Energie L'Europe en Réseaux Web 2

136 pages en offset 90g dos 8,5 mm
Laurat de la facult de droit de Montpellier I et diplm dHEC, Michel Derdevet est secrtaire
gnral et membre du directoire dERDF (lectricit Rseau Distribution France).
Il occupa auparavant plusieurs postes de responsabilit dans diffrents cabinets ministriels ;
il a ralis lessentiel de sa carrire EDF, puis RTE.
NERGIE, LEUROPE EN RSEAUX
Dans les annes venir, les rseaux nergtiques vont tre appels
jouer un rle central en France comme en Europe. Leur extension
et leur renforcement constituent lune des conditions de la russite
de la transition nergtique et de la scurit dapprovisionnement
des consommateurs. Cela demandera la mobilisation de centaines
de milliards deuros dinvestissements.
Ds lors, les rseaux se rvlent un formidable levier de relance de la
croissance conomique. Dautant que ces investissements iront de pair
avec lmergence des rseaux intelligents, qui saffirment comme un
futur march de grande envergure. Il sagit donc aussi de dvelopper
des filires clefs pour linnovation et la comptitivit franaise et europenne au sein de la concurrence mondiale.
Pour rpondre ces diffrents enjeux, ce rapport au prsident de la
Rpublique prsente douze propositions concrtes autour de nouvelles
cooprations europennes, ncessaires pour donner du sens lUnion
de lnergie en mergence.
RAPPORT FRANOIS HOLLANDE

PRSIDENT DE LA RPUBLIQUE FRANAISE
NERGIE,
LEUROPE
EN RSEAUX
DOUZE PROPOSITIONS POUR UNE POLITIQUE COMMUNE
EN MATIRE DINFRASTRUCTURES NERGTIQUES
Matre de confrences lInstitut dtudes politiques de Paris, o il est responsable du cours

Europe et entreprises , il enseigne galement au Collge dEurope de Bruges.
Il est lauteur de plusieurs publications sur lnergie, dont Les Rseaux lectriques au cur de
la civilisation industrielle (Time, 2007), LEurope en panne dnergie, plaidoyer pour une vraie
politique nergtique commune (Descartes, mai 2009), LAvenir nergtique, cartes sur table
(Gallimard, fvrier 2012) et Lnergie de lavenir (ParisBerlin, janvier 2013).
MICHEL DERDEVET
Diffusion
Direction de linformation
lgale et administrative
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nergie, l'Europe en rseau COUV.indd 6
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Tl. : 01 40 15 70 10
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ISBN : 978-2-11-009982-2
DF : 5RO39520
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La
documentation
Franaise
11/02/2015 15:29

NERGIE,
LEUROPE
EN RSEAUX
MICHEL DERDEVET
LEurope ne se fera pas dun coup,

nidansune construction densemble :
elle se fera par des ralisations concrtes
crant dabord une solidarit de fait.
Robert Schuman
9mai 1950
En application du Code de la proprit intellectuelle du 1er juillet 1992, une reproduction

partielle ou totale usage collectif de la prsente publication est strictement interdite sans
autorisation de lditeur. Il est rappel cet gard que lusage abusif de la photocopie met
en danger lquilibre conomique des circuits du livre.
Direction de linformation lgale et administrative, Paris, 2015
ISBN: 978-2-1-009982-2
SOMMAIRE
LETTRE DE MISSION.............................................................................................
RSUM .................................................................................................................
INTRODUCTION
LA TRANSITION NERGTIQUE, UNE OPPORTUNIT
DE LEADERSHIP EUROPEN...............................................................................
PARTIE 1
LES RSEAUX INNERVENT LACONSTRUCTION NERGTIQUE
EUROPENNE ....................................................................................................
13
RAPPEL DES FONDAMENTAUX ..............................................................................

La structuration progressive dun cadre de gestion desrseaux europens................
Lorganisation actuelle des rseaux nergtiques europens .....................................
BONUS-MALUS DE LA CONSTRUCTION NERGTIQUE EUROPENNE .................
Les rseaux au service de la convergence nergtique .............................................
Un impact contrast sur les prix de gros et de dtail .................................................
La rsurgence paradoxale de tensions sur la scurit ................................................
LA TRANSITION NERGTIQUE IMPLIQUE UN AGGIORNAMENTO DES RSEAUX :
ESQUISSE DUN CAHIER DES CHARGES .................................................................
Structure des rseaux ..............................................................................................
Cahier des charges des investissements ...................................................................
Rglementation.......................................................................................................
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PARTIE 2
2015-2030 : TRANSFORMER UNE MONTAGNE DINVESTISSEMENTS
EN PROJET INDUSTRIEL EUROPEN ......................................................... 37
VALUATION ET ORIENTATION DESEFFORTS DINVESTISSEMENT .......................
Des efforts europens insuffisants et court-termistes enmatire de financement
desrseaux .............................................................................................................
Tracer de grands corridors lectriques pouramliorer lascurit et optimiser
lusage des moyens deproduction...........................................................................
Accomplir la rvolution nergtique par les rseaux dedistribution lectriques
et gaziers ................................................................................................................
DONNER DE LA COHRENCE AUPROJETINDUSTRIEL..........................................
Identifier les chantiers prioritaires de R&D ................................................................
Dfinir le modle de normes et de rgulations .........................................................
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QUEL(S) MODLE(S) CONOMIQUE(S) POUR ORIENTER LES INVESTISSEMENTS

DANSLES RSEAUX?.............................................................................................
59
Garantir un prix comptitif de lnergie et lutter contreles distorsions

entre les tats membres ..........................................................................................
Un impratif doptimisation du cot des investissements ..........................................
Mettre les bnfices collectifs en balance des cots .................................................
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63
PARTIE 3
DOUZE PROPOSITIONS POUR METTRE LES NERGIES
EUROPENNES ENRSEAUX ......................................................................
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RNOVER LE CADRE DE LA SCURIT DAPPROVISIONNEMENT

ETDELACOOPRATION ENTRE GESTIONNAIRES DE RSEAUX ...........................
71
Proposition no1 : renforcer les coordinations enmatirede scurit

dapprovisionnement...............................................................................................
Proposition no2 : prolonger et densifier les cooprations entre les gestionnaires
derseaux de transport : pourdes GRT europens ..................................................
Proposition no3 : encourager les cooprations transfrontalires entre gestionnaires
derseaux dedistribution .......................................................................................
Proposition no4 : mailler les pionniers de la gouvernance locale de lnergie
et crer un Forum europen desterritoires ...............................................................
FAVORISER LES CONVERGENCES RGULATOIRES ET LES INNOVATIONS
FINANCIRES .........................................................................................................
Proposition no5 : promouvoir une coordination desrgulations offrant visibilit
etincitations ...........................................................................................................
Proposition no6 : crer un fonds dinvestissement pourlesterritoires traverss
parlesinfrastructures stratgiques ...........................................................................
Proposition no7 : rintroduire une perspective longue dans les financements ............
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PLACER LEUROPE LA POINTE DELINNOVATION NERGTIQUE .......................
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Proposition no8 : mutualiser les efforts europens de R&D en matire de rseaux

intelligents ..............................................................................................................
Proposition no9 : densifier les efforts de normalisation europenne ..........................
Proposition no10 : crer uneplateforme europenne desdonnes nergtiques ......
Proposition no11 : tracer les corridors europens desmobilits innovantes ...............
Proposition no12 : fonder un Collge dEurope delnergie .....................................
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REMERCIEMENTS .................................................................................................
97
ANNEXES ............................................................................................................
Annexe 1 Liste des personnalits auditionnes .....................................
Annexe 2 Lexique succint ..............................................................................
Annexe 3 Cartes ...............................................................................................
Annexe 4 Liste des membres dENTSO-E etENTSO-G........................
Annexe 5 Rfrences:ouvrages rcents dumme auteur.................
Annexe 6 Rfrences:liste des principaux ouvrages
et documents consults ..............................................................
Annexe 7 Liste des acronymes ....................................................................
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Rsum
quelques mois de la prochaine COP21 de Paris, lEurope a une responsabilit particulire pour tre force de propositions et faire de cette
confrence une russite mondiale.
Les Europens furent en effet les premiers faire de la lutte contre le
drglement climatique une grande politique structurante de ce demisicle. Pionniers, nous nous trouvons donc en premire ligne face aux
dfis technologiques (dploiement de nouveaux moyens de production,
rnovation massive des parcs immobiliers, invention de nouveaux modles
nergtiques locaux), socitaux (acceptabilit dune volution des modes
de vie) et conomiques (activation de circuits de financement et mobilisation de lpargne), qui structurent la transition nergtique.
La manire de relever ces dfis dpendra des choix effectus dans chaque
tat Membre (et mme, de plus en plus, dans chaque rgion ou collectivit), mais les solutions trouves auront en commun de devoir sinsrer
dans des systmes nergtiques dont les rseaux fournissent dj, sur
des millions de kilomtres, larchitecture. Continuer faire systme ,
grce aux rseaux, afin de dlivrer une nergie (gaz ou lectricit) dans les
meilleures conditions defficacit et de cot, devient limpratif absolu
pour la scurit dapprovisionnement des Europens, notre confort
de vie, la comptitivit de nos entreprises et donc de nos emplois.
LEurope est la zone du monde qui offre la meilleure qualit de services
nergtiques ; cet atout doit tre confort.
Or, les rseaux nergtiques europens sont soumis un cahier des
charges profondment renouvel dans ce contexte de transition nergtique, puisque leur organisation doit dsormais permettre:
daccompagner la dcentralisation, les moyens de production renouvelables tant disperss dans des centaines de milliers de sites sur lensemble
des territoires. Cela impose de repenser en profondeur les rseaux, notamment de distribution, qui nont pas t initialement conus pour cette
fonction de collecte des nergies renouvelables ;
de piloter une complexit dun ordre nouveau, en raison de la variabilit de certaines nergies renouvelables (olien, photovoltaque), mais
aussi avec lmergence de nouveaux usages, tels les vhicules lectriques ;
dassurer les solidarits entre les tats et les rgions, dans un contexte
o les incertitudes technologiques des filires nouvelles viennent sajouter
celles, plus anciennes, dordre gopolitique ;
de continuer garantir un gal accs aux services nergtiques, sans
que la transition devienne un facteur de discrimination lencontre des
citoyens les plus fragiles conomiquement.
RSUM
Mettre les intelligences en commun pour adapter les rseaux constitue

une ncessit si les Europens veulent russir la transition nergtique.
Larticle194 du trait de Lisbonne trace dj la voie une intervention plus
forte de lUnion en la matire. Mais les Europens doivent aller au-del, et
explorer au plus vite de nouveaux espaces de coopration, dinnovation
et dinvestissements conjoints.
Le dfi se rvle de taille, car des centaines de milliards dinvestissements
devront tre engags dici 2030, et il nest nul besoin dargumenter
pour se convaincre que, dans une Europe convalescente, chaque euro
devra tre investi avec le plus grand souci defficacit pour nos collectivits.
Enfin, cette Europe nergtique en rseaux , que nous appelons de nos
vux, ne sera pas quun dfi physique, technique ou conomique. Elle devra
aussi incarner ces singularits partages qui caractrisent aujourdhui
lespace nergtique europen: la verticalit des hirarchies, nationales,
succdera lhorizontalit de la communication entre les territoires ; lautorit des pouvoirs en place, la lgitimit du citoyen, de linitiative et de la
russite ; luniformit industrielle, la diversit des modles dorganisation ;
un univers dtats, le flux des changes sur lespace europen.
Les Douze Propositions prsentes la fin de ce rapport visent ainsi
faire merger une approche europenne cohrente et pragmatique
dans le domaine des rseaux, pour rsoudre les difficults daujourdhui
et rpondre aux dfis de demain.
Dans cette perspective, ces propositions sont articules autour de trois
axes majeurs:
rnover la scurit dapprovisionnement et la coopration non seulement entre les entreprises de rseaux, mais aussi avec les collectivits
locales porteuses de la transition nergtique ;
renforcer les coordinations des rgulations et les leviers de financement pour optimiser les cots des infrastructures, tout en investissant sur
les territoires traverss par ces infrastructures stratgiques ;
promouvoir lEurope comme leader de linnovation nergtique, en
donnant un nouvel lan et une nouvelle dimension sa R&D, notamment
travers la normalisation, la cration dune plateforme des donnes nergtiques, la mise en place de corridors des mobilits innovantes ou encore
la fondation dun Collge dEurope de lnergie.
***
Ce rapport a t labor sous la seule responsabilit de son auteur. Ses
conclusions nengagent ni le gouvernement ni les entreprises cites. Elles
visent alimenter la rflexion publique, nationale et europenne, sur les
sujets voqus.
Introduction
La transition nergtique,
une opportunit de leadership
europen
LEurope de lnergielaisse entrevoir les plus grands espoirs pour une Union
pionnire dans la transition bas carbone , mais aussi les plus grandes
craintes avec la persistance de signaux dalerte (dpendance extrieure
croissante aux importations dnergies fossiles, approche conomique
dsordonne dans le soutien aux nergies renouvelables), voire de
crise avec les menaces grandissantes sur lapprovisionnement lectrique
hivernal, notamment en Belgique et en France.
Cette situation paradoxale procde dune ralit ancienne, amplifie
depuis Fukushimaet exacerbe par la crise conomique et financire.
LUnion europenne a labor un corpus trs dense dobjectifs communs
(libralisations progressives des marchs lectriques et gaziers, paquets
nergie-climat 2020 et 2030), tout en laissant aux tats membres leur
capacit de dcision en matire de choix nergtiques fondamentaux dans
les moyens de production.
Cette absence de pilotage europen du modus operandi produit une
dsoptimisation industrielle, affaiblit les leaders nergtiques continentaux,
induit des bulles dans le dveloppement de certaines filires dnergies
renouvelables, et aboutit des signaux de prix dissonants pour les investisseurs. Les Europens dcouvrent, somme toute assez logiquement, que
la transition nergtique europenne ne pourra rsulter de 28politiques
peu coordonnes.
Ce constat invite la lucidit. Rien ne sert de continuer conceptualiser
une vision tlologique dune politique unitaire de lnergie en Europe 1 ; le
basculement vers une seule politique nergtique europenne, totalement
intgre, est peu envisageable aujourdhui, au vu de lhtrognit qui
prvaut entre les tats membres, tant dans les dispositifs techniques que
dans les approches institutionnelles existantes.
Cela tant, le double dfi, conomique et cologique, quaffronte lEurope
doit tre pens conjointement. Dans cette perspective, la coordination
des politiques nationales de transition nergtique doit tre apprhende
comme un objectif de politique industrielle et de comptitivit pour
refonder les bases dun leadership europen.
Cf. LEurope en panne dnergie, Michel Derdevet, ditions Descartes&Cie, mai2009.
INTRODUCTION
Ce mme constat invite identifier au plus vite les domaines de coopration prsentant un fort effet de levier. Les rseaux nergtiques,
lectriques et gaziers, constituent par essence un espace dintrt commun
vers lequel les efforts doivent tre concentrs :
les rseaux de transport longue distance assurent les interconnexions.
Ils permettent doptimiser la gestion de la scurit collective et den rduire
le cot, garantissant ainsi le fonctionnement dun vrai march intrieur de
lnergie, par-del les frontires nationales ;
les rseaux de distribution sont au cur du dveloppement des nergies
renouvelables, qui sy raccordent en trs grande majorit. Ils constituent
aussi linterface numrique do mergeront demain les villes intelligentes , dans lesquelles se rinventeront les modes de vie en commun
des citoyens europens.
Au terme des diffrentes vagues de directives nergtiques inities au milieu
des annes1990, les fonctions des gestionnaires de rseaux europens ont
t prcises et considrablement densifies, et ces derniers, que ce
soit dans le domaine de llectricit ou du gaz, donnent dj corps lide
dEurope nergtique, de mme que les rgulateurs. Les gestionnaires
de rseau de transport (GRT) sont ainsi chargs de garantir la capacit
long terme des infrastructures et dassurer la scurit dapprovisionnement.
De leur ct, les gestionnaires de rseau distribution (GRD) doivent
aussi garantir la capacit du maillage local dlivrer un service de qualit
accessible aux entreprises et aux mnages.
Mais la transition nergtique met les entreprises de rseaux au dfi, en
venant complexifier leur cahier des charges. Les systmes ne se limitent
plus de grandes units de production (centrales lectriques) ou dimportation (terminaux mthaniers), mais intgrent galement des myriades
dunits de petite taille (olien, photovoltaque, biogaz,etc.) rparties sur
lensemble des territoires, qui bouleversent la cartographie antrieure. Ces
nergies renouvelables sont trs gnralement connectes aux rseaux de
distribution (et non au rseau de transport comme les grandes units), qui
nont pas t dessins ni dimensionns pour cette fonction de collecte. Les
rseaux de distribution voient leur rle dautant plus accru que, dans le
mme temps, de nouveaux usages se dveloppent, comme les vhicules
lectriques.
Dans un contexte de croissance atone et de concurrence internationale,
qui met les conomies europennes sous pression, les infrastructures nergtiques reprsentent un formidable levier endogne de croissance et
de comptitivit. Larticle194 du trait de Lisbonne trace dj la voie
une intervention plus forte de lUnion en la matire. Mais les Europens
doivent aller au-del et explorer au plus vite les espaces de coopration,
dinnovations et dinvestissements conjoints.
Le dfi est de taille, car des centaines de milliards dinvestissements
devront tre engags dici 2030, et il nest nul besoin dargumenter
10
LA TRANSITION NERGTIQUE, UNE OPPORTUNIT DE LEADERSHIP EUROPEN
pour se convaincre que, dans une Europe convalescente, chaque euro

devra tre investi avec le plus grand souci defficacit pour nos collectivits.
Lobjet du prsent rapport est didentifier des propositions, caractre
pragmatique et raliste, qui viseront toutes transformer cette montagne
dinvestissements en projet industriel, source demplois et de valeur
ajoute pour les Europens.
Nous procderons en trois tapes :
La premire partie sera destine replacer les rseaux dans la dynamique nergtique europenne, afin danalyser ce qui doit conduire un
ncessaire aggiornamento.
Dans la deuxime partie seront dtaills les enjeux en matire dinvestissements dans les rseaux nergtiques europens lhorizon2030.
Dans une troisime partie seront nonces douze propositions pour
mettre lnergie des Europens en rseaux.
Lensemble vise la mise en place dune dynamique destine optimiser
les cots dinvestissements, garantir un haut niveau de scurit dapprovisionnement, assurer lintgration des marchs, pour affirmer la position
de lEurope comme leader de linnovation nergtique.
Si la confrence Paris Climat 2015 ouvre sur un engagement de tous dans les
voies de la transition nergtique, il importera aussi que lEurope confirme,
cette occasion, la cohrence et lefficacit de sa propre dmarche globale,
pour recueillir les justes bnfices de son engagement pionnier.
Cette COP21 offre ainsi lopportunit dattester que lEurope de lnergie
existe, a une vision stratgique densemble, notamment sur les rseaux
nergtiques, aussi bien de transport que de distribution, sinscrivant dans
le droit-fil de son histoire, de son expertise reconnue 2 et de sa volont
prsente de faire Union autour de ces enjeux.
Ainsi, en 1921, voyait le jour Paris le CIGRE (Conseil International des Grands Rseaux Electriques) ;
cette association est devenue depuis une organisation de rfrence, runissant de manire biennale
Paris plus de huit mille dirigeants, experts et spcialistes du secteur international de llectricit,
issus de 90 pays, dans le but de favoriser les changes sur les nouveaux systmes et innovations en
matire de transport de llectricit.
11
Partie 1
LES RSEAUX
INNERVENT
LACONSTRUCTION
NERGTIQUE
EUROPENNE
Rappel des fondamentaux

La construction du systme nergtique europen remonte la fin du
XIXesicle pour llectricit, et au lendemain de la Seconde Guerre mondiale pour le gaz.
Limit lorigine quelques quartiers et usines, laccs llectricit fut
progressivement tendu lensemble des territoires. Les technologies initialement disponibles (centrales charbon ou hydrauliques, puis gaz naturel
et nuclaires) ont dtermin la configuration des rseaux lectriques.
Le maillage a t labor selon une logique arborescente, acheminant
lnergie de ces grands sites de production vers les consommateurs 1. Deux
rseaux coexistent : un premier dit de transport pour acheminer des flux
importants sur de longues distances, et un second dit de distribution
destin assurer la desserte finale jusquau consommateur domestique.
Sagissant du gaz naturel, la logique a t analogue : le rseau de transport
a t principalement dploy depuis les gisements nationaux (notamment
Lacq, dans le Sud-Ouest 2), puis intraet extra-europens 3 jusquaux
rseaux de distribution. Sans oublier, pour ces derniers, lexistence du gaz
manufactur urbain depuis plus de cent ans.
Ces principes gnraux dorganisation sont conus pour garantir la stabilit
du systme et sa scurit en fonction des caractristiques de lnergie
dlivrer.
Llectricit ne se stockant pas, les gestionnaires de rseau sont tenus
dassurer lquilibre entre loffre et la demande en temps rel. Si cet
quilibre nest pas respect, le risque est de subir une variation de la
frquence et donc de dtriorer les installations lectriques. Ce qui peut
ncessiter de procder des dlestages localiss (coupures lectriques
temporaires) pour viter un black-out de grande ampleur 4.
Pour maintenir cet quilibre, les gestionnaires de rseau coordonnent les
moyens de gnration lectrique des entreprises productrices. Ils doivent
galement tenir compte des ventuels goulets dtranglement dans les
capacits dacheminement rgionales 5. Les gestionnaires de rseau de gaz
1
2
3
4
Certains grands consommateurs industriels sont directement raccords au rseau de transport.

