Ma4 7-4 8

DOCUMENTO DE TRABAJO.
AVANCE 2014
MEMORIA
VIVIENDA
PLAM 2035
4.7. Vivienda
4.7.1 Introduccin
Segn el Censo XI de Poblacin y VI de Vivienda (INEI, 2007), en el rea
metropolitana de Lima y Callao hay actualmente 2067,558 viviendas, de las
cuales 1610,349 (78%) son viviendas unifamiliares (casas independientes) y
202,956 (10%) son viviendas en edificios de departamentos, correspondiendo el
12% restante a otros modelos de edificacin.
Debido entre otras cosas, a la carencia de incentivos a la iniciativa privada y a la
falta de polticas pblicas eficaces para atender la fuerte demanda de vivienda
para los sectores socioeconmicos ms bajos, stos han optado desde hace
dcadas por la autoconstruccin de sus viviendas.
A pesar de que la data relacionada con la cantidad de vivienda autoconstruida
es prcticamente inexistente y difcil de contabilizar, sabemos que ms de
dos tercios del cemento vendido anualmente en la metrpoli se emplean en
construcciones particulares. Esta situacin ha generado fuertes deficiencias en
un nmero muy importante de viviendas. Gran parte de estas viviendas fueron
autoconstruidas sin asistencia tcnica ni criterios de habitabilidad, por lo que
actualmente forman parte del dficit de viviendas estimado por el INEI en el
2007. Muchas de ellas presentan problemas de materialidad de la construccin
o falta de servicios bsicos y, debido a la ausencia de criterios de habitabilidad se
han convertido en viviendas hacinadas, donde el nmero de ocupantes excede el
recomendado (hasta 3 personas por habitacin).
Esto da como resultado un dficit cuantitativo y cualitativo de vivienda al 2007 de
177,154 y 253,799 unidades respectivamente, para la metrpoli de Lima - Callao.
Esto suma un total de 430,953 viviendas. Este dficit lo constituyen los hogares
que actualmente no tienen vivienda o que cuentan con una vivienda sin servicios,
con hacinamiento o cuya materialidad de las paredes es irrecuperable. Se ha
estimado que al 2024, el dficit total en la metrpoli se duplicar, llegando a
alcanzar la cifra de 803,000 unidades aprox.
Las polticas del Estado en los ltimos aos no han logrado atender la demanda
ni han tenido un impacto significativo en la reduccin de las urbanizaciones de
492
origen informal y de la vivienda precaria.

Por ello, el PLAM realiza un diagnstico de la situacin actual de la vivienda
con la data existente y poblacin proyectada, para definir, en su propuesta,
las acciones urbansticas que debern tomarse para lograr contribuir a la
disminucin del dficit y para que la metrpoli de Lima - Callao pueda tomar
un rol ms protagnico sobre temas asociados a la vivienda en su territorio, tal
como lo estipula el Plan Nacional de Vivienda vigente.
4.7.2. Evolucin de la vivienda en la metrpoli

de Lima - Callao
A. CONSOLIDACIN URBANA
La vivienda constituye el tejido que predominantemente compone la ciudad.
Segn la zonificacin vigente, el 49% de la zonificacin total asignada a la
metrpoli de Lima - Callao es residencial con diversas intensidades de uso (es
decir ms de 33,000 ha. aprox.), y el 33% la constituye la vivienda productiva
(22,224.48 ha. aprox.). En total suman 82%. Esto equivale, en hectreas de
superficie urbana, al 64%.
En el Per, el proceso de urbanizacin se aceler a mediados del siglo pasado
con las migraciones provenientes de las reas rurales y de ciudades menores.
Dicho proceso dio como resultado que el 75.9% de poblacin sea urbana y el
24.1% rural. 1
Aunque el crecimiento de la poblacin urbana est desacelerndose en comparacin
a otros perodos, de 5.02%, para el 61-72, a 2.15% para el ltimo perodo intercensal
1993-2007, esto es 35 aos, esto nos deja entrever que a pesar de este decremento
en las tasas, an es fuerte el proceso de urbanizacin en el pas: tal como podemos
observar en la relacin pas poblacin urbana, donde el proceso de urbanizacin
sigue en ascenso, de 47.7% en 1961 a 75.9% al 2007.
1 Proyecciones poblacionales para Lima metropolitana a los aos horizonte 2018 - 2021 - 2025 y 2035 a
nivel distrital, Instituto Metropolitano de Planificacin - 2014
DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014
MEMORIA
VIVIENDA
PLAM 2035
En el plano 02.12_LM: Consolidacin urbana en la metrpoli de Lima Callao, se muestra el proceso de consolidacin urbana en el territorio de la
metrpoli de Lima - Callao desde el ao 1900 al 2014. Se puede observar, el
rol protagnico de la urbanizacin informal en el crecimiento y expansin de la
metrpoli: de la superficie de manzanas que conforman el tejido urbano total,
53,454ha (descontado las vas), cerca de 18,220ha (el 34%) han sido ocupadas
informalmente (Cuadro N 1).
Cuadro 1: Ocupacin
urbana formal e informal
de la metrpoli de Lima
- Callao
Fuente: INEI (2007), MML
del INEI (2012), sobre los gastos promedio por nivel socioeconmico
encontramos que el gasto en transporte llega a ser el 16% del ingreso
familiar para el sector D y 15% para el sector E.
Existe una alta inequidad social de pago de gastos por servicios pblicos
expresado en porcentaje del ingreso familiar (Cuadro N 2): 6% para el
sector D y 8% para el sector E, mientras el gasto por servicios pblicos
del ingreso familiar para segmentos altos es del 2%. Esto denota los
costos adicionales que deben asumirse por la morfologa de ciudad
extendida (INEI, 2012).
Ocupacin
Urbana
Cantidad de
Manzanas
rea Total
% reas
Formal
43292
35234.20
66%
Informal
59879
18220.25
34%
Ingreso Promedio
10726
2986
1488
1032
734
Gasto en Transporte
690
318
183
163
109
Gasto en Transporte (%)
6%
11%
12%
16%
15%
Gasto en Luz
165
112
70
51
32
Gasto en Luz (%)
2%
4%
5%
5%
4%
Gasto en Agua
89
54
38
30
25
Gasto en Agua (%)
1%
2%
3%
3%
3%
Servicios
254
166
108
81
57
Servicios (%)
2%
6%
7%
8%
8%
La urbanizacin informal no slo ha generado una metrpoli deficitaria de

servicios, equipamientos y reas verdes, sino que tambin pone en riesgo
la vida de los pobladores y el soporte territorial de la misma. A partir de la
experiencia del programa BarrioMio y los diagnsticos de riesgos realizados
para los Proyectos Urbanos Integrales (PUI) a una escala general (y por tanto no
tan especfica como para tener un nmero exacto), se estima que alrededor de
45,000 personas podran estar ocupando zonas con riesgo inminente de huaycos
y/o sismo, adems de aquellas que afectan reas de gran valor ambiental o
patrimonial como los valles agrcolas, las lomas, las fajas ribereas de los ros
o los sitios arqueolgicos.
Dado que la metrpoli creci de manera espontnea, existen diferencias en
las condiciones urbanas entre distintas zonas de la misma que se evidencian
(anquqe no se restringen slo a ellos) en los siguientes aspectos:
La poblacin de los sectores socioeconmicos ms pobres se encuentra
en la periferia.
La valorizacin del suelo de dichos sectores y la generacin de plusvala
es muy lenta por no tener servicios, accesibilidad, equipamientos, etc.
Existen notables diferencias en la incidencia del pago de servicios sobre el
sueldo mensual de los hogares. Segn la Encuesta Nacional de Hogares
Cuadro 2:
Gastos en servicios por
nivel socioeconmico
metrpoli de Lima Callao
Fuente: (INEI, 2012), MML
La inequidad se manifiesta tambin en los sueldos muy bajos (S/. 1,436

y S/. 2,045 de ingreso mensual promedio por hogar para sectores bajo y
medio bajo, respectivamente, segn la ENAHO (INEI 2012) de los sectores
socioeconmicos ms desfavorecidos.
La incapacidad de ahorro de la poblacin, debido a que el gasto en los sectores
bajo y medio bajo llega a ser el 99% y 88% respectivamente. (Cuadro N 3)
Hogares
Salario
mensual
por hogar
Gasto
mensual
por hogar
Ahorro
mensual
por hogar
% Ahorro
NSE Alto
123994
5.3%
11588
7576.5
4011.5
35%
NSE Medio Alto
411132
17.5%
5539
4287
1252
23%
NSE Medio Alto
915646
38.9%
3303.5
2710.5
593
18%
NSE Medio Bajo
722502
30.7%
2045
1795
250
12%
NSE Bajo
181222
7.7%
1436
1427
1%
TOTAL
2354496
4782.3
3559.2
1223.1
26%
Cuadro 3: Capacidad de
ahorro por nivel socio
econmico metrpoli de
Lima - Callao
Fuente: (INEI, 2012), MML
493
MEMORIA
PLAM 2035
En los planos siguientes de consolidacin
urbana en la metrpoli de Lima - Callao
a nivel distrital, se puede observar que
las poblaciones que se asentaron a
travs de procesos informales de toma
del suelo, se encuentran ubicadas en
toda la metrpoli de Lima - Callao, en
las zonas norte, este y sur tal como lo
muestran los planos: 02.12_LN, 02.12_
LC, 02.12_LS, 02.12_LE, 02.12_Callao.
En Lima Norte, predominantemente
en Independencia, Los Olivos, Puente
Piedra, Carabayllo, Comas y Ancn. En
la Lima Este, predominantemente en
San Juan de Lurigancho, LuriganchoChosica y Ate. En el caso de Lima
Sur, en Villa el Salvador y Villa Mara
del Triunfo. En el caso de Lima
Centro, se encuentran ubicados
predominantemente en el Cercado de
Lima, el Rmac y La Victoria. Y en el
caso de Callao, en Carmen de la Legua
Reynoso, Ventanilla y Pampa de los
Perros.
Grfico 1: Consolidacin
Urbana en la metrpoli
de Lima - Callao
Elaboracin: PLAM
494
El crecimiento urbano en general

se ha dado a expensas de los valles,
sobre
terrenos
sensiblemente
planos, reduciendo drsticamente las
reas agrcolas, mientras la ciudad
informal creci sobre las tierras
eriazas y de mayor pendiente, sobre
las quebradas y sub quebradas altas.
Las primeras zonas recibieron la
atencin preferente de los ministerios
y gobiernos locales, que las dotaron de
servicios y equipamientos, mientras
las otras quedaron permanentemente
sub servidas y sub equipadas.
VIVIENDA
MEMORIA
VIVIENDA
PLAM 2035
Los procesos de urbanizacin en estas zonas son distintos. En la ciudad formal
se habilita el suelo, se construye la vivienda y luego se muda la familia, mientras
en la ciudad informal primero se toma la tierra, y se vive en una casa de esteras,
mientras se tramita la propiedad del suelo, se construye poco a poco, y se
van consiguiendo paulatinamente los servicios y los equipamientos, lo que no
siempre se obtiene a plenitud, quedndose enormes reas casi sin espacios
libres y permanentemente deficitarias.
y (2) en cuanto a calidad, considerando su estructura material o espacial, as

como el adecuado acceso a los servicios bsicos principales como son agua,
energa elctrica y bao o desage. Suele distinguirse entre dficit cuantitativo
y dficit cualitativo.
El dficit cuantitativo tericamente se define como la cantidad de viviendas
que se necesita construir, reponer y/o reemplazar en la ciudad, primero, para
Ilustracin 1: Dficit
cuantitativo de viviendas
Todo este proceso va generando una ciudad desarticulada y con graves procesos
de segregacin socioeconmica y residencial.
Fuente: INEI (2007)
-- Proyeccin de hogares al 2024

El Cuadro N 4, muestra el crecimiento de hogares obtenido de las proyecciones
poblacionales del Instituto Metropolitano de Planificacin.2
Al 2024 la Metrpoli de Lima Callao tendr 2, 788,211 de hogares.
B. DFICIT DE VIVIENDA: CUANTITATIVO Y CUALITATIVO

Cuadro 4:
Proyeccin de hogares
metrpoli de Lima Callao al 2024
Fuente: IMP, MML
NSE
Crecimiento Hogares 2014-19
Crecimiento
Hogares
2019-24
Hogares 2007
Hogares 2014
Hogares 2024
Alto
116,893
129,449
2,316
5,829
Medio Alto
390,644
440,458
18,913
26,928
486,299
Medio
827,429
959,294
83,325
82,467
1,125,086
Medio Bajo
594,358
696,453
73,154
66,619
836,226
Bajo
141,772
167,120
19,009
16,877
203,005
Total
2,070,988
2,392,774
196,717
198,721
2,788,211
137,595
Segn el INEI, se denomina dficit habitacional al conjunto de necesidades

insatisfechas de la poblacin en el mbito habitacional. Son de diferente tipo y
cada una de ellas responde a necesidades especficas de vivienda: (1) en cuanto
a cantidad, para asegurar la autonoma residencial de los hogares existentes
2 Proyecciones poblacionales para Lima metropolitana a los aos horizonte 2018 - 2021 - 2025 y 2035 a
nivel distrital, Instituto Metropolitano de Planificacin - 2014
satisfacer las necesidades de viviendas de los hogares secundarios que aspiran

a adquirir una, y segundo para reponer viviendas que no son adecuadas para
habitacin humana. El clculo de este dficit est compuesto por: el dficit
tradicional (calculado como la diferencia entre la cantidad total de hogares
existentes en la ciudad y la cantidad de viviendas particulares con ocupantes
495
MEMORIA
VIVIENDA
PLAM 2035
que nos dara un total de 430,941 unidades de vivienda. Estas cifras datan del
2007. 7 Distritos de Lima y 1 de la Provincia Constitucional del Callao tienen
los requerimientos habitacionales ms altos del pas y superiores a las 20 mil
viviendas.
Ilustracin 2:
Dficit cualitativo de
viviendas
Fuente: INEI (2007)
Cmo se puede ver en el Plano 07.03_LM: Dficit cualitativo de vivienda en

la metrpoli de Lima - Callao y en el Plano 07.04_LM: Dficit cuantitativo de
vivienda en la metrpoli de Lima - Callao), encontramos la mayor concentracin
de dficit habitacional en la Zona norte, este y sur de la metrpoli. Los distritos
que predominantemente tienen dficit tanto cualitativo como cuantitativo son:
San Juan de Lurigancho con 59 mil 979 viviendas.
Ate con 32 mil 607 viviendas.
San Martn de Porres con 27 mil 882 viviendas.
Comas con 27 mil 44 viviendas.
Villa Mara del Triunfo con 25 mil 277 viviendas.
Villa el Salvador con 23 mil 803 viviendas.
San Juan de Miraflores con 23 mil 316 viviendas.
Ventanilla con 20 mil 898 viviendas.
presentes a nivel de Lima Metropolitana: la diferencia entre los mismos da la
cantidad de viviendas que faltaran construirse para que cada vivienda pueda
albergar a un nico hogar). El dficit de viviendas no adecuadas comprende
aquellas viviendas que por sus caractersticas no son adecuadas para albergar
a los hogares y por lo tanto requieren ser reemplazadas en su totalidad.
En cuanto al dficit cualitativo, su objetivo es cuantificar las deficiencias
existentes en la calidad de la vivienda en cuanto a su materialidad (paredes
y pisos), espacio habitable (hacinamiento) y el acceso adecuado a servicios
bsicos principales (agua potable, desage y electricidad).
Segn el INEI, en la metrpoli de Lima Callao existe un dficit cualitativo de
253,799 unidades (58.9%), y uno cuantitativo de 177,154 unidades (41.1%), lo
496
En el Cuadro N 5 que muestra el dficit habitacional de la Metrpoli de LimaCallao, se observa que:

San Juan de Lurigancho (que en trminos absolutos, es el distrito con
mayor dficit habitacional con 59 mil 979 viviendas) se ve ms afectado
en el aspecto cuantitativo por problemas de dficit tradicional (32,7%) y
en el aspecto cualitativo por viviendas con hacinamiento (34,2%).
El 6.9% de distritos en Lima, presentan un dficit cualitativo por
hacinamiento superior al 50% de sus unidades, como Cercado de Lima,
Brea y La Victoria.
MEMORIA
VIVIENDA
PLAM 2035
Cuadro 5:
Dficit Habitacional
metrpoli de Lima Callao
Fuente: (INEI, Per: Mapa del
dficit habitacional a nivel
distrital, 2007)
El 60.46%, tienen un dficit cualitativo por el mismo concepto, del 30%.

Es el caso de Barranco, Carabayllo, Chaclacayo, Chorrillos, Cieneguilla,
Comas, El Agustino, Independencia, Jess Mara, Lince, Los Olivos,
Lurigancho, Magdalena Vieja, Miraflores, Puente Piedra, Rmac, San
Luis, San Martn de Porres, Santa Anita, Santiago de Surco, Surquillo y
Villa Mara del Triunfo.
Del 100% del dficit de vivienda total de la metrpoli Lima Callao al
2007, Lima Centro concentra el 10.34%, Lima Este el 29.83%, Lima Norte
el 25.93%, Lima Sur el 23.33% y la Provincia Constitucional del Callao
10.56%.
Del 100% del dficit de vivienda cuantitativo total de la metrpoli de Lima
- Callao, Lima Centro concentra el 10.29%, Lima Este el 26.88%, Lima
Norte el 29.37%, Lima Sur el 22.98%, y la Provincia Constitucional del
Callao el 10.81%
Del 100% del dficit de vivienda cualitativo total de la metrpoli de Lima
- Callao, Lima Centro concentra el 10.37%, Lima Este el 31.91%, Lima
Norte el 23.53%, Lima Sur el 23.57 y la Provincia Constitucional del
Callao el 10.61%
En el caso de Ventanilla, es saltante el dficit cualitativo, que es 5.6 veces
mayor al cuantitativo. Esto se explica por la predominancia de vivienda
producto de procesos informales de ocupacin del suelo, sobre todo por
los suelos arenosos y problemticos en donde se asent la poblacin.
En el Cercado de Lima, el dficit de viviendas cualitativo duplica el
cuantitativo: 6,090 unidades vs 3,608 unidades respectivamente.
497
260000
270000
280000
290000
300000
310000
8720000
VIVIENDA
250000
320000
340000
07.03_LM
Cantidad de viviendas en defict
cualitativo por manzana
HUARAL
07.03_LM DEFICIT CUALITATIVO VIVIENDA
Deficit Cualitativo
Ch
il l
8710000
8700000
Sa
nt a
Eu
la li
a
8690000
8700000
Ro
Ro R
CALLAO
ma
8680000
Del mismo modo, resalta una gran parte de viviendas en dficit cualitativo en
Lima Centro, especficamente en los distritos del Cercado de Lima y el Rmac
con 15538 viviendas en dficit en total.
8690000
De igual manera, resalta una gran cantidad de viviendas en dficit cualitativo

en el Callao, precisamente en el distrito de Ventanilla y esto se debe debido
a que la mayora de estas viviendas se emplazaron en un primer momento
como invasiones, las cuales fueron construidas con materiales muy pobres,
no adecuados para generar una vivienda.
LIMA NORTE
8680000
PLAM 2035
El sector interdistrital de Lima Este, es el que tiene una mayor cantidad de

viviendas con dficit cualitativo, llegando a 87,898 viviendas, seguido por
Lima Sur con 57,107 viviendas luego Lima Norte con 41,353 viviendas.
VIVIENDA
Proyeccin UTM Elipsoide WGS84 Zona 18 Sur.

Fuente: INEI (2007)
Elaborado: PLAM
En el anlisis sobre la variable de dficit cualitativo de vivienda en la metrpoli

de Lima Callao es evidente que la gran cantidad de viviendas en este
estado se encuentra ubicada en las laderas de los cerros, concentrando
186,358 viviendas, lo cual representa cerca del 79% de toda la metrpoli.
rea Urbana
CANTA
8710000
METROPOLI DE LIMA - CALLAO
MEMORIA
330000
8720000
240000
Ro L ur
8650000
8650000
LIMA CENTRO
8660000
8660000
LIMA ESTE
8670000
8670000
HUAROCHIRI
LIMA SUR
8640000
Viviendas en
deficit
METRPOLI DE LIMA - CALLAO
8640000
Cantidad de viviendas en dficit cualitativo por area interdistital
Elaboracin: PLAM
CALLAO
15538
31157
20000
40000
60000
80000
100000
8630000
CAETE
8620000
LIMA CENTRO
8620000
LIMA ESTE
10 Km
10 Km
Grfico 2:
Dficit cualitativo de
vivienda en la metrpoli 87898
de Lima - Callao
10 Km
41353
LIMA NORTE
8630000
57107
LIMA SUR
10 Km
Dficit habitacional
Fuente: INEI ( 2007)

Elaborado: PLAM
498
240000
250000
260000
270000
280000
290000
300000
310000
320000
330000
340000
260000
270000
280000
290000
300000
310000
8720000
VIVIENDA
250000
07.04_LM DEFICIT CUANTITATIVO VIVIENDA
320000
330000
340000
07.04_LM
Cantidad de viviendas en defict
cuantitativo por manzana
HUARAL
8720000
240000
Deficit Cuantitativo
8710000
Ch
il l
o
8700000
8690000
Eu
la li
a
nt a
CALLAO
ma
8680000
Ro R
8680000
En Lima Sur, destaca el caso de los distritos de San Juan de Miraflores y Villa
el Salvador, que presentan 12,940 y 11,068 viviendas respectivamente. Por
otro lado, los distritos con carcter de balneario no presentan un gran
porcentaje de dficit cuantitativo de viviendas justamente por su condicin de
balneario y por las caractersticas que presentan.
Ro
Sa
Se reconoce que el distrito con mayor dficit cuantitativo de toda la metrpoli

de Lima - Callao es San Juan de Lurigancho con 21,952 viviendas, esto
resulta de la carencia de viviendas aptas para cubrir las necesidades
habitacionales de los hogares que no poseen viviendas, que
equivalentemente corresponde a la cantidad de viviendas que necesitan
construir. De igual manera se consideran las viviendas que no cumplen con
las funciones de proteccin a los habitantes y no son adecuadas para ser
habitadas.
LIMA NORTE
8700000
PLAM 2035
VIVIENDA
8690000
MEMORIA

Fuente: INEI (2007)
Elaboracin: PLAM
En el anlisis sobre la variable de dficit cuantitativo de vivienda en la

metrpoli de Lima - Callao, resulta evidente la gran cantidad de viviendas que
se encuentran en este estado, ubicadas en Lima Norte, Lima Este, Lima Sur
y parte en el Callao, representando cerca del 90% de todo Lima, dejando Lima
Centro como un sector con muy poca presencia de dficit cuantitativo de
vivienda y esto debido a la gran oferta por parte del boom inmobiliario.
rea Urbana
CANTA
8710000
Ro L ur
8650000
8650000
LIMA CENTRO
8660000
8660000
LIMA ESTE
8670000
8670000
HUAROCHIRI
LIMA SUR
8640000
8640000
Cantidad de viviendas en deficit cuantitativo por area interdistital
Elaboracin: PLAM
LIMA CENTRO
2,407
2,392
Fuente: INEI ( 2007)

Elaboracin: PLAM
500
1000
1500
2000
2500
240000
8630000
CAETE
8620000
LIMA ESTE
2,071
10 Km
LIMA NORTE
10 Km
8620000
Grfico 3:
Dficit cuantitativo de
vivienda en la metrpoli
de Lima - Callao
10 Km
433
LIMA SUR
8630000
908
CALLAO
10 Km
250000
260000
270000
280000
290000
300000
310000
320000
330000
340000
499
MEMORIA
VIVIENDA
PLAM 2035
C. LA DEMANDA Y LA OFERTA
Como se puede observar en el Cuadro N 6, la demanda efectiva de vivienda en
la metrpoli de Lima Callao es de 431,881 unidades: de stas, 27,068 unidades
(es decir el 6%), se encuentran en el segmento socioeconmico bajo; 208, 826
unidades en el segmento medio bajo (es decir el 48%); y 190,924 se encuentran
en el segmento medio (es decir 44.20%). Entre los tres segmentos bajo, medio
bajo y medio renen el 98% de la demanda efectiva.
El Cuadro N 7 resume la oferta de unidades de vivienda en el 2013: se puede
apreciar que, para el segmento socioeconmico bajo, no hay oferta de vivienda
en la metrpoli de Lima - Callao ; para el segmento medio bajo, hay 1735
unidades; y para el medio 11, 644 unidades. Esto no se acerca siquiera a la cifra
de demanda efectiva. Anualmente se sigue incrementando la brecha entre la
oferta y la demanda.
Cuadro 6.
Distribucin de la
demanda efectiva segn
precio de la vivienda y
estrato socioeconmico
Fuente:
(CAPECO, 2013)
ESTRATO
PRECIODELA
VIVIENDAENU.S.
DOLARES
PRECIODELA
VIVIENDAEN
SOLES
ALTO
MEDIO
n
HOGARES
HASTA4000
MEDIO
n
HOGARES
MEDIO
n
HOGARES
BAJO
n
HOGARES
n
HOGARES
n
HOGARES
PRECIO DE LA VIVIENDA
EN US DLARES
PRECIO DE LA VIVIENDA EN
SOLES
ALTO
UNIDADES OFRECIDAS
ESTRATO SOCIOECONMICO
TOTAL
MEDIO ALTO
MEDIO
Cuadro 7:
Oferta total de vivienda
segn precio de venta y
estrato socioeconmico
Fuente:
(CAPECO, 2013)
BAJO
MEDIO BAJO
Hasta 4 000
HASTA 10800
4 001 - 8 000
10801 - 21600
8 001 - 10 000
21601 - 27000
10 001 - 15 000
27001 - 40500
15 001 - 20 000
40501 - 54000
20 001 - 25 000
54001 - 67500
Hasta
10800
1556
1556
25 001 - 30 000
67501 - 81000
81
81
40018000
10801
21600
2489
2489
30 001 - 40 000
81001 - 108000
485
485
800110000
21601
27000
3111
3111
1000115000
27001
40500
12756
12756
40 001 - 50 000
108001 - 135000
888
888
1500120000
40501
54000
49772
7156
56928
50 001 - 60 000
135001 - 162000
1 321
275
1 596
162001 - 189000
2 083
2 083
2000125000
54001
67500
47608
47608
60 001 - 70 000
2500130000
67501
81000
31378
31378
70 001 - 80 000
189001 - 216000
1 620
1 620
3000140000
81001
108000
41116
41116
4000150000
108001
135000
36788
36788
5000160000
135001
162000
19482
2164
21646
6000170000
162001
189000
10390
10390
80 001 - 100 000
216001 - 270000
2 855
2 855
100 001 - 120 000
270001 - 324000
2 171
2 171
120 001 - 150 000
324001 - 405000
783
1 594
2 377
150 001 - 200 000
405001 - 540000
2 385
2 385
7000180000
189001
216000
23379
23379
80001100000
216001
270000
80526
80526
200 001 - 250 000
540001 - 675000
663
480
1 143
100001120000
270001
324000
45458
45458
324001
675001 - 810000
120001150000
405000
561
11689
12250
250 001 - 300 000
822
822
150001200000
405001
540000
2806
2806
300 001 - 500 000
810001 - 1350000
1 232
1 232
Msde
540001
574
1122
1696
MS DE 500 000
Ms de 1350001
547
547
TOTAL
TOTAL
3 264
3 648
11 644
1 735
20 291
MSDE200000
TOTAL
500
TOTAL
En cambio, para el segmento socioeconmico medio alto y alto, la oferta es de

6,912 unidades. Ambos sectores s encuentran oferta de vivienda en el mercado.
La poca oferta de viviendas para los sectores ms bajos de la poblacin se da
prioritariamente por la poca capacidad del estado en regular los precios del
suelo. Ha habido un incremento sustantivo del precio del suelo en los ltimos
10 aos. Segn la Cmara Peruana de la Construccin (CAPECO), el precio del
suelo se increment del 2003 al 2013 en un 839%. A su vez, el rango ms bajo en
el precio de las viviendas en el 2003 era de $5,000 a $10,000 (con 3,177 unidades
en stock para ese ao) y en 2013, el rango ms bajo fue de $15,000 a $20,000
(con 1 unidad en stock para ese ao); mientras en el rango de $20,000 a $40,000
TOTAL
574
4489
190924
208826
27068
431881
260000
07.05_LM DEFICIT HABITACIONAL VS OFERTA

HABITACIONAL FORMAL
280000
290000
300000
310000
330000
340000
Deficit habitacional
8710000
Ch
il l
o
8700000
8700000
Eu
la li
a
8690000
111762 - 1449
Ro
Sa
nt a
(precio mximo de venta para acceder

al Programa Techo propio en el 2013)
se detect una oferta de 572 unidades.
La incidencia del precio del suelo en
el precio de venta de las viviendas es
notoria.
LIMA NORTE
8690000
En el caso de las zonas interdistritales como Lima Norte, Lima Este y Lima
Sur mantienen un ndice promedio entre 1 - 2 % de oferta habitacional con
respecto al dficit habitacional. Existe una mayor oferta habitacional en Lima
Este con 2,344 viviendas, seguido de Lima Norte con 1,449 vivienda, dejando
Lima Sur con 1,432 viviendas.
64,000

Fuente: INEI (2007), CAPECO (2013)
Elaboracin: PLAM
VIVIENDA
PLAM 2035
Oferta de viviendas
CANTA
8710000
En el anlisis sobre esta variable a nivel de la metrpoli de Lima - Callao,

resalta el caso de Lima Centro, por tener el ndice ms alto de porcentaje
habitacional con respecto al dficit habitacional, siendo este de 31.93%,
haciendo que este ltimo llegue a 44,533 viviendas en esta zona interdistrital,
siendo el dficit ms bajo a nivel de la metrpoli de Lima - Callao y esto se
debe al boom inmobiliario que ha sufrido este sector en los ltimos aos.
Ro R
LIMA ESTE
HUAROCHIRI
8670000
Igualmente podemos decir que, dada

la poca oferta total de vivienda (20
291) vs una demanda efectiva que
seguir creciendo (como se seala
en las proyecciones poblacionales).
Podemos decir que si el estado no
toma un rol ms protagnico en la
regulacin o dotacin de suelo para
viviendas para los sectores medios
bajos y bajos, el dficit de viviendas
seguir incrementndose.
Ro L ur
8670000
8680000
CALLAO
ma
8680000
45530 - 845
128573 - 2344
8650000
8650000
La brecha entre la oferta y la demanda

se visualiza en los planos: 7.05_LM,
7.05_LC, 7.05_LE, 7.05_LN, 7.05_LS,
7.05_C, dnde se puede leer que la
oferta es inversamente proporcional a
la demanda efectiva.
LIMA CENTRO
8660000
8660000
44533 - 14221
LIMA SUR
8640000
100543 - 1432
Porcentaje de oferta habitacional con respecto al deficit habitacional
8640000
MEMORIA
320000
07.05_LM
Deficit habitacional vs oferta
habitacional formal
HUARAL
1.3
1.9
20%
40%
Deficit habitacional
Fuente: INEI (2007), CAPECO (2013)

Elaboracin: PLAM
60%
80%
8620000
1.4
8630000
Lima Norte
Grfico 4:
Lima Este
Dficit
habitacional
vs. Oferta habitacional
formal
en la metrpoli de
Lima
Centro
Lima - Callao.
10 Km
CAETE
8620000
Lima Sur
1.8
10 Km
31.9
10 Km
Callao
8630000
% oferta
respecto al deficit
METRPOLI LIMA - CALLAO
Elaboracin: 0%
PLAM
270000
8720000
VIVIENDA
250000
8720000
240000
10 Km
100%
Oferta habitacional
240000
250000
260000
270000
280000
290000
300000
310000
320000
330000
340000
501
MEMORIA
VIVIENDA
PLAM 2035
D. CRECIMIENTO DE HOGARES VS OFERTA
Cuadro 10:
Dficit de vivienda segn
el crecimiento vegetativo
periodo 2007-2014
Como se menciona anteriormente, en el 2007, el dficit de viviendas en la

metrpoli Lima Callao segn el INEI era de 430,953 viviendas (Cuadro 8):
Cuadro 8:
Dficit de vivienda
cuantitativo y cualitativo
de la metrpoli de Lima CallaoFuente: INEI (2007)
Elaboracin: PLAM
Total Viviendas
2,070,988
Fuente: (IMP, 2014)
Total
430,953
177,154
253,799
Partiendo de un dficit cuantitativo de 177,154, si tomamos las previsiones de

crecimiento poblacional, tenemos que para el 2024 habrn en la Metrpoli de
Lima Callao, 2, 788,095 millones de hogares, de los cuales 836,226 y 203,055
mil se encontrarn en los sectores D y E respectivamente (Cuadro N 9).
Cuadro 9:
Crecimiento vegetativo y
migraciones
El Cuadro N 7 muestra el crecimiento de hogares entre el 2014 y el 2024.

Partiendo del dficit calculado al 2014, si se le resta la oferta proyectada de
viviendas segn CAPECO (siempre y cuando las condiciones del mercado
actuales se mantengan), obtenemos un dficit cuantitativo de viviendas al 2024
Fuente: (IMP, 2014)
Cuadro 11:
Proyeccin de dficit de
vivienda para el ao 2024
Fuente: (IMP, 2014)
El diferencial de hogares entre el 2007 y el 2014 ser de 321,677 hogares. Si

a ese diferencial, se le resta la oferta de viviendas proyectada (calculada a un
ritmo de mercado similar a los ltimos 7 aos segn CAPECO) obtenemos un
dficit cuantitativo de viviendas al 2014 de 195,756 unidades.
502
MEMORIA
VIVIENDA
PLAM 2035
Side
a esa
388,284
cifraunidades.
le sumamos el dficit cuantitativo y cualitativo del INEI del 2007,
tenemos un total de dficit cuantitativo de 819,237 viviendas al 2024.
En conclusin tenemos:
Dficit cuantitativo INEI 2007 =173,154 viviendas nuevas.
Dficit cualitativo INEI 2007 =253, 799 viviendas a mejorar.
Dficit por crecimiento poblacin 2007-2024 = 388,284 viviendas nuevas.
Dficit total 2024 = 819,237 viviendas.
La concentracin (> 70% de su tejido) de lotes menores a 450m se

concentra en Surquillo, Santiago de Surco, San Miguel, San Borja, Pueblo
Libre, Magdalena, Rmac, La Victoria, Jess Mara, etc.
En el caso del Rmac, ms del 90% del tejido lo constituyen lotes menores
a 450m (60% Lotes de 100 m y 30% lotes de 450m en promedio).
En Pueblo Libre, ms de 90% de su tejido lo constituyen lotes menores
a 450m.
En San Isidro menos del 60% de su tejido est conformado por lotes
menores a 450m
En Miraflores, menos del 65% de su tejido est conformado por lotes
menores a 450m
E. TAMAO DE LOTE
El PLANO 07.02_LM: Clasificacin de lote por rea en la metrpoli Lima - Callao,
muestra que aprox. el 78% del tejido residencial de la metrpoli se constituye de
casas independientes o viviendas tipo chalet. La mayor parte de la concentracin
de esta tipologa se encuentra en las zonas de Lima Norte, Lima Este y Lima Sur.
Esto genera un tejido urbano de muy baja densidad equipado con un bajsimo
ratio de rea verde/hab. La densidad promedio del rea metropolitana de
Lima y Callao no supera los 150 habitantes por hectrea (38 viv/ha). Aun
cuando est comprobado que una ciudad de mayor densidad disminuye las
brechas de desigualdad al repartir costos entre ms ciudadanos, las polticas
urbansticas no terminan de incorporar esa necesidad a sus instrumentos.
Otro factor importante es que aproximadamente el 80% del tejido de la ciudad
est conformado por una morfologa de lotes y manzanas que tienen tamaos
promedio entre 90 y 400m, con frentes de Lote entre 6 y 15 metros lineales,
albergando en su mayora tipologas de vivienda unifamiliar. Esto ha sucedido
debido a los procesos de urbanizacin informal y a un Reglamento Nacional de
Edificaciones (RNE) que promueve la consolidacin de dichos tamaos de lote,
dificultando los procesos de re-densificacin.
Segn podemos observar en el Plano 7.02_LC: Clasificacin de lote por rea en
Lima Centro:
Segn podemos observar en el Plano 7.02_LE: Clasificacin de lote por rea en

Lima Este:
concentra en San Juan de Lurigancho, Santa Anita, El Agustino y Ate.
En el caso de Chaclacayo y Lurigancho-Chosica, ms del 80% del tejido
lo constituyen lotes menores a 450m
En La Molina y Cieneguilla, ms de 65% de su tejido lo constituyen lotes
menores a 450m.
Segn podemos observar en el Plano 7.02_LN: Clasificacin de lote por rea en
Lima Norte:
concentra en Ancn, Carabayllo, Comas, Independencia, Los Olivos,
Puente Piedra, San Martn de Porres, Santa Rosa.
503
MEMORIA
VIVIENDA
PLAM 2035
Segn podemos observar en el Plano 7.02_LS: Clasificacin de lote por rea en
Lima Sur:
La concentracin (> 90% de su tejido) de lotes menores a 450m se concentra
en Villa Mara del Triunfo, Villa el Salvador, San Juan de Miraflores
concentra en San Bartolo, Punta Negra, Punta Hermosa, Chorrillos.
concentra en Pucusana, Pachacamac y Lurn.
Segn podemos observar en el Plano 7.02_Callao: Clasificacin de lote por rea
en el Callao:
concentra en Bellavista, Callao, Carmen de la Legua Reynoso, La Perla,
y Ventanilla.
En el caso de La Punta, aproximadamente el 80% del tejido lo constituyen
lotes menores a 450m.
Se genera una ciudad expansiva.

El tamao del lote dificulta la re-densificacin sin acumulacin.
Algunos de los problemas que dicha conformacin de tamao de lote genera en
la ciudad de tejido de origen informal, previendo la densificacin son:
Se genera un tejido urbano hiperdenso.
Vacos insuficientes para soportar crecimiento vertical.
Saturacin del lote y del tejido.
Vivienda sin supervisin tcnica, por ende vulnerable y con alto dficit
cualitativo.
Vivienda en zonas de riesgo por invasin (no califican para Bonos del
Estado para mejoramiento de vivienda o construccin en sitio propio).
En muchos casos se genera la carencia de titulacin (sin la cual no
pueden mejorar la vivienda en el tiempo).
Usos mixtos como una virtud (vivienda/taller vivienda/comercio).
-- Problemas generados por el tamao de lote
Vivienda dinmica y productiva por estar ajena a la norma urbanstica

formal.
Algunos de los problemas que dicha conformacin de tamao de lote genera en

la ciudad consolidada, previendo la necesidad de densificacin son:
Escasez de espacios abiertos pblicos verdes.

Marginalidad/segregacin.
Se densifica el tejido con tipologas de edificacin con pozos de luz con

dimensiones insuficientes para una adecuada ventilacin e iluminacin.
Vivienda poco conectada con el resto de la metrpoli.
Se produce un tratamiento de frente de lote y posterior con muros y rejas

hacia la ciudad dado que el lote es muy pequeo para hacer buen uso de
sus retiros.
Falta de equipamientos e infraestructura que acompaen su desarrollo.
Existe una ocupacin de suelo ineficiente / depredacin de suelo.

Se genera el encarecimiento de servicios y bajos ndices de cobertura de
equipamiento.
Se produce poca conectividad con el resto de la ciudad.
504
Crecimiento espontneo.
Precariedad en materiales de construccin (alto dficit cualitativo).

Carencia de servicios bsicos. (alto dficit cualitativo)
Alto ndice de hacinamiento.
260000
270000
280000
290000
300000
310000
8720000
VIVIENDA
250000
320000
340000
07.02_LM
Clasficacin de lote por rea
HUARAL
metros cuadrados
07.02_LM CLASIFICACION DE LOTE POR AREA
<100

Fuente: SEDAPAL (2013)
Elaboracin: PLAM
8700000
Ro
Sa
nt a
Eu
la li
a
8690000
8700000
LIMA NORTE
Ch
il l
rea Urbana
8690000
PLAM 2035
8710000
>2500
VIVIENDA
Seguido de los lotes menores a 100 m2 que representan el 19% de los lotes
de la metrpoli de Lima - Callao, ubicndose principalmente en zonas de
sectores medios y populares, representado el 27% del rea interdistrital Lima
Este; adems los lotes de 451 - 2500 m2 representan el 5% del total de Lima,
estas coinciden con las zonas donde viven los sectores altos, de niveles A y
B, como la Molina y Santiago de Surco. Dejando a los lotes mayores a 2500
m2 ocupando el 1.24%, debido a que son lotes que corresponden a reas
agrcolas o usos especiales, como el aeropuerto y el puerto del Callao.
451 - 2500
En el anlisis sobre la variable de clasificacin de lote por rea se ha

identificado que la mayor cantidad de lotes en la metrpoli de Lima - Callao
son de 100 - 450 m2, representando ms del 70% de todos los lotes dentro
de la ciudad, ubicndose la mayor cantidad de estos en el rea interdistrital
de Lima Norte, constituyendo el 23.8% de los mismos.
101 - 450
CANTA
8710000
MEMORIA
330000
8720000
240000
8680000
CALLAO
ma
8680000
Ro R
Ro L ur
8650000
8650000
LIMA CENTRO
8660000
8660000
LIMA ESTE
8670000
8670000
HUAROCHIRI
8640000
Cantidad de lotes clasficados por rea en m2
8640000
LIMA SUR
Cantidad
total de lotes
429974
0%
10%
20%
30%
40%
< 100
50%
100 - 450
60%
451 - 2500
70%
80%
90%
Elaboracin: PLAM
> 2500
100%
289091
10 Km
LIMA
CENTRO
Grfico 5:
Clasificacin de lote por
rea en la metrpoli de
Lima - Callao
180524
8620000
LIMA ESTE
8630000
LIMA NORTE
10 Km
CAETE
8620000
397508
10 Km
LIMA SUR
8630000
244747
CALLAO
10 Km
Fuente: SEDAPAL ( 2013)

Elaboracin: PLAM
240000
250000
260000
270000
280000
290000
300000
310000
320000
330000
340000
505
MEMORIA
VIVIENDA
PLAM 2035
F. TENENCIA DE VIVIENDA
El importante papel que juega la propiedad de la vivienda en el imaginario
colectivo se evidencia en las elevadas estadsticas de la tenencia de vivienda en
la metrpoli de Lima - Callao.
Segn el INEI (2007) el porcentaje de viviendas propias de la metrpoli asciende
a 68%, de las cuales, las unidades que estn totalmente pagadas son el 57% en
promedio, las viviendas propias que se pagan a plazos llega a un 1% y la vivienda
propia por invasin llega a ser un 10% (con ttulo de propiedad).
Cuadro 12:
Tenencia de vivienda por
nivel socioeconmico
de la metrpoli de Lima
- Callao
Fuente: INEI, 2007
Existe una clara relacin entre la propiedad de la vivienda y la percepcin de

menor pobreza. Debido a los procesos informales de urbanizacin, en los que
muchos barrios han ido construyndose y habilitndose poco a poco, comenzando
primero con la llegada de la poblacin, posteriormente con la llegada de los
servicios, infraestructura, equipamiento, etc., el valor de la vivienda y el suelo se
ha visto incrementado (a raz de las inversiones de los mismos pobladores y de
la administracin) desde la adquisicin u ocupacin del lote hasta la actualidad.
La tenencia de suelo y de vivienda se ve, por tanto, como una fuerte inversin
a futuro. De hecho, en los segmentos socioeconmicos medios bajos y bajos,
tenemos el porcentaje de vivienda propia: 67% y 78% respectivamente, mientras
que la vivienda en alquiler es del 13% y 5% respectivamente (el 20% y el 17%
restantes lo constituyen las viviendas cedidas por otro hogar, viviendas ocupadas
con consentimiento de algn pariente o conocido de otro hogar o institucin, sin
pago alguno y sin contraprestacin de servicios). En muchas ocasiones, al no
poder acceder al mercado formal para la adquisicin de suelo, se recurre a las
ocupaciones informales (22% y 39% de la vivienda en propiedad de los sectores
bajos y muy bajos, respectivamente, ha sido conseguida por invasin, segn
INEI), fenmeno mediante el cual se ha desarrollado ms de la tercera parte de
506
Lima, como se ha explicado anteriormente.

El bajo porcentaje de incidencia de la vivienda en alquiler en la ciudad se evidencia
por dos motivos: La falta de polticas del Estado que promueva la vivienda en
alquiler y data insuficiente. Existe un mercado de vivienda de alquiler, sobre
todo en los segmentos socioeconmicos ms altos, sin embargo, tambin hay
una evasin de pagos de impuestos por dichos alquileres, lo cual dificulta tener
informacin verdica y actualizada.
En toda Latinoamrica, la vivienda en alquiler est en aumento, sin embargo en
nuestro pas no contamos con la suficiente informacin para realmente tener
una estadstica informada.
260000
270000
280000
290000
300000
310000
8720000
VIVIENDA
250000
07.06_LM VIVIENDA POR ESTADO DE TENENCIA
320000
330000
340000
8720000
240000
07.06_LM
Vivienda por estado de tenencia
HUARAL
Alquilada
Cdida por el centro de trabajo, otro hogar, institucin

Ch
il l
o

Fuente: INEI (censo 2007)
Elaboracin: PLAM
8700000
Eu
la li
a
8690000
111762 - 1449
Ro
Sa
nt a
Se reconoce un porcentaje menor en lo que corresponde a viviendas pagadas

a plazos con un 3.5%, seguido de un 2.3% en viviendas cedidas por trabajo /
hogar o institucin. Siendo estos dos estados los que presentan un indice
ms bajo a nivel de la metrpoli de Lima Callao.
LIMA NORTE
8700000
PLAM 2035
Otra forma
VIVIENDA
8710000
Propia totalmente pagada
8690000
MEMORIA
Propia pagndola a plazos
En el anlisis sobre la variable de vivienda por estado de tenencia en la

metrpoli de Lima -Callao, se reconoce un 59.8% del total de manzanas que
se encuentra totalmente pagada, convirtindose en el estado predominante
en toda la ciudad, con el porcentaje ms alto en Lima Este. Seguido de un
gran ndice de manzanas con viviendas por invasin, alcanzando un 8.9% del
total de manzanas, ubicndose estas principalmente en Lima Norte, siendo
este mayor al porcentaje de manzanas con viviendas alquiladas, la cual
presenta un porcentaje de 8.3% a nivel de Lima Metropolitana.
Propia por invasin
CANTA
8710000
Ro R
LIMA ESTE
8670000
HUAROCHIRI
Ro L ur
8670000
8680000
CALLAO
ma
8680000
45530 - 845
128573 - 2344
8650000
8650000
LIMA CENTRO
8660000
8660000
44533 - 14221
LIMA SUR
8640000
8640000
100543 - 1432
Porcentaje de viviendas por estado de tenencia
Fuente: INEI (censo 2007)

Elaboracin: PLAM
10 Km
10 Km
240000
CAETE
8620000
Elaboracin: PLAM
10 Km
8620000
Grfico 6:
Vivienda por estado de
tenencia en la metrpoli
de Lima - Callao
8630000
8630000
10 Km
250000
260000
270000
280000
290000
300000
310000
320000
330000
340000
507
MEMORIA
VIVIENDA
PLAM 2035
G. TIPOLOGA DE VIVIENDA EN LA METRPOLI LIMA - CALLAO
En los planos 07.01_Tipologa de Vivienda en la Metrpoli de Lima - Callao, el
INEI identifica las siguientes tipologas de vivienda:
-- Vivienda en Vecindad o Quinta

Edificacin multifamiliar de baja altura (3 pisos). Su porcentaje llega a el 3.9%.
-- Casa Independiente
Sobre un lote de variada dimensin, desde 72m o ms, se edifica una vivienda
unifamiliar de uno a tres pisos. El INEI seala en su censo del 2007, que para las
proyecciones del 2013 el 84.1% de la tipologa de vivienda la constituira la casa
independiente.
-- Departamento en edificio
Segn este mismo censo, los multifamiliares en su conjunto llegan al 10.1%.
Entre ellos tenemos:
Bifamiliar: sobre un lote de 90m o ms, se edifica o se desdobla la
vivienda unifamiliar en una vivienda grupal que puede compartir algunos
ambientes en comn, en edificios de 3 a 4 pisos.
Multifamiliar sin ascensor: sobre lotes de 100, 140m o ms se construye
edificios de hasta 5 pisos sin ascensor, a menos que el ltimo nivel sea
dplex y llegue a tener 6 pisos. Tambin se puede dar en conjuntos
residenciales.
Multifamiliar con ascensor: sobre lotes de 140m o ms se construyen
edificios de 6 o ms pisos, con ascensor. Tambin se puede dar en
conjuntos residenciales.
Tipo Mixto: Cualquiera de los tipos anteriores se puede combinar con
actividades comerciales, de talleres o productivas en general, para lo
cual se utiliza de preferencia el primer piso, aunque en ciertos casos se
usan otros pisos y las azoteas.
508
Callejones, solares y otros (casa de vecindad, improvisada y no dedicada

a humanos) llega al 1.9%.
Segn podemos observar en el Plano 7.01_LC: Tipologa de vivienda por rea en
Lima Centro:
La tipologa predominante la constituye la casa independiente en los
siguientes distritos: Cercado de Lima, Magdalena del Mar, Miraflores,
Rmac y Santiago de Surco.
En el caso de Santiago de Surco, la tipologa predominante (ms del 64%)
la constituye la casa independiente y el 35% edificio multifamiliar.
En San Isidro, se da una situacin a la inversa, 58% vive en edificio y el
40% vive en casa independiente.
Se puede observar que la vivienda en quinta se encuentra ubicada
prioritariamente en los distritos: Cercado de Lima, Brea, Pueblo Libre,
la Victoria, Rmac y Surquillo.
Se puede observar que en algunos ejes importantes como el eje de la Va
Expresa, Centro de Lima y en general en Lima Centro, ha empezado a
aparecer la tipologa de vivienda en departamento.
Segn podemos observar en el Plano 7.01_LE: Tipologa de vivienda por rea en
Lima Este:
MEMORIA
VIVIENDA
PLAM 2035
siguientes distritos: Ate, El Agustino, San Juan de Lurigancho, Santa
Anita y Lurigancho-Chosica.
En el caso de San Juan de Lurigancho, la tipologa predominante (ms
del 90%) la constituye la casa independiente.
Se puede observar que la tipologa de vivienda en quinta no tiene una
incidencia importante.
Lima Norte:
siguientes distritos: Ancn, Carabayllo, Independencia, Los Olivos,
Puente Piedra, San Martin de Porres, Santa Rosa.
Se puede observar que ni la tipologa de vivienda en quinta ni la de
departamento en edificio tiene una incidencia importante.
Lima Sur:
La tipologa predominante la constituye la casa independiente en
los siguientes distritos: Chorrillos, Lurn, Pachacamac, san Juan de
Miraflores, Villa el Salvador, Villa Mara del Triunfo.
Se puede observar que ni la tipologa de vivienda en quinta ni la de
departamento en edificio tiene una incidencia importante. Salvo en
Chorrillos donde la vivienda en departamento empieza a ser cada vez
ms relevante.
la Provincia Constitucional del Callao:
siguientes distritos: Bellavista, Carmen de la Legua, La punta y Ventanilla.

Se puede observar que la tipologa de vivienda en quinta y la de
departamento en edificio tiene una incidencia importante en La Punta.
H. VIRTUDES Y PROBLEMAS DE LAS TIPOLOGAS PREDOMINANTES

EN LA METRPOLI DE LIMA - CALLAO
Virtudes de la edificacin de tipo quinta:
Lotes de uso mnimo bifamiliar como mnimo.
Accesos por un espacio comn que se conecta con la ciudad por medio
de un vaco.
Se rige bajo las normas de propiedad comn lo cual genera cierto grado
de control sobre su desarrollo en el tiempo.
Tejido urbano con espacios longitudinales conectados con la calle. Vacos
urbanos.
Viviendas de 2 a 3 niveles (mayor densidad en un Lote). Podra plantearse
hasta de 5 pisos con vivienda en vertical.
Control de accesos y seguridad.
Relacin con la ciudad a travs de vacos contenidos de mejor escala y
proporcin que los pozos con respecto a lo edificado.
En cuanto a la tipologa de vivienda multifamiliar en tamao de lotes menores a
450 m, los problemas que encontramos son:
No se promueven usos mixtos. La normativa es monotemtica.
Retiro del coeficiente de edificacin en la normativa. Solo se manejan
parmetros de altura, tamao de departamento y rea libre.
509
MEMORIA
VIVIENDA
PLAM 2035
Tejido urbano con pozos de luz (poca ventilacin e iluminacin).
Retiro frontal ocupado por estacionamientos.
Muros ciegos por carencia de retiros laterales.
Excesiva densidad en relacin al espacio pblico recreativo.
Relacin con la calle a travs de portones o autos.
Vivienda en primer piso. (Relacin con la calle muy limitada).
Tipologa esttica.
La ciudad crece horizontalmente generando gastos excesivos para

equipamiento nuevo y generacin de proyectos de infraestructura (segn
CAPECO el promedio de pisos en Lima Metropolitana es de 1.90 pisos).
30% a 35% de rea libre en su mayora y ocupada por estacionamientos.
Vivienda vulnerable (alto porcentaje de dficit cualitativo segn los

estudios hechos por el INEI.
En cuanto a la tipologa de vivienda multifamiliar en lotes de tamao mayores a

450 m, los problemas que encontramos son:
Zonas con poca conectividad urbana y movilidad pobre (el promedio de

viaje hora/hombre se ha incrementado en los ltimos aos. Ver estudio
de movilidad).
Tejido urbano con pozos de luz.

