TRAIAN DIMA

ALINA-GABRIELA PUN

Prof. univ. dr.

la Universitatea
Nicolae Titulescu,
Bucureti

Doctorand, asistent magistrat

la nalta Curte de Casaie
i Justiie

DROGURI ILICITE
(Legea nr. 143/2000,
jurispruden i comentarii)

Universul Juridic
Bucureti
-2010-

Editat de S.C. Universul Juridic S.R.L.

Copyright 2010, S.C. Universul Juridic S.R.L.
Toate drepturile asupra prezentei ediii aparin
S.C. Universul Juridic S.R.L.
Nicio parte din acest volum nu poate fi copiat fr acordul scris al
S.C. Universul Juridic S.R.L.

NICIUN EXEMPLAR DIN PREZENTUL TIRAJ NU VA FI

COMERCIALIZAT DECT NSOIT DE SEMNTURA
AUTORULUI I TAMPILA EDITORULUI, APLICATE PE
INTERIORUL ULTIMEI COPERTE.
Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei
DIMA, TRAIAN
Aspecte legislative, teoretice i de practic judiciar comentat,
privind prevenirea i combaterea traficului i consumului ilicit de
droguri n Romnia / Traian Dima, Alina Gabriela Pun. - Bucureti :
Universul Juridic, 2010
Bibliogr.
ISBN 978-973-127-226-9
I. Pun, Alina-Gabriela
343.575(498)(094)

REDACIE: tel./fax: 021.314.93.13

tel.:
0732.320.665
e-mail: redactie@universuljuridic.ro
DEPARTAMENTUL telefon: 021.314.93.15; 0733.673.555
DISTRIBUIE: tel./fax: 021.314.93.16
e-mail: distributie@universuljuridic.ro

www.universuljuridic.ro
COMENZI ON-LINE,
CU REDUCERI DE PN LA 15%

CAPITOLUL I

PREFA

Prevenirea i combaterea traficului i consumului ilicit de droguri

constituie preocupri majore ale societii contemporane.
Amplificarea i diversificarea fenomenului infracional n aceast
materie au determinat reacii multiple, att n plan naional, ct i
internaional.
Au fost create organisme specializate, au fost elaborate i puse n
aplicare strategii complexe i planuri de aciune, s-au produs
frecvente mutaii legislative, au fost efectuate studii de specialitate,
perfecionri profesionale .a., toate avnd ca int comun acest
duman redutabil: DROGUL.
Orict de avansat ar fi legislaia antidrog, nu trebuie ignorat
faptul c legea nu se susine prin ea nsi, ci trebuie nsoit de un
complex de elemente care s-i asigure viabilitatea i eficiena. Prin
urmare, ea nu poate fi ordinul arbitrar al unei voine necondiionate,
ci este expresia necesitilor practice i rezultatul experienei. Iat de
ce este esenial rolul celui care interpreteaz i aplic legea, ntruct
nscut din jurispruden, dreptul triete prin jurispruden. n ali
termeni, o lege are atta valoare, produce atta efect bun ct valoare
are omul chemat s o aplice.
Deosebit de semnificativ este aprecierea regretatului profesor
Vintil Dongoroz, potrivit creia: Alturi de operele de doctrin, care
servesc de ndrumtoare tlmcirii legilor, lucrrile cu caracter pur
practic, oglindind mersul jurisprudenei, sunt chemate s vegheze ca
ori de cte ori nu se face un pas nainte s nu se fac unul napoi.
ntr-o comunitate care a alunecat spre o veritabil anarhie
moral, rolul instanelor penale romne este din ce n ce mai ncrcat
cu infraciuni de trafic de droguri.
Pentru a controla fenomenul, condiia prealabil nodal este s-i
deslueti resorturile intime, iar mai apoi s ai o reacie prompt i
adecvat.
n acest context, prezenta lucrare constituie indubitabil o
contribuie nsemnat, care navuete patrimoniul publicisticii
juridice de specialitate.

10

DROGURI ILICITE

Scris metodic, dup un efort de documentare considerabil, care

vizeaz studierea legislaiei interne i internaionale, a doctrinei i
jurisprudenei, lucrarea este n sine o pledoarie concludent pentru
normalitate, pentru proteguirea individului de sine ntr-o lume n care
zgazurile morale au fost spulberate, n tranziia care tinde s se
permanentizeze i n care rul se confund cu binele, viciul cu
virtutea, iar boala trece drept model de sntate.
Subiectul este tratat cu pasiune i nalt competen, fr a fi
omise accentele critice privitoare, spre pild, la carenele normative,
instabilitatea legislativ ori formula (pe alocuri) obscur a legii. Nu
este iertat nici jurisprudena, unde sunt semnalate unele soluii
discutabile sub aspectul fundamentrii n drept ori un curent de
blndee nejustificat n reprimarea fenomenului infracional. Sub acest
aspect, nevoia de specializare este evident.
Dup prezentarea strategiei Uniunii Europene i a strategiei
naionale n lupta cu acest flagel, autorii aduc o serie de lmuriri
terminologice deosebit de utile, pronunndu-se expres i categoric
pentru nelegerea i aplicarea adecvat realitilor sociale a
reglementrilor existente i, n acelai timp, pentru mbuntirea
cadrului legislativ n acord cu reglementrile internaionale.
Suntem n prezena unei lucrri sui generis, de o incontestabil
valoare tiinific, n care abordarea teoretic este mbinat, n chip
fericit, cu cea practic, inclusiv din punct de vedere al constituionalitii reglementrilor.
Lucrarea nvedereaz ndeosebi un spirit practic, putnd fi
consultat, cu mare folos, att de teoreticienii, ct i de practicienii
dreptului.
Judector dr. DAN LUPACU

