INTRODUCERE

Actualitatea temei
Este incontestabil faptul c la nivel naional, autoritile alese de ctre popor
au calitatea de a fi reprezentative i l reprezint n exercitarea suveran a puterii.
La nivel local situaia este puin diferit. O unitate administrativ-teritorial
constituie un element inerent al teritoriului statului, iar cei care locuiesc pe acea
poriune din teritoriul statului sunt i ei numai o parte component a poporului
care, prin reprezentanii si alei administreaz interesele publice de nivel local. n
acest sens sunt relevante afirmaiile potrivit crora autoritile reprezentative
publice locale particip la exercitarea puterii de stat, deoarece, toate unitile
administrativ-teritoriale n ansamblul su constituie teritoriul statului, iar alegtorii
acestora, n ansamblu constituie poporul. Interesele publice de nivel local, toate n
ansamblu fac parte din interesul general al cetenilor. n acest sens afirmm c
autoritile publice din sistemul puterii de stat, direct sau indirect, sunt dependente,
ca expresie primordial a democraiei, de instana politic, juridic i moral
absolut: poporul. Sub aspect social, moral i politic, poporul este constituit din
toi cei care l alctuiesc, el afirmndu-se astfel ca titular unic al suveranitii
naionale; sub aspect juridic, poporul este reprezentat de toi cei care au capacitatea
de a-l reprezenta corpul electoral. Poporul prin corpul su electoral se
nfieaz ntr-o dubl calitate: ca for propulsoare a puterii o for primar,
originar, politic, juridic i moral care i confer puterii legitimare i
autoritate, i ca fundament social al acestei puteri. Potrivit cu sursa autoritii
publice, constituite n cadrul democraiei constituionale, aceste autoriti urmeaz
a fi calificate ca reprezentative (sau direct reprezentative) i derivate (sau indirect
reprezentative). Autoritile publice reprezentative locale fiind integrate n sistemul
organelor puterii de stat posed unele trsturi specifice ce le deosebete de alte
autoriti care nu au calitatea de a fi reprezentative. Caracterul reprezentativ atest
faptul c autoritatea respectiv nu activeaz din nume propriu ci la mputernicirea
cuiva.

Dac autoritile publice reprezentative centrale primesc mandatul de la

popor, autoritile publice locale primesc mandatul de la colectivitatea respectiv
(raion, municipiu, ora). Deci, dreptul de administra interesul public local l deine
colectivitatea respectiv (locuitorii unitii administrativ-teritoriale respective),
care n baza sufragiului universal transmit dreptul de a gestiona afacerile locale
unor reprezentani ai si selectai dup anumite reguli stabilite prin lege. Rdcinile
reprezentativitii locale ca i reprezentativitii naionale se trag din dreptul
poporului de a fi suveran i a-i rezolva de sine stttor toate problemele, att de
ordin intern, ct i de ordin extern.
Structura tezei
Conform obiectivelor propuse teza de an cuprinde: introducere, dou capitole,
concluzii i bibliografie. Lucrarea este alctuit din 34 pagini.

CAPITOLUL I
Autoritile Administraiei Publice Locale
1.1.

Organizarea administrativ
Un sistem democratic este funcional atunci cnd economia nregistreaz

reuite i n msura n care se dezvolt un spirit democratic n mentalitatea

social.n aceast transformare a societii noastre nu se poate face abstracie de
sistemul administraiei publice, de necesitatea introducerii unei dimensiuni
europene n acest domeniu, n conformitate cu valorile acestui spaiu administrativ.
Prin derularea coerent i continu a procesului de descentralizare, n perioada
imediat urmtoare, vom putea asista la creterea calitii i eficienei serviciilor
publice, iar administraiile locale vor rspunde ntr-o msur (mbuntit) mai
mare exigenelor cetenilor i dezvoltrii locale. Pe termen scurt, administraiile
publice locale i-au fixat urmtoarele prioriti: ameliorarea furnizrii de servicii
locale de calitate, creterea veniturilor la nivel local, sprijinirea dezvoltrii
capacitii de valorificare a potenialului local i implementarea de msuri pentru
atragerea de investitori strategici n zona de competen etc. n acest scop,
administraiile publice locale sunt considerate ca uniti primare ale politicii locale
i ale procesului decizional. Provocare major pe termen scurt i mediu pentru
administraiile publice locale, crearea mecanismelor care susin aderarea RM la
Uniunea European este necesar att pentru a face fa schimbrilor culturale,
economice, a putea gestiona fondurile europene, ct i pentru a pune n practic
politicile publice specifice. n acest sens, dezvoltarea capacitii administraiilor
publice locale este strns legat, pe lng alte aspecte, i de creterea nivelului de
pregtire a funcionarilor publici care deservesc aceste instituii publice locale 1.
Organizarea administraiei poate lua forme diferite n funcie de interesele politice
majore sau interesele sociale, n raport de tradiie i de gradul de democratizare a
rii.

1 Emilian, R., Conducerea resurselor umane, p.55, Editura Cartier, Chiinu 2007

Din acest punct de vedere statul poate proceda la organizarea centralizat a

administraiei, la descentralizarea administrativ sau la descentrarea unor servicii
administrative. Aceste forme ale organizrii administraiei poart denumirea de
regimuri administrative sau moduri reale prin care administraia i desfasoar
activitile n stat. Baza constituional a organizrii administraiei n momentul de
fa o constituie urmtoarele trsturi din Constituie: administraia din unitile
administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiul autonomiei locale i al
descentralizrii serviciilor publice prefectul, n calitatea sa de reprezentant
guvernamental pe plan local are obligaiile de a conduce serviciile publice
descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale organizate n
fiecare raion. Guvernul asigur realizarea politicii interne i externe a rii i
exercit conducerea generala a administraiei publice. Referindu-se la modul de
organizare a administraiei teritoriale, doctrina administrativ contemporan,
dezvoltnd doctrina interbelic, se oprete la trei principii fundamentale:
principiul centralizrii ce presupune exclusiv dependena organelor locale
de organele administraiei centrale. Din punct de vedere juridic, organele
centrale sunt singurele care adopt decizii aplicabile n teritoriu iar
autoritile din teritoriu au doar competena executrii deciziilor autoritilor
centrale2;
principiul desconcentrrii care este, n realitate, o form a centralizrii,
constnd n recunoaterea unei anumite puteri de decizie agenilor statului,
repartizai pe ntregul teritoriu al rii;
principiul descentralizrii care presupune existena unor persoane publice
locale, desemnate de comunitatea teritoriului, care au atribuii proprii,
intervenind direct n gestionarea i administrarea afacerilor colectivitii3.

2 Lefter V., Comportament organizaional, p.42, Editura Arc, Chiinu 2009

3 Ibidem, p.43;

Ca realitate juridic, autonomia local a variat i variaz dup mai muli

factori, ntre care: tradiia istoric, cadrul geografic, resursele economice, gradul de
instrucie civic sau politic, stadiul atins de reglementrile naionale i
internaionale. Trebuie reinut faptul c, orict de larg este autonomia local deci
competena autoritilor alese sau, dup caz, a stabilimentelor publice (tehnice) de
a rezolva problemele locale aceste autoriti i desfoar activitatea n cadrul
unui stat i nu n afara acestuia. Astfel, trebuie tratate dou chestiuni distincte: pe
de o parte, natura autonomiei fa de stat a acelor autoriti prin care se realizeaz
descentralizarea administrativ iar pe de alt parte, limita statal a activitii
acestora4. Ca element esenial al autonomiei locale, descentralizarea nu poate fi
conceput fr existena unui control din partea statului (denumit tradiional
control de tutel), exercitat n unele ri (Frana, Italia) de funcionari sau autoriti
ale administraiei de stat, iar n altele (Marea Britanie) de ctre judectori.
Din analiza acestor trsturi se pot desprinde urmtoarele concluzii: regimul
administrativ din Republica Moldova e un regim de descentralizare, n virtutea
cruia se asigur unitilor administrativ-teritoriale posibilitatea alegerii de organe
de conducere proprii ale cror atribuii se afl numai sub imperiul legii. Aceste
autoriti au competene deosebit de sporite, nu se gsesc n raport de subordonare
fa de nici o alta autoritate, aflndu-se n schimb sub autoritatea Guvernului, care
poate s ia masuri de destituire sau de dizolvare a acestor autoriti numai n cazuri
excepionale i dup o procedura prealabil foarte complex. O astfel de msur
extrem a Guvernului e supus controlului judectoresc pentru ca numai n acest
mod s-ar putea proteja regimul administrativ de descentralizare i de autonomie
local.

