CONTRIBUIO PARA O DESENVOLVIMENTO

DE

EDUCAO

MORAL

CVICA

DE

ORGANIZAO SOCIAL E POLTICA DO BRASIL

NOS

CURRCULOS

DE

1.

GRAUS

MINISTRIO DA EDUCAO E CULTURA

COMISSO NACIONAL DE MORAL E CIVISMO

CONTRIBUIO PARA O DESENVOLVIMENTO DE

EDUCAO MORAL E CVICA E DE ORGANIZAO
SOCIAL E POLTICA DO BRASIL NOS
DE

1.

2.

GRAUS

Rio de Janeiro
1984

CURRCULOS

MINISTRA DE ESTADO DA EDUCAO E CULTURA

Esther de Figueiredo Ferraz

SECRETRIO-GERAL
Srgio Mrio Pasquali

COMISSO NACIONAL DE MORAL E CIVISMO

PRESIDENTE
Edlia Coelho Garcia

PRESIDENTE SUBSTITUTO
Ruy Vieira da Cunha

CONSELHEIROS: da CNMC
Adolpho Joo de Paula Couto
Carlos Auto de Andrade
Francisco de Souza Brasil
Gumercindo Rocha Drea
Jos Barreto Filho
Magdaleno Giro Barroso
Rodolfo Beker Reifschneider

APRESENTAO
A Comisso Nacional de Moral e Civismo promoveu a
elaborao do presente documento com o objetivo de oferecer
rnais um subsdio queles que, nas escolas, desenvolvem a
Educao Moral e Cvica.
No se trata, evidentemente, de um currculo a ser
rigidamente operacionalizado ou de rnais uma disposio legal:
com base no que prev sobre a matria o Parecer n 4/71 do
Conselho Federal de Educao, este trabalho amplia o que
naquele Parecer mais sucinto, sugere caminhos e prope
formas de abordagem dos contedos fixados pelo Conselho
Federal de Educao, na perspectiva dos objetivos colimados.
E foi guardando a mesma fidelidade quele Parecer que,
no que diz respeito ao ensino de 2 grau, se introduziram
elementos de axiologia, dando seqncia, na mesma linha, ao
que colocara o CFE para o ensino de 1 grau.
A reapresentao anexa, da parte doutrinria do Parecer
4/71-CFE visa a favorecer o acesso dos professores quele
importante texto.
Duas observaes devem ser anotadas a propsito deste
material:
a) o Parecer 4/71 anterior ao advento da Lei 562/71,
que instituiu um ensino de 1 grau de oito anos peia integrao
dos antigos cursos primrio e ginasial para os quais o
Parecer 94/71 estabeleceu objetivos e contedos programticos
de Educao Moral e Cvica. O fato de serem

apresentadas aqui sugestes especificas para as quatro primeiras sries e para as quatro finais o que primeira vista
pareceria a mera sobrevivncia dos antigos cursos primrio
e ginasial justifica se palas diferentes metodologias que a
prpria legislao posterior Lei 5 602/71 preconiza para estes
segmentos e no prejudica a desejvel integrao de um
currculo de oito anos;
b) a presena de sugestes para o componente curricular
"Organizao Social e Poltica do Brasil", cuja presena
obrigatria nos currculos como parte do Ncleo Comum,
definido pelo Conselho Federal de Educao atravs do Parecer
853/72 no desempenho de atribuio que lhe foi conferida pela
Lei 562/71, justifica-se peia proximidade freqente dos
contedos utilizados at aqui, na prtica, pelos professores de
O.S.P.B. e de Educao Moral e Cvica.
O que desejamos foi sugerir o que melhor pudesse ser
visto como especfico para, o estudo da Orginizao Social e
Poltica do Brasil com aplicabilidade em sries finais do 1
grau, como logo percebero os professores.
Devemos registrar que a Comisso Nacional de Moral e
Civismo, sob a presidncia do Conselheiro Adolpho Joo de
Paula Couto, contou, em 182, para a elaborao deste trabalho,
com a inestimvel colaborao do Laboratrio de Currculos e
da Coordenao de Educao Moral e Cvica da Secretaria de
Estado de Educao e Cultura do Rio de Janeiro. Aos
professores daqueles rgos e ao titular da pasta, professor
Arnaldo Niskier, o nosso reconhecimento.
Se este esforo realizado vier a constituir uma ajuda
efetiva aos educadores, ter a CNMC atingido um de seus
propsitos e cumprido um de seus deveres.
a)

Edlia Coelho Garcia

Presidente da CNMC

"O que, no Antigo Testamento, no Livro dos

Salmos, o salmista diz a Deus, num gesto de abandono e
de confiana: 'Nas Tuas mos est a minha sorte', a
Educao Moral e Cvica poderia dizer quele que vai
ensin-la" (Parecer 4/71 do CFE).

SUMARIO
Apresentao

..........................................................

........................................................................... 7
I Educao Moral e Cvica

...........................................

13

1 Introduo Fundamentos Legais

Fundamentao Psico-Sociolgica
2 Objetivos Objetivo Geral Objetivos
Especficos para o 1 Grau Objetivos
Especficos para o 2 Grau
II

Sugestes para o Desenvolvimento de Progra

mas de Educao Moral e Cvica e OSPB, no
Ensino de 1 e 2 Graus ...........................................
23
Educao Moral e Cvica 1 Grau (1 4
srie) .......................................................................

27

Educao Moral e Cvica 1 Grau (5 8

srie)
......................................................................

41

Educao Moral e Cvica 2 Grau ............................

57

Organizao Social e Poltica do Brasil (1 e

2 Graus)
HE Bibliografia

.................................................................

77

...............................................................

IV Anexo Parte doutrinria do Parecer 4/71CFE Relator D. Luciano Cabral Duarte ..

I - EDUCAO MORAL E CVICA

I - EDUCAO MORAL E CVICA

1)

INTRODUO

A Educao Moral e Cvica disciplina obrigatria nos

Currculos Escolares de todo o sistema educacional brasileiro, em
seus trs graus de ensino.
Fundamentos legais embasam esta incluso curricular. Sua
estrutura organizacional e a dinmica de sua aplicao devero
fundamentar-se, tambm, nos aspectos psico-sociolgicos que
caracterizam os educandos nas diferentes faixas de escolaridade em
que se encontram.
1.1)

FUNDAMENTOS LEGAIS

O Artigo 7 da Lei 562/71 o apoio legal que define a posio

da Educao Moral e Cvica no elenco das disciplinas que compem
os currculos dos estabelecimentos de ensino. Reza o Artigo 7;
"Ser obrigatria a incluso de Educao Moral e
Cvica, Educao Fsica, Educao Artstica e Programas
de Sade nos currculos plenos dos estabelecimentos de
1 e 2 graus, observado, quanto primeira, o disposto no
Decreto-Lei 86, de 12 de setembro de 16".
Reza o Artigo 7 do Decreto n 68.065/71, que
regulamenta o Decreto-Lei 86/6, em sua primeira alnea:
"A disciplina Educao Moral e Cvica dever
integrar o currculo de, ao menos, uma das sries de cada
ciclo do ensino de grau mdio e de uma srie do curso
primrio". (*)
() Atualmente, de acordo com a Lei 5 692/71, os cursos primrio e ginasial
constituem o ensino de 1 grau (respectivamente, 1 e 2 segmentos) e
o colegial corresponde ao ensino de 2 grau.

Preceitua a Lei 5 62/71 que:

"Para efeito do que dispem os Artigos 176 e
178 da Constituio, entende-se por ensino primrio
a educao correspondente ao ensino de 1 grau e
por ensino medio o ensino de 2 grau".
Ainda o Parecer 4/71, do Conselho Federal de Educao,
estabelece no seu item II "Normas para o Ensino da
Educao Moral e Cvica'', em seus subitens:
a)

"A Educao Moral e Cvica dever constituir uma

preocupao bsica, permanente e geral de todas as
escolas do Brasil, merecendo o cuidado de todos os
professores, especialmente daqueles cuja rea de en
sino esteja com ela em mais estreita conexo.
Dentro deste esprito, dever-se- assegurar a
presena da Educao Moral e Cvica ao longo de
toda a formao do educando, ora como disciplina,
ora como prtica educativa".

b)

"A Educao Moral e Cvica ser ministrada, em

carter obrigatrio, em todos os sistemas de ensino do
Pas, como disciplina e prtica educativa. Devendo
estar presente em todos os graus e ramos de
escolarizao, a Educao Moral e Cvica ser sempre
proporcionada aos alunos com apropriada adequao.
Esta adequao ser em funo, principalmente, da
personalidade do educando, do grau de ensino e da
realidade brasileira".

c)

