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Universidad
R AFAEL L ANDVAR
V Semestre
EL Sistema Penitenciario en Guatemala
ndice general
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1. Derecho penitenciario
1.1. Definicin
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.3.
10
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10
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1.6.1.
Pena . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
11
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1.7. Crcel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
14
1.8. Prisin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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16
2. Sistema penitenciario
2.1. Definicin
2.2.
21
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
21
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2.11. Organizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Conclusiones
47
Referencias Bibliogrficas
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39
39
40
41
41
41
Introduccin
Diversas son las razones por las cuales el estudio acerca del sistema penitenciario resulta con importante necesidad de investigar y hallar la solucin al problema que factores
como el incremento en la comisin de hechos delictivos han generado sobrepoblacin en los
centros penitenciarios, a lo que la infraestructura de dichos centros no responde ni llena
las condiciones mnimas necesarias para solventar tal situacin, aunado a ello cabe mencionar que la institucin encargada del sistema penitenciario es incapaz de administrarla
eficazmente agregndole malos manejos a actos de corrupcin por parte de los servidores
pblicos, pero principalmente lo que preocupa es el hecho de que el sistema penitenciario no logra dos de sus objetivos y fines primordiales como lo son la Rehabilitacin y la
Reincersin a la Sociedad como deber de ser segn lo establece la doctrina y la Ley del
rgimen penitenciario.
La falta de una ley que regule completamente lo relativo a materia carcelaria y la indiferencia ante la importancia que tiene en un pas como el nuestro la implementacin
de un sistema penitenciario funcional, eficiente y estructurado, han provocado que en la
actualidad el sistema penitenciario haya colapsado, hasta el punto en que el sistema disciplinario de algunas crceles guatemaltecas se encuentra a cargo de los mismos reclusos.
Es necesario establecer y delimitar las debilidades y fortalezas del sistema penitenciario
guatemalteco, empezando porque ste carece de una regulacin formal que se encuentre
codificada y recopilada en un solo texto, ya que el caos institucional no slo se debe a
los problemas entre reclusos, como son la lucha de poder en las mismas crceles, sino a
la deficiencia del sistema administrativo y operativo que se ha salido del control del Ministerio de Gobernacin y porque definitivamente no se cumplen los fines que el Sistema
penitenciario establece a tal modo de que se puede vivir con lujos en una crcel.
Las causas de las debilidades del sistema penitenciario estn asociadas a una deficiente
descentralizacin en su distribucin y organizacin, dbil informacin pblica, falta de sistematizacin de buenas prcticas, carencia de evaluacin, entre otras.
I
II
NDICE GENERAL
Captulo 1
Derecho penitenciario
1.1.
Definicin
Hay que ser claros en cuanto a la definicin de del derecho penitenciario, puesto que
hay quienes hablan de penologa como sinnimo de derecho penitenciario o derecho de
ejecucin penal, por cuanto que su objeto de estudio es el mismo: todo rgimen de la aplicacin de las penas y medidas de seguridad, empero, la diferencia radica en que el derecho penitenciario es una ciencia jurdico-penal o normativa y la Penologa es una ciencia
causal-explicativa o naturalista.
De Len Velasco y De Mata Vela dan la siguiente definicin del derecho penitenciario:
Es una ciencia jurdica compuesta por un conjunto de normas que tienden a regular la
aplicacin de las penas y medidas de seguridad y velar por la vida del reo dentro y muchas
veces fuera de la prisin ".1
Por su parte Cuello Caln define al derecho penitenciario de la siguiente manera: Es
el derecho que comprende el conjunto de normas jurdicas relativas a la ejecucin de las
penas y de las medidas de seguridad".2
Por su parte Cuello Caln define al derecho penitenciario de la siguiente manera: Es
el derecho que comprende el conjunto de normas jurdicas relativas a la ejecucin de las
penas y de las medidas de seguridad".3
De igual forma Novelli, citado por Rafael Cuevas del Cid define al derecho penitenciario como: Un conjunto de normas jurdicas que regulan la ejecucin".4
Al derecho penitenciario se le ha llamado tambin derecho de ejecucin penal, bsicamente trata de drsele una naturaleza de ejecutor o conjunto de normas que servirn para
determinar la ejecucin de las penas que haya determinado el proceso legal.
Esa concepcin ha sido sostenida por diversos tratadistas. Ahora bien, en la actualidad
el derecho penitenciario ha tomado un giro diferente, Eugenio Cuello Caln, citado por
Enma Patricia De Len en su tesis de graduacin, lo define como el conjunto de normas
que van a garantizar e respeto de los derechos del recluso y de su personalidad"1.5
Es conveniente analizar que el derecho penitenciario debe de tener una finalidad mucho ms humanitaria en nuestros das, debiendo tener un carcter tutelar hacia el recluso
pudiendo llegar as a una verdadera rehabilitacin del mismo. Esto se puede deducir ya que
hemos tenido resultados dramticos, al establecer que mientras ms drstico sea el trato
del recluso, conllevar a convertirlo en un ser con resentimiento y con deseo de mayor
dao a sus semejantes.
1.2.
En la presente poca, es natural y muy frecuente que el hombre conciba mecnicamente al delito como causa de la pena y a sta como el ingreso a prisin del delincuente.
De ah, que pudiera pensarse que es ste un fenmeno cotidiano que est llamado a perpetuarse indefinidamente. Sin embargo esto no es correcto. Basta analizar brevemente la
historia de la pena privativa de libertad, considerada sta como la reclusin del condenado
en un establecimiento penal en el que permanece privado, en mayor o menor medida, de su
criterio. La privacin de la libertad como pena no fue siempre el eje del derecho punitivo
y tal vez, algn da deje desempear el papel protagnico que hoy ostenta en la inmensa
mayora de los sistemas penales.
