Acordao TCU - Financiamento Banco Mundial

14/5/2014
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Nmero Interno do Documento:

AC-0645-08/14-P
Colegiado:
Plenrio
Relator:
MARCOS BEMQUERER
Processo:
031.112/2013-7
Sumrio:
REPRESENTAO. LICITAO CUSTEADA COM RECURSOS FINANCIADOS POR INSTITUIES QUE COMPEM O
GRUPO BANCO MUNDIAL. ENTENDIMENTO DO TCU. RESTRIO COMPETITIVIDADE. FIXAO DE PRAZO PARA
A ANULAO DO CERTAME.
1. De acordo com o art. 42, 5, da Lei n. 8.666/1993, possvel a realizao de processos licitatrios que
obedeam s condies previstas em contratos assinados com instituies financeiras multilaterais e, ainda, a
adoo de procedimentos por elas exigidos.
2. Nada obstante, consoante a Deciso n. 1.640/2002 - Plenrio, eventual contrato de emprstimo
internacional no pode conter clusulas conflitantes com a Constituio Federal, uma vez que os princpios
constitucionais prevalecem em caso de divergncia com as normas dos organismos de financiamento, sendo
cabvel, ainda, a aplicao subsidiria dos ditames da Lei n. 8.666/1993.
3. A exigncia no justificada, do ponto de vista tcnico-econmico, de experincia mnima de dez anos na
prestao de servios similar ao licitado consubstancia restrio ao carter competitivo do certame.
4. Deve ser fixado prazo para a anulao de certame maculado do vcio insanvel da restrio
competitividade
Assunto:
Representao
Nmero do acrdo:
645
Ano do acrdo:
2014
Nmero ata :
08/2014
Data dou :
vide data do DOU na ATA 08 - Plenrio, de 19/03/2014
Relatrio :
Trata-se da Representao formulada pela empresa TT.Com Marketing e Eventos Ltda. noticiando a
https://contas.tcu.gov.br/juris/SvlHighLight?key=ACORDAO-LEGADO-119224&texto=62616e636f2b6d756e6469616c2b6172742b3432&sort=DTRELEVA
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ocorrncia de possveis irregularidades na conduo da Licitao Pblica Nacional - NCB n. 1/2013, promovida
pela Agncia Nacional de guas - ANA, que tem por objeto a contratao de servios tcnicos especializados
de produo editorial com recursos financiados pelas instituies que compem o grupo Banco Mundial (pea
n. 1, pp. 1/7).
2. De forma sinttica, a Representante apontou a existncia de clusula editalcia restritiva competio,
consubstanciada na exigncia de tempo mnimo de experincia para as empresas participarem do certame, o
que, em seu entender, violaria os princpios e normas disciplinadoras do procedimento licitatrio,
estabelecidos na Constituio Federal de 1988 e na Lei n. 8.666/1993.
3. Requereu, assim, de forma liminar, a suspenso do torneio licitatrio, e, no mrito, a reparao da
exigncia por ela considerada irregular.
4. Acolhendo a concluso da manifestao inicial da Secretaria de Controle Externo de Aquisies Logsticas Selog (pea n. 6), determinei, por meio de despacho (pea n. 9), a oitiva prvia da Agncia Nacional de
guas, e, se fosse o caso, da firma porventura contratada.
5. A medida saneadora foi efetuada consoante o ofcio constante da pea n. 10, e a resposta da ANA foi
juntada pea n. 12.