11

CUVNT NAINTE

CUVNT NAINTE
n aceast lucrare am dorit s prezentm cititorului avizat o
palet ct mai larg i mai dens a practicii judiciare a instanelor
penale romneti, n aplicarea normelor legale privind prevenirea i
combaterea traficului i consumului ilicit de droguri. n demersul
nostru, am cutat s abordm n mod echitabil problematica
complex i contradictorie a drogurilor ntr-o societate ca a noastr,
n contextul mai larg al Conveniilor internaionale, Strategiei Uniunii
Europene i naionale n domeniul prevenirii i combaterii cererii i
ofertei de droguri, ca elemente determinante n nelegerea economiei
subterane a pieei ilicite a drogurilor, ct i a obligaiilor instituiilor
abilitate ale statului n lupta mpotriva acestui fenomen.
n mod corespunztor, nu am rmas datori, n comentariile
noastre, nici n sublinierea cadrului deficitar al legislaiei represive n
vigoare n ara noastr, exprimndu-ne unele puncte de vedere i
fcnd propuneri de lege ferenda pentru mbuntirea acesteia.
Lucrarea nu i propune s fac vreo critic la adresa instanelor
judectoreti n aplicarea legislaiei penale n domeniul drogurilor,
deoarece un astfel de demers nu cade n competena noastr.
Dimpotriv, n mod creativ n domeniul aplicrii legii penale n materie
de droguri de ctre instanele noastre, am ncercat s ne aducem un
modest aport n plan juridic pentru nelegerea mai bine i mai
nuanat a unor instituii de drept penal aplicabile n aceast materie.
Prin exprimarea unor opinii personale cu privire la corectitudinea
unor soluii i lmurirea unor aspecte legislative, prin definiiile date
de conveniile internaionale n materia drogurilor, ct i sublinierea
obligaiilor puse n faa statelor de organismele internaionale
competente, dar i referirile noastre la unele aspecte din legislaia i
practica judiciar a unor instane din ri membre ale Uniunii
Europene, am cutat s prezentm o imagine ct mai exact a practicii
noastre judiciare puse n discuie, care s prezinte un interes evident
pentru practicienii dreptului penal. Toate aceste considerente pe care
le-am expus n lucrare, le apreciem ca un aport adus de noi n studiul
problematicii practicii judiciare n materia prevenirii i combaterii
traficului i consumului ilicit de droguri n Romnia.

12

DROGURI ILICITE

n comentariile noastre i n lurile de poziie pe marginea

speelor prezentate, am inut seama de problematica complex pe
care o ridic drogul ilicit i consumatorul su n literatura juridic de
profil existent n rile membre ale Uniunii Europene, ct i de
dorina ca, din fiecare spe comentat, s tragem nvmintele
corespunztoare att n plan teoretic, ct i sub aspectul practicii
judiciare.
n abordrile noastre, am pornit de la faptul cunoscut c
utilizarea drogurilor (alcool, tutun, cafea, opiacee etc.) a fost
semnalat n toate societile umane. Experiena multimilenar a
utilizrii drogurilor de ctre om, prin consecinele nefaste de natur
medical, dar i social pe care le are asupra acestuia, ne arat c, la
urma urmei, drogul, fie licit fie ilicit, constituie un duman periculos
al societii moderne i, de aceea, orice societate aflat ntr-un rzboi
cu acesta, nu-l poate ctiga. Aa se explic faptul c, invizibil, dar
puternic, drogul i consumatorul su rmn astzi, pretutindeni n
lume, n mod incontestabil, un factor de risc major n escaladarea
criminalitii.
Dup cum se cunoate, n lume, din punct de vedere juridic, se
disting dou mari categorii de droguri i anume, licite i ilicite.
Aceast clasificare juridic din punctul de vedere al membrilor
societii semnific droguri acceptate pentru consum (cele licite,
alcool, tutun, cafea) i droguri neacceptate pentru consum (ilicite,
cum sunt opiaceele i substanele psihotrope). Aceast realitate
juridic mondial care ne arat c membrii societii triesc ntre
droguri neacceptate, ct i acceptate pentru consum i tot att de
periculoase ca cele neacceptate la consum, dar care creeaz o serie de
probleme la nivelul societii (toxicomaniile de diferite tipuri), face ca
oamenii s priveasc n mod diferit cele dou categorii de
consumatori, iar n rndul specialitilor s se creeze curente de opinie
diferite n ce privete maniera interveniei statului n reglementarea
celor dou categorii de droguri.
n societatea noastr romneasc, marcat din ce n ce mai mult
de problemele securitii cotidiene i a grijii zilei de mine, armata de
dependeni care consum droguri ilicite formeaz o categorie de
indivizi fa de care membrii comunitii au o repulsie pronunat
direcionat spre excluderea acestora din societate, datorit viciului
lor bolnvicios. Este evident c, fcnd o paralel cu consumul de

