Plan de Accion Territorial La Cruz Final PDF

2014
PLAN DE ATENCION
TERRITORIAL PARA LA ATENCION
Y REPARACION A LAS VCTIMAS
DEL CONFLICTO ARMADO PAT
VIGENCIA 2012-2015
JAIME ALONSO BOLAOS BOLAOS
ALCALDE MUNICIPAL
COLOMBIA
DEPARTAMENTO DE
NARIO
MUNICIPIO DE LA
CRUZ
01/01/2014
MIEMBROS DEL COMIT TERRITORIAL DE JUSTICIA TRANSICIONAL

Alcalde Municipal
JESUS HERNAN MOLINA BRAVO
Secretario General
VICENTE NARVAEZ IBARRA
Secretario de Planeacin y Obras
AURA CRISTINA HOYOS VELAZCO
Tesorera Municipal
CARLOS FERNANDO ORTEGA
Director Local De Salud
ESTEBAN LIMA RIVERA
Coordinador UMATA
LUIS EDUARDO LASSO DIAZ
Comisario de Familia
KAROL NAYIBE DELGADO
Coordinadora Enlace Familias en Accin
JULIO CESAR REALPE
Inspeccin de Polica
CARLOS ANDRES BOLAOS
Personero Municipal
TARSICIO GERARDO RAMIREZ
Intendente Divisin de la Polica
DIEGO E. ORDOEZ BOLAOS
Enlace Municipal de Vctimas
REPBLICA DE COLOMBIA
DEPARTAMENTO DE NARIO
MUNICIPIO DE LA CRUZ
NIT: 800099098-9
HUMILDAD PARA SERVIR, CAPACIDAD PARA GESTIONAR
PLAN DE ATENCIN TERRITORIAL PARA L

TABLA DE CONTENIDO
Pgina
1. PRESENTACIN
2. JUSTIFICACIN
3. GLOSARIO
12
4. MARCO CONCEPTUAL
14
4.1. POBLACIN VCTIMA
14
4.1.1. A quin se considera Poblacin Vctima?
14
4.2. CONFLICTO ARMADO
15
4.3. PLAN DE ACCIN TERRITORIAL PARA LA ATENCIN Y REPARACIN

INTEGRAL A LAS VCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO PAT
15
4.3.1. Qu es el Plan de Accin Territorial - PAT?
15
4.3.2. Cul es el objetivo del PAT?
15
4.3.3. Por qu es un PLAN?
16
4.3.4. Importancia del Plan de Accin Territorial - PAT
16
4.3.5. Componentes del Plan de Accin Territorial
16
4.4. Cul es la Estructura de la Poltica Pblica del Gobierno Nacional?
16
5. MARCO NORMATIVO
18
6. PROCESO DE CARACTERIZACIN
23
Palacio Municipal Carrera 10 No. 2-25

Telefax 7266109
www.lacruz-narino.gov.co
NIT: 800099098-9
6.1. CARACTERIZACIN DEL CONTEXTO LOCAL
6.1.1. GENERALIDADES
23
23
6.1.2. ASPECTO POBLACIONAL - Poblacin total del municipio
25
6.1.3. NDICE DE PRESIN: PROPORCIN DE LA POBLACIN VCTIMA QUE

HABITA EN EL TERRITORIO / POBLACIN TOTAL
26
6.1.4. IDENTIFICACIN DE POBLACIN DE ESPECIAL PROTECCIN COMO:

PUEBLOS Y COMUNIDADES INDGENAS, COMUNIDADES NEGRAS,
AFROCOLOMBIANAS, RAIZALES Y PALENQUERAS Y PUEBLOS RROM Y
GITANOS
26
6.1.5. NDICE DE NECESIDADES BSICA INSATISFECHAS
26
6.1.6. CONDICIONES SOCIOECONMICAS DEL MUNICIPIO DE LA CRUZ Y

ACTIVIDADES PRODUCTIVAS DE LA REGIN
27
6.1.7. IDENTIFICACIN DE LAS FRMULAS DE VINCULACIN DE LA

POBLACIN VCTIMA A LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS
28
6.1.8. EXISTENCIA DE MEDIOS Y VAS DE COMUNICACIN
29
6.1.9. RIEGOS NATURALES Y AMBIENTALES
30
6.2. CARACTERIZACIN DE LA DINMICA DEL CONFLICTO ARMADO EN EL

TERRITORIO
31
6.2.1. PRESENCIA MILITAR EN EL MUNICIPIO
31
6.2.2. PRESENCIA DE LA POLICIA EN EL MUNICIPIO - ESTACIN DE POLICA

LA CRUZ
32
6.2.3. PRESENCIA DE GRUPOS INSURGENTES QUE EJERCEN PRESIN

POLTICA
32
6.2.4. POSICIN ESTRATEGICA
32
6.2.5. LOCALIZACION DE LOS GRUPOS INSURGENTES
33

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6.2.6. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DE LOS GRUPOS ILEGALES
6.2.7. MAPA DE IDENTIFICACIN DE FACTORES DE RIESGO
6.2.8. LINEA DE TIEMPO: ANTECEDENTES DE ASALTOS SUBVERSIVOS
6.2.9. PLANES ARMADOS
6.2.10. ACCIONES QUE SE HAN IMPLEMENTADO PARA CONTRARESTAR
ESTOS FACTORES DE VIOLENCIA: PLAN TOMA DE LOCALIDADES
6.3. DINMICA DEL DESPLAZAMIENTO
33
34
35
35
36
37
6.3.1. ZONAS DE RIESGO QUE INFLUYEN EN LA SITUACIN DEL

DESPLAZAMIENTO FORZADO
37
6.3.2. FACTORES DE RIESGO QUE INFLUYEN EN LA SITUACIN DEL

37
6.3.3. TIPO DE DESPLAZAMIENTO (Masivos e Individuales)
38
6.3.4. FLUJOS DE MOVILIDAD DEL DESPLAZAMIENTO
38
6.4. PROCESO DE CARACTERIZACIN DE LA POBLACIN VCTIMA
38
6.4.1. CARACTERIZACIN DE VCTIMAS DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO
38
6.4.2. PROCESO DE CARACTERIZACIN DE LA POBLACIN VCTIMA DE

OTROS HECHOS VICTIMIZANTES
41
6.4.3. ANLISIS DESCRIPTIVO DE LA CARACTERIZACIN DE LAS VCTIMAS

DEL CONFLICTO ARMADO INCLUYENDO POBLACIN EN SITUACIN DE
DESPLAZAMIENTO FORZADO.
43
6.5. IDENTIFICACIN DE LA OFERTA INSTITUCIONAL
44
6.5.1. RUTA DE ATENCIN A LA POBLACIN VCTIMA
44
6.5.2. PRESUPUESTO MUNICIPAL APROPIADO PARA LA ASISTENCIA Y

ATENCIN INTEGRAL A LAS VCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO VIGENCIA
2012 2015.
47
6.5.3. PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS INSTITUCIONALES
48

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7. ETAPA DE FORMULACIN (PLANEACIN ESTRATGICA)
Anexos
1. Matriz de planeacin estratgica
2. Matriz de seguimiento al PAT
3. Matriz de Oferta Institucional
4. Plan de Trabajo Mesas de Participacin de Victimas

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51
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1. PRESENTACIN
La problemtica de la poblacin vctima en Colombia ha sido uno de los grandes sucesos que ha
afectado a miles de Colombianos, situacin que ha generado ms pobreza, violencia y
desintegracin del tejido social, especialmente en comunidades que se encuentran en las reas
rurales ms dispersas, donde la presencia del Estado es dbil, en este orden, con la expedicin de
la Ley 1448 de 2011, se busca abordar la problemtica desde una perspectiva ms amplia e
integral que permite proteger, atender y reparar a las vctimas del conflicto armado, mediante un
trabajo coordinado entre diferentes entidades tanto del nivel nacional, departamental y
municipal, con la promulgacin de la ley se implementar el Sistema Nacional de Atencin
Integral a la Poblacin Vctima, el cual articula desde el nivel nacional hasta el territorial todas las
polticas que en el Marco de la Ley 1448 de 2011, para garantizar los derechos de la poblacin
vctima.
Dentro de ste marco jurdico, las entidades territoriales y en especial los municipios cumplen un
papel fundamental en la implementacin de las polticas, planes, programas y proyectos para la
atencin de las vctimas, le corresponder a los Comits Territoriales de Justicia Transicional,
trabajar mancomunadamente con las Mesas de participacin de Vctimas en la formulacin e
implementacin Plan de Accin Territorial para la atencin y Reparacin Integral a las Vctimas
PAT.
El PAT constituye un instrumento de planeacin estratgica, que permite, el desarrollo de las
polticas pblicas enfocadas hacia la atencin
De las vctimas del conflicto armado, de ah la importancia del trabajo coordinado que se ha
venido desarrollando entre la Unidad de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas Direccin
territorial Nario, la Gobernacin de Nario y las instituciones que hacen parte del Comit de
Justicia Transicional para avanzar en la formulacin del presente documento que contiene el PAT
del municipio de la Cruz.
Con la formulacin y aprobacin del PAT la administracin municipal de la Cruz y las instituciones
que hacen parte del Comit Municipal de Justicia Transicional reafirmamos nuestro compromiso
de apoyar a las vctimas para lograr una atencin efectiva y una reparacin integral que garantice
el ejercicio pleno de sus derechos.

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ALCALDE MUNICIPAL
2. JUSTIFICACIN
El conflicto armado que enfrenta el pas ha conllevado, en los ltimos aos, una
intensificacin de la accin armada que ha producido mltiples hechos victimizantes y el
surgimiento de miles de personas vctimas del conflicto las cuales han sido
desarraigndolas de sus formas tradicionales de vida y obligadas a enfrentarse a contextos
vivenciales, que no ofrecen mayores posibilidades para la restitucin de sus derechos.
El Estado Colombiano organizado como un Estado Social de Derecho, establece como su
fin esencial garantizar el respeto a los derechos fundamentales, especialmente, cuando las
personas son vctimas del conflicto armado y de la violacin de sus derechos.
A las vctimas, se les debe garantizar de manera inmediata, la asistencia y atencin
integral, para satisfacer sus necesidades bsicas y en el mediano plazo, ofrecer la
reparacin integral que permita construir alternativas duraderas, que aseguren la
reintegracin econmica, poltica, cultural y social, propendiendo por la sostenibilidad en
el entorno que la poblacin elija voluntariamente para restablecerse, y haciendo realidad
las garantas de no repeticin, el acceso a la verdad y la justicia.
En este orden, con sta comprensin donde adquiere importancia la formulacin e
implementacin del presente Plan de Accin Municipal para la asistencia, la atencin y la
reparacin integral a las vctimas, formulado en el marco del Comit municipal de justicia
transicional y con una amplia participacin de los lderes y vctimas de nuestro municipio.
Entre las instituciones encargadas de la implementacin de la atencin y reparacin
integral a las vctimas en el Municipio se encuentra el Comit Territorial de Justicia
Transicional, la Personera municipal y las oficinas de las entidades del nivel nacional, que
hacen presencia en el territorio.
En cuanto a los Comits Territoriales de Justicia Transicional, la ley 1448 de 2011 en su
artculo 173 establece que es la mxima instancia de coordinacin y diseo de poltica
pblica a nivel territorial. Deben ser presididos por el Gobernador o por el Alcalde, segn
el caso, y son quienes ejercen la Secretara Tcnica.
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Obligatoriamente deben estar conformados por:

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Secretaria de Gobierno
Secretara de Planeacin
Secretara de Salud
Secretara de Educacin
Comandante de Divisin de la Polica
Director Regional o Coordinador del Centro Zonal del ICBF
Director Regional del SENA
Un Representante del Ministerio Pblico
Dos Representantes de las mesas de participacin de vctimas
Un delegado de la UARIV
Son los encargados de expedir el Plan de Accin de Atencin y Reparacin Integral a

Vctimas del conflicto armado, que incorpora el Plan Integral nico como poltica pblica.
Adicionalmente, deben articular la oferta institucional, para garantizar los derechos de las
vctimas a la verdad, la justicia y la reparacin, as como la materializacin de las garantas
de no repeticin, coordinar las actividades en materia de inclusin social e inversin social
para la poblacin vulnerable y adoptar las medidas conducentes a materializar la poltica,
planes, programas y estrategias en materia de desarme, desmovilizacin y reintegracin.
Resulta, entonces que la mxima instancia de coordinacin y diseo de poltica pblica a
nivel territorial la constituyen los Comits Territoriales de Justicia Transicional, quienes
deben elaborar, expedir y aprobar los Planes de Accin para la Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas, incorporando el Plan Integral nico, de conformidad con el Plan
Nacional de Atencin y Reparacin Integral de Vctimas, y articulndolo al Plan de
Desarrollo Municipal y al Plan Operativo Anual de Inversiones.
Por su parte, a la Personera Municipal se le han asignado funciones especficas en la ley

1448 de 2.011, fundamentales en la implementacin de la ley:
1.
Recibir la declaracin acerca de los hechos victimizantes.