4 Carta European: Exerciiul autonom al puterii locale, Strasburg,1993;

Administrarea public, revist metodico-tiinific, 1997, nr.4

1.2.

Centralizarea
Centralizarea sau concentrarea este sistemul (regimul) administrativ care, n

general; implic o strns dependen a autoritilor locale fa de autoritatea

centrala (executiv), prin numirea de ctre acestea a autoritilor administraiei
publice locale, sistem care este determinat de ideea de autoritate, caracteristic
acestui sistem este faptul c, puterea administrativ imprim n toate parile rii o
direcie uniform, nelasnd nici o parte din decizie cetaenilor. ntr-un sistem
centralizat nu exist via administrativ n afara autoritilor centrale, acestea fiind
singurele abilitate s ia decizii administrative pentru ntreg teritoriul ri;
autoritile locale fiind conduse dup normele de reglementare venite de la
centru, de ctre organe instituite, de ctre funcionari numii direct de centru i cu
mijloace financiare procurate de centru. n practic, ns, sistemul centralizator
trebuie s in seama de realitile sociale i ale comunei, centru de via natural,
rezultat al istoriei, realitate sociologic pe care regimul administrativ nu poate s
nu o recunoasc5.

Statul centralizat admite existena colectivitilor locale ca persoane juridice

care au cerine pecifice i resurse proprii, dar el este cel ce numete i conduce
agenii (funcionarii) care administreaz comunitile locale. Organizarea
centralizat a administraiei publice reprezint, altfel spus, un sistem adrninistrativ
n cadrul cruia exercitarea competenelor de ctre autoritile locale este supus,
n mod direct sau prin interpusi autoritii executive i puterii ierarhice a acesteia.
Existena unui asemenea sistem se bazeaza pe faptul ca nu se recunosc si alte
diversiti de interese ori aspiraii n cadrul unui stat, care aprndu-i unitatea de
aciune, uit c aceasta se afl n contradicie cu diversitatea intereselor
componentelor sale.
5 . ., Cucmea ocyapcmeoo ynpa,p.51, Moca, 2003

n consecin, centralizarea n administraia public nseamn, n plan

organizatoric, subordonarea ierarhic a autoritilor locale fa de cele centrale i
numirea funcionarilor (agenilor) publici din conducerea autoritilor locale de
ctre cele centrale, crora li se subordoneaz i le raporteaz modul cum exercit
conducerea, iar n plan funcional, emiterea actului de decizie de ctre autoritile
centrale i executarea lui de ctre cele locale. Aceste autoriti locale nu
actioneaz, deci, n nume propriu, nu reprezint persoana juridica, i iau toate
masurile numai n numele statului. Centralizarea, de regul, mbrac forma
concentrrii i cea a desconcentrarii administrative.
Concentrarea

administrativ este sistemul

de organizare tentacular,

ermetic centralizat a instituiilor statale care,, nu este numai absurd, dar si

impracticabil". Acest sistem ignor realitile concrete i specifice din
unitile administrativ-teritoriale, care pot genera, n timp, tensiuni i
diferene, ,,pericolul virtual al unei asemenea administraii fiind anunat ca
asfixia executivului sau ,,apoplexia centrului i paralizia extremitilor"6.
Desconcentrarea administrativ const n largirea sferei de atribuii a
serviciilor i agenilor autoritii centrale (executive) de la nivel local, adic
transferarea puterii de decizie a puterii centrale ctre reprezentanii si
locali, meninndu-se, totodat, strans dependena i subordonarea a
acesteia din urm, sau, mai concis, transmiterea ctre agenii locali ai
statului a unei puteri de decizie mai mult sau mai puin ntinse.
Din cele artate rezult c prin centralizare administrativ se realizeaz o
strns dependen a administraiei publice locale fa de autoritatea central prin
numirea sau controlarea de ctre acestea a autoritilor administraiei publice7.

6 Negru Boris, Negru Alina, Teoria general a dreptului i statului, p.22,Chiinu, 2006
7 Administraia public n perspectiva integrrii europene II Materiale ale sesiunii de

comunicri tiinifice, Caietul tiinific nr.l al ISAM, Chiinu, 2007

1.3. Desconcentrarea
Organele locale i conductorii acestora sunt numii de organele ierarhic
superioare care i i pot destitui. n schimb, aceste organe se bucur de o serie
ntreag de competene care nu au existat pn atunci. Aceste competene in de
interesele locale, dar se menin o serie de sarcini ale organelor locale care nu pot fi
exercitate direct, ci numai cu aprobarea, acordul, avizul etc. al organului ierarhic
superior. Practic, n acest regim, caracteristica principal const n aceea c pot
exercita multe dintre atribuii n interesul colectivitii pe care o deservesc,
asumndu-i responsabilitatea deciziei luate.Prin aceasta se realizeaz deplasarea n
teritoriu a unei importante pri a activitii administraiei publice centrale8.
Deconcentrarea constitute, totui, o etap pe calea recunoaterii diversitii si
specificului local precum i a adoptrii deciziilor luate de autoritatile locale ale
statului. Asa cum se precizeaz n literatura francez de specialitate
desconcentrarea reprezint ,,transferul atribuiilor autoritilor centrale ctre
reprezentantul local al acestora (prefectul), ori la reprezentani locali ai statului, ca
i dreptul de tutel administrativ de la organele centrale de stat la reprezentanii
locali ai acestora".. ,redistribuirea de competene administrative i financiare,de
ctre ministere i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale
ctre proprile structuri de apecialitate din teritoriu9. Deconcentrarea semnific, deci,
o etapa intermediar menit s pregateasc, de cele mai multe ori, calea
descentralizrii, cu care ns nu trebuie confundat ntruct ntre desconcentrare i
descentralizare nu exist o diferen de nivel ci o diferen de natur.10

8 Ni, M.A., tiine economice. Marketing i Management, p.39; Editura SNSPA,

Bucureti, 2001.
9 Jones, G., Comportament organizaional, p.78; Editura Economic, Bucureti,
1996.
10 Vida Ioan, Puterea executiv i administraia public, p.29, Bucureti, 1994

1.4. Descentralizarea
Ca regim administrativ, d posibilitatea att colectivitilor umane, ct i
unor servicii publice s se administreze singure, dar sub autoritatea statului.
Termenul de descentralizare provine din

francezul ,,Decentralisation", care

semnific o micare contrar centralizrii.Cu alte cuvinte, ea acioneaz ntr-un

cadru secundar ce presupune existena centralizrii prealabile, exprimat n
diferite moduri, pe care o contracareaz.Miscarea de descentralizare, n opinia lui
J.Baguenard, are vedere n rezolvarea,ntr-un mod original, dialectic dintre unul
i multiplu, altfel spus, trebuie s respecte unitatea

i indivizibilitatea

national, constituional proclamat, ncurajarea, n acelai timp, a diversitii

locale, n mod legal organizat. Descentralizarea determin, n esen, un mod de
organizare a puterii de stat, i, ca atare, nu trebuie s surprind c suscint, pe de o
parte, discuii juridice i provoac, pe de alt

parte, numeroase dimensiunii

politice.De altfel, nc din 1835, Alexis de Tocqueville, n lucrarea sa ,Despre

democraie n America" explic, n mod direct, necesitatea descentralizrii:
putere central, spunea el, orict de luminat i savant ar fi, nu poate s
cuprind toate detaliile unui popor. Tendina permanent a (arilor democratice
este de a concentra

fora

guvernamental n minile singurei puteri care

reprezint poporul", astfel nct libertile provinciale" devin singurele garanii

de care dispun democraiile pentru a se pune la umbra excesul de despotism" al
guvernmntului statal"11. Atunci cnd vorbim despre descentralizare n general,
trebuie s avem n vedere c aceasta reprezint, mai nainte de toate, repunerea
complet a principiilor democraiei doctrinei filosofice i a structurilor statului. Ca
atare, descentralizarea va fi ntotdeauna nsoit de msuri i mecanisme care permit
11 Smboteanu Aurel, Reforma administraiei publice n Republica Moldova,p.4,Chiinu, 2001.

participarea cetenilor la conducerea i administrarea colectivitilor locale i de

aceea este denumit descentralizare democratic".

