Sunteți pe pagina 1din 78

Alexandru Radu Sistemul politic romnesc

Universitatea Cretin
Dimitrie Cantemir
FACULTATEADEbTIINE
POLITICE

ALEXANDRU RADU

SISTEMUL POLITIC ROMNESC


Curs pentru studenii de la forma de nvmnt
Frecven Redus
-anul II/ semestrul I-

Alexandru Radu Sistemul politic romnesc

Cuprins
Modulul I. Romnia evoluie i revoluie....................3
Tema I.1. Caracteristicile istoriei politice
a Romniei......................................................................3
Modulul II. Regimul constituional..............................9
Tema II.1. De la constituia din 1866 la cea din 1965...9
Tema II.2. Regimul constituional postcomunist.........13
Modulul III. Instituiile politice..................................17
Tema III.1. Instituia parlamentar.............................17
Tema III.2. Instituiile puterii executive.....................24
Tema III.3. Instituiile administraiei publice locale...32
Modulul IV. Partidele politice.....................................39
Tema IV.1. Femomenul partidist romnesc...............39
Tema IV.2. Specificul partidismului postcomunist....46
Modulul V. Sistemul electoral.....................................52
Tema V.1. Alegeri naionale.......................................52
Tema V.2. Alegeri locale............................................64
Modulul VI. Tipul sistemului politic romnesc..........70
Tema VI.1. Romnia: un sistem parlamentar
prezidenializat i partitocratic .....................................70
Bibliografie...............75

Alexandru Radu Sistemul politic romnesc


Modulul I. Romnia-evoluie i revoluie
Obiective:
Dup parcurgerea modulului studenii trebuie:
i s cunoasc principalele etape ale istoriei politice
moderne a Romniei;
i s identifice caracteristici ale diferitelor tipuri de
regim politic din istoria modern a Romniei;
i s compare regimurile constituionale antecomuniste
cu cel comunist;

TEMA I.1. Caracteristici ale istoriei politice a


Romniei
Obiective:
Dup parcurgerea temei studenii trebuie:
s poate schia evoluia politic a Romniei moderne;
s puncteze principalele momente ale reformei
politice;
s identifice momentele schimbrii de regim politic;
s defineasc regimurile politice.
I.1.1. Formarea i evoluia statului romn modern
nceputurile statului modern romnesc se regsesc
n actul politic din 1859 reprezentat de dubla alegere a
domnitorului Alexandru Ioan Cuza n Moldova i ara
Romneasc, la 5 i 24 ianuarie. n anul 1877, Romnia
i cucerete independena de stat. Din 1881 devine regat,

Alexandru Radu Sistemul politic romnesc


condus de Carol I de Hohenzollern-Sigmaringen, care i
succedase lui Cuza n 18661.
n baza legii fundamentale elaborate n 1866,
prima constituie veritabil a noului stat2, de inspiraie
franco-belgian, s-a edificat regimul politic modern, pe
principiul suveranitii naionale, sub forma monarhiei
constituionale. Primul partid politic romnesc Partidul
Naional Liberal a luat fiin n 1875, urmat la cinci ani
de Partidul Conservator, confruntarea dintre liberali i
conservatori reprezentnd coninutul vieii politice pn
n 1918.
Participant la primul rzboi mondial, dup doi
ani de neutralitate, de partea puterilor Antantei, Romnia
i ntregete teritoriul naional n urma Marii Uniri din
1918, ca urmare a exprimrii voinei populare a
locuitorilor din Basarabia (apr. 1918), Bucovina (nov.
1918) i Transilvania (1 dec. 1918). Noua realitate
social este reglementat prin Constituia din 1923. Din
perspectiva drepturilor ceteneti, cea mai impoartant
schimbare a reprezentat-o introducerea votului universal.
Sub aspect politic, Romnia traverseaz perioada
dintre cele dou rzboaie mondiale cu suiuri i
coboruri n funcionarea regimului democratic.
Numrul partidelor a crescut considerabil iar paleta
opiunilor partizane s-a diversificat rapid, putndu-se
vorbi de un adevrat boom partidist. PNL a rmas
1

Pentru detalii vezi, spre exemplu, Florin Constantiniu, O istorie


sincer a poporului romn, ed. a III-a, Bucureti, Ed. Univers
enciclopedic, 2002.
2
Totui, anterior au fost adoptate o serie de acte cu caracter
constituional, precum Statutul dezvolttor al Conveniei de la
Paris (1859), care pot fi considerate pregtitoare ale Consituiei din
1866.

Alexandru Radu Sistemul politic romnesc


principalul partid al scenei politice pe fondul unei
competiii ai crei actori precum Partidul Naional
rnesc, constituit n 1926 prin fuziunea dintre Partidul
Naional Romn (Maniu) i Partidul rnesc
(Mihalache), Partidul Naional (Iorga), Partidul Agrar
(Argetoianu), Partidul Social Democrat, Partidul
Comunist din Romnia (1921) sau Legiunea
Arhanghelului Mihai (1927) acopereau tot spectrul
politic. Multipartidismul epocii s-a mpletit cu intervenia
tot mai puternic a regelui n viaa politic, fapt care a
afectat stabilitatea guvernrii ntre 1918 i 1938 au
funcionat 25 de cabinete i, n general, a impus o
formul rsturnat a raporturilor dintre legislativ i
executiv.
Spre sfritul perioadei interbelice democraia
romneasc intr n declin. Ultimele alegeri libere
pluripartidiste au avut loc n 1937. Un an mai trziu,
odat cu impunerea regimului de autoritarism regal,
partidele politice sunt practic interzise.
Primii ani ai celui de al doilea rzboi mondial
aduc pentru Romnia importante pierderi teritoriale:
Basarabia i Bucovina de Nord intr n componena
URSS (urmare a pactului Ribbentrop-Molotov dintre
Germania i URSS iunie 1940), nord-vestul
Transilvaniei este cedat Ungarei (prin Dictatul de la
Viena aug. 1940), iar sudul Dobrogei, Bulgariei (sept.
1940).
n 1940, regele Carol al II-lea abdic n favoarea
fiului su Mihai, puterea efectiv fiind preluat de
generalul Ion Antonescu. Se instituie un regim
dictatorial, cu componente naionalist-legionare i
antisemite, pro-german.

Alexandru Radu Sistemul politic romnesc


Pentru recuperarea teritoriilor pierdute, Romnia
intr n rzboi de partea Germaniei, dar n urma actului
de la 23 august 1944, cnd generalul Antonescu este
arestat, trece de partea Aliailor.
n plan politic, consecina principal a
reprezentat-o intrarea Romniei n epoca comunismului,
asemenena celorlalte ri est-europene aflate sub
controlul URSS.
I.1.2. Perioada democraiei populare
Pe 30 decembrie 1947 fiind proclamat republic
popular. Conform ideologiei oficiale, Romnia era o
democraie popular, ns regimul politic instituit dup
rzboi avea toate caracteristicile unuia nedemocratic,
elementul principal fiind cel al partidului unic (nlocuirea
pluripartidismul cu monopolul partidului comunist).
n prima sa etap, n condiiile ocupaiei sovietice,
regimul politic de tip stalinist a nsemnat ruperea
legturilor Romniei cu trecutul ei european. O anume
deschidere a societii s-a resimit dup ce Nicolae
Ceauescu i-a succedat lui Gheorghe Gheorghiu-Dej la
efia partidului comunist (n 1965, an n care a fost
adoptat Constituia Republicii Socialiste Romnia).
Momentul culmiant l-a reprezentat anul 1968, cnd
Ceauescu s-a opus Moscovei i nu a trimis trupe pentru
nbuirea primverii de la Praga. Susinerea de care sa bucurat n Occident ca urmare a atitudinii sale
antisovietice, naionaliste a fost folosit de Ceauescu n
direcia sporirii propriei puterii i nspririi regimului
dictatorial. Preedinte al republicii din 1974, Ceauescu
i pregtea realegerea n fruntea statului la congresul
PCR din noiembrie 1989, n condiiile n care alte state

Alexandru Radu Sistemul politic romnesc


est-europene, inclusiv URSS, fcuser deja pai
importani pe calea democratizrii.
n aceast conjunctur, nlturarea lui Nicolae
Ceauescu s-a produs sub forma unei lovituri de stat
susinut de revolta popular.
I.1.3. Tranziia politic
La cteva minute dup ora 12 a zilei de 22
decembrie 1989, Ceauecu era obligat, de mulimea
adunat n actuala pia a Revoluiei pentru un miting de
condamnarea a evenimentelor de la Timioara, s
prseasc sediul central al partidului comunist cu
elicopterul. Ulterior avea s fie capturat i, pe 25
decembrie, executat. Puterea a fost preluat de Frontul
Salvrii Naionale, o structur ad-hoc constituit i
eterogen, amintind de formula Comitetului Slavrii
Publice din timpul revoluiei franceze din 1889, care a
utilizat o metod sui-generis de guvernare prin
intermediul televiunii (de aici i formula telerevoluiei
sau a revoluiei n direct). n scurt vreme, organisem
locale ale FSN, constituite dup acelai tipic, au luat
locul, n unele cazuri cu fora, n altele fr violene,
reprezentanilor puterii comuniste din principalele
localiti ale rii.
Perioada imediat urmtoare cderii lui Ceauecu a
fost confuz, marcat de aciunile teroristilor rmai
neidentificai, de numeroase aciuni de strad, dar i de o
anume solidaritate a romnilor care a fcut posibil
funcionarea mecanismului social. n frunte cu Ion
Iliescu, fost demnitar comunist nlturat de Ceauescu
n decembrie 1989 Iliescu era director la Editura Tehnic
, Consiliul FSN a condus ara pn la 1 februarie, dat la

Alexandru Radu Sistemul politic romnesc


care s-a transformat n Consiliul Provizoriu al Unitii
Naionale, compus, n pri egale, din reprezentani ai
FSN i ai celorlalte partide politice. Guvernul provizoriu
condus de Petre Roman profesor la Politehnica
bucuretean a funcionat pn dup alegerile
pluripartidiste din 20 mai 1990.
Cuvinte cheie: formarea statului, evoluie politic,
revoluie.
ntrebri de autocontrol:
1. Cnd s-a constituit statul romn modern?
2. Care au fost principalele etape ale evoluiei
regimului politic n Romnia?
3. Cum s-a realizat tranziia politic?
Tem de reflecie:
Identificai cauzele cderii violente a regimului comunist
din Romnia.
Recomandri bibliografice:
1. Gheorghe Ttrescu, Regimul electoral i
parlamentar n Romnia, Bucureti, Ed. Fundaiei PRO,
2004.
2. Adrian Pop, Tentaia tranziiei, Bucureti, Ed. Corint,
2003.
3. Alina Mungiu-Pipidi, Politica dup comunism:
structur, cultur i psihologie social, Bucureti, Ed.
Humintas, 2002.

Alexandru Radu Sistemul politic romnesc


Modulul II. Regimul constituional
Obiective:
Dup parcurgerea modulului studenii trebuie:
i s-i cunoasc principalele prevederi ale legilor
fundamentale din Romnia;
i s analizeze comparativ diferitele regimuri
constituionale;
i s identifice principiile regimului constituional
postcomunist;
i s evalueze schimbarile produse n urma revizuirii
constituionale din 2003.

TEMA II.1. De la constituia din 1866 la cea din 1965


Obiective:
Dup parcurgerea temei studenii trebuie :
S cunoasc contextul istoric al instituirii regimului
constituional n Romnia;
S poat aprecia comparativ Constituiile din 1866 i
1923;
S identifice caracteristicile regimului constituional
comunist.
II.1.1. Evoluia regimul constituional
Prima constituie veritabil a Romniei moderne
se consider a fi cea elaborat n 1866. Inspirat de
Constituia belgian din 1831, pe care, cum aprecia
marele istoric A. D. Xenopol, o depea n unele privine,

Alexandru Radu Sistemul politic romnesc


legea fundamental romneasc are marele merit de a fi
consacrat
ntr-o
form
juridic
fundamental
instrumentele democratice de guvernare i mai ales c a
consolidat autonomia de fapt a celor dou Principate
Romneti3. Sub aspectul organizrii statului,
Constituia meninea formula bicameral introdus de
Cuza n 1864. Adunarea Deputailor era format din
parlamentari alei n cadrul a patru colegii electorale
constituite dup censul de avere, iar senatorii erau
desemnai cte doi din fiecare jude n dou colegii, plus
cei de drept. Ca o expresie a caracterului cvasimonarhic
al statului, Domnul dispunea de dreptul de iniiativ, ca i
de prerogativa de a numi i revoca membrii Guvernului,
care ns era responsabil n faa parlamentului. n
ansamblu, regimul politic instituit avea caracteristicile
unuia de tip parlamentar.
Constituia din 1866 a suferit trei revizuiri
succesive, dar ea i-a pstrat continuitatea pn n 1923,
fiind cea mai longeviv construcie constituional
romneasc. n fapt, unii autori apreciaz c noua
Constituie, adoptat pe 29 martie 1923, a reprezentat
mai degrab o revizuire mai ampl a regimului
constituional instituit n 1866, astfel c putem vorbi de o
perioad a continuitii constituionale de 72 de ani4. Este
ns un fapt c organismul social suferise prefaceri
eseniale, n mod deosebit ca urmare a desvririi
unitii statului, i acestea trebuiau s-i gseasc
expresia n constituia formal.
3

Cristian Ionescu, Regimul politic n Romnia, Bucureti, Ed. ALL BECK,


2002, p. 23.
4
Eleodor Foceneanu, Istoria constituional a Romniei 1859-1991, ediia
a II-a, Bucureti, Editura Humanitas, 1998, pag. 173 i urm.

