Jeff Tomas Achanccaray Loaiza

Proyecto realizado para el curso de Seminario de la Investigacin.

A. Ttulo:

Regulacin Del Contrato Administrativo De Servicios (CAS),

Derogatoria Del D.L. 1057.
B. Introduccin - Planteamiento del Tema de Investigacin:
Quedo todo olvidado donde me ofreciste primaca de la realidad , irrenunciabilidad de
derechos y lo nico que hiciste es cambiarme de nombre y tu mejor solucin fue darme
derechos a medias tintas y constitucionalizas mi despido y donde muestras descaradamente la
naturaleza atentatoria que mediante la investigacin que posee como fundamento principal la
naturaleza atentatoria del D.L. 1057 tanto en su contenido y forma , en contra de nuestra
constitucin peruana de 1993 y defensa de derechos fundamentales del trabajador. As como, la
decepcionante actuacin del estado en cumplimiento de su rol tuitivo respecto del trabajador
contra el empleador (estado), existiendo una lesin al derecho de igualdad y desproteccin
contra el despido arbitrario (inestabilidad laboral).
Norma creada por la necesidad del estado para la apertura de mercados internacionales donde el
estado peruano se vio obligado a normar aspectos como la propiedad ,otorgar seguridad jurdica
y los derechos laborales, que otorgo la facultad de legislar al poder ejecutivo sin una materia
especfica para la aplicacin del acuerdo de promocin comercial de Per con Estados Unidos
De Norteamrica(TLC) y restricciones econmicas presupuestales deacuerdo a la tendencia de
la economa social de mercado reconocida por nuestra constitucin que tiene como principio
fundamental el respeto a las libertades econmicas.
Teniendo en consideracin el abandono del

tribunal constitucional y el titubeo en sus

decisiones como rgano protector de la constitucin, norma suprema del estado que se ve
afectada en casos como la distorsin del principio de primaca de la realidad y el encubrimiento
de la relacin laboral bajo la forma de un contrato civil, y su desproteccin ante el despido

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arbitrario que en la actualidad solo surte efecto en casos de trabajadores que se rigieron con la
posicin anterior al D.L. 1057(servicios no personales).
Su importancia se encuentra en la especificacin de los fundamentos para derogar una norma
que legaliza la irrazonable diferencia entre los trabajadores del estado y el aval otorgado por el
tribunal constitucional que separa el tiempo en que se labor con SNP del CAS en la cual
se recalca la inestabilidad laboral que este D.L. origina.
Esta investigacin quiere dar un sustento real, concreto para la derogacin del D.L. y sus
modificaciones realizadas por el estado ,las cuales son simples engaos momentneos con
mejoras que no dan una compensacin o correspondencia con las desventajas que origina el
D.L. 1057.

C. Los Objetivos:
1) Objetivo General:
El perfeccionamiento constitucional del rgimen de contratacin administrativa de servicios,
considerando a los principios y estructura de la carrera administrativa y las relaciones laborales
en el sector pblico.
2) Objetivo Especfico:
Desarrollar el contenido del principio de progresividad de los derechos econmicos, sociales y
culturales, con el reconocimiento de derechos laborales faltantes.
Verificar los vacos normativos del D.L. 1057, que significan limitaciones al disfrute de
derechos otorgados y un trato desigual respecto a los trabajadores del sector pblico.
Identificar los principios laborales denegados por el D.L. 1057 y el respeto a la meritocracia en
el empleo pblico.
Evaluar tcnicamente

la decisin legislativa que olvida la proteccin constitucional que

permita vincular al legislador con aspectos obligatorios y conceptos esenciales de la materia

laboral y administrativa.