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2.
Conformar las Mesas de participacin a nivel municipal y distrital: Las personeras
debern recibir las inscripciones de las personas y organizaciones interesadas en participar
en la mesa de vctimas, de la cual ejercern la Secretara Tcnica, o en su defecto,
conformar los espacios de interlocucin transitorios.
3.
Realizar los Censos de atentados terroristas y desplazamientos masivos en
conjunto con la Alcalda Municipal a travs de la Secretara de Gobierno, en donde deber
elaborar el censo de las personas afectadas en sus derechos fundamentales a la vida,
integridad personal, libertad personal, libertad de domicilio, residencia y bienes.
4.
Recepcionar los reportes de despojos y abandonos en situaciones de
desplazamiento forzado cuando el propietario o poseedor de tierras o explotador
econmico de un baldo, informe el desplazamiento al Ministerio Pblico o a la Unidad
Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas o a la
Procuradura General de la Nacin, cuyo propsito sea adelantar la solicitud de medida de
proteccin.
Frente a las Oficinas de las Entidades Nacionales que son parte del Sistema Nacional de
Atencin y Reparacin a Vctimas del conflicto Armado SNARIV que deben hacer presencia
en el territorio con su oferta institucional, se encuentran La Unidad Administrativa
Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, La Unidad Administrativa
Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas, la Fiscala General de la Nacin,
la Defensora del Pueblo, la Registradura Nacional del Estado Civil y la Polica Nacional,
que son las que tienen funciones especficas en la ley 1448 de 2011.
El objetivo fundamental es que exista una adecuada articulacin Nacin Territorio que
redunde en beneficio de los planes, programas, proyectos y actividades para vctimas del
conflicto armado.
Se puede evidenciar, en la grfica siguiente, como se encuentra concebida la estructura
organizacional con la entrada en vigencia de la nueva ley de vctimas, en donde las
entidades a quienes les ha sido asignadas funciones especficas en la implementacin de
vctimas, juegan un rol fundamental en la materializacin de los derechos y garantas de la
poblacin vctima.

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INSTITUCIONALIDAD ENCARGADA DE IMPLEMENTAR LA LEY DE VICTIMAS
SISTEMA NACIONAL DE ATENCIN INTEGRAL A VICTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO - SNARIV
Artculo 160 de ley 1448 de 2011
Entidades del nivel nacional (30), los Departamentos, los Municipios, los Distritos, las Mesas de Participacin de
Victimas, los Programas Presidenciales contra Minas Antipersona y Derechos Humanos y Derecho Internacional
Humanitario
PNARIV - CONPES - Planes de Accin territoriales
INSTANCIAS DE COORDINAR Y DISEO POLTICA PBLICA
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO PARA LA PROSPERIDAD SOCIAL DAPS
COMIT EJECUTIVO DE ARIV
Formulacin, adopcin, coordinacin y ejecucin de la poltica de inclusin social,

atencin a grupos vulnerables y de reintegracun social y econmica. Ejerce
actividades de reparacin y atencin a vctimas.
Artculo 201, 193 par.3.
Reglamentar la ley, diseo y adopcin del PNARIV y supervisar

su ejecucin, de conformidad con las funciones previstas en los
artculos 162-165, 203 ley 1448 de 2011
Instituto
Colombiano
de Bienestar
Familiar
Centro de
Memoria
Histrica
Agencia
Presidencial para la
Superacin de la
Pobreza Unidos
Unidad
Administrativa
Especial de
Consolidacin
de Territorio
Unidad
Administrativa
Especial de
Atencin Integral a
Victimas UAERIV
Comisin de
Monitoreo y
Seguimiento al
Cumplimiento de la
ley y del Congreso
de La Repblica
Ley 75 de
1968
Decreto 4158 de
2011
Decreto 4160 de
2011
Decreto 416 de
2011
Decreto 4157/11 y
Ley 1448/11 art. 166
Artculo 164, 193

par. 3.
Comits Territoriales de
Justicia Transicional
Mesas Deptales y
Mupales de Vctimas
Art. 193 pr. 3 ley
1448/11
Eligen los 2
representantes al
CTJTM
Artculo 173 Ley 1448/11
Articulo 172 de la ley 1448 de 2011

Coordinador y ejecutar la poltica de
reparacin cuya competencia recaiga
en el Gobierno Nacional - coordinar la
ejecucin de la ley
Mxima instancia de coordinacin y diseo

de poltica pblica a nivel territorial
Arti cul a r l a oferta i ns ti tuci ona l pa ra ga ra nti za r

l os derechos de l a s vcti ma s a l a verda d, l a
j us ti ci a y l a repa ra ci n, a s como l a
ma teri a l i za ci n de l a s ga ra nta s de no
repeti ci n, coordi na r l a s a cti vi da des en ma teri a
de i ncl us i n s oci a l e i nvers i n s oci a l pa ra l a
pobl a ci n vul nera bl e y a dopta r l a s medi da s
conducentes a ma teri a l i za r l a pol ti ca , pl a nes ,
progra ma s y es tra tegi a s en ma teri a de des a rme,
des movi l i za ci n y rei ntegra ci n
Mesa
Nacional de
Victimas
El e cci n d e rp ta n te s a l Con s e jo Di re cti vo d e l a UAEGRTD,

a l Comi t Eje cu ti vo d e ARI V, a l Comi t d e Se gu i mi e n to y
Mon i tore o (Art.193 p r.3)
Seguimiento a la
implementacin de la ley; recibir
las quejas, revisar informes que
el nivel nacional solicite.
Unidad Administrativa Especial de

Gestin de Restitucin de Tierras
Despojadas - UAEGTD
Captulo III del ttulo IV ley 1448/11

Atencin y asistencia humanitaria a
vctimas en general; Realizar la poltica
de atencin y garanta de los derechos
de la P.D.; Gerenciar los Centros
Regionaes de Atencin y Regional.
Medidas de restitucin en Reparacin

Encargar de sustanciar los casos de restitucin ante los jueces y
tribunales, as como coordinar la poltica de restitucin de
tierras
Centros Regionales de
Atencin y Reparacin
Integral
Art. 168 pa r. Ley 1448/11 a rt.
121 del Dcto.4800/11.
Uni fi ca y reune l a oferta

i ns ti tuci ona l del ni vel terri tori a l
y na ci ona l
Informa r, a tender, ori enta r,
remi ti r, a compa a r y ha cer
s egumi ento a l a s medi da s de
a s i s tenci a y repa ra ci n pa ra
vcti ma s
Personeras Municipales
Recepcionar declaraciones;
censos de atentados
terroristas; proteccin
predios abandonados y
despojados, conformacin

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Comits Tcnicos
NIT: 800099098-9
3. GLOSARIO
ACNUR. Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados
AEI. Artefactos Explosivos Improvisados
CMAIPD. Comit Municipal de Atencin Integral a Poblacin Desplazada.
CTJT. Comit Territorial de Justicia Transicional
DANE. Departamento Administrativo Nacional de Estadstica de Colombia
IPS. Institucin prestadora de Salud.
PIU. Plan Integral nico
PAT. Plan de Accin Territorial
RUPD. Registro nico de Poblacin Desplazada
RUV. Registro nico de Vctimas
SIPOD. Sistema de Informacin de Poblacin Desplazada
SNAIPD. Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada
SNARIV. Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas
DDHH. Derechos Humanos
DIH.
MUSE. Municiones sin explotar
Derecho Internacional Humanitario

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NIT: 800099098-9
MAP. Minas Antipersona
PD. Poblacin Desplazada
PV. Poblacin Vctima
NRC. Consejo Noruego para Refugiados
UAEARIV. Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a

Vctimas

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4. MARCO CONCEPTUAL
4.1. POBLACIN VCTIMA
La ley 1448 como el Decreto 4800 de 2011, han establecido una serie de conceptos que es
importante precisar para comprender el alcance de la poltica pblica en favor de las
vctimas, especialmente para orientar la construccin del PAT frente a los sujetos de
derechos que sern objeto de la implementacin de las medidas de asistencia, atencin y
reparacin integral.
De ah que es fundamental ofrecer claridad a los siguientes conceptos:
4.1.1. A QUIEN SE CONSIDERA POBLACIN VCTIMA?
Se consideran vctimas, segn el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011, aquellas personas que
individual o colectivamente hayan sufrido un dao por hechos ocurridos a partir del 1 de
enero de 1985, como consecuencia de infracciones al Derecho Internacional Humanitario
o de violaciones graves y manifiestas a las normas internacionales de Derechos Humanos,
ocurridas con ocasin del conflicto armado interno.
Tambin son vctimas el cnyuge, compaero/a permanente, parejas del mismo sexo y
familiar en primer grado de consanguinidad, primero civil de la vctima directa, cuando
a esta se le hubiera dado muerte o estuviera desaparecida.
Miembros de fuerza pblica
Los miembros de los GAOAML, no sern considerados vctimas, salvo en los casos en
los que NNA hubieren sido desvinculados siendo menores de edad.
l cnyuge, compaero/a permanente, o los parientes de los miembros de GAOAML
sern considerados como vctimas directas por el dao sufrido en sus derechos, pero
no como vctimas indirectas por el dao sufrido por los miembros de dichos grupos.
No sern considerados vctimas quienes hayan sufrido un dao en sus derechos
actos de delincuencia comn.
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por
NIT: 800099098-9
Las vctimas con anterioridad al 1 de enero de 1985, tienen derecho a la verdad, medidas
de reparacin simblica y a las garantas de no repeticin, sin necesidad que sean
individualizadas.
No implica el reconocimiento de carcter poltico sobre los grupos terroristas y/o
armados ilegales.
4.2. CONFLICTO ARMADO: es la confrontacin de todo grupo armado, organizado contra
el Estado o contra otros grupos armados, que mantienen el dominio de un territorio
determinado y que ocasionan graves violaciones a los Derechos Humanos e infracciones al
Derecho Internacional Humanitario.
4.3. PLAN DE ACCIN TERRITORIAL PARA LA ATENCIN Y REPARACIN INTEGRAL A LAS
VCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO PAT
4.3.1. Qu es el Plan de Accin Territorial - PAT?
Son instrumentos de planeacin estratgica, de obligatorio cumplimiento para las

entidades del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas SNARIV, que
se construyen de manera colectiva, con la participacin efectiva de las vctimas, y se
formulan e implementan en el marco de los Comits de Justicia Transicional Municipal y
Departamental - CTJT, para coordinar la atencin integral, definir proyectos, acciones y
recursos, orientados a la garanta del Goce Efectivo de los Derechos GED de la poblacin
vctima.
4.3.2. Cul es el objetivo del PAT?
El objetivo bsico del PAT es planificar, coordinar, implementar, hacer seguimiento a las
acciones y evaluar los resultados que en materia de prevencin, asistencia, atencin y
reparacin integral a las vctimas realizarn las entidades del SNARIV en el mbito local y
regional en el corto, mediano y largo plazo, para atender los requerimientos y necesidades
de esta poblacin.
4.3.3. Por qu es un PLAN?

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NIT: 800099098-9
Porque presenta en forma organizada y priorizada los programas, proyectos y acciones

que desarrollarn las entidades del SNARIV en lo local, en el corto, mediano y largo plazo,
para prevenir los riesgos y restituir los derechos de la poblacin vctima y buscar las
acciones para que acceda a la verdad, justicia y reparacin. Adems, establece los
objetivos comunes, las responsabilidades institucionales y los recursos necesarios.
4.3.4. Importancia del Plan de Accin Territorial - PAT
El PAT es el principal instrumento de coordinacin de la poltica pblica entre los entes
territoriales generando concurrencia y sinergias bsicas para la implementacin del
mismo, por ello es esencial la participacin plena, efectiva y permanente de las entidades
del SNARIV.
4.3.5. Componentes del Plan de Accin Territorial
El PAT se compone de los siguientes aspectos:
1. Caracterizacin (diagnstico del conflicto armado, hechos victimizantes, situacin
de las diferentes categoras de vctimas y oferta pblica disponible)
2. Planeacin estratgica (formulacin de objetivos de corto, mediano y largo plazo,
metas, acciones, responsables, indicadores de goce efectivo, proyeccin
presupuestal y de recursos, financiacin y acciones de gestin)
3. Plan Operativo (formulacin de actividades, cronograma, responsables, recursos
financieros, logsticos, humanos y tcnicos, poblacin beneficiaria diferencial)
4.4. Cul es la Estructura de la Poltica Pblica del Gobierno Nacional?
El PAT debe ser consistente con el marco general de la poltica pblica, la cual se sintetiza
en:
Apuntar al goce efectivo de los derechos vulnerados de la poblacin vctima.
Adoptar el Enfoque Diferencial, definiendo estrategias especficas para la proteccin de

los derechos de las diferentes categoras de vctimas y de los grupos de especial
proteccin constitucional
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Ser congruente con los componentes especficos de la poltica pblica: I) prevencin y

proteccin; II) asistencia y atencin; III) Reparacin Integral, IV) verdad y justicia
Contar con la participacin de la poblacin vctima y garantizar el fortalecimiento de la
capacidad institucional y del esfuerzo presupuestal.
Ser formulado a partir de la articulacin entre los diferentes niveles de responsabilidad:
nacional, departamental y municipal.
El siguiente cuadro sintetiza los componentes y elementos transversales concebidos en la
ley como poltica pblica en materia de atencin y reparacin integral a las vctimas del
conflicto armado.
Poltica Pblica de Prevencin, Asistencia, Atencin y Reparacin Integral a las

Vctimas
COMPONENTES
Verdad
Justicia
Prevencin y
Proteccin
Asistencia y
Atencin
MEDIDAS
RUTAS E INSTRUMENTOS
INSTITUCIONALIDAD
Enfoque diferencial
Participacin
Coordinacin nacional y nacin territorio
Capacidad Institucional
Red Nacional de Informacin

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Reparacin
Integral
NIT: 800099098-9
GOCE EFECTIVO DE DERECHOS
5. MARCO NORMATIVO
En Colombia se han expedido instrumentos jurdicos (leyes, decretos, sentencias y autos)
de discriminacin positiva, que protegen la situacin de vulnerabilidad de las vctimas de
la violencia, especialmente de las del desplazamiento forzado y que obligan a los entes del
orden Nacional y Territorial a responder de forma integral a sta situacin.
El fundamento de estos instrumentos son el bloque de constitucionalidad que incorpora la
legislacin internacional a la interna por va indirecta y tambin lo es la Constitucin
Nacional de 1991; y es as como de acuerdo a lo preceptuado en el ttulo I encontramos
lo referente a los principios fundamentales, en donde en el artculo 1 reglamenta que
Colombia es un estado social de derecho, en su artculo 2 establece los fines esenciales del
estado en donde textualmente se precepta que Las autoridades de la Repblica estn
instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra,
bienes, creencias, y dems derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los
deberes sociales del Estado y de los particulares
La Ley de Vctimas es un paso importante para la construccin democrtica de la paz y la
justicia en nuestro pas, porque a travs de ella, se recopila todo un cumulo de sistemas
jurdicos y herramientas de defensa de las personas violentadas en sus derechos por el
conflicto armado, no solo por el fenmeno del desplazamiento forzado, sino por una
cantidad de hechos victimizantes, que los han llevado a consecuencias nefastas en su
proyecto de vida.
Por ello, debe entenderse que los retos no son menores, de all que, la Ley de Vctimas
requiere del empeo del Estado en su conjunto y de la sociedad para que cumpla con los
objetivos de materializar los derechos de las vctimas a que se conozca la verdad, se haga
justicia y se reparen de manera integral.

