ESTRUTURAS METLICAS NO CONCRETO DE BRASLIA

Elcio Gomes da Silva

Arquiteto e Urbanista
Analista Legislativo Arquiteto Cmara dos Deputados
Doutor em Arquitetura e Urbanismo UnB (2012)

Danilo Matoso Macedo

Arquiteto e Urbanista
Analista Legislativo Arquiteto Cmara dos Deputados
Mestre em Arquitetura e Urbanismo Escola de Arquitetura da UFMG
Doutorando em Arquitetura e Urbanismo UnB

Cmara dos Deputados

Palcio do Congresso Nacional - Praa dos Trs Poderes
Cmara dos Deputados Anexo I, Sala 2009
CEP 70160-900 - Braslia-DF - Brasil
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ESTRUTURAS METLICAS NO CONCRETO DE BRASLIA

RESUMO
Os edifcios representativos construdos em pouco mais de trs anos e meio para a
inaugurao de Braslia caracterizam-se, essencialmente, pela exaltao da tcnica do
concreto armado e das possibilidades do material hbrido, explicitadas na leveza aparente das
colunas dos palcios, nos planos delgados e nas cpulas. No obstante, o conjunto
arquitetnico dos edifcios de mltiplos andares, definidor da Esplanada dos Ministrios,
materializou-se a partir do considervel uso de esqueleto estrutural metlico.
Testado preliminarmente como prottipo na execuo do Braslia Palace Hotel, o sistema fez
parte das solues apresentadas por Oscar Niemeyer para os prismas que abrigariam os
Ministrios conforme a proposta urbanstica de Lucio Costa e para as torres anexas do
Palcio do Congresso Nacional. A deciso tornou possvel o cumprimento do prazo previsto,
mas no sem dificuldades.
De um incio alicerado na indstria nacional ao envolvimento malogrado de empresas
estrangeiras a leitura da sequncia dos fatos revela, nas dificuldades enfrentadas e nas
concesses admitidas, aspectos prprios da condio em que se encontravam a tcnica e a
tecnologia das estruturas de ao no Brasil.
Tendo por base a anlise da documentao tcnica original, referente ao projeto e execuo
daqueles edifcios, bem como dos documentos administrativos da construo, o trabalho
apresenta os eventos histricos e procura avaliar as possveis contribuies deste perodo de
incomum concentrao do emprego de estruturas de ao nas construes.
Palavras-chave: Estruturas metlicas, Palcio do Congresso Nacional, Edifcios Ministeriais de
Braslia
ABSTRACT
Brasilias representative buildings, produced in three years and a half for the inauguration of the
capital, are a showcase for the advanced technique of reinforced concrete in Brazil, exploring
the possibilities of that hybrid material through the lightness of the palaces columns, the slim
plans and the domes. However, many of the main buildings defining the Esplanade of Ministries
were possible thanks to a steel skeleton.
The system, tested as a prototype at the small Braslia Palace Hotel, was used in the prisms of
the Ministries designed by Niemeyer after Lucio Costas urban design and also in the towers
annex to the National Congress. It made possible to accomplish the tight schedule, but not
without difficulties.
From a beginning based on Brazilian industry to a unsuccessful involvement of foreign
companies, the reading of the historical facts shows, in the obstacles and compromises, the
state of development of technique and technology of steel structures in Brazil.
Based on the scrutiny of the original technical and administrative documentation referring to the
design and building processes of those works, this paper present the historical events aiming to
evaluate the possible contributions of that period of unusual and concentrated use of steel
structures in Brazil.
Keywords: Steel structures, Palace of Congress, Ministries in Brasilia.

ESTRUTURAS METLICAS NO CONCRETO DE BRASLIA

A construo de Braslia, em termos tecnolgicos, no pode ser considerada um
marco da tecnologia nacional; mas, sem dvida, o da engenharia brasileira.
mais o resultado de decises firmes tomadas em nome de um projeto e
construo do que de estudos apurados de materiais, mtodos e processos de
construo. Ela permitiu, contudo que se desenvolvessem, pela ao direta,
mtodos de construo inusitados em regies longnquas dos meios
industrializados.1
Braslia foi construda a partir de agosto de 1956, registro dos primeiros projetos, e
inaugurada em abril de 1960, com os principais edifcios pblicos executados. Alm
das dificuldades determinadas pelas condies do canteiro, o prazo de pouco mais de
trs anos e meio, entre deciso poltica e data escolhida para a mudana, foi tambm
fator delimitador das aes. Imps a disciplina do tempo ao planejamento arquitetnico
que, alm de solucionar aspectos vinculados s exigncias simblicas, deveria
garantir a viabilidade dos prdios para a inaugurao, por meio, dentre outros
recursos, da escolha de sistemas construtivos adequados ao cronograma de curto
prazo.
As condies para atender ao grande volume de obras previsto resultariam, em
grande medida, da adoo de tcnicas que proporcionassem velocidade na produo.
Neste contexto, a deciso do esqueleto estrutural assumia importncia fundamental,
principalmente devido necessidade de construo rpida dos edifcios de mltiplos
andares destinados a abrigar os diversos rgos pblicos necessrios ao
estabelecimento da Administrao Federal.
Como notrio, o concreto armado era o sistema estrutural preponderante na poca
para construo civil no Brasil, com pleno domnio projetual e executivo pelos tcnicos
e empresas locais. Impulsionado pela grande demanda por construes, ocorrida a
partir da dcada de 20, teve hegemonia consolidada graas a uma combinao de
fatores. Alicerava-se na formao dos engenheiros de estruturas, obtida no mbito
das firmas de projetos e das construtoras que atuavam na rea. Possua a
convenincia de exigncia mnima na qualificao da mo-de-obra. Por fim, contava
com estmulos do Estado, quer no apoio conduo de pesquisas no mbito dos
institutos e laboratrios, quer no favorecimento para a instalao de fbricas de
cimento no pas, fato que aconteceu em 1924.2
Embora de ampla utilizao nos arranha-cus em outros pases, o uso de estruturas
metlicas ainda se encontrava em estgio inicial em nosso pas. 3 A exemplo do