CUVNT NAINTE

13

droguri licite, atunci cnd treci prin faa unei biserici i observi un
individ drogat cu alcool, care ntinde mna pentru a primi un bnu,
dar care ntr-un buzunar al hainei are i o sticl cu alcool, iar n
cealalt mn nentins, o igar aprins, i piere orice chef s mai ai
vreo mil fa de astfel de persoane i treci nepstor mai departe.
Drogul ilicit este periculos pentru societate pentru c, fiind
imprevizibil i greu de controlat de ctre autoriti, amenin sub
aspectul consumului colectivitatea neconsumatoare, n special
segmentul tnr al populaiei, prin iueala cu care se rspndete
viciul lui, cu tot cortegiul de consecine negative de ordin medical i
social care l nsoesc. n acelai timp, consumul de droguri ilicite
deterioreaz i respectul fa de valorile morale strmoeti comune,
existente ntr-o societate uman. Iat de ce drogatul, n contiina
majoritii membrilor societii, ca urmare a decderii n practica
consumului ilicit, reprezint ntotdeauna un actor care alimenteaz
insecuritatea social, prezentnd un pericol potenial pentru ceilali
membri ai societii, motiv pentru care este blamat i repudiat de
acetia.
Logodit cu drogul ilicit, dependentul se autodistruge deoarece,
dup consumul unei astfel de substane, acesta i creeaz iluzia unei
independene ce duce n final la refuzul acestuia de a se supune
legii prohibitive, reprezentnd astfel prototipul unui individ nesocial
ntr-o societate.
n toat istoria drogurilor din societile moderne de
pretutindeni, studiul nostru ne indic faptul c a existat ntotdeauna
o preocupare permanent a autoritilor pentru gsirea unor mijloace
orientate spre prevenirea i combaterea traficului i consumului ilicit
de droguri interzise. nsi istoria legislaiei antidrog din Romnia,
ncepnd cu elaborarea Legii nr. 58/1928 pentru combaterea abuzului
cu stupefiante i pn n prezent, certific fr ambiguiti c, n
aceast materie, politica penal i limbajul penal au constituit
instrumente ce au fost folosite pentru gestionarea acestei probleme.
ntr-o lume ca cea de azi, nebun, n continu micare i
transformare, care se ndeprteaz vijelios, din ce n ce mai mult, de
valorile morale tradiionale ale societii romneti, consumul de
droguri licite sau ilicite a devenit, din pcate, reper al mondenitii i
de aceea nu ne mai mir c, n prezent, se discut n unele ri din
Uniunea European de consumul recreativ de droguri, care n opinia

14

DROGURI ILICITE

unora nu este nicidecum periculos. n acest context, ne exprimm

satisfacia c n ultima perioad de timp (vezi Legea nr. 522/2004) n
Romnia problema consumului de droguri ilicite a fost perceput mai
nou de ctre legiuitorul nostru ca o problem social, dar i de
sntate mental, ea fiind circumscris ntr-o zon protejat n mod
tradiional prin normele dreptului penal, dar i prin cele de natur
medical.
Rezult c, n prezent, n ara noastr, aria problematicii
drogurilor este strjuit de un compromis ntre politica penal i cea
medical, n cadrul cruia penalul interzice operaiunile ilicite cu
droguri supuse controlului naional, n timp ce medicalul ofer cadrul
unui consum terapeutic integrat, pentru tratamentul consumatorilor
i consumatorilor dependeni de droguri ilicite.
n opinia noastr, n cadrul activitii de perfecionare a legislaiei
drogurilor ilicite, ar trebui s se reflecte i modelarea atitudinii de
marginalizare de ctre membrii colectivitii a consumatorilor de
substane supuse controlului naional, spre binele tuturor. De aceea,
considerm c, prin modificrile ulterioare ale legislaiei,
argumentarea prohibitiv a consumului de droguri sau strategia de
reducere a riscurilor acestora, dar i interferena cmpului penal n
domeniul consumului de droguri ilicite, ar trebui deplasat n viitor,
mai mult ctre cmpul medical, cci numai aa s-ar putea schimba i
mentalitatea de excludere din societate a consumatorilor i
consumatorilor dependeni, pe motiv c drogul ilicit reprezint o for
cu care nu se poate ajunge la nici un compromis.
Dac drogurile ilicite creeaz dependenii, iar acetia amenin
prin conduita lor neconform nu numai legile prohibitive, ci i
concepia destinatarilor legilor de necesitatea respectrii ordinii
sociale, se impune, fr ndoial, o reacie calculat a societii fa de
fenomenul traficului i consumului ilicit de astfel de substane supuse
controlului naional.
Deoarece politica penal n materie de droguri ilicite trebuie s fie
n mod necesar corelat cu criminalitatea pe care o genereaz, n
prezent, s-ar impune abordarea unor noi discuii ntre specialiti,
factori de decizie i societatea civil n vederea identificrii unor noi
soluii pentru combaterea cererii i ofertei de droguri n Romnia.
Credem c, n rzboiul mpotriva drogurilor ilicite, nimeni nu are
de ctigat, toi fiind deopotriv perdani. Dac consumatorii i pierd