10

Alexandru Radu Sistemul politic romnesc


Una dintre principalele schimbri constituionale
se referea la modul de compunere a reprezentanei
naionale, n continuare de tip bicameral. Astfel, corpul
electoral al Adunrii Deputailor nu mai era constituit pe
baza sistemului cenzitar i capacitar, ci prin votul
universal, egal direct i secret al cetenilor majori,
brbai, cu scrutin de list, prin recunoaterea principiului
reprezentrii minoritilor5. Pe de alt parte, se
menineau prerogativele efului statului de a numi i
revoca cabinetul, ca i de a dizolva parlamentul, dar
practica politic a artat c regimul s-a meninut n
limitele monarhiei constituionale.
Lucrurile s-au schimbat radical ncepnd cu 1938,
anul instaurrii guvernrii regale autoritare. Pn n 1944
legea fundamental a cunoscut mai multe schimbri,
sfrind prin a fi abrogat, n 1947.
n 1948 este adoptat prima constituie socialist,
modificat n 1952, i urmat de cea din 1965, n vigoare
pn n 1989.
n esen, regimul constituional socialist
consfinea supremaia politic a partidului comunist6. Sub
aspect formal, Romnia comunist era o republic
parlamentar, cu un preedinte ales (din 1974) de
parlamentul unicameral Marea Adunare Naional,
adunare constituit prin vot majoritar. n fapt, prin
unicitatea puterii politice i prin monolitism politic
(rolul conductor al PCR) i ideologic, regimul politic
din perioada 1948-1989 a avut caractersiticvile unuia
nedemocratic.
5

Angela Banciu, Istoria vieii constituionale n Romnia (1866-1991),


Bucureti, Editura ansa, 1996, p. 91.
6
Cf. art. 3 al Constituiei RSR din 1965.

11

Alexandru Radu Sistemul politic romnesc

Cuvinte cheie: constituie, regim politic.


ntrebri de autocontrol:
1. Cnd a fost adoptat prima constituie veritabil a
Romniei?
2. Care este forma tradiional a parlamentuli
romnesc?
3. Prin ce se individualizeaz Constituia din 1923?
4. Ce articol al Constituiei din 1965 se refer la
rolul conductor al PCR?
Tem de reflecie:
Realizai o schem istoric a regimului constituional din
Romnia.
Recomandri bibliografice:
1. * * *
Constituia din 1923.
2. Angela Banciu, Istoria vieii constituionale din
Romnia (1866-1991), Bucureti, Ed. ansa, 1996.
3. Cristian Ionescu, Regimul politic n Romnia,
Bucureti, Ed. C.H.Beck, 2008.

12

Alexandru Radu Sistemul politic romnesc


TEMA II. 2. Regimul constituional postcomunist
Obiective:
Dup parcurgerea temei studenii trebuie:
s cunoasc contextul adoptrii Constituiei din 1991;
s identifice trsturile principale ale regimului
constituional;
s evidenieze schimbrile produse de revizuirea
constituional din 2003;

II.2.1. Caracteristici principale ale Constituiei din


1991
n primii doi ani, 1990 i 1991, organizarea
politic a Romniei a stat sub semnul provizoratului
juridic. Noua Constituie a fost votat pe 21 noiembrie
1991 de ctre Adunarea Constituant (Camerele reunite
ale Parlamentului) i validat prin referendum naional pe
8 decembrie acelai an (dat devenit Ziua Constituiei)7.
Ca expresie juridic a raportului de fore
postcomuniste, Constituia reprezint fundamentul
legislativ al organizrii i funcionrii statului i societii
romneti pe baze democratice. Principalele sale
caracteristici pot fi rezumate astfel:
x Consacr
reinstaurarea
democraiei
constituionale;
7

Conform procesului verbal al edinei Adunrii Constituionale, din cele


509 voturi exprimate, 414 au fost n favoarea adoptrii Constituiei, restul de
95 fiind voturi mpotriv. Un senator UDMR nu a votat. La referendum au
participat 10.948.468 ceteni (circa 70% din populaia cu drept de vot), din
care 8.464.624 au votat pentru noua Constituie, iar 2.235.085 mpotriv,
248.759 fiind voturi nule.

13

Alexandru Radu Sistemul politic romnesc


x Realizeaz principiile suveranitii poporului i
separaiei puterilor n stat;
x Genereaz premisele instituirii unui regim politic
pluralist;
x Afirm i garanteaz drepturile i libertile
ceteneti;
x Se distinge prin modernitate, ca urmare a prelurii
i ncorporrii unor norme i principii exprimate
de o serie de constituii europene, n primul rnd
cele din Frana i Suedia.
x Este stabil, n sensul restricionrii posibilitilor
de modificare sau revizuire a textului
constituional.
Pe de alt parte, o serie de juriti reproeaz
construciei constituionale din 1991, printre altele,
discontinuitatea istoric n raport cu Constituia din 1923,
un anume eclectism (provenit din nglobarea unor
prevederi constituionale diverse) sau lipsa meniunilor
directe referitoare la principiul separaiei puterilor n stat
ori la garantarea proprietii8.
II.2.2. Revizuirea constituional din 2003
n bun msur, aceste critici au stat la baza
revizuirii constituionale din 2003. Ca urmare, noul text
constituional face referire expres la principiul separaiei
puterilor n stat, iar proprietatea este garantat.
Totodat, trebuie subliniat c modificrile aduse
Constituiei au vizat raionalizarea puterii executive,
aa cum o arat interdicia impus Preedintelui cu
referire la revocarea Premierului i limitarea interveniei
8

Vezi, spre exemplu, E. Foceneanu, op.cit.

14

Alexandru Radu Sistemul politic romnesc


guvernului n domeniul legiferrii, specific instituiei
parlamentare. n ansamblu, aceste msuri au contribuit la
mai buna precizare a raporturilor dintre puteri.
Este de amintit important i faptul c noile
prevederi constituionale au realizat o departajare
administrativ a Camerelor n procesul de elaborare a
legilor, introducndu-se noiunile de prim camer
sesizat i camer decizional, fr ns a se afecta
egalitatea de decizie dintre Camera Deputailor i Senat.
Nu n ultimul rnd, a fost introdus un titlu nou
referitor la procesul integrrii euro-atlantice, asigurnduse astfel adaptarea regimului constituional la noile
realitile politice.
n ansamblu ns, regimul constituional a rmas
neschimbat. Prin raportare la tipologia clasic,
Constituia instituie un sistem politic bazat pe
supremaia parlamentului. Ca i celelalte constituii
central i est-europene, legea fundamental in Romnia a
avut ca principal sarcin repunerea n drepturi a
parlamentului pluripartidist, de unde i rolul acordat
puterii legislative n raport cu celelalte puteri ale statului.
Cuvinte cheie: Constituia din
constituional; regim democratic.

1991,

revizuire

ntrebri de autocontrol:
1. Cum a fost adoptat Constituia din 1991?
2. Care sunt principalele ei caracteristici?
3. Care sunt punctele principale ale revizuirii
constituionale din 2003?
4. n ce sens putem vorbi despre raionalizarea
funciei prezideniale?

15

Alexandru Radu Sistemul politic romnesc

Tem de reflecie:
Analizai msura n care regimul constituional
postcomunist este discontinuu n raport cu cel comunist,
dar continuu n raport cu regimul constituional
antecomunist.
Recomandri bibliografice:
1. * * * Constituia Romniei din 1991, revizuit n
2003.
2. Cristian Ionescu, Tratat de drept constituional
Bucureti, Ed. C.H.Beck, 2008.
3. Alexandru Radu, Simple modificri n Sfera Politicii, nr.
102-103, 2003.

16

Alexandru Radu Sistemul politic romnesc


Modulul III. Instituiile politice

Obiective:
Dup parcurgerea modulului studenii trebuie:
i s cunoasc sistemul instituional al Romniei
postcomuniste;
i s identifice rolul i funciile (puterile) instituiilor
politice, conform prevederilor constituionale;
i s poate identifica punctele tari i punctele slabe ale
instituiilor politice;
i s analizeze evoluia raporturilor dintre instituiile
puterii legislative i puterii executive;

TEMA III.1. Instituia parlamentar


Obiective:
Dup parcurgerea temei studenii trebuie:
s cunoasc evoluia Parlamentului;
s rein caracteristicile bicameralismului romnesc;
s cunoasc modul de funcionare a Parlamentului;
s poat aprecia n ce masur Parlamentul i
ndeplinete rolul su constituional.
III.1.1. Bicameralismul simetric i congruent
Constituia plaseaz Parlamentul n vrful
ierarhiei politice din Romnia: Parlamentul este organul

17

Alexandru Radu Sistemul politic romnesc


reprezentativ suprem al poporului romn i unica
autoritate legiuitoare a rii9.
Reprezentana naional are o structur
bicameral, alctuit din Camera Deputailor (n prima
sa legislatur 1990-1992 s-a numit Adunarea
Deputailor) i Senat. Prin Constituie s-a prevzut o
egalitate perfect ntre cele dou Camere sub aspectul
atribuiilor i al reprezentrii. Totodat, durata
mandatului parlamentar este de 4 ani. Ambele sunt alese
prin vot universal i direct, sub forma scrutinului
proporional de list, conform Legii electorale nr.
373/200410, reprezentnd naiunea n ansamblu. n
consecin, bicameralismul romnesc este de tip simetric
i congruent.
Cele dou
camere difer doar sub aspect
cantitativ, camera inferioar fiind de peste dou ori mai
mare dect cea superioar. n fiecare circumscripie
electoral circumscripia electoral corespunde unitii
teritorial-administrative judeene, Bucuretiul fiind
asimilat unei astfel de uniti se stabilete un numr de
deputai i senatori n raport cu populaia respectiv,
conform normei de reprezentare de 1 deputat la 70.000
de locuitori, respectiv 1 senator la 160.000 de locuitori.
Adugnd i cele 18 locuri care revin, cte unul,
minoritilor naionale, n legislatura 2008-2012, au fost
alei 471 de parlamentari, din care 137 senatori.

Art. 61, Constituia Romniei (text republicat n urma revizuirii).


Anterior, a funcionat Legea electoral nr. 68/1992, care, n timp, a
suferit o serie de modificri, cea mai important viznd ridicarea pragului
electoral de la 3% la 5%.

10

18

Alexandru Radu Sistemul politic romnesc


Mandatele sunt alocate formaiunilor participante
la alegeri n funcie de proporia voturilor ctigate
scrutin de reprezentare proporional (RP) complex.
Sub aspect organizatoric, ambele camere sunt
conduse de cte un Preedinte (ales la nceputul fiecrei
legislaturi) provenind din rndurile partidului sau
coaliiei majoritare. Alturi de Preedinte, conducerea
fiecrei camere este asigurat de ctre un Birou
permanent, a crei componen reproduce n general
structura politic a parlamentului. Deputaii i senatorii
se organizeaz n grupuri parlamentare pe criteriul
politic, limita minim fiind stabilit prin regulamentele
interioare. Camerele i constituie comisii permanente,
care pot i diferite ca numr i titulatur n funcie de
decizia fiecrei camere, i comisii de anchet sau alte
comisii speciale. Sistemul de imuniti al parlamentarilor
se ncadreaz n regula universal, dup revizuirea din
2003.
Funcia legislativ este ndeplinit de ambele
Camere. n principiu, se poate considera c domeniile de
legiferare sunt menionate de Constituie n articolul 73,
cuprinznd cele trei categorii de legi: constituionale,
organice i ordinare11. Totodat, precizri n acest sens
aduce i articolul 75. Practic, parlamentul are puteri
nenumerate.
Procedura legislativ se bazeaz pe egalitatea
camerelor parlamentare. Pstrndu-se acest principiu,
revizuirea constituional din 2003 a introdus o
departajare a Camerelor n ceea ce privete sesizarea
acestora, stabilind domenii distincte pentru Camera
11

C. Ionescu, op. cit., p. 162

19

Alexandru Radu Sistemul politic romnesc


Deputailor i Senat n acest sens12. Totodat, s-a renunat
la procedura cronofag a medierii, textul definitiv al legii
fiind stabilit de camera decident. n acest fel, camerele
parlamentare sunt departajate administrativ, dar
puterea lor rmne egal. Legea adoptat de Parlament
este promulgat de Preedintele republicii n varianta
votat de camera decident.
Funcia de control a parlamentului este
reglementat prin articolele referitoare la rspunderea
membrilor guvernului i la raporturilor parlamentului cu
guvernul. Conform articolului 109, guvernul rspunde
politic numai n faa parlamentului pentru ntreaga sa
activitate. Rspunderea membrilor cabinetului este
solidar.
III.1.2. Parlamentul modul practic de funcionare
Instituia parlamentar se bucur de o
stabilitate excepional a legislaturii, nelegnd prin
aceasta faptul c Romnia nu a experimentat dizolvarea
Parlamentului nainte de ncheierea la termen a
mandatului. Cauza principal a acestei realiti o gsim n
prevederile articolului 89 din Constituie, care fac cvasiimposibil dizolvarea Parlamentului sau, mai exact, o
face imposibil n condiii politice normale.13 Impunnd
condiii speciale pentru dizolvarea parlamentului,
legea
fundamental
a
restricionat
drastic
posibilitatea utilizrii acestei proceduri ca instrument
politic al declanrii alegerilor anticipate. Pe o scal a
gradului de dificultate a dizolvrii parlamentului,
12

Vezi art. 75, Constituia Romniei (text republicat).


