PRIMARUL

Facultatea de Drept
Universitatea Alexandru Ioan Cuza din Iai
Disciplina Drept Administrativ
Studeni: Ghirvan Ancua i Bogdan Mihail
Anul al II-lea, grupa A2

Cuprins
Preliminarii.......................................................................................................1
1. Instituia primarului n dreptul comparat...................................................2
2. Scurt istoric al instituiei primarului..........................................................3
3. Funciile primarului....................................................................................5
4. Alegerea i validarea alegerii primarului....................................................6
5. Incompatibilitile funciei de primar.........................................................8
6. Mandatul primarului.................................................................................10
7. Atribuiile primarului................................................................................13
8. Activitatea decizional a primarului.........................................................18

Preliminarii

Coninutul reglementrilor referitoare la primarul localitii difer, n esen, n funcie de

sistemul centralizat sau descentralizat de organizare administrativ n care acestea apar.

n organizarea centralizat, rolul primarului scade att sub aspectul iniiativelor proprii pe
care le poate realiza, ct i datorit lipsei unei legitimiti electorale. Aceste aspecte se explic
prin faptul c sistemul organizrii administrative centralizate se caracterizeaz prin existena unei
stricte ierarhii, prin numirea funcionarilor superiori de la centru i prin conducerea activitii
executive prin dispoziii obligatorii provenite de la aceleai organe centrale.1

n organizarea administrativ descentralizat, se pornete de la ideea apropierii actului de

conducere de cetean. Primarul apare astfel ca reprezentantul localitii , reprezentant ales
democratic prin votul cetenilor care domiciliaz n unitatea administrativ-teritorial respectiv.
La nivel legal, primarului i revin o serie de atribuii etatice n domeniul aprrii civile, a
autoritii tutelare, a strii civile, pe lng cele de reprezentant al intereselor locale.

Cel de-al treilea tip de organizare administrativ, cea desconcentrat, ce mbin elementele
organizrii centralizate cu cele ale organizrii descentralizate, se caracterizeaz prin persistena
relaiei ierarhice , dar i printr-o anumit autonomie recunoscut organelor locale.2

1. Instituia primarului n dreptul comparat

1 Eugen Popa, Mari instituii ale dreptului administrativ, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2002, p. 127
2 Ibidem, p. 128
2

Funcia de primar este o funcie tradiional n administraia local, nu numai n Europa,

dar i pe alte continente, cum ar fi America, unde a ptruns sub influena european. Legislaia
european conine mai multe soluii cu privire la modalitatea de nvestitur, la atribuii i la
raporturile sale cu organul colegial (adunarea, consiliul, etc.), ori cu alte autoriti publice
autonome sau, dup caz, guvernamentale.3

Ca exemplu, n Elveia, n zona german, cel puin, primarul se alege odat cu consiliul
comunal, el trebuind s fie i membru al consiliului; cetenii voteaz pentru persoana respectiv
de dou ori, ca membru n consiliu i ca primar, posul ocupndu-l cel care ntrunete cel mai
mare numr de voturi.

n Frana, dimpotriv, consiliul este cel care va alege primarul i adjuncii acestuia, prin
vot secret i cu majoritate absolut, alegerea avnd loc n prima edin a consiliului. Cu toate
acestea, n sistemul francez, primarul este i preedinte al consiliului municipal, asigurnd buna
desfurare a edinelor i respectarea ordinii n cadrul consiliului.4

n Belgia, exist alt formul ; primarul comunei este numit de Rege dintre membrii
consiliului comunal , la propunerea consilierilor, naintat prin guvernatorul provinciei. Legea
belgian admite ca excepie de la aceast regul, numirea primarului i din rndul altor alegtori
care au mplinit vrsta de 25 de ani, dar n acest caz este nevoie de avizul conform al delegaiei
permanente a consiliului provinciei.

n Italia, cum s-a artat deja, att primarul, ct i preedintele consiliului provinciei sunt
alei de structurile pe care le vor prezida, primarul de ctre giunta comunal, la rndul ei aleas
de consiliul comunal, iar preedintele de ctre consiliul provinciei. De reinut este c alegerea,

3 Dana Apostol Tofan, Drept Administrativ, volumul I, ediia a 2-a, Editura CH Beck,
Bucureti, 2008, p. 291
4 Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, volumul I, Ediia a 4-a, Editura CH
Beck, Bucureti, 2005,p. 513
3

prin vot dechis i cu majoritate absolut, se face pe baza unui program , la care trebuie s se
subscrie 1/3 din membrii giuntei.5

2. Scurt istoric al instituiei primarului

Aceast scurt privire asupra istoricului instituiei primarului va avea n vedere originile
sale, perioada anterioar instaurrii regimului comunist, i evoluia sa n timpul anilor de
dictatur comunist.
a) Primarul nainte de 1945
Sub aspect autohton, prin Legea Comunal din 1 aprilie 1864 s-a impus soluia alegerii
consilului comunal i a primarului de locuitorii comunei rurale pe baza votului cenzitar, fiind
scutii de cens numai anumii funcionari i liber-profesioniti. Primarul era magistratul comunal,
cruia legea i ncredina ntreaga administraie a comunei, dar, n acelai timp, era i delegatul
puterii centrale. n comunele rurale, el trebuia confirmat de prefect, n comunbele urbane, ns,
primarul era numit de Domn dintre primii trei consilieri care au ntrunit cele mai multe voturi.6

Legea comunal din 7 mai 1887, cu modificrile din 1894, i Legea organizrii comunelor
rurale i administraiunea plailor din 1 mai 1904 (care a nlocuit legea din 1887) au venit cu alt
soluie : primarul era ales de ctre consilieri dintre membrii cu tiina de carte i confirmat de
prefectul judeului. Primarul lucra sub controlul direct , fcnd acte de administraie propriu-zis
i acte de poliie comunal,

O inovaie a Legii din 1904 a constat n faptul c orice cetean putea cere primarului s
intenteze aciunile ce credea c aparin comunei, iar dac primarul refuza nentemeiat , cel
interesatavea dreptul s reclame prefectului. 7

5 Ibidem, p. 514
6 Dana Apostol Tofan, op. cit., p. 290
4

Legile ulterioare s-au nscris cnd ntr-o formul, cnd n alta, cu anumite variaii date de
modul n care a fost conceput administraia judeean de la nivelul plasei, etc. De reinut este c,
la un moment dat, legislaia reglementa doi prefeci, unul numit de Guvern, i altul administrativ,
ales,etc. .