CUVNT NAINTE

15

sntatea, familia, cariera i n general viitorul, statul pierde sume de

bani uriae n lupta antidrog fie preventiv, fie represiv, sume ce ar
putea fi direcionate mai cu folos, n alte sectoare ale societii.
Ceea ce ncercm noi prin aceast lucrare este s sensibilizm
societatea n toate structurile sale, cu pericolul care ne pate n
proliferarea i mai accentuat n viitor a traficului i consumului ilicit
de droguri n Romnia cu toate efectele negative ale acestuia, dar i a
impactului ce va fi resimit treptat n sfera criminalitii.
Dac prin elaborarea prezentului studiu am reuit sau nu s
trezim interesul i aprecierile pozitive ale celor implicai n
modernizarea i aplicarea legislaiei n domeniul drogurilor ilicite,
numai timpul ne-o va spune, dup ce cititorul de bun credin i va
exprima, ntr-un fel sau altul, prin intermediul editurii, propria prere
(de exemplu prin scrisori) dup o lectur serioas i temeinic a
acestei lucrri.
Pn atunci, noi, autorii, urm un bun venit acestei lucrri n
peisajul literaturii noastre de specialitate, lucrare care dorim s
devin, cel puin momentan, un studiu juridic de referin n aplicarea
legislaiei penale n domeniul drogurilor ilicite.
AUTORII

INTRODUCERE N STUDIUL PRACTICII JUDICIARE

ABREVIERI
art.
alin.
alin. fin.
C.A.
C.D.
C.p.
C.p.p.
C.S.J.
.C.C.J.
ed.
Ed.
H.G.
M. Of.
p.
R.D.P.
R.R.D.
S.C.J.
T.S.
T.M.B.
vol.

- articol
- alineat
- alineat final
- Curtea de Apel
- Culegere de decizii ale Tribunalului Suprem
- Cod penal
- Cod procedur penal
- Curtea Suprem de Justiie
- nalta Curte de Casaie i Justiie
- ediia
- editura
- Hotrrea Guvernului Romniei
- Monitorul Oficial al Romniei
- pagina
- Revista de Drept Penal
- Revista Romn de Drept
- Revista Studii i Cercetri Juridice
- Tribunalul Suprem
- Tribunalul Municipiului Bucureti
- volumul

17

INTRODUCERE N STUDIUL PRACTICII JUDICIARE

19

Capitolul I
INTRODUCERE N STUDIUL PRACTICII
JUDICIARE REFERITOARE LA TRAFICUL
I CONSUMUL ILICIT DE DROGURI
(PREVENIREA)
Seciunea I
Strategia Uniunii Europene n prevenirea i combaterea
traficului i consumului ilicit de droguri
n perioada 2005-2012
Pentru a nelege mai bine strategia Romniei n prevenirea i
combaterea traficului i consumului ilicit de droguri, la care un aport
deosebit l aduc Ministerul Public i Ministerul Justiiei, vom
prezenta, n prima seciune a capitolului I, strategia Uniunii Europene
n acest domeniu, fiind tiut c strategia naional i are izvorul n
strategia european care abordeaz fenomenul la nivel global.

1. Fundamentarea strategiei Uniunii Europene n

problema drogurilor
Strategia Uniunii Europene n problema prevenirii i combaterii
traficului i consumului ilicit de droguri se fundamenteaz pe:
a) principiile de baz ale legislaiei Uniunii Europene; n acest
sens, msurile cuprinse n Strategia european pe droguri i n cele
dou Planuri de aciune pe anii 2005-2008 i 2009-2012 respect
valorile fundamentale ale Uniunii, cum sunt: respectul pentru
demnitatea uman, libertatea, democraia, egalitatea, solidaritatea,
statul de drept i respectarea drepturilor omului;
b) prevederile conveniilor internaionale n materia drogurilor i
Recomandarea Adunrii Generale a O.N.U. din anul 1998, care n
politica drogurilor a statelor pune accentul pe abordarea integral i
echilibrat a reducerii cererii i ofertei de droguri ca elemente ce se
susin reciproc;

