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Direito Administrativo
Resumos e apontamentos do curso do 2 ano de Direito da UAL, ano lectivo 2003/2004,
"destilados" pelo aluno 20021078, Antnio Filipe Garrcez Jos
PROGRAMA
Introduo
A Administrao Pblica e o Direito Administrativo
O interesse pblico e a actividade administrativa pblica:
o poder administrativo
Parte I
A organizao administrativa
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Parte II
A Actividade Administrativa
O Procedimento Administrativo
A marcha do procedimento comum decisrio de 1 grau para
a tomada de uma deciso administrativa
A deciso expressa do procedimento administrativo
Validade e eficcia do acto administrativo
Os actos secundrios - a extino do acto administrativo
O procedimento regulamentar
O procedimento contratual
A responsabilidade da Administrao Pblica
Parte III
As garantias dos particulares
As garantiias em geral e as garantias administrativas em
especial
As garantias jurisdicionais - a justia administrativa
Aco administrativa especial
Aco administrativa comum
Processos urgentes
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Processos cautelares
Processo executivo
Recursos
Arbitragem
Introduo
A Administrao Pblica e o Direito Administrativo
O que administrar ?
Administrar uma aco humana que consiste em prosseguir certos
objectivos atravs do funcionamento da organizao
Conceito de administrao pblica
Conjunto vasto e complexo de actividades e organismos, que
existe e funciona para satisfao das necessidades pblicas
Administrao Pblica
Sentido material, funcional ou objectivo (art. 266 / 1 CRP)
(letra mauscula)
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Estado
Regies Autnomas
Autarquias locais
Municpios
Freguesias
Regies administrativas
Estabelecimentos pblicos
Institutos Pblicos Fundaes
Entidades reguladoras, etc
Substracto Institucional
Entidades Pblicas Empresariais
Associaes Pblicas
Ministrios
Directa
Secretarias gerais
Administrao Estadual
Indirecta
Autarquias locais
Administrao Autnoma
Regies autnomas
Associaes pblicas
A Administrao Pblica no se limita ao Estado, mas comporta muitas outras entidades e organismos
Organizaes
Servios pblicos
A. Pblica
Funcionrios
(Sentido orgnico)
Indivduos
(Funo Pblica)
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Agentes administrativos
letra
minscula)
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Objecto
Versa
sobre
as
necessidades
colectivas, assumidas como tarefa e
responsabilidade
prpria
da
colectividade.
Fim
Tem necessriamente de prosseguir
sempre um interesse pblico. O
interesse pblico o nico fim que as
entidades pblicas e os servios
pblicos
podem
legtimamente
prosseguir.
Meios
A lei permite a utilizao de
determinados meios de autoridade,
que possibilitam Administrao de se
impor aos particulares sem aguardar o
seu consentimento ou mesmo faz-lo
contra a sua vontade
Encontra-se
limitada,
nas
suas
possibilidades de actuao, por
restries,
encargos
e
deveres
especiais, de natureza juridica, moral
e financeira, que a lei estabelece, para
acautelar e defender o interesse
pblico
Objecto
Incide sobre necessidades individuais,
ou quando necessidades de grupo, no
atingem a generalidade de uma
colectividade inteira.
Fim
Tem naturalmente em vista, fins
pessoais ou particulares, que podem
ser,
lucrativos,
econmicos,
filantrpicos, polticos, etc.
(no o fim de alimentar a populao que determina
a actuao do padeiro, mas sim o fim econmico, de
vender o po)
Meios
Os meios jurdicos utilizados pelos
particulares,
caracterizam-se
pela
igualdade
entre
as
partes,
os
particulares so iguais entre si.
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Funo administrativa
Aquela que, no respeito pelo quadro legal e sob a direco dos
representantes da colectividade, desenvolve as actividades necessrias
satisfao das necessidades colectivas.
Qual a caracterstica essencial do Estado moderno?
a submisso da administrao pblica ao Direito. A juridicidade do
comportamento administrativo um pressuposto indispensvel do
Estado de Direito.
Princpio da legalidade (art. 3 CPA)
Os rgos e agentes da Administrao Pblica s podem agir com
fundamento na lei e dentro dos limites por esta estabelecidos
Funes do princpio da legalidade :
1.