Carencia de equipamientos vs densificacin.
Se hace dnde se pueda, no donde se debe (competencias dispersas en
los municipios).
Ubicacin en base a precio del suelo, no en respuesta al dficit
habitacional.
Alta densidad en relacin al espacio pblico recreativo.
Poca Calidad en la unidad tipo. (RNE deficiente).
Relacin con la ciudad a travs de muros o rejas por los estacionamientos
o viviendas en primer piso.
Tipologa esttica.
Ausencia de servicios dentro del mismo conjunto.
Ausencia de equipamientos ya que muchas veces se construye sobre las
reas de aportacin obligatoria segn normas de habilitacin urbana.
510
Segn CAPECO, el mercado informal de viviendas en Lima, que produce el tipo

vivienda chalet en su mayora, desde el 2002 borde el 67% de la produccin
total de viviendas de la metrpoli. Esto equivale a 590 mil viviendas en 10
aos. El mercado formal produjo en 10 aos 193 mil viviendas. Cules son las
consecuencias de este fenmeno?:
Zonas con muy baja densidad en lotes pequeos que hace inviable el
desarrollo de la ciudad a largo plazo (80% del tejido est constituido por
lotes menores a 450m segn fuente: SEDAPAL).
Problemas para implementar programas o normativas que ayuden a
densificar la metrpoli.
La brecha entre la oferta formal y dficit se agranda por no tener suelo
para poder emprender proyectos masivos, en altura y en alta densidad.
Es inviable desarrollar vivienda de inters social en lotes pequeos sin
una gestin o normativa del suelo clara y que motive a la acumulacin.
260000
270000
280000
290000
300000
310000
8720000
VIVIENDA
250000
07.01_LM TIPOLOGIA DE VIVIENDA
320000
330000
340000
8720000
240000
07.01_LM
Tipologia de vivienda
HUARAL
Casa Independiente
Departamento en Edificio
Otros
8700000
8690000
Ro
Sa
nt a
Eu
la li
a
8690000
8700000
Ch
il l

Fuente: INEI (Censo 2007)
Elaboracin: PLAM
CALLAO
ma
8680000
Ro R
Ro L ur
8650000
8650000
LIMA CENTRO
8660000
LIMA ESTE
8670000
HUAROCHIRI
8660000
Tambin es resaltante la gran presencia de vivienda como choza, cabaa o

vivienda improvisada, ubicndose principalmente en las laderas de los
cerros. De igual manera destaca la presencia de vivienda en quinta y
vecindad, como una tipologa notoria, antigua y hasta de carcter patrimonial,
que en muchos casos tiene una condicin de vivienda degradada, la cual
tambin ha sido sustituida en buena proporcin por la oferta y demanda de
vivienda en departamento.
LIMA NORTE
8680000
La tipologa de vivienda en departamento est en sostenido crecimiento en

comparacin a la de casa independiente, la cual decrece progresivamente a
nivel la metrpoli de Lima - Callao. Cabe resaltar en este cambio de tipologa
de vivienda la Ordenanza N 620 - 2004, la cual modifica los parmetros
urbansticos a nivel de toda la metrpoli de Lima - Callao. En este contexto,
el boom inmobiliario, luego de dicha la Ordenanza en mencin, ha
transformado gradualmente el paisaje urbano de varios distritos, generando
centralidades que hacen atractivos estos puntos para la inversin privada,
debido a la demanda de la poblacin por aspiraciones a la propiedad de la
vivienda y movilidad social.
VIVIENDA
PLAM 2035
Vivienda en Vecindad, Quinta o Corralon

Choza, cabaa o vivienda improvisada
8670000
MEMORIA
8710000
En la metrpoli de Lima - Callao se reconoce una tendencia clara en el

cambio de modelo de uso y tipologa de vivienda. En los ltimos aos se ha
registrado un proceso de oferta y demanda que ha respondido a una
necesidad social y ha empezado a modificar costumbres de habitabilidad de
la poblacin, adems de haber generado procesos de densificacin y cambio
de morfologa urbana, la cual no ha tenido un sustento planificatorio
adecuado.
CANTA
8710000
LIMA SUR
8640000
8640000
Cantidad de viviendas por tipologa.
LIMA SUR
8630000
10
20
30
Grfico 7:
Tipologa de vivienda en
40
50
la metrpoli de Lima x 10000
Callao
Elaboracin: PLAM
OTRO
VIVIENDA IMP ROVISADA
VIVIENDA EN VECINDAD O QUINTA
DEPARTAMENTO
CHOZA O CABAA
CASA INDEPENDIENTE
Fuente: INEI (Censo 2007)

Elaboracin: PLAM
240000
CAETE
8620000
10 Km
CALLAO
10 Km
8620000
LIMA CENTRO
10 Km
LIMA ESTE
8630000
LIMA NORTE
10 Km
250000
260000
270000
280000
290000
300000
310000
320000
330000
340000
511
MEMORIA
VIVIENDA
PLAM 2035
I. ANLISIS DE LADERAS Y TEJIDOS URBANOS
-- Riesgo y vulnerabilidad
El artculo 2 de la Ley 29664, Ley que crea el SINAGERD (Sistema Nacional
de Gestin del Riesgo de Desastres), dispone su aplicacin y cumplimiento
obligatorio para todas la entidades y empresas pblicas de todos los niveles de
gobierno, en mrito al cual la Municipalidad Metropolitana de Lima realiza las
acciones de coordinacin con diversos gobiernos locales e instituciones pblicas
y/o privadas, ante la ocurrencia de un desastre ssmico y/o tsunami.
Bajo este contexto, INVERMET a travs del Programa BarrioMio viene
realizando estudios de riesgo a nivel micro en zonas altamente vulnerables a
Grfico 8:
Diagnstico de riesgos
en los PUIs de BarrioMio
Fuente: Equipo PUI Barrio
Mo, MML
peligros naturales y antrpicos a fin de mitigar los riesgos detectados con la

construccin de muros, escaleras y otras infraestructuras, as como programas
de capacitacin, especialmente en laderas.
En el contexto de los Proyectos Urbanos Integrales (PUIs del Programa
BarrioMio)los diagnsticos de riesgos son una herramienta de gran utilidad para
establecer un dilogo con la poblacin acerca de los asentamientos informales
en zonas inseguras. En el marco de dichos proyectos, se mapearon los niveles
de riesgo y se clasificaron en riesgo muy alto, alto, medio y bajo, tal y como se
observa en el Grfico N 43.
Los parmetros estudiados, mediante visitas de campo y estudio de las diferentes
zonas, fueron los siguientes (ejemplificados para el caso del PUI Valle Amauta):
Vulnerabilidad por accesibilidad
La calidad de la accesibilidad est condicionada por el ancho de la va, el estado
de conservacin y la calidad de la construccin de ella. Esto es muy importante
en situacin una de emergencia, pues va a condicionar el tiempo de evacuacin
a zonas de refugio para una atencin o servicio urgente de vehculos de
emergencia.
Vulnerabilidad por la calidad de construccin
Las construcciones en las partes bajas y planas son generalmente consolidadas
y el sistema de construccin utilizado es albailera confinada que consiste
en confinar las paredes de ladrillo, con las vigas y las columnas de concreto
armado. Las viviendas de las partes altas (ampliaciones) son en su mayora de
material precario como madera y cartn, representando vulnerabilidad alta ante
cualquier desastre en estas zonas.
Vulnerabilidad del terreno por peligro de sismos
Lima est localizada en la zona 3, segn el mapa de Zonificacin Ssmica (RNE
- Norma Tcnica de Edificaciones E.030). Las zonas altas estn conformados
por mantos rocosos estables de tipo diorita, sin embargo en las zonas planas
predominan limos y gravas arcillosos (depsitos aluviales), donde las ondas
ssmicas son mayores.
512
MEMORIA
VIVIENDA
PLAM 2035
Vulnerabilidad de vivienda por exposicin a movimientos de masas
Existen formaciones rocosas de tipo diorita en las zonas altas de los cerros que,
en su estado natural, presentan cierta estabilidad; pero cuando las viviendas
nuevas se ubican en las partes altas y realizan cortes de las rocas para las
plataformas de las bases de las viviendas, generan una gran acumulacin de
rocas sueltas, que en parte son utilizadas en la construccin de pircas, pero las
sobrantes generan un peligro de deslizamiento para las viviendas ubicadas en
las partes bajas.
Grfico 9:
Viviendas en zonas de
peligro no mitigable. PUI
Valle Amauta
Mo, MML
A continuacin, se observan los diagnsticos empleados para cada uno de los

parmetros, que sirven para elaborar el mapa de riesgos general.
Este mapeo de zonas de riesgos sirvi para establecer dilogos en torno a la
ocupacin informal de dichas zonas con la poblacin con mapas y ejemplos
concretos. Permiti poder debatir cules seran las estrategias adecuadas para
mitigar dicho riesgo de cara al futuro. Por ejemplo, ser necesario establecer
las reas seguras de evacuacin y vincularlas con las rutas de evacuacin (vas
prioritarias de intervencin) y los espacios pblicos que puedan albergar con
seguridad a la poblacin en caso de desastre. En algunas zonas, el riesgo se
podr mitigar a travs de una poblacin organizada, que limpie peridicamente
las rocas sueltas en las laderas y que, mediante faenas, implemente andeneras
en las mismas que consoliden el terreno e impidan derrumbes en caso de sismo
(previniendo adems futuras ocupaciones). En otros casos, ser necesaria una
fuerte inversin pblica para ejecutar obras de mitigacin del riesgo y mejorar la
accesibilidad a las viviendas. Pero hay otros casos en los que el costo de mitigar
el riesgo es demasiado alto o, simplemente, el riesgo no es mitigable (por la
localizacin de las viviendas en zonas de cauce de huayco o en zona de riesgo
de tsunami, o porque la calidad del terreno no es apta para la construccin).
El diagnstico de riesgos realizado en Valle Amauta (as como el de los 8 PUI
desarrollados por el programa Barrio Mo) determin las zonas de riesgo
muy alto, que merecan un segundo anlisis ms detallado y especfico que
permita determinar cuntas viviendas estaban asentadas en zonas de riesgo
no mitigable.
En base a estas estimaciones, se dimensionaron posibles proyectos de
reubicacin de viviendas ubicadas en zonas de riesgo no mitigable en terrenos
disponibles en zonas seguras y condiciones legales favorables. La necesidad de
estos proyectos era debatida y comentada con la poblacin y contemplada a la
hora de elaborar las propuestas urbanas de los PUIs.
Ni el Programa BarrioMo, ni la Gerencia de Proyectos de INVERMET, a la

cual est adscrito, tienen atribuciones para formular y ejecutar proyectos de
vivienda. Ni siquiera el Sistema Nacional de Inversin Pblica posibilita la
implementacin de proyectos pblicos de vivienda. Es por esto, que en todos
los casos, los proyectos de reubicacin de viviendas se mantuvieron dentro de la
propuesta urbana pero nunca pudieron priorizarse para
elaborar los perfiles de inversin pblica correspondientes.
Es ms, antes de implementar cualquier proyecto de estas caractersticas,
se deben contemplar mecanismos suficientes para poder, en primer lugar,
establecer la vivencia real en zonas de riesgo no mitigable (asegurando que no
se estara dotando de vivienda a especuladores de suelo) y, en segundo lugar,
insertar a las personas que sern reubicadas dentro de los tejidos sociales en
513
MEMORIA
VIVIENDA
PLAM 2035
los que se desarrollen las nuevas viviendas, tratando en la medida de lo posible
de que estas personas no se trasladen a lugares remotos que les hagan romper
sus lazos laborales, sociales y econmicos, pues stos son a menudo las nicas
oportunidades de desarrollo para ellas.
Desde el presente estudio, bajo los lineamientos PLAM, no se calcula una cifra
referente a las familias con necesidad de reubicacin en la metrpoli. Son
necesarios estudios ms precisos, caso a caso, que ayuden a cuantificar estas
familias, generando propuestas (quizs a travs de las herramientas y prototipos
proyectos del presente estudio) distintas para cada situacin.
-- Aspectos Morfolgicos
Se han realizado numerosos estudios en la metrpoli de Lima - Callao sobre
los tejidos urbanos y la morfologa de la ciudad consolidada, desde la ciudad
prehispnica, hasta la colonia y la repblica. Sin embargo, son pocos los anlisis
morfolgicos realizados sobre las nuevas reas de la periferia, que han crecido
de manera informal desde los aos 50.
En este apartado se pretende comenzar a indagar sobre las estructuras urbanas,
patrones y tejidos que siguen los modelos de ocupacin en las zonas de trabajo
de los PUIs, especialmente aquellas zonas de ladera.
Uno de los criterios de eleccin de las zonas PUI fueron las caractersticas
geogrficas que eran el denominador comn de muchos barrios de
Lima. Muchos de estos barrios ocuparon inicialmente las zonas planas y
semiplanas del territorio, llegando a lotizar el suelo (ya fuera un asentamiento
organizado, concertado con las autoridades, espontneo o fruto de fenmenos
especuladores) normalmente hasta llegar a un rango de pendiente entre el
12% y 20%, rango en el que el tipo de construccin no se ve afectada por la
inclinacin. Pendientes superiores implican otro tratamiento para las viviendas
y un tipo de cimentaciones especficas y, por tanto, ms costosas.
Esta primera expansin se dio en muchos lugares hasta principios de los aos 90
y con ella se agotaron una gran superficie de los suelos planos y semiplanos
de la periferia de la metrpoli. Los barrios, sin embargo, siguieron creciendo.
Se ocuparon terrenos en pendiente, primero las pendientes moderadas y
posteriormente zonas de fuerte pendiente. En estos ltimos casos, fueron pocos,
514
los esfuerzos de la administracin por trabajar con la poblacin y establecer

estrategias conjuntas y planificadas de ocupacin del territorio. El crecimiento
de la ciudad en laderas, adems, coincide en muchos casos con la poca del
conflicto interno, lo cual hizo ms complicadao cualquier colaboracin entre la
Grfico 10:
Mapa de pendientes PUI
Flor de Amancaes
(Rmac)
Mo, MML
MEMORIA
VIVIENDA
PLAM 2035
poblacin y las autoridades.
Entendemos, por tanto, que el primer elemento a analizar ser la pendiente,
ya que fue el primer obstculo que se encontraron los barrios para seguir
creciendo y marc un punto de inflexin en los modelos, y tal y como veremos
ms adelante, en la morfologa de los tejidos y tramas urbanos.
Para el presente apartado, se han tomado como ejemplo 6 zonas PUIs para el
estudio de pendientes, de las cuales 4 son zonas estudiadas previamente por
el Programa BarrioMo durante los aos 2013 y 2014. Para el anlisis concreto
de laderas y manzanas se han analizado exclusivamente los PUIs Valle Amauta
(Ate), Mariscal Cceres (SJL) y Jos Glvez (VMT).
Tejidos en las zonas planas

Las partes planas y semiplanas de las zonas de trabajo de los PUIs, por tanto
en la metrpoli en general, se desarrollaron en un primer lugar. En algunos
casos, como el distrito de Comas se planific junto a organismos del Estado
como el SINAMOS (Sistema Nacional de Apoyo a la Movilizacin Social). Esto se
tradujo normalmente en tejidos regulares, de tipo damero, con una previsin de
espacios para equipamientos y espacios pblicos (que en algunos casos, aos
despus, se ocuparon informalmente para viviendas) y un sistema vial ordenado
Grfico 11:
Mapa de pendientes
PUIs Collique y Belande
(Comas)
Mo, MML
Pendiente y Ocupacin
Las estribaciones andinas son un elemento que define de la mtropoli de Lima
- Callao. Las pendientes han limitado y definido gran parte de su crecimiento
urbano. En el Grfico N 46 las zonas de pendiente de 0 -12% se muestran sin
color y del 12% al 20% en color verde. Ambas zonas es donde la metrpoli se
expandi en primera instancia. En este punto se genera lo que hemos definido
una lnea de quiebre, que marca la diferencia entre los modelos de ocupacin en
zonas planas y en pendiente.
Las primeras zonas ocupadas en laderas lo hicieron en pendientes de hasta el
35% (amarillo) y llegaron posteriormente hasta zonas de 47% (naranja). Tal y
como podemos observar en los siguientes planos, es raro encontrar ocupaciones
por encima de esta lnea (zonas rojas). Dado que la cartografa con la que se
cuenta no est totalmente actualizada (las ltimas ocupaciones informales no
estn mapeadas) se ha trazado una lnea a partir de la informacin de google
earth hasta donde llegan los ltimos habitantes de las laderas. Por lo general,
esta lnea coincide en gran medida con las el lmite de las zonas rojas, que son
las pendientes mayores de 47%.
Si bien existen zonas de la metrpoli que han crecido sobre pendientes superiores
a este rango, por lo general este lmite fsico es un lmite real y respetado en la
mayora de las zonas de trabajo de los PUIs. Sera muy interesante estudiar las
razones fsico constructivas (o de otro tipo) que establecen este lmite.
515
MEMORIA
VIVIENDA
PLAM 2035
y jerrquico que conecta los barrios con la metrpoli. Por ejemplo, en la zona
de Collique (Grfico N 47), la Av. Revolucin es el eje articulador del territorio
que conecta con la Av. Tpac Amaru, o en la zona de Huaycn, la Av. Maritegui
o Av. Cceres se articulan con la Carretera Central. Las tramas urbanas de
esta parte de la ciudad son mucho ms legibles y responden a criterios como la
permeabilidad o la jerarquizacin, propios de la ciudad consolidada y planificada.
Los diferentes parches que conforman estos tejidos normalmente responden
a las diferentes etapas de crecimiento de los barrios.
Grfico 13: Tejidos

Urbanos en Zonas Planas
PUI Huaycn (Ate)
Mo, MML
Laderas y lneas de quiebre

Si bien los tejidos y tramas de las zonas planas y semiplanas son ms o menos
legibles a primera vista, no ocurre lo mismo con aquellos a partir del 20% de
pendiente.
La ladera, segn el presente estudio, se define como aquella parte del tejido
urbano desarrollado entre una primera lnea de quiebre (normalmente
Grfico 12: Tejidos
Urbanos en Zonas Planas
PUI Collique y Belande
(Comas)
Mo, MML
situada entre pendientes del 12 al 20% que divide las primeras expansiones
de los barrios de las etapas posterioresy una segunda lnea de quiebre, que
normalmente separa las zonas habitadas de las zonas de una fuerte pendiente
(cercana al 47%, el actual lmite de las ocupaciones habitadas). En muchos
516
MEMORIA
VIVIENDA
PLAM 2035
casos existen chocitas que se desarrollan ms arriba, pero que no cuentan
con vivencia (Foto N 1).
Foto 1: La zona de la
primera lnea de quiebre
(Huaycn, Ate)
Mo, MML
La primera lnea de quiebre coincide con el lmite de las primeras ocupaciones,

por lo que muchas veces presenta grandes espacios disponibles (Foto N 1)
donde comienza la ladera, que fueron previstos por los primeros pobladores
para los equipamientos y espacios pblicos. Muchos de ellos, debido a los
procesos inversos de habilitacin urbana, no han sido desarrollados, quedando
grandes extensiones de terreno disponibles y protegidas por la poblacin.
La segunda lnea de quiebre, o lnea de quiebre superior, separa por lo general
las zonas habitadas de aquellas no habitadas y coincide con los rangos de
pendientes antes mencionados. Es de algn modo el lmite no definido
(fsicamente) de la metrpoli.
Todo el espacio que queda entre estas dos lneas (Ilustracin N 3) ser nuestro
mbito de estudio.
Unidades geogrficas
La primera aproximacin para entender las laderas ha sido establecer objetos
de anlisis ms pequeos y comprensibles. stos se basan en las definiciones
geogrficas establecidas por el gegrafo Jos Barreda (quien hizo la definicin
de los PUIs en el Programa BarrioMio): borde, quebrada y relleno urbano.
Ilustracin 3: Foto Area,

Mapa de pendiente, y
lneas de quiebre PUI
Huaycn (Ate)
Fuente: Google Earth, Equipo
PUI Barrio Mo, MML
Elaboracin: PLAM
En el presente estudio, las categoras deban responder a una escala menor que
la de un PUI. Por ello, se han dividido las laderas en tres componentes urbanos:
Quebradas: Son aquellas partes de las laderas situadas entre dos lneas
de cumbre paralelas, normalmente con un desarrollo estrecho.
Bordes paralelos: Son las zonas de las laderas en las que una nica lnea
de cumbre es paralela a la lnea de quiebre.
Bordes continuos: Tramos de ladera que dan la vuelta sobre s mismos
y cuya lnea quiebre llega cerrarse, al menos parcialmente. A veces
responden a estructuras tipo cerro.
Lgicamente, estas unidades dependern de la escala de estudio. Una quebrada
podra ser dos bordes paralelos, o un cerro podra ser un borde continuo. Por
ejemplo, el distrito de San Juan de Lurigancho podra considerarse como una
gran quebrada, dos grandes bordes, o podra considerarse una serie de bordes,
517
MEMORIA
VIVIENDA
PLAM 2035
En el caso de Mariscal Cceres, por ejemplo, la primera lnea de quiebre es
uno de los elementos estudiados por el equipo PUI del programa BarrioMo,
establecindose las propuestas de equipamientos y espacios pblicos a lo largo
de los espacios disponibles en esa zona, tomando con especial consideracin 4
colegios existentes a lo largo de la mencionada lnea.
Grfico 14: Elementos

urbanos definidos en el
PUI Huaycn (Ate)
Mo, MML
Ilustracin 4: Mapa de
pendientes, lnea de
quiebre y elementos
geogrficos en el PUI
Jos Glvez
Mo, MML
Respecto a las unidades geogrficas, Mariscal Cceres est claramente definido

por un borde que a su vez est interrumpido por una quebrada profunda. Al
primero pertenecen todos los asentamientos humanos en laderas desde la
Agrupacin Familiar Nueva Juventud hasta los Asentamientos Humanos Andrs
Avelino Cceres 3a etapa y Santa Rosa.
quebradas y cerros dispuestos a lo largo del territorio. Se determina que la

escala de anlisis para el presente anlisis es inferior siempre a la escala del
Proyecto Urbano Integral (PUI).
A continuacin se presentan varios ejemplos de cmo se han identificado las
laderas y dividido en los tres elementos definidos para poder ser analizados
posteriormente. Se han tomado como referencia los PUIs Huaycn (Ate), Jos
Glvez Nuevo Milenio (VMT) y Mariscal Cceres (SJL).
518
La principal quebrada del PUI es denominada Javier Prez de Cullar. Esta zona
no slo est separada geogrficamente de Mariscal Cceres, sino tambin forma
parte de un tejido poltico y social diferente. Los pobladores de la zona establecen
una clara diferencia entre la poblacin y los asentamientos de Mariscal Cceres
y sus ampliaciones, respecto a aquellos de Javier Prez de Cullar.
Zonas de estudio
Se eligen los tres ltimos PUIs desarrollados por el programa BarrioMo (por
ser aquellos con los que se cuenta con mayor informacin y un estudio ms
detallado) para analizar cada uno de los tres tipos de estructuras geogrficos
definidos. Estos PUIs son Valle Amauta (Ate), Jos Glvez Nuevo Milenio (VMT) y
Mariscal Cceres (SJL).
MEMORIA
VIVIENDA
PLAM 2035
Ilustracin 5: Mapa de
pendientes, lnea de
quiebre y elementos
geogrficos en el PUI
Mariscal Cceres (SJL)
Mo, MML
En esta pgina se pueden observar las

zonas escogidas para la definicin de
los tejidos urbanos en cada una de las
estructuras geogrficas, desarrollados
en las siguientes pginas.
Grfico 15: Mapas de

elementos geogrficos
y reas de estudio
definidas en Valle Amauta
(Ate), Jos Glvez Nuevo
Milenio (VMT) y Mariscal
Cceres (SJL)
Mo, MML
Se grafican adems las vas principales

que estructuran el territorio y, por
tanto, las tramas urbanas, las lneas
de quiebre inferior y superior, en azul
los bordes, en verde las quebradas y
en marrn los cerros.
Como se observa, Valle Amauta es un
conjunto de quebradas secundarias
organizadas desde otra quebrada de
penetracin que conecta el valle con
la ciudad.
Jos Glvez es un borde continuo.
Podra ser analizado como un gran
cerro, pero dada la escala de este
elemento
(contiene
numerosos
microtejidos urbanos), se decide
considerarlo como un borde.

Microtejidos: bordes
A diferencia de las zonas planas de
la ciudad, donde los tejidos y tramas
urbanos son ms fcilmente ledos
como unidades morfolgicas en
base al conocimiento y los estudios
existentes, en las zonas de laderas es
difcil encontrar grandes estructuras
homogneas. Por ello, nos hemos
referido a cada una de las estructuras
identificadas como microtejidos. stos
519
MEMORIA
VIVIENDA
PLAM 2035
responden, por un lado, a las lotizaciones y manzaneos existentes en las zonas
planas, que sirven muchas veces de gua para las tramas en ladera; y, por otro
lado, a las pendientes y la topografa.
Los microtejidos responden al modelo de ocupacin del asentamiento humano
(AA.HH.), formado por alrededor de 100 familias, que es el tipo de organizacin
social que se ha dado desde hace dcadas en las zonas de crecimiento informal.
Los AA.HH. a menudo definen sus manzaneos en base la ciudad existente
y las vas principales sobre las que se articulan, definiendo la estructura vial
secundaria posteriormente.
En el caso de los bordes, se han identificado dos grandes tipos de ocupaciones.
El primero, consistente en manzanas longitudinales, agrupadas en tejidos
poco permeables (muy pocos accesos perpendiculares a la va principal) que
normalmente slo presentan un lote de profundidad (tipo 1 y 2). Se dan en
lugares donde el cambio de pendiente es fuerte, generalmente vinculados a la
lnea de quiebre. A menudo la parte trasera de los lotes no tiene frente debido al
desnivel en la topografa (tipo 1) o aparecen lotes de sentido opuesto que abren
hacia una calle de cota superior (tipo 2).
Como se puede ver en el plano, cuando hay continuidad del borde (tipo 2 de Jos
Glvez NM), este tipo de tejido comienza a repetirse en la ladera, establecindose
accesos paralelos a la topografa que se desarrollan en largos recorridos que
van subiendo poco a poco hasta las zonas altas.
El segundo tipo de ocupacin responde a zonas de borde con pendientes
moderadas, sostenidas y de mayor superficie, en las que se sta permite
desarrollar manzaneos paralelos a la pendiente (tipos 3 y 4). Son tejidos
ms permeables. Dependiendo de la pendiente, los accesos laterales de las
manzanas se convierten en escaleras (pendientes >35% aprox.) o son accesos
vehiculares (pendientes<35% aprox.).
520
Grfico 16: Planos

detalle de anlisis de
microtejidos en bordes
Mo, MML
MEMORIA
VIVIENDA
PLAM 2035
Microtejidos: quebradas
Las quebradas, como se ha mencionado antes, se desarrollan en valles
estrechos, flanqueados por dos lneas de cumbre que se suelen unir en un punto
(a veces cercano y otras no tanto del tejido urbano). Suelen tener una nica va de
penetracin que conecta todo el recorrido de la quebrada y que va ramificndose
para formar los diferentes tipos de microtejidos encontrados. stos se vinculan
directamente con una va de penetracin (ya sea la principal o una secundaria) y,
en funcin de las pendientes, tienen mayor o menor profundidad.
En caso de que la quebrada sea muy angosta y las pendientes sean muy
fuertes, los tejidos se estrechan hasta formar una lnea de manzanas con un
nico frente, orientado a la va de penetracin. Se dan en uno (Tipo 1) o varios
Grfico 17: Planos
detalle de anlisis
de microtejidos en
quebradas
Mo, MML
niveles (Tipo 2). Son tejidos muy poco permeables y pueden darse tambin en
calles con presencia de comercios y pequeos equipamientos sociales por el
alto trnsito (Tipo 5 en I y H). Es por ello que los lotes tienden a ser alargados,
con los comercios en las partes delanteras y las viviendas en la parte posterior,
aprovechando el rea libre hasta encontrar una pendiente difcil de trabajar.
En caso la quebrada sea suficientemente ancha, los tejidos se desarrollan hacia
las pendientes, a menudo en base a ramificaciones de la va de penetracin
(caso de Valle Amauta, Tipo 5) que hacen que las manzanas se giren y continen
en perpendicular a la topografa, o en tejidos ms o menos regulares adaptados
a la pendiente, ms permeables que los anteriores y con accesos normalmente
vinculados a escaleras (Tipos 3 y 4).
Microtejidos: bordes continuos
El caso de los bordes continuos es relativamente similar al de los bordes. Se
pretendi denominar a esta estructura geogrfica como cerro, pero no siempre
se trata de estructuras completamente cerradas en s mismas. Adems,
los bordes continuos presentan particularidades en los puntos en los que la
topografa obliga a los tejidos a curvarse y eso genera tramas urbanas irregulares
y, a menudo, espacios residuales y disponibles, que son una oportunidad desde
donde retejer la ciudad.
Los tipos de microtejidos encontrados son los mismos que anteriormente, con
dos salvedades:
El tipo 5 se convierte en un tejido de relleno, en zonas de pendiente
irregular, con topografa a veces cncava (Valle Amauta en E) o convexa
(Jos Glvez Nuevo Milenio en G).
Los microtejidos tipo 1 y 2 son los que se modifican y curvan para
adaptarse a la topografa y no suelen tramas muy extensas, ya que a
partir de ellos se desarrollan los tejidos 3 y 4 en las partes posteriores.
Los encuentros de estos dos son los que generan, al no encontrarse
directamente, espacios residuales.
521
MEMORIA
VIVIENDA
PLAM 2035
Grfico 18: Planos
microtejidos en bordes
continuos
Mo, MML
Tipos de Manzana
Por ltimo, se hace el anlisis a escala de la manzana, identificando tipos
similares en cada una de las estructuras urbanas.
Por lo general, como hemos visto en los casos anteriores, se han encontrado
dos grandes grupos de tejidos. Los que se desarrollan en pendientes suaves y
por tanto pueden prolongarse (son ms permeables, se articulan en distintas
direcciones) y aquellos que, debido a la fuerte pendiente, forman un frente de la
ciudad que a menudo le da la espalda a la ladera.
En el primer caso (Tipos 1, 2 y 3), las manzanas suelen tener una profundidad
relativa a la pendiente, en funcin de la cual los accesos laterales sern escaleras
o pasajes, como se ha mencionado antes. Por lo general son ms profundas
mientras ms cerca estn de las zonas planas, donde los lotes a veces giran, de
modo que aumenta el nmero de lotes que se encuentran en una va principal
(Tipo 1). Las lotizaciones que aparecen en estas manzanas son estrechas, de
anchos entre 7 y 9 metros, que funcionan con un nico frente exterior de lote,
salvo en las manzanas que estn en zonas ms altas y de mayor pendiente (ms
estrechas, por tanto) en las que los lados cortos de la manzana suelen ser los
lados largos de los lotes de borde (Tipos 2 y 3).
En el segundo caso (Tipos 4 y 5), las manzanas son estrechas y suelen darse en
zonas de lneas de quiebre y/o pendiente moderada, por lo que abren un frente
a la va y el lado posterior del lote se encuentra enfrentado a la ladera. Las
manzanas tipo 6 sern aquellas manzanas longitudinales, que por su cercana
con tramas urbanas regulares, se convierten en un hbrido de ambas (ver caso
D).
Existen otros tipos de manzana, que no se han clasificado en el presente
estudio (en gris y rojo) y que responden normalmente a zonas de relleno donde
los tejidos han crecido en diferentes direcciones y se encuentran. A menudo
se corresponden con espacios indefinidos, como los mencionados en los
microtejidos para los bordes continuos, que se convierten en espacios pblicos
sin tratamiento, abandonados.
A partir de este anlisis se han definido dos tipologas principales de manzanas
y un caso hbrido o mixto.
522
MEMORIA
PLAM 2035
VIVIENDA
Grfico 20: Planos

manzanas en quebradas
(ejemplos)
Mo, MML
Grfico 19: Planos detalle

de anlisis de manzanas
en bordes (ejemplos)
Mo, MML
Grfico 21: Planos detalle

de anlisis de manzanas
en bordes continuos
(ejemplos)
Mo, MML
523
MEMORIA
VIVIENDA
PLAM 2035
Tipologa de manzana
Manzana Lineal
Son manzanas con una nica lnea de lotes, que suelen guardar una
relacin paralela a la pendiente, aunque en los casos en que no hay
espacio para desarrollar manzanas de dos lotes de ancho, se llegan a
emplear este tipo de manzanas de modo perpendicular a la pendiente.
Normalmente las encontramos asociadas a las lneas de quiebre con una
pendiente alta y a vas principales de penetracin en quebradas. En estos
casos, los lotes son ms anchos y menos profundos.
Manzana pareada
Son manzanas con doble lnea de lotes. Se suelen emplear en tramas de
zonas planas y de ladera continua, sobre las que la pendiente y el espacio

disponible lo permiten.
Cuando se encuentran con una lnea de quiebre o una va principal,
aparecen las manzanas pareadas tipo A (con mayor nmero de lotes en
el frente de la manzana). En estos casos, al igual que en las manzanas
lineales, los lotes suelen ser menos profundos y ms anchos.
Cuando se emplean en zonas de ladera, sus dimensiones se corresponden
normalmente con las tramas en zonas planas, aunque (como vemos a
continuacin) suelen sufrir una serie de deformaciones.
Grfico 22: Frente de
lotes en laderas de los
PUIs Collique y Belande
(Comas)
Ilustracin 6: Tipologa
de maana PUIs
Mo, MML
524

Mo, MML
MEMORIA
VIVIENDA
PLAM 2035
Frentes de lote
Se han estudiado los frentes de lotes tpicos de las laderas tratando de encontrar
alguna lgica a partir de las tipologas de manzana estudiadas o de las unidades
geogrficas.
Sin embargo, los tamaos de lotes en las zonas de laderas (hasta donde se ha estudiado)
no guardan una relacin directa con ninguna de estas caractersticas. Normalmente
responden a los tamaos de las lotizaciones de las zonas planas, que se van repitiendo
conforme sube la ladera y son modificados por la pendiente y la topografa.

PUI Huaycn (Ate)
Fuente: PLAM

PUIs Valle Amauta (Ate),
Jos Glvez Nuevo
Milenio (VMT) y Mariscal
Cceres (SJL)
Fuente: PLAM
525
MEMORIA
VIVIENDA
PLAM 2035
Esto genera, como vemos en el plano, grandes bolsones con tipos de lotes
similares, lo cual es una gran oportunidad para proyectos que necesiten
economa de escala. Es decir, se pueden trabajar prototipos de vivienda que se
adapten a un tipo de lote que se repita en una zona, de tal modo que se puedan
ejecutar el mayor nmero posible de viviendas iguales.
Cuadro 13: Rangos de

frente de lote en laderas
de zonas PUI
Fuente: PLAM
Foto 2: Zona del PUI Flor

de Amancaes (Rmac)
Fuente: Google Earth
526
RANGO (m)
CANTIDAD DE LOTES
4.5 - 5.5
7,714
5.5 - 6.5
38,474
6.5 - 7.5
29,326
7.5 - 8.5
38,380
8.5 - 9.5
16,015
9.5 - 10.5
27,391
10.5 - 11.5
8,603
Este tipo de anlisis grfico se ha realizado para 6 zonas PUI, sin embargo se
cuenta con la data de las 40 zonas PUI de Lima Metropolitana.
En las laderas de las 40 zonas PUI los rangos de frente de lote encontrados son
los siguientes:
Los lotes aqu presentados son los que tienen mayor presencia en Lima
Metropolitana. Existen lotes de frente menor a 4.5m, o mayor a 11.5m pero dado
que este anlisis se ha realizado a travs de tecnologa GIS, probablemente al
incluir lotes de frentes mayores el margen de error aumentara, al existir la
posibilidad de que el software confunda el fondo con el ancho del lote.
Grfico 25: Tipos de

frente de lotes en
laderas en el PUI Flor de
Amancaes (Rmac)
Fuente: PLAM
MEMORIA
VIVIENDA
PLAM 2035
Los tipos de lotes que ms veces se repiten en las laderas son los lotes de
rangos 5.5 a 6.5m y 7.5 a 8.5m de frente de lote. Estas cifras, considerando
adems la agrupacin en bolsones de tamaos de lote similares, implican
una importante oportunidad de proyecto.
Los frentes de lote, en algunos casos, nos dan tambin informacin acerca
de cmo se han formado los barrios de la periferia de Lima. En el plano a
continuacin tenemos la zona PUI de Flor de Amancaes, en el distrito de Rmac.
Hay zonas (o bolsones, como hemos definido anteriormente) con gran nmero
de lotes similares. Sin embargo, podemos observar tambin otras zonas del
barrio donde los frentes de lote son totalmente heterogneos, as como los
tejidos urbanos.
Hogares
Salario mensual por

hogar (S/.)
Gasto mensual por

hogar (S/.)
Ahorro mensual por

hogar (S/.)
NSE Alto
123,994
5.3
11,588
7,576.5
4,011.5
NSE Medio Alto
411,132
17.5
5,539
4,287
1,252
NSE Medio
915,646
38.9
3,303.5
2,710.5
593
NSE Medio Bajo
722,502
30.7
2,045
1,795
250
NSE Bajo
181,222
7.7
1,436
1,427
TOTAL
2354496
100
Estas ltimas zonas responden normalmente a las primeras ocupaciones

informales de la ciudad de Lima. Si hiciramos este anlisis con algunas zonas
de ladera del distrito de El Agustino, o La Victoria, probablemente obtendramos
el mismo resultado. Son ocupaciones mucho ms orgnicas, que se adaptan a
la topografa y cuyo crecimiento se hizo unidad a unidad.
cantidad de ahorro familiar muy baja (cerca de S/. 250 al mes), que podra ser
relativamente mayor, ya que sabemos que su capacidad de ahorro permite a las
familias ir construyendo sus viviendas y barrios poco a poco (mediante procesos
de autoconstruccin y sin los medios tcnicos ni profesionales adecuados).
(Cuadro N 14)
Fueron los barrios pioneros en los que la gente se organiz por primera vez de
manera masiva para asentarse en el territorio de Lima y pusieron a prueba tanto
los modelos de organizacin social, como los procesos de ocupacin. Ambos se
perfeccionaran en las dcadas siguientes, dando lugar a la ciudad y los tejidos
estudiados.
Sera interesante analizar las inversiones que realiza una familia a lo largo de
su vida para ir construyendo su vivienda poco a poco, ya que esto nos permitira
aproximarnos ms a la capacidad de ahorro real de las familias.
Aspectos Sociales
El anlisis socioeconmico de las zonas de intervencin de los PUIs identifica que
la mayor parte de los hogares residentes en estas zonas de la ciudad pertenecen
a estratos socioeconmicos medio bajos y bajos, con una pequea proporcin
de niveles socioeconmicos medios y una mnima presencia de niveles medio
altos (Grfico N 61). Si bien, este tipo de clasificaciones tienden a generalizar
y encasillar a la poblacin en categoras que no reflejan la compleja realidad
de los hogares, nos dan una serie de indicadores tiles para poder proponer
alternativas de ocupacin.
Por un lado, gracias a la Encuesta Nacional de Hogares y los estudios de Niveles
Socioeconmicos de IPSOS Apoyo, sabemos que la capacidad de ahorro de
niveles socioeconmicos bajos es prcticamente nula, es decir, son grupos
de supervivencia. Por otro lado, los sectores medio bajos cuentan con una
Cuadro 14:
Distribucin de
hogares segn estrato
socioeconmico e
ingreso mensual
Fuente:
Encuesta Nacional de Hogares
2012 (INEI) e IPSOS Apoyo IGM
Niveles Socioeconmicos 2013
*Para los NSE Alto, Medio
Alto y Medio se obtuvo un
promedio del salario y el gasto
mensual por hogar, ya que
IPSOS Apoyo los subdivide en
A+ y A-, B+ y B-, C+ y C-
Como vemos en el Grfico N 26 (PUI Jos Carlos Maritegui en VMT), los

sectores socioeconmicos bajos estn asentados en las partes altas del territorio,
correspondientes a las ltimas ocupaciones. Son probablemente tambin las zonas
menos consolidadas y con menor acceso a servicios bsicos, equipamiento, etc.
Esta estructura se repite por lo general a lo largo de todos los PUIs, es por ello
que se tendrn que considerar distintos tipos de estrategias que contemplen
tanto la capacidad de ahorro de la poblacin, como los niveles de consolidacin
y los tipos de ocupacin.
Los Proyectos Urbanos Integrales han elaborado un diagnstico integral sobre
8 zonas de intervencin. Este diagnstico, desarrollado participativamente
con la poblacin, ha identificado los principales conflictos sociales existentes.
stos van desde conflictos limtrofes del territorio y problemas legales sobre
la propiedad del suelo, hasta la identificacin de zonas con mayor presencia de
actividades delictivas, contaminacin, etc. (Grfico N 27)
527
MEMORIA
VIVIENDA
PLAM 2035
Las viviendas y urbanizaciones estn insertas en un contexto social con numerosas
dinmicas barriales (desde festividades hasta conflictos dirigenciales). stas
afectan a las viviendas (en tanto aquellas influyen en el modo de habitar) tanto
como las viviendas afectan a las dinmicas barriales. Por esto, es necesario
tener en cuenta el tejido social existente, tanto desde sus conflictos como desde
sus potencialidades, para entender los problemas habitacionales existentes y
poder plantear nuevas estrategias de intervencin. Por ejemplo, ser importante
conocer si en un espacio se dan dinmicas de tipo delictivo que van a tener
una incidencia directa sobre la vivienda y la vida vecinal que pueda existir. Del
mismo modo, un tejido social fuerte, con dirigencias organizadas y articuladas
con la poblacin, pueden ser un contexto idneo para plantear un programa de
mejoramiento de viviendas que tenga incidencia sobre todo un barrio, ya que es
posible establecer un dilogo fluido con grandes grupos de la poblacin.
Grfico 26: Estratos
socioeconmicos en
el PUI Jos Carlos
Maritegui (SJL)
Fuente: Equipo BarrioMo,
MML
Uno de los principales conflictos en lo referente al tejido social en estas zonas

de la ciudad se manifiesta cuando hablamos de reubicacin de viviendas en
zonas de riesgo no mitigable. Cualquier estrategia que implique trasladar a una
poblacin de modo definitivo requerir de un anlisis minucioso de las redes
sociales, laborales y econmicas en las que estn insertas las familias para que
la reubicacin no rompa las pocas posibilidades de desarrollo que stas tengan.
Por ello, el planteamiento de las propuestas en el presente estudio (captulos
4 y 5) se basa en trabajar en las oportunidades que se presentan en estos
barrios para relocalizar en ellos mismos a la poblacin en riesgo, a travs de
la reubicacin en algunos casos, o de procesos de redistribucin y densificacin
del tejido habitacional de las laderas y de la metrpoli.
Grfico 27: Plano de
conflictos y problemas
de conectividad,
centralidad y
habitabilidad en el PUI
Huaycn (Ate)
Fuente: Equipo BarrioMo,
MML
528
MEMORIA
VIVIENDA
PLAM 2035
4.7.3 Programas de vivienda vigentes
-- Programas administrados por el Fondo MIVIVIENDA S.A
A. PROGRAMAS DEL MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIN Y

SANEAMIENTO
El Fondo Hipotecario de Promocin de la Vivienda Fondo MIVIVIENDA S.A,

se cre en el ao 1998 (Ley N 26912) e inici sus operaciones en 1999. Los
objetivos de su creacin se centraron en facilitar la adquisicin de viviendas,
principalmente a los sectores de ingresos medios y bajos, proporcionando los
recursos para el financiamiento de las viviendas en las mejores condiciones
dentro del sistema financiero.
El Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento (MVCS) enmarca sus

actividades de acuerdo a la Ley de Organizacin y Funciones que se public el 19
de enero del presente ao (Ley 30156).
La finalidad del Ministerio (artculo 4) es la de normar y promover el
ordenamiento, mejoramiento, proteccin e integracin de los centros poblados,
urbanos y rurales, como sistema sostenible en el terr0itorio nacional. Facilita
el acceso de la poblacin a una vivienda digna y a los servicios de saneamiento
de calidad y sostenibles, en especial de aquella rural o de menores recursos,
promueve el desarrollo del mercado inmobiliario, la inversin en infraestructura
y equipamiento de los centros poblados.
Destaca el rol facilitador del estado para el acceso a la vivienda digna, y que
siempre lo ha tenido como principal; no obstante esto, se releva tambin su
finalidad en el marco de la promocin del mercado inmobiliario, en general y no
solo de vivienda.
Esto quiere decir que desarrollar el mercado inmobiliario implica tener una
visin que no solo observa un tipo de uso de suelo: vivienda, sino tambin
los usos de servicios, comercio, entre otros, que se integran y relacionan al
mercado de vivienda. Como consecuencia de lo anterior, y considerando una
visin integradora, se debe tambin promover la inversin en infraestructura y
equipamiento que requieren los centros poblados, visto de manera general, y en
particular y mayor importancia, en Lima como capital.
Crdito MIVIVIENDA
El FMV, a travs del Crdito MIVIVIENDA, atac directamente los factores que
limitaban el desarrollo del mercado inmobiliario de viviendas de inters social
en los primeros aos, luego de su fundacin, es decir del 2001 al 2006, a saber:
Nula disponibilidad de recursos a largo plazo en el sistema financiero.
Escasa capacidad de financiamiento hipotecario de las familias de
menores recursos.
Baja capacidad financiera de las empresas inmobiliarias y constructoras.
Poca facilidad para la ejecucin de garantas hipotecarias.
El FMV opera realmente canalizando recursos a las instituciones financieras
para el otorgamiento de crditos hipotecarios a los Hogares No Propietarios que
califican a un crdito de este tipo. Acta como banco de segundo piso.
Ilustracin 7:
Esquema de
participacin del FMV
en el mercado de
financiamiento para la
Vivienda
Elaboracin:
Consultor Ricardo Salinas
En este captulo, se desarrollar la evaluacin de los programas del MVCS.

En lo referente al acceso a la vivienda tiene como su principal exponente las
actividades que desarrolla el Fondo MIVIVIENDA S.A. (en adelante FMV).
529
MEMORIA
VIVIENDA
PLAM 2035
El FMV otorga los recursos a la institucin financiera con costo de financiamiento,
luego, bajo el esquema de venta de vivienda de bien futuro o bien terminado, los
recursos son desembolsados a los promotores inmobiliarios para la construccin
de las viviendas. Estos desembolsos estn garantizados y supervisados por la
institucin financiera, de tal manera que asegura la entrega formal de la vivienda
a los beneficiarios del Crdito MIVIVIENDA con el Premio Buen Pagador (PBP).
Cuadro 15: Evolucin

del Nmero de
Crditos MIVIVIENDA
desembolsados a nivel
nacional
Fuente: Fondo MIVIVIENDA
Elaboracin:
Adems del apoyo al sector financiero canalizando los recursos a largo plazo,
en estos primeros aos de funcionamiento la estrategia que puso en prctica el
FMV tuvo dos frentes ms:
Con el sector inmobiliario de vivienda, cumpli el rol de promover y
capacitar a los desarrolladores inmobiliarios de tcnicas constructivas,
informacin sobre la demanda y trato al cliente.
Con las familias peruanas, promocionar el Crdito MIVIVIENDA con
Premio al Buen Pagador (PBP), como un incentivo a la puntualidad en
los pagos por el crdito.
El PBP es un incentivo al cumplimiento del pago de las cuotas del Crdito
MIVIVIENDA. Consiste en dejar de pagar una parte del monto del prstamo. En
su etapa inicial este PBP fue del 20% del monto del crdito, actualmente es de
S/. 12,500.
La evolucin de los Crditos MIVIVIENDA desde su creacin a julio del 2014, se
puede dividir en 3 etapas claramente diferenciadas y que se presentan en el
Cuadro N 4. La primera etapa comprende desde la creacin del FMV en 1999,
hasta su conversin en Sociedad Annima. La segunda etapa va desde enero
del 2006 hasta mayo del 2009. En esta etapa se crearon los Nuevos productos
MIVIVIENDA. El crdito MIVIVIENDA tradicional de la primera etapa solo estuvo
vigente unos meses del ao 2006. La tercera y ltima etapa va desde junio del
2009 a la fecha, en el que solo existe el nuevo crdito MIVIVIENDA.
Primera Etapa del Crdito MIVIVIENDA
Durante la primera etapa, que comprende desde la fundacin del Fondo
MIVIVIENDA hasta su conversin en Sociedad Annima, el crdito MIVIVIENDA
con Premio Buen Pagador, conocido tambin como Crdito MIVIVIENDA
530
Tradicional, logr un alto desempeo y un impacto muy relevante en el desarrollo

del mercado inmobiliario residencial del pas.
El Crdito MIVIVIENDA tradicional tena un PBP del 20%. Su aplicacin consista
en generar dos cronogramas de pago: uno semestral con el 20%, y el otro
mensual con el 80% restante. Para acceder a dejar de pagar la cuota semestral
correspondiente al PBP se evala la puntualidad en el pago de las seis cuotas
mensuales previas. De cumplirse esta puntualidad el cliente no paga la cuota
semestral. El efecto en estricto, si siempre se era puntual en el pago mensual,
los beneficiarios reciban un prstamo por un 100%, por el cual solo pagaban el
80% en cuotas mensuales. En trminos de costo del financiamiento, esto gener
una reduccin de la tasa de inters aplicable al crdito.
El Crdito MIVIVIENDA se limit a prstamos para viviendas por debajo de 50
UITs, rango de viviendas no atendidas por el sector privado, de esta manera se
focaliz el segmento al cual se diriga este servicio.
Un componente adicional de este producto crediticio fue el seguro de cobertura
MEMORIA
VIVIENDA
PLAM 2035
que permita cubrir parte del default de un crdito, de ser necesario. Este
seguro se mantiene hasta hoy.
Entre enero del 2001 y diciembre del 2005, la cartera hipotecaria del pas pasa
de 3,278 millones de soles a 6,713 millones, es decir creci en 3,436 millones
(Fuente SBS). Los desembolsos realizados para Crditos MIVIVIVIENDA en ese
periodo totalizan 1,774 millones. Efectivamente, y a pesar de no contar con la
Cuadro 16:
Evolucin de los
desembolsos de los
Crditos MIVIVIENDA
Tradicional. Periodo
1999-2005, en nmero y
miles de soles
Fuente:
Fondo MIVIVIENDA S.A.
Elaboracin: Consultor
Ricardo Salinas
Cuadro 17:
Evolucin del Nmero
de Crditos Hipotecarios
MIVIVIENDA Tradicional.
1999 a 2005.
Fuente:
Fondo MIVIVIENDA S.A.
Elaboracin:
Ao
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Total
Nmero de Crditos
MIVIVIENDA tradicional
desembolsados
143
405
1,410
3,590
6,834
7,960
9,204
29,546 1
Crditos MIVIVIENDA tradicional

desembolsados (Miles de nuevos
soles)
8,427
24,235
75,067
206,446
379,990
483,408
597,372
,774,944
informacin exacta de saldos de los Crditos MIVIVIENDA, se puede afirmar que

los desembolsos de estos crditos dinamizaron el sector hipotecario y aportaron
cerca del 50% del incremento de la cartera en esos aos.
Las entidades financieras que participaron en el negocio hipotecario se
incrementaron, generando dinamismo y competencia. En 1999 y 2000, se tenan
9 entidades participantes, al cierre del 2005, 28 entidades financieras ofrecan
el crdito MIVIVIENDA Tradicional.
Un indicador adicional es que los hogares pagaban puntualmente su cuota debido
al incentivo del PBP. Tal es as que la morosidad de los Crditos MIVIVIENDA
fue 0.33% a diciembre del 2004, mientras que la morosidad del resto de crditos
hipotecarios en el sistema bancario fue mucho mayor en ese mismos mes (3.4%,
fuente ASBANC). Este comportamiento motivado por el PBP, indica tambin un
compromiso y esfuerzo de los beneficiarios del programa por cumplir con los
pagos por la vivienda propia.
Coincidentemente, durante esta primera etapa, la morosidad de los crditos
MIVIVIENDA tendi a la baja. La morosidad de los crditos hipotecarios en la
banca llega a reducir a 1.57% en diciembre del 2005.
Durante esta primera etapa, los crditos hipotecarios desembolsados en la
provincia de Lima (Lima Metropolitana sin el Callao) totalizaron los 22,621, es
decir, representaron el 76% de los desembolsos a nivel nacional. Fueron 10
los distritos de la prov. de Lima que concentraron el 79% de los desembolsos,
siendo el distrito ms activo Santiago de Surco con el 20%.
Cuadro 18:
Evolucin de la
cantidad de tipos de
Entidades Financieras
que participaron en el
programa
Fuente: Fondo MIVIVIENDA S.A.
Elaboracin: Consultor Ricardo
Salinas
531
MEMORIA
VIVIENDA
PLAM 2035
Una mencin importante se puede realizar sobre los distritos de San Miguel,
Magdalena, Pueblo Libre y Jess Mara, que en conjunto tuvieron un 28% de
participacin en los desembolsos en la provincia de Lima.
Segunda Etapa del Crdito MIVIVIENDA
Comprende desde el cambio del Fondo MIVIVIENDA a Sociedad Annima (enero
del 2006) hasta el relanzamiento del Nuevo Crdito MIVIVIENDA en Mayo del
2009.
Cuadro 19: Evolucin
de la Morosidad de los
crditos hipotecarios
de la Banca Mltiple.
Enero 2001 a
noviembre del 2005
En esta etapa, el crdito MIVIVIENDA tradicional comienza a desaparecer, y

surgen nuevos productos que buscaban involucrar al sistema financiero con el
desembolso de los crditos. As, se generan los siguientes tipos de crditos:
Crdito MIVIVIENDA Estandarizado, otorgado en el marco de la Ley N
28579 (que convierte al FMV en sociedad annima), que estuvo vigente
entre julio del 2006 y setiembre del 2009. En este caso el Premio del
Buen Pagador, era del 15% del prstamo, hasta un mximo de S/.15, 000.
Las viviendas a financiar podra tener un valor mximo de 50 UITs. El
objetivo de la estandarizacin era titularizar la cartera que se generara
con este tipo de crdito.
Crdito Proyecto MIHOGAR, otorgado en el marco de la Ley N 28579, que
estuvo vigente entre marzo del 2007 y setiembre del 2009. Prstamos
para viviendas cuyo valor se encuentre entre 14 UIT y 25 UIT. El PBP era
de S/. 10,000.
Fuente ASBANC
Ricardo Salinas
Servicio Cobertura de Riesgo Crediticio y Premio Buen Pagador (CRC-PBP)

otorgado en el marco de la Ley N 28579. En este caso, las instituciones
financieras aportaban el monto requerido del financiamiento y el FMV
brindaban la cobertura del Riesgo Crediticio ye el PBP (no involucra
recursos del Fondo MIVIVIENDA). Este servicio estuvo vigente desde
mayo del 2006 a setiembre del 2009. Viviendas entre 25 y 50 UITs.
Cuadro 20: Nmero de

crditos desembolsados
en Provincia de Lima del
1999 al 2005
Fuente Fondo
MIVIVIENDA.
Elaboracin:
532
Distrito
4
San Miguel 1
Surquillo
La Molina
Magdalena Del Mar
Jess Mara
Pueblo Libre 1
Chorrillos 1
Lima 1
1
Otros
Total
N Crditos
desembolsados
,532
,887
1,864
1,625
1,489
1,468
,463
,184
,171
,136
4,802
22,621
En todos los casos, el PBP tena el mismo efecto para el cliente, reducir el monto
del crdito en el monto del PBP, para motivar la puntualidad.
%
20%
8%
8%
7%
7%
6%
6%
5%
5%
5%
21%
100%
La cantidad de crditos desembolsados en estos casi 3.5 aos fue muy

baja. En el 2007 y 2008 el dinamismo de aos anteriores se haba reducido
sustancialmente. Por esta razn, en el ao 2009, se desembolsan los ltimos
crditos vinculados a los nuevos productos y se relanza el Nuevo Crdito
MIVIVIENDA. Independientemente de las razones que se puedan esbozar para
explicar estos resultados, que no fueron los esperados, se reformul el Crdito
MIVIVIENDA.
En lo que respecta a los desembolsos en el departamento de Lima, se
desembolsaron 7,055, que representa el 72% del total de los nuevos productos.
El detalle es el siguiente (fuente FMV):
MEMORIA
VIVIENDA
PLAM 2035
Cuadro 21: Evolucin de
los desembolsos de los
Nuevos Productos del
Fondo MIVIVIENDA del
2006 al 2009. En el caso
de CRC-PBP se refiere a
los crditos coberturados
Fuente:
Fondo MIVIVIENDA.
Elaboracin:
Ao
2006
2007
2008
2009
Total
MIVIVIENDA Cobertura de MIVIVIENDA

Tradicional Riesgo - PBP Estandarizado
3,748
3,748
1,736
2,634
661
368
5,399
63
57
71
90
281
MiHOGAR
432
2,262
1,305
3,999
Total
5,547
3,123
2,994
1,763
13,427
Cuadro 22: Evolucin de

los Desembolsos de los
Nuevos Productos del
Fondo MIVIVIENDA Aos
2006 al 2009
El PBP se reduce a S/. 12,500 para viviendas entre 14 y 50 UITs, y se crea

un PBP de S/. 5000 para viviendas entre 50 y 70 UITs.
En el 2007 se crea el Bono del Buen Pagador (Ley 29033). Se define
como una ayuda directa a los grupos familiares que cumplan con el
pago oportuno de sus cuotas. Con esta norma, el Bono se financia con
recursos pblicos, y para las viviendas en 14 y 25 UITs. Con el DU 022014, se ha ampliado el valor de las viviendas a 50 UITs, y los recursos
para financiar el BPB se obtendrn un prstamo con el Banco de La
Nacin. Esta norma lo que finalmente hace es formalizar las fuentes de
financiamiento del Premio Buen Pagador.
Es preciso resaltar que, desde punto de vista del beneficiario del Crdito, el Bono
del Buen Pagador no signific ningn cambio. De cara al cliente, el efecto en la
reduccin de la cuota es la misma, y el Nuevo Crdito MIVIVIENDA se ofrece con
Premio Buen Pagador.
Fuente:
Fondo MIVIVIENDA.
Elaboracin:
La evolucin de los crditos muestra una franca recuperacin, y una vocacin

de atender a mayor cantidad de hogares no propietarios de vivienda. En el 2012
se recuper el nivel de lo alcanzado en el 2005, y el 2013 ha sido el mejor ao en
cuanto a desembolsos con 11,301 crditos.
266 Crditos MIVIVIENDA Estandarizados.

4,232 Seguros CRC-PBP.
2,557 Crditos del Proyecto MIHOGAR.
Por ltimo, es importante destacar que entre enero del 2006 y diciembre
del 2009, la cartera de crditos hipotecarios del sistema Financiero pas de
6,590 millones de soles, a 13,144 millones (fuente SBS). Un crecimiento muy
importante de la cartera hipotecaria nacional. En esos aos, los productos
nuevos del FMV solo colocaron desembolsos por 623 millones de soles.
Tercera Etapa: el Nuevo Crdito MIVIVIENDA
Con algunas modificaciones con respecto al Tradicional de la primera etapa, el
Nuevo Crdito MIVIVIENDA nace en el mes de junio del 2009. Las principales
diferencias son dos:
El comportamiento de los desembolsos a julio del 2014 muestra un ligero ajuste

con respecto al mismo periodo del 2013; no obstante, es superior a lo alcanzado
al mismo mes del 2012 y 2011. Este ao, se espera una ligera reduccin debido
a la desaceleracin que ha tenido la economa. Se espera que las medidas
tomadas por el gobierno para alcanzar la tasa de crecimiento econmico
esperada, permitan retomar la confianza de los agentes econmicos, y as las
Ao
2009
2010
2011
2012
2013
Julio 2014
Total
Nmero de desembolsos de
Nuevo Crdito MIVIVIENDA
1,764
6,449
8,888
9,945
11,301 1
5,606
43,953
Desembolsos de Nuevo Crdito

MIVIVIENDA (Miles de nuevos soles)
132,643
589,988
904,890
1,083,959
,353,633
681,521
4,746,635
Cuadro 23: Evolucin

de los desembolsos
del Nuevo Crditos
MIVIVIENDA. Periodo
2009- julio 2014, en
nmero y miles de
nuevos soles
Fuente Fondo MIVIVIENDA.
Ricardo Salinas
533
MEMORIA
VIVIENDA
PLAM 2035
compras de los inmuebles, se reactive.
Con respecto a la Provincia de Lima y en esta tercera etapa, el nmero de
desembolsos del Nuevo Crdito MIVIVIENDA totalizaron 28,251.
En esta ocasin, destacan distritos de Lima, El Agustino, San Miguel, Chorrillos,
Carabayllo, y Ate.
Cuadro 24: Evolucin
de Nmero de
desembolsos del Nuevo
Crdito Hipotecarios
MIVIVIENDA. 2009 a julio
2014
Fuente
Fondo MIVIVIENDA.
Elaboracin consultor:
Ricardo Salinas
Cuadro 25: Evolucin

mensual del Nmero de
desembolsos del Nuevo
Crdito MIVIVIENDA
Fuente Fondo MIVIVIENDA.
Ricardo Salinas
534
Mes
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Total
A julio de cada ao
2009
3
54
271
332
361
349
394
1,764
2010
307
402
505
439
503
527
568
600
688
639
615
656
6,449
3,251
2011
690
722
867
671
885
781
660
763
754
655
777
663
8,888
5,276
Distrito
Lima
El Agustino
San Miguel
Chorrillos
Carabayllo
Ate
Brea
Puente Piedra
Los Olivos
Santiago de Surco
San Martin De Porres
Comas
Magdalena Del Mar
Otros
Total
Nmero de Desembolsos
3,363
3,251
2,767
2,671
2,506
2,287
1,692
1,296
1,180
904
854
704
643
4,133
28,251
%
12%
12%
10%
9%
9%
8%
6%
5%
4%
3%
3%
2%
2%
15%
100%
la oferta se ha mudado al Centro, Este y Norte de Lima.
Ao
A diferencia de lo que haba ocurrido con el Crdito MIVIVIENDA Tradicional,

los distritos donde se concentra la oferta de viviendas vinculada a este crdito,
son otros. Est dinmica tiene que ver directamente con el valor del suelo. En
los primeros aos del producto, los distritos que concentraban la oferta se
encontraban en la zona de Lima Moderna3, sin embargo en los aos recientes,
2012
830
717
803
770
773
728
750
901
845
878
994
956
9,945
5,371
2013
898
888
812
1,069
1,072
711
941
982
1,055
930
1,083
860
11,301
6,391
2014
792
980
778
700
850
747
759
5,606
5,606
En esta ltima etapa, el FMV ha realizado su primera emisin de bonos a 10

aos por US$ 500 millones, a una tasa de 3.5% anual. Esta inyeccin de liquidez
le va a permitir continuar con el financiamiento de crditos hipotecarios a tasas
competitivas.
Programa Techo Propio Bono Familiar Habitacional
El Bono Familiar Habitacional BFH se cre con la ley 27829 del 20 de setiembre
del 2002. Es una ayuda econmica directa (subsidio), otorgada por el Estado
por nica vez al Grupo Familiar Beneficiario (GFB), como complemento de su
3 Lima Moderna: Barranco, Jess Mara, La Molina, Lince, Magdalena del Mar, Miraflores, Pueblo Libre,
San Borja, San Isidro, San Miguel, Santiago de Surco, Surquillo
Lima Norte: Ancn, Carabayllo, Comas, Independencia, Los Olivos, Puente Piedra, San Martn de Porres,
Santa Rosa
Lima Centro: La Victoria, Lima, Rmac, San Luis
Lima Este: Ate Vitarte, Chaclacayo, Cieneguilla, El Agustino, Lurigancho (Chosica), San Juan de Lurigancho, Santa Anita
Lima Sur: Chorrillos, Lurn, Pachacamac, Pucusana, Punta Hermosa, Punta Negra, San Bartolo,
San Juan de Miraflores, Santa Mara del Mar, Villa El Salvador, Villa Mara del Triunfo

Cuadro 26: Nmero de

Desembolsos del Nuevo
Crdito MIVIVIENDA
por distritos en Lima
Metropolitana, del 2009 a
julio del 2014
Fuente: Fondo MIVIVIENDA.
Elaboracin: Consultor Ricardo
Salinas
MEMORIA
VIVIENDA
PLAM 2035
ahorro, para facilitarles el acceso a una de las modalidades del Programa Techo
Propio. A travs de esta misma norma, se encarga al FMV la administracin y
otorgamiento del BFH.
Las modalidades a travs de las cuales se puede acceder al BFH son las
siguientes:
Adquisicin de Vivienda Nueva AVN
Construccin en Sitio Propio CSP
Mejoramiento de Vivienda MV
A continuacin, se va a detallar la evolucin y situacin actual de cada uno de
estas modalidades.
Adquisicin de Vivienda Nueva AVN
A travs de esta modalidad, los beneficiarios reciben el BFH para adquirir una
vivienda nueva, sobre un terreno o aires independizados cuya propiedad no
pertenece a la familia.
El reglamento operativo vigente (RM 209-2012-VIVIENDA) define las
caractersticas de la Vivienda de Inters Social, de dos formas:
Ingreso mensual recibido por la Jefatura del grupo familiar menos los
descuentos de Ley. Este ingreso no deber exceder del valor que resulte
de la multiplicacin de la Lnea de Pobreza de Lima Metropolitana por
el nmero promedio de miembros del hogar - Pobre Urbano, elaborado
y publicado anualmente por el Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica- INEI. No se consideran ingresos, aquellos percibidos por
acreencias, premios o bonificaciones extraordinarias.
Cumplir con el ahorro para la cuota inicial y el crdito complementario,
de ser necesario.
Constituir un grupo familiar.
Haber tenido evaluacin positiva del SISFOH.
El 28 de julio del presente ao se public el Decreto de Urgencia N 002-2014
en el que se dictan medidas extraordinarias y urgentes adicionales en materia
econmica y financiera para estimular la economa. En esta norma, se ha
modificado el valor de la Vivienda de Inters Social: actualmente es de un valor
mximo de 20 UITs. No obstante, debe de reglamentarse el valor del BFH y los
rangos de vivienda a priorizar.
El procedimiento de desembolso del BFH, Ahorro y Crdito, cumple usa serie
de requisitos de garanta, que permiten asegurar la entrega y registro formal de
los inmuebles.
Unifamiliar. Tiene un ambiente multiuso, con lavadero para cocina,

dormitorio con puerta, un bao completo con puerta, y un lavadero.
En un departamento multifamiliar. Adems de lo anteriormente
nombrado, debe tener no menos de 40 m y dos habitaciones.
Para postular a esta modalidad, los grupos familiares deben de cumplir con los
siguientes requisitos:
No haber recibido apoyo previo del estado
No ser propietario de vivienda, terreno o aires independizados para
vivienda
Valor de vivienda
BFH
Ahorro mnimo
De 5.5 UIT a 12 UIT
5 UIT
3% del valor de la
vivienda
De 12 a 20 UIT
4 UIT
3% del valor de la
vivienda
Cuadro 27: Valor de la

vivienda, ahorro mnimo
y BFH para adquisicin
de vivienda nueva
Ricardo Salinas
535
MEMORIA
VIVIENDA
PLAM 2035
Los desembolsos del BFH en la modalidad de AVN desde su creacin han tenido
el comportamiento que se muestra en el Cuadro N 28.
Cuadro 28: Evolucin
del Nmero de BFH
Desembolsados a nivel
nacional, modalidad de
AVN
Hasta el ao 2006 la VIS, el BFH, el Ahorro y el Crdito estaban denominados en

dlares americanos. Exactamente la VIS tena un valor mximo de US$ 10,000.
En la prctica, el valor ms comercializado fue el de US$ 8,000 con un BFH de
US$ 3,600.

Ricardo Salinas
A partir del ao 2007, el valor de la vivienda se increment y se cambi a soles.