Le gisement de Lacq nest plus en fonctionnement depuis fin2013.
Notamment russes, algriens, nerlandais, norvgiens et britanniques.
LEurope a connu peu de graves incidents. Toutefois, pour mesurer lampleur des effets potentiels, il
faut rappeler que, le 4novembre2006, 15millions dEuropens ont t privs dlectricit. Lincident
originel, survenu en Allemagne, a eu des consquences jusquau Maghreb, reli lEurope via la
pninsule Ibrique et le dtroit de Gibraltar, et a notamment conduit au dlestage de 5millions de
consommateurs en France.
Les rgions Bretagne et Provence-Alpes-Cte dAzur, par exemple, souffrent dun dficit dinterconnexion avec le reste de lHexagone.
15
PARTIE 1 LES RSEAUX INNERVENT LACONSTRUCTION NERGTIQUE EUROPENNE
font galement face ce type de contrainte de localisation des sources

dapprovisionnement 6.
Les raccordements entre les diffrents rseaux nationaux, appels interconnexions, jouent galement un rle essentiel en matire de scurit
dapprovisionnement, de scurit du systme (en constituant une mutuelle
dassurance contre les alas et erreurs de prvisions) et de rduction des
cots. Ds1920, la faveur de lmergence de lhydrolectricit pyrnenne,
apparaissent les premiers projets de liaisons lectriques transfrontalires
150kV entre la France et lEspagne 7. Ce rle des interconnexions est plus
important encore dans le secteur gazier, dans la mesure o les importations
reprsentent prs 90 % de lapprovisionnement dans de nombreux pays
europens (contre environ 10 % pour llectricit).
Les rseaux servent transporter lnergie sur de longues
distances et la distribuer localement.
Les gestionnaires de rseau sont chargs de la scurit du
systme et de la qualit de lnergie dlivre.
Les interconnexions renforcent la scurit du systme et rduisent
les cots de lnergie.
La structuration progressive dun cadre de gestion

desrseaux europens
Le processus de libralisation du march europen de lnergie se
poursuit depuis les annes1990. Trois vagues de directives ont prcis
et tendu le pouvoir des gestionnaires de rseaux et dissoci les activits
de transport et de distribution des activits de production et de fourniture.
Il sagissait de garantir lindpendance et la neutralit des rseaux, cest-dire de sassurer que les entreprises verticalement intgres nentravaient
pas laccroissement de la concurrence par des pratiques discriminatoires.
Et, ainsi, de prserver lintrt du consommateur final.
Les premires directives europennes de1996 pour llectricit 8 et
de1998 9 pour le gaz ont ainsi assign trois objectifs aux tats membres :
laccs neutre, quitable et non discriminatoire des tiers aux rseaux,
la sparation comptable et managriale des activits de production et
de transport,
7
8
9
16
La stabilit des rseaux implique de rester attentifs dautres paramtres : il sagit, pour llectricit,
de surveiller les harmoniques ou la puissance ractive gnrs par les installations de production ;
pour le gaz, danalyser en permanence la composition du mlange achemin afin quil demeure dans
les limites de rglage des brleurs.
Cf. Les Rseaux lectriques au cur de la civilisation industrielle, ChristopheBouneau, MichelDerdevet,
JacquesPercebois, prface du commissaire europen AndrisPiebalgs, Time, 2007.
Directive 96/92/CE du Parlement europen et du Conseil du 19dcembre1996.
Directive 98/30/CE du Parlement europen et du Conseil du 22juin1998.
RAPPEL DES FONDAMENTAUX
la cration de gestionnaires de rseaux de transport indpendants,

chargs dassurer le bon fonctionnement des systmes lectrique et gazier.
Les deuximes directives de2003 10 ont accru les exigences dindpendance
des gestionnaires en imposant une dissociation juridique et fonctionnelle
entre les activits de transport et de production.
Dans le mme temps, les entreprises verticalement intgres ont d produire
une comptabilit spare pour leurs activits de distribution, toujours en
vue dviter les distorsions de concurrence.
Ces directives de2003 ont de plus rendu obligatoire lexistence dune
autorit de rgulation indpendante dans chaque tat membre. En
France, il sagit de la Commission de rgulation de lnergie (CRE). Cette
autorit est notamment charge de :
rguler les rseaux en surveillant les conditions daccs aux infrastructures
(qui doivent tre identiques et non discriminatoires),
veiller au bon fonctionnement et au dveloppement des rseaux,
valuer la pertinence des investissements,
appuyer les nouvelles technologies et lamlioration de lefficacit des
infrastructures.
Enfin, lUnion europenne a souhait obtenir en2009 11 une sparation
patrimoniale entre les activits dapprovisionnement et de production et
lexploitation des rseaux. Cette volution a t suivie par une majorit
dtat membres, mais la France et dautres pays ont conserv les rseaux au
sein des entreprises intgres, moyennant un renforcement des garanties
dindpendance. Le troisime paquet avait ainsi pour objectif de :
conforter lindpendance des rgulateurs nationaux et dharmoniser
leurs comptences,
renforcer, par des rgles de transparence, laccs de tiers aux activits et
aux installations de stockage de gaz naturel et de gaz liqufi,
encourager la solidarit rgionale en exigeant la coopration des tats
membres en cas de ruptures graves dapprovisionnements, en coordonnant
les mesures durgence et en dveloppant les interconnexions.
La mise en place de ces diffrentes directives a donn lieu des cooprations entre institutions nationales :
les rgulateurs nationaux sont regroups au sein de lAgence europenne
de coopration des rgulateurs de lnergie (ACER), notamment charge
dassurer la mise en uvre des plans de dveloppement des rseaux dix ans ;
les gestionnaires de rseaux de transport sont galement regroups selon
le mme modle : lEuropean Network of Transmission System Operators
for Electricity (ENTSO-E) et lEuropean Network of Transmission System
Operators for Gas (ENTSO-G). Ils dfinissent, en lien avec lACER, les rgles
dtailles daccs au rseau et les codes techniques, tout en veillant la
10 Directives 2003/54/CEE et 2003/55/CEE du Parlement europen et du Conseil du 26juin2003.
11 Directives 2009/72/CE et 2009/72/CE du Parlement europen du 13juillet2009.
17
coordination de lexploitation via des changes dinformations et llaboration de normes et de procdures de scurit et durgence.
Les directives de libralisation nergtique en Europe
ont consacr laccs non discriminatoire aux rseaux et
lindpendance de leurs gestionnaires.
Les gestionnaires de rseaux europens sont responsables de la
coordination des flux nergtiques entre tats membres et de
lorganisation des solidarits.
Ils sont regroups en larges associations de coopration et
coordonnent leurs actions avec les rgulateurs nationaux.
Lorganisation actuelle des rseaux nergtiques europens

Prs de vingt ans aprs ladoption des premires directives nergtiques,
les spcificits nationales en matire de transport, de distribution et de
rgulation restent toutefois trs marques, en raison essentiellement
des caractristiques institutionnelles des tats membres (notamment
la rpartition des prrogatives entre ltat central et les rgions) et de la
nature de leur mix nergtique.
En ce qui concerne le transport, la plupart des tats europens (Belgique,
Espagne, France, Italie) sappuient sur un gestionnaire national unique
du rseau de transport dlectricit, tandis que deux oprent en Autriche 12,
quatre en Allemagne 13 et au Royaume-Uni 14. De plus, le primtre de leurs
missions varie beaucoup dun pays lautre.
Leur structure capitalistique diffre galement selon les pays ou les
nergies :
en France, le transport du gaz est partag entre GRTgaz, filiale de GDF
Suez, et TIGF 15, tandis que RTE (Rseau de transport dlectricit) est
dtenu 100 % par EDF ;
le capital du transporteur belge ELIA, possd prs de 50 % par PUBLI-T
et PUBLIPART 16, avec plus de 50 % de capital flottant ;
le nerlandais TENNET est proprit de ltat nerlandais ; il a acquis
en2010 le rseau de transport de lallemand E.ON ;
lallemand ENBW est dtenu par un consortium de municipalits (OEW)
et par le Land de Bade-Wurtemberg 45 % (aprs quEDF a vendu ses
parts ce dernier).
12 Austrian Power Grid AG, Voralberger bertragungsnetz GmbH.

13 TransnetBW GmbH, TenneT TSO GmbH, Amprion GmbH, 50Hertz Transmission GmbH.
14 National Grid Electricity Transmissionplc, System Operator for Northern IrelandLtd, Scottish Hydro
Electric Transmission plc, Scottish Power Transmissionplc.
15 Filiale de Total jusquen 2013, dsormais proprit de loprateur italien SNAM (40,5 %), du fonds
souverain de Singapour GIC (31,5 %), dEDF (18 %) et de Predica (10 %), Crdit agricole assurances.
16 PUBLI-T et PUBLIPART sont des filiales de SOCOFE, qui fdre les intrts communaux wallons.
18
RAPPEL DES FONDAMENTAUX
Sagissant des gestionnaires de rseau de distribution, lhtrognit est

encore plus marque :
en France, les infrastructures sont la proprit des collectivits locales,
qui en concdent la gestion. ERDF (lectricit Rseau Distribution France),
dtenue 100 % par EDF, est concessionnaire sur95 % du territoire, les5 %
restants se rpartissant depuis1946 entre 150entreprises locales de
distribution. La logique est celle de la prquation, qui assure un accs
llectricit un tarif uniforme pour les consommateurs. De son ct,
GRDF opre dans 9 500communes et couvre 96 % des usagers (soit prs
de 11millions de clients), le reste tant assur par 22ELD 17 ;
en Italie, la rpartition est comparable la France avec un oprateur historique (Enel Distribuzione) desservant 85 % du march italien et quelques
centaines de concessions locales rparties entre 150distributeurs, propritaires des ouvrages ;
en Allemagne, 880distributeurs oprent, dont une centaine compte
plus de 100 000clients. Les tarifs sont approuvs par lagence fdrale des
rseaux BNetzA pour chaque distributeur et sans prquation fdrale. En
outre, les communes y sont frquemment gestionnaires des rseaux par
lentremise des Stadtwerke 18 ;
en Belgique, la distribution est organise entre des intercommunales 19
mixtes, dtenues en partie par Electrabel, et des intercommunales pures.
En2009, les intercommunales mixtes wallonnes se sont runies pour former
lOprateur des rseaux gaz et lectricit.
Ces disparits sont mettre en regard des objectifs communautaires de
scurit dapprovisionnement, de transition nergtique et de comptitivit des tarifs.
Louverture des marchs europens a bien reconnu la spcificit des rseaux,
confirm leur statut de monopole naturel et encadr de manire extrmement
prcise le rle de leurs gestionnaires. Mais lEurope a laiss pour le reste la
subsidiarit luvre, de sorte que les choix nationaux relvent du kalidoscope et laissent peu de place une approche industrielle commune,
source de dveloppement et de synergies conomiques entre tats.
Les contrastes qui demeurent entre les missions confies aux diffrents
GRT et GRD et la diversit des acteurs et de leurs formes dorganisation sont problmatiques. Ils peuvent entraner une inertie, une plus
difficile identification et une moindre optimisation des investissements
requis pour accompagner la scurit dapprovisionnement et la transition nergtique europenne, avec un impact tarifaire qui ne saurait
tre ngligeable.
17 Entreprises locales de distribution.

18 Entreprises publiques locales communales ou intercommunales.
19 Entreprise publique cre par des communes afin daccomplir des missions de service public dintrt
public.
19
Encadr 1: LEurope des rseaux en chiffres 20
Transport
GRT
Pays
Km de ligne
Consommateurs Consommation
changes
(en millions)
(en2013)
Besoins en
financement
lhorizon 2020
ENTSO-E
41
34
307 000
532
3 307TWh
390 TWh
150Md
ENTSO-G
46
26
247 000
117
461milliards
dem
70Md
Concernant la distribution, une comparaison dtaille se rvle plus complexe

en raison de la multiplicit des GRD (Eurelectric en recense 2 400 pour llectricit sur 25pays de lUnion europenne et la Norvge, tandis que Gode en
compte 1 200 pour le gaz sur 15pays) et de leurs modes de gouvernance. Il
ressort nanmoins que les investissements pourraient tre de quatre cinq fois
suprieurs ceux ncessaires pour le transport. Eurelectric voque ainsi un
montant de prs de 400milliards deuros lhorizon2020. Cela sexplique par
la longueur des rseaux considrs (10millions de km de lignes dlectricit) et
limpact du dploiement des nergies renouvelables (ENR).
En Allemagne, les besoins dinvestissement sont estims entre25 et 50milliards
deuros dici 2032.
En France, les investissements dERDF sur les dix prochaines annes sont valus
45milliards deuros, comprenant les renouvellements, lamlioration de la
qualit, le dploiement de Linky et ladaptation du rseau aux ENR.
En Italie, les investissements seront de9 15milliards deuros pour les rseaux
intelligents entre2013 et 2020, et de prs de 2milliards par an pour lentretien.
Ces besoins dinvestissement sont mettre en regard des chiffres daffaires
raliss par les GRD : 13milliards deuros pour ERDF, 11milliards deuros pour
la filiale distribution dE.ON, 8milliards deuros pour ENEL Distribuzione,etc.
Malgr la dfinition de missions communes par les directives de libralisation
europennes, lorganisation des rseaux varie considrablement en Europe
en fonction des missions, de la structure du capital et de la fragmentation des
espaces rglements.
Cette htrognit constitue un handicap pour acclrer la transition nergtique, optimiser les synergies et dployer efficacement les centaines de milliards
deuros requis pour moderniser et densifier les rseaux dlectricit et de gaz.
20 ENTSO-E at a glance, ENTSO-E, 2014 ; Ten-Year Network Development Plan, TYNDP, ; Priorits
en matires dinfrastructures nergtiques pour 2020 et au-del .Schma directeur pour un rseau
nergtique europen intgr, Commission europenne,2011 ; Electricity Distribution Investments :
What Regulatory Framework Do We Need?, EURELECTRIC, 2014 ; Moderne Verteilernetze fr
Deutschland, BMWI, 2014 ; La Mise en uvre par la France du paquet nergie-climat, Cour des
comptes, 2014 ; Connecting Europe Facility, Commission europenne,2014. Pour la liste des GRT,
se rfrer lannexe4.
20
BONUS-MALUS DE LA CONSTRUCTION NERGTIQUE EUROPENNE
Bonus-malus de la construction
nergtique europenne
Les rseaux au service de la convergence nergtique
La libralisation a permis de renforcer lintgration europenne des
marchs de lnergie, dans laquelle les rseaux ont jou un rle cl. De
rcentes tudes ont mis en exergue les conomies offertes par loptimisation des capacits entre les diffrents pays. Selon le rapport de Booz&Co
pour la Commission europenne, les gains se chiffreraient ainsi entre12,5
et 40milliards deuros par an lhorizon2030 21. LEuropean Climate
Foundation value quant elle les conomies potentielles 426milliards
deuros entre2020 et 2030 22.
Les interconnexions entre rseaux europens concourent loptimisation de
la production en faisant appel aux units les moins-disantes (dans la mesure
des capacits de transport inter-frontalires). Outre cette logique de march,
les interconnexions contribuent la scurisation de lapprovisionnement
en cas de dfaillance, avec la possibilit de faire appel aux capacits de
production des pays voisins. La coordination renforce des gestionnaires
de rseaux de transport europens a ainsi cr une solidarit au sein de
lUnion europenne et rduit lisolement nergtique des pays membres.
Ces flux peuvent transiter par les rseaux de transport au terme de transactions opres au sein des bourses de lnergie 23. Lieux de rencontre et de
ngociation entre loffre et la demande, les bourses favorisent la fixation
dun prix de march de gros transparent et permettent dassurer un suivi
des transactions 24. Ces dernires soit donnent lieu des livraisons une
chance infra-journalire (ou plus lointaine dans le temps), soit prsentent
un caractre optionnel.
Afin daccrotre la fluidit et la comptitivit du secteur de llectricit et
de mieux intgrer les paramtres spcifiques de ce march (difficults de
stockage et gestion de lintermittence), les bourses europennes se sont
accordes sur des processus, des outils et un algorithme communs.
21 Benefits of an Integrated European Energy Market, Booz&Co, 20juillet2013.

22 From Roadmaps to Reality, European Climate Foundation,2014.
23 La France exporte ainsi prs de 10 % de sa production. Cependant, une part importante des flux
transfrontaliers peut ne pas relever de transactions opres via ces places de marchs, mais dautres
formes de contrat (de trs long terme dans le cas du gaz). Pour le gaz, deux bourses, NBP (RoyaumeUni) et TTF (Pays-Bas), concentrent elles seules en Europe 80 % des changes sur ces places.
24 La Commission europenne a voulu garantir lintgrit et la transparence du march de lnergie et
en renforcer la surveillance. Les concepts juridiques appliqus aux marchs financiers (manipulation
de march, dlit diniti) ont t adapts aux secteurs de llectricit et du gaz pour prvenir les
drives. Dans le but damliorer la surveillance des marchs de gros de llectricit et du gaz, ce
rglement prcise les modalits de coopration entre rgulateurs financiers, autorits charges de
la concurrence et rgulateurs de lnergie. Rglement(CE) no1227/2011 du 8dcembre2011.
21
Depuis2014, 17pays europens 25 sont runis au sein dun march unifi

de llectricit, allant de lAlgarve au cap Nord, grce un couplage des
rgions 26. Ce march, ralis linitiative de sept bourses europennes de
lnergie (APX, Belpex, EPEX SPOT, GME, Nord Pool Spot, OMIE et OTE),
est unique en Europe. Il a contribu au dveloppement dun algorithme de
prix, appel EUPHEMIA (Pan-European Hybrid Electricity Market Integration
Algorithm). Sur les bourses europennes, il est donc possible dacheter et
de vendre de llectricit pour le lendemain, dans tous les pays coupls,
dans la limite de leurs capacits dinterconnexion lectrique.
Ainsi, le 4fvrier 2014, le march de llectricit de la zone centre-ouest
europenne (COE) a t coupl avec ceux de la Grande-Bretagne et des
pays nordiques (Danemark, Estonie Finlande, Norvge, Pologne et Sude),
eux-mmes coupls depuis1993. Depuis le 13mai 2014, cest lensemble
des marchs lectriques des rgions du Sud-Ouest europen (SOE), du
centre-ouest europen (COE) et du nord-ouest europen (NOE) qui sont
coupls. LItalie et la Slovnie doivent prochainement rejoindre cet ensemble,
qui reprsentera alors 75 % de la consommation lectrique en Europe.
Dans le mme temps, les volumes changs sur les bourses croissent
rapidement. En2014, 382TWh ont t changs sur les marchs dEPEX
SPOT, contre 346TWH en2013, 339TWh en2012, 314TWh en2011 et
279TWh en2010 27.
Les bnfices conomiques du couplage des marchs sont aisment
quantifiables et constituent un argument fort en faveur dune Europe
de lnergie :
en2013, les prix prsentaient un taux de convergence compris entre50
et 75 % pour les pays bnficiant dun couplage, et de 15 % pour les autres.
titre dexemple, les prix entre la France et lAllemagne furent gaux sur
53 % des heures en2014 ;
le surcot dapprovisionnement franais d labsence de couplage a
t valu 128millions deuros en2013. En2009, cette mme valuation
avoisinait les 300millions deuros ;
depuis le dmarrage du couplage France-Angleterre en2014, toute la
capacit a t utilise 100 % du temps, dans le sens de la zone de prix les
plus bas vers la zone de prix les plus levs.
Le couplage des marchs europens a ainsi t qualifi, justement, de
pilier de la transition nergtique par lOffice franco-allemand des
nergies renouvelables (OFAEnR) 28.
25 Allemagne, Autriche, Belgique, Danemark, Espagne, Estonie, Finlande, France, Lettonie, Lituanie,
Luxembourg, Norvge, Pays-Bas, Pologne, Portugal, Royaume-Uni, Sude.
26 Projet PCR: Price Coupling of Regions.
27 EPEX Spot, communiqu de presse du 15janvier2014.
28 Vente directe des nergies renouvelables sur la bourse europenne de llectricit, OFAEnR EPEX
SPOT, janvier2015.
22
Lancien ministre allemand de lnergie, aujourdhui ministre fdral, directeur de la Chancellerie fdrale, Peter Altmaier observait, propos, que
la bourse europenne de llectricit EPEX SPOT reprsente lun des
exemples dune coopration franco-allemande russie dans le secteur de
lnergie 29 . Ne en2008 de la fusion entre gaux du franais Powernext
et de lallemand European Energy Exchange, elle opre au comptant sur
les marchs lectriques allemand, autrichien, franais et suisse.
Graphique 1:
Estimation aux frontires franaises du surcot dapprovisionnement
li labsence de couplage de march entre2009 et 2013 30
Source : Commission de rgulation de lnergie (CRE) 2014.

Les interconnexions entre rseaux europens ont, grce une
fluidification des changes, concouru loptimisation de la
production en faisant appel aux units les plus efficaces .
Le couplage des marchs des tats membres, au moyen des
bourses dchanges et des interconnexions, produit des bnfices
conomiques consquents et mesurables.
29 Lors dune visite de lEPEX SPOT le 2juillet2013.