20

DROGURI ILICITE

c) cadrul legal actual al tratatelor Uniunii Europene i Comisiei

Europene cu respectarea competenei Uniunii, Comunitii i ale
statelor membre;
d) faptul c, dei problema drogurilor este o chestiune naional
a fiecrui stat membru, ea reprezint o problem global pentru toate
statele Uniunii, motiv pentru care trebuie abordat ntr-un context
transnaional;
n contextul abordrii transnaionale a chestiunii drogurilor, n
domeniul sntii, Comunitatea completeaz aciunile statelor
membre de reducere a riscurilor de sntate asociate consumului de
droguri prin aciuni de informare i prevenire.
n controlul comerului cu precursori folosii la fabricarea ilicit a
drogurilor, Comunitatea ofer un cadru juridic corespunztor. De
asemenea, legislaia Comunitii prevede o serie de msuri pentru
prevenirea splrii banilor murdari provenii din traficul ilicit de
droguri. Reglementrile din tratatele Uniunii referitoare la cooperarea
ntre poliie, vam i autoritile judiciare constituie un element
esenial n prevenirea i combaterea traficului ilicit de droguri n
hotarele Comunitilor.
Sub acest aspect Decizia-cadru pentru combaterea traficului
ilicit cu droguri a reprezentat un pas major n stabilirea prevederilor
minime ale elementelor componente ale infraciunilor i pedepselor
aplicabile n cazul traficului ilicit de droguri.
e) relaiile externe ale Uniunii cu alte organe internaionale cu
vocaie n materia drogurilor cu care iniiaz diferite planuri de
aciune sau dialoguri pe aceast tem.

2. Scopul strategiei Uniunii Europene n prevenirea i

combaterea traficului i consumului ilicit de droguri
Scopul declarat al strategiei Uniunii Europene este protejarea i
mbuntirea nivelului de bunstare al societii i al individului,
protejarea sntii publice, asigurarea unui nivel ridicat de securitate
pentru ceteni i abordarea de o manier echilibrat i integrat a
problemei drogurilor.
n acelai timp, prin strategia Uniunii Europene n domeniul
drogurilor, se urmrete a se aduga for strategiilor naionale ale

INTRODUCERE N STUDIUL PRACTICII JUDICIARE

21

statelor membre, concomitent cu respectarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii, stabilite prin tratatele existente.
Din ntreaga strategie a Uniunii Europene n domeniul drogurilor
se desprinde ideea c statele membre trebuie s ia n considerare
impactul strategiilor lor naionale asupra altor state membre, ct i
modul n care diferitele strategii naionale ale statelor membre se pot
sprijini reciproc i contribuiile pe care aceste strategii le pot aduce n
vederea ndeplinirii obiectivelor din Strategia Uniunii Europene.
Prin Planurile de aciune ale Strategiei europene pe droguri s-a
avut n vedere sprijinirea iniiativelor locale, regionale, naionale i
transnaionale pentru folosirea ct mai eficient a resurselor i potenialului disponibil. Totodat au fost luate n considerare i constrngerile bugetare i organizaionale ale statelor membre i instituiilor
Uniunii Europene.

3. Premise ale elaborrii Planurilor de aciune pe anii

2004-2008 i 2009-2012 ale Strategiei europene
antidrog
n elaborarea Strategiei europene antidrog s-a avut n vedere
faptul c problematica drogurilor poate fi abordat din diverse
perspective, cum ar fi de la cele politice la cele de sntate, de
cercetare tiinific, de practica de zi cu zi n domeniu i pn la
cooperarea operaional mpotriva traficului de droguri. De asemenea,
nu n ultimul rnd, s-a avut n vedere cadrul legislativ existent al
Uniunii Europene i al rilor membre, ct i politicile prin care
problema drogurilor s fie abordat ntr-o manier coerent i realist.
Un prim element de care s-a inut seama n abordarea strategiei
europene antidrog a fost situaia actual a drogurilor n Uniune.
Aceast situaie rezult din rapoartele ntocmite de Centrul
European de Monitorizare a Drogurilor i Dependenei de Droguri (n
continuare EMCDDA), ca organism de specialitate al Uniunii Europene
i rapoartele Europolului. Concret, la momentul analizei, s-a constatat
c nu exist date care s sugereze o scdere semnificativ a
consumului de droguri n Uniune, n schimb numrul de decese
asociate consumului de droguri s-a stabilizat i chiar a nceput s