El fortalecimiento del sol con respecto al dlar en estos aos, hizo que el valor
en soles de la VIS se redujera. Con los reglamentos operativos publicado en el
2006 (RS 029-2006-VIVIENDA y RM 358-2006-VIVIENDA), el valor de la VIS pas
a tener un valor mximo de S/. 33,500, y el BFH, S/. 12.060. As, a partir de este
ao el Programa toma un nuevo impulso. Posteriormente se incrementa el valor
del BFH y de la VIS, hasta llegar a los valores actuales. En el ao 2011, se logra
el nmero de desembolsos del BFH ms alto, con cerca de 6,000 desembolsos.
No obstante esta situacin, en la ciudad de Lima el resultado de la evolucin ha
sido adverso, y con una sostenida reduccin en los aos 2011 al 2013. En el 2014
se observa un desembolso solo 527 BFH. Desde su creacin a julio del 2014 se
han desembolsado en Lima 4,970 BFH en la modalidad AVN.
Cuadro 29: Tabla
evolucin del nmero de
BFH desembolsados a
nivel nacional, modalidad
AVN
Ricardo Salinas
536
Ao
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Adquisicin de Vivienda Nueva

Dlares
Nuevos soles
688
1,912
1,839
1,991
911
976
227
2,169
22
3,845
16
5,337
5,991
4,498
3,414
2,612
En los primeros aos del BFH, se tuvieron varios proyectos en Lima, pero
posteriormente no se generaron la misma cantidad a la vez. Particularmente el
ao 2009, se logran desembolsar 924 BFH para el proyecto la Ribera del Chilln
en Puente Piedra y realizado por Inmobiliari.
Cuadro 30: Evolucin
del nmero de BFH
desembolsados en la
Provincia de Lima (no
incluye Callao). Del 2003
al jul. 2014
Ricardo Salinas
MEMORIA
VIVIENDA
PLAM 2035
Cuadro 31: Desembolsos
del BFH por Proyecto en
la provincia de Lima
Ricardo Salinas
Distritos de Lima
Desembolsos
Nombre de proyectos y
aos de ejecucin
1,134
Proyectos Torreblanca en sus

3 etapas, del 2004 al 2012
Comas
688
Las Terrazas de Comas (161,

del 2008 al 2012) y 527 en el
2014.
El Agustino
100
Los Parques del Agustino,

2010 y 2011
Lima
411
La Murall (69, ao 2008) y

Martinete (342, del 2003 al
2007)
Lurn
480
La Estancia de Lurn (337, del

2004 al 2006) y Las Praderas
de Lurn (143, del 2011 al
2013)
Puente Piedra
997
La Ribera del Chilln del

2009 al 2011
Carabayllo
San Juan De Lurigancho

Total Provincia de
Lima
Otras provincias
de Lima
Total Dpto. de
Lima
1,160
Campoy (827 del 2003 al

2008) y Santa Rita (333, del
2006 al 2007)
4,970
496
5,466
En los aos 2003 al 2006, los proyectos que se desarrollaron en Lima fueron:
Campoy, La Estancia de Lurn, Martinete, Santa Rita y Torre Blanca.
Slo de manera complementaria, los proyectos desarrollados en el Callao

fueron dos: Las Terrazas de Pachacutec (1476) y los Jardines de Ventanilla (472).
La reduccin de la oferta de estos proyectos en la ciudad de Lima se debe a dos
razones:
En principio y principal problema es el encarecimiento del suelo.
La capacidad de pago del grupo familiar objetivo del BFH en esta
modalidad y las restricciones para acceder al crdito complementario
necesario para completar la compra de la VIS.
Es tambin relevante mencionar que los valores de la VIS y BFH estn indexados
al valor de la UIT, unidad que no rescata las variaciones que ha tenido el valor de
los inmuebles, en general.
Construccin en Sitio Propio
En esta modalidad, la construccin de la vivienda se realiza sobre un terreno
o aires independizados a favor de la jefatura del grupo familiar. El reglamento
operativo vigente (RM 102- 2012-VIVIENDA) define la VIS como una vivienda que
debe contemplar un ambiente multiuso, un dormitorio, rea para cocina con
lavadero, un bao completo con puerta, y un lavadero de ropa. El rea mnima
techada es de 35 m.
Valor de vivienda
De 4.9 UIT a 8.9 UIT
De 9 a 14 UIT
BFH
4.7 UIT
3.5 UIT
Ahorro mnimo
0.2 UIT
3% del valor de la VIS
Cuadro 32: Valor de la

vivienda, ahorro mnimo
y BFH
Ricardo Salinas
Para postular a esta modalidad, los grupos familiares deben de cumplir con los
siguientes requisitos:
No haber recibido apoyo previo del estado
Ingreso familiar mensual mnimo, equivalente a la lnea de pobreza para
Lima Metropolitana por el nmero de promedio de miembros del hogar.
537
MEMORIA
VIVIENDA
PLAM 2035
Cuadro 33: Evolucin
del Nmero de BFH
CSP. Del 2003 a julio del
2014
Es preciso indicar que esta modalidad ha permitido la generacin de empresas

pequeas denominadas Entidades Tcnicas (ET) que se encargan de desarrollar
los proyectos con modalidades alternativas de construccin y aprobadas por el
MVCS.
Fuente:
Fondo MIVIVIENDA.
Ricardo Salinas
Es importante destacar el fuerte crecimiento que tuvo esta modalidad del

BFH a partir del ao 2008. Si bien esta modalidad existi desde el ao 2003,
comercialmente no tuvo el desarrollo esperado. En el 2008, empieza una curva
un importante despegue, que si bien se enfra en el 2011, el 2012 se recupera
y sigue con una muy curva de crecimiento muy importante. El 2014, an no
termina, y ya se encuentra a nivel de todo lo conseguido en el 2013.
Cumplir con el ahorro para la cuota inicial y el crdito complementario,
de ser necesario.
Constituir un grupo familiar
Haber tenido evaluacin positiva del SISFOH.
El predio sobre el que se construir la vivienda debe de cumplir con las
condiciones necesarias para obtener la licencia de edificacin.
Cuadro 34: Nmero de

BFH Desembolsados
por Departamento,
modalidad de CSP. Del
2003 a julio del 2014
Ricardo Salinas
538
Departamento
ICA
LA LIBERTAD
LIMA (sin Callao)
PIURA
SAN MARTIN
LAMBAYEQUE
CALLAO
ANCASH
JUNIN
LORETO
AYACUCHO
AREQUIPA
CAJAMARCA
UCAYALI
MOQUE UA
AMA ONAS
HUANCA ELICA
APURIMAC
TUMBES
HUANUCO
CUSCO
TACNA
PASCO
MADRE DE DIOS
PUNO
otal eneral
Desembolsos
38,586
14,631
11,771
10,419
7,385
4,235
3,190
2,444
1,860
1,089
1,004
700
527
510
491
424
405
360
338
295
179
90
82
48
36
%
38%
14%
12%
10%
7%
4%
3%
2%
2%
1%
1%
1%
1%
1%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
Si se observa el comportamiento de los desembolsos por Departamento, se

puede notar que no es Lima la que ocupa el primer lugar de desembolsos, sino
ms bien Ica, y La Libertad. Entre estos dos departamentos se explica el 52%
de los desembolsos de los BFH. El Departamento de Lima (sin Callao) ocupa el
tercer lugar con el 12%.
Las razones que explican la evolucin favorable de esta modalidad son las siguientes:
Mayor valor del BFH y VIS, luego del ao 2006.
Facilidades crediticias para los grupos familiares (inclusive financian el
ahorro)
Tecnologas de construccin alternativas: VIS en material prefabricado.
Cuadro 35: Evolucin
del Nmero de BFH
Desembolsados en
Provincia de Lima,
modalidad de CSP. Del
2003 a julio del 2014
Ricardo Salinas
MEMORIA
VIVIENDA
PLAM 2035
Cuadro 36:
Desembolsos por distrito
en Provincia de Lima,
modalidad CSP.
Del 2003 a julio del 2014
Ricardo Salinas
Distrito
Villa El Salvador
Puente Piedra
Villa Mara Del Triunfo
Ate
Comas
Ancn
Carabayllo
Santa Rosa
Pachacamac
Lurn
Independencia
Los Olivos
Chorrillos
Lima
Lurigancho
Rmac
Surquillo
Total general
Desembolsos
1,708
1,627
1,048
898
832
508
477
418
330
304
200
102
86
83
34
21
14
8
6
5
1
1
8,711
Cuadro 37: Evolucin

del Nmero de BFH
CSP.
%
20%
19%
12%
10%
10%
6%
5%
5%
4%
3%
2%
1%
1%
1%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
100%
ET son empresas pequeas con acceso a lneas de carta fianza, que han
aprendido hacer el negocio rpidamente.
El valor del suelo no incide en este modelo.
En la Provincia de Lima, la cantidad de BFH desembolsados totaliza 8711 a
marzo del 2014. Tres distritos concentran el 52% de los desembolsos: Villa
El Salvador, San Juan de Lurigancho, y Puente Piedra. Se trata justamente de
distritos donde predomina el nivel de pobreza, asimismo, se encuentran en la
periferia de Lima, al Sur, al Este y al Norte.
Esa modalidad es la que mejores resultados tiene y la que mejor se ha adaptado
a las condiciones de los grupos familiares y las pequeas empresas.
Fuente:
Fondo MIVIVIENDA.
Ricardo Salinas
Distrito
Comas
Villa El Salvador
Villa Mara Del Triunfo
Ate
Puente Piedra
Carabayllo
Independencia
Lurn
Ancn
Pachacamac
Lima
Santa Rosa
Los Olivos
Rmac
Surquillo
Total
Desembolsos
776
459
350
348
275
257
188
50
44
24
20
14
9
6
3
3
1
1
2,828
%
27%
16%
12%
12%
10%
9%
7%
2%
2%
1%
1%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
100%
Cuadro 38:
Desembolsos por distrito
en Provincia de Lima,
modalidad MV.
Ricardo Salinas
539
MEMORIA
VIVIENDA
PLAM 2035
Mejoramiento de Vivienda
Considera la ejecucin de obras de remodelacin, rehabilitacin, culminacin o
ampliacin de la vivienda propiedad de la Jefatura de Hogar, a fin de dotar a la
edificacin existente, de alguna caracterstica de la VIS.
Se considera mejoramiento las siguientes intervenciones: refuerzo estructural,
techo, instalaciones sanitarias y elctricas, pisos, entre otros.
Las condiciones para postular son las mismas de la modalidad de CSP. El valor
del mejoramiento es 2.5 UIT, el BFH es 2.3 UIT y el ahorro 0.2 UIT.
Estos resultados se deben principalmente a Lima, que representa el 70% de estos
desembolsos. Los distritos que destacan son Comas, San Juan de Lurigancho y Villa
el Salvador. Nuevamente, distritos con poblacin pobre y en los distritos perifricos
de Lima. Con respecto a esta Modalidad, la tendencia es a la baja y a desaparecer.
Bono de Proteccin de Viviendas Vulnerables a los Riesgos Ssmicos.
Recientemente ha sido publicado el reglamento operativo para implementar
este Bono (RM 172-2014-VIVIENDA, del 6 de junio del presente ao). El
procedimiento est detallado en este reglamento operativo, no obstante y a la
fecha an no se implementa. Se estn culminando los estudios para determinar
el valor del Bono.
Cuadro 39:
Nmero de desembolsos
de MI Construccin de
junio del 2012 a julio
2014.
Por entidad financiera.
Fuente:
Fondo MIVIVIENDA.
Ricardo Salinas
Mes/Ao
CAC Santa Mara Magdalena
CAC
CMAC
540
Prestasur
CAC Quillacoop
CMAC Ica
CMAC Sullana
CMAC Huancayo
Total
TOTAL
8
828
2
2
552
2
1,394
Mi Construccin
Es un servicio relativamente nuevo. Comenz a desembolsar en junio del 2012.
Se trata de un prstamo hipotecario por un monto mximo de S/. 95 mil para la
construccin, ampliacin o mejoramiento de viviendas. Algunas caractersticas
importantes es que no requiere cuota inicial, la tasa es fija y por lo tanto las
cuotas tambin. El plazo mximo es de 12 aos. Los recursos los provee el FMV
a las instituciones financieras que otorgan el crdito.
A la fecha se han desembolsado un total de 1394 crditos. Es preciso observar
la participacin solo de Caja de Ahorro y Crdito y Cajas Municipales. Es un
producto que an no ha sido desarrollada por la Banca.
Con respecto al destino de los crditos, estos se han dado principalmente fuera
del departamento de Lima. Arequipa y Piura concentran cerca del 64%.
Departamento
ANCASH
AREQUIPA
AYACUCHO
CAJAMARCA
CALLAO
CUSCO
ICA
LA LIBERTAD
LAMBAYEQUE
LIMA
MOQUEGUA
PIURA
TACNA
TUMBES
Total
Desembolsos
%
7
631
9
20
25
10
7
37
95
223
37
265
4
23
1,393
1%
45%
1%
1%
2%
1%
1%
3%
7%
16%
3%
19%
0%
2%
100%
Cuadro 40: Nmero

de desembolsos de MI
Construccin de junio
del 2012 a julio 2014. Por
departamento
Fuente:
Fondo MIVIVIENDA.
Elaboracin:
MEMORIA
VIVIENDA
PLAM 2035
-- EL Ministerio de vivienda LOF y ROF
Como se haba mencionado preliminarmente, el MVCS tiene un nuevo
marco normativo que fue otorgado con la Ley de Organizacin y Funciones
[LOF] publicada en enero del presente ao. Posteriormente, se ha publicado
el Reglamento de Organizacin y Funciones [ROF] el 18 de junio con DS
010-2014-VIVIENDA.
Proyectos de impacto urbano en Lima
En los ltimos aos, el MVCS, en lo que corresponde al Viceministerio de Vivienda
y Urbanismo, ha comenzado a desarrollar y/o ejecutar proyectos de impacto
urbano, principalmente en la ciudad de Lima. Con un marco legal especfico, se
generaron proyectos en terrenos del Estado, que buscaban generar impactos
positivos sobre el valor del suelo, generando plusvalas.
Son tres son las nuevas intervenciones que se pueden destacar y que el MVCS
viene desarrollando y ejecutando dentro del Programa Nuestras Ciudades:
Centro de Convenciones de Lima
mejoramiento, proteccin e integracin de los centros poblados urbanos

y rurales, facilitando el acceso a la vivienda digna. En base a esta definicin,
su gestin se apoya en 3 direcciones: de Vivienda, de Urbanismo y Desarrollo
Urbano, y de Ordenamiento e Integracin de Centros Poblados.
Esta direccin sigue las funciones que en parte ya tena VCMU con las anteriores
direcciones de Vivienda y Urbanismo.
Direccin General de Programas y Proyectos en Vivienda y Urbanismo
Esta direccin es la que merece una especial mencin. Es responsable de
gestionar, coordinar, promover y hacer seguimiento de la ejecucin de las
acciones y desarrollo de los programas y proyectos de vivienda, urbanismo y
desarrollo urbano.
El marco de accin de esta definicin le permite a esta direccin ejecutar
proyectos de impacto urbano y que permiten el desarrollo inmobiliario. A
travs de las dos direcciones que la componen (de Gestin y Coordinacin, y de
Ejecucin de Programas y proyectos), en esta direccin se har seguimiento a
los programas de vivienda (Bono Familiar Habitacional, y Crdito MIVIVIENDA),
as como generar proyectos que permitan el desarrollo urbano.
Acuario
Telefrico
Direcciones y programas del Viceministerio de Vivienda Construccin y
Saneamiento
De acuerdo al ROF, la nueva estructura del VMCS tiene las siguientes direcciones:
Direccin General de Polticas y Regulacin en Vivienda y Urbanismo.
Direccin General de Programas y Proyectos en Vivienda y Urbanismo.
Direccin General de Accesibilidad y Desarrollo Tecnolgico.
A continuacin se detallan las principales funciones de cada una de estas
Direcciones.
Direccin General de Polticas y Regulacin en Vivienda y Urbanismo
Esta direccin tiene como responsabilidad la de formular y proponer las polticas
nacionales y sectoriales en las materias de vivienda, urbanismo y desarrollo
urbano. Es responsable tambin de la normatividad respecto al ordenamiento,
Direccin General de Accesibilidad y Desarrollo Tecnolgico

Esta direccin norma, promueve y supervisa en materia de accesibilidad de
personas con discapacidad, madres gestantes y adultos mayores. Asimismo,
contribuir con la innovacin, calidad y desarrollo de tecnologas.
Con respecto a los programas, los siguientes se mantienen como parte de la
supervisin del VCVU:
Programa Nuestras Ciudades. Se focaliza en el crecimiento y desarrollo
de las ciudades, promoviendo inversiones. En este momento, los
proyectos Centro de Convenciones, Acuario, Telefricos, Huaros, entre
otros, se gestionan y ejecutan dentro de este Programa.
Programa de Mejoramiento Integral de Barrios. Focaliza sus actividades
en barrios urbanos marginales, brindando infraestructura bsica
necesaria.
Programa de Generacin de Suelo Urbano. Promover la inversin en
541
MEMORIA
VIVIENDA
PLAM 2035
suelo del estado o privado para el acceso a la vivienda social. En esta
direccin se ha promovido el megaproyecto Ciudad Alameda de Ancn,
en el que se construirn 2700 viviendas en su primera etapa y que estar
a cargo de Viva GyM.
Es una oportunidad para la implementacin de proyecto de gran impacto

urbano y que permitira beneficiar a las poblaciones de menos recursos,
sobre todo con la limitada capacidad de inversin de la MML.
Programa Nacional de Vivienda Rural
B. PROGRAMAS LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA

-- Principales conclusiones del capitulo
El crdito MIVIVIENDA es un producto hipotecario que, en su primera
etapa del 2001 al 2005, jug un rol importante en el desarrollo inmobiliario
del pas. Del 2006 al 2009, su participacin fue mucho menor.
El dinamismo se ha recuperado en los ltimos aos, y el crdito
MIVIVIENDA se ha vuelto intensivo y se ha recuperado como una opcin
relevante para el financiamiento de vivienda por debajo de 50 UITs
(aprox. S/. 190 mil).
Los distritos en los que se coloca vivienda financiada con el Crdito
MIVIVIENDA se encuentran en Lima Este, Lima Sur y Lima Norte, donde
los valores del terreno permiten desarrollar vivienda por debajo de 50
UITs.
El FMV, con las emisiones de bonos que ha realizado, est captando
fondos para continuar brindando las facilidades de acceso al Crdito a
los hogares No Propietarios.
El programa Techo Propio ha tenido una dinmica intensiva fuera de Lima.
Con el reciente incremento en el valor de la VIS a 20 UITs, se espera que
pueda promover la construccin de viviendas en este programa, sobre
todo en la modalidad de AVN. Es preciso indicar que el BFH no ha sido
modificado, solo el valor de la VIS.
La nueva Ley de Organizacin y Funciones, y su ROF y MOF, recientemente
publicados, le permiten al MVCS ejecutar programas y proyectos de
vivienda y urbanismo que permita en desarrollo del uso del suelo. Una
coordinacin tcnica cercana de la MML y MVCS, permitira que el MVCS
pueda destinar recursos para proyecto que la MML tenga priorizados y
para los cuales no cuenta con recursos.
542
-- Programa Metropolitano de Vivienda Popular [PMVP]

Este Programa, adscrito a la Empresa Municipal Inmobiliaria de Lima [EMILIMA],
tiene como objetivo general el promover el acceso a una vivienda digna y adecuada
de los sectores populares. Estos sectores poblaciones se caracterizan por un
limitado o nulo acceso a la oferta de vivienda formal existente o por residir en
espacios urbanos precarios o sub estndar, tales como predios tugurizados,
asentamientos humanos en vas de consolidacin, alquileres inadecuados,
entre otros.
La creacin del Programa responde a las polticas sectoriales existentes,
as como, a la competencia de los gobiernos locales a travs de los objetivos
identificados en los planes de desarrollo urbano a nivel metropolitano: Plan
Sectorial del MVCS (2008-2015), El Plan regional de Desarrollo Concertado de
Lima (2012 al 2025), El PlanMet Plan para el Desarrollo Metropolitano (20122025), El Plan Maestro del Centro de Lima (Al 2025).
EL programa est conformado por 3 componentes:
1 La Renovacin Urbana con los siguientes criterios de priorizacin
territorial:
Declaracin como Zona de Tratamiento para Renovacin Urbana por
parte de la Gerencia de Desarrollo Urbano de la MML.
Concentracin de predios definidos como de alto riesgo por la Gerencia
de Seguridad Ciudadana de la MML.
Posibilidad de agrupar intervenciones de predios individuales, de manera
de generar proyectos de vivienda que logren agrupar varios predios,
MEMORIA
VIVIENDA
PLAM 2035
multiplicando la cantidad de unidades habitacionales rehabilitadas o
generadas en una misma intervencin.
Confluencia con proyectos de equipamiento urbano, espacios pblicos,
proyectos sociales o de otra ndole, como manera de lograr impactos
sostenibles en una perspectiva de renovacin urbana.
Buena disposicin de los propietarios -pblicos o privados, individuales
o colectivos- a realizar una intervencin orientada a la vivienda en dichos
predios.
Existencia de actores sociales organizados en torno al espacio urbano
que se plantea intervenir y con inters en participar activamente en el
proceso de renovacin urbana.
3 La Vivienda en nuevas urbanizaciones con los siguientes criterios de

priorizacin territorial:
Terrenos integrados al tejido urbano en trminos de servicios bsicos,
transporte y acceso a otros servicios metropolitanos, permitiendo una buena
calidad de vida para sus habitantes desde el momento de su ocupacin.
Terrenos con zonificacin conforme o con opinin favorable de parte de
las instancias responsables del planeamiento urbano por parte de la
MML.
Terrenos que, que por su tamao y caractersticas, permitan la
construccin del mayor nmero de unidades de vivienda social como
parte de una misma intervencin.
2 Vivienda por Densificacin Habitacional con los siguientes criterios de

priorizacin territorial:
Terrenos que no presenten condiciones de riesgo para sus futuros

habitantes.
Zona urbana con suelos de calidad constructiva buena, capaz de soportar

densificacin habitacional viviendas densificadas a costos asequibles; y
que no est calificada como zonas de riesgo.
Terrenos que han sido afectados por el trfico de tierras o la ocupacin

irregular con fines de especulacin urbana. Estos terrenos sern
sujetos a los procesos necesarios para recuperarlos a favor de la ciudad
y, cuando sea posible, someterlos a procesos de reurbanizacin en el
marco de este programa.
Zona urbana en que la mayora de lotes de vivienda cuentan con servicios

bsicos y ttulos de propiedad.
Parmetros urbansticos, tamao de lotes y distribucin de los mismos
que permitan producir ms unidades habitacionales en un mismo lote
de terreno.
Mayora de viviendas en niveles de consolidacin intermedio (entre
primer y segundo piso construido) o en una etapa inicial de consolidacin
(viviendas de material temporal o primer piso sin finalizar) con miras
a producir unidades de vivienda preparadas para el proceso de
densificacin habitacional.
Existencia de una organizacin que agrupe familias interesadas en
participar del proceso de densificacin habitacional.
Principales problemas:
Duracin del Programa: 03 aos. Difcilmente un programa de vivienda
podra atender los objetivos que se plantea desde su creacin en 3
aos. La Metrpoli de Lima Callao, requiere un programa de vivienda
continuo y permanente.
Falta de financiamiento.
Un Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) que no permite
la ejecucin de vivienda. Slo permite la construccin de vivienda
temporal, como en el proyecto desarrollado: Patios de Felipe Pinglo (88
departamentos de 70m cada uno). Donde el plazo de permanencia en la
vivienda temporal es de hasta 36 meses como mximo, contados desde
el da de su entrega fsica. Este tipo de proyectos no son soluciones
543
MEMORIA
VIVIENDA
PLAM 2035
definitivas para la vivienda. Son viviendas adecuadas, seguras y
saludables para las familias que requieren vivienda temporal mientras
se construyan los proyectos de vivienda nueva o se rehabilitan viviendas
para alquiler.
El programa se rige bajo los BHF del Ministerio de Vivienda, el cual no
cuenta con Bono para la renovacin urbana.
Sus competencias no son suficientes para el desarrollo de proyectos de
vivienda replicables.
Algunos proyectos de Renovacin Urbana en Lima
Martinete: El ms antiguo es el proyecto Martinete, al lado del ro Rmac, en
el centro de Lima, iniciado en la poca del Alcalde Andrade. Este proyecto se
asla del contexto urbano al que pertenece, e insiste en viviendas individuales
como pequeos departamentos dplex, pero asentados sobre el suelo en lotes
pequeos que forman manzanas convencionales. Estos edificios que no deban
crecer por encima de los 3 pisos, pero terminaron llegando a los 5 pisos, en
algunos casos pertenecientes a la familia original, y en otros, a mini edificios
multifamiliares, parecidos a los de los tugurios de San Martn de Porres, o a
los de las viviendas de quintas que se tornaron multifamiliares verticales. La
construccin de este proyecto, al enfrentarse a un suelo no consolidado, termin
excediendo largamente el presupuesto original.
La Muralla: El caso de la renovacin urbana en La Muralla, emprendido durante
la gestin del Alcalde Castaeda, en el centro de Lima, es ms adecuado a una
tipologa de multifamiliar. En efecto, este proyecto se emprende conformando
un conjunto muy adecuado al contexto histrico donde se instala, pero comparte
con Martinete el alto costo de la intervencin en general y de los departamentos
en particular. Estos casos fueron fracasos en el campo financiero, pues
no alcanzaron el rango del nivel social al que atendan, mientras en el de la
adecuacin al contexto, se debe reconocer una mejor adaptacin a la realidad
urbana de la Lima histrica, del proyecto La Muralla.
En ambos casos, a pesar de su ubicacin al lado del Rmac, son proyectos que no
resuelven una adecuada insercin al malecn sobre este ro. Estos dos casos, no
muy distantes entre s, hubieran sido una base importante para ir configurando
un borde urbano sobre el ro, que pudieran seguir otras intervenciones.
544
En ambos casos adems, son proyectos que no son replicables y que en la

actualidad estn sufriendo procesos de reventa y especulacin inmobiliaria.
Rmac Renace: Desde hace ya algunos aos, se viene desarrollando un programa
Rmac Renace. En este proyecto generado por la Municipalidad del Rmac,
se coordina con la Municipalidad de Lima, el Ministerio de Cultura, la empresa
privada. A su vez, es promovido por la entidad privada ELIS, que articula
adecuadamente a los agentes que intervienen en este proceso.
Universo urbano: De todo el Rmac se ha venido trabajando con poblacin
que habita en tugurios de algunos inmuebles, con distintos grados de
compromiso histrico. Inicialmente, en una primera convocatoria, se han
seleccionado 6 predios de distintas reas, sobre los que se han realizado
anteproyectos por arquitectos ganadores de bienales del Colegio de
Arquitectos del Per. Posteriormente se lanzar un segundo paquete de
parte de los 25 predios que ya se tienen seleccionados.
Poblacin organizada: Se ha trabajado con ella, sobre la base que los que
viven en el lugar tengan su departamento en el proyecto final, a un precio
a su alcance. Esta poblacin ya vio y acept los anteproyectos, as como
las condiciones del programa.
Propietarios de predios: Se consigui ofertas de precios muy bajos con
los propietarios. Debido a los problemas de inquilinato y habitantes
precarios.
Proyectistas: Desarrollaron anteproyectos sobre los lotes asignados, por
los que recibiran un pago posteriormente (cuando se tuviera designado
al contratista). Luego continuaran con el desarrollo del proyecto hasta
llevarlo a trminos de expediente tcnico.
Contratista: Los anteproyectos se ofertaron a contratistas, en un concurso
que ya se culmin a comienzos del ao 2014. Como primera medida,
ellos cancelarn a los proyectistas y a los propietarios de terrenos lo
adeudado e iniciarn la elaboracin de los expedientes tcnicos para
luego comenzar las obras.
Como se observa este es un despliegue que articula a todos los agentes
que intervienen en el proceso, establecindose las bases de lo social, lo
tcnico, lo econmico, lo legal, lo institucional, y la gestin del conjunto
MEMORIA
VIVIENDA
PLAM 2035
de factores y actores que participan. Aunque todava es un proceso a
prueba, viene demostrando grandes posibilidades ceidas a la realidad.
Desde el momento que intenta demostrar que es rentable para el capital
privado intervenir en procesos de renovacin urbana de nuestro Centro
Histrico y zonas monumentales, sobre los que tiene un peso importante
el inquilinato, la tugurizacin, y la decadencia de barrios antiguos, junto
a los valores monumentales que se trata de poner en valor.
-- Programa BarrioMo
Entendiendo las laderas de Lima Metropolitana
Los programas de vivienda ms exitosos se han concebido siempre como apuestas
por el desarrollo de una nueva manera de construir ciudad, entendiendo esta
categora como la articulacin de espacio pblico y privado para el desarrollo
de la vida comn. Uno de los grandes problemas en Lima Metropolitana es la
inexistencia de una idea de ciudad en ladera, por lo que el verdadero reto se
encuentra ms all de la invencin de prototipos de vivienda. Por el contrario,
lo fundamental es el entendimiento de las posibilidades de las laderas limeas
para generar su propia manera de hacer ciudad.
Caracterizacin de reas de los Proyectos Urbanos Integrales [PUI]
Para la definicin de las reas de intervencin de los PUI del programa Municipal
Barrio Mo, se realiz un estudio en el 2011-2012 a cargo del Gegrafo Jos
Barreda, para brindar elementos estadsticos y metodolgicos claves para la
identificacin, caracterizacin, seleccin y priorizacin de las zonas (mbitos,
clsteres, territorios, barrios) de la Provincia de Lima donde focalizar su
intervencin del programa barrio CIUDAD, que posteriormente vendra a ser
denominado Barrio Mo.
Se eligi como unidad mnima de informacin estadstica a la manzana ya que
slo partiendo de ella se poda alcanzar a definir y estructurar un territorio.
Se descart la escala distrital pues no permite lograr el detalle requerido para
la intervencin y su anlisis esconde una serie de singularidades territoriales
como: vacos urbanos, altos contrastes sociales, etc., que son imposibles de
salvar metodolgicamente. Por lo tanto, a partir de la agregacin de manzanas
(en base a datos territoriales, estructura vial, poblacin, pobreza, etc) se alcanza
un mapeo de zonas y sus caractersticas.
Las variables iniciales, usando el Sistema de Informacin Urbano (SIU), fueron

las siguientes: Datos de Poblacin: Poblacin total, densidad poblacional,
acceso a la educacin, desempleo, acceso a servicios de salud. Datos de
Vivienda: Viviendas por manzana, tipo de vivienda, material de las paredes,
abastecimiento de servicios bsicos. Otros: Definicin de las zonas censales,
titulacin, pendiente, integracin a la red vial y relieve.
Para la definicin de las zonas y se tuvo en cuenta el ndice de desarrollo
(educacin, salud), pobreza estructural (calidad de la vivienda y acceso a
servicios) y el riesgo por pendiente. (Ver Grfico N 45)
Las zonas de intervencin del programa Barrio CIUDAD, que despus seran
las zonas de intervencin de los PUI del Programa BarrioMo, se definen de
la siguiente manera: la estructura bsica identificada posee las siguientes
caractersticas: en promedio bajos niveles de consolidacin urbana y bajo
ndice de desarrollo social (alta vulnerabilidad). Son zonas de equipamiento
con dinmica comercial de carcter local en las reas de mayor interconexin
vial. Los niveles de desarrollo decrecen conforme nos alejamos de este
centro y alcanzan los niveles ms bajos en la zona perifrica. En estas zonas
las caractersticas fsicas son an ms problemticas y gran parte de este
borde se encuentra en alto riesgo. Responden adems a estructuras urbanas
clasificadas en quebradas, laderas o rellenos urbanos. Las fuentes empleadas
en dicho estudio son secundarias, y uno de sus objetivos era dejar sentados
los lineamientos para la retroalimentacin del Sistema de Informacin Urbano
(SIU) mediante el trabajo de campo y el trabajo coordinado de las diferentes
instancias del programa y de la Municipalidad Metropolitana de Lima. Los datos
del estudio provienen de las bases de datos del INEI, COFOPRI, ASTER, las
imgenes de la NASA o la data del IMP, entre otras fuentes.
La generacin de regiones o territorios de tratamiento especial no slo
depende de las caractersticas del tejido socio urbanstico de la ciudad
(balance de deficiencias y potencialidades) sino que depende de la capacidad y
modalidad de la intervencin. Es a partir de la evaluacin de estos tres tipos de
variables que lograremos tener un mapa de zonas de intervencin preliminar,
que debe ser corroborado con trabajo de campo como forma de afinar los
parmetros y terminar de lograr una correlacin entre los datos estadsticos
y la realidad observable. La agregacin de datos debe tener en cuenta que la
zona seleccionada no corresponde a un territorio homogneo (coloquialmente
denominado bolsn de pobreza), sino a una estructura urbana, que si bien en
545
MEMORIA
VIVIENDA
PLAM 2035
general tiene indicadores bajos de desarrollo humano, presenta una diversidad
de funciones producto de su consolidacin.
Aunque en general estructuras de este tipo coinciden con el concepto territorial
de barrio, sustentados por una organizacin social, en una siguiente etapa
deber definirse con mayor precisin tomando en cuenta esta informacin (para
definir) los lmites territoriales de cada rea de intervencin.
A partir de este estudio, se determinaron las 17 zonas de intervencin indicadas
en el Cuadro N 41.
Cuadro 41: Definicin

de las zonas de
intervencin
Fuente: Estudio Identificacin de zonas de intervencin
del programa BarrioCIUDAD
Jos Barreda, Dic 2011
*Los datos de poblacin
corresponden a los lmites
iniciales de las zonas de
intervencin. Estos cambiaron posteriormente con la
siguiente definicin de zonas.
546
Definicin de reas PUI a escala Metropolitana

Los estudios que permitieron identificar las 17 primeras zonas de intervencin
del Programa Barrio Mo sirvieron para comenzar a desarrollar los Proyectos
Urbanos Integrales. Debido al tamao de algunas de las reas de intervencin
y al tejido social existente, algunas zonas se subdividieron para poder trabajar
mejor, especialmente durante los procesos participativos. Las reas subdivididas
fueron: Cruz de Motupe (en Cruz de Motupe y Mariscal Cceres) y Sta. Mara de
Grfico 28:
Caracterizacin de la
poblacin y vivienda de
la poblacin de Lima
MEMORIA
VIVIENDA
PLAM 2035
Grfico 29: Ubicacin
40 PUIs de Lima
Metropolitana
Fuente:
Equipo BarrioMo, MML
las Amricas (en Valle Amauta y Santa Clara).

Se llegaron a desarrollar un total de 8 PUI entre el ao 2013 y 2014 de las 19
zonas resultantes despus de las subdivisiones. Estos PUI llegaron a desarrollar
perfiles de inversin pblica para las primeras etapas de tres zonas de
intervencin: Huaycn (Ate), Jos Carlos Maritegui (VMT) y Collique (Comas).
En el resto de PUIs se elaboraron los expedientes PUI, se definieron los perfiles
de inversin pblica prioritarios y se desarroll una propuesta urbana general
para cada una de las zonas, sin embargo no se comenzaron a desarrollar los
perfiles de inversin pblica.
La primera definicin de las zonas de intervencin prioritaria se complet
con el anlisis de todas las zonas potenciales PUI de la Provincia de Lima, en
base, principalmente, a la experiencia de desarrollar los 8 primeros PUI y la
conformacin geogrfica de las quebradas de Lima, clasificadas segn el
estudio inicial. Resultaron 40 zonas (incluyendo las determinadas inicialmente)
(Grfic N 67):
Demanda y oferta de vivienda en zonas de trabajo PUI
Dficit de vivienda
La poblacin total en las 40 zonas PUI segn el Censo 2007 Instituto Nacional
de Estadstica e Informtica (INEI) XI Poblacin y VI de Vivienda es de 2,417,103
personas, que corresponde al 28.5% de la poblacin de Lima Metropolitana.
Se considera no obstante el crecimiento poblacional de Lima para los prximos
10 aos. Segn el estudio del Instituto Metropolitano de Planificacin (IMP)
Lima Metropolitana: Tendencias de crecimiento poblacional estimaciones
y proyecciones segn provincias y distritos al ao 2035 Lima pasar de
tener 8482,588 habitantes en 2007 (ao del ltimo censo INEI) a 11, 305,403
habitantes en 2024. A pesar de contar con proyecciones de poblacin generales
a 2035 (segn el estudio del IMP), la poblacin de Lima y el Callao (en particular
aquella que vive hoy en las zonas de trabajo de los PUI) y su configuracin
socioeconmica, pueden cambiar considerablemente; por lo que se ha decidido
estimar la proyeccin del dficit para el ao 2024.
Anlisis del dficit cualitativo
Se ha realizado el estudio para las 40 zonas PUI y ste arroja un dficit cualitativo
547
MEMORIA
VIVIENDA
PLAM 2035
total de 250,066 viviendas. Este dato es bastante superior al dato del INEI para el
dficit cualitativo en la suma de distritos en los que estn las zonas de trabajo de los
PUI (168,263 viviendas). En el caso del INEI el dficit cuantitativo es incompatible
con el dficit cualitativo, es decir, no podra haber una vivienda considerada en
ambos. Una vivienda, o se debe mejorar, o se debe sustituir, pero nunca ambas.
En nuestro caso, al no considerar el dficit cuantitativo del INEI, no se realiza la
discriminacin de numerosas viviendas del dficit cualitativo calculado.
El dficit cualitativo se acumula principalmente en las zonas de ladera, que
corresponden a las ltimas ocupaciones de vivienda. En la mayora de los casos
se refiere a viviendas sin alguno de los servicios bsicos (231,702 viviendas) o
viviendas cuya materialidad no es adecuada (185,939 viviendas), y en muchos
casos estas dos caractersticas son coincidentes en una vivienda.
El dficit cualitativo probablemente se ha visto incrementado en los ltimos
aos (desde el 2007 al 2014), de los que no contamos con datos censales.
Como se ha explicado, el dficit cuantitativo calculado por el INEI no se tiene en
cuenta en el actual estudio. Se considera nicamente el crecimiento poblacional
(y por tanto, de hogares necesitados de vivienda) determinado por el IMP. Dado
que no se tiene una conformacin demogrfica exacta de las zonas de los
PUI (los anlisis de hogares del INEI se realizan por distrito), se considera la
conformacin socioeconmica de los hogares por distrito determinada por el
INEI en la Encuesta Nacional de Hogares en 2012.
La metrpoli de Lima - Callao, segn el estudio del IMP, tiene actualmente
(estimacin al 2014) 9, 735,587, de los cuales, el 29.58% es la poblacin que
vive en las zonas de trabajo de los PUIs (2, 879,968 hab.). Esta poblacin se
incrementar en 1 569 816 habitantes hasta el ao 2024, de los que el 56%
(885,458 hab.) se corresponden con los nuevos habitantes de las zonas de los
PUIs. 885,458 habitantes, segn la conformacin de hogares por distritos actual,
implican 225,031 hogares que necesitarn viviendas, sean sta de diferente tipo
o modelo de tenencia, pero siempre con condiciones de habitabilidad suficientes
para que el hogar que viva en ella pueda desarrollarse en igualdad de condiciones
que cualquier otro hogar de la ciudad.
Estas cifras implican que, afrontar el problema de la vivienda en la metrpoli en
los prximos aos significa, en gran medida, afrontar el problema de la vivienda
en las zonas PUI, tanto en la mejora o sustitucin de las actuales viviendas que
548
no cuentan con las condiciones de habitabilidad necesarias, como en las nuevas

viviendas que necesitarn todos los nuevos hogares que se sumarn y formarn
parte de la metrpoli Lima - Callao hasta el ao 2024.
Por ltimo, hecho el anlisis por sectores o niveles socioeconmicos, cabe
sealar tambin que el mayor dficit de viviendas estar entre los sectores
C (97,563 viv.), D (86,178 viv.) y, en menor medida, E (21,617 viv.). Si existieran
sectores A y B demandantes de vivienda al 2024 es muy probable que, dado que
Grfico 30: Anlisis del
dficit cuantitativo
Fuente: INEI, 2007.
Elaboracin: PLAM
MEMORIA
VIVIENDA
PLAM 2035
Cuadro 42:
Crecimiento
poblacional por sectores
socioeconmicos en los
PUIS. Ao 2004
Fuente: (IMP, 2014) (INEI,
Censo Nacional 2007. XI de
Poblacin y VI de Vivienda,
2007)
Elaboracin: PLAM
la oferta de viviendas actual en todo Lima se da en rangos

de precios para esos dos sectores, puedan satisfacer su
necesidad habitacional en otros distritos (siempre que la
situacin econmica no cambie drsticamente en el sector
construccin).
En el Cuadro N 42, con informacin del crecimiento
poblacional correspondiente a todos los PUI, analizado para
el escenario del ao 2024 y por sectores socioeconmicos.
Se puede observar cmo algunas zonas de trabajo (Flor
de Amancaes en el Rmac o los PUIs de Independencia)
corresponden a distritos en los que, segn el estudio del
IMP, ya sea por movimientos migratorios internos (hacia
otros distritos) o por envejecimiento de la poblacin, el
nmero de habitantes decrece. Estos fenmenos, analizados
por el estudio demogrfico, debern ser tenidos en cuenta
para plantear las estrategias en cada caso concreto, con el
objetivo de mantener, recuperar o fortalecer (segn el caso)
el tejido social de cada barrio, de modo que no haya zonas
de Lima exclusivamente comerciales o con actividades muy
especializadas que impidan un uso continuo /y por tanto,
eficiente) del equipamiento y el espacio pblico, hecho que
adems aleja o limita fenmenos como la delincuencia y la
violencia del espacio comn.
Oferta de vivienda
La oferta de vivienda en Lima hoy en da, segn la Cmara
Peruana de la Construccin (CAPECO) est principalmente
orientada a los sectores socioeconmicos alto, medio alto y
medio, siendo ste ltimo el ms atendido en el ltimo ao,
con 11,644 unidades ofertadas en el mercado formal.
Los precios de las viviendas ofertadas en el ao 2013
comienzan en el rango de S/. 40,501 a S/. 54,000 (1 unidad),
sin embargo el grueso de la oferta se centra en precios desde
los S/. 216,001 (80,001$) hasta los S/.540, 000 (200,000$). Es
por ello que gran parte de los hogares, especialmente los
549
MEMORIA
VIVIENDA
PLAM 2035
sectores socioeconmicos bajo y muy bajo, se ven en gran medida excluidos del
mercado formal. De hecho, el Cuadro N 43muestra cmo en el ao 2013 no
existi oferta de vivienda para el sector socioeconmico bajo.
Existen programas del gobierno central, como Techo Propio, que mediante
un Bono Familiar Habitacional, facilitan el acceso a la adquisicin de vivienda
del sector socioeconmico medio bajo. Sin embargo, en ciudades como Lima,
debido al elevado precio del suelo (137$/m es el costo ms bajo promedio de
suelo segn CAPECO en 2013, correspondiente al distrito de Ventanilla) este
Cuadro 43: Viviendas
ofertadas en el mercado
formal en el ao 2013
en metrpoli de Lima y
Callao
Fuente: (CAPECO, 2013)
programa se ve totalmente limitado. Se han construido un total de 4,970 mdulos

de vivienda bajo la modalidad de adquisicin de vivienda nueva entre 2004 y 2013
en Lima Metropolitana (Fuente: Evaluacin de Programas de Vivienda, Ricardo
Salinas, 2014). El bono funciona, sin embargo, en su modalidad de Construccin
en Sitio Propio, en la que el beneficiario ya cuenta con el terreno en condicin de
propiedad y el bono se emplea para la construccin de un mdulo habitacional
bsico.
En la Provincia de Lima, no obstante, se han construido desde el 2005, solamente
7,490 mdulos de vivienda bajo la modalidad Construccin en Sitio Propio (fuente:
Evaluacin de Programas de Vivienda, Ricardo Salinas, 2014). Considerando
el ao en que se adjudicaron mayor nmero de bonos (2,452 bonos en 2013),
stos no llegan ni a la tercera parte de la produccin anual necesaria segn
las estimaciones de crecimiento poblacional del IMP (analizadas en el anterior
captulo) para el sector socioeconmico medio bajo (8,200 nuevos hogares por
ao en promedio).
Teniendo en cuenta el costo mximo de construccin considerado en el programa
hasta el presente ao (recientemente se ha incrementado de S/. 53,200 a
S/. 76,000), y analizando adems las licencias de construccin otorgadas por
la Municipalidad de Ate desde el ao 2011 al 2014 para esta modalidad de
construccin en la zona PUI de Huaycn (776 en total), observamos cmo los
mdulos ejecutados llegan apenas a 35m promedio de rea construida. Se
entiende que esta construccin funciona como un mdulo semilla de una vivienda
progresiva. Considerando que la familia accedera a un crdito de, entre S/. 800
en el mejor de los casos para obtener una vivienda de coste S/.18, 620, y S/.55,
000 para una vivienda de coste S/. 76,200, es muy probable que muchos mdulos
semilla nunca se completen debido a la necesidad de las familias de pagar estos
crditos durante muchos aos y no contar con ingresos para seguir ampliando
sus viviendas y hacindolas habitables para una unidad familiar. Recordemos,
que segn la encuesta nacional de hogares del INEI 2012, el ahorro mensual
de una familia de sector socioeconmico medio bajo es de S/.500 (considerando
tambin el dinero destinado a un posible alquiler de vivienda).
En el Cuadro N 43 se muestra la cantidad de viviendas ofertadas en el mercado
formal en 2013 en cada distrito de Lima Metropolitana y el Callao (CAPECO). Se
puede observar que la mayor parte de la oferta se concentra en los distritos del
centro. En algunos distritos de la periferia tambin hay una cantidad considerable
de viviendas ofertadas, como Ate con 972 unidades, o Carabayllo con 503. Sin
550
MEMORIA
VIVIENDA
PLAM 2035
embargo, distritos como Comas o Villa Mara del Triunfo, con poblaciones hoy
en da de 521,895 y 440,509 personas, presentan una oferta de 11 y 22 viviendas
respectivamente.
Todas las zonas de trabajo PUI (salvo aquellas en Ate y Carabayllo) se encuentran
en distritos con una oferta de viviendas entre 0 y 200 unidades por distrito. Son
tambin las zonas de Lima con mayor dficit cualitativo de viviendas y donde ms
crece la poblacin cada ao. Esta situacin (mayor dficit de vivienda y menor
oferta) significara grandes cantidades de poblacin sin vivienda. Sin embargo,
cuando uno recorre estas zonas y conoce a los vecinos y vecinas que viven en ellas,
no se encuentra esas cantidades de gente viviendo en la calle. Si bien los estudios
de hacinamiento nos dan unas cifras preocupantes, no son cifras correspondientes
a las 88,000 personas ms que se suman a la poblacin de las reas de los PUI
cada ao (IMP). Segn los datos del INEI 2007, en las zonas de trabajo de los PUI,
un total de 51,614 personas estaran viviendo en condicin de hacinamiento, las
cuales ya estaran consideradas dentro del dficit cualitativo de vivienda.
La mayor parte de las viviendas estn fuera del mercado formal, son de tipo
unifamiliar (78%) y han sido construidas por sus usuarios a lo largo del tiempo. Los
procesos de ocupacin del suelo y urbanizacin han sido a menudo informales (34%
de Lima se ha desarrollado informalmente), obteniendo los terrenos al margen del
mercado oficial. Muchas de estas viviendas autoconstruidas no han contado con
una supervisin tcnica adecuada ni con un diseo ajustado a unos parmetros de
seguridad sismo resistente suficiente o criterios de habitabilidad bsica para el
correcto desarrollo de las actividades (ventilacin, iluminacin, etc.).
Por otra parte, estas viviendas, debido a su condicin de auto construidas, estn
ajustadas a los requisitos de cada familia y, en cierta medida, al tejido social de la
comunidad (viviendas comercio, pequeos talleres que se emplean como salas de
reunin, etc.).
Finalmente, debido a la falta de opciones del mercado, a la ausencia de regulacin
pblica respecto al suelo y a procesos informales como el trfico de terrenos,
gran parte de las viviendas autoconstruidas sobre suelos ocupados se asientan
sobre terrenos no formalizados ni destinados a vivienda (muchos de los suelos
no son ni siquiera urbanos o urbanizables) y a menudo sobre zonas de riesgo no
mitigable que junto a la precariedad de las construcciones, hacen que gran parte
de la poblacin est expuesta a niveles de riesgo inaceptables.
4.7.4 CONCLUSIONES
Del presente diagnstico, podemos concluir que existen algunas tendencias que
han marcado del desarrollo de la vivienda en la metrpoli de Lima Callao y los
distintos problemas que se han generado como consecuencia:
A. TENDENCIAS QUE CARACTERIZAN LA ESTRUCTURA ACTUAL DE

LA CIUDAD EN CUANTO A VIVIENDA
Se han identificado siete grandes tendencias que definen la situacin actual de
la vivienda en Lima y Callao.
-- Primera tendencia
Es el rol protagnico de la urbanizacin informal en el crecimiento y expansin
de la metrpoli: de la superficie de manzanas que conforman el tejido urbano
total, 53,454ha (descontado las vas), cerca de 18,220ha (el 34%) han sido
ocupadas informalmente
La urbanizacin informal no slo tiene problemas de dficit de servicios,
equipamientos y reas verdes, sino que tambin pone en riesgo la vida de los
pobladores y del soporte territorial de la ciudad. A partir de la experiencia del
programa BarrioMo y los diagnsticos de riesgos realizados para los Proyectos
Urbanos Integrales (PUIs) a una escala general, se estima que alrededor de
45,000 personas podran estar ocupando zonas con riesgo inminente de huaycos
y/o sismo, adems de aquellas que afectan reas de gran valor ambiental o
patrimonial como los valles agrcolas, las lomas, las fajas ribereas de los ros
o los sitios arqueolgicos.
Un poco ms de la tercera parte de la superficie de las manzanas comprendida
en el rea de la metrpoli de Lima - Callao la constituyen urbanizaciones de
origen informal. Ello genera costos sociales, fiscales y urbansticos, siendo
el ms grave la disminucin de la capacidad de la ciudad para brindar todos
los servicios bsicos, movilidad, equipamientos y espacios pblicos a sus
pobladores.
551
MEMORIA
VIVIENDA
PLAM 2035
Hay que destacar tambin, cmo el patrn de ocupacin informal ha ido
cambiando con el paso del tiempo. De las primeras ocupaciones informales
en zonas planas, lote a lote, sobre suelo llano y en continuidad con la ciudad
formal, se ha pasado a la ocupacin informal de las laderas de los cerros y de
las quebradas ms abruptas.
propiedad de los sectores bajos y muy bajos, respectivamente, ha sido conseguida

por invasin, segn INEI), fenmeno mediante el cual se ha desarrollado ms de
la tercera parte de la metrpoli.
-- Segunda tendencia
Es la presencia de tejidos urbanos de muy baja densidad equipados con un

bajsimao ratio de rea verde/hab. Segn las proyecciones del INEI, el 84.1%
de la tipologa de vivienda al 2013, la constituira la casa independiente. Esto
claramente repercute en la densidad promedio del rea metropolitana de Lima
y Callao que no supera los 150 habitantes por hectrea (38 viv/ha).
Es que la metrpoli se ha expandido desde su centro hacia la periferia formando

grandes concentraciones poblacionales de bajos ingresos hacia el Norte, Este
y Sur. Esta forma de segregacin socioeconmica del espacio urbano se puede
observar en la segmentacin del mercado inmobiliario. La oferta de vivienda
se concentra en los distritos del centro (el 70%) y disminuye significativamente
hacia el este (11.5%), sur (7%), norte (7%) y Callao (4.6%).
-- Tercera tendencia
Es el papel que juega la propiedad de la vivienda en el imaginario colectivo. Segn
el INEI (2007), el porcentaje de viviendas propias total de la ciudad asciende a
68%, de las cuales las unidades que estn totalmente pagadas son el 57% en
promedio, las viviendas propias que se pagan a plazos llega a un 1% y la vivienda
propia por invasin llega a ser un 10% (con ttulo de propiedad).
Existe una clara relacin entre la propiedad de la vivienda y la percepcin de
menor pobreza. Debido a los procesos informales de urbanizacin, en los que
muchos barrios han ido construyndose y habilitndose poco a poco, comenzando
primero con la llegada de la poblacin, despus los la llegada de los servicios,
de la infraestructura, el equipamiento, etc., el valor de la vivienda y el suelo se
ha visto incrementado a raz de las inversiones de los mismos pobladores y de
la administracin desde la adquisicin u ocupacin del lote hasta la actualidad.
La tenencia de suelo y de vivienda se ve, por tanto, como una fuerte inversin
a futuro. De hecho, en los segmentos socioeconmicos medios bajos y bajos
tenemos el porcentaje de vivienda propia: 67% y 78% respectivamente, mientras
que la vivienda en alquiler es del 13% y 5% respectivamente (el 20% y el 17%
restantes lo constituyen las viviendas cedidas por otro hogar o institucin). En
muchas ocasiones, al no poder acceder al mercado formal para la adquisicin
de suelo, se recurre a las ocupaciones informales (22% y 39% de la vivienda en
552
-- Cuarta tendencia
Aun cuando est comprobado que una ciudad con mayor compacidad disminuye
las brechas de desigualdad al repartir costos entre ms ciudadanos, las polticas
urbansticas no terminan de incorporar esa necesidad a sus instrumentos.
Otro factor importante es que aproximadamente el 78% del tejido de la ciudad
est conformado por una morfologa de lotes y manzanas que tienen tamaos
promedio entre 90 y 400m, con frentes de Lote entre 6 y 15 metros lineales,
albergando en su mayora tipologas de vivienda unifamiliar. Esto ha sucedido
debido a los procesos de urbanizacin informal y a un Reglamento Nacional de
Edificaciones (RNE) que promueve la consolidacin de dichos tamaos de lote,
dificultando los procesos de re-densificacin. El PLAM debe proponer polticas
que incentiven la acumulacin de lotes para crecer en altura con calidad.
-- Quinta tendencia
Es la disminucin sistemtica de los aportes para rea verdes, equipamientos educativo
y sanitario, sobre todo en el proceso de habilitaciones urbanas de alta densidad y,
recientemente, en habilitaciones urbanas en laderas. Mientras la Municipalidad de
Lima promueve, a travs de sus ordenanzas, la incrementacin de aportes nuevos
para vivienda social, renovacin urbana y desarrollo urbano, el Gobierno Central
promueve la disminucin de los mismos a travs de sus polticas para incentivo de las
inversiones y dinamizacin econmica. Estos incentivos han llevado a que los aportes
para habilitaciones residenciales de densidad alta (RDA) disminuyan significativamente
y que el 30% de aportes definidos en 1970 se reduzca a un 10% en la actualidad si el
promotor se acoge a la normativa del Programa del Fondo Mi vivienda.
MEMORIA
VIVIENDA
PLAM 2035
Esto origina una ciudad con altos niveles de segregacin socio-espacial

ocasionados por la falta de equipamientos, servicios y accesibilidad.
-- Sexta tendencia
Es el incremento sustantivo del precio del suelo en los ltimos 10 aos y la
falta de capacidad del estado para regularlo. Segn la Cmara Peruana de la
Construccin (CAPECO) el precio de suelo se increment del 2003 al 2013 en un
839%. A su vez, el rango ms bajo en el precio de las viviendas en el 2003 era
de $5,000 a $10,000 (con 3,177 unidades en stock para ese ao) y en 2013, el
rango ms bajo fue de $15,000 a $20,000 (con 1 unidad en stock para ese ao);
mientras en el rango de $20,000 a $40,000 (precio mximo de venta para acceder
al Programa Techo propio en el 2013) se detect una oferta de 572 unidades. La
incidencia del precio del suelo en el precio de venta de las viviendas es notoria.
-- Sptima tendencia
Es la mirada parcial del Estado frente al dficit de la vivienda. Se incentiva la
produccin de vivienda nueva prioritariamente para los niveles socioeconmicos
B y C, quedando sin solucin la demanda de los sectores D y E.
Si bien es cierto se han realizado esfuerzos en el marco del programa Techo
Propio para incentivar la construccin progresiva y/o renovacin de la vivienda
a travs del producto financiero Construccin en Sitio Propio, no es menos
cierto que este incentivo no considera la problemtica de la adquisicin del
suelo para la vivienda progresiva y el bono resulta totalmente insuficiente para
la construccin o renovacin de una vivienda en condiciones de habitabilidad
bsicas. El bono se encuentra en el rango de S/. 13,000.00 a S/. 19,000.00 y
constituye aproximadamente el 24% del monto total de la vivienda.
Segn las polticas vigentes, la relacin bono/precio de vivienda es inversamente
proporcional. Mientras ms alto el precio de la vivienda, menor es el bono.
Aspecto que va en contra de lo que ocurre en el mercado inmobiliario donde, a
mayor precio de suelo, mayor precio de venta de las viviendas.
B. PROBLEMAS CENTRALES EN LA GESTIN DE LA VIVIENDA

-- Segregacin residencial
La segregacin residencial se da por los siguientes indicadores, aunque no se
restringe slo a ellos:
La poblacin de los sectores socioeconmicos ms pobres se encuentra
en la periferia.
La valorizacin del suelo de dichos sectores y la plusvala es muy lenta
por no tener servicios, accesibilidad, equipamientos, etc.
El gasto en transporte llega a ser el 16% del ingreso familiar para el
sector D y 15% para el sector E.
Existe una alta inequidad social para pagar los gastos por servicios
pblicos expresado en porcentaje del ingreso familiar: 6% para el sector
D y 8% para el sector E, mientras el gasto por servicios pblicos del
ingreso familiar para segmentos altos es del 2%. Esto denota los costos
adicionales que deben asumirse por la morfologa de ciudad extendida.
La inequidad se manifiesta tambin en los bajsimos sueldos (S/. 1,436
y S/. 2,045 de ingreso mensual promedio por hogar para sectores
bajo y medio bajo, respectivamente, segn la Encuesta Nacional de
Hogares INEI 2012) con que cuentan los sectores socioeconmicos ms
desfavorecidos. Es por ello que el subsidio se convierte en la clave para
la distribucin de los ingresos y de alguna manera rescatar la plusvala
para compensar a las clases con menos recursos.
Es el Estado quien debe atender el compromiso internacional adquirido
al suscribir en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos
que al respecto establece El Derecho universal a una vivienda,
digna y adecuada artculo 25, apartado 1 y en el artculo 11 de Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
553
MEMORIA
VIVIENDA
PLAM 2035
-- Dificultad en cubrir el dficit de vivienda para los sectores D y E.
La ciudad necesita 45 000 nuevas viviendas anualmente para satisfacer la
demanda por crecimiento migratorio y vegetativo y el mercado tan solo es capaz
de construir y ofertar entre 20.000 y 25.000.
El Estado debera cambiar claramente la poltica sobre la vivienda: no debe
confiar nicamente en el mercado inmobiliario y el promotor privado, puesto
que la oferta actual no es suficiente para atender la demanda, tanto por carencia
de unidades ofertadas como por no tener precios acordes con los ingresos
socioeconmicos de la poblacin ms necesitada, los sectores D y E. Si esa
poltica contina, el dficit se incrementar y la metrpoli seguir creciendo en
horizontal con venta de lotes ya sea del mercado formal y/o informal.
Los programas estatales como Mi Terreno no ayudan a frenar el crecimiento
extensivo de la metrpoli al incentivar la compra de lotes para vivienda
unifamiliar, hecho que permitir perpetuar la autoconstruccin como sistema
de produccin de vivienda, sobre un modelo de ciudad contrario al que propone
el PLAM que apuesta por un modelo de ciudad compacta y eficiente.
El xito de la poltica del Ministerio de la Vivienda no debe medirse por la
cantidad de bonos colocados: dicha administracin debe velar por la oferta
de una vivienda de calidad en una ciudad que ofrezca los servicios bsicos a
los que todo ciudadano tiene derecho. Si no se evalan los subsidios en base al
comportamiento del mercado, el acceso a la vivienda se ver restringido por la
falta de apoyo financiero del Estado para adquirir y financiar, ya sea una vivienda
terminada o una vivienda en renovacin. La participacin del bono en el sistema
ABC, Ahorro, Bono, Crdito, no es suficiente para solucionar la problemtica
que atae a los sectores socioeconmicos ms desfavorecidos de la poblacin
dado que sus valores estn indexados al valor de la UIT, unidad que no rescata
las variaciones que ha tenido el valor de los inmuebles, en general debido al
incremento del precio del suelo.
-- Insuficiente financiacin y oferta.