6. Com base na resposta apresentada pela Agncia Nacional de guas, e, acolhendo o exame levado a efeito
pela unidade instrutiva, adotei, com fundamento no art. 276, caput, do Regimento Interno/TCU, medida
cautelar para suspender todos os atos decorrentes da Licitao Pblica Nacional n. 1/2013 realizada pela
referida entidade para a contratao de servios tcnicos especializados de produo editorial com recursos
financiados pelas instituies que compem o grupo Banco Mundial, at que este Tribunal deliberasse, em
definitivo, sobre a presente Representao, e determinei Selog que efetuasse a oitiva (pea n. 15):
6.1. da Agncia Nacional de guas, para, no prazo de 15 (quinze) dias, manifestar-se sobre o mrito dos fatos
apontados neste processo, encaminhando a este Tribunal as seguintes informaes e/ou documentos:
6.1.1. justificativa explcita, clara e congruente de que a exigncia de experincia de 10 anos para a
qualificao tcnica (tanto operacional quanto profissional), estabelecida no item 5.5b das sees I e II e no
item 8 da seo V do edital NCB 1/2013, compatvel com a natureza e a complexidade do objeto licitado, ou
seja, que a exigncia est adequada real envergadura da licitao, no constituindo clusula restritiva de
competio, em aderncia aos princpios constitucionais e legais aplicveis aos procedimentos licitatrios;
6.1.2. cpia de todas as solicitaes de esclarecimentos sobre o edital da NCB n. 1/2013 formuladas pelas
empresas concorrentes e das respostas encaminhadas;
6.1.3. cpia da estimativa de custo elaborada pela Agncia Nacional de guas para o edital da NCB n. 1/2013
(devidamente acompanhada dos respectivos estudos tcnicos preliminares ou, ao menos, da memria de
clculo) e da proposta apresentada pela nica licitante mencionada no item 9.d da nota tcnica 25/2013SIP/Interguas;
6.1.4. informao sobre os andamentos da NCB n. 1/2013;
6.2. da empresa eventualmente adjudicatria do objeto da NCB n. 1/2013 para que, querendo, encaminhasse
a esta Corte manifestao sobre os fatos narrados.
7. Autorizei, ademais, a realizao das diligncias, inspees e demais medidas porventura necessrias ao
saneamento dos autos.
8. A Agncia Nacional de guas foi notificada mediante o ofcio constante da pea n. 16 e se manifestou por
meio da Nota Tcnica n. 26/2013-SIP/Interguas e seus anexos (peas ns. 20/22).
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9. Transcrevo, a seguir, com os devidos ajustes de forma, a instruo da Selog na qual examina o mrito
destes autos (pea n. 23):
"10. Trata-se de representao ofertada contra a ANA em face de possveis irregularidades na conduo da
NCB 1/2013, que tem por objeto a contratao de servios tcnicos especializados de produo editorial,
envolvendo uma ampla gama de atividades e produtos descritos na seo V (Marco Referencial para Execuo
das Atividades e Produtos) do edital (pea 2, p. 38-42).
11. A referida licitao, elaborada segundo as "Diretrizes para Aquisies de Bens, Obras e Servios Tcnicos
Financiados por Emprstimos do BIRD e Crditos e Doaes da AID, pelos muturios do Banco Mundial" (pea
5), est inserida nas aes promovidas no mbito do Programa de Desenvolvimento do Setor gua
(Interguas), que tem por objetivo melhorar a articulao e a coordenao de aes no setor gua,
incrementando a capacidade institucional e de planejamento integrado e criando um ambiente integrador no
qual seja possvel dar continuidade a programas setoriais exitosos, bem como fortalecendo iniciativas de
articulao intersetorial que visam a aumentar a eficincia no uso da gua e na prestao de servios
associados (pea 3).
12. Como cedio, a Lei 8.666/1993, em seu art. 42, 5, permite a realizao de processos licitatrios que
obedeam s condies previstas em contratos assinados com instituies financeiras multilaterais e, ainda, a
adoo de procedimentos por elas exigidos, com a nica restrio de que no conflitem com o princpio do
julgamento objetivo.
13. Ao interpretar o dispositivo, o TCU considerou que o contrato de emprstimo internacional no pode
conter clusulas conflitantes com a Constituio, que os princpios constitucionais prevalecem em caso de
conflito com as normas dos organismos de financiamento e que cabe a aplicao subsidiria dos ditames da
Lei 8.666/1993 (nessa linha, Deciso 1.640/2002-P).
14. por isso que se veda a exigncia de comprovao de qualificao tcnica que se caracteriza como
clusula restritiva de competio, violando primeiramente o art. 37 da CF/88, bem como o disposto no art.
3, 1, inciso I, da Lei 8.666/1993.
15. A representao da empresa TT.Com Marketing e Eventos Ltda. aborda apenas um nico ponto: a
existncia de clusula supostamente restritiva competio (exigncia excessiva de tempo mnimo de
experincia para as empresas, na condio de licitantes, participarem do certame), o que violaria os
princpios e normas disciplinadoras do procedimento licitatrio, estabelecidos na Lei 8.666/1993 e na
Constituio Federal de 1988. Para melhor entendimento do assunto, eis os itens questionados (pea 2, p.