Noiune complex, descentralizarea democratic, definete diferitele

modaliti de repartizare a resurselor, a responsabilitilor i a deciziei, n condiiile
existenei unui control al acestor mecanisme, control ce se manifest intre alia, i
prin responsabilitatea pe care cei alesi o au fa de ceteni12.
Limitele descentralizrii
Regimul descentralizarii are i el anumite limite, dupa cum statul este unitar,
dar descentralizat, sau federal. n statul federal, colectivitatile componente care l
alcatuiesc i fundamenteaz compeentele de la Constituia federal; aceste
competene determin forma instituiilor locale. n statul descentralizat, ansamblul
statutului lor juridic decurge din lege. Drept urmare, colectivitatile locale nu au
competen s adopte modificri la organizarea administrativ local i nici s
creeze alte autoriti administrative n locul lor ori pe lng cele stabilite de lege. n
acest sens, autoritile administraiei publice locale urmeaz s respecte riguros
dispoziiile legii. n schimb, prin lege organic statutul lor juridic ori competenele
autoritilor locale pot fi oricnd modificate. n statul federal, colectivitile care
le compun sunt asociate la exercitarea puterii centrale, ceea ce nu este cazul n
statul unitar descentralizat. n statul federal competenele se ntind n domeniul
legislativ i judecatoresc, pe cnd colectivitile locale, care au un regim
descentralizat, nu au autonomie dect n domeniul administrativ. n timp ce n
statul federal, ele sunt membre i suverane n ceea ce privete reglementarea
materiilor pe care Constituia le-a stabilit n competena lor, colectivitile locale
ramn tot timpul sub controlul statului care verific legalitatea activitii lor13.
12 Nicolescu, O., Strategii manageriale ale administraiei publice, p.177; Editura
Economic, Bucureti, 1996
13 Rzvan Viorescu-Revista Revista ,,Economie i administraie local,nr 11/2007

10

Descentralizarea se exprim prin dou forme: descentralizarea teritorial

(administrativ) i descentralizarea tehnic. Descentralizarea care are ca obiect
colectivitatile locale (teritoriale) este denumit i descentralizare teritorial, pe cnd
cea care priveste serviciile publice administrative ale statului, poart numele de
descentraliza tehnic.
Descentralizarea teritorial administrativ presupune existena unei comuniti
de interese ntre cetenii unei uniti administrativ-teritoriale i recunoaterea
colectivitii locale ca i dreptul acesteia de a-si rezolva ele nsele problemele
locale. n acest sens, Paul Negulescu definea principiul descentralizrii ca un
regim administrativ care admite ,,....ca ngrijirea intereselor locale sau specifice s
fie ncredinate la autoriti ai cror titulari alei de corpul electoral local pot
stabili norme valabile pentru locuitorii din acea localitate..."14 Ca atare, o
colectivitate local poate fi considerat descentralizat, n msura n care
ndeplineste anumite condiii, i anume:
- colectivitatea local este dotat cu personalitate juridic;
- recunoaterea existenei problemelor (treburilor) locale n mod distinct de
problemele naionale;
- colectivitatea local dispune de autoriti locale proprii, alese;
- colectivitatea local este supravegheat de autoritile statale numai printro forma de control specific, stabilit prin lege;
Descentralizarea este, astfel, regimul care permite naterea de uniti
autonome care realizeaz democraia local n contextul existenei problemelor
specifice ale colectivitii locale, ce presupune implicit i existena unor mijloace
materiale de realizare a acestora, cum ar fi, un patrimoniu propriu, un corp de
funcionari alei care s gestioneze treburile publice, precum i o anumit
autonomie financiar care se bazeaz pe existena unor anumite surse proprii i
unui buget propriu. Descentralizarea tehnic desemneaz acordarea unei anumite
14 Corneliu Manda-Drept administrativ-tratat elementar,Ed. Lumina Lex, Bucureti
2007,pag .119

11

autonomii unui serviciu public determinat, cuia i se confer personalitate juridic

Descentralizarea tehnic se realizeaz prin constituirea unor institui publice sau a
un institui de utilitate public are au dobandit personalitate juridica i care au la
baz proprietatea

privat a statului ori a unor persoane fizice sau juridice. Ea

corespunde mai mult exigenelor unei repartiii armonioase ntre diferitele ramuri
ale administraiei, care presupu existena unui control de tutel.
Prioritile descentralizrii
Ca un rspuns adecvat la problemele identificate la nivelul sistemului
administraiei publice din Republicii Moldova n domeniul descentralizrii i
deconcentrrii serviciilor publice, au fost identificate urmtoarele prioriti:
1. mbuntirea sistemului de furnizare a serviciilor publice
descentralizate/ deconcentrate. ntr-o prim etap, este necesar a se identifica
schimbrile de politici necesare mbuntirii sistemului de furnizare a serviciilor
publice descentralizate/deconcentrate. Pe baza direciilor analizate conceptuale
dezvoltate n cadrul strategiei pot fi elaborate soluii alternative, care s conduc la
mbuntirea procesului n diferite sectoare i domenii;
2. Clarificarea competenelor la diferitele niveluri i structuri ale
administraiei publice. n cadrul administraiei publice, descentralizarea i
deconcentrarea trebuie s fie tratate ca procese complementare. n fiecare din
sectoarele i domeniile n care se desfaoar aceste procese, o distribuie raional a
responsabilitilor trebuie s fie realizat pentru a mbunti utilizarea resurselor,
calitatea serviciilor oferite i orientarea ctre cererile beneficiarilor. n acest sens,
se vor derula proiecte-pilot incluznd negocierile, identificarea resurselor i
transferul efectiv al competenelor la nivel local conform mecanismelor i
procedurilor standard stabilite, nainte de generalizarea sistemului propus;
3. ntrirea autonomiei financiare - Pentru implementarea msurilor
prioritare din cadrul reformei, trebuie s fie ntrit autonomia local i capacitatea
de management prin creterea cuantumului veniturilor proprii la nivel local i prin

12

ntrirea predictibilitii sistemului de alocare. Trebuie s fie stabilite reguli i

proceduri stricte de alocare, precum i mecanisme de echilibrare, revizuite
periodic, astfel nct s garanteze un nivel mimim al serviciilor n conformitate cu
standardele naionale. O autonomie financiar crescut trebuie s fie nsoit de
constrngeri bugetare severe, de o transparen sporit i o mai bun aplicare a
reglementrilor privind utilizarea resurselor i raportarea.
Dintre cele mai importante msuri care s sprijine aceast prioritate
menionm: creterea veniturilor proprii la nivelul administraiilor locale;
introducerea sistemului de calcul bazat pe alocarea subveniilor operaionale;
proceduri i reguli stricte pentru derularea finanrilor pentru investiii;
mbuntirea sistemului de predictibilitate a alocrilor de la nivel central;
mbuntirea sistemului de egalizare a distribuiei resurselor pe orizontal;
mbuntirea sistemului de management al bugetului i de raportare la nivel local.
4. Redefinirea competenelor prefecilor - Trebuie s fie clar definite rolul
acestora n coordonarea serviciilor deconcentrate, resursele i mijloacele de care
dispun. n acelai timp, este necesar o cretere a competenelor profesionale ale
prefecilor.
5. Crearea capacitii, instrumentelor i procedurilor necesare
implementrii strategiei - n implementarea strategiei o atenie special trebuie
acordat pregtirii specializate a personalului implicat n implementarea reformei.
Trebuie

ntrite

cunotintele

lor

despre

procesul

de descentralizare

deconcentrare, despre noile responsabiliti i relaii ntre diferitele structuri i

organisme, despre monitorizarea procesului de implementare, astfel nct aplicarea
msurilor de reform s conduc la o mai bun calitate a serviciilor oferite 15. n
paralel cu implementarea etapelor reformei, creterea capacitii de elaborare i
implementare a politicilor la nivelul structurilor locale trebuie avut, de asemenea,
n vedere. Dintre cele mai importante msuri care s sprijine aceast prioritate
menionm: elaborarea unui sistem stan standard de proceduri i norme care s
15 www.parlament.md