Segn la Cmara Peruana de la Construccin (CAPECO), al 2014 la demanda
efectiva (hogares con capacidad de acceso a vivienda en el mercado formal y
tienen intenciones de adquirir) es de 431.881 viviendas. Esta cifra no incluye
554
los hogares que no poseen capacidad de ahorro, acceso a crdito ni tienen

intenciones de adquirir una vivienda. Por otro lado, la demanda efectiva
detectada por el Fondo Mivivienda para adquirir nueva vivienda es de 152,225
unidades y slo lo establece para los sectores socioeconmicos B, C y D.
Estas cifras evidencian la mirada de los sectores estatales y privados sobre la
vivienda. Se prioriza el producto terminado en propiedad (es decir, la vivienda
nueva) y tan solo para los segmentos socioeconmicos que pueden acceder a
la compra de una vivienda formal. No se consideran en el anlisis los hogares
pertenecientes al sector socioeconmico E, debido a que la data perteneciente
al fondo Mivivienda solo estudia los sectores B, C y D y justamente es en el
sector E, donde existe el principal problema y la gran demanda potencial, al
ser este sector el que ms dificultades encuentra para acceder a vivienda pues
no poseen la capacidad de ahorro ni el acceso a crdito, perdiendo por ello el
derecho a bono.
En el 2013, la oferta de viviendas fue de 20,291 unidades, de las cuales el 91%
pertenece a los segmentos socioeconmicos medios y altos. Dado que el dficit
de concentra en los segmentos bajos, as como el 90% de la demanda efectiva,
la brecha seguir incrementndose.
-- Suelo para vivienda

La metrpoli de Lima - Callao tiene una extensin total de 189,989ha: de stas,
94 083ha (50%) se encuentran clasificadas como urbanas, 82 465ha (43%)
pertenecen al rea de expansin urbana y 13 440ha (7%) son reas de
amortiguamiento y proteccin (Ordenanza N 228-MML). Esta clasificacin es
confusa, ya que las zonas de la ciudad aptas para ser urbanizables, por estar
en suelo con condiciones para ello, no abarcan ms del 4.8% (14,000 has
aproximadamente). Es imprescindible estudiar y reformular los tres regmenes
de suelo, urbano, urbanizable y no urbanizable, para poder definir con claridad
las zonas de expansin de la ciudad.
Teniendo mejor definido el nuevo rgimen de suelo y mediante el establecimiento de
polticas pblicas concertadas y compartidas entre los diferentes niveles de gobierno y
con la creacin de los mecanismos de financiacin apropiados, el reto del PLAM para
satisfacer las necesidades de vivienda est en encontrar y/o generar suelo urbano en la
ciudad, que sea accesible para la poblacin de bajos ingresos.
MEMORIA
VIVIENDA
PLAM 2035
El suelo que se debe conseguir para hacer frente a las necesidades futuras de
vivienda, ser principalmente suelo re-programado al interno de la ciudad sobre
suelos con usos no adecuados o actualmente subutilizado y, parcialmente,
sobre zonas de extensin de ciudad siguiendo un modelo de ciudad compacta
y eficiente.
Sirva como ejemplo el suelo en los ejes estratgicos de movilidad de la metrpoli,
que a causa del tamao dominante de lote pierde el 43% de la edificabilidad
otorgada por el Municipio, o el suelo de extensin controlada, donde se debe
promover una ciudad densa y compacta, ms eficiente y equipada, donde los
costos de los servicios puedan distribuirse equitativamente.
Para ello es completamente necesaria la implementacin de nuevos
instrumentos de gestin urbanstica que permitan desarrollar estos suelos de
manera eficaz repartiendo cargas y derechos de manera justa.
Deberan considerarse las siguientes zonas con potencial generador de suelo
urbano para vivienda a travs de la implementacin del PLAM:
reas obtenidas por los aportes para el PMVP y el FOMUR.
Programa Metropolitano de Vivienda Popular de la MML (PMVP).
Fondo Municipal para Renovacin (FOMUR).
reas en laderas y sobre tejidos de ciudad informal.
reas de regeneracin de ciudad en los cerros.
reas de regeneracin de las viviendas tugurizadas del Centro Histrico.
reas de transformacin de usos.
reas de expansin urbana (en modelo de ciudad compacta, densa y
eficiente).
reas de Centralidad Significativa.
reas de re densificacin sobre ejes de nueva movilidad. (Desarrollo
Orientado al trnsito (DOT)).
Las 4 primeras reas mencionadas son posibles en el estado normativo

y tributario vigente, pero para las 4 ltimas mencionadas, se necesita de un
segundo estadio con un marco normativo nuevo que posibilite un amplio
repertorio instrumental que facilite la gestin urbanstica.
Es de destacar, a modo de ejemplo, la nueva ordenanza propuesta por la
MML para la transferencia de derechos edificatorios (vigente en el distrito de
Miraflores) que permite el trasvase de derechos entre reas emisoras y reas
receptoras, entorno a ejes o reas estratgicas con vocacin de mayor densidad.
-- Desarticulacin institucional y de polticas pblicas

Actualmente, existe una gran desarticulacin en las polticas de la vivienda entre
el gobierno nacional y los gobiernos regionales y provinciales de Lima y Callao.
Para atender las demandas de ms y mejores viviendas en toda la metrpoli,
debe promoverse la integracin y trabajo en conjunto de estas instancias, ya que
cada una tiene competencias distintas pero finalmente complementarias.
Mientras el Gobierno Central tiene los recursos econmicos, la Municipalidad
Metropolitana tiene la llave del cambio de la zonificacin y tanto desde esta
ltima como desde los propios distritos, ambos tienen las atribuciones para
definir la normativa especfica y los parmetros urbansticos que ordenan la
produccin de vivienda.
Se debe trabajar en conjunto y concertadamente con la poblacin, empezando
con mesas de trabajo con todas las autoridades integradas y la sociedad civil,
con metas y resultados. No olvidemos que ms de un tercio de la ciudad de Lima
ha crecido a travs de asentamientos informales que desarrollaron sus barrios,
vas, espacios pblicos, parques y reas verdes, gestionaron los servicios bsicos
y organizaron rondas de vigilancia y apoyo social, mediante comits vecinales,
ollas comunes, etc. y a menudo sin la participacin de las instituciones pblicas.
Toda esa experiencia y organizacin social debe ser rescatada para la
planificacin futura de la ciudad, esta vez junto con las autoridades.
Las polticas pblicas de vivienda deberan especificar las relaciones funcionales
entre las diversas instituciones y deberan basarse en una mirada integral de las
dinmicas urbanas, identificando los grandes proyectos urbanos, de vialidad,
transporte, equipamiento, que permitan definir estrategias, programas y
555
MEMORIA
VIVIENDA
PLAM 2035
proyectos clave. Los conceptos de habitabilidad finalmente, no solo engloban a
la propia unidad de vivienda, sino a su entorno, sus servicios, su relacin con el
barrio y el resto de la metrpoli.
-- Legislacin, instrumentos urbansticos y de gestin insuficientes

Otro punto fundamental para que la poltica de vivienda del PLAM pueda
incorporar soluciones hacia los sectores desfavorecidos, tiene que ver con la
gestin urbanstica y su legislacin.
Actualmente el pas no cuenta con una Ley de Suelo que haga eficiente la gestin
del suelo, as como la atribucin de los derechos y deberes de los propietarios
del suelo, entre otros muchos aspectos. Existen, adems, otras limitantes en el
marco normativo y en los instrumentos urbansticos vigentes, como:
La falta de un catastro integrado para el conocimiento de la estructura de
propiedad de la ciudad, actualizado en constante seguimiento posterior.
Un Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) que no permite la
ejecucin de proyectos pblicos de vivienda en venta o alquiler.
La carencia de claridad en los regmenes de suelo para su consecuente
desarrollo o proteccin.
Un vaco en el rgimen para la captura de plusvalas del valor generado
por inversin del estado en la metrpoli.
Un rgimen de aportes que disminuye sistemticamente por incentivos
del gobierno central, perjudicando el desarrollo equitativo de la ciudad.
Instrumentos limitados de planeamiento derivado para el desarrollo de
zonas estructurantes de la ciudad.
El uso limitado de certificados de derechos edificatorios.
Dificultades en la obtencin de factibilidades de servicios para proyectos
de vivienda de gran envergadura.
Plazos extensos para la tramitacin de licencias y autorizaciones tanto
para planeamiento urbano como para proyectos de gran envergadura.
556
-- La vivienda en relacin a la gestin de riesgos

No existe una poltica de gestin del riesgo sobre gran parte del territorio de
Lima y en especial en las reas de la periferia de la ciudad y los asentamientos en
laderas. Las herramientas existentes no han sido aplicadas o no existen estudios
lo suficientemente precisos como para determinar las zonas de riesgo y aquellas
no aptas para la ocupacin habitacional. Es necesario mapear y diagnosticar el
riesgo de todas estas zonas, mitigar el riesgo all donde sea posible y asumible
para la ciudad y plantear programas de reubicacin de las familias que ocupan
zonas de riesgo no mitigable, estableciendo empadronamientos y mecanismos
efectivos que ayuden a cuantificar y cualificar la ocupacin real de estas zonas.
El PLAM est tratando de subsanar la falta de polticas en gestin de riesgos de
la ciudad cruzado transversalmente estas, con todas las propuestas sectoriales
incluidas las de vivienda.
-- El control de la urbanizacin informal

Finalmente, y no menos importante, es la gestin en la prevencin y control de
la urbanizacin informal y su legalizacin: las atribuciones de COFOPRI (Ley
29898) han permitido a las municipalidades regularizar de oficio las ocupaciones
informales de suelo urbano, eliminando incluso la exigencia -dispuesta en la ley
antes vigente- de efectuar un pago compensatorio en caso de existir un dficit
de reas verdes en la urbanizacin a formalizar.
Donde el territorio no presente las condiciones idneas para habitar por motivos
de riesgo, peligro o vulnerabilidad manifiesta, en ningn caso se debe formalizar
la propiedad del suelo para las ocupaciones informales y menos an permitir la
autoconstruccin de vivienda, puesto que integrar posteriormente esas reas a
la ciudad formal, ser extremadamente costoso para la economa urbana.
Hay lugares que deben clasificarse como No Urbanizables y la ocupacin
informal y construccin sobre ellos debe fiscalizarse y prohibirse tomando las
medidas de disciplina urbanstica necesarias.
Lo contrario lleva a perpetuar una ciudad de precariedad no subsanable, con un
altsimo riesgo frente a fenmenos naturales imprevisibles.
MEMORIA
VIVIENDA
PLAM 2035
La presin de los asentamientos informales no termina en las laderas, cerros y
quebradas eriazas, la ocupacin informal no discrimina entre territorios. Se dan
fenmenos de ocupacin informal sobre humedales, lomas y valles agrcolas
productivos, que forman parte del sistema de espacios abiertos e infraestructura
ecolgica de la ciudad y que deben protegerse por su importancia clave como
zonas de alto valor ambiental. El caso de la zona agrcola de Carabayllo es quizs
el ms flagrante en la ciudad, pero no el nico. Se llega a ocupar informalmente,
calles, vas metropolitanas, playas en el litoral, los mrgenes en los ros e
incluso reas patrimoniales de gran valor (huacas), en un afn desmedido de
invasin, impulsado por el trfico ilegal de tierras. Los bordes urbanos de la
ciudad, rodeada por un sistema extremadamente frgil de lomas estacionales,
son parte tambin del problema de las ocupaciones informales.
incremento de los ingresos de los hogares y al aumento del precio del

suelo, hace que esos cambios sean difciles y por tanto arriesgados de
proyectar a tan largo plazo.
Un fenmeno observado recientemente es el de la ocupacin informal por

especulacin. Se trata de ocupar informalmente un terreno, iniciar los trmites
de propiedad y esperar a que la ciudad se extienda y ese lote, ocupado, aumente
de valor para comerciar con l.
No es extrao ver pampas plagadas de casetas sin habitar a la espera de,
fenmeno tremendamente preocupante que ha dado paso al trfico de tierras
impune.
Ante ello, el PLAM prev una proyeccin poblacional a 10 aos revisable

quinquenalmente a partir del 2024 y para ello, se est dotando a la
ciudad del sistema SIM (Sistema de Informacin de la metropolitano)
que permitir, mediante las nuevas tecnologas, el acopio y posterior
procesado de informacin, para la revisin del planeamiento en todas sus
dimensiones, y de la poltica de la vivienda en particular, en el momento
en que la ciudad as lo requiera.
La magnitud del problema y la dimensin del rea metropolitana es tal, que las
autoridades metropolitanas y distritales son incapaces de hacer frente al control
del fenmeno.
La fiscalizacin es y ser insuficiente, si desde el Gobierno Central no se aborda
con urgencia y decisin una poltica con el presupuesto necesario para hacer
frente al problema del dficit habitacional.
C. DIEZ CONSIDERACIONES FINALES.

Plantear una visin estratgica para los principales problemas de la
vivienda metropolitana para los siguientes 20 aos (2035) puede ser una
apuesta en exceso arriesgada. A la confusa y contradictoria informacin
base existente sobre la vivienda, se suman los cambios estructurales
socioeconmicos que se avecinan, tales como el crecimiento poblacional
de los sectores C y D y el decrecimiento del sector E que, aunados al
La transformacin de la matriz productiva, pasando de ser un pas

exportador de recursos naturales hacia un pas industrializado y el
acceso de los jvenes a la educacin (actualmente en la metrpoli de
Lima - Callao los jvenes entre las edades 15 y 30 constituyen el 29%
de la poblacin), sern cambios profundos que modificarn las inercias
de los movimientos poblacionales (crecimiento vegetativo / inmigracin /
formalizacin) y que conducirn inexorablemente a la modificacin de las
estructuras familiares de la poblacin.
La visin del planeamiento propuesta por el PLAM debe dar pautas para
vincular la futura disposicin de vivienda sobre las zonas con un mayor
potencial de oferta de servicios.
El PLAM propone terminar con un modelo de ciudad basado en la extensin,
apostando por un modelo de ciudad compacta y eficiente, pasando de una
estructura monocntrica a otra policntrica. La activacin estratgica
de nuevas reas como centralidades, zonas de transformacin de uso
y corredores de densificacin vinculados a la nueva movilidad (DOT)
etc, deben ser capaces de iniciar procesos conducentes a una mayor
densidad de los tejidos urbanos al interno de la ciudad. Esos lugares de
transformacin y re-densificacin deben ser los generadores de nueva
suelo para la vivienda, incluyendo un porcentaje de cesin de suelo a
coste cero para viviendas subsidiadas.
Los aportes obligatorios deben incrementarse sustancialmente, aadiendo un
porte nuevo para la vivienda protegida que permita a los sectores socioeconmicos
acceder a una vivienda digna adaptada a su capacidad de pago.
557
MEMORIA
VIVIENDA
PLAM 2035
La calidad de la vivienda no se debe medir por cantidad de m o costos
por m, pues ello conduce a una propuesta tipolgica de vivienda que
no cumple con los parmetros mnimos de habitabilidad que necesita
cualquier hogar para cumplir su derecho a ser ciudadano. No hay
viviendas para ricos y pobres, hay viviendas e infraviviendas. Por tanto,
es clave establecer cules son los estndares mnimos de una vivienda
digna, independientemente de su costo y superficie. Para ello se debe
partir de la idea de que la vivienda es una necesidad bsica a satisfacer
por parte de la ciudad hacia el ciudadano, aunque nuestra constitucin
no lo exprese de esa forma. Si el mercado privado no tiene capacidad
de satisfacer esa demanda de vivienda digna, el gobierno central
deber establecer mecanismos capaces de satisfacerla, ms cuando
es una realidad que la Municipalidad Metropolitana de Lima no tiene la
capacidad presupuestaria para hacer frente a esa demanda.
El abordaje del problema de la vivienda en la metrpoli de Lima - Callao,
debe ser un trabajo en conjunto entre las entidades del Gobierno Central y
la Municipalidades Metropolitana. Aun as, la misin es extremadamente
compleja por la magnitud del problema y la falta de suelos a coste
adecuado para satisfacer las necesidades de los sectores D y E.
Debido entre otras cosas, a los pocos incentivos a la iniciativa privada
y a la debilidad de las polticas pblicas de atender la fuerte demanda
de vivienda para los sectores socioeconmicos, stos han optado desde
hace dcadas por la autoconstruccin de sus viviendas.
Gran parte de las viviendas de la metrpoli han sido autoconstruidas, sin
asistencia tcnica ni criterios de habitabilidad, por lo que actualmente
forman parte del dficit de viviendas estimado por el INEI en el 2007.
Muchas de ellas presentan problemas de materialidad de la construccin
o falta de servicios bsicos y, debido a la ausencia de criterios de
habitabilidad, se han convertido en viviendas hacinadas, donde el nmero
de ocupantes excede el recomendado (hasta 3 personas por habitacin).
Las polticas del Estado en los ltimos aos no han logrado atender la
demanda ni han tenido un impacto significativo en la reduccin de las
urbanizaciones de origen informal y de la vivienda precaria. Del ao 2002
al ao 2012, se registraron 193,000 viviendas nuevas del sector formal,
que cuentan con licencia de edificacin, y 590,000 viviendas que no
contaron con licencia de construccin.
558
La ciudad que se genera por ocupacin informal se puede reciclar

mediante la re-conexin de dichos barrios a la ciudad y la correcta
dotacin de equipamientos y espacio pblico. Para ello se hace necesario
incentivar procesos de densificacin que permitan a sus habitantes
compartir gastos para afrontar los costos de los equipamientos
necesarios y posterior mantenimiento.
En ocasiones puede ser una medida contraindicada la formalizacin
de urbanizaciones de origen informal en laderas o quebradas y cerros
con pendientes no aptas para la construccin de vivienda, ya que los
costos de la movilidad y el equipamiento para ese tipo de ciudad, en esas
condiciones topogrficas, son extremadamente altos e inasumibles para
una economa urbana sostenible.
Si a ello se suma el fenmeno de la autoconstruccin sin control tcnico
sobre las cimentaciones y estructuras de las edificaciones, se puede
afirmar que se estn creando las condiciones idneas para que en caso
de huayco, sismo y/o tsunami el nmero de heridos y victimas mortales
sea muy superior.
Los procesos informales de invasin y autoconstruccin son
manifestaciones de la capacidad de las familias para movilizar recursos,
de acuerdo con su poder adquisitivo, que les permite incorporarse al
proceso de produccin de la vivienda.
El Estado no ha propuesto polticas decididas para el problema de la
vivienda y tampoco ha brindado programas habitacionales adecuados,
ni normativa acorde con la forma progresiva de produccin de vivienda
(autoconstruccin).
Si no existe una poltica de vivienda para los sectores socioeconmicos
ms desfavorecidos, y con especial nfasis para los sectores D y el E,
verdaderos generadores y vctimas de uno de los graves problemas de
la ciudad, los procesos de urbanizacin informal y autoconstruccin
precaria son inevitables, puesto que los nuevos hogares sin solucin
habitacional seguirn aumentando da a da, como as lo demuestran las
estadsticas.
Aun cuando est comprobado que una ciudad de mayor densidad
MEMORIA
VIVIENDA
PLAM 2035
disminuye las brechas de desigualdad al repartir costos entre ms
ciudadanos, las polticas urbansticas actuales no terminan de incorporar
esa necesidad a sus instrumentos.
El bono para la vivienda debe estar en relacin a la capacidad de pago
del usuario y en ningn caso se debe adaptar la vivienda final a una
construccin de menor metraje o menor calidad para conseguir los
objetivos de dotar de vivienda a la poblacin. La vivienda debe cumplir
siempre con unos mnimos de habitabilidad que la conviertan en vivienda
digna, sin distincin entre clases sociales. No se debe disminuir el
metraje o la calidad de la vivienda, sino regular el subsidio a la medida
de la capacidad de pago del usuario.
Se deben promover bonos para la renovacin urbana en zonas de la
ciudad que se encuentran dentro de regmenes especiales como el
Centro Histrico o zonas monumentales claramente definidas. Zonas que
tienen condiciones muy distintas a la ciudad consolidada o a la ciudad
progresiva.
559
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ESPACIOS
ABIERTOS E
INFRAESTRUCTURA
ECOLGICA
4.8 ESPACIOS ABIERTOS E

INFRAESTRUCTURA ECOLGICA
4.8.1 INTRODUCCIN
A. CONCEPTOS BASE PARA EL PLAN DE ESPACIOS ABIERTOS E
INFRAESTRUCTURA ECOLGICA (PEAIE)
Con la finalidad de alinear las visiones sobre el contenido del PEAIE y en aras
de concordar y homogenizar los conceptos claves utilizados en el mismo,
proponemos las siguientes definiciones:
--ESTRUCTURA ECOLGICA
Es el conjunto de sistemas naturales y antrpicos que sustentan la vida y el
desarrollo socioeconmico de la provincia de Lima. Est conformada por los
elementos biticos y abiticos, los procesos ecolgicos esenciales del territorio
y sus servicios ambientales, como la produccin de agua, oxgeno, alimentos,
luminosidad, energa, cobijo, recreacin, confort, depuracin de contaminantes,
conectividad ecosistmica, potencial de amortiguamiento, entre otros.
La Estructura Ecolgica del territorio de la provincia de Lima, est formada por
las Cuencas Chilln, Rmac, Lurn, la Zona Martima Costera y la Atmsfera
Metropolitana. Adems incorpora la articulacin espacial de las siguientes
unidades ambientales: litoral marino costero; humedales costeros; ros, valles
agrcolas y acuferos de los ros Chilln, Rmac, Lurn; lomas costeras; pampas
ridas, montaas ridas andinas y reas verdes urbanas.
--COBERTURA VEGETAL
Es la vegetacin que crece en un determinado territorio, ya sea establecida de forma
natural o aquella que la accin humana incorpora y conserva. Esta puede estar presente
en espacios urbanos, periurbanos y rurales y pueden ser de dominio pblico y privado.
560
--ESPACIOS PBLICOS
Son espacios de uso pblico, libre, irrestricto, accesible y flexible. Estn
conformados por espacios abiertos zonificados como zonas de recreacin
pblica (parques, plazas, lozas) y otros que sin tener una zonificacin de este
tipo cumplen un rol pblico (las calles, avenidas, intercambios viales, etc.).
Asimismo se incluyen los equipamientos deportivos con vocacin de espacios
pblicos. Pueden ser de propiedad pblica o privada. Permiten la vida colectiva
de una sociedad y el desarrollo de una diversidad de actividades que pueden ser
disfrutadas por todos libremente, sin un beneficio econmico que los motive.
--ESPACIOS CON POTENCIAL DE USO PBLICO

Son espacios libres no construibles y residuales de la ciudad y tienen mucho
potencial, con un adecuado tratamiento, para convertirse en espacios pblicos.
Estn integrados por reas de amortiguamiento del patrimonio arqueolgico
prehispnico, reas de pasivos ambientales (canteras y botaderos), reas de
servidumbre elctrica, infraestructura de riego (canales), infraestructura de
residuos slidos (rellenos sanitarios), reas que permiten brindar servicios de
mantenimiento a infraestructura urbana (servidumbres) y reas de proteccin
(fajas marginales).
--ESPACIOS ABIERTOS
Comprenden los espacios naturales de la estructura ecolgica y espacios
pblicos construidos no techados. Son espacios de uso pblico o con potencial
de serlo, de propiedad y gestin pblica y/o privada. Pueden estar ubicados en
el rea urbana, de expansin urbana y no urbanizable. El conjunto de espacios
abiertos constituye un sistema territorial urbano completo y con la disposicin
a la conectividad integral.
--INFRAESTRUCTURA ECOLGICA
Es la red de espacios naturales y espacios abiertos, planificada y gestionada
estratgicamente para proteger y conservar ecosistemas estratgicos de un
territorio y brindar servicios ambientales, sociales y econmicos a su poblacin
como la produccin de agua, oxgeno, alimentos, luminosidad, energa, cobijo,
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ESPACIOS
ABIERTOS E
INFRAESTRUCTURA
ECOLGICA
recreacin, confort, depuracin de contaminantes, conectividad ecosistmica,

potencial de amortiguamiento, entre otros. (Grfico 1).
Ilustracin 1: Tipos de
espacios abiertos e infraestructura ecolgica
LITORAL
MARINO
LOMAS
COSTEAS
MONTAAS
RIDAS ANDINAS
HUMEDALES
COSTEOS
Elaboracin: PLAM 2014,

SERPAR 2014
DESIERTO
PAMPAS RIDAS
VALLES
COSTEOS
CTURA ECOLG
ICA
TRU
ES
PARQUES
ZONALES
RELLENOS
SANITARIOS
ESPACIOS ABIERTOS
E
INFRAESTRUCTURA
ECOLGICA
PASIVOS
AMBIENTALES
PARQUES
DISTRITALES
PATRIMONIO
ARQUEOLGICO
PREHISPNICO
EQUIPAMIENTOS
DEPORTIVOS
PLAZAS
ES
PA
CI
FAJA
MARGINAL
PARQUES
METROPOLITANOS
OS
IC
BL
SERVIDUMBRES
E
S
P
AC
IO
S
NCIAL DE USO PBL

OTE
ICO
P
N
CO
S
O
CANALES
DE RIEGO
CALLES
LOCALES
AVENIDAS Y
ALAMEDAS
INTERCAMBIOS
VIALES
VIA EXPRESA
B. MARCO NORMATIVO E INSTITUCIONAL VINCULADO A ESPACIOS

ABIERTOS E INFRAESTRUCTURA ECOLGICA
--NORMATIVA MUNICIPAL
En este acpite se realiza una identificacin de las normas municipales
(ordenanzas metropolitanas, acuerdos de concejo metropolitano y decretos
de alcalda) vinculadas a la proteccin, planificacin, creacin, administracin,

gestin de espacios abiertos en la Provincia de Lima, desde 1990 a la actualidad:
Normativa aplicada a la dcada de los 90
El Plan de Desarrollo Metropolitano de Lima Callao 1990-2010, aprobado
por el Concejo Metropolitano mediante Acuerdo de Concejo N 287 de fecha 21 de Diciembre de 1989 y puesto en vigencia mediante el Decreto de
Alcalda N 127 de fecha 13 de Agosto de 1992, contiene objetivos globales,
como es ordenamiento urbano del rea Metropolitana, incorporacin de
las experiencias de participacin comunal en el desarrollo urbano y fortalecimiento de las funciones municipales vinculadas al desarrollo urbano,
en los mbitos provincial y distrital. Asimismo contiene polticas de acondicionamiento territorial y usos de suelo, polticas de servicios urbanos por
equipamientos, polticas de medio ambiente, entre otras.
La Ordenanza N 042-92-MLM del 04 de diciembre de 1992, declara de inters social y de necesidad pblica el racional aprovechamiento de las laderas y cumbres de los cerros de la Provincia de Lima, establecindose
que las laderas de los cerros de la provincia constituyen recursos naturales
que deben ser aprovechados a favor de la comunidad en forma ordenada,
planificada y orientados a la preservacin del paisaje natural de la ciudad
y el medio ambiente.
La Ordenanza N 096 del ao 1996, dispuso que los parques zonales ubicados en la capital de la Repblica formaban parte del Sistema de reas
Recreacionales y de Reserva Ambiental de Lima Metropolitana, administrado por la Municipalidad Metropolitana de Lima. Esta ordenanza se expidi haciendo frente a la entrada en vigencia de la Ley N 26664 de fecha
21 de setiembre de 1996, cuyo artculo 2 estableca que los parques que
se encontraban bajo administracin de las municipalidades provinciales
y/o sus organismos descentralizados se transfirieran a las municipalidades distritales en cuya circunscripcin territorial estaban ubicados. Con
la referida Ley fueron interrumpidas en forma parcial las atribuciones de
SERPAR1. Se emiti estando vigente la antigua Ley N 23853, Ley Orgnica
1 EXP. N. 0001-2004-CC/TC, El Tribunal Constitucional estima que, mediante el inciso 1.3) del artculo
161 de la LOM, el legislador orgnico ha pretendido dilucidar la problemtica descrita asignando a la
MML la competencia especial que histricamente ha ostentado en la administracin de los parques zonales de la provincia de Lima, lo que debe entenderse como una derogacin tcita de la Ley N. 26664. (Se
precisa que cuando se menciona la LOM, se refiere a la vigente Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipa-
561
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ESPACIOS
ABIERTOS E
INFRAESTRUCTURA
ECOLGICA
de Municipalidades.
La Ordenanza N 228 - MLM de fecha 25 de Agosto de 1999, aprueba la
clasificacin del suelo metropolitano por condiciones generales de uso, y
consolida el plano de clasificacin del suelo metropolitano por condiciones
generales de uso (Plano CSM-01-99-MML/IMP) que forma parte del Plan
de Desarrollo Metropolitano de Lima - Callao 1990 2010. Este permite
orientar adecuadamente la localizacin de las actividades econmicas y
sociales en el territorio de la Provincia de Lima, clasificando al Suelo Metropolitano de la siguiente manera:
rea Urbana: destinada a usos residencial, comercial, industrial, recreacional, parques zonales, equipamiento urbano, usos especiales, zonas de
reglamentacin especial y otros.
rea de Expansin Urbana: territorios previstos para el futuro crecimiento de la Metrpoli as como aquellos territorios de entorno. Comprende
las tres sub reas siguientes:
Crecimiento Urbano: definido como Suelo Urbanizable al corto, mediano y largo plazo, cuyo destino sern los usos del suelo urbano que
se definan en los estudios urbanos y/o ambientales especficos que
sean aprobados mediante Ordenanza.
Proteccin por Funcin Ambiental y Recreativa: perteneciente a los
ecosistemas de los valles de los ros Chilln, Rmac y Lurn de la provincia de Lima, cuyo destino ser para fines agrcolas, pecuarios, forestales, recreativos, culturales, de investigacin y paisajistas.
Amortiguamiento, Seguridad y Paisaje Natural: franja que bordea el
rea Urbana y de Crecimiento Urbano de Lima Metropolitana, que tiene por objeto proteger dichas reas y a la poblacin de los efectos
contaminantes en el suelo, subsuelo, aire o agua, y del riesgo fsico;
slo se podr destinar a arborizacin, paisajismo, turismo y obras de
defensa con fines de proteccin fsica.
lidades).
562
La Ordenanza N 296 de fecha 30 de noviembre del 2000, que regula el

Rgimen de Constitucin y Administracin de Bienes de Uso Pblico en la
provincia de Lima, determina la clasificacin de los Bienes de Uso Pblico
Local, de acuerdo a su finalidad pblica y por titularidad de su administracin. De acuerdo a su finalidad, los bienes de uso pblico local se clasifican en Bienes destinados al Uso Pblico, que son aquellos bienes de
aprovechamiento o utilizacin general tales como las plazas, los parques,
los paseos, las alamedas, los malecones, los bosques, las vas pblicas,
los intercambios viales puentes, tneles, las fajas marginales de los ros
aplicadas a los usos urbanos previstos en los Planes Urbanos, las zonas de
dominio restringido y la franja no menor de 50 metros de ancho paralela a
la lnea de alta marea de las playas del litoral de la provincia, los aportes
reglamentarios establecidos en las habilitaciones urbanas respectivas, los
equipamientos con fines de educacin, deportes, de recreacin y otros similares y las reas de reservas paisajsticas y de conservacin local y otros
anlogos; y Bienes de Servicio Pblico Local. En cuanto a la clasificacin
de acuerdo a la titularidad, los bienes de uso pblico local se clasifican
en Bienes de uso pblico de la Municipalidad Metropolitana de Lima y
Bienes de uso pblico de las Municipalidades Distritales de la provincia
de Lima. Corresponde a atribuciones y facultades de la Municipalidad
Metropolitana de Lima, con relacin a los bienes de uso pblico en general Organizar y dirigir el Sistema Metropolitano de Recreacin Pblica,
conformado por los Parques Metropolitanos, Parques Zonales, Parques de
Sectores y Parques de Barrio, as como las reas de Proteccin Ecolgica.
Normativa contempornea (del ao 2001 a la actualidad)

Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, del 27 de mayo del 2003,
determina que la Municipalidad Metropolitana de Lima mantiene un rgimen especial, que le otorga competencias y funciones irrestrictas de carcter local, metropolitano y regional. Su artculo 161 establece que la
Municipalidad Metropolitana de Lima, en materia de planificacin, desarrollo urbano y vivienda, debe Constituir, organizar y administrar el sistema metropolitano de parques, integrado por parques zonales existentes,
parques zoolgicos, jardines botnicos, bosques naturales y reas verdes
ubicadas en el Cercado de Lima, en forma directa o a travs de sus organismos descentralizados o de terceros mediante concesin.
MEMORIA DE
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INFRAESTRUCTURA
ECOLGICA
La Ordenanza N 525 del 2003 establece el Rgimen de proteccin, Conservacin, Defensa y Mantenimiento de las reas Verdes de Uso Pblico ubicadas en Lima Metropolitana; y su Reglamento, aprobado por Decreto de
Alcalda N 073 del ao 2005. Normativa de alcance metropolitano que establece el rgimen de proteccin, conservacin, defensa y mantenimiento
de las reas Verdes de Uso Pblico ubicadas en la circunscripcin de Lima
Metropolitana y que forman parte de las reas Recreacionales y de Reserva Ambiental. Constituyen reas verdes de uso pblico, aquellos espacios
de utilizacin general, ubicados en los parques, plazas, paseos, alamedas,
malecones, bosques naturales o creados, jardines centrales o laterales de
las vas pblicas o de intercambios viales y en general, aquellas reas de
uso pblico que se encuentren cubiertas por plantas, adems de los aportes para recreacin establecidos en las habilitaciones urbanas.
La Ordenanza N 758 del 17 de marzo del 2005, que aprueba el Estatuto del
Servicio de Parques de Lima SERPAR LIMA. SERPAR se constituye en un
organismo pblico descentralizado de la Municipalidad Metropolitana de
Lima con la funcin de promocin, organizacin, administracin, desarrollo y mantenimiento de los Parques Metropolitanos, Zonales, Zoolgicos
y Botnicos de la provincia de Lima, con fines recreacionales, culturales,
deportivos y de preservacin del medio ambiente. As como de la regulacin, evaluacin y control de las reas verdes que impacten sobre el medio
ambiente metropolitano2.
La Ordenanza N 836, de fecha 15 de setiembre del 2005, establece los
aportes reglamentarios para las habilitaciones urbanas en la provincia de
Lima, donde los propietarios o titulares de predios o reas rsticas sujetas a procesos de habilitacin urbana en la provincia de Lima, sin distincin alguna, estn sujetos a la obligacin urbanstica de efectuar o ceder
los Aportes Reglamentarios establecidos en la presente Ordenanza. Estos
2 SERPAR fue creado mediante Decreto Ley N 17528, del 30 de junio de 1971, como una dependencia del
Ministerio de Vivienda. El artculo 18 de dicha norma estableca El Servicio de Parques es la institucin
pblica encargada del planeamiento, estudio, construccin, equipamiento, mantenimiento y administracin de los parques metropolitanos, zonales, zoolgicos y botnicos, para fines culturales y recreacionales. SERPAR, manteniendo tales competencias, fue transferido a la Municipalidad Metropolitana de
Lima mediante Resolucin Ministerial N 237-83-41100, del 4 de noviembre de 1983, siendo a la fecha un
organismo pblico descentralizado dependiente de la Municipalidad Metropolitana de Lima.
aportes, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 56 de la Ley N

27972, Ley Orgnica de Municipalidades, constituyen bienes de uso pblico de titularidad y administracin municipal, con excepcin de los aportes
para Recreacin Pblica, que constituyen bienes de dominio pblico y los
de Educacin, que constituyen bienes de dominio pblico transferidos al
Ministerio de Educacin para uso exclusivo de edificacin de locales educativos. Conforme a su artculo 5, los Aportes para Parques Zonales, sern
entregados al SERPAR Lima en rea til conformada por lotes normativos,
los que debern ser transferidos mediante instrumento pblico3.
La Ordenanza N 1628, publicada en el diario oficial El Peruano el 24 de
setiembre del 2012, aprueba la Poltica Metropolitana del Ambiente, como
lineamiento de gestin ambiental regional y municipal, conforme al Sistema Metropolitano de Gestin Ambiental. Tiene como objetivo general, mejorar la calidad de vida de los habitantes de Lima Metropolitana y asegurar
su derecho a un ambiente sano, promoviendo el desarrollo sustentable de
la ciudad, mediante la prevencin, proteccin y recuperacin del ambiente,
garantizando la calidad del hbitat y la existencia de ecosistemas urbanos
saludables, viables y funcionales a largo plazo. Entre sus objetivos especficos se tiene Conservar los ecosistemas urbanos, promoviendo su proteccin, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales as como la
recuperacin de ambientes degradados.
La Ordenanza N 1629, publicada en el diario oficial El Peruano el 24 de
setiembre del 2012, aprueba la Ordenanza Marco de Promocin de la Agricultura Urbana como estrategia de gestin ambiental, seguridad alimentaria, inclusin social y desarrollo econmico local de la provincia de Lima.
La agricultura urbana es la prctica agrcola de produccin de plantas alimenticias y no alimenticias, y la crianza de animales menores (en reas
3 Los aportes son los porcentajes del rea bruta (Area bruta total del terreno matriz), que deben ser
entregado en forma gratuita por el habilitador al Estado o a la Municipalidad distrital donde se ubica la
habilitacin, y para ser destinado a distintos usos de carcter urbano. Hay fundamentalmente tres tipos
de aportes:
a) Para recreacin pblica (Parques en la habilitacin);
b) Para servicios pblicos complementarios:

- Para el sector educacin (Locales educativos)

- Para otros fines (Municipalidad distrital);
c) Para Parques zonales (SERPAR), a propuesta de la Comisin Tcnica de Habilitacin Urbana
(http://planos.pe.tripod.com/habilitacionurbana/id5.html)
563
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ESPACIOS
ABIERTOS E
INFRAESTRUCTURA
ECOLGICA
donde esta actividad es permitida de acuerdo a la Zonificacin Territorial

y bajo el cumplimiento de la normatividad en materia de sanidad animal);
esta actividad puede darse en reas intraurbanas: techos, terrazas y/o
patios traseros de las viviendas, viviendas huerta, huertos comunitarios,
escolares e institucionales pblicos y privados, en jardines urbanos comunitarios, en jardines productivos, en agroparques o parques huerta, y otras
reas urbanas vacantes que sean cedidas en uso a travs de acuerdos formales con los propietarios para su utilizacin en actividades de agricultura
urbana, as como reas no construibles y que requieren preservarse; como
en reas periurbanas: Valles agrcolas de Chilln, Rmac y Lurn.
El Plan Metropolitano de Desarrollo Urbano al 2010 y la clasificacin del
suelo metropolitano por condiciones generales de uso hacen mencin a los
ecosistemas urbanos ubicados en el territorio de la Provincia, pero no definen
los mismos ni desarrollan estrategias para su conservacin, a excepcin de
las laderas y cumbres de los cerros. Asimismo no definen un ente rector que
vele por los mismos, ni instrumentos de control o fiscalizacin para evitar su
afectacin.
En base al marco legal descrito, convenimos que los espacios pblicos
zonificados cuentan con normas que los reconocen y definen como bienes de
uso pblico. Hay un avance significativo en la normativa vinculada a los parques
de diferentes escalas y que promueve que estos se desarrollen como un sistema
de recreacin pblica para la ciudad. Asimismo se cuenta normativa especfica
para la proteccin, conservacin, defensa y mantenimiento de las reas Verdes
de Uso Pblico, sin embargo la misma requiere ser actualizada y las sanciones
por afectaciones incrementadas sustancialmente para poder convertirse en un
instrumentos de persuasin a posibles infractores. Este marco normativo no
diferencia las afectaciones ni las compensaciones con base a las caractersticas
de las reas verdes o el arbolado urbano (tipo de especie, aos de la especie,
etc.), homogenizando las sanciones. Cabe destacar la creacin de un ente rector
que gestione el Sistema (SERPAR-LIMA) y la provisin de recursos financieros
para que el mismo realice sus actividades en el desarrollo de parques.
A pesar de estos avances, no se dispone un instrumento de planificacin
concreto y obligatorio para la ampliacin de este Sistema y la construccin de
nuevos parques zonales y metropolitanos.
564
El marco normativo de los ltimos aos apertura una visin innovadora para
promover la incorporacin de elementos como los ecosistemas urbanos y
los huertos urbanos como espacios abiertos que puedan brindar servicios
ambientales, sociales y econmicos a la ciudad.
En este contexto, por tanto, es importante contar con una nueva normativa que
determine y apruebe un instrumento de planificacin especfico para crear,
gestionar y ampliar el sistema de espacios abiertos y de ecosistemas que
permitan brindar a la ciudadana una serie de servicios ambientales, sociales y
econmicos, que contenga una visin estratgica vinculada al Plan Metropolitano
de Desarrollo Urbano, con objetivos y estrategias claras, y que defina metas a
corto, mediano y mediano plazo. Adems es indispensable definir un rector y
un ente fiscalizador del instrumento, y la fuente de recursos financieros que
permitan ejecutar el plan.
Asimismo se deben actualizar o desarrollar normas que protejan, conserven y
defiendan todo los espacios abiertos, las mismas que deben contener sanciones
que persuadan y que contemplen mecanismos de compensacin adecuados y
oportunos. Asimismo se debe definir un ente fiscalizador y sancionador a nivel
metropolitano.
--MARCO INSTITUCIONAL
La administracin y mantenimiento de los diferentes espacios abiertos es
realizada por la Municipalidad Metropolitana de Lima, a travs de sus diferentes
rganos de lnea, organismos pblicos descentralizado (OPD) y empresas
municipales, y por las Municipalidades distritales de la Provincia de Lima.
Cada nivel de gobierno tiene diferentes competencias, algunas autnomas
y otras compartidas tal como lo establece la Ley N 27972 Ley Orgnica de
Municipalidades.
En materia de espacios pblicos zonificados como tal, la Municipalidad
Metropolitana de Lima administra y brinda mantenimiento a los Parques
metropolitanos y zonales a travs del Servicio de Parques de Lima SERPARLIMA (OPD de la MML), siendo la nica excepcin el Parque Metropolitano de
la Reserva que est a cargo de la Empresa Municipal Inmobiliaria de Lima
S.A. EMILIMA S.A. Adicionalmente EMILIMA desarrolla espacios pblicos
u otros similares que le encargue la Municipalidad Metropolitana de Lima, y
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ESPACIOS
ABIERTOS E
INFRAESTRUCTURA
ECOLGICA
realiza remodelaciones, restauraciones, rehabilitaciones, recuperaciones o

construcciones con fines de renovacin o desarrollo urbano en el mbito de la
provincia de Lima, incluyendo espacios pblicos. EMILIMA a se ha encargado
en los ltimos aos de la mejora y/o remodelacin de plazas en el Cercado
de Lima. El Parque Zoolgico de las Leyendas Felipe Benavides Barreda
es gestionado por el Patronato del Parque de las Leyendas Felipe Benavides
Barreda PATPAL FBB (OPD de la MML). La administracin y mantenimiento
de los parques y las plazas ubicados en el Cercado de Lima es realizada por la
Gerencia del Ambiente, rgano de lnea de la MML.
La Empresa Municipal Administradora de Peaje en Lima S.A. EMAPE S.A.
tiene a su cargo la construccin, remodelacin, conservacin, explotacin y
administracin de autopistas, carreteras o vas de trnsito rpido, sean estas
urbanas, interurbanas o suburbanas, incluyendo sus vas de acceso, puentes,
pasos a desnivel, zonas de servicios, zonas de recreacin y ornato y reas
anexas, asimismo realizar mantenimiento y explotacin de otras obras de
infraestructura, especialmente vial.
EMAPE se encarga de la implementacin, conservacin y riego de reas verdes,
en las vas bajo su jurisdiccin. Este trabajo en las vas se complementa con el
accionar del Instituto Metropolitano Protransporte de Lima PROTRANSPORTE
(OPD de la MML) se encarga de todos los aspectos referidos a la planificacin,
implementacin, administracin y mantenimiento del Sistema de Corredores
Segregados de Buses de Alta Capacidad COSAC, incluyendo su infraestructura
(servicios e instalaciones complementarias y conexas) y reas verdes y especies
arbreas.
Los parques distritales, plazas, lozas y calles locales son gestionadas por las
Municipalidades distritales a travs de sus rganos de lnea, como las Gerencias
de Servicios a la Ciudad o Gerencias de Servicios Pblicos.
La administracin y gestin de los ecosistemas naturales que han sido declarados
como reas de conservacin tanto por el Gobierno Nacional, a travs de su
integracin en el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas (SINANPE),
o por las Municipalidades distritales a travs de ordenanzas especficas, es
realizada por organismos pblicos descentralizados o por rganos de lnea de la
Municipalidad Metropolitana de Lima o de las Municipalidades distritales segn
el origen de su creacin.
El rea natural protegida del Humedal de los Pantanos de Villa que forma parte
del SINANPE es administrada en forma conjunta por la Autoridad Municipal de
los Pantanos de Villa PROHVILLA (OPD de la MML creada especialmente para
este fin) y por el Servicio Nacional de reas Naturales protegidas (SERNANP
autoridad rectora del SINANPE).
Finalmente cabe destacar que en el caso del litoral costero de la Costa Verde
se cre la Autoridad del Proyecto Costa Verde APCV, una OPD de la MML
conformada por los Alcaldes de los distritos San Miguel, Magdalena del Mar, San
Isidro, Miraflores, Barranco y Chorrillos que limitan con el mar y presidida por
el Alcalde Metropolitano de Lima. Su objetivo es promover, ordenar y supervisar
el desarrollo integral y sostenido de la Costa Verde, en coordinacin con la
Municipalidad Metropolitana de Lima, los municipios ribereos y los organismos
pblicos y privados pertinentes. Tiene entre sus funciones, conducir el proceso
de desarrollo integral, armnico y esttico del corredor ribereo denominado
Costa Verde.
Como se puede apreciar, existen diversas instituciones con competencias en
la creacin, administracin y mantenimiento de los espacios abiertos de la
Provincia de Lima, lo cual constituye un reto para la implementacin del PEAIE
dada la complejidad de los diferentes actores involucrados con competencias
autnomas, compartidas, superpuestas o limitadas, la falta de instrumentos
de planificacin de cada actor articulados bajo una misma visin y que en
su conjunto contribuyan a una gestin integral de los espacios abiertos en
la ciudad, las diferentes fuentes y cantidad de recursos financieros que cada
actor tiene para crear, mantener y administracin los espacios abiertos bajo su
competencia, entre otros.
4.8.2 LA ESTRUCTURA ECOLGICA

La Estructura Ecolgica de Lima y Callao es el conjunto de sistemas naturales
y antrpicos que sustentan la vida y el desarrollo socioeconmico de sus
poblaciones. Est conformada por los elementos biticos y abiticos, los
procesos ecolgicos esenciales del territorio y sus servicios ambientales,
como la produccin de agua, oxgeno, alimentos, luminosidad, energa, cobijo,
recreacin, confort, depuracin de contaminantes, conectividad ecosistemica,
potencial de amortiguamiento, entre otros.
565
270000
280000
290000
300000
Lechos del los ros

Lomas Estacionales
LIMA NORTE
Lomas Extraordinarias
Montaas ridas
8700000
Cerros Urbanos
Fondo de Quebrada
Pampas ridas
Urbano
No Urbano (Faja Marginal)
8690000
CALLAO
8680000
8690000

Fuente: MML, IMP (2013)
Elaboracin: PLAM
8680000
y el delta fluvial.
Humedales costeros
a. Litoral marino costero desde Ancn hasta Pucusana, que comprende las playas de arena y cantos,
reas verdes urbanas
cabos y puntas, bahas y ensenadas y
Pampas ridas de Ancn, Lurn,acantilados,
elSan
deltaBartolo
fluvial. y Pucusana.
Ros, valles agrcolas y acuferos de los ros Chilln, Rmac, Lurn.
b. Humedales costeros
Sistema de Lomas Costeras Metropolitanas.
Sistema de Montaas ridas Andinas.
c. reas verdes urbanas
8710000
Zonas Agrcolas de los Valles
HUAROCHIRI
8670000
costero, humedales costeros, ros,

valles agrcolas y acuferos, lomas
hasta
Pucusana
y comprende
Litoral marino costero desde Ancn
costeras,
pampas
ridas,
montaaslas
playas de arena y cantos, acantilados,
y puntas,
ensenadas
ridascabos
andinas
y reasbahas
verdesyurbanas.
Litoral Costero Continental

Humedales
energa, cobijo, recreacin, confort, depuracin de contaminantes,

conectividad ecosistemica, potencial de amortiguamiento, entre otros.
La Estructura Ecolgica es parte del territorio de la metrpoli y se encuentra

conformado por las Cuencas Chilln, Rmac, Lurn y Chilca, la Zona
Ecolgica
reconoce
sietepor
Martima Costera, la Atmsfera yLa
elEstructura
clima; localmente
est
conformada
unidades
ambientales:
litoral
marino
la articulacin espacial de las siguientes Unidades Ambientales:
Islas
CANTA
ESPACIOS
La Estructura Ecolgica de la metrpoli de Lima - Callao es el conjunto de ABIERTOS E
sistemas naturales y antrpicos que sustentan la vida y el desarrollo
socioeconmico. Se encuentra conformada por los elementos biticos y INFRAESTRUCTURA
abiticos, los procesos ecolgicos esenciales del territorio y sus servicios
ECOLGICA
ambientales, como la produccin de agua, oxgeno, alimentos, luminosidad,
PLAM 2035
340000
8700000
MEMORIA
330000
Litoral Costero Marino
8710000
MEMORIA DE
METRPOLI LIMA - CALLAOANLISIS Y
DIAGNSTICO
320000
01.05_LM
Estructura Ecolgica
HUARAL
01.05_LM ESTRUCTURA ECOLGICA
310000
8720000
260000
8670000
250000
8720000
MEDIO AMBIENTE
240000
LIMA ESTE
f. Lomas Costeras
LIMA CENTRO
8660000
e. Ros, valles agrcolas y acuferos de los ros Chilln, Rmac, Lurn
8660000
d. Pampas ridas de Ancn, Lurn, San Bartolo y Pucusana
8650000
8650000
g. Montaas ridas Andinas.
10 Km
CAETE
8620000
10 Km
10 Km
4.8.3 LOS ESPACIOS ABIERTOS PBLICOS Y
10 Km
Grfico 1: Estructura
ecolgica de la provincia
de Lima
SERPAR 2014
566
8630000
8630000
La informacin cuantitativa y cualitativa de los espacios abiertos que forman

la estructura ecolgica de la Provincia de Lima, denominados unidades
ambientales, se encuentran en el anlisis de la matriz biofsica de la Metrpoli
de Lima-Callao (ver captulo 3 del PLAM)
8620000
Fuente: MML, IMP (2013)

Elaboracin: PLAM
8640000
8640000
LIMA SUR
240000
250000
260000
270000
280000
290000
300000
310000
320000
330000
340000
La informacin cuantitativa y cualitativa de los espacios abiertos que forman la

estructura ecolgica de la Provincia de Lima, denominados unidades ambientales, se encuentran en el anlisis de la matriz biofsica de la Metrpoli de Lima-Callao(ver Captulo 3).
Illustracin 2: Espacios
abiertos que conforman
la Estructura Ecolgica
LITORAL
MARINO
CTURA ECOLG
ICA
TRU
ES
ES
PA
CI
EQUIPAMIENTOS
DEPORTIVOS
CALLES
LOCALES
AVENIDAS Y
ALAMEDAS
INTERCAMBIOS
VIALES
RELLENOS
SANITARIOS
ESPACIOS ABIERTOS
E
INFRAESTRUCTURA
ECOLGICA
VIA EXPRESA
PASIVOS
AMBIENTALES
PARQUES
DISTRITALES
PATRIMONIO
ARQUEOLGICO
PREHISPNICO
EQUIPAMIENTOS
DEPORTIVOS
PLAZAS
PATRIMONIO
ARQUEOLGICO
PREHISPNICO
PLAZAS
FAJA
MARGINAL
PARQUES
METROPOLITANOS
ESP
AC
IO
S
PASIVOS
AMBIENTALES
PARQUES
DISTRITALES
PARQUES
ZONALES
CANALES
DE RIEGO
SERVIDUMBRES

SERPAR 2014
MONTAAS
RIDAS ANDINAS
CTURA ECOLG
ICA
TRU
ES
IAL DE USO P
BLIC
TENC
PO
O
N
O
C
OS
ESPACIOS ABIERTOS
E
INFRAESTRUCTURA
ECOLGICA
ESP
AC
IO
S
RELLENOS
SANITARIOS
PARQUES
METROPOLITANOS
OS
IC
BL
FAJA
MARGINAL
LOMAS
COSTEAS
DESIERTO
PAMPAS RIDAS
VALLES
COSTEOS
PARQUES
ZONALES
CANALES
DE RIEGO
Ilustracin 3: Espacios
abiertos zonificados
como pblicos
HUMEDALES
COSTEOS
DESIERTO
PAMPAS RIDAS
VALLES
COSTEOS
SERVIDUMBRES
LITORAL
MARINO
MONTAAS
RIDAS ANDINAS
HUMEDALES
COSTEOS
OS

SERPAR 2014
LOMAS
COSTEAS
y bosques urbanos. En esta categora incluimos aquellos espacios de carcter

deportivo que son considerados equipamiento pero que tambin se convierten
en espacios de uso pblico, pero que requieren mejorar su accesibilidad para
IAL DE USO P
BLIC
TENC
PO
O
N
CO
PLAM 2035
ESPACIOS
ABIERTOS E
INFRAESTRUCTURA
ECOLGICA
ES
PA
CI
MEMORIA
OS
IC
BL
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
CALLES
LOCALES
AVENIDAS Y
ALAMEDAS
INTERCAMBIOS
VIALES
VIA EXPRESA
4.8.3 LOS ESPACIOS ABIERTOS PBLICOS Y

CON POTENCIAL DE SERLO.
ampliar su potencial, como los complejos deportivos del Instituto Peruano del
Deporte y los Mdulos Deportivos Siglo XXI de la Municipalidad Metropolitana
de Lima.
Los espacios pblicos estn compuestos por las calles y todos sus componentes,
los intercambios viales, las plazas; las reas verdes pblicas como parques
distritales, metropolitanos, zonales, zoolgicos pero tambin las bermas,
puentes, valos y trboles y reas verdes complementarias como huertos urbanos
Los espacios con potencial de uso pblico estn integrados por: reas de
amortiguamiento de patrimonio cultural; reas de pasivos ambientales
producto de la explotacin no metlica (canteras) y del arrojo de residuos
567
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
ESPACIOS
ABIERTOS E
INFRAESTRUCTURA
ECOLGICA
PLAM 2035
Illustracin 4: Espacios
abiertos con potencial de
uso pblico
LITORAL
MARINO
LOMAS
COSTEAS
MONTAAS
RIDAS ANDINAS
HUMEDALES
COSTEOS

SERPAR 2014
CTURA ECOLG
ICA
TRU
ES
OS
IC
BL
NCIAL DE USO PBL

OTE
ICO
NP
O
C
OS
TA
M
Cultural
S O ST E NIBI
LID
AD
Energa
Cobertura
Vegetal
ES
PA
CI
AVENIDAS Y
ALAMEDAS
INTERCAMBIOS
VIALES
RIDAD
GU
SE
568
PLAZAS
CALLES
LOCALES
Mobiliario
Usos
Alrededor
EQUIPAMIENTOS
DEPORTIVOS
CRITERIOS
DE EVALUACIN
CUALITATIVA
IO
PATRIMONIO
ARQUEOLGICO
PREHISPNICO
Ambiental
PASIVOS
AMBIENTALES
PARQUES
DISTRITALES
ESP
AC
IO
S
RELLENOS
SANITARIOS
ESPACIOS ABIERTOS
E
INFRAESTRUCTURA
ECOLGICA
O
A
ESIIBILIDAD
ACC
Social
PARQUES
METROPOLITANOS

SERPAR 2014
Iluminacin
SERVIC
FAJA
MARGINAL
Proximidad
Tamao
PARQUES
ZONALES
CANALES
DE RIEGO
SERVIDUMBRES
Acceso
Fsico
DESIERTO
PAMPAS RIDAS
VALLES
COSTEOS
Illustracin 5: Criterios de
evaluacin cualitativa de
los espacios pblicos.
Agua
VIA EXPRESA
--ACCESIBILIDAD
slidos (botaderos); reas no construibles que permiten proveer servicios de

mantenimiento a infraestructura urbana de movilidad, de energa, de riego,
etc.; reas de proteccin como las fajas marginales y los bordes urbanos,
infraestructura autorizada de disposicin de residuos slidos cuye cese de
operacin lleva consigo la implementacin de un plan de cierre (relleno
sanitarios) y reas verdes que rodean plantas tratamiento de agua potable o
de aguas residuales que pertenecen al Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento.
Esta seccin presentar una descripcin de las principales caractersticas de
cada uno de los tipos de espacios pblicos y los espacios con potencial de uso
pblico descritos anteriormente, y una evaluacin cuantitativa y cualitativa
de los mismos. La evaluacin cuantitativa se ha realizado con la informacin
proporcionada por el Sistema de Informacin Metropolitano (SIM) del Plan
Metropolitanode Desarrollo Urbano 2035 PLAM.
El acceso se entiende como el derecho que tienen las personas para visitar a
un lugar o acceder a un servicio. La accesibilidad permite reconocer el grado o
nivel en que el derecho a usar un espacio pblico puede ser ejercido en un lugar.
Se consideran dos aspectos fundamentales: los aspectos fsicos tales como la
distancia desde el hogar , las barreras fsicas; y los aspectos sociales y culturales:
estos ltimos sern vistos en las dimensiones de seguridad y servicios.
La evaluacin cualitativa se ha realizado tomando en consideracin 5 criterios:
Est relacionada a la capacidad de darles un mantenimiento efectivo que permita

su adecuada conservacin y maximice sus beneficios.
--SEGURIDAD
La seguridad en un espacio pblico tiene correlacin con el nivel de uso. Un

espacio que se usa es a su vez un espacio que aumenta su seguridad. En la
medida que el espacio pblico y los usos alrededor del mismo se encuentran
activos a diferentes horas del da, se contar con una densidad de poblacin que
incrementar la seguridad y la percepcin de la misma. El diseo correcto del
espacio pblico y su gestin son elementos fundamentales en la prevencin;
esto incluye desde la iluminacin hasta el uso seguro del mobiliario.
--SOSTENIBILIDAD

280000
290000
300000
8710000
ESPACIOS
ABIERTOS E
INFRAESTRUCTURA
ECOLGICA
LIMA NORTE

Fuente: MML (2013)
Elaboracin: PLAM
A. CARACTERIZACIN DE LOS
ESPACIOS PBLICOS
8680000
8680000
8670000
8670000
8660000
LIMA ESTE
LIMA CENTRO
8650000
--TAMAO
Son las dimensiones o medidas del

espacio abierto, pueden referir a su
longitud, altura o anchura, y superficie.
HUAROCHIRI
8660000
--SERVICIOS
Es el conjunto de posibles actividades

que los espacios abiertos pueden
brindar a aquellos que hacen uso
del mismo o que se benefician de l
para satisfacer sus necesidades de
recreacin, cultural, social, ambiental,
etc.
CALLAO
8650000
El diseo adecuado del espacio

debe
conjugar
adecuadamente
funcionalidad, esttica y sostenibilidad.
340000
8690000
8690000
PLAM 2035
330000
Expresa Regional
Expresa Subregional
Expresa Metropolitana
Arterial
Colectora
Colectora Propuesta
Lnea Amarilla - Va Parque Rmac
Tren
CANTA
8700000
MEMORIA
320000
CLASIFICACIN VIAL
HUARAL
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
310000
8720000
270000
8710000
260000
8720000
250000
8700000
240000
LIMA SUR
8640000
8630000
8630000
240000
10 Km
CAETE
8620000
Elaboracin: IMP 2014
10 Km
Grfico 2: Clasificacin
Vial de la Provincia de
Lima
10 Km
8620000
Las calles son los espacios abiertos

con mayor extensin en la ciudad y
conforman la base fsica que permite
organizar la ciudad a travs de un
tejido interconectado. Las calles
son espacios multifuncionales de
intercambio diverso, de movilidad, as
como de encuentro y socializacin que
8640000
--CALLES
10 Km
250000
260000
270000
280000
290000
300000
310000
320000
330000
340000
569
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ESPACIOS
ABIERTOS E
INFRAESTRUCTURA
ECOLGICA
permiten el desarrollo de las relaciones humanas en la ciudad (Grfico 2).

Nuestra experiencia de ciudad est definida por la relacin que tenemos con las
calles. Son los espacios pblicos ms frecuentados de una ciudad y con los que
primero tenemos contacto al salir de cualquier espacio cerrado.
Las calles son espacios para estar afuera4 y nos permiten acceder a otros
espacios pblicos, as como privados.
Las calles en la metrpoli de Lima - Callao se definen y regulan por el Ministerio
de Transporte y Comunicaciones. En el caso de la provincia de Lima el Sistema
Vial Metropolitano de Lima (Ord. 341-2001)5 clasifica las calles.
Las definiciones de cada uno de los tipos de vas, se realizan en funcin a su
carcter de articulador vehicular, intensidad y volmenes de trfico y funcionalidad
respecto al acceso a propiedades. No se menciona su funcionalidad respecto
al trnsito peatonal y condiciones ambientales6. La definicin que se hace de
ellas est orientada a sus posibilidades como medios de transporte. El Sistema
define vas expresas, arteriales, colectoras y locales. La Ordenanza 1680 2013,
cuya finalidad es garantizar y proteger el derecho de los ciudadanos a transitar
libremente, tambin las define considerando la clasificacin del Sistema Vial
Metropolitano.
Ya que la clasificacin del sistema vial alude a las posibilidades de las calles como
medios de transporte, para este diagnstico se ha considerado til analizarlas
bajo la clasificacin regular que se hace de ellas como espacio pblico: vas
expresas, avenidas y calles locales. Las avenidas se subdividen en avenidas y
avenidas-alamedas, as como las calles se sub dividen en calles locales, calles
peatonales, alamedas o paseos y pasajes. En el Sistema Vial, las vas expresas
coinciden con su clasificacin como espacio pblico, las avenidas coinciden
con vas expresas, arteriales y colectoras y las calles locales coinciden con vas
arteriales, colectoras y locales.
Segn el Reglamento Nacional de Edificaciones, en su sentido ms genrico, la
calle es una va pblica en un rea urbana entre lmites de propiedad, con o sin
4 JACOBS, Allan. Great Streets. 1995. P4.