42):
"Seo I (Instrues aos Licitantes)
5.5 Para se qualificar para a adjudicao do Contrato, os licitantes cumpriro os critrios mnimos de
qualificao a seguir:
(b) experincia como principal contratado na prestao de, no mnimo, dois contratos de servios de natureza
e complexidade equivalentes aos servios nos ltimos 10 anos (para atender a este requisito, pelo menos 70%
dos contratos de servios citados devero ter sido concludos), como especificado na FDL; (...)
5.6 (...) A experincia e os recursos dos subcontratados no sero considerados para determinar o
cumprimento por parte do licitante dos critrios de qualificao, salvo se disposto em contrrio na FDL. (pea
2, p. 10)
Seo II (Folha de Dados da Licitao - FDL)
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5.5b A experincia a ser demonstrada pelo licitante dever incluir, no mnimo, que ela tenha executado nos
ltimos 10 anos o seguinte:
Pelo menos 5 (cinco) projetos editoriais e/ou grficos (livros, cartilhas ou relatrios), dos quais 2 (dois)
devero ter natureza e complexidade semelhantes aos servios pleiteados.
A comprovao se dar por meio da apresentao de volumes impressos de pelo menos 5 publicaes (livros,
cartilhas ou relatrios), comprovadamente editorados, com a indicao, na prpria publicao, de que a
licitante autor da produo editorial e/ou projeto grfico. (pea 2, p. 23)
Seo V (Marco Referencial para Execuo das Atividades e Produtos)
8. PERFIL DA EMPRESA
Empresa especializada, com experincia mnima de 10 anos, em servios de editorao de publicaes e
elaborao de material publicitrio, com estrutura compatvel com o porte dos servios solicitados, devendo
apresentar dentre seu pessoal principal e subcontratados os seguintes profissionais: (...)"
16. Conforme explicitamente assinalado no despacho do Relator que determinou a suspenso cautelar do
certame, "a exigncia de experincia de dez anos consubstancia restrio ao acesso de licitantes ao certame
em foco e deveria restar plenamente justificada, do ponto de vista tcnico e econmico, a vantagem de sua
adoo, o que no ocorreu nos presentes autos" (pea 15, p. 4).
17. Igualmente resposta anterior em sede de oitiva prvia (pea 12, p. 4), os gestores da ANA novamente
apenas alegam em cota singela, no bojo da nota tcnica 26/2013-SIP/Interguas, que a solicitao de 10 anos
"est baseada na experincia da Agncia em contrataes anteriores, quando foi solicitada esta experincia e
obteve-se um bom resultado, comprovado pela qualidade das publicaes, conforme pode ser conferido pelas
publicaes anexas" e que "as empresas com mais tempo no mercado e experincia em trabalhos semelhantes
tm uma perspectiva maior de atender melhor as exigncias de qualidade e de entrega dos servios
solicitados" (pea 20, p. 3).
18. A mera alegao da repetio de experincia em licitaes/contrataes anteriores no pode ser acolhida
como justificativa para a adoo de critrio restritivo participao de licitantes nos certames promovidos
pela Agncia. Ao contrrio, tal alegao denota muito mais uma contumcia na prtica de atos contrrios ao
ordenamento jurdico, fato que pesa contra a ANA e que no pode ser convalidado pelo TCU.
19. Anote-se que outra empresa interessada no certame, a Saravah Comunicao e Design Ltda., questionou a
exigncia da experincia de 10 anos (pea 20, p. 7). Com isso, pode-se dizer que os gestores da ANA tinham
cincia de que tal condio causava estranheza a, pelo menos, uma parcela do mercado potencialmente
competidor e que, mesmo assim, preferiram manter o requisito, ainda que no robustamente fundamentado.
20. Necessrio destacar, ainda, que a nica licitante que apresentou proposta foi a empresa TDA Brasil
Comunicao e Marketing Ltda. (pea 20, p. 27-31). No por acaso, verifica-se que a empresa TDA Brasil
executou duas das publicaes anexadas nota tcnica 26/2013-SIP/Interguas: "Strategic Action Program for
the Integrated Management of the So Francisco River Basin and its Coastal Zone" (pea 20, p. 35) e
"Conjuntura dos Recursos Hdricos no Brasil - Informe 2010" (pea 22, p. 5).
