Made in Germany

G. Duval 2013

- Avec la crise financire de 2008, de nombreux pays ont vu leur croissance conomique
seffondrer. La crise a alors t considre comme un choc rel conduisant une remise en questions
du modle conomique, surtout en France. Des dbats sur la voie conomique emprunter, sur les
rformes structurelles mettre en place deviennent alors omniprsents dans le monde politique
franais. La France, toujours la trane conomiquement ne parvient pas redresser la courbe
conomique. Dans un contexte de quasi-stagnation, dune hausse permanente du chmage, le succs
actuel de lconomie allemande ne passe pas inaperu, surtout en comparaison avec ltat actuelle de
lconomie franaise. Le modle allemand est alors rig en modle suivre voire imiter. De
nombreux hommes ou conseillers politiques franais de droite comme de gauche appellent faire des
rformes sur le modle de celle de lAgenda 2010 menes par le social-dmocrate Gerhard Schrder
ou encore les rformes Hartz IV concernant le march de lemploi et du chmage.
F. Hollande ou encore M. Valls iront mme jusqu exprimer leur dsir de conduire des politiques
librales, conomiques sur le modle de Schrder.
Pourtant le modle conomique allemand nest pas une invention ne des rformes de Schrder, il
date de bien avant. Au contraire, lAllemagne jouit dune tradition conomique et industrielle se
fondant sur plusieurs atouts historiques. On retrouve ces atouts dans la valorisation de lindustrie,
dans limportance donne aux intermdiaires comme les syndicats de salaris dans les entreprises ou
selon les branches professionnelles. La rpartition quilibre du territoire grce la dcentralisation
historique du pays permet aussi un meilleur tissage, plus homogne de lactivit industrielle outrerhin. Dautres facteurs, plutt conjoncturels et mconnus du grand public expliquent la bonne sant
conomique allemande. Ainsi labsence de bulle immobilire en Allemagne due au recul
dmographique de ces vingt dernires annes, le succs des firmes allemandes simplantant en
Europe centrale et orientale pour des cots moins levs de production, grce llargissement de
lUE ainsi que le dcollage spectaculaire des pays mergent dont la demande est en phase avec les
produits allemands expliquent pour beaucoup la russite actuelle allemande.
Cest dans ce contexte conomiquement terne et afin de combler lignorance des Franais ou de
rtablir la vrit sur ce qui est dit propos de lAllemagne que le livre Made in Germany, le modle
allemand au-del des mythes a t conu par Guillaume Duval, rdacteur en chef du magazine
Alternatives Economiques et ancien ingnieur dans lindustrie allemande.
Lauteur propose dabord une analyse travers les atouts du modle allemand travers les racines
historiques, les volutions conomiques et politiques, puis sattache aux consquences de la
runification, lourdement conomiques mais aussi politiques avec le transfert de la capitale politique
de Bonn vers Berlin. Aprs avoir abord les rformes de lre Schrder comprenant la baisse des
dpenses publiques via des coups budgtaires dans le domaine social, des baisses dimpt pour les
socits, la mise en place de rformes du march du travail travers les rformes Hartz
IVGuillaume Duval sattache expliquer les meilleures performances de lactuelle conomie
allemande depuis larrive de Merkel au pouvoir en 2005.
Plan synthse analytique travers ces 4 axes :
-

Analyse du modle allemand (racines historiques, volutions conomiques, politiques.)

Explication du cot de la runification (chiffres cls, priode 1990-2010)
Rformes Agenda 2010 & Hart IV sous gouvernement Schrder
Explications du succs actuel de lconomie germanique

I.