concreto, os projetos tambm dependiam de formao complementar e extracurricular,

entretanto, eram poucos os profissionais especializados no clculo. O custo e a
exigncia de formao dos trabalhadores para a montagem das peas restringiam o
uso da mo-de-obra disponvel. Os conflitos de interesse entre as firmas produtoras de
ao e os cartis de cimento politicamente mais fortes em virtude dos favores Estatais
tambm foram determinantes para o tmido emprego do ao em obras. 4 No por
acaso, a indstria siderrgica fornecedora de perfis laminados, destinados
construo civil, iniciou sua consolidao tardiamente, em meados da dcada de 40,
com o aporte de capital externo para a inaugurao da Usina Siderrgica de Volta
Redonda.5
No cenrio de franca hegemonia do concreto armado, a deciso pelo emprego de
estruturas metlicas em edifcios pblicos de Braslia e o conhecido xito da
empreitada,

de

certo,

despertam

indagaes.

Tomando-se

por

base

os

acontecimentos ocorridos nas construes da capital e que envolveram decises de

planejamento, desdobramentos projetuais e a prpria construo, procura-se avanar
na compreenso de alguns destes questionamentos. De um lado, investiga-se a
partir das iniciativas do Estado como empreendedor quais os desdobramentos na
siderurgia voltada para a construo civil. De outro, diante da experincia em grande
escala com sistema construtivo tendente industrializao, busca-se verificar as
possveis contribuies tecnolgicas e para a capacitao tcnica no uso do ao.

BRASLIA PALACE HOTEL, O CANTEIRO EXPERIMENTAL

Iniciado ainda sem a definio do plano urbanstico da nova capital, um dos primeiros
edifcios que teve o uso de perfis estruturais de ao foi o Hotel de Turismo Braslia
Braslia Palace Hotel. A construo serviu como laboratrio para a empreitada que se
vislumbrava e, embora no fosse uma tpica edificao em altura, a ideia de realizar
um experimento em menor escala mostrava-se prudente, tanto para avaliar o
atendimento a premissas arquitetnicas, quanto para colocar prova possibilidades da
indstria nacional e capacidade tecnolgica das empreiteiras diante das difceis
condies de execuo.
Alm da potencial reduo de prazos para erguer superestruturas, a opo pelo uso
do sistema metlico tambm se vinculava determinao de Juscelino Kubitschek
para incluir nas atividades de Braslia a indstria siderrgica do pas. Neste caso, o
material seria fornecido pela Fbrica de Estruturas Metlicas, subsidiria da
Companhia Siderrgica Nacional CSN, usina de Volta Redonda. A previso

sinalizava que no s o fornecimento para a construo do hotel, mas tambm as

peas dos futuros Ministrios ficariam a cargo da indstria nacional.
De acordo com uma solicitao da NOVACAP, e em obedincia urgente
recomendao do Presidente Juscelino Kubitschek, a Usina de Volta Redonda
fornecer Companhia Urbanizadora estruturas metlicas desenhadas e
fabricadas na Fbrica de Estruturas Metlicas da Companhia Siderrgica
Nacional.

Os

primeiros

fornecimentos

destinar-se-o

provavelmente

construo de um hotel. Em seguida, a Fbrica projetar as estruturas para os

primeiros edifcios ministeriais a se erguerem em Braslia. 6

Figura 1 Braslia Palace Hotel, 1956

Planta baixa do trreo e corte transversal

O Hotel fazia parte do conjunto urbanstico que tambm contemplava Igreja,

Residncia Oficial e Palcio Presidencial. Localizado s margens do lago artificial que
seria criado, o prdio tinha por principal funo servir de apoio a visitantes e a
autoridades, receptivo apropriado em proximidade com o palcio previsto. A primeira
verso do projeto, datada em 17 de agosto de 1956, mostra um volume horizontal de
dois nveis sobre pilotis, destinado aos apartamentos, e outro volume trreo, marcado
por vedao em desenho sinuoso, que se destinava aos espaos de convvio e
social.7

