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MA MERE
MA FEMME
MES FILLES
MES PROCHES
Il mest difficile daffirmer que ce travail de recherche est le fruit de mon seul effort. Les
spcialistes et chercheurs envers lesquels je suis particulirement redevable sont nombreux.
Le Professeur Ali TOUDERT Abdellah, mon directeur de thse, ma toujours encourag et
manifest sa confiance et sa patience. Je le remercie vivement davoir suivi et orient ce
travail.
Je voudrais aussi exprimer mes remerciements particuliers au responsable de la documentation au
sein du Ministre de lAgriculture et du Dveloppement rural AIT OUARAB Mohamed, aux
personnels de la bibliothque du Ministre de la petite et moyenne Entreprise et des personnels du
Ministre de commerce.
Mes sincres remerciements vont galement tous les membres du jury qui mont fait
lhonneur daccepter lexamen de ce travail.
Je remercie tous ceux qui ont particip de prs ou de loin la ralisation de ce travail.
Malgr les prcieuses aides et les conseils dont jai bnfici, ce modeste travail prsente
encore des imperfections et insuffisances que jassume entirement.
Attentif toutes les remarques formules ladresse de mon travail, jai dj entrepris de
nouvelles recherches qui me permettront certainement dapprofondir mes connaissances dans
les domaines spcifiques du secteur industriel agroalimentaire, la scurit alimentaire et de
lconomie algrienne.
SOMMAIRE
Pages
Introduction
INTRODUCTION
I- LE CONTEXTE GENERAL
1- Situation gographique, climat et population1 :
L'Algrie couvre une superficie de 2 381 741 km et est le plus vaste des cinq pays composant le
Maghreb, le premier en Afrique aprs la partition du Soudan et le dixime dans le monde. La capitale
est Alger. LAlgrie est limite au nord par la Mer Mditerrane, au sud par le Mali et le Niger,
l'ouest par le Maroc, le Sahara Occidental et la Mauritanie et l'est par la Tunisie et la Libye.
Le pays est divis en trois types de milieux, qui se distinguent par leur relief et leur morphologie,
donnant lieu une importante diversit biologique. Le Systme Tellien est un ensemble constitu par
une succession de massifs montagneux, ctiers et sublitoraux, et de plaines (4 % de la superficie totale
de lAlgrie). Les hautes plaines steppiques sont localises entre l'Atlas Tellien au Nord et l'Atlas
Saharien au Sud, des altitudes plus ou moins importantes de 900 1 200 m, elles sont parsemes de
dpressions sales, chotts ou sebkhas qui sont des lacs continentaux forms au Plistocne sous leffet
des pluies torrentielles et du ruissellement important qui en dcoule (9 % de la superficie totale). Le
Sahara forme une large barrire qui spare le domaine mditerranen au nord du domaine tropical au
Sud. Il est constitu de plateaux (hamadas et tassili) o le massif volcanique du Hoggar culmine
3 000 m d'altitude, de plaines (regs et ergs) et de dpressions (sebkhas et gueltas) totalisant 87 % du
territoire.
LAlgrie prsente un climat de type mditerranen extra tropical tempr. Il est caractris par une
longue priode de scheresse estivale variant de 3 4 mois sur le littoral, de 5 6 mois au niveau des
hautes plaines et suprieure 6 mois au niveau de l'Atlas Saharien. Les pluies sont gnralement
insuffisantes, irrgulires et ingalement rparties la fois dans le temps et dans lespace.
La population algrienne a t estime, au 1er janvier 2010, environ 35,6 millions dhabitants2. Vue
sous le paramtre du taux daccroissement naturel (TAN), la croissance dmographique connat une
volution favorable puisquune nette tendance la baisse sest affirme ces vingt dernires annes (le
taux passant de 3,14 % durant les annes 1971-1975 environ 1,44 durant les annes 1999-2005).
Cette transition dans les indicateurs dmographiques amne des projections tablant sur une
population denviron 40 millions lhorizon 2020.
Les zones urbaines et priurbaines telliennes qui n'occupent que 4 % du territoire national sont les plus
peuples (80 % de la population totale). Les rgions steppiques (9 % du territoire), localises au-del
de l'Atlas Tellien, constituent les vraies zones de parcours et la population, compose essentiellement
d'agro-pasteurs, reprsente environ 12 % de la population totale. Le reste de la population (8 %) se
disperse dans les rgions sahariennes qui s'talent sur 87 % du territoire3.
MADR. Ministre de lAgriculture et du Dveloppement rural. Rapport national sur les ressources gntiques animales en Algrie,
Commission nationale AnGR, Alger, octobre 2003, pp. 11-12.
2
Indicateurs cls
PIB (Produit
intrieur brut)
Units 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
2009
Milliards
54.8
55.2
57
68
85
102.3
117.2
135.8
170.9
138.1
USD
Croissance globale
du PIB
(%)
2.2
2.1
4.9
6.9
5.2
5.1
2.0
3.0
2.4
2.4
Croissance du PIB
hors
hydrocarbures
(%)
1.2
4.6
5.4
6.0
6.2
4.7
5.6
6.3
6.1
9.3
1 801
1 772
1 810
2 130
2 631
3 125
3 480
3 935
3 450
4 424
25.3
22.7
22.6
23.3
21.9
17.2
5.6
5.6
4.3
3.92
USD
Milliards
USD
Inflation
(moyenne
annuelle)
(%)
0.34
4.23
1.42
2.59
3.56
1.64
2.53
3.51
4.4
5.7
Taux annuel de
chmage
(%)
29.5
27.3
25.9
23.7
17.7
15.3
12.3
11.8
11.3
10.2
11.91
17.96
23.11
32.92
43.11
56.18
77.78
110.18
130
147
7.56
6.19
3.66
7.47
9.25
21.1
26.9
30.5
34.4
4104
Rserves de
changes
Milliards
Milliards
USD
USD
Source : Donnes du Ministre des Finances, Banque dAlgrie, Ministre du Travail de lemploi et
de la scurit sociale, CNIS (Douanes), Banque mondiale, Plan et Annexe de la Dclaration de
politique gnrale du gouvernement (octobre 2010).
LAlgrie est aujourdhui un pays qui a russi le rtablissement des quilibres macroconomiques,
lamlioration des performances en termes de croissance du produit intrieur brut et le dveloppement
dun secteur priv dynamique.
Cependant, ces rsultats positifs sont soutenus essentiellement par laugmentation de la production des
hydrocarbures et des cours mondiaux du ptrole5. Le secteur des hydrocarbures reprsente, en
4
La balance des paiements a cltur lanne 2009 avec un symbolique excdent de 410 millions USD seulement, suite une baisse du prix
du baril proche de 40%, ce dernier stablissant 62 USD en moyenne annuelle. Cumule avec la baisse des ventes en volume, cette
situation a dbouch sur un recul de 43% des recettes dexportations dhydrocarbures passes de 77,1 milliards USD en 2008 44,4 milliards
USD en 2009.
5
Linvestissement direct tranger (IDE) dans le secteur des hydrocarbures est pass de 671 millions de dollars en 1999 2,3 milliards USD
en 2003. KPMG, op.cit.p. 12.
moyenne, 30% du PIB, 95% des recettes dexportation, autour de 60% des recettes fiscales pour le
budget de ltat et seulement 3% de lemploi. Alors que les exportations hors hydrocarbures
demeurent marginales avec 1,97 % du volume global des exportations. Plusieurs freins subsistent
quant lmergence dun secteur priv notamment un secteur bancaire peu efficace, niveau de
formation insuffisant, carences de ladministration et autres habitudes attentistes.
La conjoncture conomique actuelle constitue une opportunit pour les pouvoirs publics pour acclrer
le processus dindpendance envers le secteur nergtique au profit de lagriculture et des secteurs
productifs des biens et services. Cela doit ncessairement tre accompagn par un nouveau discourt
politique car le problme au niveau des secteurs dactivits conomiques na pas toujours t dordre
financier. La structure encore mono-exportatrice de lconomie et la faiblesse structurelle des
exportations hors hydrocarbures constituent un aspect de dveloppement particulirement vulnrable
long terme.
LAlgrie est aujourdhui confronte un dfi important : diversifier davantage son conomie pour
chapper aux fluctuations du march ptrolier international et aux alas des productions agricoles.
Cest dans ce cadre global que sinscrit notre problmatique.
Unit
Total gnral
Ha
314 500
Ha
242 500
Plantation pastorale
Ha
180 300
Km
7 470
Emplois crs dans le cadre des investissements raliss dans le secteur agricole
Personnes
1 136 172
Mrd USD
10
Source : Annexe de la dclaration de politique gnrale, les services du Premier Ministre, octobre 2010,
pp. 88-90..
6
Ce programme national a pour but de diminuer la facture dimportations et dassurer en mme temps la scurit alimentaire en
diversifiant les productions des exploitations agricoles comme la craliculture, larboriculture, loliculture, la viticulture, les cultures
marachres et la filire animale . S. Bessamra et B. De Saint-Laurent, Investir dans la rgion MEDA, pourquoi, et comment ?, Notes et
tudes, n 22, ANIMA, Paris, avril 2007, p. 60.
Selon Rachid BENAISSA, Ministre de lAgriculture et du Dveloppement rural : Nous mettons 130 milliards de dinars par anne pour
lintensification de la production agricole. Nous avons galement 60 milliards DA par anne pour le soutien au dveloppement rural. Il y a
aussi 24 milliards DA pour le renforcement des capacits humaines et techniques dans les diffrentes filires. Il y a galement dautres
soutiens lagriculture provenant d'autres secteurs, l'instar des projets soutenus dans le cadre de lANSEJ et tous les investissements dans
lindustrie agroalimentaire. Donc, le soutien lagriculture, cest lensemble de ces interventions qui se situent hauteur de 10%% du budget
de l tat chaque anne. Dans : Supplment El Watan conomie, n 260, du 25 au 31 octobre 2010.
Les rsultats positifs mentionns ci-dessus dmontrent que le secteur agricole enregistre une
performance remarquable8. Ltat est prt maintenir leffort durant les prochaines annes
afin que cette croissance perdur . En effet, lagriculture bnficie dun important appui pour un
montant annuel de 200 milliards DA dans le cadre du plan quinquennal 2010-20149.
Cependant, la facture dimportation agricole atteint chaque anne lquivalent de 3 milliards de
dollars. Et pour cause, lagriculture est entrave par de multiples contraintes notamment les limites de
la superficie agricole, les rendements insuffisants et la forte dpendance aux alas climatiques entre
autres. En effet, lAlgrie enregistre une balance commerciale agricole dficitaire. LAlgrie est
considre comme un pays importateur de denres alimentaires.
2004
58,83
2005
67,37
2006
73,34
2007
88,47
2008
118,58
2009
113
2010
315
0,18
0,15
0,13
0,15
0,15
0,25
0,55
3 604,54
3 587,34
3 800,03
4 953,90
7 812,63
5 863
6 058
19,7
17,62
17,71
17,93
19,79
14,92
15
- 3 545,71
- 3 519,97
- 3 726,69
- 4 865,42
- 7 694,05
- 5 750
-5 743
APS, Secteur agricole : forte croissance et extension de la superficie agricole, 27 fvrier 2009.
9
Conjugu avec la scurisation des exploitants des terres agricoles publiques, ce soutien est destin renforcer la scurit alimentaire du
pays, crer des emplois nombreux et amliorer les revenus du monde rural. Il saccompagne dun vaste programme pour assurer la
disponibilit des intrants et des engins requis lagriculture, amliorer son irrigation, et mettre en place un dispositif efficace pour la
rgulation des produits agricoles au profit du fellah et du consommateur. Les subventions publiques lagriculture dont le ratio est encore
infrieur celui pratiqu dans les pays dvelopps, pourraient voluer la hausse, au rythme avec lequel augmenteront les productions
agricoles notamment stratgiques, se rduira la facture des importations alimentaires, et au rythme avec lequel lconomie agricole
contribuera la sauvegarde du pouvoir dachat des consommateurs . Dans : Dclaration de politique gnrale du gouvernement, op.cit.p. 2.
10
Confrence de haut niveau sur : Leau pour lagriculture et lnergie en Afrique: les dfis du changement climatique, Rapport
dinvestissement par pays : Algrie, Sirte, Jamahiriya arabe libyenne,15-17 dcembre 2008.
APS, Dclaration de politique gnrale du Premier ministre Ahmed OUYAHIA devant lAssembl Nationale Populaire, 21 octobre 2010.
12
Principalement dans la filire crales, des produits laitiers, la conserverie, ainsi que les corps gras, les eaux minrales et le raffinage du
sucre. . S. Bessamra et B. De Saint-Laurent, op.cit.p. 61.
13
Des donnes fournit par Mohamed BACHA, directeur gnral de lintelligence conomique et de la prospective au ministre de lIndustrie
et de promotion des investissements, en marge des assises nationales sur les industries agroalimentaires qui ont regroup des experts et
oprateurs nationaux des secteurs de lagriculture et de lindustrie agroalimentaire. Les assises sont encadres par un document de rfrence
de 160 pages traitant du cadre mthodologique, de ltat des lieux et des enjeux, de la stratgie de dveloppement et des outils de sa mise en
uvre et, enfin, dun plan daction lhorizon 2014.
14
TEMMAR. H. ministre de lIndustrie et de la Promotion des investissements, assises nationales de lindustrie agroalimentaire, Horizon, 21
mars 2010.
10
15
Dans ce sens, les recommandations essentielles des assises sur le plan de lencadrement sont : la cration de centre technique dappui aux
industries agroalimentaires caractre national, dune dlgation interministrielle aux IAA pour les ventuels conflits de prrogatives, dun
Conseil national aux industries agroalimentaires (CNIAA) plac auprs du premier ministre ( qui regroupera toutes les parties prenantes et
participera la dfinition, la mise en uvre ainsi qu' l'valuation des politiques publiques en faveur des IAA), dun observatoire
conomique des IAA (OIAA), la mise en place dun Fonds spcial de soutien (FSSIAA) d'une dotation initiale de 50 milliards DA et enfin de
quatre technopoles agroalimentaires vocation rgionale qui seront le prolongement des zones intgres de dveloppement industriel que le
ministre de lIndustrie compte mettre en place dans le cadre de la nouvelle stratgie industrielle adopte en fvrier 2007. Dans ce contexte,
les assises ont prconis 17 fiches d'orientation et 50 actions pour la mise en uvre du PNDIAA, dont 5 ont trait aux instruments de pilotage,
15 aux leviers de comptitivit, 7 l'amont agricole, 12 la transformation, 3 l'agrofourniture et 8 l'encadrement du march.
16
Le directeur gnral de lAgence algrienne de la promotion des exportations (Algex), M. Mohamed BENINI intervenant lors des
premires assises nationales des industries agroalimentaires (IAA).
17
11
Bref, les enjeux autour du secteur des industries agroalimentaires sont d'ordre industriel et
alimentaire et les choix relvent de la prservation de la scurit alimentaire.
5- Le contexte international
La situation du secteur agricole et agroalimentaire reste dactualit pour les diffrentes nations
dveloppes, mergentes ou pauvres depuis la crise des prix des denres alimentaires de
2007/2008 et la crise financire et conomique depuis 2009.
loccasion de la journe mondiale de lalimentation en 201018, le Programme alimentaire
mondial (PAM) et le Fonds international de dveloppement agricole (FIDA) ont publi les
nouveaux chiffres sur la faim, qui font apparatre que 925 millions de personnes souffrent
aujourd'hui de malnutrition chronique. De plus, aujourdhui, une centaine de pays ont recours
une aide durgence pour reconstruire leurs capacits de production agricole et 30 pays sont
en situation de crise alimentaire. En consquence, le niveau du programme durgence de la
FAO (Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture) dans ces pays
slve maintenant 1,1 milliards de dollars USD, impliquant 2 000 experts et techniciens.
Pour la FAO : Au lieu de sattaquer aux causes structurelles de linscurit alimentaire, le
monde a nglig lagriculture dans les politiques de dveloppement, occasionnant dans les
pays en dveloppement en particulier un investissement insuffisant dans ce secteur. 19. Et
dans ces conditions : La production agroalimentaire devra non seulement assurer la scurit
alimentaire des populations aujourd'hui affames, mais encore augmenter de 70 pour cent
lchelle mondiale voire doubler dans les pays en dveloppement pour nourrir
convenablement une population mondiale qui devrait atteindre 9,1 milliards de personnes en
2050 20.
La solution durable au problme de linscurit alimentaire rside, selon la FAO, dans
lamlioration de la production et de la productivit agricoles dans les pays en dveloppement
et dans le renforcement de leur capacit de rsistance, afin quils puissent produire les
aliments ncessaires et de mieux rsister aux crises. Les petits agriculteurs et leurs familles
reprsentent environ 2,5 milliards de personnes, soit plus du tiers de la population mondiale.
Enfin, les pays dvelopps se concentrent sur la question de garantir aux consommateurs la
scurit sanitaire et la qualit des aliments quils consomment. Ces pays procdent la
subvention massive de leur agriculture et aux protectionnismes de leurs marchs sous diverses
formes (utilisation des rgles sanitaires et phytosanitaires lentre des produits agricoles et
agroalimentaires, en plus du soutien apport aux entreprises multinationales activant dans le
secteur agroalimentaire.
Ce sont les raisons principales qui bloquent les ngociations sur lagriculture au sein de
lOMC lance en novembre 2001 par le cycle de DOHA. En septembre 2003, la cinquime
18
La Journe mondiale de lalimentation fut observe pour la premire fois le 16 octobre 1981, donnait suite une rsolution de
lAssemble gnrale des Nations Unies affirmant que lalimentation est ncessaire la survie et au bien-tre des personnes et quelle est un
besoin humain fondamental . Dans : discours du directeur gnral de la FAO prononce lors de la clbration officielle de la Journe
mondiale de lalimentation 2010 Salle plnire de la FAO, Rome, 15 octobre 2010. Site Internet : www.fao.org.
19
Discours du directeur gnral de la FAO prononce lors de la clbration officielle de la Journe mondiale de lalimentation 2010 Salle
plnire de la FAO, Rome, 15 octobre 2010, p. 2.
20
Ibid.p. 3.
12
II- LA PROBLEMATIQUE
La question de la scurit alimentaire constitue actuellement une proccupation de premier
ordre lchelle internationale. En effet, la hausse vertigineuse des prix de lensemble des
produits alimentaires de premire ncessit, en 2007-2008, a provoqu un vritable
lectro-choc au sein de nombreux pays pauvres et mergents, rvlant lampleur de leur
dpendance alimentaire. D'ailleurs, les ONG (Organisation Non Gouvernementale) et lONU
(Organisation des Nations Unis) multiplient leurs efforts de sensibilisation face ce quelle
appelle le tsunami vert qui menace de nombreux pays dune famine certaine.
LAlgrie, pays importateur dune grande varit de produits agricoles et alimentaires est
concerne dans une large mesure par ce dfi. Les pouvoirs publics ont initi depuis une
dcennie des stratgies visant les secteurs agricole et agroalimentaire.
LAlgrie a initi depuis lanne 2000 un ambitieux Programme National de Dveloppement
Agricole et Rural (PNDAR), suivi dun ensemble de mesures ayant pour objectif daccrotre
les rendements agricoles et assurer une autosuffisance alimentaire.
Ensuite, une nouvelle dynamique est cre dans le secteur industriel agroalimentaire national
travers notamment la multiplication des investissements du secteur priv dans lacquisition
dentreprises tatiques (programme de privatisation), mais aussi par la cration dentreprises
et groupes spcialiss dans lindustrie agroalimentaire, plus lapport managrial,
technologique et financier de linvestissement tranger qui se trouve concentr au niveau de
certaines filires agroalimentaires. Ce constat est renforc par la nouvelle stratgie industrielle
destine au secteur agroalimentaire appel Plan national dappui aux industries
agroalimentaires (PNDIAA).
Ces deux stratgies visant les secteurs agricole et agroalimentaire sont trs importantes, car
lenveloppe dgage par les pouvoirs publics sous forme de subventions aux prix des produits
de large consommation ne peut tre quune mesure provisoire de circonstance. De mme que
la mise en place dun Systme de rgulation des produits agricoles de large consommation
SYRPALAC demeure une ncessit.
Cela dit, le dfi de la scurit alimentaire reste rude pour lAlgrie qui ne matrise pas les
variables de son systme alimentaire savoir production, stockage et distribution. De ce fait,
elle reste vulnrable tout choc extrieur touchant le systme de prix des denres alimentaires
de base, les intrts de ces principaux fournisseurs et les alas de la chane agroalimentaire
internationale. Ce mme constat vaut pour la filire stratgique des industries cralires.
21
Coalition de vingt-deux pays en dveloppement constitue pour la confrence, parmi lesquels la Chine, l'Inde et le Brsil.
22
Au terme d'une "runion de la dernire chance" organise les 23 et 24 juillet 2006 entre les six principaux protagonistes (Etats-Unis, Union
europenne, Brsil, Inde, Australie, et Japon).
13
14
2- La mthodologie
Rpondre aux questions prcdentes et vrifier les hypothses de travail nonces ncessite,
selon nous, une mthodologie particulire. Une dmarche tend rpondre plusieurs soucis
mthodologiques.
Premirement, elle est inductive. Partant de lobservation du phnomne de la scurit
alimentaire et de ses enjeux au niveau mondial, prsent dans le chapitre I. le chapitre II est
consacr la situation du secteur industriel agroalimentaire et de ses filires.
Notre dmarche est ensuite dductive en ce sens quelle tente dvaluer les paramtres de la
scurit alimentaire au plan national au cours du chapitre III. Et de vrifier les hypothses
mises concernant la performance du secteur industriel agroalimentaire national illustre par
le la filire cralire algrienne dans le chapitre IV.
15
CHAPITRE I
ANALYSE DE LETAT DE LA SECURITE ALIMENTAIRE ET
DE SES ENJEUX AU NIVEAU MONDIAL
La scurit alimentaire constitue une proccupation de premier ordre pour lensemble des
pays du monde. En effet, la dpendance envers quelques produits agricoles de base constitue
un fardeau conomique et social voire de scurit nationale. Les meutes de la faim ont des
retombes nfastes sur les plans socio-conomiques et dimage pour les pays concerns.
En dpit dune croissance conomique mondiale sans prcdent, 1,1 milliard de personnes
continuent de vivre dans la pauvret extrme, et plus de 925 millions dindividus souffrent de
la faim chronique, selon les estimations de la FAO23 en 2010. Cest pour cette raison que
rduire la pauvret, assurer la scurit alimentaire et la prservation durable de
lenvironnement figure dsormais en tte des proccupations de la communaut
internationale, comme en tmoignent les diffrents axes des Objectifs du Millnaire pour le
Dveloppement OMD24. Tandis que pour les pays riches, la crainte de la pnurie alimentaire
ayant disparu, linquitude sest dplace vers la scurit sanitaire.
Ainsi, assurer la scurit alimentaire au plan interne pour un pays donn en se basant sur une
productivit leve dans les domaines agricoles et agroalimentaires oriente vers lexport
implique des enjeux importants lchelle internationale.
Dans ce cadre, il sagit dabord de comprendre dans une premire section la notion de scurit
alimentaire : dfinition, volution et enfin les instruments tant juridiques et organisationnels.
Une deuxime section sera consacre lvaluation chiffre de ltat de la scurit alimentaire
dans le monde, retenant une srie de critres labors par les organismes internationaux. Cet
tat de donnes sera suivi par une analyse de la disparit de linscurit alimentaire qui touche
les pays dvelopps et ceux qui sont en voie de dveloppement ou pauvres.
La troisime et dernire section abordera les diffrents enjeux dordres politiques,
conomiques, socitaux et environnementaux lis la notion de scurit alimentaire qui se
pose actuellement sur le plan international.
23
FAO : Organisation des Nations unies pour l'alimentation et l'agriculture. Voir un aperu sur la FAO en annexe 1.
24
OMD : Objectifs du millnaire pour le dveloppement. Voir un aperu sur les OMD en annexe 1.
17
26
FAO. Dclaration de Rome sur la scurit alimentaire mondiale. Sommet mondial de lalimentation, Italie, 1996. Voir le texte intgral de
la dclaration en annexe 2.
27
28
18
29
FAO. Plan daction du Sommet mondial de lalimentation, 2006. Voir le texte intgral de Plan sur le site Internet : www.fao.org.
30
B. Didier. Les enjeux de la scurit alimentaire ou le dfi alimentaire, dans A. Nonjon et P. Dallenne. La mondialisation : gense, acteurs
et enjeux, dition Ellipses, Paris, 2004, p. 390.
31
Les experts de la FAO considrent que la scurit alimentaire nest assure que si les moyennes nationales des disponibilits alimentaires
dpassent dau moins 30 % celles des besoins, de telle sorte que soient compenses les ingalits daccs la nourriture et les pertes entre
marchs de dtail et consommation domestique. La proportion de population sous-alimente peut atteindre ainsi 10 % lorsque les
disponibilits alimentaires par habitant slvent 2 700 kilocalories et 15 35 % lorsque le niveau se situe entre 2 200 et 2 500 kilocalories.
19
J. Raastoin. Risques et sret alimentaire dans un contexte de mondialisation, vers une approche politique et stratgique, Dans B. Hervieu.
Mditerra 2007, Identit et qualit des produits alimentaires mditerranens, CIHEAM, Presses de Sciences Po, Paris, 2007, p. 28.
33
Ibid., p. 28.
34
Ibid., p. 29.
20
Au cours de cette deuxime phase sont apparus deux vnements marquant des ruptures : la
crise de lESB35 en Europe en 1996, et la pandmie mondiale dobsit36. Comme suite ces
accidents alimentaires marquant les annes quatre-vingt-dix, certains gouvernements et
lOrganisation mondiale de la sant OMS37 ont attir lattention sur le dveloppement de
vritables pandmies imputables des causes alimentaires. Il sagit de maladies dorigine
alimentaire MOA38, mais aussi de maladies cardio-vasculaires, du diabte, dallergies et de
certains cancers. Enfin, les carences en vitamines et oligo-lments, du fait dune nourriture
inadquate.
Ce sont plus de 2 milliards dhumains (soit le tiers de la population mondiale) qui souffrent de
troubles lis une alimentation non sre 39. La scurit alimentaire doit donc sentendre
comme qualitative .
2-3- Lapproche postmoderne de la scurit alimentaire
Dsormais, lobjectif unique de la scurit alimentaire est la sant publique au Nord et au
Sud. En effet, la transition nutritionnelle vers un rgime dsquilibr observable dans les pays
riches depuis une vingtaine dannes pourrait se gnraliser aux pays en transition dans un
contexte de convergence mondiale des modles de consommation.
Ainsi, la scurit alimentaire peut-tre dfinit comme : un tat caractrisant un pays capable
dassurer une alimentation saine (non inductrice de pathologies) sa population. 40. Cette
dfinition est plus large que celle qui prvalait la suite des accidents alimentaires des annes
1990. Elle intgre en effet, outre la sous-alimentation et les diverses contaminations dorigine
microbiologique, chimiques ou physiques, les risques lis aux produits anormalement chargs
en sucre, sel ou lipides et une alimentation dsquilibre (quantitativement et
qualitativement) et renvoie donc au modle de consommation alimentaire MCA41. Cette
dfinition comprend galement les questions lies laccs la nourriture, notamment les
conditions conomiques (prix des produits et revenus des mnages).
Plus rcemment, laccent a t mis sur la dimension thique et des droits de lhomme de la
scurit alimentaire42. En 1996, les participants au sommet mondial de lalimentation ont
adopt officiellement le droit une nourriture adquate. Ceci ouvre la voie la possibilit
dune approche fonde sur les droits de la scurit alimentaire.
Actuellement, ce droit la nourriture est reconnu dans la constitution de plus de 40 pays et,
selon les estimations de la FAO, le droit la nourriture pourrait tre un droit judiciaire dans
quelque 54 pays. En 2004, un groupe de travail intergouvernemental mis en place sous les
35
ESB : lEncphalopathie spongiforme bovine, plus connue sous le nom de la maladie de la vache folle .
36
Lobsit correspond un indice de masse corporelle (IMC) suprieur 30. IMC= poids (Kg)/taille au carr (m2).
37
38
Les MOA sont dfinis par leur cause, laliment ou la boisson, du fait dune contamination ou dune composition.
39
Selon lOMS, lobsit toucherait dans le monde, en 2006, plus de 1 milliard dindividus, dont 30 % dans les pays en voie de
dveloppement (PVD). De mme, les carences en vitamines et oligo-lments, du fait dune nourriture inadquate, concerneraient galement
1 milliard de personnes, particulirement les enfants, les femmes et les personnes ges.
40
41
Le Modle de Consommation alimentaire (MCA) est la faon dont les hommes s'organisent pour consommer, et ce qu'ils consomment.
42
Le droit la nourriture nest pas un concept nouveau ; il est dj prsent dans la dclaration sur les droits de lhomme des Nations unies de
1948.
21
auspices du Conseil de la FAO a mis au point une srie de directives volontaires visant
faciliter la ralisation progressive du droit une nourriture adquate dans le contexte de la
scurit alimentaire nationale.
Cette volution de la scurit alimentaire implique plusieurs variables motrices selon le
contexte. En ce qui concerne la scurit alimentaire quantitative, nous pouvant numrer entre
autres : la pression de la population, la pauvret, linsuffisance structurelle de la production,
les systmes de distribution, les choix de politiques publiques, la capacit compenser les
insuffisances de disponibilits, la scurit civile et la stabilit politique. En ce qui concerne la
scurit alimentaire qualitative, les variables sont pour les pays du Nord: le pouvoir dachat
ainsi que les modes de vie et les comportements alimentaires, les modes dindustrialisation
des produits et procds de transformation respectueux ou non de la qualit nutritionnelle, les
conditions de production et de logistique. Tandis que les modles culturels, la formation du
consommateur et celle du producteur sont plus impliqus dans les pays du Sud43.
3- Les instruments internationaux prsentant un intrt pour la scurit alimentaire
Plusieurs initiatives internationales multipartites ont dbouch sur des instruments juridiques
qui peuvent contribuer clairer les politiques en matire de scurit alimentaire au niveau
mondial. En plus, des instruments institutionnels et organisationnels activants dans le
domaine de la scurit alimentaire de par le monde.
3-1- Prsentation de quelques instruments juridiques
A- La Dclaration universelle des droits de lhomme (1948)
Larticle 25 de la dclaration stipule : Toute personne a droit un niveau de vie suffisant
pour assurer sa sant, son bien-tre et ceux de sa famille, notamment pour lalimentation,
lhabillement, le logement, les soins mdicaux ainsi que pour les services sociaux
ncessaires ; elle a droit la scurit en cas de chmage, de maladie, dinvalidit, de veuvage,
de vieillesse ou dans les autres cas de perte de ses moyens de subsistance par suite de
circonstances indpendantes de sa volont. La maternit et l'enfance ont droit une aide et
une assistance spciale. Tous les enfants, qu'ils soient ns dans le mariage ou hors mariage,
jouissent de la mme protection sociale.44.
B- Le Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels (1976)
Larticle 11 du Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels entre
en vigueur le 3 janvier 1976 stipule:
1. Les tats parties au prsent Pacte reconnaissent le droit de toute personne un niveau de
vie suffisant pour elle-mme et sa famille, y compris une nourriture, un vtement et un
logement suffisants, ainsi qu' une amlioration constante de ses conditions d'existence. Les
tats parties prendront des mesures appropries pour assurer la ralisation de ce droit et ils
reconnaissent cet effet l'importance essentielle d'une coopration internationale librement
consentie.
43
Mditerra 2008. Les futurs agricoles et alimentaires en Mditerrane, CIHEAM, Presses de Sciences Po, Paris, 2008, pp. 240-244.
44
Site Internet : www.un.org/french/utun/dudh.htm. Le 10 dcembre 1948, les 58 tats membres qui constituaient alors lAssemble
gnrale ont adopt la Dclaration universelle des droits de lhomme Paris.
22
2. Les tats parties au prsent Pacte, reconnaissant le droit fondamental qu' toute personne
d'tre l'abri de la faim, adopteront, individuellement et au moyen de la coopration
internationale, les mesures ncessaires, y compris des programmes concrets :
a) pour amliorer les mthodes de production, de conservation et de distribution des denres
alimentaires par la pleine utilisation des connaissances techniques et scientifiques, par la
diffusion de principes d'ducation nutritionnelle et par le dveloppement ou la rforme des
rgimes agraires, de manire assurer au mieux la mise en valeur et l'utilisation des
ressources naturelles ;
b) pour assurer une rpartition quitable des ressources alimentaires mondiales par rapport
aux besoins, compte tenu des problmes qui se posent tant aux pays importateurs qu'aux pays
exportateurs de denres alimentaires. 45.
Cet instrument juridique international a t sign par 146 tats au 10 janvier 2003. La date
dentre en vigueur du document est le 12 septembre 1989 pour lAlgrie (document sign le
10 dcembre 1968).
C- La dclaration de Rome sur la scurit alimentaire (1996)
En 1996 (du 13 au 17 novembre), 180 pays se sont runis au sige de la FAO Rome pour le
Sommet mondial de l'alimentation afin de discuter des moyens pour liminer la faim dans le
monde. Ils se sont engags poursuivre un objectif fondamental : rduire de moiti le nombre
de personnes sous-alimentes au niveau mondial d'ici 2015 au plus tard, en prenant pour base
le niveau de 1990. Les conclusions du sommet ont t rsumes en deux documents, la
Dclaration de Rome sur la scurit alimentaire mondiale et le Plan d'action du Sommet
mondial de l'alimentation.
La dclaration raffirme : le droit de chaque tre humain d'avoir accs une nourriture saine
et nutritive conformment au droit une nourriture adquate et au droit fondamental de
chacun d'tre l'abri de la faim.46.
La dclaration dresse un tat de lieux sans quivoque de la situation alarmante de la scurit
alimentaire mondiale : Nous estimons intolrable que plus de 800 millions de personnes
dans le monde et, plus particulirement, dans les pays en dveloppement, n'aient pas une
nourriture suffisant leurs besoins nutritionnels essentiels. Cette situation est inacceptable.
Les disponibilits alimentaires ont considrablement augment, mais les difficults d'accs
la nourriture, l'insuffisance chronique des revenus familiaux et nationaux pour l'achat
d'aliments, l'instabilit de l'offre et de la demande, ainsi que les catastrophes naturelles ou
causes par l'homme, empchent la satisfaction des besoins alimentaires essentiels. La faim et
l'inscurit alimentaire sont des problmes aux dimensions plantaires qui risquent fort de
persister, voire de s'aggraver de faon dramatique dans certaines rgions, si des mesures
nergiques et concertes ne sont pas prises de toute urgence, compte tenu de l'accroissement
prvu de la population mondiale et de la pression exerce sur les ressources naturelles .
La dclaration numre les causes majeures de linscurit alimentaire mondiale : La
pauvret est une cause majeure de l'inscurit alimentaire, les conflits, le terrorisme, la
45
Le pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels adopt et ouvert la signature, la ratification et l'adhsion par
l'Assemble gnrale dans sa rsolution 2200 A (XXI) du 16 dcembre 1966, conformment aux dispositions de l'article 27. Site Internet :
www.unhchr.ch. (HCNUDH/UNHCHR : Haut Commissariat des Nations Unies pour les Droits de lHomme).
46
23
47
Le Plan d'action du Sommet mondial de l'alimentation est conforme aux objectifs et principes de la Charte des Nations Unies et au droit
international et s'efforce de consolider les rsultats d'autres confrences des Nations Unies organises depuis 1990 sur des questions ayant
une incidence sur la scurit alimentaire.
48
24
biotechnologie et/ou ses produits (Organismes vivants modifis (OVM), ou certains de leurs
sous-produits risque.
Il vise aussi aider les pays pauvres, qui n'ont pas comme les pays riches ; qui ont dvelopp
lindustrie biotechnologique ; les moyens scientifiques, techniques, humains et financiers de
cration d'observatoires, de rgimes nationaux ou locaux de suivi, prvention et rparation (si
cela est possible) des risques biotechnologiques.
Pour ce faire, le Protocole a institu un Centre dchange pour la prvention des risques
biotechnologiques (BCH) en application du mcanisme du Centre dchange cr par la
Convention sur la biodiversit. Il est bas sur les principes de prcaution et de prvention, qui
impliquent que labsence de certitude scientifique absolue ne doit pas servir de prtexte la
remise plus tard la prise de mesures destines prvenir des dommages risquant dtre
graves ou irrversibles pour lenvironnement. Face l'OMC49, c'est un des rares moyens pour
un tat de limiter dans un pays l'introduction d'espces gntiquement modifies susceptibles
de poser des problmes cologiques, d'invasivit, de pollution gntique, cotoxicologiques
ou de sant humaine.
F- Les directives volontaires (2004)
Les directives volontaires, adoptes la 127me sessions du Conseil de la FAO en novembre
2004, ont pour objet de donner aux tats des orientations pratiques pour assurer la
concrtisation progressive du droit une alimentation adquate dans le contexte de la scurit
alimentaire nationale, de manire atteindre les objectifs du Plan daction du Sommet
mondial de lalimentation. Elles constituent un instrument supplmentaire pour lutter contre la
faim et la pauvret et pour acclrer la ralisation des Objectifs du millnaire pour le
dveloppement.
Les directives volontaires reprsentent la premire tentative faite par des gouvernements pour
interprter un droit conomique, social et culturel et recommander les mesures prendre pour
assurer sa concrtisation. De plus, elles constituent une tape vers lintgration des droits de
lhomme dans le travail des organisations soccupant dalimentation et dagriculture.
Les directives volontaires couvrent toute la gamme des mesures que les gouvernements
devraient envisager au niveau national pour crer un environnement propice la
concrtisation de ce droit lalimentation dans la dignit et pour mettre en place des filets de
scurit appropris lintention de ceux qui nont pas les moyens de se nourrir. Elles peuvent
tre utilises pour renforcer et amliorer les cadres en vigueur en matire de dveloppement,
notamment en ce qui concerne les dimensions sociales et humaines, en plaant les droits des
personnes plus fermement au centre du dveloppement50.
G- La dclaration de la confrence de haut niveau sur la scurit alimentaire mondiale (2008)
La confrence de haut niveau sur la scurit alimentaire mondiale intitule : les dfis du
changement climatique et de la bionergie sest droule du 3 au 5 juin 2008 au sige de la
49
50
FAO. Directives volontaires - lappui de la concrtisation progressive du droit une alimentation adquate dans le contexte de la scurit
alimentaire nationale le droit lalimentation, VOL1, Rome, 2005, pp. 17-25 et pp. 30-31. Les directives concernent notamment les
domaines suivants : directive 8 : accs aux ressources et aux moyens de production ; directive 9 : scurit sanitaire des aliments et protection
des consommateurs ; directive 10 : Nutrition et la directive 15 : Aide alimentaire internationale.
25
FAO. Cette Confrence a runi plus de 4 700 dlgus venus de 183 pays, dont 38 chefs
dtat et de gouvernement, des reprsentants des gouvernements, des agences des Nations
unies, des organisations intergouvernementales et non gouvernementales, du secteur priv et
des mdias.
Les rsultats de la confrence comprennent un rapport de la confrence de haut niveau et une
dclaration sur la scurit alimentaire mondiale appele : les dfis du changement
climatique et de la bionergie.51. La dclaration invite la communaut internationale
augmenter son assistance aux pays en dveloppement, en faveur notamment des pays les
moins avancs et de ceux qui sont le plus touchs par la flambe des prix des denres
alimentaires.
Lensemble des participants a salu lopportunit de cette confrence tout en soulignant que
les questions relatives lalimentation, lnergie et au changement climatique sont
troitement lies. De nombreuses analyses ont t prsentes et un consensus gnral sest
tabli sur le rle minent que lagriculture peut jouer, une fois de plus, dans lagenda
international, ainsi que sur lurgence quil y a accrotre les investissements dans ce secteur
et renforcer la productivit de lagriculture. Cet engagement a t concrtis par des
propositions de financement.
H- Les textes de loi nationaux portant sur le droit lalimentation
Pour le Rapporteur spcial des Nations Unies sur le droit lalimentation, M. Jean Ziegler, le
droit l'alimentation est le droit d'avoir un accs rgulier, permanent et libre, soit directement,
soit au moyen d'achats montaires, une nourriture quantitativement et qualitativement
adquate et suffisante, correspondant aux traditions culturelles du peuple dont est issu le
consommateur, et qui assure une vie psychique et physique, individuelle et collective, libre
d'angoisse, satisfaisante et digne. Le droit lalimentation a donc deux composantes
essentielles : la disponibilit de lalimentation et laccs lalimentation52.
Plusieurs pays ont incorpor le droit lalimentation dans leur lgislation nationale et lont
intgr dans leurs politiques et programmes de scurit alimentaire. Il est reconnu, au niveau
national, sous diverses formes53 :
par la traduction, dans des lgislations nationales, des textes internationaux ou
rgionaux qui reconnaissent le droit lalimentation ;
par sa mention, dans la Constitution, comme un droit humain fondamental ;
par sa mention, dans la Constitution, comme un principe, un but ou un objectif social
ou politique essentiel de l tat en tant quaccs lalimentation ;
comme partie intgrante dautres droits fondamentaux garantis par la Constitution,
comme le droit la vie ;
par la garantie, dans la Constitution, dlments du droit lalimentation, comme
laccs la terre, laccs leau, la garantie dun revenu minimum ou la protection
sociale.
51
Voir le texte de la dclaration de la confrence de haut niveau sur la scurit alimentaire mondiale : les dfis du changement climatique et
des bionergies en annexe 3.
52
J. Ziegler. Le droit lalimentation, Nations Unies, Conseil Economique et Social, E/CN.4/53, fvrier 2001, p. 2.
53
C. Golay; M. zden. Le droit lalimentation, une collection du Programme Droit Humains du Centre Europe Tiers Monde (CETIM),
2005, p.17.
26
Et titre dexemple le droit lalimentation est reconnus comme un droit fondamental par la
Constitution de lAfrique du Sud, qui prvoit que : Toute personne a le droit davoir accs
une nourriture et une eau suffisantes, la scurit sociale, y compris les personnes dans
lincapacit de subvenir leurs besoins et ceux des personnes dont elles ont la charge, et
une assistance sociale approprie.54. Et : Tout enfant a droit un niveau nutritionnel
minimum et des services sociaux de base.55. La Constitution sud-africaine prvoit
galement que ltat a lobligation de respecter, de protger et de raliser le droit
lalimentation et que cette obligation sapplique tous les pouvoirs de ltat excutif,
lgislatif et judiciaire et tous les niveaux local, provincial et national (Sections 7 et 8).
Une telle reconnaissance du droit lalimentation et des obligations corrlatives de ltat est
importante, car elle permet de porter plainte devant un organe judiciaire au niveau local ou
national pour la violation du droit lalimentation.
Le directeur gnral de la FAO, Jaques Diouf, attire lattention et dclare : Alimentation,
que de calomnies on profre en ton nom ! Sait-on que, en ce XXIe sicle marqu par la
mondialisation et Internet, le droit lalimentation figure, de manire explicite, dans les
Constitutions nationales dune vingtaine dtats seulement ? Difficile de changer les
mentalits. Difficile de vaincre lindiffrence ou linconscience. Combien de temps devra-t-il
encore scouler pour que lon assiste la rhabilitation dun des droits fondamentaux de
lhomme ?56.
I- Les normes internationales lies la scurit alimentaire
La norme est un accord international concernant la dnomination et la caractrisation de biens
ou de services. Cette production de normes est devenue dune importance fondamentale dans
la rgulation des changes internationaux, car les normes sont applicables la quasi-totalit
des pays du globe et la conformit ces normes constitue donc pour les produits concerns un
vritable passeport sans lequel il nest pas possible de circuler.
Tableau n 4 : Le contenu des dispositifs institutionnels internationaux pour les systmes
alimentaires
Dispositif
Commission
Codex
alimentarius
/ FAO-OMS
OMC
Contenu
Critres dhomologation de pesticides Certification des produits.
HACCP (Hazard Analysis and Control of Critical Points), bonnes pratiques.
tiquetage.
Additifs alimentaires.
valuation de risques.
Nouveaux aliments.
Allergies alimentaires.
Accord sur les mesures sanitaires et phytosanitaires (SPS).
Accord sur les obstacles techniques au commerce (TBT): tiquetage,
dnominations.
Accord dur les droits de proprit intellectuelle (TRIPS) : indications
dorigine, brevets.
55
Section 28 : Enfants.
56
J. Diouf. Journe mondiale de lalimentation : se nourrir plutt qutre nourri, Le Monde diplomatique, octobre 2007, p. 32.
27
Nous mentionnons dans le tableau ci-dessus les deux dispositifs institutionnels internationaux
les plus importants pour les systmes alimentaires.
Le premier, concerne la Commission du Codex alimentarius CCA, cre en 1963 par la FAO et
l'OMS afin d'laborer des normes alimentaires, des lignes directrices et d'autres textes, tels
que des Codes d'usages, dans le cadre du programme mixte FAO/OMS sur les normes
alimentaires. Les buts principaux de ce programme sont la protection de la sant des
consommateurs, la promotion de pratiques loyales dans le commerce des aliments et la
coordination de tous les travaux de normalisation ayant trait aux aliments entrepris par des
organisations aussi bien gouvernementales que non gouvernementales. Les directives sont
ensuite en principe intgres dans les lgislations nationales des pays membres57.
Le deuxime dispositif est celui de lOMC avec deux accords concernant directement la
scurit alimentaire, SPS et TBT, et un accord qui demande tre prcis, TRIPS, qui a une
incidence sur les problmes de traabilit (indicateur dorigine) et de biotechnologies
(brevets).
3-2- Prsentation de quelques instruments institutionnels et organisationnels
A- Les institutions gouvernementales du systme des Nations Unies qui traitent de
problmes alimentaires
Les quatre plus importantes institutions gouvernementales du systme des Nations unies qui
traitent de problmes alimentaires sont58:
lOIE, Office international des pizooties, cre en 1884, qui a pour mission de suivre
les maladies des animaux caractre pidmique en vue den limiter la propagation
entre pays ;
la FAO, Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture, charge
des questions de production, de commercialisation et de consommation agricole et
alimentaire (les industries agroalimentaires (IAA) relvent de lONUDI59) ;
lOMS, Organisation mondiale de la sant ;
lOMC, Organisation mondiale du commerce.
Toutes ces institutions contribuent amliorer les connaissances techniques ou conomiques
un chelon plantaire, sur les secteurs dont elles ont la responsabilit, interviennent travers
des projets de dveloppement et participent la production de normes lchelle
internationale.
Parmi les organes de la FAO, on retient particulirement le Comit de la Scurit
Alimentaire Mondiale (CSA). Il sert de tribune au sein du systme des Nations Unies pour
examiner et suivre les politiques en matire de scurit alimentaire mondiale, y compris en ce
qui concerne la production alimentaire et l'accs physique et conomique la nourriture. Ses
fonctions sont dfinies l'Article XXXIII du rglement gnral de l'organisation.
57
La CCA a produit au 1er juillet 2005 plus de 202 normes commerciales, 7 directives sur ltiquetage, 5 sur lhygine, 14 sur les
contaminants, 22 sur les analyses, 5 sur les risques, 38 codes dusage, 2 579 LMR (limites maxima d rsidus) portant sur 243 pesticides, 377
LMR relative 44 mdicaments vtrinaires, et valu 222 additifs alimentaires conduisant 683 dispositions. Site Internet :
www.codexalimentarius.net
58
59
Voir un aperu sur lONUDI (L'Organisation des Nations Unies pour le Dveloppement industriel) en annexe 1.
28
29
En 1930, la cration de la Food and Drug Administration(FDA) trouve son origine dans la multiplication des controverses publiques sur les
pratiques frauduleuses de lindustrie alimentaire amricaine. On exigea des fabricants un tiquetage des produits et la conformit entre la
composition annonce et le produit effectif.
62
Le centre rglemente, une valeur de 240 milliards de dollars en aliments de production nationale, 15 milliards de dollars en aliments
d'importation, et 15 milliards de dollars en produits cosmtiques vendus travers les frontires des tats. Cette rglementation est applique
depuis le point d'entre des produits sur le territoire des tats-Unis ou depuis leur lieu d'laboration, et jusqu' leur point de vente. Elle
implique approximativement 50000 tablissements du secteur alimentation (incluant plus de 30000 fabricants et prparateurs du secteur
alimentaire aux tats-Unis et plus de 20000 entrepts d'alimentation) et 3500 entreprises de cosmtologie. A ces catgories s'ajoutent les
600000 restaurants et tablissements de restauration collective, environ, ainsi que les 235000 supermarchs, piceries et autres points de
vente d'alimentation rglements par les tats et les collectivits locales auxquelles la FDA fournit instructions, codes modles et autres types
d'assistance technique. La FDA accrot ses programmes en offrant son assistance aux autorits nationales et aux collectivits locales, par des
formations et conseils techniques qui permettent d'assurer une couverture uniforme des tablissements d'alimentation et des dtaillants. Site
Internet : www.cfsan.fda.gov.
63
30
64
65
66
67
68
FAO. Ltat de linscurit dans le monde 2010 : combattre linscurit alimentaire lors des crises prolonges, Rome, 2010, p. 4.
31
Dclaration du Millnaire pour le dveloppement.69. Pour conclure que le problme de sousalimentation reste dordre structurel.
Pour cela, on propose dabord une valuation statistique de ltat de la scurit alimentaire au
niveau mondial. Ensuite, et afin de comprendre les disparits apparues entre les groupes de
pays, on analysera la nature de linscurit alimentaire qui menace les populations.
1- Evaluation de ltat de la scurit alimentaire dans le monde
1-1- Suivi du nombre de personnes sous-alimentes et de la faim dans le monde
Selon la FAO, la sous-alimentation existe lorsque: lapport calorique est infrieur aux
besoins nergtiques alimentaires minimaux (BEAM). Les besoins nergtiques alimentaires
minimaux correspondent lnergie ncessaire pour avoir une activit physique lgre et
maintenir un poids minimal acceptable, selon la taille. Ils varient dun pays et dune anne
lautre et sont fonction du sexe et de lge de la population 70. Dans ce cadre, la FAO a
rgulirement signal dans ses rapports sur linscurit alimentaire dans le monde, depuis
1999, linsuffisance des progrs raliss dans la lutte contre la faim.
Les estimations les plus rcentes de la FAO rvlent que 925 millions de personnes souffrent
de sous-alimentations en 2010, ce qui signifie quelles ont quotidiennement faim. Ces
personnes se rpartissent par rgion comme suit : pays dvelopps (19 millions), ProcheOrient et Afrique du Nord (37 millions), Amrique latine et Carabes (53 millions), Afrique
subsaharienne (239 millions), Asie et Pacifique (578 millions)71. Le tableau suivant illustre
lvolution de cette ralit par rgion depuis lanne 1990-1992.
Tableau n 5 : volution du nombre et de la proportion de personnes sous-alimentes
dans le monde par rgion entre les annes (1990-1992) et (2005-2007)
Priode
Monde/ Rgion (en millions)
Monde
Pays dvelopps
Proche-Orient et Afrique du Nord
Amrique latine et Carabes
Afrique subsaharienne
Asie et Pacifique
Source : FAO. Ltat de linscurit dans le monde 2010, op.cit.pp. 56-58. Calculs
personnels.
Des progrs sont raliss pour lradication de la faim dans le monde. Selon la FAO, le
nombre de personnes sous-alimentes est pass de 26 % de la population totale enregistre
pour la priode (1696-1971) 13 % pour la priode (2005-2007), soit une baisse estime
30,5 millions de personnes.
69
Ibid., p. 4.
70
71
Ibid., p. 10.
32
Rang
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Pays
Inde
Chine
Pakistan
Congo (RD)
Bangladesh
thiopie
Indonsie
Tanzanie
Philippines
Brsil
TOTAL
GENERAL
Nombre de
personnes
sous-alimentes
(en millions)
237,7
130,4
43,4
41,9
41,7
31,6
29,9
13,7
13,2
12,1
Population totale,
nombre de
personnes
(en millions)
1 147,6
1 328,1
169,4
60,8
155,4
76,6
221,9
40,1
87,1
188,1
Proportion de personnes
sous-alimentes
dans la population
totale (%)
21
10
26
69
27
41
13
34
34
15
595,6
3 475,1
17
Calculs
Lobjectif du SMA (Sommet mondial de lalimentation) est de rduire de moiti le nombre de personnes sous-alimentes avant 2015.
73
Lobjectif 1 du Millnaire pour le dveloppement (OMD 1) prvoit de rduire de moiti le pourcentage de personnes sous-alimentes
avant 2015.
74
Selon le rapport sur linscurit alimentaire 2010 publi par la FAO cest la priode la plus rcente pour laquelle des donnes compltes
sont disponibles.
33
Ainsi, plus de 70 % des personnes sous-alimentes dans le monde sont concentres dans les
dix pays cits dans le tableau ci-dessus, soit 595,6 millions de personnes. Et plus de 43 %
dentre elles vivent en Chine et en Inde.
Tableau n 7 : Classement des 10 premiers pays selon la proportion de personnes
Sous-alimentes dans la population totale dans le monde (2005-2007)
Rang
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Pays
Rpublique
dmocratique du Congo
rythre
Burundi
Hati
Comores
Zambie
thiopie
Angola
Rpublique
centrafricaine
Mozambique
TOTAL GENERAL
Nombre de
personnes
sous-alimentes
(en millions)
Population
totale,
nombre de
personnes
(en millions)
Proportion de
personnes
sous-alimentes
dans la population
totale (%)
41,9
60,8
69
3
4,7
5,5
0,4
5,2
31,6
7,1
4,6
7,6
9,5
8,1
12
76,6
17
64
62
57
46
43
41
41
1,7
4,1
40
8,1
109,2
21,3
221,6
38
49
Calculs
Ainsi, la situation au sein de ces pays est plus catastrophique et urgente sur le plan
humanitaire. En effet, la proportion de personnes sous-alimentes dans la population totale
varie dun maximum de 69 % pour la Rpublique dmocratique du Congo et un minimum de
38 % concernant le Mozambique.
Enfin, et selon la FAO la ralisation effective de lobjectif du SMA exigera une inversion des
tendances rcentes en ce qui concerne le nombre de personnes victimes de la faim et une
acclration du taux de rduction de la proportion de personnes sous-alimentes.
1-2- Suivi de ltat nutritionnel et sanitaire dans le monde
L'tat nutritionnel et sanitaire au niveau mondial est suivi par deux des plus importants
organismes internationaux, savoir lUnicef75 et lOMS. Leurs rapports annuels permettent
de comprendre, grce des indicateurs spcifiques, lvolution prcise de ltat nutritionnel et
sanitaire au niveau mondial.
Le rapport de lUnicef intitul : la situation des enfants dans le monde 2009 : la sant
maternelle et nonatale., et celui de lOMS intitule : statistiques sanitaires mondiales
2010., en dresse un bilan exhaustif.
75
34
Ainsi, le tableau suivant nous renseigne sur la situation de la mortalit infantile travers
lindicateur du taux de mortalit des moins de 5 ans (TMM5)76.
Tableau n 8 : volution du taux de mortalit des moins de 5 ans entre 1990 et 2007 par
rgion dans le monde
Groupe de pays
(rgion / sous-rgion)
Afrique subsaharienne
Afrique de lOuest et
centrale
Afrique de lEst et
australe
Asie du Sud
Asie de lEst et Pacifique
Amrique latine et
Carabes
ECO/CEI
Moyen-Orient et Afrique
du Nord
Pays industrialiss
Pays en dveloppement
Pays les moins avancs
Total mondial
Taux de
mortalit des
moins de 5 ans77
1990
2007
186
148
Nombre annuel de
naissances
(milliers) / 2007
Nombre annuel de
dcs des moins de 5 ans
(milliers) / 2007
30 323
4 480
206
169
16 056
2 719
165
123
14 268
1761
125
56
78
27
37 986
29 773
2 985
799
55
26
11 381
302
53
25
5 560
138
79
46
9 726
445
10
103
179
93
6
74
130
68
11 021
122 266
29 076
135 770
66
9 109
3 775
9 216
Source : UNICEF. La situation des enfants dans le monde 2009 : la sant maternelle et
nonatale, New York, dcembre 2008, p. 121.
Daprs les rsultats du tableau ci-dessus, et selon lUnicef, en 2007, pour la seconde fois
dans lhistoire rcente, le nombre annuel total de dcs denfants de moins de cinq ans est
pass au-dessous de la barre des 10 millions, 9,2 millions. Le taux mondial de mortalit
infantile a baiss rgulirement depuis 1990. En 2007, il tait estim 68 dcs pour 1 000
naissances vivantes, soit 26 % de moins quen 1990.
Cependant, le quatrime objectif du millnaire (OMD 4) concernant la rduction de deux tiers
du taux de mortalit des enfants de moins de cinq ans entre 1990 et 2015 nest pas encore
atteint. Daprs lUnicef, le monde devra rduire le nombre de dcs denfants entre 2008 et
2015 un rythme nettement suprieur ce quil a ralis depuis 1990. Ce qui revient moins
de 13 000 dcs denfants par jour, ou moins de 5 millions par anne. Au moment o, selon
lUnicef, plus de 26 000 enfants de moins de 5 ans meurent dans le monde. Plus dun tiers de
ces enfants meurent durant le premier mois de leur existence, en gnral la maison et sans
avoir accs aux services de sant essentiels et aux produits de base qui permettraient de leur
sauver la vie.
76
Selon lUNICEF, ce taux est lun des indicateurs les plus importants du bien-tre des enfants. Cest un indicateur sensible du
dveloppement dun pays et un indice rvlateur de ses priorits et de ses valeurs.
77
Taux de mortalit des moins de 5 ans (TMM5) : Probabilit de dcder entre la naissance et le cinquime anniversaire, pour 1 000
naissances vivantes. Ce taux est lun des indicateurs les plus importants du bien-tre des enfants.
35
Par ailleurs, jusqu la moiti des dcs denfants de moins de 5 ans ont pour cause sousjacente la dnutrition, qui prive les jeunes enfants des lments nutritifs ncessaires leur
croissance et leur dveloppement mental. Pour cela, le tableau suivant prsente lvolution
de trois indicateurs de l'tat nutritionnel, savoir : le pourcentage d'enfants de moins de cinq
ans prsentant des signes d'insuffisance pondrale, dmaciation et retard de croissance.
Tableau n 9 : tat nutritionnel des enfants de moins de 5 ans pour la priode
2000-2007
Groupe de pays
(rgion/sousrgion)
Afrique
subsaharienne
Afrique de lEst et
australe
Afrique de lOuest
et centrale
Asie du Sud
Asie de lEst et
Pacifique
Amrique latine et
Carabes
ECO/CEI
Moyen-Orient et
Afrique du Nord
Pays industrialiss
Pays en
dveloppement
Pays les moins
avancs
Total mondial
dmaciation
modre et grave79
de retard de
croissance modre
et grave80
28
38
28
41
28
10
36
45
18
46
14
16
16
12
17
25
26
11
32
35
10
42
25
11
28
Source : UNICEF. La situation des enfants dans le monde 2009, op.cit.p. 125. Calculs
personnels.
Daprs les estimations qui couvrent la priode 2000-2007, 25 % des enfants de moins de cinq
ans souffrent dune insuffisance pondrale (natteignant pas le niveau minimum dapport
calorique), 28 % dun retard de croissance, et 11 % des enfants dmaciation.
78
Insuffisance pondrale (NCHS/OMS) Modre et grave : pourcentage denfants gs de 0 59 mois dont le poids est infrieur de deux
carts types au poids mdian pour leur ge de la population de rfrence du National Center for Health Statistics (NCHS)/OMS.
79
maciation (NCHS/OMS) Modre et grave : pourcentage denfants gs de 0 59 mois dont le poids pour la taille est infrieur de deux
carts-types au poids pour la taille mdian de la population de rfrence du NCHS/OMS.
80
Retard de croissance (NCHS/OMS) Modr et grave : pourcentage denfants gs de 0 59 mois dont la taille pour lge est infrieure
deux carts types la taille pour lge mdiane de la population de rfrence du NCHS/OMS.
36
Et selon la base de donnes mondiales de lUnicef, 67 % des enfants de moins de cinq ans
prsentant une insuffisance pondrale vivent en Asie (99 millions), suivis par 27 % qui vivent
en Afrique (39 millions) et 7 % pour le reste du monde (dix millions) en 2007 81.
D'autre part, lUnicef estime que 15 % des nouveau-ns viennent au monde avec une
insuffisance pondrale (moins de 2 500 grammes la naissance) qui a un rapport avec la
malnutrition maternelle. Celle-ci est la cause sous-jacente de 60 80 % des dcs nonatals82.
La dnutrition est un processus qui commence souvent in utero et peut durer toute une vie.
Elle contribue un retard de croissance.
Ces rsultats ne permettent pas damliorer ltat nutritionnel tel que dcrit dans le premier
objectif du millnaire pour le dveloppent (OMD 1) relatif la rduction de la pauvret et
la faim.
Dans un prcdent rapport datant de 2004 conjoints entre l'Unicef et la Banque mondiale, il
est not que les carences en fer parmi les bbs de 6 24 mois affectent le dveloppement
mental de 40 60 % des enfants des pays en dveloppement ; les carences en iode ont fait
reculer la capacit intellectuelle de ces pays de 10 15 %, et causent la naissance de 18
millions d'enfants handicaps mentaux par an ; et enfin le manque de vitamine A entrane la
mort d'un million d'enfants chaque anne.
De mme, chez les adultes, les plus affects sont souvent les femmes : l'anmie cause par le
manque de fer entrane la mort de 60 000 jeunes femmes pendant leur grossesse ou leur
accouchement, et le manque d'acide folique cause un dcs par maladie cardiaque sur dix. Les
carences s'additionnent et rendent l'organisme plus vulnrable d'autres maladies. L'impact
conomique est norme, la baisse d'nergie associe aux carences causant une chute de 2 %
du PNB83 dans les pays les plus affects84.
Ltat sanitaire dans le monde est suivi par lOMS travers ses rapports. Des tendances
encourageantes sont observes tel que la baisse du pourcentage denfants de moins de 5 ans
prsentant un dficit pondral a lchelle mondiale, passant de 25 % en 1990 18 % en 2005.
De mme pour la mortalit infanto-juvnile qui continue de baisser lchelle mondiale. En
2008, le nombre total de dcs denfants de moins de 5 ans est tombe 8,8 millions soit une
baisse de 30 % par rapport la mortalit de 1990, estime 12,4 millions.
Malgr ces tendances encourageantes, les moyennes nationales masquent des ingalits
considrables. Le pourcentage denfants de 5 ans prsentant un dficit pondral passe de
43,5 % en Inde 19,6 % en Indonsie et 2,2 % pour le Brsil. De mme pour le taux de
mortalit des moins de 5 ans en 2008 qui varie entre 257 pour 1000 en Afghanistan 108 au
Sngal et 9 pour le Chili.
Dans son rapport de 2007, lOMS traite de la question de la scurit sanitaire mondiale85.