Modle allemand

- Unification institutionnelle
LEurope a beau avoir t mise en place, il nen demeure pas moins des diffrences ; lAllemagne,
linverse de la France est un pays profondment dcentralis, ce qui permet une rpartition presque
quitable du capital humain, financier, et culturel sur tout le territoire.
Laffaiblissement de lempire austro-hongrois, les rvolutions populaires influencent les princes des
Etats allemands sunir en un seul et unique royaume de Prusse.
Grce la guerre de 1871, le roi de Prusse Guillaume 1er prit le titre de Kaiser et ft port la tte du
Reich allemand. Il est alors lunificateur du peuple allemand.
Pour autant, une union douanire et fiscale Zollverein existait depuis 1834, cette union concernait les
diffrents Etats allemands et visait crer un march intrieur allemand.
- Rpublique dcentralise
Aprs la Seconde Guerre Mondiale, lAllemagne est occupe, dun ct par les Sovitiques, de lautre
par les Allis (USA, Ru, Fr).
Lide dun Etat central fort est carte par les Allis pour viter une nouvelle Allemagne forte, et par
la population allemande traumatise. Les Lnder vont alors recevoir dimportantes prrogatives
politiques, tre reprsents au Bundesrat
La chute du Mur de Berlin en 1989 va permettre lintgration de 6 nouveaux Lnder et Berlin
redeviendra la capitale de lAllemagne.
- Diversification de la langue
Contrairement la France qui a officialis sous Franois 1er la langue franaise comme langue
officielle, il existe en Allemagne lallemand comme langue officielle, mais pour chaque rgion un
dialecte propre
- Dmographie / Gographie
LAllemagne est un pays dense dun point de vue dmographique mais quilibr.
Cet quilibre dmographique ne date pas dhier ; la preuve en est avec la cration de plus de 100
universits au Moyen-Age.
Cette densit se traduit galement par un meilleur maillage des dpenses publiques. Grce une
dcentralisation de fait, lAllemagne bnficie dune densit suffisante de capital financier et culturel,
de services divers aux entreprises afin de permettre lentreprenariat. Il est ainsi plus facile pour une
entreprise de se dvelopper en Allemagne grce aux infrastructures prexistantes de
communication, de transport etc explique lauteur.
Cet quilibre gographique se constate par un solide tissu de PME. Il nest pas rare de trouver une
entreprise dans chaque petite ville allemande. Limportance des PME dans le paysage conomique
allemand est ds lors beaucoup plus visible.
Malgr une dmographie quilibre, lAllemagne est la diffrence de la France un pays
dmigration. Depuis le XVIIIme sicle, nombre dAllemands ont migr en masse principalement vers
les Etats-Unis, vers lAmrique latine, etc
Cette migration de masse a permis de fournir un support local efficace aux exportateurs allemands
comme toute diaspora. Et explique en partie la forte exportation des produits alleamands.

Les corporations font de la rsistance

En France, les corporations ont t supprimes avec la Rvolution Franaise de 1789
contrairement lAllemagne, qui a vu les siennes voluer progressivement.