21. Ademais, a empresa TDA Brasil foi uma das que enviaram cotao para a estimativa de custo da ANA
(pea 20, p. 23-25), fato que indica um possvel prejuzo ao princpio constitucional da isonomia, conforme
jurisprudncia do TCU:
"1.6.2. Ao estimar o custo de contratao, adote como base, preferencialmente, os preos praticados em
contrataes similares, bem como aqueles parametrizados em indicadores setoriais, tabelas de fabricantes,
valores oficiais de referncia, tarifas pblicas ou outros equivalentes, se for o caso, nos termos do art. 15,
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inciso XII, b, da IN SLTI 2/2008, valendo-se de consultas de preos diretamente junto a potenciais
fornecedores somente quando no for possvel utilizar-se dos citados expedientes;" [Acrdo 3.395/2013-2C]
"9.1.1. utilize, nas licitaes para obras e servios de engenharia, os sistemas oficiais para apurao do valor
do objeto licitado, tais como SICRO ou SINAPI, em observncia ao disposto no art. 115 da Lei n 11.439/2006
(LDO/2007), de forma a se evitar consultas prvias de preos de mercado junto a empresas que podero
participar do certame, com evidentes prejuzos ao princpio constitucional da isonomia, previsto no art. 3 da
Lei n 8.666/93, o qual assegura a igualdade de condies a todos os concorrentes, prevista no inciso XXI do
art. 37 da Constituio Federal;" [Acrdo 1.191/2007-P]
22. Assim, considerando que foi perpetrada ilegalidade na conduo do processo licitatrio (condio restritiva
ao carter competitivo do certame) e tambm para afastar de vez qualquer indcio de direcionamento da
licitao ou de favorecimento para determinada empresa, deve o TCU assinar prazo para que para que a
Agncia adote as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, no sentido de anular a NCB 1/2013.
23. Por ltimo, registre-se que, em ateno ao item 26.2 do despacho do Relator (pea 15, p. 5), o objeto da
NCB 1/2013 no chegou a ser adjudicado a nenhuma empresa, haja vista que a suspenso cautelar
determinada pelo Relator alcanou o certame em sua fase de "anlise de proposta", conforme informao
constante no item 3.d da nota tcnica 26/2013-SIP/Interguas (pea 20, p. 3).
CONCLUSO
24. O documento apresentado pode ser conhecido como representao, por preencher os requisitos previstos
no art. 113, 1, da Lei 8.666/1993, e no art. 237, inciso VII e pargrafo nico, do RI/TCU (pargrafo 4 desta
instruo).
25. Diante dos fatos apresentados e acima analisados, conclui-se pela procedncia da presente representao,
a fim de assinar prazo para que a Agncia adote as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, no
sentido de anular a NCB 1/2013, e pelo encerramento do processo (...)."
10. Com essas consideraes, a proposta de mrito da Selog foi redigida nos seguintes termos (pea n. 23,
pp. 4/5, e peas ns. 24 e 25):
"I) conhecer desta representao, por estarem preenchidos os requisitos de admissibilidade previstos nos arts.
235 e 237, inciso VII, do Regimento Interno do TCU, para, no mrito, consider-la procedente;
II) nos termos do art. 71, inciso IX, da Constituio Federal de 1988, e do art. 45 da Lei 8.443/1992, assinar
prazo de 15 dias para que a Agncia Nacional de guas adote as medidas necessrias para o exato
cumprimento da lei, no sentido de anular os procedimentos relativos licitao pblica nacional (NCB) 1/2013,
haja vista que a exigncia de experincia de 10 anos consubstancia restrio ao acesso de licitantes ao
certame em foco sem a devida justificativa do ponto de vista tcnico e econmico;
III) nos termos do art. 179, 1, do Regimento Interno do TCU, dar cincia da presente deliberao Agncia
Nacional de guas e empresa representante, na pessoa de seu representante legal;
IV) com fulcro no art. 169, inciso II, do Regimento Interno do TCU, determinar, desde logo, o encerramento do
presente processo, aps efetuadas as comunicaes determinadas e expirados os prazos dos recursos cabveis
dotados de efeito suspensivo."