30 En labsence de couplage, les offres les moins onreuses ne sont pas systmatiquement utilises.
23
Un impact contrast sur les prix de gros et de dtail

La perspective de baisse de prix faisait partie des bnfices mis en avant
lors de la libralisation des marchs de lnergie, le rapprochement entre
les pays europens et lenvoi dun signal-prix devant conduire une allocation optimale des moyens de production. lvidence, vingt ans plus
tard, cet objectif laisse apparatre des rsultats pour le moins contrasts.
Pour en juger, il faut tout dabord rappeler que, sur le march de llectricit, les moyens de production sont activs par ordre croissant de leur cot
marginal de production, selon une logique dite dordre de mrite .
Formul autrement, les filires dont lactivation est la moins coteuse
entrent en priorit en production.
En fonction du niveau de la demande, le prix de march se trouve fix pour
couvrir le cot de production de la dernire unit mobilise. Pour les
nergies renouvelables, comme le photovoltaque et lolien, ce cot de
production marginal se rvle presque nul (le soleil et le vent sont disponibles gratuitement). Leur part accrue dans le mix-nergtique conduit
donc une baisse des prix de gros.
Le couplage des marchs des pays du nord de lEurope disposant de
fortes capacits en matire dnergies renouvelables avec ceux du sud de
lEurope tend tirer les prix de llectricit sur le march de gros la baisse.
Cette tendance sest encore renforce depuis le dploiement acclr des
nergies renouvelables en Allemagne, avec ladoption de lEnergiewende
en2011, et avec le tassement de la demande conscutif la crise conomique. Ainsi, entre2011 et 2014, le prix de gros de llectricit a baiss
de prs de 40 % en Europe.
Graphique 2:
volution des prix de gros de llectricit en France
Source : European Energy Exchange.
24
Pour autant, les mnages ne peroivent pas cette diminution, car les politiques nationales de taxation et de soutien aux nergies renouvelables varient
sensiblement.La disparit des prix pays infine par les consommateurs
est ainsi importante alors que les prix de gros ne diffrent bien souvent
que de quelques euros parMWh. Ces diffrences de prix entre pays (le prix
pay par un consommateur allemand reprsente prs du double du prix
pay par un consommateur franais) rsultent de la tarification, qui varie
en fonction du cot de la fourniture (producteur), de lacheminement de
llectricit (gestionnaire du rseau) et de la taxation de lnergie. Au final,
sur la facture du consommateur, leffet de la baisse des prix de marchs
est souvent compens par laugmentation des contributions finanant le
dveloppement des nergies renouvelables.
En France, quatre taxes concernent le secteur lectrique : la
contribution tarifaire dacheminement (CTA), la contribution
au service public de llectricit (CSPE), les taxes sur la
consommation finale dlectricit (TCFE) et la taxe sur la valeur
ajoute (TVA).
Labsence de mcanismes de rgulation europens sur ces diffrentes composantes ne permet donc pas une vritable convergence
des prix de llectricit pour les mnages europens.
25
Graphique 3:
volution des prix de dtail de llectricit compare linflation (2008-2012)
Source : Energy Prices and Costs Report, Commission europenne, 2014.
Sagissant du gaz, le mcanisme de formation des prix varie sensiblement, tant

donn limportance des contrats dapprovisionnement long terme indexs
sur les cours du ptrole. Pour autant, les bourses ont conduit une diminution des prix sur les marchs court terme, ce qui a permis de nombreuses
compagnies gazires de rengocier certains de leurs contrats long terme.
Les autres composantes des tarifs (acheminement et taxe) nayant pas volu
(notamment en raison dun moindre impact des ENR sur les tarifs de gaz),
lon constate une baisse plus visible des prix pays par les consommateurs
finaux, conscutive au dveloppement du march europen du gaz.
Cependant, cette situation nempche pas des tensions croissantes sur
la scurit dapprovisionnement en gaz.
26
Encadr 2: Soutien aux renouvelables : EEG allemande vs CSPE

franaise
Dans le cas de lAllemagne et de la France, le parc de production est devenu
surcapacitaire, comme lattestent le nombre de centrales thermiques classiques
mises sous cocon et la baisse du facteur de charge moyen des autres. On peut
donc considrer que le prix de march [ la baisse] reprsente, avec une bonne
approximation, le prix hors production renouvelable. Dans les deux pays, lcart
entre les prix de march et les tarifs garantis aux producteurs renouvelables est
isol sous forme dune charge bien identifie. En Allemagne, elle est quantifie
par la surcharge nergies renouvelables (EEG Umlage) et, en France, au sein de la
contribution au service public de llectricit (CSPE), qui comporte une rubrique
spcifique pour laide aux sources renouvelables. [] Il convient de noter que,
dans les deux pays, une partie non ngligeable des consommateurs chappe
partiellement ce surcot grce un rgime dexemptions. Le surcot total
rpartir entre les consommateurs slevait 3,7milliards deuros en France en2014
(3,1en2013), et 19,4milliards deuros en Allemagne (16,2en2013). La charge
incombant aux consommateurs soumis au taux plein est value pour2014 en
France 9,90 par MWh consomm (8en2013) et 62,40 par MWh consomm
en Allemagne (52,8en2013), o lon intgre lapurement des annes antrieures,
ce qui nest pas toujours le cas de ce ct-ci du Rhin. Il convient de comparer
ces montants la composante fourniture dune facture, qui slve 57,70/
MWh en France et 85/MWh en Allemagne pour un client domestique (prix
en janvier2014). La charge renouvelables majore donc cette part fourniture
de 74 % en Allemagne, et de 17 % en France. Source : Le Cot des nergies
renouvelables, M.Cruciani, IFRI, 2014.
Le couplage des marchs ne saurait rsoudre les contradictions

du processus de construction nergtique europen, qui laisse
une large autonomie aux tats membres dans la dtermination de
leur mix de production.
La convergence des prix de llectricit sur le march de gros na
pas conduit un mouvement comparable sur le march de dtail,
qui reste trs htrogne. Les consommateurs particuliers en
ptissent.
La rsurgence paradoxale de tensions sur la scurit

Ces dernires annes, la politique nergtique europenne a mis en
lumire un hiatus entre, dun ct, la promotion dune logique de
march au niveau de lUnion et, de lautre, des rflexes centriptes,
la prservation revendique par tous dune souverainet nationale dans
les choix nergtiques.
Cette contradiction fait surgir des proccupations sur la scurit de
dlivrance des services nergtiques. Ces tensions relvent de craintes
27
en matire dapprovisionnement en gaz, comme lors des diffrentes crises

entre la Russie et lUkraine. Encore rcemment, VladimirPoutine a annonc
labandon du projet SouthStream au sud de lEurope, tandis que le prsident de Gazprom, AlexeMiller, avertissait les Europens qu ils devraient
construire au plus vite et leur frais des gazoducs sils voulaient continuer
de lui acheter du gaz, car [la Russie] navait plus lintention de les approvisionner via lUkraine 31 .
Cette mesure nest pas prendre la lgre, mme si la gographie du
gaz en Europe est trs clate et dpend du mix des contrats dapprovisionnement. Pour la France, le gaz russe ne reprsente pas plus de 16 %
de ses approvisionnements, contre 40 % en Allemagne, 77 % en Pologne et
de 90 100 % en Findlande, dans les tats baltes, en Slovnie, en Hongrie,
en Roumanie ou en Bulgarie.
Le secteur lectrique nest pas non plus exempt de craintes sur la scurit
dapprovisionnement. Lun des cueils majeurs tient dans la difficile prise
en compte du long terme par les marchs nergtiques construits dans
le cadre europen. Cette tendance a pu tre observe lors de la mise
larrt de centrales gaz cycle combin : celles-ci reprsentent un parfait
complment aux nergies renouvelables intermittentes et offrent la souplesse requise lquilibre des systmes 32.
Ces centrales ont ainsi t victimes dune conjonction de facteurs :
le dveloppement des gaz de schiste aux tats-Unis a conduit
la chute des prix du charbon amricain et son exportation
massive destination de lEurope ;
le gaz a alors perdu de sa comptitivit, dautant que le prix de
la tonne de carbone sur le march europen (EUETS 33) sest dans
le mme temps effondr, alors mme quelle tait une variable
de la comptitivit du gaz face au charbon 34.
travers ces fermetures de centrales et, plus largement, en raison du faible
prix des marchs de gros, se pose la question de la scurit dapprovisionnement long terme, cest--dire de la capacit des marchs inciter
des investissements suffisants en termes de capacit de production. De
fait, au-del du cas des centrales gaz, le dploiement des nergies renouvelables a un impact sur le financement des autres capacits de production.
tant finances travers des obligations dachat, elles entranent une
diminution des prix sur les marchs. Les incitations investir se retrouvent
31 AFP, 14janvier 2015.
32 Les grandes entreprises du groupe Magritte (qui rassemble une dizaine de producteurs nergtiques
europens) estiment avoir mis larrt 70GW de capacits de production gaz, soit lquivalent de
la capacit de 70centrales nuclaires.
33 EU Emissions Trading System.
34 Le charbon tant nettement plus metteur de CO2 que le gaz dans le cadre de la production
dlectricit.
28
ds lors rduites. lheure actuelle, les alertes se multiplient en Europe,

notamment en Belgique et en France 35, quant aux conditions de passage
des hivers2015 et 2016.
Diffrents mcanismes ont t envisags pour pallier ce dfaut dincitations
long terme :
le march du carbone tout dabord, bien quil nait pas produit ce
jour le prix escompt du CO2. Fond sur des allocations de quotas, il a t
victime de la crise conomique de ces dernires annes ; leffondrement
de la production industrielle europenne a entran avec elle les prix du
carbone ;
les mcanismes de capacit ensuite. Ils visent garantir que les capacits de production sont toujours disponibles en quantit suffisante pour
rpondre la demande. Cependant, les pays ont frquemment choisi des
systmes diffrents (la France privilgie une approche de march, lAllemagne est plutt oriente vers des rserves stratgiques), sans quune
bonne complmentarit puisse tre anticipe. Et pourtant, lharmonisation des mthodes de dfinition et dvaluation du niveau adquat de
scurit dapprovisionnement, larticulation calendaire des dmarches et
la gestion des interconnexions en cohrence avec les mcanismes mis en
place doivent tre menes de pair des deux cts du Rhin 36 .
Ce qui se joue soulve des interrogations sur le maintien dun niveau de
qualit lev pour les services nergtiques rendus. Pour le consommateur, la qualit au point de livraison est perue travers deux critres :
la continuit de lalimentation et la stabilit de la tension (pour llectricit)
ou de la pression (pour le gaz).
Sur les rseaux lectriques anciens, linstabilit de linjection venant de
sources intermittentes (solaire et olienne) augmente le risque de coupures brves (dune dure infrieure trois minutes). Ces coupures sont
prjudiciables au bon fonctionnement des quipements industriels et des
appareils lectroniques. Des investissements spcifiques seront ncessaires
pour rduire le nombre de ces incidents 37.
En ce qui concerne la tension du courant et la pression du gaz, leur valeur
au point de livraison dpend du rglage des quipements situs en amont
(poste de transformation lectrique et poste de dtente gaz) et du dimensionnement des ouvrages jusquau client. Une injection ventuelle de courant
ou de bio-mthane entre le client et le poste en amont peut ncessiter de
35 Prvisions RTE.
36 Mmoire de master nergie finance carbone , Christian Oeser, Paris Dauphine, 2014.
37 Lindicateur courant de qualit (SAIDI), mesurant la dure annuelle moyenne des interruptions de
courant, ne reflte quimparfaitement la situation car il ne prend pas en compte les microcoupures.
Sur le critre SAIDI, la France se situait au 9erang europen, avec un temps moyen de coupure de
80minutes par an, masquant toutefois de grands carts puisquil atteignait 170minutes dans quatre
dpartements mtropolitains. LAllemagne apparat au troisime rang, mais 16 % des chefs dentreprise dclaraient avoir subi au moins une coupure brve durant les douze derniers mois, dune dure
infrieure trois minutes, ayant perturb srieusement lactivit dans un cas sur deux.
29
modifier le rglage ou le dimensionnement des ouvrages par des dispositifs

capables de suivre le volume inject lorsquil est alatoire.
Le couplage des marchs ne suffit pas garantir la scurit
nergtique long terme.
Le dbut de la dcennie2010 met en lumire linsuffisante
cohrence des signaux de prix pour orienter les investissements.
Les Europens se trouvent sous la menace dune dgradation de
la qualit des services nergtiques qui leur sont dlivrs.
30
La transition nergtique implique

un aggiornamento des rseaux :
esquisse dun cahier des charges
Structure des rseaux
La question de la capacit des rseaux rduire ces tensions se pose,
car la nouvelle rpartition des sources de production dstabilise leur
architecture initiale.
Pour llectricit comme pour le gaz, les rseaux ont t conus afin
dacheminer lnergie de manire verticale, depuis de grandes centrales
lectriques, des terminaux mthaniers (accueillant du gaz liqufi) ou dun
poste frontalier dimportation jusquau client final. Or cette structure se
rvle inadapte la configuration mergente, caractrise par larrive
de plus en plus importante dnergies dcentralises, diffuses dans lespace,
issues de sources renouvelables (olien, photovoltaque, bio-mthane). Les
besoins dadaptation des rseaux concernent autant les quipements de
base (lignes, canalisations, postes de conversion, stations de compression,
dinjection) que les quipements de gestion (dispositifs reposant sur les
technologies de la communication et du traitement de linformation).
Cette problmatique de dimensionnement des rseaux est aussi valable
dans le cas du gaz : les rgles communautaires ont conduit au dveloppement de marchs court terme, qui exploitent la souplesse des livraisons
de gaz naturel liqufi, permettant dajuster une partie des livraisons des
circonstances ponctuelles, pics ou creux de demande. Les textes europens permettent denvisager galement un accs sans discrimination au
stockage en Europe et la mise en place de rgles communes. Or le dbit
insuffisant des gazoducs reliant le nord et le sud de la France empche,
par exemple, la zone mridionale de bnficier pleinement des prix plus
comptitifs constats au nord de lEurope.
Un pays comme la Pologne, qui importe 77 % du gaz quil consomme,
connat lui aussi des enjeux majeurs lis au dveloppement des interconnexions gazires. Pour viter des baisses intempestives de livraisons de
gaz provenant de lest de lEurope (telles celles intervenues entre le8 et
le 10septembre 2014 38) et la volatilit des prix induite, la construction du
terminal GNL de Swinoujscie et lacclration des travaux dinterconnexion
avec lAllemagne, le Danemark, la Lituanie, la Rpublique tchque et la
38 Portant sur 20 45 % des livraisons manant de Gazprom.
31
Slovaquie sont prioritaires. La rversibilit des flux 39 et la capacit de sapprovisionner en gaz auprs dautres pays europens, notamment lAllemagne,
participeront pour lui dune plus grande indpendance nergtique 40.
Cahier des charges des investissements

Dans tous les pays dEurope, des investissements massifs sont impratifs, pour la fois garantir une meilleure scurit dapprovisionnement et
optimiser lemploi des sources dnergie disponibles :
au plan quantitatif : en labsence dune contrainte rglementaire qui
imposerait une localisation prcise, les nouvelles installations oliennes,
solaires, hydrauliques, biomasses ou biogaz ne seront pas construites
proximit des rseaux denses, mais l o la ressource est disponible
moindre cot. Extensions et renforcements des ouvrages existants seront
donc ncessaires pour une bonne insertion sur les rseaux de lnergie
produite ;
au planqualitatif : lamnagement des rseaux ne se limite pas lajout
ni au remplacement de matriels destins au passage du courant (lignes,
transformateurs, sectionneurs) ou du gaz (canalisations, vannes, postes
de dtente). En sappuyant sur les technologies de linformation et de
la communication, on incorpore aussi des quipements permettant une
gestion active. Ces rseaux intelligents permettront de suivre quasiment
en temps rel leffet de milliers dinjections et de soutirages.
Au-del des besoins lis larrive de sources renouvelables et au dploiement de nouveaux usages, les investissements sur les rseaux sont aussi
ncessaires pour dautres objectifs 41 :
le renforcement des ouvrages permet leur modernisation. Certaines
lignes et canalisations, dj vtustes, requirent un remplacement de
leurs composants et lajout de dispositifs de contrle modernes, mme
en labsence dnergies renouvelables ;
pour llectricit notamment, en transport comme en distribution, il savre
aussi indispensable dacclrer le rehaussement de la rsilience face aux
risques climatiques venir, avec une multiplication et une aggravation des
vnements climatiques extrmes ;
pour le gaz autant que pour llectricit, la construction de nouvelles
artres rduit le risque de paralysie en cas de dfaillance dun ouvrage
majeur, tandis que la mise en service de nouvelles interconnexions avec
les pays voisins largit la gamme des ressources accessibles en situation
39 Sur les anciennes artres gazires, les stations de compression ne permettaient de pousser le gaz
que dans un seul sens (par exemple de Russie vers lOuest). En les rendant rversibles, on leur donne
la facult dinverser le sens de circulation en cas de besoin (dAllemagne vers la Pologne). Le dveloppement des capacits de flux rebours vers lEurope centrale et de lEst permettrait daccrotre
lintgration de ces pays au march liquide ouest-europen. Dautant que ces pays ne savrent que
peu rsistants aux stress tests en cas de rupture dapprovisionnement avec la Russie, au contraire de
lEurope de lOuest.
40 La Pologne consomme environ 16milliards dem3 de gaz par an, dont 77 % imports de Russie.
41 Electricity Distribution Investment: What Regulatory Framework Do We Need?, Eurelectric,2014.
32
LA TRANSITION NERGTIQUE IMPLIQUE UN AGGIORNAMENTO DES RSEAUX:

ESQUISSE DUN CAHIER DES CHARGES
difficile. On pense bien sr linstabilit gopolitique aux frontires de

lEurope, susceptible de menacer lapprovisionnement en gaz, mais il faut
aussi intgrer comme situation difficile les effets du changement climatique,
telles les vagues de froid, les canicules ou les temptes, qui fragilisent le
rseau.
Encadr 3: Les consquences de la profusion de moyens
deproduction dissmins sur le territoire franais
La production dorigine renouvelable est le plus souvent constitue dunits de
petite puissance, dissmines sur le territoire. En France, 95 % de llectricit
quelles dlivrent est collecte par le rseau de distribution dERDF, en basse
ou moyenne tension. La puissance raccorde au rseau de distribution a trs
fortement augment ces dernires annes, doublant en six ans, pour atteindre
17 258MW fin2014, soit lquivalent de 11racteurs nuclaires de type EPR,
mais dissmins dans 325 000installations rparties sur tout le territoire.
La plupart des units sont implantes en zones rurales o, en dpit de leur taille
modeste, la production dpasse souvent la consommation locale. Lexcdent
est alors remont au rseau de transport. Cela exige des amnagements la
fois techniques (pour garantir la scurit de lignes ou de gazoducs fonctionnant
dans une configuration non prvue lors de leur construction) et fonctionnels (le
rseau de distribution devenant, pour le gestionnaire du rseau de transport,
la fois un client et un fournisseur).
Lune des principales difficults de ces dernires annes tient au fait que limpact
de la transition nergtique sur les rseaux a t sous-estim. La problmatique allemande de lacheminement de llectricit depuis le Nord, lieu de
grande production olienne, vers le Sud, consommateur, en donne une bonne
illustration. Il en va de mme en Italie, mais dans le sens inverse : les grandes
villes consommatrices du Nord font appel lnergie massivement produite
dans le Sud.
Une difficult spcifique llectricit concerne le maintien des paramtres du
courant un niveau aussi proche que possible des valeurs de rglage, en frquence et en tension. Avec un parc de production conventionnel (hydraulique,
thermique, nuclaire), la taille des machines tournantes assure une stabilit au
point de dpart. Lorsque la production repose sur un grand nombre de petites
units, cet atout sestompe. En outre, les centrales conventionnelles sont aisment
pilotables distance, ce qui nest pas toujours le cas des sources renouvelables.
Larbitrage entre grandes infrastructures et sources dcentralises

dpendra des perces technologiques et des volutions conomiques, les filires tant en comptition permanente, mais aussi
de plus en plus complmentaires. Il faut donc penser les rseaux
de demain travers les futurs produits hybrides (power-to-gas,
pile combustible, gaz et hydrogne).
33
Le futur sera de plus influenc par les politiques publiques.