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El gobierno nacional tiene la responsabilidad de implementar, reglamentar y desarrollar la

Ley, sin embargo, se entiende que como entes territoriales, es en el territorio en donde se
har efectiva gran parte de su aplicacin.
Por esta razn, las alcaldas municipales jugamos un papel determinante, al momento de
disear e implementar las medidas previstas en la poltica de atencin y reparacin
integral a las vctimas, para cuyo xito es necesario un trabajo articulado entre los
distintos niveles de gobierno.
El marco jurdico que establece la obligatoriedad de los Comits Territoriales de Justicia
Transicional para formular los Planes de Accin Territorial para la Asistencia, atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas se encuentra sustentado en las siguientes normas:
Artculo 173 de Ley 1448 de 2011 y artculo 254 del Decreto 4800 de 2011 normas que
establecen el deber de los Comits Territoriales de Justicia Transicional de implementar
los PAT como instrumentos que permiten la planeacin, gestin, ejecucin y evaluacin de
los programas y proyectos que se implementen para la asistencia, atencin y reparacin
integral a las vctimas. Cabe sealar, que stos planes deben estar incorporados a los
Planes de Desarrollo Territoriales.
Se presenta a continuacin un resumen de los principales avances normativos y las
herramientas suministradas para la materializacin de la poltica pblica:
AVANCE NORMATIVO
LOS PRINCIPIOS RECTORES DEL
Constitucin Poltica de 1991

Plan Nacional de Desarrollo 19941998 El Salto social
HERRAMIENTAS
EN EL PLANO INTERNACIONAL
A travs de ellos se establecen los parmetros y criterios para el
diseo, la interpretacin y la aplicacin de normas, al igual que
para la ejecucin y el seguimiento de polticas y programas de
prevencin y atencin de los desplazamientos, con la finalidad
de establecer un marco de derecho y garantas encaminado a la
proteccin de la poblacin desplazada.
EN EL PLANO NACIONAL
Modelo de Estado Social y democrtico de Derechos: reconoce
la dignidad humana como valor fundante y principio rector.
Reconoce el problema del desplazamiento forzado como una
crisis humanitaria y visibiliza las necesidades de sta poblacin

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Documento CONPES 2804 de 1995
Programa Nacional de Atencin Integral a la Poblacin
desplazada por la violencia.
Ley 387 de 1994
Por la cual se adoptan medidas para la prevencin del

Desplazamiento forzado, la atencin, proteccin, consolidacin y
estabilizacin socioeconmica de los desplazados internos por la
violencia en la Repblica de Colombia.
Se reorganiza el Sistema Nacional de atencin Integral a la

Poblacin Desplazada por la Violencia.
Decreto 173 de 1998
Primer Plan Nacional para la Atencin Integral a la Poblacin

Desplazada por la violencia.
Plan Nacional de Desarrollo 19982002 Cambio para Construir la

Paz.
Se centra en las necesidades ms urgentes de la poblacin

desplazada (atencin humanitaria de urgencia)
Plan Nacional para la Prevencin y Atencin del desplazamiento

forzado.
Reglament parcialmente la Ley 387 de 1997, estableciendo a la
Red de Solidaridad como Coordinadora del SNAIPD.
Decreto 2569 de 2006
Distribucin Presupuestal Sectorial para el cumplimiento del

CONPES 3057.
Decreto 250 de 2005
Plan Nacional para la Atencin Integral a la poblacin Desplazada

por la Violencia.
Metas y priorizacin de Recursos Presupuestales para Atender a

la Poblacin Desplazada por la Violencia en Colombia.
Plan Nacional de desarrollo 20062010 Estado Comunitario

Desarrollo para toda una poltica
de atencin con enfoque de
derechos.
Sentencia T-025 de 2004
Se establece como una de las metas de Gobierno la disminucin

del fenmeno del desplazamiento, la prevencin y la atencin
integral con enfoque de derechos.
Declara la Corte Constitucional el Estado de Cosas

Inconstitucional en cuanto a la atencin al desplazamiento
forzado.

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Ley 1190 de 2008
Por medio de la cual el Congreso de la Repblica de Colombia
declara el 2008 como el ao de la promocin de los derechos de
las personas desplazadas por la violencia y se dictan otras
disposiciones.
Autos de seguimiento con
enfoque diferencial (Auto 251 de
2008, 092 de 2008, 004, 005 y 006
de 2009)
Atencin especial para desplazados con mltiples

vulnerabilidades: mujeres, nios, nias y adolescentes,
indgenas, afrocolombianos y discapacitados.
Ley 418 de 1997, ley 782 de 2002

y ley 975 de 2005.
La poltica Pblica en materia de justicia transicional que se

enmarca en el desarrollo del ordenamiento jurdico
representado en la
Programa Mis Derechos Primero
Desarrollo del auto 251 de 2008 sobre derechos de los nios,

nias y adolescentes en situacin de desplazamiento forzado por
la violencia
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

"PROPERIDAD PARA TODOS"
Ley 1448 de 2011 - Ley de vctimas

y restitucin de tierras
Se refrenda el reconocimiento a otros hechos victimizantes

diferentes al desplazamiento forzado y a grupos poblacionales
con condiciones de vulnerabilidad, y otros grupos sectoriales
objeto de especial proteccin como adultos mayores, personas
en situacin de discapacidad, campesinos, lderes sociales,
miembros de asociaciones sindicales, defensores de derechos
humanos.
Reglamentario de la ley 1448 de 2011

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Comunidades indgenas.
Poblacin room o gitana.
Para comunidades negras, afro descendientes, palenqueros,

raizales del archipilago de San Andrs y Providencia.
En igual forma, es importante tener en cuenta en el proceso de formulacin e

implementacin de los PAT los Decretos Especiales que fueron expedidos para garantizar
el enfoque diferencial, y aquellos que permiten la restitucin de las tierras de la poblacin
vctima como el orientado a garantizar la adopcin de medidas de prevencin y proteccin
para las vctimas amenazadas, a saber:
Decreto 4633 de 2011: a travs del cual se dictan medidas de asistencia, atencin,
reparacin integral y restitucin de derechos territoriales a las vctimas pertenecientes a
los Pueblos y Comunidades Indgenas.
Decreto 4634 de 2011, a travs del cual se dictan medidas de asistencia, atencin,
los Pueblos Rom o Gitano.
Decreto 4635 de 2011, a travs del cual se dictan medidas de asistencia, atencin,
comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras.
Decreto 4829 de 2011, por el cual se reglamenta el captulo 111 del Ttulo IV la ley 1448
de 2011 en relacin con la restitucin de tierras.
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Decreto 4912 de 2011, por el cual se organiza el Programa de prevencin y proteccin de

los derechos a la vida, la libertad, la integridad y las seguridad de personas, grupos y
comunidades del MIN y de la Unidad nacional de Proteccin.
6. PROCESO DE CARACTERIZACIN
La caracterizacin busca identificar la situacin de la poblacin vctima desde el punto de
vista de las necesidades especficas y elementos particulares para la implementacin de
programas, proyectos y acciones que conlleven a garantizar el goce efectivo de los
derechos a travs de la prevencin, atencin, asistencia y reparacin integral.
Se propone caracterizar cuatro elementos que logren dar cuenta de la situacin actual del
municipio y distrito: I) Contexto Local, II) Dinmica del Conflicto Armado, III) Poblacin
Vctima y IV.
) Oferta Institucional.
6.1. CARACTERIZACIN DEL CONTEXTO LOCAL
6.1.1. GENERALIDADES
ASPECTOS GENERALES DEL MUNICIPIO
Fecha de fundacin
11 de febrero de 1535
Nombre del fundador
Juan de Ampudia y Pedro de Aasco
Nmero de ordenanza y No. 459 de abril 24 de 1908
fecha de creacin
Cabecera municipal
La cruz
Categora del municipio
6
Cdigo divisin poltico 52378
administrativa DANE
Nit del municipio
800.099.098-9
Contacto
Telefax:
E:Mail:
7266109
@lacruz-narino.gov.co
Nmero de concejales
11
Cuenca Hidrogrfica
Ro Mayo
Cdigo cuenca
5202
Distancia a pasto (km)
103 Km
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15
Temperatura
cabecera
municipal (c)
Superficie
total
del 235
municipio (km2)
Altitud
cabecera 2.370
municipal (m.s.n.m.)
NBI
ICV
72.09%
54.73%
ASPECTOS GENERALES DEL MUNICIPIO
Sitios tursticos
Tajumbina (aguas termales)
Corregimientos y veredas
Cabuyales
Cabuyales, Alto Cabuyales, Cofrada, El Chamburo, La
Loma, Las Aradas, Llano Grande, El Plpito, La Vega
Alto Mayo.
San Rafael
San Rafael, Aposento, El Hatico, Juan Lpez, La
Cuchilla, La Laguna, Pasizara, Plazuelas.
La Estancia
La Estancia, Alto Ledezma, Alto Sano, El Tabor, La
Cabaa, Loma Alta, Loma Larga, Paramito.
San Gerardo San Gerardo, Alto la Cumbre, Buenavista, Campo
Bello, El Carmen, El Palmar, San Antonio, Valdivia.
Tajumbina
Tajumbina, La Cinaga, La Palma, El Placer, El Salado.
Escandoy
Escandoy, El Troje, La Caada, Las nimas, La Vega
de Moncayo, La Vega la Planta, San Francisco y
Campo Alegre.
Principal
actividad Agricultura, ganadera de ceba, artesanas
econmica
Principales cultivos
Caf, achira, maz, frijol, arveja
Limites
Norte
San Pablo (Nario), Bolvar (Cauca)
Sur
Tabln de Gmez, San Bernardo y Beln
Oriente
Bolvar y Santa Rosa (Cauca)
Occidente
Beln, Coln Gnova (Nario)
Coordenadas
1 14`25 latitud norte,
75 25`59 longitud oeste de Greenwich

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6.1.2. ASPECTO POBLACIONAL - Poblacin total del municipio:

POBLACION: El Municipio de La Cruz cuenta con una poblacin de 18.542 habitantes de los cuales 6.271
se localizan en el permetro urbano y 12.271 en el sector rural.
Media de edades
total
18542
masculino
12221 son hombres los cuales representan un 71.4 %
femenino
6321 son mujeres los cuales representan un 28.6 %.
Estructura de Familias
Numero de personas: las familias del Municipio de la Cruz, esta acorde con el promedio nacional debido
a que un 60% dice estar conformada por 6 o menos personas en contraste del 40% que sobrepasa esta
cantidad.
ndice de crecimiento de la poblacin
Segn estadsticas del Hospital del Municipio es del 6%
ndice de natalidad
Segn estadstica del Hospital del Municipio es del 5%
ndice de mortalidad
Segn estadstica del Hospital del Municipio es del 2%
Extranjeros en Trnsito
No hay
ndice de mortalidad infantil (NO APLICA)
No se tienen registros
Expectativa de vida al nacer
poblacin tota
18542
masculino
82 aos
femenino
85 aos
ndice total de fertilidad
De 100 mujeres, el 94% de la poblacin se es encuentra en estado frtil
SIDA ndice de prevaleca en adultos
No se tiene reporte
SIDA personas viviendo con SIDA
No se tiene reporte
SIDA muertes
No se tiene reporte
Principales enfermedades infecciosas
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grado de riesgo
llegadas en alimentos
por contacto con agua
por contacto con el polvo o el suelo y la humedad
respiratorias
Gentilicio
Chinchanos o Cruceos
Grupos tnicos
No hay
Religiones
80% de la poblacin profesa la religin catlica y el 20% restante profesa las dems religiones o
doctrinas (testigos de Jehov, y pentecosts)
Grado de alfabetizacin medio
El nivel acadmico de la poblacin Crucea esta en un nivel avanzado ya que en este Municipio contamos
con abundantes colegio y escuelas educativas.
PORCENTAJE DE LA FORMACIN ACADEMICA
Primaria: ...........................................................................................72.6%
Secundaria: ...................................................................................... 87.9%
Universitaria.......................................................................................14.2%
Ninguna: .................................... ........................................................0%
6.1.3. NDICE DE PRESIN: PROPORCIN DE LA POBLACIN VCTIMA QUE

HABITA EN EL TERRITORIO / POBLACIN TOTAL
El ndice de presin en el municipio de la Cruz es del 0,5%.
6.1.4. IDENTIFICACIN DE POBLACIN DE ESPECIAL PROTECCIN COMO:
PUEBLOS
Y
COMUNIDADES
INDGENAS,
COMUNIDADES
NEGRAS,
AFROCOLOMBIANAS, RAIZALES Y PALENQUERAS Y PUEBLOS RROM Y GITANOS
En el municipio de la Cruz no existen grupos de poblacin de especial proteccin.
6.1.5. NDICE DE NECESIDADES BSICA INSATISFECHAS