"Como disciplina, a Educao Moral e Cvica deveria

figurar, ao menos, em uma srie do curso primrio.
Como prtica educativa, dever permear toda a durao do curso".
As disciplinas Educao Moral e Cvica e Organizao
Social e Poltica do Brasil devero figurar, ao menos,
em uma srie do ciclo ginasial e uma

srie do ciclo colegial. A prtica educativa Educao

Moral e Cvica dever acompanhar todo o ciclo de
formao dos adolescentes e jovens dos ginsios e
colgios.
Em todos os nveis de ensino da competncia dos
estabelecimentos a fixao do nmero de horas em que
ser ministrada a Educao Moral e Cvica, devendo, em
qualquer hiptese, ser cumprido o programa fixado pelo
Conselho Federal de Educao, sob o controle da
autoridade competente (Decreto 68 067/71, Art. 8".
d) "No ensino primrio, no haver professor especial para
Educao Moral e Cvica, sendo esta atividade exercida
pelos professores, cumulativamente com suas funes
prprias".
"O professor de Educao Moral e Cvica, em nvel
mdio, ser formado em nvel universitrio, observado o
que vai estabelecido no item seguinte das prsentes
normas".
1.2 FUNDAMENTAO PSICO-SOCIOLGICA
O desenvolvimento da Psicologia e da Sociologia em nosso
sculo tem oferecido educao farto e inestimvel material de
estudo e pesquisa. Tal contribuio tem possibilitado o
enriquecimento do campo educacional. Atualmente, a educao
preocupa-se em oferecer condies para o pleno desenvolvimento
das potencialidades do indivduo, o que concorrer para seu melhor
desempenho em face do meio. Preocupa-se, ainda, em tornar-se um
poderoso fator de estimulao da atividade simblica, atravs da qual
o homem poder, por meio de um processo gradativo de integrao
social, estruturar sua prpria existncia.
A ao educativa, nessa perspectiva, configura-se como uma
educao sistemtica. O agente educativo, no entanto, para organizar
suas estratgias deve levar em considerao

os conhecimentos e experincias que o indivduo j tenha

incorporado, como resultado do legado cultural do grupo social com
que vem interagindo. Essa transmisso de cultura, que persiste em
todos os momentos da vida do educando e que denominamos
educao assistemtica, deve ser continuamente considerada pelo
educador, como fonte de novos estmulos para o crescimento do
indivduo como ser social. nesse sentido que a prpria Lei atribui
uma nfase especial prtica do civismo atravs de atividades
diversas extra-classe, inclusive com o concurso e a colaborao
de todos os professores, dos pais e da comunidade.
Nesse contexto, imprescindvel conhecer-se a "realidade
ambiental" do indivduo, suas condies de desenvolvimento
cognitivo e scio-afetivo para que o processo educativo possa
propiciar-lhe a construo do seu prprio conhecimento e a
organizao de seu mundo existencial.
Para tornar efetiva a ao educativa deve-se atentar para as
caractersticas do educando, na faixa etria correspondente ao 1
grau, quando est saindo de seu egocentrismo fsico e social,
comeando a descobrir, a manipular a realidade, tornande-se a seguir
capaz de analis-la, critic-la luz de um raciocnio abstrato, lgicomatemtico, hipottico-dedutvo. Esse domnio do raciocnio lgicoformal dever ocorrer em torno dos quatorze ou quinze anos, quando
estar provavelmente ingressando no 2 grau.
O professor, cnscio de todos esses componentes do
desenvolvimento do educando, poder organizar com propriedade as
atividades curriculares referentes Educao Moral e Cvica, que
tem por objetivo maior a formao de cidados auto-realizados,
conscientes e participantes, numa sociedade justa e desenvolvida,
numa sociedade democrtica.
A consecuo de tal objetivo requer tambm o reconhecimento
de que: "... na tarefa educacional, nenhuma Nao

pode renunciar a pretender formar as novas geraes na linha de

suas aspiraes, suas idias, seus ideais.
A Educao Moral e Cvica ser, assim, uma educao que tem
um rumo, uma educao engajada, uma educao comprometida". *
2.

OBJETIVOS
2.1

OBJETIVO GERAL

A Educao Moral e Cvica visa "formao do carter do

brasileiro e seu preparo para o perfeito exerccio da cidadania
democrtica, com o fortalecimento dos valores morais da
nacionalidade". (Decreto 68 065 Art. 2).
2.2 OBJETIVOS ESPECFICOS PARA O 1 GRAU
Possibilitar ao educando:

conhecer a realidade social que o cerca, suas origens, seus

valores, sua estrutura atual e problemas decorrentes;

desenvolver uma atitude de participao consciente e ativa

atravs:
* da identificao das razes scio-econmicas e culturais
da atual comunidade brasileira;
* da integrao realidade social que o envolve, imbudo
da valorizao da dignidade humana e do amor
liberdade com todas as responsabilidades por ela
envolvidas;
da valorizao do trabalho como instrumento de autorealizao pessoal e do progresso comunitrio;

Parecer n 94/71/CFE

 do desenvolvimento de hbitos e atitudes que fortaleam

os sentimentos de nacionalidade e de solidariedade
humana;
do respeito a smbolos e instituies da Ptria;
da transferncia, para todas as situaes de convivncia
comunitria, dos conceitos e valores construdos atravs
da Educao Moral e Cvica;
do desenvolvimento das potencialidades individuais, da
valorizao profissional e do preparo para o exerccio
consciente da cidadania.
2.3)

OBJETIVOS ESPECIFICOS PARA O 2 GRAU

Possibilitar ao educando:
analisar as origens, os valores e a realidade da sociedade
brasileira, a fim de poder integrar-se de maneira construtiva
e consciente na nossa sociedade e no mundo atual;
identificar os aspectos fundamentais das questes
abordadas durante o curso, relacionando-os com a realidade
histrica de seu tempo, dentro de uma perspectiva que lhe
faculte a compreenso da abrangncia do processo social;
identificar, a partir de sua prpria experincia, a
importncia do correto exerccio de direitos e o efetivo
cumprimento de deveres, como condio indispensvel de
harmonia social e de participao produtiva na construo
de uma sociedade justa, desenvolvida e democrtica;
refletir sobre a importncia da participao de cada
indivduo no aprimoramento do processo social, bem como
sobre os problemas advindos da omisso individual ou
coletiva;

 valorizar as questes levantadas pelos alunos, mesmo

quando para elas no haja respostas prontas e
imediatas, acentuando a necessidade de, exatamente
por esse motivo, ter-se sempre ao longo da vida presentes essas questes, bem como uma orientao tica
conseqente;
adquirir um posicionamento filosfico a partir de sua
prpria experincia e atravs de uma anlise crtica da
problemtica de seu tempo e espao.

Il - SUGESTES PARA O DESENVOLVIMENTO DE

PROGRAMAS DE EDUCAO MORAL E
CVICA,
E OSPB, NO ENSINO DE
l. E 2. GRAUS.

RECOMENDAES DE ORDEM GERAL

Na listagem dos contedos programticos, ora apresen
tados, algumas vezes surgem tpicos ligados Histria e
Geografia. Sempre que couber, e preferencialmente, tais
tpicos devero ser abordados tendo em vista a finalidade da
Educao Moral e Cvica, suas bases filosficas, os valores
morais e cvicos.
Estes valores morais e cvicos devero ser trabalhados a
partir de um enfoque no apenas nacional, mas tambm
universal e, sobretudo, devero ser propiciados aos estudantes
constantes oportunidades de vivenci-los, de modo que
adquiram a conscincia do comprometimento desses mesmos
valores com o desenvolvimento do Pas e com o crescimento
integral do ser humano.
Ao exporem as doutrinas sociais, polticas e econmicas,
relacionadas com os problemas nacionais, os professores
orientaro os alunos no sentido de compreenderem eventuais
condicionamentos de carter interno e externo que, muita vez,
limitam, momentaneamente, o inteiro alcance de objetivos
internos ideais.

EDUCAO MORAL E C V I C A
1 o GRAU (1a 4a Srie)

Parecer 94/71 do Conselho Federal de Educao

III PROGRAMAS DE EDUCAO MORAL E CVICA 1)
Introduo
1 Cursos Primrio e Mdio (atualmente de 1 e 2 graus)
O programa bsico de ensino primrio e mdio foi distribudo,
objetivando permitir ao professor a desejvel flexibilidade capaz de
avanos ou retrocessos, de acordo com o tipo de escola, as
experincias dos alunos e os recursos de que dispuser.
O professor dever ter em mente que o programa propicia
avanos, tanto no sentido vertical quanto no horizontal,
aprofundando-o rnais quando o contexto social da escola permitir ou
exigir um tratamento mais minucioso.
A apresentao analitica do contedo programtico visa a uma
orientao para o professor, no lhe cerceando, entretanto, a
iniciativa de ampliar os itens apresentados com vistas ao
enriquecimento do programa.
Para que o programa de Educao Moral e Civica alcance os
objetivos visados e a rentabilidade ideal, alm do professor que
ministra as noes de disciplina, os demais educadores devero se
imbuir dos mesmos ideais e das mesmas responsabilidades cvicas e
marcaro os trabalhos de suas reas especficas com o sentido
formador que eleva, e que se constitui, em ltima anlise, no prprio
fim da parte informativa.
Em todas as reas de estudo, os professores devero conduzir
seus alunos vivncia dos conceitos tericos de moral e de civismo.
No nvel primrio, onde o ensino tem carter globalizado, todas
as reas de estudo e toda a ambincia da escola devero refletir os
objetivos morais e cvicos que o professor pretende alcanar. Na
formao moral e cvica do educando todos, sem exceo,
participam.