Celles-ci restent infine responsables des appels doffres rythmant
les projets, des primes de march et des tarifs dachat garantis
stimulant les initiatives prives, et des incitations, locales ou
nationales, lies lamnagement du territoire. De sorte que la
rnovation des politiques publiques est une condition majeure
de laggiornamento des rseaux.
Encadr 4: Limpact des nergies intermittentes sur les rseaux
de distribution
En raison de leur intermittence, le photovoltaque et lolien ne se trouvent
pas ncessairement en corrlation avec les consommations lectriques locales.
Cest la traditionnelle comparaison entre le pic de production photovoltaque,
qui se situe vers 14heures, et le pic de consommation moyen, aux alentours de
19heures. Cela demande de pouvoir remonter les surplus de puissance produits
localement vers le rseau de transport, qui les achemine ensuite vers dautres
zones de consommation.
Le graphique suivant illustre ce phnomne au niveau dun poste de transformation allemand. Avec le raccordement de centrales photovoltaques, le facteur
dterminant le dimensionnement nest plus le pic de consommation hivernal,
mais le pic de production photovoltaque estival pour des flux de puissance bien
suprieurs. Et il ne sagit plus dacheminer du courant vers les consommateurs
locaux (flux positif sur le graphique), mais de le refouler (flux ngatif) vers les
niveaux de tension suprieure pour les rpartir sur lensemble des territoires.
Source : The Power of Transformation Wind, Sun and the Economics of Flexible Power
Systems, IEA, 2014.
Rglementation
Dans la plupart des pays europens, la rglementation des activits de rseau
a t labore au moment de la libralisation des secteurs du gaz et
de llectricit. Lobjectif consistait alors favoriser le dveloppement de
la concurrence en amont (production en lectricit et importations en gaz)
en incitant laval (les consommateurs) changer de fournisseur facilement.
34
LA TRANSITION NERGTIQUE IMPLIQUE UN AGGIORNAMENTO DES RSEAUX:

ESQUISSE DUN CAHIER DES CHARGES
Dans cette optique, les autorits de rgulation ont privilgi des tarifs
prsentant deux caractristiques :
ils reposent essentiellement sur la consommation dnergie et ne comportent quune part mineure de rmunration de la puissance souscrite
(abonnement). Dans certains pays, les tarifs de distribution nincluent mme
aucune part fixe ;
ils appliquent le principe du timbre-poste, indpendant de la distance
lintrieur dune zone. Dans le cas du transport, cette zone atteint lchelle
dune rgion ou du pays entier, avec par exemple deux rgions pour le
gaz en France (Nord et Sud), et une seule zone pour llectricit. Dans le
cas de la distribution, le primtre se borne gnralement la taille de la
collectivit locale, la France prsentant la singularit dune prquation
tarifaire nationale.
Ces deux caractristiques saccordent mal avec les perspectives futures,
marques par une consommation plus alatoire (sous leffet conjugu
des efforts defficacit nergtique et dune production locale) et par des
cots trs diffrents selon que lnergie produite est consomme sur
place ou achemine grande distance 42.
On mesure lampleur des changements venir en rappelant que la loi franaise de transition nergtique actuellement en dbat devant le Parlement
franais vise crer 200territoires de la transition nergtique . Ces territoires devront atteindre terme 100 % dnergie renouvelable, mais cela
impliquera, tant donn les problmatiques dintermittences, dimportantes
adaptations du rseau pour grer les quilibres, assurer les appoints et
exporter les surplus. Une autre illustration des volutions possibles concerne
le stockage lectrique dcentralis. Les progrs attendus conduisent
envisager la multiplication de situations dans lesquelles le rseau jouera
encore plus la fonction dune assurance.
Ces perspectives invitent reconsidrer la gestion et la rmunration des rseaux existants, la fois pour permettre le dveloppement de lexprimentation et pour viter une rpartition
inquitable des charges. Il conviendra galement de rflchir aux
consquences financires quengendrerait un rythme soutenu
dinvestissements. Il sagit de lisser les volutions tarifaires, qui
rpercutent les cots sur les clients, tout en vitant un alourdissement de ces cots par un dcalage trop marqu entre les
dpenses et les recettes.
42 Electricity Distribution Investment: What Regulatory Framework Do We Need?, Eurelectric,2014.
35
Les signaux dune crise nergtique europenne saccumulent

depuis le dbut de la dcennie.
Linvestissement acclr dans les rseaux nergtiques est lune
des voies pour une sortie de crise par le haut.
Un effort spcifique est requis pour accompagner la transition
nergtique, tout en prservant de hauts niveaux de scurit
dans les services nergtiques dlivrs aux entreprises et aux
mnages europens.
Cet aggiornamento des rseaux devra saccompagner dune
rnovation des politiques publiques affrentes, avec une rvision
des principes de rgulation et de tarification.
36
Partie 2
2015-2030:
TRANSFORMER
UNE MONTAGNE
DINVESTISSEMENTS
EN PROJET INDUSTRIEL
EUROPEN
valuation et orientation
desefforts dinvestissement
Des efforts europens insuffisants et court-termistes
enmatire de financement des rseaux
Les dcisions prises au niveau europen ont mis en avant les problmatiques de scurit collective :
au-del des questions environnementales, les paquets nergie-climat
(paquet 3x20 de2008 1 et paquet climat-nergie2030 doctobre2014)
ont rig la scurit de lapprovisionnement nergtique de lUnion en
priorit ;
la communication de la Commission europenne Scurit de lapprovisionnement nergtique de lUE et coopration internationale, du 7septembre
2011a conduit ladoption dun mcanisme dchange dinformations
sur les accords intergouvernementaux entre les tats membres et les pays
tiers dans le domaine de lnergie (MIE), le 25octobre 2012 ;
larticle194 du trait sur le fonctionnement de lUnion europenne (TFUE)
marque enfin la volont des tats membres dassurer le bon fonctionnement
du march de lnergie et de garantir la scurit de lapprovisionnement
europen par le dveloppement des interconnexions des rseaux nergtiques stratgiques.
Un plan dinvestissement europen a ainsi t engag pour les prochaines
annes, dans le cadre des projets dintrts communs 2 prvus par les
articles171 et172 du TFUE. Il sagit de projets dinfrastructures essentielles,
qui aideront les tats membres intgrer physiquement leurs marchs de
lnergie, diversifier leurs sources dnergie et sextraire, pour certains,
de lisolement nergtique.
Mais une dissonance existe entre la prise de conscience de lacuit du
problme, sa dfinition comme priorit et lengagement de lUE en tant
quentit (au-del des efforts consentis par ses membres) :
dun ct, les besoins en investissement dans les infrastructures nergtiques sont de lordre de 1 100milliards deuros pour les dix prochaines
annes, dont 500milliards deuros pour la production, 400pour la distribution et 200pour le transport 3. Selon le rglement du Parlement europen
et du Conseil du 17avril 2013 sur les orientations pour les infrastructures
1
2
3
Adopt lors du Conseil europen du 12dcembre2008, le paquet climat-nergie prvoit 20 % de

rduction des missions de gaz effet de serre, 20 %defficacit nergtique supplmentaires et
laugmentation de 20 % de la part des nergies renouvelables dans la consommation totale dnergie
dici 2020.
Rglement no347/2013 du Parlement europen et du Conseil du 17avril2013. Pour visualiser ces
projets, se rendre lannexe 3.
Une nergie durable, sre et abordable pour les Europens, prsentation de J.M.Barroso au Conseil
europen, le 22mai2013, Commission europenne, 2014.
39
PARTIE 2 2015-2030 : TRANSFORMER UNE MONTAGNE DINVESTISSEMENTS EN PROJET INDUSTRIEL EUROPEN
nergtiques transeuropennes, les projets communs doivent concerner

prioritairement la mise en place de corridors nergtiques. Ils sont valus
au nombre de100 pour le domaine lectrique et de50 dans le domaine
gazier, dans ltude dimpact prliminaire ;
de lautre, dans le cadre du MIE, seule une enveloppe de 6milliards
deuros est prvue pour les infrastructures nergtiques transeuropennes
au cours de la priode2014-2020. Cette enveloppe sinscrit dans le mcanisme Connecting Europe Facilitiy (33milliards deuros, dont26 pour les
transports, 1pour les rseaux de tlcommunications et 6pour lnergie).
La priorit politique affiche pour la consolidation des infrastructures nergtiques en Europe ne se retrouve donc pas dans ce
budget du Connecting Europe Facility, dont lenveloppe est passe
de 9,1milliards 5,85milliards deuros lors des ngociations pour
le cadre financier pluriannuel (2014-2020). Le diffrentiel entre le
besoin dinvestissements estim et lenveloppe des financements
europens propose 4 se rvle particulirement frappant.
Graphique 4:
Le montant des investissements ncessaires lchelle europenne dici 2020
auregard du montant du Connecting Europe Facility (milliards deuros)
Source : Connecting Europe Facility, Commission europenne, 2012.
De plus, la Commission europenne a annonc le 29octobre 2014 loctroi

de 647millions deuros de grands projets dinfrastructures prioritaires au titre du MIE.
Avec la crise russo-ukrainienne, le secteur gazier est particulirement
concern par ces financements afin de rduire la dpendance europenne
au gaz russe (projets de terminaux de rception de gaz naturel liqufi dans
40
Rglement no347/2013 du Parlement europen et du Conseil du 17avril 2013.
VALUATION ET ORIENTATION DESEFFORTS DINVESTISSEMENT
les rgions de la Baltique et en Europe centrale et du Sud-Est). Trentequatre subventions 5 ont t octroyes cette occasion :
seize concernent le secteur du gaz naturel (pour 392millions deuros) et
18celui de llectricit (pour 255millions deuros) ;
six portent sur des travaux de construction (pour 556millions deuros) ;
vingt-huit sont alloues des tudes, telles les valuations des incidences
sur lenvironnement (pour 91millions deuros).
Pourtant, le rglement no1316/2013 du 11dcembre 2013 tablissant
le MIE prcise que lenveloppe financire prvue devra tre largement
attribue aux projets dinfrastructures lectriques, compte tenu de
la prpondrance escompte de llectricit dans le systme nergtique
europen au cours des deux prochaines dcennies .
titre dexemple, alors que les dirigeants europens staient accords
sur le statut de priorit urgente de linterconnexion lectrique francoespagnole, la premire srie de financements du MIE prvoit dallouer
0,5 % de ses fonds ce projet. Les tudes de faisabilit du projet seront
finances pour un maximum de 3millions deuros, alors que, a contrario,
le gazoduc lituano-polonais (non prioritaire) bnficie dun maximum de
295millions deuros.
La priorit donne pour le moment aux rseaux gaziers participe du traitement de lurgence conomique et politique.
On privilgie le dveloppement des corridors de lEst et du Sud-Est, en
mettant laccent sur les capacits de flux rebours depuis lOuest pour mieux
accrotre lintgration et la scurit nergtique de ces pays. Cependant,
les incertitudes demeurent importantes concernant la place venir du gaz
dans le mix nergtique europen. Selon les prvisions de la Commission
europenne, sa consommation pourrait diminuer de 25 % lhorizon2030.
Dans un contexte o les consquences dun choc nergtique provenant
dAfrique seraient plus importantes que celles dun choc provenant de la
Russie, il existe un risque important : que les gazoducs financs par le
MIE finissent abandonns 6.
Pour tre ligible une subvention, laction propose doit avoir un lien avec lun des projets de la
liste des projets dintrt commun , publie en octobre 2013. Elle comporte 248projets dinfrastructures nergtiques qui, une fois achevs, bnficieront de manire substantielle au moins
deux tats membres, amlioreront la scurit dapprovisionnement, contribueront lintgration
du march et au renforcement de la concurrence, et permettront de rduire les missions de CO2.
Au titre du premier appel MIE-nergie, 64propositions ligibles ont t reues, pour une demande
daide financire atteignant 1,4milliard deuros. Un prochain appel est prvu en2015.
Le groupe de rflexion britannique E3G (Third Generation Environementalism) souligne le risque de
gaspillage dargent public soutenir des projets pour lesquels lintrt de long terme est loin dtre
assur. Il propose que le financement des infrastructures soit guid par les programmes defficacit
nergtique europens, que le MIE sengage en faveur de llectricit et quune partie du financement
allou au transport (26,25milliards deuros) soit transfre au secteur de lnergie.
41
La fluidit du transport de gaz en Europe, combine la raret des

congestions, plaide ainsi pour une approche raisonne en termes
de nouveaux investissements. Le prochain appel de financement
en2015, au titre du MIE, devrait prendre en compte ces donnes.
La place du gaz dans le futur mix nergtique europen mritant
dtre mieux dfinie, les investissements dans le secteur gazier
devraient en attendant se concentrer sur une optimisation de
lutilisation des infrastructures existantes 7 et sur le dveloppement de la R&D, afin de faire merger de nouvelles filires
innovantes pour le gaz 8.
Plus gnralement, lEurope devrait sorienter vers une meilleure gestion et valorisation locale des ressources gazires et
des stockages existants. Une meilleure rpartition des points
dapprovisionnements sur lensemble des territoires (terminaux
GNL de proximit, capacits de stockage locales, production
domestique incluant les gaz renouvelables) serait plus en accord
avec les objectifs de la transition nergtique.
Alors mme que les questions de scurit nergtique sont
riges en priorit, le soutien de lUE des investissements
nergtiques apparat singulirement modr.
En outre, lorientation des financements tend privilgier les
infrastructures gazires, en rponse aux tensions gopolitiques
en cours, plutt que les efforts dtermins en fonction
des volutions du mix europen sur le long terme. Ceux-ci
devraient conduire renforcer le soutien au dveloppement
dinfrastructures lectriques.
7
8
42
Les 22 terminaux europens de regazification GNL ne sont lheure actuelle utiliss qu 25 % de

leur capacit.
Biomthane de gazification valuation du potentiel de production en France aux horizons2020
et2050, GrDF,2013 ; tude de march de la mthanisation et des valorisations du biogaz, Ernst
&Young, Ademe/GrDF,2010.
Tracer de grands corridors lectriques pouramliorer

lascurit et optimiser lusage des moyens
deproduction
La runion du Conseil europen du 23octobre 2014a fix 10 % lobjectif
minimum dinterconnexions lectriques dici 2020 9. Un objectif de 15 %
dinterconnexions est trac lhorizon2030 et doit tre atteint grce la
ralisation de projets dintrt commun 10. Dans ce contexte, le montant
des investissements ncessaires a t estim 100milliards deuros
lhorizon2020 par la Commission et 150milliards lhorizon2030 par
ENTSO-E.
Lassociation ENTSO-E appelle ce que le taux moyen de 15 % soit diffrenci selon les tats membres, en fonction des situations prsentes et de
lvolution du parc de production national et des lieux de consommation. Au
total, les capacits dinterconnexion doivent doubler, selon ENTSO-E 11.
Une organisation comme Greenpeace considre pour sa part que, lhorizon2030, 26 275km de lignes haute et trs haute tension (avec un taux
de pntration des nergies renouvelables de 77 %) seront ncessaires,
contre 50 110km pour ENTSO-E (avec un taux de pntration des nergies
renouvelables de 37 %).
Les interconnexions entre rseaux lectriques europens doivent tre renforces afin de faire disparatre les goulets dtranglement (notamment
au niveau de la pninsule Ibrique) et lisolement de certains tats membres
(insularit, barrires naturelles). Cette politique dinvestissement massif
doit permettre damliorer la scurit dapprovisionnement des pays
europens et de dvelopper une solidarit nergtique europenne.
Les corridors jugs prioritaires par le rglement du Parlement davril2013
sont les suivants 12 :
rseau dans les mers septentrionales (Allemagne, Belgique, Danemark,
France, Irlande, Luxembourg, Pays-Bas, Royaume-Uni, Sude) ;
interconnexions lectriques nord-sud en Europe de lOuest (Allemagne,
Autriche, Belgique, Espagne, France, Irlande, Italie, Luxembourg, Malte,
Pays-Bas, Portugal, Royaume-Uni) ;
Il sagit du rapport entre les capacits dinterconnexion dun pays et ses capacits de production. Ce
chiffre est en de des 15 % rclams par lEspagne et le Portugal, isols par leur situation pninsulaire,
qui ne trouvent pas de dbouchs leur surproduction dnergies renouvelables.
10 La Commission europenne, avec lappui des tats membres, prendra des mesures urgentes dans
le but datteindre lobjectif minimum de 10 % dinterconnexion lectrique, ce de toute urgence,
et au plus tard en2020, au moins pour les tats membres qui nont pas encore atteint un niveau
minimum dintgration dans le march intrieur de lnergie, savoir les tats baltes, le Portugal et
lEspagne, et pour les tats membres qui constituent leur principal point daccs au march intrieur
de lnergie.
11 Ten Year Network Development Plan, ENTSO-E, 2014.
12 Liste dtaille des projets dintrt commun par pays : http://ec.europa.eu/energy/infrastructure/
pci/doc/2013_pci_projects_country.pdf
43
interconnexions lectriques nord-sud en Europe centrale et du Sud-Est

(Allemagne, Autriche, Bulgarie, Chypre, Croatie, Grce, Hongrie, Italie,
Pologne, Rpublique tchque, Roumanie, Slovaquie, Slovnie) ;
plan dinterconnexion des marchs nergtiques de la rgion de la
mer Baltique pour llectricit (Allemagne, Danemark, Estonie, Finlande,
Lettonie, Lituanie, Pologne, Sude).
Une chose est certaine : un march de lnergie unifi et mieux
interconnect est dcisif pour intgrer les capacits de production
renouvelables dans le systme lectrique europen et, dans le
cas du gaz, assurer un meilleur accs aux systmes de stockage
disponibles et aux terminaux de gaz naturel liqufi (GNL).
Le maillage de lEurope par des autoroutes lectriques constitue
un impratif de scurit collective, ainsi que la condition dune
efficacit conomique statique (meilleure utilisation des moyens
de production) et dynamique (meilleure intgration des nouveaux
moyens de production).
Accomplir la rvolution nergtique par les rseaux

dedistribution lectriques et gaziers
Laggiornamento des rseaux ne doit pas se limiter aux grands rseaux de
transport interconnects.
Les rseaux de distribution se trouvent au cur de la transition nergtique,
puisque 95 % des nergies renouvelables sy raccordent. Ils tendent ainsi
devenir de formidables rseaux de collecte, ce pour quoi ils nont pas
t initialement dimensionns. Outre les raccordements et les extensions
ncessaires, les investissements sur les rseaux de distribution vont tre
caractriss par des changements de paradigme significatifs.
En2011, la Commission europenne valuait que, pour atteindre les
objectifs fixs lhorizon2020, prs de 400milliards deuros devraient
tre investis sur les rseaux de distribution de gaz et dlectricit, contre
200milliards deuros pour les infrastructures de transport 13.
Le rgulateur britannique, lOffice of Gas and Electricity Markets (OFGEM)
a indiqu en novembre2014 que les six distributeurs dnergie du RoyaumeUni allaient investir 24milliards de livres (30,7milliards deuros) dici 2023,
afin daccrotre la fiabilit de leurs rseaux et de les adapter aux nergies
renouvelables.
13 Response to ACER Public Consultation on Energy Regulation: A Bridge to2025, EDSO, 2014.
Dautres tudes ont prcis les montants intermdiaires, sagissant de la distribution dlectricit,
170milliards deuros lhorizon2020, puis 215milliards deuros lhorizon2025 : Integration of
Renewable Energy in Europe, Commission europenne, 2014.
44
Le cas allemand, trs en avance dans la confrontation ces problmatiques, est aussi utile examiner. Les besoins en investissements relatifs
la transition nergtique ont rcemment t chiffrs par le ministre
fdral de lconomie et de lnergie (BMWi) 14. Celui-ci sest fond sur
trois scnarios valuant la part des nergies renouvelables lhorizon2032
de 128GW (scnario Erneuerbare-Energien-Gesetz2014, ou EEG 2014)
207GW (scnario Lnder).
Selon le scnario EEG 2014, sur les 132 000km de lignes nouvelles
ncessaires, prs de 120 000 relveront du rseau de distribution, dont
50 000 en basse tension et 70 000 en moyenne tension. Cela correspond
des accroissements respectifs de 5 % et 14 % du rseau actuel. Il faudrait
de plus ajouter prs de 15GW de capacit de transformation sur la basse
tension et 43GW sur la moyenne tension, afin de permettre les refoulements
vers les niveaux de tension suprieurs. Dans le mme temps, les ajouts de
cbles sur la basse tension serviront essentiellement remdier aux carts
de tension, conscutifs lintgration de capacits de production sur un
rseau de distribution non dimensionn pour cette fonction de collecte 15.
Il sagit l du scnario le moins coteux.
Le scnario Plan de dveloppement des rseaux (NEP) reprend lestimation des oprateurs de rseaux de transport. Lhypothse est celle
dune puissance installe des nergies renouvelables de 139GW en2032
(65GWolien, 65GW photovoltaque, 9GW autres sources).
Le scnario Lnder value pour sa part les besoins prs de 280 000km
de lignes et 130GW de capacit de transformation. On constate que les
besoins en extension croissent plus rapidement que le dveloppement des
nergies renouvelables en raison deffets de seuil. Par exemple, la saturation des capacits daccueil du rseau : un certain stade de dploiement,
lintgralit des capacits existantes est consomme, et il faut donc en
constituer de nouvelles.
lhorizon2032, les besoins dinvestissements sur les rseaux de distribution pour intgrer les renouvelables en Allemagne varient donc de
23milliards (scnario EEG 2014) 49milliards deuros (scnario Lnder) 16.
En comparaison, les cots passs et venir pour atteindre les objectifs
en nergies renouvelables (19GW dolien et 8GW de photovoltaque)
lhorizon2020 en France se chiffrent 4,3milliards deuros pour le rseau
de distribution et 1,2milliard deuros pour le rseau de transport 17.
Il convient de noter que ces montants ne reprsentent quune partie seulement de linvestissement des gestionnaires de rseaux de distribution.
En effet, lessentiel des investissements est allou :
aux raccordements de nouveaux consommateurs,
14
15
16
17
Moderne Verteilernetze fr Deutschland, Forschungsprojekt Nr.44/12, BMWi, 2014.