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Profere sentenas
Que pode consistir na condenao de quem seja responsvel pela
utilizao indevida de dinheiros pblicos
D parecer
Sobre a Conta Geral do Estado e as contas das regies autnomas.
Fiscaliza e audita
A gesto financeira das organizaes pblicas
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O Direito Administrativo
Direito Administrativo
Normas funcionais
Regulam os modos de exerccio da administrao pblica
Normas relacionais
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Regras jurdicas
Tm carcter prescritivo, permitindo, impondo ou probindo um
comportamento
Princpios
Consubstanciam padres de optimizao, compatveis com diversos
graus de concretizao.
O interesse pblico
Interesse pblico o interesse de uma comunidade, ligado satisfao
das necessidades colectivas, ao bem comum, desta
A definio do interesse pblico monoplio da lei
Princpio da prossecuo do interesse pblico
O fio condutor da actividade administrativa pblica manifesta-se de
diversas formas:
A Administrao
1.
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Mrito
o que resta depois de se ter submetido a actuao administrativa a
todos os juzos de legalidade possveis.
Dever geral de boa administrao
Princpio que condiciona, a administrao pblica no campo do mrito
Violao do dever geral de boa gesto
Acarreta consequncias jurdicas, para os funcionrios pblicos, nos
planos da responsabilidade disciplinar e da responsabilidade civil
Princpio da desburocratizao e da eficincia (art. 10 CPA)
A Administrao Pblica deve assegurar a celeridade, a economia e a
eficincia das suas decises.
Discricionaridade
Subentende a ideia de escolha, de fazer uma coisa, quando a lei
permitiria que se tivesse feito outra. Quando o legislador, confiou ao
rgo decisor uma certa liberdade de apreciao das circunstncias que
rodeiam a tomada da deciso.
Vinculaes
Os aspectos da deciso administrativa, condicionados pela lei.
Discricionaridade e vinculao
Dois elementos, em propores variveis, inerentes a toda a deciso
administrativa. Qualquer deciso administrativa comporta o exerccio de
poderes vinculados e de poderes discricionrios
Vinculaes absolutas
Estabelecidas, de forma positiva, por regras jurdicas em sentido estrito,
que uma vez contrariadas, invalidam a deciso.
exemplos:
a competncia para a tomada da deciso,
a finalidade da deciso
os pressupostos factuais da deciso
a forma da deciso, quando legalmente fixada
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Vinculaes tendenciais
Decorrem, de forma negativa, de normas constitucionais que
estabelecem princpios condutores da actividade administrativa (princpios
da prossecuo do interesse pblico e da proteco dos direitos e interesses dos cidados, da
igualdade, da imparcialidade, da proporcionalidade, da boa f e da justia)
Vinculaes tendenciais,
Decorrem de forma negativa, pois a invalidade de uma deciso depende
de se poder considerar que ela no incorpora o grau de optimizao
exigvel de um daqueles princpios.
Exemplos:
a opo entre tomar ou no tomar a deciso
o contedo da deciso
o momento da tomada de deciso
o modo da deciso
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Direito subjectivo
Consubstancia uma situao jurdica activa, que possibilita a satisfao
de um interesse prprio do seu titular, razo pela qual lhe atribuda
uma proteco jurdica directa
Interesse legtimo
No possibilita a satisfao de um interesse prprio do seu titular, mas
smente a satisfao de um interesse pblico que ao s-lo, poderia
eventualmente, implicar a satisfao do interese privado conexo.
3 nveis de apreciao:
1. Exigibilidade
O comportamento administrativo tem de constituir condio
indispensvel da prossecuo do interesse pblico.
2. Adequao
O comportamento administrativo tem
prossecuo do interesse pblico visado
de
ser
adequado
O princpio da proporcionalidade
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I PARTE
A organizao administrativa
Organizao pblica
Grupo humano estruturado pelos representantes de uma comunidade
com vista satisfao de necessidades colectivas predeterminadas
destas.
O conceito de organizao pblica integra 4 elementos:
Um grupo humano;
Uma estrutura, isto , o modo de relacionamento dos elementos da organizao entre si e
com o meio social em que ela se insere
no modo
(enquanto actividade)
1. As pessoas colectivas
2. Os rgos
3. Os servios pblicos
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As pessoas colectivas
So criadas por iniciativa pblica para assegurar a prossecuo
necessria de interesses pblicos, dispondo frequentemente de
poderes pblicos e estando submetidas a deveres pblicos.