o Relatrio
Voto :
PROPOSTA DE DELIBERAO
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Em exame a Representao formulada pela empresa TT.Com Marketing e Eventos Ltda. noticiando a
ocorrncia de possveis irregularidades na conduo da Licitao Pblica Nacional - NCB n. 1/2013, promovida
pela Agncia Nacional de guas - ANA, que tem por objeto a contratao de servios tcnicos especializados
de produo editorial com recursos financiados pelas instituies que compem o grupo Banco Mundial.
2. Em sntese, a Representante apontou a existncia de clusula editalcia restritiva competio,
consubstanciada na exigncia de tempo mnimo de experincia para as empresas participarem do certame, o
que, em seu entender, violaria os princpios e normas disciplinadoras do procedimento licitatrio,
estabelecidos na Constituio Federal de 1988 e na Lei n. 8.666/1993, requerendo, de forma liminar, a
suspenso do torneio licitatrio, e, no mrito, a reparao da exigncia por ela considerada irregular.
3. Aps a realizao de oitiva prvia da Agncia Nacional de guas, e, acolhendo o exame levado a efeito pela
unidade instrutiva, adotei, com fundamento no art. 276, caput, do Regimento Interno/TCU, medida cautelar
para suspender todos os atos decorrentes da Licitao Pblica Nacional n. 1/2013 realizada pela Agncia
Nacional de guas para a contratao de servios tcnicos especializados de produo editorial com recursos
financiados pelas instituies que compem o grupo Banco Mundial, at que este Tribunal deliberasse, em
definitivo, sobre a presente Representao.
4. Determinei, ainda, que se efetuasse a oitiva da ANA para que se manifestasse, no mrito, sobre os fatos
apontados neste processo, bem como da empresa eventualmente adjudicatria do objeto da NCB n. 1/2013
para que, querendo, encaminhasse a esta Corte manifestao sobre este processo.
5. Levadas a efeito as medidas processuais cabveis, a Agncia Nacional de guas carreou aos autos a Nota
Tcnica n. 26/2013-SIP/Interguas, a qual foi analisada pela Selog, tendo aquela unidade tcnica, ao final,
concludo, de forma unnime, que o certame em foco padece de vcio insanvel, motivo pelo qual prope que
este Tribunal fixe prazo para a anulao da Licitao Pblica Nacional (NCB) n. 1/2013.
6. Preenchidos os requisitos de admissibilidade cabveis espcie, insculpidos no art. 237, inciso VII, do
Regimento Interno/TCU, c/c art. 113, 1, da Lei n. 8.666/1993, cumpre conhecer desta Representao.
7. No que tange ao mrito, como se observa do Relatrio precedente, a irregularidade que levou a unidade
tcnica a pugnar pela anulao do certame em foco a existncia de clusula restritiva da competitividade
consubstanciada na exigncia de experincia da licitante na prestao de servios, nos ltimos 10 (dez) anos,
de dois contratos de natureza e complexidade equivalentes aos da NCB n. 1/2013, demandando, ainda, a
demonstrao, tambm, no interregno retromencionado, da execuo de, pelo menos, cinco projetos
editoriais e/ou grficos, assim como de experincia mnima de 10 anos, em servios de editorao de
publicaes e elaborao de material publicitrio, consoante se verifica do trecho do edital a seguir
reproduzido:
"Seo I (Instrues aos Licitantes)
5.5 Para se qualificar para a adjudicao do Contrato, os licitantes cumpriro os critrios mnimos de
qualificao a seguir:
(...)
(b) experincia como principal contratado na prestao de, no mnimo, dois contratos de servios de natureza
e complexidade equivalentes aos Servios nos ltimos 10 anos (para atender a este requisito, pelo menos 70%
dos contratos de Servios citados devero ter sido concludos), como especificado na FDL; (...)
5.6 (...) A experincia e os recursos dos subcontratados no sero considerados para determinar o
cumprimento por parte do Licitante dos critrios de qualificao, salvo se disposto em contrrio na FDL.