22

DROGURI ILICITE

scad. A sporit numrul de state membre ale Uniunii Europene care

au adoptat prevederi legale privind tratamentul medical adecvat
consumatorilor i consumatorilor dependeni de droguri cum este i
cazul Romniei, iar serviciile medicale puse n slujba acestora s-au
diversificat.
Referitor la reducerea traficului de droguri n Uniune, s-a
concluzionat c, n ciuda eforturilor notabile i adeseori ncununate
cu succes att la nivel naional, ct i la nivelul Uniunii Europene,
traficul ilicit de droguri a rmas unul din cele mai profitabile tipuri de
comer pentru gruprile de criminalitate organizat din cadrul Uniunii
Europene.
La elaborarea noii strategii s-a inut seama i de rezultatele
evalurii finale a Planului de aciune antidrog european pe
perioada 2000-2004. Analiza modului cum a fost ndeplinit acest plan
a artat c s-au realizat progrese ale actualei strategii europene
antidrog. Cu toate acestea, nu s-a constatat c s-ar nregistra o
reducere semnificativ n prevalena consumului de droguri sau c
disponibilitatea consumului s-ar fi redus substanial.
Rezultatele evalurii Strategiei Uniunii Europene pe droguri i a
Planului de aciune pe 2000-2004 indic faptul c trebuie aduse
mbuntiri planurilor pe 2005-2008 i 2009-2012, n sensul c:
a) trebuie stabilite obiective i prioriti clare i precise care s
poat fi transpuse n indicatori operaionali i n aciuni ale viitoarelor
planuri de aciune, cu responsabiliti i termeni limit clar definii;
b) nregistrarea unui progres constant n ceea ce privete
disponibilitatea i capacitatea de comparare a informaiei referitoare la
monitorizarea situaiei drogurilor;
c) programul multianual al Uniunii de consolidare a zonei de
libertate, securitate i justiie ar trebui s reflecte obiectivele noii
strategii pe droguri i ale noilor planuri de aciune;
d) Grupul Orizontal pe Droguri (HDG ) al Uniunii Europene ar
trebui s se concentreze pe avansarea i monitorizarea implementrii
aciunilor stabilite n viitoarele planuri de aciune, precum i
coordonarea activitii altor grupuri de lucru pe droguri ale
Consiliului.

INTRODUCERE N STUDIUL PRACTICII JUDICIARE

23

4. Strategia Uniunii Europene n prevenirea i

combaterea traficului i consumului ilicit de droguri
pn n anul 2012
4.1. Scopurile strategiei
Elaborarea ntregii Strategii europene antidrog i a Planurilor de
aciune pn n anul 2012 are drept int realizarea urmtoarelor
scopuri:
a) asigurarea unui nalt nivel de protecie a sntii i bunstrii
membrilor statelor Uniunii Europene;
b) completarea aciunilor statelor membre de prevenire i reducere
a consumului de droguri, a dependenei i a riscurilor la adresa sntii
individului i societii, asociate consumului de droguri;
c) asigurarea unui nivel ridicat de securitate pentru populaie, prin
aciuni ndreptate mpotriva producerii de droguri, traficului
transfrontalier ilicit de droguri i prevenirea deturnrii precursorilor
folosii la fabricarea drogurilor din circuitul legal n cel ilicit;
d) intensificarea aciunilor de prevenire a criminalitii asociate
drogurilor printr-o cooperare mai eficient ntre statele membre ale
Uniunii Europene pe baza unei abordri unitare a problematicii
drogurilor.
n atingerea acestor scopuri, Uniunea European contientizeaz
importana implicrii sale n problematica mondial a drogurilor, att n
calitate de consumator de stupefiante i de substane psihotrope ce
provin din tere ri, dar i n calitate de productor i exportator de
droguri sintetice, fiind hotrt s se implice n rezolvarea acestei
probleme.

4.2. Strategia antidrog a Uniunii Europene pentru perioada

2005-2012
Strategia Uniunii Europene n prevenirea i combaterea traficului i
consumului ilicit se bazeaz n perioada 2005-2012 pe luarea tuturor
msurilor pentru reducerea echilibrat a cererii i ofertei de droguri n
rile membre.
Abordarea echilibrat a reducerii cererii i ofertei de droguri la
nivelul Uniunii i n rile membre presupune implementarea unor
metode integrate n acest scop la nivelul Uniunii, o cooperare susinut

24

DROGURI ILICITE

ntre ri i o coordonare eficient a planurilor de aciune din partea

oficialitilor naionale. De asemenea, abordarea echilibrat a reducerii
cererii i ofertei de droguri presupune i consultarea societii civile, a
comunitilor locale, a oamenilor de tiin i a instituiilor tiinifice, a
profesionitilor n domeniu i a reprezentanilor ONG-urilor.
Aceast Strategie pe droguri a Uniunii Europene pentru perioada
2005-2012 se poate realiza prin folosirea mai intens a instrumentelor
deja existente n lupta antidrog la nivelul fiecrei ri membre, dar i
prin crearea unor instrumente noi, pentru a se putea face fa noilor
provocri privind traficul i consumul ilicit de droguri pe perioada
implementrii planurilor de aciune.
Strategia propus de Uniunea European pentru 2005-2012
permite o reducere a cererii i ofertei de droguri i printr-o abordare
tematic sau regional a acestei chestiuni. n acest sens, statele
membre care se confrunt, spre exemplu, cu o problem comun n
prevenirea i combaterea traficului ilicit de droguri au libertatea de a
proceda la o cooperare operaional intens, pentru a o rezolva ntr-un
mod real i eficient. Alte state membre care, spre exemplu, nu se
confrunt cu o asemenea problem pot decide liber dac s participe la
o astfel de cooperare operaional.
Despre o astfel de abordare tematic sau regional statele vor
informa Grupul Orizontal de Droguri ce funcioneaz n cadrul Uniunii
Europene, care la rndul su va informa Consiliul.
Aa cum am mai menionat, implementarea strategiei Uniunii
Europene n problema drogurilor se realizeaz prin intermediul a dou
Planuri de aciune (2005-2008 i 2009-2012) n care sunt descrise
ariile specifice de intervenie i aciunile ce vor fi ntreprinse de Uniunea
European.
Ariile specifice de intervenie i aciunile ce s-au prevzut, spre
exemplu n Planul de aciune pe 2005-2008, au fost aprobate de
Consiliu dup ce au fost propuse de Comisia European. La rndul su,
Comisia discut n prealabil propunerile sale prin consultri cu
EMCDDA i EUROPOL. Tot Comisia este aceea care a elaborat
rapoartele anuale privind modul n care s-au realizat aciunile prevzute
n Planul de Aciune 2005-2008 i le-a naintat Consiliului.
n anul 2008, s-a analizat impactul Planului de aciune pe perioada
2005-2008 asupra reducerii cererii i ofertei de droguri la nivelul
Uniunii i s-a propus cel de-al doilea Plan de aciune 2009-2012,
pentru a fi examinat de Parlamentul European i pentru a fi aprobat de