Ultima reglementare democratic, Legea administrativ din 27 martie 1936 a consacrat

soluia alegerii primarului de Consiliu. Aceasta este regula, care admitea i excepii, anume
exercitarea atribuiilor de primar de ctre preedintele de vrst , pn la alegerea sau numirea
primarului. Legea admitea i ipoteza numirii primarului , atunci cnd din orice cauz primarul
n-ar putut fi declarat ales.8

b) Primarul n perioada centralizrii excesive.

Este vorba, aici, de anii 1945-1989; analiza instituiei primarului i a caracteristicilor
specfice acestei perioade se va face, n cele ce urmeaz, din prisma Legii nr. 57/ 1968 ,cu privire
la organizarea i funcionarea consiliilor populare, acesta fiind cel mai apropiat act normativ de
momentul 1989,mai aproape, deci, de realitile constituionale i organice actuale.(permind
un studiu comparativ al instituiei).

Astfel, articolul 31 stabilete c: Preedinii comitetelor executive, ale consiliilor populare

municipal, oreneti i comunale sunt, n acelai timp, primarii municipiilor, oraelor i
comunelor . Practic, preedintele comitetului sau biroului executiv al consiliului popular
municipal, orenesc sau comunal, care este i primarul localitii, exercit atribuiile repartizate
de organul colegial din care face parte.Nu doar att; primarul mai ndeplinete i funcia de prim
secretar al comitetului de partid al localitii respective,ceea ce, n fapt, i asigura o concentrare
maxim de atribuii de partid i de stat.9
7 Antonie Iorgovan, op. cit., p. 514
8 Ibidem, p. 515
9 Eugen Popa, op. cit., p. 132
5

Ideea c primarul este reprezentantul localitii este, deci, estompat n sistemul legislativ
dinainte de 1989, majoritatea celor desemnai nefiind locuitori ai unitii administrative
respective. Totodat, existena planului unic de dezvoltare i politica partidului unic stimula prin
promovare acele persoane care asigurau un raport ct mai mare la realizarea planului unic din
partea unitii administrative pe care o conduceau, la care se adauga i obediena persoanelor
respective la conducerea central care le-a promovat n acele funcii.

c) Primarul n legislaia de dup 1991 10

Intrarea n vigoare a Constituiei Romniei din 1991 (modificat, ulterior, n 2003),
marcheaz un moment important n reaezarea instituiilor statului romn pe noi baze
democratice, racordate la exigenele statelor moderne europene.

Principiile care stau la baza organizrii i funcionrii administraiei publice locale sunt
autonomia local i descentralizarea serviciilor publice. Sunt individualizate ca autoriti prin
care se realizeaz autonomia local n comune i orae: consiliile locale alese i primarii alei n
condiiile legii. Natura juridic a consiliilor locale i a primarilor este aceea de autoriti
administrative autonome investite cu competena de a rezolva treburile publice n comune i
orae.11

3. Funciile primarului

Se poate susine faptul c primarul ndeplinete o dubl funcie: cea de autoritate public
i cea de reprezentant al statului n comuna sau oraul n care a fost ales.

10 Se analizeaz, n continuare, instituia primarului dup anul 1991, i nu imediat

dup momentul 1989, deoarece perioada 1989-1991 a reprezentat o tranziie de la
un system etatic centralizat ctre unul descentralizat
11 Eugen Popa , op. cit., pag 135
6

n ceea ce privete funcia de autoritate public, este de menionat faptul c primarul

asigur respectarea Constituiei, precum i punerea n aplicare a legilor, decretelor Preedintelui
Romniei, a hotarrilor i ordonanelor

Guvernului, a ordinelor prefectului, a hotrrilor

consiliului local, a hotrrilor consiliului judeean, i a actelor celorlalte autoriti publice.

Primarul este eful administraiei publice locale i al aparatului propriu de specialitate al

autoritilor administraiei publice locale , pe care l conduce i l controleaz. Particip la
edinele consiliului local, avnd totodat dreptul de a-i exprima opinia asupra tururor
problemelor care se dezbat n edina la care particip.12

De asemenea, acesta reprezint comuna sau oraul n relaiile cu alte autoriti publice , cu
persoanele fizice, cu persoanele juridice , att romne ct i strine, precum i n justiie

Primarul si exercit funcia de reprezentant al statului n comuna sau oraul n care a

fost ales n urmtoarele situaii :

n exercitarea atribuiilor de autoritate tutelar

n exercitarea atribuiilor de ofier de stare civil

n exercitarea atribuiilor ce i revin cu privire la organizarea i desfurarea

recensmntului, a alegerilor, a referendumului, a funcionrii seviciilor publice locale de
profil

n exercitarea altor atribuii stabilite de lege13

12 Dumitru Brezoianu, Mariana Oprican, Administraia public n Romnia, Editura

CH Beck, Bucureti, 2008, p. 236
13 Verginia Vedina, Drept administrativ, ediia a III-a revzut i actualizat,
Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007, p. 334
7