Deux aspects lis lalimentation sont traits. Le premier est li aux maladies dorigine
81
82
83
84
85
OMS. Rapport sur la sant dans le monde 2007 : un avenir plus sur, la scurit sanitaire mondiale au XIXe sicle, France, 2007.
37
alimentaire, tandis que le second aborde llevage et la transformation des aliments comme
cause humaine de linscurit alimentaire.
Ainsi, et selon lOMS la chane alimentaire connat depuis une cinquantaine dannes une
volution aussi rapide que profonde avec une tendance la complexification et
linternationalisation. Si, dans lensemble, la scurit sanitaire des aliments a fait des progrs
spectaculaires, lamlioration est ingale et des flambes de maladies dorigine alimentaires,
dues une contamination par des micro-organismes, des substances chimiques ou des toxines,
sont courantes dans de nombreux pays. Si des denres contamines font lobjet dchanges
commerciaux entre plusieurs pays, le risque dune propagation de ces flambes en sera accru.
Par ailleurs, lapparition de nouvelles maladies dorigine alimentaire suscite une grande
inquitude, comme cela a t le cas lorsquon a dcouvert que la maladie de Creutzfeldt-Jakob
(MCJ) tait lie lencphalite spongiforme bovine (ESB)86. Doctobre 1996 novembre
2002, 129 cas de variante de la maladie de Creutzfeldt-Jakob ont t enregistrs au RoyaumeUni, six en France et un au Canada, en Irlande, en Italie et aux tats-Unis dAmrique. La
source la plus probable dinfection humaine par la MCJ est la consommation de viande
contamine par lESB. Cette crise a donc mis en vidence la ncessit pour les
gouvernements dintervenir tout au long du processus afin dassurer linnocuit des aliments
destins la consommation humaine.
1-3- Suivi de laide alimentaire mondiale
Le rapport annuel de la FAO intitul : La situation mondiale de l'alimentation et de
l'agriculture 2006 (SOFA). a examin les questions lies laide alimentaire87 et dtermin
comment elle peut ou non contribuer renforcer durablement la scurit alimentaire.
Globalement, le rapport indique que laide alimentaire peut contribuer la scurit
alimentaire, en priode durgence et de faim chronique, condition dtre gre correctement.
La plupart des critiques formules lencontre de laide alimentaire et des questions quelle
soulve dpendance, effet dissuasif sur la production, dplacement du commerce touchent
en grande partie la faon dont cette aide est programme et gre.
Lorsque laide alimentaire est fournie au mauvais moment ou mal cible, le risque quelle ait
des consquences nfastes imprvues saccrot. Dans nombre de cas, laide alimentaire
simpose parce quelle constitue la seule source de nourriture disponible, et non parce quelle
est la meilleure solution. Ainsi, la lutte contre linscurit alimentaire exige davantage de
ressources plus facilement adaptables. Il faut faire preuve de plus de crativit et concevoir
86
En mai 1995, la mort dun jeune homme de 19 ans au Royaume-Uni a constitu le premier dcs humain des suites de ce qui est connu
dsormais sous le nom de variante de la maladie de Creutzfeldt-Jakob (nvMCJ) ou forme humaine de lencphalopathie spongiforme bovine
(ESB). Sa maladie et sa mort ont mis en vidence les consquences sanitaires de pratiques inappropries en matire dquarrissage et
dalimentation des animaux en vigueur depuis une dizaine dannes avant ce dcs. En bref, les carcasses de btail, y compris des animaux
qui avaient t infects par lagent pathogne de lESB, taient quarries et transformes en farines destines alimenter le btail. Certains
des animaux ayant consomm de ces farines taient infects leur tour, ce qui a conduit une pidmie dESB, appele communment
maladie de la vache folle en raison du comportement inhabituellement agit des animaux malades.
87
Dfinition de laide alimentaire, lors dune runion tenue Berlin en 2003, des experts ont propos une dfinition trs complte (qui na
pas pour autant fait lunanimit): laide alimentaire peut tre dfinie comme lensemble des interventions alimentaires visant amliorer
la scurit alimentaire des populations pauvres dans le court et le long terme, quelles soient finances au moyen de ressources publiques et
prives internationales ou nationales (von Braun, 2003). Cette dfinition recouvre lensemble des mesures et activits internationales et
nationales de distribution de vivres, de mme que les ressources autres qualimentaires fournies par ailleurs des fins de scurit alimentaire.
Elle se rapproche davantage de la dfinition gnralement reconnue des interventions alimentaires comme la distribution de vivres, les
interventions commerciales ou les transferts financiers, qui sont financs au niveau national ou international et destins amliorer la
scurit alimentaire (Clay, 2005).
38
des interventions axes sur la scurit alimentaire qui soient plus efficaces, tout en rduisant
au minimum leurs effets potentiellement nfastes.
Toutefois, le rapport insiste sur le fait que dans le long terme, laccent devrait tre plac sur
les mesures de prvention visant une meilleure scurit et une augmentation de la
productivit, au lieu dattendre que les crises nobligent faire appel durgence une aide
alimentaire qui ce moment-l serait la seule option pour sauver les enfants et les mres
victimes de la famine.
Dans ce cadre, le directeur gnral de la FAO, Jaques Diouf, attire lattention sur les limites
de laide alimentaire88. Celle-ci ne peut suffire elle seule venir bout des causes profondes
de la faim chronique et de la malnutrition : le manque dinvestissement dans linfrastructure
rurale (en particulier la matrise de leau petite chelle, le rseau routier rural, les facilits
dentreposage, etc.) la faible productivit de lagriculture et du travail, qui limitent le pouvoir
dachat des mnages pauvres, les dysfonctionnements des marchs, qui entranent la hausse
du cot rel des produits alimentaires, dont les pauvres sont les premires victimes, laccs
insuffisant des pauvres au crdit et lassurance, lexclusion sociale et la discrimination dans
ses diverses manifestations sont autant de problmes fondamentaux quil convient de corriger
si le monde veut atteindre les Objectifs du Millnaire pour le dveloppement qui est celui de
rduire de moiti la faim et lextrme pauvret avant 201589.
Labsence de progrs enregistrs dans latteinte des OMD, allies la complexit et la dure
croissantes des crises alimentaires, dont le nombre na cess daugmenter ces dernires
annes, ont suscit bien des interrogations, dans lensemble du systme daide internationale,
quant lampleur et la nature des interventions engager pour lutter contre linscurit
alimentaire.
Le volume total de laide alimentaire, qui varie dune anne sur lautre, sest tabli en
moyenne annuelle aux alentours de 10 millions de tonnes (quivalent crales) ces dernires
annes, ce qui reprsente peine 2 pour cent du commerce mondial de crales et moins de
0,5 pour cent de la production cralire mondiale. Chaque anne, une centaine de millions de
personnes bnficient un moment ou une autre de laide alimentaire distribue par le
Programme alimentaire mondial (PAM)90, et 100 autres millions de personnes reoivent une
aide alimentaire fournie titre bilatral par dautres donateurs. Au total, cette aide reprsente
peine 50 kg de crales environ, par personne et par an. Si cette aide alimentaire tait
rpartie parmi les 850 millions de personnes sous-alimentes de par le monde, elle
quivaudrait moins de 12 kg pour chaque personne sous-alimente dans le monde.
Par ailleurs, une part grandissante de laide alimentaire est destine des populations
touches par des crises alimentaires. Laide alimentaire durgence reprsente dsormais entre
88
Depuis 1970, premire anne pour laquelle on dispose de donnes compltes, laide alimentaire a oscill entre 6 et 17 millions de tonnes
par an, ce qui reprsente, en valeur nominale, entre 750 millions de dollars EU et 2,5 milliards de dollars EU. Ces dernires annes, le
volume total de laide alimentaire sest tabli en moyenne autour de 10 millions de tonnes (pour une valeur de lordre de 2 milliards de
dollars EU par an). Les crales constituent la composante la plus importante et la plus variable de laide alimentaire totale. Ainsi, laide
alimentaire a perdu de son importance au cours des dernires dcennies. Dans les annes 60, elle reprsentait environ 20 % du volume total
de laide publique au dveloppement (APD) bilatrale, contre moins de 5 % aujourdhui. Laide alimentaire, en pourcentage du commerce
mondial des crales, a galement diminu, passant de 10 % dans les annes 70 moins de 3 % ces dernires annes, bien quelle reprsente
encore entre 5 et 10 % environ des importations nettes de produits alimentaires des pays bnficiaires. (Donnes cites par le rapport SOFA
2006).
89
FAO. Collection Agriculture, La situation mondiale de lalimentation et de lagriculture laide alimentaire pour la scurit alimentaire ?,
n 37, Rome, 2006.
90
39
la moiti et les deux tiers de laide alimentaire totale. Au mois doctobre 2006, 39 pays taient
aux prises avec une crise alimentaire appelant une aide durgence. Ces 20 dernires annes, le
nombre durgences alimentaires dclares na cess daugmenter, passant de 15 par an en
moyenne dans les annes 80 plus de 30 par an depuis 2000. Cet accroissement concerne
principalement lAfrique, o le nombre moyen durgences alimentaires enregistr chaque
anne a tripl.
Les crises alimentaires rsultent rarement dune pnurie absolue de disponibilits
alimentaires, elles sont plus frquemment dues un manque gnralis daccs la nourriture.
Elles ont souvent pour cause ou pour point de dpart des facteurs dordre anthropique qui
influent directement sur la situation alimentaire (guerres et conflits civils) ou indirectement du
fait de leurs interactions avec des risques naturels qui, en dautres circonstances, seraient
dimportance mineure. Ainsi, dans 25 des 39 pays touchs par des crises alimentaires la mi2006, la pnurie alimentaire tait due principalement aux consquences de conflits ou aux
effets conjugus de conflits et de phnomnes naturels.
2- Analyse de la disparit de la situation de la scurit alimentaire dans le monde
Linscurit alimentaire touche dsormais tous les pays sans exception. En effet, les pays
dvelopps et ceux qui sont en dveloppements (PED) ou mergents souffrent de problmes
alimentaires majeurs, analyss au cours de cette sous-section. Les pays pauvres en souffrent
davantage.
2-1- La situation de la scurit alimentaire dans les pays dvelopps
Dans les pays riches ou dvelopps, la crainte de la pnurie alimentaire ayant disparu91,
linquitude sest dplace vers la question de la scurit sanitaire92.
De nos jours, la quasi-totalit des aliments consomms dans les pays industrialiss et dans les
villes des PED, sont lobjet dune transformation industrielle, hors de la vue du
consommateur. Les mdias voquent rgulirement des cas dintoxications alimentaires
provoqus par une rupture dans la chane du froid ou par une contamination bactrienne93. La
scurit sanitaire se traduit par un certain nombre de risques microbiologiques et
pathologiques.
91
Rappelons pour mmoire quil y a encore moins de deux sicles, on mourait de faim, de faon massive, en Europe. A titre dexemple, on
peut citer :
La famine qui ravagea lIrlande en 1846-1847, faisant 1 million de morts et poussant lmigration vers lAmrique du Nord des
centaines de milliers de personnes ;
et les pratiques de lindustrie alimentaire au dbut du XXe sicle Chicago qui tait effrayante : () Dans les saucisses, on
mettait la viande trane dans la poussire et la sciure, l o les ouvriers avaient su et crach des milliards de bacilles
tuberculeux. On y incluait aussi la viande stocke dans des chambres froides o leau tombait du toit o courraient des centaines
de rats. Ces rats taient une calamit. Les fabricants mettaient du pain empoisonn leur disposition. Les rats mourraient. Le tout
rats, pain, viande- tait expdi dans le sbroyeurs (p. 161). Source : Upton Sinclair., The jungle (roman publi aux tats-Unis
en 1906), dans Nonjon, Alain., et Dallenne, Pierre., Op.cit.p 395.
De mme, au-del des insuffisances de nourriture, les populations subissaient les ravages dus une alimentation pauvre et mal quilibre ou
bien des empoisonnements imputables lingestion de denres toxiques ou avaries. Cette ralit amnera les tats occidentaux lgifrer
sur la qualit des aliments commercialiss et donc se proccuper de scurit alimentaire. La loi sur la rpression des fraudes
alimentaires date en France de 1851. De mme, la loi Food and Drug Act a t promulgue aux Etats-unis en 1906. Source : Mediterra
2007.
92
93
Ibid., p. 395.
40
Cest le systme dobservation et destimation conomique des maladies toxicologiques dorigine alimentaire.
95
96
41
France
2000
France
97
Dbut de lpidmie dencphalopathie spongiforme bovine (ESB) chez les vaches britanniques. On lui associe, chez les humains, certains
cas de la maladie de Creutzfeldt-Jakob.
98
99
42
Ibid., p. 32.
101
Ibid., p. 38.
102
Ibid., p.32.
103
Trois critres mesurables sont dfinis pour dterminer si un pays est confront ou non une crise prolonge : longue dure de la crise (le
pays doit figurer sur la liste du SMIAR - Systme mondial dinformation et dalerte rapide de la FAO- (pendant au moins huit ans, entre
2001 et 2010 (pour prendre en compte les crises les plus rcentes), ou pendant au moins 12 ans entre 1996 et 2010) ; composition des flux
daide extrieure (laide humanitaire reue par le pays doit reprsent au moins 10 % de lensemble de laide publique au dveloppement
dont il a bnfici depuis 2000) ; et inclusion du pays dans la liste des pays faible revenu et dficit vivrier (PFRDV).
43
A cet effet, la FAO estime que 22 pays104 sont confronts des crises prolonges (ou
contenant des zones en crise prolonge), 166 millions de personnes souffrent de sousalimentation, soit prs de 40 % de la population totale de ces pays et prs de 20 % du nombre
total de personnes souffrant de sous-alimentation dans le monde. Ces pays nont souvent que
des capacits de raction limites, ce qui ne fait quaggraver linscurit alimentaire sur leur
territoire.
Tableau n 12 : Exemples de pays en situation de crise prolonge
Nombre de
personnes
sousalimentes
Proportion de
personnes
sousalimentes
Insuffisance
pondrale
pour
lge chez les
enfants de
moins
de cinq ans
2002-2007
Rpublique
dmocratique
du Congo (41,9
millions
de personnes
/2005-2007)
Rpublique
dmocratique
du Congo
(69 % / 20052007)
Burundi
(35 % / 20022007)
Taux de
mortalit
des
enfants de
moins
de cinq
ans
Indice de la
faim
dans le
monde
Retard de
croissance
maciation
Sierra
Leone
(26,2 % /
2007)
Rpublique
dmocratique
du Congo
(39,1 % /
2009)
Burundi
(63 % /
2000-2007)
Soudan
(21 % /
1996-2007)
104
Ces pays sont : Afghanistan, Angola, Burundi, Congo, Cte dIvoire, rythre, thiopie, Guine, Hati, Iraq, Kenya, Libria, Ouganda,
Rpublique centrafricaine, Rpublique dmocratique du Congo, Rpublique populaire dmocratique de Core, Sierra Leone, Somalie,
Soudan, Tadjikistan, Tchad, et Zimbabwe.
44
105
Le Monde. 500 millions d'aides alimentaires pour les 43 millions d'Europens pauvres, dition du 19.09.08. Lien Internet :
http://ec.europa.eu/index_fr.htm.138.
106
La FAO a dress une liste de 37 pays en crise ncessitant une aide extrieure (Afrique 21 pays, Asie 10, Amrique latine 5, Europe 1
pays). Lien Internet: http://www.fao.org/docr213ep/010/ai465f/ai465f02.htm.
107
45
Tableau n 13 : Indice FAO des prix des produits alimentaires (Priode : 2000-2010)
Anne
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Produits
laitiers
95
107
82
95
123
135
128
212
220
142
200
Viande
96
96
90
97
114
120
119
125
153
133
152
Crales
85
86
95
98
107
103
121
167
238
174
183
Huiles et matires
grasses
68
68
87
101
112
104
112
169
225
150
193
Sucre
116
123
98
101
102
140
210
143
182
257
302
108
Lindice des prix des aliments est tabli partir de la moyenne des indices de prix des 5 catgories de produis indiques ci-dessus.
109
110
FAO. La situation mondiale de lalimentation et de lagriculture 2008 les biocarburants : perspectives, risques et opportunits-, Rome,
2008, p. 84.
111
La production de biocarburants devrait utiliser 100 millions de tonnes de crales (4,7 % de la production mondiale) en 2007-08. FAO.
Ltat de linscurit alimentaire dans le monde 2008 : prix levs des denres alimentaires et scurit alimentaire- menaces et perspectives,
Rome, 2008, p. 10.
46
Sur la base des dernires analyses de la FAO, les dpenses mondiales dimportation de
denres alimentaires concernant lanne 2007 ont dpass de prs de 29 % leur niveau record
de lanne prcdente, comme le montre le tableau suivant :
Ainsi, lessentiel de laugmentation sexplique par la progression des prix limportation des
crales et des huiles vgtales des groupes de produits qui reprsentent une part importante
de la production de biocarburants.
Tableau n 14 : Facture des importations vivrires totales et des importations de
produits alimentaires de base pour lanne 2007 et accroissement en pourcentage par
rapport lanne 2006
Monde
Denre
Crales
Huiles
vgtales
Viande
Produits
laitiers
Sucre
Total
produits
alimentaires
2007
Acc. /
2006114
Pays en
dveloppement
Acc. /
2007
2006
(millions de
%
USD)
100 441
35
(millions de
USD)
268 300
44
114 077
61
55 658
89 712
14
86 393
PMA112
2007
(millions de
USD)
8 031
60
20 119
90
22 993
812 743
PFRDV113
Acc. /
2006
2007
Acc. /
2006
32
(millions de
USD)
41 709
33
3 188
64
38 330
18
1 079
24
8 241
31
25 691
89
1516
84
9 586
89
-30
11 904
-14
1 320
-25
4 782
-37
29
253 626
33
17 699
28
119 207
35
113
114
115
Cinq cents catastrophes imputables au temps ont lieu chaque anne en moyenne contre 120 dans les annes 1980, et le nombre
dinondations a sextupl au cours de la mme priode. En outre, la croissance dmographique, notamment le long des ctes o habite
47
Parmi les changements climatiques qui ont une incidence sur la scurit alimentaire, on peut
citer :
Pour cela, le thme qui a t retenu pour la Journe mondiale de lalimentation 2008 clbre
dans plus de 150 pays est : Le dfi du changement climatique et des bionergies .
Ainsi, les experts ont mis en relief au cours de cette journe que les changements importants
dans les conditions climatiques influenceront la scurit alimentaire, car ils exerceront un
impact sur tous les lments des systmes alimentaires mondiaux, nationaux et locaux. Des
vnements climatiques, des scheresses et des hausses du niveau de la mer plus frquente et
intense et des irrgularits croissantes du modle des saisons de pluies ont dj des retombes
immdiates sur la production alimentaire, les infrastructures de distribution des denres,
lincidence des crises alimentaires, les moyens dexistence et les occasions de dgager des
revenus, et la sant humaine en zone rurale comme en zone urbaine.
Les effets des changements graduels des tempratures moyennes et des prcipitations
provoqueront probablement des perturbations aussi bien positives que ngatives, et pourraient
produire les phnomnes suivants :
changements dans ladquation des terres diffrents types de cultures et de
pturages ;
changements dans la sant et la productivit des forts;
changements dans la rpartition, la productivit et la composition des communauts
marines ;
changements dans lincidence et les vecteurs de diffrents types dinsectes nuisibles et
de maladies ;
perte de biodiversit et de fonctionnement cosystmique des habitats naturels ;
changements dans lapprovisionnement en eau de bonne qualit pour les cultures, le
btail et laquaculture ;
perte de terres cultivables due laugmentation de laridit et de la salinit connexe ;
puisement des sources deau souterraine et hausse du niveau de la mer ;
dsormais la majorit de la population mondiale, signifie que de plus en plus de personnes seront touches lorsquont lieu des vnements
climatiques.
48
49
Selon, Jacques Diouf, directeur gnral, FAO: lhumanit doit apprendre vivre avec le
changement climatique. Mais il ne faut pas quil devienne un autre facteur qui aggrave la faim
dans le monde, un autre facteur de division entre les pays riches et les pays pauvres. Il nous
appartient daider les pays les plus pauvres, et dans ces pays les populations risque les plus
vulnrables, relever ce nouveau dfi.116.
1-4- Lenjeu de lautosuffisance agricole
Assurer lautosuffisance agricole reste un des premiers objectifs stratgiques pour tous les
pays du monde. Nanmoins, lintensification agricole suppose la mise en uvre par les
agriculteurs des innovations agronomiques et technologiques. Dailleurs, et selon la FAO,
laugmentation de la superficie cultive nexpliquerait la hausse de la production agricole
mondiale qu hauteur de 30 %. Pour lessentiel, les progrs rcents ont t obtenus grce
une augmentation des rendements agricoles.
Dans les faits, en Amrique latine et dans les pays industrialiss, lagribusiness117 sest
impos comme une rfrence et lagriculture est devenue un maillon de la chane agroindustrielle.
Dans les PED, les transformations les plus dcisives procdent de la rvolution verte118.
Celle-ci consiste dans la culture de nouvelles varits hybrides de crales haut rendement
(les VHR)119. Lintroduction des VHR dans les cultures impose la modification des modes de
production agricole. Les nouvelles varits sont vulnrables la scheresse, aux maladies et
aux parasites, et elles sont exigeantes en termes dapports nutritifs. Ainsi, la rvolution verte
se prsente comme un paquet technologique. Celui-ci inclut120:
lutilisation massive dintrants fournis par lagro-industrie (semences hybrides,
engrais, produits phytosanitaires, pesticides et fongicides) ;
la matrise hydraulique, quimpose un calendrier agricole prcis, et lextension de
surfaces irrigues, qui ont tripl au niveau mondial depuis 1970 ;
ladoption des pratiques culturales efficaces qui justifient lemploi de machines
agricoles.
Depuis le dbut des annes 1980, la rvolution verte rencontre ses limites. Les rendements
craliers naugmentent plus et les maladies des plantes se multiplient. On constate une
vulnrabilit croissante des rcoltes aux alas climatiques, que lon ne peut pas attribuer avec
certitude au rchauffement climatique. Les pnuries deau pour lirrigation sont frquentes et
provoquent la salure des sols. Ceux-ci subissent des pertes dlments nutritifs en raison
dune mauvaise utilisation des fertilisants.
116
FAO. Changement climatique et scurit alimentaire, un document cadre, rsum, Rome, 2007.
117
Ensemble des activits et des transactions en relation avec lagriculture et des industries agroalimentaires.
118
Les agriculteurs asiatiques ont t encourags adopter les innovations technologiques de la rvolution verte grce des aides publiques
et une politique de soutien des prix agricoles. Aujourdhui, lAsie orientale a rsolu lessentiel de son problme alimentaire.
119
Les premires recherches sur les hybrides de mas et de bl ont commenc ds 1943 dans un centre de recherche agronomique mexicain,
dirig par Norman Borlaug et financ par la fondation Rockfeller. Dautres centres agronomiques, situs principalement en Asie (Inde,
Indonsie, Philippines), sont parvenus labore des hybrides de riz et dautres plantes qui sadaptent aux diffrents milieux.
120
50
Depuis 1994, la FAO propose de lancer la rvolution doublement verte. Celle-ci se fixe un
double objectif : poursuivre lintensification des zones haut potentiel, tout en respectant
mieux lenvironnement, et se concentrer sur les zones moyen et faible potentiel. Le concept
de rvolution doublement verte, de mme que ceux dagriculture raisonne, soutenable ou
durable demeurent imprcis en raison des divergences idologiques. Ce type dagriculture
rhabilite danciennes pratiques agronomiques : rotation des cultures et cultures intercalaires,
association avec llevage, et prparation prcautionneuse du sol.
1-5- Les enjeux de la rvolution gntique
La rvolution gntique est propose comme une solution linscurit alimentaire dans le
monde. Ces partisans avancent les arguments suivants en faveur de la protection de
lenvironnement et de lamlioration des rendements agricoles121 :
en modifiant la composition gntique, les scientifiques peuvent augmenter la
rsistance des plantes aux ravageurs et la scheresse et diminuer la consommation
dherbicides et de pesticides toxiques dans les champs ;
le gnie gntique permet dajouter aux plantes des lments nutritifs pour lutter
contre les carences alimentaires122 ;
les plantes OGM (Organismes gntiquement modifis) sont aussi mieux adaptes aux
processus de transformation des industries agroalimentaires123.
En revanche, les adversaires de la rvolution gntiques pensent que les OGM ne peuvent
apporter rapidement la solution la faim dans le monde. Et attirent lattention sur les risques
encourus124 :
les recherches en cours intressent peu les principales cultures vivrires (riz, bl,
manioc, mil, mas blanc) ;
les OGM ne sont pas utiliss directement pour la consommation humaine. Ils servent
principalement lalimentation des animaux et pour la production de coton ;
les effets secondaires de ces technologies sur lenvironnement et sur la sant humaine
sont inconnus et le resteront pendant plusieurs dcennies125 ;
les OGM posent un problme biothique. En 1994, lOMC a entrin, dans le cadre
des accords TRIPS126, sur la proprit individuelle, le principe de la brevetabilit du
vivant, ds lors quil y a dcouvert de la squence dun gne et de sa fonction127 ;
les opinions publiques restent encore rticentes quant la consommation des OGM.
Par ailleurs, les enjeux de la rvolution gntique sont aussi conomiques128. la diffrence de
la rvolution verte qui rsulte des efforts de la recherche publique en vue de crer et de
121
Ibid., p. 401.
122
Par exemple, la socit suisse Syngenta a labor une varit de riz enrichi la vitamine A et en fer.
123
Par exemple, par la cration de varits de tomates plus fermes qui rsistent mieux aux manipulations mcaniques.
124
125
Sign en 2000 par 50 pays, le protocole de Carthagne sur la bioscurit fait largement rfrence au principe de prcaution.
TRIPs : Trade Related Aspects of Intellectual Property Rights, ADPIC en franais.
126
127
Par exemple, face au risque dtre dpossde dune partie de son patrimoine gntique, lInde a intent une procdure auprs de lOMC
pour viter que de grandes firmes des pays riches dposent des brevets applicables au riz basmati.
128
En effet, lindustrie des biotechnologies est un march potentiel estim 120 milliards de dollars en 2010.
51
Superficie
(millions dhectares)
1,7
11
39,9
67,7
102
114,3
125
134
129
ISAAA : International Service for the Acquisition of Agi-biotech Applications. Voir un aperu sur lISAAA en annexe 1.
52
Rang
Pays
% dadoption mondiale
Superficie totale mondiale cultive
(millions dhectares)
Traditionnel biotechnologique
23
77
90
51
49
33
74
26
158
79
21
31
130
La valeur du march mondial des plantes biotechnologiques est base sur le prix de vente des semences biotechnologiques plus les frais
technologiques appropris.
53
la rpartition des 10,5 milliards $ US de gain par secteur est : 5,3 milliards $ US pour
le mas, 3,9 milliards $ US pour le soja, 1,1 milliard $ US pour le coton et 0,3 milliard
$ US pour le colza ;
parmi les 51,9 milliards de $ US de gains gnr par limplantation des plantes
biotechnologiques depuis 1996 jusqu lanne 2008, nous relevons que 26,1 milliards
$ US concernaient les pays industrialiss et 25,8 milliards $ US concernaient les pays
en voie de dveloppement.
1-6- Les enjeux gopolitiques de laide alimentaire
Les enjeux gopolitiques de laide alimentaires peuvent tre rsums comme suit131:
rduction de moiti des volumes daide alimentaire qui sont distribus au PED par
lensemble des donateurs par rapport au dbut des annes 1990 (environ 8 millions de
tonnes de crales en 2004 contre 16 en 1992) ;
laide alimentaire est constitue surtout de dons en denres ou en devises, alors que les
prts et les ventes bas prix taient majoritaires dans les annes 1960 ;
laide durgence est devenue plus importante que laide apporte dans le cadre de
projets ou de programmes parfois dans le cadre de programmes daides alimentaires
(PAM) ;
Ainsi, la gographie de laide alimentaire correspond dabord aux proccupations politiques
des pays donateurs. Une grande partie de laide transit par le canal des relations bilatrales,
dtat tat. Le gouvernement dun pays donateur peut orienter son aide vers les pays et la
refuser des pays dont les gouvernements sopposent lui.
1-7- Le nouvel ordre alimentaire mondial
Le nouvel ordre alimentaire mondial se dessine au travers du rle majeur auquel quelques
acteurs sont appels jouer sur le march agricole et alimentaire mondial.
A- mergence de nouveaux producteurs et exportateurs
Le Brsil fait partie des nouveaux producteurs et exportateurs de produits agricoles et
agroalimentaires mondiaux, il se situe juste derrire les tats-Unis, Pays-Bas et la France. En
2004, lensemble agriculture, industries et services amont, industries agroalimentaires et
distribution, reprsentait 41 % des exportations du pays avec un solde commercial de 34
milliards de dollars132.
Il y est parvenu en s'adaptant rapidement la demande et en mettant sur le march de
nouveaux produits, qui ont parfois clips les plus anciens. Le Brsil est133 :
le deuxime producteur dans le monde du soja ;
131
132
J. Bertrand. Brsil : une puissance agricole et agroindustrielle mergente, mais a quel prix ?, Acadmie dAgriculture de France, 2008.
Sance du 21 janvier 2009.
133
S. Abis et J. Nardone. Brsil : lmergence agricole en mditerrane ?, Les notes danalyse du CIHEAM, n 44, fvrier 2009. Et Site
Internet : www.bresil.org.
54
134
En 2003, le Brsil a dpass le cap symbolique des cent millions de tonnes de crales produites.
135
Le Brsil qui couvre 850 millions dhectares (la cinquime superficie du monde), soit une superficie grande comme seize fois la France,
nen utilise quune part limite pour les pturages (220 millions ha) et les cultures (60 millions ha). Or, au moins 90 millions dhectares
supplmentaires sont encore disponibles pour la culture, sans toucher la fort amazonienne. Cela correspond la totalit des surfaces
cultives en crales aux tats-Unis. Le potentiel de production supplmentaire du Brsil est donc trs important. Agriculteurs de France,
n 155, fvrier 2005, bimestriel, p. 14.
136
S. Abis et J. Nardone. Brsil : lmergence agricole en mditerrane ?, Les notes danalyse du CIHEAM, n 44, fvrier 2009, p. 6.
137
Par exemple, la Chine, en pleine croissance conomique, narrive pas produire suffisamment daliments pour rpondre la demande
dune population croissante et plus riche.
138
S. Abis et P. Paula. Convoitises sur les terres agricoles mondiales : Les pays arabes au cur du dbat, Les notes danalyse du CIHEAM,
n 61, Octobre 2010, p. 2.
55
Par ailleurs, bien que les compagnies prives et les multinationales continuent tre
majoritaires dans lacquisition de terres, de plus en plus dinvestisseurs issus du secteur public
sinsrent dans cette dynamique (fonds souverains ou des entreprises dtat). La majorit
dentre eux sont originaires de lAsie du Sud Est, des pays du Golfe, dEurope et dAfrique.
Lobjectif reste principalement la production agricole de type alimentaire ou non alimentaire,
dont les rcoltes peuvent tre intgralement ou partiellement exportes.
Les rcepteurs de ces investissements sont des pays en dveloppement (PED) disposant de
grandes superficies de terres arables peu exploites, et offrant des avantages comparatifs
comptitifs (prix faible du foncier, climat favorable, qualit des sols, main-doeuvre
abondante et peu coteuse), les terres les plus demandes tant celles qui se trouvent
proximit des ressources en eau et prs des marchs dexportation.
Majoritairement sont concernes par le phnomne, lAfrique (Madagascar, Mali, Soudan,
Ouganda, Congo), lAsie du Sud-est (Cambodge, Philippines, Indonsie), lEurope de lEst
(Ukraine) et lAmrique latine (Argentine, Brsil).
Alors que ceux qui recherchent des terres motives par la scurit alimentaire : la Chine,
lInde, le Japon, la Malaisie et la Core du Sud en Asie ; lgypte et la Libye en Afrique ; et
le Bahren, la Jordanie, le Kowet, le Qatar, lArabie saoudite et les mirats arabes unis au
Moyen-Orient139.
Selon la CNUCED, les investissements directs trangers (IDE) en direction des PED dans les
secteurs de lagroforesterie et de la pche ont quintupl depuis la dcennie 1990 pour
atteindre 3 milliards de dollars entre 2005 et 2007. Pour lIFPRI (Institut de recherche
international sur les politiques alimentaires), 15 20 millions dhectares de terres seraient
concerns entre 2006 et 2009 et selon les informations divulgues, ces acquisitions porteraient
le plus souvent sur des tendues allant de 400 000 600 000 ha140. Les sommes dbourses
sont entre 20 et 30 milliards de dollars selon lIfpri141.
Ceci peut tre illustr par lexemple de ces pays :
lArabie Saoudite, qui avait auparavant une politique ambitieuse pour produire sur son
sol la quasi-totalit de denres agricoles ncessaires sa consommation dans un pays
o seuls le 2% des terres du pays sont arables, se tourne aujourdhui vers la
dlocalisation de la production agricole. LInitiative du Roi Abdallah pour la scurit
alimentaire nationale en 2008 officialise une stratgie consistant rimporter des
rcoltes directement produites ltranger.
le gouvernement des mirats Arabes Unis (EAU) a augment de 45 % ses
investissements agricoles ltranger entre 2006 et 2008. En effet, en 2006, les
investissements agricoles taient denviron 10,9 milliards de dollars. En 2007 ils ont
augment 14,6 milliards et ont atteint 15,8 milliards de dollars en 2008. Ltat a
encourag certains acteurs publics (lAbu Dhabi Fund for Development, Fondation
Khalifa) et privs investir dans lacquisition de terres au Pakistan et au Soudan. Ces
projets dinvestissements prennent souvent la forme de constitution de stocks
139
Site Internet : www.grain.org. Main basse sur les terres agricoles en pleine crise alimentaire et financire, Grain, octobre 2008.
140
141
56
stratgiques destins assurer les denres disponibles pour le pays, limiter le risque
de hausse des cours mondiaux, voir influencer les cours mondiaux des produits
agricoles. Et il planifie la constitution de rserves qui quivalent trois mois de
consommation pour 15 types de denres vitales.
le Qatar, en 2009, a investi pour 500 millions de dollars sur 100 000 hectares au
Soudan pour produire du bl et du riz et a annonc une capacit dinvestissement
denviron 700 millions pour poursuivre la construction de sa scurit alimentaire
travers lacquisition de terres ltranger, dont au Brsil.
la Libye explore concrtement les terres maliennes, travers la socit spcialement
cre en 2008 et nomme Malibya , dans le cadre dun accord de coopration
bilatrale. Cette socit, vocation agricole, a t charge par les dirigeants des deux
pays de mettre en valeur 100 000 hectares avec un investissement de 600 millions
deuros. En aot 2009, la Libye a investi 3 millions de dollars pour une concession de
20 ans sur une plantation de caf de 230 hectares sur l'le de So Tom et Principe
dans le golfe de Guine. La volont des autorits libyennes de conqurir des terres
agricoles stend aussi au-del du continent. La Libye a aussi tabli une banque de
coproprit agricole avec la Turquie avec un capital de 1 milliard de dollars afin de
soutenir ses investissements dans l'agriculture turque
Enfin, les inquitudes demeurent nombreuses autour de la question ultrasensible de la cession
de la terre : no-colonialisme, expropriation et mise en pril de la souverainet alimentaire.
2- Les enjeux conomiques et commerciaux de la scurit alimentaire
2-1- Les enjeux conomiques pour les entreprises
Pour les entreprises, les modles stratgiques lis la scurit alimentaire se situent trois
niveaux :
Un modle de niveau 1 basique, industriel, qui consiste mettre en place une srie
dindicateurs mesurables en vue de respecter les normes publiques et professionnelles, se
traduisant par une certification, et adopter une dmarche officiellement recommande
aujourdhui dans la plupart des pays, HACCP142, qui permet de pratiquer des autocontrles
sur le processus de production en vue de prvenir les incidents de qualit.
Il existe deux normes globales concernant le systme agroalimentaire, la norme ISO 9001
(2000)143 relative la gestion de la qualit et la norme ISO 14001 traitante de dispositifs de
respect de lenvironnement, et une norme spcifique, apparue en 2005, la norme ISO 22000144
142
Dans les annes 1960, la firme nord-amricaine Pillsbury, lun des leaders de la transformation des crales, a cr, avec la Nasa, la
mthode HACCP (Hazard Analysis Critical Control Point) afin de garantir la qualit des aliments destins aux astronautes. Cette mthode a
t adopte par le Codex alimentarius FAO/OMS comme outil de construction de la salubrit des aliments, puis recommande par la
Commission europenne et adopte dans beaucoup de pays. Du fait de ces trs nombreuses recommandations ou obligations, on peut
considrer que la mthode HACCP est aujourdhui un standard prsent dans une large majorit dentreprises agroalimentaires dans le
pays haut revenu et en croissance rapide dans le secteur formel des PVD. Cette mthode, trs rigoureuse, permet didentifier les risques
menaant la sant des consommateurs et dtablir des procdures pour les matriser. Toutefois, il ne sagit pas dune norme, mais dune
dmarche qui nest, en consquence, pas certifie.
143
ISO : International Standard Organization. LISO est un rseau dinstituts nationaux de normalisation de 157 pays. La mission de lISO
est de promulguer des accords techniques internationaux destins, par la cration de normes, faciliter les changes internationaux.
La norme ISO 9001 a succd la norme ISO 9000 et a t redfinie en 2000.
144
La norme ISO 22000 approuve par les instances de lISO le 5 juillet 2005 comprend 4 volets :
57
relative la scurit des produits alimentaires. Ces normes donnent lieu des certifications
dentreprises.
Dans ce cadre, louverture commerciale internationale et le dynamisme interne de lconomie
constituent des stimulants puissants la normalisation ISO. Dun autre ct, les normes crent
des distorsions concurrentielles puisque les entreprises non certifies ont des difficults tre
rfrences chez leurs gros clients (cas de la grande distribution dans lagroalimentaire).
Un modle de niveau 2, marketing, tendant crer une image scuritaire travers une marque
dentreprise et une communication vers les relais multiples conduisant au consommateur
(leaders dopinion, prescripteurs, canaux de distribution, et mdias).
Un modle de niveau3, plus exigeant, car il relve de lapproche stratgique qui est
ncessairement globale et trouve sa lgitimit dans un objectif de qualit totale du produit,
la fois nutritionnelle, organoleptique et culturelle.
Dautre part, la scurit alimentaire est devenue un thme hautement prioritaire pour les
acteurs publics, avec une grande sensibilit des responsables gouvernementaux aux crises, la
mise en place de dispositifs lourds de surveillance et dvaluation, et lnonc du concept
principe de prcaution permet tant des interventions rapides et radicales, et une tentative
de gestion de la communication.
2-2- Les enjeux conomiques pour le march alimentaire
Les enjeux conomiques sont lis essentiellement au march des produits alimentaires. En
Europe, le march des produits alimentaires tait proche de 830 milliards deuros en 2005 et
absorbait de 12 25% du budget des mnages selon les pays. Il sagit dun march mature,
faible taux de croissance entre 1 et 2% par an) mais dune grande stabilit, sauf en cas de
doute sur la qualit dun produit.
Ainsi, en France, au moment de la crise de la vache folle, la consommation de viande bovine
a brutalement chut de 35% ; plus rcemment -en 2006-, la grippe aviaire a provoqu une
baisse de 30% de la demande de volailles145.
De plus, lindustrialisation de lalimentation est venue bouleverser des repres sculaires
(avec de nouveaux produits, de nouveaux modes de restauration) et augmenter langoisse du
mangeur prparant un terrain propice pour des crises dune grande ampleur146.
Un cas peut illustrer les cots induits par les crises alimentaires147. Il sagit de laffaire du
benzne contenu dans les bouteilles Pschitt de Perrier. En 1990, la Food And Dgrug
Administration (FAD) des tats-Unis dcle des traces de benzne dans un lot de la fameuse
boisson gazeuse. Cet incident, sans aucune consquence sanitaire, a fortement branl les
rsultats financiers de la firme et a probablement t lorigine de la vente des actifs du
groupe Nestl. Une suspicion sur un produit peut donc condamner une entreprise.
146
Mditerra 2007, op.cit.p. 71. Le sociologue C. Fischler rsume la situation contemporaine comme suit : lacte alimentaire, le choix s
aliments ont toujours t marqus par lincertitude, lanxit, la peur, sous deux formes : celle du poisson et celle de la pnurie. Dans nos
socits, la pnurie est presque oublie ; ce qui fait peur aujourdhui ce sont les poissons (Fischer,2001).
147
58
Dans le mme registre de la fragilisation des entreprises, on peut mentionner le cas de Snow
Brand Milk, cooprative et numro un du march du lait au Japon dont successivement
certains produits laitiers puis carns ont provoqu des intoxications massives (plus de 10 000
personnes, une dizaine de morts), en 2000 et 2002. Suite lnorme scandale qui en est
rsult, le chiffre daffaires et le cours boursier de Snow Brand Milk sur ces produits ont
chut de 80% et la firme a d procder une vigoureuse restructuration (suppression dun
millier demplois et vente dactifs) pour ne pas disparatre.
Dun autre ct, de nombreuses tudes empiriques avancent les effets dpressifs instantans
de la normalisation internationale dans le domaine de la scurit alimentaire de type Codex,
SPS ou TBT sur les changes internationaux. En effet, des dlais et des financements sont
ncessaires pour que les exportateurs adaptent leurs produits. Par la suite et sous rserve de
ces ajustements, le commerce se trouve stimul par un effet de rationalisation tant industrielle
que logistique.
Par exemple, le nouveau standard europen harmonis relatif aux crales, aux fruits coques
et aux fruits schs et conservs promulgu en 2002 a entran une baisse denviron 400
millions de dollars des recettes dexportation des pays africains, soit plus de 50 % par rapport
au standard antrieur et 670 millions de dollars par rapport aux normes du Codex
alimentarius.
2-3- Les enjeux de la libralisation des changes agricoles internationaux
Un rapport de la banque mondiale en 1986 soulignait ce paradoxe : La plus grande partie
des exportations alimentaires mondiales provient des pays industrialiss, o la production
alimentaire cote cher, et elle est consomme dans les pays en dveloppement, o les cots
sont bas 148. Cette situation est aberrante au regard des thories conomiques sur le
commerce international. Elle sexplique par le fait que lagriculture est reste aprs 1945
lcart du mouvement de libralisation des changes mondiaux. Dans de nombreux pays, les
importations alimentaires demeurent soumises des restrictions (barrires tarifaires et non
tarifaires). On estime 350 milliards de dollars le montant des subventions que les pays riches
distribuent leurs agriculteurs. titre dexemples :
en Core du Sud et au Japon, des taxes et des contingentements limportation
continuent de protger les riziculteurs nationaux ;
au sein de lUnion europenne et des tats-Unis, les agriculteurs bnficient de
considrables subventions directes la production ou indirectes, par le biais de
systme de prix garantis149 ;
la Suisse et la Norvge ont trouv dans le maintien des aides publiques au profit des
agriculteurs une raison de refuser lintgration europenne.
La question du protectionnisme et des changes agricoles nest apparue lordre du jour des
travaux du GATT qu partir de lUruguay Round (lanc en 1986 pour prendre fin en 1994
avec le lancement de lOMC). Les discussions ont t laborieuses et les progrs dans la voie
du dmantlement des subventions agricoles sont lents, parce que les dispositions initiales
sont trs divergentes :
148
149
Nous pouvons citer la politique agricole commune (PAC) en Europe accuse de subvention excessive en faveur des agriculteurs. Et le
vote du Farm Bill en 1996 au tats-Unis qui a accru les aides au revenu de leurs agriculteurs.
59
151
Les pathologies les plus frquentes sont le botulisme (provoqu par les conserves), la listriose (fromages, charcuterie), la salmonellose
(viande de volaille, ufs, lait cru, chocolat), la campylobactriose (lait cru, volaille mal cuite, eau de boisson), les infections Escherichia
coli entrohmorragiques, le cholra eau de boisson, riz, l gumes, gruau de millet, poissons et fruits de mer).la prsence dans les aliments
de moisissures produisant de smycotoxines (par exemple lergot du seigle), les conditions dlevage (par exemple les maladies prions du
type ESB) peuvent provoquer des maladies, ou encore, mais sans certitudes scientifiques ce jour, les manipulations gntiques (risques
dallergies imputables aux OGM). Mditerra 2007, op.cit.p. 30.
152
60
153
61
Il sagit dun ensemble d'exigences trs ambitieuses qui posent de redoutables problmes
techniques et financiers aux entreprises, tel point qu fin 2004, peine 40 % des entreprises
agroalimentaires franaises sestimaient en conformit avec la directive 178/2002. Il est clair
nanmoins qu terme, toutes les entreprises devront se conformer la directive, quelles
soient localises en Europe ou en relation daffaires avec des entreprises europennes. Il sagit
ici dune catgorie technique de barrire lentre.
La traabilit concerne ainsi tous les oprateurs dune filire, de la production (y compris en
principe les intrants et les emballages) la consommation. tablir la traabilit dun produit
constitue donc une opration dlicate en raison, dune part, de la multiplicit des lments
prendre en compte et, dautre part, de la dispersion gographique de ces lments.
La traabilit implique de nouveaux outils et de nouvelles procdures dans la gestion des
entreprises concernes, qui relvent de la cration et du traitement de linformation et
supposent ladoption de normes communes des diffrents partenaires au sein dune mme
filire. Il sagit de pouvoir localiser lorigine dune anomalie (traabilit montante) puis de
grer, le cas chant, un plan de rappel des produits dfectueux. On assiste, en consquence,
lmergence dun nouveau march qui est pass de 0,6 en 1997 prs de 2 milliards deuros
en 2005. Ce march est constitu principalement par des produits et des services
informatiques et des laboratoires danalyses biologiques et physico-chimiques.
Construction de la qualit et traabilit des produits constituent donc des apports de valeur
(souvent obligatoires car faisant lobjet de rglementation publique) qui gnrent des
innovations et de lactivit, mais ont un cot. Pur une entreprise, deux questions vont donc se
poser :
Qui apporte le service (faut-il linternaliser ou lexternaliser) ?
Comment rcuprer la valeur pour financer le service ?
Trs peu de travaux sont disponibles sur ce thme. On connat encore mal les surcots
imputables la scurit alimentaire. On observe nanmoins la cration dentreprises
spcialises pour apporter ces nouveaux services car leur valorisation passe ncessairement
par une expertise externe. En effet, la certification de qualit ou de traabilit ne peut tre
autoproclame par les producteurs ou distributeurs. Le recours un tiers priv ou public est
ncessaire pour assurer la confiance du client travers une information quil va estimer
crdible.
4- Lenjeu thique de la scurit alimentaire
Le problme thique ou moral li la scurit alimentaire a t rsum dans une contribution
de Jean Ziegler, rapporteur spcial du Conseil des droits de l'homme des Nations Unies sur
le droit l'alimentation, l'occasion du Forum : Quelle agriculture pour
quelle
154
alimentation ? :
toutes les cinq secondes, un enfant de moins de dix ans meurt de faim ou de ses suites
immdiates ;
toutes les quatre minutes, quelqu'un perd la vue cause du manque de vitamines A ;
un enfant manquant d'aliments adquats en quantit suffisante, de sa naissance l'ge
de 5 ans, en supportera les squelles vie ;
154
62
En effet, la production alimentaire mondiale est suffisante pour nourrir lhumanit. La production agricole a doubl entre 1970 et 1990,
tandis que la population mondiale naugmentait que de 80 %. Les disponibilits alimentaires par habitant sont passes de 2 3000 kilocalories
(Kcal) 2 710, et respectivement, de 1 960 Kcal 2 520 pour les seuls PED. Respectivement 3 020 et 3 330 Kcal pour les pays riches.
Source : Benjamin, Didier., Les enjeux de la scurit alimentaire ou le dfi alimentaire, dans A. Nonjon et P. Dallenne. Op.cit.p. 392.
156
Dans une allocution louverture de la crmonie officielle, M. Jacques Diouf, Directeur gnral de cette agence spcialise des Nations
Unies, a dclar notamment: Notre plante produit des aliments en quantit et qualit suffisantes pour nourrir toute sa population. Et
pourtant, ce soir encore 854 millions de femmes, hommes et enfants se coucheront le ventre creux. Et dajouter quun droit nest pas un
droit sil ne peut tre revendiqu. Inconcevable il y a encore une dizaine dannes, a fait observer M. Diouf, lengagement national pour la
mise en oeuvre du droit lalimentation, malgr des progrs modestes, porte dj ses fruits. Au Brsil, titre dexemple, o ce droit est
fermement ancr et promu, la faim recule.Source : Allocution du Directeur gnral, Jacques Diouf, Le Droit lalimentation: il est temps
dagir Salle plnire de la FAO Rome, 16 octobre 2007. Lien Internet : http://www.fao.org/ag/ags/subjects/fr/agribusiness/index.html
63
Conclusion du chapitre I
La scurit alimentaire reste dactualit au plan international. Au moins pour trois raisons
essentielles : un vrai problme de scurit nationale pour lensemble des pays du monde ;
ltat de linscurit alimentaire est alarmant et enfin les enjeux poss par la scurit
alimentaire sont gravissimes.
La scurit alimentaire englobe la disponibilit alimentaire, laccs la nourriture,
lutilisation des aliments et enfin la stabilit des approvisionnements. Ces composants de la
scurit alimentaire sont largement accepts au plan international. Chaque pays labore une
stratgie nationale base sur ces ressources et capacits afin dassurer sa propre scurit
alimentaire. Mais aussi, prendre en considration ltat de la scurit alimentaire sur le plan
rgional et international afin de se prmunir contre dventuelle menace sur sa scurit
alimentaire.
La scurit alimentaire dominera les politiques publiques et internationales pendant plusieurs
dcennies. Objectif largement atteint dans les pays riches, les pays en dveloppement restent
en permanence en situation de vulnrabilit alimentaire, alors que les pays pauvres souffrent,
hlas, de la faim des degrs divers.
En effet, lapproche quantitative et qualitative de la scurit alimentaire ont fusionn dans une
seule approche moderne dont lobjectif unique est la sant publique dans le monde. Le choix
se porte sur la dimension humaine de la scurit alimentaire. Cest le droit la nourriture.
Pour cela, la communaut internationale reste mobilise contre la faim dans le monde. Les
instruments juridiques, institutionnels et organisationnels dvelopps par les organismes
internationaux o ceux qui sont adopts lchelle nationale tmoignent de cette
mobilisation.
Partant de la dclaration universelle des droits de lhomme de 1948, les instruments juridiques
se sont multiplis partir de la dclaration de Rome sur la scurit alimentaire en 1996. La
prise de conscience lchelle internationale inciter certains pays pour ladoption des textes
de lois encore plus contraignantes afin dassurer le droit lalimentation pour tout un chacun.
Et lchelle multilatrale, plusieurs dispositifs institutionnels internationaux pour les
systmes alimentaires ont t dvelopps afin dencadrer les changes internationaux dans le
domaine alimentaire.
Nanmoins, le dfi est important et les intentions ne sont pas toujours suivies de respect des
engagements pris par les tats pour atteindre la scurit alimentaire. Et pour cause, des enjeux
interdpendants et de natures diverses sont lis a la notion de scurit alimentaire dans le
monde. Quils soient stratgiques, conomiques et commerciaux, sanitaires et thiques, ils
portent tous un risque supplmentaire de provoquer des crises et des conflits dintrts
lchelle internationale entre pays.
Dans cadre, plusieurs facteurs peuvent tre voques notamment : la volatilit des prix des
produits alimentaires, lutilisation des biocarburants, les effets des changements climatiques,
les enjeux de la rvolution gntiques, la rduction de la superficie des terres cultivables dans
le monde et les enjeux sanitaires. Mais aussi, le nouvel ordre alimentaire mondial provoqu
par lentre de nouveaux producteurs et exportateurs de produits alimentaires.
64
Ces facteurs accentuent la pression sur les entreprises activant dans le domaine agricole et
alimentaire car gnrateur de cots supplmentaires afin de rpondre aux exigences du
march.
Le modle conomique algrien tant ouvert aux changes internationaux dans le domaine
alimentaire nous incite sinterroger dune part sur la nature du secteur agroalimentaire
national et ces capacits relles pour faire face aux multiples risques voqus prcdemment.
Dautre part, saisir les opportunits qui se prsentent lchelle nationale et internationale
afin de dvelopper un secteur agroalimentaire performant. Le deuxime chapitre tentera de
rpondre ces questions en prsentant un tat de lieux du secteur agroalimentaire national et
ces filires.
65
CHAPITRE II
RESULTATS DE LA POLITIQUE DE DEVELOPPEMENT DU
SECTEUR AGRICOLE ET INDUSTRIEL, ET ETAT DE LIEUX
DU SECTEUR INDUSTRIEL AGROALIMENTAIRE
NATIONAL ET DE SES FILIERES
La scurit alimentaire en Algrie reste dpendante dans une large mesure de la performance
du secteur industriel agroalimentaire national. Cette performance est le rsultat de lexistence
dun secteur agricole assurant les intrants en quantit et qualit en vue de la transformation en
produits alimentaires rpondant aux normes requises.
En effet, lun des caractres spcifiques des industries agroalimentaires IAA est leur rapport
troit avec lagriculture et le consommateur. lamont, lagriculteur reprsente autant de
contraintes que dopportunits pour lindustriel. laval, le consommateur exige de
lindustriel spcialiste de lagroalimentaire un produit de bonne qualit rpondant une
varit de gots et autres exigences dans un environnement concurrentiel rude. De plus, ces
contraintes varient pour lagriculteur et lindustriel selon le produit, lindustrie et la rgion.
Il est donc primordial didentifier dans une premire section, ltat du secteur agricole et
industriel national et ce par rapport un certain nombre de paramtres spcifiques.
La deuxime section est consacre la branche agroalimentaire : sa dfinition, son tat de
lieux et ses capacits et faiblesses. Et lanalyse de son volution par rapport certains
paramtres globaux, notamment : la production, le commerce extrieur et la rpartition
gographique.
La troisime section sera aux filires composant le secteur agroalimentaire national.
Enfin, le secteur agroalimentaire national connat toujours des difficults dadaptation au
contexte de transition de lconomie algrienne et soufre par consquent de difficults et
obstacles freinant son dveloppement actuel et futur. Mais aussi datouts lui permettant de
prsenter les meilleures opportunits daffaires et de dveloppement au sein du secteur
industriel national.
La quatrime section analysera dans le dtail ces facteurs.
67
Les exploitations algriennes occupaient 75 % de la surface agricole totale, mais la superficie moyenne par exploitations tait de 12
hectares, ce qui rend 67 % des exploitations agricoles difficilement viables. Tandis que les 25 % restant de la surface agricole totale dtenue
par les Europens prsents une surface moyenne de 105 hectares. Voir Tableau Ann-3.
161
Dcret 62-02 du 22 octobre 1962 portant sur la lgislation et linstitutionnalisation des Comits de gestion dans les exploitations
agricoles. Dcret 62-03 du 23 novembre 1962 portant sur linterdiction de toute transaction sur les biens vacants et annulant tous les contrats
intervenus depuis lindpendance. Les dcrets du 18 mars 1963 organisent le ministre de lAgriculture et de la rforme agraire et crent
lOffice de la rforme agraire (ONRA). Le Dcret 63-88 du 18 mars rglemente les biens vacants et celui du 22 mars 1963 organise
lautogestion. Le Dcret du 01 octobre 1963 assure dfinitivement la nationalisation de la totalit des terres dtenues jusqualors par des
Europens.
68
lautogestion. Ce modle dorigine Yougoslave a t adopt tel quel par lAlgrie do ses
futurs problmes.
Pendant la priode 1967-1979, trois systmes de la production agricole coexistaient:
lautogestion, la rvolution agraire et le secteur priv, soutenus en amont et en aval par des
structures dapprovisionnement, de commercialisation et de financement162. Au cours de cette
priode, lagriculture algrienne na pas occup la place prioritaire quelle mritait dans les
diffrents plans de dveloppement. La stratgie de dveloppement adopt considre
lindustrie comme secteur moteur du dveloppement conomique163.
Ainsi, malgr la capacit a export des produits agricoles jusquen 1970, le secteur rencontr
des contraintes de toutes sortes en amont, en aval et en son sein mme. Lagriculture na pas
pu rpondre aux besoins croissants de la population en biens alimentaires obligeant le pays
accrotre ses importations en biens de consommation alimentaires au fil des annes et
aggraver sa dpendance alimentaire.
Ainsi, la production agricole globale (vgtale et animale) se caractrise au cours de la
priode 1967-1979 par164 :
la rgression ou la stagnation des principales productions vgtales (produits de base),
et laugmentation de la production de certaines cultures marachres ou industrielles
au caractre spculatif ;
la marginalisation de certaines cultures, comme les lgumes secs, ou de certaines
cultures industrielles dont certaines ont disparu tels le coton et le tournesol ;
la tendance la baisse des rendements ;
une progression timide de la production animale sauf pour les volailles ;
le sous-quipement ;
lirrigation insuffisante ;
la non-disponibilit des facteurs de production en quantit, en qualit et dans les dlais
requis ;
labsence dutilisation de techniques modernes pour amliorer les diffrentes
productions vgtales et animales ;
les dsquilibres production-consommation.
Le rappel de ces quelques lments montre que lagriculture algrienne est en crise. Cette
crise est devenue structurelle. Elle a t aggrave par les changements organisationnels
frquents qui ont davantage affaibli le secteur, cause de la dpendance alimentaire du pays.
En dfinitive, la marginalisation de lagriculture productrice, gnratrice de surplus agricole
fond sur le dveloppement interne sest traduit par lexpansion de lagriculture commerciale,
162
163
164
servir de dbouch pour les produits industriels utiliss comme inputs tels que: les tracteurs, les moissonneuses-batteuses, les
moyens de transport et les engrais. Ceci en vue daugmenter la production et la productivit ;
satisfaire les besoins croissants du pays en produits alimentaires ;
relever le niveau de vie des agriculteurs, augmenter leurs revenus et amliorer leurs conditions pour lutter contre lexode rural ;
servir de dboucher pour les biens industriels de consommation ;
fournir les matires premires aux industries de transformation.
69
166
Lopration de restructuration foncire du secteur agricole socialiste sest traduite par la constitution de prs de 3 415 DAS dont environ
370 sont issus du secteur de la Rvolution Agraire. Aprs redcoupage et rduction de la superficie moyenne des exploitations concernes,
superficie moyenne qui passe de 1 140 ha 770 ha aprs restructuration, un solde non affect denviron 700 000 ha subsistera qui fera
lobjet dattributions individuelles. Les agents directement affects aux DAS sont dornavant encadrs par une quipe pluridisciplinaire
dingnieurs organiss au sein dun Secteur de Dveloppement Agricole SDA. Cette structure nouvelle a pour mission principale
dassister techniquement les producteurs et dassurer le suivi technique de la production. Chaque SDA encadre de 20 30 DAS.
167
168
Ibid., p. 180.
70
Agriculture
1986
8 704
1987
8 463
1988
10 695
En millions de DA
1989
1990
22 100
21 100
169
170
le non-fonctionnement de la formule EAC (Exploitation agricole collective). Cooprative impose, elle a souvent clat pour
laisse place, sous le couvert de EAC, un partage individuel des parcelles et des diffrents lments du patrimoine autres que la
terre ;
la gnralisation, faute de moyens auprs des producteurs et dorganismes de soutien, de la vente sur pied et de la location des
terres des intermdiaires et spculateurs a vid la rforme de son contenu ;
labsence de facteurs de production : matriel agricole, semences, engrais, produits de traitement phytosanitaires, pices dtaches
ont considrablement gn les producteurs ;
labsence dun systme de commercialisation rationnel du producteur au dtaillant, et sa consquence qui se traduit par la
mainmise de multiples intermdiaires et spculateurs sur ce march ;
lorientation de la production vers les cultures spculatives au dtriment des cultures vivrires a t encourage par les critres de
commercialisation, de rentabilit financire et de gain facile ;
le dmembrement des terres, rsultat du dcoupage des domaines en EAC et EAI constitue un lourd handicap pour la
modernisation de lagriculture, lutilisation rationnelle du matriel agricole, lextension du progrs techniqueen vue daccrotre
les rendements agricoles.
71
Trois ans aprs la promulgation de la loi 87/19, promise comme vecteur de la relance du
secteur agricole selon larticle 16 qui fixe les objectifs suivant : amlioration continue de la
production et de la productivit, modernisation des modes et des moyens de production, la
crise agricole saggrave de plus en plus. Et pour cause les problmes de financements,
dapprovisionnement et de modernisation se posaient toujours pour le secteur agricole.
1-4- La situation du secteur agricole aprs la libralisation (1990-1999)
Cette dcennie est caractrise par plusieurs modifications dont la Loi 90-25 du 18 novembre
1990 portant sur la restitution des terres nationalises par la rvolution agraire leurs anciens
propritaires. Ceci a donn naissance de nouvelles exploitations de statut priv rduisant
ainsi la superficie des terres relevant du domaine national171.
ces modifications des structures agraires, il faut ajouter les pertes de superficies agricoles
au profit de lurbanisation puisque 200 000 hectares taient dj concerns la fin de 1995.
Lapplication du Programme dajustement structurel172 (1995-1997) a permis croissance
apprciable de l'indice de production agricole de l'ordre de 4 %. Une croissance annuelle
moyenne du secteur agricole suprieur celles des autres secteurs d'activit, soit 3,3 % contre
1 % pour l'industrie et 2,3 % pour les services. Ajout a des tentatives de mettre fin au
cloisonnement des structures et la dispersion des moyens et des efforts mobiliss pour le
dveloppement agricole173.
Dans un autre registre, la profession agricole sest organise travers la cration de la
Chambre nationale de l'agriculture, les Chambres d'agriculture de wilaya et l'mergence
d'organisations professionnelles compltement autonomes crent par les producteurs.
De ces bouleversements de la sphre conomique agricole, retenons : l'mergence de la
profession agricole travers la cration de la chambre nationale de l'agriculture et
ultrieurement les, libre de s'organiser et de produire selon une logique d'conomie de march
libre de la tutelle administrative. De mme, le nouveau paysage politique a induit
Cependant, lacte agricole restait politis et les agriculteurs appels seulement sexcuter.
1-5- La nouvelle stratgie de dveloppement agricole et rural (2000-2010)
A- Le secteur agricole en 2001
Les principales caractristiques des structures agricoles selon le RGA 2001174 sont :
prdominance de la petite exploitation qui reprsente 70% du total, avec une superficie
comprise entre 0,1 et 10 ha et qui occupent 25,4 % de la SAU totale. Lexploitation
171
MADR. Ministre de lAgriculture et du Dveloppement Rural. Recensement gnral de lagriculture 2001, RGA 2001, Rapport gnral
des rsultats dfinitifs, Direction des statistiques agricoles et des systmes dinformation, juin 2003, Alger.
172
PAS : Programme d'ajustement structurel soutenu par le Fonds Montaire International (FMI).