La privacin de la libertad como sancin penal pertenece a un momento histrico muy
avanzado. Hasta el siglo XVIII el derecho penal recurri, fundamentalmente, a la pena
4
ciaria, que reclamaba una urgente humanizacin, su obra caus un impacto semejante al
producido doce aos antes por la de Beccaria, alcanzando muy ponto una extraordinaria
difusin y siendo traducida al francs y al alemn. La denuncia que hace Howard del estado de las prisiones de su tiempo habra de tener muy amplia resonancia.7
Se puede entonces establecer que casi diecisiete siglos ha tardado el hombre en descubrir el internamiento como reaccin penal. La historia, tensin y lucha, establece as y
ahora en lo referente a la pena privativa de libertad la superacin de la contradiccin y con
ella la nueva fase dialctica hegeliana: la anttesis prisin como pena, contrapuesta a la
anterior y primaria tesis, crcel de custodia.8
La invencin penitenciaria se situaba de esta manera como central en la inversin de
la prctica del control social: De una poltica criminal que haba visto en la aniquilacin
del trasgresor la nica posibilidad de oposicin a la accin criminal (poltica de represin
criminal en los siglos XV y XVI) se pasa ahora precisamente gracias al modelo penitenciario a una poltica que tiende a reintegrar a quien se ha puesto fuera del pacto social
delinquiendo, en su interior pero en la situacin de quien podr satisfacer sus propias
necesidades solamente vendindose como fuerza de trabajo, es decir en la situacin del
proletariado.
1.3.
En la tercera, (edad moderna) es la ley la que seala los medios de prueba, un dato
relevante es que durante esta fase el reo era privado de su libertad como forma de custodia
para poder obtener su confesin; en nuestra legislacin, hasta hace pocos aos, en el anterior sistema penal se poda observar que muchas veces la confesin del reo era obtenida a
travs de golpes y torturas y con base en la confesin se aplicaba la sancin correspondiente. Es en estos dos perodos (edad media y edad moderna) es donde se empieza a operar
el paso de la concepcin de la crcel como mera custodia a la de prisin como pena. En
la fase sentimental es el juez quien aprecia libremente el valor de la prueba, segn su libre
conviccin, es lo que fundamenta para la aplicacin de la sancin, ya se empezaba a ver la
prisin como forma de sancionar. Y por ltimo, la fase cientfica o actual, esta es la etapa
ms importante, sta se desarrolla dentro de un Estado de derecho, la pena se impone luego
de haber realizado un juicio previo y preestablecido, la ley le seala al juzgador la forma
de apreciacin de las pruebas, seala tambin los lmites mximos y mnimos dentro de
los cuales puede aplicar una pena. La pena de privacin de libertad estrictamente considerada como sancin penal y su forma de ejecucin pertenece a los mtodos modernos de
represin de la criminalidad.
Como es posible apreciar, en el devenir histrico del derecho penal la pena privativa
de libertad era ignorada como sancin penal, se desconoca totalmente, a pesar que en algunas civilizaciones se aplicaba el encierro como guarda de la persona fsica del reo, era
una verdadera antecmara de suplicios y tormentos, un depsito provisional del condenado en espera de otras penas ms severas, no se le consideraba como una pena que privara
6
1.4.
Al establecer una concepcin de que el derecho penitenciario debe tener un carcter tutelar y rehabilitador, analizaremos su contenido: fundamentalmente el contenido del
derecho penitenciario, ser el conjunto de normas que debern ser plasmadas en un cuerpo
legal, teniendo en consideracin los siguientes aspectos:
Las autoridades: Son los elementos que tienen a su cargo la direccin y administracin de los centros penitenciarios.
Los reclusos: son los elementos hacia los cuales ir dirigida toda actividad penitenciaria, para que consecuentemente se obtenga su rehabilitacin.
El personal: son los elementos que tendrn contacto directo con los reclusos siendo
su funcin principal desarrollar la actividad necesaria para la efectiva rehabilitacin
del recluso.
La educacin: ser bsicamente el elemento que ayude a la adaptacin del individuo
a una comunidad social. Este elemento debe de ser considerado en toda su dimensin, ya que la mayora de individuos que cumplen una condena en nuestro medio
son personas que carecen de una formacin integral en el mbito educativo, incluso
una gran cantidad son analfabetas.
El trabajo: ser el elemento que juntamente con la educacin ayude a que el individuo evite horas de ocio y de esa forma logre rehabilitar su personalidad, obteniendo
una remuneracin que a largo plazo le proporcione un bien material, adems tendr
la opcin de llegar a aprender algn oficio que le permita un medio de subsistencia
que posiblemente antes no tena, en el momento en que llegue a incorporarse a la
sociedad de donde anteriormente se le excluy.
1.5.
1.6.
1.6.1.
Pena
Al momento de indagar sobre el concepto de pena se plantea la dificultad de un concepto formal. Pena es el mal que impone el legislador por la comisin de un delito. Con
esa definicin no se dice nada sobre cual es la naturaleza de ese mal o por qu o para qu se
impone. Si se quiere conseguir algo de claridad en este asunto, debern distinguirse desde
el principio tres aspectos de las penas: su justificacin, su sentido y su fin. Mientras que
con respecto al primer aspecto puede decirse que existe unanimidad, no ocurre lo mismo
con respecto a los otros dos.
La pena se justifica por su necesidad de aplicarla como medio de represin indispensable para mantener las condiciones de vida fundamentales para la convivencia de personas
en una comunidad. Sin la pena la convivencia humana de la sociedad actual sera im11
posible. Se trata de un elemental recurso al que debe acudir e estado para posibilitar la
convivencia entre los hombres. Su justificacin no es, por consiguiente, una cuestin religiosa ni filosfica sino como lo seala Muoz Conde,21 una amarga necesidad en una
sociedad de seres imperfectos como lo son los hombres. Ms discutidos son los problemas
sobre el sentido y fin de la pena. Ellos han constituido el objeto de la llamada lucha de
escuelas. Tradicionalmente se distingue entre teoras absolutas, teoras relativas y teoras
eclcticas o de la unin.