13

sprijine implementarea strategiei; ntrirea capacitii autoritilor locale n

gestionarea i furnizarea noilor servicii descentralizate; pregtirea resurselor umane
necesare susinerii procesului de descentralizare/deconcentrare.16

1.5. Sarcinile i atribuiile primarului i ale consiliului local

n realizarea autonomiei locale
Prin sarcini se nelege, n dreptul public, acele necesiti obiective,
valorificate politic i consacrate legislativ, care reprezint raiunea de a fi a unei
autoriti. ntr-o raportare strict la autonomia local i la dispoziiile legii putem
afirma c primarul are trei categorii de sarcini:
a) de reprezentare;
b) de executiv al consiliului local;
c) ef al administraiei locale i al aparatului propriu.
Legea administraiei publice locale a RM, ca i legea anterioar, consacr
un dublu statut al primarului: autoritate care reprezint colectivitatea teritorial
care l-a ales sau ntr-o formul consacrat n limbajul juridic francez "agent al
colectivitii teritoriale"; autoritate ce reprezint puterea statal la nivelul unitii
administrative teritoriale, sau, n acelasi limbaj "agent al statului "la nivelul
comunei. oraului (municipiului). Legea prevede n mod expres c primarul este
eful administraiei

publice locale i al aparatului propriu de specialitate al

autoritilor administraei publice locale, pe conduce i l controleaz. Primarul

reprezint comuna sau oraul n relaiile cu persoane fizice sau juridice din RM sau
strine precum i n justiie. n calitate de executiv al consiliului local, primarul are

16 Huntington, Samuel, Ordinea politic a societilor n schimbare, p.11,

Polirom, Iai, 2001.

14

atribuii n pregtirea deciziei consiliului local, n punerea n aplicare a acesteia i

de raport. Atribuiile n pregtirea deciziei consiliului local:
ntocmete proiectul bugetului local i contul de ncheiere a exerciiului
bugetar;
ia msuri pentru elaborarea planului urbanistic general al localitii, supus
aprobrii consiliului;
propune consiliului spre aprobare organigrama, statul de funcii, numrul de
personal i regulamentul aparatului propriu;
propune consiliului consultarea populaiei prin referendum cu privire la
probleme locale de interes deosebit;
propune consiliului numirea i eliberarea din funcie a conductorilor
regiilor i serviciilor publice locale;
este obligat s pun la dispoziia consilierilor, la cererea acestora,
informaiile necesare n vederea ndeplinirii mandatului.
n ceea ce privete punerea n aplicare a hotrrilor consiliului local,
atribuia de principiu a primarului este asigurarea aducerii la ndeplinire a
hotrrilor consiliului local iar dac apreciaz c o hotrre este ilegal, sesizeaz
prefectul n termen de 3 zile de la adoptarea acesteia.
Referitor la obligaia de raport a primarului, Legea prevede o norm de
principiu i, de asemenea, norme care vizeaz situaii speciale: prezentarea unor
informri privind starea economic i social a comunei sau oraului; informri
asupra modului de aducere la ndeplinire a hotrrilor consiliului local. n calitate
de ef al administraiei publice locale i al aparatului propriu de specialitate,
atribuiile primarului vizeaz: chestiuni de personal; de patrimoniu; de servicii
publice locale. Astfel,
numete i elibereaz din funcie personalul din aparatul propriu, cu excepia
secretarului;
exercit funcia de ordonator principal de credite;
rspunde de inventarierea i administrarea bunurilor din domeniul public i
privat al comunei/oraului;

15

 asigur ntreinerea i reabilitarea drumurilor publice proprietate a

comunei/oraului,
instalarea semnelor de circulaie, desfurarea normal a traficului rutier i
pietonal.
exercit controlul asupra activitii din trguri, piee, oboare, locuri i parcuri
de distracii i ia msuri pentru buna funcionare a acestora;
1.6. Raporturile dintre autoritile administraiei publice locale
Raporturile dintre administraia public raionean i cea local au la baz
principiile autonomiei, legalitii, responsabiliti, cooperarii n rezolvarea
problemelor comune.
Autonomia local reprezint dreptul i capacitatea efectiva de a autoritilor
administraiei publice de a rezolva i de a gestiona n nume propriu i n
limitele competenelor legale stabilite,

soluionarea problemelor care

intereseaz totalitatea cetenilor din unitatea administrativ-teritorial.

Autonomia local, ca principiu, este administrativa i se exercit numai n
cadrul legal stabilit i cu respectarea caracterului de stat naional unitar al
Romniei.Autonomia local reprezint cheie de succes a orcrui regim
politic democratic i unul din pilonii construciei

Europei libere i

democratice.
Legalitatea, ca principiu, presupune:
- respectarea strict i necondiionat a Constituiei i a legilor, precum i a
actelor administrative emise n baza acestora de ctre toi participanii la
viaa social;
- obligaia administraiei publice locale i raionale de a aciona numai n
limitele compeentelor legale;imposibilitatea

legal

de

exercitare a

controlului de legalitate i oportunitate a autoritii raionale asupra celei

locale, i invers.
Cooperarea, este impus de:

16

- interesul comun n rezolvarea i gestionarea intereselor colectivitilor pe

care le reprezint;
- obligaia de informare reciproc i de adoptare a unor msuri concordante
cu interesul major comun;
- necesitatea soluionrii unor probleme care exced interesul strict local i
armonizarea acestor interese.
CAPITOLUL II
Administraia public a municipiului Chiinu i sistemul administraiei
publice locale din Republica Moldova
2.1. Cadrul normativ, competene i responsabiliti
Autonomia local i descentralizarea administrativ sau transformat din
principii definitorii n standarde n organizarea administraiei publice locale n
Europa. Astfel, o administraie local modern nici nu poate fi nchipuit fr
preeminena

ctorva

descentralizarea,

principii

desconcentrarea,

fundamentale:
consultarea

principiul

cetenilor

autonomiei,
eligibilitatea

autoritilor locale. Aceste principii n Republica Moldova sunt aplicate att la

nivel de reglementare constituional (art.109), ct i la nivel de legislaie, fiind
adoptat un pachet de acte normative care vin s dezvolte principiile constituionale.
Pornind din 1991, numai n perioada 1999-2002, perioad n care a fost
reorganizat structura administrativ-teritorial i introdus instituia prefectului,
Republica Moldova sa apropiat puin de o adevrat descentralizare administrativ,
avnd loc o partajare a competenelor ntre autoritile responsabile de gestionarea
serviciilor publice descentralizate i desconcentrate. n celelalte perioade, lipsa
unui mecanism efectiv de descentralizare administrativ i financiar, abordarea
formalist a unor principii constituionale, i politicile de centralizare care au
prevalat ori de cte ori sa ncercat o nou reform n APL, nu au permis
descentralizarea real a serviciilor publice i deci i o autonomie local adecvat.
Printre motivele principale care justific aceast afirmaie, vom meniona
urmtoarele: 1) La stabilirea domeniilor de activitate i a competenelor atribuite
17

APL nu s-a inut cont de caracterul complet i exclusiv al acestor atribuii; 2) Nu a

fost neleas relaia ntre interesul de nivel local, raional i interesul naional, care
trebuie s defineasc motivul, amploarea i tipul de competene transmise ctre
fiecare nivel de autoritate, n parte.
Comunele, oraele, municipiile - responsabile numai de servicii ce in de
interesul colectivitii respective, raionul responsabil numai de serviciile publice
ce au interes pentru populaia raionului, iar nivelul central responsabil de serviciile
desconcentrate ce corespund intereselor naionale; 3) Multe competene
recunoscute ca drepturi ale autoritilor publice raionale i locale au fost
amestecate, dublate ori au fost transmis pur formal, n acest fel lsnd un larg
spaiu de discreie autoritilor publice centrale i raionale. Cadrul normativ care
reglementeaz competenele autoritilor administraiei publice locale n Republica
Moldova include un spectru larg de acte normative, pornind de la reglementri
constituionale pn la acte normative ale Guvernului i altor autoriti publice.
Oricum, din abundena de acte normative ce reglementeaz activitatea APL vom
evidenia un set de acte legislative de baz prin care se organizeaz i funcioneaz
APL. Printre acestea vom nominaliza: Legea privind administraia public local,
Legea privind descentralizarea administrativ, Legea privind finanele publice
locale, Legea cu privire la proprietatea publica a unitilor administrativ-teritoriale,
Legea privind statutul alesului local, Legea pentru aprobarea Regulamentuluicadru privind constituirea i funcionarea consiliilor locale i raionale. Totodat,
autoritile administraiei publice locale, n activitatea de exercitare a
competenelor, se conduc de statutul satului (comunei), oraului (municipiului) i
de regulamentul consiliului respectiv, elaborat n baza unui statut-cadru i
regulament-cadru, adoptat de ctre organul legislativ. Celelalte acte legislative,
care atribuie autoritilor locale competene n diferite domenii de activitate, n
funcie de sfera de reglementare a actului normativ dat, nu trebuie s vin n