5 IMP. Sistema Viario. https://www.munlima.gob.pe/imp/Descarga/SVM-1999%20ORDENANZA%203412001.pdf
6 VASQUEZ, Sylvia. PUCP. Cuaderno 16-Digital. P.25
570
SISTEMA VIAL
Vas Expresas
ESPACIOS ABIERTOS PBLICOS

Nacionales
Vas Expresas
Regionales
Avenidas
Metropolitanas
Avenidas - Alamedas
Calles Locales
Vas Arteriales
Vas Colectoras
Avenidas
Calles Locales
Vas Locales
Calles Peatonales
Alamedas o Paseos
Pasajes
acera destinada al trnsito de peatones y/o vehculos7. Esta definicin debe ser
complementada con los diferentes tipos que presenta este espacio.
Las calles, para efectos de este diagnstico, han sido clasificadas en 3 tipos: vas
expresas, avenidas, calles locales.
Vas expresas
Estas vas se conectan con otras vas expresas y arteriales en puntos distantes
y mediante enlaces. Si se tuvieran que conectar con vas colectoras, en
casos especiales, lo harn a travs de vas auxiliares. Las vas expresas son
bidireccionales con 3 a ms carriles por sentido y los cruces peatonales y
vehiculares se realizan a desnivel o con intercambios diseados. Estn diseadas
para acoger una velocidad entre 80 y 100 kilmetros por hora.8
Las vas expresas integran en sus tipos a las carreteras, a la va de Evitamiento
y a algunas avenidas consideradas expresas (Av. Javier Prado, Avenida Canta
Callao, Avenida Tpac Amaru, entre otras). Este tipo de vas, por sus condiciones
como calles de trnsito rpido, representan espacios de segregacin en la ciudad
generando barreras urbanas. El inters que representan para el diagnstico de
espacios abiertos es el potencial que presentan sus vas auxiliares laterales en
contacto directo con espacios edificados y en las que se producen relaciones de
espacio pblico. As como la posibilidad de utilizar sus espacios de servidumbre
con un enfoque ambiental.
Avenidas
Son tipos de calle que permiten conectar la ciudad a escala metropolitana
7 RNE. (2011) Titulo II. Anexo A. Glosario de trminos p. 91
8 CHAVEZ, Victor. 2005. Manual de Diseo Geomtrico de vas urbanas. p.12
Illustracin 6: Sistema vial de la

Provincia de Lima y su
tratamiento como espacios
abiertos pbicos
Elaboracin: PLAM 2014, SERPAR 2014
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
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PLAM 2035
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(interdistrital). Como se mencion anteriormente, algunas vas expresas

incluyen en su definicin a las avenidas, las dems estn clasificadas segn el
sistema viario, como vas arteriales y colectoras.
Las vas arteriales y colectoras son vas que permiten una articulacin de
flujos con diferente jerarqua. Las arteriales son vas que permiten conexiones
interurbanas con fluidez media, limitada accesibilidad y relativa integracin
con el uso de las reas colindantes. Deben integrarse con el sistema de vas
expresas y permitir una buena distribucin y reparticin del trfico a las vas
colectoras y locales. Las colectoras sirven para llevar el trnsito de las locales
a las arteriales dando servicio tanto al trnsito vehicular como acceso hacia
las propiedades adyacentes9. Se logra as tejer una red de calles (180 vas
arteriales) y (487 vas colectoras) que albergan diferentes velocidades y maneras
de relacionarse entre s y con las edificaciones aledaas.
Las vas arteriales permiten velocidades entre 50 y 80 km/hora con mnimas
interrupciones de trfico y diferentes tipos de vehculos (mayoritariamente
livianos) mientras que las vas colectoras permiten velocidades entre 40 y 60
km/hora con un flujo interrumpido por intersecciones a nivel y con trnsito de
diferentes tipos de vehculos. Tanto las arteriales como las colectoras pueden ser
vas de 1 o 2 sentidos pero el ancho vara dependiendo de cada tipo, las arteriales
presentan de 2 a 3 carriles por sentido y las colectoras si son unidireccionales
consideran de 2 a 3 carriles y si son bidireccionales de 1 a 2 carriles por sentido.
Mientras que las arteriales deben contar con vas de servicio laterales, las
colectoras prestan servicio directo a las propiedades adyacentes. En cuanto
a la posibilidad de atravesar la va para comunicar 2 frentes, las arteriales lo
hacen en pasos a desnivel o en cruces con semforos (considerando carriles
adicionales para volteo) mientras que las colectoras incluyen intersecciones
semaforizadas a nivel. En el caso de las vas arteriales el transporte pblico
debe desarrollarse en carriles exclusivos mientras que en las vas colectoras se
da generalmente en carriles mixtos10.
Las avenidas en Lima, en su clasificacin como espacio pblico, se subdividen en
avenidas y avenidas-alamedas:
Avenidas: estn compuestas por pistas de 2 o 3 carriles (de 6 a 9 metros
aprox.) y veredas de 1.50 a 2 metros aproximadamente a ambos lados. En
9 RNE. (2011) Titulo II. Anexo A. Glosario de trminos p. 91
10 CHAVEZ, Victor. 2005. Manual de Diseo Geomtrico de vas urbanas. p.12
este tipo de calles un buen porcentaje del ancho est destinado al trnsito
vehicular. Algunos ejemplos de ellas, son la avenida Universitaria, la
Avenida 28 de Julio, la Avenida Alfonso Ugarte, entre otras.
Avenidas-alamedas: Son tipos de calle que presentan una berma central
arborizada a manera de paseo con rboles o de paseo-parque. Algunos
ejemplos de este tipo de calles son la Avenida Arequipa, Avenida Pardo, la
Alameda Las Malvinas, la Alameda de la Juventud (Avenida Juan Velasco
Alvarado), la reciente Alameda Salvador Allende, entre otras.
La longitud de las avenidas permite atravesar diferentes distritos de la ciudad y
convertirlas en espacios con mucha afluencia de vehculos y personas. El ancho
que presentan permite re definir las relaciones de las personas y los vehculos
en la calle, y potenciar nuevos medios de movilidad. La diversidad de actividades
que se desarrollan a los lados de las avenidas promueven las cualidades de la
calle como espacios para el encuentro y el intercambio.
Calles locales
Son espacios pblicos que permiten conectar la ciudad a nivel distrital o barrial.
En el tejido urbano de la ciudad se articulan directamente con las avenidas.
Segn la Ordenanza N 1680-2013 su funcin es proveer acceso a los predios11.
Las calles locales pueden incluir algunas vas arteriales y colectoras, pero en su
mayora estn compuestas por vas locales que en el Reglamento Nacional de
Trnsito son calles con velocidades entre 30 y 40 km/hora, con trnsito peatonal
irrestricto, trnsito de bicicletas, vehculos livianos y presencia eventual de
vehculos semipesados. Son calles que se conectan a nivel entre ellas y con otras
colectoras, pudiendo ser unidireccionales (2 carriles) o bidireccionales (1 carril
por sentido). Aunque el Reglamento Nacional de Edificaciones establece que las
veredas de las vas locales deben tener entre 1.20 a 3 metros (vara dependiendo
del tipo de habilitacin que se realice) en la realidad esto no siempre se cumple.
Este tipo de calles se sub-dividen en locales, peatonales, pasajes y alamedas o
paseos.
Calles locales: Estn definidas, mayormente, por la presencia de vivienda y
comercio local y en ellas coexisten el vehculo y el peatn en proporciones
11 Ordenanza 1680 -2013. Ordenanza reglamentaria de la Interferencia de vas. p.540IDEM 27.
571
MEMORIA DE
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DIAGNSTICO
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PLAM 2035
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ms equilibradas que en las avenidas. Cuentan, generalmente, con 2

carriles para vehculos (6m. aprox.) y veredas de 1.20 (aprox.) a ambos
lados.
Calles peatonales: son espacios pblicos en los que el uso vehicular
es restringido y prima el uso peatonal. Pueden ser calles al interior de
conjuntos habitacionales (calles peatonales en Prceres o Previ por
ejemplo), en reas en pendiente (hoy entendidas slo espacios de circulacin
- escaleras), o calles que se han peatonalizado para desarrollar alguna
actividad particular, en la mayora de los casos de carcter comercial (Jirn
de la Unin, Calle de las Pizzas, Boulevard de Barranco).
Pasajes: son calles al interior de las manzanas, con una dimensin
menor a la de una calle. Por la estrecha relacin que mantienen con las
edificaciones que lo rodean, en algunos casos se consideran espacios
semi-pblicos. El Reglamento Nacional de Edificaciones (RNE) define sus
dimensiones indicando que tendrn una seccin igual a 1/20 de su longitud
con un mnimo de 4 metros12.
Alamedas o paseos peatonales: son un tipo de calle en las que el espacio se
define como un paseo arbolado. Inicialmente los rboles que flanqueaban
las alamedas eran lamos, dndole as nombre a este espacio. Son espacios
dedicados ntegramente al peatn en los que la presencia vehicular es
inexistente (o muy poca). Algunos ejemplos de este tipo de espacio son la
Alameda Chabuca Granda o el Paseo de los Hroes Navales.
Componentes de la calle
Las calles, adems de sub dividirse en tipos, estn conformadas por cuatro
grandes componentes: las veredas, los jardines de aislamiento, las pistas y las
bermas. Estos componentes y sus proporciones varan dependiendo de cada
tipo de calle.
Veredas
Son un componente de la calle que permite la circulacin y el desarrollo
de actividades de los peatones. Se ubican a los lados de la calle y en
12 RNE. (2011) Norma GH.020. Cap.II. Art.16 p.66
572
Lima suelen tener aproximadamente entre 1 a 1.20 metros, aunque an

se conservan algunas de 2 a 4 metros de ancho. Las veredas varan en la
forma cmo son usadas, la relacin espacial con los edificios con los cuales
limitan y en su configuracin fsico-espacial. Con la influencia del modelo
de suburbio norteamericano, de la urbanizacin privada y un mayor uso
del automvil, las ciudades del Per empezaron a transformar la vereda
restndole importancia a sus dimensiones y con esto a sus posibilidades de
socializacin. Las veredas han visto disminuir su dimensin y relevancia en
la ciudad, sin embargo son de vital importancia para la calle, y la ciudad,
porque incentivan la presencia de los peatones en ella. Segn el tipo de
habilitacin al que pertenezcan las veredas el RNE, define su ancho. Las
veredas ms anchas (3 metros) responden a habilitaciones comerciales o a
usos especiales13.
Jardn de aislamiento
Son espacios contiguos a la vereda cuyas funciones son contribuir al confort
de la calle, dotndola de un espacio de soporte natural y rboles que
generen sombra y servir de amortiguamiento entre la vereda y la pista. Dado
que actualmente las nuevas edificaciones utilizan un porcentaje alto de la
fachada con fines de estacionamiento vehicular, los jardines de aislamiento
han disminuido en las calles. El Reglamento Nacional de Edificaciones los
identifica como componentes de la vereda14 pero no establece una definicin
exacta presentando slo un grfico a manera de anexo que identifica los
componentes de la vereda y sus dimensiones. Algunos distritos, como es
el caso de Comas, basndose en las facultades que les concede la Ley
Orgnica de Municipalidades, establecen una Reglamentacin para el Jardn
de Aislamiento definindolo como la separacin del lmite de propiedad
con respecto de la vereda, que forma parte de la va pblica, excepto del
jardn de los pasajes peatonales15.
Pistas
Son el componente de la calle destinado a la ocupacin vehicular. Son
espacios que se ubican al centro de las mismas y varan su dimensin y
condiciones dependiendo del tipo de calle. Las pistas se dimensionan en
13 RNE. (2011) Norma GH.020. Cap.II. Art.8 p.65
14 RNE. (2011) Titulo II. Anexo A. Fig.A1. p. 92
15 EL PERUANO (2004). Normas Legales. Ordenanza. No.138-2004-C-MC.
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Illustracin 7: (Izq.)
Componentes de las calles
Elaboracin: PLAM 2014
Illustracin 8: (Der.)
Seccin Tpica de la calle RNE.
Referencial p.92
Eje de va
Espacio para conexiones PS-PP

V J
2.40 2.00 3.00
PS
7.20
B
3.00
SL
PP
SC
21.40
3.00
10.80
6.00
120.00
Eje de va
Espacio para conexiones PS-PP
lote
calle
espacio privado
espacio pblico
edificacin
vereda
pista
planta baja
retiro
amortiguamiento
ESPACIO INTERMEDIO
lote
espacio privado
planta baja edificacin
retiro
amortiguamiento
ESPACIO INTERMEDIO
funcin al tamao de los carriles que son los espacios por los que transitan
los vehculos y que en Lima son de aprox. 3 metros cada uno. Las pistas
como componente de la calle han asegurado su permanencia, a diferencia
de la vereda, dando mayor prioridad al vehculo que al peatn. En muchas
partes de la ciudad es visible que en las calles, la prioridad en inversin
empieza por la pista y no por la vereda.
Esto es una muestra de la forma que hemos adoptado para hacer ciudad,
la cual ha tomado modelos suburbanos de otras ciudades en las que el
espacio vehicular se volvi ms importante que el espacio para caminar.
Por otro lado, las reformas neoliberales de nuestra ciudad, las facilidades
para la importacin de vehculos y la desaparicin de la presencia del sector
pblico en el servicio de transporte dieron como resultado una ciudad en la
que, para dar cabida al incremento del parque automotor, se increment el
espacio de la pista.
Bermas
SC B
PP
SL
PS
6.00 2.00
10.80
3.00
21.40
3.00
7.20
B
CV
E
J
LP
PP
PS
Berma
Ciclova
Estacionamientos
Jardn
Lmite de propiedad
Pista principal
Pista secundaria
3.00 2.00 2.40
120.00
R Rampa
SC Sseparadora central
SL Separadora lateral
T
Talud
TP Pista exclusiva para transporte pblico
V
Vereda
VAR Variable
Son espacios contiguos a la pista que no estn destinados al trnsito vehicular,

se ubican al medio de la pista (entre dos tramos) o en los espacios laterales
de la misma. Son espacios lineales que permiten separar tramos de la pista
o, en el caso de las bermas laterales, incrementar el amortiguamiento entre
la vereda y la pista. En algunos casos presentan piso verde y en otros casos,
piso pavimento. Sus funciones son facilitar la accesibilidad de los peatones
de una vereda a la otra, ya que se comportan como espacios de estancia
antes de cruzar la pista, y contribuyen al confort de la calle ya que posibilitan
el incremento de rboles y/o rea verde en la ciudad.
Las bermas en Lima presentan anchos variables, algunas permiten el
desarrollo de actividades, otras permiten la espera del peatn antes de
cruzar uno de los tramos de la pista y otras slo sirven de espacio divisorio
entre los tramos de pista en los que se ubican.
La Ordenanza N 1680-2013 las define de manera poco precisa, indicando
que son parte de una carretera o camino contiguo a una calzada, no
573
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
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habilitadas para la circulacin de vehculos y destinadas eventualmente a

la detencin de vehculos en casos de emergencia y circulacin de peatn.
Anlisis cuantitativo de la calle
Las calles en la Metrpoli de Lima-Callao cubren una superficie de 23, 839
hectreas16. Esto incluye los diferentes tipos de calles y sus componentes. De
esta superficie 2 633 hectreas son vas expresas, 6 056 hectreas son avenidas
y 15 150 hectreas son calles locales.
Ya que las vas expresas coinciden en denominacin con la clasificacin del
sistema viario, su cuantificacin es inmediata. En esta cuantificacin se han
incluido las vas que aunque se denominan avenidas estn consideradas como
expresas. En el caso de las avenidas la cuantificacin se ha hecho identificado,
de las vas arteriales y colectoras, las que reciben ese nombre.
En el caso de las vas expresas y de las avenidas, el Sistema de Informacin
Metropolitano contaba con lneas poligonales definidas con las que se ha
hecho la cuantificacin, pero en el caso de las calles locales se ha tomado su
cuantificacin en kilmetros y se ha multiplicado este dato por un ancho de calle
promedio.
La cuantificacin de los subtipos en los que se dividen los tipos de calle es an
imprecisa ya que no existe un catastro del patrimonio vial.
Debido a la consideracin de las calles como espacios de trnsito la informacin
de ellas como espacios pblicos es an deficitaria. Por ejemplo en Lima existen
avenidas que por su diseo son consideradas avenidas-alamedas (Avenida
Cuadro 1 : Cuantificacin de las
calles en la Metrpoli de Lima y
Callao
Calles
Vas Expresas
Avenidas
Calle Local
Hectreas
% del total de calles
3,162.08
Ha.
14.27 %
5,975.55
Ha.
29.97 %
13,014.82
Ha.
58.75 %
Arequipa, Avenida Pardo) as como tambin existen alamedas que son un subtipo de las calles locales (Alameda Chabuca Granda, Alameda de Los Descalzos).
16 Esta dimensin se ha obtenido tomando como fuente al IMP, al INEI. Del IMP se ha considerado la
relacin e identificacin de las vas en Lima Metropolitana, del INEI se han considerado datos del Censo
Poblacional del 2007.Esta informacin se ha procesado a travs del Sistema de Informacin Geogrfica
(SIG).
574
El Sistema de Informacin Metropolitana tiene cuantificadas 155 hectreas pero

no llega a identificar a qu subtipo de calle pertenecen.
Por otro lado, se cuenta con calles locales que se han habilitado producto de
ocupaciones informales y que el Sistema de Informacin Metropolitano no tiene
registradas.
En cuanto a los componentes de la calle, se han cuantificado las bermas dando
un total de 777 hectreas y en cuanto a las veredas, aunque el SIM no las tiene
diferenciadas del total de la calle, se sabe por el Inventario de Lima y Espacios
Pblicos del 2010, que al 2007 se tenan identificadas 4 253 hectreas de veredas.
ANLISIS CUALITATIVO DE LA CALLE
De todos los espacios abiertos pblicos, la calle es el espacio con mayor
representacin cuantitativa, sin embargo cualitativamente es el ms vulnerable.
En 1970, el Reglamento Nacional de Edificaciones incluy a los componentes
del Sistema Vial como parte del rea libre de uso pblico complementndolos
con parques plazas y plazuelas.
Despus de este Reglamento, el documento con validez legal, considerado como
el ms extenso en materia de espacios pblicos es la Ordenanza Metropolitana
N 525- 2003, que protege las reas verdes de uso pblico en Lima.
Dicha indica que el Reglamento de Acondicionamiento Territorial, Desarrollo
Urbano y Medio Ambiente aprobado por Decreto Supremo No. 007-85-VC,
establece en el artculo 56 que las calles, parques, plazas y paseos, los bosques
y prados, reas de conservacin y proteccin y, otras reas de uso pblico tienen
el carcter de intangibles, inalienables e imprescriptibles.
Sin embargo hasta el momento la calle, como parte del sistema vial, se
considera mayoritariamente como espacio que cumple funciones en relacin al
transporte17.
En general, todos los espacios abiertos estn vinculados fsicamente a travs de
las calles, pero de manera desarticulada. Para que puedan estructurarse como
un sistema, la calidad de la calle debe mejorar considerablemente, garantizando
una adecuada relacin de los espacios abiertos.
A continuacin se presenta una breve evaluacin de las condiciones de la calle
en Lima:
17 Ordenanza 525-2003. MML.
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
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ECOLGICA
ACCESO FSICO
CONDICIONES CUALITATIVAS DE LA CALLE

ACCESIBILIDAD
VARIABLE DE
ANLISIS
DESCRIPCIN
PROXIMIDAD
En cuanto a las calles la variable de proximidad es una variable

implcita ya que la calle es un espacio pblico de proximidad en
s mismo, al ser el que permite la conexin con otros espacios en
la ciudad. Sin embargo en Lima existen distritos, sobre todo en la
zona Este de la ciudad (La Molina, Monterrico) que no presentan
veredas. En algunas reas no consolidadas de la ciudad las veredas son un espacio de tierra cuyos lmites son difusos.
ACCESO FSICO
Tanto en la constitucin como en la Ordenanza 1680 se establece

que todo ciudadano tiene derecho a transitar libremente y sin
obstculos por las vas pblicas (Art 2 Ordenanza, 1680).
Sin embargo, se observan diferentes situaciones que impiden el
libre acceso a las calles. En primer lugar la presencia de rejas
que generan un efecto de condominizacin en la ciudad. Segn
ASPEC, en Lima Metropolitana existen 1263 rejas, de las cuales
el 90% no tiene autorizacin. Estas rejas se encuentran en calles, parques y plazas con mayor presencia en distritos como La
Molina, Ate y Chorrillos. De la misma manera existen muros que
dividen calles en la ciudad, en reas interdistritales de la ciudad
en las que se evidencian disparidades econmicas. Como es el
caso de Ate y La Molina o San Juan de Miraflores y La Molina.
Por otro lado la mala condicin de las veredas (veredas rotas) y
los obstculos como mobiliario mal ubicado, postes de alumbrado pblico a la mitad de la vereda, desniveles, construccin de
quioscos y apropiacin fsica indebida afectan a su accesibilidad.
As como tambin lo hacen la ausencia de rampas en las veredas
o la existencia de algunas que incumplen las indicaciones establecidas en las normas lo que impide el acceso y el libre trnsito.
La reduccin del espacio de vereda, que ser indicado en el
criterio tamao, tambin afecta la accesibilidad ya que a menor
espacio para transitar, los peatones se ven forzados a caminar
en la pista.
En las reas poco consolidadas de la ciudad se suman a este
factor pendientes mayores a 6% que afecta negativamente su
accesibilidad. Situacin que se agrava, sobre todo si entendemos que diferentes habitantes tienen diferentes maneras de
relacionarse y experimentar la ciudad. Para una persona con
discapacidad motriz las veredas y su mala condicin representan
un grave problema de accesibilidad y como consecuencia una
barrera de acceso a la ciudad. En Lima Metropolitana existen
distritos en los que cerca de la quinta parte de la poblacin total
padece discapacidad motriz, como es el caso de Villa El Salvador
entre otros.
Otro de los obstculos que afecta la accesibilidad son los vehculos estacionados en las calles ya que en muchos casos la vereda
y la pista se conectan a travs de una rampa que permite que los
vehculos ocupen, a veces, ms del 50% de la vereda.
Ya que las calles deben permitir la accesibilidad a otros medios
de movilidad adems del peatonal, se debe mencionar que las
ciclovas en Lima presentan problemas de accesibilidad ya que
nos son espacios continuos y muchas veces no se encuentran
Sin embargo, se observan diferentes situaciones que impiden el

libre acceso a las calles. En primer lugar la presencia de rejas
que generan un efecto de condominizacin en la ciudad. Segn
ASPEC, en Lima Metropolitana existen 1263 rejas, de las cuales DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014
el 90% no tiene autorizacin. Estas rejas se encuentran en calles, parques y plazas con mayor presencia en distritos como La
Molina, Ate y Chorrillos. De la misma manera existen muros que
dividen calles en la ciudad, en reas interdistritales de la ciudad
en las que se evidencian disparidades econmicas. Como es el
caso de Ate y La Molina o San Juan de Miraflores y La Molina.
Por otro lado la mala condicin de las veredas (veredas rotas) y
los obstculos como mobiliario mal ubicado, postes de alumbrado pblico a la mitad de la vereda, desniveles, construccin de
quioscos y apropiacin fsica indebida afectan a su accesibilidad.
As como tambin lo hacen la ausencia de rampas en las veredas
o la existencia de algunas que incumplen las indicaciones establecidas en las normas lo que impide el acceso y el libre trnsito.
La reduccin del espacio de vereda, que ser indicado en el
criterio tamao, tambin afecta la accesibilidad ya que a menor
espacio para transitar, los peatones se ven forzados a caminar
en la pista.
En las reas poco consolidadas de la ciudad se suman a este
factor pendientes mayores a 6% que afecta negativamente su
accesibilidad. Situacin que se agrava, sobre todo si entendemos que diferentes habitantes tienen diferentes maneras de
relacionarse y experimentar la ciudad. Para una persona con
discapacidad motriz las veredas y su mala condicin representan
un grave problema de accesibilidad y como consecuencia una
barrera de acceso a la ciudad. En Lima Metropolitana existen
distritos en los que cerca de la quinta parte de la poblacin total
padece discapacidad motriz, como es el caso de Villa El Salvador
entre otros.
Otro de los obstculos que afecta la accesibilidad son los vehculos estacionados en las calles ya que en muchos casos la vereda
y la pista se conectan a travs de una rampa que permite que los
vehculos ocupen, a veces, ms del 50% de la vereda.
Ya que las calles deben permitir la accesibilidad a otros medios
de movilidad adems del peatonal, se debe mencionar que las
ciclovas en Lima presentan problemas de accesibilidad ya que
nos son espacios continuos y muchas veces no se encuentran
adecuadamente establecidos confundindose con el espacio
para el peatn y para el vehculo. El Transporte pblico masivo est desarraigado de la visin de espacio pblico ya que en
algunos casos tanto los corredores por los que pasa el transporte como sus estaciones consideran a la calle como un canal
de transporte y no como espacio pblico. Un ejemplo de esto se
puede observar en Barranco en donde el corredor del metropolitano ha dividido el distrito.
SEGURIDAD
VARIABLE DE
ANLISIS
DESCRIPCIN
La iluminacin tiene relacin directa con la sensacin de seguridad
y con el confort de los espacios.
En Lima la iluminacin pblica de las calles se da por medio de
postes de alumbrado pblico, que en algunos casos, como en las
zonas poco consolidadas de la ciudad, a su vez son la nica fuente
de iluminacin para otros espacios pblicos. En algunas calles
peatonales y alamedas la iluminacin se da tambin por farolas o
alumbrado complementario.
ILUMINACIN
Segn Osinergmin, Organismo Supervisor de la Inversin de la

Energa y Minera actualmenteexisten 524,792 lmparas de alumbrado pblico en Lima Metropolitana, de las cuales 296,570 estn
bajo responsabilidad de la empresa de iluminacin de los distritos
del Norte de la ciudad (Edelnor) y 228,222 estn a cargo de la
empresa de iluminacin de los distritos del Sur (Luz del Sur). Sin
embargo debido a robos de cableado y equipos, no todas las bombillas de alumbrado funcionan.
La iluminacin que cada bombilla de alumbrado pblico genera es
de 30 luxes aproximadamente, debido a los robos se ha tenido que
aumentar esta intensidad hasta al 100%. Este incremento de intensidad debe ser costeado por los habitantes de cada distrito por
lo que habitantes de distritos como Miraflores o San Isidro pueden
afrontar el incremento pero otros como Rmac o Cercado de Lima
ven afectados sus niveles de iluminacin. Adicionalmente, y a pesar de que existe un nivel de iluminacin segn el Cdigo nacional
de Electricidad no existen normas que aseguren el cumplimiento
por parte de las empresas.
El mobiliario ubicado en las calles est asociado al uso, disfrute y
confort. En las calles de Lima suelen encontrarse: tachos, quioscos
de comercio, luminarias y en algunos casos bancas (en las esquinas de la calle o en las alamedas) y arte urbano.
575
VARIABLE DE ANLISIS
DESCRIPCIN
La iluminacin tiene relacin directa con la sensacin de seguridad

y con el confort de los espacios.
En Lima la iluminacin pblica de las calles se da por medio de

postes de alumbrado pblico, que en algunos casos, como en las
zonas poco consolidadas de la ciudad, a su vez son la nica fuente
de iluminacin para otros espacios pblicos. En algunas calles
peatonales y alamedas la iluminacin se da tambin por farolas o
alumbrado complementario.
MEMORIA DE
Segn Osinergmin, Organismo Supervisor de la Inversin de la
y Minera actualmenteexisten 524,792 lmparas de alumANLISIS Y Energa
brado pblico en Lima Metropolitana, de las cuales 296,570 estn
DIAGNSTICO
bajo responsabilidad de la empresa de iluminacin de los distritos
ILUMINACIN
MEMORIA
del Norte de la ciudad (Edelnor) y 228,222 estn a cargo de la

empresa de iluminacin de los distritos del Sur (Luz del Sur). Sin
embargo debido a robos de cableado y equipos, no todas las bombillas de alumbrado funcionan.
ESPACIOS
ABIERTOS E
INFRAESTRUCTURA
La iluminacin que cada
bombilla de alumbrado pblico genera es
de 30 luxes aproximadamente, debido a los robos se ha tenido que
ECOLGICA
aumentar esta intensidad
hasta al 100%. Este incremento de in-
PLAM 2035
tensidad debe ser costeado por los habitantes de cada distrito por
lo que habitantes de distritos como Miraflores o San Isidro pueden
afrontar el incremento pero otros como Rmac o Cercado de Lima
ven afectados sus niveles de iluminacin. Adicionalmente, y a pesar de que existe un nivel de iluminacin segn el Cdigo nacional
de Electricidad no existen normas que aseguren el cumplimiento
por parte de las empresas.
MOBILIARIO
SOSTENIBILIDAD
El mobiliario ubicado en las calles est asociado al uso, disfrute y

confort. En las calles de Lima suelen encontrarse: tachos, quioscos
de comercio, luminarias y en algunos casos bancas (en las esquinas de la calle o en las alamedas) y arte urbano.
VARIABLE DE
ANLISIS
DESCRIPCIN
En las calles de Lima el mobiliario se ha colocado sin una adecuada planificacin lo que genera que se disminuya en algunos casos
el rea til caminable de las veredas.
ENERGA
El uso de energa en las calles puede deberse al tipo de iluminacin que

requieren y a la maquinaria de riego que podra emplearse para regar
los jardines de aislamiento y arbolado en los mismos.
El uso de luminarias led y otros artefactos de alta eficiencia energtica
an es incipiente sin embargo algunos distritos como Miraflores, Surco y San Borja estn iniciando la implementacin de luminarias LED y
fuentes de energa renovable.
Debido a que las calles son el tejido urbano de la ciudad los usos
de las mismas son muy variados. Actualmente las calles, por la
dimensin que tienen, se utilizan bsicamente como espacios de
trnsito y circulacin. Perdindose la posibilidad de albergar, adems de estas actividades, usos de socializacin e intercambio.
USOS ALREDEDOR
576
Por otro lado para asegurar calles seguras se deben prever usos
mixtos en las edificaciones que las rodeen y sobre todo reas
de retiro que permitan conformar espacios de socializacin. El
crecimiento inmobiliario est haciendo todo lo contrario. En las
nuevas edificaciones se estn tomando los primeros niveles para
desarrollar espacios de estacionamiento y en otros casos para
cercar los retiros con muros ciegos. En la medida que existan espacios activos a diferentes momentos del da la calle garantizar
su ocupacin. Al contar con la presencia de personas alrededor,
sea usando el espacio para dirigirse a algunas de las edificaciones
circundantes o sea porque hay personas permaneciendo en los
edificios que rodean a la calle (control visual), esta, estar supervisada por muchas personas, incrementando su seguridad y haciendo que ms personas se sientan tranquilas de permanecer ah. Los
primeros niveles y su relacin con la calle son espacios importantes para lograr tener calles activas y seguras. Es importante conseguir un equilibrio en la ocupacin de los espacios que garantice
seguridad y confort sin caer en la sobreexplotacin. En distritos de
Lima, que se han concebido como espacios mono funcionales, las
calles quedan como espacios desiertos convirtindose en lugares
inseguros para la poblacin. Este es el caso de las reas solamente industriales como la Avenida Argentina, las zonas netamente
residenciales como La Calera en el distrito de Surquillo, o las reas
que slo presentan un uso financiero como Las Begonias en el
distrito de San Isidro.
AGUA
COBERTURA
VEGETAL
La necesidad de agua en las plazas est ligada a la presencia de arbolado o cobertura vegetal que se desarrolla en el espacio destinado para
jardines de aislamiento (espacio que en los ltimos aos ha disminuido a raz del crecimiento inmobiliario) o en los bordes de las alamedas
para aislarlas y protegerlas de la pista y el trnsito vehicular. El agua
para riego en Lima es una limitante, por este motivo la presencia de
cobertura vegetal en las calles no est del todo garantizada. Hay mayor
posibilidad de contar con agua para riego proveniente de los canales de
regado en las distritos de Lima Centro a la margen izquierda del ro
Rmac estn en la zona de influencia de los canales Surco y Huatica. En
Lima Norte y Este slo algunos distritos tienen acceso al agua para riego. En Lima Sur, el acceso al agua de regado es sumamente limitado.
Las calles en Lima, a inicios de la Repblica, tenan rboles. Calles de
este tipo son por ejemplo el Paseo Coln, la Avenida Alfonso Ugarte o
la Avenida Brasil. De estas calles quedan muy pocas y las que fueron
as han perdido sus caractersticas, en funcin a la intervencin en la
calle para ampliar las pistas. Por otro lado la diminucin de la cobertura
vegetal en Lima se debe tambin a la progresiva desaparicin de los jardines de aislamiento. En el distrito de San Borja desde el 2010 hasta el
2012 se registr la prdida de 8000 m2. de jardines de aislamiento, desaparecidos a raz de la presencia de fachadas destinadas al ingreso de
vehculos y estacionamiento, en las que ms del 70% permite el acceso
a este medio de transporte. En algunos distritos de Lima Este, como San
Juan de Lurigancho por ejemplo, se ha podido apreciar una variedad de
rboles frutales y plantas medicinales plantadas por los propios vecinos
y por otro lado la presencia de 777 ha. de bermas de anchos considerables en reas de la ciudad como Lima Este, Nor-Este y Lima Sur aportan un porcentaje considerable a la cobertura vegetal.
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ESPACIOS
ABIERTOS E
INFRAESTRUCTURA
ECOLGICA
SERVICIOS
VARIABLE DE
ANLISIS
DESCRIPCIN
CULTURAL
Las calles son espacios de manifestacin de las costumbres y tradiciones

de la ciudad. En las calles de Lima se desarrollan diferentes eventos temporales que convierten calles locales o avenidas importantes en calles
culturales accesibles al 100% para los peatones. Por ejemplo en Lima
Cercado la festividad del Seor de Los Milagros congrega a personas de
diferentes distritos en una procesin por calles y avenidas de la ciudad,
de la misma manera el Corso de Wong, los pasacalles por 28 de Julio
(la marcha militar en la Avenida Brasil o los desfiles de los alumnos de
diferentes colegios), la celebracin del Carnaval o la noche en blanco en
el distrito de Barranco son tambin ejemplos de la dimensin cultural
que representa la calle. Por otro lado la calle tambin permite las manifestaciones de las costumbres de los migrantes del interior del pas
que a mediados del siglo XX se hicieron presentes en Lima, danzantes de
tijeras o fieles venerando a la Virgen de La Candelaria tambin se valen
de la calle para presentaciones o ensayos. Finalmente la calle tambin
permite un arte urbano conocido como contracultura como podra ser el
grafiti del cual se pueden apreciar muestras en la calle Quilca o en la
calle Cajamarca en Barranco.
SOCIAL
Las calles son lugares de encuentro por excelencia, as como tambin lugares de intercambio y negociacin diversa. En cuanto a la socializacin
las calles al reducir el ancho de sus veredas han disminuido tambin sus
posibilidades de encuentro y relacin social.
Sin embargo experiencias como el programa CICLO DA, permiten transformar avenidas como la Avenida Arequipa, en espacios de encuentro y
deporte. Este tipo de intervenciones son eventos cvicos que dejan a un
lado el uso vehicular de la calle y fomentan el deporte, sin embargo deberan suceder con ms frecuencia y con ms representatividad en la
ciudad (llevarse a a cabo en ms avenidas).
TAMAO
Otro servicio social de la calle es la posibilidad de acoger, de manera

organizada, a un comercio ambulante que adems de permitir el aprovechamiento econmico temporal de la calle, genera seguridad, debido al
control visual que representa la presencia de los vendedores ambulantes
en la calle. Los malabaristas de la calle son otra manifestacin de los
servicios sociales de la misma.
DESCRIPCIN
AMBIENTAL
Las calles en Lima pueden brindar servicios ambientales en la ciudad en

funcin a la presencia de rboles y al tipo de suelo. Esto se lograra si se
planifica en ellas una adecuada presencia de rboles que permitan generar sombra suficiente, sobre todo en los distritos en los que las islas de
calor son elevadas, si se eligen especies con races que no sean muy extendidas para que no irrumpan en la pista o en aparezcan en la superficie
de la vereda como un obstculo, si se eligen especies que puedan contrarrestar el CO2 emitido por los automviles (por ejemplo el CO2 contrarrestado diariamente por un Jacarand equivale a 251 automviles/
da), si se eligen especies xerfitas que no requieran un consumo elevado
de agua y si se planifica el tipo de suelo de tal manera que se evite utilizar grandes cantidades de cemento y se desarrolle un tipo de piso ms
permeable que favorezca la interaccin ambiental en la calle (recarga de
acufero, liberacin de oxgeno). Como se mencion anteriormente los
distritos del rea tradicional de Lima son los que se han visto ms afectados debido a una mayor presencia de vehculos en los primeros pisos
que al necesitar acceder a reas de estacionamiento han sacrificado a los
rboles en la ciudad.
En experiencias recientes en Lima impulsadas por el programa ADOPTA
UN RBOL se vienen sembrando 450 000 rboles en diferentes lugares
de la ciudad y dando capacitacin a 33 distritos en la ciudad.
En Lima las calles y sus dimensiones estn consideradas en funcin al

sistema viario. Las vas expresas son vas de tres carriles a ms, las vas
arteriales y colectoras son vas de 2 a 3 carriles y las vas locales son de
2 carriles.
Para las dimensiones de las calles en Lima se cuenta con un marco normativo (D.S. 006-2011-VIVIENDA) sobre habilitaciones urbanas que actualmente no se cumple ya que aunque estas normas indican que las
veredas en Lima deberan tener de 1.80 a 3 metros en avenidas y 1.20
metros en calles locales, actualmente casi todas las calles en Lima, sin
distincin, se planean sobre la base de 1.20. Adicionalmente, las regulaciones de la norma tendran que ser evaluadas considerando 2 criterios:
el rea til de la vereda (no slo su dimensin bruta) y el radio de influencia y ocupacin que generan las actividades que rodean a la calle.
Adicionalmente los jardines de aislamiento han disminuido en la ciudad.
Slo en San Borja, entre el 2010 y el 2012 se perdieron cerca de 8000 m2
de jardines de aislamiento.
Por otro lado la dimensin de las calles es variable teniendo discontinuidades en su ancho. Los cambios en la seccin limitan futuras intervenciones en la ciudad.
577
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ESPACIOS
ABIERTOS E
INFRAESTRUCTURA
ECOLGICA
--INTERCAMBIOS VIALES
- INTERCAMBIOS VIALES
Los intercambios viales son espacios vinculados a las calles que aparecen en el
cruce de dos o ms calles y aseguran la continuidad de flujo vehicular. Permiten
articular calles de diferentes direcciones que se encuentran en un mismo
espacio en la ciudad, tanto a nivel como a desnivel. En otros casos posibilitan
accesos peatonales a desnivel, en vas con alta intensidad y velocidad.
Los intercambios viales, para efectos de este diagnstico, han sido clasificadas
en 3 tipos: valos, trboles y puentes.
valos
Son espacios de configuracin redonda, ovalada o circular que se ubican en
el cruce de varias avenidas con diferentes direcciones. Segn el glosario de
trminos viales elaborado por el Ministerio de Transporte y Comunicaciones
(MTC) en el 2008, aprobado por Resolucin Ministerial No. 660-2008, los valos
o rotondas son intersecciones dispuestas en forma de anillo (circular u oval) al
que acceden o del que parten tramos de carretera, siendo nico el sentido de
circulacin en el anillo18.
Estos grandes espacios abiertos en la ciudad son de difcil accesibilidad

peatonal, debido a la continuidad de flujo y velocidad de los vehculos que los
rodean. Aunque son espacios que facilitan el movimiento de los vehculos, el
inters que representan para el diagnstico de espacios abiertos recae en el
potencial que tienen como grandes espacios abiertos, por las dimensiones de
los anillos. Esto posibilita que puedan contribuir a la mejora ambiental de la
ciudad y en otros casos, puedan integrarse como espacio pblico o transformar
parcialmente su uso.
Puentes peatonales
El glosario de trminos viales elaborado por el Ministerio de Transporte y
Comunicaciones, aprobado por Resolucin Ministerial No. 660-2008 slo define
el trmino puente, como una estructura requerida para atravesar un accidente
geogrfico o un obstculo natural o artificial19. Los puentes peatonales seran
entonces estructuras lineales construidas para permitir que el peatn pueda
atravesar, a desnivel, una va de alto flujo vehicular y gran velocidad.
Estos grandes espacios abiertos en la ciudad son de difcil accesibilidad

peatonal, debido a la continuidad de flujo y velocidad de los vehculos que los
rodean. Aunque son espacios que facilitan el movimiento de los vehculos, el
inters que representan para el diagnstico de espacios abiertos recae en la
posibilidad de transformacin de los mismos para contribuir a la mejora de la
calidad de la calle como espacio pblico.
Las grandes avenidas o vas expresas en la ciudad terminan por configurar

barreras que cortan la ciudad (por el ancho, la velocidad y la poca facilidad de
cruce que se puede dar de un frente al otro) impidiendo la relacin de diferentes
reas urbanas. Los puentes peatonales permiten vincular estas reas generando
una conexin area que permite acceder de una vereda a la otra. Los puentes
peatonales, si bien es cierto permiten el flujo continuo de los vehculos, tambin
alargan la circulacin al peatn. En Lima son espacios abiertos utilizados no slo
para conectar sino tambin como espacio pblico en el que se desarrollan, en
algunos casos, actividades comerciales. Por su condicin de espacio en altura,
segn se diseen, podran actuar como miradores urbanos.
Trboles
Son espacios abiertos generados por el cruce de diversas avenidas o vas
expresas a desnivel. Los trboles buscan integrar en diferentes niveles los
ANLISIS CUANTITATIVO DE LOS INTERCAMBIOS VIALES
18 http://transparencia.mtc.gob.pe/idm_docs/normas_legales/1_0_1556.pdf p.37
19 http://transparencia.mtc.gob.pe/idm_docs/normas_legales/1_0_1556.pdf p.43
Los valos permiten que los vehculos puedan cambiar de direccin y conectarse
con otras avenidas de manera fluida. Actan como un espacio articulador
rtula del flujo vehicular en la ciudad.
578
flujos vehiculares en calles de alta intensidad. Estn formados por anillos, que
se definen por la necesidad de dotar de radios de giro adecuados a grandes
cantidades de vehculos a altas velocidades. Los trboles permiten que los
vehculos puedan cambiar de direccin y conectarse con otras avenidas o vas
expresas de manera fluida.
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ESPACIOS
ABIERTOS E
INFRAESTRUCTURA
ECOLGICA
Los intercambios viales en la metrpoli de Lima-Callao representan 93.40

hectreas20. Esta dimensin incluye a los valos que representan 14.87 ha., a los
trboles, cuya dimensin es 78.07 ha, y a los puentes peatonales que representan
0.45 ha.
Los valos y trboles pueden ser espacios con diferente soporte material,
algunos presentan rea verde y otros son espacios de piso tierra. Del total de
valos, los valos con rea verde representan en dimensin 10.21 ha. y los que
tienen piso de tierra, representan 4.66 ha. Del total de trboles, los trboles con
rea verde representan en dimensin 38.65 ha. y los que tienen piso de tierra,
Cuadro 2 : Cuantificacin de los
intercambios viales de
la Metrpoli de Lima
y Callao
Intercambios Viales
(I.V.)
No. de
I.V.
Hectreas
% del total de I.V.
valos
42
14.87
15.92
Trboles
13
78.07
83.60
Puentes peatonale
202
0.45
0.48
Total
257
93.39
100.00
ANLISIS CUALITATIVO DE LOS INTERCAMBIOS VIALES

A continuacin se presenta una breve evaluacin de las condiciones de los
intercambios viales.
ACCESIBILIDAD
VARIABLE DE
ANLISIS
DESCRIPCIN
PROXIMIDAD
No existe un indicador de proximidad adecuada a los intercambios

viales debido a que son espacios abiertos que fueron creados para
facilitar el flujo y la continuidad de los vehculos. De convertirse en
plazas-parques con uso pblico (incrementando su accesibilidad) ayudaran a disminuir el dficit de espacio pblico evalundose con el resto de plazas o parques a 300 metros de una vivienda.
Tanto en la constitucin como en la Ordenanza 1680 se establece que
todo ciudadano tiene derecho a transitar libremente y sin obstculos
por las vas pblicas (Art 2 Ordenanza, 1680) sin embargo en el caso
de los valos y trboles esto no sucede. La accesibilidad a los valos
y trboles es baja. El principal problema de accesibilidad se debe a la
presencia de vehculos de flujo continuo, a la velocidad constante que
impide el acceso a los valos y trboles y a la poca facilidad para cruzar
(no hay cruceros peatonales sealizados ni semforos). Los trboles al
estar mayoritariamente ligados a las vas expresas, se encuentran an
ms inaccesibles que los valos. Algunos valos, como el valo Gutirrez, presentan accesos subterrneos. Este tipo de acceso, si bien es
ms seguro que los accesos a nivel, denota una lgica de priorizacin
vehicular sobre la peatonal.
representan 39.42 ha.

Cuadro 3 : Cuantificacin de los intercambios viales con
cobertura verde de la
Metrpoli de Lima y
Callao
valos
Trboles
Ha. Con cobertura verde
10.21
38.65
Ha. Sin cobertura verde
4.66
39.42
20 Estas dimensiones se han obtenido tomando como fuente al IMP, al Inventario de reas verdes y Google
Earth. Del IMP se ha considerado la relacin e identificacin de los intercambios viales en Lima Metropolitana, del Inventario de reas verdes se han identificado las reas verdes dentro de los intercambios
viales y con Google Earth se han realizado verificaciones de la extensin de algunos intercambios viales y
del soporte material de cada uno. Esta informacin se ha procesado a travs del Sistema de Informacin
Geogrfica (SIG).
ACCESO FSICO
La condicin de los puentes (espacios a desnivel) beneficia al vehculo

dando prioridad a los conductores de automviles sobre los peatones.
El vehculo no ve interrumpido su viaje pero el peatn debe alargar su
recorrido por el cambio de nivel y por la ubicacin del puente. Como
consecuencia muchos puentes peatonales no son utilizados, por lo que
se observa la presencia de peatones que a raz de una deficiencia en la
infraestructura vial, cruzan irresponsablemente poniendo su vida en
riesgo. Por otro lado las secciones de las veredas a las que los puentes
llegan son limitadas dificultando el desplazamiento de los peatones.
Los puentes no coinciden con la llegada de las estaciones de Transporte Pblico Masivo lo que incrementa el recorrido de los peatones,
disminuye la efectividad de su movilidad y muchas veces contribuye a
la baja efectividad del uso del puente. Los ciclistas y los discapacitados no han sido considerados generalmente en el diseo de los puentes, por lo que deben buscar otros medios para poder cruzar algunas
avenidas.
579
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ESPACIOS
ABIERTOS E
INFRAESTRUCTURA
ECOLGICA
SOSTENIBILIDAD
VARIABLE DE
ANLISIS
DESCRIPCIN
ILUMINACIN
La iluminacin tiene relacin directa con la sensacin de seguridad y con

el confort de los espacios. En Lima la iluminacin pblica de los intercambios viales es pobre. En muchos casos se da por medio de postes de
alumbrado pblico y en algunos valos (sobre todo los que se usan como
plazas) existe iluminacin por medio de farolas, los vehculos que los rodean aportan iluminacin indirecta. Ya que tanto trboles como valos no
son de fcil acceso, no se ha considerado una iluminacin adecuada para
los mismos en la ciudad. En ciertos momentos del ao cuando se da algn
evento en la ciudad, los valos mayormente, acogen carteles publicitarios.
Estos brindan una iluminacin complementaria con reflectores. Los puentes peatonales se iluminan con el alumbrado pblico de las calles en las
que se ubican. Sin embargo estos espacios, al comportarse como calles
areas deberan tener iluminacin propia.
MOBILIARIO
USOS
ALREDEDOR
580
El mobiliario que presentan los intercambios viales es limitado. Los valos en algunos casos, presentan monumentos (generalmente ubicados al
centro del valo) y unas graderas a manera de base del monumento que
funcionan como bancas. En algunos casos, se consideran astas para izar
la bandera en ocasiones especiales. Los trboles no suelen presentar ningn tipo de mobiliario, ya que al estar mayormente relacionados a vas
expresas su acceso es casi nulo, lo que genera que no se haya considerado
mobiliario en su interior. Los puentes peatonales no presentan mobiliario,
debido a su concepcin como espacio de circulacin y a su poca seccin
(ancho).
Los intercambios viales son espacios de poco uso, a raz de su baja accesibilidad sin embargo existen excepciones a esta condicin. Algunas de
las primeras plazas de Lima se originaron en valos (cuando la situacin
del parque automotor era otra). Actualmente existen algunos valos-plaza
cuyo uso est asociado a festividades patriticas aunque no sea un uso
profuso. En algunos casos los trboles son utilizados para el establecimiento de comercio informal, sobre todo en los puentes cuyos espacios
alrededor estn ligados a actividades comerciales, como es el caso del
trbol de Caquet. Los puentes peatonales son utilizados como espacio de
venta ambulante en el piso.
TAMAO
VARIABLE DE
ANLISIS
ENERGA
DESCRIPCIN
El uso de energa en los intercambios est ms bien ligado a la iluminacin de las calles. En otros casos, como los valos y trboles que
presentan cobertura vegetal la energa se asocia a la maquinaria que
podra emplearse para su mantenimiento (cortadoras de csped o maquinara para riego) algunas de las cuales suelen usar combustible lquido (gasolina o diesel).
an es incipiente.
AGUA
COBERTURA
VEGETAL
SERVICIOS
La necesidad de agua en los intercambios viales est ligada a la presencia de arbolado y grass. El agua para riego en Lima es una limitante,
por este motivo la presencia de espacios verdes en los intercambios
viales no est del todo garantizada. A pesar de ello, los sistemas de
riego que an predominan son altamente ineficientes, existiendo muy
pocos espacios en la ciudad cubiertos con riego tecnificado. El uso del
agua de canal an est asociado al sistema de riego por gravedad, altamente ineficiente.
Los valos y trboles presentan cobertura vegetal. En el caso de los
valos la cobertura vegetal cubre ms de la mitad del rea total de estos en la ciudad, de 14 hectreas 10 se encuentran con cobertura vegetal. En el caso de los trboles, de 78 hectreas 37 se encuentran con
cobertura vegetal. Esta cobertura corresponde a un piso de grass y a
algunos rboles ubicados en reas especficas de estos intercambios.
Los puentes peatonales no tienen presencia de rboles.
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ESPACIOS
ABIERTOS E
INFRAESTRUCTURA
ECOLGICA
VARIABLE DE
ANLISIS
DESCRIPCIN
CULTURAL
Las manifestaciones culturales que se observan en los intercambios viales

se relacionan a pasacalles militares, que se realizan mayoritariamente en
algunos valos en los que adicionalmente se encuentran monumentos a
hroes nacionales. Por ejemplo en la plaza Grau (monumento a Miguel
Grau) o en el valo Quiones (monumento al aviador Jos Abelardo Quiones). Algunos de los valos en festividades como Navidad, colocan esculturas religiosas. Ni en los puentes ni en los trboles se evidencia manifestaciones culturales notorias.
AMBIENTAL
Los valos y trboles en Lima pueden brindar servicios ambientales en

la ciudad en funcin a la presencia de rboles y al tipo de suelo. Esto se
lograra si se eligen especies que puedan contrarrestar el CO2 emitido por
los automviles (por ejemplo el CO2 contrarrestado diariamente por un
Jacarand equivale a 251 automviles/da) y si se planifica el tipo de suelo
de tal manera que se utilicen tipos de suelo que permitan una adecuada
relacin con el ambiente. En experiencias recientes en Lima impulsadas
por el programa ADOPTA UN RBOL han sembrado 550,000 rboles en
diferentes lugares de la ciudad y dando capacitacin a 1400 organizaciones
de 33 distritos en la ciudad.
SOCIAL
Los puentes peatonales son los que presentan mayor actividad social. La
actividad social es de contacto pasivo ya que se realiza debido al flujo y
circulacin de peatones. En el inicio de los puentes antes de iniciar la subida por las escaleras se suele ver aglomeracin de carretas ambulantes
y en algunos puentes es visible la presencia de vendedores ambulantes.
La actividad comercial tambin se aprecia en algunos anillos de los trboles dependiendo de su ubicacin y su posibilidad de acceso a espacios
comerciales de borde.
--PLAZAS
VARIABLE DE
ANLISIS
DESCRIPCIN
TAMAO
Los anillos de los trboles albergan gran cantidad de espacio abierto. El

rea mnima de los anillos es de 0.16 Ha. y el rea mxima es de 5.4 Ha.
Su extensin tiene potencial para la creacin de espacio pblico (viveros,
estaciones de reciclaje, etc.) y otros usos como equipamiento pblico. El
rea central de los valos presenta dimensiones que van de 0.03 hasta
1.27 Ha. La posibilidad que presenta este dimensionamiento es tal que
de modificarse (por ejemplo reducir su radio). En el caso de los puentes
peatonales, su ancho promedio es de 2.50 metros. Los puentes peatonales
presentan un ancho promedio de 2.5 metros.
Son espacios abiertos ubicados en reas urbanas que funcionan como centro de
la vida urbana y concentran diversas actividades cvicas as como recreativas,
sociales, culturales y econmicas. Son espacios simblicos de identidad o de
poder que generalmente congregan a las edificaciones ms representativas de
la ciudad. La Ordenanza metropolitana N 525- 2005 las define como reas
libres de uso pblico para fines cvicos y recreacionales y la Ordenanza
metropolitana N 1680-2013 la caracteriza como aquellas reas libres de uso
pblico debidamente registradas y que estn destinadas para fines cvicos,
ceremonias conmemorativas y actividades recreacionales.
Las plazas, para efectos de este diagnstico, han sido clasificadas en 4 tipos:
plazas principales, plazas distritales, plazoletas, y espacios barriales (losas)
que actan como plaza.
Plazas Principales
Son espacios estrechamente ligados al origen de la ciudad o sus distritos, debido
a que surgen al formarse los distritos o espacios barriales en la ciudad. Las
plazas principales se encuentran definidas en sus bordes por edificios pblicos
cuya importancia enfatiza la vocacin cvica y simblica de la plaza.
Plazas Distritales
Son espacios que, en conjunto con las plazas principales, contribuyen a la
vida urbana de la ciudad. Generalmente son de menor tamao que las plazas
principales y en ellas se llevan a cabo actividades de socializacin a escala
distrital o barrial. En muchas de estas plazas distritales los ciudadanos realizan
actividades feriales que estrechan lazos sociales y econmicos en el distrito.
Plazuelas
Son espacios abiertos de antesala a edificios de uso pblico (como iglesias o
edificios pblicos) generalmente encontrados en el Centro Histrico de la
ciudad. Las plazuelas se ubican en las esquinas de las manzanas y se articulan
directamente con la calle.
Losas Multifuncional
Son espacios pblicos ubicados en las zonas en proceso de consolidacin de
la ciudad, que suelen aparecer de forma informal para cubrir una necesidad
deportiva pero que a su vez, ante la falta de espacios pblicos, se utilizan para
las funciones de plaza antes mencionadas. Persistiendo, de esta forma, el dficit
581
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
ESPACIOS
ABIERTOS E
INFRAESTRUCTURA
ECOLGICA
PLAM 2035
de espacios cvicos adecuados. Algunos ejemplos de estos espacios son losas

en reas en pendiente, zonas comunitarias no habilitadas, entre otras.).
ANLISIS CUANTITATIVO DE LAS PLAZAS
Las plazas en la metrpoli de Lima-Callao representan 90.05 ha, esto incluye
las plazas, plazoletas y losas o terrenos urbanos de piso tierra que cumplen
funciones de plaza, generalmente en reas poco consolidadas de la ciudad21.
Dficit de plazas con base a su proximidad
Cuadro 4: Cuantificacin
de las plazas en la Metrpoli de Lima - Callao
Plazas
No. de
plazas
Hectreas
% del total de plazas
Principales (de Armas)
44
25.73
28.57
Plazas distritales
56
22.39
24.87
Plazuelas
0.54
0.60
Losas multifuncionales
370
41.38
45.95
Total
478
90.05
100.00
En cuanto a los espacios abiertos pblicos adems de reconocer su existencia

y su ubicacin en el territorio es importante identificar su accesibilidad, ya que
las facilidades para poder acceder a ellos a distancias adecuadas garantizan
el aprovechamiento social de estos espacios. La accesibilidad se define como
la posibilidad de las personas para acceder a un servicio o a un lugar y puede
verse vulnerada por la lejana de los espacios pblicos y por la dificultad para
llegar a ellos sea por la presencia de topografa que dificulta el acceso y/o por
la presencia de elementos fsicos que actan como barreras (rejas, muros, etc).
21 Estas dimensiones se han obtenido tomando como fuente al IMP, al INEI Censo 2007 y Google Earth. Del
IMP se ha considerado la relacin e identificacin de los plazas en Lima Metropolitana, del INEI Censo
2007 se ha considerado el levantamiento de plazas y con Google Earth se han realizado verificaciones de
la extensin y condiciones de algunas de ellas. Esta informacin se ha procesado a travs del Sistema de
Informacin Geogrfica (SIG).
582
Para el anlisis de accesibilidad se ha considerado evaluar la proximidad a las

viviendas de dos grandes tipos de espacios pblicos de permanencia: plazas y
parques. En este caso la accesibilidad se ha medido en funcin a la posibilidad de
acceder por cercana, a distancias caminables, a estos espacios considerndose
para esto una distancia de 300 metros. En algunos casos dependiendo de la
jerarqua y de los servicios que brindan algunos de estos espacios pblicos
(como parques zonales) se han considerado posibilidades de acceso a distancias
que se pueden recorrer en bicicleta o en transporte pblico masivo que para
este anlisis se han considerado de 2 km. Entendindose que en los casos en los
que, los tipos de espacios pblicos brinden un servicio zonal o metropolitano se
considerar que la proximidad tambin puede conseguirse a travs del sistema
de transporte pblico de la ciudad.
Las reas que los radios mencionados no cubran, sern las que tendrn que
intervenirse en los prximos aos para crear proximidad. Es decir, reas a
las que habr que dotar de condiciones que permita a la poblacin satisfacer
necesidades bsicas de recreacin y ocio, pudiendo acceder a los espacios
abiertos pblicos a distancias caminables.
Para el anlisis de proximidad se han identificado los diferentes tipos de plazas
en el rea metropolitana y en funcin a un radio de 300 metros se han definido
las reas cuyas viviendas pueden acceder a las plazas a distancias caminables
(las reas cubiertas) as como tambin se han identificado las reas que no
presentan plazas (reas con dficit). En Lima Metropolitana, considerando el
radio de 300 metros, cerca de 1 milln de habitantes (1 917 971) acceden a plazas
a distancias caminables, mientras que 6 millones y medio de habitantes (6 553
263) no accede a una plaza en cercana. La cobertura de plazas a distancias
cortas desde las viviendas es todava muy baja en nuestra ciudad.
Analizando la proximidad a nivel distrital, se observan (principalmente) tres
distritos con mayor proporcin de cobertura frente a la totalidad de su rea
urbana: San Juan de Miraflores, Ventanilla y Villa Mara del Triunfo. En estos
tres distritos, aproximadamente, ms de la mitad del rea urbana est cubierta.
En el caso de San Juan de Miraflores, las plazas cubren casi todos los lmites
distritales, teniendo mejor cobertura en el lado Este (hacia Santiago de Surco) y
hacia el lmite con Villa El Salvador. En el caso de Ventanilla, la mayor presencia
de plazas est en el lado Este en el lmite con Puente Piedra mientras que en
Villa Mara del Triunfo la presencia de plazas est ms vinculada a la zona Sur
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
ESPACIOS
ABIERTOS E
INFRAESTRUCTURA
ECOLGICA
PLAM 2035
del distrito, es decir hacia Villa El Salvador.
Distrito
Siguiendo a estos tres distritos destacan dos que tambin presentan buena
cobertura, estos son San Juan de Lurigancho y Cercado de Lima. En el caso de
San Juan de Lurigancho, la presencia es mayor hacia la zona central del distrito
y en el caso de Lima Cercado hay una zona con cobertura compacta cerca al
damero y en colindancia con La Victoria.
Por otro lado existen distritos en los que, aunque la cobertura no sea del
todo proporcionada, se evidencian reas con aglomeraciones de plazas que
conforman sectores limitados, espacios buena cobertura al interior de cada
distrito. Esto sucede en distritos como Puente Piedra, Carabayllo, San Juan de
Lurigancho, Los Olivos, La Punta, Callao, Villa El Salvador, y tres balnearios en
el litoral Sur como son Punta Hermosa, Punta Negra y San Bartolo.
Finalmente aunque todos los distritos tienen presencia de plazas, los que se
encuentran con grandes reas descubiertas son principalmente la Molina, Ate
(excepto por el sector de ladera al Sur Este), Chaclacayo, Lurigancho, Surco, La
Victoria, San Martn de Porres, Comas y distritos en las reas tradicionales de
la ciudad. Los distritos costeros en su mayora no presentan plazas en su frente
con el litoral.
Cuadro 5: Superficie total

de plazuelas, plazas y
losas por distritos en la
Provincia de Lima
SERPAR 2014
Plaza de armas distrital
Plazuela
Plazas
Losas
TOTAL Ha.
SAN JUAN DE
LURIGANCHO
0.07
4.07
6.79
10.93
VENTANILLA
1.50
0.72
5.78
7.99
LIMA
1.25
4.46
0.40
6.52
CALLAO
1.14
3.44
1.37
5.95
VILLA MARIA DEL

TRIUNFO
0.93
0.401
0.61
4.39
5.92
Plazuela
Plazas
Losas
TOTAL Ha.
SAN JUAN DE MIRAFLORES
0.77
1.20
3.93
5.89
PUENTE PIEDRA
0.32
0.45
2.40
3.18
LURIGANCHO
2.25
0.76
ATE
0.37
SANTA ANITA
0.82
3.01
2.07
1.48
2.44
2.30
CARABAYLLO
2.26
2.26
villa el Salvador
2.24
2.24
SAN ISIDRO
0.87
CHORRILLOS
0.17
1.94
2.12
SAN BARTOLO
1.19
0.70
1.89
LA VICTORIA
Distrito
1.25
2.12
1.87
1.87
1.09
1.64
LA PUNTA
0.56
SAN MARTIN DE PORRES
0.87
0.75
1.62
PACHACAMAC
0.35
1.11
1.46
COMAS
0.44
0.82
1.26
CIENEGUILLA
1.20
0.05
1.25
LOS OLIVOS
0.45
0.64
1.09
EL AGUSTINO
0.83
0.21
1.04
583
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
ESPACIOS
ABIERTOS E
INFRAESTRUCTURA
ECOLGICA
PLAM 2035
Distrito
584
Plazuela
Plazas
MAGDALENA DEL
MAR
1.02
SANTIAGO DE SURCO
0.46
LINCE
0.93
ANCON
0.13
PUEBLO LIBRE
0.42
PUNTA NEGRA
0.46
JESUS MARIA
Losas
TOTAL Ha.
1.02
0.56
0.47
1.01
0.93
0.32
0.91
0.47
0.88
0.36
0.82
0.71
INDEPENDENCIA
0.12
0.54
0.66
LURIN
0.24
0.41
0.65
CHACLACAYO
0.55
0.06
0.61
0.71
Distrito
Plazuela
Plazas
Losas
TOTAL Ha.
LA PERLA
0.32
0.32
BREA
0.31
0.31
MIRAFLORES
0.15
0.29
SAN LUIS
0.23
0.05
0.29
PUNTA HERMOSA
0.15
0.12
0.27
SURQUILLO
0.24
0.142
SAN BORJA
BELLAVISTA
PUCUSANA
Total
0.21
25.73
0.22
0.54
0.24
0.22
0.22
22.39
0.22
0.21
41.38
90.05
reas Cubiertas y densidad poblacional
SANTA MARIA DEL