Ibid.
Ibid.
La Mise en uvre par la France du paquet nergie-climat, Cour des comptes, 2013.
45
aux modifications et renouvellement douvrages,

lamlioration de la qualit du rseau.
Linvestissement annuel sur les rseaux de distribution franais est ainsi
de prs de 4milliards deuros, soit lquivalent du total engager pour
adapter le rseau aux objectifs de2020. Au fur et mesure du dveloppement des nergies renouvelables et de la saturation des capacits
daccueil, les investissements ncessaires pour adapter le rseau de distribution franais la transition nergtique seront appels reprsenter
des montants plus importants.
De leur ct, les dpenses relatives aux rseaux de gaz nont pas t values. Nanmoins, les installations susceptibles dinjecter du bio-mthane
dans les rseaux franais de transport ou de distribution connaissent un
dveloppement dynamique, qui devrait se traduire terme par des volumes
significatifs, atteignant 17 % du gaz achemin ds2020 18. Dans le mme
temps, les perspectives offertes par le GNL et le gaz naturel comprim
(GNC) en matire de mobilit, ou encore le possible dveloppement du
power-to-gas 19 pourraient contribuer accrotre les investissements sur
les rseaux de distribution de gaz moyen terme.
Ainsi, les investissements raliser sur les rseaux de distribution
sont de lordre de plusieurs dizaines de milliards deuros par an
en Europe.
En outre, on constate lextrme sensibilit des projections aux
scnarios envisags, alors mme que certains dveloppements
ne sont que peu pris en compte ou traits de faon spare. Cest
le cas en particulier du dploiement des vhicules lectriques ou
des compteurs communicants.
Dans le cas franais, lobjectif fix par le projet de loi sur la transition nergtique pour la croissance verte dimplanter 7millions
de bornes de recharge pour vhicules lectriques horizon2030
est chiffr 5milliards deuros par ERDF.
Il faut y ajouter 5milliards deuros horizon2021 pour linstallation de 35millions de compteurs communicants Linky 20. Au
niveau europen, les investissements engager pour les seuls
compteurs intelligents sont valus 50milliards deuros 21. Ces
18 Dbat national sur la transition nergtique, audition de GrDF par le sous-groupe no5 le 17avril2013.
19 Lexpression power-to-gas dsigne la production de mthane de synthse laide du courant lectrique provenant de sources renouvelables en dehors des priodes de consommation.
20 Audition de Philippe Monloubou, prsident dERDF, par la commission denqute sur les tarifs de
llectricit, le 29octobre2014.
21 Staff Working Document SEC (2010) 1396 , in Priorits en matire dinfrastructures nergtiques pour
2020 et au-del Schma directeur pour un rseau nergtique europen intgr, section1.1.1. Energy
Trends and Infrastructure Needs , Commission europenne, 2010.
46
montants sont dcliner au gaz naturel, puisque le dploiement

de 11millions de compteurs Gazpar est valu 1milliard deuros
en France.
Si les rseaux de distribution doivent accueillir de nouvelles sources
de production, ils sont donc aussi au cur dvolutions significatives du ct de la consommation, quil sagisse de lmergence de
nouveaux usages comme les vhicules lectriques ou des perspectives de pilotage renforc de la demande avec lmergence des
smart grids. Et ces chantiers de demain dpassent les frontires
nationales et les organisations disparates qui les rgissent.
Les rseaux de distribution se trouvent au cur denjeux
financiers et industriels stratgiques, qui doivent tre abords
lchelle europenne.
Ils seront le lieu physique de la transition nergtique, tant pour
lintgration des nergies renouvelables (lectriques et gazires)
que pour le transfert des usages depuis les sources fossiles vers
llectricit.
Ils mobiliseront lessentiel des capitaux disponibles destination
des rseaux pour des montants considrables.
Cest deux que doivent merger des innovations mme de
rpondre aux enjeux du systme lectrique. Ces innovations
ouvriront des marchs internationaux porteurs de croissance et
demploi en Europe.
47
Donner de la cohrence
auprojetindustriel
Identifier les chantiers prioritaires de R&D
LEurope a jusquici ax ses dpenses sur le dploiement de technologies
plutt que sur la R&D. Le soutien aux nergies renouvelables slevait
ainsi 30milliards deuros en2012 et la tendance actuelle suggre quil
slvera 60milliards deuros en2035 22. En comparaison, les dpenses
publiques en matire de R&D en Europe (tous secteurs confondus) stablissent un niveau similaire en termes rels celui des annes1980 et
contrastent avec les dpenses amricaines ou japonaises qui se sont, elles,
accrues. La Commission europenne avait bien mis en place en2007 un
plan stratgique en matire de technologies nergtiques (SET Plan), mais
le Conseil europen de2008, qui en a valid le principe, na pas mobilis
de financements pour sa mise en uvre. Cela a fragilis linitiative, qui
visait favoriser la coordination entre les acteurs de linnovation des tats
membres et faire merger des solutions conomiquement viables 23.
Depuis lors, la situation a volu, et les nombreuses tensions pesant sur
le systme nergtique europen, tant pour intgrer les nergies renouvelables que pour assurer la scurit dapprovisionnement, ncessitent la
relance dune coopration europenne en matire de R&D nergtique.
Quatre thmes majeurs de R&D se dtachent pour rpondre aux problmatiques des rseaux nergtiques de demain :
le courant continu haute tension (HVDC),
les smart grids (ou rseaux intelligents),
la mobilit (ces trois derniers enjeux tant fortement interdpendants),
le stockage.
Lutilisation du courant continu haute tension remonte aux origines de
llectrification. Il prsente lintrt de pouvoir transporter le courant sur
de longues distances avec peu de pertes. Nanmoins, les infrastructures
de courant continu haute tension sont particulirement coteuses et donc
utilises uniquement pour certaines liaisons souterraines ou sous-marines.
On constate actuellement de fortes rsistances locales linstallation de
lignes ariennes classiques, notamment pour des raisons visuelles. Cest
pourquoi lenfouissement grce la technologie du courant continu est
22 European Policy Dialogue 2012, Public Launch Supporting Policy Memo, ISH CER, 2012.
23 Avis sur la communication de la Commission au Parlement europen, au Conseil, au Comit conomique et social europen et au Comit des rgions Technologies et innovation nergtiques ,
COM(2013) 253final, TEN/528, Technologies et innovation nergtiques, Comit conomique et
social europen,2013.
49
frquemment privilgi, mais pour un cot sept huit fois plus lev 24.
Alors que des dizaines de milliers de kilomtres de lignes devront tre
raliss en Europe dans les vingt annes venir, lenjeu de la rduction
de ces cots est posafin :
damliorer la comptitivit de lenfouissement, voire de remplacer certaines lignes ariennes en courant alternatif par du courant continu apte
transporter de plus fortes puissances,
de structurer un supergrid des tensions de lordre du gigavolt et faisant
office dautoroutes de llectricit en Europe 25.
Le deuxime axe majeur tient dans le dveloppement des smart grids,
et plus largement dans les perspectives de pilotage de la demande et
dintroduction du digital au niveau du rseau public de distribution et
chez le consommateur.
Le pilotage de la demande consiste sortir du paradigme selon lequel
lquilibre ncessaire chaque instant entre la production et la consommation est assur par la production. Dsormais, le dveloppement des
technologies de linformation et de la communication offre la perspective
dun ajustement par la consommation, en dplaant les moments de
fonctionnement des appareils lectriques (chauffage, recharges de vhicules lectriques,etc.). Ce pilotage de la demande apparat dautant plus
crucial 26 que les nergies renouvelables sont gnralement intermittentes
et ne contribuent pas lquilibre entre loffre et la demande. On observe
ainsi une augmentation rapide des volumes changs sur les marchs
infra-journaliers, rvlant les besoins croissants de flexibilit 27.
Un pilotage plus optimal de la demande pourrait faire conomiser 60
100milliards deuros par an lhorizon2030, en permettant de limiter
les investissements en capacits de production, en infrastructures de transports et de distribution, et en rduisant les cots de fonctionnement 28.
Cependant, les modalits daction sont varies, les business models encore
incertains et les dmonstrateurs en Europe la fois nombreux et disparates.
Pour autant, les smart grids constituent dores et dj une ralit dans
nombre dinstallations de distribution 29. Depuis2002, prs de 459projets
ont impliqu des centaines dacteurs europens dans 47pays pour un
montant total investi de 3,15milliards deuros. Sur les 578diffrents sites
24 Cf. lcart constat concernant la future liaison THT Baixas-Santa Llogaia entre la France et lEspagne
25 Integration of Renewable Energy in Europe, Commission europenne, 2014. Ces autoroutes de
llectricit apparaissent ncessaires pour vacuer et rpartir llectricit issue des grandes fermes
oliennes maritimes envisages en mer du Nord. Elles pourraient aussi amliorer la rentabilit des
grandes installations conventionnelles, qui demeureront indispensables durant les prochaines dcennies, et notamment les centrales nuclaires pour les pays qui conserveront lusage de cette nergie.
26 DNV GL, Integration of Renewable Energy in Europe Final report, Commission europenne, 12juin
2014.
27 Vente directe des nergies renouvelables sur la bourse europenne de llectricit, OFAEnR EPEX
SPOT, janvier 2015.
28 Ibid.
29 Smart Grids on the Distribution Level Hype or Vision? CIREDs Point of View Final Report, CIRED,
2013.
50
DONNER DE LA COHRENCE AUPROJETINDUSTRIEL
concerns, 532se trouvent sur le territoire de lUnion europenne. La moiti

des projets est encore en cours, pour une enveloppe totale de plus de
2milliards deuros. On observe de plus un accroissement de la taille des
projets dans le temps 30.
La mise en place des smart grids sacclrera avec le dploiement des
compteurs communicants, dont prs de 72 % des consommateurs europens 31 devraient tre quips en2020. Ils conduiront une multiplication par 10 000 du volume de donnes de comptage dans le rsidentiel,
auxquelles il faut ajouter le dveloppement des objets communicants. La
modification de la chane de valeur nergtique gnre par cette irruption
du Big Data reprsentera un tournant dcisif pour toutes les industries
nergtiques europennes, et pour les 500millions de consommateurs et
de citoyens europens 32 !
Graphique 5:
Lmergence dune logique de Big Data
Production annuelle de donnes de comptage lectricit
(giga-octets/an, donnes arrondies)
Source : nergie et digitalisation Analyse des enjeux stratgiques, E-Cube Strategy Consultants, juillet2014.
La mise en place dun cosystme mme de valoriser ces donnes et

de faire merger des consomacteurs participant au bon fonctionnement
du systme nergtique reprsente un enjeu important pour lEurope. Il
sagit tout la fois de :
garantir la scurit des donnes,
contribuer lmergence des futurs business models du pilotage de la
demande,
dvelopper une rgulation favorable ces dynamiques,
sassurer du dveloppement de filires industrielles europennes comptitives lchelle internationale.
30 Smart Grid Projects Outlook 2014, Commission europenne, 2014.
31 Ibid. ; Analyse comparative du dploiement de compteurs intelligents dans lUE-27 visant plus particulirement le march de llectricit, Commission europenne, 2014.
32 Ibid.
51
En effet, selon le cabinet Navigant, le march mondial des smart grids

devrait doubler dici 2020 pour atteindre 55,8milliards deuros annuels 33.
Nanmoins, sur les 40milliards deuros dinvestissements que requirent
les smart grids lhorizon2020, prs de 20milliards deuros pourraient
manquer selon la Commission europenne 34. Il est par consquent urgent
pour lEurope de mettre en place une stratgie alliant accroissement de
linvestissement, adaptation de la rgulation et meilleure coordination
de la R&D.
De plus, la mobilit lectrique et le stockage sont deux chantiers mme de
produire un effet de levier afin dacclrer le dploiement des smart grids.
La mobilit constitue un enjeu central de la transition nergtique, permettant de rduire la facture ptrolire et les missions de CO2 europennes.
Une des voies privilgie ces dernires annes tient dans le dveloppement de vhicules fonctionnant llectricit, mais aussi au gaz naturel et
lhydrogne. Ces diffrentes solutions ont chacune un impact fort sur
les rseaux nergtiques, et il faut les envisager de manire combine,
car avec lhybridation des rseaux, le power-to-gas, la France peut tre
porteuse dune rponse territoriale mixte, alliant intelligemment lexpertise
de ses rseaux de distribution lectriques et gaziers.
Sagissant des vhicules lectriques, leurs charges peuvent savrer particulirement lourdes pour le rseau. Deux millions de vhicules lectriques
ne reprsenteraient en France quun volume de consommation de lordre de
1 2 % de la consommation totale dlectricit, mais pourraient constituer
des appels de puissance significatifs si les recharges devaient toutes se
concentrer au mme moment. En outre, les infrastructures de recharge
tant toutes raccordes au rseau lectrique de distribution, leur impact
sur la gestion de ce rseau et son dimensionnement sont envisager
pralablement. En effet, la rapidit de la recharge dtermine la puissance
appele et donc le dimensionnement du rseau.
Graphique 6:
Temps et appel de puissance pour la recharge des vhicules lectriques
La recharge complte dun seul vhicule lectrique
pour150km
appelle une puissance quivalant
en 8heures (3kW)
un chauffe-eau
en 1 heure (22kW)
un immeuble
en 3 minutes (600kW)
un quartier de ville
Source : ERDF
33 Smart Grid Technologies, Navigant, novembre 2014.

34 Connecting Europe Facility Investing in Europes Growth, Commission europenne, 2012.
52
Afin de limiter les cots de branchement et de renforcement, le dploiement des bornes de recharge doit donc tre optimis, et la charge tre
lobjet dune rgulation, afin dviter les congestions en heures de pointe.
Une charge durant les heures de pointe possderait une forte empreinte
carbone, au point quun vhicule lectrique mettrait plus de CO2 quun
vhicule thermique 35. Autrement dit, il sagit autant que possible de piloter
la charge, de la mme faon que leau chaude sanitaire.
On peroit ici la ncessaire articulation des vhicules lectriques
avec les smart grids et les potentiels usages que pourraient rendre
des millions de batteries raccordes au rseau pour absorber
lintermittence des nergies renouvelables (Vehicle-to-Grid). Ce
sont l des chantiers particulirement observs en Allemagne et
en Autriche 36. Cependant, les perspectives en la matire restent
extrmement dpendantes de lamlioration du cot et des
performances des batteries.
Cest pourquoi le stockage de llectricit suscite de fortes attentes,
notamment pour la flexibilit quil offrirait au systme lectrique. Le stockage permettrait de pallier lintermittence des oliennes et des panneaux
photovoltaques, dassurer un relais de production pendant les pointes et
de dvelopper lautoconsommation.
Si diffrentes solutions existent dores et dj, telles leau chaude sanitaire
ou les STEP 37, il apparat cependant que les possibilits dquipements
supplmentaires sont limites 38. En outre, dimportants verrous lessor
de nouvelles technologies plus flexibles demeurent, telles que les batteries lithium-ion ou le power-to-gas. Le principal inconvnient rside
dans la comptitivit conomique de ces solutions, qui demeure encore
trs loigne des conditions du march, mais aussi dans la taille encore
importante des batteries. Dans sa vision prospective, lAdeme nenvisage
un essor industriel des systmes de stockage stationnaires qu partir
de lhorizon2030 39. De son ct, McKinsey estime que, si le prix du
stockage de lnergie doit chuter dans les annes venir, lampleur et la
vitesse de cette diminution restent en dbat. Selon ce cabinet de conseil,
35
laboration selon les principes des ACV des bilans nergtiques, des missions de gaz effet de serre
et des autres impacts environnementaux induits par lensemble des filires de vhicules lectriques
et de vhicules thermiques, VPde segmentB (citadine polyvalente) et VUL lhorizon2012 et2020,
Ademe, 2013.
36 Smart Grids Projects Outlook 2014, Commission europenne, 2014.
37 On appelle STEP (station de transfert dnergie par pompage) une installation hydrolectrique dont
les turbines sont rversibles. Lors des pointes de consommation, leau est turbine du lac amont vers
le lac aval pour produire llectricit ncessaire. Lors des creux de consommation, leau est refoule
de laval vers lamont, la turbine fonctionnant en pompe.
38 Rapport sur les perspectives de dveloppement de la production hydrolectrique en France, ministre
de lconomie, des Finances et de lIndustrie, 2006.
39 Les systmes de stockage dnergie Feuille de route stratgique, Ademe,2011.
53
le cot de la batterie lithium-ion pourrait diminuer de 600$/kWh 200$/

kWh en2020 et 160$/kWh en2025 40.
Le stockage constitue une composante majeure des principaux
projets de smart grids lancs en2012 et 2013 41, il est essentiel
au dveloppement de la mobilit lectrique. Il importe donc de
renforcer et de mieux coordonner, lchelle europenne, les
efforts visant en accrotre les performances et le cot.
La question de la mobilit lectrique est directement lie celle
des infrastructures de recharge. Ainsi, la coordination et lacclration, lchelle europenne, du dploiement des infrastructures
de recharge sont la clef pour raliser un choc doffre dampleur
permettant douvrir des perspectives industrielles. Dans le mme
temps, un plan coordonn de dploiement de ces infrastructures
en Europe permettrait aux gestionnaires de prendre en compte
ds aujourdhui les capacits daccueil et leur viterait de devoir
rinvestir par la suite, faute de visibilit initiale.
Il ressort que la plupart des projets de R&D en Europe et dans le
monde portent sur des enjeux et des opportunits similaires 42.
Aussi lEurope doit-elle renforcer rapidement sa coordination et
ses investissements, compte tenu du rle crucial de la R&D pour
permettre lintgration des nergies renouvelables, rduire les
cots de la transition nergtique, garantir la scurit du systme
nergtique et assurer le dveloppement de filires innovantes
comptitives linternational.
En Europe, les efforts financiers ont jusquici t concentrs sur le
dploiement de technologies afin den acclrer la maturit.
Comparativement, lintensit des efforts de R&D y a stagn,
alors que dautres zones du monde (Chine, tats-Unis, Japon)
acclraient leurs investissements.
Quatre champs majeurs de R&D doivent tre prioritaires en
Europe, afin danticiper les ruptures technologiques de demain :
le courant continu haute tension (HVDC), les rseaux intelligents
(smart grids), le stockage et la mobilit.
40 Battery Technology Charges Ahead, McKinsey, 2012.

41 Smart Grids Projects Outlook 2014, Commission europenne, 2014.
42 Smart Grids on the Distribution Level Hype or Vision? CIREDs Point of View Final Report, CIRED,
2013.
54
Dfinir le modle de normes et de rgulations

Face aux enjeux europens de scurisation des approvisionnements, de
rduction des cots de lintgration des nergies renouvelables et de
dveloppement de la R&D, la rgulation et la normalisation jouent un
rle clef.
Les diffrences de rgulation en Europe aboutissent des incitations
divergentes selon les pays. Les missions confies aux gestionnaires de
rseau varient et, avec elles, les tarifs appliqus.
titre dexemple, en France, les dpenses de R&D de RTE sont incluses
dans le TURPE (tarif dutilisation des rseaux publics dlectricit), ce qui
nest pas le cas de lensemble des transporteurs des autres pays.
De la mme faon, la structure du tarif en Allemagne et en France
conduit subventionner les auto-consommateurs en les exonrant de
taxes (notamment le soutien aux nergies renouvelables) et en reportant
leurs cots sur les autres usagers 43.
Rapprocher les missions dvolues aux gestionnaires de rseau favoriserait
long terme la convergence des tarifs dacheminement, qui peuvent
reprsenter prs du tiers de la facture des clients. Surtout, il convient que
ce rapprochement des rgulations sarticule avec une visibilit tarifaire
accrue.
Lun des moyens de rduire le cot des investissements consiste en effet
diminuer la prime de risque. En offrant visibilit et garanties tarifaires
aux investisseurs, le cot du capital serait rduit. Laugmentation de la
part de la puissance souscrite au sein des tarifs constituerait un premier
levier, tandis que lindustrie des rseaux est une industrie de cots fixes.
De plus, la mise en cohrence des mcanismes de capacit apparat cruciale, potentiellement en vue dtablir un march europen de capacit.
En ltat, les Europens avancent de faon disperse, la mise en place de
rserves stratgiques tant gnralement privilgie. Seuls la France et le
Royaume-Uni ont opt pour un march de capacit.
De fait, ltablissement dun march de capacit lchelle europenne est
une perspective complexe en raison de problmatiques diffrentes selon
les pays. En Allemagne, lenjeu rside dans la gestion de lintermittence
des nergies renouvelables. En France, il sagit de permettre le passage
du pic de consommation hivernal.
Les deux situations appellent des modles de march diffrents. Cependant,
il convient de remarquer que le march de capacit franais a lavantage
43 Autoconsommation en Allemagne retour dexprience, OFAEnR, 2013.
55
de valoriser leffacement de consommation 44, qui relve du pilotage de

la demande et dont le rle est appel crotre.
La diversit des rgulations et des cadres lgaux ainsi que les incertitudes
qui les accompagnent freinent par exemple lextension et la reproduction
des rsultats issus des dmonstrateurs smart grids 45. La coopration
europenne doit tre renforce au niveau rgulatoire, afin que les volutions
venir aboutissent non pas des incitations divergentes, mais au contraire
un renforcement du march europen de lnergie, de faon soutenir
les objectifs stratgiques, surtout en matire dinnovation.
Le rapprochement des rgulations contribuerait gnrer un cadre propice
un renforcement des normes et des standards europens. Face
la pluralit des projets, des technologies et des acteurs, une approche
europenne convergente permettrait les interoprabilits requises, tout en
confortant lEurope en tant quacteur mondial majeur 46. Cette ncessit devient cruciale en matire de donnes dont le volume est appel
crotre drastiquement.
Derrire ces volutions des rgulations se profilent certaines interrogations sur les modles nergtiques, lies la dcentralisation accrue de
la production et lmergence des consomacteurs.
Alors que la transition nergtique relve pour partie dune aspiration
sociale, lextension des projets de dmonstrateurs est parfois limite par
une rsistance au changement des usagers 47. La mise en place dune
rgulation favorisant lappropriation de leurs usages nergtiques par
ceux-ci est donc cruciale, notamment en dveloppant un cadre propice
linnovation en matire doffres et doutils.
Dans le mme temps, la rgulation doit prendre en considration la monte
du fait local, propice la valorisation des potentiels nergtiques locaux,
tout en veillant conserver la pertinence dune optimisation nationale
et europenne des systmes nergtiques.
Il est bien identifi quune approche dcentralise non coordonne est
gnratrice de forts surcots, comme le relve en Allemagne le ministre
fdral de lconomie et de lnergie. Le scnario Lnder renvoie ainsi
un cot dinvestissement plus de deux fois suprieur (49milliards deuros)
au scnario de rfrence (23milliards deuros) 48.
44 Mcanisme de capacit Rapport daccompagnement de la proposition de rgles, RTE, 2014.