Administrao estadual
A actividade administrativa pblica que desenvolvida no mbito da
pessoa colectiva pblica Estado.
Administrao autnoma
A actividade administrativa que desenvolvida fora da pessoa colectiva
pblica, Estado.
A administrao estadual
Administrao directa
Quando a actividade administrativa estadual exercida por rgos e
servios da ppria pessoa colectiva pblica Estado. (Cuja personalidade jurdica
reconhecida pelo direito interno)
Administrao central
a administrao estadual directa e subordinada que abrange todo o
territrio nacional ( ou continental)
Administrao perifrica
a administrao estadual directa e subordinada que abrange smente
uma poro do territrio nacional (uma circunscrio)
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(ambos operam
no mbito da circunscrio distrital, resultante da diviso do territrio continental em dezoito distritos
administrativos.)
- Institutos pblicos:
Conjunto heterogneo de pessoas
colectivas pblicas, de estrutura
no empresarial
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Administrao autnoma
territorial
so
fruto
da
descentralizao
Autarquias locais
Pessoas colectivas pblicas de base territorial, correspondentes aos
agregados de residentes em diversas circunscries do territrio
nacional, que asseguram a prossecuo de interesses comuns
resultantes da proximidade geogrfica, mediante a actividade de rgos
prprios representativos das populaes.
Princpio da autonomia local (art. 6/1 CRP)
O direito e a capacidade efectiva de as autarquias regulamentarem e
gerirem, nos termos da lei, sob a sua responsabilidade e no interesse
das respectivas populaes, uma parte importante dos assuntos
pblicos.
Princpio da subsidariedade
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CRP
237/1 CRP
(art.241 CRP)
Universidades pblicas
Integram tambm a administrao autnoma, podendo ser consideradas
figuras mistas.
Pessoas colectivas sem personalidade jurdica pblica:
Institues particulares de solidariedade social
(ex: As misericrdias)
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Critrio do tipo de
funes exercidas
Critrio da forma
de designao
rgos singulares
Orgos colegiais
rgos colegiais
So integrados por diversos membros e exigem regras especiais para
poderem funcionar (arts. 14 a 28 CPA).
Composio
o elenco abstracto dos membros que dele ho-de fazer parte, uma vez
constitudo. Cada rgo colegial deve ter um presidente e um secretrio , em princpio eleitos
pelo prprio rgo de entre os seus membros (arts. 14/1 e 15/1 CPA)
Constituo
o acto pelo qual os membros de um rgo colegial, uma vez
designados, se renem pela primeira vez e do incio ao funcionamento
desse rgo.
Reunio
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Ordinrias
Tanto as reunies como as sesses, se se realizam regularmente em
datas ou perodos certos.
Extraordinrias
Tanto as reunies como as sesses, se so convocadas
inesperadamente fora das datas ou perodos certos (arts. 16 e 17 CPA).
Qurum de reunio
Nmero mnimo de membros de um rgo colegial, indispensvel para
que este possa desempenhar as suas funes. (art. 22 CPA e 116/2 CRP)
Qurum de deliberao
Nmero mnimo de votos exigidos para que um rgo colegial possa
deliberar vlidamente sobre um certo assunto.
Deliberao
Modo de deciso dos assuntos, exclusivamennte utilizado pelos rgos
colegiais
Mtodos de deliberao:
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Votao ou escrutnio
Depois de discusso do assunto por todos os membros do rgo
presentes, contam-se as expresses das suas vontades individuais.
(Probida a absteno nos rgos administrativos colegiais consultivos, salvo determinao da lei em
contrrio)
Maioria qualificada
Identifica a vontade do rgo com aquela que foi expressa por uma
certa fraco dos votantes superior maioria absoluta.
3)
Unanimidade
Identifica a vontade do rgo com a totalidade dos votos favorveis dos
membros votantes.
4)
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Dissoluo
Acto que pe termo colectiva e simultneamente ao mandato dos
titulares do rgo colegial eleito.