13 Art. 89, alin. (1), Constituia Romniei 2003.

20

Alexandru Radu Sistemul politic romnesc


exceptnd cazul SUA, cel mai aproape de situaia
constituional a Romniei se poate plasa Germania, n
timp ce Frana i Italia s-ar situa la polul opus.
Pe de alt parte, n timp ce beneficiaz de
stabilitate pe durata mandatului, Parlamentul este
afectat de o instabilitate cronic n ce privete
compoziia intern. Regula funcionrii sale este, deci,
lipsa de stabilitate. Vorbim astfel, despre faptul c
delimitarea dintre majoritate i minoritate a fost mai
degrab indistinct i fluctuant, suficient de multe
partide parlamentare neasumndu-i declarat i
consecvent unul sau altul din cele dou roluri, altfel
contradictorii, sau oscilnd ntre poziia Puterii i cea a
Opoziiei. Totodat, n condiiile unor prevederi
permisive ale regulamentelor Camerelor, care fac posibil
ca parlamentarii care prsesc partidele din partea crora
au concurat n alegeri s activeze n continuare ca
deputai sau senatori, cu statut formal de independeni,
dar, n fapt, asociai altor grupuri parlamentare,
mobilitatea n interiorul parlamentului a ajuns s
ating cote ridicate14. Lund forma unei adevrate
migraii politice, mobilitatea intra-parlamentare are
efecte directe asupra compoziiei politice a forului
legislativ, dar i asupra raporturilor Putere-Opoziie.
Totui, se poate aprecia ca instabilitatea interna a puterii
legislative a jucat, ntr-o anumit msur, rolul unei
supape ce a permis dezamorsarea conflictelor politice
care puteau duce la dizolvarea Parlamentului, avnd un

Vezi, spre exemplu, Alexandru Radu i Violeta Stoleru,


Mobilitatea parlamentar, n Sfera politicii, nr. 110-111, anul
XII, 2004.
14

21

Alexandru Radu Sistemul politic romnesc


anume rol reglator i n ceea ce privete configuraia
partidist a sistemului politic.
Adugm c regula algoritmului politic este
primordial n organizarea activitii forului legislativ, ea
reproducndu-se i n cazurile acelor instituii care sunt
constituite prin decizia parlamentului (de exemplu,
Consiliul de administraie al Televiziunii publice, al
Radiodifuziunii, conducerea Curii de Conturi etc.).
n fine, dei este instituia fundamental a
democraiei, Parlamentul are o imagine public
caracterizat printr-un nivel de ncredere popular tot mai
sczut, contradicie care favorizeaz teza
crizei
instituionale a legislativului. Totui, trebuie subliniat
c deficitul de autoritate i de putere al Parlamentului are
o alt cauz primordial dect imaginea sa public
preponderent negativ, i anume raporturile cu puterea
executiv, n mod deosebit, cum vom vedea mai jos,
subordonarea sa constant n raport cu executivul.
Cuvinte cheie: bicameralism simetric i congruent,
funcia legislativ, funcia de control, algoritm politic,
criz a legislativului.
ntrebri de autocontrol:
1. Cum argumentai n favoarea bicameralismului
simteric romnesc?
2. Cum i ndeplinete Parlamentul funcia sa de
unic putere legislativ?
3. Care sunt consecinele fenomenului migraiilor
intra-parlamentare?
4. Este parlamentul o instituie n criz de
autoritate ?

22

Alexandru Radu Sistemul politic romnesc

Tem de reflecie:
Construii cte trei argumente pro i contra organizrii
bicamerale simetrice a Parlamentului romn?
Recomandri bibliografice:
1. Ioan Stanomir, Constituionalism i postcomunist: un
comentariu al Constituiei Romniei, Bucureti, Ed.
U.B., 2005.
2. Dan Pavel, Puterea legislativ punctul slab al
democraiei consensuale romneti, n Sfera Politicii, nr.
140, 2009.
3. Florin Abraham, Romnia de la comunismla
capitalism, Bucureti, Ed. Tritonic, 2006.

23

Alexandru Radu Sistemul politic romnesc


TEMA III.2. Instituiile puterii executive
Obiective:
Dup parcurgerea temei studenii trebuie:
s fac distincia ntre instituiile puterii executive;
s identifice sfera de aciune specific acestor
instituii;
s poat fac aprieri argumentate asupra modului lor
de funcionare.
III.2.1 Un preedinte puternic?
Sistemul politic romnesc are ca specific o putere
executiv de tip dual, deinut de Preedinte i Guvern.
Aceasta nseamn, cu cuvintele politologului Giovanni
Sartori, un sistem care acioneaz pe baza unei puteri
mprite: preedintele trebuie s mpart puterea cu un
prim-ministru; primul ministru, la rndul su, trebuie s
obin sprijin parlamentar continuu. 15
Conform articolului 80 al legii fundamentale,
Preedintele reprezint statul, este garantul atributelor
statalitii i vegheaz la respectarea Constituiei.
Totodat, Preedintele are rolul de mediator.16
Pentru a-i putea ndeplini rolul de mediator, deci
pentru a avea legitimitatea necesar acestei poziii,
Preedintele este ales prin vot popular direct. Sistemul
electoral folosit este cel majoritar cu dou tururi de
Giovanni Sartori, Ingineria constituional comparat,
Bucureti, Ed. Mediterana 2000, 2002, p. 135.
16 Art. 80, Constituia Romniei 2003, Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 767 din 31 octombrie 2003.
15

24

Alexandru Radu Sistemul politic romnesc


scrutin. Mandatul prezidenial, iniial de 4 ani, prelungit
la 5 ani prin revizuirea constituional din 2003, nu poate
fi exercitat dect de dou ori (consecutiv sau nu).
Candidatura poate fi independent sau din partea unui
partid politic, dar practica arat c numai candidaturile
susinute de partide puternice au anse importante.
Ales direct, Preedintele nu poate fi revocat de
Parlament, ci numai prin vot popular, dar instana
legislativ l poate poate suspenda din funcie, n cazul
consider c a svrit fapte grave prin care a nclcat
Constituia. Referendumul naional pentru demiterea
Preedintelui trebuie organizat la cel mult 30 de zile de la
suspendarea acestuia. n istoria post-comunist a
Romniei, procedura suspendrii a fost iniiat n dou
rnduri o dat n 1994 mpotriva preedintelui Iliescu, a
doua oar n 2007 pentru suspendarea preedintelui
Bsescu , ns numai n cel de al doilea caz s-a ajuns la
votul Parlamentului, exprimat n edina din 19 aprilie
2007.
n acord cu rolul su de mediator, relaiile
Preedintelui cu puterile statului sunt stabilite dup cum
urmeaz. Pe de-o parte, n raport cu Parlamentul,
prerogativa sa cea mai important este cea privitoare
la posibilitatea dizolvrii forului legislativ. Cum am
artat deja, condiiile impuse de textul constituional fac
cvasi-imposibil exercitarea acestei prerogative de ctre
eful statului. n schimb, preedintele are libertatea total
de a adresa mesaje Parlamentului cu privire la
principalele probleme politice ale naiunii, conform
articolului 88 din Constituie.
Pe de alt parte, n raport cu Guvernul,
Preedintele dispune de dou prerogative principale.

25

Alexandru Radu Sistemul politic romnesc


Conform articolului 85, el desemneaz un candidat
pentru funcia de prim-ministru, numete Guvernul
pe baza votului de ncredere acordat de Parlament,
revoc i numete, la propunerea premierului, pe unii
membri ai cabinetului. Articolul 103 arat c
desemnarea candidaturii pentru funcia de prim-ministru
urmeaz consultrii cu partidele din forul legislativ17.
Totodat, textul constituional prevede dreptul
Preedintelui de a-i revoca pe unii membrii ai
cabinetului, la propunerea premierului, dar nu i dreptul
de a-l revoca pe acesta din urm. A doua prerogativ,
reglementat de articolul constituional nr. 87, vizeaz
posibilitatea participrii Preedintelui la edinele
guvernului, n situaii considerate deosebite. n mod
firesc n acest caz, Preedintele prezideaz edinele
guvernului, dar nu devine premier n aciune i nici nu
semneaz actele emise de acesta, precum se ntmpl n
Frana. De asemenea, Preedintele are dreptul, conform
articolului 86, de a consulta Guvernul cu privire la
probleme urgente i de importan deosebit, aa cum,
bunoar, a fcut-o preedintele Bsescu n mai 2010, n
chestiunea introducerii politiciilor de austeritate bugetar.
Ca orice ef de stat, Preedintele Romniei
ndeplinete i alte atribuii: promulg legile, avnd
drept de veto limitat18, este comandantul suprem al
17 Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia
de prim-ministru, n urma consultrii partidului care are majoritatea
absolut n Parlament ori, dac nu exist o asemenea majoritate, a
partidelor reprezentate n Parlament, art. 103, alin (1), Constituia
Romniei 2003, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 767 din 31
octombrie 2003.
18 nainte de promulgare, Preedintele poate cere Parlamentului, o
singur dat, reexaminarea legii. art. 77, alin. (2), Constituia

26

Alexandru Radu Sistemul politic romnesc


forelor armate i preedintele Consiliului Suprem de
Aprare a rii, ncheie tratate internaionale i
acrediteaz reprezentanii diplomatici ai Romniei,
confer decoraii civile i militare superioare sau acord
graierea individual. n fine, actele Preedintelui poart
numele de decrete, cele emise n exercitarea atribuiilor
sale constituionale din domeniul politicii externe, al
aprrii, al msurilor excepionale i al unor prevederi ale
articolului 94 din Constituie trebuind contrasemnate de
premier.
Aadar, ncadrat puterii executive, Preedintelui
Romniei, ales popular i direct, i-a fost destinat o
poziie median, mai bine precizat dup revizuirea
constituional din 2003, fr a dispune de prerogative
care s-i confere o poziie central, dominant n
cadrul puterii executive, i, ca atare, n cadrul
sistemului politic n ansamblu19. Este ns adevrat c,
la nivelul practicii politice, se face simit o anume
tentaie a preedintelui romn de a juca un rol mai
important dect cel pe care i-l confer Constituia, n
mod deosebit n raport cu Guvernul.

Romniei, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 767 din 31


octombrie 2003.
19
Pornind de aici, o serie de teoreticieni acuz inconsistena legii
fundamentale, considernd-o chiar sursa conflictelor din interiorul
puterii executive, i susin soluia revizuirii Constituiei n sensul
sporirii puterilor prezideniale. Pe de alt parte, este invocat puterea
Preedintelui de a controla Guvernul prin intermediul prerogativei
de preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii, din care fac
parte att premierul ct i principalii minitri ai Cabinetului, ca surs
constituional, chiar dac indirect, a rolului sporit al efului
statului.

27

Alexandru Radu Sistemul politic romnesc


III.2.2. Premierul i Guvernul
Conform articolului 102 al Constituiei, rolul
Guvernului este acela de a asigura realizarea politicii
interne i externe a rii i de a exercita conducerea
general a administraiei publice, potrivit programului
su de guvernare acceptat de Parlament. Sub aspectul
compoziie, guvernul este alctuit din prim-ministru,
minitri i ali membri stabilii prin lege organic20.
Guvernul este responsabil numai n faa
Parlamentului, cel care i acord votul de nvestitur sau
i retrage ncrederea acordat i i controleaz activitatea.
Rspunderea membrilor cabinetului este solidar.
nvestirea Guvernului este reglementat prin articolul
103 din Constituie. Conform acestuia, primul pas l
reprezint nominalizarea candidatului la funcia de primministru, misiunea constituional a preedintelui
republicii fiind de a media constituirea unei majoriti
parlamentare, n cazul n care aceasta nu exist, i a
consensului n jurul persoanei desemnate s formeze
guvernul. Odat nominalizat, candidatul la funcia de
prim-ministru are la dispoziie un interval de maxim 10
zile pentru alcturirea guvernului i a programului de
guvernare, la sfritul creia este obligat s se prezinte n
faa Parlamentului. Dac persoana nominalizat eueaz
n aceast etap, procedura nominalizrii se reia, situaie
nentlnit ns n practica politic romneasc. n fine,
n etapa a treia, cea decisiv, programul i lista
20 Legea nr. 90/2001 privind organizarea si functionarea
Guvernului Romaniei si a ministerelor, Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 164 din 2 aprilie 2001. Legea a fost
modificat ulterior de mai multe ori, n special prin ordonane
guvernamentale de urgen.

28

Alexandru Radu Sistemul politic romnesc


membrilor cabinetului se dezbat n edina comun a
celor dou Camere, iar votul de nvestitur (ncredere)
este acordat cu majoritatea deputailor i senatorilor.
Eecul n obinerea nvestiturii are drept consecin
reluarea ntregii proceduri.
La polul opus, demiterea guvernului este
prerogativa exclusiv a Parlamentului. n acord cu
prevederile articolului 113, demiterea cabinetului se
realizeaz printr-o moiune de cenzur votat de
majoritatea deputailor i senatorilor. Moiunea de
cenzur poate fi depus, de cel puin o treime din
numrul total al deputailor i senatorilor, fie dup ce
guvernul i-a angajat rspunderea, fie n orice alt moment
al legislaturii, cu condiia ca treimea parlamentar
iniiatoare s nu fi depus o alt moiune de cenzur n
aceeai sesiune i la adresa aceluiai guvern. Totui,
guvernul, respectiv premierul, i poate pierde mandatul
fr a se ajunge la votarea unei moiunii de cenzur,
bunoar prin demisia premierului. Acesta nu poate fi
ns revocat de eful statului, prevedere expres introdus
prin revizuirea constituional din 2003.
Trebuie adugat c ntreaga activitatea
guvernamental se afl sub
control parlamentar
nemijlocit.
Aadar, din perspectiv constituional, n
constituirea, funcionarea, controlul i demiterea
guvernului, rolul principal revine Parlamentului. Totui,
Guvernul se bucur de o autonomie larg n raport cu
Parlamentul i, mai mult, raporturile dintre Parlament i
Guvern tind s fie inversate n practica politic. Avem n
vedere rolul legislativ al Guvernului, ca i modalitile de
schimbare a guvernelor Romniei postcomuniste. Astfel,

29

Alexandru Radu Sistemul politic romnesc


n urma abuzului de ordonane guvernamentale,
Guvernul capt atributele unei adevrate puteri
legiuitoare, n timp ce Parlamentul se transform ntr-un
for de dezbateri politice, anex a executivului, ntr-o
simpl mainrie de vot guvernamental. Pe de alt
parte, dei au existat legislaturi n interiorul crora au
funcionat mai multe guverne, regula schimbrii
premierului i/sau a cabinetului a fost cea a modificrii
raporturilor dintre partidele politice parlamentare.
Adugnd i faptul c ntr-un guvern de coaliie,
form dominant n Romnia postcomunist, autonomia
efului cabinetului n raport cu propriul cabinet este
una limitat, vom argumenta c, n fapt, activitatea
Premierului i a Guvernului se afl nu sub controlul
nemijlocit al Parlamentului, ci sub controlul direct al
partidelor politice, n mod deosebit al celor din
majoritatea parlamentar.
Cuvinte cheie: preedinte puternic, mediator, autonomie
guvernamental.
ntrebri de autocontrol:
1. Care articol constituional definete, i n ce
form, rolul Preedintelui Romniei?
2. Ce prerogative are Preedintele n raport cu
Parlamentul?
3. Este Preedintele eful puterii executive?
4. Cum este nvestit Guvernul?
5. Ce rol joac Preedintele n activitatea
Guvernului?
Tem de reflecie:

30

Alexandru Radu Sistemul politic romnesc


Evideniai raporturile care se stabilesc n interiorul puteri
executive.
Recomandri bibliografice:
1.
2.