Leffacement de consommation consiste dans la rduction temporaire et volontaire de sa consommation par un usager. Rmunr pour cela, lusager contribue ainsi lquilibre entre loffre et la
demande dlectricit, notamment lors des pointes de consommation.
45 Smart Grid Projects Outlook 2014, Commission europenne, 2014.
46 Smart Grids on The Distribution Level Hype or Vision? CIREDs Point of View Final Report, CIRED,
2013.
47 Cf. note 89.
48 Moderne Verteilernetze fr Deutschland, Forschungsprojekt Nr.44/12, BMWi, 2014.
56
Les enjeux de rgulation et de normalisation se rvlent essentiels

pour assurer un dveloppement optimis et moindre cot des
rseaux, mais aussi pour rpondre aux enjeux dinnovation et
positionner lEurope en termes de standards. Il sagit notamment
de renforcer la visibilit du cadre rgulatoire et sa coordination
lchelle europenne.
Lhtrognit des rgulations et des efforts de normalisation,
en fragmentant les espaces dinvestissement, renchrit le cot
des transitions et freine lmergence de champions europens.
57
Quel(s) modle(s) conomique(s)

pour orienter les investissements
dans les rseaux?
Garantir un prix comptitif de lnergie et lutter
contreles distorsions entre les tats membres
Nous avons observ plus haut que, pour amliorer la scurit dapprovisionnement et permettre la transition nergtique, le rythme des investissements annuels de lUnion europenne sur les rseaux de transports
et distribution de gaz et dlectricit 49 devrait doubler dici 2020.
En France, les gestionnaires de rseau prvoient une augmentation substantielle de leurs engagements annuels (prs de 20 % pour ERDF, hors
compteurs Linky 50). Cette hausse se rpercutera dans les comptes des
entreprises, les charges de capital reprsentant entre 30 % (ERDF, RTE) et
50 % (GRTgaz) de leurs dpenses, et donc de la facture du consommateur
final (rubrique Acheminement ).
Pour un consommateur domestique franais, cette part Acheminement
atteint en moyenne 36 % de la facture hors taxes pour le gaz, et 46 % pour
llectricit. Sans mesures correctrices, un accroissement de 20 % des
investissements annuels sur les rseaux se traduirait par une majoration
denviron 3 % du prix de llectricit et de 5 % du prix du gaz. Ce rsultat
semble concorder avec les estimations ralises pour lensemble des pays
de lUnion europenne 51.
La hausse tarifaire issue des investissements sur les rseaux demeure
modeste, mais elle pourrait sajouter dautres facteurs 52 daugmentation de la facture et contribuer ainsi un mouvement gnral aboutissant
en2020, daprs la Commission europenne, un prix moyen environ
30 % suprieur son niveau actuel pour llectricit et 50 % pour le
gaz, amputant le pouvoir dachat des mnages et pesant sur lemploi 53.
Pour les particuliers, une telle augmentation des prix aggraverait le phnomne de prcarit nergtique, qui touche en2014 plus de un citoyen
europen sur sept et entre3 et 6millions de mnages en France, soit
49 Rapport au Premier ministre du 29octobre 2014, Pierre Moscovici, 2014 ( partir des donnes de la
Commission europenne).
50 Dlibration de la Commission de rgulation de lnergie du 12dcembre2013 portant dcision
relative aux tarifs dutilisation dun rseau public dlectricit dans le domaine de tension HTA ouBT.
51 Lire par exemple: Getting the European Electricity Transmission Infrastructure Financed, Florence
School of Regulation,2013.
52 Ces facteurs incluent laugmentation potentielle du prix des combustibles imports, le renouvellement
dune partie du parc des centrales conventionnelles, les mises aux nouvelles normes des racteurs
nuclaires ou encore le soutien aux nergies renouvelables.
53 Energy Prices and Costs Report, SWD, 2014.
59
jusqu 15 % de la population de notre pays. Des chiffres en augmentation

constante depuis plusieurs annes 54.
Le secteur productif serait quant lui impact par deux biais :
si le renchrissement est commun tous les pays europens, toutes les
exportations hors dEurope seront dfavorises. Lindustrie europenne
compte de nombreux secteurs nergivores (sidrurgie, chimie, papeterie).
Ceux-ci souffrent dj dune position concurrentielle dfavorable en raison
de choix politiques communs (promotion des nergies renouvelables,
introduction de quotas de CO2 majoritairement vendus aux enchres).
Une hausse des prix du gaz et de llectricit lie aux investissements sur
les rseaux accentuerait ce handicap ;
si le prix de lnergie augmente moins dans certains tats de lUE que
dans dautres, les entreprises franaises seront pnalises sur le march
communautaire. En lectricit, lindustrie franaise bnficie de cots de
rseau infrieurs plusieurs de ses principaux concurrents europens
(suprieurs toutefois ceux de lEspagne ou de lItalie). La perte gnrale
de cet avantage serait dautant plus prjudiciable la France quune part
importante des exportations de notre pays se situe en milieu de gamme,
dont le march est trs sensible aux prix.
La ncessit dinvestir sur les rseaux tant tablie, il convient
doptimiser le cot de ces investissements et de compenser leur
impact tarifaire par des gains sur dautres postes de la facture.
Cette ncessit prsente un caractre impratif pour les mnages
en situation de prcarit nergtique et pour les entreprises
intensives en nergie, exposes la concurrence internationale.
Un impratif doptimisation du cot des investissements

Le mode de rgulation des gestionnaires de rseau leur permet rarement
daccumuler des rserves de trsorerie suffisantes pour autofinancer
intgralement leurs investissements. Ceux-ci sont donc financs par des
apports en capital, par lemprunt, ou par une combinaison des deux.
Nous excluons demble les subventions manant du budget de ltat ou des
collectivits publiques, soumises de fortes contraintes partout en Europe.
Afin dattirer des financements extrieurs, il apparat parfois tentant de
majorer le taux de rmunration du capital investi en augmentant les tarifs
dusage des rseaux, de faon offrir des dividendes ou des taux dintrt
plus levs. Cette rponse va lencontre du but poursuivi, consistant
viter des hausses de tarif pour les usagers des rseaux. Elle sera rserve
aux portions douvrages prsentant des risques commerciaux spcifiques,
54 Cf. La prcarit nergtique, un chantier europen prioritaire , M.Derdevet, Goconomie, no66,

aot-septembre-octobre 2013 ; Accs lnergie en Europe, F.Bafoil, F.Fodor, D.LeRoux (dir.),2014.
60
QUEL(S) MODLE(S) CONOMIQUE(S) POUR ORIENTER LES INVESTISSEMENTS DANS LES RSEAUX?
tels que les interconnexions ncessaires pour renforcer la scurit dapprovisionnement mais faiblement utilises en rgime normal.
Pour engager des investissements un rythme accru tout en limitant les
augmentations de tarif, il convient de rduire les risques pour les apporteurs de fond. Plusieurs dispositions peuvent y contribuer :
une clarification et une stabilisation de la rglementation applicable
aux gestionnaires de rseau, lorsque celle-ci ne procure pas toute la
transparence requise par les pourvoyeurs externes de capitaux. titre
dexemple, les textes dfinissant les prrogatives des autorits de rgulation
ont t rdigs une poque o lobjectif central tait le dveloppement
de la concurrence, dans un contexte de faibles besoins en investissements.
Une relecture de ces textes est aujourdhui souhaitable, la priorit tant
dsormais le renforcement des ouvrages ;
une garantie publique pourrait tre accorde sur une partie des
fonds apports par les prteurs. Bien quun dfaut de paiement des
gestionnaires de rseau semble hautement improbable compte tenu du
caractre monopolistique de leur activit, les incertitudes pesant sur le
secteur de lnergie dans son ensemble demeurent suffisamment fortes
pour susciter des craintes de la part des investisseurs privs. En rduisant le
risque encouru, la prime de risque requise se trouverait galement minore.
Ces deux mesures sont complmentaires. Elles restent galement indpendantes dautres dispositions destines drainer vers les infrastructures de
rseau les ressources financires disponibles sur les marchs de capitaux,
comme des obligations mises par des groupements doprateurs, des
structures bancaires intermdiaires (BEI, CDC, KfW), voire des tats et
permettant de consentir aux gestionnaires des prts taux prfrentiels.
Ce type dinitiative gagnerait tre lanc dans un cadre coopratif, au plan
europen ou aminima au sein dun groupe de pays volontaires. Bien que
la Commission europenne ait laiss la porte ouverte des mcanismes
apparents des aides dtat, tels que les garanties demprunt, une
dmarche conjointe plusieurs tats simplifierait leur mise en uvre 55.
Une garantie demprunt ne comporte un cot pour le budget public quen
cas de dfaut de paiement. Elle parat donc plus avantageuse pour les
tats europens que le principe du Master Limited Partnership instaur
aux tats-Unis pour stimuler le transport du gaz et des produits ptroliers.
Ce dernier consiste en une exonration de limpt sur les bnfices pour
les entreprises qui les rinvestissent intgralement dans cette activit. Il
dgage en revanche des capitaux importants cots extrmement faibles.
55 Les Lignes directrices concernant les aides dEtat la protection de lenvironnement et lnergie
pour la priode2014-2020 du 28juin 2014 (C200/1) indiquent, lalina207, que les aides aux
infrastructures de rseau feront lobjet dun examen au cas par cas.
61
En rduisant le cot du capital, lincidence sur le tarif support par le

consommateur final serait contenue. Trois considrations mritent galement lattention pour limiter la dpense totale :
les dlais de ralisation : partout en Europe, les projets de modernisation
et de dveloppement des infrastructures nergtiques se heurtent des
obstacles locaux, de fortes oppositions, aussi bien de la part des riverains
que des associations de dfense des sites. Si la traverse lectrique en trs
haute tension des Pyrnes (doublant les capacits de transit entre la France
et lEspagne 56) a pris plus de vingt ans, elle nest pas un cas exceptionnel :
. en Pologne, le remplacement et la modernisation des rseaux de
distribution de gaz peuvent staler sur sept ans ;
. en Allemagne, 94km de lignes haute tension ont t construits
en2013, sur 1 877prvus ;
. en Italie, lopinion publique et les administrations locales contestent
fortement la fois un projet doloduc connectant la Basilicate au
port de Tarente, et larrive dans les Pouilles du projet de gazoduc
TAP reliant la Grce lItalie ;
partout, les oppositions se traduisent par des dlais dinstruction trs
longs, puis des recours en justice, et enfin des obstructions sur les chantiers,
trois facteurs de majoration du cot total des projets. Toutes les pistes
susceptibles de faciliter lobtention dun consensus local sur limplantation
des ouvrages doivent donc continuer tre explores, en tirant parti des
exprimentations russies dans les pays voisins : solutions technologiques
(lvation de la puissance de lignes dj existantes), mais aussi meilleure
indemnisation des nuisances gnres par les ouvrages et pratiques
dmocratiques rnoves ;
la pertinence des investissements : les besoins sont estims en fonction
des objectifs envisags pour2030, mais des bouleversements dordre technologique ou organisationnel sont probables dici l (progrs sur le stockage
dcentralis, sur la gestion des rseaux ou de la demande). La prudence
invite rvaluer intervalles rguliers les programmes, en fonction des
nouvelles options ouvertes par les innovations ou les volutions les plus
rcentes. Un exemple illustre cette rflexion : lexprience allemande montre
quune volution rglementaire, autorisant les gestionnaires du systme
lectrique limiter certains jours de lanne la puissance injecte par les
sources renouvelables, permet de rduire considrablement les besoins
de renforcement des rseaux de distribution. Les donnes chiffres sont
parlantes : une rduction de 5 % par an de lnergie injecte permet de
rduire de prs de 50 % les besoins dextension et de renforcement 57 ;
la bonne imputation des dpenses : cette expression dsigne laffectation
des cots leurs responsables. On pense ici plus prcisment aux extensions
et aux renforcements de rseaux induits par linjection dlectricit ou de
gaz dorigine renouvelable. Selon les pays, les producteurs paient lintgralit des frais correspondants (deep cost, comprenant le raccordement
56 De 1 400 MW 2 800 MW, sachant que lobjectif au-del est datteindre 8 000MWW lhorizon2030.
57 Moderne Verteilernetze fr Deutschland, Forschungsprojekt N.44/12, BMWI, 12septembre2014.
62
jusquau rseau le plus proche et le renforcement des ouvrages en aval)

ou une partie seulement (shallow cost, le reste tant laiss la charge des
gestionnaires de rseau). Le premier cas se conforme la doctrine conomique qui recommande que les dpenses soient supportes par celui qui
les suscite. Il quivaut un signal de bonne localisation, les dveloppeurs
de projet tant incits prfrer les zones dans lesquelles le rseau est
dense. Dans le second cas, ils choisiront les sites maximisant le profit issu
de la production, laissant lensemble des consommateurs des dpenses
de rseaux parfois considrables.
La mise en commun des tudes et des retours dexprience entre pays
volontaires constitue un outil irremplaable pour viter les erreurs et minimiser les cots. Le travail ralis dans cet esprit par lOffice franco-allemand
pour les nergies renouvelables offre une excellente rfrence, avec des
programmes de partage des informations dfinis la fois par les pouvoirs
publics des deux pays et les principaux acteurs industriels. La coopration
positive engage entre la DENA (Deutsche Energie Agentur) et lAdeme
(Agence de lenvironnement et de la matrise de lnergie), qui pourrait
dboucher rapidement sur une plate-forme dactions communes, mrite
aussi dtre connue et reconnue.
Pour engager des investissements un rythme accru en limitant
les augmentations de tarif, il convient de rduire les risques
pour les apporteurs de fond. La clarification et la stabilisation de
la rglementation applicable aux gestionnaires de rseau sont
souhaitables. Une garantie publique accorde sur une partie des
fonds pourrait aussi rpondre un tel objectif.
En rduisant le cot du capital, lincidence sur le tarif support
par le consommateur serait contenue. Trois considrations
mritent notre attention pour limiter la dpense totale : la
rduction des dlais de ralisation, la rvaluation rgulire de
la pertinence des investissements (en fonction notamment des
volutions technologiques), et la bonne imputation des dpenses
(laffectation des cots leurs responsables).
Mettre les bnfices collectifs en balance des cots

Le premier objectif du renforcement des rseaux nergtiques concerne
lamlioration de la scurit dapprovisionnement. Concrtement, il sagit
dviter des dlestages ou des pannes de grande ampleur (black-out).
Comme pour toute politique prventive, il demeure difficile destimer le cot
dun incident survenant en labsence dune telle politique. La Commission
europenne a nanmoins avanc quelques chiffres tirs des tudes disponibles sur ce sujet 58. Elle a ainsi estim une interruption brve de fourniture
58 Staff Working Document SEC (2010) 1395 Final, Commission europenne, 2010. Lire le chapitre5,
Analysis of Impacts et notamment les pages35 et suivantes.
63
lectrique en Allemagne plusieurs milliards deuros, et rappelle que

larrt des livraisons de gaz aux pays dEurope orientale en2009 leur a
cot 1,65milliard deuros. Dans les deux cas, les cots humains ne sont
pas pris en compte (foyers sans chauffage, personnes bloques dans des
trains ou des ascenseurs). La Commission insiste sur lasymtrie des cots :
un surinvestissement dans les rseaux ne majore que faiblement la facture
du consommateur final, tandis quun sous-investissement peut engendrer
un cot considrable lors dune panne, mme si sa probabilit reste faible.
Un second objectif vise la fourniture au meilleur cot, en rendant accessible
chaque instant la source la moins chre. Certains pays sont aujourdhui
condamns faire tourner des centrales lectriques dont le cot de production est lev, tandis que dautres cot plus faible restent larrt,
en raison dune capacit insuffisante des lignes lectriques les reliant aux
zones de consommation. Sur un chantillon de 12pays tudis en2008,
la perte sociale correspondante avoisinait 3milliards deuros.
Dans le cas du gaz, on estime que les consommateurs britanniques ont pay
un surcot denviron 2milliards de livres sterling durant lhiver 2005-2006,
faute davoir accs aux rserves disponibles sur le continent, moins chres
que la production locale. une chelle moindre, le prix du gaz dans la
zone mridionale de la France (PEG Sud) reste significativement plus lev
quen zone septentrionale (PEG Nord), faute de gazoducs dune capacit
suffisante entre les deux zones, qui sont alimentes par des importations
prix diffrents.
Dans le cas des quipements communicants, lobjectif consiste associer
le consommateur la gestion du systme, en lui permettant de rduire
sa consommation (effacement) lorsque les conditions de production sont
onreuses ou en la dcalant vers les priodes plus favorables.
Avec une part grandissante dlectricit issue de sources non programmables, comme le vent ou le soleil, on peroit mieux lintrt de coupler
le temps rel de la consommation avec celui de la production. Mais
lon comprend aussi que le bnfice ralis dpend de la prcision du
signal reu par le consommateur.
Le dploiement des compteurs intelligents, capables de transmettre ce
signal avec prcision, sachvera en Europe vers2020, au moment o
17 % de llectricit devrait tre issue de source olienne ou photovoltaque
(12 % en France) 59. Dans la dcennie qui suivra, les consommateurs europens disposeront ainsi dun outil leur ouvrant la possibilit de modrer
leur facture. Les simulations effectues en Europe et les exprimentations
ralises aux tats-Unis situent le gain entre5 et 15 % sur une facture
moyenne. Dans lhypothse la plus favorable, il en rsulterait aussi de
moindres pertes sur les rseaux, infrieures de 9 % pour lanne2020 au
59 Renewable Energy Projections, National Renewable Energy Action Plans of the European Member
States, 2011. Lire pages97 (France) et115 (Union europenne).
64
niveau tendanciel, soit une conomie dpassant 7,5milliards deuros

lchelle de lUnion europenne.
Sans attendre ces jours futurs, les expriences dj ralises indiquent
que le simple fait pour un consommateur de connatre en temps rel sa
consommation et le cot correspondant constitue une incitation suffisante
pour rduire sa demande. Un test effectu Amsterdam conjointement par
les compagnies NUON et IBM sur 500clients a chiffr 200 par foyer et
par an le bnfice de cette transparence 60.
Les conomies potentielles ralises grce lamlioration de
la scurit dapprovisionnement et laccs aux sources les moins
chres paraissent indiscutables. En revanche, il convient daccueillir avec prcaution le gain annonc au regard des rductions de
consommation. En effet, les revenus des gestionnaires de rseau
sont majoritairement calculs en fonction de lnergie achemine.
Si celle-ci vient dcrotre alors que des investissements lourds ont
t engags, il deviendra ncessaire de basculer vers un mode de
rmunration prenant davantage en compte la puissance souscrite
(part fixe ou abonnement de la facture). Cette perspective ne semble
pas avoir t prise en compte dans les valuations cites plus haut.
Un investissement soutenu dans les rseaux conduit esprer des
contreparties industrielles. De nombreuses conomies mergentes
feront face des besoins de dveloppement de leurs rseaux.
Les innovations technologiques et le savoir-faire acquis par les
entreprises impliques dans un programme dextensions et de
renforcements grande chelle en Europe les aideront rpondre
ces besoins. Certes, les msaventures de la filire photovoltaque
europenne incitent la prudence, le propre des pays mergents
consistant justement acqurir trs vite les nouvelles technologies,
mais les chances des entreprises europennes seraient encore
plus faibles si le niveau des investissements demeurait bas sur
leur territoire. Les dbouchs commerciaux incluront dune part
les quipements (notamment pour les lignes haute tension et
courant continu, qui appellent encore des travaux de recherche
pour la mise au point de certains composants), et dautre part
lingnierie lie aux rseaux intelligents, tout particulirement
loptimisation des transits et la gestion de la demande.
60 Le compte rendu complet du test dAmsterdam nest plus accessible en ligne sur le site Internet de
NUON, mais le rsultat est mentionn dans un communiqu dIBM, Smarter Meters : Better Tools for
Tomorrows Energy. On se reportera galement au dossier Impacts of Information and Communication
Technologies on Energy Efficiency de la Commission Europenne, 2008.
65
Le calcul conomique affrent aux investissements dans les

rseaux prend peu ou mal en compte certains des bnfices
conomiques induits par leur ralisation.
Pour acclrer, sur la base dune analyse cot-avantage plus
exhaustive, le dploiement dinvestissements dans les rseaux, il
convient de mieux prendre en compte leffet des dlestages et
black-out vits, des rductions de facture pour les entreprises et
les mnages lis la non-saturation des interconnexions, et des
effets industriels induits du dveloppement de nouvelles filires
(smart grids, mobilit bas carbone, smart cities
cities).
66
Partie 3
DOUZE PROPOSITIONS
POUR METTRE
LES NERGIES
EUROPENNES
ENRSEAUX
Dans les quinze annes venir, lEurope de lnergie affrontera des dfis
majeurs en termes de scurit dapprovisionnement, dadaptation la
transition bas carbone, de financement et de comptitivit des prix de
lnergie, pour les industriels et les mnages. Les rseaux nergtiques
doivent tre placs au cur de tout traitement global et cohrent de ces
enjeux.
Lobjectif est de contribuer une industrie europenne comptitive
lchelle mondiale, gnrant de la croissance et des emplois, aujourdhui
(investissements dans les infrastructures) et demain (investissement dans
la R&D), tout en rduisant les cots de la transition nergtique grce aux
interconnexions, des financements communautaires faible taux dintrt
et une rgulation plus visible, plus souple et europenne.
Dans cette perspective, trois axes majeurs mritent dtre rapidement
explors ou renforcs :
la rnovation du cadre de la scurit dapprovisionnement et de la
coopration entre les gestionnaires de rseaux,
les convergences rgulatoires et les innovations financires pour optimiser les cots dinvestissement,
le positionnement de lEurope en leader de linnovation nergtique,
grce la mise en place de cooprations renforces en matire de R&D,
de normes, de donnes ou encore de mobilit.
Ces diffrentes initiatives doivent sinspirer des cooprations russies et
privilgier notamment les approches axes sur les changes entre tats
membres, rgions, ou collectivits rgionales.
Les douze propositions formules ici sarticulent entre elles du fait de
linterdpendance des diffrents enjeux :
le rapprochement des rgulations europennes est ainsi trs largement
li un renforcement de la coopration entre GRT ;
le dveloppement des interconnexions et les investissements sur le
rseau de distribution sont lis la visibilit du cadre tarifaire, lui-mme
dpendant de la rgulation.
Lensemble vise la mise en place dune dynamique contribuant
optimiser les cots dinvestissements, garantir un haut niveau
de scurit dapprovisionnement, assurer lintgration des
marchs, pour affirmer la position de lEurope comme leader de
linnovation nergtique.
69
Rnover le cadre de la scurit

