Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Advogado da Unio lotado na Procuradoria-Geral da Unio em Braslia; especialista em Administrao Pblica pela Fundao Getulio Vargas.
Diferentemente dos servidores civis estatutrios, aos servidores militares vedada at mesmo a associao sindical, 5 e 6 do art. 42 da Constituio Federal de 1988.
17
DOUTRINA
18
Segundo declarado por um dos membros da comisso de peritos da OIT, o prof. Mrio Ackerman, In:
Rev. TST, Braslia, vol. 76, n. 4, out./dez. 2010, p. 84-90, destaca na abertura da sua palestra: Isso o
que chamamos de liberdade sindical no uma liberdade, um direito. E sendo como um direito
humano fundamental , no um direito absoluto. O direito vida um direito absoluto.
As MNNPs tm por fundamento no s a melhoria das condies de trabalho dos servidores pblicos,
mas tambm, na mesma medida, buscam uma ampliao e melhoria dos servios pblicos. E, dessa
forma, constituem instrumentos com perspectiva otimista de dilogo entre o Governo e os sindicatos
dos servidores pblicos. Recentemente a Presidenta Dilma Rousseff editou o Decreto n 7.674, de 20
de janeiro de 2012, dispondo sobre o Subsistema de Relaes de Trabalho no Servio Pblico Federal
SISRT, que d continuidade a esse processo que se iniciou com as mesas de negociao.
Os trabalhadores no decurso do perodo ps-Vargas obtiveram o reconhecimento estatal de importantes
direitos trabalhistas, passando para um sindicalismo fragmentrio e disperso do perodo de 1946 a 1964,
que de certa forma perdurou at 1978, quando o movimento sindical brasileiro passa a se utilizar da prpria
estrutura corporativa, e assim inicia um movimento de ruptura dessa relao de dependncia estatal.
Pode-se dizer que, na era de Vargas, tanto os sindicatos da classe trabalhadora como da classe patronal,
cresceram a partir de uma concesso poltica da Revoluo de 30, e no de uma gerao espontnea
das foras antagnicas do capitalismo (RODRIGUES, 1990).
DOUTRINA
8
9
Constituio Federal de 1988: Art. 8 livre a associao profissional ou sindical, observado o seguinte:
(...) II vedada a criao de mais de uma organizao sindical, em qualquer grau, representativa de
categoria profissional ou econmica, na mesma base territorial, que ser definida pelos trabalhadores
ou empregadores interessados, no podendo ser inferior rea de um municpio; (...) IV a assembleia
geral fixar a contribuio que, em se tratando de categoria profissional, ser descontada em folha,
para custeio do sistema confederativo da representao sindical respectiva, independentemente da
contribuio prevista em lei; (...).
Outras centrais surgiram aps a CUT, no decorrer da dcada de 80 e durante o perodo em que vigorou
a poltica neoliberal no Brasil. Primeiro, a Central Geral dos Trabalhadores CGT, de perfil mais conservador. Num segundo momento, j na dcada de 90, a Fora Sindical, que prega um sindicalismo de
resultados, na busca de um concerto entre as ideias expansionistas do capitalismo global e da busca de
melhores condies para os trabalhadores.
A expresso novo sindicalismo foi cunhada entre ns pelo Professor da UNICAMP Ricardo Antunes.
Segundo Marcio Pochmann, Desafios atuais do sindicalismo brasileiro. In: Sindicatos y nuevos
movimientos sociales en Amrica Latina. Enrique de la Garza Toledo (Org.). Coleccin Grupos de
Trabajo de CLACSO, Buenos Aires, Argentina. 2005, p. 173: A partir de 1990, entretanto, o movi-
19
DOUTRINA
20
DOUTRINA
Mas o aumento da sindicalizao dos servidores pblicos ocorre, segundo pesquisa realizada pelo IBGE11, tomando-se por base o perodo de 1989 a
2001, no primeiro decnio de vigncia da Constituio Federal de 1988, em
que se verifica o aumento exponencial do nmero de sindicatos de servidores
pblicos de 137 para 1.707.
Os servidores pblicos lato sensu (servidores e empregados pblicos,
regime estatutrio puro ou celetista), amparados por uma estabilidade no cargo
ou no emprego pblico e na profissionalizao por meio da exigncia do concurso pblico, adquirem segurana e independncia12 na sua atuao, passando
a contestar a concepo do Estado mnimo e das iniciativas de privatizao
executadas de forma indiscriminada.
O crescimento do sindicalismo do setor pblico levou filiao em massa
desses novos sindicatos ao quadro da Central nica dos Trabalhadores CUT13.