Em crculos concntricos, o estudo se inicia com os grupos mais

prximos criana: Famlia e Escola. Para passar, depois,
Comunidade, ao Estado, ao Pas e ao Mundo.
Considerando a grande participao das fontes de educao
assistemtica na formao do educando, imprescindvel que a
famlia participe, eficientemente, colaborando em seu mbito na
efetivao da Educao Moral e Cvica.
Atravs dos Crculos de Pais e Mestres procurar-se- cumprir
um elenco de medidas que cubram todas as reas de influncia.
2 Programa para o Curso Primrio (atualmente 1 4a srie
do 1 grau)
UNIDADE I Objetivos Comportamentais
implantao correta da vida em grupo, com o desenvolvimento de hbitos e atitudes necessrias a uma boa integrao e
eficiente participao;
aquisio da noo de que todos tm deveres atravs dos
quais so conquistados os direitos.
Enfoque: Famlia sua relao com a escola e a comunidade
local.
CONTEDO PROGRAMTICO
Noo de Deus e de religio, partindo da natureza que cerca a
criana.
A famlia do aluno: papel social de cada membro.
Distribuio equitativa de tarefas, com igualdade de
oportunidades para todos, e atribuio justa de recompensas.
(Fontes Jurdicas destas Normas: Constituio do Brasil; Lei n
4.024/61; Decreto lei n 68.065/71; Pareceres do Conselho Federal de
Educao).

O papel da Escola na comunidade.

Valorizao das diferentes formas de trabalho humano.
Noes de autoridade e liderana. Oportunidades democrticas
1:0 desempenho de varios papis sociais.
Responsabilidade de todos na defesa da propriedade pblica
o bem comum.
Smbolos da Ptria:
reconhecimento da Bandeira e atitude que se deve ter no
momento do seu hasteamento ou descida;

cores da Bandeira e cores nacionais;

Hino Nacional.
UNIDADE II Objetivos comportamentais

Ampliao do horizonte social da criana, fixando a

sua posio como membro de um grupo maior;
Oportunidade de exercitar suas habilidades, hbitos
e atitudes necessrias ao seu futuro papel de cidado.
Enfoque: Escola suas relaes com a comunidade.
CONTEDO PROGRAMTICO
Noo de carter, atravs de exemplos retirados da Histria e da
vida do homem brasileiro.
Identificao e estudo dos recursos da comunidade, objetivando
desenvolver o esprito comunitrio.
Servios pblicos da comunidade; identificao de recursos
necessrios manuteno desses servios: noo de imposto.
Sistematizao das regras de boa conduta. Elaborao de
cdigos pelos prprios alunos. Noo de lei.

Smbolos da Ptria:

Bandeira Nacional: legenda e seu significado.

Disposio

e significado das estrelas. O Cruzeiro do Sul.

Hino Nacional: primeiras noes sobre o significado.
Autores, letra e msica.

Hino Bandeira.

DIRETRIZES BSICAS PARA O ENSINO DE EDUCAO

MORAL E CVICA, NOS CURSOS DE 1 E 2 GRAUS.
PRINCPIOS DOUTRINRIOS
1 A Educao Moral e Cvica, apoiando-se nas tradies
nacionais, tem como finalidade;
a)

a defesa do princpio democrtico, atravs da preservao

do esprito religioso, da dignidade da pessoa e do amor
liberdade com responsabilidade, sob a inspirao de Deus;

b)

a preservao, o fortalecimento e a projeo dos valores

espirituais e ticos da nacionalidade;

c)

o fortalecimento da unidade nacional e do sentimento de

solidariedade humana;

d)

o culto Ptria, aos seus smbolos, tradies, instituies e

aos grandes vultos de sua histria;

e)

o aprimoramento do carter, com apoio na moral, na

dedicao comunidade e famlia, buscando-se o
fortalecimento desta como ncleo natural e fundamental da
sociedade, a preparao para o casamento e a preservao
do vnculo que o constitui.

f) a compreenso dos direitos e deveres dos brasileiros e o

reconhecimento da organizao sociopoltico-econmica
do Pas;

g) o preparo do cidado para o exerccio das atividades cvicas,

com fundamento na moral, no patriotismo e na ao
construtiva, visando ao bem comum;
h) o culto da obedincia Lei, da fidelidade ao trabalho e da
integrao na comunidade.
2 As bases filosficas, de que trata o item acima, devero
motivar:
a)

a ao nas respectivas disciplinas de todos os titulares do

magistrio nacional, pblico ou privado, tendo em vista a
formao da conscincia do aluno;

b)

a prtica educativa da moral e do civismo nos estabelecimentos de ensino, atravs de todas as atividades
escolares, inclusive quanto ao desenvolvimento de hbitos
democrticos, movimentos de juventude, estudos de
problemas brasileiros, atos cvicos, promoes extraescolares e orientao dos pais".
DISPOSIO CURRICULAR

1 A Educao Moral e Cvica, como disciplina, ser

ministrada em carter obrigatrio em pelo menos duas sries
do 1 grau e em uma do 2 grau.
1.1 Preferencialmente os estabelecimentos de ensino
localizaro a Educao Moral e Cvica no ensino de l grau, em duas
de suas quatro ltimas sries.
1.2 Em uma das quatro ltimas sries do 1 grau, a
Educao Moral e Cvica poder ser ministrada em conjunto com
Organizao Social e Poltica do Brasil.
2 O ensino supletivo e quaisquer outros ramos de
ensino, quer mantidos por instituies oficiais, quer parti
culares, observaro, em conformidade com a sua sistemtica,
a disposio curricular da Educao Moral e Cvica, como

disciplina e como atividade, estabelecida nas presentes normas,

respeitados, quanto possvel, os contedos mnimos fixados.
3 A Educao Moral e Cvica, como atividade, dever
ser desenvolvida, sempre que possvel, juntamente com as
reas de estudo que lhe sejam rnais estreitamente relacionadas .
4 A Educao Moral e Cvica, sob a forma, tambm, de
Estudo de Problemas Brasileiros, considerados sua finalidade e
os princpios que a informam, dever caracterizar-se e ser
ministrada como UM conjunto ordenado de ensinamentos que
proporcionem uma viso objetiva da realidade do Pas e ao
mesmo tempo conduzam formao e ao aperfeioamento do
carter e da cidadania dos brasileiros.

EDUCAO MORAL E CVICA 1 GRAU (1a 4 SRIE)

EDUCAO MORAL E CVICA

1. GRAU (5.a 8.a Srie)

Parecer 94/71 do Conselho Federal de Educao

3)

Programa para o Ciclo Ginasial (atualmente 5 a 8 sries do 1

grau)
UNIDADE I Objetivos comportamentais

preparo do cidado para a obedincia lei, fidelidade ao

trabalho e a integrao na comunidade.
estmulo e desenvolvimento das habilidades e atitudes
necessrias a uma vivncia democrtica.
, Enfoque: comunidade suas relaes com a comunidade
nacional o Pas.
Contedo programtico:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
.

Deveres e Direitos fundamentais do homem.

O trabalho como um direito do homem e um dever social.
A Terra e o Homem brasileiro, atravs da Histria.
Tradies religiosas do povo brasileiro.
Conceito de Ptria como comunidade nacional.
Principais caractersticas do sistema de governo brasileiro .
A defesa das instituies, bens e tradies culturais como forma
de preservar a unidade nacional.
A realidade brasileira: causas, conseqncias e solues para os
problemas.
Responsabilidade do cidado para com a segurana
nacional.
Smbolos da Ptria;
Hino Nacional: interpretao da letra;
Estudo dos demais Hinos;
Bandeira Nacional: movimentao e posio quando em
deslocamento ou hasteada em conjunto com
outras bandeiras.
Reconhecimento da Bandeira Estadual e do Braso
de Armas do Estado.

UNIDADE II
Subunidade I O Homem
Bases:
PESSOA HUMANA Significado ontolgico do Homem,
animal racional Sua conscincia refletida e espiritual. Personalidade e
atributos sociais. Personalidade como dinmica organizada de
valores e atributos individuais. Relaes entre pessoa famliacomunidade. Deveres e direitos morais e cvicos.
Noo de Valor Moral Dimenso tica do Homem.
Construo de escala de valores como uma necessidade fundamental
perante a vida.
Carter Sua formao e mecanismos. Importncia da Famlia
e da Escola como agentes de formao e do fortalecimento do
carter.
Moral Fortalecimento dos princpios morais.
Religio A Religio como base da Moral.
Tradies Religiosas do Homem Brasileiro Herana de seus
grupos tnicos.
Subunidade II A Ptria.
A Terra: caractersticas e peculiaridades Caractersticas
fsicas, histricas e scio-econmicas.
O Homem: peculiaridades, prerrogativas e responsabilidades
Atuao Vultos nacionais na vida do Pas: defendendo e
cultivando a terra; defendendo ou aperfeioando as Instituies e a
estrutura do Pas, influindo na cultura.
A Organizao Scio-Poltico-Econmica As Instituies:
Famlia, Nao, Estado.
O Estado:
Caractersticas: a Democracia como filosofia.
Estrutura: A Democracia como regime poltico. A Repblica
Federativa. Os Trs Poderes.
Dinmica: a Democracia como estilo de vida. A Constituio:
suas bases. Vinculao da nossa educao ao esprito da
Constituio. As leis. A Justia. O voto. O servio militar. O servio
pblico.