Teoras absolutas
Estas atienden solo al sentido de la pena, prescindiendo totalmente de la idea de fin.
Para ellas, el sentido de la pena radica en la retribucin, imposicin de un mal por el mal
cometido. En esto se agota y termina la funcin de la pena. La pena es, pues, la consecuencia justa y necesaria del delito cometido, entendida bien como una necesidad tica, como
un imperativo categrico o como una necesidad lgica, negacin del delito y afirmacin
del derecho.
Teoras relativas
Atienden al fin que se persigue con la pena. Se dividen en teoras de la prevencin
especial y teoras de la prevencin general.
Teoras de la prevencin general
Estas se encargan de ver el fin de la pena en la intimidacin de la generalidad de los
ciudadanos, para que se aparten de la comisin de delitos, por medio de una coaccin
sicolgica que se ejerce en todos los ciudadanos para que omitan la comisin de delitos.
12
Teoras eclcticas:
Detrs de estas, aparentemente irreconciliables, posturas se defiende actualmente una
postura intermedia que intenta conciliar ambos extremos, partiendo de la idea de retribucin como base, pero aadindole tambin el cumplimiento de fines preventivos tanto
generales como especiales. Las teoras eclcticas, aparecen en la historia del derecho penal como una solucin de compromisos en la lucha de escuelas que dividi a los penalistas
de la prevencin general y especial. Pero como toda solucin de compromiso desemboca en un eclecticismo que, queriendo contentar a todos, no satisface totalmente a nadie.
Retribucin y prevencin son dos polos opuestos de una misma realidad que no pueden
subordinarse el uno al otro, sino coordinarse mutuamente. Las teoras eclcticas tienen, sin
embargo, el mrito de haber superado el excesivo parcialismo que late tanto en las teoras
absolutas como en las relativas. Ninguna de estas dos teoras puede comprender el fenmeno de la pena en su totalidad, porque solo fijan su atencin en partes de ese fenmeno.
Cualquier teora que pretenda comprender el fenmeno penal deber enfrentarse con l,
por consiguiente, desde un punto de vista totalizador, sin prejuicio de descomponerlo despus, diferenciando sus distintos aspectos.
Si se distingue cada uno de los distintos estadios en que la pena aparece se observar
que en cada uno de ellos la pena cumple funciones y finalidades distintas. En el momento
de la amenaza penal, es decir, cuando el legislador prohbe una conducta amenazndola
con una pena, es decisiva la idea de prevencin general, pues se intimida los miembros del
a comunidad para que se abstengan de realizar la conducta prohibida. Pero si a pesar de esa
amenaza e intimidacin general, se llega a cometer el hecho prohibido entonces a su autor
debe aplicrsele la pena prevista para ese hecho, predominando en la aplicacin de la pena
la idea retributiva. Finalmente, durante la ejecucin de la pena impuesta, prevalece, sobre
todo si se trata de una pena privativa de libertad, la idea de prevencin especial, porque lo
que en ese estadio debe perseguirse es la reeducacin y socializacin del delincuente.
1.6.2.
Medidas de seguridad
delito es lo que justifica la medida de seguridad; pero como esa posibilidad se refiere a una
persona determinada, la esencia de la medida de seguridad es de naturaleza preventivaespecial. El delincuente es el objeto de la medida de seguridad, ya sea para reeducarlo y
corregirlo, o bien para apartarlo de la sociedad en el caso de que aquello no sea posible
en este caso es una peligrosidad post-delictiva, y frente a ella se encuentra la peligrosidad
pre-delictiva, que es aquella que posibilidad que una persona, por su situacin contextual
pueda constatarse la posibilidad que cometa un delito en el futuro, an antes de que se
halla cometido delito alguno. En su favor, se seala que se ha argumentado el hecho que
se adecua mejor que la pena a la personalidad del delincuente y puede contribuir ms
eficazmente a la readaptacin de delincuente en la sociedad, as tambin cabe mencionar
que se ha sostenido que es el nico recurso disponible de que el Estado dispone en aquellos
casos en los que no se puede imponer una pena por ser el sujeto inimputable, an cuando
ha cometido un hecho tipificado en la ley como delito y es peligroso. Sin embargo hay
que ser claros en el hecho de que, si es difcil constatar y comprobar la peligrosidad de
personas que ya han delinquido, esas dificultades se convierten en insuperables cuando las
bases del pronostico de peligrosidad no descansan en el suelo firme de la realizacin de una
conducta tipificada y amenazada con una pena, sino en determinadas cualidades o estados
de la persona. La aplicacin de una medida de seguridad es aqu, por consiguiente, an
ms criticable que cuando, por lo menos, se aplicaba porque se haba cometido un hecho
tipificado legislativamente como delito. El peligro entonces es que aparte de que se pueda
agravar innecesariamente a travs de la medida de seguridad la pena impuesta, se disfrace
una pena autntica bajo el manto deshonesto de la medida de seguridad resocializadora,
estas pueden representar respuestas no legtimas al fenmeno criminal.
1.7.
Crcel
En un sentido amplio nos referimos a este trmino como el lugar, edificio o local fsico
en donde se destinar la custodia y seguridad de los presos. Dentro de ste concepto genrico, existen otras denominaciones, relacionadas con los locales destinados a la reclusin de
delincuentes o presuntos delincuentes. Corrientemente se llama crcel la destinada a las
detenciones preventivas (crceles de encausados) o al cumplimiento de penas de corta duracin, contrario a la prisin o presidio.
La estructura y distribucin de las crceles, presidios y prisiones vara no slo su destino, sino tambin segn el sistema penitenciario adoptado.
