, usar a Abal Medina y Thwaitesver de ir a la fuentes en
algunos casos. Ir a Holloway y a Guerrero.
Ir al Estado Argentino:
Ah ver el texto de Zeller e incluir composicin discutir un poco quien es un
trabajador estatal desde distintos angulos
Pag 193 Thawites

Usar sindicatos para comparar distintas visiones de trabajadores del

estado, en tanto trabajadores estatales, ATE, personal civil, UPCN.
Acordarse texto sobre negociacin colectiva puede servir.

TENGO QUE ORDENAR ESTO:

PROBLEMA DE DEFINICION BUROCRACIA
COMO TIPO DE ORGANIZACIN. DISCUSIN SOBRE LA HOMOLOGACION
CON LA BUROCRACIA PRIVADA
TEMA DEL MODO DE DOMINACION SEPARACION DE LOS MEDIOS DE
ADMINISTRACION Y LO DE LA NECESIDAD DE DOMINACION IMPERSONAL
LIMITES DE LA BUROCRACIA
Usar o donnell para todo lo del estado.

USAR ANTES DE ENTRAR EN LOS TRABAJOS ACTUALES COMO

CONCLUSIN DE LOS PRIMEROS CORPUS TEORICOS
Por qu la teora que pens el Estado, que pens el trabajo en el Estado, se dedic
principalmente a analizar la figura burocrtica, y en este sentido centr su atencin
sobre el trabajo administrativo y no en muchas otras actividades, roles y funciones
llevadas a cabo por trabajadores estatales? Qu trabajos estamos dejando de lado?
Esta especificidad es propia de pensar en dominio impersonal del estado? Es una
especificidad necesaria o esta histricamente condicionada, y en ese sentido, cabra hoy
pensarla de otra forma?
Se habla de la penetracin de la lgica mercantil en el trabajo estaal desde
la administracin, sin embargo se sigue sin pensar en la explotacin del
trabajador estatal, de que produce, de la relacin con la creacin de valor,
con la apropiacin del excendente, de la produccinse habla de
productividad, que produce el estado? etc

OTRO TEMA: Tema fiscal El Estado sirve para garantizar y racionalizar el

proceso de acumulacin porque su propia base de recursos en la forma de

recaudacin fiscal- depende del proceso de acumulacin Brown y Erie pag

185. TEXTO OFFE

Desde que el uso de los Contratos de Locacin de Servicios es

reglamentado, la categora trabajador autnomo se transforma en
instrumento clave para una gestin flexible de recursos humanos. El
Estado busca as dotar a la Administracin Pblica Nacional de una
estructura mvil. Por consiguiente, la movilidad de los trabajadores
aparece como en una caracterstica indispensable. Esa movilidad
propia de la relacin laboral instaurada por los Contratos de Locacin
de Servicios y redefinida por la manera en que se utilizaron, pone a
los trabajadores autnomos en una situacin de instabilidad jurdica y
precariedad laboral LORENA POBLETE ART.
Al tratarse de una contratacin de prestadores independientes de
servicios, el Estado en tanto que empleador no tiene ninguna
obligacin de declarar causales de ruptura del contrato, ni de pagar
indemnizaciones. El contrato firmado por el trabajador autnomo est
pensado como un contrato comercial ms que como un contrato
laboral. Esto significa que el costo de la gestin flexible de recursos
humanos de la Administracin Pblica Nacional es asumido
completamente por los trabajadores autnomos signatarios de
Contratos de Locacin de Servicios.