O Trabalho e a Propriedade, pressupostos jurdicos do

desenvolvimento nacional. Unidade Nacional Lingua: sua
unidade. Usos e costumes nacionais. Folclore. As Foras
Armadas seus deveres constitucionais. A defesa civil.
Aspiraes e Objetivos Nacionais Integridade territorial .
Integrao nacional. Soberania nacional. Democracia
representativa. Paz social. Smbolos Nacionais
Conhecimento e uso.
CONVM LEMBRAR:
1 Em cada estabelecimento de ensino de 1 e 2 graus
recomendvel a designao de um orientador
devidamente qualificado para o ensino e as atividades relativas
Educao Moral e Cvica, cabendo-lhe tam-bem a assistncia
ao Centro Cvico Escolar.
2 Os Centros Cvicos Escolares, em sua organizao e
funcionamento, como rgos de desenvolvimento da atividade
educativa, obedecero ao disposto nas Diretrizes para os
Centros Cvicos, baixadas pela comisso Nacional de Moral e
Civismo em 31 de janeiro de 1972, homologadas pelo Ministro
de Estado de Educao e Cultura.
3 Os estabelecimentos, de 1 e 2 graus devero estimular
a criao de crculos ou associaes de pais e mestres,
objetivando a maior interao famlia-escola.
4 Dar-se- nfase ao emprego dos meios audiovisuais e de
integrao, comunicao e participao dos educandos na vida
escolar, grupai, institucional e social, atravs do
relacionamento entre as classes, na escola, e desta com a
famlia, a empresa e outras instituies pblicas e privadas da
comunidade, especialmente aquelas incumbidas dos meios de
comunicao.

EDUCAO MORAL E CVICA 1 GRAU (5 8 Srie)

EDUCAO MORAL E CIVICA 1 GRAU (5 8 Srie)

(Continuao)

EDUCAO MORAL E CVICA 1 GRAU (5 8 Srie)

(Continuao)

EDUCAO MORAL E CIVICA 1 GRAU (5 8 Srie)

(Continuao)

EDUCAO MORAL E CVICA 1 GRAU (5 8 Srie)

(Continuao)

" EDUCAO MORAL E CVICA 1 GRAU (5 8 Srie)

(Continuao)

EDUCAO MORAL E CVICA 1 GRAU (5 8 Srie)

(Continuao)

EDUCAO MORAL E CVICA 1 GRAU (5 8 Srie)

(Continuao)

EDUCAO MORAL E CVICA 1 GRAU (5 8 Srie)

(Continuao)

EDUCAO MORAL E CIVICA 1 GRAU (5 8 Srie)

(Continuao)

EDUCAO MORAL E CVICA

2.

GRAU

PARECER 94/71 do Conselho Federal de Educao

4)

Programa para o Ciclo Colegial (atualmente de 2 Grau)

Objetivos comportamentais:

identificao, pelo aluno, da posio do Brasil no contexto das Naes;

conhecimento dos problemas brasileiros, objetivando
uma futura e eficiente participao na soluo dos mesmos;
compreenso das aspiraes do povo brasileiro.
Enfoque: Pas suas relaes com o Mundo; sua problemtica e metas.

UNIDADE I O Brasil e o Mundo

A Comunicao Intercmbio de civilizaes e culturas
Necessidade da formao do esprito crtico do adolescente,
permitindo-lhe analisar o contedo da comunicao e
selecionar-lhe os elementos realmente vlidos.
Integrao do Brasil na Civilizao ibero-Americ ana e no
contexto mundial Arte, Literatura, Folclore, como formas de
integrao.
A cincia seu poder atual na criao do progresso e na
influncia das grandes potncias.

Relaes Internacionais rgos de representao no exterior.

Instituies responsveis pelo intercmbio entre as Naes: ONU
OEA.
As declaraes dos direitos humanos.

UNIDADE II Problemtica Brasileira

Problemas brasileiros:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
.
10.
11.
12.
13.
14.
15.

O Homem brasileiro: formao tnica e cultural.

Regies brasileiras: disparidades regionais.
Educao: diagnstico e solues.
Cincias e tecnologia.
Sade: preveno, assistncia mdica e reabilitao.
Saneamento bsico.
Poltica habitacional.
Trabalho e Previdncia Social.
Mercado de trabalho Estrutura de Recursos Humanos
necessria ao desenvolvimento do Pas.
comunicao. A Embratel.
Os transportes e a economia brasileira.
Poltica energtica.
Agricultura Reforma Agrria Desenvolvimento
agropecurio.
Desenvolvimento industrial.
comrcio interno e externo.
O Planejamento na administrao brasileira.

Smbolos Nacionais Conhecimento e uso.

DISPOSIO CURRICULAR

1 Na realizao dos objetivos pedaggicos visados, os

professores da disciplina empregaro mtodos dinmicos de
educao, fazendo apelo permanente ao interesse e iniciativa
dos estudantes e neles fomentando um esclarecido senso crtico
e o ideal de participao no esforo do Brasil, por seu
engrandecimento e o de seu povo.

2 Sem prejuzo da universalidade e brasilidade dos temas

a serem desenvolvidos para interpretao dos valores morais e
cvicos, os professores devem levar em conta a importncia de
os relacionarem aos estudos e s realidades vividas pelos
discentes em seu prprio meio, como condio de ajustamento
profissional e social e da liderana que possam vir a exercer na
comunidade a que pertenam.

EDUCAO MORAL E CVICA 2 GRAU

EDUCAO MORAL E CVICA 2 GRAU (Continuao)

EDUCAO MORAL E CVICA 2 GRAU (Continuao)

EDUCAO MORAL E CVICA 2 GRAU (Continuao)

EDUCAO MORAL E CVICA 2 GRAU (Continuao)

EDUCAO MORAL E CVICA 2 GRAU (Continuao)

EDUCAO MORAL E CVICA 2 GRAU (Continuao)

EDUCAO MORAL E CVICA 2 GRAU (Continuao)

EDUCAO MORAL E CVICA 2 GRAU (Continuao)

EDUCAO MORAL E CVICA 2 GRAU (Continuao)

EDUCAO MORAL E CVICA 2 GRAU (Continuao)

EDUCAO MORAL E CVICA 2 GRAU (Continuao)

EDUCAO MORAL E CVICA 2 GRAU (Continuao)

EDUCAO MORAL E CVICA 2 GRAU (Continuao)

ORGANIZAO SOCIAL E POLTICA

DO

BRASIL

l. E 2. GRAUS

77

Observaes sobre o ensino da disciplina Organizao Social e

Politica do Brasil
1 O ensino da disciplina Organizao Social e Poltica do
Brasil, obrigatrio nos estabecimentos de ensino de 2 grau, dever
articular-se com a Educao Moral e Cvica e obedecer aos princpios
estabelecidos no artigo 3 do Decreto n 68.065/71.
2 Dever ser estimulada a criao de instituies extra
classe, em especial de natureza cultural, artstica, assistencial e de
recreao para o desenvolvimento da Educao Moral e Cvica e da
Organizao Social e Poltica, como atividade.
3 Os professres de Educao Moral e Cvica, quando
licenciados no curso de Estudos Sociais regulamentado pela
Resoluo n 98/72, do Conselho Federal de Educao, podero
ocupar-se, tambm das aulas de Organizao Social e Poltica do
Brasil.