18

contradicie cu aceste legi de baz17. Prin prisma celor relevate, se constat c

cadrul normativ existent n domeniul competenelor APL este destul de impuntor
i reglementeaz un vast spectru de probleme, care au completat funciile organelor
de administrare public local cu noi competene i responsabiliti.
Ori cum, abundena de acte normative nu a fcut ca sistemul APL al R.M. s
dea dovad de eficien n realizarea sarcinilor care stau n faa autoritilor publice
locale, mai mult de att, n multe cazuri este creat o situaie confuz cu
reglementri contradictorii. Sub influena Consiliului Europei, i a angajamentelor
luate fa de acesta, Parlamentul Republicii Moldova n 2006 a ntreprins o nou
ncercare de a moderniza sistemul APL. Cea mai important aciune n acest sens
poate fi considerat adoptarea Legii nr.435 din 28.12.2006 privind descentralizarea
administrativ, ns adoptarea legii i implementarea acestei sa dovedit a fi lucruri
diferite deoarece, administraia public local n R.M. aa i nu a mbrcat haina
autonomiei locale i decentralizrii administrative.
Legea nr.435 din 28.12.2006 privind descentralizarea administrativ
Este foarte important pentru sistemul APL din R.M. c principiile
constituionale fixate n art.109, au fost dezvoltate prin introducerea unor noi
principii, cum ar fi: a) principiul subsidiaritii, care presupune exercitarea
responsabilitilor publice de ctre autoritile care snt cel mai aproape de ceteni,
cu excepia cazurilor n care intervenia autoritilor de nivel superior prezint
avantaje evidente ce rezult din volumul i natura responsabilitilor i din
necesitatea de a asigura eficacitatea aciunii publice; b) principiul echitii, care
presupune garantarea unor condiii i oportuniti egale tuturor autoritilor publice
locale pentru a-i atinge obiectivele n realizarea competenelor lor; c) principiul
integritii competenelor, care presupune c orice competen atribuit
17 Shafritz, Jay M., Defining Public Administration: Selections from the

International Encyclopedia of Public Policy and Administration, Westview

Press, Boulder, 2000.

19

autoritilor publice locale trebuie s fie deplin i exclusiv, exercitarea acesteia

nu poate fi contestat sau limitat de o alt autoritate dect n cazurile prevzute de
lege; d) principiul corespunderii resurselor cu competenele, care presupune
corespunderea resurselor financiare i materiale alocate autoritilor publice locale
cu volumul i natura competenelor ce le snt atribuite pentru a asigura ndeplinirea
eficient a acestora; e) principiul solidaritii financiare, care presupune susinerea
financiar de ctre stat a celor mai slab dezvoltate uniti administrativ-teritoriale,
n special prin aplicarea unor mecanisme de repartizare financiar echitabil;
f) principiul dialogului instituional, care presupune informarea i consultarea
de ctre stat, n timp util, a autoritilor publice locale, n procesul de planificare i
de luare a deciziilor, prin structurile lor asociative, asupra oricror chestiuni ce le
privesc n mod direct ori snt legate de procesul descentralizrii administrative; g)
principiul parteneriatului public-privat, public-public, public-civil, care presupune
garantarea unor posibiliti reale de cooperare ntre guvern, autoritile locale,
sectorul privat i societatea civil; h) principiul responsabilitii autoritilor
administraiei publice locale, care presupune, n limitele competenelor ce le revin,
obligativitatea realizrii unor standarde minime de calitate stabilite de lege la
prestarea serviciilor publice i de utilitate public de care snt responsabile. Cel
mai important ns, este faptul c prin art.4 din legea menionat au fost stabilite
domeniile proprii de activitate ale autoritilor publice locale de nivelul nti i
pentru autoritile publice locale de nivelul al doilea. Stabilirea domeniilor proprii
de activitate a autoritilor de diferit nivel a trebuit s duc la un real transfer de
competen sau la o real descentralizare a serviciilor publice. Pentru a fi lichidate
relaiile de subordonare ntre nivelul central i cel local Legea a introdus obligaia
cooperrii ntre autoritilor publice de diferite nivele care prevede activitile care
trebuie desfurate prin cooperare trebuie s fie fixate n acordurile semnate ntre
pri, n condiiile legii, n strict conformitate cu resursele bugetare i cu
responsabilitile asumate de ele. n scopul prevenirii abuzurilor administraiei
publice centrale privind stabilirea de sarcini n faa autoritilor din APL, art.6 din
Lege stabilete modalitile delegrii de competen fixnd dispoziiile precum c,

20

competenele care in de autoritile publice centrale pot fi delegate autoritilor

publice locale de nivelurile nti i al doilea, respectndu-se criteriile de eficacitate
i de raionalitate economic; Delegarea de competene este nsoit obligatoriu de
asigurarea resurselor financiare necesare i suficiente realizrii acestora; Delegarea
de competene este efectiv doar din momentul n care a avut loc transferul
resurselor financiare i materiale necesare i suficiente.
Extrem de important este i faptul c prezenta lege face ncercarea de a stabili
Capacitatea administrativ a unitilor administrativ-teritoriale, stabilindu-se c o
unitate administrativteritorial este considerat viabil din punct de vedere
administrativ dac ea dispune de resurse materiale, instituionale i financiare
necesare pentru gestionarea i realizarea eficient a competenelor ce i revin.
Capacitatea administrativ este recunoscut ca fiind adecvat statutului legal al
unei autoriti publice locale atunci cnd cheltuielile administrative ale acesteia nu
depesc 30 la sut din suma total a veniturilor proprii. Pentru a reduce numrul
unitilor administrativ-teritoriale falimentare i nu a admite creterea excesiv a
acestora legea prevede c constituirea unei uniti administrativteritoriale i dotarea
ei cu ansamblul de competene proprii se va face doar n conformitate cu
prevederile Legii privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii
Moldova i ale Legii privind finanele publice locale, n baza unor criterii clare i
n primul rnd : unitatea administrativ-teritorial s dispun de capacitate
administrativ, iar dac aceast capacitate nu exist atunci Guvern, la propunerea
Cancelariei de Stat, va cuta soluii n vederea eficientizrii capacitii
administrative, iar n cazul n care nu se reuete consolidarea capacitii
administrative a unei uniti administrativ-teritoriale, Guvernul poate lua decizia de
a propune crearea unei asocieri administrative cu alte uniti administrativteritoriale nvecinate, potrivit legislaiei n vigoare.
Legea Nr. 436 din 28.12.2006 privind administraia public local

21

Prezenta lege constituie reglemetarea de baz n organizarea i funcionarea

autoriotilor publice locale, oreneti i raionale. Odat cu adoptarea Legii
privind descentralizarea administrativ, Legea privind administraia public local
a fost adoptat ntr-o nou redacie. Legea ncearc a racorda competenele
autoritilor publice de nivelul 1 i 2 cu domeniile de activitate ale acestor
autoriti stabilite de Legea privind descentralizarea administrativ;
Pentru a demonstra autonomia consiliilor locale fa de autoritile raionale i
cele centrale, art.14 prevede la capitolul competenele de baz ale consiliilor
locale, competena prin care consiliile de sine stttor aprob, la propunerea
primarului, organigrama i statele primriei, ale structurilor i serviciilor publice
din subordine, precum i schema de salarizare a personalului acestora; Legea
prevede c autoritile administraiei publice centrale nu pot s stabileasc ori s
impun competene autoritilor publice locale fr o evaluare prealabil a
impactului financiar pe care aceste competene l-ar putea genera, fr o consultare
a autoritilor locale de nivelul corespunztor i fr ca colectivitile locale s fie
asigurate cu mijloacele financiare necesare. Serviciile publice locale se
organizeaz de ctre consiliul local, la propunerea primarului, n domeniile de
activitate descentralizate stabilite pentru unitile administrativ-teritoriale de
nivelurile nti i al doilea, n limita mijloacelor financiare disponibile. Consiliul
local poate decide contractarea anumitor servicii publice de interes local de la
persoane fizice i juridice de drept privat, n condiiile legii. Autoritile publice
locale dispun de baz fiscal proprie (distinct de cea a statului), constituit din
impozite, cuantumul crora este stabilit n conformitate cu Legea finanelor publice
locale. Baza fiscal a autoritilor publice locale va fi proporional competenelor
lor proprii prevzute de Constituie, de alte acte legislative. Procedurile de
distribuire a resurselor financiare proprii ale autoritilor publice locale, precum i
orice modificare a legislaiei referitoare la funcionarea sistemului finanelor
publice locale vor fi coordonate n mod obligatoriu cu structurile reprezentative ale
autoritilor publice locale. Este interzis orice delegare de competene fr