A segunda verso manteve a concepo inicial, marcada pelos dois principais volumes
conectados. O prisma horizontal foi acrescido de um nvel e ganhou maior dimenso
horizontal, enquanto o volume trreo permaneceu com as mesmas caractersticas da
proposta original. Entre o plano inicial e o definido para execuo, a malha do principal
volume sofreu adaptaes, provavelmente resultantes da opo pelo sistema baseado
no esqueleto estrutural metlico, passando a ter vos de 7m e 7,25m e balanos de
2,5m, no sentido transversal, e de 3,5m nas extremidades do bloco (fig. 1). 8
Na fase projetual define-se a tipologia estrutural adotada para os demais sistemas
que, na poca, empregaram o ao em Braslia. Em concreto armado seriam
executadas as fundaes e as vedaes das circulaes verticais torres de escadas
e poos de elevadores definidas como ncleos rgidos de contraventamento,
atuantes na estabilidade horizontal do edifcio. Elementos metlicos dispostos em
malha regular com apoios recuados configurando os balanos nos planos de pisos
e lajes em concreto solidarizadas ao vigamento de ao. Todas as peas metlicas
ficariam ocultas. Pilares totalmente envolvidos por revestimento ou por concreto e
vigas integradas aos planos horizontais definidos pelas lajes de piso e laje de forro. Os
materiais aplicados tinham, por principal funo, atuar na resistncia ao fogo das
estruturas de ao.
No caso do hotel, utilizaram-se pilares em duplo C espaados e soldados a
segmentos intercalados. Vigamentos principais e secundrios contaram com perfis I
conectados, entre si ou aos suportes, por rebites. As lajes se solidarizavam ao
conjunto por meio de uma malha de ferro soldada s vigas, o que garantia a unio
entre as partes em ao e os trechos em concreto. Somente os pilares receberam
envoltrio em placas de concreto e revestimento externo em chapa metlica, o
vigamento sob forro, aparentemente teve apenas cobertura de proteo contra fogo.
Para a construo, o material proveniente de Volta Redonda foi transportado por via
frrea at Anpolis, de onde seguiu por estradas precrias at o local do canteiro (fig.
2). A execuo ficou a cargo da empresa Pacheco Fernandes Dantas Ltda.,
proveniente de So Paulo e cujo envolvimento nas obras de Braslia deu-se por uma
combinao de fatores polticos que culminaram na participao da empreiteira nas
tarefas para o hotel.9 Tendo como responsvel tcnico o engenheiro Fausto Favale, a
obra tambm contou com outro engenheiro, mais experiente, e que j havia trabalhado
com estruturas em ao nos Estados Unidos.10

Figura 2 Braslia Palace Hotel, 1957

Fotos da montagem do esqueleto estrutural metlico
Fonte: Arquivo Pblico do Distrito Federal

A deciso pelo esqueleto estrutural em ao visando promover rapidez na execuo

obteve o resultado pretendido. O Hotel cuja construo fora iniciada em setembro de
1957, foi concludo em oito meses, sendo inaugurado em maio do ano seguinte (fig. 3).
Ainda que o sucesso pudesse sinalizar uma alternativa vivel, tratava-se de um objeto
isolado e de relativamente pequena rea construda se comparado s necessidades
para abrigar os futuros edifcios pblicos da capital.

Figura 3 Braslia Palace Hotel, 1958

Fonte: Arquivo Pblico do Distrito Federal

EDIFCIOS PBLICOS DE MLTIPLOS ANDARES

Em maro de 1957, como resultado do concurso para o Plano Piloto, a proposta de
Lucio Costa apresenta, no conjunto cvico-administrativo da nova capital, a sequncia
de blocos na Esplanada dos Ministrios e a sugesto de lmina vertical para o edifcio
do Congresso Nacional na Praa dos Trs Poderes.11 Ao longo do mesmo ano, na
elaborao de projetos dos edifcios, Niemeyer ratificaria a volumetria sugerida pelo
urbanista: os Ministrios seriam definidos como a sequncia de volumes prismticos; e
o Congresso Nacional marcaria a transio entre Esplanada e Praa com a
composio das cpulas em base horizontal e os dois edifcios em altura.
Embora, no perodo simultneo ao concurso, a construo do Hotel com material e
mo-de-obra nacionais estivesse em fase de concluso, a complementao dos
demais prdios em estrutura metlica fornecidas pela indstria brasileira, ao contrrio
do previsto, foi deixada de lado. Dentre as razes, tem-se o fato destes elementos
terem sido contemplados como parte de um acordo internacional firmado entre Brasil e
Estados Unidos, que envolvia a concesso de emprstimo junto ao Export-Import
Bank.12 Em contrapartida ao financiamento obtido, a Companhia Urbanizadora da
Capital Federal NOVACAP firmaria contrato para fornecimento e montagem de
estruturas em ao dos dezesseis edifcios ministeriais e da barragem no futuro Lago
Parano.13
A contratao das estruturas com empresa estrangeira remete deciso do Estado,
conduzida, em abril de 1957, pelo ento presidente da NOVACAP Israel Pinheiro:
O presidente expe ao Conselho as dificuldades para construo de edifcios
pblicos em Braslia, principalmente no tocante s estruturas, comumente feitas
de concreto armado. Declara, tambm, estar procedendo a estudos, por
intermdio dos rgos tcnicos competentes da Companhia, a fim de verificar
possibilidade do emprego de estruturas metlicas. Adianta, ainda ter recebido
proposta de firma especializada norte-americana para fornecimento e montagem
de estruturas metlicas, inclusive com financiamento do Eximbank. 14
A proposta tambm teve o parecer favorvel de Niemeyer, que manifestou
preocupaes com o prazo de execuo e a capacidade da indstria nacional para
atender demanda, conforme transcrio de entrevista realizada na poca.15
[...] a encomenda de estruturas metlicas no estrangeiro pela Companhia
Urbanizadora da Nova Capital do Brasil visa a dois objetivos principais:
economia e tempo. Pelo contrato efetuado, as estruturas sero entregues em
tempo recorde, e seu custo ser muito inferior ao do mercado corrente. Por outro