INTRODUCERE N STUDIUL PRACTICII JUDICIARE

25

ctre Consiliu. Se preconizeaz c, ntre anii 2009-2012, Comisia va

continua s elaboreze rapoartele anuale de progres, urmnd ca n anul
2012 s se fac o evaluare general a Strategiei Uniunii Europene pe
droguri i a Planurilor de aciune, evaluare ce va fi naintat Consiliului
i Parlamentului European.
4.2.1. Selectarea aciunilor ce sunt cuprinse n Planurile de aciune
(2005-2008 i 2009-2012)
Aciunile ce sunt deja cuprinse n Planul de aciune 2005-2008 i
cele ce vor fi prevzute n Planul de aciune 2009-2012 sunt selectate
inndu-se seama de situaia operativ privind drogurile n fiecare din
cele 25 de state membre ale Uniunii i diferenele ce exist ntre ele n
acest domeniu.
Pentru includerea aciunilor propuse n planurile de aciune,
Comisia European ine seama de urmtoarele criterii:
a) aciunile propuse la nivelul Uniunii Europene trebuie s
promoveze idei clare i s urmreasc rezultate msurabile i realiste.
Rezultatele trebuie s fie specificate n avans.
b) aciunile propuse trebuie s contribuie n mod direct la
realizarea cel puin a unui obiectiv sau a unei prioriti stabilite prin
strategia Uniunii Europene;
c) interveniile ce urmeaz a fi fcute pentru realizarea aciunilor
propuse trebuie s in seama de ecuaia cost-eficien;
d) s existe un numr limitat de intervenii pentru fiecare domeniu
de aciune.
n selectarea aciunilor ce urmeaz a fi introduse n planurile de
aciune Comisia se orienteaz innd seama de anumite prioriti. Sub
acest aspect, ea selecteaz acele aciuni sau iniiative ce vizeaz
reducerea cererii i ofertei de droguri, acordnd ntietate cercetrilor n
acest domeniu, dar i bunelor practici ce s-au conturat n acest
domeniu.
4.2.2. Coordonarea strategiei Uniunii Europene
Coordonarea strategiei Uniunii Europene n problematica
drogurilor reprezint o chestiune extrem de important i chiar cheia
succesului. Aceast coordonare a devenit i mai dificil n condiiile n

26

DROGURI ILICITE

care 10 noi ri au devenit membre ale Uniunii Europene ntre care i
Romnia.
La nivelul Uniunii Europene, n prezent, coordonarea politicilor
privind drogurile i deci a strategiei se face prin intermediul Grupului
Orizontal pe Droguri (H.D.G.).
Atribuiile Grupului Orizontal pe Droguri. O prim atribuie i
cea mai important a grupului este aceea de a elabora o politic pe
droguri foarte clar i coerent pentru a fi adoptat de Consiliu. O a
doua atribuie a grupului este aceea de a urmri modul n care politica
adoptat este implementat de Consiliu la nivelul Uniunii Europene. n
acest scop, grupul urmrete, prin intermediul mecanismului strategiei
i al planurilor de aciune elaborate n baza politicilor sale, modul n
care aciunile iniiate la nivelul Uniunii mpotriva traficului i
consumului ilicit de droguri sunt coordonate n mod corespunztor i
eficient i dac se afl n deplin corelaie cu aciunile aprobate la
nivelul statelor membre.
n exercitarea atribuiilor sale, H.D.G. trebuie:
a) s monitorizeze i, dac este necesar, s urmreasc activitile
desfurate n toate celelalte organisme ale Uniunii Europene care sunt
relevante n aplicarea strategiei pe droguri i dac se achit de sarcini;
b) s evite suprapunerea dintre sarcinile sale i ale altor organisme
cu atribuii pe droguri i s intervin atunci cnd constat astfel de
situaii;
c) s semnaleze Consiliului orice lacune constatate n aplicarea
politicilor n materie de droguri n cadrul Uniunii;
d) s sugereze, atunci cnd consider necesar, lansarea unor
iniiative.
Pentru a-i putea ndeplini sarcinile ce-i revin, H.D.G. este informat
n permanen despre evoluia problemei drogurilor n statele membre
ale Uniunii Europene, dar i a altor activiti conexe drogurilor.
Informaiile le primete de la alte grupuri importante ce
funcioneaz pe lng Consiliu, cum sunt: Grupurile de cooperare
poliie/vam, Grupul Multidisciplinar pe Crim Organizat, Grupul de
lucru pe Sntate, Grupul de lucru pe probleme economice sau
Grupurile de Lucru comune pentru politic extern i securitate. La
rndul lor, toate aceste grupuri sunt implicate i ele n implementarea
strategiei i a planurilor de aciune.