D. Estado del arte.

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E. Marco terico.
TITULO I.ANTECEDENTES

DEL

CONTRATO

ADMINISTRATIVO

DE

SERVICIOS.
Captulo I: Escenario Poltico Social De Su Implementacin.
En el marco de facultades del legislativo delegadas al ejecutivo , que tena la imperiosa
finalidad de implementacin del TLC con estados unidos , mediante ley N29157 aquel que
entrego la facultad de legislar sobre diversas materias relacionadas con el fortalecimiento
institucional y la fortalecimiento institucional y la modernizacin del estado en puesta en efecto
del TLC , que en virtud a ese tratado el estado peruano se vio obligado a construir mayor
nmero de carreteras y el acceso a la regulacin de la propiedad privada y la consolidacin de
la seguridad jurdica y por supuesto el reconocimiento de los derechos laborales (ortiz, 2005)
de los trabajadores y es en donde se efectu la aprobacin del rgimen especial de contratacin
administrativa de servicios.

Capitulo II: Contrato De Servicios No Personales.

Tiene como antecedente genuino a los contratos denominados servicios no personales, que
durante el gobierno de Alan Garca Prez representaba para el estado una alternativa para
proveerse de personal en labores permanentes, ante las prohibiciones de nombramientos y
contrataciones bajo cualquier rgimen laboral establecidas en las sucesivas leyes presupuestales
(valdez, 2003).
En muchos casos se lleg a ocupar plazas previstas en el cuadro de asignacin de personal
mediante contratos por servicios no personales donde en el desempeo de sus funciones no
tengan responsabilidades funcionales, establecidas en el DL 276 ley de bases de la carrera
administrativa del sector pblico y mediante esta modalidad se contrata personal directivo,
empleados, obreros y hasta auditores en el mbito del Sistema Nacional de Control; algo
inconcebible (rosas, 2011).

Capitulo III: Rgimen Laboral Pblico.

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Estos trabajadores se encuentran bajo los regmenes del DL 276 y su reglamento en el DS 00590-PCM (legislativo, 1984), lo que prescriben los siguientes derechos y beneficios laborales
(villalon, 2008):

Vacaciones de 30 das al ao.

Licencias con goce de remuneraciones, las que pueden ser: por enfermedad, gravidez,

fallecimiento, capacitacin, citacin judicial, por paternidad.

Licencias sin goce de remuneraciones por motivos personales, capacitaciones no
oficiales a cuenta del periodo vacacional, por matrimonio, enfermedad grave del

cnyuge.
Hora de lactancia, lo que comprende una hora diaria de permiso a la madre trabajadora

hasta que cumpla 1 ao de edad.

Bonificaciones, entre ellas: bonificacin personal a la que corresponde por la
antigedad en el servicio computado por quinquenios a razn de 5% del haber bsico

sin exceder los 8 quinquenios, bonificacin familiar y bonificaciones diferenciales.

Asignacin por cumplir 25 y 30 aos de servicios.
Aguinaldos otorgados por fiestas patrias y navidad.
Compensacin por tiempo de servicios.
Hacer carrera pblica sobre la base del mrito.
Acumular a su tiempo de servicios hasta cuatro aos de estudios despus de los quince
aos de servicios, siempre que no sean simultneos y los dems que la ley seale.

Captulo VI: Rgimen Laboral Privado.

Los trabajadores estn sujetos bajo el DL 728 y su reglamento en el DS 001-96-TR los que
prescriben los siguientes derechos y beneficios (legislativo., 1997):

Jornada de 8 horas diarias y 48 horas semanales.

Trabajo a sobre tiempo, existe el derecho de pago de horas extras.
Estabilidad laboral ante el despido que debe ser justificado y seguir un procedimiento

previo a su imposicin en caso que carezca de causa justa.

Vacaciones de 30 das al ao.
Suspensin imperfecta y perfecta de labores.
Gratificaciones dos veces al ao.
Compensacin por tiempo de servicios.
Asignacin familiar, que otorga el 10% del mnimo vital.
Utilidades salvo que sea trabajador del estado.

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TITULO II.EL CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS.