MAR
0.29
SAN MIGUEL
0.24
LA MOLINA
0.53
CARMEN DE LA LEGUA REYNOSO
0.50
RIMAC
0.29
0.31
0.58
0.55
0.53
0.50
0.37
BARRANCO
0.45
0.45
SANTA ROSA
0.37
0.37
0.12
0.49
Al analizar las reas cubiertas bajo el radio de 300 metros y cruzando el rea
cubierta con la densidad poblacional, se observa que en Lima Metropolitana
la proporcin m2/ de plaza por habitante es muy baja. La mayora de reas
cubiertas se mantiene por debajo de 1m2 de plaza por habitante, lo que significa
de toda la poblacin beneficiada con plazas de proximidad, el 83% recibe menos
de 1m2 por habitante.
De la poblacin total beneficiada que representa cerca de 2 millones de
habitantes, poco ms de 1 milln y medio (1 584 904) presentan menos de 1m2/
hab. El resto de poblacin cubierta recibe de 2 a 5m2/ hab. pero, es muy poca
poblacin frente a la totalidad de poblacin beneficiada. Un grupo todava ms
pequeo (12 mil habitantes) en los distritos de Cercado de Lima, San Isidro,
Ventanilla y en los balnearios de Punta Hermosa, Punta Negra y San Bartolo
recibe 9 m2/hab. Esta informacin ha sido elaborada considerando la poblacin
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ESPACIOS
ABIERTOS E
INFRAESTRUCTURA
ECOLGICA
del Censo del 2007, en el que se identifican cerca de 8 millones y medio (8 471
234) como poblacin total en Lima y Callao.
Estas proporciones en cuanto a cobertura se debe a los siguientes motivos: por
un lado los sectores limitados en los que existe aglomeracin de plazas, lo que
hace que en muchos casos los radios de 300 metros se encuentren en funcin a
una sola plaza, que al verse en conjunto en el territorio de Lima Metropolitana
funcionan como islas en la ciudad; por otro lado, la dimensin de las plazas
que al fluctuar en promedio entre 0.5 a 0.1 hectreas extiende poca cobertura
y mbito de influencia y, finalmente, las variaciones de densidad poblacional
que sumada a las dos condiciones anteriores dan como consecuencia reas de
cobertura muy bajas para la demanda de poblacin.
reas con dficit y densidad poblacional
Cuadro 6: m2/habitante
de plazas de la poblacin
cubierta
Plazas m2/hab.
Poblacin Beneficiada
Ms de 9 m2/hab.
12,476
De 5 a 9 m / hab.
25,704
De 3 a 5 m / hab.
42,489
De 1 a 3 m / hab.
252,398
Menos de 1m2./hab.
Total Poblacin beneficiada:
1584,904
1 917, 971
Las reas con dficit en Lima-Callao dejan sin plazas de proximidad al 77% de la
poblacin de Lima Metropolitana. En cuanto a las reas con dficit existen tres
zonas extensas que quedan sin cubrir. Una primera zona est conformada por
los distritos de Chorrillos, Surco, San Borja, La Victoria, La Molina, Ate, Santa
Anita y Lurigancho. Una segunda zona est conformada por Callao, San Martn
de Porres, Los Olivos y Comas y finalmente una tercera zona est conformada
por Chorrillos, Villa El salvador y Lurn.
Las reas con mayor densidad poblacional en Lima Metropolitana (ms de 400
hab. por hectrea) se ubican principalmente en tres zonas: con mayor extensin
a la margen izquierda del Ro Rmac, hacia las zonas Nor-Este de la ciudad (en
los distritos de san Martn de Porres, Los Olivos, Independencia, Comas, Rmac
y San Juan de Lurigancho) ,con una distribucin ms compacta hacia la margen

derecha (en los distritos de Cercado, Brea, Carmen de La Legua, Bellavista, La
Perla, Pueblo Libre, Jess Mara, Lince, La Victoria, San Luis, El Agustino, Santa
Anita) y finalmente de manera compacta en la zona Sur (en los distritos de San
Juan de Miraflores, Villa Mara del Triunfo y Villa El Salvador). Adicionalmente
se agregan algunas zonas que de manera puntual presentan altos niveles de
densidad como Surquillo, Barranco (en su lmite con Surco), Ventanilla y Ate.
Algunas reas de dficit coinciden, a la vez, con las zonas de alta densidad
poblacional lo que significa que en estas zonas existe una mayor necesidad por
crear proximidad con plazas pblicas. En estas zonas las plazas, en tamao y
en cantidad deberan estar cubriendo las necesidades de grandes grupos de
poblacin.
Estas zonas son: San Martn de Porres, Los Olivos, Comas, Independencia, Rmac,
San Miguel, Magdalena, Pueblo Libre, Brea, Jess Mara y La Victoria, Santa
Anita, Ate y Villa El Salvador. Estas reas deben ser atendidas prioritariamente.
reas con dficit y precariedad
En Lima Metropolitana los niveles de precariedad estn asociados a tres
condiciones: hacinamiento (de 4 personas a ms ocupando una misma
habitacin en la vivienda), falta de servicios bsicos y materiales precarios en
sus construcciones. Los niveles de precariedad se establecen en funcin a la
cantidad de condiciones que se evidencien. Bajo estos criterios, los siguientes
distritos se encuentran en condicin de precariedad (ya sea por una o ms
condiciones): Lurigancho, Puente Piedra, San Juan de Lurigancho (en la parte
ms alta), Comas, El Agustino, Santa Anita, La Molina (en su lmite con Ate),
Cieneguilla, Chorrillos, Villa El salvador, Lurn, Ventanilla, Callao y San Martn
de Porres.
Dado que la precariedad conlleva a que los habitantes de Lima vivan con
necesidades bsicas insatisfechas y con bajos niveles de calidad de vida, los
espacios abiertos pblicos debieran permitirles llevar a cabo actividades de
esparcimiento, relajacin, recreacin y ocio a las que no pueden en la actualidad
no pueden acceder libremente. Lamentablemente los distritos (y las reas
dentro de los distritos) que presentan niveles de precariedad son espacios en
los que se registra dficit de plazas.
585
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ESPACIOS
ABIERTOS E
INFRAESTRUCTURA
ECOLGICA
VARIABLE DE
ANLISIS
DESCRIPCIN
La distancia mnima de la vivienda a una plaza distrital de tamao promedio

no debera exceder los 300 m. Las plazas principales, ligadas a actividades
cvicas y a equipamientos distritales, no deberan estar a ms de 2 000 m.
PROXIMIDAD
En el caso de las plazas distritales estos parmetros se dan en los espacios

urbanos consolidados en el rea tradicional de la ciudad. Las ocupaciones
informales en laderas estn fuera de estos rangos.
La dotacin de plazas an no cubre el 100% de la metrpolis, por lo que
su accesibilidad es restringida slo en las zonas donde estn establecidas.
reas con Dficit, Densidad Poblacional y Precariedad
Todo ciudadano tiene derecho al libre acceso y disfrute de las reas verdes pblicas de Lima (Art 6 Ordenanza, 525); esta ordenanza define a las
plazas como parte de las reas recreacionales y de reserva ambiental de
la ciudad y las considera dentro del mbito de aplicacin de la ordenanza.
Al superponer las reas de la ciudad en las que se registra altos niveles de

densidad poblacional y poca cobertura de plazas con las reas de precariedad (que
a su vez implican poca cobertura de plazas) no se encuentra una superposicin
directa sino ms bien una colindancia de espacios. Lo que significa que hay
reas densas y sin plazas en un espacio inmediatamente cercano a reas en
precariedad. De esta manera se obtienen 6 reas en la ciudad que requieren
principal atencin, por ser espacios con mucha densidad y bajos niveles de
calidad.
Estas reas se encuentran en los siguientes distritos: Santa Anita, Los Olivos,
Villa El Salvador, el lmite entre Chorrillos, San Juan de Miraflores y Surco, San
Martn de Porres y San Juan de Lurigancho. Estas zonas en la ciudad requieren
atencin urgente ya que son los espacios en los que se necesita intervencin de
espacios pblicos de tipo plaza para mejorar las condiciones de vida que hoy
presentan.
ACCESO
FSICO
ANLISIS CUALITATIVO DE LAS PLAZAS

A continuacin se presenta una breve evaluacin de las condiciones de las
plazas en Lima:
ACCESIBILIDAD
VARIABLE DE
ANLISIS
DESCRIPCIN
SEGURIDAD
VARIABLE DE
ANLISIS
Las plazas principales generalmente se iluminan con postes de alumbrado pblico, farolas y se complementan con la iluminacin de las edificaciones que las rodean.
En el caso de las plazas distritales estos parmetros se dan en los espacios urbanos consolidados en el rea tradicional de la ciudad. Las ocupaciones informales en laderas estn fuera de estos rangos.
Esto suele suceder en las plazas de los distritos del rea tradicional de
Lima, en algunas plazas del resto de la ciudad la iluminacin recae con
mayor frecuencia en postes de alumbrado pblico. Las plazuelas tienen
una iluminacin bastante similar a las de las plazas principales con mayor
presencia de farolas por la escala de espacio que representan.
La dotacin de plazas an no cubre el 100% de la metrpolis, por lo que

su accesibilidad es restringida slo en las zonas donde estn establecidas.
ILUMINACIN
586
DESCRIPCIN
el confort de los espacios. En Lima la iluminacin pblica para las plazas
vara dependiendo del tipo de plaza.
La distancia mnima de la vivienda a una plaza distrital de tamao promedio no debera exceder los 300 m. Las plazas principales, ligadas a actividades cvicas y a equipamientos distritales, no deberan estar a ms de
2 000 m.
PROXIMIDAD
Sin embargo, se observan diferentes situaciones que impiden el libre acceso a las plazas. Por ejemplo el enrejado, amurallamiento o enmallado de
algunas de ellas, la presencia de vehculos en los bordes que en algunos
casos por la velocidad y flujo imposibilitan el acceso y en otros casos, al
tomar el borde de la plaza como espacio de estacionamiento impiden una
relacin directa con las edificaciones y las calles aledaas. En las reas
poco consolidadas de la ciudad se observan losas mulifuncionales que en
muchos casos estn rodeadas de terrenos baldos en pendiente, as como
de graderas deportivas que limitan el efectivo acceso a este espacio sobre todo para personas con alguna discapacidad motora.Adicionalmente
algunas de las veredas que llevan a las losas mulifuncionales, en muchos
casos no presentan continuidad, se interrumpen con desniveles o mobiliario mal ubicado o no presentan rampas en las esquinas lo que tambin
afecta el acceso a las plazas. Las plazuelas, ligadas a edificios pblicos y
presentes mayoritariamente en el centro de Lima, presentan un buen nivel
de accesibilidad. Se accede a ellas de manera continua desde la vereda, las
edificaciones de borde las contienen adecuadamente y en algunos casos
brindan permeabilidad en los primeros niveles para asegurar el uso de estos espacios. En otros casos se observa continuidad de piso con las veredas
que se encuentran frente a estos espacios lo que fomenta la posibilidad de
caminar del peatn y lo prioriza sobre el vehculo.
Adicionalmente al encontrarse, en muchos casos, cercanas a edificios pblicos de carcter religioso complementan su iluminacin con la de las
iglesias que en los ltimos aos se ha venido desarrollando con atencin
en las iglesias principales de la ciudad.
Las plazas distritales se iluminan con postes de alumbrado pblico y farolas. La iluminacin con farolas en las plazas distritales se da mayoritariamente en la zona central de Lima y en algunos casos puntuales en los
MOBILIARIO
VARIABLE DE
MEMORIA
DE
DESCRIPCIN
ANLISIS
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
el confort de los espacios. En Lima la iluminacin pblica para las plazas
MEMORIA
ESPACIOS
Las plazas principales generalmente
se iluminan conEpostes de alumbraABIERTOS
do pblico, farolas y se complementan con la iluminacin de las edificaciones que las rodean.
INFRAESTRUCTURA
Esto suele suceder en las plazas
de los distritos del rea tradicional de
ECOLGICA
Lima, en algunas plazas del resto de la ciudad la iluminacin recae con
Las plazas principales se encuentran rodeadas por edificios de equipamiento, generalmente la municipalidad, la iglesia principal o algn edificio
administrativo, educativo o comunitario de importancia para la ciudad o el
distrito. Esto garantiza que las plazas principales sean usadas casi por la
mayora de personas del distrito (y en otros casos por personas de otros
distritos de la ciudad) quienes hacen uso de la plaza en muchos casos a
consecuencia de haber ido a alguna de estas edificaciones de carcter metropolitano o distrital. Las plazas principales presentan una masa crtica
de ocupacin que incrementa la percepcin de seguridad en las mismas.
Las plazuelas al encontrarse definidas por edificios pblicos tienen un uso
asociado a la dinmica de estas edificaciones.
vara dependiendo del tipo de plaza.
PLAM 2035
mayor frecuencia en postes de alumbrado pblico. Las plazuelas tienen

una iluminacin bastante similar a las de las plazas principales con mayor
presencia de farolas por la escala de espacio que representan.
ILUMINACIN
Adicionalmente al encontrarse, en muchos casos, cercanas a edificios pblicos de carcter religioso complementan su iluminacin con la de las
iglesias que en los ltimos aos se ha venido desarrollando con atencin
en las iglesias principales de la ciudad.
USOS ALREDEDOR
Las plazas distritales se iluminan con postes de alumbrado pblico y farolas. La iluminacin con farolas en las plazas distritales se da mayoritariamente en la zona central de Lima y en algunos casos puntuales en los
balnearios del sur y el norte, en menor grado en Lima Este.
MOBILIARIO
El mobiliario ubicado en las plazas est asociado al uso, disfrute y confort. En las plazas de Lima suelen encontrarse: tachos, bancas, prgolas,
quioscos de comercio, piletas, luminarias, esculturas y monumentos. Dependiendo del tipo de plaza vara el tipo de mobiliario. Las plazas principales suelen presentar todos o casi todos los elementos mencionados y
generalmente se encuentran en buen estado, las plazas distritales tambin presentan mobiliario casi completo pero el estado del mismo vara
dependiendo del mantenimiento de cada distrito. Las plazuelas del Centro
de Lima presentan mobiliario del tipo de bancas (en algunos casos la base
de las reas en las que se ubica el arbolado), tachos de basura, luminarias
y quioscos comerciales. Las losas mulifuncionales no presentan mobiliario adecuado. No hay presencia de bancas ms all de graderas deportivas y slo cuentan con alumbrado pblico de la calle. El resto de mobiliario
antes mencionado es casi inexistente en este tipo de plazas, y de existir es
gestionado por los mismos vecinos.
Las plazas principales se encuentran rodeadas por edificios de equipamiento, generalmente la municipalidad, la iglesia principal o algn edificio
administrativo, educativo o comunitario de importancia para la ciudad o el
distrito. Esto garantiza que las plazas principales sean usadas casi por la
mayora de personas del distrito (y en otros casos por personas de otros
distritos de la ciudad) quienes hacen uso de la plaza en muchos casos a
consecuencia de haber ido a alguna de estas edificaciones de carcter metropolitano o distrital. Las plazas principales presentan una masa crtica
de ocupacin que incrementa la percepcin de seguridad en las mismas.
Las plazuelas al encontrarse definidas por edificios pblicos tienen un uso
asociado a la dinmica de estas edificaciones.
USOS ALREDEDOR
Por la proporcin y escala que presentan se conciben como una ampliacin de la vereda y a su vez, como una extensin de las edificaciones que
las rodean, motivo por el cual generalmente se encuentran personas descansando u observando a las personas y actividades de la zona. Las plazas
distritales se encuentran rodeadas de edificios de vivienda y algunos usos
comerciales, su uso est dado mayoritariamente por los vecinos quienes
las frecuentan como espacios de recreacin pasiva.
Las losas mulifuncionales se encuentran rodeadas de viviendas (gene-
Por la proporcin y escala que presentan se conciben como una ampliacin de la vereda y a su vez, como una extensin de las edificaciones que
las rodean, motivo por el cual generalmente se encuentran personas descansando u observando a las personas y actividades de la zona. Las plazas
distritales se encuentran rodeadas de edificios de vivienda y algunos usos
comerciales, su uso est dado mayoritariamente por los vecinos quienes
las frecuentan como espacios de recreacin pasiva.
Las losas mulifuncionales se encuentran rodeadas de viviendas (generalmente de poca altura), pero a su vez evidencian la presencia de instituciones educativas las que debido a la presencia de muros ciegos en
sus bordes niegan su relacin con la plaza. Generalmente estos espacios
son utilizados para la realizacin de actividades deportivas sin embargo
el potencial que presentan como espacios multiusos ha generado que se
realicen en ellas actividades tan diversas como festivales culturales interdistritales como celebraciones comunitarias.
Tanto en las plazas principales como en las distritales la iluminacin con

pastorales o alumbrado pblico del tipo poste slo es efectiva si la plaza no
cuenta con vegetacin arbrea. La iluminacin correcta en los lugares en
los que las plazas presenten rboles, requiere luminarias ubicadas debajo
de la copa de los mismos.
En el caso de las losas mulifuncionales mucha de su iluminacin depende
de la iluminacin pblica de la calle. En pocos casos existe iluminacin
complementaria basada en reflectores.
El mobiliario ubicado en las plazas est asociado al uso, disfrute y confort. En las plazas de Lima suelen encontrarse: tachos, bancas, prgolas,
quioscos de comercio, piletas, luminarias, esculturas y monumentos. Dependiendo del tipo de plaza vara el tipo de mobiliario. Las plazas principales suelen presentar todos o casi todos los elementos mencionados y
generalmente se encuentran en buen estado, las plazas distritales tambin presentan mobiliario casi completo pero el estado del mismo vara
dependiendo del mantenimiento de cada distrito. Las plazuelas del Centro
de Lima presentan mobiliario del tipo de bancas (en algunos casos la base
de las reas en las que se ubica el arbolado), tachos de basura, luminarias
y quioscos comerciales. Las losas mulifuncionales no presentan mobiliario adecuado. No hay presencia de bancas ms all de graderas deportivas y slo cuentan con alumbrado pblico de la calle. El resto de mobiliario
antes mencionado es casi inexistente en este tipo de plazas, y de existir es
gestionado por los mismos vecinos.
SOSTENIBILIDAD
VARIABLE DE
ANLISIS
DESCRIPCIN
El uso de energa en las plazas puede deberse al tipo de iluminacin

que requieren y a la maquinaria que podra emplearse para su mantenimiento en el caso de existir csped o piletas de agua (cortadoras de
csped, sistemas de cada de agua maquinara para riego) algunas de
las cuales suelen usar combustible lquido (gasolina o diesel).
ENERGA

an es incipiente las plazas, sin embargo algunos distritos como Miraflores, Surco y San Borja estn iniciando la implementacin de luminarias led y fuentes de energa renovable. En cuanto a las maquinarias
la eficiencia en el consumo de fuentes de combustible viene ligado a la
oferta comercial, an los equipos ms eficientes suelen ser ms caros
y en muchos casos restrictivos para distritos de bajos recurso
587
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
AGUA
ESPACIOS
ABIERTOS E
INFRAESTRUCTURA
ECOLGICA
La necesidad de agua en las plazas est ligada a la presencia de arbolado. El agua para riego en Lima es limitante, por este motivo la presencia de espacios verdes en las plazas no est del todo garantizada.
La principal y ms barata fuente de agua para regado son los canales
de riego, por ello, los distritos dentro de la zona de influencia de los
antiguos canales son los que cuentan con la mayor dotacin de reas
verdes. A pesar de ello, los sistemas de riego que an predominan son
altamente ineficientes, existiendo muy pocos espacios en la ciudad cubiertos con riego tecnificado. El uso del agua de canal an est asociado al sistema de riego por gravedad, altamente ineficiente.
Las plazas principales y las plazas distritales (dependiendo de las posibilidades de acceso a agua de regado) presentan rboles y cobertura
de grass parcialmente. Las plazas de este tipo en los distritos de Lima
Centro a la margen izquierda del ro Rmac estn en la zona de influencia de los canales Surco y Huatica, por lo que tienen mayor presencia
de rboles. En Lima Norte y Este slo algunos distritos tienen acceso
al agua para riego. En Lima Sur, el acceso al agua de regado es sumamente limitado.
COBERTURA
VEGETAL
588
Las plazas en Lima, originalmente no tenan presencia de rboles, sin

embargo la necesidad de confort (sombra) y el aporte socio-ambiental
que generan los rboles en las plazas ha hecho que sea ms frecuente considerarlos en este tipo de espacios. Las plazas principales y las
plazas distritales (dependiendo de las posibilidades de acceder a agua
para riego que presenten los distritos) tienen cobertura vegetal del tipo
csped y rboles, esta cobertura es parcial y se presenta en algunas
reas de las plazas. Las plazuelas slo presentan arbolado y en muchos casos al no tener grass en el suelo, la posibilidad de aprovechar la
sombra de los rboles es an mayor (debido a que las bancas se ubican
debajo de los rboles). Las losas mulifuncionales tienen poca presencia de rboles. En algunas de estas losas, los rboles se encuentran en
los bordes creando un primer espacio de filtro previo al ingreso, tienen
su base bordeada por elementos de madera o mallas colocadas por
los vecinos para asegurar su proteccin y mantenimiento, impidiendo
el contacto directo con los rboles. En algunos distritos como en Lima
Este, como San Juan de Lurigancho, existe una variedad de rboles frutales y plantas medicinales plantadas por los propios vecinos. Sin embargo el nmero de rboles consolidados es muy bajo y estn afectados
por malas prcticas de mantenimiento.En las losas mulifuncionales,
en las reas poco consolidadas de Lima, el tipo de suelo que predomina
es el piso de tierra (que en muchos casos est descuidado presentando
maleza, desmonte y basura) y el piso de cemento para el rea de losa.
En el caso de las plazas principales o distritales el tipo de piso predominante es el de cemento que impermeabiliza el suelo y el subsuelo
disminuyendo la recarga del acufero, imposibilitando la liberacin de
oxgeno, aumentando el impacto por erosin y afectando a los rboles
que podran llegar a convertirse en rboles parsitos.
SERVICIOS
VARIABLE DE
ANLISIS
DESCRIPCIN
CULTURAL
Tradicionalmente las plazas de la ciudad han servido de espacio para el

desarrollo de manifestaciones culturales formales o informales que en
muchos casos no estaban legitimadas por las autoridades distritales. En
aos recientes, en las plazas distritales, la organizacin de algunos vecinos con diferentes asociaciones ha posibilitado eventos feriales del tipo
gastronmico, comercial, artesanal, etc. As tambin la presencia de plazas distritales y losas mulifuncionales cercanas a instituciones educativas
como en Lima Norte, Lima Este y Lima Sur permite que estos espacios
brinden lugar para el desarrollo de actividades culturales como extensin
de los colegios e instituciones comunales. Por otro lado en muchas losas
mulifuncionales como en el caso de la Balanza en Comas, estos espacios
permiten el desarrollo de festivales culturales internacionales que se iniciaron como un espacio cultural local y que con el empuje de la poblacin
y de sus grupos artsticos se han convertido en eventos culturales que congregan a diferentes grupos artsticos de Latinoamrica. En experiencias
recientes en Lima impulsadas por el programa CULTURA VIVA se vienen
llevando a cabo eventos artsticos en plazas distritales de la ciudad en los
que participan grupos de arte de diferentes distritos que anteriormente
llevaban a cabo sus expresiones artsticas en espacios cerrados.
Las plazas en Lima pueden brindar servicios ambientales en la ciudad en

funcin a la presencia de rboles y al tipo de suelo.
AMBIENTAL
Esto se lograra si se planifica en ellas una adecuada presencia de rboles

que permitan generar sombra suficiente, sobre todo en los distritos en los
que las islas de calor son elevadas, si se eligen especies que puedan contrarrestar el CO2 emitido por los automviles (por ejemplo el CO2 contrarrestado diariamente por un Jacarand equivale a 251 automviles/da), si
se eligen especies xerfitas que no requieran un consumo elevado de agua
y si se planifica el tipo de suelo de tal manera que se evite utilizar cemento
en gran cantidad del suelo de las plazas. Sin embargo la composicin de
los rboles en las plazas no siempre responde a una planificacin previa
e informada.
Es importante mencionar tambin la presencia de fuentes de agua en algunas plazas. En experiencias recientes en Lima impulsadas por el programa ADOPTA UN RBOL se vienen sembrando 450 000 rboles en diferentes lugares de la ciudad y dando capacitacin a 33 distritos en la ciudad.
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
SOCIAL
ESPACIOS
ABIERTOS E
INFRAESTRUCTURA
ECOLGICA
Las plazas son percibidas como el tercer espacio pblico reconocido por
la poblacin despus de los parques y las calles. Las plazas principales
en la ciudad se comportan como espacios de uso cvico, de desarrollo de
ciudadana y de socializacin. Las plazas distritales brindan la oportunidad
de esparcimiento, socializacin y formacin de ciudadana, las plazuelas
son espacios de socializacin y descanso y las losas mulifuncionales estn
cumpliendo un rol de recreacin activa con la presencia de losas deportivas, un rol de socializacin comunitaria y de cohesin barrial. Las plazas
(sobre todo en reas poco consolidadas), al presentar poca presencia de
grass, (tipo de suelo que para mantenerse en buen estado, permite una
cantidad limitada de pisadas) requieren menor mantenimiento frente a un
uso social constante, permitiendo una mayor ocupacin de la poblacin y
cumpliendo un rol multiusos con diferentes actividades sociales.
TAMAO
VARIABLE DE
ANLISIS
DESCRIPCIN
Las plazas principales presentan dimensiones que van desde 0.067 ha.
hasta 2.25 ha. Su tamao permite que se lleven a cabo actividades metropolitanas cvicas y de socialidad. Son espacios simblicos cuyo carcter
est asociado al origen de la ciudad y a la presencia de edificios pblicos
alrededor. En Lima se registran 44 plazas de este tipo cuya superficie total
llega a ser de 25.7 ha. Existen 5 distritos que no poseen plaza principal o
de armas.
TAMAO
Las plazas distritales presentan dimensiones que van desde 0.009 ha.
hasta 1.87 ha. Su tamao permite que se lleven a cabo actividades cvicas y
de socialidad. En algunas de estas plazas las actividades sociales se organizan entre vecinos y las autoridades del distrito. Son espacios simblicos
cuyo carcter est asociado a la historia del distrito. En Lima se registran
56 plazas de este tipo cuya superficie total llega a ser de 22.4 Ha.
Las plazuelas presentan dimensiones que van de 0.021 Ha. a 0.2 Ha. Su
tamao permite desarrollar actividades de socializacin cuyo carcter se
relaciona a los edificios a los que preceden y en algunos casos a las posibilidades de permanencia.
Las losas mulifuncionales presentan dimensiones que van de 0.013 ha. a
1hectrea. Su tamao permite cubrir actividades deportivas en condiciones de escasez y reas de baja consolidacin as como tambin desarrollar actividades comunitarias de socializacin, esenciales para el desarrollo del distrito o del barrio. En Lima se registran 370 plazas de este tipo
cuya superficie total llega a ser de 41.4 Ha.
--REAS VERDES PBLICAS

Las reas verdes pblicas son aquellos espacios libres dentro del rea urbana
o periurbana, de dominio y uso pblico, destinados para albergar vegetacin sin
restricciones. Por su origen pueden ser semi naturales o artificiales y pueden
estar o no implementadas.
ANLISIS CUANTITATIVO DE LAS REAS VERDES PBLICAS
Los ltimos inventarios de reas verdes que se han llevado a cabo para la
metrpoli de Lima-Callao muestran datos variables, esto es debido a las
diferentes metodologas y clasificaciones empleadas. La tendencia muestra,
sin embargo, que los trabajos que conllevan mediciones a partir de imgenes
satelitales (Ludea,2010; LIWA,2013) suelen detectar mayor cantidad de rea
verde que aquellos que acopian informacin de los inventarios distritales.
El inventario de rea verde pblica de Lima realizado por la Municipalidad
AREA VERDE SEGN DIFERENTES INVENTARIOS (Datos en hectreas)
ZONA DE REFERENCIA
INEI,
2007
D.P.,
2009 (1)
LUDEA,
2010 (2)
LIWA,
2013
2,181.9
2,178.1
2,405.23
CALLAO
208.65
149.84
LIMA Y CALLAO
2,555.07
3,479
LIMA
Cuadro 7: Inventarios
previos sobre el rea
verde pblica en la Metrpoli de Lima y Callao
(1) D.P.: Defensora del Pueblo

(2) No considera los terrenos denominados por el autor como baldos. De incluirse el dato,
aumenta significativamente: Lima ( 3836,9 Ha) , Callao (361.39 Ha)
de Lima en el 2013 y la informacin sistematizada sobre el Callao del 2014,

considera las siguientes reas:
589
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
ESPACIOS
ABIERTOS E
INFRAESTRUCTURA
ECOLGICA
PLAM 2035
reas verdes zonificadas como zonas de recreacin pblica (ZRP) que

estn implementadas o no (parques distritales, metropolitano, zonales,
zoolgicos, y plazas verdes)
serie de otros espacios verdes que representan un porcentaje menor como los
valos, paseos, alamedas y malecones pero que juegan roles de diferente escala
al articularse.
reas verdes zonificadas como otros usos (OU) que estn implementadas o
no (parques distritales)
Para el caso de la Provincia de Lima, la cantidad del rea verde pblica por
distritos muestra una distribucin asimtrica. 22 de los 43 distritos (51%) cuenta
con una superficie de verde pblico debajo de las 50 ha., slo un 30 % de los
distritos (13) supera las 100 ha., y slo 3 (7%) supera las 200 ha. Sin embargo no
todas las reas verdes pblicas estn implementadas.
reas verdes no zonificadas pero que se encuentran implementadas

(bermas, intercambios viales y otras reas de complemento viario).
La superficie total de reas verdes pblicas para la metrpoli de Lima-Callao
Cuadro 8: Inventario
consolidado de rea
verde pblica
hectreas
TIPOLOGAS
PARQUES DISTRITALES
PARQUES METROPOLITANOS
BERMAS CENTRALES
VERDES
LIMA
CALLAO
LIMA -CALLAO
1647
154
1,801
20
20
696
80
777
PARQUES ZONALES Y ZOOLOGICOS
350
350
OTROS
494
15
510
Fuentes:
Datos de Lima tomados del Inventario validado de reas verdes. MML, 2013.
Datos del Callao tomados del Equipo PLAM. Abril, 2014
es de 3,457 hectreas, de las cuales 3,207 hectreas corresponden a Lima y 235

hectreas al Callao.
590
Se ha realizado un anlisis para determinar la relacin entre la superficie

urbana de un distrito y el total de su superficie verde pblica. Los 10 distritos con
ms rea verde pblica destinan en promedio el 8.2% de su superficie urbana
al espacio verde, mientras que los 10 distritos con menos superficie verdes
destinan en promedio slo el 2.8%, tres de ellos incluso destinan menos de 1%
como son: Pucusana, Lurigancho Chosica y Pachacmac. Los distritos de Lima
Centro destinan en promedio el 8.7% de su superficie urbana al verde pblico,
est relacin disminuye a 4.1%, 4.0% y 3.6% para Lima Norte, Lima Este y Lima
Sur, respectivamente
Tomando en consideracin el tipo de administracin para la provincia de Lima,
se observa que 2,808 ha (87.6%) se encuentran bajo administracin distrital o
local, mientras que slo 399 ha (12.4%) est bajo administracin metropolitana.
10%
Ilustracin 9: Porcentaje de rea verde por

tipologas
15%
PARQUES LOCALES
Los parques distritales son el espacio ms representativo dentro del verde

pblico de la ciudad, con 1,801 Ha, los que representa el 52% del total. Su
caracterstica es la heterogeneidad en tamaos y composicin.
22%
Siguen en importancia las bermas, con 777 ha. (22%). Los parques zonales
y metropolitanos abarcan 370 ha (11%) y contribuyen significativamente a
incrementar los ndices en aquellos distritos en que se encuentran. Existe una
1%
52%
BERMAS CENTRALES VERDES

PARQUES ZONALES Y
ZOOLOGICOS
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
Ilustracin 10: Distribucin de distritos de la
Provincia de Lima segn
cantidad de rea verde
pblica
30
Elaboracin: SERPAR 2014,
20
ESPACIOS
ABIERTOS E
INFRAESTRUCTURA
ECOLGICA
En el caso del anlisis por Limas se observa que el ndice vara en ms de 200
% entre la zona con mayor dotacin, Lima centro (6.14 m2/hab) versus la zona
de menos dotacin, Lima Este (2.95 m2/hab). Es significativo resaltar que la
zona centro contiene el 35% del rea verde pbica de Lima, a pesar de que slo
representa el 4% del total del territorio. Esto se debe al proceso de ocupacin
del territorio formal que caracteriza a Lima centro, versus la ocupacin informal
que caracteriza las zonas perifricas.
51%
N DE DISTRITOS
25
15
19%
10
14%
9%
7%
5
0
-5
Ilustracin 11: rea verde
de Lima por tipo de
administracin
50
100
150
200
250
300
12%
En el caso de la provincia de Lima se ha realizado un anlisis muestral para

identificar el porcentaje de reas verdes que se encuentran efectivamente
implementadas, ya que en muchas de ellas el verde est ausente a pesar de
contar con zonificacin. La muestra incluy al menos 10% de los espacios por
cada tipologa, una zona se consider implementada si al menos un 25% (22)
de su superficie se encuentra con vegetacin o piso verde, incluyendo en ello la
proyeccin ortogonal de la copa de los rboles.
88%
DISTRITAL
METROPOLITANO
REA VERDE PBLICA POR HABITANTE

Para el caso de la provincia de Lima el ndice de m2 por habitante vara
considerablemente entre los distritos. Se observa que slo 8 distritos de Lima
superan los 10m2/ hab.: estos son Punta Hermosa (27.7) Santa Mara del Mar
(23.85), San Isidro (18.15), Punta Negra (17.9), Miraflores (13.6), San Miguel
(12.6) , San Borja (12.4) y La Molina (10,3). Tres de ellos son balnearios con
baja densidad poblacional y en el caso particular de San Miguel, este distrito ve
grandemente incrementado su ndice al considerarse en el inventario el Parque
Jardn Zoolgico de las Leyendas. Dos distritos tienen menos de 1 m2 de rea
verde por habitante, Brea (0.7) y Pachacmac (0.7).
rea verde / hab (m2/hab)
6.14
Lima Sur
6
Lima Norte
17%
24%
2.95
3.07
2.97
Ilustracin 12: ndice de

rea verde / hab y distribucin de la superficie
del rea verde pbica por
Limas
SERPAR 2014
Lima Centro
3
Lima Este
35%
24%
2
1
0
Lima Centro
Lima Este
Lima Norte
Lima Sur
Los resultados indican que el 83.7% del total de reas verdes pblicas estn
implementadas, es decir efectivamente verdes. Pero que se requieren habilitar
5041,933.86 m2 (% del total), para mejorar la calidad del verde de Lima en
aquellos espacios que fueron destinados para tal fin pero que por diferentes
razones hoy lucen pisos de tierra. Esta accin es urgente dado que hay casos
22 Se seleccion un porcentaje de 25% como rea mnima debido a que esto permite diferenciar las plazas
de piso duro que suelen tener un porcentaje inferior. Esta rea mnima de verde incluye la proyeccin de
la copa de los rboles. En el caso de los parques zonales al ser una unidad en s, se consider directamente la cantidad de superficie no implementada.
591
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
Cuadro 9 : rea verde
pblica por distritos de
Lima
DISTRITO
AREA VERDE PBLICA

POR DISTRITOS (M2)
POBLACIN 2014
INDICE M2/
HAB
DISTRITO
AREA VERDE PBLICA

POR DISTRITOS (M2)
POBLACIN 2014
INDICE M2/
HAB
377,198.60
42,157.00
8.9
Lurn
367,004.90
82,319.00
4.5
1,785,114.60
611,082.00
2.9
Magdalena del
Mar
251,938.90
54,566.00
4.6
271,530.00
30,641.00
8.9
1,123,642.57
82,805.00
13.6
53,885.50
77,116.00
0.7
Pachacmac
89,622.00
120,015.00
0.7
Carabayllo
1,006,169.80
290,311.00
3.5
Pucusana
22,480.00
16,120.00
1.4
Cercado de Lima
1,261,886.40
276,857.00
4.6
Pueblo Libre
308,417.98
76,437.00
Chaclacayo
193,929.20
43,355.00
4.5
Puente Piedra
441,629.70
336,774.00
1.3
Chorrillos
663,989.10
322,066.00
2.1
Punta Hermosa
204,248.00
7,381.00
27.7
Cieneguilla
146,242.00
43,975.00
3.3
Punta Negra
135,374.70
7,568.00
17.9
2,030,956.00
522,760.00
3.9
Rmac
351,861.10
167,286.00
2.1
El Agustino
661,196.70
190,961.00
3.5
73,093.50
7,463.00
9.8
Independencia
269,455.30
216,764.00
1.2
San Borja
1,386,661.00
111,808.00
12.4
Jess Mara
645,198.60
71,514.00
San Isidro
998,377.00
55,006.00
18.2
1,713,907.60
166,912.00
10.3
La Victoria
561,698.00
175,372.00
3.2
San Juan de Lurigancho
2,076,365.30
1,069,566.00
1.9
Lince
169,678.60
51,144.00
3.3
San Juan de Miraflores
924,915.30
400,630.00
2.3
1,876,034.60
365,921.00
5.1
San Luis
336,854.89
57,530.00
5.9
234,256.80
212,987.00
1.1
San Martn de
Porres
1,536,237.40
686,702.00
2.2
Ancn
Ate
Barranco
Brea
Comas
La Molina
Los Olivos
Lurigancho - Chosica
592
ESPACIOS
ABIERTOS E
INFRAESTRUCTURA
ECOLGICA
Miraflores
San Bartolo
MEMORIA
PLAM 2035
DISTRITO
ESPACIOS
ABIERTOS E
INFRAESTRUCTURA
ECOLGICA
AREA VERDE PBLICA

POR DISTRITOS (M2)
POBLACIN 2014
San Miguel
1,705,014.30
135,366.00
12.6
Santa Anita
743,623.30
223,447.00
3.3
34,984.60
1,467.00
23.8
Santa Rosa
75,940.00
17,563.00
4.3
1,677,532.90
338,509.00
278,119.36
91,686.00
Surquillo
Villa El Salvador
Villa Mara del
Triunfo
TOTAL LIMA
ADMINISTRACIN
DISTRITAL
Santa Mara del

Mar
Santiago de Surco
2,478,859.20
454,114.00
5.5
527,888.70
441,239.00
1.2
32,073,014.00
8,755,262.00
Cuadro 10: rea verde

implementada en Lima
por tipos de administracin
AVP EN LIMA METROPOLITANA POR TIPOLOGA
INDICE M2/
HAB
METROPOLITANA
TIPOLOGA
AVP TOTAL
IMPEMENTADA
PARQUES LOCALES
16,469,453.00
14,803,605.96
PARQUE LINEAL O
BERMA
6,961,649.58
5,840,957.92
OTROS
4,653,480.02
3,453,924.33
PARQUES ZONALES Y
ZOOLGICOS
3,497,730.50
2,441,891.03
204,283.00
204,283.00
INTERCAMBIO Y VAS
286,417.90
286,417.90
32,073,417.90
27,031,080.14
TOTAL AVP LIMA

METROPOLITANA
3.7
en los que estos espacios estn siendo invadidos para otros usos. Del total del
rea que an no est habilitada, 166.6 hectreas (33%) corresponden a parques
locales, 105.6 hectreas (21%) corresponden a parques zonales y zoolgicos,
112.1 hectreas (22%) corresponden a bermas, y 120 hectreas (24%)
corresponden a intercambiamos viales.
1,800
100%
1,600
90%
80%
1,400
70%
1,200
60%
HECTREAS
1,000
Si se tomara en consideracin slo el rea verde pblica implementada para el

clculo del ndice de m2/ hab., entonces este se reduce para el caso de Lima a
3.1 m2/hab.
Al analizar la distribucin de reas verde pblica implementada versus no
implementada, tomando en cuenta el tipo de administracin, las superficies no
implementadas en el mbito distrital son aproximadamente 3.8 veces mayores
que en el mbito metropolitano, en muchos casos esto se debe principalmente
a la carencia de recursos tcnicos y econmicos. El espacio por implementar
suma en total 504.3 ha. (Ver Grfico 17)
Ilustracin 13: rea verde

implementada en Lima
por tipos de administracin
50%
800
40%
600
30%
400
20%
200
10%
REA VERDE IMPLEMENTADA
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
0%
PQE. LOCALES
AVP TOTAL
BERMAS
OTROS
PQE. ZONALES
Y ZOOLGICOS
IMPLEMENTADO
PARQUES
METROPOL.
INTERCAMBIOS
Y VAS
% DE REA IMPLEMENTADA
593
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
Ilustracin 14: Total de
rea verde publica implementada y no implementada en lima segn tipo
de administracin
ESPACIOS
ABIERTOS E
INFRAESTRUCTURA
ECOLGICA
3,000
RANKING
398.61
2,500
Hectreas (Ha)
2,000
Implementada
1,500
2,409.85
1,000
500
0
No
Implementada
105.58
293.26
METROPOLITANA
DISTRITAL
Los 10 distritos con ms rea verde por implementar suman en conjunto

3,987,719.00 m2, representan el 79% del total a implementar, cuatro (4) pertenecen
a Lima Sur, mientras que las otras Limas cuentan con dos (2) distritos cada una.
Cabe indicar que en el caso de Lima Centro las reas a implementar consideran
espacios singulares como las zonas al interior del Parque de las Leyendas en el
caso de San Miguel y zonas de acantilados en el caso de Barranco.
Es importante notar que existen espacios zonificados como parques zonales o de

servicios metropolitanos, con superficies mayores a las 20 ha, principalmente
en los distritos de Ancn, Santa Rosa, La Molina y Santa Mara que no estn
implementados y que han sido denominados terrenos baldos. Estos no han sido
incluidos en las cifras del inventario ni en el clculo de los ndices debido a que
generan una distorsin significativa de los datos; sin embargo, representan un
potencial para incrementar el verde pblico de la ciudad. Estos espacios suman
cerca de 1,400 ha, de estar implementadas el ndice de m2/ hab para Lima sera
cercano a 5.5 de m2/ hab.
594
DISTRITO
AREA VERDE PBLICA
AREA VERDE PBLICA
ZONIFICADA (M2)
POR IMPLEMENTAR
(M2)
Villa El Salvador
2,478,859
1,564,067
Ate
1,785,115
498,394
Los Olivos
1,876,035
332,460
Comas
2,030,956
316,185
Villa Mara del Triunfo
527,889
300,097
924,915
227,593
2,076,365
203,987
San Miguel*
1,705,014
196,985
Barranco*
271,530
188,685
10
Chorrillos
663,989
159,266
TOTAL
3,987,719
En el caso de San Miguel en 96% de las reas verdes consideradas a implementar se encuentran dentro del Parque
de las Leyendas.
En Barranco las reas a implementar consideradas pertenecen a los acantilados.
Cabe destacar que el ndice de m2 por habitante es un indicador cuantitativo

que relaciona la superficie de rea verde con la poblacin que atiende. Suele
haber variacin en los datos que se ingresan en el factor de rea verde, debido
a la definicin de cada ciudad. En algunos casos, el trmino se emplea como
sinnimo de rea verde urbana (pblicas y privadas) o cobertura vegetal (reas
verdes y ecosistemas verdes); es importante tener ello en consideracin a
momento de hacer comparaciones (Recuadro 1).
En el caso de la metrpoli de Lima-Callao el ndice suele calcularse en relacin
al rea verde pblica, que representa slo el 43.4% del rea verde urbana total
y apenas el 8.43 % de la cobertura vegetal de la ciudad. Para el caso ponderado
de Lima Callao el ndice alcanza los 3,6 m2/ hab, es mayor en Lima: 3,7 m2/
hab. que en el Callao: 2,5 m2/hab.
Dficit de reas verdes con base a su distribucin, superficie y accesibilidad
Las reas verdes urbanas proveen servicios sociales y ambientales importantes
Cuadro 11: Ranking de

distritos con ms rea
verde por implementar
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
Recuadro 1: ndice de
m2 de rea verde / hab
para las principales ciudades sudamericanas
Ciudad
m2/
hab
Ao
ESPACIOS
ABIERTOS E
INFRAESTRUCTURA
ECOLGICA
rea Verde Considerada
Fuente
Curitiba
51,5
2009
Permite distinguir zonas arbo- Prefeitura Muniladas de superficies cubiertas cipal de Curitiba
de pasto. Se toma en cuenta la
agrupacin de rboles por encima de los 100 m2, ms no los
pastos ni la superficie de lagos.
Quito
21,66
2012
reas verdes urbanas bajo Instituto Nacioadministracin

municipal: nal de EstadstiParques, plazas, jardines, ca y Censos
parterres, riberas, estadios,
canchas
deportivas,
cementerios, terrenos baldos,
Belo Horizonte
Distrito
Mxico
Santiago
18,22
Federal 14,4
12,6
2010
2009
2009
reas pblicas o privadas, Prefeitura Belo

como
parques,
plazas, Horizonte
espacios libres de uso
pblico municipal, Reservas
Particulares
Ecolgicas,
Estacin Ecolgica, Zonas
de Conservacin del Medio
Ambiente y reas destinadas
a la proteccin del Medio
Ambiente.
Superficie cubierta por rbo- P r o c u r a d u r a
les, arbustos y pastos privados Ambiental y del
y pblicos.
Ordenamiento
Territorial
del
D.F
Espacios verdes con manteni- O b s e r v a t o r i o
miento municipal.
Urbano Ministerio de Vivienda y Urbanismo
Sao Paulo
12,5
2011
Parques pblicos urbanos mu- O b s e r v a t o r i o

nicipales, parques estatales Ciudadao Rede
urbanos, plazas y todas las uni- Nossa Sao Paulo
dades de Conservacin y Proteccin Integral definidos por
el Sistema Nacional de Unidades de Conservacin - SNUC.
No se contaron para el ndice
final las reas ya expropiadas
por el municipio para la creacin de parques y reas verdes
de grandes instalaciones pblicas como la Ciudad Universitaria -USP , USP -Leste y cementerios municipales.
Buenos Aires
6,2
2012
Parques, plazas, plazuelas, Gobierno de la

canteras centrales en calles Ciudad de Buey avenidas, jardines y otros nos Aires
espacios bajo los que est a
cargo la Direccin General de
Espacios Verdes
Bogot
4,1
2012
Incluyen parques y jardines p- Secretara Amblicos, alamedas y corredores biental de Boviales, cauces de aguas, ron- got
das de los ros, lagunas y tambin reas sociales de carcter
privado pero con acceso a
segmentos significativos de la
poblacin.
LIMA
CALLAO
LIMA - CALLAO
POBLACIN
AVP
IMH1
8,755,262.00
32,070,000
3.7
933,749.00
2,346,082
2.5
9,689,011.00
34,570,000
3.6
Cuadro 12: Calculo de

los ndices de m2 av /
hab para la Metrpoli de
Lima y Callao
Datos de rea Verde
en M2
Fuentes:
Datos de Poblacin tomados de : INEI, 2009. Per: estimaciones y proyecciones de poblacin 2000 -2015. Boletn Especial N 18.
Poblacin estimada al 2014
Datos de reas verdes tomados del Equipo de Plan de Espacios Pblicos e Infraestructura ecolgica
Leyenda de Siglas
AVP = rea verde Pblica, de administracin municipal
IMH1 = ndice de m2 de rea verde por habitante considerando slo rea verde pblica
595
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
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ECOLGICA
en funcin de su distribucin, superficie y accesibilidad. El dficit se define como

la falta de un bien o servicio requerido; en el caso de los parques y reas verdes,
este dficit suele calcularse a travs de la brecha entre el indicador de m2 de
reas verde por habitante deseado y el real. El indicador relaciona la superficie
de espacio verdes en un determinado lugar (distribucin) y la poblacin a la que
esta superficie es capaz de atender en sus demandas sociales y ambientales,
principalmente. Para una adecuada lectura este debe analizarse en conjunto
con el tamao y la accesibilidad.
No existe un indicador estndar para la cantidad de m2/habitante que deba
tener una ciudad; sin embargo, en el contexto sudamericano se suele emplear
el umbral de 8 m2 de reas verdes pblicas por habitante como el mnimo
adecuado. Lima cuenta actualmente con 3,207.3 hectreas de reas verde
pblica para una poblacin estimada al 2014 de 8.75 millones, lo que resulta
en 3.7 m2/ hab.; tomando en cuenta el mnimo de 8 m2/ hab. el dficit sera
de 4.3 m2/hab. que se traduce en una superficie de 3,795 hectreas. La brecha
sera mayor si se considerar solamente el rea verde implementada que es de
2,703.1 hectreas, teniendo esto en consideracin el dficit actual sera de 4.9
m2/hab. equivalente a 4,300 hectreas. Para el ao 2035, con una poblacin
estimada de 10.5 millones de habitantes, se requerirn de 678 hectreas nuevas
slo para mantener el indicador en el valor actual de 3.7 m2/hab. Cerrar el
dficit para ese momento implicara haber creado 4,515 hectreas nuevas a
partir de la fecha, esto equivale a incorporar anualmente dos veces todas las
reas verdes pblicas que actualmente tiene el distrito de Miraflores por los
prximos 20 aos.
A nivel de Limas, considerando el total de reas verdes zonificadas, la distribucin
de reas verdes es desigual. Lima Centro cuenta con una superficie de 1,138
hectreas distribuidas en 16 distritos: esta superficie representa el 35% del total
de reas verdes pblicas de Lima y abastece a una poblacin de 1.85 millones
de habitantes, lo que resulta en una relacin de 6.14 m2/hab. Este es el mayor
ndice en todo Lima, el dficit actual para esta zona es de 344 hectreas. Lima
Norte con 8 distritos cuenta con 761 hectreas de reas verdes (24% del total
de Lima) para una poblacin de 2.48 millones de habitantes, resulta en 3.1 m2/
hab. y un dficit de 1,221 hectreas. Lima Este distribuye 755.5 hectreas de
reas verdes (24% del total de Lima) entre 8 distritos, entre los que se tienen
los ms habitados de la ciudad, alcanza una poblacin total de 2.56 millones de
habitantes por lo que muestra la menor relacin del indicador en toda Lima,
apenas 2.9 m2/hab. El dficit para esta zona es de 1,294 Ha. Lima Sur tiene
596
555 Ha (17% del total) distribuidas en 11 distritos para una poblacin de 1.86
millones, cuenta con 3 m2/hab. y un dficit estimado de 936 Ha.
Respecto al dficit por distritos, slo 12 distritos de Lima superan los 8 m2/hab.,
estos distritos congregan apenas al 8.2% de la poblacin (720,088 habitantes) y
cuentan con 867 hectreas de reas verdes (27% del total). Los 10 distritos con
la mayor relacin de metros cuadrados por habitante albergan al 7.4% de la
poblacin total de Lima y cuentan con 802 ha de espacio verde, es decir, 25%
del total de Lima, estos son en orden de mayor a menor relacin de m2/hab.:
Punta Hermosa (27.7), Santa mara del Mar (23.8), San Isidro( 18.2), Punta Negra
(17.9), Miraflores (13.6), San Miguel ( 12.6), San Borja ( 12.4), La Molina ( 10.3),
San Bartolo ( 9.8) y Jess Mara (9), 4 de ellos son balnearios de baja densidad
poblacional, mientras que lo cinco de los seis restantes son distritos de Lima
Centro.
31 distritos se ubican por debajo del umbral de 8m2/hab. Los 10 distritos que
cuentan con menos rea verde albergan al 34% de la poblacin de Lima (2.9
millones) y suman apenas 473 hectreas de espacio verde, es decir, menos
del 15% del total de la ciudad. En orden de menos a ms estos distritos son:
Pachacmac (0.7), Brea (0.7), Lurigancho Chosica(1.1), Villa Mara del Triunfo
(1.2), Independencia (1.2), Puente Piedra (1.3), Pucusana (1.4), San Juan de
Lurigancho (1.9), Rmac( 2.1) y Chorrillos ( 2.1)
Tamao
El tamao del espacio verde tiene implicancias ecolgicas y sociales, en general
un mayor tamao propicia una mayor diversidad y cantidad de servicios sociales
que el rea verde puede brindar.
De acuerdo al Reglamento Nacional de Edificaciones se reconoce como parques
espacios destinados al verde que cuenten con una superficie igual o mayor a
800 m2. En Lima, las tipologas de parques del mbito municipal incluyen los
parques distritales, metropolitanos y zonales. El anlisis a nivel metropolitano
muestra que el 61% de los parques distritales se ubican en el rango de tamao
que va de 800 m2 a 8,000 m2 de tamao, 29% entre 8,001 m2 y 20,000 m2 y slo un
10% es mayor a 20,000 m2. Del anlisis de una muestra aleatoria de 48 parques
distritales a nivel metropolitano arroj que el tamao promedio de los parques
ubicados en Lima Centro fue de 8,087 m2, seguido de 7,186 m2 en Lima Norte,
6,106 m2 para Lima Sur y de apenas 4,437 m2 en Lima Este.
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Los parques metropolitanos se ubican en zonas centrales de la ciudad y, por el

tipo de equipamiento y servicios que prestan, poseen una funcin metropolitana.
Son administrados por el Servicio de Parques de Lima y tienen en general
superficies mayores a 1. Ha.
Estos parques no tienen un aporte significativo en la dotacin de espacios verdes
en las periferias de la ciudad.
Los grandes parques zonales cuentan con superficies que van desde 3.2
hectreas (Parque Zonal Capac Yupanqui, Rmac) hasta 66.7 hectreas (Parque
Zonal Huscar, Villa El Salvador), su tamao permite brindar una mayor cantidad
de servicios sociales y ecolgicos. En conjunto contribuyen con 232 hectreas
distribuidas de la siguiente forma Lima Centro, 1 parque (3.2 Ha), Lima Norte,
3 parques (60.81 Ha); Lima Este, 2 parques (84.6 Ha) y Lima Sur con 2 parques
(83.51 ha).
Accesibilidad
La accesibilidad se ha medido en funcin a la posibilidad de acceder por cercana
a estos espacios, a distancias caminables, que para este anlisis se han definido
de 300 metros.
En algunos casos, dependiendo del tamao y los servicios que brindan algunos
de estos espacios pblicos (como los parques zonales) se han considerado
posibilidades de acceso a distancias que se pueden recorrer en bicicleta o en
transporte pblico masivo de 2 km.
Respecto a los parques de tamao mayores a 2 ha, el radio de accesibilidad

considerado es de 2 Km. En este caso Lima provincia muestra un dficit de
accesibilidad para el 37.4% de la poblacin: el dficit es mayor en Lima Sur
(63.0%) y Lima Este ( 46.6%) , mientras es menor en Lima Norte (35.8%) y mucho
menor en Lima Centro (6.7%). Esto se debe principalmente a la mayor dispersin
de la poblacin en los territorios de Lima Sur y Este.
De acuerdo al anlisis de accesibilidad por distritos, Santa Mara, Lurn, San
Juan de Lurigancho y Pachacmac y Lince tienes los mayores porcentajes de
poblacin sin acceso a un espacio verde a una distancia caminable.
Es singular el caso de Santa Mara del Mar, distrito que cuenta con 23.8 m2 de
rea verde / hab, siendo el segundo en cobertura a nivel de Lima; sin embargo,
esta rea verde no es accesible fcilmente para la mayora de su poblacin.
Los distritos con mayor cobertura o posibilidad de acceso a los parques son
Pueblo Libre, San Luis, Santa Anita, Los Olivos y San Miguel, sin embargo, en
ellos la mayor accesibilidad se da hacia parques pequeos.
ANALISIS CUALITATIVO DE LAS REAS VERDES PBLICAS
A continuacin se presenta una breve evaluacin de las condiciones de las reas
verdes en Lima:
ACCESIBILIDAD
El anlisis de accesibilidad a nivel metropolitano muestra que un 22.8% de la

poblacin de Lima no tiene acceso a un parque entre 800m2 a 20,000 m2 a un
radio de 300 m de la vivienda. Este dficit es mayor en Lima Sur (28.1%) y Este
(23.6%), mientras que Lima Centro ( 20.3%) y Lima Norte (20.1%) muestran la
mejor accesibilidad.
VARIABLE DE ANLISIS
Al cruzar el anlisis de accesibilidad con el tamao del espacio se observa que

el dficit respecto a parques pequeos, en el rango de 800 m2 a 8,000 m2, es en
general igual al dficit de accesibilidad general. En contraste, la accesibilidad
a parques medianos en el rango de 8,001m2 a 20,000 m2 es mayor y alcanza al
75.6% de la poblacin de la ciudad.
PROXIMIDAD
DESCRIPCIN
La distancia mnima de la vivienda a un parque local de tamao

promedio debera no exceder los 300 m, mientras que un parque zonal o metropolitano no debera estar a ms de 2,000 m.
La dotacin de parques de zonales an no cubre el 100% de la
provincia por lo que su accesibilidad es restringida slo en las
zonas donde estn establecidos.
597
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ACCESO FSICO
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Todo ciudadano tiene derecho al libre acceso y disfrute de las

reas verdes pblicas de Lima (Art 6 Ordenanza, 525); sin embargo, se observan diferentes situaciones que efectivamente
regulan el acceso a estos espacios y que van desde el cobro por
ingreso (caso de los Parques Zonales y algunos Metropolitanos) hasta el enrejado o enmurallado de parques locales permitindose un uso confinado a horarios establecidos o incluso
selectivo slo para los residentes de una determinada zona. Estas situaciones si bien no son las prevalecientes, existen y responden a temas de sostenibilidad y seguridad, principalmente.
Dentro de cada espacio se observan varias situaciones que
pueden limitar el efectivo acceso al rea verde, especialmente
para personas con alguna discapacidad motora, la ausencia de
caminos, el poco ancho y el mal estado de los mismos y la falta
de rampas son las principales limitantes.Una mencin aparte
merece el acceso a la cobertura verde, en muchos parques es
comn apreciar letrero de no pisar el csped, principal cobertura verde, de esta forma se pretende confinar el uso del parque al disfrute del cemento
MOBILIARIO
En Parques Locales el nivel de equipamiento es mayor en Lima