lado, Volta Redonda, que est executando uma encomenda tambm de

estruturas para Braslia, no poderia desincumbir-se de mais este pedido sem
prejuzo para seu programa de produo.16
A partir da iniciativa, contrato firmado em 12 de julho de 1957 com a norte americana
Raymond Concrete Pile Company of the Americas, com sede em Nova York, previu a
execuo das obras de fundao e montagem das estruturas metlicas dos edifcios
ministeriais, alm da construo de represa e usina hidreltrica para o lago. 17 Como
parte do acordo, a empresa delegou Construtora Planalto os servios a serem
realizados no Brasil, ficando sob responsabilidade da contratada original somente a
parcela prestada no exterior, em especial o fornecimento das peas metlicas. 18
Convm ressaltar que acordo internacional com vinculao entre empresas brasileiras
e estrangeiras inseria-se em contexto comum no perodo e tinha inteno clara. A
estratgia j havia sido utilizada em obras pblicas, durante as gestes anteriores de
Kubitschek com o intuito de, simultaneamente, viabilizar execuo dos servios e
promover a capacitao das empresas nacionais por meio da transferncia de
tecnologia. Tratava-se, portanto, de oportunidade para absorver conhecimento e
implementar novas tcnicas construtivas por parte do empresariado local. 19

PROJETO DOS EDIFCIOS MINISTERIAIS

Como parte deste contexto decisrio, o primeiro estudo para os Ministrios teve
registro em julho de 1957. O lanamento previa edificaes de 17mX120m, com 38m
de altura, dez pavimentos sobre pilotis e sobreloja passarela elevada que
interligaria os prdios, alm de servir como passagem abrigada. O lanamento
estrutural nos pavimentos indicava os apoios recuados, com balanos de 1m,
distribudos em eixos modulares de 5m no sentido longitudinal e vos assimtricos de
9m e 6m no sentido transversal, com trs linhas de apoio. No pilotis, de dupla altura, o
projeto trazia uma espcie de transio, com apoios desenhados e que direcionariam
o carregamento para duplicar o vo no trreo (fig. 4).20

Figura 4 Anteprojeto para os Edifcios Ministeriais, 1957

Fonte: Arquivo Pblico do Distrito Federal

A partir do lanamento, a soluo estrutural foi conduzida pela arquitetura. o que

aponta o conjunto de documentos tcnicos elaborados, em fevereiro de 1958, para
clculo e fornecimento das peas metlicas (fig. 5). Estes desenhos possuem registros
de notas e especificaes em ingls e, aparentemente determinaram o projeto
executivo para a construo. Dentre as orientaes, os pilares com perfil I seriam
protegidos por concreto simples e o vigamento metlico, com mesma tipologia de
perfis, teria lajes de concreto solidarizadas.21

Figura 5 Lanamento estrutural para os Edifcios Ministeriais, 1958

Fonte: Arquivo Pblico do Distrito Federal

Os registros para as estruturas tambm indicam alteraes na proposta original.

Neles, o prdio tem a proporo modificada para 17mX100m, mantem a altura total,
mas reduz nmero de pavimentos para oito, acima do mezanino, talvez, devido s
demandas de estruturas e locao de reas tcnicas na cobertura. A malha
estrutural tambm modificada, se aproximando da tipologia padro j vista. No
sentido longitudinal, mantidos os eixos modulares transversais de 5m, acrescida
uma quarta linha apoios, que configura uma sequncia de pilares muito prximos, o
que, juntamente com os ncleos verticais em concreto, atuam em benefcio da
estabilidade horizontal do conjunto. Tambm no sentido longitudinal, junto s
elevaes, so suprimidos pilares, em intervalos regulares, e o vo passa a ter 10m,
desaparecendo a transio no pilotis.