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En cuanto a la situacin de pobreza el ndice de necesidades bsicas insatisfechas

(NBI) de acuerdo con el Censo DANE 2.005, para el municipio de La Cruz es de
72.09%, un nivel elevado frente al ndice de necesidades bsicas insatisfechas (NBI)
del Departamento de Nario 43.75%. De igual manera el ndice de calidad de vida
(ICV) para el municipio es de 54.73%, porcentaje que frente al del departamento
69.25% es bajo y preocupante.
6.1.6. CONDICIONES SOCIOECONMICAS DEL MUNICIPIO DE LA CRUZ Y
ACTIVIDADES PRODUCTIVAS DE LA REGIN
Economa
Sector Comercio: La Cruz naci para ser una plaza comercial de primer orden por la variedad de
productos que importa y exporta. Los valles de compraventas e intercambio de mercanca y productos
en los ltimos aos han sido de tal magnitud que el aporte al producto interno de Nario ocupa un lugar
significativo en conjunto de municipios. En relacin al sector privado sub-sector agrcola su valor
agregado y participante fue de 8.45, 12.73, 9.17, 6.5 por ciento respectivamente paradjicamente una
participacin por encima de pasto, Ipiales, Tumaco, Tuquerres, Cumbal y la Union.
Sector Pecuario: En el Municipio se explota lo que es el ganado lechero en la parte alta de los
corregimientos, en las zonas bajas se explota pero a menor escala tambin se explota especies menores
como: cerdos, cuyes, concejos y ganado equino.
Composicin por sectores
COMPOSICIN POR SECTORES
Agricultura
10% de la poblacin.
Industria
05% de la poblacin
Servicios
15% de la poblacin
Ganadera
75% de la poblacin
Fuerza laboral por ocupacin
El Sector Ganadero del Municipio de la Cruz es el que mayor personal ocupa, con 600 empleos entre
permanentes y temporales, le sigue el sector comercio con 300 empleos entre permanentes y
temporales el y el sector agropecuario aportan 200 empleos.
Agricultura
10% de la poblacin.
Industria
05% de la poblacin
Servicios
15% de la poblacin
Ganadera
75% de la poblacin
Agricultura productos
En el Municipio sobresalen los productos del fique, pltano, maz, papa, tomate de mesa y los frutales,
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mandarinas y naranjas en las partes altas del Municipio. La explotacin de los frutales es tradicional, sin
tecnologa y lo hacen como tenencia de pan coger.
Industrias
Agroindustria: Las nicas actividades agroindustriales donde se le da un valor a la materia prima son la
ganadera y la agricultura.
Importaciones artculos
No hay
Exportaciones artculos
No hay
Tasa de crecimiento en la produccin industrial
El Municipio de la Cruz no cuenta con ningn tipo de industria, factor que ha sido determinante para el
poco desarrollo econmico y social de la regin.
Produccin de electricidad
No hay
Consumo de electricidad
100% de la poblacin la consume
Produccin de petrleo
No hay
Consumo de petrleo
Sus derivados (ACPM y Gasolina)
Produccin de gas natural
No hay
Consumo de gas natural
Por medio de pipas de gas, distribuida por vendedores informales.
6.1.7. IDENTIFICACIN DE LAS FRMULAS DE VINCULACIN DE LA POBLACIN

VCTIMA A LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS
En la medida que el Municipio de La Cruz ha evolucionado en el tiempo, se ha
notado que contrario a lo que se espera, ha disminuido la tasa de empleo. La
actividad informal es la de mayor ocupacin de mano de obra, sin oficio especifico
u ocupacin definida, generando en conjunto el 72.8% de los empleos en el sector
comercio, sector que ms aporte hace en cuanto a la generacin de empleos.
Aunque el desempleo afecta a todas las capas sociales, sigue concentrado en la
poblacin ms pobre. Es preocupante el aumento del desempleo de los jefes de
hogares cuyo salario es la nica fuente de ingresos de muchas familias, por lo que
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la probabilidad de caer por debajo de la lnea de pobreza se eleva cuando estos

pierden su empleo, as como genera el aumento en la desercin escolar de nios y
jvenes que abandonan el estudio con el fin de conseguir un trabajo y ayudar con
las necesidades de su hogar.
Sin embargo, debido a que la poblacin vctima cuenta con perfiles de oficios
rurales pueden ser vinculados a los sectores ganaderos y de agricultura de los
productos que usualmente se dan en el municipio, tales como el fique, pltano,
maz, papa, tomate de mesa y los frutales, mandarinas y naranjas en las partes
altas del Municipio.
6.1.8. EXISTENCIA DE MEDIOS Y VAS DE COMUNICACIN

COMUNICACIONES
Telefona
celulares con seal de Comcel, Movistar y Tigo.
Telefona empresas
. Comcel, Movistar y Tigo.
Sistema de telefona
No hay
Estaciones de radio frecuencias
AM
FM
onda corta
El Municipio de la Cruz cuenta con una emisora comunitaria llamada cascabel estreo sintonizado en la
frecuencia 106.1 FM.
Estaciones de radio - empresas
No hay
Televisin local
El Municipio cuenta con televisin local llamada nueva imagen que cubre todo el permetro urbano del
Municipio
Internet usuarios
Existen varios locales con servicio de Internet, atreves de red inalmbrica y atreves de modem.
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Peridicos locales
En el Municipio no se cuanta con peridicos locales, se cuenta con diario del sur y el extra.
TRANSPORTE
Aeropuertos
No hay
Aeropuertos con pista pavimentada
No hay
Aeropuertos con pista sin pavimentar
No hay
Helipuertos
No hay, pero la cancha de futbol puede servir para tal fin, sus coordenadas son:
N 01 40 18.4
W 76 58 23.8
Tuberas
Se cuenta con la empresa EMPOCRUZ encargada del servicio pblico de agua, acueducto y
alcantarillado. .
Lneas ferroviarias
No hay.
Vas terrestres
Sur: (vas secundarias) San Bernardo, San Jos de Alban, Buesaco y Pasto
Norte: San Pablo, Florencia Cauca, Mecaderes Cauca, Via Panamericana Mojarras.
Va fluvial
No hay.
Puertos
No hay.
Terminales de transporte
No Existen.
6.1.9. RIEGOS NATURALES Y AMBIENTALES

PELIGROS NATURALES: Derrumbes y Deslizamientos por las fuertes lluvias en temporada invernal sobre
los diferentes corregimientos ubicados en lugares altos.
MEDIO AMBIENTE: El municipio de La Cruz presenta una topografa abrupta, debido a la tectnica, a la
actividad volcnica. Estratigrficamente las rocas que conforman el municipio hacen parte de la era
cenozoica (eras terciaria y cuaternaria). El anlisis geolgio se ha hecho de acuerdo al mapa geolgico de
INGEOMINAS a escala 1:250.000 y la ponencia de INGEOMINAS al Simposio Internacional NEOTECNICA Y
RIESGOS VOLCANICOS en Colombia. 1990.
VULCANISMO: En el SW de Colombia y ms precisamente en el departamento de Nario estn activos
los volcanes Chiles, Cumbal, Azufral, Doa Juana y Galeras, siendo histricamente este ltimo el que
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presenta mayor numero de erupciones, actividad volcnica que esta asociada a la subduccin de la Placa
de Nazca bajo el Bloque Andino. En general estos volcanes han sido construidos sobre otras estructuras
volcnicas del Plioceno y sus lavas predominantes son andesitas. La regin del Municipio de L
a Cruz esta asociada a fenmenos de los volcanes Azufral y Galeras, dado que se encuentra entre estos
volcanes.
Con respecto a fenmenos vulcanolgicos en el Municipio de La Cruz se presentan cuatro calderas,
vestigios seguramente de actividades volcnicas pasadas. En la unidad de montaa que comprende las
lomas aledaas.
GEOMORFOLOGIA: Para el propsito que persigue el Ordenamiento Territorial Municipal, el
conocimiento y caracterizacin de las formas del relieve, tiene especial importancia, particularmente en
la determinacin de unidades de paisaje (zonificacin ecolgica), unidades que permiten determinar las
potencialidades, limitantes y restricciones del uso que afectan a los ecosistemas y que condicionan los
usos de la tierra.
6.2. CARACTERIZACIN DE LA DINMICA DEL CONFLICTO ARMADO EN EL TERRITORIO.

Su finalidad es identificar los factores de riesgo que pueden generar la victimizacin de la
poblacin, los actores que intervienen en el conflicto armado, las zonas dentro de la
entidad territorial con mayor escalamiento del conflicto armado y los derechos de la
poblacin en riesgo de vulneracin.
En la siguiente tabla y contenido narrativo, se puede evidenciar, la presencia de la fuerza
publica en el municipio de la Cruz, de los actores armados, la situacin geogrfica del
municipio como posicin estratgica para los actos de los Grupos al margen de la ley,
especialmente de la guerrilla de las FARC, la localizacin de los grupos insurgentes, la
estructura organizativa de los grupos ilegales, el mapa de identificacin de factores de
riesgo, la lnea de tiempo, los planes armados y las acciones que se han implementado
para contrarrestar los factores de violencia que se producen en la jurisdiccin:
6.2.1. PRESENCIA MILITAR EN EL MUNICIPIO
Brigadas
En este Municipio no hay Brigadas militares.
Batallones
En el Corregimiento no hay batallones de ninguna Fuerza Militar, en el momento hay un pelotn de
soldados adscritos al batalln de Infantera No. 9 Batalla de Boyac de la Ciudad de Pasto.
Puestos Militares
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No se cuanta con puestos Militares, ya que el pelotn que se encuentra en esta jurisdiccin mantiene en
contacto movimiento.
6.2.2. PRESENCIA DE LA POLICIA EN EL MUNICIPIO - ESTACIN DE POLICA LA CRUZ
Estaciones de Polica
Estacin de Polica la Cruz
Ubicada en el Parque Principal del Municipio
6.2.3. PRESENCIA DE GRUPOS INSURGENTES QUE EJERCEN PRESIN POLTICA
Frente 29 y 60 de las FARC, se desconoce el cabecilla de 100 a 150 hombres

Frente Manuel Vsquez Castao del ELN se desconoce el cabecilla de 50 a 60 hombres
Compaa Camilo Cien fuegos del ELN cabecilla alias el Indio de 15 a 20 hombres
6.2.4. POSICIN ESTRATEGICA

La posicin geogrfica que tiene este municipio, ha
servido para que las organizaciones subversivas
capitalicen los factores topogrficos en sentido de
lograr la creacin de corredores de movilidad y
abastecimiento para mejor equiparamiento de su
avituallamiento armado, obteniendo ayudas de los
departamentos vecinos del Putumayo, Huila y el
Cauca, ltimamente tras las presiones de la fuerza
publica en estos departamento han optado por desplazarse a la Jurisdiccin del Municipio
como en los corregimientos de san Gerardo, Tajumbina y veredas aledaas.
En el municipio de la Cruz la presencia subversiva especficamente en las zonas rurales
han venido creciendo de manera importante desde mediados del ao anterior, con lo
cual se aprecia que los grupos insurgentes pretenden recuperar el territorio que en aos
atrs fue de su completo dominio. La importancia de estas zonas para la subversin radica
en que este territorio se encuentra en zona de influencia de la denominada bota Caucana,
rea en la cual los insurgentes mantienen corredores de movilidad con los departamentos
de Cauca, Huila y Putumayo, adems el clima y la topografa de esta regin son aptas para
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el desarrollo de actividades lucrativas de financiamiento de la actividad insurgente

relacionados con el trfico de drogas y proliferacin cultivos de amapola
6.2.5. LOCALIZACION DE LOS GRUPOS INSURGENTES

De acuerdo a informaciones suministradas por fuentes humanas de la regin los
subversivos del Frente 6 de las FARC desde tiempos atrs se han ubicado en la zona
Nororiental de este municipio, debido a las condiciones geogrficas y climticas de la
regin, en esta zona los insurgentes establecieron siete puntos estratgicos en los cuales
poseen campamentos espordicos como son: Vereda el CARMEN, Vereda EL INCINAL,
(Sector de la Montaa) y Sector el CHILCO, Vereda SANTO DOMINGO (Finca del Seor
Gerardo Erazo) Vereda la HONDA, Vereda la CINAGA, Vereda la PALMA, Vereda la
CAADA. Entre tanto un grupo de aproximadamente 30 insurgentes del Frente Manuel
Vsquez Castao del ELN, se localiza en el sector de la HONDA ALTA y el TROJE.
6.2.6. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DE LOS GRUPOS ILEGALES
Estructura
Nombre
Cabecilla
Zonas de injerencia
FRENTE 29-60
FARC
SE
DESCONOCE
SE
DESCONOCE
TAJUMBINA, LA PALMA, EL
CARMEN, LA SIENAGA, SAN
GERARDO.
VEREDA HONDA ALTA Y EL
TROJE
SE
DESCONCOE
CORREGIMIENTO EL CHIRCAL DE
SAN PABLO
FRENTE MANUEL
VASQUEZ
CASTAO
CAMILO CIEN
FUEGOS
ELN
ELN