173
M. Khiati. L'agriculture algrienne : de l're prcoloniale aux rformes librales actuelles, Editions ANEP, Alger, 2008, p. 173.
174
Le premier, et dernier, recensement agricole en Algrie remonte 1973. Le RGA (Recensement gnral de lagriculture) est conu et
ralis par le Ministre de lAgriculture et du Dveloppement Rural (MADR) avec lassistance technique de loffice National des Statistiques
(ONS) et de la FAO. La priode de rfrence choisie pour le RGA 2001 tant la campagne agricole (2000- 2001), cette opration de grande
envergure a t ralise entre janvier 2001 et mai 2003.
72
individuelle prdomine avec 83,1% du total et se rpartit sur 79,7 % de la SAU totale. Et,
50,14 % des exploitations sont riges sur des terres sans titres et couvrent 41 % de la SAU
totale175.
Dautres tendances sont rvles par les rsultats du RGA 2001176 concernant le secteur
agricole national177 :
prdominance des crales qui sont pratiques par 57,49 % des exploitations et
couvrent 47,26 % de la SAU totale ;
les disponibilits en matriel de traction couvrent 66,31% des besoins ;
65 % des chefs dexploitation sont analphabtes. 29 % dentre eux ont un niveau
dinstruction primaire ou moyen. Ceux qui ont le niveau secondaire constituent 5 % du
total. Le niveau suprieur ne reprsente que 1 %. Alors que 2,7 % des chefs
dexploitation ont une formation agricole178 ;
les exploitations agricoles qui tiennent une comptabilit conforme aux rgles en la
matire sont estimes 2 %;
le pourcentage des exploitations ayant recours au crdit bancaire est de 3,1 % et 9 %
dentre elles au crdit octroy par des particuliers179 ;
et, 14,3 % des exploitants adhrent une association ou organisation agricole.
B- Les rsultats des plans de dveloppement agricole
Plusieurs programmes sont lancs tout au long de la dcennie 2000. Dabord, le PNDA lanc
depuis septembre 2000, fut largi en 2003 la dimension de dveloppement rural (PNDAR :
Plan national de dveloppement agricole et rural). Ces mesures ont t suivies par
llaboration de la Stratgie nationale de dveloppement rural durable (SNDRD) en 2004 et le
Renouveau de lconomie agricole (REA) en tant que stratgie nationale de dveloppement
durable de lagriculture visant la priode allant de 2009 jusquen 2013180.
175
176
177
les cultures marachres et industrielles sont pratiques par 19,2 % des exploitations. Lolivier 12,61 %, le palmier dattier 12,28 %
et les arbres fruitiers noyaux et ppins 9,03 %. Tandis que 39,61 % de la SAU sont occups par la jachre ;
les superficies irrigues couvrent 620.687 ha soit 7,34 % de la SAU totale et sont localises dans 287 456 exploitations soit 28 %
du total des exploitations ;
prdominance de lirrigation dans les petites exploitations. Celles-ci reprsentent 82,3 % de lensemble des exploitations
pratiquant lirrigation ;
le cheptel national est compos principalement dovins, de bovins, de camelins, de caprins et de volailles.
55 935 exploitations, 5,5 % de lensemble des exploitations, pratiquent llevage hors sol. 39 % du total des exploitations
pratiquent llevage bovin et/ou ovin. 96,2 % des exploitations pratiquant llevage mixte prdominance ovine ;
le nombre dexploitations disposant dau moins un tracteur slve 91 891, soit 9 % des exploitations ;
178
Selon les rsultats du RGA 2001, la population totale vivant sur lexploitation est de 6 907 585, dont 4 421 358 reprsentent la population
active agricole. Cette population se rpartit ainsi : 2 112 717 permanents 47,8 % dont 358 151 femmes, et 2 308 641 saisonniers 52,2 % dont
439 278 femmes.
179
Par ailleurs : les exploitations se dclarant endettes sont de 8,7 % et 12,3 % des exploitations dclarent avoir reu une aide de ltat.
180
Dautres programmes sont signaler : le programme de dveloppement et dintensification des filires de production agricole ; le
programme dadaptation des systmes de cultures ; le plan national de reboisement ; le programme de mise en valeur des terres par les
concessions, le programme de protection et de prservation des parcours steppiques et de lutte contre la dsertification ; le programme de
dveloppement de lagriculture saharienne.
73
181
NEPAD. Programme dtaill pour le dveloppement de lagriculture africaine. Algrie: Programme national dinvestissement moyen
terme (PNIMT), Gouvernement de la rpublique Algrienne dmocratique et populaire, septembre 2006.
182
M. Nali. volutions et adaptation ncessaire du secteur agricole en Algrie, Les notes danalyse du CIHEAM, n 52, septembre 2009.
183
Rpublique Algrienne Dmocratique et Populaire. Algrie 1999-2008 une dcennie de ralisations, Synthse du rapport de lAlgrie sur
ltat de mise en uvre du programme daction en matire de gouvernance, MAEP/Point Focal National, novembre 2008.
184
185
La campagne agricole dbute le 1er octobre 2008 et prend fin le 30 septembre 2009.
186
APS. Communiqu de la prsidence sanctionnant la runion dvaluation consacre au secteur de lagriculture et du dveloppement rural
prsid par le chef de ltat. 07 septembre 2009.
187
Rpublique Algrienne Dmocratique et Populaire. Annexe de la dclaration de politique gnrale, op.cit.p. 37.
74
les olives dont la production a atteint 4,91 millions de quintaux contre 2,5 millions de
quintaux en 2008 ;
les agrumes dont la production est passe 8,5 millions de quintaux contre 6,97
millions de quintaux en 2008 ;
et les fourrages dont la production est passe de 19,5 millions de quintaux en 2008
40 millions de quintaux en 2009.
Ainsi, la plupart des wilayas atteindront, voire dpasseront, pour cette campagne, les objectifs
fixs dans leurs contrats de performance signs fin 2008.
Nanmoins, quelques productions ont enregistr des contreperformances par rapport lanne
2008. On peut noter la mauvaise performance dans la collecte de lait (- 52 %). Une baisse de
(- 32 %) dans la production de viandes blanches. De mme, pour la tomate industrielle qui a
enregistr une baisse de (- 31 %)188.
Enfin, pour ce qui est des rsultats de l'conomie du renouveau rural, les chiffres de la
Direction gnrale des forts, relvent le lancement de 974 projets de proximit de
dveloppement rural intgr (PPDRI) sur 2 050 projets confirms, avec l'objectif d'arriver
12 000 projets l'horizon 2014189.
Depuis 2007, les pouvoirs publics ont dcid de cibler des filires avec des actions qui
consistent appuyer et protger la production locale contre les retombes dune conjoncture
mondiale dlicate. La production laitire, les crales, la pomme de terre ou llevage ovin
ayant t les plus affects par la crise constituent dsormais une proccupation majeure pour
les pouvoirs publics.
Cest dans ce cadre quil a t instaur le systme de rgulation des produits agricoles de large
consommation afin de protger et les intrts des agriculteurs et le pouvoir dachat des
consommateurs. Un mcanisme qui a concern, au dbut de son application, la pomme de
terre pour se voir largir dautres produits agricoles de base. Ce qui a permis, en outre, de
revoir la hausse les capacits de lindustrie de froid, de conditionnement des fruits et
lgumes, des centres dabattage des animaux et de traitement moderne des viandes.
En 2008, une batterie de mcanismes est mise en place qui entre dans loptique de la
scurisation de la chane agricole en amont et en aval pour une meilleure gestion de la filire
et une modernisation de toutes ses activits. Parmi ces mcanismes qui ont t mis en place
pour permettre au monde agricole dvoluer dans un environnement incitatif, il a t avanc le
lancement du crdit sans intrts RFIG au bnfice des agriculteurs, des leveurs et des
oprateurs des activits annexes, lintensification de la mcanisation agricole travers le
renforcement du crdit leasing190, le renforcement de la mutualit rurale de proximit, la
modernisation et la gnralisation des assurances agricoles adaptes, la dynamisation du
Fonds de garantie contre les calamits agricoles (FGCA), le recentrage des organisations
professionnelles et interprofessionnelles et lincitation lintgration agroalimentaire.
188
189
190
La technique du leasing consiste en un achat du matriel agricole en crdit-bail, cest--dire une location qui se transforme en cession la
fin du paiement des mensualits chues.
75
191
La loi dorientation agricole (Loi 08-16 du Aouel Chabane 1429 correspondant au 3 aot 2008 portant orientation agricole) est publie
dans le Journal officiel n 46 du 10 aot 2008. La loi a pour objet de dterminer les lments dorientation de lagriculture nationale lui
permettant de participer amliorer la scurit alimentaire du pays, de valoriser ses fonctions conomiques, environnementales et sociales,
en favorisant laccroissement de sa contribution aux efforts du dveloppement conomique, ainsi que le dveloppement durable de
lagriculture en particulier et du monde rural en gnral.
192
Dans ce cadre, et pour la priode (2009-2014) ltat a dj mobilis 10 milliards de dinars pour le lancement de 12 000 projets PPDRI au
bnfice des 12 millions dhabitants, dont 70% ont moins de 30 ans, qui forment la population rurale de lAlgrie, soit plus de 35% de la
population globale. M. Nali. volutions et adaptation ncessaire du secteur agricole en Algrie, Les notes danalyse du CIHEAM, n 52,
septembre 2009, p. 1.
193
Les PPDR ont t conus comme des projets intgrs et multisectoriels, raliss sur des territoires ruraux pralablement identifis dans le
but de permettre la stabilisation des communauts rurales. Ils visent une intgration aux actions de dveloppement local (lectrification
rurale, ouverture et modernisation du rseau routier, AEP, sant, ducation) qui sont souvent la charge exclusive des budgets publics, et
ils relvent dune programmation lchelle du territoire (communes, dara, wilaya.).
194
Ces contrats sont signs entre le Ministre de lagriculture et du dveloppement rural et les quarante-huit wilayas du pays. Les wilayas
sengagent dvelopper leur production agricole proportionnellement aux moyens mis leur disposition (soutien technique, conomique et
une mobilisation gnrale pour mieux grer les efforts humains, scientifiques et financiers) et atteindre ces objectifs annuels jusqu
lhorizon 2014. Notons par ailleurs que le contrat de performance tient compte des spcificits de chaque wilaya, des conditions climatiques
qui les caractrisent et de leurs capacits de production. Cette mesure a t rendue possible suite une srie dtudes et danalyses effectues,
durant les six dernires annes, qui ont concern la production de chaque rgion sur la base desquelles ont t fixs les objectifs atteindre
au niveau de chaque rgion pour le prochain quinquennat (2009-2014). Les wilayas seront soumises une valuation cyclique qui concernera
le taux de croissance t de la valeur de la production agricole ainsi que lvaluation de la productivit.
195
Annonce du prsident de la Rpublique lors de la Confrence nationale sur le renouveau de lconomie agricole Biskra, les assises
nationales de lagriculture (samedi 28 fvrier 2009). Au mois doctobre 2010, lopration a touch 77 000 agriculteurs et permis
leffacement de 37 milliards de dinars de dettes des fellahs, selon le ministre de lAgriculture et du Dveloppement rural intervenant au
Forum de la Chane II.
76
entranent le rappel du paiement des impts et taxes qui auraient d tre acquitts majors par
des pnalits de 100% 196.
De mme, ltat mobilise annuellement depuis 2000 deux cents milliards de DA sous forme
de multiples encouragements la production agricole et llevage197. En effet, ltat
consacre 130 milliards de dinars par anne pour lintensification de la production agricole,
galement 60 milliards DA par anne pour le soutien au dveloppement rural. Il y a aussi 24
milliards DA pour le renforcement des capacits humaines et techniques dans les diffrentes
filires. Il y a galement dautres soutiens lagriculture provenant des autres secteurs,
linstar des projets soutenus dans le cadre de lAnsej et tous les investissements dans
lindustrie agroalimentaire. Lensemble de ces interventions se situent hauteur de 10% du
budget de ltat chaque anne198.
Ainsi, l'objectif des pouvoirs publics est de se dpartir de leur rle de gestionnaire pour
assumer rellement ses missions de rgulation en tant que partenaire et animateur la fois.
Dans ce sens, la loi dorientation agricole et la lgislation sur la concession des terres
agricoles publiques199 (2010) sont venues200:
scuriser lexploitant ;
ouvrir la voie pour lexploitant une association transparente avec les dtenteurs
locaux de ressources financires sans pour autant permettre la reconstitution de
monopoles ;
renforcer la prservation de la terre agricole ;
et garantir enfin son exploitation permanente.
Dans le cadre des projections du nouveau programme de dveloppement conomique et social
quinquennal pour la priode 2010 2014201, le renouveau agricole bnficie galement dun
196
En 2007, Ould Houcine Mohamed Cherif, prsident de la Chambre nationale de lagriculture (CNA), avait rvl la radiation de 24 819
opportunistes . El Watan Edition du 5 aot 2009.
197
Sous forme de soutiens sur les cots des intrants y compris au bnfice des leveurs, de mise en place du crdit de campagne sans intrt,
et damlioration du prix vers sur les rcoltes de crales.
198
199
La loi n10-03 du 15 aot 2010 fixant les conditions et les modalits dexploitation des terres agricoles du domaine priv de ltat stipule
dans son article 4 que: la concession est lacte par lequel Ltat consent, une personne physique de nationalit algrienne, ci-aprs
dsigne exploitant concessionnaire, le droit dexploiter des terres agricoles du domaine priv de lEtat ainsi que les biens superficiaires
rattachs, sur la base dun cahier des charges fix par voie rglementaire, pour une dure maximale de quarante ans renouvelable, moyennant
le paiement dune redevance annuelle dont les modalits de fixation, de recouvrement et daffectation sont dtermines par la loi de finances.
Et de prciser, au sens de la prsente loi, il est entendu par biens superficiaires lensemble des biens rattachs lexploitation agricole
notamment les constructions, les plantations et les infrastructures hydrauliques (JO n 46 du 18/08/2010).
Les professionnels de lagriculture disposent de 18 mois pour la reconversion des statuts des exploitations agricoles collectives et
individuelles bnficiaires des dispositions de la loi n 87-19 du 8 dcembre 1987. Le modle de la concession touchera 200 000 exploitants
agricoles. Plus de 2,5 millions dhectares ont t attribus 210 000 producteurs organiss en 96 629 EAC et EAI. La conversion du droit de
jouissance perptuelle en droit de concession est tablie par ladministration des domaines au nom de chaque exploitant. Sur la base du
cahier des charges dment sign par lexploitant concessionnaire et lOffice national des terres agricoles (ONTA), et de lacte de concession
publi la conservation foncire, lOffice procde limmatriculation de lexploitation agricole au fichier des exploitations agricoles tenu
cet effet. Le droit de concession est cessible, transmissible et saisissable, conformment aux dispositions de la loi. Dpass ce dlai, les
exploitants nayant pas dpos leur demande seront considrs comme ayant renonc leurs droits, stipule la nouvelle loi. A lexpiration du
dlai et aprs deux mises en demeure sur demande de lONTA, les terres agricoles seront rcupres la demande de ladministration des
domaines et le droit de concession sera attribu dautres exploitants, selon le texte de loi. Rachid Benassa, ministre de lAgriculture et du
Dveloppement rural, a rvl que 20 000 exploitants agricoles ont dpos leurs demandes au niveau de lONTA pour les besoins de
convertir le droit de jouissance en droit de concession. El Watan du 19 octobre 2010.
200
Rpublique Algrienne Dmocratique et Populaire. Annexe de la dclaration de politique gnrale, op.cit.p. 64.
201
Le programme dinvestissements publics 2010 2014 reprsente une projection de dpenses de 21 214 milliards DA (ou lquivalent de
286 milliards de dollars). Il englobe: un programme en cours fin 2009, de 9 680 milliards DA (quivalent 130 milliards $) et un
77
soutien financier public de 200 milliards DA par an, soit, 1000 milliards DA (lquivalent de
13,5 milliards de dollars) sur la priode allant jusquen 2014. Ce soutien est destin
notamment 202:
maintenir leffet incitatif majeur des tarifs de collecte sur les producteurs de crales
de bls, dorge, de lgumes secs, et de lait, soit autant de produits dont limportation
grve la balance commerciale et fragilise la scurit alimentaire du pays ;
financer un arsenal de mesures de soutiens au dveloppement des activits agricoles
travers des subventions fluctuant entre 20% et 30% pour: lacquisition des semences et
engrais ; le dveloppement de llevage dans toutes ses catgories, ainsi que de
larboriculture ; et lacquisition des machines agricoles ou des quipements de
collectes et de transformation de la production (collecte de lait, huileries) ;
raliser 360 000 hectares de plantations forestires, de plantations pastorales sur
70.000 hectares et de plantations olicoles sur 1 million dhectares ;
et supporter les charges dun crdit agricole de campagne RFIG , sans intrts.
Grce tous ces efforts, le gouvernement uvre pour que, durant ce quinquennat, le secteur
agricole203:
se libre graduellement des alas de la pluviomtrie (y compris avec une irrigation
dappoint sur 500.000 hectares de cultures cralires) ;
atteigne et stabilise un annuel de croissance de 8% ;
amliore la scurit alimentaire du pays ;
entame les premiers pas vers une exportation de qualit et organise ;
et concours enfin de manire substantielle la cration demplois.
2- Evolution et rsultat de la politique de dveloppement du secteur industriel national
Depuis plus de deux dcennies, le secteur industriel national est lobjet notamment de :
restructurations, rhabilitations, mises niveau, assainissements, filialisations, dissolutions et
privatisations. La prsente section aborde les principales phases du dveloppement du secteur
industriel national.
2-1- Lindustrialisation (1970)
lindpendance, lAlgrie effectue des choix industriels forts204 qui vont marquer
durablement le paysage conomique, social et urbain du pays. Planification et
industrialisation sont les assises du mode de dveloppement suivi205. La domination coloniale
fait place un dveloppement intensif bas sur le dploiement dune industrie dite lourde206.
programme neuf de 11 534 milliards DA (soit 155 milliards $). Rpublique Algrienne Dmocratique et Populaire. Annexe de la
dclaration de politique gnrale, op.cit.p. 42.
202
Rpublique Algrienne Dmocratique et Populaire. Annexe de la dclaration de politique gnrale, op.cit.p. 65.
203
Ibid., p. 66.
204
Les textes fondamentaux (programme de Tripoli, Charte dAlger) appellent rapidement crer une industrie lourde .
205
Y. Boudjenah. Algrie : dcomposition dune industrie, la restructuration des entreprises publiques (1980-2000) : ltat en question,
lHarmattan, Paris, 2002, pp. 65-73.
206
Houari Boumediene (Prsident Algrien) concevait lindustrialisation comme devant tre rapide, massive et totale , discours
dinauguration de la deuxime Foire Internationale dAlger, septembre 1965.
78
209
210
Les critres ont t conus par la firme amricaine de consultants McKinsey and Co, qui les pouvoirs publics ont confi la mission.
79
par activit homogne et la rgionalisation. Elle fut mise en application par la promulgation
du dcret n 80-242 du 04 octobre 1980 relatif la mise en uvre de la restructuration des
entreprises. Cest ainsi qu ptir de soixante-dix grandes entreprises publiques, de
dimensions internationales, sont nes prs de quatre cent soixante-quatorze entreprises
publiques de dimensions nationales et rgionales. A ce nombre, il faut ajouter prs de sept
cent soixante-dix-neuf entreprises de wilaya et mille quatre-vingt-six entreprises
communales211.
Paralllement la restructuration organique du secteur public, le capital priv algrien est
encourag investir dans les secteurs non stratgiques de lconomie nationale. Le capital
tranger est aussi sollicit investir dans les joint-ventures o sa participation ne doit pas
dpasser les 49 %. En dpit de cette ouverture au capital priv, les recettes nergtiques sont
toujours conues comme lunique source de revenus tatiques212.
Lobjectif officiel est damliorer les performances de lindustrie : les productions
industrielles, hors hydrocarbures, ont t mdiocres dans lensemble pendant la priode. Les
niveaux atteints, trs en de des objectifs et des capacits de production, ont retard
lintgration industrielle et conomique vise et il nest pas inexact daffirmer que de ce fait,
elles ont aggrav lextraversion de lconomie.213.
Selon le Ministre de la planification et de lamnagement du territoire (MPAT) le degr
dintgration de lconomie nationale nest pas suffisant. En effet, les taux de satisfaction, par
la production nationale, des demandes nationales de produits industriels ont diminu danne
en anne entre 1967 et 1978 comme suit: en 1967 (48 %), 1973 (38,8 %), 1974 (26,4 %),
1977 (24 %). En 1977, sur un montant de 100 produits industriels consomms par lindustrie
nationale, 24 avaient pour origine la production nationale et 76 les importations.
Daprs le MPAT, la plupart des industries connaissent dans les annes 70 des taux mdiocres
dutilisation des capacits de production. Les entreprises nationales sont devenues des
organismes socio-conomiques gigantesques214, o se concentre problme de gestion du
personnel et des moyens matriels.
Par consquent, lappareil industriel mis en place depuis lindpendance doit tre mieux
rentabilis. Cela implique de pratiquer une pause dans lindustrialisation et de restructurer le
dispositif existant. Ainsi, il faut liminer toute contrainte tatique dans la gestion de
lentreprise publique. La centralisation et la bureaucratie qui psent sur son fonctionnement
seraient lorigine de ses difficults. Le but est de rapprocher les producteurs des centres de
dcision en diminuant la bureaucratie. Cest la restructuration organique (1981-1983)215.
Dans certaines branches, le dcoupage a t vertical, en ce sens que le champ global dans
lequel oprait une entreprise a t scind en plusieurs crneaux, chaque nouvelle entreprise
211
M. Boudersa. La ruine de lconomie algrienne sous Chadli, ditions Rahma, Alger, 1993, pp. 98-99.
212
R. Tlemani. tat, bazar et globalisation : laventure de linfitah en Algrie, les ditions EL HIKMA, Alger, 1999, p. 23.
213
Ministre de la Planification et de lAmnagement du territoire. Synthse du bilan conomique et social 1967-1978, p.XII.
214
La SONATRACH emploie alors plus de 100 000 personnes. La SONACOME emploie 86 000 personnes.
215
On comptait environ 150 socits nationales en 1980, dont 18grandes entreprises industrielles. En 1984, 480 entreprises publiques
nationales comptent 2 079 units, auxquelles il faut ajouter prs de 779 entreprises de wilaya et 1 426 entreprises communales.
80
216
Ainsi, la SONACOME est divise ds janvier 1982 en trois entreprises : la fabrication de matriel agricole Sidi Bel Abbs et
Constantine, la production de vhicules industriels Rouiba, et lEntreprise nationale de distribution de vhicules particuliers Alger.
217
Il y a lieu de citer : la loi n88-01 du 12 janvier 1988 portant loi dorientation sur les entreprises publiques ; la loi n88-03 du 12 janvier
1988 relative aux fonds de participation et la loi n88-04 modifiant et compltant lordonnance 75-59 du 26 septembre 1975 portant code de
commerce.
218
219
220
Plus de 80 % des entreprises publiques issues de la restructuration comptaient encore plus de 2500 travailleurs en 1983. Jusquen 1980,
les entreprises nationales avaient, dans une grande proportion, leurs siges implants dans la wilaya dAlger. Mais en 1982, 182 siges
nationaux sur 460 (soit prs de 40 %) restent tablis dans la capitale ; et surtout, la dconcentration profite essentiellement au dveloppement
des ples dj existant dans les grandes agglomrations du Nord.
81
221
222
La loi 88-01 dorientation sur les entreprises publiques conomiques est promulgue le 12 janvier 1988, en mme temps que cinq autres
lois. La loi 88-01 abroge de fait les ordonnances n71/74 du 16 novembre 1971, n 75/23 du 29 avril 1975 et n 75/76 du 21 novembre 1975
sur le statut type des entreprises socialistes caractre conomique et les relations de lentreprise socialiste avec les administrations de ltat.
223
Les intituls des diffrents FP sont : agroalimentaires et pche ; mines ; hydrocarbures et hydraulique ; biens dquipement ; construction ;
chimie ; ptrochimie et pharmacie ; lectronique ; tlcommunications et informatique ; industries diverses (textiles, chaussures et
ameublement) ; et services. Les fonds de participations, socits fiduciaires, sont crs par la loi 88-03 du 12 janvier 1988. Ils visent
rompre dfinitivement le lien existant entre la gestion directe des EPE et la tutelle ministrielle. Larticle 1er de cette loi dfinit les fonds de
participation comme des socits de gestion valeurs mobilires et sont chargs procder pour lEtat des investissements conomiques
pour gnrer des gains financiers .
224
225
226
82
Depuis le dbut des annes 90, la privatisation est parmi les objectifs possibles et souhaitables
pour le secteur public. La gnralisation de lidologie de la privatisation est clairement issue
de laccord stand-by sign en 1994 entre le FMI et lAlgrie227.
Officiellement, la privatisation vise : allger la charge financire des entreprises publiques
qui psent sur le budget de ltat ; dvelopper lactionnariat populaire ; augmenter lefficience
productive des entreprises publiques ; dvelopper les marchs concurrentiels ; avoir accs au
march international en terme de technologie et de capital ; augmenter lefficience productive
des entreprises publiques ; et stimuler le dveloppement de march capitaux228. Les activits
susceptibles dtre privatises relvent de champs couvrant une grande partie de lconomie
algrienne229. Lautre but affich de la privatisation est de vendre des units pour dsengager
ltat et lui rapporter une manne financire.
Ainsi, la loi sur la gestion des capitaux marchands de ltat230 cre des holdings publics231 en
remplacement des fonds de participation, dissous le 24 dcembre 1995. Un Conseil National
des Participations de ltat (CNPE) est charg de la coordination de leur activit. Enfin, un
Conseil National de la Privatisation est install le 22 septembre 1996.
Lobjectif dclar de ces holdings consiste transformer les EPE en entreprises comptitives
rgies par les seules rgles de la commercialit. Dans cette perspective, ils ont le droit
deffectuer des cessions dactions et mme des privatisations (Ordonnance n 95-22 du 26
aot 1995)232.
Les pouvoirs publics algriens avaient fix la fin de lanne 1999 comme date butoir de
ralisation du programme de privatisation engag. Cinq ans aprs ladoption de la loi sur les
privatisations, force est de constater que le parcours est trs largement en de des objectifs
exprims. Au total, jusquen juin 1999, lachat a concern 16 units deaux minrales, de
brasseries et de limonaderies, 36 briqueteries, 9 surfaces commerciales et 20 htels, ainsi que
lENAG et FILAMP. De plus, plusieurs dizaines dofficines de pharmacies. Mais le rsultat le
plus vident de cette priode est la quantit colossale de dissolutions233 dentreprises, surtout
des EPL (679 sur un total de 815 entreprises en 1998).
Les entreprises publiques sont dans une situation de dliquescence trs avance. Elles ne sont
mme pas parvenues quilibrer leur trsorerie en dpit de plusieurs oprations de sauvetage.
Lassainissement financier du secteur public a cot, de 1991 1998, au contribuable algrien
227
228
La loi portant privatisation des entreprises publiques est promulgue le 23 juillet 1995.
229
230
Ordonnance n 95-25 du 25 septembre 1995. Larticle 24 stipule que : le patrimoine des entreprises publiques est cessible et alinable..
231
Lordonnance n 95-25 du 25 septembre 1995 institue les holdings publics chargs de grer les capitaux marchands de ltat en prvision
de leur liquidation ou privatisation. Le texte de 1995 a instituer Onze holdings qui grent alors les entreprises publiques depuis septembre
1996 : sidrurgie-mtallurgie ; ralisation et grands travaux ; agroalimentaire de base ; agrodivers ; services ; btiment et matriaux de
construction ; mcanique ; chimie-pharmacie et engrais ; lectrique lectronique-informatique-tlcommunication ; industries
manufacturires diverses ; tourisme. Plus tard, un holding de leau complte le dispositif. Sy ajoutent en fvrier 1997 cinq holdings
rgionaux en charge dadministrer les EPL.
232
233
83
800 milliards de DA, soit 40 % de la dette extrieure. En dpit de cela, 1 200 entreprises ont
ferm leurs portes dune faon dfinitive234.
2-5- De la dsindustrialisation la nouvelle stratgie industrielle (2000-2010)
A- La dsindustrialisation
En 2009, lindustrie nationale a fortement rgress. En effet, lindustrie ne reprsente plus que
5,3% de la valeur ajoute totale (la part de lindustrie dans le PIB tait de 18,5 % en 2003)235,
soit moins que lapport des administrations (6,8%). Elle se situe galement en dernire
position parmi les secteurs pour sa contribution la cration de richesses nationales236. Cette
situation de lindustrie nationale, et de la production nationale en gnral, nest nullement le
fruit dune contraction de la demande237. La production nationale (et notamment industrielle)
connat donc des lacunes structurelles, et laisse ainsi la place une progression envahissante
des importations de toutes natures238.
Les entreprises industrielles prives se sont vues confrontes leurs propres difficults
(souvent financires) conjugues un environnement hostile (notamment lconomie
informelle, le foncier et le crdit) et une concurrence croissante des produits trangers avec
la progression du dmantlement tarifaire. Cela a conduit nombre dindustriels abandonner
cette activit parfois mme pour se reconvertir dans la revente en ltat de produits imports.
Les entreprises industrielles publiques ont quant elles t dans leur grande majorit
marginalises du fait de leur dstructuration financire239. Dailleurs, lchec du programme
de privatisation est patent240. Selon un bilan du Ministre de l'Industrie et de la promotion de
234
Le phnomne du terrorisme a considrablement approfondi la crise conomique. Lappareil conomique du pays a subi des dgts
considrables causs par les actes de sabotage. Entre 1991-1996, les 4 000 oprations criminelles ont occasionn la destruction de 630
entreprises publiques et plus de 3 432 vhicules de transport et dengins de travaux publics. Tlemani, Rachid., op.cit.p. 53.
235
236
Rpublique Algrienne Dmocratique et Populaire. Annexe de la dclaration de politique gnrale, op.cit.p. 38.
237
En effet, avec prs de 10.000 milliards DA en 2009, la dpense intrieure brute continue crotre davantage que la croissance du PIB
(12,7% de hausse de dpense intrieure en 2009 contre 2,4% de hausse du PIB). Ibid., p. 38.
238
Ainsi, les importations de biens qui totalisaient moins de 10 milliards USD en 2001, ont bondi prs de 20 milliards USD en 2005 pour se
rapprocher de 40 milliards USD la fin de lanne 2008. Les importations de services (y compris le concours des entreprises trangres la
ralisation du programme public de dveloppement) ont suivi le mme cheminement, passant de 4,7 milliards UDS en 2006, prs de 7
milliards USD en 2007, pour dpasser les 11 milliards USD en 2008. Globalement, les importations de biens et de services ont augment de
30,7% en 2007 et de 47,4% en 2008.
239
Malgr la promulgation de lOrdonnance n 01-04 du 20 aot 2001 relative l'organisation, la gestion et la privatisation des entreprises
publiques conomiques. Celle-ci largit le champ de la privatisation toutes les entreprises publiques, apporte des assouplissements
substantiels dans les modalits et procdures de privatisation, prvoit des avantages particuliers pour les repreneurs en cas de maintien de
lemploi de prservation de lactivit ou de dveloppement des entreprises et tend aux repreneurs le bnfice des avantages et garanties
prvues par lordonnance relative au dveloppement de linvestissement (Ordonnance n 01-03 du 20 aot 2001).
240
Le gouvernement explique ceci par le fait que: Cette situation ne pouvait pendant des annes tre corrige par ltat propritaire aux
avoirs rarfis ou fortement interpells par ses missions de puissance publique. Par la suite, la relance des entreprises publiques industrielles
sest vues mise en attente de repreneurs privs nationaux (dont les capacits financires limites les excluaient de laccs aux units
industrielles denvergure) et en attente de partenaires trangers, dont certains ont lvidence, choisi de confiner lconomie algrienne au
rang de simple march. Pire encore, certaines expriences limites- dinvestissements trangers se sont rvles fondes sur une conduite
spculative dloyale. . Rpublique Algrienne Dmocratique et Populaire. Annexe de la dclaration de politique gnrale, op.cit.p. 65.
84
l'investissement, le nombre des entreprises publiques privatises s'est tabli 417 de 2003
2007 comme le montre le tableau ci-aprs241.
Tableau n 21 : Bilan des privatisations (2003-2007)
Nombre doprations
2003 2004 2005 2006 2007 Total
Privatisation totale
5
7
50
62
68
192
Privatisation partielle (>50 %)
1
2
11
12
7
33
Privatisation partielle (<50 %)
0
3
1
1
6
11
Reprise par les salaris (RES)
8
23
29
9
0
69
Partenariats (joint-ventures)
4
10
4
2
9
29
Cession dactifs des repreneurs privs
2
13
18
30
20
83
Total
20
58
113 116 110
417
Source : Site Internet du Ministre de lIndustrie, de la Petite et Moyenne Entreprise et de la
Promotion de lInvestissement : www.mipi.dz.
B- Le patriotisme conomique
Face cette ralit de dsindustrialisation, le gouvernement prend une somme de mesures
rsumes ainsi242:
mettre en place les instruments dune plus grande implication de ltat dans
linvestissement industriel avec notamment la cration du Fonds National
dinvestissement ;
relancer les entreprises publiques disposant dun march et soutenir fortement la
mise niveau des entreprises prives ;
valoriser la carte du march algrien et des avantages du code des investissements
pour amener les oprateurs trangers sengager en Algrie ;
aboutir un rel partage dexpriences avec les partenaires trangers ;
et scuriser lconomie nationale contre dventuels comportements spculatifs
dinvestisseurs trangers.
Toutes ces mesures sont mises en place travers les lois de finances complmentaires pour
les annes 2009243 et 2010244.
Concernant les diffrentes dispositions prises dans le cadre de la loi de finance
complmentaire 2009, nous retenons:
les investissements trangers ne peuvent tre raliss que dans le cadre dun
partenariat, dont lactionnariat national rsident reprsente 51 % au moins du capital
social. Par actionnariat national, il peut tre entendu laddition de plusieurs
241
Jusqu aot 2008, le nombre total des privatisations stablit 36 privatisations : privatisation totale (18), reprise par les salaris (7),
cession dactifs des repreneurs privs (7), privatisation partielle moins 50 % (2) et privatisation partielle plus de 50 % et partenariats
(1 chacune). KPMG. Guide investir en Algrie, ditions 2010, p. 42.
242
Rpublique Algrienne Dmocratique et Populaire. Annexe de la dclaration de politique gnrale, op.cit.p. 70.
243
244
Le texte de la loi de finances complmentaire pour 2010 publi au Journal officiel du 26 aot 2010.
85
Ces mesures ont t renforces par la loi de finance complmentaire 2010, parmi ces
mesures247:
l'exonration de la production locale des mdicaments de la Taxe sur les activits
professionnelles ;
exemption des droits de douanes et lapplication du taux rduit de la TVA au profit
des collections destines aux industries de montage ;
lexonration de lIRG ou de lIBS, les produits et les plus-values de cession des
actions et titres assimils dans le cadre dune opration dintroduction en bourse ;
fractionnement du rglement des droits et taxes dues par l'investisseur lors de l'accs
la concession foncire pour la ralisation d'un projet ;
l'obligation pour l'entreprise trangre soumissionnant pour un march public de
s'engager raliser un investissement en partenariat avec une entreprise locale ;
l'instauration d'une taxe sur les vhicules lourds et les engins de travaux imports,
pour encourager la production industrielle nationale ainsi que l'autorisation de
l'importation de chanes de production rnoves, en vue d'encourager l'investissement
local, et la dlocalisation d'activits par les investisseurs trangers.
Dautre part, les pouvoirs publics ont procd la cration du FNI (Fonds national
dinvestissement) au service du dveloppement de lindustrie. En effet, le FNI a pris une part
importante aux programmes dinvestissements de nombreuses entreprises publiques. Elles se
sont traduites principalement par loctroi dune srie de prts long terme dun montant trs
important. Les premiers bnficiaires ont t les cimentiers algriens qui, par lintermdiaire
du GICA248, ont obtenu un crdit de plus de 64 milliards de DA249. La contribution au plan de
245
246
. Cette obligation ne concerne que les oprateurs privs qui importent des biens dont la valeur est suprieure 100 000 DA. Le crdoc est
un moyen de paiement impliquant la banque de lacheteur (banque mettrice) et celle du vendeur (banque confirmatrice ou nidificatrice). Il
correspond lengagement dune banque de payer un montant dfini au fournisseur dune marchandise ou dun service, contre la remise,
dans un dlai dtermin, de documents numrs qui prouvent que les marchandises ont t expdies ou que les prestations ou services ont
t effectus. Ces documents seront ensuite transmis par la banque lacheteur contre remboursement, pour que ce dernier puisse prendre
possession de la marchandise. Source : Le Maghreb de lconomie, n 3576, du 28/11/2010, p. 5.
247
248
86
249
Selon Mohamed Ould Mohammedi, directeur du dveloppement industriel au ministre de lIndustrie et de la Promotion des
investissements, invit mardi de la Chane III de la radio nationale, GICA a bnfici dun montant de 140 milliards de dinars, soit prs de 2
milliards de dollars. Il y a galement la contribution du Fonds national de linvestissement (FNI) hauteur de 64 milliards de dinars en
octroyant des crdits avec des taux dintrt tudis . Site Internet : www.tsa-algerie.com.
250
251
Ministre de lindustrie, de la petite et moyenne entreprise, et de la promotion de linvestissement. Recommandations des commissions
transversales et ateliers sectoriels, Assises nationales de lindustrie, Palais des Nations, Alger, du 26 au 28 fvrier 2007, p. 32.
87
252
Dans son diagnostic, le document relve que cinq wilayas sur les quarante-huit, soit 10 %, attirent prs de la moiti des tablissements
manufacturiers dans le pays. Alger, Oran, Tizi-Ouzou, Blida, Stif, Constantine et Bejaa sont les rgions qui concentrent le plus grand
nombre dunits industrielles.
253
N. Grim. Le projet de nouvelle politique industrielle mis au placard. Lconomie Algrienne sans cap, El Watan Economie, n 266, du 6
au 12 dcembre 2010, p. 2.
254
88
Rpublique Algrienne Dmocratique et Populaire. Annexe de la dclaration de politique gnrale, op.cit.p. 64.
256
Ibid., p. 94.
257
Ibid., p. 70.
89
Intitul
D : Industrie manufacturire259
DA : Industrie agricole et alimentaire
15 : Industries alimentaires
De 15.1 15.9
Au nombre de 33 classes
258
La nouvelle nomenclature Algrienne des activits et des produits (NAP2000) institue par le dcret excutif n 02-282 du 25 Joumada
Ethania 1423 correspondant au 3 septembre 2002 remplace la nomenclature des activits conomiques (NAP80).
259
Les industries manufacturires sont des activits de fabrication impliquant une transformation matrielle significative au cours d'un
processus de production de biens.
90
Libell
Industrie des viandes
Industrie du poisson
Industrie des fruits et lgumes
Industrie des corps gras
Industrie laitire
Transformation des crales et fourrages ; amidonnerie
Transformation des farines et gruaux
Autres industries alimentaires
Industrie des boissons
Libell
D : Produits manufacturs
DA : Produits des industries agricoles et alimentaires
15 : Produits des industries alimentaires
De 15.1 15.9
Au nombre de 33
Source : ONS.
Les industries alimentaires se composent de neuf groupes comme suit261 :
260
261
91
Libell
Viandes, peaux et produits base de viandes
Poissons et produits de la pche prpars
Produits base de fruits et lgumes
Huiles, tourteaux et corps gras
Produits laitiers et glaces
Farines, crales transformes, produits amylacs, aliments pour animaux
Pain, ptisseries, ptes et couscous
Autres produits alimentaires
Boissons
Source : ONS. Note de prsentation de la nomenclature algrienne des activits NPA , pp.
24-46.
C- Identification de la branche agroalimentaire nationale par secteurs dactivits (NSA)
La nomenclature des secteurs dactivits (NSA) clate les diffrentes activits par nature :
industrie textile, des matriaux de construction, agroalimentaires, etc. la nomenclature en
vigueur intgre au sein des industries agroalimentaires (dsign NSA 10) les onze branches
dactivit indiques au tableau suivant :
Tableau n 26 : Codification des industries alimentaires selon la NSA
Code
NSA 10
NAPR 53
NAPR 54
NAPR 55
NAPR 56
NAPR 57
NAPR 58
NAPR 59
NAPR 60
NAPR 61
NAPR 62
NAPR 63
Libell
Industrie agroalimentaire tabac et allumettes
Industries des tabacs manufacturs et des allumettes
Fabrication de corps gras
Travail des grains
Industrie du sucre
Fabrication de boissons alcoolises
Fabrication de boissons non alcoolises
Industrie du lait
Fabrication des conserves de viande et de poissons
Fabrication des conserves de fruits et lgumes
Fabrication de produits alimentaires non compris ailleurs
Fabrication de produits pour lalimentation des animaux
Source : ONS.
1-2- Identification de la branche agroalimentaire nationale selon le CNRC
Selon le (CNRC) les activits des industries alimentaires sont262 :
262
92
Contenu activit
Ainsi, trente-cinq activits lies la branche agroalimentaire ont t recenses par filire
selon le centre national du registre du commerce (CNRC). La nomenclature des activits
conomiques (NAE) soumises inscription au registre du commerce est codifie par 6
chiffres. Elle est composs des activits de production ; activits de services ; activits
dimportations et dexportations ; et les activits de commerce de gros ou de dtail.
1-3- Identification de la branche agroalimentaire nationale selon la douane
Cette identification est celle adopte par la Douane algrienne concernant les oprations du
commerce extrieur (importations et exportations) des produits agroalimentaires. Cette
nomenclature est celle du Tarif douanier algrien (TDA) de dsignation et de codification des
marchandises au niveau national. La liste des chapitres de la section 04 intituls Produits
des industries alimentaires ; boissons, liquides alcooliques et vinaigres ; tabacs et succdans
de tabac fabriqus) est rsum dans le tableau ci-dessus.
Tableau n 28 : Codification des industries alimentaires selon le TDA
Code
16
17
18
19
20
21
22
23
24
Libell
Prparations de viandes, de poissons ou de crustacs, de mollusques ou d'autres
invertbrs aquatiques.
Sucres et sucreries.
Cacao et ses prparations.
Prparations base de crales, de farines, d'amidons, de fcules ou de lait;
ptisseries.
Prparations de lgumes, de fruits ou d'autres parties de plantes.
Prparations alimentaires diverses.
Boissons, liquides alcooliques et vinaigres.
Rsidus et dchets des industries alimentaires ; aliments prpars pour animaux.
Tabacs et succdans de tabac fabriques.
93
Branches dactivits
(NAPR : 11 branches)
Activits
(NAA : 9 activits)
Produits
(NPA)
Classe :
(33 produits)
Catgorie :
(63 produits)
Sous-catgorie :
(142 produits)
94
lindpendance et se poursuit jusqu la fin des annes quatre-vingt. Cest pendant cette
priode que le taux dinvestissement en matire dindustrie a t le plus lev, notamment
pour le secteur industriel agroalimentaire public. La troisime phase concide avec les
premires mesures des rformes conomiques visant linstauration dune conomie de
march. Ainsi, les annes quatre-vingt-dix ont vu lessor dun secteur priv dynamique ayant
investit en grande partie la branche agroalimentaire et de jusqu nos jours.
2-1 Lindustrie agroalimentaire avant lindpendance
Lexistence de cette branche dans lconomie algrienne remonte, trs loin, dans lhistoire du
pays. Elle se confond d'abord avec un dveloppement pastoral, corollaire du peuplement
nomade du pays. Priode lors de laquelle les principales productions seront : les viandes, le
lait et autres produits de llevage, les autres faisant surtout lobjet de cueillettes. Suite la
sdentarisation des populations on assistera mergence de produits du sol et de
larboriculture, cultivs, tels : les crales et lhuile.
Pour la priode Romaine, il a t organis un dveloppement prononc des cultures du bl et
de la plantation de lolivier ce qui a fait que lAlgrie tait considre alors comme le grenier
de Rome. Au dbut du 19me sicle, lAlgrie approvisionnait lEurope et notamment la
France en bl.
Cest la fin du 19me sicle que cette branche connatra un dbut de modernisation, avec
lintroduction de nouvelles cultures telles : la vigne et le tabac, larboriculture moderne, la
rationalisation et lextension des cultures du bl et des marachages, etc.
Cette tendance sera accentue pendant la premire moiti du 20me sicle, priode qui verra
lintroduction et le dveloppement de cultures industrielles (coton et tabac), la ralisation
dessais sur des cultures olagineuses (carthame), le dveloppement et lamlioration de
cultures telles : le bl tendre et lorge, la vigne, lolivier, le figuier, les agrumes, la pomme de
terre, la carotte, lartichaut, etc. Autant de cultures dont le dveloppement sera reflt non
seulement par un meilleur approvisionnement du march, mais aussi par des exportations de
plus en plus grandes, notamment vers le march franais.
Dans le mme temps seront introduits des processus de conservation, de transformation et de
conditionnement des produits agricoles tels : les minoteries, les huileries pour lextraction et
le raffinage des huiles, les fabrications de confitures, de vinaigres, de ptes alimentaires, de
cigarettes, etc.
Ce mouvement sera plus ample aprs ladoption et la mise en uvre du plan de Constantine
en 1958. Plan qui donnera une impulsion cette branche en dveloppant de nombreuses
filires ou en introduisant de nouvelles productions, telles la betterave sucre et la
transformation du sucre, la culture de plantes aromatiques, etc. De mme, seront dvelopps
puis gnralises de nouvelles techniques culturales ainsi que lutilisation des fertilisants,
insecticides et pesticides amliorant ainsi les rendements et la qualit des productions.
Ainsi, lindustrie agroalimentaire tait constitue, la veille de lindpendance, de quelques
units de production de petite taille spcialises dans la transformation dexcdents agricoles
en vue de la satisfaction, pour partie, des besoins essentiels de la population. Cette industrie
concentre dans les principales agglomrations urbaines forte densit de population
europenne tait dote pour lessentiel dunits de trituration des crales, de fabriques de
95
96
INPED. Gestion & Entreprise, Assises Nationales de la PME, n 24-25, Boumerdes, Janvier-avril 2004, p. 60.
267
LONS confirme la baisse pour le secteur public national (Indice de la production nationale) : la baisse concerne lensemble des sousbranches, lexception des boissons alcoolises (+31.5 %). La contre-performance est importante dans les sous-branches des corps
gras (-32.3 %), des boissons non alcoolises (-36.9 %), des tabacs (-3.2 %) et des aliments de btail (-14.6 %).
97
Les stratgies des groupes privs algriens qui interviennent dans ces diffrentes branches se
distinguent trs nettement : croissance interne pour les uns, qui sont les plus nombreux, ou
croissance par rachat dunits publiques pour les autres, mais aussi conclusion de partenariats
avec des groupes trangers pour rester ou se dvelopper sur le march. En parallle du
dveloppement des petits producteurs268.
En 2000, le lancement du PNDA a favoris un schma de dveloppement favorisant
linitiative des producteurs en corrlation avec un march demandeur et localisant au niveau
des producteurs une accumulation de plus en plus importante. Lensemble est doubl de
mesures incitatives et de mesures daides, comme dappuis, juges utiles par les oprateurs.
En 2004, les rsultats de ce plan commencent se faire sentir travers un engouement des
oprateurs, un accroissement sensible de loffre, des prix doffre au niveau des producteurs de
plus en plus rduits et le dgagement dexcdents, par rapport la demande, crant ainsi un
potentiel la transformation de plus en plus important. Le PNDA gnre et favorise les
lments dintgration de lconomie nationale, partir des interactions entre les filires de
production agricole et celle de la transformation industrielle269.
Cette situation, double dun cadre rendu attractif par le code des investissements et dun
march porteur, a permis de canaliser des flux importants dinvestissements au sein des
filires relevant du domaine de lagroalimentaire. Investissement provenant gnralement du
capital national et qui atteint en 2004 des volumes consquents, pendant que commencent se
raliser les premiers investissements trangers.
Ainsi, le secteur priv a investi de larges pans de cette branche agroalimentaire, avec des
rsultats apprciables en terme de capacits, notamment dans la meunerie, semoulerie,
raffinage dhuile, raffinage de sucre, brasseries, laiteries, conserveries, etc.
Le secteur public qui tait dominant, apparais partir de 2004 comme fragilis, malgr le fait
quil recle des portefeuilles trs importants, des technologies parfois modernes, et des
ressources humaines souvent qualifies.
En 2009, avec une production agricole de plus de 12 % du PNB , et des importations de prs
de 7 milliards USD, notamment de crales, de lait et de produits laitiers, de sucre, de caf et
de lgumes secs, lindustrie de transformation agroalimentaire souffre dun dficit important
et offre des opportunits dinvestissement apprciables270.
3- tat de lieux du secteur industriel agroalimentaire national (1998-2008)
La prsente section donne un aperu sur lvolution de lactivit du secteur agroalimentaire
national durant une dcennie. Elle se compose de trois parties :
268
En effet, dans la branche des produits laitiers, trois gros producteurs se partagent plus de 50 % du march laissant lautre part de march
entre les mains de nombreux petits producteurs. Le mme scnario se rpte pour la biscuiterie, les eaux minrales et les boissons gazeuses
avec, l aussi, la domination de quelques groupes et la persistance pour la moiti du march dun grand nombre de petits producteurs.
A. Benachenhou. Les nouveaux investisseurs, Alpha Design, Alger, 2006, p.109.
269
270
Ibid., p.49.
98
La premire partie traite des principaux paramtres lis la production. La deuxime partie
illustre les changes extrieurs des produits agroalimentaires dans ses deux volets
importations et exportations. Enfin, la troisime partie est oriente vers les caractristiques du
management au sein de lentreprise du secteur agroalimentaire.
Lensemble des informations contenues dans cette section provient des enqutes trimestrielles
sur la production industrielle dont lONS la charge. En plus, de diffrentes sources telles
que le Ministre de lIndustrie et de la petite et moyenne entreprise et la Direction gnrale de
douanes (DGD).
Schma n 2 : Principaux paramtres danalyse du secteur des IAA
Etat de lieux du secteur des IAA
Niveau de la production
industrielle
- Indice de la production
industrielle.
- Taux dutilisation des capacits
de production.
- Quantits physiques produites.
- Indice des prix la production
industrielle.
- Production brute.
changes extrieurs
Management
- Compte de production.
- Compte dexploitation.
- Indicateurs activits
conomiques.
99
Intitul /
agrgation
Ind. Agroalim.
Tab. Allu
Ind. Tab.
Manuf. Allum
Fabrication des
corps gras272
Travail de
grains
Industrie du
sucre
Fab. Boiss.
Alcoolis.
Fab. Boiss. Non
Alcoolis.
Industrie du lait
Fab. Cons.
Fruits/lgumes
Fab. Produits
alimentaires
Fab. Prodts.
Alim. Animaux
Indices
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
95.4
93.9
85.5
74.8
60.5
48.0
40.5
37.1
33.0
32.3
34.5
102.6
106.1
99.9
113.2
111.2
114.1
107.8
113.1
110.2
101.9
101.9
92.9
82.9
56.3
58.8
59.1
51.9
17.0
18.2
8.7
112.4
115.8
104.0
80.2
52.0
32.1
24.9
16.1
14.0
16.8
24.4
27.1
22.4
23.5
22.7
38.5
69.8
62.7
58.9
75
41.3
23.6
104.8
104.9
124.2
119.2
77.6
45.5
34.1
33.9
20.1
21.5
18.3
40.9
38.2
28.1
21.5
20.0
19.8
20.0
10.3
8.0
10.9
7.5
101.5
93.5
93.3
84.5
79.6
64.1
59.4
57.6
48.6
59.5
65.1
54.2
55.2
51.2
50.0
59.7
57.8
65.7
51.4
40.4
17.3
2.4
10.4
10.1
4.9
8.8
2.6
0.3
0.0
0.0
0.0
65.2
50.1
42.5
44.1
48.2
39.8
40.4
32.4
23.1
18.6
12.6
272
Selon lONS, suite la privatisation de certaines entreprises publiques et la cessation dautres, quatre branches dactivit ont t
supprimes : Extraction de minerai mtallique non ferreux (napr 17), cramique vaisselle et porcelaine (napr 38), fabrication de corps gras
(napr 54) et fabrication dautres produits alimentaires (napr 62). Ce qui explique labsence de lindice partir de 2007. Par ailleurs, la liste
des produits a t rduite de 54 produits.
100
L'analyse de l'volution des taux d'utilisation des capacits de production nous permet de
dresser les constats suivants :
le secteur des industries agroalimentaires connat une sous utilisation chronique des
capacits de production. La plupart des branches d'activits ont ralis des taux
dutilisation des capacits de production moyens et/ou infrieurs la moyenne durant
la dernire dcennie ;
ce taux affiche une nette acclration et ce, depuis lanne 2005. Le taux atteint en
2008 se situe 62,3 %, en hausse de 8,4 points par rapport lanne coule. Cette
augmentation est due principalement une baisse importante des capacits de
production installes (les privatisations et les cessations de plusieurs units de
production ont rduit considrablement le potentiel de production.
Tableau n 30 : volution annuelle des taux d'utilisation des capacits de production des
industries agroalimentaires, les tabacs et allumettes.
Secteur public national : de 1998 2008.
Code
nomenclature
NSA 10
NAPR 53
NAPR 54
NAPR 55
NAPR 56
NAPR 57
NAPR 58
NAPR 59
NAPR 61
NAPR 62
NAPR 63
Intitul /
agrgation
Ind. Agroalim.
Tab. Allu
Ind. Tab.
Manuf. Allum
Fabrication des
corps gras
Travail de grains
Industrie du
sucre
Fab. Boiss.
Alcoolis.
Fab. Boiss. Non
Alcoolis.
Industrie du lait
Fab. Cons.
Fruits/lgumes
Fab. Produits
alimentaires
Fab. Prodts.
Alim. Animaux
1998
1999
2000
2001
2002
T.U.C
2003
2004
2005
2006
2007
2008
73.6
78.9
64.7
54.0
55.3
44.2
39.3
38.1
48.4
51.9
60.3
96.3
98.0
95.0
103.9
103.5
106.0
100.8
105.1
85.4
77.7
78.1
73.4
65.6
51.6
53.9
60.7
53.4
17.5
18.7
8.9
78.2
80.5
68.2
52.6
50.3
31.1
27.3
21.7
35.6
50.6
70.1
21.8
18.0
18.7
18.1
30.7
55.6
56.2
56.0
53.2
34.6
26.0
53.7
53.7
64.7
62.1
64.3
37.7
19.8
18.8
11.1
11.8
16.1
29.2
27.3
22.3
17.1
15.9
15.7
24.1
21.0
21.6
29.5
20.3
69.5
67.8
60.4
59.0
63.7
61.1
63.3
49.4
32.3
16.9
3.1
10.1
9.8
4.7
8.6
2.5
0.2
0.0
0.0
0.0
101
Produits
Biscuits / Sirops / levures / Condiments minraux vitamins /
Mlasses de sucre
Huiles alimentaires / Margarine et graisse vgtale / Ptes
alimentaires / Couscous / Semoule (bl) / Confitures / Concentr
de tomate / Jus de fruits et nectar
Farine / Bires / Boissons gazeuses / Eaux minrales / Conserves
de lgumes Aliments pour btail et volaille
Autres drivs de lait / Beurre et smen / Sucre conditionn /
Fromages
Lait pasteuris
Lensemble des produits agroalimentaires du secteur public national ont connu une baisse trs
importante du volume de leurs productions physiques. Ce qui confirme les faibles taux
d'utilisation des capacits de production, ainsi que la baisse de l'indice de production
industriel.
En conclusion, un ralentissement, voire une tendance la baisse de la production industrielle
du secteur public agroalimentaire est observ pour la priode tudie. Cette tendance
s'explique en partie par lmergence du secteur priv prenant le relais du public dans certaines
branches agroalimentaires. Mais aussi, par l'environnement conomique dans lequel volue le
secteur public caractris par une multitude d'obstacles :
102
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
1029,5
505,2
98/97
3,0
-2,7
1072,3
544,1
99/98
4,15
7,70
1082,6
531,4
00/99
0,92
-2,35
1117,5
563,5
01/00
3,2
6,3
1175,6
556,9
02/01
5,2
-1,2
1217,6
541,6
03/02
3,6
-2,0
1274,9
542,0
04/03
3
0,1
1274,2
567,9
05/04
-0,1
4,8
1293,6
580,7
06/05
1,5
2,2
1323,2
612,9
07/06
7,8
1,1
1428,4
616,7
08/07
-
0,15
5,93
-0,72
4,75
2,00
0,80
1,55
2,35
1,85
103
Intitul
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
50
50
100
47
53
100
43
57
100
39
61
100
32
68
100
28
72
100
24
76
100
20
80
100
19
81
100
18
82
100
18
82
100
Intitul
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
27
27
26
29
23
31
21
33
17
36
14
36
12
37
10
38
9
38
9
39
8
37
53
55
54
54
53
50
49
48
47
48
46
274
104
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2533
2307
2415
2395
2740
2598
3597
3587
3800
4954
7813
5863
5437
-0,43
-8,92
4,68
-0,83
14,41
-5,18
38,45
-0,28
8,94
30,37
57,71
-24,96
26,94
25,17
26,32
24,09
22,82
19,17
19,65
17,62
17,71
17,93
19,79
14,92
14,92
105
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
78511,2
78908,7
87468,1
100654,7
106207,1
112308,6
149269,3
144934,9
157595,3
195970,0
233410,7
98/97
99/98
00/99
01/00
02/01
03/02
04/03
05/04
06/05
07/06
08/07
-8
11
15
33
-3
24
19
Libell
Part des
Industries
10
agroalimentaires,
tabacs, allumettes
(%)
Classement IAA
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
14,2
12,9
12,7
13,2
11,1
10,7
11,4
9,7
10,1
10,22
9,07
Source : ONS. volution des changes extrieurs de marchandises de 1998 2008, Collections
statistiques n 148/2010, Srie E : conomie n 52, Alger, janvier 2010, p. 29. Calculs personnels.
106
entre 2003 et 2002 de (-48 %), suivi d'une hausse importante du volume des
importations de (+315 %) et suivi l'anne d'aprs d'une nouvelle diminution estime
(-59 %) en 2005 par rapport 2004.
La moyenne de la valeur des importations de marchandises par branche et en pourcentage
rvle le classement suivant :
Tableau n 38 : Classement des branches d'activits agroalimentaires selon la moyenne
des importations de marchandises entre 1998 et 2008.
Unit : En Millions de DA
Classement NAPR
1
2
3
Libells
59
54
56
Industrie de lait
Fab de corps gras
Industrie du sucre
Fab de produits alimentaires
4
62
(levures, caf, confiserie)
Fab de conserves de viandes et
5
60
de Poisson
Fab de conserves de fruits et de
6
61
lgumes
7
55
Travail des grains
Fab de produits pour
8
63
l'alimentation des animaux
9
57
Fab de boissons alcoolises
10
58
Fab de boissons non alcoolises
Total moyenne des importations (1998/2008)
Pourcentage
(%)
38,07
26,81
16,71
8 629,31
6,67
8 250,97
6,37
2 625,97
2,03
2 395,46
1,85
992,53
0,77
898,97
41,86
129 450,48
0,69
0,03
100
107
Libells
155
154
158
151
Pourcentage
(%)
36,63
26,56
23,42
5,88
Industrie laitire
Industrie des corps gras
Autres industries alimentaires
Industrie des viandes
Transformation des crales et
5
156
4 275,01
2,97
fourrages ; amidonnerie
6
153 Industrie des fruits et lgumes
2 989,33
2,08
7
152 Industrie du poisson
1 490,05
1,03
8
159 Industrie des boissons
1 441,51
1,00
Transformation des farines et
9
157
605,28
0,42
gruaux
Total moyenne des importations (2000/2008)
143 999.51
100
Source : ONS. volution des changes extrieurs de marchandises de 1998 2008, Collections
statistiques n 148/2010, Srie E : conomie n 52, Alger, janvier 2010, p. 40. Calculs personnels.
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
1 295,73
1 123,11
1 387,60
1 440,29
1 398,89
1 977,68
4 057,91
492,35
513,66
821,90
743,57
709,13
1 063,94
1 285,68
267,90
227,21
268,70
293,81
439,36
428,48
439,15
82,65
160,81
35,35
2 334,79
112,33
137,90
87,57
2 201,78
127,65
159,86
178,30
2 944,01
144,43
166,92
220,99
3 010,01
173,65
179,36
164,03
3 064,42
239,58
257,32
141,50
4 108,50
329,20
299,81
171,00
6 582,75
2740
2598
3 597
3 587
3 800
4 954
7 813
Source : CNIS. Statistiques du commerce extrieur de lAlgrie, priode : annes de 2000 2009.
275
108
Classement
1
2
3
4
5
6
7
8
Total
276
109
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
27
24
32
28
35
48
59
67
73
88
119
113
283
27.02
11.11
33.33
-12.5
25
37.14
22.92
13.56
8.96
20.55
35.23
-5.04
0.26
0.19
0.15
0.15
0.19
0.19
0.18
0.14
0.13
0.15
0.15
0.25
0.55
277
110
Classement
NAA/
Groupe
1
2
3
4
159
158
152
154
Libells
Unit : En Millions de DA
Moyenne annuelle des
exportations
%
(2000-2008)
785,81
25,48
460,38
14,93
447,44
14,51
396,94
12,87
316,38
10,26
219,47
7,12
206,31
192,91
58,56
2 580,07
6,69
6,25
1,90
100
111
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Dattes
Crevettes
Huiles et graisse
vgtales
Beurre, graisse et
huile de cacao.
Libell
14,370
7,002
18,493
9,167
20,043
8,376
23,08
8,26
20,01
7,27
14,31
4,76
22,62
3,24
6,386
4,032
5,307
6,899
6,72
5,18
2,89
Yoghourt
4,725
4,718
3,491
0,96
2,02
0,92
4,513
2,960
1,88
1,35
1,76
Farines de froment
(bl) ou de mteil.
1,713
6,60
0.82
1,67
2,55
2,24
28,55
22,30
26,75
1,92
2,875
2,28
1,440
2,40
1,997
1,810
1,34
1,639
2,345
6,628
1,354
2,996
11,99
2,20
1,308
1,740
2,16
1,77
1,25
0,94
Beurre de cacao.
4,392
Huile de mais
Ptes alimentaires
Huile de soja
Oignons et chalotes
Couscous
Sel et chlorure de
sodium
Graines de Caroubes
Sucre blanc
Poissons frais ou
rfrigrs
Semoule de froment
(bl)
Thons rouges
Chocolat et autres
prparations
alimentaires
contenant du cacao
orge
Hydrognocarbonate
(bicarbonate) de
sodium.