dapprovisionnement et de
lacoopration entre gestionnaires
de rseaux
Proposition no1 : renforcer les coordinations
enmatirede scurit dapprovisionnement
Objectifs et principes
Depuis quelques annes, les craintes sur lapprovisionnement nergtique europen sont revenues lavant-scne, notamment aprs la crise
gazire russo-ukrainienne de2009. Elles concernent galement, et plus
tonnamment, llectricit. En effet, le dveloppement des nergies renouvelables et la fermeture des centrales thermiques classiques recomposent
la carte des capacits de production europenne et des rseaux qui
y sont lis, tout en exigeant la prise en compte du caractre intermittent
des nergies renouvelables.
Lenjeu devient dautant plus prgnant que la consommation dlectricit
pourrait crotre 1, en raison du dveloppement des technologies de
linformation et de la communication, et des transferts dusages depuis
dautres nergies, par exemple avec les vhicules lectriques.
Par consquent, lEurope doit pleinement reconsidrer lenjeu de la
scurit dapprovisionnement, lun des pans du trilemme nergtique (scurit dapprovisionnement, prix acceptable, nergie dcarbone), et encourager une harmonisation et un traitement partag de cette
problmatique
Sans cette nouvelle appropriation de la question par lEurope, qui prsente lchelle optimale pour son traitement efficace, le risque est de voir
merger des visions clates, non coordonnes, menaant le march
europen et entranant des surcots pour les consommateurs du fait de
surcapacits vitables.
Une coordination renforce des politiques de scurit dapprovisionnement
apparat ds lors essentielle.
Encore que le bilan lectrique 2014 de RTE fasse tat dune baisse de la consommation brute dans
la plupart des pays europens durant lanne coule, et cela tant pour des raisons mtorologiques
ou lies la crise, quen raison des mesures defficacit nergtique.
71
PARTIE 3 DOUZE PROPOSITIONS POUR METTRE LES NERGIES EUROPENNES ENRSEAUX
Il sagit notamment de sappuyer sur les travaux dj engags dans le cadre

du Forum Pentalatral 2, des ENTSO et de lACER. Lide est dviter la
cration dune nouvelle structure coteuse, pour au contraire sappuyer sur
ces diffrentes initiatives et faire jouer les synergies entre les structures
existantes, jusquici insuffisamment exploites.
Cette coordination renforce devrait viser notamment :
favoriser le partage dune mthodologie commune dans lvaluation des
risques lis lquilibre offre-demande et ladoption rapide de rgles du
jeu pouvant viter un black-out 3 ;
organiser des changes sur les bilans prvisionnels nergtiques des
tats membres, au-del des plans de dveloppement dix ans des rseaux.
Comment envisager en effet que lEurope convienne dobjectifs stratgiques
cinq, dix ou quinze ans sans se soucier des trajectoires nationales correspondantes ni des impacts lis aux choix effectus par les tats membres,
qui psent sur la scurit commune?
laborer des objectifs partags et convergents en matire de scurit
dapprovisionnement, prenant en compte les orientations nergtiques
des tats membres (perspectives dchanges avec les pays voisins) et les
instruments ddis (tels que les mcanismes de capacit) ;
fournir des recommandations en vue de solutions conjointes respectant
les souverainets nationales en matire de mix nergtique ;
dterminer les projets dinfrastructures prioritaires en matire de scurit
dapprovisionnement et leur ligibilit aux financements europens.
Effets attendus
Une meilleure garantie de la scurit dapprovisionnement et une diminution de la prime de risque.
Le renforcement de lintgration des marchs.
Laide la convergence vers un optimum technico-conomique.
2
3
72
Le Forum Pentalatral regroupe lAutriche, la Belgique, la France, lAllemagne, le Luxembourg, les

Pays-Bas et la Suisse.
Pour mmoire, sur les dix codes rseaux retenus pour llectricit dans le cadre du 3epaquet nergie,
aucun ntait encore formellement adopt fin2014.
RNOVER LE CADRE DE LA SCURIT DAPPROVISIONNEMENT ET DE LA COOPRATION

ENTRE GESTIONNAIRES DE RSEAUX
Proposition no2 : prolonger et densifier les cooprations

entre les gestionnaires de rseaux de transport :
pourdes GRT europens
Les rseaux de transport sont au cur de la scurit dapprovisionnement
et de lintgration du march europen grce aux interconnexions. Ils
occupent une fonction essentielle pour loptimisation du parc de production, contribuant la diminution de la facture nergtique.
Si les activits des gestionnaires de rseau de transport sont rgules, ces
derniers concourent aussi, largement, llaboration de la rgulation grce
leurs responsabilits en matire de scurit dapprovisionnement. Leur
coopration dans le cadre des deux ENTSO sest ainsi rvle cratrice
davances importantes.
Cependant des divergences importantes demeurent entre les pays. Les missions confies aux gestionnaires varient souvent et, par l mme, leurs tarifs.
Depuis quelques annes, des mouvements de consolidation soprent
concernant les activits de transport, notamment dlectricit 4. Ce contexte
ouvre des opportunits la formation de GRT europens, notamment au
moyen de participations croises. Cela viterait une dilution de leur capital,
voire leur contrle par des acteurs extra-europens, pouvant affecter ces
infrastructures clefs 5 qui relvent de la souverainet nergtique europenne.
Rseau de transport dlectricit (RTE), qui comprend 40 % des interconnexions europennes et qui a particip activement depuis quinze ans aux
avances europennes 6, peut devenir le pivot de cette nouvelle dynamique.
Des ajustements du cadre rglementaire sont ncessaires. Ils devront
favoriser des cooprations plus pousses, sur des bases pragmatiques et
rgionales, consistant notamment :
amliorer la planification et le dploiement des interconnexions ;
contribuer la compatibilit des outils ddis la scurit dapprovisionnement, tels que les mcanismes de capacit, afin que les capacits
extranationales puissent tre prises en compte, sous le contrle de lAgence
europenne pour la scurit nergtique ;
mutualiser les efforts de R&D ;
acclrer la mise en place des codes de rseaux ;
4
5
6
Acquisition de Transpower par Tennet en 2009, de 50Hertz par Elia en 2010.

State Grid Corporation of China (SGCC) a acquis 25 % de la Socit de transport portugaiseREN
en2014, et 10 % de Terna, le GRT italien, en2014.
Cration de la holding des gestionnaires de rseau de transport dlectricit (HGRT, de la Capacity
Allocating Service Company (CASC), de CORESO.
73
assouplir les rgles ITO (Independent Transport Operator) du 3epaquet

communautaire sur le march intrieur 7, pnalisantes sous certains aspects
pour les pays qui les ont adoptes ;
favoriser les participations croises entre GRT.
Effets attendus
La mise en place dun socle industriel propice une rgulation et une
standardisation europennes renforces.
Lacclration du dploiement des interconnexions, stimulant linvestissement moyen terme.
La diminution du prix de lnergie par une meilleure allocation des parcs
de production.
Une souverainet europenne renforce sur les infrastructures de transport.
Lamplification des efforts dinnovation.
74
Le 3e paquet nergie a ouvert la possibilit aux tats membres ne souhaitant pas procder la
sparation de proprit des rseaux de transport de gaz et dlectricit de les conserver au sein des
entreprises intgres, sous rserve de les constituer en oprateurs de transmission indpendants
(ITO : Independent Transport Operator). Les ITO doivent respecter des rgles trs strictes de sparation : certification de lITO par le rgulateur, mise en place dun compliance officer, approbation
systmatique des contrats sensibles entre lITO et lentreprise verticalement intgre (EVI) par le
rgulateur, incompatibilits professionnelles avant et aprs lexercice des fonctions de dirigeants de
lITO.

Proposition no3 : encourager les cooprations

transfrontalires entre gestionnaires de rseaux
dedistribution
Limportance des rseaux de distribution est encore sous-estime au
niveau europen. Pourtant, les dfis de demain interviendront dans leur
primtre : raccordement de la production dcentralise dnergie (olien,
photovoltaque, biogaz), gestion des nouveaux modes de production et
de consommation (vhicules lectriques, autoconsommation), rvolution
digitale (gestion des donnes produites par les compteurs intelligents),
coordination avec les acteurs de march dont les activits entranent un
impact sur les rseaux (agrgateurs).
Il faut dsormais faire porter les priorits de lUnion sur le dploiement
des rseaux nergtiques intelligents, cest--dire sur les rseaux moyenne
et basse tension en lectricit et sur les rseaux gaziers moyenne et
basse pression.
Aucun outil europen ne le permet aujourdhui. Le Mcanisme pour linterconnexion en Europe, initi en2013 afin didentifier des projets dintrt
commun, avait valid 248projets dinfrastructures, dont deux seulement
taient des projets de smart grids. Un seul vient dobtenir infine le soutien
financier de lUnion.
On pourrait envisager que la Commission europenne, dans une approche
renouvele du sujet, accompagne dornavant les projets de coopration
rgionale en matire de distribution, et quelle les encourage de manire
spcifique.
En ce sens, des initiatives transfrontalires entre GRD sont souhaitables.
Elles permettraient, par exemple, de tirer tous les bnfices dune coopration possible entre la Sarre et lUsine dlectricit de Metz 8, ou autour
du sillon rhnan, de Fribourg Karlsruhe, avec un partenaire franais de
rfrence comme lectricit de Strasbourg.
On peut aussi citer le projet de dmonstrateur CROME (Cross Border
Mobility for Electric Vehicles), visant encourager dans la rgion francoallemande du Rhin suprieur (Alsace et Moselle ct franais ; de Karlsruhe
Baden-Baden, Fribourg et Stuttgart ct allemand) lutilisation de vhicules
lectriques grce des infrastructures de charge interoprables et un
systme ditinrance transfrontalire.
La rgie allemande de STEAG envisage ainsi une premire interconnexion franco-allemande au niveau
des rseaux de distribution, via la remise en service dun poste dinterconnexion 100MVA/65kV situ
la frontire entre la Sarre et la Lorraine, qui participerait positivement une nouvelle approche en
termes de march de capacit transfrontalier.
75
Plac sous le pilotage de lInstitut de technologie de Karlsruhe (KIT) et

de diffrents partenaires industriels 9, ce projet constitue un premier pas
vers un systme de prises standard, qui contribuera une intensification
des investissements privs en matire dinfrastructures de charge et un
accroissement de la taille du march. Lassociation troite des gestionnaires de rseaux de distribution dlectricit ce type dinitiative est une
condition essentielle de sa russite. Elle permet en effet de dvelopper
des comportements de charge compatibles avec le bon fonctionnement
du systme lectrique, facilitant ainsi lintgration des vhicules lectriques
au rseau et leur participation la transition nergtique 10.
Dans le domaine gazier, les changes sont nombreux autour des pratiques
professionnelles, des fondamentaux de la scurit gazire et des innovations.
Le power-to-gas en France et en Allemagne et son lien avec la mobilit en
sont un exemple. La ncessaire transition du gazB vers le gazH dans le
nord de la France, la Belgique, lAllemagne et les Pays-Bas, qui interviendra
la fin de lexploitation du champ de Groningue, reprsente aussi une
opportunit de travail en commun 11.
Effets attendus
Lacclration du rapprochement des normes et des rgulations des
tats membres.
Laccroissement des efforts de R&D et le dveloppement de synergies.
Le renforcement du march europen de lnergie.
Le dveloppement de filires et de partenariats europens.
9
10
Bosch, Daimler, EDF, EnBW, Porsche, PSA, Renault, Schneider Electric, Siemens notamment.
Cf. lexprience mene Berlin sur la capacit de stockage des vhicules lectriques en stationnement,
des fins de lissage des productions renouvelables intermittentes.
11 Les diffrents types de gaz renvoient des compositions diffrentes, et leurs pouvoirs calorifiques
sont distincts (plus faible dans le cas du gazB).
76

Proposition no4 : mailler les pionniers de la gouvernance

locale de lnergie et crer un Forum europen
desterritoires
Les acteurs des territoires ont un rle majeur jouer dans la transition
nergtique engage en Europe. Les stratgies europennes et nationales
de changement vont conduire largir leur champ dintervention, dans
le cadre du dploiement des nergies renouvelables, de lamlioration de
lefficacit nergtique et de la promotion de modes de transport sobres
en carbone. De plus, le dveloppement des nergies renouvelables, qui va
appeler dimportants investissements sur les territoires ruraux, reprsente un
formidable levier pour repenser et approfondir les liens entre ces derniers
et les territoires urbains. Diffrentes initiatives, comme Energy Cities ou le
rseau 100 % RES Communities fdre dj utilement la dynamique des
territoires nergie positive lchelle europenne. Ds2008, 350magistrats europens signaient ainsi la Convention des maires et sengageaient
mettre en uvre prioritairement le paquet nergie-climat sur leur territoire.
En France, 212 projets de territoires nergie positive (ou territoires de
la transition nergtique) ports par des collectivits ont t slectionns
par le ministre de lcologie, du Dveloppement durable et de lnergie.
Ils participent dune dmarche exemplaire au service du nouveau modle
nergtique et cologique franais.
Ces derniers mois, les changes entre collectivits et rgions dEurope se
sont amplifis, gnrant coute mutuelle et partage des bonnes pratiques.
Pour tirer le meilleur parti de ce foisonnement dinitiatives, faire connatre
et mettre en perspective les rsultats obtenus, des jumelages entre
territoires et rgions europennes seraient utiles. Ils favoriseraient les
changes sur les projets nergtiques engags et les meilleures pratiques
dployes pour associer les citoyens.
Mais on pourrait envisager galement la mise en place dun Forum europen
des territoires, structure permanente dchanges lchelle europenne.
Ce Forum permettrait de systmatiser les retours dexprience et lmergence de bonnes pratiques inities localement.
Il faciliterait la rflexion sur les rgulations locales, et leur articulation
avec les optimums nationaux et europens. Pour russir, les dmarches
nergtiques locales des territoires doivent en effet tre en cohrence
avec les politiques europennes et nationales.
Il permettrait de travailler sur les enjeux dacceptabilit lis aux diffrents
projets nergtiques (moyens de production, dveloppements de rseaux).
77
Il travaillerait enfin sur les ncessaires solidarits renforcer entre territoires urbains et ruraux, lies la transition nergtique.
Ce Forum pourrait sadosser une institution europenne (Comit des
rgions dEurope ou Comit conomique et social europen).
Effets attendus
Acclrer le retour dexprience et la diffusion des innovations locales,
notamment en matire de dbats publics et dinitiatives participatives.
Favoriser le dploiement des investissements dintrt gnral ayant
un impact local.
Orienter lallocation des financements vers les modles locaux efficaces.
78
Favoriser les convergences

rgulatoires et les innovations
financires
Proposition no5 : promouvoir une coordination
desrgulations offrant visibilit et incitations
Plusieurs centaines de milliards deuros dinvestissement seront ncessaires
dans les quinze prochaines annes pour les rseaux de distribution et
de transport, en gaz et en lectricit. La capacit des gestionnaires de
rseaux raliser ces investissements, et cela moindre cot, dpend
directement de la rgulation, qui dtermine notamment le cadre tarifaire
de ces activits non concurrentielles.
Ladaptation du cadre rglementaire est ncessaire, afin de rduire les
cots de la transition nergtique, ainsi que sa stabilit, afin de donner
une visibilit de long terme aux investisseurs et de mobiliser efficacement
les capitaux privs. Le renforcement des interconnexions en Europe ne
dpend donc pas de la seule mobilisation de fonds, publics ou privs. Il
suppose aussi une amlioration de la coordination entre les diffrents
rgulateurs nationaux 12, et la clarification-simplification des dlais
dautorisations administratives.
Par exemple, la gestion des rseaux est une industrie de cots fixes, alors
que les tarifs se partagent souvent entre une part variable prpondrante,
fonction de lnergie achemine, et une part fixe plus faible, relative la
puissance souscrite. Un rquilibrage de ces deux parts constituerait un
signal auprs des investisseurs, surtout dans un contexte dessor de lautoconsommation o le rseau pourrait jouer une fonction de secours plutt
que dapprovisionnement. Mais, aussi, le cadre rglementaire pourrait tre
adapt aux efforts de R&D et lmergence de solutions innovantes.
Une convergence des rgulations autour daxes dterminer par les
acteurs contribuerait riger un cadre tarifaire rsilient, garantissant un
socle de revenus aux gestionnaires de rseaux, permettant lintgration des
innovations en cours et rapprochant les tarifs dutilisation des rseaux entre
pays. De telles orientations contribueraient augmenter la bancabilit,
12 Aujourdhui, la multiplicit des rgulateurs entrane des soucis darbitrage (comment rpartir les cots
entre les usagers de part et dautre des frontires) et dincertitude (si, aprs la construction dune
interconnexion, le rgulateur dun pays modifie unilatralement les conditions de redploiement des
capacits).
79
cest--dire lampleur des financements mis disposition par les banques

et la dure des prts.
Les volutions suivantes pourraient tre envisages comme pistes de travail :
comptences et moyens accrus pour lAgence de coopration des
rgulateurs de lnergie (ACER) ;
cooprations renforces entre rgulateurs nationaux ;
garantie publique sur une partie des fonds apports par les prteurs ;
incitation la bonne localisation des moyens de production sur le rseau
pour limiter les besoins en renforcements ;
autorisation des gestionnaires de rseaux de limiter ponctuellement la
puissance injecte par les nergies renouvelables pour accrotre les capacits daccueil sur le rseau de ces ressources ;
augmentation de la part de la puissance souscrite dans la tarification ;
prise en compte dans les charges des entreprises gestionnaires de rseaux
des investissements en R&D.
Effets attendus
Laugmentation des investissements rseaux.
La limitation des cots pour les usagers.
La facilitation du dploiement des nergies renouvelables par laccroissement des capacits daccueil.
La limitation des effets daubaine.
80
FAVORISER LES CONVERGENCES RGULATOIRES ET LES INNOVATIONS FINANCIRES
Proposition no6 : crer un fonds dinvestissement

pourlesterritoires traverss par les infrastructures
stratgiques
Depuis plusieurs annes, les projets dinfrastructures nergtiques, notamment de transport dlectricit, butent sur des difficults dacceptation par
les populations voisines de ces nouveaux ouvrages. Ces infrastructures
dintrt gnral apportent des bnfices diffus lensemble dun pays ou
de lEurope, mais concentrent des dsagrments sur des zones dlimites,
qui nen peroivent ni lintrt ni la justification.
Par consquent, la ralisation dun projet implique presque systmatiquement
plusieurs annes de concertation et de recours, ce qui contribue en
tendre les dlais de dploiement et en renchrir le cot. Ces obstacles
conduisent dsormais frquemment lenfouissement des lignes pour
des cots prs de sept huit fois suprieurs ceux de lignes ariennes.
Le lgitime souhait de prservation du paysage par les populations locales
saccompagne dun surcot important pour la collectivit. Et si le retard
pris est difficile traduire en termes conomiques, ladaptation du rseau
de transport aux nouvelles exigences de la scurit dapprovisionnement
et du dveloppement des nergies renouvelables est une question cl.
La mise en place dun Fonds dinvestissement europen permettrait de
diminuer ces surcots, dacclrer le temps de ralisation des projets et de
dynamiser lactivit des territoires impacts travers des investissements
du fonds.
Un tel fonds devrait :
investir dans des projets ports par les territoires impacts, visant dynamiser leurs activits conomiques ou densifier leurs quipements publics ;
conditionner linvestissement un raccourcissement des dlais de concertation et labsence de recours des collectivits impacts ;
conditionner linvestissement lapprobation de lensemble des collectivits traverses par le projet et par un rfrendum local ;
sarticuler aux volutions de la gouvernance locale voques supra (cf.
proposition no4) ;
sadosser au plan Juncker de financement des infrastructures dont il est
la contrepartie territoriale ;
porter aussi sur les lignes non transfrontalires ds lors quelles prsentent
des bnfices europens (telles que les lignes THT entre le nord et le sud
de lAllemagne).
81
Effets attendus
Le raccourcissement du dlai de ralisation des lignes de transport.
La diminution du cot des infrastructures de transport.
La dynamisation conomique des territoires traverss par les lignes de
transport.
Le renforcement de la scurit dapprovisionnement.
Le renforcement de lintgration des marchs europens de lnergie.
82
FAVORISER LES CONVERGENCES RGULATOIRES ET LES INNOVATIONS FINANCIRES
Proposition no7 : rintroduire une perspective longue