22

alocarea de surse financiare, necesare pentru a se acoperi costul realizrii

competenelor respective.
Legea Nr. 397 din 16.10.2003 privind finanele publice locale
Finanele publice locale reprezint o sistem de relaii economice, prin
intermediul creia are loc distribuirea i redistribuirea venitului, fondurilor
financiare, utilizate pentru dezvoltarea economic i social a unitilor
administrative locale.
Prin intermediul finanelor locale statul realizeaz politica sa social,
efectueaz egalarea potenialului economic i social a diverselor teritorii. Gradul de
autonomiei local se afl n dependen direct de autonomia financiar, adica de
dreptul i posibilitatea unitii administrativ-teritoriale de a dispune de resurse
financiare suficiente pentru realizarea competenelor sale stabilite de lege. O lege
nou a finanelor publice locale fcea parte din pachetul de legi pe care Prlamentul
trebuia s-l adopte odat cu Legea descentralizrii administrative i Legea privind
administraia public local n 2006. Cu regret, obligaia asumat i promisiunile
fcute Consiliului Europei nu au fost onorate, n vigoare a rmas legea veche
adoptat la 10.10.2003. Acest fapt a dus la anihilarea prevederilor din legile privind
descentralizarea administrativ i privind administraia public local la capitolul
consolidarea autonomiei locale prin descentralizarea serviciilor publice.
Legea nr.523-XIV din 16 iulie 1999 cu privire la proprietatea public a
unitilor administrativ-teritoriale
Obiectul principal de reglementare a prezentei legi ine de reglementarea
relaiilor privind naterea, exercitarea i aprarea dreptului de proprietate public al
unitilor administrativteritoriale, stabilirea, delimitarea i garantarea dreptului de
proprietate al UAT ca una dintre formele proprietii publice, identificarea i
delimitarea bunurilor domeniului public i bunurilor domeniului privat al UAT.
Legea Nr. 768 din02.02.2000 privind statutul alesului local

23

Statutul alesului local conine prevederi referitoare la condiiile de

eligibilitate, incompatibilitate i restriciile n exercitarea mandatului, ori durata
acestuia care se conin n Codul Electoral, Legea privind administraia public
local, i altele, precum i prevederi ce se refer la obligaiunile aleilor locali,
condiiile de rambursare a cheltuielilor n exerciiul funciunii, garaniile sociale n
exercitarea mandatului, condiiile de lucru i salarizare etc.

2.2. Consiliul Municipal Chiinu

Consiliul municipal Chiinu este o autoritate reprezentativ i deliberativ a
populaiei municipiului Chiinu, aleas n vederea soluionrii problemelor de
interes local, care coordoneaz activitatea consiliilor locale din componena
municipiului n vederea realizrii serviciilor publice de interes municipal.
Administraia public local a municipiului Chiinu se realizeaz de ctre
Consiliul municipal Chiinu (n continuare - Consiliu) ca autoritate deliberativ i
de ctre primarul general al municipiului Chiinu ca autoritate executiv.
Organizarea

funcionarea

autoritilor

administraiei

publice

ale

municipiului Chiinu se reglementeaz n modul corespunztor de

dispoziiile Legii privind administraia public local, precum i de
prescripiile Legii cu privire la statutul municipiului Chiinu.18
Consiliul este constituit din 51 de consilieri.
Consiliul are drept de iniiativ i decide, n conditiile legii, asupra tuturor
problemelor de interes local, cu excepia celor care in de competen a altor
autoriti publice. Prima edin (de constituire) a Consiliului se convoac, n
condiiile Legii privind administraia public local, n termen de 20 de zile de la
data validrii mandatelor de consilier. Consiliul este legal constituit dac sunt
validate mandatele a cel puin dou treimi din numrul total de consilieri.
18 www.chisinau.md

24

Convocarea consilierilor n prima edin (de constituire) a Consiliului se face prin

hotrrea Comisiei Electorale Centrale. Prima edin a Consiliului este
deliberativ dac la ea particip cel puin dou treimi din numrul consilierilor
alei. n cazul cnd aceast majoritate nu poate fi asigurat, edina se ine peste 3
zile, respectndu-se aceleai condiii. Dac nici la o dou convocare edina nu este
deliberativ, se procedeaz la o nou convocare, peste trei zile.

La a treia convocare, edina este deliberativ dac se asigur prezen a

majoritii consilierilor alei. n situaia n care, din cauza absen ei nemotivate a
consilierilor, Consiliul nu poate fi convocat i de aceast dat, el se consider
dizolvat de drept.
Lucrrile primei edinte (de constituire) sunt conduse de cel mai n vrst
consilier, asistat de cel mai tnr consilier, prezeni la edin, precum i de
secretarul Consiliului. La prima edin (de constituire) a Consiliului particip i
reprezentantul Comisiei Electorale Centrale, precum i ntreaga componen a
Consiliului electoral al circumscripiei municipale Chiinu. Pentru prima edin
(de constituire) secretarul Consiliului perfecteaz dosarele personale (date
biografice, fotografiile consilierilor municipali), care se suplimenteaz cu
declaraiile n scris ale consilierilor alei confirmnd faptul c nu de in conform
legii o alt funcie incompatibil cu exercitarea mputernicirilor de consilier. La
prima

edin,

secretarul

Consiliului

informeaz

consilierii

despre

incompatibilitile determinate. Preedintele consiliului electoral de circumscripie

sau reprezentantul Comisiei Electorale Centrale aduce la cunotina consilierilor
hotrrea instanei judectoreti privind legalitatea alegerilor din circumscripia
respectiv i rezultatele validrii mandatelor consilierilor i le nmneaz
legitimaiile i insignele. Dup constituirea legal a Consiliului consilierii
formeaz fraciuni, aliane, blocuri. Fraciunea const din cel puin 3 consilieri.
Fraciunile se constituie, de regul, la prima edin (de constituire) a Consiliului,

25

n baza de liste ale partidelor, organizaiilor social-politice i blocurilor electorale.

Constituirea fraciunii se consemneaz ntr-un proces-verbal. Procesul-verbal i
declaraia consilierilor respective cu privire la constituirea fractiunii se anexeaza la
procesul-verbal al sedintei Consiliului. Consilierii din partea partidelor,
organizaiilor social-politice i blocurilor electorale care nu au ntrunit numrul
necesar de voturi pentru a constitui o fraciune, precum i consilierii independeni
se pot reuni pentru a constitui o fraciune sau se pot afilia altor fraciuni.
Fraciunile constituite i aleg organele de conducere sau conductorii.
Alianele i blocurile se constituie din mai multe fraciuni i din consilieri
independeni, dup constituirea fraciunilor. Constituirea alianelor i blocurilor se
consemneaza ntr-un proces-verbal19. Procesul-verbal i declaraia fraciunilor
respective i/sau consilierilor independeni respective cu privire la constituirea
alianei sau blocului se anexeaz la procesul-verbal al edinei Consiliului, n
cadrul creia este anunat constituirea acestora.
Fraciunile au dreptul:
s fac propuneri viznd Programul de activitate a Consiliului;
s propun publicarea unor proiecte de decizii pentru consultarea ulterioar a
opiniei publice.
Fraciunilor li se pun la dispoziie ncperi de lucru, birotic, articole de
papetrie. Fiecare fraciune este deservit de ctre un specialist al primriei
municipiului Chiinu (conform organigramei) pentru acordarea asistenei tehnicometodice. Dup validarea mandatului primarului general al municipiului Chi inu,
Consiliul, pe parcursul a 2 luni alege din rndul consilierilor 4 viceprimari.
Candidaturile pentru funcia de viceprimar se propun de ctre primarul general
dup consultarea fraciunilor. Viceprimarii sunt alei prin decizia Consiliului, cu
votul majoritii consilierilor alei. n cazul n care candidatura propus nu
19 Ziarul Capitala, nr.167, noiembrie 2007

26

ntrunete numrul necesar de voturi la 2 edinte consecutive, Primarul general

propune Consiliului o alt candidatur. Eliberarea din funcie a viceprimarului se
face de ctre Consiliu, la propunerea primarului general sau a unei treimi din
numrul consilierilor alei, prin decizie adoptat cu votul majoritii consilierilor
alei. Secretarul Consiliului este funcionar public i cade sub inciden a
prevederilor Legii serviciului public. Persoana numit n funcia de secretar trebuie
s fie liceniat al unei faculti (secii) de drept sau de administraie public.