INTRODUCERE N STUDIUL PRACTICII JUDICIARE

27

O latur important a coordonrii strategiei Uniunii Europene o

reprezint relaiile externe ale Uniunii, adic cooperarea internaional.
Se consider c o coordonare mai eficient trebuie s existe ntre
Uniunea European i partenerii si internaionali i europeni. Sub
acest aspect, H.D.G. are n permanen n atenie orice problem de
politic extern referitoare la droguri, fiind pregtit pentru schimbul de
informaii cu organismele internaionale. n acelai timp, H.D.G.
stabilete poziiile comune ale Uniunii Europene pe relaiile externe ale
acesteia privind politica n domeniul drogurilor.
La nfptuirea strategiei Uniunii Europene n domeniul drogurilor i
a planurilor de aciune i aduc aportul autoritile naionale ale rilor
membre, responsabile cu coordonarea problemelor i politicilor pe
droguri, care i au propriile lor programe i strategii izvorte din
strategia european.
Sub acest aspect, ntre H.D.G. i autoritile naionale de resort
trebuie s existe un permanent schimb de informaii n problema
drogurilor i a rezultatelor obinute. n acest scop, Preedinia
Consiliului asigur n principiu ntlniri de dou ori pe an ntre H.D.G. i
Coordonatorii Naionali pe Droguri1, pentru a se schimba informaii
privind evoluiile naionale n domeniu i pentru a se trece n revist noi
oportuniti de colaborare.

4.3. Strategia Uniunii Europene n domeniul reducerii

cererii de droguri
n domeniul reducerii cererii de droguri, Strategia European pe
Droguri 2005-2012 vizeaz obinerea urmtoarelor rezultate concrete
de ctre fiecare ar membr a Uniunii:
a) reducerea msurabil a consumului de droguri, a dependenei i
a riscurilor medicale i sociale ale acestuia;
Strategia Uniunii Europene cere ca aceast reducere, n fiecare ar,
s se fac prin dezvoltarea i mbuntirea unui sistem integrat
eficient, care s se bazeze pe rezultate tiinifice i care s includ
msuri concrete de prevenire a consumului, msuri de intervenie
rapid, msuri de tratament adecvate pentru toxicomani2, msuri
1

Pentru Romnia Coordonatorul este Agenia Naional Antidrog.

n acest sens, prin H.G. nr. 1102 din 18 septembrie 2008, publicat n M.
Of. nr. 678/1.10.2008, n Romnia a fost aprobat Programul Naional de
2

28

DROGURI ILICITE

pentru prevenirea riscurilor asociate consumului de droguri, msuri de

readaptare i reintegrare social a dependenilor de droguri.
b) msurile de reducere a cererii de droguri trebuie s aib n
vedere toate consecinele sociale i medicale determinate de consumul
de substane psihoactive ilegale, precum i polidependena asociat cu
substane psihoactive legale, cum sunt alcoolul, tutunul i
medicamentele.
Un astfel de sistem de reducere a cererii, n viziunea Uniunii
Europene, implic din partea statelor membre n mod obligatoriu
urmtoarele msuri concrete bazate pe ultimele cuceriri ale tiinei:
- intervenii pentru a evita ca populaia s consume droguri;
- intervenii pentru a se evita transformarea consumului experimental n consum regulat;
- asigurarea de programe de tratament;
- asigurarea de programe de reabilitare a consumatorilor i reintegrare social;
- reducerea riscurilor medicale i sociale asociate consumului de
droguri.
Toate aceste msuri sunt complementare i de importan egal,
motiv pentru care Uniunea European cere statelor membre ca acestea
s fie o realitate ntr-o manier integrat1, pentru ca n final ele s
contribuie la reducerea consumului de droguri i a dependenei i la
reducerea consecinelor medicale i sociale asociate consumului.
n domeniul reducerii cererii de droguri, Uniunea European
consider necesare urmtoarele prioriti pentru statele Uniunii:
a) mbuntirea accesului populaiei la programe de prevenie i
creterea eficienei acestora (de la primele faze ale consumului pn la
reabilitarea pe termen lung a consumatorilor dependeni);
b) creterea gradului de contientizare a populaiei asupra
riscurilor consumului de substane psihoactive i a consecinelor nocive
ale acestora;
c) mbuntirea accesului tinerilor care consum experimental
substane psihoactive la programe precoce de intervenie;
asisten medical, psihologic i social a consumatorilor de droguri pe perioada
2009-2012.
1
Vezi programele aplicate dependenilor de droguri n Romnia introduse
n Legea nr. 143/2000 prin Legea nr. 522/2004.