Atribuiile de ofier de stare civil i de autoriate tutelar pot fi delegate viceprimarului,

secretarului sau altor funcionari cu competene n acest domeniu.

n calitate de reprezentant al statului, primarul poate solicita concursul efilor serviciilor

publice ale organelor centrale ale administraiei publice din unitatea asministrativ-teritorial,
dac sarcinile ce i revin nu pot di rezolvate prin aparatul propriu de specialitate. 14

4. Alegerea i validarea alegerii primarului

Potrivit Legii 215/2001, republicat n Monitorul Oficial nr.123/2007, cu modificrile

ulterioare, comunele, oraele i municipiile au cte un primar i un viceprimar, iar oraele
reedina de jude cte doi viceprimari, alei n condiiile legii. Municipiul Bucureti are un
primar i doi viceprimari.15

Primarii localitilor sunt alei n aceleai condiii i, de regul, n aceleai perioade ca i

consiliile locale ale respectivelor localiti pe circumscripii electorale, identice cu aezrile
respective, dar nu pe baza scrutinului de list, ci n temeiul votului exprimat prin scrutin
uninominal, ei nefiind funcionari publici n nelesul Statutului funcionarilor publici.16

14 Dumitru Brezoianu, Mariana Oprican, op. cit., p. 237

15 Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, Editura Accent, Cluj-Napoca, 2005,
p. 179
8

a) Alegerea primarului
Pentru funcia de primar, se depun candidaturi separate de ctre partide, aliane politice,
aliane electorale sau candidaturi independente , candidaii independeni trebuind s prezinte o
list cu susintorii care s cuprind minimum 2% din numrul total al alegtorilor nscriin
listele electorale permanente din circumscripia n care candideaz , dar nu mai puin de 200 n
cazul comunelor, 300 n cazul oraelor, 1000 n cazul municipiilor i sectoarelor municipiului
Bucureti, i 5000 n cazul municipiului Bucureti, conform art. 48 alin (2) din Legea 67/2004,
modificat i republicat.

Pentru funcia de primar, centralizarea voturilor se face de biroul electoral de

circumscripie. Este declarat primar candidatul care a ntrunit majoritatea voturilor valabil
exprimate. Dac nici unul dintre candidai nu a obinut majoritatea voturilor valabil exprimate,
fapt care se consemneaz n procesul verbal ncheiat de biroul electoral de circumscripie, se
organizeaz un al doilea tur de scrutin. Un al doilea tur se organizeaz i n caz de balotaj ntre
mai muli candidai la funcia de primar. Al doilea tur are loc la dou sptmni de la primul tur.
n cadrul acestuia, este declarat primar candidatul care a obinut cel mai mare numr de voturi
valabil exprimate.17

n cazul n care unul dintre candidai ce urmeaz a particip la cel de-al doilea tur de
scrutin decedeaz, renun sau nu mai ndeplinete condiiile prevzute de lege pentru a fi ales,
candidatul de pe locul situat pe urmtorul loc n primul tur va putea candida n al doilea tur de
scrutin. Dac vreuna din aceste situaii se produc n cazul unuia din candidaii aflai n situaia de
balotaj, nu vor mai avea loc alegeri, biroul electoral de circumscripie declarndu-l primar pe
cellalt candidat.

16 Ilie Gorjan, Drept administrativ. Note de curs., Editura Lumina Lex, Bucureti,
2005, p. 107
17 Antonie Iorgovan, op. cit., p. 516
9

Chiar dac alegerile pentru primar se desfoar concomitent cu cele pentru consiliul local,
biroul electoral de circumscripie ncheie procese-verble separate. Dosarul alegerii primarului se
nainteaz , cu paz militar , n cel mult 48 de ore , la judectoria n a crei raz teritorial se
afl localitatea pentru care a fost ales, iar certificatul alegerii ca primar se elibereaz de biroul
electorlal de circumscripie.18

b) Validarea alegerii primarului

Validarea alegerii primarului se face n termen de 20 de zile de la data desfurrii
alegerilor , n camera de consiliu a judectoriei n a crei raz teritorial se afl comuna sau
oraul , de ctre un judector desemnat de preedintele judectoriei. Validarea alegerii primarului
general al Capitalei se face de ctre Tribunalul Municipiului Bucureti.

Invalidarea alegerii primarului se poate pronuna n cazurile cnd se constat nclcarea

condiiilor de eligibilitate sau dac alegerea s-a fcut prin fraud electoral. Hotrrea de
invalidare a primarului poate fi atacat de cel interesat n termen de 5 zile de la pronunare , la
instana de contencios administrativ. Instana de judecat este obligat s se pronune n termen
de 30 de zile.19

Rezultatul validrii sau invalidrii alegerii primarului se aduce la cunotin prefectului i

se prezint n edina de constituire a consiliului local sau, dup caz, ntr-o edin extraordinar ,
de ctre un judector desemnat de preedintele judectoriei.

18 Ibidem, pag. 517

19 Ioan Alexandru, Mihaela Cruan, Sorin Bucur, Drept administrativ, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 2005, p. 271
10

Primarul, dup ce a fost validat, depune n faa consiliului local jurmntul prevzut de
lege i pentru consilieri , iar primarul care refuz s depun jurmntul

este considerat

demisionat de drept. 20

n caz de invalidare a alegerii primarului Guvernul, la propunerea prefectului, va stabili

data alegerilor n termen de cel mult 30 de zile de la data invalidrii , sau, dup caz, de la data
rmnerii definitive i irevocabile a hotrrii judectoreti, n condiiile legii.