Captulo I: Definicin.
El DL 1057, que establece que el contrato administrativo de servicios constituye una
modalidad especial propia del derecho administrativo y privativo del estado y no estando sujeto
a la ley de bases de la carrera administrativa, al rgimen privado ni a otra forma que regulen
carreras administrativas especialesno se aplica a los contratos de prestacin de servicios
siempre que se desarrollen de manera autnoma fuera de locales y centros de trabajo de la
entidad (mujica, principales objeciones al contrato administrativo de servicios , 2009). Donde
esta definicin no parece diferir del contrato en el derecho privado, pero al ser el administrador
una de las partes posee determinadas caractersticas pblicas y requiere la colaboracin de la
actividad privada para efectuar acciones que por s misma no puede realizar.

Captulo II: Naturaleza.

El 8 de enero de 2010 se present una demanda de inconstitucionalidad contra el DL 1057 ,
como consecuencia de ello el tribunal constitucional del 7 de setiembre del 2010, en el
expediente

0002-2010-PI/2010-PI/TC

que

declara

infundada

la

demanda

de

inconstitucionalidad sosteniendo adems del artculo 01 del DL 1057,que debe ser interpretado
conforme a lo expuesto al fundamento 47 de la sentencia recada en el expediente citado , el
cual ad literam dice: debe ser interpretada hecha respecto del denominado contrato
administrativo de servicios, donde deba entenderse que es propiamente un rgimen especial de
contratacin para el sector pblico , lo que resulta compatible con el marco constitucional
(estudio caballero bustamante, 2008).

Captulo III: mbito De Aplicacin.

Abarca a todas las entidades de la administracin pblica que cuenten con personas que presten
servicios de naturaleza no autnoma, con excepcin de las empresas del estado donde se aplica
todas las entidades pblicas (estrada, 2010) .

Captulo IV: Contenido.

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Establece un nivel de ordenamiento y reconocimiento de derechos mnimos los mismos que se

detalla a continuacin y que requieren de ciertas precisiones a efectos de garantizar su pleno
ejercicio:
Un mximo de 48 horas de prestacin de servicios a la semana, y por la cual la entidad
contratante no podr suscribir o exigir ms horas que las sealadas en la norma.
Descanso semanal pagado de veinticuatro horas continuas, donde la oportunidad de

descanso ser definida por la entidad de acuerdo a sus necesidades.

Descanso fsico de 30 das al cumplirse un ao continuo de servicios.
Afiliacin a un rgimen contributivo de la seguridad social en salud.
Afiliacin del rgimen de pensiones.
Derechos sindicales y derecho de huelga.

Captulo V: Procedimiento De Contratacin.

Etapa preparatoria.
Etapa de convocatoria.
Etapa de seleccin.
Suscripcin y registro de contrato.

Captulo VI: Resolucin Unilateral Del Contrato.

El artculo 13.3 del reglamento del DL 1057 prescribe que: cuando el contrato administrativo
de servicios sea resuelto por la entidad pblica (075-2008-PCM, 2008) , unilateralmente y sin
mediar incumplimiento de contrato (florez, 2011), el juez podr aplicar una penalidad
equivalente a dos meses.
El tribunal constitucional se ha pronunciado con respecto a la autorizacin del despido
arbitrario en el rgimen laboral privado sealando: el segundo prrafo del artculo 34 del texto
nico ordenado del decreto legislativo N 728, ley de productividad y competitividad laboral,
DS 003-97-TR, establece que frente a un despido arbitrario corresponde un indemnizacin

TITULO III.LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA PERSONA HUMANA:

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Lesin De Los Derechos Laborales Contenidos En La Constitucin poltica

Del Estado reconocimiento de la dignidad humana.
Captulo I: Lesin Al Derecho De Igualdad.
Luis huerta (guerrero, 2007)nos dice en relacin a la vulneracin del derecho de igualdad que:
o El derecho a la igualdad implica el trato igual entre los iguales.
o La discriminacin implica un trato desigual entre los desiguales.
o La diferenciacin implica un trato desigual entre los desiguales.
El contrato administrativo de servicios efecta un tratamiento diferenciador de los contratados a
travs de este rgimen y los trabajadores del rgimen laboral privado o pblico.