Ces structures collectives permettent encore maintenant aux entreprises allemandes et aux
patrons qui les dirigent de garder un poids important dans lentente avec les salaris.
La ngociation se fait par branche. La ngociation est dlgue des reprsentants de la
branche professionnelle qui ngocieront avec les syndicats pour le compte de toutes les
entreprises. Ces ngociations donnent lieu ensuite des accords de deux trois ans. Cette
priode de ngociation peut tre rude et source de tensions avec de nombreuses
manifestations - contrairement ce que pensent tort les Franais propos de labsence des
manifestations en Allemagne mais les ngociations dbouchent sur des accords valables
deux ou trois ans durant lesquels aucun conflit social aura lieu.
Pour autant ce systme peut savrer contraignant. Ainsi dans une conomie
internationalise, la lourdeur des contraintes demandes au patronat repousse de plus en
plus de patrons allemands se retirer des syndicats patronaux de branche.
Et les conventions collectives ne sont pas tendues tous les salaris dune branche mais
plutt aux seuls adhrents.
En ce qui concerne les conventions collectives, les partenaires sociaux allemands sont
autonomes dans les ngociations. Le gouvernement allemand reste en retrait ds quil sagit
dintervenir dans le droit du travail et en matire sociale.
Bien que le salaire minimum lgal ait t mis en place 8,5 uro de lheure partir de 2015,
les gouvernements successifs rechignaient lgifrer dans ce domaine.
Ces corporations constituent un bon moyen de mener des politiques industrielles la place
de lEtat.
Elles sont divises en deux organisations, lune charge des relations sociales (ngociation.)
lorganisation patronale. Et lautre organisation, lorganisation professionnelle qui est charge
des questions de normes et de rglementation, du lobbying auprs des pouvoirs publics
Ces organisations adoptent des rglementations ou des normes comme les normes DIN
(Deutsches institut fr Normung) pour dterminer la bonne qualit des produits et remplacent
alors lEtat dans ce domaine lgislatif.
Pour prparer leurs politiques, les organisations patronales collaborent avec des groupes
dexperts-chercheurs du milieu universitaire. Les groupes industriels soutiennent souvent les
instituts de recherche comme la Frauenhofer Institut.
Ces engagements privs prouvent lauto-dtermination collective du secteur industriel
allemand et participe son dynamisme.
Chez les Entreprises de taille intermdiaire (ETI), il existe aussi une coopration interentreprise. Grce une mutualisation des moyens au niveau de chaque branche, elles
bnficient de meilleures fonctions de support pour tre prsentes au niveau mondial .
Pour expliquer la bonne sant de lindustrie allemande, les bons rapports entre les diffrents
parties dans la gouvernance de lentreprise sexercent notamment grce la
cogestion , codtermination (Mitbestimmung). Cette gouvernance implique les
salaris travers une forte reprsentation au sein de la direction et des pouvoirs accrus
comme le droit de vto pour les dcisions conomiques importantes. Cette vision de

collaboration entre salaris et patronat permet dimposer des stratgies long-terme dans
lintrt de tous et dapaiser les liens.

Le retard allemand : les hommes et les femmes

LAllemagne sest reconstruite aprs la guerre, dans une ambiance assez conservatrice
domine par les chrtiens-dmocrates. La socit reposait sur une vision trs traditionnelle
de la rpartition des rles entre hommes et femmes.
La faible natalit allemande sexplique par le choix donne aux femmes allemandes ; soit
elles choisissent de travailler soit elles deviennent mres.
Ce dsquilibre continue dans les rmunrations ingales entre hommes et femmes. La
moiti de femmes travaillent moins cest--dire mi-temps, les petits boulots moins de
400 euros par mois ont augment mais ce sont les femmes essentiellement qui les occupent.
En Allemagne, peu de femmes sont dirigeantes. Cette position secondaire est en particulier
lie la question des enfants et de leur ducation. Plus des 2/3 des enfants allemands sont
levs par leurs parents cause de la faiblesse des infrastructures de garde.
Ainsi une mre allemande doit souvent choisir entre travailler temps plein et ainsi faire
carrire ou avoir des enfants.
Le diplme ne fait pas tout
Lapprentissage constitue un modle envi en France, et explique lefficacit du systme de
formation allemand. Les mtiers manuels sont valoriss et la perspective davenir pour les
jeunes existe vraiment. Il y a dailleurs plus de jeunes apprentis que jeunes allemands
poursuivant leurs tudes universitaires.
Les Allemands et lcologie : une vieille histoire
Les Allemands ont adopt des contraintes supplmentaires dans le domaine cologique, ce
qui a des effets actuellement dans lconomie allemande.
Lcologie tient une place centrale dans les diffrents mouvements littraire et musical
comme sous le romantisme.
Dans un contexte de croissance fulgurante du secteur industriel, bas sur lexploitation de
matires premires comme dans la Ruhr, la question de lcologie a pris plus dampleur
partir du moment o il a fallu combiner le dense espace urbain et lactivit industrielle.
Ds lors, les politiques damnagement tenaient compte de la prservation de
lenvironnement.