Figura 6 Edifcios Ministeriais, 1958

Planta baixa do trreo, corte transversal e elevao

O segundo estudo da arquitetura, baseado no lanamento estrutural e datado em

maro de 1958, encerra as modificaes e orienta a execuo (fig. 6). O partido se
aproxima da volumetria do prisma puro e, agora, sem pilotis, as vedaes e as
empenas chegam at o piso. Afora esta mudana, permanece vlida, nestes registros,
a ideia original, sinalizada por Lucio Costa nos croquis para o Plano Piloto, da
sobreloja e do elevado interligando os prdios, o que no chegou a ser executado. 22

PROJETO DAS TORRES ANEXAS NO PALCIO DO CONGRESSO

NACIONAL
O contrato estabelecido com a Raymond Concrete Pile seria motivo de alguns termos
aditivos, ao menos dois deles com desdobramentos significativos para a discusso em
pauta. O primeiro relaciona-se incluso de estruturas metlicas em parte do conjunto
que definiria o Palcio do Congresso Nacional. Conforme visto, o contrato
contemplava a montagem para dezesseis edifcios ministeriais, desta previso as
estruturas destinadas aos Ministrios foi reduzida a onze prdios e, noutra mudana,
foram includas as duas torres anexas do Congresso Nacional, no relacionadas
inicialmente.
A concepo projetual para o palcio ocorre entre maro e julho de 1957, perodo no
qual se define a composio final com o embasamento horizontal, cpulas e as duas
torres anexas de vinte e oito andares. A proposta inicial das torres resulta do exerccio
para a obteno de espessura laminar mnima nos pontos extremos do prisma,
recurso tambm utilizado por Le Corbusier para as torres de escritrios que faziam
parte da proposta de urbanizao da cidade de Argel (1931-1934).23 No caso de

Braslia, a soluo tem, no hbil alargamento da parte interna central, o abrigo

necessrio a circulaes verticais e reas de apoio, ao mesmo tempo em que libera
espao regular para os escritrios junto s principais faces dos volumes.
Alm de serem edifcios altos, a preocupao com as aes horizontais provenientes
dos ventos nas fachadas envolvia algumas peculiaridades. Com grande rea sujeita a
estas aes, as faces expostas nas fachadas sul e norte apresentavam 95m de altura
e 45m de comprimento. Em acrscimo, a proporo entre largura 12,5m
considerando a maior dimenso e altura de cada lmina correspondia a uma relao
de aproximadamente 1/8. Esta combinao de fatores poderia comprometer a
estabilidade das construes. Nesse sentido, a ligao intermediria que ocorre entre
as lminas tambm se justifica como recurso para auxiliar o combate s foras
horizontais nas fachadas. 24

Figura 7 Palcio do Congresso Nacional, 1957

Planta, corte e distribuio dos apoios nas torres anexas

Durante a etapa de desenvolvimento, o projeto mantm a volumetria original,

entretanto, a malha redefinida em funo do projeto executivo das estruturas.
Preservadas as caractersticas externas da forma e as dimenses gerais, os vos
longitudinais so redimensionados para se ajustarem ao comprimento das peas
metlicas pilares e vigas com perfis I resultando em trechos de 4,89m (fig. 7). No
sentido transversal acrescida uma linha de apoios em posio prxima dos pilares
da fachada, soluo que, juntamente com o ncleo rgido central que conta tambm
com pilares muito prximos e a ligao intermediria entre as torres, auxilia
estabilidade do prdio.25
Tendo por referncia os desenhos dos Ministrios e este lanamento da arquitetura
para o Congresso, as peas metlicas foram fornecidas por uma das grandes
produtoras de ao dos Estados Unidos, a Bethlehem Steel Corporation.26 De acordo
com o local de destino, os perfis metlicos foram distribudos ao longo da Esplanada
dos Ministrios e do canteiro central na Praa dos Trs Poderes (fig.8). Com previso
de montagem utilizando guindastes treliados para posicionamento das peas e de
rebites para conexo entre elas, o planejamento e a execuo ficaram, ento, sob a
responsabilidade dos profissionais estrangeiros.

Figura 8 Peas metlicas distribudas na Esplanada dos Ministrios e

Vista dos esqueletos metlicos
Fonte: Instituto Moreira Salles

CONSTRUO

A segunda modificao no contrato internacional, com relevante impacto, refere-se

montagem das estruturas metlicas pela prpria NOVACAP. Se havia expectativa de
que a equipe de profissionais americanos pudesse realizar a tarefa nas mesmas
condies que os construtores brasileiros, as aes verificadas no incio da montagem
deixaram claro que o modo de trabalho no se adequava realidade de Braslia. Os
registros do conta da incompatibilidade entre os procedimentos dos contratados,
balizados pelas regras que a tcnica determinava, e as exigncias para lidar com
situaes de exceo ou com mtodos alternativos. Cumprimento de jornada de
trabalho em turnos regulares, atendimento irrestrito s questes de segurana e
exigncias quanto ao uso de equipamentos especficos em obra, foram algumas das
situaes que levaram ao problema. Segundo os depoimentos dos envolvidos, a
impresso foi de que a superespecializao os limitava, construa-se muito devagar.27