Demisso
Acto que pe termo colectivamente s funes dos titulares, nomeados
e no eleitos, do rgo colegial
Estrutura orgnica do municpio e da freguesia :
Municpio:
Assembleia municipal
rgo colegial deliberativo, com competncias
regulamentao e fiscalizao (art. 53 da Lei n 169/99)
de
orientao,
Cmara municipal
rgo colegial executivo encarregado da gesto permanente dos
assuntos municipais (art. 64 da Lei n169/99)
Presidente da cmara municipal
rgo singular executivo (art. 68 da Lei n 169/99)
Freguesia:
Assembleia de freguesia
Orgo colegial deliberativo com competncias
regulamentao e fiscalizao (art. 34 da lei n 169/99)
de
orientao,
Os servios pblicos
Servios pblicos
Estruturas organizativas encarregadas de preparar e executar as
decises dos rgos das pessoas colectivas que prosseguem uma
actividade administrativa pblica.
Estrutura organizativa dos servios pblicos
Horizontal Vertical -
Hierarquia administrativa
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Servios centrais -
continental).
Territorial
Servios perifricos -
circunscrio administrativa
Continudade
No admissvel a interrupo dos servios pblicos
Igualdade
No tratamento dos cidados que se encontram em idnticas condies
especficas e no um tratamento idntico a todos os cidados.
Atribues, competncias e misses
Atribues
So os fins que a lei comete s pessoas colectivas
Competncias
So os poderes jurdicos de que os rgos de uma pesssoa colectiva
dispem para prosseguir as atribues desta.
Misses
So as tarefas desenvolvidas pelos diversos servios pblicos
Os rgos administrativos s podem fazer aquilo que a lei lhes impe ou permite
Inalienvel
Irrenuncivel
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O territrio
O tempo
Principais classificaes da competncia
a) quanto ao modo de atribuo
Competncia:
Prpria
Somente fixada pela lei
Delegada
Alm de fixada pela lei, fruto de uma manifestao de vontade
indispensvel de outro rgo administrativo.
b) Quanto insero da competncia nas relaes interorgnicas
Competncia:
Comum
A competncia do superior hierrquico engloba a dos subordinados.
Exclusiva
A competncia do subordinado no se inclui na do superior.
c) Quanto ao n de rgos titulares
Competncia:
Singular
Um s rgo titular
Conjunta
Vrios rgos titulares
d) Quanto substncia
Competncia:
Dispositiva
Para tomar uma deciso sobre certo assunto
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Relaes intersubjectivas
Tutela
Superintendncia
Funo accionista do Estado
Relaes intersubjectivas
Ligam rgos de duas pessoas colectivas (oh ! l l !!!)
Relaes interorgnicas
Hierarquia administrativa
Modelo organizativo vertical que consubstancia uma relao jurdico-funcional entre rgos empenhados na prossecuo de atribues
comuns e agentes envolvidos nas mesmas tarefas, traduzidas
essencialmente no poder de direco do rgo superior e no
correspondente dever de obedincia do rgo subordinado.
Hierarquia externa
Reflecte a repartio vertical de competncias entre rgos.
( a hierarquia
Hierarquia interna
um conceito organizativo que designa a diviso vertical de tarefas
entre agentes.
Numa relao interorgnica, o superior hierrquico dispe de :
Poder de direco
Faculdade de dar ordens e instrues ao subordinado.
Poder de superviso
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Delegao de assinatura
Quando o autor do acto o delegante
(expressa):
Contedo da delegao:
Matrias em que o delegado pode tomar decises
Poderes jurdicos que o delegado fica habilitado a exercer
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(art.37/1 CPA)
Regra geral
O acto do delegado possui as mesmas caractersticas que teria se
tivesse sido praticado pelo delegante.
Por revogao
Extino da delegao
(art. 40 CPA)
Por caducidade
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Relaes intersubjectivas
A Tutela administrativa
Poder de controlo de uma pessoa colectiva pblica sobre os actos
praticados por outra pessoa colectiva pblica
(os actos praticados pelos rgos da pessoa tutelada encontram-se sujeitos interferncia de um
rgo da entidade tutelar, com o propsito de assegurar a legalidade ou o mrito daqueles.)