ORGANIZAO SOCIAL E POLTICA DO BRASIL

ORGANIZAO SOCIAL E POLTICA DO BRASIL

ORGANIZAO SOCIAL E POLTICA DO BRASIL

ORGANIZAO SOCIAL E POLTICA DO BRASIL

ORGANIZAO SOCIAL E POLTICA DO BRASIL

ORGANIZAO SOCIAL E POLTICA DO BRASIL

ORGANIZAO SOCIAL E POLTICA DO BRASIL

ORGANIZAO SOCIAL E POLTICA DO BRASIL

Ill

BIBLIOGRAFIA

III

BIBLIOGRAFIA

INDICAO BIBLIOGRAFICA PARA OS PROFESSORES

AVILA, Fernando Bastes de et alii. Pequena Enciclopdia de Mordi
e Civismo. Departamento Nacional de Educao MEC 167.
CARVALHO, Delgado. Organizao Social e Politica Brasileira.
Rio de Janeiro, Distribuidora Record, 16.
CASTRO, Amlia Domingues e outros. Didtica para Ensino de 1 e
2 Graus. 4 ed. S. Paulo, Ed. Pioneira, Braslia, INL, 1976.
COELHO GARCIA, Edlia, Educao Moral e Cvica na Escola
Mdia. S. Paulo, LISA, 1971.
COUTINHO, Oswaldo. Estudos de Moral e Civismo. S. Paulo, Ed.
do Brasil S. A., 1980.
ESTEVES, Oyara P. Objetivos Educacionais. Rio de Janeiro, Arte &
Indstria, 1968.
GORDMAN, Richard M. Descobrindo Piaget Um guia para
educadores. Rio de Janeiro, Livros Tcnicos e Cientficos,
1976.
GURGEL, Jos Alves do Amaral. Segurana e Democracia.
Biblioteca do Exrcito, R20 de Janeiro, 1975. KELLY, Celso.
Introduo Educao Moral e Civica. Rio de
de Janeiro, Ed. Jos Olympio, 1968.
LOPES, Gen. Moacir Arajo. Fortalecimento do Homem Brasileiro
e da Democracia Brasileira. Conferncias, 1975.
LUCCI, Elian Alabi. Traballio Dirigido de Moral e Civismo. Edio
Saraiva, 1978.

91

MARQUES, Juracy. A aula como processo. Porto Alegre, Ed. Globo,

1977.
MELO FILHO, Murilo. O progresso brasileiro. Rio de Janeiro,
Biblioteca do Exrcito Editora, 1974. O milagre brasileiro. Rio
de Janeiro, Bloch, 1972.
NIDELCOFF, Maria Teresa. A Escola e a compreenso da realidade. S. Paulo, Ed. Brasiliense, 1979.
NISKIER, Arnaldo. Nosso Brasil. Rio de Janeiro, Bloch, 1973.
PALERMO, Alfredo. Estudo de Problemas Brasileiros. S. Paulo,
LISA, 1971.
SPERB, Dalila C. Problemas Gerais de Currculo, 2 ed. Porto
Alegre, Ed. Globo, Braslia INL, 1976.
TELES, Antnio Xavier. Educao Moral e Cvica. Introduo
Cidadania. Cia. Editora Nacional, 1980.
TORLONI, Hilrio. Estudo de Problemas Brasileiros, 2 ed. S.
Paulo, Pioneira Ed., 173

PUBLICAES
Estado Maior das Foras Armadas ESG.

Manual Bsico, 1975

Parecer 94/71, Conselho Federal de Educao SEEC/RJ.

Laboratrio de Currculos. Proposta Metodolgica, Pr Escolar e 1
Grau, 5, 6, 7 e 8 sries.

ANEXO

ANEXO
Relator: D. Luciano Cabral Duarte
Parecer n 94/71 comisso Especial de Educao Moral
e Cvica, aprovado em 4 de fevereiro de 1971.
I

CONSIDERAES PRELIMINARES

1 Educao Moral
Ao fim de seus anos, um dos espritos rnais nobres e rnais
luminosos do nosso sculo, Henri Bergson, dizia de si mesmo:
"Quando um homem passou toda sua vida a procurar a Verdade, ele
se pergunta se no teria feito melhor em empregar sua existncia a
praticar o Bem".
A perplexidade do grande filsofo rica de ensinamentos.
Ela nos lembra, em primeiro lugar, que o Bem nos leva ainda
rnais perto da Realidade Suprema, que Deus, do que a prpria
Verdade.
Em segundo lugar, Bergson nos recorda, obliquamente, que a
essncia do Homem a de um ser moral. No universo que nos
conhecido, ele a nica criatura portadora, dentro de si mesma, de
uma fonte original, de um "comeo radical", donde nascem decises
e atitudes: a Liberdade.
esta liberdade que est no centro da Educao Moral. E que
faz da Educao Moral o ponto mais grave, mais alto e mais
importante de todo o trabalho educacional.
Ser moral, o homem abre os olhos ao Bem. E no ato desta
descoberta, percebe que seu corao j era, previamente, cmplice de
seu objetivo.
Scrates nos disse de si mesmo: "Chamado a escolher" entre
"praticar uma injustia" ou "sofrer uma injustia", eu preferiria nem
uma coisa nem outra. Se, entretanto, fosse absolutamente necessrio
optar por uma das pontas do dilema, eu preferiria "sofrer uma
injustia" a "pratic-la" (Plato, Dilogo "Grgias").

Vinte e cinco sculos depois, o eco intocado desta voz pura

chega aos nossos ouvidos: "E ns, que vivamos a seu lado,
no tnhamos compreendido quem era este justo de quem fala o
provrbio e sem o qual no h aldeia, nem cidade, nem a terra
inteira que possa subsistir" (Alexandre Soljnitsyne, em "A
casa de Matriona").
Do filsofo grego do 5 sculo antes de Cristo ao Prmio
Nobel russo dos nossos dias, a afirmao implcita a mesma;
a imantao da vontade humana para o Bem, para a Justia,
para o Direito, sua subordinao livre ao Dever, tudo isto no
o fruto de um condicionamento ou de uma soma de
circunstncias efmeras e aleatrias. Esta Imantao da vontade
humana para o Bem a face visvel que toma o Instinto Moral,
a rnais profunda, mais grave e rnais especfica de nossas
tendncias essenciais.
A que visa, assim, a Educao Moral?
Visa decantao do Instinto Moral de um ser livre,
sua formao consciente e crtica, ao seu aperfeioamento, no
convvio com os outros, atravs do crescimento humano
progressivo da criana, do adolescente e do jovem, at a idade
adulta.
Esta a tarefa imensa da Educao Moral.
2 Educao Cvica
O homm, sujeito e objeto da Educao Moral, vive na
"Civitas". Sua condio de cidado a fonte de um relacionamento especial entre ele, seus concidados, e sua Ptria.
O homem , por sua natureza, um ser-no mundo. Esta
situao lhe essencial. Assim, ao mesmo tempo em que ele se
descobre, descobre a Histria, que o conduz e da qual ele
tambm autor.
na medida em que toma conscincia de si mesmo, e da
sociedade de que faz parte, que o homem desenvolve sua
conscincia crtica. Esta conscincia ele a exercer e a
desenvolver participando do desenrolar da prpria Histria.
cujo vir a-ser encarado como um processo permanente de
aperfeioamento do prprio Homem e da Sociedade, em busca
de sua plenitude.

O cho do mundo de cada homm sua Ptria. E uma

Ptria, , em ltima anlise, uma personalidade moral.
Ela tem um corpo e uma alma. Ela um territrio, um
povo, uma lngua (ou mais de uma), uma religio (ou rnais de
uma), uma tradio espiritual portada pela Histria.
A "Caritas patrii soli" dos Latinos , justamente, o amor da
Ptria, este amor que um lao entre homens filhos da mesma
Nao.
O amor e a lealdade do cidado para com sua Ptria se
situam dentro da perspectiva universal da comunidade
Humana.
Ccero chamou de "Conscientia hominum" esta abertura
de cada pessoa para com toda a espcie humana. Ela este
amor sem fronteiras, que brota da compreenso da fraternidade
que deve haver entre todos os homens. Desta forma, dentro
da viso de uma Humanidade total que se devem buscar os
contornos espirituais de uma Ptria.
O homem, cidado do mundo, , entretanto, filho de um
pas. Sua Nao esta espcie de "famlia amplificada", a que
ele dever, primeiro, seu amor, sua lealdade, sua vida.
A Ptria de cada homem, todavia, no um conceito
enregelado, que cada gerao recebe e transmite, como quem
passa de mo a mo uma antigidade preciosa. A Ptria a
construo quotidiana de uma Nao, de uma fraternidade de
homens fundamentalmente iguais, vivendo em concrdia e
liberdade.
Assim como o fundamento ltimo da Moral Deus, o
fundamento prximo da Ptria a pessoa humana, consciente,
livre, responsvel.
Ora, quem diz pessoa, diz comunho.
O homem, ser aberto comunidade dos outros homens,
essencialmente um ser social. E sua tarefa primeira e
fundamental ser a construo de uma sociedade humana,
alicerada, moralmente, na Justia e no Amor. Sociedade onde
todos tenham, de fato, a oportunidade de uma vida humana,
digna e fraterna. Sociedade donde sejam banidas

a violncia e a injustia e onde estruturas sociais desumanas e

peremptas cedam lugar a novas formas de organizao e de
convivncia baseadas na igualdade democrtica.
Formando assim a criana e o adolescente, a Educao
Cvica estar preparando o futuro adulto participante. capaz de
discernir e de optar, mediante o amadurecimento de uma
conscincia crtica, e desejoso de construir e de transmitir aos
seus filhos uma Ptria ainda mais merecedora de amor e
respeito.
A Educao Cvica visa, desta forma, basicamente,
formao da criana, do adolescente e do jovem para a Democracia. Entendendo-se a Democracia, luz da Constituio do
Brasil, como aquela forma de convivncia social "cuja essncia
evanglica" (no dizer de Bergson), pois tem como
fundamento a igualdade de homens livres e como esprito o
amor fraterno.
Esta formao cvica no dever ser abstrata e terica.
Mas dever ter os ps na terra e enraizar-se na realidade.
O civismo brasileiro, no momento, comprometer-se com
a fase histrica do desenvolvimento do Pas e trabalhar na
construo de uma Ptria engrandecida. uma Ptria em que
haja um lugar ao sol para todos, e que seja, cada dia rnais, uma
Democracia de homens livres, responsveis e solidrios.
3 Da Educao formal Educao de contedo
uma das tentaes da Educao Moral e Cvica, na sua
histria internacional, foi a da neutralidade. Ao professor
caberia, apenas, apresentar aos alunos as vrias possibilidades
de opo. Diante de mltiplas alternativas, o aluno escolheria,
por si mesmo e sem alheias influncias, a estrada de seus
passos.
Esta vertigem de um culto hiperblico e distorcido
Liberdade a que alguns pases pagaram seu tributo, encontra-se
hoje ultrapassada.