Figura 9 Palcio do Congresso Nacional, 1959

Fotos da montagem do esqueleto metlico
Fonte: Arquivo Pblico do Distrito Federal

Motivada por esta preocupao e j contando com as peas metlicas distribudas ao

longo do canteiro central da Esplanada dos Ministrios e da Praa dos Trs Poderes,
em 02 de maio de 1959, a NOVACAP promove alteraes no contrato firmado com a
Raymond das Amricas. Neste novo termo, a empresa pblica assume a
administrao e a finalizao dos edifcios restantes incluindo as torres do
Congresso Nacional (fig. 9) e da represa, deixando como nica obrigao a cargo da
contratada a responsabilidade de prestar assistncia tcnica na construo desta
ltima. 28
A partir da iniciativa, a montagem das estruturas metlicas, tanto dos Ministrios,
quanto das torres anexas contariam com mo-de-obra sem experincia no sistema
construtivo e que seria capacitada durante a prpria realizao das tarefas (fig. 10). A

NOVACAP contratou pequenas empresas, distribuindo entre elas os Ministrios.

Embora no tivessem conhecimento nem domnio da tcnica para montar edifcios em
estruturas metlicas, foram estes os agentes responsveis pela realizao dos
trabalhos.
[...] para montar os ministrios [...] vieram operrios que no tinham experincia
nenhuma, nordestinos que tinham chegado na nova capital e que comearam,
em pouco tempo, a montar estruturas metlicas dificlimas, que envolviam
tarefas de arrebitar, com a maior rapidez do mundo para se cumprir o prazo
necessrio.29

Figura 10 Operrios durante a montagem das estruturas

Fonte: Arquivo Pblico do Distrito Federal

A execuo das partes em concreto para o sistema estrutural, tanto das lajes que
completam a estabilidade, quanto da soluo de proteo contra incndio, tambm foi
marcada por imprevistos. As lajes foram objeto de contratao especfica, para
Ministrios e torres anexas do Congresso, em mesmo processo. Dentre as propostas
apresentadas, foi aprovada, inicialmente, a execuo de um sistema com lajes
pr-moldadas, com parecer favorvel de Joaquim Cardozo.30 Os servios foram
contratados com a empresa Emulpress do Brasil S.A.. Problemas com atraso no
cronograma, decorrentes da tardia liberao dos esqueletos estruturais por parte da
NOVACAP para o incio destes servios, foram verificados ainda na execuo dos
Ministrios, o que levou reviso do contrato original, na qual foram retiradas do

escopo as partes em concreto das torres do Congresso, onde os servios sequer

haviam sido iniciados.
Em decorrncia, promoveu-se o aditamento no contrato da Companhia Construtora
Nacional, que estava executando a parte em concreto armado no bloco horizontal do
Congresso, para que a empreiteira assumisse a execuo das estruturas em concreto
das torres anexas, ficando tambm a seu encargo a elaborao do projeto estrutural. 31
O projeto foi feito de acordo com a proposta arquitetnica, que previa, alm de vigas e
pilares metlicos totalmente envolvidos por concreto, a execuo de laje de forro no
mesmo material, o que definiu as lajes duplas nos pavimentos (fig. 11).32; 33

Figura 11 Palcio do Congresso Nacional, 1959

Detalhe para execuo do revestimento em concreto nas partes metlicas
Fonte: Acervo da Cmara dos Deputados

Em que pesem os problemas verificados, tanto nos Ministrios, quanto ns torres

anexas, a combinao entre ao imediata da NOVACAP e a capacidade dos agentes
construtores na execuo de tarefas, ainda que desconhecidas, possibilitou que os
edifcios caracterizassem a feio pretendida para os espaos cvico-administrativo de
Braslia na data da inaugurao. Ainda que sem vidros nas esquadrias e pendentes de
acabamentos em seus espaos interiores, os edifcios aparentavam, a partir do
suporte das estruturais metlicas, devidamente revestidas pelo concreto, a arquitetura
pretendida (fig. 12).