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N DE
HOMBRES.
DE 100 A 150
HOMBRES
DE 50 A 60
HOMBRES
DE 15 A 20
HOMBRES
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6.2.7. MAPA DE IDENTIFICACIN DE FACTORES DE RIESGO
Se ha identificado una alta afectacin de las acciones de los grupos armados ilegales de las
FARC y el ELN en el departamento del Cauca y as mismo se viene detectando una
marcada influencia de estas organizaciones en el Departamento del Cauca y jurisdicciones
del Municipio de la Cruz como los corregimientos de San Gerardo y Tajumbina, que les
han permitido la conformacin de una red de milicianos encargados de realizar labores de
inteligencia sobre el permetro urbano con el fin de realizar cualquier atentado en contra
de la fuerza publica acantonada en este Municipio.
6.2.8. LINEA DE TIEMPO: ANTECEDENTES DE ASALTOS SUBVERSIVOS
23/01/1992 insurgentes de las FARC Asaltaron la estacin de Polica, resultando muerto el
seor Comandante de estacin de Polica, y herido el menor PEDRO MUOZ, adems los
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insurgentes hurtaron material de guerra de la unidad y saquearon los almacenes de la

localidad.
Guerrilleros de los frentes 2 y 13 de las FARC, con el apoyo de la Columna Mvil ARTURO
MEDINA, asaltaron la poblacin, resultando muertos dos miembros de la Polica Nacional.
Los guerrilleros hurtaron adems gran cantidad de material de Guerra, intendencia y
equipo de comunicaciones de la Unidad.
En el sector de Plazuelas de este municipio, insurgentes de las FARC emboscaron a un
escuadrn de Contraguerrillas de la Polica Nacional, resultando muertos dos seores
Oficiales, cuatro suboficiales, y siete Agentes, con un gran nmero de heridos, perdida de
material de guerra, equipo de comunicaciones e incineracin tres vehculos de uso oficial.
15-16/17 de Abril del 2002 Subversivos de los Frentes 13, 29, 60 y Arturo medina de las
FARC, y Frentes Manuel Vsquez Castao y Camilo Cien Fuegos del ELN asaltaron la
Poblacin por espacio de tres das, resultando semi destruidas las instalaciones policiales,
viviendas, dos vehculos de uso policial, y la prdida de tres integrantes de la Polica
Nacional
22/09/2005 Insurgentes del Frente Manuel Vsquez Castao del ELN, emboscaron una
patrulla policial adscrita a la Estacin de Polica la Cruz, resultando muertos un Oficial de
Polica, cinco patrulleros y cuatro auxiliares Regulares.
6.2.9. PLANES ARMADOS
Las FARC, pretende materializar diversas acciones terroristas contra la Fuerza Pblica a fin
de ocasionar escenarios de impacto y as poder originen la salida de la misma.
Buscando corredores de movilidad, para fortalecer el comercio clandestino de armas,
municiones, explosivos, droga y dems elementos de inters para la organizacin,
especialmente por los Departamentos del Cauca, Putumayo.
Elementos de informacin, advierten la planificacin de acciones terroristas en el Norte
del departamento de Nario (municipios San Pablo, Beln y la Cruz), por parte del frente
Manuel Vsquez Castao del ELN, compaa Camilo Cien Fuegos del ELN y el frente 29 de
las FARC cabe resaltar que sin descartar posibles acciones en municipios aledaos.
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NIT: 800099098-9
Las acciones estaran orientadas a afectar los dispositivos de la Fuerza Pblica, con el fin
de facilitar el trfico de armas y estupefacientes sobre el eje vial que tienen que es la
llamada bota Caucana. Se conoce de las intenciones por atacar las Instalaciones de la
Estacin de Polica del Municipio de la Cruz, adems se tiene conocimiento por parte de
este comando que tiene maquetas sobre el pueblo y los puntos estratgicos para realizar
cualquier incursin terrorista en el Municipio.
Igualmente, los Departamentos del Cauca y Putumayo mas conocida como la bota
caucana, se ha venido constituyendo en un escenario de alto inters estratgico para las
FARC y ELN, a partir de las condiciones geogrficas y de los innumerables pasos ilegales de
frontera, sin control por parte de la Fuerza Pblica de estos departamentos, donde estas
organizaciones al margen de la ley mantienen actividades de narcotrfico y trafico de
armas.
6.2.10. ACCIONES QUE SE HAN IMPLEMENTADO PARA CONTRARESTAR ESTOS FACTORES
DE VIOLENCIA: PLAN TOMA DE LOCALIDADES
-
ANTES
En coordinacin con el comit de atencin de

enfocadas a concientizar la poblacin.
desastres, crear campaas
Difundir mediante la emisora Comunitaria del Municipio, comunicados que ayuden

a la poblacin a conservar la calma.
Crear en la poblacin el espritu de informar (RED DE COOPERANTES) ante las
autoridades cualquier informacin de movimientos subversivos en especial en las
zonas rurales, con el fin de activar el plan defensa de instalaciones.
-
DURANTE
Conservar la calma, cerrar las vas de acceso como puertas, garajes, etc. Con el fin
de no permitir el ingreso de bandoleros.
Informar al comando de Departamento por cualquier medio la ubicacin de los
subversivos o los movimientos que realicen.
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El comandante informara ante el comando de Departamento las novedades que

van ocurriendo en el transcurso del evento
-
DESPUES
Reunir a la poblacin civil en el estadio municipal, con el fin de verificar novedades

que existan.
Proteger los lugares donde se encuentren artefactos explosivos, con el fin de
evitar manipulacin de estos por parte de la poblacin.
Informar novedades mediante oficio al Comando de Departamento. Detallando
todos los pormenores.
6.3. DINMICA DEL DESPLAZAMIENTO
El Municipio de La Cruz es un territorio receptor y expulsor de poblacin en situacin de
desplazamiento.
6.3.1. ZONAS DE RIESGO QUE INFLUYEN EN LA SITUACIN DEL DESPLAZAMIENTO
FORZADO
Se puede establecer por las recepciones de informacin y declaraciones de la comunidad
vctima del desplazamiento que los sectores rurales del Municipio como el Corregimiento
de Tajumbina y sus veredas, el Corregimiento de Escandoy y sus veredas y el
Corregimiento San Gerardo y sus veredas son las zonas de mayor impacto y riesgo en lo
referente al desplazamiento forzado de la localidad.
6.3.2. FACTORES DE RIESGO QUE INFLUYEN EN LA SITUACIN DEL DESPLAZAMIENTO
FORZADO
Entre los diferentes Factores de riesgo se puede establecer, segn las versiones que
entrega la poblacin vctima del desplazamiento que son los homicidios, combates,
amenazas, cultivos ilcitos y reclutamiento los que generan el desplazamiento de la
poblacin.
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6.3.3. TIPO DE DESPLAZAMIENTO (Masivos e Individuales)

En el Municipio de La Cruz no se han presentado desplazamientos masivos, solo se tiene el
registro de desplazamiento individual o por familia.
6.3.4. FLUJOS DE MOVILIDAD DEL DESPLAZAMIENTO (Inter y/o Intra municipal,
Interdepartamental, entre otros)
En el Municipio de La Cruz se presentan flujos de movilidad del desplazamiento inter e
intra municipal, as como tambin interdepartamental.
6.4. PROCESO DE CARACTERIZACIN DE LA POBLACIN VCTIMA
En el presente captulo se identificar a la poblacin vctima a la luz del enfoque
diferencial, de acuerdo con el sexo, la edad, la etnia y la situacin de discapacidad, as
como la ubicacin dentro de la jurisdiccin del municipio. sta se constituye en la lnea de
base para la elaboracin del Plan de Accin, la cual se debe modificar a partir de la
implementacin de los programas y proyectos.
El proceso de caracterizacin sugiere diferenciar a la poblacin en: i) vctimas del
desplazamiento forzado; ii) poblacin vctima de otros hechos victimizantes

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6.4.1. . CARACTERIZACN DE VCTIMAS DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO

CARACTERIZACION
POBLACIN EN SITUACION
DE DESPLAZAMIENTO
Mujeres
O-5
aos
6-12
aos
13-17
aos
18-26
aos
27-60
aos
61 o
mas
Total por
enfoque
Mujeres
62
63
0
73
75
0
52
53
1
113
92
1
231
185
1
27
31
0
558
499
3
Hombres
1
0
1
1
0
0
0
0
0
0
N/A
2
2
4
0
0
0
148
2
1
0
1
0
0
0
0
0
0
1
2
5
7
0
0
0
105
3
0
0
0
0
0
0
0
0
0
22
2
3
5
2
1
0
1
0
0
0
0
0
0
93
6
12
18
0
1
0
1
0
0
0
0
0
0
7
5
6
11
N/A
N/A
N/A
205
416
58
8
3
2
5
0
0
0
0
0
0
123
17
32
49
0
0
0
1057
Hombres
Afrodescendientes
Total
Indgenas
Mujeres
Hombres
Total
Pueblo Rrom o
gitano
Mujeres
Hombres
Total
Mujeres
LGTBI
Hombres
Total
Mujeres Cabeza de Hogar

Mujeres
Poblacin en
situacin de
discapacidad
Hombres
Total
Mujeres
Nios y nias sin

acompaamiento
de un adulto
Total
Hombres
Total
0
0
1
1
0
0
0
0
0
0
N/A
0
4
4
0
0
0
125
297 Declaraciones recepcionadas.
6.4.2 PROCESO DE CARACTERIZACIN DE LA POBLACIN VCTIMA DE

OTROS HECHOS VICTIMIZANTES

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Con el fin de establecer los principales hechos victimizantes que tiene asidero en
la jurisdiccin territorial del municipio de la Cruz, se presenta la siguiente matriz de
caracterizacin de los hechos victimizantes diferentes al desplazamiento forzado,
y en consecuencia elaborar el Plan de Accin teniendo en cuenta dichas
caractersticas:
POBLACIN VITIMAS DE
OTROS HECHOS
VICTIMIZANTES DIFERENTES
AL DESPLAZAMIENTO
FORZADO
O-5
aos
6-12
aos
13-17
aos
18-26
aos
27-60
aos
61 o
mas
Total
0 0
12
1
1
2
0
6
0
3
0
1
0
0
0
1
0
3
0
7
2
1
0
0 2
0 1
27
4
0
0
0
0
0
1
0
0
0
4
0
0
0
2
0
0
0
1
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
4
0
0
0
19
1
0
0
6
1
0
0
1
0
0
0
2
0
0
0
41
2
0
0 0
Tortura
0 0
Vinculacin de nios, nias y

adolescentes a actividades
relacionadas
con
grupos
armados
N/A
N/A
Abandono
tierras
0 0
0
2
0
4
0
11
0
6
0
3
0
1
0
1
0
8
1
35
0
12
0 0
1 5
1
89
Acto terrorista/ Combates/

Enfrentamientos/Hostigamien
tos
Amenaza
Delitos contra la libertad e
integridad sexual en el
desarrollo el conflicto armado
Desaparicin forzada
Homicidio
Masacre
Mina antipersonal, municin
sin explotar y artefacto
explosivo improvisado
Secuestro
despojo
Otro
TOTAL
de
N/A
La informacin contenida en la matriz anterior, ha sido producida por el Enlace Municipal

de Vctimas, con corte a Agosto 11 de 2014.

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OTROS HECHOS VICTIMIZANTES DIFERENTES

AL DESPLAZAMIENTO FORZADO
Acto terrorista/ Combates/ Enfrentamientos/Hostigamientos
Amenaza
Delitos contra la libertad e integridad sexual en el desarrollo el conflicto armado
Homicidio
Masacre
Abandono o despojo de tierras
Otro
5%
46%
30%
14%
2%
1%
Fuente: Enlace Municipal, con corte agosto de 2014

Telefax 7266109
2%
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HECHOS VICTIMIZANTES
Desplazamiento Forzado
Acto terrorista/ Combates/ Enfrentamientos/Hostigamientos

Amenaza
Delitos contra la libertad e integridad sexual en el desarrollo el conflicto armado

Homicidio
Masacre
Abandono o despojo de tierras
92%
3%
4%
1%
0%
0%
0%
Fuente base de datos Personera Municipal con corte a junio de 2012.