O equvoco se fundava, como vamos ver, numa concepo

inadequada de liberdade e de educao.
De um lado, preciso considerar que a liberdade de
nenhum adolescente ou jovem total. Toda liberdade, de resto,
condicionada por mil circunstncias, por mltiplos fatores
internos e externos. Esta flama tnue acesa dentro de ns, num
cho de determinismos, precisa, sobretudo na fase imatura da
vida, de ser estimulada em sua escolha, amparada nas decises
da alma apenas desabrochando para a existncia.
E, sobretudo, importa no confundir liberdade com indepandncia. O homem, ao mesmo tempo em que um ser livre,
um ser essencialmente dependente. Dependente para com
Deus, para com a Ptria, para com os outros homens, para com
os valores morais que o solicitam e que se lhe impem como
um imperativo.
Desta forma, sua liberdade ser freqentemente, a
aceitao consciente desta dependncia e a submisso voluntria a ela.
Por outro lado, na tarefa educacional, nenhuma Nao
pode renunciai' a pretender formar as novas geraes na linha
de suas aspiraes, suas idias e seus ideais.
A educao moral e cvica, ser, assim; uma educao que
tem um rumo, uma educao engajada, uma educao
comprometida. com qu? com quem?
Ns tocamos, aqui. no ponto mais delicado do problema. E
devemos encarar a questo de frente.
Se reconhecemos ao Estado o direito de propor um padro
de Educao Moral e Civica populao estudantil brasileira,
no reconhecemos ao Estado o direito de se propor a si mesmo
como o fim desta educao.
O fim do indivduo o Estado, mas o fim do Estado a
pessoa'' (Jacques Maritain). Nesta admirvel sntese do sbio
cristo francs, encontramos o mago da Democracia. Se, de
uma parte, os membros da Sociedade devem submeter-se Lei
e s normas que regem o Estado, pois somente

esta articulao efetiva permitir o desenvolvimento, a ordem e

a harmonia, por outra parte preciso afirmar-se claramente que
a pessoa humana est acima do Estado, e que este no tem
outra razo de ser nem outra finalidade seno a de por-se a
servio da Pessoa, do Homem, de sua explicitao, de sua
realizao, de sua felicidade.
A Educao Moral e Cvica no Brasil, portanto, inspirada
nas grandes linhas da Constituio Nacional, ter como
objetivo a formao de cidados conscientes, solidrios,
responsveis e livres, chamados a participar no imenso esforo
de desenvolvimento integral qus nossa Ptria empreende,
atualmente, para construo de uma sociedade democratica, que
realiza seu prprio progresso, mediante o crs-cimento humano,
moral, econmico e cultural das pessoas que a compem.
4 Educao Moral e Religio
A Constituio do Brasil, que invoca Deus no seu Prembulo, assegura inteira liberdade religiosa a todos os brasileiros
(art. 153, 5). No h no Pas, religio oficial nem unio do
Estado com uma Igreja. Por outro lado, o ensino religioso
admitido, em carter facultativo, dentro das prprias escolas
oficiais de nvel primrio e mdio (Constituio, art. 176, 3,
item V).
A referncia a Deus, no Prembulo da Constituio, parece
ser interpretada como sendo um aceno de respeito convico
religiosa da grande maioria do povo brasileiro. A garantia de
liberdade religiosa de todas as pessoas e a admisso do ensino
religioso facultativo nas escolas oficiais, por sua vez, so um
sinal incontestvel de uma democracia pluralista, aberta ao
acolhimento de todas as atitudes e confisses religiosas, desde
que respeitadoras do fundamento humanista em que se assenta
a prpria Constituio do Pas.
Nestes termos, pode dizer-se que a Constituio do Brasil
aconfessional, desde que se entenda esta posio como um
aconfessionalismo aberto e acolhedor do pluriconfessionalismo que reflete a realidade da democracia brasileira.

Isto psto, temos como primeira conseqncia a idia bem

nitida que deve ter o professor de Educao Moral e Cvica, a
respeito das relaes de independncia recproca, existentes entre as
religies e o Estado. O Estado nao tem religio oficial. De outro lado,
a Religio no est a servio do Estado. Deus no um dos
elementos utilizados para a sustentao psicolgica de uma estrutura
poltica ou social. Ele o fim ltimo de todas as conscincias e de
todas as sociedades, e subordin-lo a um objetivo, qualquer que
fosse, seria operar uma trgica inverso de valores. Deus est a
servio dos seus servos, mas no pode estar submetido a pretensos
senhores.
A segunda conseqncia do que foi acima afirmado que a
Educao Moral e Cvica, no Brasil, dever ser acon-fessional, ou
seja: no vinculada a nenhuma religio e a nenhuma Igreja.
A disciplina Religio continuar como facultativa, nas escolas
oficiais, de nvel primrio e mdio, do Pas (Constituio, art. 176,
3, Item V). A Educao Moral e Cvica , ao contrrio, matria
obrigatria em todas as escolas de todos os nveis, no Brasil
(Decreto-Lei 869/69, art. 1).
Desta forma, as duas disciplinas so e continuaro a ser
distintas nas suas esferas de contedo e de abrangncia escolar.
Ate onde, entretanto, ser possvel ensinar-se, especialmente no
Brasil, Educao Moral sem fazer-se apelo Religio?
com efeito, para a grande maioria da humanidade, Deus
reconhecido como sendo o fundamente ltimo da Moral. E a Cincia,
em nossos dias, vem constatando que a referncia Religio aparece
como algo intimamente ligado formao Moral do homem.
Recentemente, Andrew Greeley, eminente socilogo norteamericano, afirmava que "a religio e o ritual parecem pertencer
condio humana como

tal". Se assim , e se as razes da Moral e da Religio de tal forma se

entrelaam, dentro; da alma humana, como proceder-se a uma
dissociao radical entre as duas?
Surge aqui, como terceira decorrncia da aconfessiona-lidade da
Constituio do Brasil, a concluso de que o fundamento religioso
que, segundo o que se depreende do Decreto-Lei 869/69, deve estar
subjacente Moral a ser ensinada na Educao Moral e Cvica, ser
tomado da chamada Religio Natural.
Ou seja: anteriormente a qualquer Religio Positiva, que se
baseia numa revelao, existe, no horizonte do homem, a dimenso
religiosa, mensurada pelos limites de sua prpria natureza. Deus a
conhecido pela luz da razo, como Origem e Causa do Universo, e a
conscincia do homem-no-mundo, a esta mesma claridade se
descobre como sujeito de direitos e deveres. Aqueles brotados de sua
condio de pessoa; estes surgentes de sua situao de ser
dependente, contingente, social e limitado.
Sobre esta base comum que, como prescreve o art. 2, alnea
b. do Decreto Lei 869/69, sero preservados e projetados "os valores
espirituais e ticos da nacionalidade".
Por outro lado, dentro da realidade do pluralismo religioso do
povo brasileiro pluralismo protegido pela Carta Magna do Pas
, dever ser tambm resguardada a garantia educao religiosa,
estabelecida constitucionalmente, e que inclui o direito de orientar-se
a Moral pelos princpios da opo religiosa dos educandos.
5 Educao Moral e Cvica: Disciplina ou Prtica Educativa?
Se olharmos a Histria da Educao Moral e Cvica nas escolas
do Brasil (nas ltimas dcadas), observamos um certo flutuar, no
modo de sua ministrao, entre os modelos de disciplina e prtica
educativa.