1. quanto ao objecto
Tutela de legalidade
Incide exclusivamente no plano da conformidade legal
Tutela de mrito
Incide sobre a oportunidade e a convenincia da actuao
administrativa (art. 242/1 CRP)
2. quanto forma
de exerccio
Tutela sancionatria
Poder de aplicar sanes
Tutela revogatria
Poder de revogar actos administrativo
Tutela substitutiva
Poder de suprir omisses
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A superintendncia
Relao entre duas pessoas colectivas pblicas que confere aos rgos de uma delas
os poderes de definir os objectivos e orientar a actuao dos rgos da outra
Instrumentos da superintendncia
Directivas
Impem objectivos mas deixam liberdade quanto aos
meios para os atingir
Recomendaes
So opoini\es, acompanhadas de um convite para agir
num certo sentido
da desburocratizao
Princpios
da aproximao dos servios s populaes
Constitucionais
da participao dos interessados na gesto efectiva dos servios pblicos
sobre a
da descentralizao administrativa (arts.235 a 237 CRP)
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da desconcentrao
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organizao
administrativa
2 PARTE
A actividade administrativa
O procedimento administrativo
Procedimento administrativo
A sucesso ordenada de actos e formalidades que visam assegurar a
correcta formao ou execuo da deciso administrativa e a defesa
dos direitos e interesses legtimos dos particulares.
Processo administrativo
O conjunto de documentos em que se traduzem os actos e formalidades
que integram o procedimento administrativo
Espcies de procedimentos administrativos
Procedimentos administrativos
De iniciativa pblica
De iniciativa privada
Decisrios
Executivos
De 1 grau
De 2 grau
Comuns
Especiais
Procedimentos decisrios
Visam a tomada de uma deciso administrativa
Procedimentos executivos
Visam assegurar a projeco dos efeitos de uma deciso administrativa
Procedimentos de 1 grau
Os que incidem pela 1 vez sobre uma situao da vida
Procedimentos de 2 grau
Incidem sobre uma deciso administrativa anteriormente tomada
Procedimentos comuns
Aqueles que no so regulados por lei especial, mas pelo prprio CPA
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Procedimentos especiais
Aqueles que so regulados por leis especiais.
mbito de aplicao do CPA (art. 2)
O CPA aplica-se
s pessoas colectivas pblicas
s empresas concessionadas
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1 FASE
Arranque do procedimento
Procedimentos de iniciativa pblica :
Impulso processual autnomo
Quando o rgo com competncia para decidir, aquele que inicia o
procedimento
Impulso processual heternomo
Quando o rgo que inicia o procedimento carece de competncia
para a deciso final.
Em qualquer destes casos h que cumprir o princpio da publicidade
deve conter:
A identificao do requeerente
Apresentao do requerimento :
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Envio postal
Entrega pessoal
Uma vez recebido, o requerimento obrigatriamente objecto de REGISTO
Indiferimento liminar
Quando o requerimento annimo ou inintelegvel.
ou no:
Aperfeioamento
Se o requerimento no satisfizer todas as exigncias do artigo 74do
CPA.
A fase de arranque encerra-se com o
Saneamento (art. 83 CPA)
Consiste na verificao de que no existem quaisquer problemas que
obstem ao andamento do procedimento ou tomada da deciso final. Se
ocorrer algum problema o requerimento pode ser arquivado liminarmente, terminando assim,
precocemente, o proocedimento
2 FASE
A instruo
Fase de instruo
aquela em que se procede recolha e ao tratamento dos dados
indispensveis deciso.
A direco da fase da instruo atribuda pelo CPA ao rgo que
possui competncia para a deciso final,
podendo este
Delegar esta competncia em subordinado seu, que passar a
dirigir a instruo.
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Ou
Encarregar um subordinado seu da realizao de diligncias
instrutrias avulsas ..
Diligncias instrutrias
1.
2.
Podem ser
Pareceres obrigatrios
Quando a lei exige que sejam pedidos.
Pareceres facultativos
Quando a deciso de os pedir foi livremente tomada pelo rgo instrutor.
Pareceres vinculativos
Se as suas concluses tm de ser acatadas pelo rgo decisor.
Pareceres no vinculativos
As suas concluses podem no ser acatadas.
3.
4. Audio de pessoas
Nomeadamente de pessoas que possuam informao relevante
passvel de condicionar a deciso administraiva.
Princpios relevantes na fase de instruo
Princpio da legalidade (art. 3 CPA)
Condiciona as diligncias a promover, respectiva conformidade legal
Princpio do inquisitrio (art. 56 CPA)
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2.
3.