2.3. Recomandri privind reforma administraiei publice locale a

Municipiului Chiinu
Reforma administraiei publice locale a Municipiului Chiinu, consolidarea
autonomiei locale, descentralizarea i dezvoltarea regional trebuie s fie
prevzute/pstrate expres n calitate de una din prioritile de baz a Guvernului
Mai mult ca att, considerm c aceast prioritate trebuie s fie pe primul loc
printre prioritile Guvernului din cadrul programului su reieind din ineficienta
profunda a sistemului de administraie publica si calitatea extrem de sczuta a
tuturor serviciilor publice prestate n prezent. Considerm c fr un progres real n
domeniul respectiv, atingerea performanelor obiectivelor n alte domenii precum:
integrare european, dezvoltare economic, protecia social, lupta cu srcia i
creterea bunstrii populaiei etc., va fi practic imposibil. Republica Moldova are
nevoie n regim de urgen de o schimbare fundamental i de principiu ct a
sistemului de administrarea publica centrale, att i a celei locale, n conformitate
cu standardele i normele europene. De asemenea consideram ca exista o legtura
indispensabil si o tangenta absoluta dintre reforma administraiei publice central
si a celei centrale.
Crearea unui cadrul instituional i funcional corespunztor i efectiv
care s reprezinte instrumentul i asigure realizarea obiectivului de reformare a
administraiei publice, descentralizrii i consolidrii autonomiei locale la toate

27

nivelele de administraie public. Acest obiectiv este unul de esen i rezult din
experiena negativ anterioar. n lipsa unei instituii publice (guvernamentale)
care s fie nzestrat cu suficient autoritate, instrumente i resurse pentru a face
fa provocrilor i a promova descentralizarea i reformele necesare n raport cu
alte autoriti publice centrale, orice efort n domeniul dat, cu siguran fa fi blocat,
tergiversat i lipsit de succes. n acest context i n legtur cu anunarea lichidrii
funciei de Ministru de stat, ne exprimm ngrijorarea privind asigurarea cadrului
instituional necesar promovrii reformelor din domeniul dat.
Totodat este absolut necesar stabilirea legturii permanente i strnse dintre
guvern, parlament, comisia paritar i preedintele tarii in vederea asigurrii
coordonrii efective n cadrul procesului de luare a deciziilor politice, cristalizarea
lor n documentele legislative, aprobarea si controlul riguros asupra implementrii
lor. n acest scop, considerm necesar de a fi create structuri i instituii
corespunztoare n cadrul Parlamentului, Guvernului i ministerelor. n special
propunem urmtoarele alternative:
La nivel de Guvern, n afara revitalizrii activitii comisiei paritare:
Instituirea unei funcii de viceprim ministru, responsabil de coordonarea reformei
administraiei publice centrale i locale, descentralizare i dezvoltarea regional;
Instituirea Ministerului Administraiei publice i dezvoltrii regionale, cu
acordare conductorului instituiei respective a funciei de viceprimministru;
Demilitarizarea i transformarea ministerului de interne, n ministerul
internelor i administraiei publice (administraiei i internelor) etc.
La nivel de Parlament se propune reeditarea comisiei speciale pentru
consolidarea autonomiei locale i descentralizare, responsabile de perfecionare
cadrului legal din domeniul dat;
La nivel de Ministere i alte autoriti publice centrale: crearea unor grupuri
de lucru (comisii) pe problemele descentralizrii. Altfel autoritatea i nivelul de
luare deciziilor va fi este foarte sczute i necorespunztoare importanei i
amplorii unei reforme att de profunde i cu influenta att de mare asupra

28

societarii. Reforme care n mod neaprat va atinge competentele i interesele altor

ministere si agenii de stat. De asemenea, considerm c pstrarea atribuiilor de
coordonare a procesului de descentralizare pentru cancelaria reformat i n lipsa
statutului de membru al guvernului pentru conductorul ei, nu va fi benefic pentru
avansarea procesului n domeniul dat.

Implicarea real i efectiv a autoritilor publice locale n procesul

decizional naional. Edificarea unui dialog direct, sistematic, instituionalizat,
efectiv i real, ntre Guvern i APL
Divizarea clar a etapelor i stabilirea prioritilor pe termen scurt,
mediu i lung n cadrul procesului de reform i descentralizare. n acest sens,
este extrem de important ca la prima etap (pe termen scurt) s fie elaborate i
implementate un set de msuri orientate spre consolidarea autonomiei locale i a
capacitilor autoritilor locale, precum i pentru ca autoritile publice locale i
populaia s vad i simt anumite mbuntiri a situaiei existente drept rezultat a
aciunilor Guvernului n domeniul descentralizrii. Astfel fiind creat un fon pozitiv
i terenul pentru continuarea descentralizrii i reformei administraiei publice
locale. n acest sens, este necesar de a fi elaborate o serie de pachete de acte
normative i legislative pe domenii, care s permit, la aceast etapa, cel puin
desctuarea APL, creterea surselor de venituri, creterea autoritii APL i
lrgirea capacitilor lor n exercitarea competenelor sale legale. Focusarea doar
pe prioriti i obiective pe termen lung (de ex. elaborarea i aprobarea de strategii)
risca s provoace apatia i reticena n societatea fa de descentralizare i
obiectivele sale. Astfel, printre unele din msuri care trebuie i pot fi realizate n
regim de urgen pot fi menionate:
a) n domeniul consolidrii autonomiei organizaionale i funcionale: eliminarea
contradiciilor legale i interdiciilor APL de a stabili n mod autonom organigrama
i statele de personal, prin oferirea dreptului de a decide de sine stttor numrul i

29

statele de personal necesare, n dependen de particularitile i necesitile

localitii respective. O soluie n acest sens, ar fi stabilirea cu titlu de recomandare
a unei cote din bugetul local care s fie destinat cheltuielilor de personal.
b) n domeniul consolidrii autonomiei financiare:
schimbarea sistemului de defalcare a impozitului pe venit a persoanelor
fizice conform vizei de reedine, revizuirea sistemului de taxe locale;
oferirea dreptului APL de a introduce taxe locale noi n dependen de
specificul localitii,
stabilirea relaiilor directe ntre MinFin i APL de nivelul I i II,
eliminarea dependenei ntre diferite nivele de administraie public local la
elaborarea bugetelor locale i eliminarea posibilitilor de negociere a
resurselor financiare ntre nivelul I i II al APL;
elaborarea, aprobarea i publicare unui act normativ privind normativele de
finanare a educaiei i altor servicii;
delimitarea clar n cadrul transferurilor a resurselor pentru competene
delegate i a celor cu destinaie general;
introducerea obligativitii de a recupera integral i necondiionat
prejudiciile cauzate APL prin modificrile cadrului normativ pe parcursul
anului care au dus la micorarea veniturilor APL;
elaborarea i aplicarea mecanismului de consultare obligatorii i prealabile a
APL n procesul elaborrii bugetului naional, politicilor fiscale i altor
documente din domeniul finanelor publice care se refer la APL, iniierea
procesului de elaborare i adoptare a unui nou sistem de finane publice
locale etc.
c) n domeniu consolidrii statutului alesului i funcionarilor locali:
revizuirea condiiilor de salarizare, acordare de concedii, pensionare i alte
msuri de protecie social pentru primari n vederea asigurrii unui statut
social corespunztor unei autoriti publice locale i eliminarea
discriminrilor n raport cu ali salariai din teritoriul administrat;
revizuirea statutului actual al funcionarilor din cadrul APL n vederea
delimitrii lor de funcionarii din cadrul autoritilor publice centrale,
stabilirii unor reguli speciale i acordrii competenelor depline APL de a