14
1.8.
Prisin
Establecimiento carcelario donde se encuentran los privados de libertad por disposicin gubernativa o judicial, quienes son acusados de delitos graves.
Dentro del contexto de las penas, se le conoce con este nombre a una de las penas en
las que se priva de la libertad al individuo, la cual puede ser de duracin y carcter variable
segn la legislacin de los pases. La prisin preventiva, es aquella medida de seguridad
adoptada por la autoridad judicial que entiende en el asunto, a efectos de evitar que el imputado se sustraiga a la accin de la justicia. Como esta precaucin es contraria en cierto
modo al principio de que toda persona es inocente mientras no se pruebe lo contrario, su
adopcin requiere determinadas condiciones de apreciacin conjunta sin las cuales la medida resultara ilegal. Son ellas que la existencia del delito est justificada cuando menos
por semiplena prueba; que al detenido se le haya tomado declaracin indagatoria o se haya
negado a prestarla, habindoselo adems impuesto de la causa de su prisin; que haya indicios suficientes para creer al imputado responsable del hecho. El juez podr decretar la
libertad provisional del encausado en los casos y en la forma que la ley determine.
1.9.
Dentro de las denominaciones del concepto genrico de cada una de las connotaciones
encontramos de suma importancia resaltar el hecho de que en cada pas segn la legislacin
que regula la materia penitenciaria caben diferentes acepciones sin embargo se parte del
principio bsico conocido por la mayora de que en nuestro pas la connotacin crcel, se
refiere al lugar fsico en donde se asegura la presencia del encausado durante un tiempo
estipulado el cual no es de larga duracin; en sentido contrario sucede, con lo que para
nosotros es la acepcin de prisin la cual asociamos segn nuestra cultura penitenciaria a
la pena, la cual priva de libertad al individuo por orden de un juez el cual evala una serie
de condiciones y disposiciones para que esta sea ejecutiva y tenga carcter de apego a los
principios procesales entre ellos el de presuncin de inocencia y el de legalidad.
Decimos entonces que en realidad la diferencia entre una y otra definicin no es mas
que la interpretacin que se pueda hacer entre el lugar fsico en el que se asegura la permanencia del encausado (crcel) y por otro lado el nombre con el cual se le identifica a la
pena privativa de la libertad (prisin).
15
En nuestra legislacin ambos conceptos tienen estrecha relacin por su carcter ejecutivo y de aplicacin dentro del derecho penitenciario el cual rene ciertas caractersticas
para cada uno de ellos tal y como lo determina la doctrina del derecho penal ejecutivo.
1.10.
16
La granja se dise para una capacidad que no deba superar los ochocientos reclusos. Sin embargo, con el correr del tiempo y el abandono al que fue sometido el sistema
penitenciario en el pas, se sobresatur la granja, que ha llegado a tener hasta mil setecientos huspedes. Han sido enviados reos sin criterios previos de clasificacin. A la sobrepoblacin han contribuido algunos jueces y las propias autoridades, quienes autorizaron
traslados de personas sin sentencia firme, en cantidades ms all de lo previsto. Las celdas
construidas para albergar una cantidad determinada de personas se vieron desbordadas.
Ello dio origen a construcciones irregulares, no planificadas ni previstas, sin normativa
alguna ni control y, en la mayora de casos, edificadas por los propios reos. Fueron los
reclusos quienes, con la autorizacin de las autoridades, ingresaron materiales de construccin y dieron paso a estos complejos habitacionales, apropindose de tierra destinada
originalmente a cultivos. De esta cuenta, quienes tenan ms recursos podan construir
mejores viviendas, las que una vez cumplida la sentencia eran vendidas a precios fijados
por los mismos internos.
Las autoridades tampoco destinaron personal idneo y suficiente para la creciente sobrepoblacin de la granja. Desde el escaso personal de guardia hasta el progresivo deterioro de la malla de circunvalacin, la seguridad se fue deteriorando. La limpieza tampoco
fue adecuadamente atendida, lo que gener focos de contaminacin y enfermedades.
19
20
Captulo 2
Sistema penitenciario
2.1.
Definicin
Es importante sealar que en la doctrina aparecen los trminos sistema y rgimen penitenciario como sinnimos, algunos tratadistas dicen que se refieren a lo mismo, mientras
que otros son de la opinin que son distintos. Para crear nuestra propia acepcin es importante hacer referencia a lo que los distintos autores conciben como tal.
Para Beeche Lujn y Cuello Caln, citados por Elas Neuman, sistema y rgimen
penitenciario son exactamente lo mismo 1 ; en cambio Garca Basalo opina lo contrario
adhirindose a su opinin Elas Neuman; Basalo define al sistema penitenciario como:
La organizacin creada por el Estado para la ejecucin de las sanciones penales (penas o
medidas de seguridad) que importan privacin o restriccin de la libertad individual como
condicin sine qua non para su efectividad2 , en el entendido que para que para l dentro
de ese sistema u organizacin tendran cabida los distintos regmenes penitenciarios que
eventualmente lo integren, o sea, gnero (sistema) y especie (rgimen).
As mismo, Neuman define rgimen penitenciario como: El conjunto de condiciones
e influencias que se renen en una institucin para procurar la obtencin de la finalidad
particular que le asigne a la sancin penal con relacin a una serie de delincuentes criminolgicamente integrada3
. El diccionario de derecho usual establece que rgimen penitenciario es: La regulacin
del tratamiento a los detenidos, presos condenados segn la diversidad de penas, delitos y
1
21
2.2.
22
Elas, Neuman, Prisin abierta, una nueva experiencia penolgica, pg. 24.
24
2.3.