Conforme os dados da entidade, entre aqueles trabalhadores no setor de base,
sindicalizados e quites com as obrigaes sindicais, pode-se aferir o percentual
de 39% dos trabalhadores na rea rural; 25% no setor estatal14; 23% no setor
de servios e 12% no setor industrial (SILVA, 2001).
Mas, sem enveredar na discusso do corporativismo, no h dvida de
que o maior incentivo sindicalizao e participao poltica dos servidores
pblicos advm do reconhecimento constitucional de que a grande massa dos
11 Pesquisa do IBGE sobre os sindicatos brasileiros, publicada nos indicadores sociais de 2001 (tabela
2 Sindicatos, segundo o tipo de sindicato, as Grandes Regies e a abrangncia territorial, Brasil
1987-2001 ANEXO III).
12 Com a exigncia do concurso pblico e a garantia da estabilidade, o servidor pblico no mais dependia
da indicao poltica para ocupar o cargo ou emprego, bem como no poderia ser facilmente demitido,
principalmente por questes de ordem poltica ligada s lutas pelas liberdades democrticas.
13 Em trabalho apresentado por Rodrigues (1990, p. 115-117), este dividiu a influncia dos sindicatos na
CUT em trs grandes setores de atuao econmica: a) estatal telefnicos; petroleiros; trabalhadores
em processamento de dados; trabalhadores nas indstrias urbanas (gs, eletricidade, gua e esgoto);
funcionalismo pblico (administrao pblica federal, estadual e municipal); sade; educao (professores de primeiro, terceiro graus e servidores das universidades e dos estabelecimentos de ensino
da rede pblica); e previdencirios; b) setor privado trabalhadores rurais; qumicos e petroqumicos;
metalrgicos e trabalhadores do ramo de vesturio; c) setor de servios transporte (areo, martimofluvial, metrovirio, ferrovirio); comercirios (hotelaria, comrcio varejista e atacadista, autnomos,
turismo, armazns e empregados de estabelecimento de sade); bancrios e empregados do setor
financeiro.
14 No entanto, quando o percentual a ser destacado o nmero de sindicalizados quites (habilitados a
participar ativamente das decises da confederao sindical), verifica-se que o percentual de trabalhadores do setor estatal se eleva ao patamar de 45% dos filiados, superando, assim, o nmero de sindicalizados de trabalhadores rurais e dos demais setores econmicos. A fim de comprovar a influncia
dos trabalhadores do setor estatal na definio das polticas da entidade, podem ser citados os dados
extrados do Primeiro Relatrio do IV CONCUT, atravs do qual se infere que 35,7% dos delegados
trabalham na Administrao Pblica e 19,3% em empresas estatais. Portanto, 5% dos delegados da
CUT participantes do IV CONCUT, pertenciam ao setor estatal.
21
DOUTRINA
22
DOUTRINA
Nos referidos normativos internacionais so asseguradas garantias amplas de defesa dos interesses coletivos dos trabalhadores do setor estatal, por
meio do exerccio pleno da liberdade sindical, dos quais so instrumentos a
negociao coletiva e o exerccio do direito de greve.
Assim, indubitvel a evoluo da participao dos servidores no mbito
do setor pblico nas ltimas dcadas, bem como a inexistncia de limites precisos sua ao. Isso porque, a presena do Estado na relao de trabalho impe
um balizamento diferenciado na atuao dos seus sindicatos ou associaes.
5.1 A Conveno n 151 e a Recomendao n 159 da OIT
Infelizmente, apesar de ratificada a Conveno n 151 e posteriormente
aprovada com ressalvas pelo Senado Federal por meio do Decreto Legislativo
n 206, de 8 de abril de 201017, o comando que garante o direito de greve aos
servidores pblicos inscrito no inciso VII do art. 37 da CF/88 ainda no foi
regulamentado por lei especfica, apesar da extenso dos direitos e garantias
sindicais que antes eram aplicveis somente ao setor privado, sendo negado, dessa
forma, a essa categoria de trabalhadores o pleno exerccio da liberdade sindical.
Duas constataes podem ser feitas a partir do texto da Conveno n
151. A primeira, que os direitos nela previstos em favor dos servidores pblicos
j foram essencialmente reconhecidos constitucionalmente. A segunda, que
o referido documento, que trata de direitos fundamentais da pessoa humana,
tem carter supralegal no sistema jurdico, como bem definiu o STF, devendo
auxiliar na interpretao da legislao nacional sobre o tema inclusive na
aplicao analgica da Lei n 7.783/89.