Seo II (Folha de Dados da Licitao - FDL)
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5.5b A experincia a ser demonstrada pelo Licitante dever incluir, no mnimo, que ela tenha executado nos
ltimos 10 anos o seguinte:
Pelo menos 5 (cinco) projetos editoriais e/ou grficos (livros, cartilhas ou relatrios), dos quais 2 (dois)
devero ter natureza e complexidade semelhantes aos Servios pleiteados.
A comprovao se dar por meio da apresentao de volumes impressos de pelo menos 5 publicaes (livros,
cartilhas ou relatrios), comprovadamente editorados, com a indicao, na prpria publicao, de que a
Licitante autor da produo editorial e/ou projeto grfico.
(...)
Seo V (Marco Referencial para Execuo das Atividades e Produtos)
8. PERFIL DA EMPRESA
Empresa especializada, com experincia mnima de 10 anos, em servios de editorao de publicaes e
elaborao de material publicitrio, com estrutura compatvel com o porte dos servios solicitados, devendo
apresentar dentre seu pessoal principal e subcontratados os seguintes profissionais:" (grifos acrescidos).
8. Como destaquei no Despacho mediante o qual adotei a medida de urgncia, a Lei n. 8.666/1993, em seu
art. 42, 5, possibilita a realizao de processos licitatrios que obedeam s condies previstas em
contratos assinados com instituies financeiras multilaterais e, ainda, a adoo de procedimentos por elas
exigidos:
"Art. 42. Nas concorrncias de mbito internacional, o edital dever ajustar-se s diretrizes da poltica
monetria e do comrcio exterior e atender s exigncias dos rgos competentes.
(...)
5 Para a realizao de obras, prestao de servios ou aquisio de bens com recursos provenientes de
financiamento ou doao oriundos de agncia oficial de cooperao estrangeira ou organismo financeiro
multilateral de que o Brasil seja parte, podero ser admitidas, na respectiva licitao, as condies
decorrentes de acordos, protocolos, convenes ou tratados internacionais aprovados pelo Congresso Nacional,
bem como as normas e procedimentos daquelas entidades, inclusive quanto ao critrio de seleo da proposta
mais vantajosa para a administrao, o qual poder contemplar, alm do preo, outros fatores de avaliao,
desde que por elas exigidos para a obteno do financiamento ou da doao, e que tambm no conflitem com
o princpio do julgamento objetivo e sejam objeto de despacho motivado do rgo executor do contrato,
despacho esse ratificado pela autoridade imediatamente superior."
9. Todavia, o entendimento desta Corte acerca de tal dispositivo o de que o contrato de emprstimo
cabvel, ainda, a aplicao subsidiria dos ditames da Lei n. 8.666/1993 (Deciso n. 1.640/2002 - Plenrio).
10. Para melhor compreenso do tema, transcrevo o seguinte excerto do Voto condutor daquele Acrdo, da
lavra do ento Ministro Marcos Vinicios Vilaa:
"7. Da mesma maneira que a norma especfica de licitaes, os princpios constitucionais aplicveis
administrao pblica, como o da proporcionalidade, da moralidade, da impessoalidade, da eficincia e da
economicidade tambm devem ser observados, sob pena de se preterir a supremacia da Constituio.
8. Garantidas as normas e os princpios constitucionais, a prpria Lei n 8.666/93 passa a cuidar do assunto,
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segundo o 5 do art. 42:

(...)
9. No se trata, com evidncia, de admitir a imposio de normas e procedimentos por parte dessas entidades
de fomento, e sim de tentar conciliar as regras internas com as diretrizes do rgo financiador. A utilizao
de regras estranhas Lei n 8.666/93 uma faculdade, e, mesmo atendida a Constituio Federal, a
autoridade administrativa deve retorquir diante de pontos importantes e sempre por em prtica o seu poder
de negociao.
10. De to cristalino, esse j era o posicionamento deste Tribunal desde pelo menos 1992, quando, ainda
estando a licitao sob a conformao do Decreto-Lei n 2.300/86, foi prolatada a Deciso n 245/92-Plenrio,
em processo de consulta (TC 001.525/1992-1), a qual esclareceu que a existncia de normas das entidades de
financiamento "no obsta que a muturia ou executora, utilizando-se do poder de negociao (...) procure
junto a essas agncias internacionais de crdito fazer prevalecer os procedimentos estatutrios internos,
considerados relevantes na formalizao das despesas pblicas, sem prejuzo da tentativa de conciliao entre
as prticas eventualmente conflitantes, naquilo que no for incontornvel. Caso contrrio, incumbe ao
Administrador-Responsvel nacional adotar sempre a deciso que melhor atenda aos interesses da Unio,
expressos na legislao pertinente".