5. Incompatibilitile funciei de primar

Pe toat durata exercitrii mandatului de primar, respectiv de viceprimar, contractul de

munc al acestora la instituii publice, regii autonome, companii naionale, societi naionale cu
capital majoritar de stat sau la societile comerciale de sub autoritatea consiliilor locale sau
judeene se suspend de drept.21

Potrivit articolului 87 din Legea 161/2003, funcia de primar, respectiv de viceprimar este
incompatibil cu:

a) funcia de consilier local;

b) funcia de prefect sau subprefect;

c) calitatea de funcionar public sau angajat cu contract individual de munc , indiferent de

natura acestuia;

20 Antonie Iorgovan, op. cit., pag. 517

21 Emil Blan, Instituii administrative, Editura CH Beck, Bucureti, 2008, p. 118
11

d) funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, manager, administrator,

membru al consiliului de administraie ori cenzor sau orice funcie de conducere ori de
execuie la societile comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii de credit, societile
de asigurare i cele financiare, la regiile autonome de interes naional sau local, la
companiile i societile comerciale, precum i la instituiile publice;

e) funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau ale
asociailor la o societate comercial;

f) funcia de reprezentant al unitii administrativ-teritoriale

n adunrile generale ale

societilor comerciale de interes local sau de reprezentant al statului n adunarea

general a unei societi comerciale de interes naional;

g) calitatea de comerciant persoan fizic;

h) calitatea de membru al unui grup de interes economic;

i) calitatea de deputat sau senator;

j) funcia de ministru, secretar de stat, subsecretar de stat, sau alt funcie asimilat
acestora;

k) orice alte funcii publice sau activiti remunerate, n ar sau n strintate, cu excepia
funciei de cadru didactic sau a funciilor n cadrul unor asociaii, fundaii, sau alte
organizaii neguvernamentale.22

Primarii i viceprimarii , primarul general i viceprimarii municipiului Bucureti nu pot

deine, pe durata exercitrii mandatului, funcia de consilier judeean. Funciile ce pot fi
22 Dumitru Brezoianu, Mariana Oprican, op. cit., p. 234
12

exercitate de acetia sunt cele n domeniul didactic, al cercetrii tiinifece i al creaiei literarartistice.23

6. Mandatul primarului
Mandatul primarului este de patru ani i se exercit pn la depunerea jurmntului de primarul
nou ales. Mandatul primarului poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau
catastrof.
Primarul al crui mandat a fost validat depune urmtorul jurmnt n limba romn:
Jur s respect Constituia i legile rii i s fac, cu bun credin, tot ceea ce st n
puterile mele i priceperea mea pentru binele locuitorilor comunei (oraului, judeului). Aa
s-mi ajute Dumnezeu. Dac el refuz s depun jurmntul, va fi considerat demisionat de
drept. Acesta poate fi rostit i considerat valabil i rostit fr formula religioas.
Primarul intr n dreptul deplinei exercitri a mandatului imediat dup depunerea
jurmntului, n cadrul unei ceremonii publice, unde i se va nmna i legitimaia (semnat de
preedintele de edin) un semn distinctiv al calitii de primar (pe care acesta are dreptul s l
poarte, potrivit legii, pe ntreaga durat a mandatului), dar i earfa n culorile drapelului
naional al Romniei, ce va fi purtat, n mod obligatoriu, la Ziua Naional a Romniei, la
solemniti, recepii, ceremonii publice, precum i la celebrarea cstoriilor, indiferent de locul
de desfurare a acestora.
ncetarea mandatului primarului

23 Emil Blan, op. cit., p. 119

13

De la bun nceput trebuie subliniat faptul c, n loc de sintagma ncetarea mandatului

de primar, utilizat n Legea nr.69/1991,republicat, legiuitorul a preferat s-o foloseasc pe
cea de ncetare de drept a mandatului de primar. n prezent, mandatul primarului nceteaz
de drept n urmtoarele cazuri:

demisie;

schimbarea domiciliului ntr-o alt unitate administrativ- teritorial;

imposibilitatea de a fi exercitat mandatul pe o perioad mai mare de 6 luni consecutive, cu

excepia situaiei prevzute n art. 77, alin. 2;

cnd se constat, dup validarea mandatului, c alegerea s-a fcut prin fraud electoral sau
orice nclcare a Legii privind alegerile locale;

condamnarea, prin hotrre judectoreasc rmas definitiv, la o pedeaps privativ de

libertate;

punerea sub interdicie judectoreasc,

pierderea drepturilor electorale,

deces;

Soluiile referitoare la ncetarea de drept a mandatului primarului sunt diferite. Legea nr.69/1991
preciza obligaia consiliului local de a adopta hotrrea prin care s ia act de ncetarea mandatului
primarului i declara vacant funcia acestuia. La fel ca i n cazul demisiei consilierului, legea
anterioar, n redactarea din 1996, ngduia posibilitatea revenirii primarului asupra demisiei, dar
numai pn la adoptarea de ctre consiliul local a hotrrii prin care lua act de ncetarea mandatului
i declara vacana funciei.