Los antecedentes sentados en los Estados Unidos de Norte Amrica con los sistemas
pensilvnico y auburiano, se hicieron sentir en Europa, implantndose, los llamados sistemas progresivos, tambin conocidos como sistemas de individualizacin cientfica, ligado a la ideologa reformadora.
Como apunta Rodrguez Alonso en su leccin octava que: .Estos sistemas progresivos
pudieron ser implantados en Europa gracias a la labor de cuatro directores de prisiones:
el capitn de la marina inglesa Alexander Macconichie, el alemn George Obermayer, el
coronel espaol Manuel Montesinos y Molina y el irlands Walter Crofton"6 .
La esencia del sistema progresivo es la distribucin de la ejecucin de la pena privativa de libertad en varios perodos o etapas, en cada uno de los cuales se van otorgando
al recluso ms ventajas y privilegios, con la posibilidad de alcanzar la excarcelacin antes
del cumplimiento total de la condena.
La ejecucin de la pena privativa de libertad en estos sistemas se puede dividir en las
fases o etapas, en cada pas presentaba diversos matices y etapas segn las distintas fases
de que se compona y los motivos que permitan pasar de una etapa a la otra, pero de
manera general, las fases son las siguientes:
1. Fase de aislamiento, que tiene por objeto el reconocimiento y observacin del reo,
para poder clasificarlo y posteriormente destinarlo al establecimiento ms adecuado
atendiendo a sus caractersticas personales;
2. Fase de la vida en comn, durante esta fase se desarrollan una serie de actividades
de formacin, educacin, laborales, etc.;
3. Fase de prelibertad, en esta fase se pone al condenado en contacto con el mundo
exterior mediante los permisos de salida;
4. Perodo de libertad condicional o bajo palabra.
Los sistemas progresivos de ejecucin penal marcaron el inicio de una revolucin reformadora en los establecimientos penitenciarios, mejorando las condiciones de vida de
6
25
2.4.
Como seala Rodrguez Alonso, este sistema fue ideado en el ao de 1,840 en la isla de
Norfork, Australia; Inglaterra enviaba a esa isla a sus criminales ms peligrosos, es decir,
aquellos que despus de haber cumplido pena, incurran en una nueva accin delictiva.
Como dice Neuman: Nombrado Alexander Macconichie para dirigirlo, puso en prctica un rgimen en el cual sustitua la severidad por la benignidad y los castigos por los
premios7 . Se adopt un mtodo que consista en que la duracin de la condenad se determinaba por el espritu de trabajo y la buena conducta del penado, otorgndole marcas
o vales (marck sistem) pretendiendo con ello que la duracin de la misma dependiese del
mismo penado. El nmero de marcas para obtener la libertad deba guardar proporcin
con la gravedad del delito. El resultado fue prometedor, produjo en la poblacin reclusa el
hbito de trabajo y la disciplina favoreciendo su enmienda.
La aplicacin de sistema se compona en tres perodos:
Aislamiento celular absoluto (diurno y nocturno) por un lapso de nueve meses, al igual
que en los sistemas pensilvnico y auburiano, la finalidad de esta etapa era que el condenado reflexionara sobre el delito cometido;
Trabajo comn diurno sobre la regla del silencio y aislamiento nocturno, esta fase se
divide a su vez en cuatro clases: al ingresar el condenado era ubicado en la cuarta clase o
de prueba, durante nueve meses en la cual deba lograr un r determinado nmero de marcas para pasar a la tercera clase, siendo transferido a las public work houses8 . Debiendo
obtener un nmero de marcas all, pasaba a la segunda clase, donde gozaba de una serie
de ventajas, dependiendo de su conducta y de su trabajo y finalmente llegaba a la primera
clase, donde obtena el ticket fo leave, lo que lo acreditaba para pasar a la tercera fase; Libertad condicional, la cual se le otorgaba con ciertas restricciones por un perodo pasado el
cual obtena su libertad definitiva.
7
8
26
Este sistema insto a los reclusos a un buen comportamiento y arduo trabajo dentro de
los establecimientos penitenciarios, no obstante an seguan aplicando caractersticas de
los sistemas utilizados en los Estados Unidos, como el aislamiento celular absoluto, las
reglas de silencio, a manera de comprobacin, este sistema implement mayores ventajas
paro los reclusos, no fue tan rgido como los otros sistemas y le deba la oportunidad a los
reclusos de reducir su condena a perodos ms cortos.
2.5.
Supone una variedad y perfeccionamiento del sistema ingls, como seala Rodrguez
Alonso, este sistema fue introducido a Irlanda por Sir Walter Crofton, director de prisiones
de ese pas, se le consider a este sistema una adaptacin del sistema ingls, introduciendo un grado intermedio entre la fase segunda y la libertad condicional9 . Constaba de
cuatro fases, perodos o etapas: El primer perodo denominado de reclusin celular diurna
y nocturna que deba ser cumplido en prisiones locales o centrales. El segundo perodo,
consagra el sistema auburiano reclusin celular nocturna y comunidad de trabajo diurna
con obligacin de silencio. El tercero, llamado intermedio que se llev a cabo en prisiones sin muros ni cerrojos, el penado trabajaba al aire libre, preferentemente en trabajos
agrcolas, aqu el condenado abandona el uso del uniforme, no recibe ningn castigo corporal, el trabajo que realizaba era acorde a su capacidad fsica y aptitud10 . La novedad de
ste sistema era precisamente el perodo intermedio, porque en l se emple ideas progresistas, con una disciplina atenuada. Por ltimo se pasaba al perodo de libertad condicional.
La finalidad de este sistema qued comprobada al hacer comprender al condenado que
la sociedad que lo conden est dispuesta a recibirle de nuevo otorgndole una oportunidad de enmendar su error, siempre que ste lo demuestre.
2.6.
A medida que la vida dentro de los establecimientos penitenciarios iba ganando un sentido ms humanitario, dirigido hacia la prevencin del delito, aparece el coronel Manuel
9
10
Ibi.