Quest-ce-que le modle allemand ?

La bonne fortune de lindustrie allemande, explique Guillaume Duval, est lie des caractristiques

structurelles et conjoncturelles qui nont rien voir avec laction de G. Schrder, assimile tort au
modle allemand. Parmi les avantages structurels, on peut souligner le dveloppement et la
production de richesses quilibrs au sein du territoire allemand ; la codtermination
(Mitbestimmung), abusivement appele cogestion ; le rle dterminant de lapprentissage et de la
formation professionnelle ; la valorisation du travail industriel dans la socit, etc.
Seule limite structurelle pour lAllemagne, bien connue dsormais : une dynamique dmographique
handicapante long terme, avec une natalit faible, une subordination persistante des femmes dans
le march du travail et au sein de la socit, la faiblesse non corrige des possibilits daccueil des
enfants en bas ge, et enfin lappauvrissement massif et programm des futurs retraits.
En outre, depuis le milieu des annes 2000, lexplosion de la demande des pays mergents, a
rencontr et accompagn la spcialisation allemande dans les biens dquipement et les automobiles
de luxe. La reconqute de lhinterland centre europen suite la runification a galement t
bnfique lAllemagne, amliorant la comptitivit-cot de produits assembls en Allemagne mais
dont les composants et les sous-ensembles sont souvent fabriqus moindre cot ltranger. Enfin,
la baisse tendancielle rcente du cours de leuro par rapport son pic de 2008 (1,6$) a permis de
doper encore un peu plus les exportations allemandes, alors que la hausse quavait subie leuro par
rapport au dollar de 2000 2008 avait fini de miner ce qui restait dindustrie dans les autres pays
europens. Au cours de cette priode, la modration salariale pratique par lAllemagne a
fonctionn, il est vrai, comme une dvaluation interne et a donc compens la hausse de leuro. Mais
quel prix ! Le Chancelier Schrder et la partition social-librale joue lors de ses deux mandats ont
en fait fragilis terme lconomie et la socit allemandes en permettant que sy rpandent la
pauvret et les ingalits et en freinant la modernisation de ses infrastructures collectives . Entre
1998 et 2005, le PIB/habitant na augment en Allemagne que de 7,6% (11% en moyenne dans la
zone euro, et 10,6% en France). Entre 2000 et 2005, le pouvoir dachat des salaris allemands chutait
de 2,8%, alors quil progressait de 5,7% en France. Enfin, le taux de pauvret faisait un bond
historique, passant de 10,5% en 1999 14,5% en 2006. La forte pression exerce sur les prestations
sociales, dont le niveau baissait de 17,9% du PIB en 1997, 15,4% en 2006 (18,2 17,8% en France),
ny tait pas trangre.
Au secours de G. Schrder, de son Agenda 2010 et des lois Hartz I IV, les promoteurs de ce
modle allemand qui nest rien de moins quun programme de baisse des salaires et de
dmantlement de la protection sociale mettent en avant les chiffres du commerce extrieur de
lAllemagne : alors que la balance commerciale allemande tait dficitaire en 1998 (15 milliards
deuros), elle est dsormais largement excdentaire (188 milliards deuros en 2012). Mais ce
retournement traduit surtout lampleur du dsquilibre entre lpargne excessive des mnages et
des entreprises allemandes et la faiblesse de la consommation et des investissements en Allemagne
mme . Et prcisons quil sagit dexcdents commerciaux qui taient largement raliss sur les pays
de la zone euro. Toutefois, on assiste depuis 2008 une mutation spectaculaire du commerce
extrieur allemand : le pays n'accumule plus ses excdents au dtriment de ses partenaires, mais
bien davantage sur les marchs mergents [1]. Ainsi, en 2007, l'excdent commercial allemand se
faisait aux deux tiers au sein de l'UE, aujourd'hui il se fait aux trois quarts hors de l'UE. Guillaume
Duval commet ainsi une lgre erreur danalyse lorsquil affirme que le prolongement de la crise
europenne finirait par emporter lconomie allemande, en raison de la structure de son commerce
extrieur. Cette transformation nempche pas pour autant de dire que la politique conomique
mene par G. Schrder porte une responsabilit dterminante [2] dans les dsquilibres
macroconomiques lorigine de la crise de la zone euro [3]. A cela sajoute le cot de la
runification qui a bien entendu pes sur lAllemagne, mais aussi sur ses voisins dans des proportions
proches, du fait de la politique non cooprative et dinspiration ordo-librale de la Bundesbank
(augmentation des taux dintrt pour lutter contre inflation, sans concertation avec les partenaires).
Lordolibralisme et la construction europenne