Por sua vez, a falta da regulamentao da greve dos servidores pblicos
fator de inmeros constrangimentos tambm para o cidado usurio dos servios
pblicos, que penalizado por longas greves. Assim como leva insegurana
aos servidores pblicos que so compelidos muitas vezes a retornar ao trabalho
com base nas decises judiciais que apontam para a ilegalidade do movimento,
to somente pela inexistncia de regramento legal adequado.
17 O Decreto Legislativo aprovado pelo Congresso Nacional faz duas ressalvas ao texto original da
Conveno n 151 e da Recomendao n 159: I a expresso pessoas empregadas pelas autoridades
pblicas, constante do item 1 do art. 1 da Conveno n 151, de 1978, abrange tanto os empregados
pblicos, ingressos na Administrao Pblica, mediante concurso pblico, regidos pela Consolidao
das Leis do Trabalho (CLT), aprovada pelo Decreto-Lei n 5.452, de 1 de maio de 1943, quanto os
servidores pblicos, no plano federal, regidos pela Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, e os
servidores pblicos, nos mbitos estadual e municipal, regidos pela legislao especfica de cada um
desses entes federativos; eII consideram-se organizaes de trabalhadores abrangidas pela Conveno
apenas as organizaes constitudas nos termos do art. 8 da Constituio Federal.
23
DOUTRINA
24
DOUTRINA
25
DOUTRINA
26
DOUTRINA
27
DOUTRINA
derais e com elas firmar acordos e convenes coletivas, nada impede que seja
criado um espao institucional e democrtico de dilogo, no qual possam ser
discutidos e eventualmente aprovadas propostas de projetos de lei concebidos
de comum acordo entre as partes.
7 AS PROPOSTAS DE REGULAMENTAO DO ART. 37, VII, DA
CF/88 E OS PRINCPIOS DA CONVENO N 151 DA OIT
Diante dos ltimos acontecimentos desencadeados pelas campanhas
salariais de vrias categorias de servidores pblicos federais durante todo o
ano de 2012, pode-se observar o seguinte: que no se pode mais admitir a
omisso do Estado, ao no oferecer meios adequados e efetivos de negociao
com os servidores pblicos, e que a populao no suporta mais a suspenso
indeterminada de servios pblicos.
Permeando esse discurso em voga na mdia e nos bastidores polticos
sindicais e burocrticos, sobressai a omisso do Poder Executivo federal e do
Congresso Nacional, ao protelar a regulamentao do dispositivo constitucional
que trata do direito de greve dos servidores pblicos.
Hoje, coexistem vrios projetos de lei em trmite no Congresso tratando
sobre o tema, alm de uma nova iniciativa do prprio Executivo federal, que,
por determinao da Presidncia da Repblica, criou um grupo de trabalho
interministerial para discutir uma nova proposta de normatizao da greve26.
Entre os projetos de lei, merece destaque o apresentado pelo senador
Aloysio Nunes Ferreira, PL n 710/2011, por ser a proposta que prev uma
regulamentao mais abrangente do exerccio da greve dos servidores e da
negociao coletiva.
O PL n 710/2011 prev as seguintes diretrizes na regulamentao do
inciso VII do art. 37 da CF/88: antes de tudo, prescreve a obedincia expressa
aos preceitos da Conveno n 151 da OIT na negociao coletiva; autonomia
sindical na previso do procedimento de deflagrao da greve; prevalncia da
utilizao de meios alternativos de soluo de conflitos antes do encaminhamento da discusso ao Poder Judicirio; necessidade da comprovao do esgotamento da via negocial, da comunicao prvia da paralisao, informao aos
usurios dos servios e do oferecimento do plano de trabalho durante a greve;
e, ainda, a excluso total do exerccio do direito, em razo da preservao do
26 A Advocacia-Geral da Unio j havia apresentado uma proposta anteriormente ao ento Presidente
Lula, tambm regulamentando o exerccio do direito de greve dos servidores. Tal projeto no chegou
a ser encaminhado pela Presidncia ao Senado.
28
DOUTRINA
29
DOUTRINA
DOUTRINA
MATTOS, Marcelo Badar. O sindicalismo brasileiro aps 1930. Rio de Janeiro: Jorge Zahar,
2003.
NOGUEIRA, Arnaldo Mazzei. Perspectivas do trabalho e do sindicalismo no Brasil. Disponvel
em: <http://sindicalismo.pessoal.bridge.com.br/Arnaldotexto.rtf>. Acesso em: 23.07.08.
NOVY, Andreas. Poltica e economia outra vez articuladas. In: Le Monde Diplomatique Brasil,
So Paulo, ano 3, n. 27, 2009.