14

Actuala reglementare prevede c n toate cazurile de ncetare nainte de termen a mandatului de

primar, prefectul emite un ordin prin care constat ncetare a mandatului primarului. Ordinul va avea
la baz un referat semnat de secretarul comunei sau al oraului, dar i actele din care rezult motivul
legal de ncetare a mandatului.

a) Statutul mai arat c primarul poate demisiona, anunnd n scris consiliul local i prefectul.
La prima sedin a consiliului, preedintele acesteia ia act de respectiva situaie, care se
consemneaz n procesul-verbal i devin aplicabile dispoziiile art. 16. Prefectul ia act prin
ordin de demisia primarului. Ordinul prefectului, mpreun cu extras din procesul-verbal al
edinei, se nainteaz Ministerului Administraiei i Internelor, care va propune Guvernului
stabilirea datei desfurrii alegerilor pentru un nou primar.

b) ncetarea mandatului primarului poate fi rezultatul unui referendum local, organizat n

condiiile legii. Conform Legii nr.3/2000, acesta

se organizeaz ca urmare a cererii

adresate n acest sens, prefectului, de locuitorii comunei, oraului sau municipiului, ca

urmare a nesocotirii de ctre acesta, a intereselor generale ale colectivitii locale sau a
neexercitrii atribuiilor ce i revin, potrivit legii, inclusiv a celor pe care le exercit ca
reprezentant al statului.
Organizarea referendumului trebuie s fie solicitat, n scris, de cel puin 25% dintre locuitorii
cu drept de vot. Acest procent trebuie s fie realizat n fiecare din localitile componente ale
comunei sau oraului.
Referendumul este valabil dac s-au prezentat la urne cel puin jumtate plus unu din numrul
total al locuitorilor cu drept de vot i s-au pronunat n favoarea ncetrii mandatului primarului cel
puin jumtate plus unu din numrul total al voturilor valabil exprimate24.
Din analiza dispoziiilor legii n materie reiese c organizarea referendumului este lsat la
dispoziia prefectului, acest aspect putnd duce la abuzuri din partea acestuia, n favoarea sau
defavoarea primarului. Cererea adresat prefectului trebuie s conin motivele ce au stat la baza
acesteia: numele i prenumele, data i locul naterii, seria i numrul buletinului sau al crii de
24 Legea nr, 3/2000, apud Dana Apostol Tofan, op.cit., p. 295;

15

identitate i semntura olograf a cetenilor care au solicitat organizarea referendumului. Dup ce

respectiva cerere a fost primit de ctre perfect, acesta trebuie s analizeze temeinicia motivelor
invocate, a ndeplinirii condiiilor legale, dar i la verificarea veridicitii i autenticitii
semnturilor n termen de 30 de zile. Dup verificare, va fi trimis Guvernului, prin Ministerul
Internelor i Reformei Administrative, o propunere motivat de organizare a referendumului. Pe
baza acesteia, n urma avizrii ei de ctre Ministerul Internelor i Reformei Administrative,
Guvernul se va pronuna, n termen de 60 de zile de la solicitarea prefectului. Hotrrea Guvernului
va stabili data organizrii referendumului i va fi adus la cunotina locuitorilor comunei sau ai
oraului prin grija prefectului, ajutat de secretar i de ctre aparatul propriu de specialitate al
consiliului local respectiv. Cheltuielile folosite pentru organizarea acestuia sunt suportate de ctre
bugetul local.
n cazul nlturrii primarului pe aceast cale, el nu dispune de posibilitatea de a se adresa
instanelor de contencios competente n cazul n care consider c prefectul a reacionat abuziv.

c)

Un alt caz de ncetare de drept a mandatului primarului l reprezint suspendarea

mandatului, dac este arestat preventiv. Msura arestrii preventive se comunic imediat de
ctre parchet sau de instana de judecat, dup caz, prefectului, care, prin ordin, constat
suspendarea mandatului. Ordinul de suspendare se comunic de ndat primarului,
suspendarea durnd pn la ncetarea arestrii preventive. Dac primarul suspendat din
funcie este gsit nevinovat, acesta are dreptul, n condiiile legii, la plata drepturilor salariale
corespunztoare perioadei n care a fost suspendat25.

d) n caz de vacan a funciei de primar, precum i n caz de suspendare din funcie, atribuiile
primarului vor fi exercitate, de drept, de viceprimar 26, sau, dup caz, de unul dintre
25 Legea nr. 215/2001, republicat cu modificrile ulterioare (Monitorul Oficial, nr.123/2007)
art. 71 alin. 1- 4, apud Ilie Gorjan, op. cit., p. 112;

26 Viceprimarul se alege din rndul consilierilor locali, cu votul secret al majoritii

consilierilor n funcie, durata mandatului viceprimarului fiind egal cu durata mandatului
consiliului, iar schimbarea viceprimarului din funcie se poate face de consiliului local, la
propunerea motivat a unei treimi din numrul consilierilor sau a primarului, prin hotrrea
adoptat cu votul a dou treimi din numrul consilierului n funcie;

16

viceprimari, desemnat de consiliul local, cu votul secret al majoritii consilierilor din

funcie.
Dac sunt suspendai din funcie att primarul ct i viceprimarul, simultan, consiliul local
deleg un consilier care va ndeplini totodat

atribuiile funciei de primar i

ale celei de

viceprimar, pn la ncetarea suspendrii.

Cnd devin vacante i funcia de primar i cea de viceprimar consiliul local alege un nou
viceprimar care are datoria de a exercita atribuiile primarului pn la alegerea unui nou primar.
Primarul particip, de drept, la edinele consiliului local, el avnd dreptul de a invita la
edinele consiliului persoane interesate, aa cum se precizeaz n Legea nr.215/2001,cu
modificrile ulterioare(Monitorul Oficial nr.123/2007). El are dreptul de a-i exprima punctul de
vedere n ceea ce privete problemele supuse dezbaterii.

7. Atribuiile primarului
n teoria dreptului administrativ, competena reprezint ansamblul atribuiilor ce revin unui
organ, compartiment funcional sau persoan i limitele exercitrii lor. La rndul lor, atribuiile sunt
definite precum ansamblul prerogativelor cu care este investit un organ, compartiment funcional
sau persoan.
Primarul este eful administraiei publice locale, prin aceast calitate dobndind aceste atribuii,
n coninutul crora sunt cuprinse drepturi i obligaii, pentru rezolvarea treburilor publice locale.
Aceste drepturi i obligaii au o structur proprie, caracteristic naturii sale de autoritate executiv a
administraiei pubice locale, prin care acioneaz n sfera relaiilor sociale reglementate de dreptul
administrativ; structura lor evideniaz aspectul dihotomic al acestora, atribuii care, pe de o parte,
rezolv treburile de interes local al colectivitilor comunei sau oraului, iar pe de alt parte, atribuii
pentru realizarea intereselor generale ale statului27.