Cristian Ionescu, Tratat de drept constituional


contemporan, Bucureti, Ed. C.H. Beck, 2008.
Cristian Preda, Sorina Soare, Regimul, partidele
i sistemul politic din Romnia, Bucureti, Ed.
Nemira, 2008.

31

Alexandru Radu Sistemul politic romnesc


TEMA III.3. Instituiile administraiei publice locale
Obiective:
Dup parcurgerea temei studenii trebuie:
s distincia ntre instituiile puterii la nivel central i
local;
s cunoasc modul de constituire a acestor instituii;
s identifice sfera de aciune specific acestora;
III.3.1 Administraia local. Primarii i consiliile
locale
Administraia public local are competene la
nivelul unitilor administrativ-teritoriale: comune, orae
i judee21.
La nivelul comunelor i oraelor funcioneaz, ca
autoriti administrative autonome, consiliile locale i
primarii, cu rol deliberativ, respectiv executiv. Numrul
membrilor fiecrui consiliu local se stabilete, prin ordin
al prefectului, n funcie de numrul locuitorilor comunei,
sau oraului. Printre atribuiile principale ale consiliului
local se numr dezvoltarea economico-social i de
mediu a localitii, administrarea domeniului public i
privat al localitii, gestionarea serviciilor furnizate ctre
ceteni, ca i, aprobarea, la propunerea primarului, a
bugetul local.
Consiliul local se alege pentru un mandat de 4
ani, prin vot direct, universal, egal, secret i liber
exprimat, n baza principiului reprezentrii proporionale,
cu liste blocate. n acelai timp, funcionarea consiliilor
locale este influenat de configuraia sa politic i de
21

Cf. art. 3, Constituia Romniei 2003.

32

Alexandru Radu Sistemul politic romnesc


raporturile de fore dintre puterea i opoziia din plan
local. Ca element distinctiv al vieii politice romneti
trebuie reinut c fenomenul migraiei politice, devenit
practic curent la nivelul parlamentului naional, a reui
s fie inut sub control n administraia local ncepnd cu
anul 2006. Ca atare, conform Legii 393/2004 privind
Statutul aleilor locali, modificat prin Legea 249/2006,
mandatul de consilier local, consilier judeean sau primar
nceteaz de drept, nainte de termen n cazul pierderii
calitii de membru al partidului politic sau al
organizaiei minoritilor naionale pe a crei list a fost
ales respectivul demnitar.
Primarii comunelor i oraelor sunt alei direct
pentru un mandat de 4 ani. Conform legii, Primarul
conduce serviciile publice locale i asigur respectarea
drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, a
prevederilor Constituiei, precum i punerea n aplicare a
legilor, a decretelor prezideniale, a hotrrilor i
ordonanelor Guvernului, a hotrrilor consiliului local.
Printre atribuiile principale ale primarului se numr
elaborarea proiectelor de strategii privind starea
economic, social i de mediu a unitii administrativteritoriale, pe care le supune aprobrii consiliului local,
exercvitarea funciei de ordonator principal de credite i
ntocmirea proiectul bugetului local, supus spre aprobare
consiliului local.
Conform legii, comunele, oraele, respectiv
municipiile, au cte un primar i un viceprimar, iar
municipiile reedin de jude, un primar i doi
viceprimari.

33

Alexandru Radu Sistemul politic romnesc


Primarii sunt alei direct, pe baza unui sistem
electoral majoritar cu scrutin uninominal n dou tururi22,
n timp ce viceprimarii sunt alei indirect, prin votul
majoritar al consiliilor locale respective, dintre membrii
acestora. Pornind de aici, trebuie subliniat influena
diferit a partidelor politice asupra procesului electoral:
mai slab n cazul alegerii primarului, unde
personalitatea candidatului poate fi chiar decisiv, dar
esenial n cazul alegerii viceprimarului, dependent de
nelegerile politice dintre partidele reprezentate n
consiliul local.
III.3.3 Consiliul judeean i Preedintele CJ
La nivel judeean, consiliul judeean este
autoritatea administraiei publice locale pentru
coordonarea activitii consiliilor comunale, oreneti i
municipale, n vederea realizrii serviciilor publice de
interes judeean23.
Acesta este compus din consilieri, alei prin vot
direct, pentru un mandat de 4 ani. Numrul membrilor
fiecrui consiliu judeean se stabilete, prin ordin al
prefectului, n funcie de numrul locuitorilor judeului.
Consiliul judeean i desfoar activitatea n
cadrul edinelor ordinare, n fiecare lun. De asemenea,
22 Fiind vorba despre un singur mandat pus n joc, este declarat
primar acel candidat care obine majoritatea absolut a voturilor
valabil exprimate. Dac niciunul dintre candidai nu ntrunete
aceast majoritate, se organizeaz un al doilea tur de scrutin, la
particip numai candidaii plasai pe primele dou locuri sau
candidaii aflai n situaie de balotaj (egalitate). n acest caz, este
declarat primar candidatul care obine cel mai mare numr de voturi.
23

Art. 122, alin. (1), Constituia Romniei 2003.

34

Alexandru Radu Sistemul politic romnesc


consiliul judeean se poate ntruni n edine
extraordinare ori de cate ori este necesar, la cererea
preedintelui sau a cel puin unei treimi din numrul
membrilor consiliului ori la solicitarea prefectului.
Prezenta consilierilor la edine este obligatorie. n
situaia n care un consilier judeean absenteaz de doua
ori consecutiv fr motive temeinice, el poate fi
sancionat n condiiile regulamentului de organizare i
funcionare a consiliului judeean. Printre atribuiile
consiliului judeean se numr stabilirea de impozite i
taxe judeene, ca i asigurarea cadrul necesar pentru
furnizarea serviciilor publice de interes judeean privind
educaia, serviciile sociale, sntatea, cultura, sportul,
ordinea public, protecia i refacerea mediului, podurile
i drumurile publice .a.m.d.
n exercitarea atribuiilor ce i revin, consiliul
judeean adopt hotrri cu votul majoritii membrilor
prezeni, n afar de cazurile n care legea sau
regulamentul de organizare i funcionare a consiliului
cere o alta majoritate. Ca i n cazul consiliilor locale,
funcionarea consiliilor judeene este influenat de
raporturile de fore dintre partidele politice active la
nivel local.
Dei Constituia nu o menioneaz direct,
Consiliul judeean este condus de un Preedinte. Acesta
reprezint judeul n relaiile cu celelalte autoriti
publice, cu persoanele fizice i juridice romne i strine,
precum i in justiie. Acesta rspunde n faa alegtorilor
de buna funcionare a administraiei publice judeene.
Printre atribuiile preedintelui consiliului judeean se
numr: exercit funcia de ordonator principal de
credite; ntocmete proiectul bugetului judeului i l

35

Alexandru Radu Sistemul politic romnesc


supune spre aprobare consiliului judeean; coordoneaz i
controleaz organismele prestatoare de servicii publice i
de utilitate public de interes judeean, nfiinate de
consiliul judeean i subordonate acestuia etc.
Pn n anul 2004 inclusiv, preedintele CJ era
ales indirect, din rndul consilierilor judeeni (asemenea
viceprimarilor de localiti), fiind expresia majoritilor
constituite n urma alegerii consilierilor sau ale celor
fabricate prin negocieri postelectorale. Din 2008,
alegerea a devenit direct. Dei atribuiile sale rmn
aceleai, alegerea direct a preedintelui consiliului
judeean i ofer acestuia o mai mare legitimitate, poziia
sa politic ctignd n greutate. n acelai timp,
nvestirea prin vot popular a preedinilor de consilii
judeene, ce sunt n mare parte i lideri ai organizaiilor
judeene de partid echivaleaz cu o confirmare i ntrire
a puterii informale a aa-numiilor baroni locali.
III.3.4. Prefectul
La nivelul administraiei publice locale regsim i
instituia prefectului. Conform Constituiei: Prefectul
este reprezentantul Guvernului pe plan local i conduce
serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale
celorlalte organe ale administraiei publice centrale din
unitile administrativ-teritoriale24. Pentru ndeplinirea
atribuiilor i prerogativelor care i revin potrivit legii,
prefectul este ajutat de 2 subprefeci. Att prefectul, ct i
subprefectul fac parte din categoria nalilor funcionari
publici.
ntre prefeci, pe de o parte, consiliile locale i
primari, precum i consiliile judeene i preedinii
24

Art. 123, alin.(2), Constituia Romniei 2003.

36

Alexandru Radu Sistemul politic romnesc


acestora, pe de alt parte, nu exist raporturi de
subordonare.
Printre atribuiile prefectului se numr
verificarea legalitii actelor administrative adoptate sau
emise de autoritile administraiei publice locale, ca i
asigurarea legturii operative dintre fiecare ministru,
respectiv conductor al organului administraiei publice
centrale din subordinea Guvernului i conductorul
serviciului public deconcentrat din subordinea acestuia.
n exercitarea atribuiei cu privire la verificarea
legalitii actelor administrative ale autoritilor
administraiei publice locale ori judeene, prefectul poate
ataca, n faa instanei de contencios administrativ, aceste
acte, dac le consider nelegale, cu excepia actelor de
gestiune. Actul atacat este suspendat de drept.
n contextul dinamicii administraiei publice
locale, statutul prefectului a suferit o serie de modificri,
cea mai important viznd depolitizarea acestui post.
Astfel, odat cu aderarea Romniei la U.E., prefectul,
dei n continuare numit de premier, a devenit nalt
funcionar public, numirea sa facndu-se n baza unui
concurs naional. Totui, n contextul n care partidele
politice joac un rol decisiv n ansamblul sistemului
politic, ingerinele partizane n numirea prefecilor i
subprefecilor nu au putut fi eliminate n totalitate.

Cuvinte cheie: administraie public local, consiliu


local, primar, consiliu judeean, preedinte CJ, prefect.

37

Alexandru Radu Sistemul politic romnesc


ntrebri de autocontrol:
1. Care este instituiile administraiei publice locale?
2. Ce raporturi sunt ntre consiliul local i primar?
3. Dar dintre consiliul judeean i Preedintele CJ?
4. Ce consecine a avut schimbarea modului de
alegere a Preedintelui CJ?

Tem de reflecie:
Construii trei argumente n favoarea unei reforme a
administraiei locale.

Recomandri bibliografice:
1. Ioan Alexandru, Criza administraiei, Bucureti,
Ed. All. Beck, 2001.
2. Ion
Rusu,
Sisteme
constituionale
de
administraie public, Bucureti, ED. Lumina
Lex, 2008.

38

Alexandru Radu Sistemul politic romnesc


Modulul IV. Partidele politice
Obiective:
Dup parcurgerea modulului studenii trebuie:
i s-i nsueasc noiunile generale cu privire la
partidele i sistemele partidiste;
i s cunoasc istoria partidelor romneti;
i s cunoasc contextul juridic i politic al funcionrii
partidelor politice n Romnia postcomunist;
i s identifice principalele caracteristici ale partidelor
politice postcomuniste;
i s defineasc formatul sistemului partidist
postcomunist.

TEMA IV.1. Fenomenul partidist romnesc


Obiective:
Dup parcurgerea temei studenii trebuie :
s cunoasc istoria fenomenului partidist romnesc;
s identifice principalele partide politice i rolul lor n
viaa politic romneasc;
s indidualizeze procesul de recopinere a spaiului
partizan dup decembrie 1989;
s identifice etapele specifice evoluiei partidismului
postcomunist.

39

Alexandru Radu Sistemul politic romnesc


IV.1.1. Istoria partidelor
Dup Unirea din 1859 i reformele din timpul
domniei lui Alexandru Ioan Cuza, n contextul procesului
general de modernizare a societii romneti, s-au
constituit primele partide politice n sens modern.
Partidul Naional Liberal (PNL) s-a nscut pe 24
mai 1875, n jurul unor personaliti politice precum I.C.
Brtianu, D.C. Brtianu, C.A. Rosetti sau D. Sturdza. Pe
3 februarie 1880 a fost creat Partidul Conservator (PC),
avndu-i ca lideri pe L. Catargiu, Em. C. Epureanu, Gr.
Cantacuzino, P.P. Carp i T. Maiorescu. Cu perspective
ideologice metode politice diferite, acestea vor promova
cauza idealului naional i programul de modernizare a
societii romneti. Spectrul politic romnesc a fost
completat, n 1893, prin apariia primului partid cu
orientare socialist: Partidul Social Democrat al
Muncitorilor din Romnia i, ulterior, prin naterea altor
formaiuni politice. Pn la nceputul secolului al XX-lea,
organizarea partidist a mbrcat forma bipartidismului,
partidele dominante fiind PNL i PC.
Dup 1918, urmare a introducerii votului
universal, dar i ca o consecin a desvririi unitii
statale, numrul partidelor a crescut considerabil, iar
paleta opiunilor partizane s-a diversificat rapid, putnduse vorbi de un adevrat boom partidist. Dac PC a
disprut din viaa politic la nceputul deceniului al
treilea al secolului, PNL a continuat s joace un rol
dominant ntr-o organizare de tip multipartidist.
Principalul su concurent a devenit Partidul Naional
rnesc, constituit n 1926 prin fuziunea Partidului
Naional Romn, nscut n Transilvania anului 1881 i
condus de I. Maniu, cu Partidul rnesc din Regat,