OLIVEIRA, Marco Antnio de. Tendncias recentes das negociaes coletivas no Brasil. In:
SANTANA, Marco A., RAMALHO, J. Ricardo. Alm da fbrica trabalhadores, sindicatos e
a nova questo social. So Paulo: Boitempo, 2003.
PEREIRA, Luiz Carlos Bresser. Gesto do setor pblico: estratgia e estrutura para um novo
Estado. In: PEREIRA, Luiz Carlos Bresser; SPINK, Peter (Org.) Reforma do Estado e administrao pblica gerencial. 7. ed. Rio de Janeiro: FGV, 2006.
PESSOA, Eneuton et al. Emprego pblico no Brasil: comparao internacional e evoluo
recente. In: 19 Comunicado da Presidncia do IPEA, 2009.
POCHMANN, Marcio. Desafios atuais do sindicalismo brasileiro. In: TOLEDO, Enrique de
la Garza (Org.). Sindicatos y nuevos movimientos sociales en Amrica Latina. Buenos Aires:
Coleccin Grupos de Trabajo de CLACSO, 2005.
RODRIGUES, Lencio Martins. O sindicalismo corporativo no Brasil. In: Escritos de sociologia poltica. So Paulo: tica, 1990.
ROMANO, Jorge O. De volta para o futuro. In: Le Monde Diplomatique Brasil, So Paulo,
ano 3, n. 27, 2009.
SANTANA, Marco A., RAMALHO, J. Ricardo. Alm da fbrica trabalhadores, sindicatos e
a nova questo social. So Paulo: Boitempo, 2003.
SILVA, S. J. Companheiros servidores: o avano do sindicalismo do setor pblico na CUT.
In: Revista Brasileira de Cincias Sociais, vol. 16, n. 46, 2001.
______. Companheiros servidores: poder poltico e interesses econmicos do sindicalismo do
setor pblico na CUT. Dissertao de mestrado. So Paulo, Departamento de Cincia Poltica
da Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da USP, 2000.
31
DOUTRINA
ANEXO I
Tabela 3: Pessoas ocupadas no setor pblico Brasil e Grandes Regies
OCUPADOS NO SETOR PBLICO
BRASIL E
REGIES
Brasil
CentroOeste
Nordeste
Norte
Sudeste
Sul
1995
abs.
7.815.144
690.346
2002
%
8,83
abs.
8.703.045
785.265
2003
%
abs.
8.815.810
9,02
817.122
2007
%
abs.
10.168.680
9,27
1995-2002 2003-2007
1,55
3,63
9,08
1,86
3,09
2.691.932 26,47
883.638 8,69
4.179.463 41,10
1.490.751 14,66
1,09
4,26
1,4
1,32
3,44
5,18
3,9
2,73
922.896
ANEXO II
Tabela 5: Crescimento mdio anual por perodo do emprego formal privado e do emprego
pblico(*). Brasil 1995 a 2007
Perodos
1995-2002
2003-2007
Privado
3,90
6,89
Pblico
0,04
4,39
Total
2,73
6,22
ANEXO III
Tabela 2: Sindicatos de trabalhadores, segundo os grandes grupos profissionais.
Brasil 1987/2001
Grandes grupos profissionais
Total
Trabalhadores
Na indstria
No comrcio
Em transportes, martimos, fluviais e
areos
Em transportes terrestres
Em comunicaes e publicidade
Em empresas de crdito
Em estabelecimentos de educao e cultura
Profissionais liberais
Trabalhadores na agricultura
Servidores pblicos(1)
Outras categorias profissionais
Categorias no constantes da
classificao ou sem declarao(2)
1987
5.536
1988
5.669
1989
6.390
1.236
507
1.262
520
1.445
756
Sindicatos
1990
1991
6.729
7.168
1.472
903
1.562
932
1992
7.612
2001
11.354
1.593
1.010
1.822
1.579
135
130
176
179
199
202
221
119
89
177
137
316
2.732
128
83
189
140
342
2.747
88
129
160
108
203
187
359
2.852
137
7
172
112
204
216
366
2.850
242
13
193
127
207
254
376
2.905
393
20
220
134
212
272
379
2.976
584
30
656
137
235
506
488
3.912
1.707
87
4
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Departamento de Populao e indicadores Sociais, Pesquisa Sindical
1987/2001.
(1) Exclui as seguintes categorias: professores de rede pblica (federal, estadual e municipal), auxiliares de
administrao e empregados em estabelecimentos de ensino da rede pblica.
(2) Categorias profissionais no constantes da Consolidao das Leis do Trabalho CLT, cujo sindicato
no possua registro no Ministrio do Trabalho e Emprego MTE ou sindicatos que no declararam total
de trabalhadores em pelo menos uma categoria.
32