11. Pouco tempo depois, o Tribunal mais uma vez se pronunciou a respeito do assunto, conforme a Deciso n
150/93-Plenrio, recomendando ento Secretaria Nacional de Saneamento "negociar com o Banco
Interamericano de Desenvolvimento - BID a dispensa do cumprimento da exigncia contida [em suas] Normas
Especiais, comum aos Acordos de Emprstimos ns 622/OC-BR e 856/SF-BR, por ser contrria s normas
internas brasileiras", na medida em que, em licitao para contratao de servios de consultoria, requeria a
execuo de funes administrativas por gente de fora da administrao pblica.
12. Mais recentemente, Toshio Mukai, jurista distinto em matria de licitao, asseverou que "no se pode
simplesmente dar prevalncia total s normas dos organismos internacionais, em funo apenas da redao
literal do 5 do art. 42 da Lei n 8.666/93. H que se observar (...) os demais princpios da licitao, que ou
decorrem do princpio do julgamento objetivo, ou decorrem do prprio texto constitucional" (artigo: "As
licitaes internacionais, as normas da Lei n 8.666/93 e as dos organismos financeiros internacionais", in
BLC, v. 10, n 8, p. 373-374, agosto de 1997). No mesmo sentido, Maral Justen Filho diz que em tais casos "o
princpio norteador ser a prevalncia da soberania nacional e a indisponibilidade do interesse pblico" (livro:
"Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos", Dialtica, So Paulo, 8 ed., p. 425).
13. Est claro, em resumo, que a definio de regras licitatrias pelos organismos estrangeiros no invalida a
preeminncia na licitao de normas nacionais, quando no conflitantes com aquelas ou quando, ainda que
conflitantes, sejam requeridas por dispositivos ou princpios da Constituio. Da no se justificar a absoluta
falta de referncias Lei n 8.666/93 em qualquer licitao desse tipo, porque o que se procura a
coexistncia harmoniosa das normas externas e internas, e no a desconsiderao da lei nacional."
11. Dessa maneira, em sendo aplicveis os preceitos constitucionais e, de forma subsidiria, as regras
insculpidas na Lei de Licitaes, eventual clusula restritiva do carter competitivo de determinada licitao
custeada com recursos de instituies financeiras multilaterais afrontaria disposio do texto da Carta Maior art. 37, inciso XXI:
"Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia e, tambm, ao seguinte: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
(...)
XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero
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contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os
concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da
proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica
indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes." (grifo acrescido)
12. In casu, as clusulas editalcias transcritas no pargrafo 7 supra encerram evidente restrio
competitividade, na medida em que, de forma sinttica, demandam experincia mnima anterior de longo
interregno no fornecimento de servios relativos editorao, publicao e elaborao de material
publicitrio.
13. Instada a se pronunciar sobre o fato, a Agncia Nacional de guas no foi capaz de justificar, sob o
aspecto tcnico-econmico, a exigncia inquinada como restritiva, pois, tal qual alegou na oitiva que lhe fora
endereada anteriormente adoo da medida cautelar, asseverou que o fazia com base em contrataes
anteriores, nas quais a multicitada demanda fora solicitada e teria redundado em bom resultado, dada a
qualidade das publicaes.
14. A mera alegao de que experincias anteriores resultaram em contrataes proveitosas insuficiente
para a incluso de clusulas restritivas ao carter competitivo que deve nortear as licitaes de rgos e/ou
entidades federais.
15. Consoante destacado pela Selog, apenas uma empresa, a TDA Brasil Comunicao e Marketing Ltda.,
apresentou proposta na Licitao Pblica Nacional - NCB n. 1/2013, fato que corrobora a restrio
competitividade ocasionada pela clusula editalcia ora em exame.