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6.4.3. ANLISIS DESCRIPTIVO DE LA CARACTERIZACIN DE LAS VCTIMAS DEL

CONFLICTO ARMADO INCLUYENDO POBLACIN EN SITUACIN DE DESPLAZAMIENTO
FORZADO.
Un anlisis cuantitativo de la dinmica de desplazamiento y victimizacin nos permite
establecer que las vctimas de desplazamiento forzado constituyen el 43,9% de la
poblacin total de vctimas, mientras que las vctimas de otros hechos victimizantes,
constituyen el 56% de la totalidad, seguidamente se encuentran los siguientes
porcentajes:
Las vctimas de actos terroristas constituyen el 28.6%, de amenazas el 27.1%, de violencia
sexual el 1,1%, de desaparicin forzada el 0,7%, de homicidios el 10,7%, de masacres el
3,7%, de MAP-MUSE y AEI el 1,6%, de Secuestro el 7,9%, de tortura el 8,2%, de vinculacin
de nios, nias y adolescentes a actividades delictivas el 7,3%, por abandono de tierra el
2,6% del total de la poblacin vctima de otros hechos victimizantes diferentes a
desplazamiento forzado.
Comparando los diferentes grupos poblacionales y etreos que se identifican del total de
vctimas, encontramos que la poblacin mayormente afectada por hechos victimizantes se
encuentra entre los 27 a los 60 aos de edad.
La poblacin diferencial mayormente afectada del total de vctimas se ubica en la
poblacin mestiza.
Por otra parte, encontramos que por cada uno de las categoras de vctimas se puede
identificar que las poblaciones mayormente afectadas han sido: en actos terroristas la
poblacin de 26 a 60 aos de edad, en amenazas las que se ubican en las edades entre 27
a 60 aos de edad, en delitos contra la integridad sexual las vctimas son las que oscilan
entre las edades de 13 a 17 aos y de 27 a 60 de manera proporcional, en cuanto al delito
de desaparicin forzada, entre las edades de 18 a 60 aos, en homicidios el mismo grupo
poblacional de 18 a 60 aos, en MAP, MUSE y AEI los ms afectados son los adultos
mayores, vctimas de secuestro, el grupo ms afectado es el de 18 a 26 aos, en tortura en
las edades de 27 a 60 aos, lgicamente para el delito de vinculacin de nios, nias y
adolescentes a actividades delictivas se puede evidenciar que desde los 6 hasta los 17
aos son vctimas y finalmente del hecho victimizante abandono de tierras se ven
afectados todos los grupos etreos desde los 0 a los 60 o ms aos de edad.
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6.5. IDENTIFICACIN DE LA OFERTA INSTITUCIONAL

Actualmente, el Municipio se encarga de la recepcin de Poblacin en Condicin de
desplazamiento, garantizando la Atencin Humanitaria y la Atencin Integral Bsica a
travs de un subsidio mensual de TRECIENTOS MIL PESOS M/CTE ($300.000.oo) que se
destinan al alojamiento y alimentacin de la Poblacin que ha adquirido la condicin de
desplazada.
Salud: Al respecto la Direccin Local de Salud quien en coordinacin con la Personera
Municipal adelantan procesos de actualizacin de Datos referentes a la Poblacin
Desplazada, informa que el aseguramiento en salud es el siguiente:
Afiliacin al rgimen subsidiado 397 personas en situacin de desplazamiento

Afiliacin al rgimen contributivo 15 personas en situacin de desplazamiento
No presentan carne personas en situacin de desplazamiento
Para un total de 417 personas en situacin de desplazamiento que estn en el
municipio.
La Administracin Municipal en el marco del Comit de Justicia Transicional, en cabeza del

Seor Alcalde Municipal y la Secretara General, han puesto en marcha la Ruta de
Atencin con el concurso de todas las entidades y dependencias de la Alcalda miembros
del CTJT, y que por ende, se encuentran comprometidas como parte del SNARIV, la cual se
presenta a continuacin:
6.5.1. RUTA DE ATENCIN A LA POBLACIN VCTIMA
El Comit de Justicia Transicional de la Cruz Nario, creado mediante Decreto No. 072 de
Febrero 8 de 2012, teniendo en cuenta las disposiciones contenidas en la Ley 1448 de
2011 y su Decreto reglamentario 4800 de 2011, y la directriz emitida en las sentencias de
la Honorable Corte Constitucional frente a la vigencia de la ley 387 de 1997 en lo que no
contradiga las disposiciones actuales, continu en ste ao 2012, dando aplicacin a la
ruta de atencin a personas en situacin de desplazamiento, que se considera es
importante visibilizarla en este documento, a fin de que se evidencie la articulacin con el
Plan Integral nico PIU-, marco general de la poltica pblica para desplazamiento
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forzado, que se encontraba actualizado a junio de 2011, teniendo en cuenta la orden 19

del auto 383 de 2010 emitido por la Sala de Seguimiento a la sentencia T 025 de 2004
por el Tribunal Constitucional. En consecuencia, se procede a presentarla:
El primer acercamiento que tiene la poblacin a nivel institucional se produce en la oficina
de la Personera Municipal donde se indaga sobre los hechos de la victimizacin y se
procede a recepcionar la declaracin para la solicitud de inclusin en el Registro nico de
Vctimas RUV-, diligenciando el formato para el efecto, y allegando los documentos con
que cuente la vctima en ese momento.
Seguidamente, Personera Municipal tiene la obligacin de informar simultneamente a la
Secretaria General de la alcalda municipal que la persona declar para que se entregue la
ayuda humanitaria de urgencia y de enviar la solicitud de inclusin en el registro, a la
Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a Vctimas UAEARIV, directamente al nivel nacional, o a travs de la Direccin Territorial Nario, con
el fin de garantizar el Registro y abrir la puerta de entrada a los beneficios que la ley le
otorga a ste tipo de poblacin especial, en una situacin de especial vulnerabilidad, como
es el haber sufrido menoscabo en sus derechos por ser vctima de la violencia en nuestro
pas.
Por su parte la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a
Vctimas UAEARIV, tiene la obligacin legal de valorar la solicitud de inclusin y decidir la
inclusin o no inclusin, en el RUV como vctima, y proceda a la entrega del giro como
equivalente de la ayuda humanitaria de emergencia, teniendo en cuenta la conformacin
del grupo familiar de la vctima.
En la alcalda municipal, se garantiza los derechos que la ley le confiere a la vctima en los
diferentes componentes y lneas estratgicas, establecidas como poltica pblica de
atencin, asistencia y reparacin integral, con el fin de materializar el goce efectivo de sus
derechos.
El procedimiento a seguir para que la Poblacin Vctima reciba atencin a sus necesidades
de acuerdo a sus derechos es la siguiente:
Alcalda Municipal: Quien se considere vctima, debe acercarse a la Alcalda
Municipal para adelantar el trmite de Asistencia Humanitaria de Urgencia
inmediatamente haya realizado su declaracin, para otorgarla en el trmino de ley,
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esto es 30 das prorrogables por otros 30 si las condiciones de vulnerabilidad

persistentes hasta que sea incluida en el RUV.
De igual manera, teniendo en cuenta los derechos contenidos en el plan operativo o
instrumento de planeacin estratgica, la Alcalda municipal realiza las acciones a las
cuales qued comprometida con el fin de garantizar los derechos de los componentes de
prevencin y proteccin, atencin y asistencia, reparacin integral, verdad, justicia,
garantas de no repeticin, y participacin de la poblacin vctima.
En la presentacin de proyectos que los beneficien, segn las convocatorias abiertas por el
Gobierno Nacional la alcalda municipal teniendo en cuenta su capacidad presupuestal
destinar el presupuesto para cofinanciacin.
Estrategia JUNTOS: Una persona que haya sido incluida en el RUV, debe acercarse
a la oficina de la Estrategia JUNTOS municipal para que sea incluida dentro de esta
Estrategia y pueda gozar de sus beneficios.
Enlace Familias en Accin: Una persona que haya sido incluida en el RUV, debe
acercarse a la oficina de Familias en Accin para que sea beneficiada con el
subsidio econmico por educacin o nutricin que brinda el Gobierno.
Enlace Desayunos Infantiles: Una persona que haya sido incluida en el RUV, debe
acercarse a la oficina del Enlace Desayunos Infantiles para que sea beneficiada con
el programa para los nios desde los 6 meses y hasta los 6 aos.
Enlace Adulto Mayor: Una persona que haya sido incluida en el RUV, debe
acercarse a la oficina del Enlace Adulto Mayor para que sea beneficiada por el
Programa Almuerzo Caliente para Hombres con edad de 57 aos en adelante y
Mujeres de 52 aos en adelante.

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Educacin: Una persona que haya sido incluida en el RUV, debe solicitar el cupo en
la Institucin Educativa en la que desee realizar sus estudios, entregando la carta
que los acredita como poblacin en situacin de desplazamiento, para obtener los
derechos que en materia son de plena gratuidad en las escuelas y colegios pblicos
del Municipio.
Salud: Una persona que haya sido incluida en el RUV, debe acercarse a la oficina de
Direccin Local de Salud Municipal para iniciar el proceso de carnetizacin en el
Sistema de Seguridad Social en Salud del rgimen subsidiado.
ICBF: Una persona que haya sido incluida en el RUV, debe acercarse a la oficina del
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Local para ser atendidos en situaciones
relacionadas al tema de la niez, menores de 5 aos para ingresar al jardn, nios
maltratados y con problema de desnutricin de 0 a 7 aos.
Identificacin: Una persona que haya sido incluida en el RUV, debe acercarse a la
oficina de la Registradura Municipal del Estado Civil para solicitar el apoyo en los
trmites correspondientes a la obtencin del documento de identidad segn el
rango de edad.
6.5.2. PRESUPUESTO MUNICIPAL APROPIADO PARA LA ASISTENCIA Y ATENCIN
INTEGRAL A LAS VCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO VIGENCIA 2012 2015.
La Administracin Municipal para la vigencia 2012 2015 canaliza recursos en su
presupuesto por valor de DOSCIENTOS SESENTA SEISCIENTOS NOVENTA Y SEIS MILLONES
DE PESOS M/CTE ($ 260.696.000) para garantizar los derechos de la poblacin vctima, tal
como se detalla a continuacin:
PRESUPUESTO PLURIANUAL CUATRENIO 2012 2015 PARA VCTIMAS
AO
PRESUPUESTO
2012
$ 50.000.000
2013
$ 51.050.000
2014
$ 62.136.000
2015
$ 97.510.000
TOTAL PROYECTADO
$ 260.696.000

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6.5.3. PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS INSTITUCIONALES

Generacin de ingresos (incluyendo acceso a tierras)
La Administracin Municipal cuenta con Dependencias encargadas de orientar a la
Poblacin Vctima, en todo lo relacionado con convocatorias abiertas para la postulacin a
diferentes proyectos emanados por el orden nacional, donde se colabora a la Poblacin
para que quien cumpla con los requisitos se prioricen y tengan la posibilidad de ser
beneficiados por stos proyectos.
En el caso de la Unidad Municipal de Asistencia Tcnica Agropecuaria UMATA, ha
colaborado en las convocatorias del INCODER quienes otorgan un subsidio integral para la
compra de tierras a travs de proyectos productivos, lo que permite especialmente a la
Poblacin Vctima ser priorizada para la obtencin de ste subsidio una vez se cumpla con
los requisitos exigidos.
Programa Familias En Accin
El programa Familias en Accin es una iniciativa de Gobierno Nacional para la entrega de
subsidios de nutricin y de educacin a los nios menores de 18 aos que pertenecen a
familias que se encuentran en nivel 1 de SISBEN, familias incluidas en el Registro nico de
Vctimas (RUV). Familias incluidas en el censo.
El programa de Familias en Accin en el Municipio de La Cruz actualmente entrega el
subsidio de educacin a 38 menores vctimas, condicionado al cumplimiento de
compromisos por parte de los mismos al asistir a un 80% a clases programadas por las
diferentes Instituciones Educativas para otorgar un subsidio econmico as:
Bsica Primaria: $ 570.000 cada 2 meses.
Bsica Secundaria: $ 1.380.000 cada 2 meses.

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Para la Bsica Primaria y Secundaria el requisito es el de cursar segundo grado y de edad 7

aos y va hasta los 18 aos de edad.
Los nios y nias menores de 7 aos son beneficiados con el subsidio de nutricin siempre
y cuando asista a las citas de control de crecimiento y desarrollo programado por las
entidades de salud, actualmente se cuenta con 50 menores en estado de desplazados en
nuestro Programa que reciben un subsidio de $100.000.oo.
De esta forma el Programa contribuye al incremento del ingreso de las familias en
condicin de pobreza extrema, con el fin que puedan vincularse con las transacciones de
mercado y al mejoramiento de sus condiciones de vida.
Programa Desayunos Infantiles
La Poblacin Vctima tiene especial prioridad para ser ingresados al Programa Desayunos
Infantiles presentando los siguientes requisitos:
Certificacin expedida por Personera Municipal donde se establezca la Condicin de
Desplazado.
Fotocopia del Registro de Nacimiento.
Ficha de SISBEN si es el caso.
Fotocopia Cdula de la madre o de quien est bajo su amparo y proteccin.
Copia del carnet de control de crecimiento y desarrollo.
Copia del carnet de vacunacin.
Una vez cumpla con los requisitos se beneficia as:
Nios y nias menores desde los 0 y hasta los 6 meses de edad reciben un desayuno tipo 1
que consta de un paquete de Bienestarina.

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Cumplidos los 6 meses y hasta los 6 aos de edad se entrega un desayuno tipo 2, el cual
consta de 20 leches de diferentes sabores, 20 paquetes de galletas y un paquete de
Bienestarina.
El Programa de Desayunos Infantiles iniciativa del Gobierno Nacional atiende actualmente
a 4 menores de edad pertenecientes a la Poblacin en Situacin de Desplazamiento
relacionados as:
De 0 meses a 6 aos
HOMBRES: 3
MUJERES: 1

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7. ETAPA DE FORMULACIN (PLANEACIN ESTRATGICA)
7.1. Identificacin de Problemas por componente y derecho
Aplicacin de metodologa de marco lgico para la identificacin de problemas, causas y efectos por derechos agrupados en los componentes de
Prevencin y Proteccin, Verdad, Justicia, asistencia y atencin, Reparacin integral, Retornos y Reubicaciones, Participacin y definir objetivos
por derecho. A continuacin se diligencia la matriz de factores de riesgo, que da cuenta de los riesgos en cada uno de los componentes y
derechos de la poblacin vctima, con el fin de que sirva de insumo fundamental en la construccin de la planeacin estratgica y oriente los
esfuerzos y acciones a travs del Plan Operativo que desarrollar la Administracin Municipal.
COMPONENTE DE PREVENCIN Y PROTECCIN
VCTIMAS
COMPONENTE
DERECHO
DERECHOS QUE
PUEDEN VERSE
VULNERADOS
DEFINICIN
DERECHO
DEL
PREVENCIN Y
PROTECCIN
Vida,
integridad,
libertad y
seguridad.
Vida, integridad,
libertad
y
seguridad
consagrados en el
artculo 11 de la
CN.
Garantizar la vida,
honra y bienes del
ciudadano, como
fin esencial del
Estado
y
garantizar
la
proteccin de las
personas
afectadas por el
conflicto armado.
PROBLEMAS
VULNERAN
DERECHO
QUE
EL
SITUACIONES O HECHOS
QUE DAN ORIGEN AL
PROBLEMA
CARACTERSTICAS DE
LA POBLACIN QUE
INCREMENTA
EL
RIESGO
ENTIDADES
CON
COMPETENCIA
Presencia de grupos al
margen de la ley en la
zona
rural
del
municipio,
que
atenten contra la
seguridad personal, la
integridad
fsica,
psicolgica
de
la
poblacin y contra sus
bienes.
Incumplimiento de la
poltica
pblica
de
prevencin y proteccin
del Estado frente a las
vctimas. No tener en
cuenta
las
alertas
tempranas que emite la
Defensora del Pueblo. En
el municipio no hay la
suficiente presencia de la
fuerza pblica.
Comunidad del sector

rural y del casco urbano
Fuerza
pblica
(Polica Nacional y
Brigadas mviles),
Juzgado promiscuo,
Secretaria
de
Gobierno,
Personera. Alcalda,
Gobernacin,
Defensora
del
Pueblo, Ministerio
de
Defensa,
Ministerio
del
Interior.