Jus et mlanges de
jus
Huile d'olive
Sucreries
Sous-total (1)
Total export hors
hydrocarbures (2)
(1)/(2) %
2,951
-
9,84
8,31
3,92
2,70
17,69
0.92
3,99
2,40
0,40
2,86
-
1,41
1,31
4,22
--
6,66
6,59
3,89
231,35
1,21
0,48
0.91
0,001
0,51
0,45
0,03
1,57
0,48
0,45
52,45
59,16
60,95
62,93
101,61
106,52
0,10
0,01
309,40
758,60
907,18
1 157,63
1 332
1 936,96
1 066
1 526
6,91
6,52
5,26
4,72
5,25
9,99
20,28
Mlasses
Eaux, y compris les
eaux minrales et les
eaux gazifies
Truffes
Escargots autres que
de mer
1,683
2,997
112
16,88
4,61
la balance commerciale ;
le taux de couverture ;
le taux de l'effort l'exportation ;
le taux de pntration ;
et le taux d'internationalisation.
113
279
Le march intrieur tant gal la somme de la production, des importations et des doits de douanes diminue des exportations hors
marges commerciales et marges de transport et corrige des autres impts et autres subventions sur les produits.
114
la valeur ajoute ;
le revenu intrieur ;
l'excdant net d'exploitation ;
limpt li la production et la rmunration des salaris ;
le chiffre d'affaires.
115
116
117
A la fin du 1er semestre 2010, le nombre de PME prives dclares slve 606 737 PME.
Dont 361 368 pour la catgorie personnes morales enregistres au niveau de la CNAS
(15 218 nouvelles crations contre 1 111 radiations). Et, 245 369 dans la catgorie
personnes physiques , il sagit essentiellement des chefs dentreprises considrs comme
non salaris qui exercent particulirement dans les secteurs de lartisanat (54,30 %), de la
sant (12,40 %), de la justice (4,39 %) et dans les services fournis aux exploitations agricoles
(28,89 %).
Les PME du secteur public ne reprsentent quune infime partie de la sphre des petites et
moyennes entreprises et des TPE (Trs petite entreprises). Durant le 1er semestre 2010, leur
nombre a diminu par rapport la mme priode de lanne coule. Il passe de 598 560
PME, et les effectifs passent de 51 149 48 783 salaris. Ces PME publiques exercent dans
les secteurs dactivits suivants :
Tableau n 47 : Population du secteur de la PME publique au 1er semestre 2010
Secteurs dactivits Nombre de PME
%
Effectifs
%
Industrie
179
31,96 21 421 43,91
Services
213
38,03 14 754 30,24
Agriculture
114
20,36
5 901
12,09
BTPH
43
7,68
5 305
10,87
Mines et carrires
11
1,96
1 402
2,87
Total
560
100
48 783
100
Source : Ministre de lIndustrie, de la petite et moyenne entreprise, et de la promotion de
linvestissement. Bulletin dinformation statistique n 17, indicateurs 1er semestre 2010,
Alger, p. 6. Calculs personnels.
Le secteur de la PME emploi au 1er semestre 2010 plus de 1,5 million de personnes. La
rpartition de ces emplois est :
Tableau n 48 : Emplois dclars des PME par composantes au 1er semestre 2010
Nature des PME
Nombre de personnes Parts (%)
Salaris
940 788
58,94
PME prives
282
Employeurs
606 737
38,01
Sous-Total
1 547 525
96,94
PME publiques
48783
3,06
Total
1 596 308
100
Source : Ministre de lIndustrie, de la petite et moyenne entreprise, et de la promotion de
linvestissement. Bulletin dinformation statistique n 17, indicateurs 1er semestre 2010,
Alger, p. 9. Calculs personnels.
Le nombre demplois dclars a progress de 7,11 % par rapport au 1er semestre 2009. Il a
augment de 8,60 % pour la composante salaris et de 5,90 % pour les employeurs .
282
Ce chiffre totalise les employeurs des entreprises des PME prives personnes morales et les chefs dentreprises prives des fonctions
librales .
118
Alors que les PME publiques ont vu le nombre demploys diminu de (- 4,63 %) durant la
mme priode.
b- volution de l'entreprise publique agroalimentaire
Le secteur public algrien se dfinit comme lensemble des entreprises dont le capital est
dtenu directement ou indirectement par ltat. Il comporte 1 400 entreprises, affilies 36
socits de gestion et de participation (SGP)283 hors secteurs des hydrocarbures284. Au nombre
de 27, les SGP ont chacune un portefeuille dentreprises grer. Ces portefeuilles se
composent chacun dun nombre variable dentreprises. Les SGP contrlent 887 entreprises
publiques285.
La liste des SGP charge de superviser le secteur agroalimentaire public est :
Tableau n 49 : Rpartition des SGP agroalimentaire par activits
Numro
SGP
libell
Domaine dactivits
1
CEGRO
Crales
2
COJUB
Boisson, jus et conserves
3
PRODA
Productions animales
4
SGDA
Dveloppement agricole
5
TRAGRAL
Transformations agroalimentaires
Source : Site Internet : www.mipi.dz.
La liste comportant le nombre d'entreprises publiques conomiques agroalimentaires
appartenant chaque (SGP) est rsume par le tableau n 50. La SGP SGDA gre un
portefeuille reprsentant plus de la moiti des entreprises agroalimentaires publiques.
Cependant, la SGP COJUB n'est responsable que de 6,73 % de l'ensemble des entreprises, soit
15 entreprises. Ce qui permet d'affirmer que le secteur des boissons, jus et conserves est
dominance prive.
283 Socits de Gestion des Participations de ltat Ordonnance 01.04 du 20.08.2001 (Art.5) Dcret excutif n 01-283 du 24.09 2001 (Art.
2 et 5). Les Socits de Gestion des Participations (SGP) sont des socits par actions, gestionnaires pour le compte de ltat des valeurs
mobilires que ce dernier dtient dans les entreprises publiques conomiques (EPE). Les SGP disposent dun mandat confr par le Conseil
des Participations de ltat (CPE) les investissant de prrogatives largies. Le mandat confr par le CPE aux SGP consiste notamment :
-traduire et mettre en uvre, en les formes commerciales qui conviennent, les plans de redressement, de rhabilitation et de dveloppement
des EPE ; traduire et mettre en uvre, en les formes commerciales qui conviennent, les programmes de restructuration et de privatisation des
EPE et ce, par tous montages juridiques et financiers adquats (fusions, scissions, apports partiels dactifs, cessions dactifs physiques et
financiers) ; suivre la liquidation des entreprises publiques dissoutes; exercer les prrogatives dassembles gnrales relevant des EPE de
leur portefeuille.
284 N. Bouacha. Le phnomne de privatisation en Algrie, Mmoire ralis sous la direction de Mr Thierry Quentin, Consultant, Shadbolt
& Co. LLP, Universit Franois Rabelais de Tours Master II Droit des Affaires Internationales, anne universitaire 2004-2005, p. 35.
285 7 Entreprises Publiques non affilies : SNTASNVISAIDAL AIR ALGERIEEMASOFINANCEECOFI. Et d'autres sont rgies par
leurs statuts organiques en vigueur ou par un statut spcial fix par voie rglementaire : SONATRACH, SONELGAZ et le secteur minier qui
relvent du Ministre de lnergie et des Mines ; la SNTF qui relve du Ministre des Transports ; Le secteur financier et bancaire qui relve
du Ministre des Finances ; les entreprises de tlcommunications qui relvent du Ministre de la Poste et des Technologies de linformation
et de la communication.
119
%
51,12
16,59
15,25
10,31
6,73
100
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Total
0
0
0
0
5
1
06
1
0
0
0
3
1
05
5
1
0
8
4
2
20
7
2
3
23
10
13
58
50
11
1
29
4
18
113
62
12
1
9
2
30
116
68
7
6
0
9
20
110
18
1
2
7
1
7
36
210
34
13
76
38
91
468
120
Groupe ERIAD
N
CPE
03/39
Date
Repreneur
11.10.2004
Flash
01/40
23.10.2004
07 salaris
05/45
04/45
07/59
08/53
08/56
05/60
07/49
28.12.2004
28.12.2004
06.11.2005
11.06.2005
27.08.2005
13.12.2005
05.04.2005
03/64
04.04.2006
Groupe Metidji
Groupe Metidji
Sarl Ben Abdellah
Sarl MEGID
Sarl MEGID
Sarl Shour Khaled
Groupe SIM
Sarl Grand moulins
Dahman
02/64
01.04.2006
02/64
04.04.2006
02/64
02/64
65
01/61
02/61
01/44
08/42
09/42
04/42
05/42
04.04.2006
04.0.4.2006
24.04.2006
27.12.2005
27.12.2005
21.12.2004
06.12.2004
06.12.2004
06.12.2004
06.12.2004
06/42
06.12.2004
07/56
01/44
08/42
05/57
09/42
27.08.2005
21.12.2004
06.12.2004
05.09.2005
06.12.2004
Lesafre France
Lesafre France
Groupe SIM
Groupe SIM
Groupe Salah Attia
Groupe Taici
------Sarl SBGM
El Golea
Sarl Sidi El-Kebir
Groupe SIM
Groupe SIM
45 salaris
Groupe Salah Atia
06/42
06.12.2004
Sarl SGBEM
04/42
76
76
76
75
06.12.2004
02.04.2007
02.04.2007
02.04.2007
02.04.2007
2004
67
01/60
13.06.2006
13.12.2005
Groupe Yaci
Cevital
Cevital
Groupe LaBelle
Filiale
Biscuiterie de Cherchell
Ksar El Boukhari (03 u) - Unit S/M de
Mda
Maserie de Maghnia
Filiale les moulins de Sig (04 u)
Filiale de Relizane (02 u)
Moulins de Mahdia (04u)
Moulins de Laghouat
Filiale de Mostaganem (02 u)
Les actifs des moulins dEs snia
Filiale Bni Mazghena (04 u)
Groupe Smide
Groupe
GBA
Groupe
121
ENCG
GROUPE
ENAJUC
GROUPE
GIPLAIT
GROUPE
ENASUCRE
AGROFROID
GALENCO
01/60
02/60
13/62
12/62
03/61
05/61
13.12.2005
13.12.2005
17.01.2006
17.01.2006
27.12.2005
27.12.2005
Groupe LaBelle
Sarl Agro Industrie
Groupe KOU G-C
Groupe KOU G-C
Sarl Vitajus
87 salaris
04/61
27.12.2005
Sarl SPH
02/64
04.04.2006
Groupe Trfle
75
04.03.2007
71
71
84
15/73
73
87
16.09.2006
16.09.2006
10.03.2008
19.12.2006
19.12.2006
04.05.2008
Cevital
Sarl Prolipos
-
122
Autres secteurs
Total
22 178
361 368
6,14
100
Radiations
64
Ractivations
38
Croissance286
505
Trs petite
entreprise prive
(de 1 9 salaris)
494
Petite entreprise
prive (de 10 49
salaris)
9
Moyenne entreprise
prive (de 50 250
salaris)
2
286
123
Nombre des
Pourcentage
PME identifies
(%)
Huile et corps gras
929
24,65
Eau minrale et boissons non alcoolises
396
10,51
Aliments des animaux
381
10,11
Meunerie
372
9,87
Lait et drives
360
9,55
Prparation de caf
342
9,08
Biscuiterie et sucrerie et confiserie
286
7,59
Abattage et dcoupage de viande
281
7,46
Conserverie de fruits et lgumes
263
6,98
Industrie de la chocolaterie
84
2,23
Conserverie de poisson
42
1,11
Levure et condiment
32
0.85
Sous-total
3 768
100
Boulangerie et ptisserie
13 000
Total
16 768
Filire dactivit
Wilayas
Nombre de PME prives Parts (%)
Alger
42 443
11,75
Tizi Ouzou
20 844
5,77
Oran
16 928
4,68
Bejaa
16 410
4,54
Stif
15 711
4,35
Tipaza
13 846
3,83
Boumerdes
12 533
3,47
Blida
11 713
3,24
Constantine
11 477
3,18
Annaba
9 258
2,56
124
Sous-Total
Autres wilayas
Total
171 153
190 205
361 368
47,37
52,63
100
1
22
31
1
29
24
34
29
2
8
21
2
13
31
13
12
11
13
11
4
6
9
7
3
8
2
13
82
9
18
69
5
6
2
3
18
20
20
7
8
1
5
1
3
4
5
7
10
2
2
3
0
14
6
15
8
0
18
0
0
10
110
18
9
33
0
1
1
2
11
1
0
0
0
5
4
0
14
0
4
6
1
0
0
0
0
0
0
3
0
0
0
0
0
2
0
1
0
0
0
5
6
19
2
10
11
150
5
0
1
5
0
2
1
0
1
0
0
0
8
1
4
4
0
13
6
23
45
9
1
30
7
11
2
5
6
32
17
18
13
9
7
18
9
5
17
5
2
16
1
7
4
38
2
7
7
0
2
2
4
4
0
5
0
0
0
1
0
0
1
0
1
0
0
0
125
8
6
7
51
0
11
1
82
2
4
76
0
15
10
6
44
0
8
10
3
6
1
8
4
0
9
11
25
22
119
12
2
39
0
12
23
10
6
10
4
0
1
4
7
2
2
1
0
9
3
10
6
27
16
33
30
1
7
4
0
13
0
50
45
1
0
3
2
4
7
0
4
1
0
0
11
1
11
1
1
13
0
0
0
0
0
0
0
2
0
0
0
1
0
0
0
2
0
0
0
12
431
1
118
0
3
0
0
171
139
0
0
7
4
0
0
32
0
1
0
0
0
3
0
0
ToT
523
314
237
237
224
201
199
185
176
176
174
153
140
78
67
61
48
47
47
38
35
35
34
32
%
13,88
8,33
6,29
6,29
5,94
5,33
5,28
4,91
4,67
4,67
4,62
4,06
3,72
2,07
1,78
1,62
1,27
1,25
1,25
1,01
0,93
0,93
0,90
0,85
Wilayas
BBA
Laghouat
Skikda
Ain
Temouchent
Tlemcen
Mostaghanem
Saida
Ghardaia
El Tarf
Illizi
Batna
Biskra
Tiaret
Ouargla
Adrar
Guelma
El oued
Oum El
Bouaghui
Bchar
Nama
Tindouf
Total
1
6
2
8
2
3
0
2
3
5
0
3
4
0
0
1
5
0
3
2
6
6
1
5
7
1
0
1
8
1
1
4
9
4
1
1
10
5
0
0
11
0
0
0
12
0
19
0
ToT
31
27
27
%
0,82
0,72
0,72
25
0,66
5
0
5
3
3
0
3
0
4
0
0
3
0
5
8
2
7
1
0
0
0
3
0
0
1
0
0
1
4
0
0
0
0
5
0
0
0
0
0
1
1
0
0
1
0
1
0
0
2
0
0
0
2
0
1
2
6
0
0
0
0
0
0
1
0
5
2
2
3
4
0
3
5
3
6
1
2
4
0
0
0
0
0
0
3
0
0
0
0
0
1
2
2
4
0
0
0
0
0
0
0
7
0
1
2
2
2
2
0
0
3
0
0
1
0
0
0
0
5
0
1
1
15
1
0
0
0
0
1
2
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
22
21
20
18
16
15
14
10
10
9
8
8
8
0,58
0,56
0,53
0,48
0,42
0,40
0,37
0,27
0,27
0,24
0,21
0,21
0,21
0,19
3
1
1
396
0
1
0
360
9.5
5
1
0
0
281
7,4
6
0
0
0
42
0
0
0
263
2
1
0
372
0
0
0
84
0
1
0
381
0
0
0
342
0
0
0
286
0
0
0
32
0
0
0
929
6
4
1
3768
0,16
0,11
0,03
100
10,51
1,11
6,98
9,87
2,23
10,11
9,08
7,59
0,85
24,65
100
288
Ministre de lIndustrie, de la petite et moyenne entreprise, et de la promotion de linvestissement. Bulletin dinformation statistique
N 17, indicateurs 1er semestre 2010, Alger, pp. 24-27.
289
126
Entre 2001 et 2004, lANDI a enregistr plus de 17 000 projets, dont 5 870 concernent la
branche agroalimentaire et ceci pour une valeur de 534,7 milliards de dinars291. Le tableau
suivant retrace quelques cas de partenariat entre les PME agroalimentaires nationales et les
entreprises trangres :
Tableau n 59 : Quelques exemples de partenariat dans le secteur
agroalimentaire national
Entreprise nationale
Entreprise trangre
Fruital
Coca-cola (USA)
Pepsi-Cola
Tchin lait
Date
March
1996
Sodas
ABC Pepsi
1998
Sodas
Candia / France
1999
Famille Batouche
Groupe DANONE
Danone-Djurdjura
2001
Groupe Hamiani
/ Entreprise Magal
Magal
Evin / Magalina
Brasserie Skol
dAlgrie
Ulker / Turquie
Flash /Algrie
Frulact
Cristal Union / France
Famille Akmouci
Groupe Eriad
Biscuiterie de
Cherchell
Famille Batouche
La Belle
Entreprise cre
SPA Fruital
Coca-cola-
Produits laitiers
et drivs
Produits laitiers
frais
2002
Margarine
2004
Brassicole
Nouvelle Biscuiterie
de Cherchell
2005
Biscuiterie
Frulact Algrie
Cristal Algerie
2008
2011
boissons
Sucre
291
292
127
Cabinet Tiers Consult. Lagroalimentaire, Collection tudes sectorielles Algrie, dition 2004, p. 39.
128
Sigle
Site Internet
MADR
MPRH
www.minagrialgeria.org
Mpeche.gov.dz
MIPMEPI
www.mipi.dz
IANOR
INAPI
CACQE
ALGERAC
ONML
www.ianor.org.dz
www.inapi.org
www.cacq.org
www.algerac.org
www.onml.dz
www.optimexportdz.com
www.onab.dz
-
129
Optimexport
ONAB
ONILEV
OAIC
ONIL
CIL
CIFO
ALVIAR
ANDI
ADPME
ALGEX
CAGEX
CGCI PME
CNC PME
FGAR
PROMEX
www.andi.dz
www.algex.dz
www.cgci.dz
www.cnc pme.org
www.fgar.dz
-
et
Sigle
Site Internet
CACI
CNA
CAPA
www.caci.com.dz
----www.chambrespechedz.com
www.caci.com.dz
CACI
ANED
APAB
ATV
Actom
AMP
ACTOM
APD
ANFA
APCBC
IAPA
ANIVEP
UNPA
UNPC
UGCAA
UNBP
FIAA
FPL
CEIMI
CIPA
GRFI
www.apab-dz.org
-
u.n.p.c@conso-algerie.net
www.filaha-dz.com
Par ailleurs, des salons professionnels sont organiss rgulirement dans le but de rapprocher
entre les diffrents intervenants dans le secteur agroalimentaire, agriculteurs, industriels et
institutions. On peut citer :
296
cole nationale suprieure agronomique, cole nationale suprieure des sciences de la mer et de lamnagement du littoral, Institut
technique de l'levage (ITELV), Institut national de la protection des vgtaux (INPV), Institut technique des produits alimentaires ITPA,
Institut de la nutrition, de lalimentation et des technologies agroalimentaires (INATA).
130
Intitul
Salon international de la pche et de laquaculture
Salon international de la boulangerie, ptisserie, restauration, htellerie, industrie
agroalimentaire et boisson, emballage et conditionnement
Salon international de lagriculture, productions et technologies vgtales
Salon International de llevage et du machinisme agricole
298
Ces investissements sont : deux sucreries / raffineries Sidi Lakhdar (Miliana) et Guelma. Une raffinerie de sucre Mostaganem. Deux
silos de stockage portuaire de sucre roux. Une unit de conditionnement Sfizef.
131
LE MOCI. Algrie : relance et ouverture de lconomie, dossier supplment n 1600, 29 mai 2003, Paris, p. 198.
300
301
302
132
Les filires chocolaterie et confiserie ont connu, alors ces dernires annes un important
dveloppement au terme duquel le secteur priv apparat comme largement dominant. Seules
quelques units, actuellement places dans les portefeuilles des groupes ERIAD, reprsentent
le secteur public.
Toutefois, la libration des changes extrieurs a soumis ces domaines dactivits une rude
concurrence, notamment lors des annes 1990. Aussi cest depuis la fin des annes 1990 que
les entreprises, relevant de ces filires, aprs une mise niveau de leurs quipements et
lamlioration de leurs produits, comme de leurs ressources humaines, ont dvelopp des
productions qui, au plan qualitatif, sapparente aux produits imports, avec des prix
comptitifs en raison des avantages comparatifs dont elles disposent.
Cest aussi suite la libralisation de linitiative prive que les investissements damont ont
permis le dveloppement dune production dintrants, notamment en cacao, par la
transformation des fves de cacao. En 1997 a t inaugure, par le groupe priv Bimo303, une
unit de transformation du cacao. Premire unit de ce type dindustrie en Algrie, elle
approvisionne les units du groupe ainsi que les entreprises industrielles nationales. Dautre
part,
une
grande
partie
de
sa
production
est
destine
lexport.
Ceci pendant que le glucose, ncessaire la confiserie, est produit par la maserie de
Maghnia, entreprise relevant du groupe ERIAD de Sidi Bel Abbes.
Le domaine de la confiserie304 est dans la filire celui qui connat le plus grand nombre
d'oprateurs, sans compter de nombreux artisans oprant dans les diffrentes rgions du pays
et pour de nombreux types de produits.
Cette filire bnficie d'un march potentiel rel et compte encore de nombreuses directions
de dveloppement exploiter y compris l'intgration de l'amont. Par ailleurs, il est noter que
ce domaine connat une concurrence importante par les importations.
Pour la filire "glucose", une importante maserie traitant du mas import fabrique entre
autres produits, du glucose destin aux confiseurs. Cette unit implante Maghnia (Wilaya
de Tlemcen) et relevant du portefeuille du groupe ERIAD Sidi Bel Abbs a t ralise en
1976.
Concernant la filire "chocolaterie", les productions sont : le chocolat en poudre, le chocolat
en tablette, les produits chocolats, le chocolat en masse pour les transformateurs. Cette filire
connat une trs forte concurrence des produits imports. Cette concurrence apparat comme
particulirement vive lorsque ces produits empruntent la filire informelle, car ils affichent
alors des niveaux de prix trs comptitifs.
303
Le Groupe BIMO Biscuiterie Moderne a t cr en 1984. Le sige social du Groupe est situ dans la zone industrielle de Baba Ali et
compte un effectif de 1200 travailleurs. Ds sa cration le groupe a opt pour une
politique de diversification de ses activits, en crant
six (06) units de production c o n s t i t u e s e n S A R L , s a v o i r : Unit de transformation de fves de cacao BABA Ali, SARL
CACAO BIMO, inaugure en 1997. Deux units de biscuiteries : la SARL Biscuiterie Moderne BIMO Baba Ali, et la SARL
Biscuiterie du Maghreb BM Boghni (Wilaya deTizi-Ouzou). Unit de chocolaterie SARL Chocolaterie BIMO Baba-Ali. Unit de
gaufretterie SARL Gaufretterie BIMO sise Baba-Ali et unit de confiserie SARL Confiserie Bulle dOr, Boghni (Wilaya de Tizi-Ouzou).
Le groupe BIMO assure galement les fonctions dapprovisionnement et de commercialisation des produits fabriqus par ses usines travers
son propre rseau de distribution. Le Groupe BIMO compte introduire de nouveaux produits sur le march, dvelopper son march l'export
et finaliser la certification de ses units aux normes ISO 9000 2001. Source : www.groupebimo.com.
304
La production offre une diversit de produits tels les bonbons, les gums, les sucettes, le nougat, les drages, les caramels et les confiseries
orientales.
133
En 2005, prs de 80% des besoins algriens en confiserie sont satisfaits par le biais des
importations, et peine 20% seulement de ces besoins sont produits localement.
Aujourdhui, le secteur rencontre de nombreuses difficults, notamment une concurrence
trangre juge dloyale, une hausse significative des cots des matires premires (sucre en
particulier), une logistique inadapte en matire de transport, une bureaucratie tatillonne
l'origine de sjours prolongs des matires premires au niveau des ports, etc. Ces contraintes
touffant dans l'uf toute intention de dvelopper ce secteur d'activit et amliorer la
production.
Alors que lindustrie de la confiserie chocolaterie est domine par les PME prives, celle de la
biscuiterie est domine par des grands groupes tels que BIMO, LU, Socit gnrale des
biscuits et GEFI.
Le groupe BIMO leader national en produit chocolatier. Le Groupe dtient une part de march
de 30% (tous produits confondus) sur le march national avec un taux de croissance qui a
atteint 12,5% par an. En 2008, le chiffre d'affaires consolid par le groupe BIMO s'lve 5
030 millions de dinars algriens, dont 5 millions de dinars algriens du chiffre d'affaires sont
destins l'export305.
3- Filire Les levures
La production de la levure a t introduite en Algrie en 1952, avec la ralisation, Oued
Smar (Wilaya dAlger), dune unit de production, de levure frache, dote dune capacit de
15 tonnes/jour. Capacit qui se rvlera rapidement insuffisante.
Cest en 1981 quil a t procd la ralisation dune seconde levurerie, Oueed Smar.
Implantation complte en 1983 par la ralisation dune troisime unit Bouchegouf (wilaya
de Guelma). Ce qui portera la capacit totale 9,75 tonnes par an.
Les besoins de ces usines en mlasse sont couverts pour partie par les sous produits des
raffineries algriennes et pour le reste par limportation. Les autres inputs, notamment la
fcule de pomme de terre, le phosphate dammonium, lure alimentaire et le sulfate de
magnsie, sont tous imports.
Ce potentiel a fait lobjet dextension, des capacits initialement installes, puis de
rhabilitation pour lamlioration du taux dutilisation des capacits. Taux dutilisation qui
connaissaient des niveaux insuffisants, suite aux difficults rencontres par lencadrement
pour la matrise de cette activit biotechnologique, relativement dlicate et complexe.
La production de levure en Algrie est constitue exclusivement par la levure frache pour la
panification et de petites quantits de levure chimique pour les besoins des mnages. Cette
production demeure toutefois insuffisante pour satisfaire la demande. Insuffisance qui se
manifeste au plan qualitatif et parfois en matire de qualit.
L'Algrie importe pour 83 millions de dollars/an de levure. C'est le premier importateur
mondial de ce produit, et le groupe franais Lesaffre couvre 80 % de ces besoins travers
quatre distributeurs. Les besoins du pays estims plus 21 000 tonnes par an.
305
134
ce sujet il est relever la cration en 2004 de la Compagnie algrienne des levures entre le
groupe Sad Boudemagh et le groupe Lesaffre. Le capital est dtenu 60% par le partenaire
franais et 40% par le groupe Boudemagh. Cette nouvelle entreprise produira en Algrie de la
levure de panification. Ainsi que la cration dun centre de formation la panification
(Baking Center) en vue d'assurer aux futurs clients de l'usine une formation sur les techniques
de fabrication de diffrentes varits de pain.
En 2010, le gouvernement veut relancer la production de la levure. La socit de gestion des
participations (SGP) CEGRO compte relancer l'activit de l'usine de production de levures de
Bouchegouf dans la wilaya de Guelma, l'arrt depuis 2002. cet effet, CEGRO, charge
des industries des crales, a lanc un avis d'appel manifestation d'intrt national et
international pour un partenariat concernant cette usine, relevant du groupe SMIDE
Constantine. L'unit de Bouchegouf dispose d'une capacit de production de 5 600 tonnes/an
de levure frache et de 1.600 tonnes/an de levures sche. Et entam les dmarches pour ouvrir
au priv national ou aux trangers le capital de la Levurerie de Oued Smar rattache au
groupe Eriad Alger. La Levurerie de Oued Smar, dans la banlieue est d'Alger, est constitue
de deux units d'une capacit totale de production de 31 000 tonnes par an. Ces units sont
actuellement l'arrt. La premire a ferm ses portes en 1998 et la seconde en 2002.
4- Filire Les fruits et leurs conserves
La filire fruits est compose, au plan agricole, des cultures arboricoles de fruits noyaux e
ppins de la viticulture pour la vigne de table et un degr moindre de certaines cultures de
type marachres (pastques, melons, fraises,etc.).
Le dveloppement de cette filire a connu un essor la fin du 19me sicle et lors de la
premire moiti du 20me sicle notamment pour le vignoble et les agrumes. Dveloppement
qui sest traduit par dimportants volumes dexportations en direction de lEurope et
notamment de la France.
Toutefois, ces cultures ont connu des sorts divers, au lendemain de lindpendance, suite au
vieillissement du verger. Ce qui sest traduit par une rgression des productions et des
exportations.
Larboriculture sest dveloppe, pour lessentiel, durant les annes 70 et suivantes. Priodes
lors desquelles lessor de larboriculture noyaux et ppins est remarquable, se traduisant par
une augmentation considrable des superficies plantes. Cest ainsi que pendant ces priodes
on assiste une multiplication par cinq des superficies plantes entre 1969 et 1983. Superficie
qui passe de 12 000 60 000 hectares.
La croissance de ce segment de larboriculture est le pendant du dclin des cultures coloniales
(vigne et agrumes), comme de la stagnation des cultures traditionnelles figuier et olivier.
Plus rcemment et la faveur du PNDA, l'examen des donnes concernant l'arboriculture
permet de constater que la production fruitire, comme les rendements connaissent des
accroissements sensibles. En effet, Lvolution moyenne de la production de lensemble des
fruits est de 100 % entre 1996 et 2006. Lvolution des rendements durant cette mme priode
de lensemble des fruits est de 35,6 % (passage de 43 q/ha 58 q/ha). Le rendement des
lgumes est pass de 107,24 q/ha 158,07 q/ha durant la mme priode.
135
Toutefois, ces accroissements ne correspondent pas aux augmentations des superficies. A cet
effet, lAlgrie est loin dtre autosuffisante en matire de fruits et lgumes. LAlgrie a t
contrainte dimporter en 2007 un volume estim 5,3 millions de qx pour une valeur de 263
millions USD.
Les importations de fruits en valeur sont passes de 12,03 millions USD en 1996 105,41
millions USD en 2007 et en quantit de 9.000 qx 2 656 000 qx. Durant la mme priode, la
banane reprsente presque les 3/4 de lensemble des importations cest--dire une valeur
moyenne de 37 millions USD/an sur un ensemble de 52 millions USD/an. Les importations de
lgumes en valeur sont passes de 64,8 millions USD en 1996 158,4 millions USD en 2007
et en quantit de 2,1 millions de qx 2,7 millions de qx.
Les importations de lgumes en valeur sont passes de 64,8 millions USD en 1996 158,4
millions USD en 2007 et en quantit de 2,1 millions de qx 2,7 millions de qx.
Dautre part, si la qualit de lensemble des fruits et lgumes algriens na pas sensiblement
chang au cours de la priode 1996 - 2007, en revanche les indices de prix ont connu une
tendance la hausse pour les fruits frais (plus de 200 %) et pour les lgumes frais (prs de
150 %). Une dgradation continue du rapport qualit-prix caractrise donc la filire.
Un certain nombre de fruits, cultivs en marachage (pastque, melon, fraises), compltent
l'assortiment propos la consommation. Ces productions sont localises pour l'essentiel dans
les plaines du nord et la zone littorale.
La transformation des fruits est une activit actuellement limite, suite aux insuffisances
structurelles que connat l'offre de fruits sur le march. Cette faiblesse est aussi aggrave par
le caractre plus rmunrateur de la commercialisation des produits l'tat frais.
5- Filire culture marachre et industrielles
L'industrie de transformation pour les produits marachers est principalement axe sur la
fabrication du concentr de tomates. En effet, les habitudes de consommation privilgient
l'utilisation de lgumes frais en raison d'une disponibilit juge acceptable tout au long de
l'anne et d'un prjug dfavorable en ce qui concerne les produits conservs. Ces habitudes
se traduisent par une consommation rduite de produits en conserves.
La culture de la tomate industrielle en Algrie a dmarr dans les annes 1920, dans la rgion
de lEst avec la cration de la premire conserverie TOMACOOP Annaba. Les surfaces
consacres la tomate dindustrie ont augment, pour passer de 100 hectares en 1930 2 000
en 1960, 29 000 en 1999. Depuis elles ne cessent de rgresser pour se situer annuellement et
en moyenne aux environs de 25 000 ha depuis 2000/2001. La production agricole a t de
500 000 tonnes en 1999, pour flchir en 2004 aux environs de 380 000 tonnes de tomates
fraches.
Les tomates dindustrie sont principalement cultives au nord-est du pays : la rgion dEl
Tarf, Annaba, Guelma, Skikda et Jijel reprsentent 85 % de la superficie totale consacre
cette culture. Le reste est rparti entre le centre du pays (7 %) et louest (3 %).
La totalit de la rcolte est transforme en concentr, majoritairement conditionn en petits
botages (400g et 800g). En 2005, la production de la tomate industrielle a chut 150 000
136
Euro Dveloppement Pme, tude de la filire transformation de la tomate/Algrie , rapport de synthse, Algrie, 2006, p. 13.
137
Les importations de viandes rouges sont estimes 62 658 tonnes en 2007. Avec 86,18 % de
viandes bovines congeles, 1,09 % de viandes bovines fraiches et 12,76 % de viandes ovines
congeles. Les importations en viandes ovines fraches sont nulles.
Lactivit de production et de transformation des viandes rouges et blanches est domine par
le secteur priv. Des Offices publics rgionaux ONAB cres par ltat ont pour mission
dappuyer la production et lcoulement des produits carns ainsi que de rguler le march.
Le segment transformation des viandes rouges se caractrisent par307 :
tat du secteur embryonnaire ;
inadaptation la transformation de la viande ovine. Mise part sa dcoupe,
surglation et stockage ;
inadaptation du bovin local par rapport au bovin import du fait de son cot lev ne
permettant de toucher les couches moyennes de la population.
Le segment commercialisation, distribution et rgulation est caractris par :
absence de grandes centrales dachat ;
absence de structure de rgulation ;
march domin par une cascade dintermdiaires, peu professionnels, aux motivations
exclusivement spculatives ;
aggrav par labsence de coordination et de concertation entre les diffrents segments
de la filire ;
insuffisance voire linexistence de structures dabattage rpondant aux normes.
La production nationale de viandes blanches est estime 261 000 tonnes en 2007. Avec une
moyenne annuelle de 190 000 tonnes entre 2000 et 2007.
Les principales caractristiques de la filire viande blanche sont :
forte dpendance des marchs extrieurs due au fait que la grande majorit des intrants
est importe ;
une absence de coordination et de concertation entre les diffrents segments de la
filire ;
une matrise insuffisante des conditions techniques et conomiques de production ;
Une structure complexe faisant intervenir un nombre important dacteurs ayant des
statuts diffrents (Entreprises publiques, coopratives, entreprises familialesetc.) ;
linsuffisance de ples industriels structurants en amont (multiplication des grands
parentaux et des arrires grands parentaux, production des produits vtrinaires et des
additifs) ;
concurrence dloyale du secteur informel (vasion fiscale, dfaut de facturation, nonrespect des normes de production et de fabrication dintrants) ;
une dpendance des industries d'amont des importations induisant une mobilisation de
ressources financires importantes (220 millions USD). Avec un taux moyen de 80 %,
les matires premires et les additifs destins la fabrication des aliments avicoles
307
A. Djadi ; S. Turki. Atelier : viandes. tat actuel et recommandations, la rencontre des oprateurs des secteurs de lagriculture et de
lindustrie agroalimentaire, FCE/CNA, 2008.
138
Ministre de la perche et des Ressources halieutiques). Schma national de dveloppement des activits de la pche et de laquaculture,
Plan national de dveloppement de la pche et de laquaculture 2003-2007, Alger.
309
139
En 2009, lAlgrie a import une quantit estime 28 054,44 tonnes pour une valeur de
53,19 millions USD. Les importations halieutiques ont connu une hausse de 254,98 % en
quantit (7 902,97 tonnes) et de 214,54 % en valeur (16,91 millions USD) entre lanne 2000
et 2009310.
LAlgrie exporte essentiellement des produits de mer dit de luxe comme la crevette, la
langouste, lespadon et la daurade. ce titre, les exportations sont passes de 1 452,06 tonnes
en 2000 2 124,04 tonnes en 2009, soit une augmentation de 46,27 %. En valeur, les
exportations ont rapport 4,70 millions USD en 2000 et 9,65 millions USD en 2009, soit une
hausse de 105,31 %.
Les industries de transformation des produits de la pche concernent surtout le poisson bleu
(sardines et anchois) et pour les quantits trs faibles les thonids.
Dans le cadre du dveloppement dune industrie aquacole pour assurer lapprovisionnement
du march national en produits de pche, une vingtaine de fermes sont entres en production.
En 2009, deux fermes spcialises dans llevage de poisson en mer Ain Tagourait (Tipaza)
et Ain Taya (Alger), sont dj entres en production. Pour ce qui est de llevage du loup de
mer et de la daurade en cage flottante en mer, une ferme Azzefoun (Tizi-Ouzou) a dj mis
son produit sur le march311.
8- Filire eaux minrales et boissons gazeuses
Les eaux minrales et les boissons gazeuses carbonates ont connu en Algrie, une histoire
diffrente. Si l'eau minrale est connue et recherche par le consommateur depuis l'antiquit,
les boissons gazeuses ont t introduites, lors de la deuxime moiti du 19me sicle.
Les producteurs de boisson sont historiquement ancrs dans le paysage industriel et
commercial en Algrie. Certaines marques ont plus dun sicle dexistence. En 1876, naissait
Belcourt la mythique limonade Hamoud Boualem. On a vu par la suite apparatre de trs
nombreuses units de production de boissons gazeuses sur tout le territoire, le plus souvent
saisonnires. Puis ce fut le tour des centres dembouteillage deaux minrales, qui
produisaient galement la plupart du temps des boissons gazeuses aromatises312.
De nombreuses units de production de boissons ont vu le jour sur tout le territoire, le plus
souvent saisonnires. Aprs la priode de socialisme dans les annes 1970/1980 o le soussecteur ft domin par le groupe Public GBA, les annes 90 ont vu la naissance du secteur
priv qui sest dvelopp trs rapidement surtout depuis 1996, soit avec des marques
nationales, soit avec des franchises et des groupes trangers. Par ailleurs, le secteur a vu
clore dans toutes les wilayas des limonaderies quelques fois uniquement saisonnires la
limite du secteur informel. Aussi la privatisation des entreprises publiques.
La concurrence dans la filire boissons est rude, probablement lune des plus intenses en
Algrie. De structure pouvant tre considre comme oligopolistique ; la filire est domine
par des intervenants majeurs qui saccaparent de lessentiel des parts de march.
310
311
312
EDPme. Industrie des boissons et des jus de fruits, recueil des fiches sous sectoriels, dition 2007, p. 83.
140
En 2006, sur les 1 467 entreprises enregistres dans lactivit boissons au CNRC, seules 400
450 activent rellement. Environ 400 entreprises produisent des boissons plates et des
boissons gazeuses et 33 entreprises des eaux embouteilles. Il est noter que sur la
cinquantaine de PME les plus importantes (totalisant plus de 80 % de parts de march tout
produit confondu), 34 PME ont bnfici dactions de mise niveau du programme EDPME.
Et ont particip 102 actions de mise niveau.
C'est ainsi que la consommation d'eau minrale est passe de moins de 60 millions de litres
environ en 1980 800 millions de litres en 2007. Pour les boissons carbonates, la
consommation a aussi considrablement augment.
Les capacits de production deaux minrales atteignaient 5 Mrds L en 2008. La production
des eaux minrales est reprsente 90 %, par le secteur priv. Lentreprise IFRI en est le
principal acteur. Dautres entreprises telles que Messerghine, Guedila et le Groupe Yaci sont
galement prsentes. Nestl et Danone sont rcemment arrives sur le march, via un
partenariat ou suite un rachat.
Le march algrien des boissons non alcoolises est approvisionn presque exclusivement par
la production locale (le taux de couverture dpasse les 99 %). Les importations sont
marginales (moins de 1 %) et concerne les jus et les boissons nergtiques essentiellement. Le
groupe Nouvelles Conserveries Algriennes NCA dtient environ 30 % des parts de march
du secteur des jus de fruits. Nanmoins, la filire reste conomiquement faiblement intgre
(importance des importations directes et indirectes). Les exportations restent marginales dans
les activits des entreprises, car le march local est plus attractif et surtout moins exigeant,
soit 212, 60 millions DA en 2003.
linverse des secteurs des eaux minrales et jus de fruits, celui des sodas est atomis,
lindustrie artisanale y est trs prsente. Trois groupes se partagent prs de 60 % de sparts de
march, Coca-Cola, Pepsi et Hamoud Boualeme. Les 40 % restant sont rpartis entre une
vingtaine de petits limonadiers locaux.
Le secteur, toutes sous-filires confondues, employait, fin 2003, prs de 14 000 personnes.
A fin 2008, leffectif de la filire est estim prs de 19 000 personnes, rparties comme suit :
les boissons alcoolises (bires et vins) 31%, les boissons gazeuses 30%, les eaux minrales et
eaux de source 29%, les jus de fruits, nectars de fruits et eaux fruites 10%.
Avec un taux de croissance annuel de 7 %, la production estime fin 2008 est de prs de 20
millions dhectolitres, en augmentation de 53,84 % par rapport fin 2003. Elle est rpartie par
sous-filires, comme suit : eaux minrales et eaux de source 41 %, jus de fruits, nectars de
fruits et eaux fruites 6 %, boissons gazeuses 41 %, boissons alcoolises (bires et vins) 12 %.
Le chiffre daffaires de la filire tait estim prs de 35 milliards de DA fin 2004. Il est de
45 milliards de DA fin 2008, soit une croissance annuelle de prs de 7 %. Il est rparti
comme suit : eaux minrales et eaux de source 17 %, jus de fruits, nectars de fruits et eaux
fruites 12 %, boissons gazeuses 32 %, boissons alcoolises (bires et vins) 39 %313.
La consommation nationale moyenne en boissons rafrachissantes sans alcool est value en
2007 49 litres/habitant/an contre 35,5 en 2003. Sa configuration par sous-filires est la
313
Euro Dveloppement Pme, tude de la filire boissons, rapport principal, Algrie, 2005.
141
suivante : Jus de fruits et boissons plates 4,7 li/h/an, Eaux embouteilles 22 li/h/an, boissons
gazeuses 22 li/h/an.
Sur la base du rapport labor par les experts, trois constats sont apports :
la filire boissons prsente un gisement important ;
la consommation de la filire est en croissance continue ;
la filire jouit de relles facults lexportation.
9- Filire vins et bires
La viticulture de cuve a t introduite, en Algrie, aprs la destruction du vignoble franais
par le phylloxera. Cette culture s'est ensuite rapidement dveloppe du fait qu'elle bnficiait
d'un dbouch important que constituait la consommation du march franais.
C'est ainsi qu'en 1881 elle s'tendait sur une superficie de 30 000 hectares. Elle atteint
400 000 hectares en 1940.
La production de la bire a t introduite en Algrie au dbut de 20me sicle avec
l'implantation de brasseries Alger, Oran et Annaba. Cette activit a t reprise au cours de la
dcennie 1960 par la Socit Nationale des Eaux Minrales Algriennes.
Dans les annes 1960, la production algrienne atteignait les 20 millions d'hectolitres pendant
que la France restreignait de faon drastique l'accs de son march aux vins d'Algrie. Cette
limitation qui a priv l'Algrie de son dbouch traditionnel a conduit cette dernire dcider
l'arrachage d'une large partie de son vignoble, en vue de la reconversion des terres au bnfice
du vignoble de table et des crales.
C'est vers la fin des annes 1998 que le capital priv, national et tranger, a commenc
investir avec succs cette filire.
En 2003, la viticulture de cuve en Algrie occupe une superficie de 38 010 hectares.
Superficie qui tend s'largir dans le cadre d'une politique de rimplantation de la vigne, avec
l'introduction de nouveaux cpages, ce qui sera de nature amliorer la qualit et la
comptitivit l'exportation du vin algrien.
Le PNDAR projetant dtendre la surface du vignoble dici 2010, les perspectives du
secteur sont importantes. De plus, ltat supporte 60 % des couts lis lacquisition de
nouveaux plants.
Aussi en 2003 le secteur priv apparat comme dominant avec une capacit installe de
1 260 000 hectolitres. La filire viticole est dtenue 75 % par loffice national de
commercialisation des vins (ONCV).
Quatre producteurs se partagent le march de la bire : deux socits publiques (dont le
Groupe des boissons dAlgrie GBA) et deux socits prives (Tango et Castel).
Lintervention du secteur priv national et tranger a favoris le dveloppement de la
production de la bire qui reprsente actuellement 16 % de la filire boissons.
142
143
315
144
La production laitire est issue du cheptel bovin hauteur de 70 % (1,5 milliard de litres), des
cheptels ovins, caprin et camelin hauteur de 30 %. La production demeure cependant
insuffisante pour couvrir les besoins. La production du lait cru est passe de 2,23 milliards de
litres en 2008 2,45 milliards de litres en 2009. Le taux dintgration du lait cru local dans la
production industrielle de lait est de 15 % en moyenne316.
En 2009, lAlgrie a consomm prs de 5 milliards de litres, dont 4 milliards de litres sous
forme de lait de consommation et un milliard sous forme de produits laitiers. La
consommation des produits laitiers a trs fortement augment. Le secteur des yaourts est lune
des branches de lindustrie agroalimentaire qui est la plus dveloppe et la mieux matrise.
En effet, la consommation des yaourts a plus que doubl passant de 310 640 millions de
litres entre 2000 et 2004. Celle des fromages sest accrue de 55%, de 25 000 37 500 tonnes
pour la mme priode. Cette volution est due lamlioration des revenus, la forte
urbanisation et la diversification de loffre.
En 2009, lAlgrie a import 121 000 tonnes de poudre de lait, alors quelles ont atteint les
145 000 tonnes en 2008. La facture des importations en produits laitiers a t de 862 millions
de dollars en 2009, contre 1,28 milliard de dollars en 2008.
En 2010, la filire compte 13 000 leveurs, 129 laiteries et 650 collecteurs. Pour les grands
groupes comme Danone, Candia, Yoplait, etc. installs en Algrie, leur vocation initiale tait
de produire du lait en poudre, mais petit petit ils ont dvelopp la production de lait frais la
grande satisfaction du consommateur, mais la production actuelle est encore infrieure par
rapport la capacit de ces groupes, et donc il y a encore une grande marge de dveloppement
de la filire lait frais317.
14- Filire Huile et corps gras
LAlgrie occupe le 9me rang dans le monde concernant loccupation du sol en olivier en
2004. Lassiette olicole algrienne estime 274 000 hectares reprsente 46 % de laire
arboricole et 3,5 % de la SAU. La distribution spatiale est la suivante : 22 % (Est), 62 %
(Centre) et 16 % (Ouest).
Le PNDAR a favoris loliculture en raffectant lexploitation des terres en fonction de la
culture la plus susceptible de sy dvelopper correctement, la surface exploite en olivier a
augment de 55 %, soit de 168 000 261 000 ha entre 2000 et 2008318.
La production dolives est de 469 000 tonnes dont 410 000 tonnes dolives huile en Algrie en
2004/2005. La production dhuile dolive est de 70 000 tonnes en Algrie. Cette production
ne couvre que 7,3 % en moyenne des besoins de consommation actuels en huiles fluides
alimentaires. Ainsi, les huiles fluides se situent la troisime place dans la structure des
importations alimentaires aprs les crales et laits.
Lindustrie olicole est compose de 440 huileries oprationnelles, 50 units dlaboration
dolives de table et 2 units de valorisation de grignons. Lindustrie de valorisation de sous
produits est inexistante. La distribution est marque par limportance de transactions
316
317
318
145
Filires
Forces
Faiblesses
Trop grande dpendance aux importations
80 % des exploitations laitires sont familiales
Rseau de collecte du lait obsolte
Industrie laitire :
lait
Industrie sucrire
Biscuiterie,
Chocolaterie et
Confiserie
Corps gras
Les boissons
146
Les produits
carns et
laviculture
Conserverie,
sauces et
condiments
147
plus de 120 000 salaris, un chiffre daffaires qui dpasse les 300 milliards de dinars et
plus de 50% du PIB industriel du pays ;
une forte allocation du budget des mnages aux dpenses alimentaires estim 45 %.
Cependant, des difficults et contraintes existent, et parmi les plus importantes :
absence dune stratgie globale impliquant des politiques de dveloppement, relaye
par des sous-stratgies pertinentes, interrelies et fortement coordonnes entre elles.
Lensemble converge vers des objectifs prciss en ce qui concerne la consommation
des mnages, la transformation industrielle et lexportation ;
les investissements dans la branche agroalimentaire sont peu axs sur lamont agricole
national. Ils sont plus orients vers la transformation dinputs imports, ce qui a pour
consquence une extraversion trs prononce de la branche agroalimentaire ;
la balance commerciale agroalimentaire nationale prsente un dficit annuel
chronique ;
le mouvement associatif reste inexistant pour de nombreuses filires ;
absence dintgration avec lamont agricole. Le dveloppement agricole ne prend pas
en compte suffisamment les cultures industrielles, comme il ne dveloppe pas
dactions cibles en vue de lobtention de volumes de production destins la
transformation ;
absence dinterfaces efficientes entre les domaines de lagriculture, de la pche et des
industries agroalimentaires ;
faible performance des services dappui ;
forces managriales insuffisantes ;
faible connaissance du march ;
les entreprises du secteur public sont dans une situation financire difficile ;
certaines entreprises souffrent dimportations de produits finis bas prix ;
forte dpendance des importations en matire premire ;
absence de transfert technologique, de formation et dassistance de la part des
quipementiers trangers ;
rude concurrence sur certaines filires ;
choix des marchs sur lesquels simplanter, matrise des procds et qualit des
produits sont au cur des problmatiques des industriels ;
limportance du secteur informel qui chappe toute rgle sociale et fiscale gnre des
distorsions de concurrence importante et tirerait les prix vers le bas ;
absence de production locale dquipements pour les industries agroalimentaires ;
les exportateurs algriens peinent adopter les standards internationaux en matire de
calibrage, de transformation ou demballage. De mme, la mconnaissance des circuits
de distribution dans les pays europens et les dispositions prvues en matire
dexportation de produits algriens dans le cadre de laccord dassociation avec lUE.
Enfin la dfaillance de la chaine logistique et du circuit de commercialisation.
148
Conclusion du chapitre II
Lanalyse du secteur industriel agroalimentaire national est fondamentalement base sur le
passage du modle conomique administr et centralis appliqu aprs lindpendance vers
une conomie de march la faveur des rformes conomiques entreprissent depuis le depuis
des annes quatre-vingt-dix.
Dans ce cadre, les secteurs agricole et industriel ont connu depuis lindpendance des
transformations organisationnelles grce aux politiques de dveloppement appliques. Ces
politiques sont loin davoir provoqu le dveloppement harmonieux souhait. Les rsultats
des politiques de dveloppement agricoles et industriels sont en de des objectifs tracs en
termes dautosuffisance alimentaire durant les dcennies soixante-dix et quatre-vingts et de
scurit alimentaire partir de la dcennie quatre-vingt-dix.
Le secteur agricole considr depuis lindpendance comme secondaire dans le
dveloppement conomique national souffre aujourdhui de divers problmes structurels
inhibant sa performance globale. En effet, la production agricole dpend toujours des alas
climatiques et enregistre des taux de croissance en de de la demande nationale en produits
agricoles et alimentaires qui atteint des niveaux records avec les retombs de la crise
alimentaire mondiale. Diverses restructurations organiques et juridiques ont touch le secteur
agricole depuis la mise en place du secteur socialiste agricole en 1962 jusqu la nouvelle
stratgie de lconomie agricole initie par les pouvoirs publics depuis 2007. Lultime objectif
de ces rformes reste le renforcement de la scurit alimentaire du pays qui demeure pour le
secteur une problmatique non encore rsolue.
Le secteur industriel connat une rgression alarmante. Leuphorie des annes soixante-dix
travers le lancement de la politique dindustrialisation et la cration de nombreuses entreprises
industrielles sest estompe au fil du temps pour laisser place un secteur industriel
totalement dstructur et labandon. Les principales rformes appliques au secteur
industriel national savoir : industrialisation, restructuration, autonomie, privatisation ont
toutes choues et conduit vers une dsindustrialisation du pays.
Aujourdhui, la situation difficile du secteur industriel agroalimentaire national nest autre que
le reflet de ces deux constats. Le secteur agricole est incapable de fournir des inputs en
quantits et qualits requises pour le secteur des industries agroalimentaires. Le secteur
industriel souffre dune absence de performance et defficacit le plaant dans une position de
rgression alarmante. Ainsi, le secteur agroalimentaire se trouve dpourvu de partenaires
nationaux pouvant lui apporter loutil, la technologie et les inputs ncessaires pour une
croissance durable. La dpendance envers lextrieur inhibe ses capacits de dveloppement.
Par ailleurs, les difficults techniques, financires et organisationnelles auxquelles sont
confrontes les entreprises du secteur participent la mise sur le march dun produit non
concurrentiel par rapport aux importations.
Cependant, lallocation de ressources financires importantes au profit du secteur agricole et
lencouragement des initiatives entrepreneuriales dans le secteur industriel de transformation
ont permis le dveloppement de certaines filires agroalimentaires. Ceci sest traduit par un
essor du capital priv sous forme dinvestissements propres, partenariat tranger ou prise de
participation dans les entreprises publiques au niveau de certaines filires telles que les
149
crales et drivs sucre, les corps gras, les boissons et les produits laitiers et drivs. Ceci a
eu pour consquence une rduction significative de certaines importations de produits finis
permettant au pays de rcuprer une partie de la valeur ajoute incorpore dans les produits
finis.
En 2009, le secteur des industries agroalimentaire reprsente 50 % du PIB et 40 % du chiffre
daffaires annuel du secteur industriel hors hydrocarbures. Il emploie 140 000 travailleurs,
soit 45 % des emplois du secteur industriel au niveau de 18 000 entreprises enregistres en
2010. Parmi les principaux atouts du secteur agroalimentaire : un march intrieur important
et en progression, un dynamisme du secteur priv, une tendance lorganisation
dassociations professionnelles et une politique tatique volontariste favorisant son
dveloppement en amont et en aval. Parmi ses principales difficults : absence dune stratgie
globale du secteur, les investissements du secteur sont orients vers la transformation dinputs
imports, absence dintgration avec lamont agricole, forces managriales insuffisantes,
importance du secteur informel, concurrence de produits trangers et situation financire
difficile des entreprises agroalimentaires.
Lanalyse des filires du secteur industriel agroalimentaire permet de classer trois catgories :
certaines filires accusent des surcapacits de production par rapport aux besoins du march
domestique. Dautres connaissent une saturation de la demande solvable. La troisime
concerne les filires dont les investissements sont faibles ou presque nuls.
Nanmoins, la question est de dterminer les rpercussions de la dpendance des filires
agroalimentaires nationales en termes de matires premires, choix technologique, et
capacits managriales envers lextrieur sur la scurit alimentaire nationale. Le chapitre
suivant tentera une analyse de ltat de la scurit alimentaire nationale dans une premire
partie. Pour ensuite, prsenter dans le dtail les diffrents aspects du march mondial et
national des crales.
150
CHAPITRE III
ANALYSE DE LETAT DE LA SECURITE ALIMENTAIRE
NATIONAL ET PRESENTATION DU MARCHE MONDIALE
ET NATIONAL DES CEREALES
Ainsi, la premire section traite des risques encourus quils soient de natures conomiques :
volume des importations en hausse, politique de subvention et inflation ; ou bien ceux lis aux
composants de la scurit alimentaire : laccs, disponibilit, et rgularit nutritionnelle des
denres alimentaires. Ajout aux risques sociaux.
La deuxime section, donne une prsentation du march international de la filire crales et
du produit bl en particulier. Lanalyse passe en revue les aspects lis la production,
consommation, flux commerciaux, stocks et stratgie des tats. Ceci permet de mieux cerner
la ralit algrienne et les dfis futurs. Les produits craliers sont des produits de base pour
le consommateur algrien.
La troisime section est consacre aux fondamentaux du march cralier national. Nous
aborderons successivement ces principales caractristiques savoir : la production, la
consommation et les changes internationaux. Pour ensuite passer en revue les diffrentes
politiques de dveloppement et la nature des acteurs intervenant sur ce march.
152
1994-96
1999-01
2005
2006
2007
3 130
2 582
3 922
4 131
5 244
32.1
27.4
19.2
19.7
19.0
- 3 036
-2 553
85,2
87,4
-3 827 -4 024
88,1
86,4
-5 157
89,1
153
320
ltat a accord en 2008 un montant de 55 milliards de DA, soit 0,5% du PIB (contre
28 milliards en 2007, soit 0,3% du PIB) lOffice Algrien Interprofessionnel des
Crales (OAIC) pour assurer la stabilit des prix des farines. Par ailleurs, cet
organisme une stratgie de stockage lui permettant de contenir les augmentations de
prix sur le march international ;
lEtat a fourni des aides pour assurer la stabilit du prix du lait pasteuris322. Les
pouvoirs publics ont dcid de maintenir le prix du lait la consommation 25
DA/litre (prix administr depuis le dbut des annes 2000). Une subvention
exceptionnelle de plus de 10 milliards de DA (0,1% du PIB en 2008) a t ncessaire
pour compenser les prix aux transformateurs face la hausse des cots de production ;
pour aider les leveurs faire face la hausse du prix des aliments du btail, ltat a
dcid de soutenir la filire et a import 300 000 tonnes dorge, distribues aux
leveurs au prix de 15 000 DA/tonne, cest--dire avec un soutien de 25 000 DA/tonne
et a interdit limportation de viande ovine jusquau mois daot 2008.
CNIS. Statistiques du commerce extrieur de lAlgrie, priode : annes de 1998 11 mois de 2010.
321
CIHEAM/AFD. Perspectives des politiques agricoles en Afrique du Nord, Options Mditerranennes : Srie B. Etudes et Recherches,
n 64, Montpelier, 2009.
322
Cest un traitement thermique du lait (63c pendant 30 minutes ou 72c pendant 15 secondes) qui a pour but dliminer tout germe
pathogne (mauvais microbe) prsent dans le lait.
154
pour lanne 2011, les niveaux de subventions accordes par ltat pour certains
produits de base sont : 90,3 milliards DA pour le tendre (farine) ; 98,8 milliards DA
pour le bl dur (semoules) et 24,3 milliards DA pour la poudre de lait (lait en
sachets)323 ;
en janvier 2001, le gouvernement dcider de soutenir, pendant huit mois, les prix du
sucre et de lhuile de table. Ce soutien couterait ltat une somme estime 30
milliards de DA. Par ailleurs, ltat a fix le prix du sucre 90 dinars pour le Kg et
600 dinars pour le bidon de 5 litres dhuile. En plus, les importateurs et les
transformateurs de ces deux produits sont exonrs du 1er janvier au 31 aot prochain,
de 41% de leurs obligations fiscales324 ;
en fvrier 2011, plusieurs dcisions ont t prises en faveur du soutien au pouvoir
dachat. largir aux lgumes secs le champ dapplication du dispositif de stabilisation
des prix des produits de base ; impliquer les pouvoirs publics dans
lapprovisionnement et la rgulation du march local en produits alimentaires de base,
intensifi le dveloppement de la production agricole et agroalimentaire locales ainsi
que la rgulation du march des produits marachers et des viandes325.
324
325
326
Ibid., p.2
155
Les produits stratgiques sont le lait, la farine, l'eau, le transport ferroviaire, le loyer des
logements sociaux, les produits ptroliers raffins et le gaz naturel. Cette loi, trs librale,
favorise la spculation et les hausses des prix des produits de large consommation, notamment
durant les priodes de ftes religieuses, comme le ramadhan ou lAd. L'amendement de la
cette loi retient le principe des prix libres tout en confrant l'tat le droit d'largir son champ
d'intervention d'autres produits dont la hausse des prix est injustifie. Des amendes pouvant
atteindre 10 millions de dinars l'encontre des contrevenants.
Cependant, la hausse conjoncturelle des prix des denres alimentaires sur les marchs
internationaux est un risque sur les finances publiques de ltat. Et par consquent, si ces
mesures de soutiens venaient diminuer cause dune chute des recettes des exportations des
hydrocarbures, une menace relle pserait sur la scurit alimentaire nationale. Dautant plus
que les volumes de consommation des produits subventionns ne cessent daugmenter et ces
populations risquent dtre sous-alimentes. Par ailleurs, les contraintes budgtaires lies au
financement de ces aides pourraient pousser ltat rduire le nombre de produits
subventionns.
De mme, lorsque ltat intervient pour soutenir un produit alimentaire de base (comme le
pain, la semoule, lhuile ou le sucre), il cre une distorsion en augmentant artificiellement la
demande pour ce produit. Cette distorsion introduite par les produits subventionns
sacclre. Le fort accroissement de la demande face une offre peu flexible, peut aboutir
une pnurie des produits ou au march parallle certain nombre doprateurs sur ces marchs.
Deux exemples peuvent illustrer cette situation, savoir le bl et le lait. Dans la filire bl, les
donnes de prix annuel internationales et nationales entre 1990 et 2008 sont indiques dans la
figure ci-dessous :
Figure n 1 : volution des prix nationaux et internationaux dans la filire bl, en dinars
courants
Source : CIHEAM-IAMM partir des diffrentes bases de donnes prix importation (COMTRADE,
2008) prix nationaux (JO RADP, Experts), taux de change (Banque Mondiale).
156
Compte tenu du caractre stratgique du bl dun point de vue conomique et social, son prix
est rest rglement de la production (prix minimum garanti - PMG) la consommation, et ce
en dpit du plan dajustement structurel. Depuis 1999 et les dvaluations successives de la
monnaie algrienne, deux hausses importantes des PMG ont t ralises. Les prix sont rests
ensuite constants pendant plus de dix ans.
Au cours de lanne 2008, suite la flambe des prix, le gouvernement a rvalu fortement
les prix la production : le prix du bl tendre est pass de 19 500 DA la tonne en 2007
35 000 DA en 2008 et celui du bl dur de 21 000 DA en 2007 45 000 DA en 2008. Cette
rvaluation vise dune part amliorer leurs revenus des agriculteurs (tant donn la forte
hausse des cots de production), et dautre part augmenter les incitations produire dans un
objectif de scurit alimentaire du pays.
la consommation (farine, pain pour le bl tendre et semoule pour le bl dur), les prix sont
galement rguls de manire maintenir des prix bas la consommation. Ce systme de prix
a connu diffrentes phases. Jusquau dbut des annes 1990, les prix la consommation ont
t maintenus relativement stables et trs bas, ils taient utiliss comme prix de rfrence et
les carts de prix entre la consommation et la production (ou limportation) tait finance par
ltat. Dans le cadre de lajustement structurel et dun march international (1992-1995), il a
fallu transmettre une partie du prix au consommateur et diminuer la charge budgtaire. Ainsi,
une rvaluation eut lieu par paliers, partir de 1992, avec une forte progression en 1995.