Centro que en las otras Limas, los parques suelen contar con
juegos infantiles, papeleras, bancas y otros ornamentos, en Lima
Norte y Sur la Loza deportiva multiusos es el elemento ms recurrente, en Lima Este se suelen encontrar ms las capillas y prgolas. El estado de conservacin es mejor en Lima Centro que en
el resto de Limas.
El mobiliario asociado a los parques metropolitanos y zonales es
mucho mayor debido la mayor oferta de servicios que brindan, en
general estn en buen estado
USOS ALREDEDOR
En los ltimos aos se observa una tendencia a la implementacin de rampas de acceso a discapacitados en los martillos
de la mayora de parques locales, sin embargo muchas veces la
movilidad al interior del espacio se dificulta por el mal estado
de los caminos internos o simplemente el mobiliario no permite el uso para este grupo de personas. El enrejado est an
presente en muchos espacios especialmente de carcter local.
Los usos circundantes interfieren con la sensacin de seguridad

en el espacio. En general mientras ms usos alrededor se prev
que la sensacin de seguridad sea mayor
Los parques Locales se encuentran interiorizados por viviendas
alrededor, los usos suelos ser residenciales y de comercio menor.
Las plazas, parques y reas verdes de menor tamao ubicados
en espacios residuales suelen tener una dinmica ms vinculada
a las arterias principales. Se suelen ubicar casetas de seguridad.
SOSTENIBILIDAD
SEGURIDAD
VARIABLE DE ANLISIS
DESCRIPCIN
ILUMINACIN
En Lima la iluminacin pblica no est adecuada para los parques,

la altura de las luminarias interfiere con la copa de los rboles de
porte medio y alto. Este tipo de iluminacin slo es efectiva si el
parque no cuenta con vegetacin arbrea. La iluminacin correcta
en parques se requiere luminarias ubicadas de bajo de la copa de
los rboles.
En los parques locales la iluminacin complementaria est presente en Lima Centro, algunos balnearios del Sur y Norte (casos
de Santa Mara y Ancn) y en menor escala en Lima Este. En Lima
Norte y Sur se observa slo iluminacin pblica, relacionada con
el pobre nivel de arborizacin que se suele observar en sus parques; sin embargo, muchas de losas deportivas ubicadas en estos
espacios suelen tener iluminacin complementaria (reflectores).
En los parques metropolitanos la iluminacin complementaria es
adecuada.
598
El mobiliario ubicado en los parques est asociado al uso, disfrute

y ornamento. En los parques de Lima suelen encontrarse: tachos,
bancas, juegos, capillas, prgolas, piletas, luminarias, casetas de
seguridad, monumentos y otros elementos del ornato que requieren un adecuado mantenimiento a fin de garantizar la seguridad
de los usuarios.
VARIABLE DE ANLISIS
ENERGA
DESCRIPCIN
El uso de energa en los espacios verde tiene dos orgenes 1) vinculado al equipamiento de los mismos: casetas, luminarias, reflectores, juegos de agua, sistemas de riego e infraestructura de
servicios, requieren de energa elctrica; y 2) vinculado al mantenimiento, las maquinarias empleadas (cortadoreas de csped,
podadoras, chipeadoras, unidades vehiculares) suelen usar combustibles lquidos ( gasolina o diesel)
El uso de luminarias led y otros artefactos de alta eficiencia energtica an es incipiente los parques y reas verdes de Lima. Distritos como Miraflores, Surco y San Borja estn iniciando la implementacin de luminarias led y fuentes de energa renovable. En
cuanto a las maquinarias la eficiencia en el consumo de fuentes
de combustible viene ligado a la oferta comercial, an los equipos
ms eficientes suelen ser ms caros y en muchos casos restrictivos para distritos de bajos recurso
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AGUA
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El agua es la principal limitante para la creacin y mantenimiento

de las reas verdes de Lima debido al clima rido de la provincia.
Ms de 500 Ha de reas verdes que cuentan con zonificacin no
cuentan con cobertura verde.
Se observar que conforme se lee la cobertura vegetal de los distritos en relacin a la expansin urbana de la provincia de Lima
hay una severa disminucin en la cantidad de rboles que estn
asociados a los parques pblicos, que sigue las lneas de expansin de la mancha urbana. Los parques ms antiguos de Lima
suelen contar con la mayor dotacin y variedad de rboles, aunque no siempre es el caso ya que muchos de ellos se han perdido
en remodelaciones (p.e Parque de la Reserva, Plaza de Armas
de Lima) o durante la Guerra del Pacfico (Miraflores y Chorrillos); sin embargo, la Lima tradicional es por mucho la zona con
mayor nmero de rboles asociado a los parques y reas verdes
pblicas. En las nuevas Limas la presencia de rboles suele ser
limitada en nmero ms no en variedad debido a la presencia de
muchas especies frutales que los vecinos instalan en los Parques. Lamentablemente, el nmero de rboles consolidados que
se pueden encontrar es sumamente bajo y los pocos que cuentas
lucen afectados por malas prcticas de mantenimiento.
La principal y ms barata fuente de agua para regado son los canales de riego, por ello los distritos dentro de la zona de influencia
de los antiguos canales son lo que cuentan con la mayor dotacin
de reas verdes.
A pesar de ello, los sistemas de riego que an predominan son
altamente ineficientes, la cobertura de sistemas de riego tecnificado es inferior a un cuarto del total de verde de la ciudad.
Los distritos de Lima Centro a la margen izquierda del ro Rmac

estn en la zona de influencia de los canales Surco y Huatica y
cuenta con la mayor dotacin de verde de la provincia. Lamentablemente, el uso del agua de canal an est asociado al sistema
de riego por gravedad, altamente ineficiente.
El uso de herbceas y arbustos en macizos decorativos es casi

exclusivo de los espacios de Lima Centro que suelen contar con
100% de cobertura vegetal. En las otras Limas la composicin del
espacio verde suele estar reducido a gras, mala hierbas y algunos
plantones. En otros la cobertura es inexistente quedando el suelo
desnudo ( p.e Villa el Salvador y Ancn, fuera del balneario). En
Lima Norte y Sur se verifican adems las mayores intrusiones de
pisos duros dentro del rea de parques, la loza deportiva es el
elemento dominante.
En Lima Sur, especialmente en Villa Mara del Triunfo, Villa el

Salvador y Balneraro el acceso al agua de regado es sumamente
limitado, por ello Villa el Salvador es uno de los distritos con mayor cantidad de espacios verdes no implementados. En Lima Este,
distritos como Chaclacayo, Lurigancho Chosica y Ate tiene acceso
al agua de regado por canales, San Juan de Lurigancho es una
excepcin, la mayor cantidad de sus reas verdes dependen de
cisternas y agua potable.
En Lima Norte ciertos tramos en Comas y puente de Piedra tienen acceso al agua de regado por canales. En Santa Rosa y Ancn
el acceso al agua de regado es sumamente limitado
COBERTURA VEGETAL
El gras es la cobertura dominante en los parques y reas verdes

de la ciudad, pese a su alto requerimiento de agua y mantenimiento. Los rboles, asociados a la mayora de los beneficios atribuibles a las reas verdes, son escasos, las densidades de plantacin son bajas.
Un rea verde consolidada debera tener al menos 60 % del espacio verde til arbolada. La mayora de rboles lucen, adems,
afectados morfolgica y fisiolgicamente por malas prcticas culturales (especialmente la poda).
Los parques zonales juegan un rol importante en el aporte de

verde a la ciudad, bosques como el del Parque Huscar en Villa
el Salvador son sumamente importantes por lo que deberan ser
replicados para incrementar el nivel de servicios ambientales a
la metropol.
SERVICIOS
VARIABLE DE ANLISIS
DESCRIPCIN
CULTURAL
La estrategia de brindar servicios culturales desde los parques de

una manera orgnica es una experiencia reciente en Lima que viene impulsada con la creacin de los CREA en los parques zonales.
599
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Tradicionalmente las plazas de la ciudad han servido de espacio

para el desarrollo de manifestaciones culturales formales o informales pero sin mayor organizacin. Recientemente los parques
Zonales y Metropolitanos se estn convierten en los focos para
brindar servicios culturales de manera planificada. A nivel distrital son contados los ejemplos de parques locales asociados a la
expresin de actividades culturales, ejemplos como Parques como
el Reducto y Kenedy en Miraflores o el Parque de la Amistad en
Surco son an excepciones.
AMBIENTAL
Las reas verdes pueden brindar una ampliamente de beneficios

ambientales a la ciudad si son adecuadamente planificadas, estos
depender directamente de la vegetacin que en ellas se desarrolla y su estado de mantenimiento. Una ciudad sostenible debera
contar al menos con un 25% de cobertura arbrea en el suelo urbano
La composicin verde de la mayora de parques y jardines de la
ciudad no responde a una planificacin previa, y esto es una regla
que cuenta con contadas excepciones, por ello los servicios ambientales que se espera que brinde la vegetacin son reducidos,
un ejemplo claro es la berma central de la carretera Panamericana Sur, los Eucaliptos y Palmeras all plantados, no cumplen
ninguna funcin en la captura de los contaminantes emitidos por
los vehculos que circulan la va, debido a su alto porte, en cambio, esto mismo aumenta considerablemente el nivel de riesgo
asociado a la cada de ramas o desplome de todo el rbol. Los
bosques urbanos son igualmente una experiencia poco comn al
interior de la ciudad, ejemplos en San Borja, Surco y algunos Parques Zonales son felices excepciones.
SOCIAL
Las reas verde en general son percibidos como el espacio pblico

preferido por los Limeos, estos brindan la oportunidad de esparcimiento, socializacin y, en general, formacin de ciudadana.
HUERTOS URBANOS
Son espacios pblicos ubicados en reas comunales, municipales, de
instituciones educativas pblicas, reas vacantes no construibles o residuales
donde se cultivan hortalizas, plantas medicinales y aromticas, frutales
y otras especies agrcolas comestibles con manejo agroecolgico, y que
permiten la produccin de alimentos frescos, sanos y orgnicos, disminuyendo
la vulnerabilidad y el riesgo frente a desastres naturales y transformando
botaderos y espacios inseguros en reas econmica y socialmente tiles.
La Ordenanza N162923 de la Municipalidad Metropolitana de Lima reconoce
los huertos urbanos bajo el concepto de agricultura urbana. Menciona que los
huertos urbanos se puede dar en reas intraurbanas: techos, terrazas y/o patios
traseros de las viviendas, viviendas huerta, huertos comunitarios, escolares
e institucionales pblicos y privados, en jardines urbanos comunitarios, en
jardines productivos, en agroparques o parques huerta y otras reas urbanas
vacantes que sean cedidas en uso a travs de acuerdos formales con los
propietarios para su utilizacin en actividades de agricultura urbana; as como
reas no construibles y que requiere preservarse, como en reas periurbanas:
valles agrcolas de chilln, Rmac y Lurn.
Para fines de este diagnstico se han considerado dos tipos de huertos:
Huertos Comunales
TAMAO
600
--REAS VERDES COMPLEMENTARIAS
VARIABLE DE ANLISIS
DESCRIPCIN
TAMAO
Los Parques Locales se distribuyen en un rango amplio que va

desde los 800 m
a ms de 20 000 m. Entre 5 000 m2 y 10 000 m2
se considera un rango apropiado para cumplir funciones sociales
y ambientales, El tamao ideal depende finalmente de la densidad
de poblacin en el radio de influencia. El rea total del parque incluye el rea verde propiamente dicha, las reas de caminos y las
reas de servicios. En algunos casos el piso duro alcanza valores
por encima del 30% del rea total, as se ven disminuidas sustancialmente las funciones ambientales del rea verde. Los Parques metropolitanos van desde 2 300 m a ms de 10 Ha. Estos dan
diferentes servicios a nivel metropolitano.Los Parques Zonales
varan desde 3 Ha a ms de 100 Ha. Su radio de accin es mayor.
Son espacios ubicados en reas comunales y municipales, manejadas por

un grupo de vecinos organizados, cuya produccin se destina al consumo y
a la comercializacin de excedentes.
Huertos Escolares
Son espacios ubicados en reas disponibles dentro de las instituciones
educativas estatales, manejadas por los alumnos, docentes y padres de
familia, donde se trasmite a los alumnos los valores ecolgicos, la importancia
23 Ordenanza Marco de promocin de la agricultura urbana como estrategia de gestin ambiental, seguridad alimentaria, inclusin social y desarrollo econmico local de la provincia de Lima.
MEMORIA DE
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de las plantas y los aspectos ms destacados de una alimentacin sana, y

cuya produccin es destinada bsicamente al autoconsumo.
SEGURIDAD
VARIABLE DE ANLISIS
ANLISIS CUANTITATIVO DE LOS HUERTOS URBANOS

Los huertos urbanos en la Provincia de Lima representan 71,865 m2 (7.2
hectreas). Esto incluye los 19 huertos comunales y 59 huertos escolares,
implementados en los distritos de San Martin de Porres, Comas, Independencia,
San Juan de Lurigancho, Santa Anita, Ate Vitarte, Villa Maria del Triunfo y Villa
El Salvador.
Esta dimensin se ha obtenido tomando como fuente los resultados de los
proyectos de inversin pblica en agricultura urbana con cdigo SNIP N
178633 y 191462 ejecutados por la Subgerencia de Recursos Naturales y Medio
Ambiente del Programa de Gobierno Regional de Lima Metropolitana durante
el periodo de diciembre del 2012 a setiembre del 2014. Dichos proyectos han
permitido contar con las dimensiones de los huertos escolares y comunales
existentes hasta la fecha.
ILUMINACIN
Los huertos escolares y comunales estn ubicados en espacios

abiertos con buena iluminacin durante el da, por un tema tcnico, las hortalizas necesitan contar con luz directa para que crezcan y sean productivas. Sin embargo durante las noches estas
reas no cuentan con iluminacin, y no se requiere dado que las
actividades en el huerto se realizan durante el da.
CERCOS
Todos los huertos urbanos cuentan con algn tipo de cerco, para
proteger el rea productiva de dao o contaminantes causados
por animales domsticos (perros, gatos), hurtos por parte de los
vecinos y en el caso de los huertos escolares daos generados
por los alumnos.
SERVICIOS
VARIABLE DE ANLISIS
FUNCIN SOCIAL
ANLISIS CUALITATIVO DE LOS HUERTOS URBANOS

A continuacin se presenta una breve evaluacin de las condiciones de los
huertos urbanos en Lima:
ACCESIBILIDAD
VARIABLE DE ANLISIS
DESCRIPCIN
UBICACIN
Los huertos escolares estn ubicados dentro de las instituciones

educativas y son accesibles, sin embargo en la mayora de los
casos son poco visibles por estar ubicados en espacios alejados
del rea de esparcimiento o aulas, esto debido a que se busca la
proteccin del huerto.
Los huertos comunales estn ubicados en espacios comunales
y municipales lo que permite que sean visibles, pero mucho de
ellos son de difcil acceso debido a que los espacios estn ubicados en laderas o faldas de los cerros.
DESCRIPCIN
DESCRIPCIN
Los huertos comunales permiten que las mujeres que se dedican
exclusivamente al cuidado de los nios menores y los adultos mayores de las familias cuenten con una actividad productiva para
aportar a la econmica familiar (ahorro en la compra de hortalizas
o ingresos directos por venta de excedentes). Por otro lado estos
se convierten en espacios de esparcimiento e integracin para las
familias. Finalmente cabe resaltar que el trabajo en los huertos
comunales y escolares fortalece las capacidades de organizacin
de sus miembros, y contribuyen a la formacin e identificacin de
lderes en las comunidades y las instituciones educativas.
SOSTENIBILIDAD
VARIABLE DE ANLISIS
PRODUCCIN AGROECOLGICA
DESCRIPCIN
Los huertos urbanos son manejados con prcticas agroecolgicas, las cuales protegen el ambiente y la salud de las familias. La
produccin agroecolgica consiste en producir sin utilizar sustancias qumicas como los fertilizantes o agroqumicos, lo cual
permite obtener alimentos inocuos y cuidar la biodiversidad del
suelo y el agua donde se desarrollan los huertos.
601
MEMORIA DE
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ECOLGICA
TAMAO
VARIABLE DE
ANLISIS
DESCRIPCIN
REA TOTAL
El rea total del huerto es la suma de reas de todos los componentes

del huerto: cultivos, abonos orgnicos, almcigos, frutales y caminos. Se
cuenta con huertos urbanos desde los 200 m2 hasta los 5,820 m2.
REA PRODUCTIVA
El rea productiva est constituida por las reas de cultivo y almacigo donde se producen hortalizas, plantas aromticas y ornamentales; y tambin
por las reas de frutales. Las reas de cultivos ubicadas en el suelo se
caracterizan por contar con camas de cultivo de de 1.2 m2 de ancho y de 5
a 10 m2 de largo con una capa arable de 30 cm de profundidad. Las reas
de almacigo, donde se producen plantines para su trasplante en el rea
de cultivo, se caracteriza por contar con suelos o sustratos sueltos y se
encuentran cubiertos con malla antifida o rashell, para protegerlos de
los cambios de climas adversos y plagas. El rea productiva representa el
60 a 80 % del rea total del huerto.
REA DE
OTROS COMPONENTES
El rea de abonos orgnicos es la suma de los espacios destinados para

la produccin de compost, humus y biol, y aquellos donde se almacena o
fermenta el guano o estircol. Esta rea representa de 5 a 10 % del rea
total del huerto. El rea de post cosecha es el espacio donde se realizan
las labores post cosecha, tales como limpiado, lavado y empaquetado de
los productos, representa desde el 3 al 5 % del rea total del huerto. El
rea de camino, es importante en el huerto urbano, ya que al tener reas
pequeas y no contar con la posibilidad del uso de maquinaria agrcola,
se requiere no compactar el suelo, lo que exige que todas las actividades
agrcolas se desarrollen desde los caminos. Dicha rea representa un 15
al 20 % del rea total en huertos comunales y del 20 al 30 % del rea total
en los huertos escolares, este ltimo por la mayor presencia de beneficiarios en los huertos (alumnos).
BOSQUES URBANOS Y VIVEROS

No se ha realizado un inventario y cuantificacin de la extensin de bosques
urbanos y viveros de toda la provincia de Lima. Los bosques urbanos se definen
como grandes espacios con plantaciones de rboles en alta densidad, En los
bosques urbanos se potencian los servicios ambientales de los rboles, estos
funcionan como grandes cuerpos purificadores del ambiente, reguladores del
microclima y son a su vez un nicho especial para el desarrollo de la fauna urbana.
Dentro de la provincia de Lima existen contados espacios con caractersticas
602
de bosque urbano que se circunscriben a algunas reas verdes distritales,

especialmente en San Borja, Surco y Lince, zonas alrededor de los parques
zonales como el Huscar, Huayna Capac y Sinchi Roca, el Parque Tecnolgico
N 26 del Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento y parte de la
Reserva Ecolgica del Ro Rmac bajo administracin de Sedapal.
Adicionalmente y desde el 2013 la Municipalidad Metropolitana de Lima, a
travs del Servicio de Parques de Lima SERPAR inici la implementacin
de tres bosques urbanos: Mangomarca en San Juan de Lurigancho, Manchay
en Pachacamac y Lomas de Carabayllo en Carabayllo. En el Bosque de
Mangomarca se han plantado 1,524 rboles, en Manchay 4,980 rboles y en
Lomas de Carabayllo, 2,124 rboles.
DISTRITO
NOMBRE
SAN JUAN DE LURIGANCHO
Mangomarca
169.25
2 PACHAMACAC
Manchay
172.53
3 CARABAYLLO
Carabayllo
149.47
TOTAL ha.
AREA (ha)
491.25
En el caso de los viveros, dentro de la provincia de Lima se cuenta con extensiones

significativas principalmente en la zona Sur de Lima (San Juan de Miraflores,
Chorrillos, Lurn y Pachacmac). En menor escala se cuentan al Este viveros en
Cieneguilla y Ate y al Norte en Puente de Piedra. Estos viveros abastecen gran
parte de la demanda de las reas verdes pblicas y toda la mayor parte de la
demanda privada. La otra parte es abastecida por viveros pblicos, algunos con
reas significativas como en el caso de los Olivos.
--EQUIPAMIENTO PBLICO DEPORTIVO

COMPLEJOS DEPORTIVOS SIGLO XXI
La Municipalidad Metropolitana de Lima cuenta con 16 complejos deportivos y
mdulos Siglo XXI en diferentes distritos de Lima los cuales son administrados
por la Gerencia de Educacin y Deportes. Estos equipamientos ya son reas de
uso pblico cuyo potencial puede mejorarse y ampliarse, constituyendo una red
de espacios de uso pblico deportivo en el Sistema de equipamiento del PLAM
Cuadro 13: Extensin de

los Bosques urbanos en
hectreas
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ESPACIOS
ABIERTOS E
INFRAESTRUCTURA
ECOLGICA
2035. Los 16 complejos deportivos cubren una superficie total de 4.1 hectreas,
de la cual 2 ha (47 %) es superficie construida y ocupada por los equipamientos
y 2.1 ha (53 %) an no estn habilitadas y pueden convertirse en parques o reas
verdes pblicas.
DEPENDENCIAS
MD SIGLO
XXI-CARABAYLLO TUNGASUCA
DISTRITO
DIRECCIN
N
PISOS
AREA
TOTAL
M2
AREA
TOTAL
CONSTRUIDA
M2
Carabayllo
ESQUINA
FELIPE MENDIZAVAL Y
MARIANO
CONDORCANQUI - CARABAYLLO
01
7,940
1,205
01
7,793
1,745
COMPLEJOS DEPORTIVOS DEL INSTITUTO PERUANO DEL DEPORTE

Cuadro 14: Complejos
deportivos y mdulos
Siglo XXI
DEPENDENCIAS
N
PISOS
DISTRITO
DIRECCIN
CD EMILIO
SANCHEZ SALAZAR - MANZANILLA
Cercado
de Lima
AV. NICOLAS
AYLLON
CDRA. 4 CERCADO DE
LIMA
01
PISCINA VIRREY TOLEDO
Cercado
de
Lima
JR. LORENZO
DE VIDAURRE
268 - CERCADO DE LIMA
02
PISCINA MARAVILLAS
MD SIGLO
XXI-ANCON
MD SIGLO
XXI-PUENTE
PIEDRA
Cercado
de
Lima
Ancon
Puente
Piedra
JR. ANCASH
1561-A - BARRIOS ALTOS
- CERCADO
DE LIMA
01
AV. LA COLINA S/N - ANCON
01
AV JUAN LECAROS CDRA

2 - PUENTE
PIEDRA
01
AREA
TOTAL
M2
1,600
2,158
1,665
1,900
3,200
AREA
TOTAL
CONSTRUIDA
M2
MD SIGLO
XXI-COMAS LA
PASCANA
Comas
JR. ABRAHAM
VALDELOMAR
CDRA, 4 URB.
LA PASCANA
- ALTURA KM.
12.5 AV. TUPAC AMARU
- COMAS
MD SIGLO XXISAN JUAN DE

MIRAFLORES
San Juan
de Miraflores
AV. BILLINGURT CDRA

10 - COSTADO
MUNICIPALIDAD S.J.M.
01
2,700
1,945
V.E.S
ESQUINA AV.
REVOLUCION
Y LOS ANGELES - SECTOR
1 - GRUPO 10
- V.E.S.
01
2,500
2,069
Pachacamac
AV. VICTOR
MALASQUEZ
KM 2 S/N
UPIS VISTA
ALEGRE DE
MANCHAY
- PACHACAMAC
01
1,562
1,400
1,318
1,214
1,369
1,713
1,205
10
MD SIGLO
XXI-VILLA EL
SALVADOR
MCD VISTA
ALEGRE DE
MANCHAY
603
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
N
PISOS
AREA
TOTAL
M2
AREA
TOTAL
CONSTRUIDA
M2
DEPENDENCIAS
DISTRITO
DIRECCIN
11
CD BELLO
HORIZONTE DE
MANCHAY
Pachacamac
HUERTOS DE
MANCHAY
- SECTOR
I - PACHACAMAC
01
CD LOS LIBERTADORES
El Agustino
MALECN DE
LA AMISTAD
MZ.C LT.11
LOS LIBERTADORES
01
Rimac
VIA EVITAMIENTO Y JR.

CHALACO RIMAC ENTRE
EL PUENTE
STA ROSA Y
TRUJILLO
01
1,350
848
01
394
635
01
3,600
1,322
12
13
604
ESPACIOS
ABIERTOS E
INFRAESTRUCTURA
ECOLGICA
CD SOLIDARIDAD
14
CD UPIS HUASCAR
San Juan
de Lurigancho
JR. LIBERACION S/N

- URB.HUASCAR ALTURA
PARADERO
12 AV.CANTO
GRANDE SAN JUAN DE
LURIGANCHO.
15
CD JUAN PABLO II
San Juan
de Lurigancho
AV. SAN MARTIN S/N - I

ETAPA - S.J.L.
3,760
3,014
16
2,457
DEPENDENCIAS
MD SIGLO
XXI-INDEPENDENCIA
DISTRITO
DIRECCIN
N
PISOS
AREA
TOTAL
M2
AREA
TOTAL
CONSTRUIDA
M2
Independencia
AV. VALLE
SAGRADO DE
LOS INCAS
CDRA. 2 - III
ZONA URB.
TAHUANTINSUYO - INDEPENDENCIA
01
1,450
827
1,300
El Instituto Peruano del Deporte es el ente rector del Sistema Deportivo Nacional,
constituye un Organismo Pblico Descentralizado con rango ministerial adscrito
al Ministerio de Educacin, con autonoma tcnica, funcional y administrativa
para el cumplimiento de sus funciones. Constituye Pliego Presupuestal. El
Instituto Peruano del Deporte en coordinacin con los organismos del Sistema
Deportivo Nacional, formula e imparte la poltica deportiva, recreativa y de
educacin fsica. Organiza, planifica, promueve, coordina, evala e investiga a
nivel nacional el desarrollo del deporte, la recreacin y la educacin fsica en
todas sus disciplinas, modalidades, niveles y categoras.
El Instituto Peruano del Deporte cuenta con 15 complejos deportivos en
diferentes distritos de Lima. Estos espacios ya son espacios pblicos pero su
uso es limitado. Con un rediseo de los mismos que incluya la integracin de
los mismos con el barrio (rejas y no muros, habilitacin de espacios pblicos
libres como plazas verdes en el permetro, etc.) y la habilitacin de parques
pblicos en aquellas reas que no estn habilitadas con equipamientos su uso
pblico se repotenciara y constituiran junto a los Mdulos Siglo XXI una red de
equipamiento deportivos de uso pblico integrado al Sistema de equipamiento
del PLAM 2035.
En el caso de los 3 complejos deportivos con mayor extensin (Canto Grande,
Videna y Andres Avelino Cceres) y con una superficie total de 55.6 ha, 39.3
hectreas estn habilitadas con equipamientos, y 16.3 ha (29%) tiene potencial
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
Cuadro 15: Complejos
deportivos del Instituto
Peruano del Deporte
SERPAR 2014
ESPACIOS
ABIERTOS E
INFRAESTRUCTURA
ECOLGICA
Nombre
Distrito
rea (ha)
Canto Grande
9.5
Chararilla de Otero
1.7
Oscar R. Benavides
La Victoria
1.7
Piscina Matute
La Victoria
0.5
12 de Octubre
La Victoria
0.6
Videna
San Luis
24.3
Coliseo Eduardo Dibos
San Borja
1.2
4.2
Andres Avelino Cceres
Villa Mara del

Triunfo
Santa Anita
Santa Anita
1.1
Mangomarca
1.7
12
Rmac
Rmac
0.4
13
Estadio Tahuantinsuyo
Independencia
0.4
9
10
11
para ser rediseas con el propsito de habilitar parques pblicos.
21.8
B. CARACTERIZACIN DE LOS ESPACIOS CON POTENCIAL DE SERLO

--PATRIMONIO ARQUEOLGICO PREHISPNICO
La Red de Patrimonio y Paisaje propuesta por el PLAM 2035 ha definido 3
conjuntos de elementos de bienes patrimoniales y de valor patrimonial: 1.
Patrimonio Arqueolgico Prehispnico, 2. Patrimonio Histrico Colonial y
Republicano y 3. Bienes contemporneos con valor patrimonial.
En la Metrpoli de Lima-Callao existen 361 bienes del patrimonio arqueolgico
prehispnico (PLAM, 2014), los cuales se dividen en: conjuntos edificados (Aldea,
centro poblado, conjunto de viviendas), edilicia especial (cementerio, centro
ceremonial, edificio de poder, fortaleza, recinto aislado y santuario.), fragmentos
de construcciones (montculos, estructuras, muro aislado y plataformas), sitio
natural y otros. De estos, 266 tienen definida su rea a travs de polgonos,
mientras que el resto se encuentran mapeados slo como puntos en las bases
de datos del Ministerio de Cultura y la Gerencia de Cultura de la Municipalidad
de Lima.
El PLAM ha agrupado tambin los elementos de bienes patrimoniales y de
valor patrimonial en 3 tipos de conjuntos patrimoniales existentes: 1. Conjunto
Cultural Central, Conjunto Cultural a Repotenciar y Corredor Cultural.
De las tres categoras, el Corredor Cultural posee los sitios arqueolgicos
con mayor potencial de ser considerados por el Sistema de Espacios
Abiertos e Infraestructura Ecolgica como parques culturales, debido a que,
por su ubicacin fuera del rea central y en cercana de alguno de los 3 ros
que atraviesan Lima-Callao, no han sufrido daos graves por efectos de la
urbanizacin. Esta situacin no se repite en las dos primeras categoras de
Conjunto Cultural Central (reas interdistritales de Lima Centro) y Conjunto
Cultural a Repotenciar (rea urbana de Callao, Lima Norte, Lima Sur y Centro
Histrico de Lima), donde la incorporacin de sitios arqueolgicos al sistema
de espacios abiertos e infraestructura ecolgica amerita un estudio de mayor
detalle, evaluando casos especficos.
En el corredor cultural, tenemos 190 bienes del patrimonio arqueolgico
prehispnico; de estos solo 60 cuentan con polgonos definidos y son sobre
los cuales puede definirse su superficie total y el potencial de superficie para
605
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ESPACIOS
ABIERTOS E
INFRAESTRUCTURA
ECOLGICA
integrarse al Sistema de Espacios Abiertos e Infraestructura Ecolgica. En

el Corredor Cultural Rmac se encuentran 36 bienes con polgono con una
superficie total de 937.6 hectreas, susceptibles a incorporarse al sistema. En
el caso del Corredor Chilln, existen 3 bienes con una superficie total de 19
hectreas, susceptibles a incorporarse al sistema. Y, finalmente, en el caso
del corredor Lurn existen 21 bienes con una superficie total de 407 hectreas
susceptibles a incorporarse al sistema.
CLASIFICACION
1
2
3
Zona ARQUEOLOGICA
DISTRITO
AREA
(HA)
CORREDOR
Lurn
Tijerales
LIMA ESTE
CIENEGUILLA
24.7
Lurn
Camino
Prehispnico
Rumihuasi
- Curva
Zapata
Segmento A
LIMA SUR
PACHACAMAC
0.3
Lurn
Cardal
LIMA SUR
PACHACAMAC
14
Lurn
Las Golondrinas
LIMA SUR
PACHACAMAC
15.4
Lurn
SITIO ARQUEOLOGICO
LOS HIGOS
LIMA SUR
PACHACAMAC
0.2
Lurn
SITIO ARQUEOLOGICO
MANCHAY
BAJO
LIMA SUR
PACHACAMAC
41.7
Lurn
SITIO ARQUEOLOGICO
Pampa
Chica
LIMA SUR
PACHACAMAC
2.4
Lurn
SITIO ARQUEOLOGICO
PAMPA
DE FLORES AREA A
LIMA SUR
PACHACAMAC
121
Lurn
SITIO ARQUEOLOGICO
PAMPA
DE FLORES AREA B
LIMA SUR
PACHACAMAC
6.5
Lurn
Pan de
Azcar
LIMA SUR
PACHACAMAC
16.9
Lurn
LIMA SUR
PACHACAMAC
7.4
Lurn
SITIO ARQUEOLOGICO
LIMA NORTE
CARABAYLLO
Chilln
9
10
SITIO ARQUEOLOGICO
LIMA NORTE
CARABAYLLO
1.8
Chilln
11
Huarangal
LIMA NORTE
CARABAYLLO
11
Chilln
12
LIMA ESTE
CIENEGUILLA
2.7
Lurn
ANEXO
PAMQUILMA
HACIENDA
CIENEGUILLA - PARCELA A
LIMA ESTE
CIENEGUILLA
2.3
Lurn
HUAYCAN
- PARCELA A
HUAYCAN
- PARCELA B
LIMA ESTE
CIENEGUILLA
0.3
Lurn
PANQUILMA
LIMA ESTE
CIENEGUILLA
42
Lurn
4
SITIO ARQUEOLOGICO
606
ZONA INTERDISTRITAL
Chocas A
BUENAVISTA
CIENEGUILLA
PAISAJE
CULTURAL
ARQUEOLOGICO
NOMBRE
DEL POLIGONO
LIMA ESTE
--PASIVOS AMBIENTALES
Cuadro 16 :
Bienes patrimoniales
con polgonos definidos
que pueden integrarse
al sistema de espacios
abiertos e infraestructura
ecolgica
QUEBRADA RIO SECO

- PARCELA B
QUEBRADA RIO SECO

- PARCELA A
LIMA ESTE
LIMA ESTE
CIENEGUILLA
CIENEGUILLA
31.2
3.7
Lurn
13
14
15
16
17
SITIO ARQUEOLOGICO
Lurn
18
Quebrada
Sol y Luna
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
SITIO ARQUEOLOGICO
19
20
21
ELEMENTO
ARQUEOLOGICO AISLADO
LIMA SUR
PACHACAMAC
0.4
Lurn
TAMBOINGA - QUEBRADA
GOLONDRINA
- PACAE
REDONDO
LIMA SUR
Terraza
San Juan
LIMA SUR
10
PACHACAMAC
68
Lurn
11
PACHACAMAC
0.01
Lurn
Gloria
Chica
LIMA ESTE
ATE
43.3
Rmac
SITIO ARQUEOLOGICO
Gloria
Grande
LIMA ESTE
ATE
68
Rmac
HUANCHIHUAYLAS
HUAYCAN
DE PARIACHI
- SECTOR 1
HUAYCAN
DE PARIACHI
- SECTOR 2
HUAYCAN
DE PARIACHI
- SECTOR 3
SITIO ARQUEOLOGICO
LIMA ESTE
ATE
16.7
Rmac
12
13
14
ATE
64.8
ZONA ARQUEOLOGICA
MONUMENTAL
ATE
ATE
1.9
La Longuera o Longueras
MONTERREY - SECTOR 2
LIMA ESTE
ATE
29.5
ATE
2.4
LIMA ESTE
ATE
24.3
Rmac
LIMA ESTE
ATE
54.1
Rmac
Rmac
SITIO ARQUEOLOGICO
Cerro
Culebra 2
LIMA ESTE
CHACLACAYO
63.8
Rmac
HUASCATA
LIMA ESTE
CHACLACAYO
21.7
Rmac
CARAPONGO B
LIMA ESTE
LURIGANCHO
55
Rmac
CARAPONGUILLO
LIMA ESTE
LURIGANCHO
23.6
Rmac
CASTILLO
DE CARAPONGO
LIMA ESTE
LURIGANCHO
4.6
Rmac
CEMENTERIO NIEVERIA
LIMA ESTE
LURIGANCHO
0.2
Rmac
CERRO
MATABUEY
LIMA ESTE
LURIGANCHO
24.8
Rmac
CERRO
MATABUEY 4
LIMA ESTE
LURIGANCHO
5.5
Rmac
LIMA ESTE
LURIGANCHO
22.2
Rmac
SITIO ARQUEOLOGICO
Rmac
Rmac
Rmac
Rmac
18.7
20
LIMA ESTE
1.9
CHACLACAYO
Rmac
Rmac
San Juan
de Pariachi
ATE
LIMA ESTE
18
LIMA ESTE
Monterrey
Sector 3
LIMA ESTE
Cerro
Culebra 1
17
LIMA ESTE
Monterrey
Sector 1
Parcela A
SITIO ARQUEOLOGICO
15
16
LIMA ESTE
SITIO ARQUEOLOGICO
19
SITIO ARQUEOLOGICO
San Juan
de Manchay
Alto
ESPACIOS
ABIERTOS E
INFRAESTRUCTURA
ECOLGICA
EL PORTILLO
21
607
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
22
23
24
25
26
33
Rmac
SITIO ARQUEOLOGICO
EL VALLECITO II
LIMA ESTE
LURIGANCHO
20.2
Rmac
SITIO ARQUEOLOGICO
EL VALLECITO III
LIMA ESTE
LURIGANCHO
1.9
Rmac
SITIO ARQUEOLOGICO
EL VALLECITO IV
LIMA ESTE
LURIGANCHO
0.5
Rmac
LOMA SAN
MIGUEL
LIMA ESTE
LURIGANCHO
10.4
Rmac
Los Girasoles
LIMA ESTE
LURIGANCHO
9.7
Rmac
LOS PALTOS
LIMA ESTE
LURIGANCHO
16
Rmac
SITIO ARQUEOLOGICO
QUIRIO
N 1
LIMA ESTE
LURIGANCHO
1.9
Rmac
SITIO ARQUEOLOGICO
QUIRIO
N 2
LIMA ESTE
LURIGANCHO
4.7
Rmac
SITIO ARQUEOLOGICO
SANTA
MARIA N 1
LIMA ESTE
LURIGANCHO
1.5
Rmac
SITIO ARQUEOLOGICO
SANTA
MARIA N 2
LIMA ESTE
LURIGANCHO
1.8
Rmac
UNION
AA - PARCELA A
LIMA ESTE
LURIGANCHO
313.6
Rmac
UNION
AA - PARCELA B
LIMA ESTE
LURIGANCHO
1.4
Rmac
SITIO ARQUEOLOGICO
608
36
0.66
34
35
Rmac
LURIGANCHO
32
LIMA ESTE
29
31
LURIGANCHO
EL VALLECITO I
27
30
LIMA ESTE
SITIO ARQUEOLOGICO
28
El Portillo II
ESPACIOS
ABIERTOS E
INFRAESTRUCTURA
ECOLGICA
UNION
AA - PARCELA C
LIMA ESTE
LURIGANCHO
0.04
Rmac
En la Provincia de Lima existen botaderos por el vertimiento ilegal de residuos

slidos y la presencia de ex canteras, que se constituyen en pasivos ambientales
que representan actualmente un riesgo a la calidad de vida de las personas y al
ambiente ya que deterioran la calidad del agua, el suelo, el aire y los ecosistemas.
La recuperacin sanitaria y ambiental de estos pasivos es una responsabilidad
de la municipalidad provincial24 quien con una visin de uso futuro, deber
formular y ejecutar los planes de cierre correspondientes, considerando que se
encuentra prohibida la habilitacin urbana o la construccin de edificaciones de
cualquier naturaleza en reas que fueron utilizadas para la disposicin final de
residuos slidos25. Por la tanto, los pasivos ambientales son una oportunidad
para convertir estas reas degradadas que en muchos casos se encuentran
al interior del tejido urbano, en parques distritales o zonales destinados a la
recreacin en la ciudad donde los ciudadanos podrn hacer actividades al aire
libre, y que adems contribuirn al mejoramiento de la calidad ambiental para
la ciudad.
La Municipalidad Metropolitana de Lima efectu un estudio de botaderos26 en
el ao 2013, que identific 15 botaderos que ocupaban un rea total de 193,15
hectreas. El estudio seal que el nmero de pasivos ambientales disminuy27
en comparacin con el estudio realizado por la misma Municipalidad en el 2009.
Del total de pasivos, 10 (67%) se encontraban activos y 5 (33%) inactivos. En 7 de
ellos se identificaron principalmente residuos de la construccin o inertes, en 5
residuos municipales y en 3 residuos mixtos. Tambin se seala que los pasivos
24 Artculo 92 del Decreto Supremo N 057-2004-PCM Reglamento de la Ley General de Residuos
Slidos.
25 Artculo 90 del Decreto Supremo N 057-2004-PCM Reglamento de la Ley General de Residuos
Slidos.
26 Entendindose que un pasivo ambiental, constituye el conjunto de daos ambientales que generaron la
prdida del estado ambiental inicial de determinado espacio geogrfico, por su uso para el vertimiento y la disposicin final inapropiada de residuos slidos, y que se constituyen en riesgos potenciales y
permanentes para el deterioro de la salud de las personas y el ecosistema circundante, siendo necesario
su remediacin o mitigacin.
27 Los estudios de Deutscher Entewicklungsdienst (DED), Uta Kiwitt-Lpez para la Subgerencia de Medio
Ambiente de la Municipalidad Metropolitana de Lima Julio 2009 y Reporte Ambiental de Lima y Callao
-2010, Evaluacin de Avances a 5 Aos del Informe GEO, Universidad Cientfica del Sur Grupo GEA,
2010, identificaban hasta 22 botaderos que se empleaban para la disposicin final informal de los residuos slidos en la ciudad de Lima.
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
Cuadro 17: Pasivos de
Residuos Slidos Identificados en la Provincia
de Lima
SERPAR 2014
Distrito de
ubicacin
Denominacin
ESPACIOS
ABIERTOS E
INFRAESTRUCTURA
ECOLGICA
Condicin
rea
(ha)
Tipo de
residuos
Nivel de riesgo
Calificacin
Valor
San Bartolo
Cruz de Hueso
Activo
38,27
RCD1
Moderado
47.01
Ancn
La Pampa
Activo
35,93
RCD
Alto
57.34
Carabayllo
San Pedro de Carabayllo
Activo
33,86
RCD
Muy Alto
69.27
Puente Piedra
El Anden
Inactivo
25,6
RM2
Moderado
42.9
Villa El SalvaLomo de Corvina

dor
Activo
16,47
RM/RCD
Muy Alto
81.49
Cieneguilla
San Gabriel
Activo
9,54
RCD
Alto
55.38
Carabayllo
Chaperito
Activo
7,52
RCD
Alto
52.93
Inactivo
5,85
RM/RCD
Moderado
39.94
San Martn de Chuquitanta RS

Porres
Construccin
Activo
5,5
RCD
Alto
52.66
Cieneguilla
La Ensenada
Activo
4,23
RCD
Alto
54.47
Puente Piedra
Laderas de Chilln
Inactivo
2,43
RM
Moderado
40.36
El Cercado
El Montn
Inactivo
2,37
RM
Moderado
46.32
Chorrillos
Cultural Lima
Inactivo
2,14
RM
Moderado
40.54
Ate
Santa Clara
Activo
2,09
RM/RCD
Alto
55.09
Activo
1,35
RM
Muy Alto
80.92
Total:
193,15
Promedio:
Alto
54.44
San Juan de Penal

Lurigancho
Castro
Castro
San Martn de Chuquitanta BoPorres

tadero
Fuente: Estudio de Evaluacin de Pasivos Ambientales por Residuos Slidos en la Ciudad de Lima, SGMA/GSC/MML, Septiembre
2013
ambientales activos ocupaban 154.76 hectreas y los inactivos 38.39 hectreas.

En los botaderos identificados por la MML, se evaluaron componentes como;
rea y volumen de residuos acumulados, caractersticas, aspectos de salud,
aspectos sociales, antigedad, caractersticas del entorno, impactos al ambiente,
propiedad y compatibilidad de usos del suelo, con los cuales, se determin que
3 de ellos (20%) tenan riesgo muy alto, 6 (40%) alto y 6 (40%) moderado, lo que
sugiere la necesidad de intervenciones priorizadas de saneamiento en perodos
de corto, mediano y largo plazo.

Las reas que han sido utilizadas como botaderos de residuos, debern ser
sanitaria y ambientalmente recuperadas en concordancia con las normas
vigentes.
Otro pasivo ambiental que se encuentran en la metrpoli de Lima-Callao son
las canteras de explotacin minera no metlica: arena, grava, arcilla y caliza.
Estos minerales no metlicos son usados en la industria de la construccin
principalmente como agregados para la elaboracin del concreto o ladrillos.
Los depsitos o reservas de arena y grava se ubican en las pampas ridas y
quebradas secas dispersas en la periferia del suelo urbano (entre un radio de
10km a 30km del Centro Histrico de Lima). Los depsitos de arcilla se ubican en
las zonas de valle, especficamente en el valle del Rmac (Huachipa y Nieveria) y
el valle del Chilln (Carabayllo). Las principales zonas de extraccin de arena y
grava o concentracin de canteras operativas se ubican al Norte en los distritos
de Carabayllo, Puente Piedra y Ventanilla (Callao); al Este en los distritos de
Lurigancho Chosica y Ate Vitarte; al Sureste en los distritos de La Molina,
Pachacamac y Cieneguilla; y al Sur en los distritos de Lurn, Punta Hermosa y
Punta Negra. Las principales reservas de arena y grava an no explotadas se
ubican al Norte en las pampas ridas de Ancn y en las quebradas secas de
parte alta del valle del rio Chilln en Carabayllo; al Noreste en las quebrada
secas de Huaycoloro (Huarochir), al Sureste en las quebradas secas de la parte
alta del valle del rio Lurn en Pachacamac (Quebrada Tinajas) y Cieneguilla; y al
Sur en las pampas ridas y quebradas secas de Lurn, Punta Hermosa y Punta
Negra, San Bartolo y Chilca (Caete).
El continuo crecimiento tanto expansivo como vertical de la ciudad demanda
mayor cantidad de arena y grava para la construccin de nuevos edificios.
Por lo tanto, la intensidad de la extraccin mineral ha aumentado, as como
el nmero de canteras. A esto se le suma que Lima presenta un intenso
proceso de densificacin expresado en el incremento de edificios en altura con
varios niveles de stano escavados y la demolicin de edificaciones antiguas
que generan residuos de la construccin y la demolicin. Estos residuos son
arrojados informalmente en los ros o sus mrgenes y en el litoral, pero tambin
en canteras. El relleno informal de estas canteras se realiza mediante un
proceso de compactacin del suelo muy pobre, tanto por la composicin del
material de desmonte como por la ausencia de un plan y supervisin tcnica
de esta labor. Posteriormente estas reas son ocupadas informalmente por
609
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ESPACIOS
ABIERTOS E
INFRAESTRUCTURA
ECOLGICA
viviendas, lo cual representa un riesgo muy grande para las edificaciones que
se construyen sobre este suelo, colocando al barrio entero en una condicin de
extrema vulnerabilidad antes sismos.
En el 2014 se identificaron 121 canteras (operativas, abandonadas, o en proceso
de abandono) con una superficie total de 2,628 has. De estas el 88% (106)
corresponde a canteras de arena y grava, 11% (13) de arcilla y 1% (2) de caliza. Sin
embargo, las canteras de caliza representan mayor extensin que las canteras
de arcilla. Algunas de estas canteras pueden convertirse en infraestructura de
disposicin final de residuos de la construccin y demolicin (escombreras).
De acuerdo a ley 28 las reas utilizadas como escombreras para residuos
de la construccin, una vez que se haya concluido con el proceso de relleno
y compactado y de colocacin de las capas de cobertura final, se darn por
cerradas. Una vez declarada cerradas el rea de la escombrera, se implementar
el Plan de Cierre como parte del Estudio de Impacto Ambiental o Programa
de Adecuacin Medio Ambiental, pudiendo convertirse en un espacio de uso
pblico, con el consiguiente establecimiento de reas verdes destinadas a
zonas de esparcimiento para actividades deportivas, culturales, sociales y de
Recuadro 2: Canteras
operativas y en abadono
SERPAR 2014
610
28 Artculo 59 del Reglamento para la gestin de residuos slidos de la construccin y demolicin D.S. N
003-2013-VIVIENDA.
NOMBRE
ZONA
DISTRITO
AREA (ha)
MATERIAL
Ciudad Satelite 1
CALLAO
VENTANILLA
5.51
Arena y Grava
Pampa de Perros 1
CALLAO
VENTANILLA
22.23
Arena y Grava
Pampa de Perros 2
CALLAO
VENTANILLA
13.00
Arena y Grava
Pampa de Perros 3
CALLAO
VENTANILLA
21.09
Arena y Grava
Pampa de Perros 4
CALLAO
VENTANILLA
11.72
Arena y Grava
Ventanilla 1
CALLAO
VENTANILLA
18.49
Arena y Grava
Catalina Huanca 1
LIMA ESTE
ATE
89.66
Arena y Grava
DIROES 1
LIMA ESTE
ATE
11.65
Arena y Grava
El Pueblo 1
LIMA ESTE
ATE
28.58
Arena y Grava
10
Gloria Grande 1
LIMA ESTE
ATE
76.36
Arena y Grava
11
Los Halcones
LIMA ESTE
CHACLACAYO
52.31
Arena y Grava
12
Cieneguilla 1
LIMA ESTE
CIENEGUILLA
20.08
Arena y Grava
13
Cieneguilla 2
LIMA ESTE
CIENEGUILLA
18.76
Arena y Grava
14
Cieneguilla 3
LIMA ESTE
CIENEGUILLA
32.23
Arena y Grava
15
Cieneguilla 4
LIMA ESTE
CIENEGUILLA
2.58
Arena y Grava
16
Cieneguilla 5
LIMA ESTE
CIENEGUILLA
55.12
Arena y Grava
17
Cieneguilla 6
LIMA ESTE
CIENEGUILLA
110.58
Arena y Grava
18
Cieneguilla 7
LIMA ESTE
CIENEGUILLA
7.23
Arena y Grava
19
Tinajas 1
LIMA ESTE
CIENEGUILLA
17.64
Arena y Grava
20
Tinajas 2
LIMA ESTE
CIENEGUILLA
8.28
Arena y Grava
21
Tinajas 3
LIMA ESTE
CIENEGUILLA
20.08
Arena y Grava
22
Tinajas 4
LIMA ESTE
CIENEGUILLA
13.55
Arena y Grava
23
Tinajas 5
LIMA ESTE
CIENEGUILLA
3.26
Arena y Grava
24
Tinajas 6
LIMA ESTE
CIENEGUILLA
19.87
Arena y Grava
25
Arenera La Molina A
LIMA ESTE
LA MOLINA
33.36
Arena y Grava
26
Carapongo 1
LIMA ESTE
LURIGANCHO
21.91
Arena y Grava
27
Carapongo 2
LIMA ESTE
LURIGANCHO
19.74
Arena y Grava
28
Huachipa 1
LIMA ESTE
LURIGANCHO
54.74
Arcilla
29
Huachipa 2
LIMA ESTE
LURIGANCHO
117.20
Arcilla
30
Huachipa 3
LIMA ESTE
LURIGANCHO
20.54
Arcilla
31
Huachipa 4
LIMA ESTE
LURIGANCHO
4.35
Arcilla
32
Huachipa 5
LIMA ESTE
LURIGANCHO
7.81
Arcilla
33
Huachipa 6
LIMA ESTE
LURIGANCHO
2.03
Arcilla
34
Huachipa 7
LIMA ESTE
LURIGANCHO
20.62
Arcilla
35
Huachipa 8
LIMA ESTE
LURIGANCHO
7.27
Arcilla
36
Jicamarca Anexo 8
LIMA ESTE
LURIGANCHO
5.11
Arena y Grava
37
Quebrada Huaycoloro 1
LIMA ESTE
LURIGANCHO
14.88
Arena y Grava
38
LIMA ESTE
LURIGANCHO
8.84
Arena y Grava
39
LIMA ESTE
LURIGANCHO
26.61
Arena y Grava
40
LIMA ESTE
LURIGANCHO
2.84
Arena y Grava
41
LIMA ESTE
LURIGANCHO
10.74
Arena y Grava
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ESPACIOS
ABIERTOS E
INFRAESTRUCTURA
ECOLGICA
42
Jicamarca 1
LIMA ESTE
SAN JUAN DE
LURIGANCHO
35.47
Arena y Grava
70
Puente Piedra-Carabayllo
3B
LIMA NORTE
CARABAYLLO
1.48
Arena y Grava
43
Ancon 1
LIMA NORTE
ANCON
3.16
Arena y Grava
71
Torre Blanca 1
LIMA NORTE
CARABAYLLO
55.83
Arena y Grava
44
Ancon 2
LIMA NORTE
ANCON
1.17
Arena y Grava
72
Torre Blanca 2
LIMA NORTE
CARABAYLLO
4.84
Arena y Grava
45
Ancon 3
LIMA NORTE
ANCON
0.18
Arena y Grava
73
Villa Esperanza 1
LIMA NORTE
CARABAYLLO
8.70
Arena y Grava
LIMA NORTE
PUENTE PIEDRA
19.20
Arena y Grava
LIMA NORTE
PUENTE PIEDRA
5.03
Arena y Grava
LIMA NORTE
PUENTE PIEDRA
1.64
Arena y Grava
2.51
Arena y Grava
46
Ancon 4
LIMA NORTE
ANCON
0.24
Arena y Grava
47
Piedras Gordas 1
LIMA NORTE
ANCON
26.01
Arena y Grava
48
Agua Azul 1
LIMA NORTE
CARABAYLLO
1.93
Arena y Grava
49
Agua Azul 2
LIMA NORTE
CARABAYLLO
1.02
Arena y Grava
50
Agua Azul 3
LIMA NORTE
CARABAYLLO
2.76
Arena y Grava
51
Agua Azul 4
LIMA NORTE
CARABAYLLO
5.76
Arena y Grava
52
Carabayllo 1
LIMA NORTE
CARABAYLLO
3.03
Arena y Grava
53
Carabayllo 2
LIMA NORTE
CARABAYLLO
8.52
Arena y Grava
54
Carabayllo 3
LIMA NORTE
CARABAYLLO
7.07
Arena y Grava
55
Carabayllo 4
LIMA NORTE
CARABAYLLO
4.16
Arena y Grava
56
Carabayllo 5
LIMA NORTE
CARABAYLLO
2.22
Arena y Grava
57
Carabayllo 6
LIMA NORTE
CARABAYLLO
61.85
Arena y Grava
58
Carabayllo 8
LIMA NORTE
CARABAYLLO
13.73
Arena y Grava
59
Carabayllo 9
LIMA NORTE
CARABAYLLO
10.55
Arena y Grava
60
Carabayllo 10
LIMA NORTE
CARABAYLLO
17.86
Arena y Grava
61
El Progreso 1
LIMA NORTE
CARABAYLLO
13.04
Arena y Grava
62
El Progreso 2
LIMA NORTE
CARABAYLLO
22.21
Arena y Grava
63
Ladrillera Carabayllo 1
LIMA NORTE
CARABAYLLO
9.10
Arcilla
64
LIMA NORTE
CARABAYLLO
12.53
Arcilla
65
LIMA NORTE
CARABAYLLO
5.54
Arcilla
66
LIMA NORTE
CARABAYLLO
34.52
Arcilla
67
LIMA NORTE
CARABAYLLO
27.61
Arcilla
68
1B
LIMA NORTE
CARABAYLLO
6.05
Arena y Grava
69
2B
LIMA NORTE
CARABAYLLO
2.71
Arena y Grava
74
75
76
Puente Piedra 1
Puente Piedra 2
Puente Piedra 3
77
Puente Piedra 4
LIMA NORTE
PUENTE PIEDRA
78
Puente Piedra 5
LIMA NORTE
PUENTE PIEDRA
10.00
Arena y Grava
LIMA NORTE
PUENTE PIEDRA
3.37
Arena y Grava
LIMA NORTE
PUENTE PIEDRA
0.52
Arena y Grava
79
Puente Piedra 6
80
Puente Piedra 7
81
1A
LIMA NORTE
PUENTE PIEDRA
7.47
Arena y Grava
82
2A
LIMA NORTE
PUENTE PIEDRA
1.85
Arena y Grava
83
3A
LIMA NORTE
PUENTE PIEDRA
3.37
Arena y Grava
5.47
Arena y Grava
84
El Paraiso
LIMA NORTE
SAN MARTIN
DE PORRES
85
Cementos Lima 3
LIMA SUR
LURIN
232.08
Caliza
86
Lurin 1
LIMA SUR
LURIN
24.49
Arena y Grava
87
Lurin 2
LIMA SUR
LURIN
5.16
Arena y Grava
88
Lurin 3
LIMA SUR
LURIN
2.84
Arena y Grava
89
Lurin 4
LIMA SUR
LURIN
4.25
Arena y Grava
90
Lurin 5
LIMA SUR
LURIN
5.07
Arena y Grava
91
Lurin 6
LIMA SUR
LURIN
7.10
Arena y Grava
92
Lurin 7
LIMA SUR
LURIN
1.76
Arena y Grava
93
Pampa de Lurin 1
LIMA SUR
LURIN
14.40
Arena y Grava
611
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ESPACIOS
ABIERTOS E
INFRAESTRUCTURA
ECOLGICA
94
Pampa de Lurin 2
LIMA SUR
LURIN
18.35
Arena y Grava
95
Arenera La Molina B
LIMA SUR
PACHACAMAC
30.14
Arena y Grava
96
Manchay 1
LIMA SUR
PACHACAMAC
2.02
Arena y Grava
97
Manchay 2
LIMA SUR
PACHACAMAC
1.43
Arena y Grava
98
Tinajas 7
LIMA SUR
PACHACAMAC
3.62
Arena y Grava
LIMA SUR
PUNTA HERMOSA
2.83
Arena y Grava
20.58
Arena y Grava
3.74
Arena y Grava
99
Quebrada Rio Seco 4
100
Quebrada Rio Seco 5
LIMA SUR
PUNTA HERMOSA
101
Quebrada Rio Seco 6
LIMA SUR
PUNTA HERMOSA
102
103
104
Quebrada Rio Seco 7

Quebrada Rio Seco 8
Quebrada Rio Seco 9
LIMA SUR
PUNTA HERMOSA
LIMA SUR
PUNTA HERMOSA
1.39
Arena y Grava
LIMA SUR
PUNTA HERMOSA
1.01
Arena y Grava
2.38
Arena y Grava
5.42
Arena y Grava
105
Quebrada Rio Seco 10
LIMA SUR
PUNTA HERMOSA
106
Quebrada Rio Seco 11
LIMA SUR
PUNTA HERMOSA
2.18
Arena y Grava
recreacin.
--RELLENOS SANITARIOS
Los rellenos sanitarios son instalaciones destinadas a la disposicin sanitaria
y ambientalmente segura de los residuos slidos en la superficie o bajo tierra,
basados en los principios y mtodos de la ingeniera sanitaria y ambiental, y que
cuenta con las aprobaciones y autorizaciones dispuesta por la normativa 29.
El Artculo 90 del Decreto Supremo N 057-2014-PCM; Reglamento de la Ley
General de Residuos Slidos, establece que queda prohibida la habilitacin
urbana o la construccin de edificaciones de cualquier naturaleza en reas que
fueron utilizadas como infraestructura de disposicin final. El artculo 128 del
29 Relleno Sanitario (Ley N 27314 - Ley General de Residuos Slidos)
612
Decreto de Alcalda N 147 Reglamento de la Ordenanza N 295/MML Sistema

Metropolitano de Gestin de Residuos Slidos establece que para el cierre del
relleno sanitario preferentemente se realizarn trabajos de paisajismo, a fin de
integrar el rea a la comunidad a travs de parques recreacionales y/o viveros
municipales.
Los dos rellenos sanitarios que existen en la Provincia de Lima, Zapallal
(Carabayllo) y Portillo Grande (Lurn) y que son de propiedad de la Municipalidad
Metropolitana de Lima, cuentan con reas que ya alcanzaron su vida til (40.
Ha. aproximadamente), en las mismas que ya se puede implementar el plan de
cierre, siendo el mismo la implementacin de reas verdes pblicas.
Rellenos
Sanitarios1
reas Concluidas en su Uso
El Zapallal Carabayllo
20.63
40.03
Portillo Grande
Lurn
19.40
1 : Para determinar estas reas se ha considerado en el caso del Relleno Sanitario El Zapallal el
Informe N 12-2014-MML-GAM-SPIGIA-RCL. y para el caso de Portillo Grande una proyeccin

proporcional de los valores obtenidos en el El Zapallal.
Recuadro 3: reas que

ya alcanzaron vida til
en los rellenos sanitarios
de lima
SERPAR 2014
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ESPACIOS
ABIERTOS E
INFRAESTRUCTURA
ECOLGICA
Ilustracin 15 : Identificacin de las fajas

marginales en el ro
rea total
(m2) de la faja
marginal
rea total (m2)

ocupada de la faja
marginal
rea total (m2) de la faja

marginal vacante (sin
ocupacin de vivienda
pero alguna con reas
agrcolas) a ser habilitada como parque ribereo
Callao
906,103
351,375
554,728
Carmen de la
Legua Reynoso
120,586
88,282
32,304
San Martin de
Porres
131,617
96,954
34,663
Cercado de Lima
473,743
344,029
129,714
Rimac
197,324
134,282
63,042
El Agustino
519,317
258,456
260,861
San Juan de
Lurigancho
168,502
113,566
54,936
Ate
1,012,658
350,293
662,365
Lurigancho
1,197,392
269,785
927,607
Chaclacayo
550,327
96,509
453,818
Lurin
1,065,866
573,485
492,381
Pachacamac
1,775,922
205,131
1,570,791
Cieneguilla
2,209,992
2,209,992
Chosica
408,506
408,506
Ventanilla
461,398
118,665
342,733
Puente Piedra
308,834
30,091
278,743
Ro
Distrito
Rmac
--FAJAS MARGINALES
La faja marginal es el rea inmediata superior al cauce o lveo de la fuente
de agua, natural o artificial, en su mxima creciente, sin considerar los niveles
de las crecientes por causas de eventos extraordinarios. Las fajas marginales
constituyen bienes de dominio pblico hidrulico, caracterizados por ser
inalienables (el estado no puede enajenar bienes), imprescriptibles (su posesin
prolongada del tiempo no a da derecho a propiedad) e intangibles (existen
actividades prohibidas) por tanto son zonas de reglamentacin especial. Estos
bienes hidrulicos pueden ser concedidos para su aprovechamiento econmico.
En Lima, en muchas zonas, las fajas han sido ocupadas informalmente por
viviendas o se han venido arrojando residuos slidos municipales o residuos de
la construccin y demolicin causando serias afectaciones a los cuerpos de agua
(Cuadro 25). Por ello, el desarrollo de acciones que permitan evitar la ocupacin
de aquellas reas aun vacantes en las fajas marginales de los tres ros es clave,
para luego continuar con medidas a mediano plazo que permitan la liberacin
de las reas actualmente ocupadas y su remediacin ambiental.
Lurn
Chilln
Cuadro 18: reas totales,

ocupadas y vacantes de
las fajas marginales de
los ros Chilln, Rmac
y Lurn
613
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ESPACIOS
ABIERTOS E
INFRAESTRUCTURA
ECOLGICA
San Martin de
Porres
620,393
143,247
477,146
Los Olivos
281,076
163,883
117,193
Comas
192,179
41,772
150,407
Carabayllo
13,766,002
13,766,002
26,367,737
3,379,805
22,987,932
TOTAL
Fuente:
En Lima las fajas marginales de los tres ros tienen una superficie total de
2,636 hectreas. Aproximadamente 338 hectreas (13%) estn ocupadas y 2298
hectreas (87%) de la superficie total se encuentran sin ocupacin de viviendas,
estn vacantes o presentan acumulacin de residuos o cultivos pero tienen
el potencial, con un adecuadamente tratamiento, para la implementacin de
espacios pblicos verdes que ayuden a prevenir su ocupacin. En el caso de
Chilln se cuenta con 1,513 hectreas vacantes, 317 hectreas en el caso del
Rmac y 468 hectreas en el caso de Lurn.
--CANALES DE RIEGO
Los canales son parte fundamental de la infraestructura de riego que permite
la distribucin del agua desde las diversas fuentes. Los canales construidos por
las antiguas culturas pre incas permitieron la irrigacin de la ciudad de Lima
a partir de sus ros principales generando nuevas zonas cultivables. Destacan
por su magnitud e importancia, las obras de canalizacin que sangraron el rio
principal (Rmac) que perduran hasta nuestros das y que junto con otras ms
recientes permiten el riego de gran parte del rea verde y los valles agrcolas
de la provincia.
En la zona urbana y rural de la provincia de Lima, existen 18 canales de derivacin
que cruzan por centros poblados y/o urbanizaciones. Dichos canales tienen como
fuente de agua los ros Rmac, Chilln y Lurn y permiten la irrigacin de reas
agrcolas y reas verdes de 23 distritos de Lima. De los 18 canales de derivacin,
seis canales derivan aguas del rio Rmac (87 Km) y recorren los distritos de
614
Lurigancho Chosica, Ate Vitarte, El Agustino, La Molina, Surco, Santa Anita, San
Borja, Miraflores, San Isidro, Chorrillos, Jess Mara, Pueblo Libre y Cercado
de Lima. Destacan el canal Surco que, con 30 Km., es del mayor recorrido y del
cual depende ms del 50% de las reas verdes pblicas de la ciudad y el canal
Huatica, con 8 Km. y cinco canales que derivan aguas del rio Lurn (36.6 km.) y
recorren los distritos de Pachacamac, Lurn y Cieneguilla, destacando el canal
Lurn que con 9 Km es del mayor recorrido y cruza el pueblo de Lurn con un
canal rustico, y el canal Venturosa con 5.5 Km. y siete canales derivan aguas del
rio Chilln (17 Km.) y recorren los distritos de Carabayllo, San Martin de Porres,
Comas y Puente Piedra destacando el canal Cachaza que con 5.1 Km es del
mayor recorrido y aproximadamente el 80 % de su trayectoria atraviesa centros
poblados y/o urbanizaciones del distrito de Puente Piedra; y el canal Naranjal
con 0.43 km.
El proceso de urbanizacin que ha ido sellando y convirtiendo los suelos
agrcolas en urbanos ha sellado tambin gran parte de los canales. Por ello,
los canales suelen estar ahora soterrados bajo la ciudad, perdindose de esta
forma el concepto de canal de riego espacio verde circundante, que es un smil
del concepto de ro faja marginal. Para el caso del Canal Surco, menos de
8 de los 30 Km. permanecen en superficie, siendo parte de las bermas de las
avenidas.
La relacin de la poblacin con los canales los ha llevado a una situacin crtica:
En las zonas perifricas y menos consolidadas los canales se ha convertido en
una alcantarilla donde los pobladores descargan residuos slidos y excretos,
afectando la calidad del agua de riego y degradando el paisaje. Los ms afectados
son los canales laterales del Chuquitanta y el canal de derivacin de Lurn, por
ser canales descubiertos y cruzar por poblaciones ms densas que no cuentan
con servicios bsicos.
Los canales que an permanecen descubiertos y estn ubicados en las bermas
de las avenidas tiene el potencial de convertirse en ejes que permitan regenerar
el paisaje y articular una red de espacios pblicos verdes. Se estima que existen
64 km. de canales primarios descubiertos que se encuentran libres y que podra
n ser habilitados como espacios pblicos.
--SERVIDUMBRE DE ENERGA ELCTRICA