Les ides ordolibrales, centrales dans la construction de lAllemagne aprs la Seconde Guerre
Mondiale, ont servi de modle la construction europenne depuis le Trait de Rome. Dans ce qui
apparat comme le point culminant de louvrage, Guillaume Duval revient sur ce corpus thorique
trop souvent rig en modle. Selon lordolibralisme tel quil a t pratiqu en Allemagne, lEtat a
certes un rle central, mais il ne consiste qu tablir les rgles prcises et les faire respecter
strictement par les acteurs de lconomie notamment en matire de concurrence , et non
intervenir directement dans la production des biens et services ou redistribuer des richesses pour
corriger les ingalits [pages 106-107]. Ces ides connaissent leur conscration dans les annes 60
avec Ludwig Erhard et son conomie sociale de march (qui est tout sauf un concept socialdmocrate).
Ce corpus thorique a eu une influence dcisive sur la construction europenne depuis le Trait de
Rome avec la construction dune Europe des rgles , dote dinstitutions centrales largement
prives de moyens dintervention directe dans lconomie [4]. Ironie de lHistoire, cette conception
convenait aux autorits allemandes, mais aussi aux dirigeants franais. Cela leur permettait de
contourner le problme de la construction dun Etat fdral auquel il aurait fallu transfrer des
moyens financiers importants et des lments significatifs de souverainet et daction. Toutefois, la
logique ordolibrale se rvle de plus en plus inadapte, compte tenu de lampleur de ce qui a t
mis en commun avec la monnaie unique et de la multiplication des changes de biens, de services, de
capitaux : des rgles ne peuvent plus suffire dfinir des politiques conomiques adaptes en
Europe et il faudrait dsormais pouvoir vritablement dcider et agir en commun . Cest une Europe
de projets que dessine Guillaume Duval [5], au premier rang desquels lauteur place la conversion
cologique de nos conomies et la transition nergtique (le Green New Deal europen ) bien
quil semble difficile que lAllemagne et la France parviennent un accord, tant leurs choix en
matire nergtique sont diffrents.
Finalement, lconomie allemande sen sort moins mal que dautres aujourdhui, malgr Schrder
plutt que grce lui [page 140]. On a attribu tort le rebond conomique allemand des annes
2000 aux effets diffrs de la politique Schrder, dun seul coup leve au rang de modle . Or le
rebond allemand est davantage la consquence de la politique peine moins librale mene par
Merkel, mais surtout la rsultante des caractristiques structurelles anciennes du modle allemand,
accompagnes de facteurs conjoncturels

1) Runification allemande : un cout norme absorb en 20 ans

2) Malgr la crise, lAllemagne sen sort bien. A cause des rformes menes sous Schrder ?
La politique de Gerhard Schrder a fait nettement augmenter les ingalits sociales
Prix fort pay par toute la socit pour une politique dmesurment oriente sur l'exportation en
dehors de la zone euro.
Le dumping social de l'Allemagne a aussi nui toute l'Europe, parce que la zone euro est sensible
aux dcisions de la politique conomique allemande.