Depuis cette date, le prix du pain est rest stable en dinars courants (il a diminu en prix
constant) alors que le prix de la semoule est lgrement rvalu en 2007. LOffice Algrien
Interprofessionnel des Crales (OAIC) couvre la diffrence de prix dachat des bls aux
producteurs ou celui du bl import et du prix de cession de ces crales aux transformateurs,
tenant compte du prix bas la consommation. Ainsi malgr la dernire hausse des prix fixs
la production, celle-ci na eu aucune rpercussion sur les prix de vente de lOAIC aux
minoteries et donc aux consommateurs.
Mais dans bien des cas, les agriculteurs sont amens vendre leur production des
intermdiaires pour couvrir rapidement leurs dettes et ne bnficient pas du prix minimum
garanti par lOAIC ; dautre part, au niveau de la consommation, les prix du pain et de la
semoule appliqus par les dtaillants sont souvent plus levs que les prix rglementaires. En
effet, lorsque lensemble des prix alimentaires augmente, un grand nombre de consommateurs
reporte leur consommation sur les produits subventionns. La demande totale augmente alors
fortement par rapport une offre peu flexible et alimente un march informel important.
La filire lait est galement administre par ltat (figure n 2). Le prix du lait industriel
standard est fix un niveau bas la consommation. Cependant ce prix ne couvrant pas les
cots la production tout au long de la filire, ltat doit intervenir des taxes compensatoires
organises par le Fonds de compensation des prix .
157
158
des prix des biens alimentaires (+7,4 %), avec (+4,10 %) pour les produits agricoles frais et (+
10,8 %) pour les produits alimentaires industriels. En effet, hormis la baisse des prix de la
pomme de terre (-23,4%), tous les autres produits du groupe alimentation sont en hausse en
2008, dont essentiellement les huiles et graisses (+36,8 %), caf et th (+27,7 %), poissons
frais (+19,4 %), volaille, lapin et ufs (+15,8 %), fruits (+13 %), lgumes (+10,2%), lait,
fromage et drivs (+6,5 %), pain et crales (+2,6 %), ces derniers produits tant en faible
augmentation du fait des mesures d'encadrement. Les prix des produits manufacturs nont,
eux, augment que de (+1,20 %) alors que ceux des services se sont accrus de (+2,7 %).
Pour apprcier la vulnrabilit des populations aux augmentations des prix des denres
alimentaires, il faut galement regarder les moyennes des dpenses alimentaires dans les
revenus des mnages et la part des crales dans ces dpenses327. En Algrie, les dpenses
alimentaires reprsentent encore en moyenne plus de la moiti (52 %) des dpenses totales
des mnages et la part des crales dans ces dpenses alimentaires est non ngligeable
(25,5 %), alors mme que les prix de ces produits sont subventionns la consommation ; une
augmentation des prix alimentaires et en particulier des crales a des consquences nfastes
directes sur les mnages les plus pauvres et amne des restrictions drastiques des dpenses
pour la sant, lducation et les autres besoins de base.
2- Les risques lis aux composants de la scurit alimentaire
Le concept de scurit alimentaire comprend quatre dimensions essentielles. La premire
concerne la disponibilit des denres alimentaires et la seconde la rgularit dans le temps. La
troisime touche dune part laccs conomique aux denres alimentaires et dautre part
laccs physique328. La qualit de lalimentation constitue le quatrime pilier de la scurit
alimentaire. Cest donc sous ces diffrents angles et par des indicateurs de vulnrabilit que
nous cherchons dfinir les risques de scurit alimentaire.
2-1- Risque sur la disponibilit et la rgularit des denres alimentaires selon la FAO
Lvolution de la disponibilit alimentaire en calories, protines et lipides en Algrie est
indique dans les tableaux suivants :
Tableau n 65 : volution de la disponibilit alimentaire en calories entre 1961 et 2007
Unit : Kcal/personne/jour
1961 1970 1980 1990 2000 2005 2006 2007
Total gnral
1 731 1 795 2 657 2 856 2 921 3 095 3 101 3 153
volution (%)
------ 3,70 48,02 7,49 2,28 5,96 0,19 1,68
Produits Vgtaux 1 537 1 622 2 370 2 537 2 633 2 763 2 754 2 820
volution (%)
------ 5,53 46,12 7,05 3,78 4,94 -0,33 2,40
Produits Animaux 194
173
287
319
288
332
347
334
volution (%)
------ -10,82 65,90 11,15 -9,72 15,28 4,52 -3,75
Source : FAOSTAT.
327
328
La disponibilit physique des aliments porte sur le ct de loffre de la scurit alimentaire et est dtermin par le niveau de
production alimentaire, les niveaux de provisions, et le commerce net.
159
1961 1970
Total gnral
48,2 47,1
volution (%)
------ -2,28
Produits Vgtaux 36,8 38,0
volution (%)
------ 3,26
Produits Animaux 11,3
9,1
volution (%)
------ -19,47
Unit : g/personne/jour
1980 1990 2000 2005 2006 2007
68,0 76,5 79,0 86,6 86,10 85,80
44,37 12,50 3,27 9,62 -0,58 -0,35
53,7 56,8 59,6 64,2 63,40 63,90
41,32 5,77 4,93 7,72 -1,25 0,79
14,3 19,7 19,4 22,4 22,60 21,90
57,14 37,76 -1,52 15,46 0,89 -3,10
Source : FAOSTAT.
Tableau n 67 : volution de la disponibilit alimentaire en lipides 1961 et 2007
Unit : g/personne/jour
2005 2006 2007
68,6 67,50 70,0
2,08 -1,60 3,70
48,9 46,60 49,80
-2,98 -4,70 6,87
19,6 20,90 20,20
15,98 6,63 -3,35
Source : FAOSTAT.
Ainsi, la disponibilit alimentaire totale par personne et par jour entre 1961 et 2007 a
augment de 82,15 % pour les calories, de 78,01 % pour les protines et de 122,93 % pour les
lipides. Celles des produits vgtaux augmenter de 83,47 %, 73,64 %, et
181,36 % respectivement pour les calories, protines et lipides. Alors que la disponibilit
alimentaire des produits animaux augmente de 72,16 % (calorie), une hausse de 93,81 %
(protines) et enfin de 47,45 % (lipides).
Nanmoins, lamlioration la plus significative de la disponibilit alimentaire en calories,
protines et lipides se situe entre 1970 et 1980. Durant cette dcennie la disponibilit
alimentaire en calories sest accrue de 48,02 %. Celle des protines de 44,37 % et pour les
lipides de 65,83 %.
partir des annes 2000, lvolution de la disponibilit alimentaire est faible ou ngative.
Celle des calories augmente de seulement 2,28 % entre 1990 et 2000. Celle des protines de
3,27 %. Et celle des lipides a diminu de 6,28 pour la mme priode.
Concernant les crales, la consommation annuelle moyenne de crales a fortement
augment depuis 1961 : lAlgrie a connu une augmentation de 64,12 %. Comme le montre le
tableau ci-dessous, la consommation de crales par personne et par an tait de 139,1 Kg en
1961 et a augment de 89,2 Kg en 46 ans pour atteindre 228,30 Kg en 2007.
160
CIHEAM. Dveloppement et politiques agroalimentaires dans la rgion Mditerranenne, rapport annuel 1998, Italie, 1999, p. 107.
330
161
utiliser lIndice de Pauvret Humaine pour les pays en voie de dveloppement (IPH-1) cr
par le PNUD331. Lvolution de cet indicateur est rsume dans le tableau ci-dessous pour
lAlgrie :
Tableau n 69 : volution de lIndice de pauvret humaine pour lAlgrie
IPH-1
Classement
Valeur (en %)
RMDH 2009
71 sur 135 pays
17,5
RMDH 2007/2008
51 sur 108 pays
21,7
RMDH 2006
46 sur 102
21,5
331
LIPH-1 Un indicateur composite mesurant le degr de privation des trois dimensions fondamentales traduites au niveau de lindicateur du
dveloppement humain une vie longue et en bonne sant, la connaissance et un niveau de vie dcent.
162
Pourcentage (%)
56
11
9
6
4
3
3
8
100
332
333
Selon le mcanisme des prix relatifs, les mnages se reportent souvent sur des produits de qualit nutritionnelle infrieure ou quivalente,
mais plus haute valeur calorique, une sorte de meilleurs ratios calorie/prix.
163
Ceci a provoqu une srie d'meutes et de contestations populaires qui ont dur cinq jours au
courant du mois de janvier 2011, ce qui a contraint lAlgrie a import un million de tonnes
de bl en quinze jours, fixs les marges des producteurs de sucre et dhuile, deux produits de
large consommation, et de plafonner leur prix.
Enfin, soulignons que les paysans et en particulier les paysans pauvres nont gure accs ces
moyens de protestation, qui sont par dfinition urbains.
3- Analyse et mesure de la consommation alimentaire en Algrie
Pour mesurer la consommation alimentaire dun pays ou dune population, deux types
dinformation peuvent tre recueillies334 :
-
334
A. Lamari. Identification de dterminants et de caractristiques des modles de consommation alimentaire travers lexploitation des
donnes de lenqute ALNUTS (Khroub, Algrie 2001), Mmoire prsent pour lobtention de Magister en sciences alimentaires option :
Alimentation, Nutrition et Sant, Institut de la nutrition, de lalimentation et des technologies agroalimentaires (INATAA), Universit
Mentouri de Constantine, 2007, p. 6.
335
Lors de sa 4me session Washington en 1948, la Confrence de la FAO recommanda que les gouvernements soient encourags
dvelopper leurs propres bilans alimentaires et que la FAO assiste dans cette tche les gouvernements qui en ont besoin.
336
164
Importations
TDI =
X 100
Production + Importations - Exportations
337
165
X 100
Production + Importations - Exportations
Dans le contexte de la scurit alimentaire, le TAS est souvent utilis pour montrer dans
quelle mesure un pays se suffit de ses propres ressources productives. Plus le TAS est lev,
plus le pays se rapproche de lautosuffisance.
Dans le cas de lAlgrie, le TAS reste faible pour les produits de base. En effet, seulement
32,80 % de lapprovisionnement national de crales proviennent de la propre production du
pays.
b- Analyse de la structure de la disponibilit alimentaire par personne
Lapport calorifique, protique et en matire grasse (lipides) est reprsent dans le tableau
ci-dessous338 :
Tableau n 73 : Rpartition de la part des disponibilits nutritives par produits en
Algrie en 2007
En pourcentage du total des
Groupe daliments
Calories Protines Lipides
Total gnral
100
100
100
Produits vgtaux
89,44
74,48
71,14
Produits animaux
10,59
25,52
28,86
Crales et produits craliers
55,72
59,91
10,57
Huiles vgtales
10,78
0,00
54,86
Sucre et dulcorants
10,05
0,00
0,00
Lait
6,15
12,94
14,00
Viande
2,82
8,28
9,29
Fruits
4,09
1,52
0,86
Lgumineuses
1,90
4,55
0,43
Lgumes
2,85
4,43
0,71
Pommes de terre
2,63
2,10
0,14
ufs
0,54
1,63
1,57
Graisses animales
0,60
0
3,00
Poissons et fruits de mer
0,38
1,98
0,71
Stimulants
0,35
0,82
0,86
Fruits coque
0,32
0,35
1,29
Plantes Olifres
0,25
0,35
1,00
pices
0,16
0,23
0,29
Boissons alcoolises
0,16
0,12
0
Abats
0,13
0,58
0,14
Source : FAO. Bilan alimentaire, donnes relatives lanne 2007 (mise jour le 2 juin
2010).
338
166
Les chiffres du tableau ci-dessus expriment en pourcentage la part que prennent les diffrents
groupes daliments la disponibilit alimentaire totale par personne et par jour en 2007. Il
apparat nettement lexamen que la disponibilit alimentaire totale est en faveur des produits
dorigines vgtales par rapport aux produits dorigines animales.
Les crales sont la premire source de lnergie et des protines alimentaires. Elles
constituent lpine dorsale du systme alimentaire. elles seules, elles contribuent pour plus
que la moiti la disponibilit totale en nergie et en protine. En plus, les crales jouent un
rle important comme source de lipides dans les rgimes alimentaires, dans la mesure o prs
de 10 % de la disponibilit lipidique par personne provient des crales.
Les huiles vgtales sont les sources principales des lipides (54,86 %). Dautres quantits de
lipides sont prsentent dans dautres groupes de produits constitutifs des rgimes alimentaires
(lait, viande et graisses animales).
Les sucres et dulcorants sont surtout source dnergie. Le lait apporte environ 13 % des
protines, dont il est la source la plus importante aprs les crales. Il tire galement son
importance de son contenu lipidique : avec 14 % dans le total des lipides, il est le deuxime
aprs les huiles vgtales. Et enfin, la consommation de viande a augment, puisquelle
fournit 9,29 % des lipides et 8,28 % des protines.
3-2- Analyse des enqutes Budget/Consommation en Algrie
A- Dfinition
Le mnage est lunit au sein de laquelle la nourriture est consomme. De manire gnrale,
les Enqutes Budget/Consommation (EBC) permettent de mesurer soit le revenu des
mnages, soit leurs dpenses, soit lcart existant entre les deux, cest--dire limpossibilit
dassurer lquilibre budgtaire.
Les enqutes mesurant les dpenses distinguent le type de dpenses effectues. Elles sont
classes selon le critre alimentaire, non alimentaire ou dautres critres (produits de premire
ncessite, habillement, habitat, etc.). Les dpenses alimentaires permettent de dterminer la
quantit de produits achets pour lalimentation (en fonction des prix). partir de ces
donnes, la quantit dnergie disponible au sein du mnage en est dduite.
Ces enqutes permettent de dterminer si les calories disponibles sont suffisantes pour
satisfaire les besoins des membres du mnage.
Lavantage fondamental de ce type denqutes est la prise en compte des difficults
daccessibilit aux produits alimentaires. Dautre part, elles permettent :
- didentifier des groupes vulnrables, dvaluer la proportion de mnages vivant sous le seuil
de pauvret et de mettre en vidence les ingalits entre les mnages ;
- identifier des causes et la mesure de linscurit alimentaire au niveau national et
lintrieur dun pays ;
- le suivi de lvolution de la situation alimentaire si les enqutes sont rptes.
167
Cependant, la quantification des variables qui caractrise les EBC ne permet pas dexplorer
des items qualitatifs comme les variables socioculturelles. Par ailleurs, elles ne prennent pas
en compte lautoconsommation.
B- Rsultats des enqutes Budget/Consommation en Algrie
La dernire enqute nationale de budget et consommation des mnages Enqute Dpenses
de Consommation des Mnages sest droule entre mars 2000 et avril 2001 ralise par
lONS. Elle a touch un chantillon de 12 150 mnages reprsentatifs de lensemble des
mnages algriens.
Les rsultats concernant la consommation des mnages sont donns par le tableau suivant :
Tableau n 74 : Dpenses totales des mnages en 1988 et 2000 par strate gographique
1988
2000
Valeur 109 DA En % Valeur 109 DA En %
Ensemble
207,4
100
1 531,4
100
109,2
52,6
995,6
65
Urbain
98,2
47,4
535,8
35
Rural
Source : ONS. Les dpenses des mnages en 2000, n 352, Alger, octobre 2002, p. 1.
Lexamen des donnes prcdentes fait ressortir que les mnages urbains se rservent 65 % de
la dpense totale. Cette proportion tait de 52,6 % en 1988339.
Les rsultats concernant la consommation alimentaire sont donns par le tableau suivant :
Tableau n 75 : Structure des dpenses totales des mnages par groupe de produits en
pourcentage en 2000
Groupes de produits
Urbain Rural Ensemble
Alimentation boissons
45,10 43,70
44,60
Habillement chaussures
8,90
8,20
8,60
Logements et charges
13,10 14,40
13,60
Meubles et articles mnagers
3,40
3,40
3,40
Sant et hygine corporelle
6,40
6,00
6,30
Transports communication
9,50
9,20
9,40
ducation culturels loisirs
3,90
3,70
3,90
Produits divers et autres dpenses
9,80
11,40
10,40
Total
100
100
100
Source : ONS. Les dpenses des mnages en 2000, n 352, Alger, octobre 2002, p. 3.
Les dpenses alimentaires reprsentent en moyenne 43,7 % des dpenses totales dans le
milieu rural et 45,1 % dans le milieu urbain. Ainsi, le groupe de produits Alimentation /
boissons reprsente 44,60 % du total des dpenses des mnages algriens. La part des
339
ONS, Premiers rsultats de lenqute sur les dpenses de consommation en Algrie, n 112, Alger, 1988.
168
Riz
Bl
Crales secondaires
Bl Dur
Bl Commun
340
341
Le terme crales est issu du nom donn par les Romains leur desse des moissons ou desse aux pis : Crs. Chez les Grecs de
l'Antiquit, cette desse avait pour nom Dmter ; elle tait vnre pour avoir enseign aux hommes la technique du labour et la faon de
cultiver le bl.
342
Nations Unies, Atlas des produits de base, New York et Genve, 2004, p. 16. Et selon la classification type pour le commerce
international des Nations Unies (CTCI), rvision 2, le bl et les crales secondaires sont dfinis comme suit : bl (code CTCI 041), mas
(code CTCI 044), orge (code CTCI 043), seigle (code CTCI 0451), avoine (code CTCI 0452), millet (code CTCI 0459), sorgho (code CTCI
04592), tritiale et crales hybrides (code CTCI 04599).
169
Les crales sont cultives partout dans le monde, mais chaque continent produit les siennes
propres. Elles constituent une part importante dans la consommation par lHumanit. Les
principales crales consommes sont le bl, le riz et le mas, les autres crales sont dites
secondaires. On y inclut parfois des plantes aux qualits nutritionnelles proches : le sarrasin
(Fagopyrum esculentum), appel encore bl noir, de la famille des Polygonaces, et la quinoa
(Chenopodium quinoa), de la famille des Chnopodiaces. Pour tre consommes, les
crales doivent tre transformes parfois en grains concasss, en semoule et en farine. Elles
sont indispensables la fabrication de pains, des ptes alimentaires et du couscous (en
Algrie).
Les crales apparaissent ds l'origine de l'agriculture, plusieurs millnaires avant notre re.
Elles sont troitement lies l'histoire et au dveloppement des civilisations, qu'elles
contribuent caractriser au travers de rgimes alimentaires marqus par la culture et la
consommation d'une crale donne.
La composition biochimique des grains est relativement variable d'une crale lautre, d'une
varit d'une mme crale une autre et mme d'une rcolte une autre. Toutefois, elle
comprend, en moyenne, de 65 85 % de glucides, de 6 16 % de protines, de 2 5 % de
matires grasses, de 1 3 % de matires minrales. Les crales apportent donc
principalement des glucides, c'est--dire des calories. Dans les rations alimentaires destines
aux humains comme dans celles destines aux animaux, il convient donc d'apporter des
complments de protines qui peuvent provenir de lgumineuses (pois, haricot, soja, etc.) ou
d'aliments carns (viandes).
Rcemment, les crales et plus particulirement le mas ont aussi de nombreux
dbouchs non alimentaires (production de biocarburants, de plastiques, etc.) et constituent
une matire premire industrielle trs recherche. L'ventail des techniques de production des
crales mises en uvre est trs large, depuis les plus archaques jusqu'aux plus modernes,
comme le montre le tableau n 76 suivant :
Tableau n 76 : Les diffrents modes de production des crales
Mode de production
Rendement
lhectare
Les cralicultures
faiblement productives
De 5 10 quintaux
Les cralicultures
moyennement
productives
Rendement par
personne
De 5 10 quintaux par
unit de main-d'uvre
De 20 25 quintaux
pour les cultures non
irrigues
De 50 60 quintaux
pour les parcelles
irrigues
de 20 100 quintaux
par unit de maind'uvre
De 5000
20000 quintaux par
unit de main-d'uvre
Source : J.P. Charver. Crales, Encyclopaedia Universalis 2010.
Les cralicultures
hautement productives
De 20 25 quintaux
De 100 125 quintaux
Observation
Cralicultures de
subsistance343
Recours aux techniques
de la rvolution
verte et
lirrigation344
Craliculture
intensive345
343
Ce type de mode de production est prsent au niveau de 80 % des agriculteurs africains et 40 60 % de ceux d'Amrique latine et d'Asie
continuent en effet travailler uniquement l'aide d'outils manuels. Les rcoltes demeurent incertaines d'une anne sur l'autre, dpendant des
alas climatiques, des maladies et des parasites. L'essentiel de la production est destin la consommation du groupe familial.
344
Ainsi, la rvolution verte est fonde sur l'emploi de semences scientifiquement slectionnes et plus productives, sur l'utilisation
d'engrais chimiques, de produits phytosanitaires (herbicides, fongicides, insecticides) et, dans la majorit des cas, sur le recours l'irrigation.
Ceci constitue la condition ncessaire pour obtenir des rendements suprieurs 50 quintaux l'hectare.
345
De tels rendements impliquent bien entendu l'utilisation de tout le paquet technique de la rvolution verte . Ce sont des
cralicultures motorises et mcanises qui alimentent le march international des crales.
170
171
Rang
Pays
Source : FAO. Perspectives de lalimentation - analyse des marchs mondiaux, juin 2009.
Sur le continent africain, la rpartition de la production de crales est donne par le tableau
suivant :
Tableau n 79 : Les principaux producteurs africains de crales en 2008
Production en millions Part du total Population totale en
de tonnes
Afrique
millions / 2007
1
Nigeria
28,5
19,33
147,7
2
gypte
20,6
13,83
80,1
3
thiopie
16,1
10,81
78,6
4
Afrique du Sud
15,6
10,47
49,2
5
Soudan
5,6
3,76
40,4
6
Maroc
5,2
3,49
31,2
7
Algrie
2,2
1,48
33,9
Sous-total
93,8
62,95
461,1
Autres pays
55,2
37,05
427,3
Total Afrique
149
100
888,4
Rang
Pays
Source : FAO. Perspectives de lalimentation - analyse des marchs mondiaux, juin 2009.
LAlgrie est au septime rang des principaux pays africains producteurs de crales avec
seulement 1,48 % du total produit dans le continent. Ces sept pays totalisent plus de 62 % du
total gnral Afrique, on retrouve la mme configuration lchelle mondiale.
346
PNUD. Rapport mondial sur le dveloppement humain 2009, Lever les barrires : Mobilit et dveloppement humains, New York, 2009,
pp. 209-212.
172
Dsignation
Besoins de
Consommation
Production
1995
1791
Annes
2000
2005
2008
1893,2 2004,1 2120,2
1727
8,76
3,74
23,44
347
173
Lutilisation des crales produites dans le monde est essentiellement destine au fourrage
avec prs de 60 % du total. Alors que lalimentation humaine ne reprsente que 18 % de la
quantit totale utilise.
Dautre part, les crales travers les diffrentes varits sont consommes diffremment
selon les traditions culinaires et sociales du pays.
En effet, dans les pays dvelopps o il existe des excdents, le bl est utilis pour
lalimentation animale (40 %), la production de farine (25 %) et damidon (15 %) alors que
dans les pays en dveloppement, la production est destine la consommation humaine.
Le mas a un destin diffrent puisque la plus grande partie de sa production (50 70 %) est
destine lalimentation animale348, sauf dans quelques rgions o il est principalement
rserv lalimentation humaine (Afrique australe, Amrique latine et certaines rgions de
lExtrme-Orient). En Afrique, le sorgho est consomm par la population alors que le seigle
est incorpor la farine du pain en Europe. Lavoine est surtout employe dans lalimentation
animale est galement consomme en tant qualiment naturel dans les pays dvelopps et voit
ainsi son march slargir. Lorge sert en grande partie produire du malt qui entre dans la
fabrication dalcools et notamment de la bire. Le bl et les crales secondaires sont
galement utiliss dans dautres procds industriels pour produire des huiles, des dulcorants
et de lthanol. Les sous-produits de ces procds peuvent tre utiliss comme ingrdients
dans lalimentation animale349.
Enfin, le taux dapprovisionnement en crales par rapport aux besoins totaux de quelques
pays renseigne sur les niveaux des besoins de consommation importants au niveau mondial
comme le montre le tableau suivant350 :
Tableau n 82 : Le taux dapprovisionnement en crales dans quelques pays
du monde en 2008
Unit : En Millions de tonnes
Pays
Taux dapprovisionnement (%)
Arabie saoudite
15,27
Algrie
21,15
Japon
26,84
Iraq
31,51
Cor. Rep. De
31,71
Colombie
44,44
Maroc
49,52
350
Les pays qui figurent dans le tableau sont prsents dans les statistiques de la Fao en fonction de limportance de leur production ou de
leur commerce dans chaque rgion du monde.
174
Si ces pays importent pour plus de 50 % de leurs besoins en crales, dautres arrivent
satisfaire presque la totalit de leurs besoins en crales sans jamais la dpass. Parmi ces
pays on peut citer : la Chine (98,39 %), lInde (98,04 %), lAfrique du Sud (98,75), le Brsil
(98,69 %), lUnion Europenne (98,36 %) et les tats-Unis dAmrique avec un taux
dapprovisionnement de 84,98 % selon les donnes publies par la FAO en 2008.
2- Analyse des aspects de flux commerciaux, stocks et stratgie des Etats pour les
crales au niveau mondial
2-1- Analyse de la situation des changes commerciaux des crales au niveau mondial
En 2008, un peu plus de 266 millions de tonnes de crales ont transit par le march
mondial, ce qui reprsente plus de 11 % dune production totale qui slve un peu plus de
deux milliards de tonnes par an.
Tableau n 83 : La rpartition gographique des changes de crales
dans le monde en 2008
Unit : En Millions de tonnes
Importations Exportations Dficit/Excdent commercial
Asie
133,4
37,9
-95,5
Afrique
57,3
6,9
-50,4
Amrique centrale
25,6
1,3
-24,3
Amrique du Sud
22,8
3,8
-19
Europe
16,7
73,1
56,4
Amrique du Nord
9,1
98,8
89,7
Ocanie
1,4
16,5
15,1
Reste du monde
0
28
28
Monde
266,3
266,3
0
Rgion
175
Pays
tats-Unis dAmrique
Union europenne
Ukraine
Canada
Fdration de Russie
Argentine
Australie
Thalande
Brsil
Kazakhstan
Total pays
Monde
Source : FAO.
juin 2009, p. 66.
Perspectives
de
lalimentation,
analyse
des
marchs
mondiaux,
Ainsi, les exportations mondiales de crales sont concentres dans trois pays qui totalisent
47 % du total en 2008. Alors que les dix premiers importateurs mondiaux de crales
reprsentent presque 47 % du total des importations en 2008.
Les tats-Unis reprsentant le tiers des exportations, classs numro 1 des ventes
mondiales de bl, mas, sorgho et crales secondaires. Depuis le dbut des annes 2000, les
pays de la mer Noire : Russie (4me exportateur de bl), Ukraine (1er exportateur dorge) et
Kazakhstan (7me exportateur de bl) ont repris place parmi les grands exportateurs mondiaux
de crales.
Le Japon totalise lui seul plus de 9 % des importations mondiales de crales,
essentiellement premier importateur de crales secondaires et mas, deuxime pour le sorgho
et troisime pour lorge. Le Japon forme un archipel de 6 852 les reprsentant 97 % de la
superficie. La plupart sont montagneuses parfois volcaniques. Il est le dixime pays le plus
peupl du monde, avec 127 millions dhabitants.
176
Dsignation
Exportation
Importation
1995
199,5
202,5
Annes
2000
2005
234,2 243,7
232,8 241,0
2008
266,3
266,2
177
20,1
20,2
23,7
19,2
14,3
13,9
17,4
351
Cette baisse tendancielle sexplique par les progrs techniques, qui ont nettement rduit le cot de production des produits alimentaires,
et par les larges subventions verses dans les pays de lOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE), qui ont
permis leur production dtre plus rentable et plus efficace quailleurs . FAO. La situation des marchs des produits agricoles 2009, p. 12.
178
En effet, entre 2005 et 2007 les prix mondiaux des crales (bl, mas, riz et des olagineux)
ont pratiquement doubl et resteront, selon les estimations de lOCDE, probablement
suprieurs de 10 35% par rapport leur moyenne au cours de la dcennie passe352.
Plusieurs facteurs expliquent cette flambe des prix des produits agricoles353 :
-
Certains de ces facteurs ont un caractre transitoire, mais dautres sinscrivent dans la dure et
auront une incidence sur lvolution des marchs.
Les tats recourent des politiques et stratgies selon leurs besoins spcifiques. Une enqute
ralise par la FAO en mai 2008 sur la raction des pouvoirs publics dans 77 pays a mis en
vidence plusieurs types dintervention354 :
-
rduction ou limination des droits sur les importations de crales dans la moiti
peu prs des 77 pays ;
contrle des prix ou subventions la consommation dans 55 % dentre eux ;
restriction des exportations sous une forme ou une autre, notamment par la taxation,
dans un quart des pays ;
et dans peu prs la mme proportion, des mesures visant accrotre loffre, par
prlvement sur les rserves de crales ;
seuls 16 % des pays nont pas ragi du tout.
Ce fut prcisment le cas dans la filire crale. En effet, lanne 2007/2008 a connu la plus
grande agitation des marchs craliers mondiaux depuis deux dcennies. En effet, les prix
internationaux des produits de premire ncessit, comme les crales, les olagineux et les
produits laitiers, ont augment de manire beaucoup plus spectaculaire que les prix des
produits tropicaux tels le caf et le cacao, et ceux des matires premires comme le coton ou
le caoutchouc355.
Cette instabilit des cours craliers356 et des taux de fret maritime durant lanne 2007/2008
est explique par les principales causes suivantes357 :
352
S. Abis ; J. Nardone. Enjeux stratgiques autour des crales en Mditerrane, Les notes dalerte du CIHEAM , n 53, 1 dcembre 2008.
353
Ibid., p. 2.
354
355
Ibid., p. 10.
356
Dans la seconde moiti de 2006, les prix mondiaux de la plupart des principales denres alimentaires ont commenc grimper. En effet,
les prix de ces denres avaient augment de prs de 40 pour cent par rapport leur niveau de 2007 et de 76 pour cent par rapport 2006. Au
premier semestre 2008, les prix des crales en dollars EU avaient atteint leur plus haut niveau depuis 30 ans, menaant la scurit
179
Dans les pays en dveloppement, on accorde des subventions aux engrais (cas particulier de
lInde) et que les producteurs bnficient de prix garantis plus ou moins levs selon les
politiques agricoles des tats. Paralllement, la plupart de ces pays ont t amens
consentir, pour des raisons la fois politiques et sociales, des subventions la consommation
de farine et de bl.
Dans les pays riches, les aides la production sont la fois plus importantes et plus
complexes. Aux tats-Unis, comme dans l'Union europenne (la politique agricole
commune), les producteurs de crales bnficient de prix minima garantis et d'aides
compensatrices visant maintenir des niveaux de revenus que les cours mondiaux sont le
plus souvent incapables dassurer. Au Canada, les producteurs de bl sont soutenus au travers
de systmes d'assurance revenu largement financs par le gouvernement fdral ainsi que par
ceux des diffrentes provinces de la Prairie.
Les pays moins avancs (PMA), sont intervenus pour protger laccs des consommateurs
pauvres aux vivres par diverses mesures durgence et de filets de scurit. Il y a eu ainsi des
distributions daliments de base (grains, pain, lait) ou dargent destin lachat de vivres (ou
des programmes vivres contre travail) aux groupes les plus vulnrables les plus pauvres
des campagnes et des villes, les coliers, ou les malades hospitaliss. Les subventions pour
contenir les prix la consommation ont t largement utilises, surtout pour les aliments de
base. Paralllement, certains gouvernements ont rduit aussi les taxes la consommation. Ils
ont utilis aussi des mesures de contrle des prix, par exemple par des ventes prix
prdtermin de produits prlevs sur les stocks publics, ou simplement par dcret gelant les
prix de dtail358. Limpact est le plus violent en Afrique, o de nombreux pays sont trs
dpendants des crales importes (qui reprsentent parfois jusqu 80 % de leur disponibilit
nergtique alimentaire) o la sous-alimentation y est dj omniprsente359.
alimentaire des populations pauvres de la plante et dclenchant une vague dinquitude quant une ventuelle crise alimentaire mondiale.
La FAO estime que la flambe des prix alimentaires a plong 115 millions de personnes supplmentaires dans une famine chronique en 2007
et 2008. Alors que les prix des denres alimentaires ont chut au cours du deuxime trimestre 2008, sous leffet dune baisse spectaculaire
des prix du ptrole, de la crise financire et dune rcession mondiale due un ralentissement de la demande, les prix sont encore bien
suprieurs aux niveaux observs au cours de ces dernires annes et ils devraient le rester. FAO, la situation des marchs des produits
agricoles, 2009, p. 4.
357
Conseil International des Crales, rapport sur lexercice 2007/2008, Londres, mars 2009, p. 9.
358
359
Ibid., p. 6.
180
le bl dur (Triticum turgidum ssp durum) est surtout cultiv dans les zones chaudes et
sches (sud de l'Europe, par exemple sud de la France ou Italie). Le bl dur est trs
riche en gluten. Il est utilis pour produire les semoules et les ptes alimentaires ;
le bl tendre, ou froment, (Triticum stivum) de beaucoup le plus important, est
davantage cultiv dans les hautes latitudes (par exemple en France, au Canada, en
Ukraine). Il est cultiv pour faire la farine panifiable utilise pour le pain.
Dans un premier temps, le bl semble avoir t consomm cru puis grill ou cuit sous forme
de bouillie puis de galettes sches labores partir des grains simplement broys entre deux
pierres. Le bl s'impose par la suite comme un aliment essentiel, il se prsente sous forme
d'aliments varis, le pain, la semoule, les ptes, les biscuits, etc.
360
181
Le grain de bl contient 65 70 pour cent d'amidon ainsi qu'une substance protique (le
gluten) disperse parmi les grains d'amidon.
La consommation humaine (pain et biscuiterie) reste le dbouch principal du bl (58 % de la
rcolte), suivie de l'alimentation animale (34 %). Les 8 % restants reprsentent les usages
industriels (amidonnerie et glutennerie).
Le bl tendre, ou froment, est une matire premire de base pour la fabrication du pain, en
raison de sa composition en gluten suprieure aux autres crales. Le bl dur est la base de
la fabrication des semoules, utilises pour la prparation du couscous ainsi que des ptes
alimentaires (toutefois, les ptes chinoises au bl sont fabriques avec du bl tendre, de mme
qu'elles l'taient traditionnellement dans l'Europe du Nord).
3-2- Analyse de la situation de la production et de la consommation du bl dans le
monde
La rpartition de la production du bl par groupes de pays est la suivante :
Tableau n 88 : La rpartition gographique du bl cultiv par grandes zones en 2008
Unit : En Millions de tonnes
Bl
Rgion
Quantit
%
Asie
276,0
40,32
Europe
247,3
36,12
Amrique du Nord
96,6
14,11
Ocanie
21,7
3,17
Afrique
21,0
3,10
Amrique du Sud
17,8
2,60
Amrique Centrale
4,0
0,58
Monde
684,6
100
Source : FAO. Perspectives de lalimentation - analyse des marchs mondiaux,
juin 2009, p. 67.
182
183
Stocks de
clture
volution
annuelle
(%)
2000/001
2001/2002
2002/2003
2003/2004
2004/2005
2005/2006
2006/2007
2007/2008
2008/2009
589,2
598,8
604,0
599,3
614,3
619,7
621,0
618,2
644,7
1,60
0,86
-0,78
2,44
0,87
0,21
-0,45
4,11
184
Les pays mentionns dans le tableau connaissent un dficit important en termes de production
nationale du bl. Dautres pays sont encore plus vulnrables, car elle enregistre des taux
dapprovisionnement nuls tels que : la Province de Taiwan, Rp. de Core, Indonsie,
Philippines, Thalande, Cuba, Colombie et Venezuela.
Cependant, des taux dapprovisionnement dpassant les 90 % sont atteints par des pays tels
que : la Chine, lInde, le Pakistan, la Turquie et lUnion europenne.
3-3- Analyse de la situation des changes mondiaux et des stocks de bl
Le commerce mondial du bl nous renseigne sur les rgions importatrices et exportatrices
comme le montre le tableau suivant :
Tableau n 93 : La rpartition gographique des changes de bl
dans le monde en 2008
Unit : En Millions de tonnes
Rgion
Importations Exportations Dficit/Excdent commercial
Asie
59,7
10,2
-49,5
Afrique
32,1
0,8
-31,3
Amrique centrale
7,3
1,1
-6,2
Amrique du Sud
12,2
6,2
-6
Amrique du Nord
2,9
43,5
40,6
Europe
9,0
50,0
41
Ocanie
0,6
12,0
11,4
Monde
123,8
123,8
0
Source : FAO. Perspectives de lalimentation - analyse des marchs mondiaux,
juin 2009, p. 67.
Ct importations, les acheteurs sont trs nombreux avec une trs forte proportion de pays en
voie de dveloppement. Ils ralisent 89,90 % des importations totales. La Chine tait ler
importateur mondial dans les annes 90 avec 40 millions de tonnes par an soit 14 % du
commerce mondial ; aujourdhui elle quilibre son commerce du bl avec seulement 1,6
million de tonnes en 2008 soit 98,60 % de taux dapprovisionnement.
Dix grands exportateurs assurent 94,99 % des ventes mondiales de bl, notamment : les tatsUnis (21,41% des changes), lUnion europenne (16,96 %) et la Fdration de Russie avec
14,14 %. Les pays ne commercialisent que lexcdent de production, ce qui joue sur le prix
mondial, lexcdent tant diffrent chaque anne.
185
2000/2001
2001/2002
2002/2003
2003/2004
2004/2005
2005/2006
2006/2007
2007/2008
2008/2009
243,7
235,3
204,2
161,7
173,2
179,9
159,5
151,6
191,3
-3,57
-15,23
-26,28
6,64
3,72
-12,79
-5,21
20,75
29,0
25,8
23,5
29,2
128
161
161
161
154
175
212
361
266362
tats-Unis n 2 Hard Red Winter Ord. Prot . Livr f.o.b. Golfe des tats-Unis.
362
186
Les stocks au niveau mondial passent de 243,7 millions de tonnes en 2000/2001 191,3
millions de tonnes en 2008/2009, soit une baisse de lordre de (- 27,39 %). Ce fort repli des
stocks mondiaux a entran une augmentation des cours internationaux du bl passant de
128 USD la tonne en 2000/2001 266 USD la tonne en 2008/2009, soit une hausse de
51,87 %.
3-4- Analyse des mcanismes de dtermination des prix de bl
Le cours mondial de bl fluctue en fonction de quatre facteurs essentiels : le march terme,
linfluence des politiques agricoles, les socits transnationales et loffre et de la demande.
A- Le march terme de Chicago
Les marchs terme sont les principaux indicateurs sur lesquels se fondent les acheteurs et les
vendeurs de produits agricoles dans leurs transactions internationales.
Cest le cas du march terme de Chicago qui nchange pas de quantits physiques de bl,
mais seulement des titres de papiers reprsentant des contrats entre vendeurs et acheteurs.
Lactivit du march terme est toute aussi financire que les bourses de valeurs, en effet 2
5% de ces contrats dbouchent sur une livraison physique de bl.
Ce march, bien qu'essentiellement financier, intresse le commerce rel mondial du bl tel
point que celui-ci se base sur ces cours pour ses propres prix. Le march terme permet aussi
de sassurer contre le risque de fluctuations importantes des cours, car les volumes de
transactions reprsentent rellement lvolution du march mondial et galement, parce que
les cours qui sy tablissent quotidiennement sont contrls par les autorits du march ce qui
lui donne une certaine transparence.
B- Les politiques agricoles
Aujourdhui la notion dun prix unique mondial du bl ngoci sur le march terme est
fortement remise en cause. En effet, on parle de prix mondiaux : prix golfe du Mexique, prix
Argentine, prix dpart Rouen. Chacun correspond une origine et une qualit particulire.
On peut donc dire que les prix pratiqus ne sont plus forms exclusivement par loffre et la
demande, car les aides lexportation faussent ce rapport. Ceci est essentiellement d aux
politiques agricoles de chaque pays.
C- Les Socits transnationales
Un autre facteur peut galement changer cette formation du prix, car 90% des changes
mondiaux en bl sont dtenus par 5 firmes (Continental grain, Louis Dreyfus, Andr, Cargill
et Bunge y Born). Elles ont un tel poids quelles parviennent tenir les prix en pratiquant
entre elles la fois lentente et la comptition ce qui fait qu'elles psent sur la formation des
prix mondiaux.
D- Les stocks
Le niveau des stocks fait augmenter ou baisser les prix, car la faiblesse des stocks de bl tend
accrotre les fluctuations de prix dune anne sur lautre. Le niveau des stocks dpend entre
autres de la consommation, des accidents climatiques et des politiques agricoles.
187
363
FAO. Utilisation des engrais par culture en Algrie, premire dition, Rome, 2005, p. 15.
364
A. Djermoun. La production cralire en Algrie : les principales caractristiques, Revue Nature et Technologie, n 1, 2009, pp. 45-53.
365
188
189
Les superficies rcoltes366 en toutes espces confondues ont augment de faon significative
de 13,68 % par rapport lanne prcdente, passant ainsi de 2 349 619 ha en 2005 2 671
140 ha en 2006. Les espces ayant enregistr une forte augmentation sont lavoine avec 22,55
% et lorge avec 18,64 %. Compares la moyenne 2000-2006, les superficies rcoltes ont
lgrement augment de 5,64 %.
Tableau n 98 : Proportion des superficies rcoltes aux superficies emblaves par
espce de crales de 2000 2006
84
62
91
92
66,8
82,5
Ensemble
des
crales
76
59
95
91
74,6
81,8
volution
annuelle
(%)
-22,37
61,02
-4,21
-18,02
9,65
71
80
80
2,22
3,52
2,77
Culture
Bl dur
Bl tendre
Orge
Avoine
2000/01
2001/02
2002/03
2003/04
2004/05
2005/06
Moyenne
2000-06
volution
06/moy
00-06 (%)
78
60
96
94
79
85,6
87
72
96
87
77,8
88,7
59
45
94
89
66,9
72,7
82
85
4,23
4,66
366
La diffrence entre les superficies emblaves et rcoltes est constitue des surfaces incendies, touches par la scheresse, les maladies et
autres. Ce sont aussi parfois des surfaces non rcoltes, mais qui peuvent tre utilises dautres fins (pture, etc.).
367
190
Totales crales
Nombres dexploitations
%
Superficies (ha)
%
Nord
191 575
32,55
1 108 716
27,74
Hauts plateaux
359 540
61,08
2 761 584
69,08
Sud
33 014
5,61
120 248
3,01
Grand Sud
4 492
0,76
6 879
0,17
Total
588 627
100
3 997 427
100
Source : RGA 2001.
La concentration de la culture cralire se centralise dans la rgion des hauts plateaux du
pays avec 359 540 exploitations. Cela reprsente un taux de 61,08 % du nombre total qui est
de 588 627 exploitations. La rgion Nord se situe en deuxime position avec 191 575
exploitations, soit un taux de 32,55 %. En troisime position il y a la rgion Sud et le Grand
Sud avec environ 6,37 % du total368.
B- volution de la production cralire et des rendements
En considrant le tableau ci-dessous de la production et des rendements des crales dans leur
ensemble, nous pouvons apporter les remarques suivantes :
Tableau n 100 : volution de la production cralire selon les espces
de 2000 2006
Unit : Qx
Ensemble volution
Culture
Bl dur
Bl tendre
Orge
Avoine
des
annuelle
crales
(%)
12
388
650
8
003
480
5
746
540
436
610
2000/01
26 575 280
9 509 670
5 508 360
4 161 120
334 950
-26,57
2001/02
19 514 100
18 022 930 11 625 590 12 219 760
775 460
118,53
2002/03
42 643 740
20 017 000 7 290 000 12 116 000
890 000
-5,47
2003/04
40 313 000
15 687 090 8 460 185 10 320 190
775 000
-12,56
2004/05
35 250 465
17 728 000 9 151 300 12 358 800
890 000
13,84
2005/06
40 128 100
Moyenne
15 558 890 8 339 819
9 487 068
683 670
34 070 781
00-06
volution
06/moy
13,94
9,73
30,27
30,18
17,78
00-06 (%)
Source : MADR. Rapport sur la situation du secteur agricole, 2006, p. 23.
Dans lensemble, les productions cralires sont passes de 26 575 280 qx en 2000
40 128 100 qx en 2006 soient un accroissement de 50,99 % par rapport lanne 2000 et
28,20 % par rapport la moyenne (2000-2006). Cet accroissement est d la hausse touchant
368
191
de faon relativement identique toutes les espces en particulier lorge (30,27 %) et lavoine
(30,18 %). Nanmoins, lexamen de lvolution de la production cralire permet de mettre
en vidence des fluctuations interannuelles trs importantes fortement lies aux conditions
climatiques. Les fortes amplitudes de production observes ces dernires annes illustrent
parfaitement cette variabilit : 49 millions qx en 1996, 8 millions qx 1997, 26 millions qx en
2000 et 42 millions qx en 2002.
En pourcentage, lvolution de la structure de la production cralire est donne par le
tableau suivant :
Tableau n 101 : volution de la structure de la production cralire en pourcentage de
2000 2006
Culture
Bl dur
2000/01
2001/02
2002/03
2003/04
2004/05
2005/06
46,62
48,73
42,26
49,65
44,51
44,18
Bl
tendre
30,12
28,23
27,26
18,08
24,01
22,81
Total
Orge
Avoine
Total
76,73
76,96
69,53
67,74
68,52
66,98
21,62
21,32
28,66
30,05
29,28
30,80
1,64
1,72
1,82
2,21
2,20
2,22
23,26
23,04
30,48
32,26
31,48
33,02
Total
gnral
100
100
100
100
100
100
192
Tableau n 103 : volution des rendements craliers selon les espces par rapport aux
superficies emblaves
Unit : Qx/ha
Ensemble volution
annuelle
Culture
Bl dur
Bl tendre
Orge
Avoine
des
(%)
crales
8,7
9,6
6,6
7,4
2000/01
8,3
7
6,8
4,6
4,7
-25,30
2001/02
6,2
13,6
14,3
14,7
10
125,81
2002/03
14
14,6
9
11,8
11
-12,14
2003/04
12,3
11,9
11,7
10,1
8,4
-8,94
2004/05
11,2
13,05
13,07
11,06
9,79
9,64
2005/06
12,28
Moyenne
11
11
10
9
11
00-06
volution
06/moy
13,76
21,65
12,72
14,51
14,65
00-06 (%)
Source : MADR. Rapport sur la situation du secteur agricole, 2006, p. 23.
Par rapport la superficie rcolte (toutes crales confondues), les rendements369 (facteur
important qui dtermine la production) affichent une augmentation de 35,31 % puisquils
taient 11,1 Qx/ha en 2000 et ils sont 15,02 Qx/ha en 2006. Les superficies emblaves
enregistrent un accroissement de 47,95 % passant de 8,3 Qx/ha en 2000 12.28 Qx/ha en
2006. Par rapport la moyenne de la priode (2000-2006), ces taux sont respectivement de
12,92 % (superficies rcoltes) et 14,65 % (superficies emblaves).
Nanmoins, ces rendements restent insuffisant compars aux rendements lhectare des pays
dvelopps qui maitrisent les techniques de production, tels les tats-Unis, le Canada et la
France, atteignent un taux de rendement lhectare de 40 60 quintaux environs.
1-2- Analyse des principaux indicateurs de la consommation cralire en Algrie
Les habitudes, les traditions et la culture algrienne, les crales occupent une place
prpondrante dans la cuisine. Elles constituent, la ration alimentaire de base, une des
principales sources de calories et de protines, la porte de toutes les bourses. Cest
pourquoi nous avons jug utile de donner un aperu sur le facteur dmographique et les
caractristiques du modle de consommation national. Ensuite, nous analyserons en dtail
lvolution de consommation des crales.
A- La transition dmographique
Le nombre dhabitants, au 1 janvier 2009, slevait 35,1 millions dhabitants, 29,5 millions
dhabitants au recensement gnral de la population et de lhabitat de 1998370. Ainsi, la
population algrienne sest accrue de 5,6 millions dhabitants en lespace de onze annes.
D'ailleurs, on enregistre une reprise la hausse du taux daccroissement naturel (TAN) depuis
lanne 2000, estim 1,96 en 2007. Ce dernier suivait une tendance plutt la baisse, o le
369
370
193
Priode Donne
1990
25,3
Nombre dhabitants (millions)
2010
35,4
2030
44,7
1990-1995
2,2
Croissance annuelle moyenne (%)
2010-2015
1,5
1990
52,1
Population urbaine (en % du total)
2010
66,5
1990
18,2
ge mdian (en annes)
2010
26,2
1990
65,1
Esprance de vie la naissance (en annes)
2010
72,9
1990-1995
4,1
Taux global de fcondit (nombre de naissances par femme)
2010-2015
2,3
Source : PNUD. Rapport mondial sur le dveloppement humain 2010, la vraie richesse des
nations : les chemins du dveloppement humain, New York, 2010, p. 209.
Tableau n 105 : Les projections dmographiques en Algrie
Unit : Nombre de personnes En Milliers
Libell 1990-92 1995-97 2000-02 2005-07 2015
2030
2050
25
910
28
747
30
958
33
355
38
088
44
726
49
610
Total
Hommes 13 056 14 502 15 621 16 836 19 227 22 538 24 828
Femmes 12 854 14 245 1 5 337 16 518 18 861 22 188 24 782
Source : ONU. World Population Prospects : The 2008 revision, Division de la population
des Nations Unies.
Tableau n 106 : Proportion de chaque groupe d'ge dans la population totale,
tout sexe confondu (%)
Tranche d'ge
1990-92 1995-97 2000-02 2005-07 2015 2030 2050
(annes)
00-04
14,7
12,2
9,7
9,6
9,5
6,9
6,1
05-09
14,7
13,1
11,2
8,9
9,0
7,5
6,1
10-17
19,6
20,2
19,4
17,1
12,9 12,7 9,5
18-29
21,9
22,9
24,4
25,3
21,9 17,5 15,1
30-59
23,5
25,7
28,9
32,5
38,8 42,1 38,9
60 et excdent
5,5
5,9
6,3
6,5
8,0 13,3 24,3
Source : ONU. World Population Prospects : The 2008 revision, Division de la population
des Nations Unies.
371
194
Cette transition dmographique amne des projections tablant sur une population denviron
49,6 millions lhorizon 2050. Cette dernire aura une composition diffrente avec celle de
2010. La proportion de personnes excdent 60 ans sera de 24,3 % alors quelle ne dpasse pas
une moyenne de 6,5 % e 2005-2007. Au mme moment, une baisse de la proportion de la
population jeune entre 10 et 29 ans.
Lautre tendance proccupante est la croissance incontrle de la frange urbaine de la
population. Alors que le secteur urbain ne comptait que 12 % de la population algrienne en
1960, il en reprsente plus de 66,5 % en 2010.
Dautres facteurs sont signaler notamment le grand dsquilibre dans la rpartition spatiale
de la population. Le littoral regroupe prs de 40 % de cette population. Plus de 12 millions
dhabitants vivent sur une bande ctire qui couvre moins de 4,7 % du territoire, donnant une
densit moyenne de 245 habitants au kilomtre carr. Cette densit descend moins
de 1 habitant au kilomtre carr dans la circonscription du Grand Sud pour une moyenne
nationale de 13 habitants au kilomtre carr.
Ainsi, les nouvelles donnes dmographiques ajoutes dautres facteurs notamment le
soutien des prix et lamlioration des revenus des mnages ont entrain une augmentation et
une diversification de la consommation de produits alimentaires de base au sein du modle
national de consommation372.
B- Le modle national de consommation
a- Dfinition du modle de consommation alimentaire (MCA)
Le modle de consommation alimentaire est une conception dveloppe par lconomie de
lalimentation inspire des thories des annes 1960-1970. Ce concept englobe lensemble des
approches relatives la consommation alimentaire. Il est bas sur des observations au niveau
des mnages en tant quunit socio-conomique de consommation ou USEC, mais aussi sur
des observations relatives chaque membre de lUSEC observe. Il se rapporte la faon
dont les hommes sorganisent pour consommer, leurs pratiques alimentaires, la nature et
la quantit des aliments consomms, aux rapports de consommation et aux conduites
alimentaires.
Le MCA dpend des disponibilits nationales en diffrents aliments, mais aussi de la
rpartition de celles-ci entre les diffrentes catgories sociales. Au sein dune socit, il y a
autant de MCA quil existe de strates sociales ou de sous ensembles de populations
homognes.
partir des bilans alimentaires, de trs nombreuses typologies alimentaires ou nutritionnelles
existent dans le monde comme le montre le tableau ci-dessus :
372
LOffice national des statistiques (ONS) sapprte lancer une vaste enqute nationale en 2010 ayant pour objectif de redfinir le modle
de consommation algrien et sa relation avec les revenus. Cest ce qui a t annonc le 16 novembre 2009, par linvit de la rdaction de la
Chane III de la Radio nationale, Mounir Khaled Berrah, DG de lONS. Midi Libre, 17 novembre 2009./www.lemidi-dz.com
195
373
Lgende : CR : Crales, racines et tubercules, FL : Fruits et lgumes, SM : Sucres et miel, LS : Lgumes secs, PS : Poissons, VO :
Viandes et oeufs, LT : Laits et produits laitiers, MG : Matires grasses, noix et olagineux.
374
CIHEAM. Agri.Med : agriculture, pche, alimentation et dveloppement rural durable dans la rgion mditerranenne, Rapport annuel
2006, Paris, p. 114.
375
FAO. Profil Nutritionnel de lAlgrie : Division de lAlimentation et de la Nutrition, FAO, 2005, p. 17.
376
Tandis que lorge est de plus en plus exclusivement rserve lalimentation animale.
196
les aliments les plus courants qui compltent cette alimentation de base sont le riz377 et
les pommes de terre, ainsi que des lgumineuses (lentilles, haricots secs, pois
chiches) et des fruits et lgumes (melons, pastques, pches, pommes) ;
les agrumes ne sont disponibles quen hiver, les abricots en fin de printemps et dbut
de lt. Les dattes sont surtout destines des consommations internes et
lexportation par quantit limite ;
la consommation de fruits et lgumes cultivs est complte par une grande varit de
fruits et lgumes de cueillette (mauve, pourpier deau, blette, pinard, carde et toutes
sortes de baies et fruits sauvages, dont la figue de barbarie est la plus rpandue).
les produits de cueillette occupent une place importante dans lalimentation rurale et
urbaine car les marchs en sont bien approvisionns ;
le lait pasteuris et le lait entier en poudre compltent lalimentation de base. Les
autres produits laitiers (yaourts et fromages) sont consomms comme complment
nutritionnel. Le lait ferment et acidifi artisanal (lben) ainsi que le lait caill sont des
aliments consomms seulement occasionnellement ;
le rgime comporte aussi, dans une moindre mesure, de la volaille, des ufs et des
viandes ovines et bovines. Les viandes caprines et camelines sont nettement moins
consommes.
le poisson est un aliment trs peu consomm. Les principales raisons de cette faible
consommation sont un approvisionnement trs irrgulier et un cot lev ;
le march est galement approvisionn en de produits manufacturs imports des pays
limitrophes (Maroc, Tunisie), de la Turquie ou dEurope. Ce march offre des produits
tels que la viande et le poisson congels des prix avantageux. Les fruits
dimportation (pommes, bananes) sont disponibles toute lanne ;
en milieu urbain, les habitudes de consommation alimentaire comprennent 3 repas par
jour avec souvent une collation en milieu daprs-midi. En milieu rural, la rpartition
est la mme, souvent rythme par les impratifs des activits agricoles ;
une priode assez particulire est signaler, car lorganisation des approvisionnements
du mnage, les dpenses alimentaires, la rpartition intrafamiliale, le nombre et la
qualit des repas diffrent profondment : cest le mois de jene de ramadhan, mois
dabstinence au sens religieux du terme. cette occasion les mnages dpensent
davantage et recherchent une plus grande diversit alimentaire.
Tableau n 108 : Part des composantes alimentaires dans le modle national de
consommation en 1961
Calories
(Kcal/personne/jour)
1731
%
1055
60,95
93
5,37
112
6,47
Total gnral
Crales
Lait
Huiles vgtales
Total
(crales, lait et huiles vgtales)
72,79
Protines
Lipides
(g/personne/jour) (g/personne/jours)
48,2
%
31,4
%
31,3
64,94
3,7
11,78
4,9
10,17
5,6
17,83
0
0
12,7
40,45
-
197
75,10
70,06
Total gnral
Crales
Lait
Huiles vgtales
Total
(crales, lait et huiles vgtales)
72,66
Protines
Lipides
(g/personne/jour) (g/personne/jours)
85,80
%
70,00
%
51,40
59,91
7,40
10,57
11,10
12,94
9,80
14,00
0
0
38,40
54,86
-
72,84
79,43
les crales occupent une place importante dans le rgime alimentaire national
puisquelle procure 60,95 % des calories consommes et 64,94 % des protines. Dont
le bl arrive en tte avec 1 413 (Kcal/personne/jour) et 42,60 (g/personne/jour) en
protines ;
le lait entier arrive en tte des produits alimentaires dorigine animale avec 194 Kcal,
et 11,10 g en protines et 9,80 g des lipides consomms par personne et par jour ;
les huiles vgtales arrivent en seconde position aprs les crales en procurant
54,86 % de la consommation totale des lipides.
Ainsi, le modle de consommation traditionnel sest consolid. Mais cette consolidation nest
pas pour autant synonyme de reproduction lidentique ; on constate en effet une certaine
diversification de la consommation avec une rgression de la part des crales dans la ration
alimentaire moyenne au profit des produits lait et huiles vgtales.
C- Lvolution et limportance de la consommation cralire en Algrie
Lvolution de la consommation des crales depuis lanne 2000 en Algrie est reprise dans
le tableau n 110 suivant :
Ainsi, la demande nationale en crales est en progression constante depuis lanne 2000,
estime 7,23 % entre 2000 et 2005. Le mas enregistre la plus importante progression (60,69
%), suivi par lorge (31,55 %) et le riz (14,99 %).
Le bl reste laliment le plus consomm parmi les varits cralires avec 85,47 % de la
quantit moyenne consomme lchelle nationale. Le bl, le mas et lorge totalisent eux
seuls 99,02 % de la quantit totale de crales consommes, soit plus de sept millions de
tonnes.
198
Crales
Bl
Riz
Orge
Mas
Seigle
Avoine
Millet
Sorgho
Crales,
autres
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Moy
(20002007)
6 657
5 735
54
291
572
3
0
0
1
6 916
5 977
25
393
472
47
0
0
1
7 051
6 023
96
490
438
0
0
4
7 301
6 394
60
494
346
5
0
0
1
7 260
6 376
65
498
319
0
0
0
1
7 328
6 454
51
494
327
0
0
0
1
7 414
6 094
66
592
657
0
0
0
3
7 728
6 228
70
640
787
0
0
0
2
7 207
6 160
61
487
490
7
0
0
2
100
85,47
0,84
6,75
6,80
0,10
0
0
0,02
0,01
Evolt
07/
Moy
(20002007)
7,23
1,10
14,99
31,55
60,69
-100
14,29
14,29
1961
1 531
1 214
8
302
5
-
1965
1 705
11,37
1 381
13,76
10
25,00
306
1,32
7
40,00
1970
2 043
19,82
1 645
19,12
11
10,00
368
20,26
18
157,14
1975
2 743
34,26
2 386
45,05
9
-18,18
324
-11,96
24
33,33
1980
3 750
36,71
3 401
42,54
22
144,44
299
-7,72
26
8,33
1985
4 215
12,40
3 764
10,67
25
13,64
407
36.12
18
-30,77
1990
5 380
27,64
4 826
28,21
27
8,00
495
21,62
29
61,11
1995
6 102
13,42
5 431
12,54
33
22,22
541
9,29
91
213,79
2000
6 657
9,10
5 735
5,60
54
63,64
291
-46,21
572
528,57
2005
7 328
10,08
6 454
12,54
51
-5,56
494
69,76
327
-42,83
2006
7414
1,17
6094
-5,58
66
29,41
592
19,84
657
100,92
2007
7 728
4,24
6 228
2,20
70
6,06
640
8,11
787
19,79
199
Annes
Exportation
Importations
2000
0
7 536
2001
0
6 707
2002
0
8 640
2003
0
6 937
2004
7
7 059
Crales
Bl
Riz
Orge
Mas
Seigle
Avoine
Millet
Sorgho
Crales,
autres
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Moy
(20002007)
7 536
5 379
68
582
1 492
3
9
1
0
6 707
4 561
38
354
1 689
51
10
1
1
8 640
6 037
96
603
1 888
0
9
0
3
7 059
5 123
70
58
1 803
0
0
1
0
7 059
5 123
70
58
1 803
0
0
1
0
8 306
5 697
53
157
2 392
0
4
0
0
7 437
4 987
66
161
2 208
0
10
0
1
7360
4891
72
42
2348
0
6
0
0
7 513
5 225
67
252
1 953
7
6
1
1
100
69,54
0,89
3,35
25,99
0,09
0,08
0,01
0,01
Evolt 07/
Moy
(20002007)
-2,04
-6,39
8,07
-83,33
20,23
-100,00
0
-100,00
-100,00
0,03
-57,89
201
Dtails
Le maintien du recours aux importations de grains est suppos
provisoire.
Approvisionnement en
Lexportation de produits finis est videment devenue
grains et exportation
impossible, et les propritaires de marques connues se rinstallent
en France.
Assure par les anciens silos et dpt dont dispose lOAIC, mais
surtout dans divers accords internationaux que lAlgrie peut
Scurit
obtenir cette poque.
Assure par un ensemble dusines, dont certaines anciennes,
hrites de la priode coloniale et compose de 62 minoteries et
Transformation des
semouleries, 39 fabriques de ptes alimentaires et 9
grains
biscuiteries379.
ce qui subsiste, des rseaux viennent rapidement sajouter
quelques
magasins-pilotes
socialistes
et
coopratifs
Distribution de gros et
dentreprises ; les distributions de salaires en nature ; et enfin le
dtail
rseau des cantines scolaires et la fabrication-distribution dun
aliment de sevrage, la superamine380
La consommation reste en majorit de types traditionnels,
Consommation
assortie du maintien de la prsence de lorge dans lalimentation
alimentaire
humaine381.
Source : A. Bencharif. Op.cit.pp. 9-23.
378
Les quatre premires priodes sont rsumes par A. Bencharif, C. Chaulet, F. Chehat, M. Kaci, Z. Sahli. La filire bl en Algrie,
Karthala-Ciheam, 1996, p 9-23.
379
Dans la dsorganisation gnrale, il leur est cependant difficile de fonctionner. La majorit de la population rurale a recours aux moulins
artisanaux mcaniss et la transformation domestique, tandis que la demande de la population urbaine est dprime et que les boulangeries,
qui concernent surtout cette population, restent pour une grande part vacantes. Cest la raison pour laquelle se maintiennent des importations
de produits finis qui sadressent principalement la population urbaine aise.