40

Alexandru Radu Sistemul politic romnesc


avndu-l n frunte pe I. Mihalache. Alturi de acestea,
alte numeroase partide politice au ocupat poziii, inclusiv
radical-extremiste, la dreapta i stnga scenei politice.
Din 1938, odat cu instaurarea autoritarismului regalist,
regimul politic a intrat ntr-un proces de involuie, care a
nsemnat anularea de jure a pluripartidismului. Astfel,
partidele politice au fost nlocuite, formal, cu Frontul
Renaterii Naionale (Partidul Naiunii n 1940), unica
formaiune politic admis de regim, constituit,
asemenea ntregului regim politic, pe baze corporatiste.
Ulterior, i acest aa-zis partid politic a fost desfiinat, iar
antrenarea Romniei n cel de al doilea rzboi mondial,
nu a favorizat refacerea sistemului pluripartidist. Dup
rzboi, n condiiile geopolitice ale momentului,
repunerea n drepturi a normei constituionale i reluarea
activitii partidelor politice au fost vremelnice, regimul
politic
evolund
n
direcia
instaurrii
monopartidismului, dup proclamarea Republicii
Populare Romne, pe 30 decembrie 1947. Timp de 42 de
ani, Partidul Comunist Romn numit, ntre 1948 i
1965, Partidul Muncitoresc Romn a fost unicul partid
din Romnia, decretat de Constituia din 1965 drept fora
politic conductoare a societii. Reinem c regimul
monopartidist din Romnia comunist a fost unul de tip
integral, spre deosebire de situaia altor ri comuniste,
precum Polonia, Republica Democrat a Germaniei sau
Bulgaria, unde alte partide, necomuniste, au fost tolerate
de sistem. n Romnia anilor 1948-1989 pn i aceast
aparen de pluripartidism a fost refuzat de regim, fiind
nlocuit cu democraia intern, un simulacru de
competiie politic desfurat n interiorul FDUS,
organism care ngloba att PCR, ct i organizaii

41

Alexandru Radu Sistemul politic romnesc


profesionale, obteti sau culturale, toate ns aflate sub
comanda comunitilor.
IV.1.2. Renaterea pluripartidismului
Dup prbuirea regimului comunist, n
decembrie 1989, fenomenul politic cel mai dinamic l-a
reprezentat
emergena
partidelor
politice.
Pluripartidismul postcomunist, edificat pe ruinele fostului
PCR i identificat cu pluralismul politic, cu nsi
democraia, a devenit realitate ntr-un ritm alert, cptnd
un caracter hipertrofiat. Fenomenul a cuprins att
vechile partide istorice, renfiinate, ct i noile partide
circumscrise unei game foarte variate de orientri
doctrinare, mai mult sau mai puin structurate.
Astfel, la 1 februarie 1990, data transformrii
CFSN n CPUN, existau deja 30 de formaiuni politice,
un calcul simplu artndu-ne c pentru prima lun a
anului 1990 ritmul de nfiinare al partidelor a fost de
unul pe zi. Procesul constituirii noilor partide s-a
amplificat n perspectiva primelor alegere, din 1990, la
care au participat peste 70 de formaiuni politice, el
continund, chiar dac nu n acelai ritm, i dup alegeri.
La sfritul anului 1995 numrul formaiunilor politice se
situa n jurul a 200 de uniti. n prezent, ca urmare, n
principal, a concretizrii unor tendine de concentrare a
spectrului politic, funcioneaz legal n Romnia mai
puin de 40 de partide. Numrul partidelor active este
ns mult mai mic.
n ceea ce privete dinamica procesului de
recompunere
partizan a Romniei distingem
urmtoarele etape. ntre 1990-1992, n etapa
provizoratului sistemul s-a caracterizat prin instabilitate

42

Alexandru Radu Sistemul politic romnesc


cronic, principala tendin a partidismului romnesc
reprezentnd-o frmiarea. Exemplele concludente n
acest sens le constituie Partidul Naional Liberal
principala for politic de opoziie n primul parlament
ales n 1990, care a cunoscut mai multe valuri succesive
de frmiare politic i Frontul Salvrii Naionale
scindat n 1992 n dou partide principale, devenit
ulterior adversare de nempcat. Totodat, a fost perioada
boom-ului partidist, a confruntrilor politice de strad, cu
corolarul unei viei politice conflictuale, ca i a structurii
parlamentare puternic dezechilibrat
Tendina regruprii partidiste n direcia
stabilizrii sistemului s-a materializat n cea de-a doua
etap partidist (1992-2008), sub forma unui pluralism
redus numeric i ordonat asemenea formatului occidental
al multipartidismului cu partid dominant. Specificul
etapei l-a constituit centrarea vieii politice pe disputa
dintre o stng unitar reprezentat de FDSN (PDSR,
din 1993, respectiv PSD, din 2001) i o dreapt
fabricat sub forma coaliiilor multipartidiste CDR i,
apoi, Aliana Dreptate i Adevr care s-au rotit la
guvernare.
Scrutinul parlamentar din 2008 a prefigurat o
nou arhitectur partidist a Romniei, cu numai patru
formaiuni parlamentare i poziionarea cvasi-egal a
primelor dou partide25. Pe de alt parte, trebuie remarcat
c axa politic central este reprezentat de confruntarea
dintre cele dou partide continuatoare ale FSN de pe
versantul neocomunist al clivajului iniial, arbitrat de
PNL, singurul activ dintre partidele istorice, ca i faptul
25

Pentru detalii, vezi Dan Pavel, Noul sistem, n Sfera Politicii,


nr. 131-133, 2009, pp. 22-28.

43

Alexandru Radu Sistemul politic romnesc


c pe axa secundar, cea a disputelor naionaliste, s-a
produs un dezechilibru prin dispariia PRM de pe scena
parlamentar. n fine, schimbrile petrecute n
compoziia politic parlamentar, n mod deosebit dup
alegerile prezideniale din 2009, materializate prin
constituirea Uniunii Social-Liberale (PSD, PNL i PC) ca
adversar al PD-L, ndeprteaz sistemul partidist de
echilibrul realizat n 2008.
Cuvinte cheie: partidism, istorie partidist, renaterea
pluripartidismului.
ntrebri de autocontrol:
1. Cnd s-au constituit primele partide politice
romneti?
2. Cum se explic refluxul partidist din preajma
celui de al doilea rzboi mondial?
3. Care este istoria PCR?
4. Care sunt dimensiunile fenomenului de
recompunere a pluripartidismului dup 1989.
Tem de reflecie:
Recompunei
evoluia
partidismului
romnesc
postcomunist, identificnd schimbrile de lidership de la
nivelul principalelor partide.
Recomandri bibliografice:
1. Florin Constantiniu, O istorie sincer a poporul
romn, Bucureti, Ed. Univers enciclopedic,
2002.

44

Alexandru Radu Sistemul politic romnesc


2. Cristian Preda, Partide i alegeri n Romnia
postcomunist: 1989-2004, Bucureti, Ed.
Nemira, 2005.

45

Alexandru Radu Sistemul politic romnesc


TEMA IV.2. Specificul partidismului postcomunist
Obiective:
Dup parcurgerea temei studenii trebuie :
s cunoasc principalele reguli juridice care
reglementeaz funcionarea partidelor politice;
s identifice caracteristicile patternului partidist
postcomunist;
s identifice tipul formatului sistemului de partide;
s poat evidenia specificul fenomenului partidist
romnesc.
IV.2.1. Contextul juridic
Activitatea partidelor politice se desfoar n
acord cu prevederile articolului 8 din Constituie, care
instituie principiul pluralismului politic. Conform
articolului menionat, partidele contribuie la definirea i
exprimarea voinei politice a cetenilor, respectnd
suveranitatea naional, integritatea teritorial, ordinea de
drept i principiile democraiei.
n prezent, activitatea partidelor politice este
reglementat de Legea nr. 14/2003. Separat, o lege
special Legea nr. 43/2003 reglementeaz aspectele
financiare din activitatea partidelor politice.
Conform articolului 1 al Legii nr. 14/2003,
partidele politice sunt asociaii ale cetenilor romni cu
drept de vot, care particip n mod liber la formarea i
exercitarea voinei lor politice, ndeplinind o datorie
public garantat de Constituie. Ele sunt persoane
juridice de drept public. Totodat, n activitatea lor,
partidele politice promoveaz i apr interesele
naionale, precum i pluralismul politic, contribuie la

46

Alexandru Radu Sistemul politic romnesc


educarea politic a cetenilor i ncurajeaz participarea
acestora la viaa public, influeneaz formarea opiniei
publice, formeaz ceteni capabili de a-i asuma
responsabiliti politice, particip cu candidai n alegeri
i, unde este cazul, potrivit legii, la constituirea
autoritilor publice, stimuleaz participarea cetenilor la
scrutinuri i organizeaz iniiativa legislativ a
cetenilor.
n ce privete nregistrarea partidelor, articolul 19,
aliniatul 3, al legii menionate impune condiia unui
numr minim de fondatori de 25.000, domiciliai n cel
puin 18 din judeele rii i municipiul Bucureti, dar nu
mai puin de 700 de persoane n fiecare din aceste judee
i municipiul Bucureti. Aceasta nseamn c exigena
caracterului naional al partidelor politice a fost ntrit,
fiind descurajat tendina de constituire a partidelor
regionale.
Sub aspect organizatoric, Legea nr. 14/2003, n
capitolul II, preia practic prevederile din veche lege
referitoare la statutul partidului politic, care trebuie s
cuprind, printre altele: denumirea integral i denumirea
prescurtat; descrierea semnului permanent; meniunea
expres c urmrete numai obiective politice; drepturile
i ndatoririle membrilor .a. De asemenea, legea oblig
partidele politice s-i desemneze adunarea general a
membrilor i organul executiv, cu denumiri specifice
menionate n statute, ca foruri de conducere a partidelor
la nivel naional i teritorial, periodicitatea ntrunirii
adunrii generale cel puin o dat la 4 ani precum i
modul de alegere a delegailor la adunarea general
alegerea lor de ctre organizaiile teritoriale prin vot
secret, n raport cu numrul de membri. n fine, alturi de

47

Alexandru Radu Sistemul politic romnesc


obligativitatea constituirii unei comisii de arbitraj,
statutele partidelor politice trebuie s prevad condiiile
dobndirii i pierderii calitii de membru de partid
(art.16), precum i modalitatea de adoptare a hotrrilor
partidului vot majoritar, respectiv modalitatea de
alegere a membrilor conducerii partidului vot secret
(art.17).
Fa de toate aceste cerine, putem aprecia c
legea instituie un model unic al organizrii i funcionrii
partidelor politice, mai aproape de ceea ce putem numi
tipul partidului de mase.
IV.2.2. Partide personale i partidocraie
O caracteristic important a partidelor o
reprezint apartenena lor la categoria partidelor
personale. Constituite ntr-un mod rsturnat, de sus n
jos, n absena unei societi civile reale i fiind
antecedente bazei lor sociale, partidele romneti s-au
nscut ca entiti politice de tip personal, ca mijloace de
putere la dispoziia liderilor i anturajelor acestora, i au
funcionat ca atare.
Din perspectiv organizatoric, partidele s-au
constituit ca structuri rigide i centralizate. Capacitatea
lor redus de a se adapta schimbrilor interioare i
exterioare a fcut ca partidele s tind s-i conserve att
liderii ct i toate celelalte caracteristici iniiale, condiie
a nsi existenei lor. ncercrile de reformare a
partidelor s-au soldat, de regul, cu fragmentarea lor prin
dizidena grupurilor reformatoare.
Totodat, partidele romneti au evoluat de la
autocraie la poliarhie. Oarecum paradoxal, tendina de
descentralizare a partidelor, manifestat ndeosebi n

48

Alexandru Radu Sistemul politic romnesc


ultimii ani, a mbrcat haina unui transplant al
caracterului personal al partidelor din plan naional n
plan local, avnd drept rezultat multiplicarea
lidershipului de tip autocratic, adic o poliarhizare a
partidelor: ele au rmas entiti personale, dar sub forma
unor federaii de partide un fenomen similar cu ceea ce
istoricii denumesc ca fiind procesul de frmiare a
statelor feudale , persoanele importante sub aspectul
deciziei devenind liderii (baronii) locali.
Ca urmare a perpeturii caracterului personal al
partidelor, reliefat i de testul rsturnrii liderului
fondator, se poate aprecia c, n general, nivelul de
instituionalizare al partidismului romnesc este unul
precar.
Cea mai important caracteristic a partidismului
o reprezint tendina partidelor de a se autonomiza n
raport cu celelalte instituii politice, cu statul, de a se
constitui ntr-un domeniu supraordonat instituiilor
statului i legilor acestuia i de a funciona ca entiti
clientelare, legate financiar de instituiile statului. n loc
s constituie ele nsele prghii pentru realizarea
obiectivelor politice ale statului att de des pomenitele
interese naionale partidele au transformat instituiile
statului n instrumente ale reproducerii propriilor lor
scopuri. ntr-un cuvnt, partidele politice au devenit statn stat, adic, n limbaj politologic, au instituit un regim
de tip partidocratic26. Oarecum paradoxal, partidele
politice au jucat un rol entropic. Regimul partidocratic i
26

Avnd n vedere procesul de feudalizare a partidelor, putem


nlocui termenul de partidocraie cu cel de partitocraie, ce definete
acel tip de regim politic n care dominaia aparine nu structurilor
numite partide politice, ci diferitelor pri (grupri) ce le compun.

49

Alexandru Radu Sistemul politic romnesc


sistemul clientelei politice s-au asociat, n mod natural,
cu transformarea luptei pentru putere n lupta pentru
ritualul puterii, pentru cucerirea, acapararea i folosirea
nsemnelor i beneficiilor puterii.
n fine, sub aspectul formatului su, sistemul
partidist instituit n Romnia postcomunist aparine
tipului multipartidist, evoluia sa punnd n eviden
tendina trecerii de la varianta multipartidismului integral
la cea a multipartidismului cu partid dominant, dup o
scurt perioad n care organizarea partidismului a avut
un caracter atipic n raport cu formele clasice, cunoscute
de democraiile vestice consoliodate.
Cuvinte cheie:
multipartidism.

partide

personale,

partitocraie,

ntrebri de autocontrol:
1. Ce lege reglementeaz activitatea partidelor?
2. Cum se explic tendina partidelor romneti de a
se organiza ca partide de mase?
3. Care este principala caracteristic a partidelor
politice postcomuniste?
4. Cum se explic ordonarea lor de tip
multipartidist?
5. Ce se nelege prin partitocraie?
Tem de reflecie:
Analizai specificul clivajului comuniti-anticomuniti n
Romnia postcomunist.

50

Alexandru Radu Sistemul politic romnesc

Recomandri bibliografice:
1. George Voicu, Pluripartidismul, o teorie a
democraiei, Bucureti, Ed, All, 1998.
2. Daniel Barbu, Republica absent, Bucureti, Ed.
Nemira, 1999.