Ibid, pg. 269.
27
Montesinos y Molina. Se le considera como uno de los precursores del tratamiento humanitario. Como apunta Neuman, al igual que Howard y Penn, Montesinos fue prisionero en
la guerra de independencia en el ao de 1809, siendo sometido al encierro en el arsenal
militar de Toln (Francia), all pas por lo menos tres aos, una vez finaliz la contienda,
regres a Espaa y se le nombr comandante del presidio de Valencia11 .
Montesinos conoca los problemas del presidio tras haber formado parte de l, su autntica vocacin frente a la tarea encomendada con personalidad fuerte, ordenaba con firmeza
pero sin despotismo y logr captar la confianza y el efecto de todos los presos, armas que
le sirvieron para alcanzar el xito. Intentaba modelar mediante una disciplina inalterable,
vigilada y prevenida, el ejercicio de la voluntad y el trabajo provechoso.
El mtodo que utiliz se diriga a los hombres que haban delinquido y su nica finalidad fue la correccin de estos. Como seala Neuman, Montesinos coloc en la puerta del
presidio una frase en la que reflejaba su ideal de ayudar a la correccin del condenado: La
prisin solo recibe al hombre. El delito queda a la puerta12 .
El sistema Montesinos estaba basado en la confianza. El rgimen se divida en tres
perodos: de los hierros, del trabajo, y libertad condicional. Al ingresar a la prisin, los
penados sostenan una entrevista con Montesinos, luego pasaban a una oficina, donde se
le tomaban sus datos y posteriormente a la peluquera donde se le rapaba, se le entregaba su uniforme reglamentario: pantaln y chaqueta color gris, y se le asignaba su celda.
El perodo de los hierros consista en que se le pona al preso las cadenas y el grillete
conforme a la sentencia, segn Montesinos esta etapa tiene una esencia simblica y a la
vez expiatoria, representaban el signo que les recordaba a cada paso su propio crimen.
Luego se le trasladaba al condenado a una brigada de depsito, aqu el condenado tena
dos alternativas seguir arrastrando los hierros y realizar tareas pesadas o solicitar uno de
los tantos trabajos que brindaba el penal. Es en esos talleres donde inicia la segunda etapa
la del trabajo, caracterstica que cabe resaltar era la eleccin del trabajo quedaba al libre
albedro del condenado, pues segn consideraba Montesinos que el trabajo constitua una
virtud moralizadora, una terapia de espritu en los presos.
El tercer perodo o de la libertad condicional que al igual que en los otros sistemas se
otorgaba a aquellos reclusos de buena conducta y trabajo, para lo cual se le someta a las
llamadas duras pruebas que consistan en el empleo de los penados en el exterior, sin may11
12
28
2.7.
Rodrguez Alonso, indica que este sistema fue implantado por George M. Von Obermayer, en la prisin de Munich. .Este sistema Estaba dividido en tres etapas:
La primera, consista bsicamente en que los condenados mantenan una vida en comn
bajo las reglas del estricto silencio;
La segunda etapa, tras la fase de observacin, los penados eran agrupados con carcter heterogneo en nmero de veinticinco o treinta, el trabajo y la buena conducta hacan posible
alcanzar la libertad en un perodo ms corto hasta una tercera parte de la condena;
Tercera, la fase de la libertad. Al igual que los otros sistemas, el condenado logara la libertad en un lapso ms corto, otorgndosele tras haber cumplido con la disciplina impuesta
en el establecimiento y el trabajo realizado durante su reclusin14 .
La evolucin que han tenido los sistemas penitenciarios, desde el pensilvnico hasta
los progresivos , las constantes mejoras o ventajas que han logrado introducir un sistema
con respecto del otro, de alguna forma han tratado de alcanzar las metas que vienen a consolidarse como parte de las fortalezas de los sistemas penitenciarios actuales.
13
14
29
2.8.
2.8.1.
30
31
que se encontraba situada en la entrada del parque La Reforma, que era el principal en
aquel tiempo y esto poda despertar odiosos recuerdos que lastimaban los sentimientos
de los ciudadanos, no obstante, estos propsitos no llegaron a realizarse, continuando por
cuarenta aos ms la penitenciara central.
Al gobierno le preocupaba la situacin de los reclusos dentro de los centros penitenciaros, prueba de ello se tiene registro de que solamente dos presidentes se preocuparon
por visitar la penitenciara: Miguel Idgoras Fuentes (1958), y Julio Cesar Mndez Montenegro la visit en dos ocasiones (1966 y 1970), esta ltima con motivo de haberse hecho
efectiva por primera vez la ley de redencin de penas, decreto 56-69 del Congreso de la
Repblica de Guatemala.
2.9.
2.10.
Principios Generales
2.11.
Organizacin
2.12.
2.12.1.
rganos Asesores
Comisin Nacional del Sistema Penitenciario
34
Las autoridades realizarn los nombramientos en personas con plena capacidad de decisin y tendrn la potestad de sustituirlas en cualquier momento. El reglamento de la Ley
del Rgimen Penitenciario, establece lo relativo a las dietas que perciben los integrantes
de esta Comisin.
2.12.2.
La Comisin Nacional de Salud Integral, Educacin y Trabajo ser el rgano tcnicoasesor y consultor de la Direccin General, el que deber proponer las polticas para facilitar a las personas reclusas estudios a distinto nivel, desarrollo de destrezas y habilidades
de trabajo, para favorecer la implementacin de fuentes de trabajo y educacin a travs de
programas penitenciarios y post-penitenciarios, con el fin de contribuir a su readaptacin
social. Dicha Comisin esta integrada por los siguientes funcionarios:
a) La Direccin General del Sistema Penitenciario que la preside;
b) El Ministerio de Educacin;
c) El Ministerio de Trabajo y Previsin Social;
d) El Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social;
e) El Sector Empresarial Organizado;
f) El Sector Laboral Organizado; y,
g) El Instituto Tcnico de Capacitacin y Productividad
2.13.