30

influena procesul de angajare, promovare, stimulare i concediere a

funcionarilor locali.

d) n domeniul consolidrii autonomiei locale patrimoniale:

adoptarea legii privind proprietatea unitilor administrativ-teritoriale, prin

care s fie reglementat detaliat regimul juridic al patrimoniului local, modul
i procedura de delimitare a bunurilor domeniului public i privat local,
registrul patrimoniului UAT, etc.;
adoptarea unei Hotrri de Guvern prin care s fie transferate n proprietatea
unitilor administrativ-teritoriale obiectivele acvatice i resursele naturale
de pe teritoriul lor, n conformitate cu prevederile Codului Apelor i altor
acte legislative, astfel fiind create surse de venit suplimentar i sigur pentru
bugetele locale;
revizuirea modalitii de stabili preul normativ asupra terenurilor, inclusiv a
modului de stabilire a coeficientului pentru privatizarea terenurilor aferente,
n vederea oferirii dreptului APL de a stabili preul n dependen de preul
de pia din regiunea respectiv, interesul de a atrage investitori sau de a
acumula surse la bugetul local;
Elaborarea i adoptarea legii privind cooperare inter-municipal, care s
ofere posibilitatea prestrii serviciilor publice n comun de ctre mai multe
primrii.
Revizuirea cadrului legal din domeniul cadastrului imobiliar n vederea
creterii accesului APL la informaia cadastral i reducerii costurilor i
plailor APL pentru nregistrare patrimoniului local i alte operaiuni
cadastrale;
Elaborarea i aprobarea unui program de susinere a procesului de elaborare
a planurilor strategice de dezvoltare social-economic i a planurilor
urbanistice ale tuturor localitilor n vederea facilitrii accesului APL la
fondurile europene importante destinate dezvoltrii infrastructurii locale.

31

e) n domeniul descentralizrii i eficientizrii sistemului de achiziii publice cu

participarea APL
Dei de mai muli ani se vorbete i se semnaleaz un ir de probleme
importante i evidente din domeniul achiziiilor publice, care este unul foarte
centralizat i birocratizat n raport cu autoritile locale, constatm c carul aa i
nu se mic din loc. Ba mai mult ca att, exist semnale de ultima ora c n loc ca
sistemul s se perfecioneze, el din contra se centralizeaz i mai mult. n acest
sens se cer aciuni urgente n vedere depirii urmtoarelor probleme:
Valoarea mic a bunurilor i lucrrilor care pot fi procurate conform
procedurilor mai simplificate. n rezultat, efortul, timpul, resursele cheltuite
pentru organizarea unor proceduri de achiziii depesc deseori valoarea
beneficiilor urmrite.
Situaia actual stimuleaz irosirea de mijloace publice, achitarea unor
preuri exagerate pentru bunuri, lucrri i servicii achiziionate, precum i
mpiedic stimularea participrii agenilor economici locali, care de regul
ofer preuri mult mai convenabile.
Este necesar de a porni procesul de descentralizare n fiecare sector
aparte, n baza evalurii i analizei a fiecrui serviciu prestat de ctre autoritile
centrale i subdiviziunile sale desconcentrate. n acest sens, este necesar de a
purcede la elaborarea evalurilor i strategiilor sectoriale de descentralizare. Este
absolut esenial asigurarea implicrii i tangenei ct mai mari ai autoritile
publice locale de nivelul I i II n cadrul procesului de dezvoltarea regional.
n aceast ordinea de idei este absolut necesar de a reconsidera principiile i
sistemul actual decizional, de a implica mai larg n acest proces n primul rnd
autoritile publice locale (inclusiv in administrarea Fondului Regional) i de a
crea condiiile necesare pentru stimularea optimizrii administrativ-teritorial, care
vor permite ajustarea structurilor APL-urilor cu structurile regionale, inclusiv prin
stimularea diferitor forme de cooperare inter municipal i inter-raional.

32

CONCLUZII
n pofida celor menionate mai sus n teza de fa, concluzionm faptul c,
totui, pe parcursul ultimei perioade de timp (1,5) ani au survenit mai multe
schimbri pozitive care insufl un anumit optimism i speran c dup decenii de
desconsiderare a importanei reformei administrative i descentralizrii, se creeaz
premizele necesare pentru ca lucrurile din Republica Moldova s se mite n
direcia necesar i n domeniul dat.

Nu pot fi trecute cu vedere i anumite

deficiene i lacune care fiind evitate ar fi putut s fac mult mai efective i mai
vizibile progresele n domeniul descentralizrii i consolidrii autonomiei locale.
Descentralizarea i autonomia local, cu unele excepii, a lipsit o bun perioad de
timp din sfera ateniei interesului (discursului public i aciuni practice) a
conducerii rii, factorilor decizionali de la nivelul minitrilor, precum i a
societii civile i publicului larg. Aceasta, n pofida faptului declarrii acesteia n
calitatea de una din prioritile principale i faptului, general recunoscut, c orice
progrese n alte sfere prioritare nu pot fi efectiv realizate fr progrese reale n
domeniul descentralizrii i reformei administrative. Prin aceasta se explic i
unele deficiene menionate n activitatea autoritilor locale.

Competenele

autoritilor de primul nivel de administrare au fost fixate pur formal, fr a se

stabili izvorul resurselor financiare pentru a putea fi realizate. Astfel, autoritile
publice locale ale Municipiului Chiinu i nu numai au fost abilitate cu
competene pentru realizarea crora nu dispun de patrimoniu, resursele financiare
i/sau umane necesare sau de capaciti adecvate; Competenele APL n domeniul
educaiei, sntii, proteciei sociale, administrrii patrimoniului local sunt
confuze i contradictorii deoarece, stabilesc obligaii care vin n contradicie cu
domeniile de activitate stabilite prin Legea privind descentralizarea administrativ;
Realizarea competenelor APL se afl n mare dependen de transferurile de la
bugetul de stat ce relev gradul sczut de autonomie al administraiei publice

33

locale, precum i capacitatea redus de a rspunde necesitilor cetenilor la nivel

local;
BIBLIOGRAFIE
1. Administraia public n perspectiva integrrii europene II Materiale ale sesiunii de
comunicri tiinifice, Caietul tiinific nr.l al ISAM, Chiinu, 2007
2. Carta European: Exerciiul autonom al puterii locale, Strasburg,1993; Administrarea
public, revist metodico-tiinific, 1997, nr.4
3. Corneliu Manda-Drept administrativ-tratat elementar,Ed. Lumina Lex, Bucureti 2007
4. Emilian, R., Conducerea resurselor umaneEditura Cartier, Chiinu 2007
5. Huntington, Samuel, Ordinea politic a societilor n schimbare, Polirom, Iai, 2001.
6. Jones, G., Comportament organizaional, Editura Economic, Bucureti, 1996.
7. Lefter V., Comportament organizaional, Editura Arc, Chiinu 2009
8. Negru Boris, Negru Alina, Teoria general a dreptului i statului, Chiinu, 2006
9. Nicolescu, O., Strategii manageriale ale administraiei publice, Editura Economic,
Bucureti, 1996
10. Ni, M.A., tiine economice. Marketing i Management, Editura SNSPA, Bucureti,
2001.
11. Rzvan Viorescu-Revista Revista ,,Economie i administraie local,nr 11/2007
12. Vida Ioan, Puterea executiv i administraia public, Bucureti, 1994
13. . ., Cucmea ocyapcmeoo ynpa, Moca, 2003
14. Shafritz, Jay M., Defining Public Administration: Selections from the International
Encyclopedia of Public Policy and Administration, Westview Press, Boulder, 2000.
15. Ziarul Capitala, nr.167, noiembrie 2007
16. Smboteanu Aurel, Reforma administraiei publice n Republica Moldova, Chiinu,
2001.
17. www.parlament.md
18. www.chisinau.md

34