17

Cu toate acestea, observm c primarul nu deine competene n nume propriu, ci n numele

colectivitii care l-a ales, pentru realizarea autonomiei locale 28 i al statului, n numele cruia
acioneaz ca reprezentant, n comuna sau oraului unde a fost ales. Atribuiile primarului se
exercit n mod legal i produc efecte juridice numi n limitele comunei sau oraului unde a fost
ales, n cadrul competenei sale materiale i teritoriale, obligatoriu de a fi respectate, fiind de ordine
public. Primarul nu poate depi sfera atribuiilor sale prevzute de lege sau stabilite de consiliul
local prin hotrrile sale, deoarece acesta ar atrge sanciunea anulrii actelor sau msurilor luate, ori
chiar suspendarea sau demiterea sa din funcie. Aceste atribuii ce i-au fost conferite se exercit
personal numai de ctre primar, n regim de autonomie, n calitatea sa de autoritate administrativ
executiv unipersonal, delegarea acestor atribuii, precizate n art. 63 alin.1 lit. a- e din Legea nr.
215/2001, republicat, cu modificrile ulterioare (Monitorul Oficial, Legea nr.123.2007):

a) atribuii exercitate n calitate de reprezentant al statului, n condiiile legii: ofier de stare

civil i de autoritate tutelar; organizarea i desfurarea alegerilor; a referendumului i a
recensmntului etc.

b) atribuii referitoare la relaia cu consiliul local: primarul prezint consiliului local, n primul
trimestru, un raport anual privind starea economic, social i de mediu a unitii
administrativ- teritoriale; prezint, la solicitarea consiliului local, alte rapoarte i informri;
elaboreaz proiectele de strategii privind starea economic, social i de mediu a unitii
administrativ- teritoriale; verific, prin compartimentele de specialitate, nregistrarea fiscal a
contribuabililor la organul fiscal teritorial, att a sediului social principal, ct i a sediului
secundar;
Raportul acesta cuprinde urmtoarele aspecte:

27 Petre Dima, Corneliu Manda, Mircea Preda, Alexandru Basarab inc, Legea
administraiei publice locale, Comentarii, adnotri, practic, propuneri, Bucureti,
Editura Amiva, 1993, p.185, apud Corneliu Manda, Cezar C. Manda, Dreptul
colectivitilor locale, Ediia a III-a, Editura Lumina Lex ,Bucureti, 2007, p. 279
28 Antonie Iorgovan, op.cit.,, p. 581, care vorbete de atribuii pe linia realizrii
realizrii autonomiei locale, apud Corneliu Manda, Cezar C. Manda, op.cit., p. 279;
18

investiiile proprii ale agenilor economici finalizate, n execuie sau cele proiectate,
acordndu-se o atenie deosebit locuinelor ncepute i nefinalizate;

stadiul privatizrii, cu date statistice, dinamica i, acolo unde este necesar, participarea
investitorilor strini;

impozitele i taxele locale, realizate n perioada raportat i propuneri pentu mbuntirea

sistemului fiscal local;

stadiul aplicrii Legii fondului funciar nr. 18/1991;

modul de aplicare a unor acte normative referitoare la patrimoniul local, preluarea unor
atribuii privind protecia social i asistena social;

situaia imobilelor afectate activitii de nvmnt, sociale i culturale;

prezentarea strii sntii populaiei etc.

Prezentarea acestor raporturi urmrete identificarea corect a situaiilor care creaz

disfuncionaliti la nivelul activitii economice, sociale i cultural locale i gsirea acestor
mijloace de eficientizarea demersurilor executivului local, pentru redresarea situaiei.

c) atribuii referitoare la bugetul local: exercit funcia de ordonator principal de credite;

ntocmete proiectul bugetului local i contul de ncheiere a exerciiului bugetar i le supune
spre aprobare consiliului local; iniiaz, n condiiile legii, negocieri pentru contractarea de
mprumuturi i emiterea de titluri de valoare n numele unitii administrativ- teritoriale;
verific, prin compartimentele de specialitate, corecta nregistrare fiscal a contribuabililor la
organul fiscal teritorial, att a sediului social principal, ct i a sediului social secundar;
Bugetul local este principalul instrument prin care se realizeaz autonomia financiar a
oricrei localiti i, ntr-un cadru mai larg, este de fapt, suportul ntregii autonomii locale. El
cuprinde sursele din venituri bugetare i destinaia lor, fiind asociat cu legile bugetare anuale.
19