Es un rgano de naturaleza educativa, responsable de orientar los programas de formacin y capacitacin relacionados con las funciones que desempea dicho personal. Su
objetivo esencial es garantizar una carrera penitenciaria eficiente, con base en mritos y
excelencia profesional.
Adems deber recopilar, investigar y actualizar informaciones relacionadas con el
tema penitenciario, y mantener relaciones en forma permanente con instituciones similares
de carcter nacional e internacional para el mejor cumplimiento de su funcin. Asimismo,
est encargada de apoyar el proceso de seleccin, capacitacin, profesionalizacin y evaluacin del personal que est al servicio del Sistema Penitenciario.
35
36
Captulo 3
Debilidades y fortalezas del sistema
penitenciario Guatemalteco
3.1.
objetivos es divulgar las normas que aplican para el mismo, para que tanto los empleados,
como los privados de libertad, las conozcan y se ajusten a ellas, a fin de evitar ser sancionados innecesariamente. Tambin es un ente sancionador, ya que debern precisrselas
faltas y las correspondientes sanciones. Su aplicacin busca evitar desrdenes y anarqua
en las crceles. En correspondencia con el principio de divulgacin, las personas privadas
de libertad deben conocer los procedimientos administrativos que se seguirn para investigar y sancionaren su caso, motines, faltas a la autoridad, desrdenes, enfrentamientos
entre internos, ingreso de sustancias y objetos prohibidos, etctera.
Como parte de la regulacin deben reglamentarse los das y horarios de uso de aparatos,
volumen, programacin, qu reos tienen derecho a su uso y quines no, las restricciones
que aplican, unidades que pueden ingresarse, etctera. De esta manera, los mismos reclusos tendrn claro las reglas del sistema penitenciario, desde el primer da que ingresen. La
ausencia de una entidad administrativa que investigue faltas y aplique sanciones genera
mrgenes de discrecin en las actuaciones de los propios reos y de los empleados del sistema penitenciario.
38
3.2.
En estrecha relacin con lo anterior, aparece otra gran debilidad administrativa: la falta
de clasificacin de personas privadas de libertad. Segmentar y clasificar a los reclusos es
tarea importante para evitar el contagio crimingeno y contribuir a la relacin positiva y
armnica entre los reos. Se trata de una propuesta orientada a la elaboracin del perfil de
los considerados peligrosos. El ao pasado falleci a escasos dos das de su orden de libertad, dentro del preventivo de la zona 18, un enfermero que guardaba prisin preventiva
por incumplimiento de pensin alimenticia.
Supuestamente, fue ajusticiado por no pagar el impuesto cobrado por otros reos que
controlan la disciplina interna. Para que los equipos de profesionales cumplan con las
funciones que les corresponde, deber seleccionarse a las personas idneas. Dicha idoneidad requiere la formulacin de un perfil profesional, un proceso de convocatoria amplia
y abierta y una seleccin basada en la cualificacin de quienes apliquen. Si este procedimiento se norma y regula, se reducen los mrgenes de discrecionalidad de las autoridades
y, en consecuencia, se contribuye a minimizar la corrupcin y el otorgamiento de cargos a
partir de compromisos personales.
Es fundamental que la tarea de segmentar y clasificar a las personas privadas de libertad est en manos de equipos y no de una sola persona. Es mucho menos probable que
varios profesionales se corrompan a que lo haga uno solo. Adems, si quienes lleguen
a conformar estos equipos han sido seleccionados a travs de un concurso de oposicin
abierto y transparente, hay ms probabilidades de que sean personas probas, honestas y
profesionales.
3.3.
Infraestructura y servicios
3.4.
Propuestas
Tal como se revisara en el captulo anterior, las innumerables medidas adoptadas hasta ahora por la autoridad no han dado los resultados esperados. Parece imprescindible,
entonces, implementar medidas que tiendan a dar seales coherentes, sistemticas y efectivas contra la delincuencia (control) y que contribuyan a aumentar sus costos (sanciones)
o disminuir sus beneficios relativos (esto es, aumentar la rentabilidad o beneficio de las
actividades lcitas), tal como lo recomienda la teora y la evidencia internacional.
Por lo mismo, no existen documentos jurdicos que documenten la realidad de la poltica carcelaria guatemalteca o no se entregan propuestas concretas ni plazos definidos en el
combate contra la delincuencia, como tampoco se consideran mecanismos de evaluacin
peridicos sobre los planes implementados y las instituciones responsables.
En efecto, una poltica nacional de seguridad ciudadana integral debe considerar:
La existencia de un organismo estatal tcnico y responsable polticamente, encargado
de llevar y ejecutar todas las acciones en esta materia.
Integracin de los distintos rganos pblicos que tienen responsabilidades en materia
40
de prevencin y control de la delincuencia. Es fundamental que se produzca una integracin de carcter vertical y horizontal en el trabajo de este tema.
Promover decididamente la participacin de la comunidad organizada en el diseo e
implementacin de las polticas pblicas del sector. En este sentido, y al igual que en otros
mbitos de las polticas pblicas, el principio de subsidiariedad debe ser un eje rector en
esta materia. La experiencia extranjera muestra que el xito en el combate a la delincuencia requiere de una activa participacin y compromiso ciudadano.
Diseo de una estrategia integral con participacin de las distintas autoridades responsables, para que exista coordinacin de las polticas aplicadas.
3.5.
Sistema de penas
3.5.1.
Producto de las continuas modificaciones legales a travs del tiempo, se estima que
el Cdigo Penal ha perdido la proporcionalidad de las penas en relacin a los diferentes
delitos. Esto estara produciendo, adems de una injusticia en los condenados por distintos
delitos, una relativa sensacin de impunidad respecto de delitos que en la actualidad la
ciudadana estima deberan tener penas mayores.