16. Ademais, oportuno afirmar que mais uma firma, a Saravah Comunicao e Design Ltda., questionou,
junto Agncia Nacional de guas, a exigncia da experincia de 10 anos, conforme se nota pea n. 20, p.
7, sem que aquela entidade reguladora tivesse modificado o edital para suprimir a irregularidade.
17. De forma conclusiva, diante da falta de justificativa tcnico-econmica para a incluso no edital da
Licitao Pblica Nacional - NCB n. 1/2013 das clusulas inquinadas do vcio insanvel da restrio
competitividade, corroboro o exame da Selog no sentido de que cabvel a fixao de prazo para a anulao
do certame.
18. Nesse sentido, a Corte deve determinar ANA a adoo das medidas de sua alada com vistas anulao
da Licitao Pblica Nacional - NCB n. 1/2013, sem prejuzo de que a Representante seja cientificada deste
Acrdo.
Com essas consideraes, manifesto-me por que o Tribunal adote o Acrdo que ora submeto elevada
apreciao deste Colegiado.
T.C.U., Sala das Sesses, em 19 de maro de 2014.
MARCOS BEMQUERER COSTA
Relator
Acordao :
VISTOS, relatados e discutidos estes autos da Representao formulada pela empresa TT.Com Marketing e
Eventos Ltda. noticiando a ocorrncia de possveis irregularidades na conduo da Licitao Pblica Nacional NCB n. 1/2013, promovida pela Agncia Nacional de guas - ANA, que tem por objeto a contratao de
servios tcnicos especializados de produo editorial com recursos financiados pelas instituies que
compem o grupo Banco Mundial.
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso do Plenrio, diante das razes
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expostas pelo Relator, em:

9.1. com fundamento nos arts. 235 e 237, inciso VII, do Regimento Interno/TCU, c/c art. 113, 1, da Lei n.
8.666/1993, conhecer da presente Representao, para, no mrito, consider-la procedente;
9.2. nos termos do art. 71, inciso IX, da Constituio Federal, c/c o art. 45 da Lei n. 8.443/1992, fixar prazo
de 15 (quinze) dias, contados da cincia deste Acrdo, para que a Agncia Nacional de guas - ANA adote as
medidas necessrias para o exato cumprimento da lei, no sentido de anular os procedimentos relativos
Licitao Pblica Nacional - NCB n. 1/2013;
9.3. determinar referida Agncia que, em futuros processos licitatrios que obedeam s condies
previstas em contratos assinados com instituies financeiras multilaterais, atente para a jurisprudncia do
TCU, consubstanciada pela Deciso n. 1.640/2002 - Plenrio, no sentido de que o contrato de emprstimo
cabvel, ainda, a aplicao subsidiria dos ditames da Lei n. 8.666/1993, e se abstenha de incluir nos editais
dos certames clusulas restritivas do carter competitivo que deve nortear as licitaes;
9.4. encaminhar Representante, para cincia, cpia deste Acrdo, bem como do Relatrio e da Proposta de
Deliberao que o fundamentam;
9.5. com fulcro no art. 169, inciso II, do Regimento Interno do TCU, arquivar o presente processo
ENTIDADE :
Entidade Jurisdicionada: Agncia Nacional de guas
Interessados :
Interessados/Responsveis: TT.Com Marketing e Eventos Ltda
Representante do MP :
no atuou
Unidade tcnica :
Secretaria de Controle Externo de Aquisies Logsticas - Selog
Classe :
CLASSE VI
Advogado :
no h
Qurum:
13.1. Ministros presentes: Aroldo Cedraz (na Presidncia), Valmir Campelo, Walton Alencar Rodrigues,
Raimundo Carreiro, Jos Jorge, Jos Mcio Monteiro e Ana Arraes.
13.2. Ministro-Substituto convocado: Augusto Sherman Cavalcanti.
13.3. Ministros-Substitutos presentes: Marcos Bemquerer Costa (Relator) e Weder de Oliveira
Data sesso :
19/03/2014
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Acordao TCU - Financiamento Banco Mundial

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Nmero Interno do Documento:

segundo o 5 do art. 42:

expostas pelo Relator, em:

13.3. Ministros-Substitutos presentes: Marcos Bemquerer Costa (Relator) e Weder de Oliveira

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