380
la fin des annes 60, une farine de sevrage, la superamine, avait t mise au point puis produite de faon industrielle. Prpare base de
farine de bl et de lgumineuses, elle contenait 20 % de protines et a t utilise avec succs dans la rcupration nutritionnelle des enfants
malnutris. Sa fabrication a t interrompue la fin des annes 70, en raison des mventes et de la faiblesse de la demande des services de
sant.
381
Elle stablie un niveau trs bas en raison de la dsorganisation des circuits conomiques et du manque de moyens de paiement qui
rsulte la fois de la chute de lemploi et des retards de versement des salaires ou des avances dans les entreprises vacantes quelles soient
agricoles ou non.
202
Par consquent, les difficults sont donc normes, mais la relance de lagriculture, la
rouverture des entreprises vacantes et la rorganisation des circuits conomiques paraissent
la fois ralisables et susceptibles dassurer lessentiel de la nourriture de la population dans
des dlais relativement proches.
B- Contrle de ltat et intensification de la craliculture : (1963-1979)
A la fin de cette priode, les units de transformation, aussi techniquement avances quelles
puissent tre, apparaissent comme des rouages dun immense appareil distributeur de
nourriture qui amliore le niveau nutritionnel global sans pour autant modifier radicalement le
systme alimentaire382. En effet, lindustrie cralire tait totalement tatique et concentre
en une seule entreprise qui disposait du monopole en matire de transformation des crales
locales et importes, dimportation de produits finis et de la distribution des produits
craliers. La SN SEMPAC a toujours eu pour objectif prioritaire de couvrir les besoins
nationaux en produits craliers.
Tableau n 117 : Part du secteur public dans la filire cralire en Algrie
Niveaux de la filire
%
Importation
100
Collecte de la production 65
Transformation
100
Distribution
100
Source : CIHEAM. Les agricultures maghrbines l'aube de l'an 2000, Options
Mditerranennes : Srie. B. tudes et Recherches, n 14, Montpelier, 1995, p. 7.
Mais lincapacit augmenter les rendements agricoles fait que cette scurit des mnages
nest obtenue quau prix dune inscurit nationale provoque par la dpendance croissante
lgard du march mondial. La politique alimentaire ne sest pas constitue en stimulant
lagriculture, qui, spare des consommateurs par des crans techniques et institutionnels et
soumise un modle agronomique inadapt, a tendu se dsintresser des grandes cultures,
celle du bl en particulier383.
382
Au cours de cette priode caractrise par lindustrialisation la politique dalimentation occupe une place importante : elle confre une
lgitimit aux actions entreprises, mais elle contribue galement laugmentation de la productivit du travail.
383
Un certain nombre de produits de premire ncessit ont bnfici dun prix soutenu la vente. Ce soutien la consommation concernait
les crales, la semoule, les farines, les lgumes secs, les huiles alimentaires, le concentr de tomate, le lait et le sucre. Cette mesure a eu
pour effet de maintenir la stabilit des prix la vente pour ces diffrents produits, les prix tant identiques sur lensemble du pays. Par contre,
elle a frein la production nationale de produits tels que les crales et le lait, les agriculteurs prfrant alors sorienter vers llevage qui
devenait plus rmunrateur.
203
En ce qui concerne la biscuiterie, une petite production prive a vu le jour et sest dveloppe en concurrence avec la production de la SN
SEMPAC.
387
Dans loptique distributive de lpoque, laccent t mis sur le maintien de prix bas et sur une disponibilit permanente, prix constant,
sur lensemble du territoire.
388
Cependant, les artisans boulangers sont rests indpendants tout en se voyant investis dune mission de service public : prparer et vendre
partout du pain un prix maintenu relativement bas.
389
Lvolution de la consommation alimentaire a concern les points suivants : lutilisation de produits de lindustrie a tendu remplacer
progressivement la provision de grains transforms par le moulin artisanal ; la semoule est reste fortement consomme la campagne o
elle a toujours t dominante par rapport au pain de boulanger peu accessible- mais aussi en ville. Les aliments dont les prix avaient t
soutenus pour permettre la diversification de la ration, et donc la diminution de la demande cralire (pomme de terre, aviculture, lait) ont
effectivement t adopts ou plus largement consomms, mais en tant quaccompagnement, donc sans diminution des produits craliers
habituels.
204
Dtails
Rtablissement de la libert de commercialisation et dissolution des
Approvisionnement en
CAPCS. La production cralire ne progresse pas de faon sensible391.
grains et exportation
Et les importations de grains continuent croitre.
Lautosuffisance alimentaire devient une grande inquitude politique.
En effet, la capacit stockage quivaut dsormais seulement trois
Scurit
mois de la consommation de 1980, tandis que le financement des stocks
nest pas assur systmatiquement.
er
La capacit de premire transformation augmente progressivement,
1 transformation des
mais la ralisation et le lancement de nouveaux projets prennent des
grains en produits
retards importants392.
industriels
La deuxime transformation, reste, selon les spcialisations des units
qui leur ont t affectes, du ressort des ERIAD. En plus du
2me transformation des
dveloppement de PME/PMI prives sur le crneau de la biscuiterie.
grains en produits
Mais le changement le plus important concerne le domaine de la
industriels
boulangerie393.
La distribution de gros est confie aux ERIAD, charge pour elles de
crer une unit de distribution par wilayas.
Distribution de gros et
La distribution de dtail revient divers points de vente publics
dtail
(ERIAD, grandes surfaces) ou privs (magasins dalimentation et
boulangeries).
La consommation a tendance croitre et se diversifier. Grce la
mise en uvre du programme anti-pnurie qui approvisionne les
Consommation
magasins en divers produits imports.
alimentaire
La population, mieux nourrie, attendait dsormais une alimentation plus
disponible, de meilleure qualit et davantage diversifie.
Source : A. Bencharif, op.cit.
390
La dissolution de la SN SEMPAC et son partage en six entreprises rgionales, cest--dire les cinq Entreprises des Industries Alimentaires
Cralires et Drivs (ERIAD) et lEntreprise Nationale de Dveloppement des Industries Alimentaires. (ENIAL), cette dernire tant de
plus charge de limportation des produits finis.
391
En effet, parce quil est obligatoirement soumis la collecte publique qui pratique des prix plutt bas, le bl parait moins intressant que
llevage, ce qui a pour effet daccroitre la part relative de lorge dans les emblavures.
392
La capacit de trituration sloigne de plus en plus des besoins dune population qui continue croitre, ce qui rend ncessaire
laccroissement des importations de produits finis (farine, semoule, pte), qui viennent sajouter celles de grains.
393
Il est stimul par la croissance dmographique, en particulier par le besoin en services de proximit des nouveaux quartiers urbains,
lurbanisation de nombreux bourgs ruraux et le dveloppement de la restauration, quelle soit collective ou prive (sandwicheries, fast-food,
pizzerias). De nombreuses boulangeries se modernisent, stendent ou se crent, ce qui entraine une augmentation quantitative des besoins en
farine et levure.
205
la fin de la priode, la crise des finances publiques ne sest pas encore rpercute sur les
mnages : lenqute sur la consommation de 1988 montre une nette amlioration de
lalimentation moyenne en 10 ans, mme si se maintiennent la fois une forte consommation
cralire (pain et semoule) et une grande disparit entre les mnages selon leurs revenus.
En outre, le renforcement de la connexion des marchs locaux avec les marchs mondiaux, les
dysfonctionnements de la filire crales et le cot des interventions de ltat requirent une
rvision des politiques cralires dans le pays.
D- Libralisation et tentative de rgulation : (1989-1995)
La filire cralire algrienne commence donner des signes de tension394. Cependant, les
circuits tournaient de manire relativement rgulire, grce en particulier au soutien indirect
que reprsentait la tolrance politique des banques lgard des dficits. Le fonctionnement
technique de lensemble tait donc rgulier, et si les gestionnaires taient inquiets, ils
pouvaient esprer quun rquilibrage densemble et un management rationnel tout au long de
la filire feraient merger les conditions dune rgulation satisfaisante pour tous.
Mais la filire, correctement organise et mme efficace sur le plan technique, ntait pas
cohrente dun point de vue socio-conomique.
Tableau n 120 : Actions de la politique cralire (1989-1995)
Fonction
Approvisionnement en
grains et exportation
Scurit
Dtails
Un ensemble de facteurs tait peu favorable lintensification
cralire395. Les importations ont donc continu augmenter
toujours au rythme de laccroissement des besoins alimentaires
de la population396.
La fonction de scurit est difficile assurer, alors que les
importations couvrent tout juste la demande immdiate, que la
constitution de stocks ne bnficie pas dun financement
spcifique, et que les ERIAD(s), charges de veiller sur les silos,
doivent diminuer leurs charges.
La premire transformation est assure rgulirement, dans la
mesure o les installations fonctionnent au maximum de leur
capacit. Cependant, les prix et marges fixs ne permettent pas
cette activit dtre rentable.
La deuxime transformation, qui apparat plus rentable que la
premire dans la mesure o les prix ne sont pas fixs, a tendance
394
La doctrine est dsormais claire. Lconomie distributive est condamne, ce sont les lois du march qui doivent gouverner les activits et
les changes. Les entreprises publiques doivent donc tre autonomes, soumises aux rgles de la commercialit et places sous la
responsabilit dagents fiduciaires de ltat, les Fonds de participation. Cest en 1990, que les ERIAD(s) et lENIAL obtiennent, sans subir
de nouvelle restructuration, le statut dEntreprise Publique Economique (EPE), tandis que lOAIC demeure un office maintenu sous la tutelle
du ministre de lAgriculture, et garde le monopole de la collecte du bl. Cependant, ces rformes ne remettent pas en cause le principe de la
disponibilit des produits en tout temps, en tous lieux et un prix bas (bien que lgrement relev), qui est maintenu pour la farine et la
semoule.
395
Ces facteurs sont : les prix des intrants utiliss augmentent considrablement, du fait de la logique marchande des entreprises nationales
damont, de la dvaluation du dinar, et du drglement et de la spculation qui frappent les offices et les coopratives. A cela sajoute
laugmentation des taux de crdit 18 %.
396
Les importations de produits finis demeurent ncessaires : aux yeux du public, les produits finis locaux sont souvent surclasss par les
produits finis imports.
206
industriels
Distribution de gros et
dtail
Consommation
alimentaire
Seules trois denres voient leurs prix encore soutenus en 1993 : le pain, la semoule et le lait, mais leur prix la vente a malgr tout
augment. Lancien fonds de compensation qui grait le soutien des prix doit tre clat en 1993 en trois fonds distincts : le fonds de garantie
des prix la production des cultures stratgiques ; le fonds de compensation des prix la consommation qui soutien les prix du pain courant,
de la semoule et des laits ; le fonds de soutien aux revenus des catgories dfavoriss, qui prend en charge les mesures du filet social .
398
207
399
400
En matire de productivit, il y a des varits de bl qui datent des annes 1940 et qui produisent de 25 jusqu 30 quintaux lhectare.
Nous nen produisons quune moyenne de 10 quintaux. El Watan conomie, n 157, du 23 au 29 juin 2008, p. 3.
401
Si nous prenons les chiffres de ce qui a t vendu comme herbicides cette anne, nous constaterons que cest lquivalent de 200 000
hectares sur 3 millions dhectares emblavs. Cela reprsente peine 10% du total de la superficie. El Watan conomie, n 157, du 23 au 29
juin 2008, p. 3.
208
Ainsi, le secteur cralier suscite une intention particulire et une importance considrable en
matire dinvestissement, de vulgarisation, damlioration gntique et toutes autres actions
susceptibles damliorer la productivit. Une stratgie claire simpose avec acuit en vue de
relever ce dfi.
2-2- Les acteurs de la filire des crales en Algrie
La filire des crales met en jeu les proccupations de diffrents acteurs. Cette section est
consacre lidentification des principaux agents conomiques de la filire algrienne des
crales. Elle sorganise autour de huit agents conomiques principaux.
A- Les consommateurs
Dans le cas de la filire algrienne des crales, le consommateur est un acteur complexe, car
en raison du caractre stratgique de la filire et de lenjeu politique quelle reprsente, cet
acteur est amen jouer un double rle.
Par la somme de leurs acquisitions, les consommateurs forment la demande : ce sont donc
dabord des clients vers lesquels se tournent les diffrentes activits qui constituent loffre.
Mais en ce qui concerne la filire crale, loffre est galement une contrainte incompressible,
car les aliments quelle fournit sont essentiels pour la population402. Le second rle que jouent
les consommateurs est donc celui de citoyens dont ltat est charg de couvrir les besoins
prioritaires. Dans cette perspective, la satisfaction des consommateurs justifie lensemble des
interventions publiques qui se traduisent par une administration de fait de la filire403.
B- Les boulangers
Les boulangers constituent laboutissement de la filire. Les boulangers sont chargs de
concrtiser lun des aspects fondamentaux de la politique alimentaire de lEtat : mettre la
disposition du consommateur du pain un prix bas homogne sur lensemble du territoire
national.
Ce secteur dactivit est pour lessentiel occup par les boulangers privs, que lEtat a
encourags sinstaller en leur fournissant les quipements et en sengageant les
approvisionner en farine et en levure prix soutenu. Cette politique a permis cette activit
de se dvelopper rapidement tout en lui confrant une rentabilit relativement leve.
C- Les entreprises de transformation et de distribution
Les cinq entreprises publiques ERIAD constituent loligopole qui domine lindustrie de
transformation des crales et le march des produits craliers. Les cinq Eriad, dont les
siges respectifs se trouvent Alger, Stif, Constantine, Tiaret et Sidi Bel Abbs, sont
charges de la premire et seconde transformation des crales ainsi que de la distribution de
leurs produits (semoule, farine, ptes alimentaires, couscous, biscuits et levure).
402
Un Amricain consomme 800 kg/an par personne sous forme indirecte, c'est--dire 100 kg pour le pain et 700 kg transforms et destins
lalimentation animale. En France sur les 310 millions quintaux de crales consomms, deux tiers sont destins lalimentation de la
volaille et du porc. En Algrie, par contre, la quasi-totalit de nos crales va la consommation directe. Do limportance que revt cette
filire. . El Watan conomie, n 157, du 23 au 29 juin 2008, p. 3.
403
209
Ces entreprises sont concernes par la privatisation mise en branle par la socit de gestion
des participations SGP Cegro qui, conformment lordonnance 01-04 du 20 aot 2001, avait
lanc un appel manifestation dintrt national et international pour la cession des titres
sociaux des filiales appartenant aux groupes industriels relevant de son portefeuille.
Mais aussi une prolifration des entreprises prives de transformation de bl entrainant une
saturation de la profession.
La distribution de dtail est assure par le petit commerce priv et les points de vente
consommateurs des entreprises ERIAD. Les grandes surfaces publiques ayant disparu.
D- Les oprateurs responsables des approvisionnements
a- Lentreprise ENIAL : lapprovisionnement en produits finis
De par ses missions sur le march agroalimentaire algrien, lENIAL (Entreprise Nationale de
Dveloppement des Industries Alimentaires) constitue un maillon important de la filire
crales en Algrie. Sa fonction premire consiste assurer la rgularit de
lapprovisionnement du march interne en produits finis : semoule, farine, ptes, etc. La
fonction importation-approvisionnement reprsente plus de 90 % du chiffre daffaires de
lentreprise. Les autres activits concernent les prestations de service et la vente
dquipements et autres produits.
b- LOAIC: lapprovisionnement en bls et en grains
Avant la libralisation du secteur, le monopole des importations de bl tait dtenu par
lOffice Algrien Interprofessionnel des Crales (OAIC), qui est un organisme dtat
caractre administratif, qui exerait un monopole sur la collecte, le stockage, la distribution et
surtout limportation des grains et graines de crales et de lgumes secs404.
Cre par ordonnance le 12 juillet 1962, loffice est un tablissement public caractre
industriel et commercial (EPIC) et vocation interprofessionnel405. Il est plac sous la tutelle
du MADR et assure une mission de service public. Loffice en tant quinstrument essentiel de
la politique cralire de ltat et agissant pour son compte pour mission dorganiser,
dapprovisionner, de rguler et de stabiliser le march national des crales et drivs.
Ainsi, il est dot de puissance publique pour coordonner et grer les mcanismes de
lensemble des dispositifs rglementaires relatifs la fixation des prix des crales, leur
uniformisation ainsi que la dfinition des rgles de commercialisation, de circulation des
grains de crales et de lgumes secs.
Pour remplir ses missions, lOAIC sappuie sur un rseau trs dense de coopratives
cralires : Coopratives de Crales et de Lgumes Secs (CCLS) et Union des Coopratives
de crales et lUnion des coopratives Agricoles (UCA).
404
R. Kellou, Analyse du march algrien du bl dur et les opportunits dexportation pour les craliers franais dans le cadre du ple de
comptitivit Quali-Mditerrane. Le cas des coopratives Sud Crales, Groupe coopratif Occitan et Audecoop, Thse de Master of
Science, CIHEAM-IAMM, n 93, Montpelier, 2008, p 54.
405
210
Docks silos
Rgions
Bton
mtallique
Centre
1 117 000 2 300 000
Ouest
5 900 000 2 550 000
Est
3 140 000 2 400 000
Total gnral 10 157 000 7 250 000
Magasins
1 650 000
4 080 000
2 886 000
8 616 000
Unit : Quintal
Docks
Totales capacits
portuaires
5 067 000
12 530 000
8 426 000
48 000
26 071 000
407
O. Bouazouni. tude dimpact des prix des produits alimentaires de base sur les mnages pauvres algriens, programme alimentaire
mondial, octobre 2008, p. 39.
211
A. Bencharif. op.cit.p. 9.
212
(CCLS), lesquelles sont soutenues par un financement BADR. Ce qui porte le nombre de
craliculteurs financs directement ou indirectement par la BADR plus de 30 000
agriculteurs pour les deux campagnes. En outre, le financement travers le dispositif leasing a
dpass 7 milliards de dinars pour les moissonneuses-batteuses et les tracteurs destins la
campagne 2009-2010.
En rsum, larticulation des interventions des diffrents agents conomiques mentionns
prcdemment permet dtablir un schma simplifi de la filire et didentifier les principaux
flux, comme le montre le schma suivant :
Schma n 4 : Organigramme de la filire cralire en Algrie
Producteurs
Fournisseurs
trangers
OAIC
ENIAL
Entreprises de
transformation
Dtaillants
Boulangers
Consommateurs
Lgende :
grains
Produits finis
213
Moulins faon
214
t effectue (100 000 tonnes) vers la France au mois de juin 2010. En matire de bl tendre,
le taux de couverture a atteint 55 % des besoins en 2009409.
La production cralire en 2010, tourne autour des 45 millions de quintaux (q), en baisse
d'environ 27% par rapport 2009, cause du recul important de la rcolte dorge. En 2009,
La production cralire a atteint un record de 61,2 millions qx dont 24,3 millions q en bl
dur, 11,3 millions q en bl tendre et 24 millions q en orge et 1,4 million q d'avoine.
Cependant, la filire cralire souffre la fois dune trop grande dpendance de lextrieur et
dune inadaptation, dans son segment production, aux expertises et autres technologies
agricoles en usage dans les pays dvelopps. Ainsi, les bas rendements et les contraintes
limportation sont les principaux maux de la filire cralire en Algrie.
Ainsi, lautosuffisance alimentaire est quasiment impossible. Do la ncessit de diversifier
lactivit conomique que ce soit lchelle de lconomie nationale globale ou lchelle
rurale. Au niveau global, le dveloppement de lindustrie agroalimentaire est essentiel pour la
promotion dune vritable synergie entre le secteur agricole et industriel. Dans les zones
rurales, lactivit agricole monopolise lessentiel, or il existe dautres activits et dautres
mtiers comme lagro-industriel, lartisanat et les petites industries410.
Dans ce sens, le quatrime chapitre propose danalyser la performance de la filire industrielle
cralire algrienne.
409
Selon les experts, le bl tendre est une espce plus exigeante que le bl dur et l'orge. Sa culture n'est possible que dans certaines zones des
plaines intrieures et du littoral. Nous sommes en train d'tendre la superficie dans les zones favorables pour pouvoir rduire encore plus
notre dpendance. En attendant, et si le besoin s'en fait sentir, nous ferons comme de nombreux pays, nous pourrons compenser l'cart entre
nos besoins et la production grce l'exportation de l'orge dont les revenus seront consacrs l'importation de bl tendre.
410
O. Bessaoud. Nous sommes en permanence en situation de vulnrabilit alimentaire, El Watan du 22 novembre 2010.
215
CHAPITRE IV
ANALYSE DE LA PERFORMANCE DE LA FILIERE
INDUSTRIELLE CEREALIERE ALGERIENNE
Le chapitre prcdent a mis en exergue lamont de la filire cralire. Lanalyse a port sur
les fondamentaux du secteur agricole cralier : la production, la consommation, les
diffrentes politiques de dveloppement, les acteurs, ainsi que les changes internationaux du
secteur.
Le prsent chapitre est consacr ltude de lindustrie de transformation des crales, c'est-dire celle situe au centre de la filire cralire. La performance de celle-ci est tablie par
rapport la satisfaction ou non de l'objectif de la scurit alimentaire national. savoir, la
capacit de la filire satisfaire la demande nationale en divers produits alimentaires de base
pour le consommateur algrien savoir : les farines, semoules, ptes alimentaires et couscous.
Cette tude ne prend pas en compte laval de la filire qui rassemble les diffrents types
dacteurs directs tel que les distributeurs ; et indirects comme les espaces intermdiaires :
associations, banques, organismes rglementaires et de formation, ministres et
administrations associes.
Ltude de la filire cralire concerne la premire et la seconde industrie de transformation
des crales.
C'est pourquoi la premire section abordera des gnralits sur la filire industrielle
cralire. Dabord une dlimitation des activits du secteur selon divers organismes
nationaux. Ensuite, le volet technique des procds de production au sein de la filire. Et
enfin, la prsentation de quelques spcificits intrinsques la filire telle que : le traitement
industriel des crales, le cadre juridique et les organisations professionnelles.
Par la suite une analyse dtaille des activits de premire et deuxime transformation sera
examine dans une deuxime et troisime section. En premier lieu, le dveloppement
historique de chaque activit de transformation. On analysera, en deuxime lieu, les
principaux agrgats conomiques : production, commerce extrieur, mcanismes de
rgulation des prix, tat des entreprises, etc. Pour ensuite pos la problmatique ayant trait la
scurit alimentaire.
217
Libell
Meunerie
Autres activits de travail des grains
Fabrication de produits amylacs
Fabrication d'aliments pour animaux
Boulangerie et boulangerie-ptisserie
Ptisserie (exclusive)
Biscotterie, biscuiterie, ptisserie de conservation
Fabrication de ptes alimentaires et de couscous
Source : ONS. Note de prsentation de la nomenclature algrienne des activits NAA , pp.
28-29. Anne : 2000.
1-2 Identification des gammes et produits craliers selon la NPA
Selon la Nomenclature Algrienne des Produits (NPA) la codification des produits issus de
lactivit culture de crales sont identifis dans le tableau ci-dessous.
Tableau n 124 : Les produits issus de lactivit culture de crales selon la NPA412
A : Produits agricoles et forestiers
AA : Produits agricoles et forestiers
01 : Produits de la culture et de llevage
01.1 : Produits de la culture
01.11 : Crales
Crales / Bl dur / Bl tendre / Mas / Riz paddy / Orge / Seigle, avoine /
Catgories413
Autres crales
Source : ONS. Note de prsentation de la nomenclature algrienne des activits
NPA , p. 4. Anne : 2000.
Section
Sous-section
Division
Groupes
Classes
411
218
Tableau n 125 : Codification des produits des industries alimentaires selon la NPA
Section
Soussection
Division
Groupes
Classes
D : Produits manufacturs
DA : Produits des industries agricoles et alimentaires
15 : Produits des industries alimentaires
15.6 : Farines, crales transformes, produits amylacs, aliments pour
animaux
15.7 : Pain, ptisseries, ptes et couscous
15.61 : Produits de la meunerie
15.62 : Autres produits du travail des grains
15.63 : Produits amylacs
15.64 : Aliments pour animaux
15.71 : Pain frais
15.72 : Ptisserie et viennoiserie frache
15.73 : Biscottes, biscuits, ptisseries de conservation
15.74 : Ptes alimentaires et couscous
Dsignation
Farines
Son et rsidus de meunerie
Riz travaill
Crales transformes
Huile de mas
Amidons et drivs
Rsidus d'amidonnerie
Aliments pour animaux de ferme
Aliments pour animaux de compagnie
Pain frais
Ptisserie et viennoiserie frache
Biscottes, biscuits, ptisseries de conservation
Ptes alimentaires et couscous
414
219
220
Source : CNIS.
2- Les techniques de production et procds utiliss dans la filire cralire
2-1- Le stockage des crales
Le stockage des crales a pour fonction de prserver les grains aprs leur rcolte ou leur
importation, prvention des pertes et altrations, en vue de leur commercialisation en fonction
des besoins pour lalimentation humaine ou lalimentation animale.
Cette activit est indispensable pour une organisation rationnelle de la production et de
lutilisation. Elle est mme le pivot de toute organisation du march de ces produits.
Par ailleurs la fonction stockage lorsquelle est correctement insre dans une filire
industrielle et commerciale, apporte une valeur ajoute aux produits, comme elle contribue de
faon efficiente une rationalisation de la circulation de ces produits.
Le stockage des crales a pour objectifs de415 :
-
Aussi les units de stockage doivent au plan technologique, tre en mesure de rpondre ces
attentes. Rponses qui sur le plan technique est fonction de la taille des silos. Les silos sont de
faon gnrale, horizontale, verticale ou plate.
Les quipements daccompagnement sont destins au nettoyage, au schage, la ventilation
et au contrle (laboratoire), avec parfois la possibilit de traiter les semences. Les principales
fonctions assures sont : La rception, la prparation (nettoyage), le schage, la dsinctisation,
la conservation ventilation, le contrle et lexpdition.
2-2- La minoterie
La minoterie de bl (tendre ou dur) constitue la premire tape de la transformation du bl.
Actuellement en fonction du bl trait, il convient de distinguer en minoteries les moulins qui
traitent le bl tendre et semouleries les units qui traitent le bl dur.
415
Cabinet Tiers Consult. Lagroalimentaire, collection tudes sectorielles Algrie, Edition 2004, op.cit.pp. 47-48.
221
Au niveau technologique, le protocole de transformation est le mme pour toutes les units et
tous les types de bl. Il sanalyse pour lessentiel ainsi : rception, stockage, nettoyage,
crasement et blutage, conditionnement, stockage et valorisation des sous-produits.
Les alternatives technologiques portent essentiellement sur la capacit des quipements, le
degr dautomatisation, le niveau de la maintenance, la prsence dun certain nombre
dquipements priphriques, la maniabilit des quipements et leur dure dusage. Par
ailleurs et au niveau des quipements, le point le plus dlicat du processus est celui relatif la
mouture ou au blutage qui dtermine la qualit et le rendement de chaque produit.
Les units doivent comporter un laboratoire capable doprer les mesures suivantes :
humidit, taux de cendre, alvographe, pouvoir amylastique, acidit, test de panification et
granulomtrie.
De faon gnrale on considre que la prparation des bls pour la mouture est une tape
essentielle dont dpend, dans une large mesure, la qualit des produits finis. Cette prparation
comprend le mlange des diffrents lots de bl, lhomognisation, le nettoyage, le mouillage
optimum et le temps de repos.
Les oprations de mouture, qui interviennent aprs cette prparation, sont le broyagecrasement, le calibrage-blutage, lpuration-tamisage sassage qui sont raliss par passage
dans des appareils cylindres, dans des planishters et sasseurs.
Un systme de transport pneumatique rpartit les produits et sous-produits dans des circuits
menant vers le stockage intermdiaire puis lemballage. Lemballage se fait soit par
ensachage automatique avec banc couseur, soit par ensachage manuel. Le contrle de la
mouture est assur soit par un systme informatique, soit par surveillance visuelle, au niveau
des diffrents postes de moutures, combin des analyses au niveau du laboratoire.
2-3- Les boulangeries et ptisseries
Les boulangeries qui sont des units de panification (fabrication de pain) comprennent trs
souvent une unit de fabrication de ptisserie en particulier dans les zones urbaines. Il est
noter que la plupart des boulangeries rurales se limitent la fabrication du pain. Il existe aussi
des ptisseries qui ne sintressent la panification quau niveau des pains spciaux.
Les produits de la branche sont : les pains normaux qui ne comprennent comme ingrdients
que la farine, leau, la levure et le sel avec utilisation exceptionnelle dadditifs amliorateurs ;
les pains spciaux qui incorporent des matires grasses, du sucre, et des ajouts divers ; les
pains sans sel ; les pains complets ; les pains base dorge ; les pains base de semoule ; la
viennoiserie ; les ptisseries comprennent les gteaux sucrs et les gteaux sals.
La panification peut tre industrielle (chane mcanise en continu ou en discontinu), semiindustrielle (oprations manuelles avec utilisation dappareils), artisanales ou mnagre.
La technologie artisanale est celle en vigueur pour la ptisserie locale ou orientale, alors que
pour la ptisserie europenne et internationale, il est fait appel des quipements de
prparation mcanique qui vont jusqu des lignes discontinues de fabrication, dans les units
industrielles ou assimiles.
Au niveau technologique, il est possible denvisager des units de production partir416 :
416
222
Dans les deux derniers cas, pour les produits, ces units sont relies une usine de production
de produits prcuits. Usine qui disposera de lensemble des quipements ncessaires la
production et la cuisson. Les units (boulangeries, restaurants, collectivits, etc.), ne procda
alors qu la finition de la cuisson.
2-4- La production de ptes alimentaires et de couscous
Cette industrie qui utilise comme matire principale la semoule, est compose dunits
comprenant des lignes de production aussi bien en ptes alimentaires, quen couscous et
quelquefois dunits ne fabriquant que lune ou lautre des deux catgories du produit.
La fabrication de ptes alimentaires consiste en des oprations de ptrissage, de moulage et de
schage jusqu semi-cuisson. Les produits fabriqus sont :
-
les ptes normales qui ne comprennent pas dingrdients autres que la semoule ;
les ptes spciales, qui sont enrichies par des adjuvants et les ptes aux ufs.
223
certains acides amins. Les gouts sont souvent amliors par des armes, du cacao, de la
vanille, etc.
Ces produits constituent, de faon gnrale, des complments prcieux dans lalimentation de
lenfant, pour viter les risques de carences.
2-7- La fabrication de crales souffles
Les crales souffles sont des prparations entrant dans la gamme des produits de crales
formes par extrusion. Elles sont fabriques base de bl, de mas et de riz. Les
dnominations sont caractre purement commercial.
Les units industrielles de faon gnrale fabriquent ces produits, avec dautres prparations
pour petit djeuner et pour dautres usages (apritifs (amuse-gueules), incorporant une
grande gamme de matire et dingrdients (pomme de terre, fruits secs, miel, etc.).
2-8- La fabrication de produits dittiques
La branche des produits dittique est encore peu dveloppe en Algrie. Il nexiste pas
dunits spcialises dans la fabrication des produits dittiques, mais lengouement du
consommateur pour le dittique et pour les produits prpars pour les rgimes
alimentaires a fait que certaines units industrielles se situant dans la filire sintressent ces
produits et en fabriquent dans le cadre de leurs activits accessoires.
3- Les caractristiques et spcificits du secteur des industries cralires
3-1- Prsentation du traitement industriel des crales
Le traitement industriel des crales concerne deux types de transformation comme indiqu
dans le tableau suivant :
Tableau n 129 : Le processus de transformation industriel des crales
Stade de
Procd de
Intrants
Sortants
transformation
transformation
- Semoules de large usage
- Semoules spcifiques417
Semoulerie
Bl dur
- Sous produits (issues et
dchets)
Premire
- Farines
transformation
- Sous produits (issues et
dchets)
Minoterie
Bl tendre
- Produits intermdiaires
(les
farines
basses,
germes)
Farine et
Artisanal
- Pain (boulangerie)
semoule
Seconde
- Couscous
Farine et
transformation
industriel
- Ptes alimentaires
semoule
- Aliments de btails
417
224
les activits de premire transformation par trituration (ou broyage) des grains de
crales, ralises par les semouleries et minoteries, visent la production de produits
semi-finis tels : les farines, la semoule, les farines basses et les sons destines
lalimentation des animaux soit directement soit aprs mlange avec dautres produits.
Produits qui serviront dinputs pour des productions de produits destins des
consommations finales, lors dactivits dites de seconde transformation ;
les activits de seconde transformation sont ralises par cuisson et faonnage (cas des
ptes et des biscuits) ; par roulage (cas du couscous de bl ou dorge) ; par
extraction (cas de lamidon, des recherches sur les cosmtiques) ; par adjonction et
faonnage (cas des ptisseries industrielles, crales petit djeuner). La trituration des
grains par mode artisanal vise la production de la semoule (prparation de plats
traditionnels : Makrout, Bradj, Rfis, Sfendj, Trida, Couscous, etc) et son.
une partie de la production cralire nationale nest pas transforme par les IAA tant
prleve pour lautoconsommation humaine et la production animale.
418
419
EDPme. Transformation des crales, recueilles des fiches sous sectorielles, Edition 2007, Alger, 2007.
225
Publication
Titre
1996
Norme pour le couscous industriel
Bls tendres, seigles et leurs farines, bls durs et leurs semoules 2008
Dtermination de l'Indice de Chute selon Hagberg-Perten
Bl dur - Dtermination du taux de mitadinage - Mthode de
1998
rfrence
2007
Semoules de bl dur - Dtermination du taux d'affleurement
Crales et produits craliers - Dtermination de la teneur en eau
2008
- (Mthode de rfrence fondamentale)
420
En 2011, la prsidence du CIC est revenue un transformateur priv (Lad Benamor) du groupe ponyme.
226
421
422
Rapport dexcution du 2me plan quadriennal (1974-1977) : anne 1974, industries alimentaires, MIE, 1975, p. 4.
423
M. Tounsi. Industrie cralire et stratgie agroalimentaire en Algrie, CIHEAM, Options Mditerranenne, pp. 101-102. Et C. Perthuis.,
Agriculture et industries agro-alimentaires en Algrie : concurrence ou convergence ?, dans conomie rurale, n 188, 1988, pp. 45-49.
227
424
LOffice Algrien Interprofessionnel des Crales (OAIC), organisme public caractre administratif et commercial cr ds le
lendemain de lindpendance en 1962, grait lensemble de la collecte et du stockage au travers de structures opratives locales (39
Cooprative de Crales et de lgumineuses et 5 Unions de Coopratives Agricoles), ainsi que les importations et la distribution des crales
en grains et des lgumes secs.
228
Soit une capacit de trituration de 2 750 000 tonnes/an pour la semoule et une capacit de
1 500 000 tonnes/an pour la farine.
Enfin, afin de rduire le secteur informel, le ngoce priv et la vente libre de grains sur les
souks locaux ont t interdits de 1966 1994 mme si dans les faits un grand nombre de
moulins faon se sont maintenus de manire informelle.
1-5- Les annes 2000
Le secteur priv assure depuis les annes 2000 en moyenne 25 30% des approvisionnements
en bl. Cependant, ces taux sont variables. En effet, les importateurs privs achtent lorsque
les prix sur le march mondial sont relativement bas et se retirent lorsque ceux-ci subissent
des hausses. Ceci sest particulirement vrifi lors de la forte flambe des prix des crales
sur le march mondial de 2007 et 2008. Ils laissent alors lOAIC se charger des importations
ncessaires lapprovisionnement du march.
En 2001, une Socit de Gestion de Participation (SGP) est cre pour restructurer les ERIAD
(devenues des Entreprises publiques conomiques en 1990) et faciliter leurs rachats par
les capitaux privs.
En 2003, lactivit de transformation a vu linvestissement priv se dvelopper de faon
rapide et atteindre des proportions considrables en crant de nombreux moulins privs, dont
le nombre serait pass de cinq en 1999 350 en 2003425. Cest ainsi que cette filire sest
enrichie, pendant la priode 1997-2003, dune capacit additionnelle de plus de 6 millions de
tonnes.
Tableau n 132 : Capacits de trituration installes en 2003
Semoulerie
Minoteries
secteurs
Capacits
Capacits
Nombre dunits
% Nombre dunits
%
(106 tonnes)
(106 tonnes)
Public
21
2,4
47,2
47
1,67
28,94
Priv
102
2,77
52,7
157
4,10
71
Total
153
5,25
100
204
5,77
100
Source : Ministre de lindustrie, Cabinet Tiers Consult, op.cit.p. 110.
Ainsi en 2003, lAlgrie est dote dune capacit de trituration de plus de 11 millions de
tonnes correspondant environ 8,8 millions de tonnes de produits finis pour des besoins en
ces produits estims 5,7 millions tonnes en valeur farine et semoule dont 3,2 millions de
semoule et 2,5 millions de tonnes de farine.
Lanne 2004 a t marque par la saturation du march en produits de la minoteriesemoulerie, saturation qui est le rsultat du surinvestissement et laccroissement rapide du
nombre dacteurs privs dans la transformation. Et une surcapacit de production deux fois
suprieure aux besoins nationaux, rsultat du sur-investissement ayant caractris le secteur
depuis une dizaine dannes. Les moulins ne fonctionnent pas leur capacit de trituration
optimum, alors que les plus grosses minoteries-semouleries tentent de trouver des dbouchs
lexportation et certaines parmi les plus petites ont d fermer leurs portes426.
425
RIA. La revue de lindustrie agroalimentaire, Hors-Srie, supplment n 666, mars 2006, p. 19.
426
CIHEAM. Agri.Med, Agriculture, pche, alimentation et dveloppement rural durable dans la rgion mditerranenne, Rapport annuel
2006, Paris, p. 325.
229
Ltat a ainsi dcid la suppression des avantages fiscaux octroys dans le cadre de lANDI
aux investissements touchant la filire de la transformation et de la trituration des crales.
Figure n 3 : volution de la cration des PME dans le secteur meunier en Algrie
Source : Annuaire des PME du secteur de lagroalimentaire, Alger, dition mars 2008.
Aussi, la privatisation des entreprises publiques de transformation des crales commence
voir un dbut de concrtisation. Plusieurs filiales relevant de lEPE ERIAD ont t cdes
des investisseurs privs, alors que d'autres, alourdies par un passif financier et des charges
salariales importantes nont pas trouv dacheteurs.
Depuis 2005, lOffice algrien interprofessionnel des crales (OAIC) approvisionne les
minotiers concurrence des quantits fixes au titre de la rgulation.
En 2007, le secteur priv de la transformation comptait 351 units (220 minoteries et 131
semouleries) totalisant une capacit de transformation de 29 689 tonnes/jour. En une
dcennie, la part du secteur priv dans le total des capacits de trituration augmenter de 4,24
% en 1997 67,11 % en 2007 soit prs de 62 points. Le secteur public des ERIAD reprsente
la mme anne, 14 553 tonnes/jour, soit 32,89 % du total.
Tableau n 133 : Algrie, volution des capacits de trituration des bls, 1990-2007
Tonnes par jour 1990
%
1997
%
2003
%
2007
%
Secteur public
11 300 100 16280 95,76 16 280 37,20 14 553 32,89
Secteur priv
0
720
4,24 27 480 62,80 29 689 67,11
Total
11 300 100 17 000 100 43 760 100 44 242 100
Source : CIHEAM. Agri.Med, op.cit.p. 102.
Ainsi, le dveloppement rapide des capacits de transformation au niveau national a amen
rduire considrablement les importations de semoules et de farine, contre une hausse des
importations de bls en grain. Ceci a t dautant plus rapide que les droits de douane
230
algriens sont relativement levs pour les produits drivs de crales et les produits finis
(36%), alors quils sont fixs un niveau trs bas pour les grains (5%).
Jusqu la fin du premier semestre 2007, les importateurs privs intervenaient sur les marchs
extrieurs, soit pour leur propre compte, soit pour la revente en ltat.
En 2008, le gouvernement a dcid d'exclure les activits de semoulerie et de minoterie du
rgime des avantages l'investissement, en raison de la saturation de cette branche d'activit
qui totalise dsormais une capacit dpassant les 200% des besoins nationaux. Le dcret
excutif n 08-329, compltant la liste tablit par le dcret excutif n 07-08 adopt par le CNI
excluant les avantages relatifs au dveloppement de l'investissement.
2- Le dispositif lgislatif et rglementaire applicable en matire de prix
Conformment aux dispositions de larticle 4 de lordonnance n 03-03 du 19 juillet 2003
relative la concurrence, les prix des biens et services sont librement dtermins par le jeu de
loffre et de la demande.
Cependant, il est stipul au niveau de lalina 2 de ce mme article, que ltat peut restreindre
le principe gnral de la libert des prix.
Cest ainsi que conformment larticle 5 de lordonnance prcite, les pouvoirs publics
peuvent procder la fixation des prix des biens et services stratgiques par dcret excutif,
aprs avis du Conseil de la concurrence. Ltat peut galement prendre des mesures
exceptionnelles de limitation des hausses des prix ou de fixation des prix, en cas notamment
de fortes augmentations des prix, de calamits naturelles ou de difficults
dapprovisionnement, et ce, par voie de dcret excutif pour une dure maximum de six mois,
aprs avis du conseil de la concurrence.
Ainsi, les prix des produits alimentaires (farine panifiable, semoule de bl dur, pain normal et
amlior) relvent du rgime des prix rglements. Ils sont fixs par dcrets excutifs.
2-1- La fixation des prix des farines et des pains
Le dcret excutif n 96-132 du 13 avril 1996 porte sur la fixation des aux diffrents stades de
la distribution des farines et des pains. Les prix de cession aux diffrents stades de la
distribution, des farines courantes en vrac et conditionnes, sont fixs partir du 3 janvier
1996 comme suit :
Tableau n 134 : Prix de cession farine courante en vrac
Unit : DA/Quintal
Dsignation
Prix
Prix de cession boulangers
2 000
Prix de cession dtaillants, collectivits,
2 080
industries de transformation et autres utilisateurs
Prix de vente consommateurs
2 180
Source : JORA n 23 du 14 avril 1996, p. 10.
231
Prix de cession
grossistes
23,70
45,40
113,50
550,00
Prix de cession
dtaillants
25,70
48,40
123,50
565,00
Unit : DA
Prix de vente
consommateurs
27,50
51,50
133,00
592,50
232
Selon larticle 7 du dcret, les prix sortis usine fixs ci-dessus sont dtermins sur la base
dun prix de 2 280 DA/quintal de bl dur entr semoulerie.
Enfin, larticle 8 prcise que le diffrentiel entre le prix de revient rel, toutes taxes comprises
du l dur destin la transformation, et le prix entr semoulerie fix ci-dessus est pris en
charge par ltat.
2-3 La fixation des prix la production agricole de bl
En 2008, ltat dcid dacheter le bl (dur et tendre) produit localement des prix proches
de ceux appliqus dans les marchs mondiaux. Ce soutien la culture cralire vise
soutenir la production nationale, lamlioration du taux dautosuffisance pour ces produits
stratgiques et le pouvoir dachat des consommateurs pnalis par linflation.
Auparavant, les agriculteurs percevaient des subventions annuelles avec un prix de vente du
prix du quintal de bl fix 250 dollars US et que devant limportante hausse enregistre sur
les marchs mondiaux avec un prix avoisinant les 800 dollars, la revue la hausse des tarifs
de bl en Algrie et offert par lOAIC simpose.
Ainsi, la valorisation des prix la production au cours de la campagne agricole de juin 2008,
avec llvation des prix de bl dur 4500 DA/quintal et le prix de bl tendre 3500
DA/quintal et de 2 500 DA/quintal pour lorge.
Dautres parts, les mesures incitatives dcides par ltat pour convaincre les craliculteurs
de ramener leurs rcoltes vers les installations de lOAIC sont :
-
des prix attractifs offerts aux producteurs de crales qui livrent leurs rcoltes
lOAIC
le soutien pour lacquisition des engrais et des produits de traitement phytosanitaire.
Le taux de 20% de TVA sur les engrais est pris en charge par ltat, ainsi que les 17%
de TVA sur les produits phytosanitaires.
un crdit Rfig (sans intrt) peut tre sollicit par le craliculteur auprs de la Badr.
Cest ltat qui prend en charge le remboursement des intrts la banque.
lOAIC accorde un crdit fournisseur au cultivateur qui ne payera ses engrais, ses
semences et ses pesticides quune fois la rcolte livre lOAIC.
Ce systme est mis en place avec la mise en uvre du Programme du renouveau agricole et
rural. Le prix incitatif, laccompagnement technique, organisationnel et financier encourage
lagriculteur faire le maximum pour continuer en bnficier.
2-4- Les mesures indirectes de soutien des prix
Les mesures indirectes de soutien des prix la consommation, ont trait :
- lexonration en matire de la TAP tous les stades de la commercialisation des
produits de large consommation soutenue par le budget de ltat ou bnficiant de la
compensation savoir le pain et la farine courante en vrac ou conditionne de
panification, les semoules de bl dur, le bl dur destin la fabrication des semoules et
le bl tendre destin la panification ;
- laugmentation des subventions alloues au fonds de compensation des frais de
transport des marchandises pour lapprovisionnement des dix wilayas du sud du pays
233
Bl dur
(1)
12 388 650
9 509 670
18 022 930
20 017 000
15 687 090
17 728 000
15 289 985
8 138 115
20 010 378
Bl tendre
(2)
8 003 480
5 508 360
11 625 590
7 290 000
8 460 185
9 151 300
7 899 640
2 972 210
9 520 791
Total
bl
20 392 130
15 018 030
29 648 520
27 307 000
24 147 275
26 879 300
23 189 625
11 110 325
29 531 169
39,25
36,68
39,21
26,70
35,04
34,05
34,07
26,75
32,24
66,23
33,77
Source : MADR. Rapport sur la situation du secteur agricole, Direction des statistiques
agricoles et des systmes dinformation, Alger, priode : 2000 2009.
La production nationale en bl dur et tendre nest pas stable. Entre les annes 2007 et 2008, la
production de bl dur passe de 15 millions Qx 8 millions de Qx, soit une baisse de 87,88 %.
De mme pour le bl tendre o la production baisse de 165 % entre 2007 et 2008. Par contre,
lanne 2009 enregistre une hausse apprciable de la production du bl dur et tendre estim
respectivement 145,88 % et 220,32 %. Ceci confirme le caractre alatoire de la production.
En moyenne annuelle, le bl dur reprsente plus de 66 % de la production totale des bls
contre 34 % pour le bl tendre.
3-2- Analyse des importations de la matire premire : bl dur et tendre
Les importations des matires premires (bl dur et tendre de consommation) entrant dans la
fabrication de la semoule et farine sont donnes par le tableau ci-aprs :
234
3 256 447
1 365 580
0
530 783
0
4 147 505
2 768 647
3 561 565
2 978 044
3 350 409
2 983 668
2 140 727
1 208 926
1 982 691
1 853 215
1 246 019
Valeur
106(USD)
661,84
350,81
0
75,81
0
646,67
483,59
651,80
586,09
707,84
598,96
520,25
373,59
1 389,64
792,81
338,53
Importations de bl
tendre
Valeur
Poids (T)
106(USD)
232 971
49,01
606 053
144,13
0
0
156 683
22,76
0
0
1 219 513
157,23
1 769 340
238,93
2 438 413
322,97
2 204 709
292,23
1 684 028
318,90
2 701 580
425,53
5 663 438
476,78
2 979 823
717,50
4 368 911
1 734,81
3 866 513
1 037,45
3 986 337
912,99
Source : CNIS.
Les quantits importes de bl dur et tendre restent importantes pour le march algrien. En
2010, les importations de bl dur ont atteint 1,2 million de tonnes pour un cot estim 338
millions de dollars US et 3,9 millions de tonnes de bl tendre quivalent de 913 millions de
dollars US. Depuis 2007, les quantits de bl dur import sont la baisse nexcdant pas les 2
millions de tonnes. Alors que les importations en bl tendre affichent une tendance la hausse
dpassant les 3 millions de tonnes.
Au cours de la priode (1995-2010), la rpartition gographique des importations du bl dur
en valeur par lAlgrie est : le Canada se classe en tte et reprsente 35,69 %, suivi de la
France (21,11 %), puis le Mexique qui a expdi 15,19 %, tats-Unis dAmrique (8,05 %),
Allemagne (4,93 %) et Espagne (4,33 %). Concernant le bl tendre, la rpartition
gographique des importations en valeur durant la mme priode est : la France (64 %),
Allemagne (9 %), Fdration de Russie (8 %), Argentine (4 %) et tats unis dAmrique
(4 %).
Dautre part, lanalyse des importations de bl dur et tendre par oprateurs en quantit et
valeur est donne par les tableaux suivants :
235
Poids (T)
337424
920 847
1 258 271
0
1 069 638
1 069 638
27
73
100
0
100
100
Valeur
106(USD)
179,51
532,58
100
0
300,47
300,47
%
25,21
74,79
100
0
100
100
Nombre
oprateur
1
29
30
0
31
31
Nombre
dimportations
17
105
122
0
110
110
Poids (T)
Public
Priv
Total (2009)
Public
2010
Priv
Total (2010)
1 572 949
940 885
2 513 834
1 708 273
683 470
2 391 743
63
37
100
71
29
100
2009
Valeur
106(USD)
453,89
253,43
707,32
423,34
150,58
573,92
%
64,17
35,83
100
73,76
26,24
100
Nombre
oprateurs
1
13
14
1
9
10
Nombre
dimportations
66
56
122
63
38
101
236
Source : Ministre du Commerce. Rapport relatif aux activits des minotiers, des semouleries
et des laiteries (constats et propositions), Alger, 2008.
Nombre dunits
Publiques
Privs
0
1
0
1
1
1
1
0
1
4
2
12
1
7
1
0
1
10
0
3
0
0
237
Total
1
1
2
1
5
14
8
1
11
3
0
% / ToT
Pub Prv ToT
0
1
1
0
1
1
4
1
1
4
0
1
4
3
4
8
10
10
4
6
6
4
0
1
4
9
8
0
3
2
0
0
0
Tebessa
Tlemcen
Tiaret
Tizi-Ouzou
Alger
Djelfa
Jijel
Stif
Saida
Skikda
Sidi Bel Abbes
Annaba
Guelma
Constantine
Medea
Mostaganem
Msila
Mascara
Ouargla
Oran
El Bayadh
Illizi
B.B. Arreridj
Boumerdes
El Tarf
Tindouf
Tissemsilt
El Oued
Khenchela
Souk Ahras
Tipaza
Mila
Ain Defla
Naama
Ain Temouchent
Ghardaia
Relizane
Total
1
1
0
1
0
1
0
1
1
2
0
2
1
1
0
0
2
0
1
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
25
12
0
2
3
0
0
0
10
3
1
1
6
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3
0
2
8
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3
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0
7
0
0
0
0
0
3
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0
2
2
0
0
0
1
115
13
1
2
4
0
1
0
11
4
3
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8
2
4
0
2
10
0
4
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0
0
8
0
0
0
0
0
3
3
0
3
2
0
0
0
1
140
4
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0
4
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4
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4
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4
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0
0
0
0
0
0
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0
100
10
0
2
3
0
0
0
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1
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0
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0
0
0
0
2
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0
2
1
0
0
0
1
100
Source : Ministre du Commerce. Rapport relatif aux activits des minotiers, des semouleries
et des laiteries (constats et propositions), Alger, 2008.
238
Nombre dunits
Publiques
Privs
0
1
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3
1
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3
1
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1
15
1
2
1
15
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5
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0
1
8
1
9
0
2
1
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0
0
1
3
0
0
0
6
1
2
2
3
0
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1
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3
2
14
1
4
1
5
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0
0
0
1
9
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
4
0
3
0
0
1
6
0
2
239
Total
1
7
4
3
4
10
16
3
16
5
0
9
10
2
21
0
4
0
6
3
5
8
10
4
9
3
3
16
5
6
40
0
0
10
0
0
0
0
0
4
3
0
7
2
% / ToT
Pub Prv ToT
0
0
0
0
3
3
4
1
1
4
1
1
4
1
1
4
4
4
4
6
6
4
1
1
4
6
6
0
2
2
0
0
0
4
3
3
4
4
4
0
1
1
4
8
8
0
0
0
4
1
1
0
0
0
0
2
2
4
1
1
8
1
2
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3
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2
1
4
3
3
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1
0
1
1
8
6
6
4
2
2
4
2
2
4
16
15
0
0
0
0
0
0
4
4
4
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2
1
0
1
1
0
0
0
4
2
3
0
1
1
Naama
Ain Temouchent
Ghardaia
Relizane
Total
0
0
0
0
24
0
3
0
6
244
0
3
0
6
268
0
0
0
0
100
0
1
0
2
100
0
1
0
2
100
Source : Ministre du Commerce. Rapport relatif aux activits des minotiers, des semouleries
et des laiteries (constats et propositions), Alger, 2008.
La rpartition gographique des semouleries et minoteries par wilaya laisse apparatre que
leur implantation nest pas homogne. En effet, 59 % du total des semouleries et 57 % du
total des minoteries sont localiss dans 8 wilayas seulement, soit 16,66 % du nombre total de
wilayas. .
Tableau n 145 : Part des units de transformation par rapport au nombre de PME
agroalimentaire par wilaya en 2008
Nombre total dunits
Part (1)/(2)
(%)
Transformation (1)
%
Agroalimentaire (2)
Adrar
2
0,49
8
25,00
Chlef
8
1,96
140
5,71
Laghouat
6
1,47
27
22,22
Oum El Bouaghi
4
0.98
7
57,14
Batna
9
2,21
14
64,29
Bejaia
24
5,88
523
4,59
Biskra
24
5,88
10
240
Bechar
4
0.98
6
66,67
Blida
27
6,62
35
77,14
Bouira
8
1,96
185
4,32
Tamanrasset
0
0
0
0
Tebessa
22
5,39
48
45,83
Tlemcen
11
2,70
22
50
Tiaret
4
0,98
10
40
Tizi-Ouzou
25
6,13
237
10,55
Alger
0
0
224
0
Djelfa
5
1,23
32
15,63
Jijel
0
0
176
0
Stif
17
4,17
153
11,11
Saida
7
1,72
20
35
Skikda
8
1,96
27
29,63
Sidi Bel Abbes
9
2,21
35
25,71
Annaba
18
4,41
47
38,30
Guelma
6
1,47
8
75
Constantine
13
3,19
199
6,53
Medea
3
0,74
47
6,38
Mostaganem
5
1,23
21
23,81
Msila
26
6,37
38
68,42
Mascara
5
1,23
201
2,49
Ouargla
10
2,45
9
111,11
Oran
43
10,54
314
13,69
Wilayas
240
El Bayadh
Illizi
B.B. Arreridj
Boumerdes
El Tarf
Tindouf
Tissemsilt
El Oued
Khenchela
Souk Ahras
Tipaza
Mila
Ain Defla
Naama
Ain Temouchent
Ghardaia
Relizane
Total
0
0
18
0
0
0
0
0
7
6
0
10
4
0
3
0
7
408
0
0
4,41
0
0
0
0
0
1,72
1,47
0
2,45
0,98
0
0,74
0
1,72
100
0
15
31
61
16
1
0
8
78
174
237
67
34
4
25
18
176
3 768
0
0
58,06
0
0
0
0
0
8,97
3,45
0
14,93
11,76
0
12
0
3,98
10,83
Total
%
68
32
100
268
66
140
34
408 100
100
Source : Ministre du Commerce. Rapport relatif aux activits des minotiers, des semouleries
et des laiteries (constats et propositions), Alger, 2008.
Le potentiel de production du secteur de premire transformation de bl se rpartit par
activits comme suit : 66 % sont des minoteries et 34 % sont des semouleries. Par statut
juridique, ces entreprises relvent pour 12 % du secteur public et 88 % pour le secteur priv.
241
Les entreprises de premire transformation du secteur public se rpartissent part gal entre
les minoteries et semouleries. Pour celle du secteur priv, le nombre de minoteries est
majoritaire puisquestim 68 % contre 32 % pour les semouleries.
Tableau n 147 : Rpartition en pourcentage des units de premire transformation par
statut juridique en 2008
Activit
Statut juridique
Minoteries Semouleries
Public
9
18
Priv
91
82
Total
100
100
Source : Ministre du Commerce. Rapport relatif aux activits des minotiers, des semouleries
et des laiteries (constats et propositions), Alger, 2008.
Lanalyse de ces donnes fait ressortir que le secteur priv est dominant aussi bien pour les
minoteries que pour les semouleries. Par rapport au total des minoteries, le secteur priv est
prsent dans 91 % des units et 9 % pour le public. La part du secteur priv dans les
semouleries est aussi prpondrante avec 82 % et 18 % pour le public. Les principales
entreprises de transformation des crales (semouleries et minoteries) selon la capacit de
production installes sont donnes par le tableau suivant :
Tableau n 148 : Le classement des dix principales semouleries selon les capacits
de production installes en 2008
Capacits de production
N
Wilayas
Entreprise
Statut
installes (QL/J)
Semoulerie industrielle de la
1 Blida
Priv
10 100
Mitidja SIM Mouzaia
2 Guelma
Minoterie Benamor
Priv
7 000
Tebessa
Les grands moulins dEl Aouinet
Public
5 800
3
MEGIS Metidji (Ex : Eriah
Tiaret
Priv
5 800
Mahdia)
4 Mila
Moulins Bni Haroun
Public
5 400
Les Moulins de lpie de bl
Blida
Priv
5 000
(MEB)
5
Stif
Sarl SPAC
Priv
5 000
O.E.Bouaghui Moulins Sidi RGhis
Public
4 800
6
Skikda
Moulins dEl Harrouch
Public
4 800
Bejaa
Filiale Soumam Moulin Sidi Aich public
4 400
Biskra
Filiales Zibans Moulins E.Kantara public
4 400
7
Moulin Charfa Metidja (Ex Eriad
Oran
Priv
4 400
SIG)
Stif
Filiale Hauts Plateaux
Public
4 000
8 MSila
Filiale Hodna Moulins MSila
Public
4 000
B.B.Arreridj
Filiale Bibans Moulins B.B.A.
Public
4 000
9 Tizi Ouzou
Filiale de Baghlia
Public
3 600
10 Batna
Moulins des Aurs
Public
2 800
Source : Ministre du Commerce. Rapport relatif aux activits des minotiers, des semouleries et des laiteries
(constats et propositions), Alger, 2008.
242
Wilayas
Oran
Blida
Mostaganem
4
5
6
Tizi Ouzou
Tiaret
Souk Ahras
Sidi Bel
Abs
Blida
7
Oran
Laghouat
Bchar
8 Mascara
9 Blida
10 Mila
Entreprise
Statut
Priv
Capacits de production
installes (QL/J)
10 000
Priv
6500
priv
6200
Priv
Priv
Priv
5000
4350
4200
Priv
4000
Priv
Priv
Public
Public
public
Public
Public
4000
4000
4000
4000
3800
3700
3500
Source : Ministre du Commerce. Rapport relatif aux activits des minotiers, des semouleries
et des laiteries (constats et propositions), Alger, 2008.
Les quatorze (14) principales minoteries reprsentent 5,22 % du nombre total (268
minoteries). Elles totalisent une capacit de production installe estime 67 250 quintaux
par jour, soit 21 % du total (325 820 quintaux par jour).
3-5 Analyse de la demande et de loffre nationale des produits finis semoule et farine
Les besoins du march national concernant les deux produits semoule et farine issus de la
premire transformation du bl dur et tendre se rpartissent, en 2008, comme suit427 :
-
427
Semoule : 24 000 000 quintaux/an, soit une demande mensuelle de 2 000 000 de
quintaux ;
Farine : 25 000 000 quintaux/an, soit une demande mensuelle de 2 083 333 de
quintaux428.
428
Pour les farines, 25 %environ sont destins aux industries de transformation (biscuiteries, gauffretteries,..), 10 % la consommation des
mnages notamment pour la farine conditionne et 65 % aux boulangers en 2007.
243
Ainsi, 49 millions de quintaux de produits drivs des crales sont consomms chaque
anne, soit une consommation per capita de lordre de 141 Kg/habitant/an, soit prs de 200
Kg de crales par an. La consommation per capita en crales au niveau national demeure
leve429, en raison des prfrences sociales et des traditions culinaires bases sur une forte
demande de couscous, de galettes, de ptes alimentaires et de gteaux traditionnels. Et aussi
en raison du phnomne des prix relatifs et des disponibilits dautres produits alimentaires
(viandes rouges et blanches, poissons, fruits, lgumes secs, etc.). Les quantits de matires
premires ncessaires (bls dur et tendre) pour couvrir la demande nationale en semoules et
farines sont de 70 000 000 de quintaux rpartis comme suit :
-
244
Selon les capacits de trituration, le secteur priv occupe la premire place au niveau des deux
activits. Au niveau de la minoterie, le secteur priv transforme 73 %, et au niveau de la
semoulerie 59 % du total des bls.
Les quantits de bl tendre distribues par l'OAIC en 2010 sont en hausse par rapport 2009.
Les transformateurs ont enlev 40 millions de qx de bl tendre en 2010 contre 37,2 millions
de qx une anne auparavant.
3-6 Analyse des changes extrieurs des produits finis semoule et farine
Lanalyse des changes extrieurs concernent les importations et exportations en quantits et
volumes des produits issus de la premire transformation des crales savoir : la semoule et
la farine de bl selon les donnes fournies par le CNIS, sous les positions tarifaires
respectivement de 11031120 et 11010000.
Tableau n 152 : volution des importations et exportations de la semoule de froment
(bl) selon le CNIS, priode : 1995-2010
Importations
Exportations
Poids (T)
Valeur (USD)
Poids (T)
Valeur (USD)
Balance Commercial
(Exp-Imp) /
1995
353 885
1996
51 775
17 758 780
1997
1998
0,02
353
-353
1999
942
942
2000
350 421
0,14
43
Anne
2001
0,14
33 145
33145
2002
43
1 027 384
17
6 440
-1 020 944
2003
2004
13
5 371
5 371
2005
228
62 068
27
13 776
-48 292
2006
116
55 518
10
4 636
-50 882
2007
120
72 966
31
17 470
-55 496
2008
96
109 759
8 717
6 600 463
6 490 704
2009
120
93 578
2 014
912 156
818 578
2010
168
110 838
644
-110 194
Source : CNIS.
La semoule est une farine granuleuse obtenue par le broyage du bl dur. La semoule de
froment est la meilleure espce de bl. Elle sert faire des ptes alimentaires et du couscous
au cours de la seconde transformation.
Lintroduction de nouvelles industries de premire transformation (semouleries) travers le
territoire national contribuer sensiblement dans la baisse des importations en termes de
poids et de valeurs. LAlgrie a import une valeur estime 121 millions de dollars (USD)
en 1995 contre seulement 110 838 dollars en 2010. Ce qui correspond une baisse des
quantits importes atteignant plus de 353 milles tonnes en 1995 168 tonnes en 2010. Au
245
mme moment, ces entreprises ont gagn des marchs linternational. Depuis 1999,
lAlgrie exporte de la semoule de froment. Ceci a amlior la situation de la balance
commerciale depuis 2001 mais qui reste toutefois dficitaire.