Capitulo II: Lesin De La Estabilidad Laboral.

El derecho a la estabilidad laboral es un derecho de orden fundamental, cuya configuracin en
nuestro ordenamiento jurdico ha sido encargado por el constituyente al legislador (bustamante,
2006).
En el caso de la relacin laboral en la que el empleador es una persona jurdica , donde la
prestacin no deber ser vinculada con la funcin pblica , en el artculo 27 de la constitucin
(contitucion politica del estado peruano, 1993) la ley otorga al trabajador una adecuada
proteccin contra el despido arbitrario ,adems del artculo 34 de la ley de productividad y
competitividad laboral , y en donde dicha proteccin es indemnizatoria y para el caso de
despido nulo la proteccin ser la reposicin laboral. (contitucion politica del estado peruano,
1993).
Dentro de este orden de ideas y en atencin a los sealado, es imprescindible que se
implementen las acciones pertinentes destinadas a derogar el DL 1057, por cuanto a al situacin
de los trabajadores sujetos a este rgimen se torna nociva, donde esta norma hace es recortar
sus derechos y situarlo en un estado de total desproteccin e indefensin.
Para el caso de aquellos que hayan entroncado un vnculo laboral con el estado y su labor se
encuadre dentro de la funcin pblica, el artculo 40 de la constitucin (contitucion politica del
estado peruano, 1993)

F. Problema Cientfico De Investigacin:

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1) cul es el rgimen al que debera pertenecer el CAS?

De acuerdo a la definicin de CAS, tenemos que es una modalidad contractual administrativa
que vincula a una persona natural que presta servicios de manera no autnoma es decir de
manera dependiente sin que ello no implique una relacin laboral con la entidad, que en la
realidad se tiene una reinterpretacin del CAS como un rgimen especial de naturaleza laboral
y no como originariamente fue establecida y existiendo una simulacin atentatoria legalizada
en la cual es necesario el reconocimiento de la relacin laboral (mujica, introduccion al derecho
laboral, 2006) y la respectiva adquisicin de derechos fundamentales de los trabajadores
estatales.
2) qu repercusin tiene el CAS respecto a la estabilidad laboral brindada por el estado?
Este tipo de contrato posee una naturaleza atentatoria a la estabilidad laboral, en la cual
tenemos a esta como un derecho fundamental. Y en la cual la relacin existente entre el
empleador-estado y el trabajador CAS es la misma que un trabajador regido por los decretos
276 o 728 empleados por el estado, estas que poseen un tiempo normado que se delimita en el
periodo de prueba que se obvia en este CAS y por la cual se obtiene estabilidad laboral
normado en el artculo 10 del DL 728.
Aqu debemos hacer un hincapi en el artculo 27 de nuestra constitucin, la ley otorga una
adecuada proteccin contra el despido arbitrario, y en donde esta se materializa mediante una
indemnizacin la cual se obvia su finalidad al autorizar al empleador a despedir al trabajador
con una mxima indemnizacin de dos remuneraciones, suma irrisoria en donde vemos en sus
extremos el abandono a la cual est sujeto el trabajador CAS respecto a un estado (toma, 2008).

3) cmo el CAS vulnera la igualdad de derechos de los trabajadores del sector pblico?
Aqu no resulta razonable que existiendo dos regmenes laborales para el ingreso a la
administracin pblica se pueda crear una tercera, sin los mismos derechos y expresamente sin
carcter laboral pese a que es obligado a laboral de manera igual a los regmenes anteriores,
donde las entidades pblicas tenan deacuerdo a sus parmetros contratar tanto en el rgimen
privado como pblico indistintamente y el cual origina el ingreso de trabajadores sin derechos
igualitarios (1993). Donde esta no posee justificacin fctica o legal vulnerando los derechos de
ms de 2000000 (doscientos mil) trabajadores CAS esta que alienta el tratamiento
discriminatorio en una entidad del estado y est vulnerando el derecho de igualdad ante la ley.
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G. Hiptesis:
Principal:
La ineficacia del CAS en las entidades estatales que se desarrolla como un rgimen innecesario
de naturaleza temporal que influye significativamente en la

vulneracin de los derechos

fundamentales del empleado pblico.

