Introduction

Si la situation des dpenses publiques est un aspes majeur dans le

fonctionnement dun pays , tout autant on doit sintresser au niveau le
plus oprationnel qui concrtise cet aspect qui est laction publique, dont
les collectivit territoriale occupent une place de plus en plus importante
dans les dispositifs de cette dernire (A.P), dans ce contexte
daffirmation des collectivits locales comme des acteurs publiques
majeurs ,on doit se poser la question du rle et de la place du budget
local en effet , qui sagit de la ncessaire mise en cohrence de la
fiscalit locale la dpense publique locale ou de linadaptation des
principes budgtaires locaux au niveau du cadre de laction publique ,
dans notre modeste travail nous allons mettre la lumire sur la nature de
la laction publique et les mcanismes de son fonctionnement travers
a mise en uvre et ses acteurs .

Chapitre 1 : prsentation de laction publique

1. Dfinition :
Laction publique est une action collective qui participe la cration
dun ordre social et politique la direction de la socit, la rgulation
de ses tensions, lintgration des groupes et a la rsolution des conflits.
2. Evolution
Action publique , gouvernance , la multiplication des termes
utiliss pour dfinir les rgulations politiques des socits
contemporaines tmoigne de leur complexit celle-ci peut tre.
Caractris de trois faons
Tout dabord, depuis la seconde partie du 19 eme sicle, les domaines
dintervention de ltat ont multiplis, des nergies renouvelables
lusage des drogues, des dlocalisations industrielles aux OGM, du
terrorisme au commerce international, rares sont les sujets sur lesquels la
puissance publique nest pas interpelle un moment ou un autre.
Ensuite les techniques de rgulations ont t largement diversifies, en
particulier depuis les annes 50.la loi et autorit bureaucratique ne sont
plus les moyens privilgis de lintervention de ltat .A leur cot les
instruments fiscaux, conomiques et aussi bass sur linformation ou la
participation sont de plus en plus utiliss. Quel que soit le secteur
observ,

on

constate

lexistence

dun

ensemble

rgulateurs plus ou moins bien coordonns entre eux.

dinstruments

Enfin depuis les annes 70 on assiste une interpntration des

chelles

spatiales daction. Ltat (plus ou moins central selon les

formes politiques) nest plus le seul niveau danalyse pertinent. Il y a eu

une diversification des espaces politiques aussi bien par territorialisation
(dcentralisation, dconcentration, monte en puissance des grandes
villes), que par transnationalisation. De plus, il ny a plus dordre
vritablement hirarchique et des rseaux regroupent des acteurs
pouvant appartenir des espaces de nature devers. Aujourdhui lespace
de laction publique est fortement multi- dimensionnel.
Dans tous ces cas, les politiques publiques dsignent des actions
lies dune manire ou une autre une (ou des) autorit (s) publique(s)
visant changer une situation perue comme problmatique. La cration
de nouvelles rgulations suppose toujours la runion dun ensemble
dlments : des reprsentations de lenjeu, la mobilisation dacteurs, des
ressources distribuer, des institutions de cadrage des actions .elle
saccompagnent souvent de confrontation de connaissances et dopinion,
de conflits dintrt

de mcanismes darbitrage entre des positions

divergentes.

3. Les services concerns par les actions publiques

On peut mieux comprendre les domaines concerns par le financement
de laction publique travers le rle de ltat dans lconomie.
Aujourdhui ; lEtat intervient de manire importante dans le
fonctionnement de lactivit conomique.

1-Ltat en tont que producteur des biens et services :

La principale fonction productive de ltat consiste fournir aux
mnages et aux entreprises des services non marchants (Ils sappels
ainsi parce que ils donnent pas lieu une transaction mritoire lors de
la consommation).
Exp : cole publique, lentretien des routes, lclairage des

ruesetc.
Ces derniers sont mis la dposition de la population, ils sont gratuits,
soit partiellement payant.