Durant toute la priode tudie (1995-2010), le premier pays fournisseur de lAlgrie en
semoule de froment est lEspagne avec 73 % de la valeur globale importe, suivi de lItalie
(26 %) et la France avec 1 % du total. Concernant les exportations, la premire destination de
la semoule de froment est la Tunisie avec 97 % de la valeur totale des exportations, suivie du
Canada avec 1 % et autres pays pour le reste.
Tableau n 153 : volution des importations et exportations de la farine de froment (bl)
ou de mteil selon le CNIS, priode : 1995-2010
Importations
Exportation
Poids (T)
Valeurs (USD)
Poids (T)
Valeurs (USD)
Balance Commercial
(Exp-Imp)
1995
762 417
2 842
1996
831 660
2 842
1997
1998
Anne
1999
777
777
2000
2 425
1 618 141
-1 618 141
2001
16 399
0,44
2 787
2002
21 692
28
8 639
2003
6 728
55 057
2004
13 165
15 884 158
4 751
1 713 214
2005
20
18 026
1 0031
2 994 899
2 976 873
2006
25
35 348
5 117
1 440 099
1 404 751
2007
14
6 219
5 073
2 395 900
2 389 681
2008
1 050
469 999
-469 999
2009
12 015
2 275
819 851
807 836
2010
19 362
-19 362
Source : CNIS.
La farine est obtenue par le broyage du bl tendre. Le mteil est un mlange de froment (bl)
et de seigle sems ensemble. La farine est utilise au cours de la deuxime transformation
industrielle pour la fabrication du pain et dans les produits de la boulangerie.
Les capacits de production des minoteries publiques et privs installes partir de 2004 ont
considrablement rduit le montant et le poids des importations pour la farine. Les
importations ont baiss de 212 millions de dollars US en 1995 (762 000 tonnes) seulement
19 000 dollars en 2010 (9 tonnes). Alors quune hausse est enregistre en termes de valeur et
de quantits exportes passant de 2 800 dollars en 1995 plus de 2 millions de dollars US en
2005 et 819 milles dollars en 2010.
Pour les principaux fournisseurs, lItalie occupe le premier rang avec 52 % de la valeur global
des importations, suivies par lEspagne, la Turquie et la France avec les proportions
respectives de 18 %, 10 % et 9 % dans les la valeur globale des importations de lAlgrie pour
246
la priode (1995-2010). Pour la mme priode, la destination des exportations de lAlgrie est
pour 90 % vers la Tunisie, suivi du Niger et de la France avec respectivement 9 % et 1 % de
la valeur globale exporte.
En conclusion, lAlgrie nimporte plus de semoules et de farines, compte tenu des capacits
de trituration disponibles au niveau national et des prix levs limportation de ces produits.
4- Analyse des menaces sur la scurit alimentaire nationale
Lexistence de problmes au niveau du secteur de premire transformation des crales
prsente un risque avr sur la scurit alimentaire nationale. La performance du secteur est
observe en termes de capacit dapprovisionnement rgulire, de qualit et assurs pour tout
un chacun en produits finis : semoule et farine.
Le tableau suivant classe les problmes du secteur selon les composants de la scurit
alimentaire concernant les produits finis semoule et farine.
Tableau n 154 : Incidences des problmes de la filire cralire sur la scurit
alimentaire
Composant de la scurit
alimentaire
Nature du problme
-
Disponibilit
Rgularit
Accs conomique et
physique
Qualit
247
Tableau n 155 : volution des cours internationaux du bl, priode : 2004 2010
Unit : USD/Tonne
2004/05
2005/06
2006/07
2007/08
tats-Unis No.2
Hard Red
Winter
Ord. Prot
154
175
212
361
2008/09
270
Mai
2010
196
Priode
%
13,64
21,14
70,28
25,21
27,41
Bl
tats-Unis No.
2
Soft Red
Winter
138
138
176
311
201
190
%
0,00
27,54
76,70
35,37
-5,47
Argentin
Trigo
Pan
123
138
188
322
234
244
%
12,20
36,23
71,28
27,33
4,27
2005
2008
volution (%)
2 983 668 1 982 691
-33,55
Poids (T)
Importations de bl dur
598,96
1 389,64
132,01
Valeur 106(USD)
2 701 580 4 368 911
61,72
Poids (T)
Importations de bl tendre
425,53
1 734,81
307,68
Valeur 106(USD)
Source : CNIS.
248
249
Au cours du dernier trimestre de lanne 2007, le march intrieur a connu des perturbations
en matire dapprovisionnement en farine de panification et en semoules. Les transformateurs
ont recours de plus en plus la vente de leur farine sous emballage pour une plus value
importante, alors que d'autres approvisionnent leurs clients travers le circuit informel pour
ne pas payer leurs impts. Ceci cre une pnurie au niveau des boulangeries.
Cette situation a conduit le gouvernement augmenter le quota de bl tendre fourni chaque
minoterie de 50 60 % de leur capacit de trituration depuis le mois de janvier 2011. Le
quota mensuel de bl tendre affect par l'OAIC aux transformateurs va passer de 3,5 millions
de quintaux (qx) 4,3 millions de qx. Mais aussi lexclusion du transformateur indlicat du
quota mensuel pour faire fonctionner son unit de transformation.
Dautres parts, lapprovisionnement des boulangers en farine tait assur par le secteur priv
hauteur de 40 %, cette tendance sest inverse. En 2007, les ERIAD couvrent prs de 80 %
des besoins. Cette situation est lie au fait que431 :
-
les ERIAD continuent pratiquer le prix de 2 000 DA/quintal fix pour la farine
panifiable, vu que lOAIC constitue leur source principale dapprovisionnement en bl
tendre au prix de 1 285 DA/quintal ;
certains minotiers privs ont arrt leurs activits de production de farine panifiable
pour sorienter vers la farine suprieure, les semoules, les ptes alimentaires et le
couscous lorsque leurs quipements le permettent et dont les prix sont libres ;
quelques minotiers privs ont par ailleurs rajust leurs prix de cession de la farine de
panification (2 100 2 200 DA/quintal) ; ce qui a contrari les boulangers ;
loffre en farine de panification en provenance des minotiers du secteur priv a
diminu en raison de loutil de production (30 % en 2007). Les reprsentants des
minotiers prives estiment que le prix de cession de la farine panifiable devrait se
situer entre 2 250 et 2 500 DA/quintal, soit une hausse de 15 25 % pour prserver
leur marge et couvrir leurs cots qui diffrent dune unit de production lautre
(cots de linvestissement, amortissements, charges financires, etc.), ou dfaut la
mise en uvre de mesures appropries pour protger leurs revenus. A ce titre, les
reprsentants des boulangers demandent la rvision des prix consommateurs du pain
normal et amlior fix en 1996. Ils valuent 12 DA la baguette de 250 grammes
(pain normal), soit une augmentation de 4,50 DA/unit (+ 60 %).
En 2011, des tensions sont signales sur la semoule dans les rgions de lEst et du Centre du
pays. Elle est due, selon le Ministre du Commerce, la contrebande de la semoule vers la
Tunisie et la Libye en proie des tensions politiques et scuritaires.
4me cas :
Sur un plan plus global, le faible taux dapprovisionnement intrieur face au poids important
des importations affectent la disponibilit des produits finis semoule et farine.
La couverture de la demande nationale en crales destines la transformation est assure
partir de la production nationale et de limportation.
Pour couvrir les besoins du march intrieur en semoule, le recours limportation de bl dur
reprsente prs de 62 % alors que la part de la production nationale est de 37 %.
431
Ministre du Commerce. Rapport relatif aux activits des minotiers, des semouleries et des laiteries (constats et propositions), Alger,
fvrier 2007, p. 9.
250
Pour couvrir les besoins du march intrieur en farine, le recours limportation de bl tendre
reprsente prs de 79 % alors que la part de la production nationale est de 20 %.
Tableau n 158 : Taux de couverture de la demande nationale en bl dur et tendre
Libell
Demande intrieure
annuelle
Moyenne production
agricole
(2001-2009)
Moyenne importation
agricole
(2001-2009)
Bl dur
Bl tendre
40 563 410,9
100
38 577 678,4
100
Unit : Quintaux
Total bl
%
79 141 089,3
100
25 364 320
62,53
30 751 950
79,71
56 116 270
70,91
Ainsi, les besoins du march national en bl dur et bl tendre sont couverts essentiellement
par les importations qui reprsentent prs de 70 % et seulement 29 % par la production
nationale.
4-3 Le faible taux de collecte de la production agricole
LOAIC ne collecte en moyenne que la moiti environ de la production nationale de bl. Lors
de la campagne (2007-2008), lOAIC a collect 6 millions de quintaux environ, dont bl dur
(4 millions de quintaux) et bl tendre (2 millions de quintaux). Le reste est destin
lautoconsommation, aux semences et au march libre. Alors que lOAIC est seul responsable
de la rgulation du march.
4-4- La saturation des capacits de trituration nationale
Les importations de produits finis (semoules et farines) ont cess compte tenu des capacits
de trituration disponibles au niveau national. En effet, les capacits annuelles de trituration
sont de 100 millions de quintaux en semoule et farine, qui reprsentent plus du double des
besoins du march intrieur estims 49 000 000 de quintaux en 2008.
Cette situation cre une saturation au niveau de loffre des produits finis sur le march et
engendre des problmes en termes de baisse volontaire des capacits de production des
minoteries et semoulerie. Ceci renseigne aussi sur labsence de stratgie a moyen et long
terme pour le secteur.
4-5- La rgulation du march national des crales
Jusquau mois de mars 1997, limportation des crales relevait du monopole de lOAIC.
Aprs louverture du commerce extrieur, de nombreux importateurs privs se sont intresss
cette activit. Cependant, la fonction de rgulation du march national en crales demeure
assure par lOAIC.
Nanmoins, les importateurs privs de bls (dur et tendre), se retirent des marchs extrieurs
ds que les cours des crales connaissent des hausses.
251
432
252
253
Pour rappel, les prix consommateurs du pain (normal et amlior) et de la farine panifiable
ont t fixs en 1996. Les donnes conomiques ayant servi de base aux tudes relatives la
fixation de ces prix ont volu depuis 1996 ) ce jour.
Cest le cas de la situation vcue par lOAIC depuis la fin 2003 dans le cadre de la
commercialisation des bls tendres notamment, dont les prix nont pas t rviss depuis
1996, eu gard du fait que les prix de la farine de panification et du pain sont rglements. Le
maintien des prix consommateurs du pain fixs en 1996, a ncessit le gel du prix du bl
tendre destin la transformation (1 285 DA/quintal) alors que le prix de revient enregistr au
niveau de lOAIC est de 1 934 DA/quintal, soit un cart de 649 DA/quintal. Cette situation de
service public a induit depuis 2005, lintervention du budget de ltat.
Il est cependant vrai que le phnomne inverse est parfois constat lorsquil y a des baisses
des cours sur le march mondial qui permettent aux entreprises concernes damliorer leur
revenu et prlever des marges consistantes sans agir sur la qualit de leurs produits et/ou de
leurs prestations de service.
cela sajoute limpact ngatif sur lactivit de panification laugmentation des charges de
production supportes (salaires, levures, sel, fuel, prix des quipements, etc.).
La rgulation par les prix et limportation massive de bl en grains reste un des principaux
instruments de ltat dans la filire bl. Ltat sastreint la couverture totale (quantits et
priodes) des besoins du pays en semences de crales.
Le contrle des prix est ralis tout au long de la filire. Les prix minimums garantis (PMG)
la production sont pays aux producteurs par les CCLS de lOAIC, qui leur garantissent
galement dacheter lensemble de la livraison. Ces prix fixs annuellement par dcret sont
souvent peu incitatifs pour les producteurs. Ce systme de prix garanti la rcolte pousse les
producteurs ne pas stocker leur production. En quelques mois, les CCLS collectent donc
lensemble de la production pour la commercialisation, ce qui leur permet une meilleure
gestion des stocks et des importations.
Nanmoins, ce mcanisme de rgulation des prix du bl est au centre de nombreuses
discordes entre les acteurs de la filire depuis la privatisation.
titre dexemple, en 2007 les producteurs ont pu bnficier dun rajustement des prix
minimums garantis par ltat afin de maintenir les incitations la production. Par contre, les
transformateurs et les distributeurs subissent la forte hausse des cots de production (hausse
de prix des matires premires sur le march international) alors que les prix de vente de la
farine et de la semoule fixs par ltat voluent peu.
Autre exemple, les importateurs privs moins contraints par des actifs fixes se sont retirs de
la sphre dapprovisionnement la suite de la hausse des prix internationaux des grains. Ceci
a amen lOAIC augmenter ces volumes dimportations pour satisfaire les besoins du
march national. Lorganisation, redevenue seule pour grer lensemble de
lapprovisionnement du march, a alors dcid de maintenir le systme des quotas fixant les
quantits de livraison en bl dur et tendre alloues aux minoteries en fonction dun plafond de
50% des capacits de production de chaque minoterie. Ce taux est loin de satisfaire les
patrons minotiers obligs de produire en de de leurs capacits.
Les prix la consommation sont contrls pour la semoule, le pain et la farine. Ainsi, les
dtaillants appartenant au secteur priv ont charge de vendre les produits finis un prix fix
254
par ltat. Ces prix ont longtemps constitu un prix de rfrence partir duquel taient dfinis
les prix de cession des grains (produits localement ou imports) par lOAIC aux minoteries et
semouleries et, de manire indirecte, les prix pays aux agriculteurs locaux.
Nanmoins, les consommateurs touchs par la hausse des prix des autres produits alimentaires
se reportent sur le bl subventionn et augmentent fortement la demande pour ce produit,
amenant des situations de quasi-pnuries sur le march organis.
Dans cette situation, des phnomnes de spculation et de contrebande mergent, rduisant
laccs aux denres alimentaires pour la frange la plus pauvre de la population. Un certain
nombre dintermdiaires sont effectivement tents de passer sur le march informel pour
vendre la farine et le pain subventionn des prix beaucoup plus levs que le prix
administr. Sur ce point, ce sont les boulangeries qui sont spcialement vises.
4-9- Les perturbations au niveau de la distribution
Depuis 2008, le march de la farine connat rgulirement des tensions. Cette dernire est due
la non-linarit de la demande. C'est--dire que la demande augmente en hiver, les algriens
consomment beaucoup plus de pain, ensuite elle diminue en t et une bonne partie du mois
de Ramadhan.
Durant lhiver 2008, lOAIC, qui a la charge de la rgulation dans le secteur cralier, a ajout
des quantits durant cette priode. En 2009, il ny a pas eu de tension, parce que la quantit
ajoute par lOAIC en 2008 a t importe par les privs en raison de la baisse des prix du bl
linternational. En 2010, cest la mme situation de 2008, c'est--dire que les prix limport
sont tellement levs quil est trs difficile den acheter pour vendre une farine un prix
subventionn. LOAIC a donc pris le relais en donnant 60% de quotas de leur capacit de
trituration a chaque minotier au lieu de 50% auparavant. Ainsi, la quantit mensuelle prleve
par les 250 transformateurs va passer de 3,5 millions de q 4,3 millions de q, et ce, partir du
9 janvier 2011 et jusqu'au 31 aot 2011.
Cette situation a provoqu des tensions dans les circuits de distribution de certaines qualits
de farines entre le boulanger et le minotier. Dhabitude le boulanger a besoin de plusieurs
qualits de farines. Il est donc oblig de sapprovisionner chez 3 ou 4 transformateurs. Ce qui
est, pour lui, un problme supplmentaire de gestion des approvisionnements. Pour viter ces
problmes, il sadresse un distributeur qui lui ramne toutes les sortes de farine dont il a
besoin. Mais quand il y a eu un manque sur la farine, les distributeurs, nayant pas pu avoir
les quantits suffisantes, schangeaient entre eux les diffrents produits pour tenter de
satisfaire les boulangers. Par consquent, les boulangers sapprovisionnent directement auprs
des moulins, le temps que cette tension sestompe. Libre eux aprs, de reprendre leurs
habitudes de sapprovisionner beaucoup plus chez les distributeurs (qui leur ramnent
plusieurs qualits de farines) que chez les minotiers.
4-10- La perturbation de la qualit de bl dur produit localement
En gnral, les transformateurs sont en constante recherche de la qualit de leur produit
tritur, ce qui les oblige rechercher une matire premire des plus performantes. Cela est
d'autant plus ralisable, la condition que les craliculteurs optent pour ce mme objectif.
En Algrie, certains industriels de transformation alimentaires se plaignent de la qualit du bl
dur produit. En effet, et malgr la taxe impose par la loi de finance complmentaire en 2010
sur les importations de bl dur, ils prfrent recourir aux marchs internationaux pour
sapprovisionner. Dailleurs, les stocks abondant de bl dur constitus par lOAIC, estim
255
Aussi, laccent est mis sur la ncessit de revoir le barme des prix de soutien du
gouvernement la craliculture actuellement rigide. Le producteur d'un bl dur de qualit
reoit le mme soutien que celui qui fournit une production de pitre qualit.
433
Les agriculteurs utilisent des mthodes traditionnelles dans la culture du bl. Selon les conclusions des journes techniques sur la
promotion de la filire des bls durs tenues les 15 et 16 dcembre 2010 a Annaba et organis par le groupe Benamor, le dveloppement de la
culture du bl dur en Algrie est tributaire de la vulgarisation des techniques agricoles modernes parmi les craliers. Des techniques qui
doivent tre intgres travers toutes les tapes de la culture du bl, savoir du choix varital de la semence jusquau stockage de la
moisson, en passant par la fertilisation du sol et son dsherbage.
434
Selon les transformateurs, la qualit fait dfaut dans le bl stock par lOAIC, il est livr sans nettoyage pralable pour le dbarrasser de
ses impurets. Et pour cause les silos sont archaques et le traitement du bl est insuffisant.
256
la panification435 ;
la fabrication de ptes alimentaires ;
la fabrication de couscous industriel.
La fabrication du pain est un procd qui sert transformer de la farine en pain : c'est la panification.
436
257
aot 2010 value la consommation de baguettes de pain 48,6 millions par jour contre 20
millions il y a quelques annes. La FAO explique ce classement par le fait que les Algriens
consomment le pain avec tous les aliments quils prennent pendant la journe.
Par ailleurs, une autre tude mene en 2009 par le bureau Algrie Consultations
Internationales estime que la quantit de pain consomme par lensemble des citoyens
algriens se situe entre 15 et 27 millions de baguettes par jour, pour une consommation
individuelle quotidienne de 500 900 grammes. Ceci est important pour un pays qui compte
35 millions dhabitants.
Un autre indicateur du march du pain est le volume dimportation du bl, notamment du bl
tendre dont on tire la farine de panification. Selon les chiffres fournis par le CNIS, lAlgrie a
import 3,9 millions de tonnes de bl tendre en 2010, le tout pour une facture alimentaire de
912,99 millions de dollars US. LAlgrie est parmi les quatre premiers importateurs de bl au
monde. Un Algrien consomme, en moyenne 240 Kg de bl par an.
Nanmoins, le phnomne du gaspillage de pain prend de lampleur. Entre 2 et 5 millions de
baguettes sont jetes, quotidiennement, dans les poubelles ou sur les trottoirs. En effet, au
niveau des centres urbains et agglomrations, les habitants gaspillent entre 2,7 et 5 millions de
baguettes, soit 18% du pain qu'ils achtent. Paralllement, le taux enregistr dans les zones
rurales (18%) reprsente une perte de 1,8 et 3,24 millions de baguettes. Les consquences
conomiques sont normes.
Les produits fabriqus sont pour lessentiel : Les pains courants, les pains amliors, les pains
spciaux et les pains traditionnels.
B- La distribution
La distribution du pain seffectue gnralement sur les lieux de production c'est--dire les
boulangeries. Toutefois, la pratique des dpts de pains sest dveloppe, notamment au sein
des piceries. Dveloppement qui rpond au souci dviter de long dplacements la clientle
(pour les villages et autres populations rurales), ou simplement celui de toucher une clientle
plus large, dans les villes et les zones semi-urbaines.
C- Les prix
Les prix du pain sont fixs par le dcret 14-96 du 13 avril 1996. Ce texte fixe le prix de la
farine panifiable aux diffrents stades et celui du pain courant. Pour le pain courant, les prix
sont :
-
258
lemballage, laffichage, la concurrence et les pratiques commerciales. Elles sont entre autres
fixes par les textes suivants :
-
le dcret n 96-132 du 13 avril 1996 qui fixe les prix de la farine panifiable et du pain
tous les stades ;
le dcret n 90-39 du 30 janvier 1990 relatif aux rgles gnrales de la protection du
consommateur ;
le dcret n 90-367 du 10 novembre 1990 relatif ltiquetage et la prsentation des
drivs alimentaires ;
le dcret n 91-572 relatif la farine de panification et au pain ;
larrt du 21 mai 1991 relatif la composition et aux conditions de prsentation du
pain mis la consommation par les boulangers.
E- Typologie du secteur
Le nombre de boulangeries recenses travers le territoire national a volu comme suit : en
2000 il tait de (17 000), 2004 (16 000), 2005 (15 407), 2006 (15 000), et 13 600 en 2009.
La baisse du nombre de boulangeries existante traduit un certain dsintressement de la part
des oprateurs conomiques cause de divers problmes.
La Fdration nationale des boulangers affilie lUnion gnrale des commerants et
artisans algriens (Ugcaa) est le reprsentant des boulangers.
1-3- Analyse des menaces sur la scurit alimentaire nationale
La branche panification influe dune manire importante sur la scurit alimentaire nationale.
Le pain est un aliment de base pour le consommateur algrien.
Les dysfonctionnements du march de pain influent directement sur les composantes de la
scurit alimentaire comme le montre le tableau suivant :
Tableau n 159: Incidence des problmes de la branche panification sur la scurit
alimentaire nationale
Composant de la scurit
alimentaire
Disponibilit
Rgularit
Accs conomique et physique
Qualit
Nature du problme
-
La non-disponibilit de la farine.
La fermeture des boulangeries.
Le non-respect du prix administr du pain.
Tricherie sur le poids du pain.
Vente du pain sur le march informel.
A- La non-disponibilit de la farine
La disponibilit du pain sur le march est assure sur tout le territoire national. Nanmoins,
les perturbations dans lapprovisionnement des boulangers en matires premires essentiel
notamment la farine rendent difficile la disponibilit du pain pour le consommateur.
En effet, lapparition de situation de spculation sur le march de la farine pour diverses
raisons se rpercute sur lapprovisionnement des boulangers en farine panifiable de la part des
minotiers
259
260
pouvant atteindre 30 millions et mme des peines de prison. Ce sont donc les boulangers
artisans qui disparaissent. Ainsi, les boulangers ont deux solutions augmenter les prix ou
changer dactivit.
D- Tricherie sur le poids du pain
La fabrication du pain passe par plusieurs tapes. Nanmoins, faute de contrle, les
boulangers ne respectent pas tout le processus, d'o la mauvaise qualit du pain fabriqu
(mauvaise cuisson, baguettes de pain difformes, trop sal, etc.).
Selon la Fdration algrienne des boulangers beaucoup de boulangers trichent sur le poids du
pain, dans ce sens qu'au lieu de faire une pte de 250 grammes pour chaque baguette de pain,
des boulangers n'hsitent pas n'en mettre que 180 grammes.
E- Vente du pain sur le march informel
Le march informel fournit 50 000 baguettes par jours et cause un norme prjudice aux
boulangers. Les boulangers informels ne payent aucune charge et fixent librement les prix.
2- Analyse de la branche couscous industrielle
2-1- Aperu historique de la branche
Le couscous, plat traditionnel algrien, est fabriqu partir de la semoule de bl dur. Il tait
lorigine et de faon exclusive roule la main, au sein des foyers.
Depuis les annes 1960, ce produit est progressivement sorti de son lieu traditionnel de
production, le foyer, pour tre roul la main par des artisans qui commercialisent leur
production, soit fabriqu de faon industrielle et commercialise travers le circuit des
grossistes, suprettes et magasins dalimentation gnrale.
Cette volution rsulte non seulement dune volont de rendre montaire lchange de ce
produit, mais aussi de lvolution de la famille et de la socit algrienne en gnrale.
volution qui fait que progressivement la production domestique de ce produit semble se
rtrcir considrablement, dabord dans les grandes villes et ensuite dans les zones, au profit
dune production marchande. Tendance qui se justifie par la fiabilit, la qualit et la
disponibilit des produits commercialises.
2-2- Analyse des principales caractristiques de la branche
A- La production et la consommation
Les principales productions de couscous sont issues du bl dur et pour des quantits minimes
de lorge. Les varits de couscous produites sont le couscous moyen et le couscous fin (bl
ou orge) ainsi que le couscous gros grains (appel aussi improprement plomb au lieu et
place de berkoukes son nom dorigine).
Les productions de couscous industriel sont principalement ralises par des entreprises de
grande et moyenne dimension qui intgrent la fabrication des ptes alimentaires. A leur ct
coexiste une multitude de petites entreprises et artisans.
Les capacits de production seraient suprieures aux 500 000 tonnes, dont 150 000 tonnes
industrielles, assurant une production de lordre de 350 400 000 tonnes par an, entirement
261
vendues sur le march domestique. March qui reste trs demandeur, les industriels avouant
ne pas encore pouvoir satisfaire la demande solvable qui reste en forte expansion.
Par ailleurs lobservation dun dbut de glissement de la prfrence des consommateurs
algriens, du couscous traditionnel vers le couscous industriel laisse prvoir dimportants
gisements de demande dvelopper.
B- Les changes extrieurs
Les exportations et importations de couscous industriel en quantits et valeurs sont donnes
dans le tableau suivant :
Tableau n 160 : volution des importations et exportations de couscous industriel,
priode : 2000-2010
Anne
Importations
Exportations
Poids (T)
Valeur (USD)
Balance Commercial
(Exp-Imp)
Poids (T)
Valeur (USD)
2000
0,1
64
64
2001
23,1
961 984
961 984
2002
15
409 511
1,4
797
- 408 714
2003
327,3
11 273 369
11 273 369
2004
1 335
231,6
112 508
111 173
2005
23,9
10 247
1 622,7
860 466
850 219
2006
25,5
8 501
1783,7
981 832
973 331
2007
0,3
1 602
2 716,2
1 708 988
1 707 386
2008
0,5
134
3 877
2 912 386
2 912 252
2009
63,8
43 323
3 552,8
2 398 231
2 354 999
2010
3,4
12 079
35
- 12 044
Source : CNIS.
Daprs les statistiques du commerce extrieur fourni par le CNIS, les quantits importes de
couscous industriel comme produits finis sont faibles et inexistantes pour certaines annes.
Pendant la priode tudie, lAlgrie a import en moyenne annuelle 12.3 tonnes de couscous
industriel pour une valeur moyenne estim 44 240.09 USD annuellement.
Le premier fournisseur de lAlgrie en couscous industriel est lItalie avec 57 % par rapport
la valeur totale des importations entre 2000 et 2010 suivie de la France avec 24 % et enfin la
Tunisie avec 13 %.
Les entreprises productrices de couscous industriel possdent des parts de march
lextrieur et exportent pour une valeur moyenne annuelle estime 1 928 241,8 USD
quivalent 1 285,1 tonnes. Au cours de la priode tudie, le couscous algrien a t export
dans 26 pays, dont les trois premiers sont la France, la Tunisie et la Mauritanie.
Notons enfin que lanne 2010 a vu une nette rgression tant au niveau du volume que de la
valeur de lexportation en couscous industriel cause de la dcision du gouvernement
dinterdire toute exportation de produits issus de la seconde transformation des crales
subventionnes par ltat. Cette situation a t vivement critique par les oprateurs privs
estimant quil sera trs difficile replacer le produit algrien lextrieur une fois les parts de
262
marchs perdus. Et dajouter que les entreprises exportatrices utilisent la matire premire
importe et non celles distribues par lOAIC au prix subventionn.
C- Rglementation et normes
Les rglementations rgissant ce domaine dactivit concernent les aspects relatifs :
lhygine, la composition des produits, le conditionnement et lemballage, laffichage, la
concurrence et les pratiques commerciales. Elles sont fixes par les textes rgissant le cadre
juridique et rglementaire pour la branche agroalimentaire.
Le contrle de qualit est assur travers les analyses de : la matire premire, leau et les
produits finis ; contrles qui sont raliss sur la base danalyse effectue, par des laboratoires
agres. Lemballage devant lui tre conforme aux prescriptions en la matire.
En ce qui concerne les normes applicables pour ces productions, il a t identifi titre
indicatif, les suivantes :
-
263
Gamme
Ptes
alimentaires
Couscous
industriel
Consommation
par habitant/an
7 kgs/hab/an
2 kgs/hab/an
Demande
nationale
203 000
tonnes
168 000
tonnes
Production
nationale
estime
168 000
tonnes
168 000
tonnes
Couverture
Production
Importation
nationale
83 %
13 %
100 %
0%
Source : ONS
Actuellement une demande potentielle importante reste inexploite. En effet, on ne
consomme que 6 kgs de ptes industrielles par habitant et an en Algrie, contre plus de 12 kgs
de ptes industrielles par habitant et an en Tunisie.
B- Les changes extrieurs
Les exportations et importations de ptes alimentaires en quantits et valeurs sont donnes
dans le tableau suivant :
Malgr un potentiel dpassant largement les capacits dabsorption du march, des
importations continuent dtre faites notamment partir de pays europens et de Tunisie. La
valeur moyenne des importations est de 46 035 031 USD pour une quantit value 3 373.9
tonnes entre 2000 et 2010.
Au mois de septembre 2009, une circulaire du ministre du Commerce a entrin la dcision
portant interdiction dexporter les produits alimentaires base de crales subventionnes par
le budget de ltat. Ainsi, les ptes alimentaires et le couscous ne sont plus exports vers
ltranger partir du mois de septembre 2009. Les recettes des exportations sont ainsi
devenues quasi nulles en 2010. Alors que les ptes alimentaires sexport vers 28 marchs
diffrents linternational. Le Niger est le premier march des ptes algriennes suivies
respectivement de la Tunisie, la Mauritanie et la France.
264
Importations
Poids (T)
Valeur (USD)
Exportations
Poids (T)
Valeur (USD)
Balance Commercial
(Exp-Imp)
2000
3 806,4
5 486 350
0,4
281
-5 486 069
2001
2 527,2
21,1
690 182
2002
3 396,6
92 477 629
22,1
11 429
2003
896,1
39 383 931
254
7 169 371
2004
2 513,7
1 147 619
193,2
71 717
-1 075 902
2005
3 257,3
1 558 923
1509,1
791 427
-767 496
2006
3 734,1
1 712 903
2724,6
1 480 633
-232 270
2007
2 141,8
1 182 809
9443
6 225 752
5 042 943
2008
780
1 012 070
11633,8
8 369 236
7 357 166
2009
6 596,7
5 322 704
26475,6
17 689 894
12 367 190
2010
7 462,4
5 859 605
41
-5 859 564
Source : CNIS.
Ainsi, la consquence de la dcision du ministre a t la perte des parts de march
difficilement conquise en Afrique et en Europe alors que dautres exportateurs prendront la
place des Algriens. ct de cela, il y a les meuneries qui menacent de fermer. Cela fait
peser une menace sur les emplois. Sil y a un arrt dactivit, lAlgrie a toutes les chances de
devenir importateur de ptes alimentaires de marchs trangers.
Et a fin dvit ces problmes, le gouvernement dcider au mois de dcembre 2010 de lever
linterdiction dexporter les ptes alimentaires et le couscous.
3-3- Analyse des menaces sur la scurit alimentaire nationale
La transformation en ptes alimentaires rapporte plus aux oprateurs que la production de
semoule. Ainsi, des quantits importantes de bl dur sont dtournes pour la fabrication des
ptes alimentaires, selon le ministre du Commerce. Cela a engendr une hausse des prix du
bl dur. Les ptes alimentaires sont un produit li aux produits de base savoir le bl dur et
ainsi tout changement au niveau de son prix la hausse ou la baisse implique forcment une
augmentation des prix.
Autre problme qui touche la branche est li la contrebande qui touche les ptes alimentaires
aux frontires.
265
Conclusion du chapitre IV
Lanalyse de la performance de la filire industrielle cralire nationale travers les secteurs
de premire et deuxime transformation a permis de comprendre les incidences des
spcificits de chaque secteur sur la scurit alimentaire nationale.
Le traitement industriel des crales concerne la premire transformation du bl dur en
semoule et du bl tendre en farine. La seconde transformation permet dobtenir partir de ces
nouveaux intrants des produits transforms tel que le pain, le couscous, les ptes alimentaires
et les aliments de btail.
La filire industrielle cralire nationale est dfinie notamment travers les diffrentes
nomenclatures nationales relatives aux activits et produits labors par lONS, le CNIS et le
CNRC. Le processus de transformation industriel au sein de la filire couvre un vaste champ
li des procds et processus de fabrication utilisant une matire premire diffrente et
mettant sur des marchs diffrents des produits spcifiques. La filire est encadre par un
arsenal juridique, rglementaire, institutionnel et professionnel permettant de grer au mieux
le vaste champ de la filire.
Lanalyse de la performance des secteurs de premire et deuxime transformation des crales
a permis de constater lincidence de leurs spcificits sur la scurit alimentaire nationale.
Le secteur de premire transformation daprs lindpendance est pass par lre du monopole
dtat, suivi par les restructurations de la dcennie quatre-vingt et enfin les rformes librales
de la dcennie quatre-vingt-dix. Aujourdhui, les units de transformation en activit arrivent
satisfaire la demande nationale en semoules et farine. Nanmoins, les importations en bl
tendre et dur restent importantes et tributaires des fluctuations de la production agricole
nationale.
Plusieurs facteurs ngatifs caractrisent le secteur de premire transformation et menace la
scurit alimentaire tel que : linstabilit des cours mondiaux de crales, les distorsions sur le
march de lapprovisionnement, le faible taux de collecte de la production agricole, la
saturation des capacits de trituration nationale, la non rgulation du march national des
crales, linstabilit de la politique fiscale en matire de bl dur import, la suspension des
exportations de produits finis, la problmatique de la politique de subvention des prix de s
produits alimentaires, les perturbations au niveau de la distribution et la non matrise de la
qualit de bl dur produit localement.
Le secteur de deuxime transformation est relativement rcent puisquune part importante de
ces capacits de productions est acquise lors de la seconde moiti de la dcennie 1990.
Lanalyse a porte sur trois branches savoir la panification, les ptes alimentaires et le
couscous industriel. Chaque branche possde un dveloppement historique propre ayant
engendr des spcificits concernant la production, les prix et la distribution.
Le pain, les ptes alimentaires et le couscous sont disponibles sur le march algrien. Ces
produits de la deuxime transformation des crales sont essentiels, voire mme stratgiques,
pour le consommateur algrien. Lexistence de menace sur la scurit alimentaire concernant
ces produits est lie dabord linterconnexion entre les produits issus du secteur de premire
transformation (semoule et farine) qui reprsente les intrants du secteur de deuxime
transformation. Toute perturbation aura des incidences certaines.
266
La branche panification est la plus expose ces perturbations cause du prix administr du
pain. Elle est caractrise par : la non disponibilit de la farine, la fermeture des boulangeries,
le non respect du prix administr de pain, la tricherie sur le poids du pain et la vente sur le
march informel.
Les problmes au niveau des deux autres branches ont des rpercussions essentiellement sur
laccs conomique des produits pour le consommateur, qui est une des composantes de la
scurit alimentaire. La branche couscous prsente des limites au niveau de la satisfaction de
la demande solvable en forte expansion. La branche pte alimentaire souffre dun potentiel de
production dpassant les capacits dabsorption du march.
267
CONCLUSION
Sur un autre registre, assurer une bonne rcolte cralire ne suffit pas pour atteindre la
scurit alimentaire. Et pour cause, labsence de lune de ces conditions attnue
considrablement les efforts consentis par les agriculteurs aprs avoir gagn la bataille dune
bonne rcolte cralire. Le manque de rgularit dans la distribution des produits craliers
transforms, les difficults daccs physique et conomique pour le consommateur ces
produits et enfin labsence de qualit recherche par le consommateur final sont autant de
conditions ncessaires la scurit alimentaire.
Ainsi, atteindre la scurit alimentaire nincombe pas uniquement au secteur agricole ou bien
industriel agroalimentaire de premire et deuxime transformation. Atteindre la scurit
alimentaire cest :vulgariser le partenariat gagnant-gagnant entre les agriculteurs et
lindustrie agroalimentaire en dveloppant une relle synergie entre les deux secteurs ;
privilgier une approche de la scurit alimentaire tourne vers laccroissement de
linvestissement et de la productivit dans les secteurs agricole et industriel ; mettre en place
un secteur agricole productif et rentable constituant une base rel pour le dveloppement du
secteur agroalimentaire ; renforcer les capacits des entreprises agroalimentaires en termes de
comptitivit, capacit organisationnelle, exportation et positionnement dans la sphre
conomique relle et crer un espace dchange entre lensemble des acteurs de la chane
alimentaire. Dautres intervenants sont concerns par laccomplissement de cet objectif
savoir : le secteur commercial, les comits interprofessionnels et les consommateurs.
Deux hypothses peuvent tre mises sur lvolution de la situation du secteur
agroalimentaire en Algrie.
Une volution positive conditionne par la mise en place des conditions mises auparavant.
Notamment en ce qui concerne : privilgier une approche de la scurit alimentaire tourne
vers laccroissement de linvestissement et de la productivit dans les secteurs agricole et
industriel ; vulgariser le partenariat gagnant-gagnant entre les agriculteurs et lindustrie
agroalimentaire en dveloppant une relle synergie entre les deux secteurs ; mettre en place
un secteur agricole productif et rentable constituant une base relle pour le dveloppement du
secteur agroalimentaire ; renforcer les capacits des entreprises agroalimentaires en termes de
comptitivit, capacit organisationnelle, exportation et positionnement dans la sphre
conomique relle et enfin crer un espace dchange entre lensemble des acteurs de la
chane alimentaire.
moyen terme, le secteur agroalimentaire tirera profit du dveloppement du secteur agricole
garantissant une valeur ajoute aux produits agricoles. Accroissement de la part de la
production agricole transforme en produits diffrencis de grande valeur de sorte que la
proportion des produits alimentaires vendus sur le march national seraient des produits
transforms et la proportion des exportations agricoles de lAlgrie en produits transforms
augmentent sensiblement rpondant pleinement aux normes de qualit exiges par le
consommateur sur le march local ou international. long terme, cela conduira lmergence
dun agribusiness et dune agro-industrie durable, efficace, profitables et concurrentiels
pouvant mobiliser des capitaux des institutions financires nationales, rgionales et
internationales. Une industrie agroalimentaire tourne vers les marchs intrieurs et
extrieurs.
A- Ouvrages :
1- BENCHARIF Abdelhamid ; CLAUDINE Chaulet ; CHEHAT Fouad ; KACI Mohamed ;
SAHLI Zoubir. La filire bl en Algrie, Kharthala-CIHEAM, Paris, 1996 - 238 p.
2- BENACHENHOU, Abdelatif. Les nouveaux investisseurs, Alpha Design, Alger, 2006
- 283 p.
3- BOUCHEMAL, Salah., Mutations agraires en Algrie, lHamattan, Paris, 1997 - 266 p.
4- BOUDJENAH, Yasmine., Algrie : dcomposition dune industrie, la restructuration des
entreprises publiques (1980-2000) : ltat en question, lHarmattan, Paris, 2002 - 318 p.
5- BOUDERSA, Maamar., La ruine de lconomie algrienne sous Chadli, ditions Rahma,
Alger, 1993 - 213 p.
6- BOUZIDI, Abdelmadjid., La privatisation des entreprises publiques industrielles en
Algrie, 1993.
7- BRAHIMI, Abdelhamid., Stratgie de dveloppement pour lAlgrie : Dfis et enjeux,
dition Economica, Paris, 1991 - 425 p.
8- BESSAMRA Sonia ; De SAINT-LAURENT Bndict. Investir dans la rgion MEDA,
pourquoi, et comment ?, Notes et tudes, n 22, ANIMA, Paris, avril 2007 - 407 p.
9- KHIATI, Mohamed., L'agriculture algrienne : de l're prcoloniale aux rformes librales
actuelles, ditions ANEP, Alger, 2008 - 254 p.
10- MALASSIS Louis ; PADILLA Martine. Essai de typologie mondiale des modles de
consommation alimentaire. tudes et Recherches. CIHEAM-IAMM, Montpellier, 1980
- 92 p.
11- MESLI, Mohamed Elyes., Les origines de la crise agricole en Algrie : du cantonnement
de 1846 la nationalisation de 1962, ditions Dahlab, Alger, 1993 - 258 p.
12- NONJON Alain ; DALLENNE Pierre. La mondialisation : gense, acteurs et enjeux,
Ellipses, Paris, 2004 - 572 p.
13- TLEMCANI, Rachid., tat, bazar et globalisation : laventure de linfitah en Algrie,
ditions EL HIKMA, Alger, 1999 - 183 p.
B- Articles :
14- ABIS Sbastien ; NARDONE Jessica. Brsil : lmergence agricole en mditerrane ?,
Les notes danalyse du CIHEAM, n 44, fvrier 2009 - 17 p.
15- ABIS Sbastien ; NARDONE Jessica. Enjeux stratgiques autour des crales en
Mditerrane, Les notes dalerte du CIHEAM, n 53, 1 dcembre 2008 - 11 p.
16- ABIS Sbastien ; CUSI Paula. Convoitises sur les terres agricoles mondiales : Les pays
arabes au cur du dbat, Les notes danalyse du CIHEAM, n 61, octobre 2010 - 10 p.
17- BENDIFF, Hocine., Ministre de lIndustrie et de la Promotion des Investissements,
Direction Gnrale de la Gestion du Secteur Public Marchand, Division de la privatisation, Le
processus de privatisation en Algrie : stratgie, bilan et perspectives, forum conomique du
24 septembre 2008, Suisse - 21 p.
18- BOUAZOUNI, Omar., tude dimpact des prix des produits alimentaires de base sur les
mnages pauvres algriens, Programme alimentaire mondial, octobre 2008.
19- BOUKELLA, Mourad., Les industries agroalimentaires en Algrie : politiques, structures
et performances depuis lindpendance, Cahier Options Mditerranenne, CIHEAM/CREAD,
Vol. 19, 1996 - 70 p.
20- BERTRAND, Jean Pierre., Brsil : une puissance agricole et agroindustrielle mergente,
mais a quel prix ?, Acadmie dAgriculture de France, 2008.
21- CHARVER, Jean Paul., Crales, Encyclopedia Universalis 2010.
22- DIDIER, Benjamin., Les enjeux de la scurit alimentaire ou le dfi alimentaire, dans
NONJON Alain ; DALLENNE Pierre. La mondialisation : gense, acteurs et enjeux, Ellipses,
Paris, 2004, p. 390.
23- DJADI Ahmed ; TURKI Saad Abbas. Atelier : viandes. tat actuel et recommandations,
La rencontre des oprateurs des secteurs de lagriculture et de lindustrie agroalimentaire,
FCE/CNA, 2008 - 23 p.
24- DJERMOUN, Abdelkader., La production cralire en Algrie : les principales
caractristiques, Revue Nature et Technologie, n 1, 2009, pp. 45-53.
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Programme Droit Humains du Centre Europe Tiers Monde (CETIM), 2005 - 54 p.
26- NAILI, Mohamed. volutions et adaptation ncessaire du secteur agricole en Algrie, Les
notes danalyse du CIHEAM, n 52, septembre 2009 - 6 p.
27- PRENANT Andr ; SEMMOUD Bouziane. Algrie : la dconstruction dun tissu
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du changement climatique, Rapport dinvestissement par pays, Algrie, Sirte, Jamahiriya
arabe libyenne, 15-17 dcembre 2008 - 13 p.
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dition 2007, Alger - 36 p.
44- EDPme. Transformation des crales, recueilles des fiches sous sectorielles, dition 2007,
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80 p.
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48- FAO. Les bilans alimentaires, Manuel, Rome, 2003 - 89 p.
49- FAO. Perspectives de lalimentation, analyse des marchs mondiaux, juin 2009 - 97 p.
50- FAO. La situation des marchs des produits agricoles, 2009 - 63 p.
51- FAO. Utilisation des engrais par culture en Algrie, Premire dition, Rome, 2005.
52- FAO. Profil Nutritionnel de lAlgrie : Division de lAlimentation et de la Nutrition,
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53- FAO. Dclaration de Rome sur la scurit alimentaire mondiale. Sommet mondial de
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54- FAO. Note dorientation, n 2, juin 2006.
55- FAO. Plan d'action du Sommet mondial de l'alimentation, 2006.
56- FAO. Directives volontaires - lappui de la concrtisation progressive du droit une
alimentation adquate dans le contexte de la scurit alimentaire nationale le droit
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57- FAO. Ltat de linscurit dans le monde 2010 : combattre linscurit alimentaire lors
des crises prolonges, Rome, 2010, 63 p.
58- FAO. Ltat de linscurit dans le monde 2008 : prix lev des denres alimentaires et
scurit alimentaire, menaces et perspectives, Rome, p. 10.
103- Ferenczy, Zsuzsa Anna., Les ONG humanitaires, leur financement et les mdias, Centre
International de Formation Europenne, Institut europen des hautes tudes internationales,
Nice, juin 2005 - 128 p.
104- Rym Kellou, Analyse du march algrien du bl dur et les opportunits dexportation
pour les craliers franais dans le cadre du ple de comptitivit Quali-Mditerrane. Le cas
des coopratives Sud Crales, Groupe coopratif Occitan et Audecoop, Thse de Master of
Science, CIHEAM-IAMM, n 93, Montpelier, 2008 - 168 p.
E- Revues :
105- Agroligne, Hors-srie dition Algrie 2010.
106- Agroligne, n 52, septembre-octobre 2006.
107- Agroligne, n 69, Mai-Juin 2009.
108- Agroligne, n 62, Mars-Avril 2008.
109- Agroligne, n 47, Fvrier-Mars 2006.
110- Agroligne, n 74, Mars-Avril 2010.
111- Agroligne, mars 2010, Hors-srie dition Algrie.
112- Agriculteurs de France, n 155, bimestriel, fvrier 2005.
113- LE MOCI, n 1600, 29 mai 2003.
114- Jeune Afrique, n 2545, du 18 au 31 octobre 2009.
115- RIA, n 666, mars 2006.
116- RIA, Hors-Srie, supplment n 666, mars 2006.
F- Journaux :
117- El Moudjahid, n 13714, du 13 octobre 2009.
118- El Watan du 5 aot 2009.
119- El Watan du 19 octobre 2010.
120- El Watan du 22 novembre 2010.
121- EL Watan, n 6087, du 31 octobre 2010.
122- El Watan Economie, n 270, du 3 au 9 janvier 2011.
123- El Watan Economie, n 249, du 21 au 27 juin 2010.
124- El Watan Economie, n 260, du 25 au 31 octobre 2010.
125- El Watan Economie, n 266, du 6 au 12/12/2010.
126- El Watan Economie, n 276, du lundi 14 au dimanche 20 fvrier 2011.
127- El Watan Economie, n 272, du lundi 17 au dimanche 23 janvier 2011.
128- El Watan conomie, n 157, du 23 au 29 juin 2008.
129- Horizon du 21 mars 2010
130- La Tribune, du 12 octobre 2009.
131- Le Maghreb, n 3614, du 12 janvier 2011.
132- Le Maghreb de lconomie, n 3576, du 28 novembre 2010.
133- Le Maghreb de lconomie, n 3514, du 13 septembre 2010.
134- Libert du 1 octobre 2010.
135- Le Monde Diplomatique, octobre 2007.
136- Le Monde, 19 septembre 2008.
137- Midi Libre, 17 novembre 2009.
Glossaire
A/ FAO :
La FAO (Organisation des nations unies pour l'alimentation et l'agriculture) est une organisation intergouvernementale, compte
191 pays membres (au 17 novembre 2007), une organisation membre: la Communaut europenne et un pays Membre Associ:
les Iles Fro. LAlgrie est membre de la FAO depuis le 19 novembre 1963.
La FAO joue un rle de chef de file dans les efforts internationaux de lutte contre la faim. Elle est une tribune au sein de laquelle
tous les pays se runissent sur un pied d'galit pour ngocier des accords et dbattre de politiques. La FAO est galement une
source de savoir et d'informations. Elle aide les pays en dveloppement et les pays en transition moderniser et amliorer les
pratiques agricoles, forestires et halieutiques, et garantir une bonne nutrition pour tous. Depuis sa cration en 1945, elle a
consacr une attention particulire au dveloppement des zones rurales, o vivent 70 % des populations pauvres et affames de la
plante. Source : www.fao.org
B/ OMD :
Les objectifs du millnaire pour le dveloppement (OMD), approuvs par les gouvernements aux Nations Unies en septembre
2000, visent amliorer le bien-tre de l'Homme en rduisant la pauvret, la faim dans monde et la mortalit infantile et
maternelle, en garantissant l'accs l'enseignement pour tous, en contrlant et en grant les pidmies et les maladies, en
abolissant la discrimination entre les sexes, en assurant un dveloppement durable et en tablissant des partenariats l'chelle
mondiale. Les 8 OMD sont :
Source : www.greenfacts.org
C/ SMA :
L'Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture (FAO) a dcid d'organiser le Sommet mondial de
lalimentation SMA parce qu'aujourd'hui quelque 800 millions de personnes n'ont pas accs une nourriture suffisante. Le
Sommet rpond galement une inquitude croissante concernant la capacit de l'agriculture satisfaire les besoins alimentaires
futurs de l'humanit. Les conclusions du Sommet se trouvent runies dans deux documents principaux: la Dclaration de Rome
sur la scurit alimentaire mondiale et le Plan d'action du Sommet mondial de l'alimentation .
Au total, 185 pays, plus la Communaut europenne, ont particip au Sommet, dont 82 taient reprsents au niveau du Chef
d'tat ou de gouvernement et 30 au niveau du Chef d'tat ou de gouvernement adjoint. Plus de 70 autres reprsentants de haut
niveau ont galement particip au Sommet au nom des autres pays. Vingt-quatre institutions des Nations Unies et 55 autres
organisations intergouvernementales ont galement pris part au Sommet. En tout, 790 dlgus d'ONG (Organisation non
gouvernementale) ont assist au Sommet mondial de l'alimentation, reprsentant un total de 457 organisations. Cent un autres
reprsentants d'ONG ont assist au Sommet en tant que membres de leur dlgation gouvernementale. Le Plan d'action du
Sommet mondial de l'alimentation trace les engagements suivants :
Engagement un: nous assurerons un environnement politique, social et conomique propice, visant instaurer les
meilleures conditions pour l'radication de la pauvret et le maintien d'une paix durable, fond sur la pleine
participation des hommes et des femmes sur un pied d'galit, particulirement favorable la scurit alimentaire
durable pour tous.
Engagement deux: nous mettrons en oeuvre des politiques visant radiquer la pauvret et l'ingalit et amliorer
l'accs physique et conomique de tous, tout moment, une alimentation suffisante, adquate du point de vue
nutritionnel et sanitaire, et son utilisation efficace.
Engagement trois: nous poursuivrons des politiques et mthodes participatives et durables de dveloppement
alimentaire, agricole, halieutique, forestier et rural dans les rgions potentiel lev comme dans celles faible
potentiel, qui sont essentielles pour assurer des approvisionnements alimentaires adquats et fiables au niveau des
mnages, ainsi qu'aux chelons national, rgional et mondial, et lutterons contre les ravageurs, la scheresse et la
dsertification, considrant le caractre multifonctionnel de l'agriculture.
Engagement quatre: nous nous efforcerons de faire en sorte que les politiques concernant le commerce des denres
alimentaires et agricoles et les changes en gnral contribuent renforcer la scurit alimentaire pour tous grce un
systme commercial mondial la fois juste et ax sur le march.
Engagement cinq: nous nous efforcerons de prvenir les catastrophes naturelles et les crises provoques par
l'homme, d'y tre prpars et de rpondre aux besoins alimentaires provisoires d'urgence, d'une faon qui stimule la
reprise, le redressement et le dveloppement et renforce la capacit de satisfaire les besoins futurs;
Engagement six: nous encouragerons l'affectation et l'utilisation optimales de l'investissement public et priv pour
faire progresser les ressources humaines, les systmes alimentaires, agricoles, halieutiques et forestiers durables et le
dveloppement rural, dans les zones fort comme faible potentiel;
285
Engagement sept: nous excuterons ce Plan d'action et assurerons son contrle et son suivi tous les niveaux en
coopration avec la communaut internationale.
D/ OMS :
LOMS est lautorit directrice et coordonnatrice, dans le domaine de la sant, des travaux ayant un caractre international au
sein du systme des Nations Unies. Elle est charge de diriger laction sanitaire mondiale, de dfinir les programmes de
recherche en sant, de fixer des normes et des critres, de prsenter des options politiques fondes sur des donnes probantes, de
fournir un soutien technique aux pays et de suivre et dapprcier les tendances en matire de sant publique. La Constitution de
lOMS est entre en vigueur le 7 avril 1948 date laquelle nous clbrons chaque anne la Journe mondiale de la Sant.
LOMS compte 192 tats Membres et deux membres associs. Source : www.who.int/fr.
E/ OMC :
LOMC est ne le 1er janvier 1995 mais le systme commercial quelle reprsente a presque un demi-sicle de plus. En
1948, lAccord gnral sur les tarifs douaniers et le commerce (GATT: the General Agreement on Tariffs and
Trade) tablissait les rgles du systme, dont le cinquantime anniversaire a t commmor lors de la deuxime runion
ministrielle de l'OMC, qui s'est tenue Genve en mai 1998. LAccord gnral a rapidement donn naissance une organisation
internationale officieuse, existant de fait et aussi dnomme officieusement GATT, qui a volu au fil des ans travers plusieurs
cycles (ou rounds) de ngociation. Le dernier et le plus important des cycles du GATT, le Cycle dUruguay, qui a dur de 1986
1994, a conduit la cration de lOMC. Alors que le GATT rgissait principalement le commerce des marchandises, lOMC et
ses Accords visent aujourdhui le commerce des services ainsi que les changes dinventions, de crations et de dessins et
modles (proprit intellectuelle). L'OMC est essentiellement un lieu o les gouvernements Membres se rendent pour essayer de
rsoudre les problmes commerciaux qui existent entre eux. La premire tape consiste discuter. L'OMC accueille actuellement
de nouvelles ngociations, dans le cadre du Programme de Doha pour le dveloppement lanc en 2001. LOMC compte 153
membres au 23 juillet 2008. Source : www.wto.org/indexfr.htm.
F/ ONUDI :
L'Organisation des Nations Unies pour le Dveloppement Industrielle (UNIDO : United Nations Industrial Development
Organisation) (ONUDI) aident les pays en voie de dveloppement et les pays avec des conomies en voie de transition dans leur
combat contre la marginalisation dans le climat de mondialisation actuel. L'ONUDI mobilise la connaissance, les comptences,
l'information et la technologie pour promouvoir un emploi productif, une conomie comptitive et ce, en phase avec
l'environnement. L'ONUDI a t fonde en 1966 et est devenue une Agence des Nations unies en 1985. Faisant partie intgrante
du systme des Nations Unies, l'ONUDI a la responsabilit de promouvoir l'industrialisation partout dans le Tiers-monde, en
coopration avec ses 169 tats membres. Son quartier gnral est Vienne et avec 36 pays et des bureaux rgionaux, 10 bureaux
promotion de l'investissement et de la technologie et un certain nombre de bureaux se rapportant des aspects spcifiques de son
travail, l'ONUDI entretiennent une prsence active dans le domaine. Source : www.unido.org.
G/ ONG :
Le terme ONG apparat pour la premire fois dans la Charte des Nations Unies en 1945. Il sy trouve en effet mentionn
larticle 71, qui propos du rle du Conseil Economique et Social de la nouvelle organisation mondiale imagine par les
vainqueurs de la Seconde Guerre, dtermine un cadre juridique des relations entre le systme de lONU et le mouvement
associatif. Cet article stipulait donc que Le Conseil Economique et Social peut prendre toutes dispositions utiles pour consulter
les organisations non gouvernementales qui soccupent des questions relevant de sa comptence. Ces dispositions peuvent
sappliquer des organisations internationales et, sil y a lieu, des organisations nationales, aprs consultation du Membre
intress de lOrganisation 1.
Une organisation non gouvernementale est une organisation dintrt public qui ne relve ni de ltat ni dune institution
internationale. Les ONG nont pas le statut de sujet de droit international. Les principaux critres dfinissant une ONG sont :
lorigine prive de sa constitution ; le but non lucratif de son action ; l'indpendance financire, l'indpendance politique, la
notion d'intrt public. Une ONG est une personne morale qui, bien que n'tant pas un gouvernement, intervient dans le champ
international.
H/ UNICEF :
L'Unicef, Fonds des Nations unies pour l'enfance, fait partie des agences de l'ONU. Son rle est d'assurer chaque enfant, sant,
ducation, galit et protection. L'Unicef intervient dans prs de 157 pays et territoires et a une reprsentation dans les pays
industrialiss travers 37 comits nationaux, dont l'Unicef France.
Depuis sa cration en 1946, lUnicef uvre pour la protection des droits de l'enfant, lducation pour les garons et pour les
filles, la sant, la vaccination, la nutrition, leau, lhygine et lassainissement. LUnicef est le premier fournisseur mondial de
vaccins pour les pays en dveloppement. L'Unicef est entirement financ par des contributions volontaires de gouvernements
(70%), de fondations, dentreprises et de particuliers.En 2003 : 8 311 personnes dont 1938 internationaux active au sien de
lOMS (55% viennent des pays industrialiss, 45% des pays en dveloppement). Dont 85 % du personnel est affect sur le terrain
Z.A FERENCZY. Les ONG humanitaires, leur financement et les mdias, Centre International de Formation Europenne,
Institut europen des hautes tudes internationales, Nice, juin 2005.
286
et 15% au sige. LUnicef bnficie dun rseau de 100 000 bnvoles dans le monde. Et enfin, des personnalits, nommes
ambassadeurs , aident lUNICEF dans son travail. Source :www.unicef.org
I/ Aperu sur le PAM :
Le Programme alimentaire mondial (PAM) est l'organisme d'aide alimentaire de l'ONU. La plus grande organisation
humanitaire du monde, le PAM fournit principalement de la nourriture aux personnes souffrant de la faim. En moyenne, chaque
anne, le PAM nourrit 90 millions de personnes dans 80 pays, dont 58 millions d'enfants.
Suite une srie de catastrophes durant l'anne 1962, l'Assemble gnrale des Nations unies dcida en 1963 de crer le PAM.
Ds lors, cet organisme a travaill sans relche pour venir en aide aux personnes les plus dmunies au monde. Son but principal
est d'apporter une aide d'urgence aux populations souffrant de la faim, mais l'aide au dveloppement fait galement partie de son
travail 1.Son sige se situe Rome, en Italie.
La mission du Programme alimentaire mondial est d'liminer la faim et la pauvret dans le monde, en rpondant aux besoins
d'urgence et en appuyant le dveloppement conomique et social. Le PAM vise aussi rduire le taux de mortalit infantile,
amliorer la sant des femmes enceintes et lutter contre la carence de micronutriments et contre les maladies comme le VIH et
le SIDA.
Le PAM a pour objectif de fournir une aide alimentaire :
aux personnes rfugies ou dplaces l'intrieur de leur propre pays contraintes de tout abandonner la suite de
conflits, d'inondations, de scheresses ou d'autres catastrophes naturelles, telles celles survenues en Hati, au Soudan
et au Sierra Leone;
aux pauvres souffrant de la faim qui n'arrivent pas se sortir du cercle vicieux de la pauvret et de la malnutrition;
En 2006, le PAM a distribu plus de 4 millions de tonnes de nourriture 87.8 millions de personnes dans 78 pays
diffrents. La grande majorit des personnes assistes (63.4 millions) ont t atteintes grce aux oprations d'urgence
du PAM (dont celles au Kenya, au Liban et au Soudan).
Source : http://www.wfp.org/french/
J/ linscurit alimentaire :
Selon une dfinition communment accepte, il y a inscurit alimentaire lorsque les personnes ne disposent pas dun accs sr
une quantit daliments sains et nutritifs suffisante pour avoir une croissance et un dveloppement normaux et mener une vie
saine et active. Lobjet des rapports sur linscurit alimentaire dans le monde sont :
2010 : Ltat de linscurit dans le monde - combattre linscurit alimentaire lors des crises prolonges.
2009 : ltat de linscurit alimentaire dans le monde - crises conomiques rpercussions et enseignements.
2008: Prix levs des denres alimentaires et scurit alimentaire menaces et perspectives.
2006: radiquer la faim dans le monde bilan 10 ans aprs le Sommet Mondial de lAlimentation.
2005: radiquer la faim dans le monde pour raliser les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement.
2004: Suivi des progrs accomplis en vue de la ralisation des Objectifs du Sommet Mondial de lAlimentation et de la
Dclaration du Millnaire.
2003: Suivi des progrs accomplis en vue de la ralisation des Objectifs du Sommet Mondial de lAlimentation et de la
Dclaration du Millnaire.
2002: L'inscurit alimentaire la faim au quotidien et la crainte permanente de la famine.
2001: L'inscurit alimentaire la faim au quotidien et la crainte permanente de la famine.
K/ OGM :
Un organisme gntiquement modifi (OGM) est un organisme vivant dont le patrimoine gntique a t modifi par l'homme.
Suivant les lgislations, les moyens permettant ces modifications vont de la slection aux mthodes de gnie gntique. Ces
dernires mthodes permettent de modifier des organismes par transgense, cest--dire l'insertion dans le gnome dun ou de
plusieurs nouveaux gnes. Un organisme transgnique , terme qui dsigne les organismes qui contiennent dans leur gnome
des gnes trangers , est donc toujours un organisme gntiquement modifi, l'inverse n'tant pas toujours vrai.
L/ ISAAA :
LInternational Service for the Acquisition of Agri-biotech Applications (ISAAA) est une organisation internationale non
gouvernementale, statut dorganisation but non lucratif, cre en 1991. L'ISAAA prsente sa mission comme tant "la
rduction de la pauvret, en augmentant la productivit des cultures et la gnration de revenus, en particulier pour les
agriculteurs pauvres, et de parvenir un environnement plus sr et le dveloppement d'une agriculture plus durable". L'ISAAA a
deux objectifs principaux, premirement le dveloppement et le transfert de biotechnologies appropries, en particulier
des organismes gntiquement modifis(OGM), dans les pays en dveloppement. L'objectif second de l'ISAAA est
l'tablissement de partenariat entre institutions du Sud et secteur priv du Nord, ainsi que le renforcement des inter-actions entre
institutions du Sud. Elle reoit des dons de la part d'entreprises du secteur des biotechnologies, de ministres de diffrents pays
(tats-Unis, Sude, Suisse,...), de fondations et organisations non gouvernementales. L'ISAAA est connue pour publier un
rapport annuel sur l'usage et les superficies plantes d'OGM sur la terre. Ces chiffres font rfrence en la matire.