Tehnica redistribuirii are numeroase avantaje, o importan deosebit avndu-l acela de a asigura
o funcionare minim a serviciilor publice naionale, la nivelul unitilor administrativteritoriale. Dezavantajele acestui procedeu const n imposibilitatea autoritilor locale de a
prevedea obiective mai mari de investiii pe termen lung, pentru c nu cunosc resursele ce li se
acord, iar sistemul nu stimuleaz autoritile locale care au depus digilen n vederea
identificrii de noi venituri la bugetele locale.
Ca ordonator principal de credite, primarul execut urmtoarele operaiuni:

repartizarea creditelor bugetare, precum i a veniturilor cuprinse n bugetele locale, dup

aprobarea lor de ctre consiliul local;

cheltuirea creditelor bugetare, dar numai dup ce operaiunea a fost avizat n prealabil de
conductorul compartimentului financiar- contabil;

d) atribuii privind serviciile publice asigurate cetenilor: coordoneaz realizarea serviciilor

publice de interes local; ia msuri pentru prevenirea i, dup caz, gestionarea situaiilor de
urgen; asigur elaborarea planurilor urbanistictice prevzute de lege, supuse aprobrii
consiliului local i acioneaz pentru respectarea prevederilor acestora; emite avizele,
acordurile i autorizaiile date n competena sa prin lege i alte acte normative etc.
Exist o distincie pe care legiuitorul o face ntre serviciile publice locale: serviciile publice
comunale, care se bucur de o autonomie organizatoric i funcional, prin aceea c personalul
lor este numit n funcie de ctre conductorii acestora i personalul din serviciile publice
administrative sau cel care formeaz aparatul propriu de specialitate, care se afl n directa
subordonare a primarului i structureaz organigrama unitii administrativ- teritoriale.

20

Pentru exercitarea atribuiilor sale, primarul va folosi i personalul din aparatul propriu i
serviciile publice ale localitii, care sunt ncadrate cu specialiti i care dispun de mijloace
materiale de realizare a sarcinilor ce le revin29.

e) alte atribuii stabilite prin lege:

Pentru a-i exercita atribuiile corespunztor, primarul colaboreaz cu serviciile publice
deconcentrate ale ministerelor i celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice
central din unitile administrativ- teritoriale, dar i cu consiliul judeean.

Atribuiile primarului pot fi clasificate n atribuii care nu pot fi delegate i atribuii care pot
fi delegate viceprimarului sau altor angajai. Din a doua categorie fac parte:

a) ndrum i supravegheaz activitatea gardienilor publici, conform angajamentelor

contractuale;

b) controleaz igiena i salubritatea localurilor publice i a produselor alimentare puse n

vnzare pentru populaie, cu sprijinul serviciilor de specialitate,

c) asigur repartizarea locuinelor sociale pe baza hotrrii consiliului local;

d) exercit controlul asupra activitilor din trguri, piee, oboare locuri i parcuri de distracii i
ia msuri pentru buna funcionare a acestora;

e) rspunde de inventarierea i administrarea bunurilor care aparin domeniului public i

domeniului privat al comunei sau al oraului;

29 Pentru definirea servicilor publice de la nivelul local, a se vedea capitolul

introductive referitor la principiul descentralizrii pe servicii, apud Eugen Popa,
op.cit., p. 156
21

f)

organizeaz evidena lucrrilor de construcie din localitate i pune la dispoziie autoritilor

administraiei publice central rezultatele acestor evidene;

g) ia msuri pentru controlul depozitrii deeurilor menajere, industrial sau de orice fel, pentru
asigurarea igienizrii malurilor cursurilor de ap din raza comunei sau oraului, dar i pentru
decolmatarea vilor locale i a podeelor pentru asigurarea scurgerii apelor mari;

h) ia msuri pentru prevenirea i combaterea pericolelor provocate de animale, n condiiile

legii;

i) ia msuri pentru elaborarea planului urbanistic genersl al localitii i l supune spre aprobare
consiliului local; asigur respectarea prevederilor planului urbanistic general, precum i a
planurilor urbanistice zonale i de detaliu;

j) asigur ntreinerea i reabilitarea drumurilor publice, proprietate a comunei sau a oraului,

instalarea semnelor de circulaie, desfurarea normal a traficului pietonal i rutier, n
condiiile legii;

k) conduce serviciile publice locale; asigur funcionarea serviciilor de stare civil i de

autoritate tutelar; supravegheaz realizarea msurilor de asisten i ajutor social;

l) ndeplinete funcia de ofier de stare civil;

m) propune consiliului local spre aprobare, n condiiile legii, organigrama, statul de funcii,
numrul de personal i regulamentul de organizare i funcionare a aparatului propriu de
specialitate;

n) numete i elibereaz din funcie, personalul din aparatul propriu de specialitate al

autoritilor publice locale, cu excepia secretarului; propune consiliului local numirea i

22

eliberarea din funcie, n condiiile legii, a conductorilor regiilor autonome, ai instituiilor i

serviciilor publice de interes local.

8. Activitatea decizional a primarului

Orice activitate uman, ca totalitate a manifestrilor de conduit, pe plan concret sau mintal,
se realizeaz pe baza inteniei i a deciziei subiectului de a efectua acea activitate30 .
Decizia administrativ reprezint o specie a deciziei umane, fiind , n acelai timp, i un
element al activitii omului, dar i un element de determinare a conduitei colective. Aceasta este
rezultatul unui procedeu decizional, n sensul c adoptarea ei marcheaz mai multe etape: etapa
iniiativei- a inteniei de a realiza ceva, de a interveni ntr-un ntr-un anumit domeniu de
activitate- i etapa luptei motivelor, n care procesele afectiv- intelegtuale au un rol deosebit.
Participarea la luarea deciziei se face n funcie de natura deciziei ce trebuie luat.
Specificm c este vorba despre paticiparea politic, atunci cnd obiectul deciziei are o natur
politic i cnd aplicarea ei presupune o colaborare ntre puterea legiuitoare i cea executiv.
Prezena la decizia administrativ a oamenilor politici asigur realizarea politicii statului n
diferite domenii ale administraiei publice. Participarea politic la decizia administrativ se
realizeaz n administraia local prin organele alese de ctre colectivitile locale31.
Participarea social la decizia administrativ se afl n strns legtur cu participarea
politic i deriv din din caracterul democratic al statului.
n doctrin este analizat i participarea tehnic la procesul decizional, de fiecare dat cnd
specialitatea sau interdisciplinarea domeniului n care intervine decizia administrativ impune
acest lucru.