51

Alexandru Radu Sistemul politic romnesc


Modulul V. Sistemul electoral
Obiective:
Dup parcurgerea modulului studenii trebuie:
i s-i nsueasc noiunile generale cu privire la
alegeri;
i s cunoasc istoria electoral postcomunist;
i s identifice momentele electorale ale schimbrii
politice;
i s defineasc modurile de scrutin folosite la alegerea
autoritilor publice;
i s poat evalua impactul modurilor de scrutin asupra
vieii politice.

TEMA V.1. Alegeri naionale


Obiective:
Dup parcurgerea temei studenii trebuie :
s expliciteze modul de alegere a Parlamentului;
s expliciteze modul de alegere a Preedintelui
Romniei;
s identifice aspectele particulare ale aplicrii acestor
moduri de scrutin;
s identifice schimbrile operate n timp cu privire la
alegerea parlamentarilor i a Preedintelui;
S poate evalua aceste schimbri din perspectiva
efectelor lor politice.

52

Alexandru Radu Sistemul politic romnesc


V.1.1. Alegerea Preedintelui
Funcia de Preedinte al Republicii a fost
introdus n 1974, prin modificarea Constituiei
Republicii Socialiste Romnia, titularul acesteia fiind
ales indirect, prin votul majoritii deputailor din Marea
Adunare Naional, pentru un mandat egal cu cel al
parlamentului. Pentru toate cele trei alegeri prezideniale
organizate n toat perioada comunist, ncepnd cu
1975, candidatul unic a fost Nicolae Ceauescu, acesta
fiind reales de fiecare dat.
Dup 1989, formula de alegere a efului statului
s-a schimbat radical, societatea optnd pentru alegerea
direct i popular a titularului acestei funcii. Concret,
alegerea Preedintelui se desfoar n baza unui mod de
scrutin majoritar absolut (nendeplinirea condiiei
majoritii absolute a voturilor de ctre un candidat
presupune organizarea unui tur secund), cu vot
uninominal (un singur mandat pus n joc ntr-o unic
circumscripie, cea naional). Prin utilizarea unui astfel
de mod de scrutin, Romnia se ncadreaz n regula
universal a democraiilor n care preedintele republicii
este desemnat direct. Reinem c modul de scrutin
prezidenial este stipulat chiar de Constituie27, fiind
detaliat prin intermediul unei legi speciale pentru
alegerea Preedintelui Legea nr. 370/2004, cu
modificrile aduse ulterior prin intermediul a dou
ordonane guvernamentale de urgen28, care a luat locul
27 Art. 81, Constituia Romniei 2003, Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 767 din 31 octombrie 2003.
28 OUG nr. 77/7 octombrie 2004 (M.O. nr. 920/9 octombrie 2004),
aprobat prin Legea nr. 592/2004; OUG nr. 95/2 septembrie 2009 (M.O. nr.
608/3 septembrie 2009), aprobat prin Legea 98/2011.

53

Alexandru Radu Sistemul politic romnesc


Legii nr. 69/1992, ce a nlocuit Decretul-lege nr.
92/1990.
Fiind vorba despre o funcie monocratic, este
firesc ca alegerile prezideniale s se defoar ntr-o
unic circumscripie electoral uninominal, suprapus
peste teritoriul naional. Un aspect specific al legislaiei
alegerilor prezideniale se refer la dreptul preedintelui
n funcie de a candida i de a participa la noul scrutin,
avnd n vedere att imparialitatea politic a acestuia
cerut de legea fundamental, ct i limita constituional
a celor dou mandate ce pot fi deinute de o persoan. n
2009, legea a fost completat prin introducerea unei
prevederi care asigura posibilitatea ca un candidat
independent s fie propus i susinut de o formaiune
politic.
Pn n 2009 inclusiv, s-au desfurat ase ediii
ale alegerii Preedintelui. Primele cinci s-au organizat
simultan cu scutinul parlamentar, n timp ce ediia a asea
a avut loc la un an dup alegerile parlamentare din 2008,
ca urmare a prelungirii mandatului prezidenial de la 4 la
5 ani, conform revizurii constituionale din 2003. n
schimb, scrutinul din 2009 a fost singurul prezidenial
care a avut loc n paralel cu un referendum naional, cel
convocat de preedintele Bsescu pentru reformarea
parlamentului.
Cu excepia scrutinului din 1990, cnd funcia
fost ctigat din primul tur de scrutin, n toate celelalte
ediii ctigtorul a fost desemnat n urma organizrii
turului secund. Astfel, numai n 1990 Preedintele a fost
ales cu majoritatea voturilor cetenilor nscrii n listele
electorale. n rest, preedinii au fost alei cu majoritatea

54

Alexandru Radu Sistemul politic romnesc


voturilor exprimate de cetenii participani la turul
secund al scrutinului.
V.1.2. Alegerea Parlamentului
Primele alegeri parlamentare postcomuniste au
fost reglementate de Decretul-lege nr. 92 din 14 martie
1990, dup un scrutinul de tip proporional, cu liste de
candidaturi (vot plurinominal), blocate (adic fr
posibilitatea alegtorului de a schimba ordinea
candidaturilor), mandatele fiind repartizate prin
combinarea coeficientului electoral simplu cu metoda
celor mai mari resturi. Alegerile din 1990, desfurate
cu o participare record din cei 17.200.722 alegtori
nscrii pe liste s-au prezentat la urne 14.826.616 au
avut drept rezultat o formul sistemica de un
dezechilibru frapant29. Din cele 71 de partide i
formaiuni politice care au prezentat liste de candidai, au
reui s obin reprezentare parlamentar 18, dintre care
15 partide i 3 formaiuni ale organizaiilor cetenilor
reprezentnd minoritile naionale, la care s-a adugat
un independent. De asemenea, alte 9 organizaii ale
minoritilor au primit cte un mandat n conformitate cu
prevederile Decretului-Lege nr. 9/1990. n total, 27 de
formaiuni politice erau reprezentate n cele dou camere
ale primului parlament postdecembrist.
n anul 1992, dup adoptarea Constituiei,
Decretul-lege nr. 92/1990 a fost nlocuit cu Legea nr.
68/1992,
care
pstra
principiul
reprezentrii
proporionale, asociat cu votul pe liste blocate. Pe de alt
parte, principala noutate adus de Legea nr. 68/1992 a
29 George Voicu, Pluripartidismul o teorie a democraiei, Bucureti,
Ed. All, 1998, p.215.

55

Alexandru Radu Sistemul politic romnesc


constitut-o utilizarea unui prag electoral de 3%, astfel
c numai partidele care l depeau puteau primi mandate
parlamentare. Pe baza acestei legi s-au desfurat
scrutinele parlamentare din 1992 i 1996. La alegerile
legislative din 27 septembrie 1992 s-au prezentat la urne
12.496.430 din cei 16.380.663 de ceteni cu drept de
vot, adic 76,3% din totalul electoratului. n noul
parlament au fost reprezentate 8 formaiuni politice:
FDSN, CDR, FSN, PUNR, UDMR, PRM, PDAR i
PSM; n compoziia noului Parlament erau reprezentate
de asemenea i 13 organizaii ale cetenilor aparinnd
minoritilor naionale. Odat cu aceste alegeri, scena
politic s-a simplificat, structurndu-se din punct de
vedere electoral, aa cum observa Alfred Bulai, pe 4 axe:
axa politic central, determinat de PDSR i CDR, care
mpreun deineau aproape jumtate din voturile
alegtorilor (47,7%); axa etnic, dat de UDMR i
PUNR, cu manifestare n special n Transilvania; axa
ultranaionalist, configurat de PRM i PSM; se mai
adauga PD(FSN), un partid cu o for medie ce putea
miza doar pe aliane30. Scrutinul din 3 noiembrie 1996 a
beneficiat de participarea 71%din populaia cu drept de
vot. n urma stabilirii rezultatelor, partidele politice
parlamentare aveau s se restrng numeric: n noul
Parlament au intrat ase formaiuni politice, plus cte un
reprezentant pentru 15 minoriti naionale n cadrul
Camerei Deputailor. Alegerile au fost ctigate de CDR,
urmat de PDSR, USD, UDMR, PRM i PUNR. Sub
aspect politic, principala consecin a alegerilor din 1996
a reprezentat-o realizarea primei alternane la guvernare,
30 Cf. Alfred Bulai, Mecanismele electorale ale societii romneti,
Bucureti, Ed. Paideia, 1999, p. 98.

56

Alexandru Radu Sistemul politic romnesc


forele de dreapta, aflate n opoziie pn atunci,
rsturnnd stnga de la putere.
n perspectiva alegerilor parlamentare din 2000,
Legii nr. 68/1992 i s-au adus o serie de modificri ce au
vizat aspecte tehnice. Aici se include i ridicarea valorii
pragului electoral cu 2 procente, la 5% din totalul
voturilor valabil exprimate. Ca urmare, cei 11.559.458
de alegtori care s-au prezentat la urne, adic 65,31% din
totalul populaiei cu drept de vot, au trimis n Parlament 5
formaiuni politice. Alegerile au fost ctigate de Polul
Democrat Social din Romnia (PDSR+PUR+PSDR),
urmat de PRM, PD, PNL i UDMR. n Camera
Deputailor au mai intrat 18 reprezentani ai minoritilor
naionale.
n anul 2004 a fost adoptat Legea nr. 373 pentru
alegerea Camerei Deputailor i Senatului, are a pstrat
sistemul electoral proporional31. Trebuie totui
menionat c noua lege introduce o schimbare
instituional n sistemul electoral, prin apariia
Autoritii Electorale Permanente, al crui rol este de a
asigura aplicarea unitar a dispoziiile legale din
domeniu. Pe fondul unei participri electorale destul de
reduse, puin peste 58% din cei 18.449.344 de ceteni cu
drept de vot, alegerile au avut drept rezultat reducerea
numrului formaiunilor parlamentare i, totodat,
desemnarea celui mai echilibrat parlament de pn
atunci. Din cele 52 de partide i formaiuni politice care
s-au nscris n cursa electoral, doar patru au reuit s
31 Comparativ cu legea anterioar, se poate remarca o mbuntire
a definiiei, ns n continuare procedura de vot (votul pe liste) este
menionat naintea regulii de repartizare a mandatelor
(reprezentarea proporional), cea care definete un tip de scrutin.

57

Alexandru Radu Sistemul politic romnesc


accead n parlament: Uniunea Naional PSD+PUR cu
37% din voturi (189 de mandate), urmat la mic distan
de Aliana Dreptate i Adevr PNL-PD cu 32% din
voturi (161 de mandate). PRM i UDMR au completat
locurile parlamentare. S-au adugat cei 18 reprezentani
ai organizaiilor minoritilor naionale. n ce privete
constituirea guvernrii, dei PSD s-a plasat pe prima
poziie, negocierile politice au condus ctre realizarea
majoritii parlamentare n jurul Alianei PNL-PD32.
Dup alegeri, reforma electoral a devenit o tem
predilect a agendei politicienilor i a dezbaterii publice.
Au fost propuse mai multe proiecte de revizuire a
sistemului electoral, pentru armonizarea crora s-a
instituit o comisie parlamentar special, guvernul i-a
angajat rspunderea pentru introducerea unui sistem
electoral mixt, iar, pe 25 noiembrie 2007, cetenii au
fost chemai s se pronune prin vot dac sunt de acord cu
alegerea parlamentarilor prin scrutin majoritar absolut
unonominal33. Rezultatul tuturor acestor ncercri de a
reforma sistemul electoral s-a concretizat n adoptarea
Legii nr. 35/2008, considerat de susintorii ei drept
legea votului uninominal.
Conform articolului 5, aliniatul 1, al Legii
35/2008, Deputaii i senatorii se aleg n colegii
uninominale constituite potrivit prevederilor art. 11, prin
32 Pentru detalii vezi Daniel Buti, Sistemul de partide romnesc n
cutarea unei formule funcionale, n Sfera Politicii, nr. 116-117, 2005,
pp. 8-13
33 Ca urmare a prezenei la vot insuficiente, referendumul convocat
de Preedinte a fost invalidat. Conform datelor oficiale, la
referendum au participat numai 26,51% (4.851.470) dintre cetenii cu
drept de vot, din care 81,36% (3.947.212) au fost de acord cu alegerea
uninominal a parlamentarilor, iar 16,17% (784.640) s-au opus.