Figura 12 Esplanada dos Ministrios e da Praa dos Trs Poderes, 1960

Fonte: Arquivo Pblico do Distrito Federal

ENTRE REALIZAES E OPORTUNIDADES PERDIDAS

Do percurso conhecido, pode se dizer que, at certo ponto, o xito na empreitada de
Braslia tenha contribudo para o vislumbre das possibilidades do esqueleto estrutural
em ao na execuo de edifcios. O considervel emprego do material, responsvel
por mais de 207.000m de rea construda, em curto perodo, no deixa dvidas
quanto eficcia do sistema pelo qual se optou. No entanto, ainda que a quantidade
de ao e o nmero de obras produzidas tenham sido significativos para a poca, a
anlise do percurso das realizaes aponta algumas oportunidades perdidas,
notadamente, no que tange aos potenciais de avano na tecnologia e na tcnica da
construo metlica no Brasil.
A experincia ocorrida durante a construo do Braslia Palace Hotel, que confirmou a
rapidez de se erigir com o ao, tambm colocou em evidncia as parcas condies da
indstria nacional para atender demanda que se vislumbrava. Difcil afirmar se as
intenes iniciais de Juscelino Kubitschek, conforme vistas, poderiam ter alavancado
um crescimento imediato da indstria de fornecimento do ao para o setor da
construo civil. Entretanto, as mnimas chances nesse sentido no puderam seguir
adiante, face o acordo internacional firmado e a conveniente contrapartida de
importao dos perfis laminados dos Estados Unidos. Sem a responsabilidade pela
demanda principal e uma vez que no era necessrio produzir em grande escala, a
siderurgia voltada produo de perfis estruturais teve pouco impulso proveniente das
obras da capital.
Possvel benefcio decorrente do mesmo acordo, a transferncia de tecnologia no
ocorreu. De um lado, embora indicados pela arquitetura, os clculos foram feitos no
exterior pelas empresas fornecedoras do material. De outro, a associao entre
empreiteira nacional e empresas do exterior no teve os desdobramentos que se
esperavam. O que poderia ter sido oportunidade para acmulo de conhecimento
tcnico, passou a ser conduzido conforme as condies e o contexto que o canteiro
determinava, assumido sob riscos e a duras penas pelos agentes construtores.
Talvez tenha sido justamente este um dos aspectos mais significativos para uma
cultura da construo em ao, ainda em formao. No lugar de realizao levada a
cabo por equipes experientes e mo-de-obra qualificada, a montagem dos esqueletos
estruturais assumida bravamente pelos candangos em tpica adaptao brasileira a
condies adversas tambm pode ter deixado a falsa impresso que, tal como o
concreto, o ao poderia prescindir de especializao em sua tcnica. a constatao

a que se chega ao observar que, passados mais de meio sculo, ainda hoje, construir
na capital utilizando-se o ao como estrutura principal continua sendo uma aventura.

NOTAS
1

VARGAS, 1994, A tecnologia na engenharia civil. In: VARGAS, 1994,

"Histria da tcnica e da tecnologia no Brasil", p. 243.
2
Cf. TELLES, 1984, "Histria da engenharia no Brasil: Sculo XX".
3
Dentre as iniciativas do perodo, o sistema estrutural metlico foi
apresentado como proposta para o projeto vencedor do concurso para o
Senado Federal, que seria construdo no lugar do Palcio Monroe. Cf.
HABITAT. Arquitetura e artes no Brasil. Senado Federal, Rio de Janeiro.
Habitat, So Paulo, n 34, p.32-39, set. 1956.
4
Cf.:FICHER, 1991, "Edifcios altos no Brasil"; e SANTOS, 2008, "A
armao do concreto no Brasil".
5
Cf. GOMES, 1983, "Histria da siderurgia no Brasil".
6
BRASIL, 1960, "Dirio de Braslia: 1956-1957", p.45, em 01 dez. 1956.
7
Cf. NIEMEYER, [1956], [Arquitetura] NC. [Nova Capital Hotel de
Turismo Braslia].
8
Cf. NIEMEYER, [1957], [Arquitetura], Hotel de Turismo Braslia HTB
2.
9
A desenvoltura apresentada na conduo da obra, por certo, foi aspecto
relevante para que a empresa, posteriormente, fosse escolhida como
responsvel pela construo do Palcio Presidencial, o Palcio do Planalto
10
Cf. VENEZIANI, 1989, [Empresrio], "Depoimento Programa de
Histria Oral", p. 9.
11
Para informaes acerca do Concurso do Plano Piloto, ver: MDULO n
8, 1957, "Edio especial: Braslia".
12
Export-Import Bank of the United States, ou EximBank, rgo oficial de
crdito para exportao dos Estados Unidos, teve registros anteriores
Braslia, tais como a concesso do crdito em 1940 para exportao do
material destinado usina de Volta Redonda. In: GOMES, 1983, "Histria da
siderurgia no Brasil", p. 278.
13
O Brasil recebe do Banco de Exportao e Importao dos Estados
Unidos (Export & Import Bank) de Washington, a soma inicial de US$ 10
milhes para financiamento da compra de estruturas de ao para os edifcios
de Braslia. In: BRASIL, 1960, "Dirio de Braslia: 1956-1957", p. 125,
20/09/1957.
14
Sumrio dos assuntos tratados pelo Conselho de Administrao da
NOVACAP 13 reunio 9 de abril de 1957. In: BRASLIA, 1958, n 22, p. 17.
15
Embora no fosse opo corrente nas obras do arquiteto, Niemeyer teve
oportunidade de verificar as possibilidades do esqueleto estrutural metlico em
dois momentos de viagens a Nova York. No primeiro, em 1939, testemunhou a
rpida construo do Pavilho do Brasil para a Feira Mundial, que teve sistema
misto de ao e concreto. No segundo, em 1947, por ocasio da reunio de