30 Alexandru Negoi, Drept administrativ, Ed. Sylvi, Bucureti, 1996 , p. 97, apud
Eugen Popa, op.cit., p. 156
31 Alexandru Negoi, op.cit., p.103, apud Eugen Popa, op. cit, p. 157
23

Cea mai important etap a procesului decizional este reprezentat de deliberare.Decizia este o
hotrre care se ia n urma confruntrii dintre diferite motive, sub forma unei deliberri a
subiectului care decide cu privire la un anumit comportament pe care l va lua 32. O prim etap
i component a deliberrii e constituit din acele activiti privitoare la cercetarea problemelor,
ce reprezint obiect al administraiei publice. A doua etap i component, de asemenea, se refer
la manifestarea de voin, hotrre de rezolvare a problematicii analizate, deci adoptarea deciziei
administrative. Activitile se realizeaz n cadrul structurilor administrative sau n afara lor, n
special atunci cnd activitatea de documentare privete cunotine i informaii din mai multe
domenii de activitate. Informarea asupra problematicii dezbtute este ndeplinit de ctre
compartimentele de specialitate ale primriei, care realizeaz referate nsoite de propunerile de
rezolvare a unei problem sau a alteia. Pentru luarea unei decizii administrative este folosit i
avizul, care nu reprezint dect opinia organului reprezentativ n legtur cu problematica
analizat i decizia ce va fi luat. O ultim faz a deliberrii o reprezint manifestarea de voin,
hotrrea prin care va fi soluionat problema pus n discuie. Aceasta este decizia
administrativ prin care se exprim voina cu caracter juridic, voin ce se ntemeiaz pe lege i
constituie o modalitate de a organiza punerea n executare a legii 33.
Dispoziiile primarului, dei sunt forme juridice de realizare a atribuiilor proprii, conin o
decizie administrativ, n sensul c sunt rezultatul deliberrii primarului, incluznd manifestarea
de voin a acestuia, exprimat n scopul de a produce efecte juridice. Mai mult, este o practic
administrativ extins ca primarul s fie sesizat de funcionarii ce compun aparatul propriu cu
privire la necesitatea emiterii unei dispoziii.
Primarul emite dispoziii cu caracter individual sau normativ. Actele administrative cu
caracter normativ emise de primar vor produce efecte dup ce vor fi aduse la cunotin public
n formele consacrate legislative. Actele administrative cu caracter individual emise de primar se
comunic celor interesai i i produc efecte din momentul comunicefecte din momentul
comunicrii.

32 Alexandru Negoi, op. cit. p.104, Eugen Popa, op. cit., p. 158;
33 Alexandru Negoi, op. cit., p. 108, Eugen Popa, op. cit., p. 160;
24

Ca i n cazul hotrrilor consiliului local, dispoziiile primarului cu caracter normativ se

aduc la cunotin public n termen de 5 zile de la data comunicrii oficiale ctre prefect. Potrivit
dispoziiilor aduse prin noul capitol introdus n Lege nr. 286/2006, intitulat Actele autoritilor
administrative publice locale i comunicarea acestora, evocat, de asemenea, n cazul hotrrilor
consiliului local, se prevede c, pentru ndeplinirea atribuiilor ce-i revin, primarul emite
dispoziii, care se comunic n mod obligatoriu prefectului judeului, n cel mult 5 zile lucrtoare
de la semnarea lor, fiind vorba, n mod evident, de o dublare inutil a dispoziiilor mai sus
menionate. Secretarul comunei sau oraului are obligaia de a contrasemna dispoziiile
primarului i de a refuza acest lucru n cazul n care consider c dispoziia primarului este
ilegal sau depete atribuiile ce revin, conform legii, primarului. Secretarul trebuie s prezinte
primarului opinia sa motivat i s comunice de ndat prefectului dispoziia respectiv, dar nu
mai trziu de 3 zile de la data emiterii34.

Bibliografie
Alexandru, Ioan, Mihaela Cruan, Sorin Bucur, Drept administrativ, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 2005
Blan, Emil, Instituii administrative, Editura CH Beck, Bucureti, 2008
Brezoianu, Dumitru, Mariana Oprican, Administraia public n Romnia, Editura
CH Beck, Bucureti, 2008
Gorjan, Ilie, Drept administrativ. Note de curs., Editura Lumina Lex, Bucureti,
2005
Iorgovan, Antonie, Tratat de drept administrativ, volumul I, Ediia a 4-a, Editura
CH Beck, Bucureti, 2005
Petrescu, Rodica Narcisa, Drept administrativ, Editura Accent, Cluj-Napoca, 2005
34 Mircea Preda, , Drept administrativ, partea special, 2002, p. 232, apud Rodica
Narcisa Petrescu, op. cit.. p. 191.
25

Popa, Eugen, Mari instituii ale dreptului administrativ, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2002
Preda, Mircea, Drept administrativ, partea special, 2002, apud Rodica Narcisa
Petrescu
Petre Dima, Corneliu Manda, Mircea Preda, Alexandru Basarab inc, Legea
administraiei publice locale, Comentarii, adnotri, practic, propuneri, Bucureti,
Editura Amiva, 1993, apud Manda, Corneliu, Manda, Cezar C. Dreptul
colectivitilor locale, Ediia a III-a, Editura Lumina Lex ,Bucureti, 2007
Tofan, Dana Apostol, Drept Administrativ, volumul I, ediia a 2-a, Editura CH
Beck, Bucureti, 2008
Vedina, Verginia, Drept administrativ, ediia a III-a revzut i actualizat, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2007
Legea nr. 3/2000
Legea nr. 215/2001

26