Telefax 7266109
NIT: 800099098-9
Proteccin
de bienes
(tierras)
Derecho a la
propiedad privada
consagrado en el
artculo 58 de la
CN
Garantizar
la
propiedad privada
de los ciudadanos
considerada como
un
derecho
fundamental
Amenazas y atentados
terroristas que afectan
a bienes inmuebles de
la poblacin civil
Falta de amplia difusin de

la ruta de proteccin de
bienes

Telefax 7266109
Poblacin del sector

rural y del casco
urbano, especialmente,
mayores
de
edad,
propietarios de bienes
inmuebles
Personera
Municipal
en
primera instancia,
Fuerza
pblica
(Polica Nacional y
Brigadas mviles),
Juzgado promiscuo,
Secretara
de
Gobierno, Alcalda,
Gobernacin,
Defensora
del
Pueblo, Ministerio
de
Defensa,
Ministerio
del
Interior.
NIT: 800099098-9
COMPONENTE DE ASISTENCIA HUMANITARIA
VCTIMAS
COMPONENTE
DERECHO
Alimentacin
DERECHOS QUE
PUEDEN VERSE
VULNERADOS
DEFINICIN DEL
DERECHO Y LA
OBLIGACIN DE
PROTECCIN
QUE TIENE EL
ESTADO
Derecho a la
subsistencia
mnima,
que
incluye
contar
con
una
alimentacin
adecuada
diariamente.
Entrega
de
ayuda
humanitaria de
urgencia a la
poblacin
desplazada y a
vctimas
de
otros
hechos
victimizantes.
SITUACIONES
O
PROBLEMAS QUE
PUEDEN
OCURRIR O QUE
OCURREN
Y
VULNERAN
EL
DERECHO
Falta
de
oportunidad en la
entrega de la
ayuda humanitaria
de urgencia, tanto
a
poblacin
desplazada como
vctima de otros
delitos. No se tiene
en
cuenta
el
enfoque
diferencial.

Telefax 7266109
SITUACIONES
O
HECHOS QUE DAN
ORIGEN
AL
PROBLEMA
CARACTERST
ICAS DE LA
POBLACIN
QUE
INCREMENTA
EL RIESGO
En la Alcalda hay
un
presupuesto
apropiado
para
suplir la entrega de
la
ayuda
humanitaria
de
urgencia,
pero
muchas veces se
hace de manera
tarda por la falta
de comunicacin y
articulacin
institucional.
Adems no se ha
previsto
la
inclusin de los
componentes que
estableci la ley
1448 de 2011 para
esta
obligacin
primaria
del
municipio.
Vctimas del
conflicto
armado que
requieren la
entrega de la
asistencia
humanitaria
de urgencia
ENTIDADES
CON
COMPETENCIA EN LA
PROTECCIN
DEL
DERECHO
Y
LA
APLICACIN
DE
LOS
MECANISMOS
O
INSTRUMENTOS
Municipio y Gobernacin.
NIT: 800099098-9

VCTIMAS
COMPONENTE
DERECHO
DERECHOS QUE PUEDEN

VERSE VULNERADOS
DEFINICIN
DEL
DERECHO Y LA
OBLIGACIN
DE
PROTECCIN QUE
TIENE EL ESTADO
SITUACIONES
O
PROBLEMAS
QUE
PUEDEN OCURRIR O
QUE
OCURREN
Y
VULNERAN EL DERECHO
SITUACIONES
O
HECHOS QUE DAN
ORIGEN
AL
PROBLEMA
Vestuario
Derecho
a
acceder a un
vestido digno
Garantizar
que
todas las vctimas
debido
a
su
situacin particular,
cuenten con un
vestido digno
Atencin
mdica
Atencin
Mdica
de
primeros
auxilios a la
vctima
Garantizar el acceso
a los servicios de
salud desde
el
momento
que
declara para velar
por su bienestar.
No ha habido gestin
para la obtencin de
ropa donada para la
creacin del banco del
vestido y adems dentro
de
la
asistencia
humanitaria de urgencia
no se ha tenido en
cuenta el componente
de vestuario.
La administracin se ha
centrado en la entrega
de la ayuda humanitaria
de
urgencia
prescindiendo de este
componente
Dentro
de
la
asistencia
humanitaria
de
urgencia no se ha
tenido en cuenta el
componente
de
vestuario, no existe
un Banco del Vestido
para
entrega
a
quienes lo necesiten
No se asiste a la
vctima en cuanto a
atencin mdica se
refiere
desde
el
mismo momento de
la declaracin

Telefax 7266109
CARACTERSTICAS
DE LA POBLACIN
QUE INCREMENTA
EL
RIESGO
(MUJERES, NIOS,
NIAS Y JVENES,
INDGENAS, AFRO
COLOMBIANAS,
ETC.)
Vctimas
del
conflicto armado
que requieren la
entrega
de
la
asistencia
humanitaria
de
urgencia
ENTIDADES CON
COMPETENCIA EN
LA PROTECCIN
DEL DERECHO Y
LA APLICACIN
DE
LOS
MECANISMOS O
INSTRUMENTOS
Municipio
Gobernacin.
Vctimas
del
conflicto armado
que requieren la
entrega
de
la
asistencia
humanitaria
de
urgencia
Municipio
Gobernacin.
NIT: 800099098-9
DERECHOS
PUEDEN
VULNERADOS
Identificacin.
DERECHO
Atencin Psicosocial.
COMPONENTE
Atencin Integral Bsica
VCTIMAS
QUE
VERSE
DEFINICIN
DERECHO
OBLIGACIN
ESTADO
DEL
DEL
PROBLEMA
VULNERA
DERECHO
QUE
EL
Derecho a contar con los

documentos
de
identificacin que le
permitan individualizar a
la persona y hacer parte
de la denominacin
ciudadano
Derecho a tener una

identidad y sus
documentos
de
identificacin.
Las vctimas
cuentan con
documentos
identidad.
no
sus
de
Gozar de buena salud

fsica,
mental,
psicolgica,
y
armonizarse al entorno
social y laboral despus
de haber sufrido un
hecho
victimizante
superando sus secuelas
Acompaar a la
Poblacin vctima y
propender por su
crecimiento
y
desarrollo
social,
fsico y mental,
permitiendo el logro
de la reconstruccin
de su proyecto de
vida
las vctimas no
acceden
a
la
atencin psicosocial
a las vctimas del
conflicto armado de
manera prioritaria,
solamente cuando
lo necesiten se los
enva a la psicloga
de la E.S.E. y cuando
hay disponibilidad
de citas

Telefax 7266109
SITUACIONES
O
HECHOS QUE DAN
ORIGEN
AL
PROBLEMA
CARACTERSTICAS DE
LA POBLACIN QUE
INCREMENTA
EL
RIESGO
ENTIDADES CON
COMPETENCIA
Pierden
documentos
nunca
los
tramitado.
sus
o
han
Gnero masculino en
edades de los 19 a los
45 aos, en poca
medida
gnero
femenino y menores
de edad.
Registradura.
No se brinda la
atencin psicosocial
a las vctimas del
conflicto armado de
manera prioritaria,
solamente cuando
lo necesiten se los
enva a la psicloga
de la E.S.E. y cuando
hay disponibilidad
de citas
Poblacin vctima de
todas las edades,
gnero,
condicin
tnica, situaciones de
vulnerabilidad
adicionales
Alcalda
Municipal
)Direccin Local
de
Salud,
Instituto
Departamental
de
Salud
y
Ministerio de la
Proteccin Social
NIT: 800099098-9
COMPONENT
E
DERECHO
Salud
Educacin
VCTIMAS
DERECHOS QUE
PUEDEN VERSE
VULNERADOS
DEFINICIN
DEL
DERECHO
OBLIGACIN
DEL ESTADO
PROBLEMAS QUE VULNERAN

EL DERECHO
SITUACIONES O HECHOS QUE

DAN ORIGEN AL PROBLEMA
CARACTERSTICA
S
DE
LA
POBLACIN QUE
INCREMENTA EL
RIESGO
ENTIDADES CON
COMPETENCIA
Derechos que se
ven conculcados,
la
vida,
la
integridad,
la
seguridad social
en salud, y la
atencin integral
de los servicios de
salud
Atencin
integral de la
salud,
vida
digna,
integridad
fsica
Las vctimas desconocen la ruta

de atencin en salud, adems no
cuentan con recursos para
trasladarse a los centros de salud
y a los servicios mediante las citas
que se les programan en otras
ciudades.
Poblacin infantil
mayormente
afectada
Municipio
Direccin Local de
Salud
y
Gobernacin
Instituto
Departamental de
Salud
Derecho a
educacin.
Toda persona
tiene derecho
a acceder a
una
educacin
gratuita y de
calidad.
Remisiones a la ciudad capital

como Pasto. No cuentan con
recursos para pasaje. Todas las
vctimas no se encuentran
carnetizadas
en
SGSSS.
Subsiste el problema de
duplicidades. Desconocimiento
de la ruta de atencin en salud.
Deficiencia en la entrega de
medicamentos de las vctimas.
Interrupcin a que se ven
abocadas las vctimas desercin escolar, jornadas
educativas con un enfoque
diferencial, - demanda no
acorde
con
la
oferta
(requerimiento
de
ms
docentes) - falta de psiclogos
en las instituciones y centros
educativos.
Descoordinacin
y
desorganizacin
tcnica,
administrativa y financiera en las
instituciones que prestan el
servicio educativo en los niveles
de preescolar, bsica y media
para la poblacin vctima del
conflicto armado. Difcil acceso a
los mismos.
Nios, nias y
adolescentes, en
las edades entre
los 8 y 17 aos.
Municipio
y
Secretaria
de
Educacin
Departamental.
la

Telefax 7266109
NIT: 800099098-9
VCTIMAS
COMPONENTE
DERECHO
DERECHOS QUE
PUEDEN VERSE
VULNERADOS
DEFINICIN
DERECHO
Generacin
de ingresos
(acceso a
tierras)
Derecho
trabajo.
Vivienda
Derecho a una
vivienda digna
Dotar
de
las
herramientas necesarias
para la formulacin de
planes de empleo y de
generacin de ingresos
para que las familias
desplazadas o vctimas
sean
productivas
y
consigan su sustento.
Toda persona tiene
derecho a acceder a una
vivienda
digna,
en
condiciones
de
habitabilidad y con los
servicios pblicos de
energa elctrica, agua,
alcantarillado y aseo.
al
DEL
PROBLEMAS
QUE
VULNERAN EL DERECHO
SITUACIONES O HECHOS
QUE DAN ORIGEN AL
PROBLEMA
CARACTERSTICAS
DE
LA
POBLACIN QUE
INCREMENTA EL
RIESGO
ENTIDADES CON
COMPETENCIA
Falta de oferta laboral.
Sobreoferta de mano de
obra sin posibilidades de
acceso a un trabajo formal y
estable. Insuficiente gestin
de la administracin para
proyectos productivos o de
generacin de ingresos.
Hombres
y
mujeres entre los
20 y 50 aos.
Municipio,
Gobernacin
y
Unidad para la
atencin a Vctimas
del
conflicto
armado
El Municipio no cuenta
con terrenos propios
para construccin o para
acceder a subsidios de
VIP- Viviendas ubicadas
en zonas de alto riesgo
de deslizamiento
Vivienda sin servicio
pblicos (agua, energa,
acueducto) - viviendas
mal construidas o en
malas condiciones de
habitabilidad -
Las familias desplazadas no

cuentan con vivienda propia.
Las
convocatorias
de
vivienda para desplazados y
vctimas son muy espaciadas,
y debido a los problemas
anotados en el anterior tem
la administracin municipal
no tiene posibilidad de
formular proyectos para las
familias
vctimas
en
adquisicin, mejoramiento y
construccin de vivienda
Mujeres madres
cabeza de familia
y hogares con
hijos menores de
edad.
Municipio
Gobernacin.