En Lima existen una serie de instalaciones para la entrega de energa elctrica
a los diferentes usuarios, que comprenden: a) Sub sistema de distribucin
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ESPACIOS
ABIERTOS E
INFRAESTRUCTURA
ECOLGICA
primaria, b) Subsistema de distribucin secundaria, c) Instalaciones de

alumbrado pblico, d) Conexiones y e) puntos de entrega. Los subsistemas de
distribucin primaria y secundaria transportan la energa elctrica en diferentes
niveles de tensin.
La ubicacin de las lneas de distribucin implica tambin la determinacin de
fajas de servidumbre con anchos mnimos que van para el caso de alta tensin
entre 16 a 25 metros de ancho, las cuales constituyen rea potenciales para el
desarrollo de espacios pblicos abiertos como bosques urbanos.
RIMAC
4,016
EL AGUSTINO
19,925
LA MOLINA
70,376
En el caso de Lima se han identificado 98.7 hectreas de reas de servidumbre

de lneas de alta tensin de 60 Kv y 220 Kv vacantes en zonas planas que podran
convertirse en espacios abiertos arborizados.
VILLA MARIA DEL TRIUNFO
18,881
C. EL AGUA PARA RIEGO EN LIMA
ANCN
Nivel de tensin
Baja Tensin
Media Tensin
Alta tensin
Muy Alta
Tensin
380/220 V-440/220 V
20.0 kv- 22.9 kv- 33 kv 22.9/13.2 kv 33/19 kv
60 kv 138 kv 220 kv
500 Kv
Fuente: Cdigo Nacional de Electricidad (Suministro 2011)
13,885
SAN JUAN DE MIRAFLORES
Recuadro 4: Niveles de
tensin
Cuadro 19: Vacos potenciales en las servidumbres elctricas de Lima

(m2)
SAN JUAN DE LURIGANCHO
DISTRITOS
VACIOS (m2)
CARABAYLLO
12,739
VENTANILLA
31,144
PUENTE PIEDRA
47,612
INDEPENDENCIA
5,903
PACHACAMAC
419,682
LOS OLIVOS
1,703
SAN LUIS
4,561
VILLA EL SALVADOR
6,990
LURIN
171,217
PUNTA HERMOSA
136,442
PUNTA NEGRA
118,904
SAN BARTOLO
127,334
SANTIAGO DE SURCO
TOTAL
986,833
Fuente: Cdigo Nacional de Electricidad (Suministro 2011)
615
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ESPACIOS
ABIERTOS E
INFRAESTRUCTURA
ECOLGICA
Lima es la ciudad ms extensa en el mundo construida sobre un desierto,

luego de la ciudad de El Cairo (Capital de Egipto). La escasa precipitacin (9
mm, en promedio anual) la ubica en una situacin de estrs hdrico y hace que
el abastecimiento de agua para los diferentes usos (poblacional, industrial y
riego) se efecte utilizando principalmente el agua superficial proveniente de
los tres ros, las aguas subterrneas de los acuferos de sus cuencas y las aguas
residuales generadas por la ciudad. Los ros tienen un rgimen hdrico muy
irregular, por tanto estos recursos no son suficientes para abastecer una ciudad
en crecimiento y que actualmente mantiene una poblacin de 8.7 millones de
habitantes.
Dado que la escasez de agua se acentuar en los prximos aos, por el incremento
poblacional y el cambio climtico, se vienen realizando serios esfuerzos para
garantizar la futura provisin de agua, mediante proyectos de transvase de agua
de la vertiente del Atlntico a la del Pacfico, como los proyectos Hidrulicos
Marca II, Marca IV, Marca V y una planta desalinizadora al sur de la ciudad.
En este contexto, es un desafo buscar que el riego de los espacios abiertos
e infraestructura ecolgica no aumente la presin sobre los recursos hdricos
superficiales y los acuferos, por ello se plantea la reutilizacin con un tratamiento
adecuado de aguas residuales generadas actualmente por la ciudad. Estas
aguas residuales constituyen la fuente de agua secundaria ms importante para
el riego de reas verdes y agrcolas de la ciudad de Lima.
Con la incorporacin de la primera fase de la Planta de Tratamiento de Agua
Potable de Huachipa, se estima que actualmente en la Metrpoli de Lima y
Callao estn generando alrededor de 19 m3/s de aguas residuales domsticas.
De estas, 14 m3/s reciben un tratamiento primario (74%) y 3.6 m3/s (12%) reciben
Grfico 3: Servidumbres
en la Provincia de Lima,
vacantes en zona plana,
vacantes en laderas y
vacantes verdes
616
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
Ilustracin 16: Situacin
actual de las aguas residuales en Lima y Callao
(m/s)
Tratamiento
Secundario
3.6 m3/s - 19%
CIUDAD DE LIMA
14.1 m3/s
74%
reas verdes
0.44 m3/s
2.3%
Colectores
2.22 m3/s
11.7%
Emisario 10.5 m3/s

55%
19 m3/s
4.9 m3/s
26%
o adicionar un proceso previo de reduccin de demanda bioqumica de oxgeno

en estos sistemas.
Agricultura
0.94 m3/s
4.9%
OCANO PACFICO
Tratamiento
Primario
ESPACIOS
ABIERTOS E
INFRAESTRUCTURA
ECOLGICA
Colectores
tratamiento secundario. Del total de aguas residuales que reciben tratamiento

primario, 10.5 m3/s (55%) son descargados al mar a travs de un emisario
submarino. Una parte del agua residual con tratamiento secundario es usada
para el riego agrcola (0.94 m3/s) y de reas verdes urbanas (0.44 m3/s), por lo
que los 2.2 m3/s restantes son descargados al mar an cuando ya tienen un
tratamiento adecuado para el reuso.
Se han identificado 52 plantas que tratan los 14.1 m /s de aguas residuales
domsticas y que representa el 74% del volumen de desages generados en la
ciudad de Lima. Sin embargo esta plantas estn diseadas para tratar un caudal
de 19.3 m3/s, por lo que estn operando solamente al 73% de su capacidad,
debido al exceso de carga orgnica en las aguas residuales que actualmente
tratan. Para llegar al 100% de su capacidad de tratamiento se requerira reducir
la carga orgnica en los desages (control de vertimientos de residuos slidos)
3
La Planta de Taboada ubicada en el Callao, si bien trata 10.5 m3/s (75% del agua
tratada), solo realiza un tratamiento preliminar avanzado, para luego descargar
esta agua en el Ocano Pacfico a travs de un emisario submarino, por tanto no
es un agua acondicionada para su reuso. Es as que se puede deducir que solo
3.57 m3/s reciben tratamiento secundario y podran ser utilizados para el riego
agrcola y de reas verdes.
El 54% de las plantas son de mediana a pequea capacidad. El sector privado
opera 11 plantas que tratan 211 l/s de aguas residuales (apenas el 1.5% del total
NOMBRE
UBICACIN
ZONA NORTE
RECURSO AGRCOLA
CAUDAL
ACTUAL (l/s)
1,031
Cuadro 20: Plantas de

tratamiento de aguas residuales en Lima y Callao
al 2014
RECURSO REAS VERDES
CAUDAL (l/s)
REA (Ha)
374
273.00
CAUDAL (l/s)
TOTAL DE REUSO
REA (Ha)
54
55.70
CAUDAL (l/s)
REA (Ha)
428
328.70
Ancn
Ancn
41
41
10.00
41
10.00
Jerusaln
Ancn
18
18
18.00
18
18.00
Piedras Gordas
Ancn
15
15
15.00
15
15.00
Penal Piedras Gordas
Ancn
1.00
1.00
Club La Unin
Santa Rosa
2.00
2.00
Ventanilla
Ventanilla
270
270
200.00
Ajinomoto
Ventanilla
16
16
8.00
Puente Piedra
San Martn de Porres
633
Intercambio Vial Habich
San Martn de Porres
10
Callao
Callao
14
11
Av. Universitaria
Carabayllo
12
Collique
Cmas
13
Izaguirre
Los Olivos
14
Nueva Sede - Atarjea
El Agustino
15
Santa Clara
Ate - Vitarte
163
16
Carapongo
Ate - Vitarte
360
ZONA ESTE
270
200.00
16
8.00
30
30.00
1.70
1.70
14
18.00
14
18.00
5.00
5.00
8.00
8.00
12.00
12.00
755
30
207
30.00
213.00
28
1
163
45.50
2.00
163.00
5
10.00
235
258.50
1
2.00
163
163.00
10.00
17
Backus
Ate - Vitarte
13
5.00
5.00
18
Papelera
Ate - Vitarte
8.00
8.00
19
Miyasato
Ate - Vitarte
4.00
4.00
20
Gloria
Lurigancho -Chosica
105
8.00
8.00
21
Ambev
Lurigancho -Chosica
21
8.00
8.00
22
Cieneguilla
Cieneguilla
ZONA CENTRO
83
70
44
50.00
44
70
118.00
70
50.00
118.00
23
UNITRAR
Rmac
12.00
12.00
24
Va Expresa Grau
La Victoria
5.00
5.00
25
Club Golf de Lima
San Isidro
15
15
25.00
15
25.00
26
Miraflores
Miraflores
3.00
3.00
617
NOMBRE
UBICACIN
ZONA NORTE
ACTUAL (l/s)
1,031
CAUDAL (l/s)
REA (Ha)
374
273.00
CAUDAL (l/s)
REA (Ha)
54
55.70
CAUDAL (l/s)
REA (Ha)
428
328.70
Ancn
Ancn
41
41
10.00
41
10.00
Jerusaln
Ancn
18
18
18.00
18
18.00
Piedras Gordas
Ancn
15
15
15.00
15
15.00
Ancn
Club La Unin
Santa Rosa
Ventanilla
Ventanilla
Ajinomoto
Ventanilla
Puente Piedra
San Martn de Porres
San Martn de Porres
10
Callao
Callao
11
Av. Universitaria
Carabayllo
12
Collique
Cmas
13
Izaguirre
Los Olivos
1.00
1.00
2.00
2.00
270
200.00
270
270
200.00
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
16
633
30
16
16
8.00
30
30.00
1.70
1.70
14
14
18.00
14
18.00
5.00
5.00
MEMORIA
3
ESPACIOS
ABIERTOS E
INFRAESTRUCTURA
ECOLGICA
PLAM 2035
9
ZONA ESTE
8.00
30.00
755
207
14
El Agustino
15
Santa Clara
Ate - Vitarte
163
213.00
8.00
8.00
12.00
12.00
28
163
163.00
45.50
235
2.00
258.50
2.00
163
163.00
10.00
16
Carapongo
Ate - Vitarte
360
10.00
17
Backus
Ate - Vitarte
13
5.00
5.00
18
Papelera
Ate - Vitarte
8.00
8.00
4.00
4.00
105
8.00
8.00
8.00
19
Miyasato
Ate - Vitarte
20
Gloria
Lurigancho -Chosica
21
Ambev
Lurigancho -Chosica
21
22
Cieneguilla
Cieneguilla
83
23
UNITRAR
Rmac
12.00
24
Va Expresa Grau
La Victoria
5.00
5.00
25
Club Golf de Lima
San Isidro
15
15
25.00
15
25.00
26
Miraflores
Miraflores
3.00
3.00
27
Jardines de la Paz
La Molina
10.00
10.00
28
Club Golf La Planicie
La Molina
15
15
23.00
15
23.00
ZONA CENTRO
44
50.00
70
70
118.00
8.00
44
50.00
70
118.00
12.00
29
Paseo del Bosque
San Borja
4.00
4.00
30
Intihuatana
Santiago de Surco
18
18
28.00
18
28.00
31
Inmaculada
Santiago de Surco
8.00
8.00
ZONA SUR
32
33
Huscar / Parque 26
34
Alameda Solidaridad
1,618
362
289.00
285
339.50
647
628.50
de aguas tratadas) y su uso es para atender el riego de reas verdes, pero no

tiene el propsito ni la capacidad para ofrecer este recurso a otras reas verdes
fuera de sus instalaciones. Otras 19 plantas son operadas por los Municipios
y otras entidades pblicas, pero apenas manejan 84 l/s (0.6%) y con fines
exclusivamente de riego de reas verdes. El 42.31% de plantas restantes tienen
mayor capacidad y son operadas por SEDAPAL, tratando juntas un caudal de
13,775 l/s (98% del agua tratada).
Algunas instituciones privadas, como el Lima Golf Club, los Jardines de La
Plantas
Operador
No.
Cuadro 21: Operadores

de las plantas de tratamiento de Lima y Callao
Caudal Actual
l/s
Sedapal
22
42.31
13,742
97.67
Municipios
14
26.92
68
0.48
9.62
49
0.35
393
150
50.00
50
30.00
200
80.00
Villa El Salvador
89
39
40.00
50
50.00
89
90.00
Villa El Salvador
8.00
8.00
Privadas
11
21.15
211
1.5
Total
52
100
14,070
100
35
Alameda de la Juventud
Villa El Salvador
7.00
7.00
36
Oasis de Villa
Villa El Salvador
0.50
0.50
43
40.00
12.00
12.00
4.00
37
Jos Glvez
106
38
Atocongo
39
Huerto Comunal
43
40.00
4.00
32
30.00
40
INS
Chorrillos
41
Manchay
Pachacamac
42
San Pedro de Lurn
Lurn
25
25
25.00
43
San Bartolo
Lurn
898
50
80.00
44
Julio C. Tello
Lurn
21
21
20.00
45
Punta Hermosa
Punta Hermosa
16
6
32
150
8.00
8.00
32
30.00
25
25.00
200
290.00
21
20.00
5.00
5.00
210.00
46
San Bartolo Sur
San Bartolo
5.00
5.00
47
San Bartolo Norte
San Bartolo
2.00
2.00
48
Pucusana
Pucusana
2.00
2.00
TOTAL
Fuente: LIWA 2011, SEDAPAL, 2014 y Moscoso, 2014.
618
3,474
943
725.00
437
558.70
1,380
1,333.70
Otras entidades Pblicas
Fuente: Moscoso, 2014
Paz, el Colegio La Inmaculada, empezaron desde los aos ochenta a instalar

plantas de tratamiento para el riego de sus reas verdes. En los ltimos aos
han seguido estas experiencias otras empresas privadas, hasta alcanzar hoy 11
plantas. En trminos generales, se puede decir que estos sistemas se manejan
con una buena operacin y mantenimiento, pero son de aplicacin restringida.
Las iniciativas municipales son ms recientes, ya que se inician en la dcada
del noventa con la Alameda de la Juventud en Villa El Salvador y la Avenida
Universitaria en Carabayllo. El incremento del costo del agua potable para
el riego en los ltimos aos est generando la implementacin de nuevas y
numerosas PTAR por los municipios: La mayora son plantas compactas de
lodos activados. Algunas de estas plantas tienen una deficiente operacin y
mantenimiento, adems de no garantizar la calidad exigida para el riego de las
reas verdes. Esta situacin podra generar que la ciudad llegue a tener una
gran cantidad de micro plantas que no puedan ser adecuadamente fiscalizadas
para garantizar la calidad requerida y por tanto afectar la salud pblica.
Casi la totalidad del tratamiento de aguas residuales en la metrpoli de Lima Callao es realizado por SEDAPAL. Aun cuando este servicio estuvo orientado al
saneamiento para la disposicin final adecuada en los ambientes naturales (ros
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ESPACIOS
ABIERTOS E
INFRAESTRUCTURA
ECOLGICA
y mar), 908 l/s se vienen utilizando para el riego agrcola y 270 l/s para el riego de
reas verdes, que juntos representa el 33 % del agua tratada a nivel secundario.
Tambin es importante indicar que las plantas a cargo de SEDAPAL muestran
una operacin y mantenimiento bastante eficientes, segn las referencias de
calidad de los efluentes (LIWA, 2011 y SEDAPAL, 2014).
Los lodos activados son la tecnologa ms utilizada para el tratamiento de las
aguas residuales en Lima y Callao, aplicada en 24 de las 52 PTAR (46% de las
plantas) que estn ubicadas dentro de la ciudad y que tratan 1,210 l/s (8.6% del
caudal tratado), debido a que la mayora son pequeas y usadas para el riego
de reas verdes. Las excepciones son las plantas de Puente Piedra y Santa Clara
que tratan 633 y 163 l/s respectivamente. Luego se tiene otro grupo de plantas
medianas conformado por las PTAR Gloria, San Antonio, Cieneguilla y Manchay
que tratan 105, 96, 83 y 32 l/s respectivamente. Las restantes 18 son plantas
pequeas que tratan entre 1 y 17 l/s.
La segunda tecnologa ms comn son las lagunas de estabilizacin de tipo
facultativas aplicada en 7 plantas que tratan 117 l/s, pero en este caso localizadas
fuera de la ciudad y dedicadas principalmente al riego agrcola, a excepcin de
la PTAR del Colegio La Inmaculada que est dentro de la ciudad y que riega
rboles frutales y las reas verdes de ese centro educativo.
Merecen especial atencin los 10 sistemas anaerbicos que se han
implementado en los ltimos aos, especialmente por la reconversin de
lagunas facultativas o aireadas en lagunas anaerbicas con cobertura superior
(tapadas) para manejar los gases emanados en el proceso. Es el caso de las
PTAR Carapongo y Huscar que SEDAPAL ha reconvertido de lagunas aireadas a
anaerbicas, complementadas por lagunas aireadas y facultativas de pulimento
final. Tambin integran este grupo las PTAR con reactores anaerbicos de flujo
ascendente (RAFA), experimentados inicialmente en la UNI y luego replicados
en otras plantas.
De las 52 PTAR existentes en Lima y Callao, 48 plantas entregan actualmente
1,380 l/s de sus efluentes para el riego de 1,334 ha agrcolas y de reas verdes.
Se ha estimado que 943 l/s (68%) son utilizados para regar 775 ha de cultivos
agrcolas y los otros 437 l/s (32%) se emplean en el riego de 559 has. de reas
verdes urbana pblicas y privadas.
El 47% del agua residual tratada se utiliza en Lima Sur, en donde se inici el
TECNOLOGA
PTAR
CAUDAL
CANT.
l/s
Tratamiento preliminar avanzado
1.92
10,500
74.63
Filtros percoladores
3.85
0.03
Humedales artificiales
5.77
0.06
Lagunas facultativas
13.46
117
0.83
Reactores anaerbicos y lagunas
7.69
147
1.05
Lagunas anaerbicas y otras lagunas
11.54
746
5.30
Lagunas aireadas y otras lagunas
7.69
1,321
9.39
Lodos activados
24
46.15
1,210
8.60
tratamiento terciario (Nitrificacin y

denitrificacin)
1.92
16
0.11
Cuadro 22 : Tecnologas
de tratamiento utilizadas
en las PTAR de la metrpoli de Lima - Callao
reuso desde 1964 por ser una zona rida y sin otros recursos de agua para riego.
Fuente: LIWA 2011 , SEDAPAL, 2014 y Moscoso, 2014.
En Lima Norte se utilizan 428 l/s, principalmente en Ventanilla. En Lima Este el

reuso ha sido muy limitado por la disponibilidad del ro Rmac, pero recin se ha
iniciado el riego agrcola con las aguas de la PTAR Santa Clara. La zona de Lima
Centro apenas utiliza 70 l/s por falta de PTAR grandes, pero aun as riega 118
has., muchas de propiedad privada.
En resumen, la metrpoli de Lima - Callao est generando 19 m3/s de aguas
residuales y solo 7.2% de estas son utilizadas luego de su tratamiento secundario
en el riego agrcola y de las reas verdes urbanas (1.42 m3/s). Sin embargo, se
observa que este reuso se viene incrementando aceleradamente en los ltimos
aos, en respuesta a los lineamientos promulgados en 2008 por el Ministerio
de Vivienda, Construccin y Saneamiento30. Se espera que a mediano plazo
la mayor parte de las reas verdes de Lima sean regadas con esta fuente,
reemplazando el agua de ro y sobre todo el agua potable.
30 Resolucin Ministerial N 176-2010-VIVIENDA
619
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
Cuadro 23 : Caudales y
reas irrigadas con los
efluentes de las plantas
de tratamiento de aguas
residuales en la Metrpoli
de Lima - Callao al 2014
ESPACIOS
ABIERTOS E
INFRAESTRUCTURA
ECOLGICA
NOMBRE
UBICACIN
OPERADOR
ZONA NORTE
DISEO
ACTUAL
14,887
11,531
Ancn
Ancn
Sedapal
20
41
Jerusaln
Ancn
Ministerio de Defensa
30
18
Piedras Gordas
Ancn
Ministerio de Defensa
70
15
Ancn
Ministerio de Justicia
Club La Unin
Santa Rosa
Sedapal
10
Ventanilla
Ventanilla
Sedapal
280
270
Ajinomoto
Ventanilla
Empresa Ajinomoto
15
16
El Mirador
Ventanilla
Mun. Distrital de Ventanilla
Puente Piedra
San Martn de Porres
Sedapal
422
633
10
San Martn de Porres
EMAPE - MML
11
Taboada
Callao
Sedapal
14,000
10,500
12
Callao
Callao
Mun. Provincial del Callao
14
14
13
Av. Universitaria
Carabayllo
MML
14
Collique
Cmas
Mun. Distrital de Cmas
15
Izaguirre
Los Olivos
EMAPE - MML
1,339
851
ZONA ESTE
620
CAUDAL
16
El Agustino
Sedapal
17
Santa Clara
Ate - Vitarte
Sedapal
438
163
18
Carapongo
Ate - Vitarte
Sedapal
500
360
19
Backus
Ate - Vitarte
Unin Cerveceras Backus
13
13
20
Papelera
Ate - Vitarte
Industria de Papel
21
Miyasato
Ate - Vitarte
Corporacin Miyasato
22
Gloria
Lurigancho -Chosica
Gloria
105
105
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ESPACIOS
ABIERTOS E
INFRAESTRUCTURA
ECOLGICA
NOMBRE
UBICACIN
OPERADOR
CAUDAL
DISEO
ACTUAL
23
Ambev
Lurigancho -Chosica
Ambev Per
21
21
24
San Antonio Carapongo
Lurigancho -Chosica
Sedapal
134
96
25
Cieneguilla
Cieneguilla
Sedapal
83
83
74
70
ZONA CENTRO
26
UNITRAR
Rmac
UNI
27
Va Expresa Grau
La Victoria
EMAPE - MML
28
Club Golf de Lima
San Isidro
Empresa Club Golf de Lima
15
15
29
Miraflores
Miraflores
Mun. Distrital de Miraflores
30
Jardines de la Paz
La Molina
Empresa Jardines de la Paz
31
Club Golf La Planicie
La Molina
Empresa Club Golf La Planicie
15
15
32
Paseo del Bosque
San Borja
Mun. Distrital de San Borja
33
Intihuatana
Santiago de Surco
Mun. Distrtial de Surco
20
18
34
Inmaculada
Santiago de Surco
Colegio La Inmaculada
2,970
1,618
ZONA SUR
35
Sedapal
800
393
36
Huscar / Parque 26
Villa El Salvador
Sedapal
170
89
37
Alameda Solidaridad
Villa El Salvador
Mun. Distrital de Villa El Salvador
38
Alameda de la Juventud
Villa El Salvador
39
Oasis de Villa
Villa El Salvador
40
Jos Glvez
Sedapal
100
106
41
Atocongo
Unin Andina de Cementos
42
Huerto Comunal
Mun. Dist. de Villa M. del Triunfo
43
INS
Chorrillos
Instituto Nacional de Salud
621
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ESPACIOS
ABIERTOS E
INFRAESTRUCTURA
ECOLGICA
NOMBRE
UBICACIN
OPERADOR
DISEO
ACTUAL
44
Manchay
Pachacamac
Sedapal
60
32
45
Nuevo Lurn
Lurn
Sedapal
10
46
San Pedro de Lurn
Lurn
Sedapal
20
25
47
San Bartolo
Lurn
Sedapal
1,700
898
48
Julio C. Tello
Lurn
Sedapal
23
21
49
Punta Hermosa
Punta Hermosa
Sedapal
10
16
50
San Bartolo Sur
San Bartolo
Sedapal
24
51
San Bartolo Norte
San Bartolo
Sedapal
13
52
Pucusana
Pucusana
Sedapal
10
19,270
14,070
TOTAL
--INFRAESTRUCTURA DE RIEGO
Sistema de canales de regado
La infraestructura de riego que sirve de agua a la superficie agrcola consiste
en obras de represamiento de lagunas en las alturas de la cuenca, reservorios
pequeos y medianos, bocatomas, canales de derivacin y laterales de primer
y segundo orden. Existen una serie de bocatomas en los ros Chilln, Rmac y
Lurn que desde hace dcadas irrigan las zonas agrcolas de estos valles, incluso
algunos como Huatica y Surco fueron construidos en la poca pre-hispnica de
la ciudad. Otros como el ro Surco tambin abastecen de agua un importante
sector de reas verdes de Lima.
Sistema de canales del valle Chilln
En el valle Chilln existen 39 canales de derivacin. En conjunto estos canales
tienen 168.76 km y una capacidad para manejar 21.45 m3/s, aun cuando en
poca de estiaje se utilizan por turnos para atender las demandas con los
caudales mnimos de esa poca, incluso utilizando los limitados flujos de los
622
CAUDAL
afloramientos de agua.
La mayora de estos canales son de tipo rstico, Las bocatomas son rsticas
y frgiles; la mayora de canales son en tierra, sin revestimiento y con tramos
cubiertos con abundante vegetacin en los taludes y con depsitos de material
grueso y fino en el fondo. Tienen prdidas por infiltracin, debido a la ausencia
de estructuras de limpieza y desarenadores y por la falta de un mantenimiento
adecuado. La infraestructura menor tambin es rstica, y presenta vegetacin
y problemas de infiltracin por falta de mantenimiento. Por ltimo, no existen
medidores en todo el sistema de riego, por lo que no se puede tener claridad
informacin sobre los volmenes usados y las prdidas de agua en el sistema.
En la parte baja del valle y que corresponde a Lima, existen 7 canales principales
que cruzan por la zona urbana de la ciudad, las cuales a continuacin se
describen:
Canal de derivacin Naranjal: es un canal rustico, ubicado a la izquierda del
rio Chilln, tiene una longitud total de 0.430 km y tiene 8 tomas laterales.
Su caudal es 0.1 m3/s. Su trayecto recorre el distrito de Comas.
Canal de derivacin Chuquitanta: es un canal rustico y est ubicado a la
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ANLISIS Y
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INFRAESTRUCTURA
ECOLGICA
izquierda del rio Chilln. Tiene una longitud total de 3.216 Km y 3 tomas
laterales. De los 3.216 km., 2.086 km se encuentra revestido y 1.130 km
est sin revestimiento. Su caudal es de 1.0 m3/s. Su trayecto inicia en el
distrito de Olivos y culmina en el distrito de San Martin de Porres.
Canal Infantas: es un canal rustico, est ubicado a la izquierda del rio
Chilln, tiene una longitud de 3.635 Km y 8 tomas laterales. Su caudal es
de 0.170 m3/s. Su trayecto recorre el distrito de Comas.
Canal Cachaza: no tiene bocatoma porque nace de un puquio, es un canal
rustico ubicado a la derecha del ro Chilln. Tiene una longitud de 5.1 km
y tiene 2 tomas laterales. Su trayectoria es por la avenida al frente de los
hogares. Su trayecto recorre el distrito de Puente Piedra.
Canal Esperanza alta: es un canal rstico, ubicado a la izquierda del rio
chilln, tiene una longitud total de 1.78 km. 6 tomas laterales. Su caudal es
de 0.12 m3/s. Su trayecto lo realiza dentro del distrito de Comas.
Canal Esperanza baja: es un canal rstico, ubicado a la izquierda del rio
chilln, tiene una longitud total de 1.28 km. 5 tomas laterales. Su caudal es
0.1 m3/s. Su trayecto lo realiza dentro del distrito de Comas.
Canal Con Con: es un canal rstico ubicado a la izquierda del rio Chillon.
Tiene una longitud total de 7.08 Km, 1.38 km se encuentran revestido y 5.70
km estn sin revestimiento. 10 tomas laterales. Su caudal es de 3.0 m3/s.
Su trayecto inicia en el distrito de Carabayllo y culmina en el distrito de
Comas.
Sistema de canales del valle Rmac

En el valle del Rmac existe gran cantidad de canales de derivacin en las
diferentes zonas o sectores de riego. Son 15 los sistemas principales de canales
en la cuenca media y baja del ro Rmac. Juntos abarcan una longitud de canales
de 129 km y abastecen alrededor de 3,390 ha agrcolas y de reas verdes.
En la parte del valle Rmac que corresponde a la Provincia de Lima existen 6
canales principales que cruzan por la zona urbana de la ciudad, los cuales se
describen a continuacin:
Canal Nievera: es un canal rustico con una longitud de 13.7 km y abastece

un rea agrcola de 274.37 ha perteneciente a 211 usuarios. Su caudal
de captacin aproximado es de 0.5 a 0.8 m3/s y el 15% de longitud est
revestida.
Canal Huachipa: su longitud es de 15.77 km y abastece un rea bajo riego
de 426.69 ha de 283 usuarios. El caudal de captacin aproximado es de 0.5
a 0.8 m3/s y tiene un 15% de longitud revestida.
Canal La Estrella: con una longitud de 13.22 km permite regar 148.93 ha
pertenecientes a 140 usuarios. Este canal nace en Chaclacayo (Morn)
cerca del lmite con Ate, a la altura del km 20 de la Carretera Central y su
trazo principal empalma en su punto final con el canal Ate, donde descarga
los excedentes de agua. Es el principal soporte hdrico de las diversas
reas verdes del Distrito de Ate, pero atraviesa en su recorrido diversos
asentamientos humanos y asociaciones de vivienda, quienes al no contar
con los servicios bsicos necesarios, utilizan su cauce como colector
de todo tipo de residuos orgnicos, basura, excretas, etc., ocasionando
frecuentes obstrucciones del cauce y aniegos, que afectan las viviendas
aledaas y la propiedad privada. La canalizacin cerrada actualmente en
proceso permitir impedir el arrojo de basura, descargar las conexiones
clandestinas de desage, as como evitar el atoramiento del cauce del
canal.
Canal Ate: nace en Ate a la altura del km 10,5 de la carretera central (altura
de la ladrillera Huachipa) y capta el agua excedente del canal La Estrella.
Tiene una longitud de 11 km y descarga su excedente en el canal Surco.
Inicialmente se utilizaba este canal solo para el riego de las reas agrcolas
(desde Santa Clara a Puruchuco y Rinconada), pero luego se han convertido
en zonas urbanas, por lo que es usado como una alcantarilla que adems
recibe la descarga de residuos slidos y excretas. En muchos casos se
ha llegado a clausurar algunos tramos de sus canales secundarios por
ser considerados focos de contaminacin. Actualmente, se encuentra
en proceso de rehabilitacin para ser usado en el riego de los parques y
jardines del distrito de Ate, a travs del Proyecto Mejoramiento del canal
principal La Estrella tramo sector La Gloria Nio Jess III Etapa, Zona 5
del distrito de Ate (Ver las Fotos 2.4-14/15).
623
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DIAGNSTICO
MEMORIA
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ECOLGICA
Foto 1: Vistas de riego de

reas verdes por inundacin con agua superficial
de canal en Cercado de
Lima y por manguera-rociador, distrito de San
Miguel
Foto 2: Vistas del riego

de reas verdes con
agua potable usando
mangueras
Fuente: S. Santayana, 2013.
Canal Surco: tiene una longitud de 29.53 km y es el ms largo y caudaloso

de los canales existentes en la cuenca baja del ro Rmac. Nace en Ate a
la altura del km 5 de la Carretera Central (Asociacin Santa Martha) y su
bocatoma ubicada en la margen izquierda del ro Rmac es de concreto
armado (Q = 10-12 m3/s). Su recorrido principal cruza los distritos de
Santa Anita, Ate (aqu es donde capta los excedentes de agua del canal
Ate), La Molina, San Borja, Miraflores, San Isidro, Surco y Chorrillos, para
desembocar al mar en la playa La Chira (Chorrillos). En la actualidad el
canal Surco abastece de agua para riego de 1,028.24 ha que pertenecen
a 58 usuarios, entre municipalidades, universidades, clubes, instituciones
castrenses, asociaciones y agricultores. Cerca del 70% de las reas verdes
de la capital son regadas con las aguas del canal Surco, que es una fuente
muy contaminada con residuos slidos, aguas residuales y excretas
descargadas en las zonas urbanas de su primer tramo. Para mitigar dicho
problema se han implementado dos cmaras de rejas en La Molina y Surco,
para retener los grandes volmenes de residuos slidos que arrastra el
agua, adems de dos plantas de tratamiento en San Borja y Surco para
mejorar la calidad del agua que permita un riego seguro.
Canal Huatica: es uno de los canales ms antiguos de Lima y se tiene
referencias que antes llegaba hasta las haciendas de Limatambo y
Pucllana, Magdalena vieja, San Miguel, Maranga, as como los distritos de
San Isidro y Miraflores. Su bocatoma est ubicada en la margen izquierda
del ro Rmac a la altura de La Atarjea y el canal sigue paralelo al ro para
entrar por Barrios Altos. Su longitud actual es de 8 km y est destinado
al riego de las reas verdes urbanas del cercado de Lima, Jess Mara y
Pueblo Libre.
624
Fuente: LIWA y Santayana, 2013.
Sistema de canales del valle Lurn

El sistema de conduccin en el Valle de Lurn, est constituido por una red de
canales principales, ubicados a ambas mrgenes del ro, los cuales suman un
total de 64 canales. Siendo 62 canales de tipo rustico y 2 revestidos. 24 canales
estn dentro de la provincia de Lima, las cuales estn administrados por 12
comisiones de regantes. Los canales tienen forma irregular (parablicos), que
conducen caudales mximos de hasta 3.10 m3/seg como el canal Mejorada, y
1.70 m3/seg como pan de Azcar, 1.50 m3/seg como San Fernando y cuya rea
irrigables es de 755.37 ha, 429.21 ha y 416.75 ha respectivamente.
Presentan grandes longitudes como Tambo Inga (14.2 Kms.), San Fernando
(10.80 Kms), Lurn (9.00 Kms.), Jatosisa (7.50 Kms.), Caa Hueca (6.90 Kms.);
los mismos que ocasionan grandes prdidas de agua por infiltracin.
Los canales principales que cruzan por la zona urbana de la ciudad son 5, 3
canales en la parte baja del valle y 2 en la parte media del valle, las cuales se
describen a continuacin:
Canal Venturosa: es un canal revestido, ubicado a la derecha del ro Lurn,
tiene una longitud de 5.5 km., 16 tomas laterales y abastece un rea agrcola
de 326.75 ha. perteneciente a 128 usuarios. Su caudal mximo aproximado
es de 1.0 m3/s. Cuenta con sistema de medicin y control y su bocatoma es
de concreto. Se le considera revestido porque 4.9 km de su trayectoria esta
revestida (89 %). Su trayecto inicia en el distrito de Pachacmac y culmina
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Foto 4: Vistas de riego de

reas verdes con agua
potable por mangueras
en San Juan de Lurigancho y por goteo
Foto 3: Vistas del riego

por aspersin de reas
verdes en el Parque de
la Exposicin (Cercado
de Lima) y el Campus
UNALM (La Molina)
en el distrito de Lurn.
Canal Lurn: es un canal rstico, ubicado a la izquierda del ro Lurn, tiene

una longitud de 9.0 km., 12 tomas laterales y abastece un rea agrcola de
1102.01 ha. perteneciente a 570 usuarios. Su caudal mximo aproximado
es de 2.15 m3/s. No cuenta con estructura hidrulica y su bocatoma es
rstica. Su trayecto lo realiza dentro del distrito de Lurn.
Canal Toledo: es un canal revestido, ubicado a la derecha del ro Lurn. Tiene

una longitud de 7.8 km., 10 tomas laterales y abastece un rea agrcola de
266.37 ha. perteneciente a 630 usuarios. Su caudal mximo aproximado
es de 1.5 m3/s. Cuenta con sistema de medicin y su bocatoma es rstica.
El 100 % de su canal est revestido. Su trayecto recorre el distrito de
Cieneguilla.
Canal Mejorada: es un canal rustico, ubicado a la izquierda del ro Lurn,

tiene una longitud de 7.4 km., 13 tomas laterales y abastece un rea agrcola
es de 3.1 m3/s. Cuenta con sistema de medicin y control y su bocatoma
es de concreto. Tiene un trayecto de 2 km revestido (27 %). Su trayecto lo
realiza dentro del distrito de Pachacmac.
Canal Caa Hueca: es un canal rstico, ubicado a la derecha del ro Lurn.

Tiene una longitud de 6.9 km., 16 tomas laterales y abastece un rea agrcola
es de 1.10 m3/s. Cuenta con sistema de medicin y su bocatoma es rstica.
Su trayecto recorre el distrito de Pachacmac.
--SISTEMAS DE RIEGO
--SISTEMAS DE RIEGO
El riego de las reas verdes de Lima Metropolitana depende de las diferentes
fuentes de agua utilizadas: canales de riego, agua potable, aguas subterrneas y
aguas residuales tratadas. No existe un estudio metropolitano sobre la situacin
de los sistemas de riego para reas verdes, por lo cual para este diagnstico se
El riego de las reas verdes de Lima Metropolitana depende de las diferentes

fuentes de agua utilizadas: canales de riego, agua potable, aguas subterrneas y
aguas residuales tratadas. No existe un estudio metropolitano sobre la situacin
de los sistemas de riego para reas verdes, por lo cual para este diagnstico se
han analizado 25 casos como referencia.
625
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El recuadro 25 muestra los diferentes tipos de riego utilizados con aguas

residuales tratadas para abastecer las reas verdes y agrcolas en Lima. Es
evidente que el riego por gravedad mediante inundacin y surcos representa
el 56% de los casos, aun cuando tambin se observa que el riego tecnificado
por aspersin viene siendo implementado con fuerza en los ltimos aos y
alcanza un 28% de los casos. El riego tecnificado por goteo an es muy reciente
en el riego de las reas verdes y constituye el 12% de los casos, sin embargo el
incremento del costo del agua est determinando que este sistema comience a
tener mayor vigencia.
Riego superficial por inundacin con agua de canal
Cuadro 24: Tipos de riego ms utilizados en las
reas verdes de Lima
Tipo de riego
Casos
Porcentaje (%)
Gravedad por inundacin
28
Gravedad por surcos (rea agrcola)
28
Gravedad tecnificado multicompuertas (rea agrcola)
Tecnificado por aspersin
28
Tecnificado por goteo
12
Total
25
100
En el caso del distrito de San Borja, las aguas contaminadas del canal Surco
pasan por un proceso de tratamiento antes de ser utilizadas en el riego, situacin
que est replicando en la municipalidad de Miraflores, que tratar las aguas que
llegan al final del canal Surco. Esta forma tradicional de riego por inundacin
tambin es usada para aplicar las aguas residuales tratadas, ya que en muchos
casos existe una cantidad relativamente abundante. Se asume tambin que
la calidad de las aguas residuales tratadas alcanza el nivel requerido para el
riego de reas verdes, pero no existe una vigilancia de que se cumpla con este
requisito.
En muchos casos, se justifica este sistema de riego por inundacin para propiciar
la recarga del acufero. Es el caso del Proyecto de Mejoramiento del canal Ate
que utiliza el agua superficial del ro Rmac en el riego de las reas verdes de
ese distrito, y que tambin propone como objetivo la recarga del acufero.
Es el sistema tradicional utilizado en muchos distritos que son abastecidos por

los sistemas de canales existentes por muchas dcadas, principalmente en la
cuenca del ro Rmac (canales La Estrella, Ate, Surco y Huatica). Este sistema
consiste en captar el agua directamente de un canal por gravedad-rebose o por
bombeo, para luego distribuirla por inundacin en las reas de riego.
El problema de este tipo de riego es el uso ineficiente del agua, ya que se
proporciona en exceso, as como los altos niveles de contaminacin que generan
problemas de salubridad de las reas verdes regadas.
626
Riego superficial con manguera

El riego superficial con manguera es el otro sistema ms utilizado en casi todos
los distritos de Lima. En este caso la fuente es el sistema de distribucin de
agua potable de SEDAPAL, mediante mangueras de PVC conectadas a grifos,
especialmente localizados en las reas verdes de los parques y jardines, con
las cuales se aplica el agua en forma manual o con rociadores (aspersores
pequeos).
Otra forma de aplicacin del agua potable es mediante el uso de mangueras
de mayor dimetro, directamente de los camiones cisterna, que transportan el
agua desde diferentes pozos tubulares o a tajo abierto, hasta las reas verdes
regadas a presin por una bomba instalada en el propio vehculo.
Este tipo de riego es poco eficiente por el gran desperdicio del agua potable, por
lo que se recomienda su progresiva eliminacin.
Riego por aspersin
Otro sistema de riego tecnificado es el riego por aspersin, que genera una
lluvia artificial mediante el uso de asperjadores o aspersores, cuyo nmero
debe cubrir la superficie que se pretende regar. Los tipos de aspersores ms
utilizados son los oscilantes, circulares o sectoriales.
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Los nuevos proyectos de mejoramiento de los grandes parques zonales,

metropolitanos y de administracin distrital, implementados o en etapa de
elaboracin vienen utilizando o proponiendo la tecnificacin del riego, mediante
el mtodo de aspersin. En muchas reas verdes, pblicas y privadas, ya se
observa el funcionamiento de este mtodo de riego, que debe incrementarse en
el futuro para alcanzar el riego sostenible.
Riego por goteo
Este sistema tambin es llamado riego localizado, porque abastece de agua solo
en el punto donde se riega directamente el suelo de la zona de raz de cada
planta, sin mojar sus hojas ni las ramas.
El sistema de riego por goteo consta de una red de tuberas rgidas y flexibles,
distribuidas estratgicamente para realizar un recorrido lgico que permita
llevar el agua suficiente a cada una de las plantas que conforman el parque
o jardn. Estas tuberas pueden incorporar unos goteros (emisores de agua),
colocados de forma precisa donde realmente se necesiten. Estas tuberas
pueden ir enterradas al ras de suelo para quedar fuera de la vista y por tanto
mejorar la esttica del parque o jardn.
Se trata del sistema de riego ms eficiente y por tanto el que genera ms ahorro
de agua. Tambin permite evitar patologas y enfermedades a las plantas
debidas al exceso de humedad en la zona de las races, pues reparte de forma
ms homognea el agua. Adems de su comodidad y fcil mantenimiento, es
muy esttico y su funcionamiento requiere muy bajo caudal. No es adecuado
para el riego de grandes reas de csped.
627
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4.8.4 CONCLUSIONES
De la estructura ecolgica
La estructura ecolgica de Lima y Callao abarca 196,158 mil hectreas y
comprende una diversidad de ecosistemas naturales y antrpicos (lomas,
litoral marino, valles agrcolas, ros, humedales, pampas y montaas ridas,
reas verdes urbanas) que estn en proceso de regresin y deterioro tanto en
extensin como en calidad (ver Diagnstico Ambiental).
Esos ecosistemas constituyen una infraestructura ecolgica vital para la ciudad,
dado que prestan servicios ambientales de provisin (alimentos, agua potable,
pesca), regulacin (clima, control de la erosin, ciclo de agua y nutrientes,
descontaminacin, etc.) y culturales (paisaje, recreacin, identidad). Sin embargo
no han sido reconocidos ni incorporados hasta ahora en los instrumentos de
planificacin de la ciudad para asegurar su proteccin y evitar que el crecimiento
urbano atente contra su conservacin. Tampoco se han elaborado planes
especiales que desarrollen estrategias para el aprovechamiento sostenibles de
estos espacios, los pongan en valor y promuevan su uso pblico. Los lineamientos
y estrategias de ordenamiento y gestin del suelo del PLAM constituyen una
oportunidad para considerarlos e incorporarlos.
De los espacios abiertos, reas verdes y espacios pblicos

Espacios abiertos
Lima tiene un gran dficit cuantitativo de espacios abiertos pblicos. La dotacin
por habitante es slo de 3.98 m2. El 93% est constituido por superficies de
piso verde (reas verdes pblicas) y el 7% restante corresponde a superficies
de piso duro (plazas). Grandes grupos poblacionales no cuentan con espacios
abiertos pblicos de proximidad (6 millones y medio de habitantes en el caso de
las plazas, 2 millones en el caso de parques pequeos y 2 millones 800 mil en el
caso de parques grandes).
628
Por otro lado Lima evidencia una lgica creciente de privatizacin de los espacios
pblicos: venta de parques, cambio de zonificacin de reas categorizadas
como zona de recreacin pblica, ocupacin informal, encerramiento de
espacios con muros o rejas, habilitacin de parques condominiales de acceso
restringido, apropiaciones inadecuadas para ferias o ventas ambulatorias, etc.
Estas tendencias reducen los ndices de verde y espacio pblico por habitante
y producen fenmenos de segregacin social y prdida de valores ciudadanos
colectivos como la tolerancia, la integracin, la solidaridad y la inclusin.
Los indicadores de dotacin de espacios verdes por habitante ubican a Lima
dentro del quintil inferior del grupo de grandes ciudades sudamericanas, por
lo que hay un dficit importante a cubrir para asegurar niveles adecuados de
habitabilidad. A su vez, la disponibilidad de espacios pblicos abiertos presenta
grandes disparidades entre distritos y al interior de cada distrito. Esto implica
la necesidad de abordar estrategias diferenciadas para cada espacio dentro del
contexto urbano y no urbano, para aumentar la dotacin general y especfica.
Los dficits cualitativos, de otra parte, estn relacionados a la poca accesibilidad,
inclusin, seguridad, confort y sostenibilidad de los espacios. En cuanto a la
accesibilidad, tanto la geografa (70% de nuestra ciudad y sus espacios abiertos
pblicos estn en pendiente) como las barreras (muros ciegos y rejas) que
presentan muchos parques y plazas impactan negativamente en su calidad
y contribuyen a su cercenamiento como espacios pblicos. La diversidad de
usuarios (grupos etarios, gnero) no son considerados generalmente en la
concepcin y diseo de los espacios: los nios, las mujeres embarazadas, los
ancianos y las personas con habilidades especiales no encuentran espacios
adecuados y seguros para sus necesidades especficas. Los niveles de
contaminacin atmosfrica, ruido, la falta de espacios de sombra y la ausencia de
mobiliario e iluminacin adecuada reducen la seguridad, confort y sostenibilidad
de los espacios abiertos en la metrpoli de Lima-Callao.
Si bien los espacios abiertos se encuentran fsicamente relacionados a
travs de la calle, la baja calidad de este espacio no permite que se conecten
adecuadamente. Como consecuencia, los espacios abiertos no se encuentran
articulados en red, como un sistema.
Con una poblacin proyectada al 2035 de cerca de 13.5 millones de habitantes,
la metrpoli de Lima-Callao requerir incorporar al menos 615 ha de nuevo
espacio pblico abierto para mantenerse en el mismo estndar actual, mientras
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cada aumento de un punto en el indicador requerir incorporar 1,050 ha

adicionales. Para tener al menos 5 m2 de espacio pblico abierto por habitante
al 2035, Lima requerir crear 1,665 ha de nuevos parques y plazas, equivalente
a una superficie de 80 has cada ao por los prximos 21 aos. En este marco,
se requieren estrategias para la seleccin, diseo, habilitacin, financiamiento y
gestin de nuevos espacios.
Los parmetros establecidos en el PLAM para las habilitaciones urbanas
debern proveer superficies suficientes y adecuadas para la obtencin de suelo
pblico orientado especficamente a este objetivo.
reas verdes pblicas
La superficie total de reas verdes pblicas zonificadas es de 3,207 ha y
comprende parques metropolitanos, zonales, distritales y bermas. De estas
reas zonificadas, solo el 84% est habilitado; el resto, 513 ha (16%) an no
est implementado, es decir carece de verde. La principal limitante para su
habilitacin es el acceso al agua de riego y el financiamiento para la creacin y
mantenimiento.
El 88% de las reas verdes pblicas est bajo administracin distrital y
representa tambin la mayor cantidad de reas verdes no implementadas (79%
sobre el total de no implementadas).
La dotacin de reas verdes pblicas zonificadas en Lima es de 3.7 m2/hab y
de reas verdes pblicas habilitadas es de 3.1 m2/hab. Este es un ndice bajo
en comparacin con otras ciudades del contexto sudamericano. Lima Centro
es el rea con mayor ndice promedio (6.14m2/hab), ms del doble que Lima
Este (2.95m2/hab). Lima Sur y Lima Norte cuentan con 2.97 y 3.07 m2/hab
respectivamente. A nivel distrital slo 8 distritos de Lima superan los 10 m2/hab
y dos distritos tienen menos de 1 m2/hab, Brea (0.7) y Pachacmac (0.7).
Del total de la poblacin de Lima y Callao, 25% (2.1 millones) no tiene acceso a
una distancia caminable de 300 metros de su vivienda a parques pblicos de una
superficie de 800 m2 a 8,000 m2. Mientras el 41% (3.4 millones) no tiene acceso
a parques pblicos de mayor tamao (20,000 m2 a ms) que permiten usos y
servicios que no son ofrecidos en los parques de menor escala. Esta distribucin
irregular que responde -en parte- a las caractersticas biofsicas de la ciudad
(relieve, disponibilidad de agua, calidad del suelo), muestra la necesidad de

equilibrar el acceso al verde de proximidad priorizando la habilitacin de nuevas
reas verdes en las zonas y distritos con menor cobertura.
Calles, bermas, valos y plazas como espacio pblico
En Lima las calles son los espacios pblicos con mayor representacin cuantitativa,
llegando a 23,839 hectreas. De este, el 36% est bajo administracin de la
Municipalidad Metropolitana de Lima y el 64% son calles locales administradas
por las municipalidades distritales. El 11% est conformado por vas expresas y
25% corresponde a avenidas.
Las calles se han concebido en funcin a las necesidades del transporte vehicular,
descuidando el peatn, el ciclista y su potencial como espacios pblicos. De los
componentes de la calle, dos de ellos, la vereda y el jardn de aislamiento, han
disminuido gradualmente en extensin y calidad. La vereda ha pasado de tener
de 4 a 5 metros a 1.20 en promedio. En muchos casos, se ha reducido su rea
til por la mala ubicacin de mobiliario urbano y postes de alumbrado que han
devenido en obstculos para los peatones. Muchos jardines de aislamiento han
desaparecido a razn de la demanda por espacios de estacionamiento generados
por el crecimiento inmobiliario y el boom del vehculo privado. Se estima que en
el periodo 2010-2012 se perdieron ms de 8000 m2 de jardines de aislamiento.
Con la reduccin de estos componentes, se ha perdido tambin la cobertura
vegetal, los rboles, la comodidad y seguridad en el espacio de transicin entre
la pista y las edificaciones.
En el marco de un nuevo enfoque del sistema de movilidad de la metrpoli de
Lima-Callao, la calle debe reconceptualizarse y redisearse, para recuperar su
rol como espacio pblico con valor social y ambiental, incrementando adems
la dotacin de verde de proximidad a travs del arbolado viario y la recuperacin
de jardines de aislamiento.
Las bermas tienen gran presencia en la ciudad, representando 777 ha en Lima.
Son espacios de grandes dimensiones presentes en las principales avenidas
de la ciudad que, de incorporarse adecuadamente a la calle (mejorando su
accesibilidad o incrementando el espacio peatonal) podran constituir un espacio
pblico verde muy importante.
629
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ESPACIOS
ABIERTOS E
INFRAESTRUCTURA
ECOLGICA
Lima cuenta con 69 ha de intercambios viales: 18% son valos (12.2 ha), 81%
son trboles (56.5 ha) y 0.9% son puentes peatonales (0.6 ha). En el caso de los
valos y los trboles, muchos de ellos ya se encuentran cubiertos de verde (69%
y 50% respectivamente) pero su difcil accesibilidad impide que sean utilizados
como espacios pblicos. Con un tratamiento espacial adecuado, tambin tienen
un gran potencial para integrarse como parques y plazas en la ciudad.
Las plazas en la metrpoli de Lima-Callao representan cuantitativamente 90 ha.
De estas, las plazas principales de los distritos abarcan 28% (24.7 ha), las plazas
distritales secundarias abarcan el 25% (22.4 ha), las plazoletas representan el
0.6% (0.5 ha) y las losas representan el 46% (41.4 ha). Las losas son los espacios
que, en muchos barrios de la ciudad, estn satisfaciendo actualmente la
demanda de espacio pblico. Existe un alto porcentaje de losas aun no habilitado
que, con un adecuado diseo, pueden convertirse en espacios abiertos pblicos
multifuncionales.
El ndice de plazas pblicas es de 0.10 m2/hab. Del total de la poblacin de
Lima y Callao, 77% (6.5 millones) no tiene acceso a una plaza a una distancia
caminable (300 metros de su vivienda). Del 23% que s tiene acceso, 19% tiene
menos de 1m de plazas/hab y slo 4% tiene entre 1m y 9m plazas/hab. La
reurbanizacin, la rehabilitacin y la transformacin de espacios urbanos
definidas en el PLAM deben considerar la habilitacin de espacio para las plazas
pblicas y el conjunto de espacios verdes urbanos- con el objetivo de alcanzar
una cobertura del 100% de los habitantes de la metrpoli de Lima-Callao con
acceso a una plaza o un espacio verde de dimensin significativa a menos de 300
metros de su vivienda.
Espacios abiertos potenciales

Existe un gran potencial (aproximadamente 5,800 ha) de espacios abiertos
por habilitar tanto en las unidades ambientales de la estructura ecolgica
(aproximadamente 3,000 ha de parques lomas, parques miradores, parques
culturales y bosques urbanos) as como en el tejido urbano, potenciando el litoral
costero y sus playas (ms de 1,000 ha) y a travs de nuevos parques zonales,
metropolitanos y distritales (aproximadamente 2,000 ha). Tambin existe un
gran potencial de reas verdes en espacios vacantes, pasivos ambientales y
servidumbres (200 ha).
En reas ya construidas se pueden habilitar nuevos espacios abiertos a travs del
rediseo de la calle y la habilitacin de corredores verdes, el aprovechamiento de
intercambios viales y con la redefinicin de los parmetros de las habilitaciones
urbanas y edificaciones.

De las fuentes de agua para el riego
Las fuentes de agua para el riego de las reas verdes urbanas son los ros y
sus redes de canales, el agua potable (red de suministro y pozos) y las aguas
residuales tratadas. Actualmente slo 1234 ha (775 ha de tierras agrcolas
y 459 ha de reas verdes urbanas) son regadas con agua residual tratada,
aprovechando solo el 7,2% de la oferta disponible. El resto se descarga al mar o
a los ros: por lo tanto, existe una oferta muy grande para atender las demandas
de riego de las reas verdes actuales y potenciales.
La demanda hdrica para riego de las actuales reas verdes pblicas es de
2.4 m3/s, considerando los sistemas de riego en uso. Est demanda podra
reducirse en un 30% si se tecnificaran los sistemas de riego (aspersin o goteo).
Las 21 plantas de tratamiento (PTAR) de SEDAPAL existentes, con sus caudales
actuales de operacin, pueden abastecer el riego de reas verdes de las zonas
Este y Sur de Lima, aunque la ubicacin de estas limitara el acceso en algunas
zonas y generara la necesidad de ampliacin o construccin de nuevas plantas.
Las zonas Norte y Centro de Lima no estaran abastecidas por las plantas de
tratamiento existentes y requeriran nuevas PTAR para atender la demanda de
riego.
630
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ESPACIOS
ABIERTOS E
INFRAESTRUCTURA
ECOLGICA
Los canales constituyen una importante infraestructura de la ciudad que podra

ser utilizada y mejorada para la distribucin de las aguas residuales tratadas al
sistema de reas verdes urbanas, lo cual abaratara sustancialmente los costos
de distribucin.
631

Ma4 7-4 8

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DOCUMENTO DE TRABAJO.

origen informal y de la vivienda precaria.

4.7.2. Evolucin de la vivienda en la metrpoli

DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

Gasto en Transporte (%)

Gasto en Luz (%)

Gasto en Agua (%)

La urbanizacin informal no slo ha generado una metrpoli deficitaria de

La inequidad se manifiesta tambin en los sueldos muy bajos (S/. 1,436

NSE Medio Alto

NSE Medio Alto

NSE Medio Bajo

DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

El crecimiento urbano en general

DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

y (2) en cuanto a calidad, considerando su estructura material o espacial, as

Fuente: INEI (2007)

-- Proyeccin de hogares al 2024

B. DFICIT DE VIVIENDA: CUANTITATIVO Y CUALITATIVO

Crecimiento Hogares 2014-19

Segn el INEI, se denomina dficit habitacional al conjunto de necesidades

satisfacer las necesidades de viviendas de los hogares secundarios que aspiran

DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

Cmo se puede ver en el Plano 07.03_LM: Dficit cualitativo de vivienda en

En el Cuadro N 5 que muestra el dficit habitacional de la Metrpoli de LimaCallao, se observa que:

DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

El 60.46%, tienen un dficit cualitativo por el mismo concepto, del 30%.

DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

07.03_LM DEFICIT CUALITATIVO VIVIENDA

De igual manera, resalta una gran cantidad de viviendas en dficit cualitativo

El sector interdistrital de Lima Este, es el que tiene una mayor cantidad de

Proyeccin UTM Elipsoide WGS84 Zona 18 Sur.

En el anlisis sobre la variable de dficit cualitativo de vivienda en la metrpoli

METROPOLI DE LIMA - CALLAO

METRPOLI DE LIMA - CALLAO

Cantidad de viviendas en dficit cualitativo por area interdistital

Fuente: INEI ( 2007)

DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

07.04_LM DEFICIT CUANTITATIVO VIVIENDA

Se reconoce que el distrito con mayor dficit cuantitativo de toda la metrpoli

Proyeccin UTM Elipsoide WGS84 Zona 18 Sur.

En el anlisis sobre la variable de dficit cuantitativo de vivienda en la

METRPOLI DE LIMA - CALLAO

METRPOLI DE LIMA - CALLAO

Cantidad de viviendas en deficit cuantitativo por area interdistital

Fuente: INEI ( 2007)

DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

80 001 - 100 000

100 001 - 120 000

120 001 - 150 000

150 001 - 200 000

200 001 - 250 000

250 001 - 300 000

300 001 - 500 000

En cambio, para el segmento socioeconmico medio alto y alto, la oferta es de

DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

07.05_LM DEFICIT HABITACIONAL VS OFERTA

(precio mximo de venta para acceder

Proyeccin UTM Elipsoide WGS84 Zona 18 Sur.

En el anlisis sobre esta variable a nivel de la metrpoli de Lima - Callao,

Igualmente podemos decir que, dada

La brecha entre la oferta y la demanda

Porcentaje de oferta habitacional con respecto al deficit habitacional