Source : www.isaaa.org
287
nous assurerons un environnement politique, social et conomique propice, visant instaurer les meilleures conditions
pour l'radication de la pauvret et le maintien d'une paix durable, fond sur la pleine participation des hommes et des
femmes sur un pied d'galit, particulirement favorable la scurit alimentaire durable pour tous;
289
nous mettrons en uvre des politiques visant radiquer la pauvret et l'ingalit et amliorer l'accs physique et
conomique de tous, tout moment, une alimentation suffisante, adquate du point de vue nutritionnel et sanitaire,
et son utilisation efficace;
nous poursuivrons des politiques et mthodes participatives et durables de dveloppement alimentaire, agricole,
halieutique, forestier et rural dans les rgions potentiel lev comme dans celles faible potentiel, qui sont
essentielles pour assurer des approvisionnements alimentaires adquats et fiables au niveau des mnages ainsi qu'aux
chelons national, rgional et mondial, et lutterons contre les ravageurs, la scheresse et la dsertification, considrant
le caractre multifonctionnel de l'agriculture;
nous nous efforcerons de faire en sorte que les politiques concernant le commerce des denres alimentaires et
agricoles et les changes en gnral contribuent renforcer la scurit alimentaire pour tous grce un systme
commercial mondial la fois juste et ax sur le march;
nous nous efforcerons de prvenir les catastrophes naturelles et les crises provoques par l'homme, d'y tre prpars,
et de rpondre aux besoins alimentaires provisoires d'urgence, d'une faon qui stimule la reprise, le redressement et le
dveloppement et renforce la capacit de satisfaire les besoins futurs;
nous encouragerons l'affectation et l'utilisation optimales de l'investissement public et priv pour faire progresser les
ressources humaines, les systmes alimentaires, agricoles, halieutiques et forestiers durables et le dveloppement
rural, dans les zones fort comme faible potentiel;
nous excuterons ce Plan d'action, et assurerons son contrle et son suivi, tous les niveaux en coopration avec la
communaut internationale.
Nous nous engageons mettre en uvre et soutenir le Plan d'action du Sommet mondial de l'alimentation.
Rome, le 13 novembre 1996 / Notes : Le terme gouvernement dsigne aussi la Communaut europenne dans ses domaines
de comptence. Source : http://www.fao.org/docrep/003/w3613f/w3613f00.htm
290
292
e) Nous nous efforcerons de faire en sorte que les politiques en matire d'alimentation, de commerce agricole et les politiques
commerciales gnrales soient de nature favoriser la scurit alimentaire pour tous. cet effet, nous raffirmons la ncessit de
limiter le plus possible les mesures restrictives qui pourraient accrotre la volatilit des cours mondiaux.
Mesures moyen et long terme
7. La crise actuelle a mis en vidence la fragilit des systmes vivriers mondiaux et leur vulnrabilit aux chocs. S'il est urgent de
s'attaquer aux consquences de la flambe des prix des produits alimentaires, il est galement crucial d'associer des mesures
moyen et long terme,
Notamment les suivantes:
a) Nous demandons instamment aux gouvernements nationaux, toutes les institutions financires, aux donateurs et l'ensemble
de la communaut internationale d'adopter sans rserve un cadre de politique ax sur les populations l'appui des pauvres dans
les zones rurales, priurbaines et urbaines et des moyens d'existence des populations dans des pays en dveloppement et
d'accrotre les investissements dans l'agriculture.
b) Il est essentiel de traiter la question fondamentale de savoir comment accrotre la capacit de rcupration des actuels systmes
de production vivrire face aux dfis du changement climatique. Dans ce contexte, le maintien de la diversit biologique est
essentiel pour permettre les bons rsultats de la production future. Nous demandons instamment aux gouvernements dattribuer la
priorit qui simpose aux
secteurs de lagriculture, des forts et des pches, afin de crer des conditions permettant aux petits agriculteurs et aux pcheurs
du monde, y compris des populations autochtones, en particulier dans les zones vulnrables, de participer, en en profitant, aux
mcanismes financiers et aux flux d'investissement l'appui de l'adaptation au changement climatique, de l'attnuation de ses
effets et de la mise au point, du transfert et de la diffusion de technologies. Nous soutenons ltablissement de systmes agricoles
et de pratiques de gestion forestire durable qui contribuent nettement attnuer les effets des changements climatiques et
favorisent lquilibre cologique.
c) En outre, nous raffirmons la stratgie de Maurice pour le dveloppement durable des petits tats insulaires en dveloppement
et lanons un appel pour sa mise en oeuvre dans le cadre des dfis du changement climatique et de la scurit alimentaire.
d) Nous exhortons la communaut internationale, et notamment le secteur priv, accrotre nettement les investissements dans la
science et la technologie pour l'alimentation et l'agriculture. Des efforts accrus en matire de coopration internationale devraient
tre orients vers la recherche, la mise au point, l'application, le transfert et la diffusion de technologies amliores et d'approches
en matire de politiques. Nous demandons instamment aux tats Membres d'tablir, conformment au Consensus de Monterrey,
des conditions en ce qui concerne la gouvernance et les politiques, qui facilitent l'investissement dans des technologies agricoles
amliores.
e) Nous encourageons la communaut internationale poursuivre ses efforts en matire de libralisation des changes
internationaux de produits agricoles en rduisant les obstacles au commerce, et les politiques qui sont l'origine de distorsions
des marchs. L'action concernant ces mesures donnera aux agriculteurs, en particulier dans les pays en dveloppement, de
nouvelles possibilits de vendre leurs produits sur les marchs mondiaux et appuiera leurs efforts d'accroissement de la
productivit et de la production.
f) Il est essentiel de relever les dfis et possibilits relatifs aux biocarburants, compte tenu des besoins mondiaux en matire de
scurit alimentaire, dnergie et de dveloppement durable. Nous sommes convaincus que des tudes approfondies sont
ncessaires pour faire en sorte que la production et l'utilisation des biocarburants soient durables conformment aux trois piliers
du dveloppement durable et tiennent compte de la ncessit de parvenir la scurit alimentaire mondiale et de la maintenir.
Nous sommes en outre convaincus du caractre souhaitable de la mise en commun de donnes d'exprience sur les technologies,
normes et rglementations en matire de biocarburants. Nous demandons aux organisations intergouvernementales comptentes,
et notamment la FAO, dans le cadre de leur mandat et de leur domaine de comptence, et avec la participation des
gouvernements nationaux, des partenariats, du secteur priv et de la socit civile, de stimuler un dialogue international cohrent
efficace et fond sur les rsultats, au sujet des biocarburants, dans le contexte de la scurit alimentaire et des besoins en matire
de dveloppement durable.
Suivi et examen
8. Nous demandons l'Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture, en troit partenariat avec le PAM et le
FIDA et d'autres organisations internationales comptentes, y compris celles qui participent l'quipe spciale de haut niveau sur
la crise alimentaire
mondiale et en collaboration avec les gouvernements, la socit civile et le secteur priv, de suivre et d'analyser la scurit
alimentaire mondiale dans toutes ses dimensions - y compris celles qui sont abordes par cette Confrence, et d'laborer des
stratgies de nature l'amliorer.
9. Conscients du contenu des mesures prcites, nous soulignons l'importance qu'il y a utiliser de faon effective et efficiente
les ressources du systme des Nations Unies et des autres organisations internationales.
Nous prenons la ferme rsolution d'utiliser tous les moyens pour soulager les souffrances provoques par l'actuelle crise,
stimuler la production vivrire et accrotre l'investissement dans l'agriculture, nous occuper des obstacles l'accs aux
aliments et utiliser de faon durable les ressources de la plante pour les gnrations prsentes et venir. Nous nous
engageons liminer la faim et assurer des aliments pour tous aujourd'hui et demain.
Rome, le 5 juin 2008
Source : http://www.fao.org/fileadmin/user_upload/foodclimate/HLCdocs/declaration-F.pdf
293
Tableau Ann- 1 :
Rpartition de la valeur de la production agricole par nationalit en 1954
Unit : En milliards de francs
Nationalit Production vgtale Production animale Total %
Algrienne
52
38
90
45
%
34
81
Europenne
102
9
111
55
%
66
19
Total
154
47
201 100
Source : Mesli, Mohamed Elyes., les origines de la crise agricole en Algrie, ditions
Dahlab, Alger, 1993, p. 171. Calculs personnels.
Tableau Ann- 2 :
Rpartition de la valeur de la production agricole des exploitations algriennes
en 1954
Total
38
100
Sup / Expl
Superficie
%
Algrienne
Exploitation
%
Superficie
%
Europenne
Exploitation
%
Superficie
%
Total
Exploitation
%
Moins de
10 ha
1 378 000
19
437 000
70
22 000
1
8 300
36
1 400 000
15
445 300
70
10 50 ha
50 100 ha
3 185 000
44
158 100
25
135 000
6
5 600
25
3 320 000
34
163 700
25
1 100 000
15
16 580
3
190 000
8
2 600
11
1 290 000
13
19 180
3
Sup,
100 ha
1 600 000
22
8 500
2
2 040 000
85
6 300
28
3 640 000
38
14 800
2
295
Total
7 263 000
100
620 180
100
2 387 000
100
22 800
100
9 650 000
100
642 980
100
%
75
96
25
4
100
100
Caractristiques
Le secteur
agricole priv
(1962-1979)
Le secteur
agricole
autogr
(1967-1979)
Le secteur
agricole de la
rvolution
agraire
(1971-1979)
Production agricole
Taille
181 267
70
Nombre d'exploitation
%
Superficie
1 200 598
(ha de la SAU)
25,4
%
Exploitations
Nature juridique Statut juridique
850 906
513 336
83,1
50,14
6 744 723
3 472 614
79,7
41
Brahimi, Abdelhamid., Stratgie de dveloppement pour lAlgrie - Dfis et enjeux, Economica, Paris, 1991, p.181.
Ibid., p. 181.
4
Ibid., p. 182.
3
296
Libell
297
Libell
Viandes, peaux et produits base de viandes
Viandes de boucherie et produits d'abattage
Viandes de camlides, volailles et plumes
Prparations base de viandes
Poissons et produits de la pche prpars
Poissons et produits de la pche prpars
Produits base de fruits et lgumes
Jus de fruits et lgumes
Prparations base de lgumes
Conserves de tomates
Prparations et conserves de fruits
Huiles, tourteaux et corps gras
Huiles d'olive
Autres huiles
Margarines
Produits laitiers et glaces
Lait et produits laitiers
Glaces et sorbets
Farines, crales transformes, produits amylacs, aliments pour animaux
Produits de la meunerie
Autres produits du travail des grains
Produits amylacs
Aliments pour animaux
Pain, ptisseries, ptes et couscous
Pain frais
Ptisserie et viennoiserie frache
Biscottes, biscuits, ptisseries de conservation
Ptes alimentaires et couscous
Autres produits alimentaires
Sucre
Produits de la chocolaterie et confiseries
Caf et th conditionns
Condiments et assaisonnements
Industries alimentaires diverses
Boissons
Boissons alcooliques distilles
Alcool thylique
Vins et champagnes
Boissons fermentes diverses
Bires et malt
Eaux de table
Boissons rafrachissantes
298
299
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
Libell
Secteur dactivit : NSA
NSA 1 0 : Industrie agroalimentaire tabac et allumettes
Branches dactivits : NAPR (11 branches)
NAPR 53 Industries des tabacs manufacturs et des allumettes
NAPR 54 Fabrication de corps gras
NAPR 55 Travail des grains
NAPR 56 Industrie du sucre
NAPR 57 Fabrication de boissons alcoolises
NAPR 58 Fabrication de boissons non alcoolises
NAPR 59 Industrie du lait
NAPR 60 Fabrication des conserves de viande et de poissons
NAPR 61 Fabrication des conserves de fruits et lgumes
NAPR 62Fabrication de produits alimentaires non compris ailleurs
NAPR 63 Fabrication de produits pour lalimentation des animaux
Activits : NAA (9 activits)
15.1 Industrie des viandes
15.2 Industrie du poisson
15.3 Industrie des fruits et lgumes
15.4 Industrie des corps gras
15.5 Industrie laitire
15.6 Transformation des crales et fourrages; amidonnerie
15.7 Transformation des farines et gruaux
15.8 Autres industries alimentaires
15.9 Industrie des boissons
Produits : NPA
Classes (33 produits)
15.11 Viandes de boucherie et produits d'abattage
15.12 Viandes de camlides, volailles et plumes
15.13 Prparations base de viandes
15.20 Poissons et produits de la pche prpars
15.31 Jus de fruits et lgumes
15.32 Prparations base de lgumes
15.33 Conserves de tomates
15.34 Prparations et conserves de fruits
15.41 Huiles d'olives
15.42 Autres huiles
15.43 Margarines
15.51 Lait et produits laitiers
15.52 Glaces et sorbets
15.61 Produits de la meunerie
15.62 Autres produits du travail des grains
15.63 Produits amylacs
15.64 Aliments pour animaux
15.71 Pain frais
15.72 Ptisserie et viennoiserie frache
15.73 Biscottes, biscuits, ptisseries de conservation
15.74 Ptes alimentaires et couscous
15.81 Sucre
15.82 Produits de la chocolaterie et confiseries
15.83 Caf et th conditionns
15.84 Condiments et assaisonnements
15.85 Industries alimentaires diverses
15.91 Boissons alcooliques distilles
15.92 Alcool thylique
15.93 Vins et champagnes
15.94 Boissons fermentes diverses
15.95 Bires et malt
15.96 Eaux de table
15.97 Boissons rafrachissantes
Catgorie (63 produits)
15.11.1 Viandes fraches, congeles ou surgeles
15.11.2 Laine et cuirs bruts
15.11.3 Graisses animales comestibles
15.11.4 Sous-produits animaux non comestibles
15.12.1 Viande de camlids
15.12.2 Viandes et abats de volailles
15.12.3 Plumes et duvets
15.13.1 Prparations base de viandes
15.13.9 Faons de prparations base de viandes
15.20.1 Poissons et produits de la pche prpars
15.31.0 Jus de fruits et lgumes
300
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
301
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97
302
98
99
100
101
102
103
104
105
106
107
108
109
110
111
112
113
114
115
116
117
118
119
120
121
122
123
124
125
126
127
128
129
130
131
132
133
134
135
136
137
138
139
140
141
142
Source : ONS.
303
Tableau Ann- 10 : Variations annuelles de lindice de la production industrielle des industries agroalimentaires, les tabacs et allumettes
de 1998 2008 secteur public national.
Base 100 en 1989
Code
nomenclature
NSA 10
NAPR 53
NAPR 54
NAPR 55
NAPR 56
NAPR 57
NAPR 58
NAPR 59
NAPR 61
NAPR 62
NAPR 63
Intitul / agrgation
Variations en %
2002/ 2003/ 2004/ 2005/ 2006/ 2007/ 2008/
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
-19.1 -20.6 -15.6 -8.5 -11.2 -2.1
6.8
-1.7
2.6
-5.5
4.9
-2.5
-7.6
0.0
0.4
-12.1 -67.3
7.0
-52.1
-35.1 -38.2 -22.4 -35.5 -13.1 20.1 45.5
69.3 81.3 -10.1 -6.1
27.3 -44.9 -43.0
-34.9 -41.3 -25.1 -0.6 -40.7
6.8
-14.8
-7.0
-1.0
1.1
-48.4 -23.0 36.4 -31.0
-5.8 -19.5 -7.5
-2.9 -15.7 22.3
9.5
19.3
-3.2
13.8 -21.9 -21.3 -57.1 -86.2
-70.2 -90.4
0
0
0
9.1
-17.4
1.7
-19.9 -28.6 -19.6 -32.3
Source : ONS. Lactivit industrielle 1995-2006, Collections statistiques n135/2007, srie E : statistiques conomiques, n 46, Alger, septembre
2007, p. 27. Et, ONS. Lactivit industrielle 1998-2008, Collections statistiques n149/2010, srie E : statistiques conomiques, n 53, Alger,
janvier 2010, p. 23.
304
Tableau Ann- 11 : Etat comparatif entre la production en quantits physiques des produits agroalimentaires du secteur public national
priode : de 1998 2008.
Produits
Unit de mesure
Biscuits
Mlasses de sucre
Sirops
Levures
Condiments minraux vitamins
Couscous
Jus de fruits et nectar
Concentr de tomate
Ptes alimentaires
Confitures
Margarine et graisse vgtale
Semoule (bl)
Huiles alimentaires
Conserves de lgumes
Farine
Bires
Boissons gazeuses
Aliments pour btail et volaille
Eaux minrales
Autres drivs de lait
Sucre conditionn
fromages
Beurre et smen
Lait pasteuris
10*3 QX
10*3 T
10*3 HL
10*3 QX
10*3 T
10*3 QX
T
T
10*3 QX
T
10*3 T
10*3 QX
10*3 T
T
10*3 QX
10*3 HL
10*3 HL
10*3 T
10*3 HL
10*3 HL
10*3 T
T
T
10*3 HL
Volume de production
Le plus lev Anne
38,8
1998
7
2003
2,3
1998
21,8
1998
12,7
1998
45,9
1999
41446
2004
7816
1999
586,9
1999
13080
1998
18,8
1998
17031
1998
310,7
1998
922
2002
15646,5
1999
452,8
2000
375,3
1998
1274,2
1998
669,6
1999
668,6
1998
160,7
2006
4581,3
2002
1412,7
1999
9375,1
1998
Volume de production
Le plus faible Anne
0
2006
0.0
2008
0.0
2006
0.0
2006
0
2006
0,2
2006
651
2008
218
2007
16,4
2007
563
2008
1,1
2005
1563,2
2006
30
2006
96
2006
1999,4
2006
66,7
2008
59,1
2006
242
2008
128,2
2008
174,9
2008
48,3
1999
1527,6
2008
521
2008
4382,8
2006
Ecart
Volume
%
-38,8
-100
-7
-100
-2,3
-100
-21,8
-100
-12,7
-100
-45,7
-99,56
-40795 -98,43
-7598
-97,21
-570,5
-97,21
-12517 -95,70
-17,7
-94,15
-15467,8 -90,82
-280,7
-90,34
-826
-89,59
-13647,1 -87,22
-386,1
-85,27
-316,2
-84,25
-1032,2 -81,00
-541,4
-80,85
-493,7
-73,84
-112,4
-69,94
-3053,7 -66,66
-891,7
-63,12
-4992,3 -53,25
Source : ONS. Lactivit industrielle 1995-2006, Collections statistiques n135/2007, srie E : statistiques conomiques, n 46, Alger, septembre
2007, pp. 38-39. Et, ONS. Lactivit industrielle 1998-2008, Collections statistiques n 149/2010, srie E : statistiques conomiques, n 53,
Alger, janvier 2010, pp. 32-33.
305
Tableau Ann- 12 : volution de la production brute du secteur agroalimentaire par secteur juridique (1998-2008).
Unit : En Millions de DA
Secteur
juridique
Industries
Public
agroalimentaires Priv
Total (IAA)
Ensemble secteur industriel
intitul
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
192241.7
192212.3
384454.0
721477.7
199903.0
225106.7
425009.7
772835.7
187720.6
246607.9
434328.5
799312.5
176612.2
280299.9
456912.1
849214.1
149360.1
313774.9
463135.0
877939.8
128694.6
339196.0
467890.6
933926.4
114863.5
369824.1
484687.6
993580.5
101494.3
399997.4
501491.8
1048498.8
96496.3
423378.3
519874.6
1101499.9
99978.7
452544.1
552522.8
1158785.4
107866.3
482956.1
590822.4
1290517.3
Source : ONS. Lactivit industrielle 1998-2008, Collections statistiques n 149/2010, srie E : statistiques conomiques, n 53, Alger, janvier
2010, p. 38.
Tableau Ann- 13 : volution des importations de marchandises selon les branches d'activit du secteur agroalimentaire
Priode : de 1998 2008.
Unit : En Millions de DA
NAPR Libells
54
Fab de corps gras
volution annuelle en %
55
Travail des grains
volution annuelle en %
56
Industrie du sucre
volution annuelle en %
57
Fab de boissons alcoolises
volution annuelle en %
58
Fab de boissons non alcoolises
volution annuelle en %
59
Industrie de lait
volution annuelle en %
1998
14849.3
-24.10
7505.2
-61.22
16341.6
32.3
490.8
-29.16
30.5
224.47
27631.2
9.2
1999
22303.6
50
1158.0
-85
14843.7
-9
746.9
52
19.5
-36
29412.5
6
2000
21866.3
-2
1126.9
-3
16720.8
13
573.3
-23
9.1
-53
32598.3
11
306
2001
25662.5
17
1155.3
3
22929.0
37
618.9
8
0.5
-95
41296.2
27
2002
29838.6
16
1246.2
8
21169.1
-8
774.8
25
27.4
5380
40031.2
-3
2003
34576.5
16
651.0
-48
17570.8
-17
1098.0
42
9.7
-65
40830.9
2
2004
41050.1
19
2704.3
315
19011.9
8
697.9
-36
24.7
155
60201.2
47
2005
33453.5
-19
1115.5
-59
21186.4
11
825.7
18
29.8
21
56034.3
-7
2006
38603.1
15
1461.5
31
31483.0
49
1130.5
37
63.4
113
53324.6
-5
2007
49947.4
29
2976.7
104
29170.4
-7
1265.0
12
123.0
94
75176.4
41
2008
69562.1
39
5249.6
76
27557.9
-6
1666.9
32
122.9
0
85535.2
14
60
Fab de conserves de viandes et de poissons
volution annuelle en %
61
Fab de conserves de fruits et de lgumes
volution annuelle en %
62
Fab de produits alimentaires (levures, caf,
confiserie)
volution annuelle en %
63
Fab de produits pour l'alimentation des
animaux
volution annuelle en %
3751.1
199.08
1030.5
-14.79
6382.7
3598.7
-4
911.7
-12
5469.4
3771.7
5
3816.5
319
6387.0
1678.6
-55
1775.1
-53
5008.5
3063.9
83
1258.8
-29
7584.4
7153.5
133
1822.0
45
7543.4
13283.8
86
2623.2
44
8460.4
16903.0
27
2437.1
-7
9913.7
13012.0
-23
3670.9
51
10506.7
11560.2
-11
5046.9
37
13261.8
12984.2
12
4493.0
-11
14404.5
38.4
255.0
-14
444.6
17
598.2
-22
531.2
51
1043.8
-11
979.0
2
1181.4
17
1302.4
6
1230.9
26
1523.5
9
1827.9
15.54
74
35
-11
96
-6
21
10
-5
24
20
Source : ONS. volution des changes extrieurs de marchandises de 1998 2008, Collections statistiques n148/2010, Srie E : Economie
n 52, Alger, janvier 2010, pp. 31-33. Calculs personnels.
Tableau Ann-14 : volution de la structure (%) des importations de marchandises selon les branches d'activit du secteur
agroalimentaire par rapport aux importations globales priode : de 1998 2008.
NAPR
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
Total
Libells
Fab de corps gras
Travail des grains
Industrie du sucre
Fab de boissons alcoolises
Fab de boissons non alcoolises
Industrie de lait
Fab de conserves de viandes et de poissons
Fab de conserves de fruits et de lgumes
Fab de produits alimentaires (levures, caf, confiserie)
Fab de produits pour l'alimentation des animaux
1998
2.7
1.4
3.0
0.1
0.0
5.0
0.7
0.2
1.2
0.0
14.3
1999
3.7
0.2
2.4
0.1
0.0
4.8
0.6
0.1
0.9
0.1
12.9
2000
3.2
0.2
2.4
0.1
0.0
4.7
0.5
0.6
0.9
0.1
12.7
2001
3.4
0.2
3.0
0.1
0.0
5.4
0.2
0.2
0.7
0.1
13.3
2002
3.1
0.1
2.2
0.1
0.0
4.2
0.3
0.1
0.8
0.1
11
2003
3.3
0.1
1.7
0.1
0.0
3.9
0.7
0.2
0.7
0.1
10.8
2004
3.1
0.2
1.4
0.1
0.0
4.6
1.0
0.2
0.6
0.1
11.3
2005
2.2
0.1
1.4
0.1
0.0
3.8
1.1
0.2
0.7
0.1
9.7
2006
2.5
0.1
2.0
0.1
0.0
3.4
0.8
0.2
0.7
0.1
9.9
2007
2.6
0.2
1.5
0.1
0.0
3.9
0.6
0.3
0.7
0.1
10
2008
2.7
0.2
1.1
0.1
0.0
3.3
0.5
0.2
0.6
0.1
8.8
Source : ONS. volution des changes extrieurs de marchandises de 1998 2008, Collections statistiques n148/2010, Srie E : conomie
n 52, Alger, janvier 2010, pp. 34-36. Calculs personnels.
307
Tableau Ann- 15 : volution des importations agroalimentaires selon la nomenclature algrienne des activits priode : de 2000 2008
Unit : En Millions de DA
NAA
151
152
153
154
155
156
157
158
159
Libells
Industrie des viandes
Industrie du poisson
Industrie des fruits et lgumes
Industrie des corps gras
Industrie laitire
Transformation des crales et
fourrages ; amidonnerie
Transformation des farines et
gruaux
Autres industries alimentaires
Industrie des boissons
Total
2000
2876,3
1243,9
3907
21625,6
31960,7
2001
948,7
1042,7
1781,9
25608,2
41044
2002
3031,6
668,2
1243,2
29902,1
38976,5
2003
6986
1219,9
1533,6
34989,4
39836
2004
13046,2
1626,2
2602,8
41063,9
59139,7
2005
16316,7
1781,3
2487,3
33459,4
54561,5
2006
11983,8
2153,3
3741,1
38459,3
51563,5
2007
9872.5
1838.7
5104.4
49922
74116.6
2008
11187
1836.3
4502.7
69167
83575.3
Moyenne
8472.08
1490.05
2989.33
38244.1
52752.64
2730,8
2331,1
4291,6
3010,5
5862,9
3999,2
3861,9
4773.5
7613.6
4275.01
617,5
374,1
340
241,3
469
478,3
724
1155.6
1047.8
605.28
24601,5 29302,7 29366,9 25734,2 28820,6 32177,9 42870,6 44603.4 46087.5 33729.47
489,5
542,1
1212
1632,8
778,7
1364,2
1988
2312.9
2653.4
1441.51
90052.8 102975.5 109032.1 115183.7 153410 146625.8 157345.5 193699.6 227670.6 143999.51
Source : ONS. volution des changes extrieurs de marchandises de 1998 2008, Collections statistiques n148/2010, Srie E : conomie
n 52, Alger, janvier 2010, p. 40. Calculs personnels.
Tableau Ann- 16 : volution de la structure (%) des importations agroalimentaire selon la nomenclature algrienne des activits
entre 2000 et 2008.
NAA
151
152
153
154
155
Libells
308
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
0.4
0.2
0.6
3.1
4.6
0.1
0.1
0.2
3.3
5.4
0.3
0.1
0.1
3.1
4.1
0.7
0.1
0.1
3.3
3.8
1.0
0.1
0.2
3.1
4.5
1.1
0.1
0.2
2.2
3.7
0.8
0.1
0.2
2.5
3.3
0.5
0.1
0.3
2.6
3.9
0.4
0.1
0.2
2.7
3.2
156
157
158
159
0.4
0.1
3.6
0.1
0.3
0.0
3.8
0.1
0.4
0.0
3.1
0.1
0.3
0.0
2.5
0.2
0.4
0.0
2.2
0.1
0.3
0.0
2.2
0.1
0.2
0.0
2.8
0.1
0.2
0.1
2.3
0.1
0.3
0.0
1.8
0.1
Source : ONS. volution des changes extrieurs de marchandises de 1998 2008, Collections statistiques n148/2010, Srie E : conomie
n 52, Alger, janvier 2010, p. 43.
Tableau Ann- 17 : volution de la structure (%) des importations des principaux produits alimentaires entre 2002 et 2008 selon le CNIS
Libell
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Crales, Semoule et Farine 47.29 43.23 38.58 40.15 36.81 39.92 51.94
Laits et Produits Laitiers
17.97 19.77 22.85 20.73 18.66 21.48 16.46
Sucres et Sucreries
9.78 8.75 7.47 8.19 11.56 8.65 5.62
Caf et Th
3,02 4.32 3.55 4.03 4.57 4.84 4.21
Lgumes Secs
5.87 5.31 4.44 4.65 4.72 5.19 3.84
Viandes
1.29 3.37 4.96 6.16 4.32 2.86 2.19
Sous Total
85.2 84.7 81.85 83.91 80,64 82.93 84.25
Total du Groupe
100
100
100
100
100
100
100
Source : CNIS. Statistiques du commerce extrieur de lAlgrie, priode : annes de 2000 2009.
309
Tableau Ann- 18 : volution des exportations de marchandises selon les branches d'activit du secteur agroalimentaire
priode : de 1998 2008.
Unit : En Millions de DA
NAPR Libells
54
Fab de corps gras
volution annuelle en %
55
Travail des grains
volution en %
56
Industrie du sucre
volution annuelle en %
57
Fab de boissons alcoolises
volution annuelle en %
58
Fab de boissons non alcoolises
volution annuelle en %
59
Industrie de lait
volution annuelle en %
60
Fab de conserves de viandes et de poissons
volution annuelle en %
61
Fab de conserves de fruits et de lgumes
volution annuelle en %
62
Fab de produits alimentaires
(levures, caf, confiserie)
volution annuelle en %
Fab de produits pour l'alimentation des
63
animaux
volution annuelle en %
Total
1998
4.7
37,03
0.0
1999
295.6
6189,36
0.7
-100,00
2000
281.7
-4,70
0.1
2001
29.6
-89,49
0.0
2002
721.2
2336,49
11.0
2003
498.2
-30,92
40.6
2004
743.6
49,26
198.9
2005
530.6
-28,64
357.1
2006
1316.9
148,19
332.9
2007
331.2
-74,85
839.8
2008
796.1
140,37
1341.0
269,09
389,90
332.6
18,24
44.4
-25,00
2.9
-19,44
267.4
-24,93
201.5
41,21
403.7
514,46
357.6
7,52
32.7
-26,35
2.1
-27,59
366.0
36,87
207.5
2,98
467.8
15,88
668.2
86,86
72.0
120,18
79,49
-6,75
152,27
59,68
11.2
433,33
249.8
-31,75
199.4
-3,90
389.6
-16,72
682.9
2,20
46.5
-35,42
199.4
1680,36
246.9
-1,16
488.7
145,09
296.3
-23,95
776.3
13,68
47.8
2,80
120.1
-39,77
390.5
58,16
1193.4
144,20
187.2
-36,82
743.8
-4,19
203.1
324,90
36.0
-70,02
273.3
-30,01
1826.4
53,04
69.9
-62,66
612.9
-17,60
86.5
-57,41
-85,71
-100,00
222.3
-31,68
21.4
-52,94
2.3
76,92
227.7
-11,64
1.3
-31,58
29.7
95,39
140.0
-37,02
15.5
-27,57
1.3
-43,48
641.3
181,64
9.4
623,08
0.1
-99,66
215.4
53,86
37.6
142,58
0.0
-100,00
281.3
-56,14
14.8
57,45
0.0
-100,00
281.3
30,59
59.2
57,45
2.1
2.7
2.9
177.6
291.2
476.1
514.4
535.0
370.6
333.5
434.3
-62,09
28,57
7,41
6024,14
63,96
63,50
8,04
4,00
-30,73
-10,01
30,22
18.5
12.8
8.8
29.6
24.8
7.9
136.5
137.4
131.9
94.1
78.0
-60,77
-30,81
-31,25
236,36
-16,22
-68,15
1627,85
0,66
-4,00
-28,66
-17,11
545,1
728,3
1198,6
873,4
1993,4
2288,6
3377
3139,4
4207,7
1.3
103,13
257.7
-21,95
1.9
15.2
3.6
356.2
26,63
142.7
864,19
65.7
4436,7 5554,4
Source : ONS. volution des changes extrieurs de marchandises de 1998 2008, Collections statistiques n 148/2010, Srie E : conomie
n 52, Alger, janvier 2010, pp. 92-93. Calculs personnels.
310
Tableau Ann- 19 : volution de la structure (%) des exportations de marchandises selon les branches d'activit du secteur
agroalimentaire priode : de 1998 2008
NAPR
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
Libells
Fab de corps gras
Travail des grains
Industrie du sucre
Fab de boissons alcoolises
Fab de boissons non alcoolises
Industrie de lait
Fab de conserves de viandes et de poissons
Fab de conserves de fruits et de lgumes
Fab de produits alimentaires (levures, caf, confiserie)
Fab de produits pour l'alimentation des animaux
1998
0.00
0.00
0.00
0.04
0.00
0.00
0.04
0.00
0.00
0.00
1999
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
2000
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
2001
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
2002
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
2003
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
2004
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
2005
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
2006
0.03
0.01
0.01
0.01
0.01
0.01
0.02
0.00
0.01
0.00
2007
0.01
0.02
0.00
0.01
0.03
0.00
0.02
0.00
0.01
0.00
2008
0.02
0.03
0.00
0.01
0.04
0.00
0.01
0.00
0.01
0.00
Source : ONS. volution des changes extrieurs de marchandises de 1998 2008, Collections statistiques n148/2010, Srie E : conomie
n 52, Alger, janvier 2010, p. 97.
Tableau Ann- 20 : volution des exportations des industries alimentaires selon la nomenclature algrienne des activits
priode : de 2000 2008
Unit : En Millions de DA
NAA / Groupe
15
151
152
153
154
155
libells
Industries alimentaires
Industrie des viandes
Industrie du poisson
Industrie des fruits et lgumes
Industrie des corps gras
Industrie laitire
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
1313.8 1115.1 2164.2 2663.8 3433.9 3149.9 42220.0 4114.1 5401.7
127.9 298.6 216.1 371.7 185.6
38.5
198.2
174.8 124.8
189.1 235.5 320.4 332.9 515.3 668.4
633.1
618.1 514.2
43.8
60.3
47.4
40.7
72.0
46.5
47.8
104.1
64.5
281.5
25.7
227.0 337.9 239.6 231.6 1101.9 331.2 796.1
0.3
0.0
33.0
440.7 482.6 405.9
290.0
140.8
63.5
311
156
157
158
159
7.1
0.1
13.6
650.3
8.1
4.8
199.9
282.1
494.3
8.8
319.7
497.5
164.4
35.9
474.7
464.9
668.5
45.0
650.1
575.2
523.0
132.8
683.6
419.6
354.5
193.5
700.8
700.2
205.0 422.6
636.1 918.3
550.2 550.9
1353.7 1946.8
Source : ONS. volution des changes extrieurs de marchandises de 1998 2008, Collections statistiques n148/2010, Srie E : conomie
n 52, Alger, janvier 2010, p. 105. Calculs personnels.
Tableau Ann- 21 : volution de la structure des exportations des industries alimentaires selon la nomenclature algrienne des activits
priode : de 2000 2008.
NAA / Groupe
151
152
153
154
155
156
157
158
159
Libells
2000
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
2001
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
2002
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
2003
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
2004
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
2005
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
2006
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
2007
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
2008
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
Source : ONS. volution des changes extrieurs de marchandises de 1998 2008, Collections statistiques n148/2010, Srie E : conomie
n 52, Alger, janvier 2010, p. 108.
312
1998
9 403
10 213
1999
9 164
12 522
2000
9 173
22 031
2001
9 940
19 132
2002
12 009
18 825
2003
13 534
24 612
2004
18 308
32 083
2005
20 357
46 001
2006
21 005
52 822
2007
27 631
60 163
2008
39 479
79 298
2009
39 294
45 194
2010
36435
51272
810
3 358
12 858
9 192
6 816
11 078
13 775
25 644
31 817
32532
39819
5900
14837
109
137
240
192
157
182
175
226
251
218
201
115
141
Source : CNIS. Statistiques du commerce extrieur de lAlgrie, priode : annes de 1998 11 mois de 2010.
Tableau Ann- 23 : volution de la balance commerciale du secteur agroalimentaire par NAPR priode : de 1998 2008.
Unit : En Millions de DA
NAPR
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
Libells
Fab de corps gras
Travail des grains
Industrie du sucre
Fab de boissons alcoolises
Fab de boissons non alcoolises
Industrie de lait
Fab de conserves de viandes et de poissons
Fab de conserves de fruits et de lgumes
Fab de produits alimentaires (levures, caf, confiserie)
Fab de produits pour l'alimentation des animaux
1998
-14844,6
-7505,2
-16340,3
-233,1
-28,6
-27616
-3528,8
-1009,1
-6380,6
-236,5
1999
-22008
-1157,3
-14841,4
-519,2
-18,2
-29382,8
-3458,7
-896,2
-5466,7
-431,8
2000
-21584,6
-1126,8
-16719,5
68
0,3
-32598,2
-3556,3
-3778,9
-6384,1
-589,4
313
2001
-25632,9
-1155,3
-22929
-337,6
14,3
-41296,2
-1397,3
-1715,9
-4830,9
-501,6
2002
-29117,4
-1235,2
-21165,5
-418,6
115,3
-39965,5
-2731,3
-1214,4
-7293,2
-1019
2003
-34078,3
-610,4
-17567,9
-830,6
191,8
-40427,2
-6795,9
-1789,3
-7067,3
-971,1
2004
-40306,5
-2505,4
-19009,8
-331,9
182,8
-59733,4
-12615,6
-2551,2
-7946
-1044,9
2005
-32922,9
-758,5
-21175,2
-575,9
169,6
-55644,7
-16220,1
-2390,6
-9378,7
-1165
2006
-37286,2
-1128,6
-31283,6
-883,6
425,3
-53028,3
-12235,7
-3623,1
-10136,1
-1099
2007
-49616,2
-2136,9
-29050,3
-874,5
1070,4
-74989,2
-10816,4
-4843,8
-12928,3
-1429,4
2008
-68766
-3908,6
-27521,9
-1393,6
1703,5
-85465,3
-12371,3
-4406,5
-13970,2
-1749,9
Tableau Ann- 24 : volution du taux de couverture du secteur agroalimentaire par NAPR priode : de 1998 2008.
NAPR
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
Libells
Fab de corps gras
Travail des grains
Industrie du sucre
Fab de boissons alcoolises
Fab de boissons non alcoolises
Industrie de lait
Fab de conserves de viandes et de
poissons
Fab de conserves de fruits et de
lgumes
Fab de produits alimentaires
(levures, caf, confiserie)
Fab de produits pour
l'alimentation des animaux
3,89
5,71
16,76
10,86
5,00
5,03
4,04
5,97
6,43
4,72
2,08
1,70
0,99
3,34
3,53
1,79
2,74
1,91
1,30
4,02
1,93
0,03
0,05
0,05
3,55
3,84
6,31
6,08
5,40
3,53
2,51
3,02
7,25
2,88
1,47
5,57
2,38
0,81
11,55
10,55
10,72
6,18
4,27
Tableau Ann- 25 : volution du taux de l'effort l'exportation du secteur agroalimentaire par NAPR priode : de 1998 2008.
NAPR
54
55
56
57
Libells
Fab de corps gras
Travail des grains
Industrie du sucre
Fab de boissons alcoolises
1998
0.02
0.00
0.19
6.50
1999
1.51
0.00
0.45
5.17
2000
1.14
0.00
0.18
10.15
314
2001
0.11
0.00
0.00
5.96
2002
2.45
0.01
1.06
12.51
2003
1.71
0.02
0.38
15.58
2004
2.44
0.11
0.15
27.37
2005
1.65
0.18
0.59
18.66
2006
4.04
0.16
7.55
16.11
2007
0.98
0.39
4.07
26.10
2008
2.14
0.58
1.28
20.76
58
59
60
61
62
63
0.03
0.07
0.20
0.37
0.02
0.06
0.03
0.13
0.11
0.21
0.02
0.07
0.06
0.00
0.15
0.48
0.04
0.06
0.07
0.00
0.19
0.66
0.80
0.18
0.65
0.27
0.22
0.40
1.29
0.13
0.85
1.88
0.23
0.30
2.00
0.05
0.88
2.34
0.40
0.61
2.08
0.74
0.82
1.93
0.39
0.34
2.17
0.99
1.57
1.40
0.43
0.34
1.44
1.33
3.31
0.79
0.39
1.37
1.24
1.13
4.63
0.28
0.30
0.60
1.44
1.11
Source : ONS. volution des changes extrieurs de marchandises de 1998 2008, Collections statistiques n 148/2010, Srie E : conomie
n 52, Alger, janvier 2010, pp. 128-129.
Tableau Ann- 26 : volution du taux de pntration du secteur agroalimentaire par NAPR priode : de 1998 2008.
NAPR
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
Libells
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Fab de corps gras
39,6 53,59 47,22 48,01
51
54,7 57,99
Travail des grains
4,1
0,55 0,65 0,65 0,67 0,35 1,43
Industrie du sucre
96,2 96,72 95,81 95,34 98,44 95,96 92,84
Fab de boissons alcoolises
11,7 15,17 9,17 12,25 23,73 43,12 41,82
Fab de boissons non alcoolises
0,5
0,38 0,06
0
0,13 0,04 0,11
Industrie de lait
54,5 55,62 54,99 61,7 62,64 65,95 75,49
Fab de conserves de viandes et de poissons
3,3
2,76 2,59 1,15
2
4,38 7,44
Fab de conserves de fruits et de lgumes
15,2 10,82 32,86 16,53 10,3 14,51 18,28
Fab de produits alimentaires (levures, caf, confiserie) 43,3 31,02 21,93 18,56 25,37 24,43 25,92
Fab de produits pour l'alimentation des animaux
0,9
2,5
3,88 3,11 5,34 5,68 6,07
2005
51,4
0,57
91,86
43,12
0,12
73,87
8,9
15,27
29,12
8,67
2006
55,25
0,72
92,8
46,78
0,22
71,83
6,73
20,92
29,25
11,18
2007
59,92
1,36
91,14
53,33
0,42
76,13
5,68
25,68
33,2
15,57
2008
65,6
2,23
90,86
61,5
0,33
77,31
6,06
23,82
32,72
20,84
Source : ONS. volution des changes extrieurs de marchandises de 1998 2008, Collections statistiques n148/2010, Srie E : conomie
n 52, Alger, janvier 2010, pp. 130-131.
315
Tableau Ann- 27 : volution du taux d'internationalisation par NAPR du secteur agroalimentaire priode : de 1998 2008.
NAPR
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
Libells
Fab de corps gras
Travail des grains
Industrie du sucre
Fab de boissons alcoolises
Fab de boissons non alcoolises
Industrie de lait
Fab de conserves de viandes et de poissons
Fab de conserves de fruits et de lgumes
Fab de produits alimentaires (levures, caf, confiserie)
Fab de produits pour l'alimentation des animaux
1998
0.40
0.04
0.96
0.17
0.01
0.55
0.03
0.15
0.43
0.01
1999
0.54
0.01
0.97
0.20
0.00
0.56
0.03
0.11
0.31
0.03
2000
0.48
0.01
0.96
0.18
0.00
0.55
0.03
0.33
0.22
0.04
2001
0.48
0.01
0.95
0.17
0.00
0.62
0.01
0.17
0.19
0.03
2002
0.52
0.01
0.98
0.33
0.01
0.63
0.02
0.11
0.26
0.05
2003
0.55
0.00
0.96
0.52
0.01
0.67
0.05
0.15
0.26
0.06
2004
0.59
0.02
0.93
0.58
0.01
0.76
0.08
0.19
0.27
0.07
2005
0.52
0.01
0.92
0.54
0.01
0.74
0.09
0.16
0.31
0.10
2006
0.57
0.01
0.93
0.55
0.02
0.72
0.07
0.21
0.30
0.12
2007
0.60
0.02
0.91
0.66
0.04
0.76
0.06
0.27
0.34
0.17
2008
0.66
0.03
0.91
0.69
0.05
0.77
0.06
0.24
0.34
0.22
Source : ONS. volution des changes extrieurs de marchandises de 1998 2008, Collections statistiques n148/2010, Srie E : conomie
n 52, Alger, janvier 2010, pp. 133-135.
Tableau Ann- 28 : volution de la valeur ajoute du secteur agroalimentaire par secteur juridique priode : de 1998 2009.
Unit : En Millions de DA
Industrie agroalimentaire
Public
Priv
Total
1998
41 515,4
45 818,9
87 334,3
1999
42 371,9
53 736,8
96 108,7
2000
40 013,2
64 598,3
104 611,5
2001
34 331,2
74 567,1
108 898,3
2002
34 571,6
80 542,8
115 114,4
2003
28 361,5
90 024.3
118 385.8
2004
26 364
100 945
127 309
2005
24 699,4
113 691.6
138 391
2006
24 723.8
121 298.8
146 022.7
2007
23 659.8
132 423.4
156 083.2
2008
24 240.1
139 920
164 160.2
2009
25 995.7
161 550.8
187 546.5
Source : ONS. Les comptes conomiques de 2000 2009, n 556, Alger, aot 2010, pp. 3-12. Et, ONS. Rtrospective des comptes conomiques
de 1963 2001, Collections statistiques n111/2003, Srie E : Statistiques conomiques n 29, Alger, juillet 2003, pp. 40-41.
316
Tableau Ann- 29 : Structure de la valeur ajoute du secteur agroalimentaire par secteur juridique priode : de 1998 2009.
Industrie agroalimentaire
Public (%)
Priv (%)
Total (%)
1998
47,54
52,46
100
1999
44,09
55,91
100
2000
38,25
61,75
100
2001
31,53
68,47
100
2002
30,03
69,97
100
2003
23,96
76,04
100
2004
20,71
79,29
100
2005
17,83
82,17
100
2006
16,93
83,07
100
2007
15.16
84.84
100
2008
14.77
85.23
100
2009
13.86
86.14
100
1999/ 2000/ 2001/ 2002/ 2003/ 2004/ 2005/ 2006/ 2007/ 2008/ 2009/
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
2,06 -5,57 -14,20 0,70 -17,96 -7,04 -6,43 0,22 -4,30 2,45 7,24
17,28 20,21 15,43 8,01 11,77 12,13 12,63 6,69 9,17 5,66 15,46
10,05 8,85
4,10
5,71
2,84
7,54 8,68 5,54 6,89 5,17 14,25
1998
34 521,7
45 064,5
79 586,2
1999
35 179
52 873,9
88 052,9
2000
33 273,9
60 881,5
94 155,5
2001
27 269,2
70 227,2
97 496,4
2002
28 406,7
75 761,2
104 167,9
2003
22 313,7
84 380.8
106 694.4
2004
20 164,6
94 174.7
114 339.3
2005
19 326,9
106 131.3
125 458.2
2006
19 950.2
113 333
133 283.2
2007
18 960.9
123 175.4
142 136.3
2008
20 318.4
129 587.2
149 905.6
2009
22 205
149 409.2
171 614.2
Source : ONS. Les comptes conomiques de 2000 2009 n 556, Alger, aot 2010, pp. 3-12. Et, ONS. Rtrospective des comptes conomiques
de 1963 2001, Collections statistiques n111/2003, Srie E : Statistiques conomiques n 29, Alger, juillet 2003, pp. 40-41.
317
Tableau Ann- 32 : Structure du revenu intrieur du secteur agroalimentaire par secteur juridique priode : de 1998 2009.
Industrie agroalimentaire 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Public (%)
43,38 39,95 35,34 27,97 27,27 20,91 17,64 15,41 14,97 13,34 13,55 12,94
Priv (%)
56,62 60,05 64,66 72,03 72,73 79,09 82,36 84,59 85,03 86,66 86,45 87,06
Total (%)
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
Source : Calculs personnels.
Tableau Ann- 33 : Variations annuelles du revenu intrieur du secteur agroalimentaire par secteur juridique priode : de 1998 2009.
Industrie agroalimentaire
1999/ 2000/ 2001/ 2002/ 2003/ 2004/ 2005/ 2006/ 2007/ 2008/ 2009/
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Public (%)
Priv (%)
Total (%)
1,90
17,33
10,64
-5,42
15,14
6,93
-18,05
15,35
3,55
4,17
7,88
6,84
-21,45
11,38
2,43
-9,63
11,61
7,17
-4,15
12,70
9,72
3,23
6,79
6,24
-4,96
8,68
6,64
7,16
5,21
5,47
9,29
15,30
14,48
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Source : ONS. Les comptes conomiques de 2000 2009 n 556, Alger, aot 2010, pp. 3-12. Et, ONS. Rtrospective des comptes conomiques
de 1963 2001, Collections statistiques n111/2003, Srie E : Statistiques conomiques n 29, Alger, juillet 2003, pp. 40-41.
318
Tableau Ann- 35 : Structure de l'excdent net d'exploitation du secteur agroalimentaire par secteur juridique
priode : de 1998 2009.
Industrie agroalimentaire
Public (%)
Priv (%)
Total (%)
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
28,85 24,91 18,70 10,59 12,95 7,02 5,14 5,20 7,34 5,88 6,56 7,39
71,15 75,09 81,30 89,41 87,05 92,98 94,86 94,80 92,66 94,12 93,44 92,61
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
1999/ 2000/ 2001/ 2002/ 2003/ 2004/ 2005/ 2006/ 2007/ 2008/ 2009/
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
-5,43 -7,58 -40,83 31,87 -43,48 -21,47 14,73 54,25 -14,90 17,21 29,16
15,59 33,24 14,98 4,94 11,32 9,39 13,30 6,88
7,86
4,38 13,65
9,53 23,07 4,54
7,79
4,23
7,23 13,37 9,35
6,19
5,14 14,67
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
4468,6 4695 4698,2 3927,1 3977,4 2214,1 1919,3 1246,5 1041,2 985,3 882,3 892,7
949,4 1193 1926,5 2196,1 2857,7 3204,4 3953 4081,6 4454,6 4966,1 5098 6087,4
5418 5888 6624,7 6123,2 6835,1 5418,5 5872,3 5328,1 5495,8 5951,4 5980,3 6980,1
Source : ONS. Les comptes conomiques de 2000 2009 n 556, Alger, aot 2010, pp. 3-12. Et, ONS. Rtrospective des comptes conomiques
de 1963 2001, Collections statistiques n111/2003, Srie E : Statistiques conomiques n 29, Alger, juillet 2003, pp. 40-41.
319
Tableau Ann- 38 : Structure de l'ILP du secteur agroalimentaire par secteur juridique priode : de 1998 2009.
Industrie agroalimentaire
Public (%)
Priv (%)
Total (%)
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
82,48 79,74 70,92 64,13 58,19 40,86 32,68 23,39 18,95 16,56 14,75 12,79
17,52 20,26 29,08 35,87 41,81 59,14 67,32 76,61 81,05 83,44 85,25 87,21
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
1999/ 2000/ 2001/ 2002/ 2003/ 2004/ 2005/ 2006/ 2007/ 2008/ 2009/
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
5,07 0,07 -16,41 1,28 -44,33 -13,31 -35,05 -16,47 -5,37 -10,45 1,18
25,66 61,48 13,99 30,13 12,13 23,36 3,25
9,14 11,48 2,66 19,41
8,67 12,51 -7,57 11,63 -20,73 8,38
-9,27
3,15
8,29
0,49 16,72
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
15849,2 17052 16161,5 15996,8 14743,1 14625 13946,2 13148,1 11301,1 11501,5 11847,7 11510,7
9078,5 11180,7 4993,5 5988,5 7792,9 8693,9 10930,7 12214,7 12862,1 14646,9 16388,5 20460,3
24927,7 28232,7 21155 21985,3 22536 23318,9 24876,9 25362,8 24163,2 26148,4 28236,2 31971
Source : ONS. Les comptes conomiques de 2000 2009 n 556, Alger, aot 2010, pp. 3-12. Et, ONS. Rtrospective des comptes conomiques
de 1963 2001, Collections statistiques n111/2003, Srie E : Statistiques conomiques n 29, Alger, juillet 2003, pp. 40-41.
320
Tableau Ann- 41 : Structure de la rmunration des salaires du secteur agroalimentaire par secteur juridique
priode : de 1998 2009.
Industrie agroalimentaire
Public (%)
Priv (%)
Total (%)
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
63,58 60,40 76,40 72,76 65,42 62,72 56,06 51,84 46,77 43,99 41,96 36,00
36,42 39,60 23,60 27,24 34,58 37,28 43,94 48,16 53,23 56,01 58,04 64,00
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
1999/ 2000/ 2001/ 2002/ 2003/ 2004/ 2005/ 2006/ 2007/ 2008/ 2009/
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
7,59 -5,22 -1,02 -7,84 -0,80 -4,64 -5,72 -14,05 1,77 3,01 -2,84
23,16 -55,34 19,93 30,13 11,56 25,73 11,75
5,30 13,88 11,89 24,85
13,26 -25,07 3,92 2,50 3,47 6,68 1,95 -4,73 8,22 7,98 13,23
321
Calories Protines
Lipides
Total gnral
3153
85,8
70
Produits
vgtaux
2820
63,9
49,8
Produits
animaux
334
21,9
20,2
Stimulants
11
0,7
0,6
Sucre et
dulcorants
317
Huiles
vgtales
340
38,4
Lgumineuses
60
3,9
0,3
Graisses
animales
19
2,1
1757
5
194
10
51,4
0,2
11,1
0,3
7,4
0,2
9,8
0,9
Plant
Oleiferes
0,3
0,7
Poissons et
fruits de mer
12
1,7
0,5
Pommes de
terre
83
1,8
0,1
Viande
Fruits
89
129
7,1
1,3
6,5
0,6
Boissons
alcooliques
0,1
Lgumes
Abats
ufs
90
4
17
3,8
0,5
1,4
0,5
0,1
1,1
Crales
pices
Lait
Fruit Coque
Source : FAO. Bilan alimentaire, donnes relatives lanne 2007, mise jour le 2
juin 2010. Site Internet : www.fao.org.
Systmes de cultures
La rgion steppique
Le Sahara avec
lensemble de ses oasis
Source : FAO. Utilisation des engrais par culture en Algrie, premire dition, Rome, 2005,
pp. 16-17.
Nombre
d'exploitations
4 132
13 656
3 962
2 502
11 761
4 238
24 049
7 818
2 089
5 812
643
4 647
21 023
6 318
23 298
9 980
17 887
4 881
22 879
191 575
32,55
25 306
18 189
17 481
33 003
29 336
16 192
34 889
29 389
13 816
26 523
16 177
8 294
26 446
9 463
600
15 171
12 086
26 356
823
Superficies
(ha)
4 604
52 707
66 994
21 068
97 536
28 497
106 674
12 321
17 621
12 833
5 158
13 760
65 394
59 941
161 388
98 627
100 861
26 753
155 979
1 108 716
27,74
160 733
249 643
139 371
143 121
185 054
95 670
160 365
184 566
129 006
189 659
177 880
71 995
310 722
134 835
1 435
90 822
162 957
171 496
2 254
359 540
61,08
14 033
1 221
1 956
780
1 276
13 748
33 014
5,61
214
1 743
0
2 535
4492
0,76
588 621
100
2 761 584
69,08
31 283
3 223
5 130
1 336
1 125
78 151
120 248
3,01
98
1 394
0
5 387
6879
0,17
3 997 427
100
15.61
Meunerie
15.62
Autres activits de travail
des grains
15.63
Fabrication de produits
amylacs
15.64
Activits
- La fabrication de farine de froment ou de mteil.
- La fabrication de farines d'autres crales, lgumes secs ou
tubercules.
- La fabrication de farines prpares pour la boulangerie, la
ptisserie, etc.
- La semoulerie.
- La production de riz blanchi ou transform.
- La fabrication de crales souffles, grilles ou autrement
transformes (pour le petit djeuner notamment).
- La fabrication d'amidons et fcules natifs et transforms
partir de mas, bl, pommes de terre et riz.
- La fabrication de produits d'hydrolyse tels les sirops de
glucose.
- La fabrication de co-produits tels le gluten, le tapioca et
l'huile de germe de mas.
- La fabrication d'aliments complets ou complmentaires pour
les animaux de ferme, y compris les aliments d'allaitement.
Fabrication d'aliments
pour animaux
15.71
Boulangerie et
boulangerie-ptisserie
15.72
Ptisserie (exclusive)
15.73
Biscotterie, biscuiterie,
ptisserie de conservation
15.74
Fabrication de ptes
alimentaires et de
couscous
Source : ONS. Note de prsentation de la nomenclature algrienne des activits NAA , pp.
28-29. Anne : 2000.
Tableau Ann- 47 : Codification des produits issus de lactivit culture de crales
selon la NPA
Section
Soussection
Division
Groupes
Classes
01.11 : Crales
Catgories1
Explicatif des abrviations : C : Indique les produits compris dans cette catgorie. CA : Indique les autres produits qui sont
compris dans cette catgorie. NC : Indique les produits qui sont exclus de cette catgorie.
Bl dur (01.11.01).
Bl tendre (01.11.02) / (CA: Mteil).
Mas (01.11.03)/ (NC: Mas doux (01.14.03), mas fourrager
(01.12.00)).
Riz paddy (01.11.04) / (NC: Riz dcortiqu (15.62.11)).
Orge (01.11.05) / (CA: Orge de brasserie et de mouture).
Seigle, avoine (01.11.06)
Autres crales (01.11.07) / (C: Sorgho, sarrasin, millet, etc/ NC:
Mteil (01.11.02))
15.61.1
Produits
-
Farines
15.61.2
Son et rsidus de
meunerie
15.62.1
Riz transform (15.62.12) / C: Brisures de riz ; riz semiblanchi ou blanchi, poli ou glac ; NC: Riz tuv, prcuit
ou souffl (15.62.23), farines de riz (15.61.13).
Riz travaill
15.62.2
Crales
transformes
15.63.1
Huile de mas
15.63.2
Amidons et
drivs
15.63.3
Rsidus
d'amidonnerie
15.64.1
Aliments pour
animaux de ferme
15.64.2
Aliments pour
animaux de
compagnie
15.71.0
Pain frais
15.72.0
Ptisserie et
viennoiserie
frache
15.73.0
Biscottes, biscuits,
ptisseries de
conservation
15.74.0
Ptes alimentaires
et couscous
Semouleries Minoteries
5500
8500
25000
31000
30000
25400
Ddicace 2
Remerciements 3
Sommaire ..4
Introduction .6
Chapitre I : Analyse de ltat de la scurit alimentaire et de ses
enjeux au niveau mondial ..17
I.
12-
3-
II.
1-
2-
III.
1-
2-
II.
1-
2-
3-
2-
3-
III.
1-
2-
2-
3-
II.
1-
2-
3-
4-
III.
1-
2-
3-
339
Pages
285
289
292
295
30
31
32
33
34
Titres
volution des principaux indicateurs de lconomie algrienne
(Priode : de 2000 2009).
Rsultats raliss dans le secteur agricole durant la dcennie 1999-2009.
volution de la balance commerciale du groupe Alimentation
(En millions de dollars US) (Priode : de 2004 2009).
Le contenu des dispositifs institutionnels internationaux pour les systmes
alimentaires.
volution du nombre et de la proportion de personnes sous-alimentes dans le
monde par rgion entre les annes (1990-1992) et (2005-2007).
Classement des 10 premiers pays selon le nombre de personnes sousalimentes dans le monde (2005-2007).
Classement des 10 premiers pays selon la proportion de personne
sous-alimentes dans la population totale dans le monde (2005-2007).
volution du taux de mortalit des moins de 5 ans entre 1990 et 2007 par
rgion dans le monde.
Etat nutritionnel des enfants de moins de 5 ans pour la priode
2000-2007.
Estimation des cots imputable certains pathognes au tats unis en 2000.
Principaux accidents alimentaires enregistrs en Europe occidentale
entre 1980 et 2000.
Exemples de pays en situation de cris prolonge.
Indice FAO des prix des produits alimentaires (Priode : 2000-2010).
Factures des importations vivrires totales et des importations de produits
alimentaires de base pour lanne 2007 et accroissement en pourcentage par
rapport lanne 2006.
volution de la superficie mondiale des plantes biotechnologiques de 1966
2009.
Les dix principaux cultivateurs des plantes biotechnologiques dans le monde
en 2009.
Superficie et taux dadoption mondiale des principales plantes
biotechnologiques en 2009.
volution de la PIB dans le secteur agricole de 1986 1990.
volution des importations des biens alimentaires de 1986 1990.
Plans de dveloppement du secteur agricole et rural depuis 2000.
Bilan des privatisations (2003-2007).
Codification de la branche agroalimentaire selon la NAA.
Codification des industries alimentaires selon la NAA.
Codification de la branche agroalimentaire selon la NPA.
Codification des industries alimentaires selon la NPA.
Codification des industries alimentaires selon la NSA.
Les activits des industries alimentaires selon la NAE
Codification des industries alimentaires selon le TDA.
volution annuelle de lindice de la production industrielle des industries
agroalimentaires, les tabacs et allumettes de 1998 2008 secteur public
national.
volution annuelle des taux d'utilisation des capacits de production des
industries agroalimentaires, les tabacs et allumettes. Secteur public national :
de 1998 2008.
Etat de la baisse de la production en quantits physiques des produits
agroalimentaires du secteur public national priode : de 1998 2008.
volution et variation de l'indice des prix la production industrielle par
secteur juridique -1998/2008.
Rpartition de la valeur de la production brute du secteur des IAA par secteur
juridique en pourcentage priode : 1998-2008.
Part de la valeur de la production brute du secteur des IAA dans lensemble de
Pages
7
8
9
27
32
33
34
35
36
41
42
44
46
47
52
53
53
71
71
74
85
90
91
91
92
92
93
93
100
101
102
103
104
104
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
105
106
106
107
108
108
109
110
111
112
117
117
118
118
119
120
120
121
122
123
123
124
124
125
127
129
130
131
146
153
159
160
160
161
162
162
163
165
166
168
168
170
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
100
101
102
103
104
105
106
107
108
109
110
111
112
113
114
115
116
117
118
171
172
172
173
173
174
175
176
177
177
178
182
183
184
184
184
185
186
186
189
189
190
191
191
192
192
193
194
194
194
196
197
198
199
199
200
200
201
201
202
203
204
119
120
121
122
123
124
125
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129
130
131
132
133
134
135
136
137
138
139
140
141
142
143
144
145
146
147
148
149
150
151
152
153
154
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156
157
158
159
160
161
162
205
206
208
211
218
219
219
219
220
221
224
226
228
229
230
231
232
232
232
234
235
236
236
237
237
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240
241
242
242
243
244
244
245
246
247
248
248
248
251
259
262
264
265
Titres
Pages
295
295
295
296
296
297
298
299
300
304
305
306
306
307
308
308
309
310
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311
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313
314
314
315
316
316
29
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40
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47
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49
317
317
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320
320
321
321
322
323
324
325
326
327
329
Titres
volution des prix nationaux et internationaux dans la filire bl, en dinars
courants.
volution des prix nationaux et internationaux dans la filire
Lait en dinar courant.
volution de la cration des PME dans le secteur meunier en Algrie.
Pages
156
158
230
Titres
Identification de la branche des industries agroalimentaires en Algrie.
Principaux paramtres danalyse du secteur des IAA.
Les diffrents types de crales.
Organigramme de la filire cralire en Algrie.
Pages
94
99
169
213
348