58

Alexandru Radu Sistemul politic romnesc


scrutin uninominal, potrivit principiului reprezentrii
proporionale. Colegiile uninominale sunt trasate prin
mprirea circumscripiilor electorale, n numr total de
43 (judeele, municipiul Bucureti i circumscripia
pentru romnii cu domiciliul n strintate), n uniti
relativ egal ca populaie cu cte un singur mandat,
separat pentru Camera Deputailor i Senat. Candidaturile
sunt, deci, individuale. n ce privete transformarea
voturilor n mandate, legea vorbete despre aplicarea
principiului reprezentrii proporionale, stabilind aceleai
dou etape de repartizare a mandatelor la nivel de
circumscripie electoral (cu metoda coeficientului
electoral simplu) i la nivel naional (cu metoda dHondt)
ca i n pn n 2008. Excepia o reprezint cazul n
care un candidat obine majoritatea absolut a voturilor.
Ca efecte n ceea ce privete componena forului
legislativ i raporturile de fore din Parlament, lucrurile
rmn neschimbate. Altfel spus, nu s-a optat pentru un
sistem care s fabrice o majoritate la urne. Aceasta va
trebui negociat n Parlament, ntre actori care, cel mai
probabil, nu vor deine, individual, majoritatea absolut a
mandatelor.
Schimbri au intervenit ns la nivelul tipul de vot
i la cel al organizrii circumscripiilor. Astfel, votul
plurinominal (pe liste) a fost nlocuit cu votul
uninominal, iar locul circumscripiilor cu mai multe
mandate a fost luat de colegii uninominale, n care exist
un singur loc pus n joc. Dei norma de reprezentare a
suferit ajustri, introducerea unei noi circumscripii
electorale (cea a romnilor cu domiciliul n strintate) a
avut drept consecin pstrarea practic neschimbat a

59

Alexandru Radu Sistemul politic romnesc


numrului de deputai (415) i de senatori (137) ce
urmeaz a fi alei.
n ceea ce privete pragul electoral, acesta s-a
meninut la nivelul de 5%34, dar a fost dublat de un prag
alternativ. Astfel, un partid beneficiaz de mandate
parlamentare (intr n procesul de atribuire a mandatelor)
dac obine cel puin 5% din voturile valabil exprimate la
nivel naional sau dac, n 6 colegii uninominale pentru
Camera Deputailor i n 3 pentru Senat (condiie
cumulativ) candidaii si se situeaz pe primul loc. Dei
pare favorabil partidelor mici care pot atrage i arunca n
confruntarea electoral notabiliti, pragul alternativ
ofer false sperane. El avantajeaz doar acele formaiuni
ale cror voturi sunt suficient de bine concentrate
geografic pentru a le asigura succesul cumulat n 6
colegii pentru Camer i 3 pentru Senat. De altfel, la
alegerile parlamentare din 2008 niciunul dintre partidele
mici nu a putut beneficia de prevederea pragului
alternativ.
Aadar, Legea nr. 35/2008 a meninut modul de
scrutin de tip RP, inclusiv metodele proporionale
utilizate anterior, pe care ns le-a asociat cu
exercitarea votului n uniti electorale uninominale.
Astfel spus, reforma electoral s-a rezumat la schimbarea
formei, nu i a coninutului, modului de scrutin utilizat
pentru desemnarea Camerei Deputailor i Senatului.
n cazul alianelor politice i alianelor electorale, la pragul de 5%
se adaug, pentru al doilea membru al alianei, 3% din voturile
valabil exprimate pe ntreaga ar i, pentru fiecare membru al
alianei, ncepnd cu al treilea, cte un procent din voturile valabil
exprimate pe ntreaga ar, fr a se putea depi 10% din aceste
voturi.
34

60

Alexandru Radu Sistemul politic romnesc


La alegerile parlamentare din 30 noiembrie 2008
s-au prezentat numai 7.238.871 din cei 18.464.274
ceteni cu drept de vot, nregistrndu-se astfel un nivel
al prezenei de 39,20%, cel mai sczut din ntreaga istorie
postcomunist a alegerilor parlamentare. Pe prima poziie
s-a situat aliana PSD+PC, care a atras voturi n proporie
de 33,10% pentru Camera Deputailor, respectiv 34,16%
pentru Senat, iar PD-L a ocupat poziia a doua, la mic
distan de ctigtor: 32,36% pentru Camerei
Deputailor, respectiv, 33,57% pentru Senat. Totui, efect
al modului de scrutin practicat, PD-L a trecut pe locul
nti, cu 115 (34,43%) mandate de deputat i 51
(37,23%) de senator, fa de cei 114 deputai (34,13%) i
49 senatori (35,77%) ai alianei PSD+PC. Alte dou
formaiuni politice au completat locurile noului
parlament: PNL i UDMR 22 de mandate n Camer i
9 n Senat, plus cele 18 locuri pentru minoriti din prima
camer. n urma alegerilor, s-a constituit, n premier
absolut, un guvern de mare coaliie, format din partidele
ocupante ale primelor dou locuri: PD-L i PSD+PC,
premierul provenind de la democrat-liberali.
Rezumnd, timp de dou decenii, pentru cele ase
ediii ale alegerilor legislative a fost utilizat o varietate
de scrutin proporional cu prag electoral i cu distribuia
mandatelor pe dou niveluri geografice; pn n 2004
inclusiv, scrutinul proporional a fost asociat cu votul
plurinominal (pe liste blocate), n timp ce pentru alegerile
din 2008 votul n circumscripii plurinominale a fost
nclocuit cu votul colegii uninominale.
n principiu, un sistem electoral de tip RP, precum
cel romnesc, este apreciat pentru calitatea sa de a fi
echitabil, asigurnd o reprezentare parlamentar

61

Alexandru Radu Sistemul politic romnesc


conform cu opiunile electorale exprimate. Din acest
motiv, sistemul RP este adaptat practicii electorale din
democraiile n curs de consolidare. Opiunea
Romniei pentru o astfel de formul este, deci, de neles:
societatea ieit de sub comunism avea nevoie de o scen
politic deschis astfel nct toate vocile s fie auzite i
toate interesele sociale s fie reprezentate.
Totui, nici un sistem RP nu asigur realizarea
proporionalitii matematice dintre voturi i mandate.
Bunoar, experiena electoral romneasc arat c
redistribuirea voturile pentru formaiunile situate sub
pragul electoral face ca ntre votul popular (ponderea
electoral a fiecrui partid parlamentar) i votul politic
(ponderea mandatelor fiecrui partid) s fie o diferen
important, care altereaz proporionalitatea electoral35.
Privit n ansamblu, sistemul romnesc de tip RP poate fi
apreciat ca unul ai crui parametrii au cunoscut o evoluie
pozitiv, dup anul 2000. Argumentul principal pentru
aceast evoluie l reprezint dinamica indicatorului
disproporionalitii electorale parlamentare (indicele G),
a crui valoare s-a redus la 3,76% n 2004 i la 2,46% n
2008, nivelul mediu al perioadei postcomuniste fiind
unul rezonabil, de 4,99%.
Cuvinte cheie: alegeri majoritare, alegeri proporionale,
reforma electoral.

35 n 2000, primele electorale au fost de +8,31 pentru Camera


Deputailor i +9,33 pentru Senat (cf. Cristian Preda, Sistemul de
partide i familiile de partide din Romnia postcomunist, n J-M de Waele,
Partide politice i democraie n Europa central i de est, Bucureti, Ed.
Humanitas, 2003).

62

Alexandru Radu Sistemul politic romnesc

ntrebri de autocontrol:
1. Ce mod de scrutin este stipulat n Constituia
Romniei?
2. Ci preedini ai Romniei au fost alei din
primul tur al alegerilor majoritare i n ce ani?
3. Ce norm juridic reglementeaz alegerea
parlamentarilor?
4. Care este tipul de scrutin practicat la alegerea
deputailor i senatorilor?
5. Ce schimbri a suferit acest mod de scrutin?
6. Cum poat fi apreciat performana scrutinului
parlamentar?

Tem de reflecie:
Formulai trei argumente n favoarea continuitii
sistemului proporional utilizat la alegerea deputailor i
senatorilor.
Recomandri bibliografice:
1. Cristian Preda, Sorina Soare, Regimul,
partidele si sistemul politic din Romnia,
Bucureti, Ed. Nemira, 2004.
2. Alexandru Radu, Un experiment politic
romnesc: Aliana Dreptate i Adevr PNLPD, Iai, Ed. Institutul European, 2009.

63

Alexandru Radu Sistemul politic romnesc


TEMA V.2. Alegeri locale
Obiective:
Dup parcurgerea temei studenii trebuie :
s expliciteze modul de alegere a primarilor;
s expliciteze modul de alegere a consiliilor locale;
s identifice aspectele particulare ale aplicrii acestor
moduri de scrutin;
s identifice schimbrile operate n timp cu privire la
practica acestora;
S poate evalua aceste schimbri din perspectiva
efectelor lor politice.
V.2.1. Alegerea autoritilor publice locale
n Romnia postcomunist, primele alegeri
locale pentru primari, consilieri locali i consilieri
judeeni s-au desfurat n anul 1992. Au urmat alte
patru ediii: n 1996, 2000, 2004 i 2008.
Iniial, reglementarea alegerilor locale a fost
asigurat de Legea nr. 70/1992, n prezent fiind n
funciune Legea nr. 67/2004, cu modificrile aduse
ulterior, n mod deosebit prin intermediul legii pentru
alegerea parlamentarilor, din 2008.
n acord cu specificul lor, alegerile locale
reprezint, n fapt, ansamblul modurilor de scrutin
pentru desemnarea titularilor autoritilor publice
locale.
Alegerea primarilor se realizeaz n baza
unui mod de scrutin majoritar absolut uninominal,
ca i n cazul Preedintelui Romniei, cu deosebirea c
ara este mprit n circumscripii electorale,
reprezentate de comune, orae, municipii i
subdiviziuni teritorial-administrative ale acestora

64

Alexandru Radu Sistemul politic romnesc


(sectoarele, n cazul Bucuretiului), al cror numr este
n prezent de 3.183.
n urma alegerilor din 2008 a rezultat urmtoarea
ierarhie electoral: pe primul loc s-a situat PD-L, care a
obinut 33,54% din voturile valabil exprimate
(2.965.070); locul secund a revenit PSD cu 30,79% din
voturi (2.722.023), urmat la distan de PNL cu 19,48%
(1.721.834); clasamentul este completat de UDMR cu
4,28% (378.413), de PC cu 2,53% (224.182) i de PNGCD care obine 1,82% din voturi (161.629); lista este
nchis de candidaii independeni, care au acumulat
1,64% (145.213) din voturile valabil exprimate i de
PRM cu 1,40% (124.492)36. Cu toate acestea, cele mai
multe mandate de primar au fost ctigate de PSD
1.138 (35,75%). Pe locul al doilea se situeaz PD-L cu
909 mandate (28,55%), urmat de PNL cu 706 primari
(22,18) i de UDMR cu 184 (5,78%). Clasamentul este
completat de candidaii independeni care au ctigat 56
de primrii (1,75%), de PC cu 47 de mandate (1,47%) i
de PNG-CD cu 37 de primari (1,16%)37.
Explicaia pentru discrepana dintre votul popular
i votul politic const n faptul c regula majoritii nu se
aplic la nivel naional, ci n fiecare circumscripie n
parte. Astfel, pentru ctigarea mandatului pus n joc, un
36 Ceilali actori nscrii n cursa electoral au nregistrat scoruri
subunitare.
37 n ceea ce privete primarii din reedinele de jude, situaia
politic este urmtoarea: PD-L 15 mandate (cu 4 mai multe dect n
2004), PSD 12 mandate (cu 3 mai puine fa de 2004), PNL 7
mandate (cu 2 mai puine fa de acum patru ani), UDMR 3
mandate (la fel ca n 2004), PNCD 1 mandat (Timioara, ca i n
2004), FDGR 1 mandat (Sibiu, la fel ca acum patru ani),
Independeni 2 mandate (cu 1 mai mult fa de 2004).

65

Alexandru Radu Sistemul politic romnesc


candidat nu are nevoie de mobilizarea n exces a ct mai
multor voturi, ci doar a acelui numr care s i permit
plasarea naintea celorlali competitori. Ceea ce conteaz
ntr-un astfel de sistem electoral este performana
nregistrat n fiecare circumscripie i nu la nivel
naional.
Pe de alt parte, alegerea consiliilor locale se
realizeaz prin intermediul unui mod de scrutin
proporional, de tipul celui utilizat la desemnarea
parlamentarilor,
circumscripiile,
de
ast
dat
plurinominale, fiind aceleai ca n cazul alegerii
primarilor.
Rezultatele scrutinului din 2008 au plasat tot PDL n fruntea clasamentului clasamentul electoral, cu
27,70% din voturi (2.356.584), urmat de PSD cu 26,67%
(2.268.271) i de PNL cu 18,08% (1.537.840), iar locul al
patrulea a revenit UDMR cu 4,75% din voturi (404.657).
Au mai obinut scoruri supraunitare PC (3,71%), PRM
(3,70%), PNG-CD (3,53%) i candidaii independeni, cu
3,38% (288.305)38. n ierarhia mandatelor deinute, n
numr total de 40.297, primul loc este ocupat de PSD cu
12.137 de locuri (30,11%); urmeaz PD-L cu 11.129
mandate (27,61%), PNL cu 8.529 consilieri (21,16%),
UDMR care obine 2.195 mandate (5,44%), PC cu 1.398
de consilieri locali (3,46%), PNG-CD cu 1.203 (2,98%)
i PRM cu 1.090 de alei locali (2,70%).
Ct privete alegerea consiliilor judeene, din
nou, modul de scrutin utilizat de cel al reprezentrii
38 Au participat n alegeri 56 de partide politice, aliane electorale,
organizaii ale cetenilor aparinnd minoritilor naionale i
candidai independeni. Au obinut mandate de consilieri locali 45 de
actori politici.

66

Alexandru Radu Sistemul politic romnesc


proporionale, cu liste blocate, circumscripiile
electorale fiind identice cu cele de la alegerea
parlamentarilor.
Rezultatele scrutinul din 2008 pentru consiliile
judeene au confirmat poziia ctigtoare a PD-L,
formaiunea democrat-liberal fiind preferat de 28,38%
(2.220.313) din electoratul prezent la urne. Pe locul al
doilea, la mic distan se afl PSD cu 28,22% din voturi
(2.207.745). Urmeaz n clasament PNL cu 18,64%
(1.458.490), UDMR cu 5,43% din voturi (425.218),
PRM, n dreptul cruia se regsesc 3,65% din voturile
valabil exprimate (285.475) i PC cu 3,31% (258.891)39.
Raportat la numrul de mandate obinut, clasamentul se
pstreaz neschimbat. Astfel, dintr-un total de 1.393 de
mandate, PD-L deine 458 (32,88%), PSD 452
(32,45%), PNL 297 (21,32%), UDMR 89 (6,39%),
PC 16 (1,15%) i PRM 15 (1,08%).
n fine, scoas de sub incidena majoritii
politice stabilit post-electoral n forul legislativ judeean,
aa cum se ntmpla pn n 2008, funcia de preedinte
al consiliului judeean este aleas acum n mod direct.
Neuzual juridic, schimbarea a fost operat prin
intermediul legii pentru alegerea parlamentarilor (Legea
nr. 35/2008), i, oarecum paradoxal, a vizat alegerea unei
alte variante a scrutinului majoritar, neutilizat anterior n
Romnia. Astfel, ncepnd cu 2008, preedinii
consiliilor judeene sunt alei prin modului de scrutin
pluralitar (majoritar relativ, cu un tur) uninominal.
39 n competiie s-au nscris 42 de partide politice, aliane electorale,
organizaii ale cetenilor aparinnd minoritilor naionale i
candidai independeni. Au obinut mandate de consilieri judeeni 15
actori participani.