Nas dcadas de 30 e 40, por exemplo, a Educao Moral e

Cvica era uma disciplina. A partir de 161, com a Lei 4.024 61 (Lei
de Diretrizes e Bases), a mesma passa a ser encalada como prtica
educativa.
O Conselho Federal de Educao, desde 1962, teve ocasio de
distinguir as duas modalidades: "Costuma-se denominar disciplinas
as atividades escolares destinadas assimilao de conhecimentos
sistematizados e progressivos, dosados conforme certos endereos.
Nesse caso, evidentemente, a assimilao do conjunto dos
conhecimentos programados passvel de mensurao e condio
de prosseguimento dos estudos. As prticas educativas, por outro
lado, abrangendo as atividades que devem atender s necessidades do
adolescente, de ordem fsica, artstica, cvica, moral e religiosa.
colocam o acento principal na maturao da personalidade. com a
formao de hbitos correspondentes, embora necessitem tambm da
assimilao de certos conhecimentos" (Parecer CFE 131/62) .
A transformao estabelecida pela Lei de Diretrizes e Bases,
fazendo com que a Educao Moral e Cvica deixasse de ser
disciplina para ser encarada como prtica educativa, no foi,
entretanto, objeto de aprovao unnime. Dentro do prprio
Conselho Federal de Educao, as opinies divergiam. E, embora a
maioria, ento, se inclinasse para a ministrao da Educao Moral e
Cvica apenas como prtica educativa, no faltava quem julgasse que
o assunto deveria constituir tambm uma disciplina: "Devemos
associar os dois aspectos, para que uma disciplina deste tipo seja,
simultaneamente, no que for cabvel, objeto de estudo de natureza
intelectual, e, tambm, parte de toda a vida escolar, tornando-se,
como a linguagem, forma de expresso de todos os momentos da
vida da escola." (Cf. Ata de sesso do CFE a 30.4.64)
No esprito dos que sustentavam a insuficincia do modelo da
Prtica Educativa, na Educao Moral e Cvica, e a

necessidade de alguma transmisso sistemtica dos conhecimentos que a deveriam lastrear, parece-nos que se poderia
alegar, tambm, o fato da criao, pelo Conselho Federal de
Educao, em 162, da disciplina "Organizao Social e Poltica Brasileira'', como disciplina complementar do curriculo de
grau mdio.
Diz a Indicao, apresentada como justificao da nova
disciplina: "Se considerarmos a estrutura da conscincia cvica
em toda sua complexidade, vemos que o sentido da
participao responsvel nos destinos da comunidade envolve
uma dimenso poltica, que no se concretiza apenas em funo
do amor patritico ou do sentimento nacional. A conscincia
cvica, para ser eficaz, deve ser esclarecida."
Desta forma, o Conselho Federal de Educao, ao mesmo
tempo em que proclamava, com ponderao e acerto, que a
Educao Moral e Cvica trata, "no fundo, da formao de
hbitos de natureza tica, causada no apenas pela aquisio de
conhecimentos atravs de aulas, mas, principalmente, pelo
calor afetivo das relaes de pessoa a pessoa, e pelo atrativo
dos ideais vividos em comunidade" (Cf. Parecer 131/62),
reconhecia que, em parte, esta formao necessita da transmisso aos alunos de "conhecimentos sistemticos e progressivos" .
Finalmente, a distenso foi definitivamente ultrapassada
pelo Decreto-Lei 869/69, que estabelece (art. 1) que a
Educao Moral e Cvica " instituda, em carter obrigatrio,
como disciplina e, tambm, como prtica educativa".
O debate seguiu, desta forma, uma espcie de marcha
dialtica, confrontando se a tese e a anttese, para finalmente,
num tipo de sntese, estabelecer-se a soma das duas
modalidades iniciais.
Entendemos, com efeito, que "Educao Moral e Cvica
como Disciplina" e "Educao Moral e Cvica como Prtica
Educativa", ao invs de se oporem, se completam.

 A Prtica Educativa" acentua o aspecto de vivncia, de aquisio

de hbitos ticos, de atitudes existenciais. Mas lhe falta o aspecto de
continuidade, de gradao regular, de sistematizao intelectual.
verdade que a "Prtica Educativa" visa a criar hbitos. Entretanto, um
hbito, no homem, no plano tico, muitas vezes o resduo de um ato
de liberdade inicial, ao qual ele permanece submetido (Jacques
Chevalier). E este ato de liberdade, lcido e pessoal, deve fundar-se
sobre noes, sobre conhecimentos, sobre verdades, que a "Prtica
Educativa" se revela insuficiente para transmitir.
Por outro lado, a "Disciplina", visando fundamentalmente
transmisso de conhecimentos, seria incompleta, se no desaguasse
na existncia, se no descesse a essa dimenso interior da alma do
educando, onde se formam as disposies da vontade e onde so
tomadas as decises que nortearo a vida.
Na prtica, portanto, ser necessrio utilizar, num passo rtmico,
complementarmente, a Prtica Educativa de Educao Moral e
Cvica, como fora plasmadora de comportamentos e inspiradora de
atitudes, a Disciplina Educao Moral e Cvica, como fonte de
enriquecimento intelectual e nacional. Ao professor caber a
importante tarefa de procurar esta alternncia e dosar-lhe as
percentagens. No caso, Disciplina e Prtica Educativa so,
isoladamente, insuficientes. Ambas precisam uma da outra, e se
completam mutuamente.
Este ponto introduz, espontaneamente, a considerao seguinte.
6 O Professor de Educao Moral e Cvica
O que, no Antigo Testamento, no Livro dos Salmos, o salmista
diz a Deus, num gesto de abandono e de confiana: "Nas tuas mos
est a minha sorte", a Educao Moral e Cvica poderia dizer quele
que vai ensin-la.

A identificao e a trasnferncia que os alunos de todas as

sries e de todos os niveis de ensino, guardadas as pro-pores,
infalivelmente, operam entre os fatores "disciplina-professor",
desempenham um papel de importncia decisiva no caso da
Educao Moral e Cvica.
Se, por um lado, a implantao do ensino de Educao
Moral e Civica, como disciplina e prtica educativa, em todos
os nveis de ensino do Pas, parece anunciar um horizonte
saudvel, para o futuro, por outro lado preciso ter bem claro
diante dos olhos o fato de que uma Educao Moral e Cvica
mal ministrada gera efeitos negativos e contraproducentes .
A vigncia da Educao Moral e Cvica, dentro da obrigatoriedade estabelecida pelo Decreto-Lei 869/69, conta,
agora, um ano. Juntamente com ecos positivos, tm chegado ao
Conselho Federal de Educao rumores de reaes negativas,
que geram srias apreenses.
As causas deste insucesso parcial, que h de ser superado,
devero ser procuradas, em primeiro lugar, pelos responsveis
pela direo dos estabelecimentos de ensino. O despreparo de
muitos professores, convocados de inpino, e a improvisao
ocorrente em circunstncias que tais, explicaro grande parte
do problema emergente.
De qualquer forma, ser necessrio que, para o Ensino
Fundamental e para o Ensino Mdio, mais do que em qualquer
outra oportunidade, o professor designado para ministrar
Educao Moral e Cvica seja um mestre reconhecido pelos
alunos como um padro de dignidade e competncia.
A Educao Moral e Cvica, aparentemente, uma disciplina fcil. Na realidade, altamente difcil e complexa, pelo
aspecto de comunicao de comportamentos e atitudes que ela
envolve, e pela dimenso afetiva e existencial em que ele
imerge. E sempre se dever ter presente qu a aceitao c o
respeito, que uma turma de alunos votar a um professor

revertero, naturalmente, sobre a disciplina que ele lhes for ministrar,

na medida mesma de sua competncia e de seu amor tarefa.
No nivel do Ensino Superior, onde a disciplina Educao Moral
e Cvica ser dada sob a forma de Estudo de Problemas Brasileiros
(Decreto-Lei 869/69, art. 3, 2), no dever haver um professor
para a disciplina, e sim um coordenador.
A razo que a amplitude do assunto exige no um especialista,
mas uma gama de professores capazes de dar, com proficincia, cada
qual em seu ramo de conhecimentos, uma viso adequada da
realidade brasileira, apresentando seus problemas rnais importantes e
sugerindo aberturas de solues.
evidente que o Coordenador ser livre de promover painis e
debates, recorrendo simultaneamente a vrios professores da
Universidade ou da Faculdade, e a outros valores da comunidade,
para apresentarem um mesmo problema sob enfoques diversos,
enriquecendo o assunto e motivando a aula.
imaginao e ao esprito de empreendimento de cada
Coordenador incumbir a tarefa de fazer da aula de Estudos
Brasileiros no uma disciplina obrigatria (no sentido pejorativo),
mas uma encruzilhada viva de questes e idias, em que a Realidade
do Brasil, o esforo do Desenvolvimento Nacional e os ideais da
Democracia no Brasil entram como componentes portadores de alta
carga de interesse patritico e de dinamismo construtivo.
II NORMAS PARA O ENSINO DA EDUCAO MORAL E
CIVICA
1) A Educao Moral e Cvica dever constituir uma
preocupao bsica, permanente e geral de todas as escolas do Brasil,
merecendo o cuidado de todos os professores, especialmente
daqueles cuja rea de ensino esteja com ela em rnais estreita
conexo.