arquitetos para o projeto do Palcio da Sede das Naes Unidas, alm de

participar das discusses sobre o emprego do material, vivenciou a experincia
de realizar os trabalhos em um dos cones da construo de arranha-cus com
base na tcnica: um dos edifcios do Rockfeller Center. Cf. DUDLEY, 1994, "A
workshop for peace: designing the United Nations headquarters".
16
BRASIL, 1960, "Dirio de Braslia: 1956-1957", p. 97-98, 26/06/1957.
17
Juscelino Kubitschek comenta a opo pela contratao com firmas
estrangeiras e as justificativa para a iniciativa. Deixa clara a vinculao com o
emprstimo obtido e lembra das explicaes tcnicas apresentadas por Oscar
Niemeyer. " Cf.: KUBITSCHEK, 1975, "Por que constru Braslia", p. 125.
18
O contrato relaciona outros segmentos da mesma empresa, a Raymond
Builders Incorporated, sociedade annima panamenha, com sede no Panam.
Em conjunto as partes estrangeiras e a empresa nacional, so designadas
como Grupo Raymond. Dados obtidos a partir do resumo elaborado por
ocasio das modificaes propostas no contrato com a Raymond Concrete
Pile Company of Americas Cf. DIRIO OFICIAL [DA] REPBLICA
FEDERATIVA DO BRASIL, 20 mai.1959, Seo I, p. 11873.
19
Apesar de no ter havido nenhuma poltica especfica para o setor, o
Estado por intermdio do Programa de Metas e de um protecionismo no
explcito iniciativa privada nacional criou um espao efetivo para a
consolidao da engenharia nacional. Assentando as bases para a absoro,
difuso e implementao de novas tecnologias e para a definio do capital
privado nacional que, neste perodo, apresentou uma mobilidade at ento
inexistente no setor [...]. As empresas construtoras e de montagem nacionais
comearam a se unir a empresas estrangeiras, em termos de 'joint-ventures' ou
de uma associao qualquer, at sob a forma de participao acionria de
capital, para que pudessem absorver o 'know-how' de projetos. GRANDI,
1985, "Desenvolvimento da indstria da construo no Brasil". 150-154,
passim.
20
Cf. NIEMEYER, [1957], [Arquitetura], Ministrios EMP-A
21
Cf. NIEMEYER, [1958], [Estruturas], Edifcios Ministrios Pblicos
EMP..
22
Cf. MDULO n 8, 1957, "Edio especial: Braslia", p. 41.
23
Cf. CORBUSIER et JEANNERET, 1934, "Oeuvre complte 1929-1934",
pp. 174-174
24
Segundo Nauro Esteves, a ligao teria uma funo imediata na
montagem das estruturas: os Anexos receberam uma passarela que no
existia no projeto original, ela une os dois prdios verticais, foi necessrio fazla para o travamento da estrutura metlica, devido altura dos prdios. Cf.
GARCIA, 2004, "Construindo Braslia", p. 41.
25
Tanto nos ministrios, quanto nas torres do Congresso, apesar das
empenas cegas chegarem at o piso, elas no funcionam como paredes de
contraventamento (shear wall). Estas partes foram executadas como vedaes
sobre as lajes mnimas em balanos.
26
Cf.: BRASIL, 1960, "Dirio de Braslia: 1959", p. 177; e HOMER, 1990,
[Empresrio], "Depoimento Programa de Histria Oral", p. 17.
27
Cf.: VENEZIANI, 1989, [Empresrio], "Depoimento Programa de
Histria Oral"; MONTENEGRO, 1989, [Arquiteto], "Depoimento Programa de
Histria Oral"; e KUBITSCHEK, 1975, "Por que constru Braslia".

28

Cf. DIRIO OFICIAL [DA] REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL, 20

mai.1959, Seo I, p. 11873.
29
MONTENEGRO, 1989, [Arquiteto], "Depoimento Programa de Histria
Oral", p. 2.
30
Cf. COMPANHIA Urbanizadora da Nova Capital do Brasil, 1958,
Processo n 1112/1958. "Concorrncia para construo das lajes dos Edifcios
Ministeriais e do Congresso Nacional em Braslia".
31
Carta do Engenheiro Chefe do Departamento de Edificaes da
NOVACAP, Pery Rocha Frana, sugerindo a retirada do contrato da Emulpress
o encargo de lajeamento de piso e forro dos Anexos do Congresso, devido ao
atraso nos servios. 6 de abril de 1959. Ibidem, p.59.
32
Cf. PALCIO do Congresso Nacional, [Estruturas], 1957-1960, CN Congresso Nacional. [Anexos].
33
O contrato original e os termos de aditamento fazem parte do processo
de contratao dos servios.
Cf. COMPANHIA Urbanizadora da Nova Capital do Brasil, 1957, Processo n
776/1957. "Contrato entre a NOVACAP e a Cia Construtora Nacional, para
execuo de servios de construo das estruturas de concreto do edifcio do
Congresso Nacional de Braslia.

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