Telefax 7266109
NIT: 800099098-9
VCTIMAS
COMPONENTE
DERECH
O
DERECHOS
QUE
PUEDEN
VERSE
VULNERADOS
DEFINICIN
DERECHO
DEL
PROBLEMAS QUE
VULNERAN
EL
DERECHO
SITUACIONES
HECHOS QUE
ORIGEN
PROBLEMA
O
DAN
AL
CARACTERSTI
CAS DE LA
POBLACIN
QUE
INCREMENTA
EL RIESGO
ENTIDADES CON
COMPETENCIA
Homicidio, desaparicin
forzada,
secuestro,
lesiones, tortura o tratos
inhumanos y degradantes,
delitos contra la libertad e
integridad
sexual,
reclutamiento forzado de
menores, vctimas de
minas,
masacres,
desplazamiento forzado y
despojo o abandono de
tierras).
VERDAD,JUSTICIA,
REPARACIN
Y
GARANTA DE NO
REPETICIN
Verdad
Derecho a conocer la
verdad
de
la
ocurrencia de los
hechos que causaron
la victimizacin
Toda persona tiene

acceso a la verdad
judicial e histrica, a
conocer
quines
fueron
los
victimarios y por
qu
causa
se
produjo la violacin
de sus derechos
fundamentales
La verdad no se
ha
logrado
establecer debido
a la resistencia de
los grupos al
margen de la ley a
colaborar con la
justicia
Mujeres,
jvenes, nios,
nias.
Personera,
juzgados,
defensora
pueblo.
Derecho que tiene

toda
persona
a
acceder
a
la
informacin judicial, a
que se individualice,
capture y juzgue al
responsable de un
hecho
punible
producido en el marco
del conflicto armado.
La identificacin, la
captura y la sancin
de los victimarios; el
acceso
de
las
vctimas a recursos
eficaces
que
reparen el dao
causado;
y
las
medidas tendientes
a la no repeticin.
Los victimarios no
son identificados
y judicializados,
por lo tanto, no
hay garantas de
reparacin
integral a las
personas
y
persiste
la
impunidad.
Desconocimiento de la
verdad acerca de los
motivos
y
las
circunstancias en que
se cometieron las
infracciones
al
Derecho Internacional
Humanitario o de
violaciones graves o
manifiestas
a
las
normas
Internacionales
de
Derechos Humanos.
La
poblacin
no
conoce la verdad de
los procesos que se
llevan para mitigar su
dao. Los grupos
insurgentes no se
someten a la ley.
Mujeres,
jvenes,
adolecentes,
nias, nios y
personas de la
tercera edad.
Personera,
fiscala, juzgados,
defensora
del
pueblo, fuerzas
armadas.
Justicia

Telefax 7266109
del
NIT: 800099098-9
VCTIMAS
COMPONENTE
DERECHO
DERECHOS
PUEDEN
VULNERADOS
QUE
VERSE
DEFINICIN DEL DERECHO
PROBLEMAS
VULNERAN
DERECHO
QUE
EL
SITUACIONES
O
HECHOS QUE DAN
ORIGEN AL PROBLEMA
CARACTERSTICAS
DE
LA
POBLACIN QUE
INCREMENTA EL
RIESGO
ENTIDADES
CON
COMPETENCIA
Restitucin
(tierras
y
viviendas)
Derecho a que la tierra

de
la
cual
eran
propietarios, tenedores,
poseedores,
y
que
tuvieron que abandonar
o fueron despojados,
sean restituidas bajo
condiciones
de
seguridad y de dignidad
Derecho
a
la
indemnizacin
de
perjuicios por la omisin
en que incurri el Estado
al producirse el hecho
victimizante
A ser restituidos en sus

tierras a travs del proceso
judicial o administrativo
bajo
condiciones
de
seguridad, anlisis de
riesgos,
con
acompaamiento
del
Estado y con Dignidad
No se tiene claridad
sobre el total de
tierras despojadas o
abandonadas en el
municipio
Desconocimiento de los
predios objeto de la
restitucin
en
el
municipio, por falta de
capacitacin
en
el
componente de tierras
de la ley de vctimas.
Vctimas
despojadas de sus
predios
Unidad
Administrativa
Especial
de
Restitucin de
Tierras
Despojadas y
Abandonadas
Compensacin de los
perjuicios causados por las
formas de victimizacin y
que puedan ser valorados
econmicamente
Desnimo y falta de
confiabilidad en las
instituciones
encargadas por el
extenso proceso y
excesiva
tramitologa, lo cual
impide la entrega de
la ayuda de manera
oportuna
Ineficiencia
administrativa para la
reparacin a vctimas.
Todas
vctimas.
Personera,
Unidad
de
Atencin
a
Vctimas
Indemnizaci
n

Telefax 7266109
las
NIT: 800099098-9
VCTIMAS
COMPONENTE
DERECHO
DERECHOS QUE
PUEDEN VERSE
VULNERADOS
DEFINICIN
DERECHO
Rehabilitacin
(psicolgica,
fsica, asistencia
jurdica)
Derecho a la vida
en condiciones de
estabilidad
psicolgica,
de
salud,
y
orientacin en los
derechos
Medidas
satisfaccin
Las
vctimas
tienen derecho a
que su dao sea
resarcido y el
Estado
pida
perdn por las
omisiones en que
haya incurrido
de
DEL
PROBLEMAS
VULNERAN
DERECHO
QUE
EL
SITUACIONES
O
HECHOS QUE DAN
ORIGEN
AL
PROBLEMA
CARACTERSTICAS
DE LA POBLACIN
QUE INCREMENTA
EL RIESGO
ENTIDADES CON
COMPETENCIA
Recuperacin de las
vctimas de traumas
fsicos,
morales
y
psicolgicos
causados
por el desplazamiento
forzado y acceso a la
orientacin jurdica para
hacer valer sus derechos
No existe un programa
o
proyecto
de
rehabilitacin
completo que incluya
stos componentes y
no hay seguimiento a
los casos.
No se cuenta con
profesional idneo
para atender estos
casos o un convenio
con la ESE.
Comisaria
de
familia, Direccin
Local de salud,
ESE,
Instituto
Departamental de
Salud.
Satisfaccin
o
compensacin moral a
travs de medidas de
carcter no monetario,
para el restablecimiento
de la dignidad de la
vctima y la reparacin
del dao moral causado
a la sociedad y a las
comunidades por el
desplazamiento forzado.
Las
medidas
de
satisfaccin han sido
relegadas, por el
Estado, quien no les
ha
dado
la
importancia que para
las vctimas, tienen
stos
actos
de
reparacin simblica.
No
contar
con
recursos financieros
y humanos.
Los
mayormente
afectados son los
Nios,
nias
y
adolescentes y las
mujeres cabeza de
hogar, as como
tambin
las
personas
en
situacin
de
discapacidad.
Mujeres,
Nios,
nias, adolescentes
y jvenes.

Telefax 7266109
Personera,
Comisara,
DPS, CDJT.
ESE,
NIT: 800099098-9
Garantas de no
repeticin
Desmantelamient
o
estructuras
econmicas
y
polticas,
Prevencin (Evitar
nuevas
violaciones
de
DDHH
e
infracciones
al
DIH
Garanta por parte del

Estado de que no se
volvern a producir las
actividades
delictivas
que le originaron un
dao a la vctima y a la
sociedad en general.
No hay un proceso de
paz que garantice la
seguridad
de
las
personas.

Telefax 7266109
No hay control de
parte del estado a
los
grupos
al
margen de la ley
como tampoco un
compromiso serio a
los procesos de paz.
Todas las vctimas.
Presidencia de la
Repblica, Unidad
Atencin
a
Vctimas,
Ministerios
de
Defensa,
del
Interior
y
de
Justicia,
fuerzas
armadas: Ejrcito,
Polica.
NIT: 800099098-9
COMPONENTE RETORNOS Y REUBICACIONES
VCTIMAS
COMPONENTE
DERECHO
RETORNOS
Y
REUBICACIONES
Retornos
reubicaciones
DERECHOS
QUE
PUEDEN
VERSE
VULNERADOS
DEFINICIN
DERECHO
DEL
PROBLEMAS
QUE
VULNERAN EL DERECHO
SITUACIONES O
HECHOS
QUE
DAN ORIGEN AL
PROBLEMA
CARACTERSTICAS
DE LA POBLACIN
QUE INCREMENTA
EL RIESGO
ENTIDADES
CON
COMPETENCIA
El Estado debe
garantizar
a
la
poblacin vctima el
retorno
o
la
reubicacin
en
condiciones
de
seguridad y de
dignidad
Se define como el
derecho que posee la
poblacin vctima del
desplazamiento
forzado a regresar a su
lugar de origen o
establecerse en otro
lugar diferente.
Que las condiciones de

seguridad a los lugares
donde
pretenden
retornar o reubicarse no
sean las adecuadas y
pongan en peligro la
vida de las personas,
adems que el trmite
sea engorroso para
aprobar el retorno o la
reubicacin por parte de
la UARIV y que el giro se
demore indefinidamente
Tramitologa para
anlisis
y
aprobacin
del
retorno y de la
reubicacin y en
consecuencia del
giro de la ayuda
para vctimas en
estos casos
Poblacin vctima
que desea retornar
o reubicarse
Entidades
Gubernamentales

Telefax 7266109
NIT: 800099098-9
COMPONENTE DE PARTICIPACIN
VCTIMAS
COMPONENTE
DERECHO
DERECHOS QUE
PUEDEN VERSE
VULNERADOS
DEFINICIN
DEL
DERECHO
PROBLEMAS
VULNERAN
DERECHO
QUE
EL
SITUACIONES O HECHOS QUE

DAN ORIGEN AL PROBLEMA
CARACTERSTICAS
DE LA POBLACIN
QUE INCREMENTA
EL RIESGO
ENTIDADES CON
COMPETENCIA
PARTICIPACION
Derecho a
participar en
las
decisiones
que afectan
a
la
poblacin
vctima,
derecho a la
reunin, al
sufragio, a
decidir en
los espacios
de
construccin
de la poltica
pblica.
Las vctimas del

conflicto armado
tienen derecho a
incidir en la toma
de decisin para
velar por sus
derechos,
proponer
soluciones
y
salidas a los
inconvenientes
que se presenten
en la formulacin
e
implementacin
de la poltica
pblica
Conformacin
de las mesas
de
participacin
de vctimas o
de
los
espacios de
interlocucin
transitorios
Falta de capacitacin a
las vctimas en poltica
pblica,
desorganizacin,
desunin,
desavenencias entre
las
vctimas,
mal
funcionamiento de las
mesas
de
participacin.
Garantizar la participacin de la
poblacin
vctima
en
los
diferentes
espacios
de
participacin al nivel municipal,
departamental y nacional a travs
de la instalacin de los Espacios
de Interlocucin Transitorios, a
travs de los representantes o
delegados elegidos por esta
poblacin.
Adultos
en
su
mayora de ambos
sexos.
Personera
Municipal - Comit
Departamental de
Justicia
Transicional
Unidad para la
Atencin a las
Vctimas.

Telefax 7266109
NIT: 800099098-9
7.2. Identificacin de Objetivos, Metas, Proyectos y Acciones por componente y derecho

Abordar la planificacin estratgica y operativa del Plan Integral nico-PAT del municipio, fase en la cual se definen y proyectan las acciones que
desarrollara la entidad territorial para avanzar en la garanta de los derechos de la PD, de acuerdo con las prioridades de atencin y con la oferta
institucional disponible. Para llegar a la situacin deseable se definen las prioridades de intervencin y a partir de estas, los objetivos,
estrategias, resultados esperados, metas e indicadores del PAT.

Telefax 7266109

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2014

MIEMBROS DEL COMIT TERRITORIAL DE JUSTICIA TRANSICIONAL

PLAN DE ATENCIN TERRITORIAL PARA L

4.1. POBLACIN VCTIMA

4.1.1. A quin se considera Poblacin Vctima?

4.2. CONFLICTO ARMADO

4.3. PLAN DE ACCIN TERRITORIAL PARA LA ATENCIN Y REPARACIN

4.3.1. Qu es el Plan de Accin Territorial - PAT?

4.3.2. Cul es el objetivo del PAT?

4.3.3. Por qu es un PLAN?

4.3.4. Importancia del Plan de Accin Territorial - PAT

4.3.5. Componentes del Plan de Accin Territorial

4.4. Cul es la Estructura de la Poltica Pblica del Gobierno Nacional?

Palacio Municipal Carrera 10 No. 2-25

6.1.2. ASPECTO POBLACIONAL - Poblacin total del municipio

6.1.3. NDICE DE PRESIN: PROPORCIN DE LA POBLACIN VCTIMA QUE

6.1.4. IDENTIFICACIN DE POBLACIN DE ESPECIAL PROTECCIN COMO:

6.1.5. NDICE DE NECESIDADES BSICA INSATISFECHAS

6.1.6. CONDICIONES SOCIOECONMICAS DEL MUNICIPIO DE LA CRUZ Y

6.1.7. IDENTIFICACIN DE LAS FRMULAS DE VINCULACIN DE LA

6.1.8. EXISTENCIA DE MEDIOS Y VAS DE COMUNICACIN

6.1.9. RIEGOS NATURALES Y AMBIENTALES

6.2. CARACTERIZACIN DE LA DINMICA DEL CONFLICTO ARMADO EN EL

6.2.1. PRESENCIA MILITAR EN EL MUNICIPIO

6.2.2. PRESENCIA DE LA POLICIA EN EL MUNICIPIO - ESTACIN DE POLICA

6.2.3. PRESENCIA DE GRUPOS INSURGENTES QUE EJERCEN PRESIN

6.2.4. POSICIN ESTRATEGICA

6.2.5. LOCALIZACION DE LOS GRUPOS INSURGENTES

Palacio Municipal Carrera 10 No. 2-25

6.3.1. ZONAS DE RIESGO QUE INFLUYEN EN LA SITUACIN DEL

6.3.2. FACTORES DE RIESGO QUE INFLUYEN EN LA SITUACIN DEL

6.3.3. TIPO DE DESPLAZAMIENTO (Masivos e Individuales)

6.3.4. FLUJOS DE MOVILIDAD DEL DESPLAZAMIENTO

6.4. PROCESO DE CARACTERIZACIN DE LA POBLACIN VCTIMA

6.4.1. CARACTERIZACIN DE VCTIMAS DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO

6.4.2. PROCESO DE CARACTERIZACIN DE LA POBLACIN VCTIMA DE

6.4.3. ANLISIS DESCRIPTIVO DE LA CARACTERIZACIN DE LAS VCTIMAS

6.5. IDENTIFICACIN DE LA OFERTA INSTITUCIONAL

6.5.1. RUTA DE ATENCIN A LA POBLACIN VCTIMA

6.5.2. PRESUPUESTO MUNICIPAL APROPIADO PARA LA ASISTENCIA Y

6.5.3. PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS INSTITUCIONALES

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