Dentro deste esprito, dever-se- assegurar a presena da

Educao Moral e Cvica ao longo de toda a formao do
educando, ora como disciplina, ora como prtica educativa
(Decreto 68.065/71, art. 2).
Assim, de modo particular os professores de Educao
Moral e Cvica e os coordenadores e docentes de Estudo de
Problemas Brasileiros tero sempre, diante dos olhos do esprito, o objetivo visado por esta grande preocupao atual de
toda a Nao: a formao das crianas, adolescentes e jovens,
para serem cidados livres, responsveis e solidrios.
Nesta obra de pacincia e amor, os professores empregaro
mtodos dinmicos de educao, fazendo apelo perma-mente
ao interesse e iniciativa dos alunos, e fomentado o
surgimento, neles, de um esprito crtico baseado no bom senso,
e o nascimento de um ideal de participao no esforo atual do
Brasil, em busca de seu desenvolvimento e de sua realizao de
Nao efetivamente soberana.
2) A Educao Moral e Cvica ser ministrada, em carter
obrigatrio, em todos os sistemas de ensino do Pas, como
disciplina e como prtica educativa. Devendo estar presente em
todos os graus e ramos da escolarizao, a Educao Moral e
Cvica ser sempre proporcionada aos alunos com a apropriada
adequao. Esta adequao ser funo, principalmente, da
personalidade do educando, do seu grau de ensino e da
realidade brasileira.
Alm da Educao Moral e Cvica, haver, nos estabelecimentos de nvel mdio, a disciplina Organizao Social e
Poltica do Brasil, tanto no ciclo ginasial quanto no colegial. O
ensino de Organizao Social e Poltica do Brasil far-se- em
articulao com a Educao Moral e Cvica, seguindo a esteira
dos seus princpios norteadores.
Tanto a Educao Moral e Cvica quanto a Organizao
Social e Poltica do Brasil podero no ser computadas den-

tro dos limites mximos, estabelecidos pelos arts. 45 e 43 da Lei de

Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei 4.024/ 61), sobre o
nmero de disciplinas.
3) como disciplina, Educao Moral e Cvica dever
figurar, ao menos, em uma srie do curso primario. como
prtica educativa, dever permear toda a durao do curso.
No ensino mdio, as duas disciplinas Educao Moral e Cvica e
Organizao Social e Politica do Brasil devero figurar em, ao menos
uma srie do ciclo ginasial e uma srie do ciclo colegial. A prtica
educativa da Educao Moral e Cvica dever acompanhar todo o
ciclo de formao dos adolescentes e jovens dos ginsios e colgios.
Nos escolas superiores, a Educao Moral e Cvica ser
ministrada sob a forma de Estudo de Problemas Brasileiros. O
Estudo de Problemas Brasileiros dever ser ministrado, nos curses de
graduao, ao menos no perodo correspondente a dois semestres ou
a uma srie; nos cursos de ps-graduao. no perodo correspondente
a um semestre.
Em todos os nveis de ensino, da competncia dos
estabelecimentos a fixao de horas em que ser ministrada a
Educao Moral e Cvica, devendo, em qualquer hiptese, ser
cumprido o programa fixado pelo Conselho Federal de Educao. A
Educao Moral e Cvica em todos os estabelecimentos de ensino
ficar sob o controle da autoridade competcnte (Decreto 63.065/71,
art. 8).
Os exames de madureza incluiro a disciplina Educao Moral
e Cvica, obedecendo aos programas ginasial e colegial.
4) No ensino primrio, no haver um professor espe
cial para Educao Moral e Cvica, sendo esta atividade
exercida pelos professres, cumulativamente com suas fun
es prprias.
O professor de Educao Moral e Cvica, em nvel mdio, ser
formado em nvel universitrio, observado o que vai estabelecido no
item seguinte das presentes normas.

Em nivel superior, no haver um professor designado para

assumir sozinho a responsabilidade de ministrar Estudo oe Problemas
Brasileiros. Tendo-se em conta a amplitude e a complexidade do
assunto, em cada estabelecimento de ensino superior ser designado
um professor para ser o coordenador desta disciplina. O coordenador
de Estudo de Problemas Brasileiros, em articulao com a direo do
estabelecimento, solicitar a colaborao dos professores
especializados nos vrios temas a serem tratados nesta disciplina, de
acordo com o currculo mnimo e o programa fixado pelo Conselho
Federal de Educao.
5) A formao de orientadores de Educao Moral e Cvica,
para os trs nveis de ensino, e a de professores desta disciplina para
os nveis superior e mdio, far-se- em nvel universitrio; a
formao de professores de Educao Moral c Cvica para o curso
primrio far-se- nos cursos normais.
O Conselho Federal de Educao fixar o currculo mnimo do
curso de formao de professores de Educao Moral Cvica para o
nvel mdio, e de orientadores para os trs niveis de ensino, cabendo
aos Conselhos Estaduais de Educao (ou, supletivamente, ao
Conselho Federal de Educao) fix-lo para as escolas de formao
de professores primrios.
Enquanto no houver, em nmero suficiente, professores e
orientadores de Educao Moral e Cvica, a habilitao de candidatos
ser feita, tambm, por meio de exame de suficincia, na forma da
legislao em vigor.
Na designao de professores de Educao Moral e Cvica, os
estabelecimentos de nvel mdio devero obedecer seguinte ordem
de prioridades:
(1) Habilitao especfica
a) Os habilitados em curso especfico de nivel superior para
Educao Moral e Cvica, nos termos do art. 7 de Decreto-Lei
869/69;
b) Os habilitados por meio de exame de suficincia, na forma
da legislao em vigor (idem, art. 7, 3).

(2) Habilitao de emergncia

a) Os licenciados em Filosofia, Cincias Sociais, Geografia, Histria e Pedagogia, bem como os que, a qualquer ttulo,
tm autorizao para lecionar tais disciplinas;
b) O Diretor do estabelecimento de ensino.
O Diretor, em cada estabelecimento de ensino, designar
um orientador, devidamente qualificado, a fim de coordenar as
atividades relativas Educao Moral e Cvica, como
disciplina e prtica educativa, cabendo-lhe tambm a assistncia ao Centro Cvico.
Ao nvel superior, a assistncia ao Centro Cvico podar
ser confiada ao coordenador de Estudo de Problemas Brasileiros .
6) A prpria natureza da Educao Moral e Cvica exige
que a mesma goze, dentro da vida da escola, de tratamento
especial, no que se refere no s forma como transmitida,
enquanto disciplina e prtica educativa, como tambm no que
tange aos mtodos de verificao de aprendizagem .
Assim, cada estabelecimento de ensino determinar, em
seu Regimento, as normas e critrios de verificao de
aproveitamento da Educao Moral e Cvica, como disciplina.
Podero ser considerados como pontos cumpridos, no
programa de Educao Moral e Cvica, enquanto disciplina, e
serem computados dentro do sistema de aferio adotado pelo
respectivo estabelecimento:
a) os trabalhos, escritos ou orais, elaborados pelos
alunos, por ocasio do transcurso de grandes datas histricas,
datas que devero ser transformadas em centros de interesse e
fontes de motivao, pelos diretores de estabelecimentos e
pelos orientadores e professores de Educao Moral e Cvica;
b) os relatrios e trabalhos escritos ou orais resultantes
da participao des alunos em atividades extraclasse, de carter
patritico e solidrio, como o "Projeto Rondon",

a campanha de erradicao do analfabetismo, a assistncia aos

favelados, a Campanlia para doao de sangue, o combate s
endemias rurais, e outras campanhas semelhantes, que levam os
estudantes a tomar conscincia dos problemas nacionais e
comunitrios e a se interessar pela busca de suas solues.
7) Para uma maior eficincia da Educao Moral e Cvica,
como prtica educativa, dever-se- estimular, em todos os
estabelecimentos de ensino, a criao de instituies extraclasse,
procurando assemelhar se a escola, tanto quanto possvel, a uma
sociedade democrtica em miniatura.
Entre essas instituies se enumeram: biblioteca, jornal,
academia, centros diversos, "forum'' de debates, ncleo escoteiro,
centro de formao de lderes comunitrios, clube agrcola, oficinas,
grmio cnico-musical, banco, cooperativa, centro de sade, grmio
esportivo, grmio recreativo, associao de antigos alunos, etc.
De interesse particularmente relevante a criao, em todos os
estabelecimentos de qualquer nvel de ensino, de um Centro Cvico
(que nas escolas superiores se chamar "Centro Superior de
Civismo"), destinado coordenao das atividades da Educao
Moral c Cvica e sua irradiao na comunidade local. O diretor do
estabelecimento de ensino designar um professor para ser o
orientador do Centro Cvico. O Centro Cvico ter uma diretoria,
eleita pelos alunos na forma legal.
Para facilitar a participao da famlia nas atividades escolares
relacionadas com a Educao Moral e Cvica e nos problemas
educacionais comuns, estimular-se-o a criao e o funcionamento,
em todos os estabelecimentos de ensino de graus primrio e mdio,
de um Crculo de Pais e Mestres.
(Fontes Jurdicas destas Normas: Constituio do Brasil; Lei n.
4.024/61; Decreto-Lei 86/6; Decreto 68.065/71; Parecer do C.F.E)

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DO COLGIO PEDRO II
RIO DE JANEIRO 184

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