Secundario:
El nivel de inestabilidad que incrementa el CAS influye significativamente en la poltica
presupuestal de las entidades del estado.
El nivel de abandono constitucional influye significativamente en el desarrollo de normas
vejatorias al trabajador.
Variables:
V1-Deficiencia del CAS como un rgimen laboral innecesario por el estado.
V2-Nivel de observancia de los derechos fundamentales de los trabajadores del estado.

H. Anlisis de la hiptesis.
Para el anlisis de las hiptesis utilizare tcnicas de anlisis bibliogrfico e
informtico as como tambin se tendr en consideracin que la investigacin es
de tendencia liberal por su naturaleza progresista, modernizadora y sensible a la
desigualdad social.
Guiado adems por fundamentos hechos por Robert Alexy quien toma realiza una
mezcla del naturalismo jurdico de Radbruch la cual identifica a su teora como
no positiva en la separacin del derecho positivo y la idea del derecho definida
por la triada de la justicia, utilidad y seguridad. Adems del normativismo de
Kelsen quien analizo el derecho como un fenmeno autnomo de consideraciones
ideolgicas o morales donde excluye al naturalismo donde toda norma emana de
otra y la creacin de organismos especializados de la revisin constitucional
existente en nuestra realidad jurdica.
Esta teora que muestra la necesidad de plantear enunciados doctrinales de
manera lgica de acuerdo a normas vigentes para que la argumentacin
dogmatice tenga sentido en la prctica general hecha en un estado de tendencia
neo constitucional, que justifica y defiende la formula poltica del estado para la
materializacin de las garantas que ofrece la constitucin con una profunda
revisin de los principios generales del derecho infringidos por el CAS.
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Boaventura de Sousa santos menciona, las reas de inters en las cuales localizo
mi investigacin en la cuarta situacin en la que vivimos, con una relacin
fantasmal entre la teora y la prctica donde salen conceptos de respeto, dignidad
donde estas dos no se comunican para la mejora de los parmetros legislativos.
(Santos).
Para la siguiente investigacin se utilizara El Mtodo Deductivo en la cual se tomara en
consideracin derechos constitucionales de los cuales se desprender violaciones normativas
como la inobservancia de derechos protegidos constitucionalmente en el DL 1057 Una
investigacin de estudio correlacionado.
-Enfoque:
Cuantitativo.
-Nivel:
Correlacional-Bsico.
-Diseo:
No Experimental.
-Tipo de diseo: Longitudinal.

Donde utilizare los siguientes medios:

1. teora de los principios de progresin econmica, sociales y culturales del
estado (arroyo, 2008).
2. Fundamentos constitucionales, igualdad de derechos y proteccin estatal.
3. El marco legal de los trabajadores del estado (estudio bustamante caballero,
2011).
4. Derecho individual del trabajo, definiendo la relacin laboral en el sector
publico sus principios y estructura de la carrera administrativa.

Bibliografa
075-2008-PCM, D. S. (2008). decreto supremo 075-2008-PCM.
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Estudio Bustamante Caballero. (2011). compendio de derecho laboral peruano.
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Estudio Caballero Bustamante. (2008). compendio de derecho individual de

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Florez, F. M. (2011). CAS no hay primera sin segunda. diario del cusco.
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Rosas, C. P. (2011). analisis del regimen de contratacion administrativa de
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Santos, B. D. (s.f.). boaventurasantos. Obtenido de boaventurasantos:
http://www.boaventuradesousasantos.pt/media/INTRODUCCION_BSS.pdf
Toma, V. G. (2008). teoria del estado y derecho constitucional. palestra editores.
Valdez, F. G. (2003). el contrato de trabajo. editorial san marcos.
Villalon, J. C. (2008). compendio de derecho de trabajo. 1era. edicion editorial
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