3 FASE
A audincia dos interessados
Audincia dos interessados (art. 59 CPA)
Em qualquer fase do procedimento podem os rgaos administrativos
ordenar a notificao dos interessados para, no prazo que lhes for
fixado, se pronunciarem acerca de qualquer questo.
Obrigatria
Antes da tomada da deciso final.
Regra geral
A audincia dos interessados realiza-se no termo da instruo, podendo
realizar-se por escrito ou oralmente, escolha do instrutor (arts. 101 e
102 CPA).
Situaes em que no se realiza a audincia dos interesssados:
1. Casos em que a lei considera desnecessria a audincia
Quando a deciso seja urgente
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2.
3.
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38
4.
5.
6.
O "acto tcito".
Omisso jurdicamente relevante
"Acto tcito"
Para que uma omisso de um rgo da Administrao pblica assuma o
significado jurdico de um "acto tcito" indispensvel que se
verifiquem cumulativamente estes
Pressupostos :
A iniciativa de um particular
A competncia do rgo administrativo interpelado para decidir
sobre o assunto
O dever legal de decidir por parte de tal rgo.
O decurso do prazo estabelecido na lei,
especialmente fixado).
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um acto jurdico
Uma conduta voluntria geradora de efeitos jurdicos
2.
um acto unilateral
Uma declarao de vontade para cuja perfeio desnecessria a contribuo
de qualquer outra vontade.
(ex: licenas)
e tambm
3.
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4.
5.
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41
Pois
No prossegue um fim privado
Apresenta como suporte a vontade normativa
em vez da vontade
psicolgica
O autor
Subjectivos
O destinatrio
Objectivos
O contedo
O objecto
Elementos
Funcionais
Os motivos (porqu?)
O fim (para qu?)
Formais
Acto
administrativo
A forma
As formalidades
Essenciais
Expressa
De facto e de direito
Clara, coerente e completa
Formalidades
No essenciais
Suprveis
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Insuprveis
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(em especial)
do acto administrativo
Elementos funcionais
Os motivos (por qu ?)
As razes de decidir do seu autor
O fim (para qu?)
Os objectivos que com ele se prosseguem.
Elementos formais
A forma
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As formalidades
Ritos destinados a garantir a correcta formao ou execuo da
vontade administrativa ou o respeito pelos direitos e interesses dos
particulares
Formalidades em especial
Formalidades essenciais
As formalidades que no so possveis de dispensar, sob pena de
invalidade ou de ineficcia.
Formalidades no essenciais
As formalidades que podem ser dispensadas
Formalidades suprveis
Aquelas cuja falta no momento adequado ainda pode ser corrigida pela
respectiva prtica actual, sem prejuzo do objectivo que a lei procurava
atingir com a sua imposio naquele momento.
Formalidades insuprveis
As formalidades cuja falta no susceptvel de ser remediada, uma vez
que j foi precludido o objectivo prosseguido pela lei com a sua
imposio.
Princpio geral em matria de formalidades :
Todas as formalidades legalmente prescritas so essenciais
Excepto:
As que a lei considere dispensveis
As que revistam natureza meramente interna
Aquelas cuja falta no tenham impedido o alcance do objectivo
visado pela lei ao prescrev-las
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Impositivos
Comandos
Directivas
Punitivos
Ablativos
juzos
Ordens
probies
Actos primrios
Conferir ou
Ampliar vantagens
Autorizao
Licena
Subveno
Concesso
Delegao
Admisso
permissivos
Iseno
Dispensa
Eliminar ou
Reduzir encargos
escusa
Renncia
Actos impositivos
Impem uma conduta ou sujeitam o destinatrio a certos efeitos
jurdicos
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Actos permissivos
Que possibilitam ao destinatrio a adopo de um comportamento
positivo ou negativo
Comandos
Actos que impem uma conduta, positiva (ordens) ou negativa (probies)
Directivas
Que determinam o resultado a atingir mas deixam liberdade quanto aos
meios a utilizar.
Actos punitivos
Que aplicam sanes
Actos ablativos
Que sujeitam o destinatrio a um sacrifcio
Juzos
So actos de qualificao (classificaes e notaes)
Autorizao
Por via da qual um rgo da Administrao Pblica possibilita o
exerccio de um direito ou de uma competncia de outrem.