67

Alexandru Radu Sistemul politic romnesc


n ierarhia voturilor nregistrate n iunie 2008,
conduce PD-L cu 28,17% (2.243.144), urmat de PSD cu
28,06% din voturi (2.234.465), de PNL cu 19,80%
(1.576.214) i de UDMR cu 5.26% din voturile valabil
exprimate (419.028). n ceea ce privete mandatele
obinute, PSD este i de aceast dat mai eficient dect
PD-L, candidaii social-democrai reuind s ctige n
17 (41,46%) din cele 41 de circumscripii. PD-L a avut
ctig de cauz n 14 circumscripii (34,14%), n vreme
ce PNL a intrat n posesia a 5 mandate (12,19%). Au mai
obinut preedinia unor consilii judeene UDMR cu 4
mandate (9,75%) i FDGR cu 1 mandat (2,43%).
Inversarea primelor dou poziii are aceeai explicaie ca
i n cazul alegerii primarilor.

Cuvinte cheie: alegeri majoritare, alegeri proporionale,


reforma electoral.
ntrebri de autocontrol:
1. Prin ce mod de scrutin sunt alei primarii?
2. Care este modul de scrutin pentru alegerea
consilierilor locali i judeeni?
3. Ce norme juridice reglementeaz alegerea
primarilor i consilierilor n prezent?
4. Ce modificare important a survenit, n 2008,
n alegerea preedinilor CJ?
Tem de reflecie:
Analizai msura n care alegerilor locale pot fi un
indicator pentru alegerile parlamentare.

68

Alexandru Radu Sistemul politic romnesc

Recomandri bibliografice:
1. Cristian
Prvulescu,
Competiie
i
bipolarizare, n Sfera Politicii, nr. 110-111,
2004.
2. Mircea Coma, Clujul alege Boc, n
Gheorghe Teodorescu (coord.), Alegeri 2008,
vol II, Continuitate i schimbare,Iai, Ed.
Polirom.

69

Alexandru Radu Sistemul politic romnesc


Modulul VI. Tipul sistemului politic romnesc
Obiective:
Dup parcurgerea modulului studenii trebuie:
i S indentifice elementele specifice ale sistemului
politic romnesc;
i S poat analiza comparativ parametrii constituionali
i cei practici ai sistemului;
i S poat defini sistemul politic romnesc;
i S expliciteze caracterul prezidenializat al sistemului
parlamentar;
i S expliciteze rolul partidelor n definirea sistemului
politic romnesc.

TEMA V.1. Romnia: un sistem parlamentarprezidenializat i partitocratic


Constituia adoptat n 1991, i revizuit 12 ani
mai trziu, aeaz n vrful ierarhiei politice instituia
legislativ, de factur bicameral simetric i congruent.
Parlamentul ndeplinete funcia de unic putere
legislativ i, totodat, asigur controlul politic asupra
Guvernului, pe care-l numete sau l demite prin vot
majoritar. Dar dac Guvernul, prin Premier, este
responsabil n faa Parlamentului, Preedintele, ales
popular i direct, avnd o serie de atribuii n domeniul
guvernamental, fr ns a fi capul executivului, este
independent n raport cu puterea legislativ. O astfel de
organizare constituional, cu Prim-ministru dependent
de Parlament i Preedinte ales direct, face ca puterea

70

Alexandru Radu Sistemul politic romnesc


executiv s aib o natur dual. , caracteristic ce
aparine, generic, sistemului politic
de tip
semiprezidenial. Pe de alt parte, principiul separaiei
puterilor nu funcioneaz n sensul unui regim
prezidenial propriu-zis, de tip White House, ci al
colaborrii dintre puterea legislativ i cea executiv,
specific unui regim parlamentar. mprirea puterii este
prezent i n interiorul autoritii executive, Preedintele
i Premierul fiind obligai s acioneze n tandem. n fine,
cu un scrutin de tip proporional utilizat att pentru
alegerea reprezentanei naionale, ct i pentru consiliile
locale, sistemul politic se structureaz ntr-o formul
multipartidist, nc n curs de stabilizare.
Toate aceste elemente sistemice conduc la ideea
c forma de guvernare a Romniei este una specific,
prin raportare la categoriile clasice de sistem politic,
definite pe baza criteriilor utilizate de Arendt Lijphart i
Giovanni Sartori. Astfel, Romnia ndeplinete dou
din cele trei condiii ale parlamentarismului, aa cum
au fost acestea precizate de autorii amintii: eful
executivului, care nu este Preedintele, ci Premierul,
depinde de ncrederea Parlamentului, care l numete sau
l revoc; Preedintele este ales popular i direct de
ceteni, iar cabinetul Premierului este unul de factur
colegial. Invers, Romnia ndeplinete numai una
dintre condiiile principale impuse de Lijphart pentru
un regim de tip prezidenial: alegerea popular a
Preedintelui, i parial una din condiiile secundare,
respectiv faptul c, strict formal Preedintele este cel care
poate dizolva Parlamentul. Raportndu-ne acum la
tipologia lui Sartori, sistemul politic din Romnia pare
a
se
ncadra
n
a
treia
categorie,
a

71

Alexandru Radu Sistemul politic romnesc


semiprezidenialismului: Preedintele, care este eful
statului, este ales popular i direct, fiind independent n
raport cu Parlamentul, iar Premierul este independent de
Preedinte. Trebuie ns precizat c aceast ultim
condiie este ndeplinit de Romnia abia din 2003, n
urma revizuirii constituionale care a introdus clauza
special a imposibilitii revocrii Premierului de ctre
Preedinte. Astfel, formal, puterile Preedintelui au fost
raionalizate.
Aadar, Romnia este mai degrab o ar cu
sistem parlamentar, dup criteriile propuse de Lijphart, i
mai degrab semiprezidenialism, conform tipologiei lui
Sartori. Totui, considerm c o formul mulumitoare ar
fi cea a sistemului politic parlamentar cu tent
prezidenial sau parlamentar-prezidenial. Aceasta
nseamn c Romnia se plaseaz n categoria clasic a
rilor cu sistem parlamentar, dar, n acelai timp, este
pus n eviden elementul su specific, respectiv alegerea
popular a Preedintelui, ca i rolul su politic, fr ns
ca aceasta s justifice ncadrarea sistemului n categoria
semiprezidenialismului de tip francez. Pe o scal a
sistemelor politice contemporane, Romnia trebuie
plasat mai aproape de ri precum Austria ori Islanda,
dect de Frana. De altfel, Sartori nsui apreciaz c
rile amintite nu pot fi calificate drept prezideniale n
virtutea singurului fapt de a avea preedini alei de
popor. Din motive similare nu pot fi considerate semiprezideniale pur i simplu pentru c, pe hrtie,
preedintele austriac i islandez (...) sunt preedini
puternici40.
40

G. Sartori, op. cit., p. 140.

72

Alexandru Radu Sistemul politic romnesc


Pe de alt parte, sistemul politic din Romnia se
individualizeaz prin rolul pregnant al partidelor politice.
Din acest punct de vedere, apare mai adecvat
considerarea lui ca un sistem politic de tip
multipartidist partitocratic. ntr-un astfel de sistem,
raporturile dintre Parlament, Guvern i Preedinte sunt
mai puin importante atta vreme ct puterea este
concentrat la nivelul partidelor politice, suprapuse
instituiilor statului. ntr-un asemenea context partizan,
rolul preedintelui poate fi mai mare sau mai mic, n
funcie de raporturile dintre partide, indiferent de
atribuiile conferite prin norma constituional. Situaia
este similar Franei din perioada celei de a IV-a republici i
Italiei postbelice.
Una peste alta, patternul politic al Romniei este
cel al hegemoniei de partid, cel mai adesea definit prin
intermediul conceptului de partidocraie41 dominaia
partidelor asupra instituiilor statului sau partitocraie
dominaia grupurilor sau prilor (partidelor) care
compun partidele politice. n esen, hegemonia
partidelor are un efect destabilizator, entropic asupra
activitii politice n ansamblu, asupra legislativului i
executivului n mod deosebit. Pe de o parte, normele sau
regulile instituite prin Constituie nu sunt respectate n
totalitate sau sunt incorect aplicate, iar pe de alta,
instabilitatea politic, parlamentar i ndeosebi cea
guvernamental, este ridicat. Aceasta face ca sistemul
politic s aib aspectul unei democraii dezorganizate.

41

Vezi, spre exemplu, Daniel Barbu, Republica absent, Bucureti,


Ed. Nemira, 1999.

73

Alexandru Radu Sistemul politic romnesc


Cuvinte cheie: sistem parlamentar-prezidenializat,
sistem politic partitocratic.
ntrebri de autocontrol:
1. Care
sunt
elementele
specifice
parlamentarismul din interiorul sistemului
politic postcomunist?
2. Dar cele ale prezidenialismului?
3. Pe ce se bazeaz rolul hegemonic al partidelor
politice?
4. Care sunt consecinele partitocraiei asupra
funcionrii democraiei romneti?
5.
Tem de reflecie:
Apreciai sistemul politic din Romnia prin comparaie
cu cele din alte ri.
Recomandri bibliografice:
1. Cristian Preda, Sorina Soare, Regimul,
partidele i sistemul politic din Romnia,
Bucureti, Ed. Nemira, 2008.
2. Cristian Ionescu, Regimul politic n
Romnia, Bucureti, Ed. All Beck, 2002.

74

Alexandru Radu Sistemul politic romnesc


Bibliografie general
1. F. Abraham, Romnia de la comunism la capitalism,
Bucureti, Ed. Tritonic, 2006.
2. I. Alexandru, Criza administraiei, Bucureti, Ed.
All Beck, 2001.
3. A. Banciu, Istoria vieii constituionale n Romnia
(1866-1991), Bucureti, Ed. ansa, 1996.
4. D. Barbu, Republica absent, Bucureti, Ed. Nemira,
1999.
5. C. Bocancea, Meandrele democraie.Tramziia
politic la romni, Iai, Ed. Polirom, 2002.
6. A. Bulai, Mecanisme electorale ale societii
romneti, Bucureti, Ed. Paideia, 1999.
7. D. Buti, Sistemul de partide romnesc n cutarea
unei formule funcionale, n Sfera Politicii, nr. 116117, 2005.
8. M. Coma, Clujul alege Boc, n Ghe. Teodorescu
(coord.), Alegeri 2008, vol II, Continuitate i
schimbare,Iai, Ed. Polirom.
9. F. Constantiniu, O istorie sincer a poporului
romnBucureti, Ed. Univers enciclopedic, 2002.
Istoria
constituional
a
10. E.
Focneanu,
Romniei,1859-1991 (ed. a II-a), Bucureti, Ed.
Humanitas, 1998.
11. C. Ionescu, Regimul politic n Romnia, Bucureti,
Ed. All Beck, 2002.
12. C. Ionescu, Constituia Romniei, comentat i
adnotat cu dezbateri parlamentare i jurisprudena
Curii Constituionale. Titlul III, Capitolul I
Parlamentul, Bucureti, Ed. Universul Juridic, 2010.

75

Alexandru Radu Sistemul politic romnesc


13. A. Lijphart, Modele ale democraiei. Forme de
guvernare i funcionare n treizeci i ase de ri
(trad. de Ctlin Constantinescu), Iai, Ed. Polirom,
2000.
14. P. Martin, Sistemele electorale i modurile de
scrutin (trad. de Nora Singer), Bucureti, Ed.
Monitorul Oficial, 1999.
15. A. Mungiu-Pippidi, Politica dup comunism.
Structur, cultur i psihologie politic, Ed.
Humanitas, Bucureti, 2002.
16. D. Pavel i I. Huiu, Nu putem reui dect
mpreun. O istorie analitic a Conveniei
Democratice 1989-2000, Iai, Ed. Polirom, 2003.
17. D. Pavel, Puterea legislativ-punctul slab al
democraiei consensuale romneti, n Sfera
Politicii, nr. 1 (143), 2010.
18. C. Prvulescu, Competiie i bipolarizare. Noi
tendine n sistemul politic romnesc, n Sfera
Politicii, nr. 110-111, 2004.
19. A. Pop, Tentaia tranziiei. O istorie a prbuirii
comunismului n Europa de Est, Bucureti, Ed.
Corint, 2002.
20. C. Preda, Romnia postcomunist i Romnia
interbelic, Bucureti, Ed. Nemira, 2002.
21. C. Preda, Partide i alegeri n Romnia
postcomunist: 1989-2004, Bucureti, Ed. Nemira,
2005.
22. C. Preda, S. Soare, Regimul, partidele i sistemul
politic din Romnia, Bucureti, Ed. Nemira, 2008.
23. V. Pasti, Romnia n tranziie. Cderea n viitor,
Bucureti, Editura Nemira, 1995.

76

Alexandru Radu Sistemul politic romnesc


24. Al. Radu, Nevoia schimbrii. Un deceniu de
pluripartidism n Romnia, Bucureti, Editura Ion
Cristoriu, 2000.
25. Al. Radu, Un experiment politic romnesc: Aliana
Dreptate i Adevr PNL-PD, Iai, Ed. Institutul
European.
26. G. Sartori, Ingineria constituional comparat
(trad. de Ghe. Stoica Lencan i Gabriela Tnsescu),
Bucureti, Ed. Mediterana 2000, 2002.
27. S. Tnase, Istoria cderii regimurilor comuniste.
Miracolul revoluiei, Bucureti, Ed. Humanitas,
2009.
28. Ghe. Ttrescu, Regimul electoral i parlamentar n
Romnia (trad. de Delia Rozdlescu), Bucureti, Ed.
Fundaiei Pro, 2004.
29. I. Stanomir, Constituionalism i postcomunism: un
comentariu al Constituiei Romniei, Bucureti, Ed.
Universitii Bucureti, 2005.
30. G. Voicu, Pluripartidismul o teorie a democraiei,
Bucureti, Ed. All, 1998, p. 157.
31. A. D. Xenopol, Istoria partidelor politice n
Romnia, Bucureti, Ed. Albert Baer, 1910.
32. . . . Colecia revistei de tiine politice Sfera
Politicii.
33. . . . Constituia Romniei, Monitorul Oficial, nr.
233 din 21 noiembrie 1991.
34. . . . Constituia Romniei 2003, Monitorul
Oficial, nr. 767 din 31 octombrie 2003.

77

Alexandru Radu Sistemul politic romnesc

78