2- Etat en tant que les distributeurs des revenus :

La redistribution des revenues est lie deux objets distincts :

Dune part ltat cherche attnuer (diminuer) les ingalit des
revenue entre les groupes sociaux, dautre par il organise un
systme de protection sociale contre les grands risques aux quels
peuvent tre confronts les mnages.

La rduction des ingalits sociales passe par des transferts

montaires entre les groupes sociaux les plus aiss et les plus
pauvres, ltat prlve des impts sur les revenus les plus levs et
distribue des prestations sociales aux mnages les plus pauvres
( exp : aide au logement , allocations de parent isols).

3- Etat qui rglemente lactivit conomique :

-

lEtat intervient pour tenter dharmoniser le rythme de lactivit

conomique par ces propres dpenses (D.P), il peut mettre en
uvre des plants de relance de lconomie lorsque lactivit est
ralentie ou lorsque la crise survient. A linverse, en priode de
difficult financire, il peut mettre en place des mesures de rigueur
(svre), pour rtablir lquilibre des finances publiques.

Il a donc un rle de rgulateur qui lui permet de compenser les

dfaillances.

Chapitre 2 : le systme de financement de laction publique

1 Dfinition :
Le systme de financement est lensemble dopration (dpenses,
recettes) effectues par ltat et les collectivits a fin de financer laction
publique et ce la se fait a travers des diffrent moyenne tels que la
gestion des impts, la collecte des cotisations sociales, la redistribution
des richesses..etc

2) les ressources de financement de laction P :

On deux types de ressources :

1er- les ressources fiscales : dons ce type de ressource on trouve

catgorie dimpt :
a-impt perus exclusivement au profit des cl
b- impt perus partiellement au profit des cl et du fccl
c- impt perus partiellement au profit de cl et de ltat.
A-Impt perus exclusivement au profit des collectivits locales
:
On :
1-

la taxe foncire :
Cette taxe est tablie sur les proprits bties et non btie situes
sur le territoire national.

2- la taxe dhabitation :

La taxe dhabitation est une taxe annuelle due pour tous les
locaux usage dhabitation ou professionnel situs au chef-lieu de dara,
ainsi que lensemble des communes des wilayas (dAlger, Annaba,
Constantine et dOran).
B-Impts et taxes perus partiellement aux profits des collectivits
locales et du f.c.c.l :
Exemple :
1-la taxe sur lactivit professionnelle TAP :
la TAP est un impt direct, due a raison des recettes ralises par les
contribuables, ayant en Algrie une installation
professionnelle
permanente, exercent une activit dans la catgorie des bnfices
industrielle, bnfices commerciaux et non commerciaux
C-Impts et taxe perus aux profits des cl et de ltat :
Dans ce type dimpt on trouve :

1- la taxe sur la valeur ajoutes TVA :

La tva est un impt indirect qui frape les dispenses. Elle est due sur les
oprations de vente travaux immobilier et de prestation de services.

2 :Limpt forfaitaire unique :

LIFU est un impt conus pour remplacer LIRG la TAP et la TVA.

2eme Autres ressource de financement :

A) ressource de financement internes de financement :
Exp :
1.

Vente de produits ou de services : ces ressources sont constitues

par des services fournis par des tiers, elles entrent dans le cadre de
lactivit des collectivits locales

2.

Location des biens meuble : les communes peuvent gnrer des

sommes considrables par la location de leurs biens meubles
(camions, enginsetc.)

3. Lautofinancement : est un prlvement obligatoire sur les

recettes de ltat ou collectivits locales. Ayant pour but dassurer
annuellement un minimum dinvestissement en faveur de leurs
patrimoines.
B-Ressources externes de financement de LAP :
1-

les subventions : constituent une source de financement substantiel

pour les collectivits locales avec un apport qui avoisine les 30% de
ressource locales.

2-

les emprunts : contrairement

aux ressources fiscales et aux
subventions de ltat qui ont un caractre dfinitif, lemprunt est
une recette caractre provisoire. c..d. lemprunt nest pas gratuit,
son remboursement constitue une dpense obligatoire pour ltat ou
les collectivits locales.