Licena
Atravs da qual um rgo da Administrao Pblica atribui a um
particular o direito de exercer uma actividade privada relativamente
probida por lei
Subveno
Pela qual um rgo da Administrao Pblica atribui a um particular uma
quantia em dinheiro destinada a custear a prossecuo de um interesse
pblico especfico.
Concesso
Por meio da qual um rgo da Administrao Pblica transfere para um
particular o desempenho de uma actividade pblica.
Delegao
atravs da qual um rgo da Administrao Pblica possibilita o
exerccio de algumas das suas competncias por parte de outro rgo
ou agente a quem a lei tambm as confere.
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Admisso
Por via da qual um rgo da Administrao Pblica investe um particular
numa categoria legal, de que decorrem direitos e deveres.
Dispensas
Legitima o incumprimento de uma obrigao legal.
Iseno
Dispensa em ateno a outro interesse pblico
Escusa
Dispensa como forma de procurar garantir o respeito pelo princpio da
imparcialidade
Renncia
Atravs da qual a Administrao Pblica se despoja da titularidade de
um direito disponvel.
Co-autoria
Actos complexos
Co-responsabilidade
Classificaes dos
actos administrativos
Quanto aos
efeitos
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A promessa
A deciso prvia
A deciso parcial
A deciso provisria
A deciso precria
Destacam-se :
P. da autotutela executiva ou privilgio de execuo prvia
(art. 149/2 CPA)
e do respeito devido
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O pagamento de uma quantia certa tem carcter judicial, ( arts. 148 e ss. CPPT)
Requisitos de
Validade
Quanto
forma
Quanto ao
fim
Requisitos de eficcia
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50
termo suspensivo
aos quais o acto eventualmente esteja
sujeito.
Orgnicos
Usurpao do poder
Incompetncia
Vcios do acto
Formais
Absoluta
relativa
Vcio de forma
(ilegalidade)
materiais
Causas da
invalidade
Desvio de poder
Violao de lei
vcios da vontade
Erro
Dolo
Coaco
Incapacidade acidental
Vcios orgnicos :
Usurpao de poder
Ofensa por um rgo da Administrao Pblica do princpio da
separao de poderes, por via da prtica de acto includo nas
atribues do poder judicial ou do poder legislativo.
Incompetncia
Consubstancia-se na prtica por um rgo de uma pessoa colectiva
pblica de um acto includo nas atribues de outra pessoa colectiva
pblica.
Vcio de forma (vcios formais)
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Regimes da invalidade
(reviso da matria de introduo ao estudo do direito)
Ineficcia relativa
(negcios bifrontes
Nulidade
(Total ou parcial
Invalidade
Anulabilidade
Inexistncia
integra a
Ineficcia absoluta
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Ineficcia relativa
a que opera apenas em relao a certas pessoas, em favor das quais foi
estabelecida e s por elas pode ser invocada.
Ineficcia total e ineficcia parcial
total ou parcial, consoante ela afasta todos ou apenas parte dos efeitos do
negcio
Nulidade mista
A lei pode considerar mais adequado defesa de certos interesses o
estabelecimento de um regime misto (art.1939 CC nulidade dos actos practicados pelo
tutor)
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54
(mas
enquanto o negcio no estiver cumprido, a anulabilidade pode ser arguida sem dependncia de
prazo, quer por via de aco ou quer por via de excepo).
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No obstante a retroactividade
h lugar aplicao das normas sobre a situao do possudor de boa f em
matria de frutos, benefcios, etc, (art.289/3)
Em consonncia com a retroactividade, reposio das coisas "in
pristinum", restituo recproca (art.290) em espcie ou valor correspondente
(art289/1)
A nulidade insanvel
O acto nulo passvel de impugnao contenciosa ilimitada no
tempo
Qualquer tribunal ou rgo da Administrao Pblica pode
declarar a nulidade.
A sentena judicial que declare a nulidade tem natureza
declarativa.
Assiste aos funcionrios pblicos confrontados com um acto
nulo o direito de desobedincia .
Assiste aos cidados confrontados com um acto nulo, o direito
fundamental de resistncia. (art. 21 CRP)
Regime da anulabilidade
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Actos anulveis
Actos
Viciados de incompetncia absoluta
Viciados de usurpao de poder
Que sofram de vcio de forma, por
carncia absoluta de forma legal.