Actualmente se encuentra trabajando la llamada reforma penal, con el objetivo de proponer la implementacin del Cdigo Procesal Penal con la oralidad que se propuso y la
celeridad procesal que debi establecerse con su entrada en vigencia, por lo que las distintas instituciones del aparato de justicia guatemalteca, implementan actualmente polticas
tendientes a reafirmar estas dos premisas olvidadas, la oralidad y la celeridad, que son la
base de otras garantas que se espera se desarrollen plenamente con los cambios institucionales.
3.5.2.
Las penas alternativas a la reclusin representan hoy un pequeo porcentaje de las que
se aplican en nuestro pas en comparacin con la pena de prisin. Pero este sistema presenta serias carencias en cuanto al adecuado control de quienes estn sujetos a l, como
41
3.5.3.
La legislacin debe ser ms rigurosa en la severidad a delincuentes reincidentes respecto de delitos graves
3.5.4.
Poltica penitenciaria
Se debe establecer una adecuada separacin entre reos primerizos y reincidentes. Impulsar modelos de rehabilitacin que tengan como eje la capacitacin y el desarrollo de
convenios con empresas que puedan emplear a los reclusos menos peligrosos. La rehabilitacin debe tener como norte el que el recluso, una vez cumplida su condena, perciba
que los beneficios asociados al trabajo formal son mayores a los de volver al mercado del
crimen (aumentar beneficios de no reincidir).
De acuerdo a lo que la experiencia internacional demuestra, y segn se expuso anteriormente, a mayor cantidad de policas en las calles, menores seran los delitos que se
cometen. De esta forma, debiera hacerse un esfuerzo adicional en el aumento del presupuesto de policas, para que as exista mayor fiscalizacin y seguridad en las calles de
nuestro pas. Por otra parte, parece imprescindible seguir avanzando en la lnea de contar
con menos policas en labores administrativas y ms en reas directamente relacionadas
con el combate a la delincuencia.
42
3.5.5.
Descentralizacin
3.5.6.
La legislacin actual falla en la medida en que los jvenes no perciben que hay una
sancin asociada al delito que cometen, porque ellos saben que si son aprehendidos, sern
puestos en libertad en forma inmediata o sern enviados a centros de rehabilitacin que
los tendrn por poco tiempo.
Adems de las anteriores lneas de accin, se debieran considerar en la prevencin de
43
3.6.
detenciones. Sin embargo, todas ellas tienen importantes carencias y deficiencias respecto
de sus mecanismos de registro, periodicidad, fiabilidad, adems de su publicidad e informacin hacia la ciudadana.
En razn de lo anterior, es imprescindible:
Implementar un sistema unificado de estadsticas delictivas que d confianza a la ciudadana y permita tener un registro peridico y nico para medir la evaluacin del fenmeno delictivo.
Realizar anualmente encuestas de victimizacin y temor ciudadano que permitan focalizar
adecuadamente los recursos hacia la prevencin y control de la delincuencia.
Promover la integracin activa del sistema de justicia en la entrega de informacin delictiva, en particular del Ministerio Pblico.
Desarrollar una homologacin de los mecanismos de registro y entrega de informacin de
las distintas instituciones responsables de recibir denuncias.
Entregar mensualmente los ndices delictivos, de manera de informar a la ciudadana y
evaluar las acciones que se estn realizando por los distintos actores responsables de prevenir y controlar la delincuencia.
3.7.
Biderman, A.D., Johnson L.A., McIntyre, J., Weir, A.W., Report on a pilot study in the district of
Columbia on victimization and attitudes towards law enforcement, pg. 132.
45
vacin y cuidado de los lugares de recreacin. Para esto, se pueden implementar fondos
concursables para proyectos vecinales de seguridad ciudadana (como subsidios a la contratacin de guardias).
46
Conclusiones
Al derecho penitenciario se le ha llamado tambin derecho de ejecucin penal,
bsicamente trata de drsele una naturaleza de ejecutor o conjunto de normas que
servirn para determinar la ejecucin de las penas que haya determinado el proceso
legal.
La crcel en un sentido amplio nos referimos a este trmino como el lugar, edificio
o local fsico en donde se destinar la custodia y seguridad de los presos.
Es conveniente analizar que el derecho penitenciario debe de tener una finalidad
mucho ms humanitaria en nuestros das, debiendo tener un carcter tutelar hacia el
recluso pudiendo llegar as a una verdadera rehabilitacin del mismo.
El derecho penitenciario se le ha llamado tambin derecho de ejecucin penal,
bsicamente trata de drsele una naturaleza de ejecutor o conjunto de normas que
servirn para determinar la ejecucin de las penas que haya determinado el proceso
legal.
47
48
Referencias Bibliogrficas
1. De Len Velasco y De Mata Vela pgina 39
2. Cuello Caln, Eugenio, Derecho penal, pg. 831
3. Cuevas del Cid, Rabel, Introduccin al derecho penal, pg. 45
4. Guillermo De Len, Enma Patricia, Anlisis del sistema penitenciario guatemalteco
y proyecto de codificacin, pg. 1.
5. Cuello Caln, Eugenio, Derecho penal, pg. 853 y 854
6. Landrove Daz, Gerardo, Consecuencias jurdicas del delito, pg. 48
7. Garca Valds, Carlos, Estudios de derecho penitenciario, pg. 37 y 38
REFERENCIAS NORMATIVAS
1. Cdigo Penal
2. Cdigo Procesal Penal
3. Ley del rgimen penitenciario
REFERENCIAS ELECTRNICAS
1. www.wikipedia.com
2. www.manuealdederecho.com
3. www.buenastareas.com
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