Praticados sob coaco
De contedo ou objecto impossvel ou
inintelegvel
Que consubstanciem a prtica de um
crime.
Que lesem o contedo essencial de um
direito fundamental
Actos
Viciados de incompetncia relativa
Viciados por desvio de poder
Que sofram de vcio de forma, por
carncia relativa de forma legal, (salvo se a
lei estabelecer para o caso a nulidade, de
preterio de forma essencial)
Sanao
Consiste na transformao de um acto anulvel, num acto vlido ou
insusceptvel de inpugnao contenciosa, ditada por razes de
segurana e certeza jurdica.
Causas de sanao
O decurso do prazo mais longo de inpugnao contenciosa.
a sanao "ope legis"(art. 58 /2a CPTA)
A prtica de um acto administrativo secundrio.
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Efeitos da sanao
A sanao somente obsta impugnao contenciosa do acto, no
extinguindo a obrigao de indemnizar com fundamento nos prejuzos
causados pelo acto.
Os actos secundrios
Tipologia dos actos administratvos secundrios
Integrativos
Actos
Adminiistrativos
secundrios
Aprovao
Acto confirmativo
Ratificao confirmativa
Sanadores
Ratificao sanao
Reforma
converso
Modifiicativos
Suspenso
Modificao
rectificao
Desintegrativos Revogao
Actos integrativos
Visam completar um acto administrrativo anterior
Aprovao (e o visto)
Exprime a concordncia com um acto definitivo praticado por outro
rgo (confere eficcia a uma deciso que era ineficaz)
Acto confirmativo
Reitera e mantm em vigor um acto administrativo anterior da autoria do
mesmo rgo ou de um subordinado seu.
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Ratificao confiirmativa
Acto atrvs do qual o rgo normalmente competente em certa matria,
exprime a sua concordncia com um acto praticado nessa mesma
matria, em circunstncia extraordinrias, por um outro rgo.
Actos sanadores
Visam eliminar a invalidade de acto administrativo anteriormente
praticado.
Ratificao sanao
Visa suprir a ilegalidade resultante da incompetncia relativa do autor de
um acto anterior ou da falta de uma condio legalmente exigida para
que o seu autor o pudesse praticar
Reforma
Aproveita a parte no afectada por ilegalidade de um acto administrativo
anterior.
Converso
Aproveita os elementos vlidos de um acto administrativo anterior para
com eles construir um novo acto, este legal.
Actos modificativos
Alteram actos administrativos anteriores
suspenso
paralisa temporriamente os efeitos de acto administrativo anterior
(art. 150/2 CPA)
modificao
substitui total ou parcialmente, um acto administrativo anterior.
rectificao
corrige erros manifestos, materiais ou de clculo, de um acto
administrativo anterior (art. 148/ CPA).
suspenso e modificao igualmente aplicvel o regime legal da revogao
Actos desintegrativos
O principal acto desintegrativo a revogao
Revogao
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Revogao
Quanto ao fundamento
Anulatria ou ex-tunc
Quanto iniciativa
Espontnea ou retractao
Decidida por um rgo da Administrao Pblica
Provocada
Suscitada por um interessado
Quanto ao fundamento
Por Invalidade
Fundada em invalidade do acto revogado
Por inconvenincia
Fundada em inconvenincia do acto revogado
Quanto aos efeitos
Ab-rogatria, extintiva ou ex-nunc
Faz cessar os efeitos do acto revogado para o futuro
Anulatria ou ex-tunc
Elimina retroactivamente os efeitos do acto revogado
A revogao fundada em invalidade anulatria
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Vlidos
Actos a revogar
Invlidos - (Revogveis)
Actos vlidos constitutivos de direitos
So irrevogveis,
excepto na parte em que forem desfavorveis aos interessados ou
quando estes concordem com a revogao e no estejam em causa
direitos indisponveis.
Actos vlidos no constitutivos de direitos
So revogveis,
excepto quando praticados no exerccio de poderes vinculados ou
quando deles resultem para a Administrao Pblica, obrigaes legais
ou direitos irrenunciveis.
Actos invlidos
So revogveis,
mas somente com fundamento em tal invalidade e dentro do prazo mais
longo para a interposio de recurso contencioso ou at resposta da
entidade recorrida neste.
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Ao delegante
Ao rgo que exercer tutela revogatria
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