dans les financements
Si lamlioration du cadre rglementaire peut contribuer faciliter les
investissements sur les rseaux et en limiter les cots, des leviers supplmentaires sont indispensables, eu gard lampleur des montants.
ce titre, le plan Juncker, qui prvoit entre autres le financement dinfrastructures nergtiques stratgiques, constitue une avance importante,
mais insuffisante. Dautant que celui-ci ne sajoute pas au Connecting
Europe Facility ni au programme Horizon2020, mais utilise au contraire
leurs enveloppes comme garantie.
Alors que les taux dintrt sont faibles, notamment compar au taux
de rmunration des infrastructures nergtiques, une amplification de
linvestissement public reprsente autant une opportunit financire pour
les tats quun enjeu industriel et stratgique. Articule lamlioration
voque de la visibilit tarifaire, une perspective de rmunration long
terme et de relance de lactivit conomique merge ainsi. Et cela alors
que, selon le FMI, le contexte macroconomique actuellement atone induit
des multiplicateurs budgtaires levs.
Une synergie se dessine ici entre :
taux dintrt faibles,
perspectives de rmunration stables sur le long terme,
effets multiplicateurs des investissements sur les infrastructures
intrts stratgiques des tats membres et de lEurope.
Un tel programme devrait notamment avoir pour objectif la ralisation
brve chance des infrastructures critiques telles que dfinies
travers les coordinations renforces en matire de scurit dapprovisionnement (cf.proposition no1). Il aurait aussi pour vocation de sarticuler au
planJuncker afin den renforcer la dynamique.
Les mesures envisages pourraient inclure :
lamortissement, dans le calcul des dficits publics, des investissements
raliss dans les infrastructures nergtiques ;
la cration dun livret dpargne europen flch vers les infrastructures
nergtiques ;
la cration dun Fonds franco-allemand de financement des infrastructures
et des projets dintrt (R&D) conjoints, pilot par la Caisse des dpts et
le Kreditanstalt fr Wiederaufbau ;
lvolution du contenu de Solvabilit2 (adaptation de la rglementation
financire) afin de ne plus affecter la mme charge en capital aux infrastructures, au private equity et aux hedge funds.
83
Effets attendus
Une acclration dans le dploiement des infrastructures stratgiques.
La diminution du cot des infrastructures.
Un soutien lactivit conomique.
Une rmunration long terme des tats.
Lintgration du march nergtique europen.
84
Placer lEurope la pointe

delinnovation nergtique
Proposition no8 : mutualiser les efforts europens de R&D
en matire de rseaux intelligents
Face aux dfis nergtiques europens, les enjeux de R&D apparaissent
cruciaux tant pour assurer lintgration des nergies renouvelables, et
notamment leur intermittence, que pour offrir de nouveaux services aux
usagers et rduire les cots de la transition nergtique. Ces enjeux europens sinscrivent dans un contexte de vive concurrence internationale, alors
que de nombreux pays (Chine, tats-Unis, Japon) investissent massivement
pour stimuler linnovation nergtique, notamment dans les rseaux.
Or les budgets europens en matire de R&D nergtique demeurent
faibles, au mme niveau en cots rels que ceux des annes1980. En outre,
les projets sont nombreux mais disparates et de petite dimension. Enfin,
lEurope a dj mis en place des structures pour coordonner et accompagner ses initiatives de R&D avec le SET Plan et lEEGI 13, mais sans leur
confrer ni les moyens ni lenvergure adapts aux enjeux 14.
Pour que lEurope soit au niveau de ses ambitions en matire nergtique,
un renforcement de son investissement dans la R&D est une ncessit, ainsi
que la rationalisation de ses initiatives en la matire.
Nul besoin dun bouleversement de grande ampleur, mais uniquement de
sappuyer sur les structures existantes en leur donnant la dimension et
les moyens adquats. De fait, les volutions venir doivent tre abordes
une chelle internationale.
Pour impulser une nouvelle dynamique la R&D sur les rseaux, il sagirait
notamment de :
raliser le retour dexprience des nombreux dmonstrateurs smart grids
pour identifier les projets et les technologies mme dtre dploys
rapidement sur des exprimentations de plus grande ampleur ;
recentrer leffort europen de R&D autour de quatre priorits : le
courant continu haute tension (HVDC), les smart grids, le stockage et la
mobilit propre ;
13 Plan stratgique europen pour les technologies nergtiques (SET) et European Electricity Grid
Initiative (EEGI).
14 Avis sur la Communication de la Commission au Parlement europen, au Conseil, au Comit conomique et social europen et au Comit des rgions Technologies et innovation nergtiques ,
COM(2013)253 final, TEN/528 Technologies et innovation nergtiques, Comit conomique et
social europen, 2013.
85
renforcer en consquence les budgets du SET Plan et de lEEGI pour

atteindre des volumes de R&D sur les rseaux quivalant ceux de nos
concurrents internationaux ;
activer un programme spcifique de grande ampleur (de type Apollo)
consacr au stockage de lnergie, pour en rduire les cots et faire merger
les use case ;
intgrer les dpenses de R&D dans les tarifs de distribution et de transport fixs par les rgulateurs nationaux ;
mettre en place un rseau des laboratoires et des instituts europens
de lnergie, en sinspirant de lexemple russi du centre franco-allemand
European Institute for Energy Research (EIFER) ;
renforcer la prsence europenne au sein de lISGAN (Energy Agency [IEA]
Implementing Agreement for a Co-operative Programme on Smart Grids).
Effets attendus
Positionner lEurope en leader de linnovation.
Rduire les cots dinvestissements sur les rseaux relatifs la transition
nergtique, la scurit dapprovisionnement,etc.
Atteindre de nouveaux marchs linternational.
Renforcer des liens entre industriels, universits et instituts de recherches.
86
PLACER LEUROPE LA POINTE DELINNOVATION NERGTIQUE
Proposition no9 : densifier les efforts de normalisation

europenne
Les enjeux de normalisation impactent aussi bien la scurit dapprovisionnement et lintgration des marchs europens de lnergie que la
comptitivit des entreprises europenne dans la concurrence mondiale.
Par exemple, pour le gaz naturel, les diffrences de normes en matire
dodorisation empchent les transits inverss (flux rversibles ou reverse
flows) entre la France et lAllemagne, affectant par l mme lintgration
des marchs gaziers et, potentiellement, la scurit dapprovisionnement.
Or lapproche communautaire reste pour linstant peu invasive, notamment sagissant des rseaux de distribution. En matire dquipements, la
diversit des normes entre tats europens limite singulirement les
perspectives de dploiement de nouvelles technologies, et freine les
entreprises europennes dans leur stratgie internationale.
Pourtant, la normalisation constitue un puissant facteur dacclration de
la transition nergtique et dconomies dchelles, tout en contribuant
lamlioration des changes commerciaux entre les tats europens. De
plus, le rle croissant des technologies de linformation et des tlcommunications dans le secteur de lnergie appelle encourager les cooprations en matire de normalisation avec lEuropean Telecommunications
Standards Institute (ETSI). Fort de sa structure internationale, lETSI est
effectivement en capacit dimposer des normes au secteur de lnergie,
dont lapproche en matire de normalisation a tendu jusquici demeurer
une chelle nationale, voire infra-nationale.
Lenjeu de la normalisation demande une impulsion politique forte en
faveur dun renforcement des collaborations entre industriels et instituts de recherches, en particulier sur les sujets mergents des smart grids.
LEurope ne peut plus uniquement se contenter de penser, de manire
subsidiaire, bottom up et interoprabilit entre ses membres. limage
des grands acteurs mondiaux, elle doit se fixer comme horizon stratgique
de dfinir et de gnraliser des normes communes, faisant delle le leader
dans le domaine des rseaux intelligents.
Face au manque actuel de structuration europenne, lapproche doit tre
pragmatique, travers des collaborations bilatrales, en particulier
franco-allemandes, susceptibles denclencher plus largement.
Pour cela, il serait envisageable :
dinstitutionnaliser un rseau des laboratoireseuropens chapeaut par
le Joint Research Center (JRC) ;
de placer les travaux de normalisation dans un cadre europen clair et
unifi, avec une seule direction gnrale de la commission en pilotage, la
87
DGnergie, et un mandat unique. Toutes les instances existantes de normalisation europennes seraient ainsi amenes concourir une stratgie
commune et partage porte par lUnion ;
de privilgier les travaux de normalisation lis aux protocoles de communication et la cyber-scurit, stratgiques la fois en termes de protection
des liberts individuelles et de leadership mondial ;
de promouvoir des partenariats entre quipementiers, notamment francoallemands 15, afin de renforcer la cohsion en termes de normalisation et le
dveloppement de projets communs transfrontaliers autour des smart grids ;
de mettre en place une R&D europenne de pr-normalisation ;
darticuler les enjeux de normalisation en amont du lancement des futurs
SET Plan et de lEEGI ;
de renforcer les cooprations avec lETSI, notamment dans une dimension
transatlantique (TTIP).
Effets attendus
Laccroissement de linteroprabilit des quipements.
La diminution des cots des quipements.
Lacclration de linnovation nergtique.
Lamlioration du positionnement de lEurope au sein de la concurrence
mondiale.
Le renforcement de la scurit dapprovisionnement.
Lacclration de la transition nergtique.
15 Cf. Memoranum of Understanding, Zentralverband Elektrotechnik und Elektronikindustrie (ZVEI)

et groupement des industries de lequipement electrique, du contrle-commande et des services
associs (Gimelec), 2012.
88
Proposition no10 : crer uneplateforme europenne

desdonnes nergtiques
Avec le dploiement des compteurs communicants et larrive des objets
connects, les donnes disponibles sont appeles crotre de faon
exponentielle. Les technologies dexploitation de ces donnes (Big Data),
en progrs continu, ouvrent des perspectives nouvelles pour le systme
nergtique.
Le dveloppement de software interviendra plusieurs niveaux, quil
sagisse des smart grids, de loptimisation des investissements, du pilotage
par ltat et les collectivits de leurs politiques nergtiques ou de la lutte
contre la prcarit nergtique. Il est impratif que lEurope se saisisse de
ce dossier de faon volontariste, car il relve autant de la cyberscurit
que de la comptitivit de notre industrie et de sa capacit tablir les
normes et les filires de demain. Comme le souligne justement le commissaire europen PierreMoscovici, le secteur du numrique constitue
un levier essentiel pour assurer la croissance de demain ; cest lun des
secteurs les plus innovants en Europe 16 .
Une impulsion franco-allemande pourrait tre donne avec la mise en
place dune plateforme des donnes nergtiques. Diffrents types
dorganisation et de processus de mise en uvre sont envisageables, la
logique tant toutefois de confrer aux gestionnaires de rseaux de distribution, oprateurs de service public, un rle central, en raison de leur
fonction de collecte et de traitement des donnes, et du caractre sensible
de celles-ci. De plus, les GRD interagissent de faon indpendante avec
lensemble des acteurs du systme, des collectivits jusquaux industriels
(de lnergie aussi bien que des technologies de linformation), en passant
par le client particulier.
De telles initiatives impliqueraient aussi le contrle des rgulateurs, tant
pour les aspects de protection des donnes, que pour la dfinition doutils
propices lmergence de business models. Cette plateforme serait susceptible de remplir diffrentes missions une maille rgionale en prlude
une extension europenne :
scurisation des donnes des usagers europens, tant vis--vis des
cyber-attaques qu lgard des garanties de confidentialit lors de leur
valorisation ;
16 Pour une Europe de linvestissement, rapport au Premier ministre, p.37,2014.
89
renforcement dune standardisation europenne des donnes et de leur

traitement, linstar du CIM 17 ou de linitiative Green Button en Amrique
du Nord 18 ;
mise en place dune plateforme de march des donnes sur le modle
dAmadeus 19, par exemple dans la perspective du dveloppement de
leffacement et plus largement des smart grids ;
mise en place dun portail Open Data pour les donnes nergtiques
de base ;
mise en place dincubateurs en rseaux favorisant lmergence de startups et des business models lis ;
mise en place dun centre commun de recherche dirig vers le traitement
Big Data, la cyberscurit et la protection des donnes prives.
Effets attendus
Le dveloppement dune filire europenne du Big Data.
La scurisation des donnes.
Lacclration de lmergence de solutions innovantes et de leurs business models.
Le renforcement du march europen de lnergie.
Loptimisation du pilotage des investissements et de la gestion des actifs.
Un meilleur pilotage de la production et de la consommation.
17 Dvelopp par ENTSO-E, le Common Information Model vise garantir des formats dchanges des
donnes compatibles et agrs.
18 Linitiative industrielle Green Button rpond un souhait de la Maison Blanche que soient fournies
aux consommateurs un accs simple et scuris leurs donnes nergtiques.
19 Amadeus est une entreprise de traitement des rservations pour lindustrie du voyage, cre en1987
par Air France, Iberia, Lufthansa et SAS. Elle est devenue depuis un leader mondial du secteur.
90
Proposition no11 : tracer les corridors europens

desmobilits innovantes
Le dveloppement de vhicules propres, non metteurs de CO2, constitue un facteur clef de latteinte des objectifs nergtiques et climatiques
europens, et participe la rduction de la part des produits ptroliers
dans la consommation finale (35 % aujourdhui).
Le contexte est aujourdhui favorable : lautonomie des vhicules lectriques devrait atteindre 300km en2020 et 500km en2030, portant
alors 30millions le nombre de vhicules lectriques circulant en Europe.
Une directive rcente veille de plus linteroprabilit des systmes de
recharge 20.
Ce dveloppement exercera un impact significatif sur les rseaux de
distribution dlectricit, quil faudra renforcer en proportion de ces
transferts dusages.
Concernant les vhicules utilisant du gaz naturel comprim (GNC), la France
compte aujourdhui 350stations de recharge (pour 14 000vhicules), lItalie
1 000 (pour 850 000vhicules), et lAllemagne prvoit de disposer de 1 300
dici 2020 (pour un parc envisag de 1,4million de vhicules). Mais, avec
lmergence du bio GNV, une concrtisation de lconomie circulaire peut
apparatre avec le dveloppement de vhicules lourds ou lgers utilisant
cette technologie.
Lun des verrous actuels de ces nouvelles mobilits procde du nombre
limit de points de recharges avec la crainte, pour les futurs acheteurs,
dune perte substantielle dautonomie. linverse, on conoit que les
points de charge naient pas vocation tre dploys tant que le parc des
vhicules restera restreint. Cette indtermination entre la poule et luf
prend un tour problmatique en Europe, et creuse un foss entre lambition
politique, le souhait des citoyens et les retards pris dans leur matrialisation.
Concernant spcifiquement les vhicules lectriques, lenjeu des trajets
longue distance renvoie celui du dploiement des bornes de recharge
rapides, capables de recharger un vhicule en quelques minutes. Ces
bornes ont des impacts extrmement lourds en termes de dimensionnement du rseau.
Une visibilit sur le dploiement des bornes de recharge ou, lavenir,
des points dalimentation en GNC, voire en hydrogne, constitue ainsi
un impratif pour une optimisation du pilotage des investissements. Ces
corridors pourraient ainsi profiter du maillage gazier des pays europens
pour aller vers des solutions mixtes en termes de mobilit propre.
20
Directive AFI (Alternative Fuels Infrastructure), Journal officiel de lUnion europenne, 28octobre2014.
91
Dans cette perspective, la cration de corridors europens des mobilits innovantes enverrait un signal fort destination des usagers et des
industriels de lautomobile et de lnergie.
Il sagirait de mailler 70 000km dautoroutes europennes de stations de
recharge tous les 80km, dans les deux sens, soit au total 1 750stations 21.
Le cot estim, pour la seule partie lectrique, dun grand projet europen
de ce type, qui concernerait tous les citoyens europens, serait de lordre
de 450millions deuros 22.
Ces autoroutes vertes permettraient de relier en vhicule sobre en carbone,
sans discontinuit, la Pologne au Portugal, la Grande-Bretagne la Grce.
Elles offriraient de plus un cadre de planification pour les investissements
des GRD sur le rseau et dynamiseraient la R&D sur le rle potentiel des
batteries des vhicules lectriques pour le fonctionnement du rseau.
Ces corridors pourraient enfin ouvrir des perspectives nouvelles en matire
de fret avec, par exemple, des camions roulant llectricit et pouvant
recharger leurs batteries en mouvement, via des catnaires, comme expriment en Allemagne.
Effets attendus
La dynamisation des mobilits innovantes, avec la perception par les
usagers que des trajets longue distance sont dsormais possibles.
Le renforcement de linvestissement dans la mobilit au gaz naturel ou
lhydrogne.
Lacclration des transferts dusage.
Loptimisation des investissements sur les rseaux de distribution.
Le dveloppement des filires europennes des bornes de recharge.
La standardisation europenne des bornes de recharge.
La diminution de la facture ptrolire.
La diminution des pollutions en particules fines.
21 comparer aux 60 000 stations essence en service actuellement en Europe.

22 Sur ces corridors, on peut estimer que 60 % des dplacements concerneraient de grands routiers, 40 %
des utilisateurs se satisfaisant dune recharge locale dappoint ; chaque station comprendrait donc
quatre bornes de recharge rapide et deux de recharge acclr, do un cot unitaire de 260 000.
92
Graphique 7:
Proposition de corridors europens des mobilits innovantes 23
SUEDE
FINLANDE
MER
DU NORD
OCAN
ATLANTIQUE
ESTONIE
NI
DANEMARK
ME
RO
YA
U
MER BALTIQUE
BELGIQUE
GOLFE
DE GASCOGNE
Berlin
PAYS-BAS
Varsovie
Bruxelles
MANCHE
POLOGNE
ALLEMAGNE
Prague
Paris
FRANCE
Bordeaux
LITUANIE
Gdansk
Amterdam
Londres
Nantes
LETTONIE
Copenhague
-U
Dublin
IRL
AN
DE
Glasgow
REPUBLIQUE
TCHEQUE
Vienne
Berne
AUTRICHE
SUISSE
SLOVAQUIE
Bratislava
SLOVENIE
Budapest
HONGRIE
Venise
AL
Lisbonne
ITALIE
Madrid
Rome
Valence
R UE
ME TIQ
A
RI
PO
Bucarest
CROATIE
Bologne
ESPAGNE
AD
U
RT
ROUMANIE
Sofia
BULGARIE
Naples
MER
MEDITERRANEE
GRECE
Axe : Gdansk - Madrid = 2 900 km

Axe : Glasgow - Venise = 2 600 km
Axe : Varsovie - Valence = 2 741 km
Axe : Copenhague - Lisbonne = 2 953 km
Axe : Sofia - Bruxelles = 2 717 km
Axe : Nantes - Bologne - Budapest = 2 162 km
DILA.
23 Se reporter lannexe 3 pour visualiser le dtail des corridors europens que nous proposons.
93
Proposition no12 : fonder un Collge dEurope

delnergie
Recomposer le paysage nergtique europen ne se rduit pas une
question dinvestissements dans les rseaux, de rgulation ou dorganisation. Cela suppose aussi, et avant tout, un besoin important dducation,
de formation et de partage intellectuel.
Faire merger lexcellence europenne en matire dinnovation implique
une monte en comptences de milliers de salaris, ou futurs salaris, du
secteur nergtique et des secteurs associs pour accompagner au mieux
les centaines de milliards deuros dinvestissement quexige la transition
nergtique.
Qui plus est, le systme nergtique requiert des approches transversales
mlant enjeux techniques, conomiques, juridiques ou encore sociologiques
et prenant en compte la diversit de situations des tats membres et le
contexte international.
En1949, au lendemain du congrs de LaHaye, confrontes une problmatique identique de partage et dinnovation, des figures de proue de
la construction europenne, telles que Salvador de Madariaga, Winston
Churchill, Paul-Henri Spaak ou Alcide DeGasperi, imaginrent de fonder
un collge o de jeunes diplms universitaires issus de diffrents pays
dEurope pourraient venir finaliser leur formation, dans un esprit douverture
et dchange. Ce fut la cration du Collge dEurope de Bruges, qui forme
depuis plus de 400jeunes en troisime cycle (postgraduates) tous les ans
et constitue un tablissement de rfrence en matire de formations en
lien avec les affaires europennes 24.
La cration en2015 dun Collge dEurope de lnergie pourrait constituer un levier important de cette monte en gamme des professionnels
europens de lnergie en proposant :
des cursus pluridisciplinaires, en formation initiale et continue 25,
des passerelles avec les industries et les laboratoires de recherche de
lnergie,
un centre de recherche ddi, si possible en lien avec celui de la plateforme europenne des donnes.
On notera que la cration de ce Collge ne serait pas exclusive dautres
types dchanges, quil conviendrait dencourager et de soutenir.
24 On notera que, aprs la chute du communisme et les changements survenus en Europe centrale
et orientale, le Collge dEurope sest dot, en1993, dun second campus Natolin (Varsovie), en
Pologne, avec le soutien de la Commission europenne et du gouvernement polonais.
25 limage de ce que fait lIFPEN dans les domaines du ptrole et du gaz.
94
Ainsi, le Centre de recherches franco-allemand EIFER, bas Karlsruhe,

incarne depuis dix ans une coopration forte entre les deux pays en matire
de recherche et dinnovation, notamment sur les piles combustible ou sur
la ville durable. Il pourrait tre lamorce dun jumelage entre lAcadmie
des sciences allemande et lAcadmie des technologies franaise autour
des systmes nergtiques de lavenir.
Les travaux mens dans le cadre dEuro-Case 26 ou de la KIC InnoEnergy 27
devraient aussi tre encourags.
Effets attendus
Affirmer lexcellence oprationnelle des professionnels europens de
lnergie.
Promotion des liens entre pays et entre professionnels de lnergie.
Meilleure perception par les acteurs de lnergie des enjeux des autres
pays europens.
Renforcement de lidentit europenne.
26
Euro-Case rassemble les acadmies nationales dingnierie, des sciences appliques et de technologie
de 21pays europens
27 KIC InnoENergy est la communaut europenne ddie la promotion de linnovation, de lentreprenariat et de lducation dans le domaine des nergies durables, en rapprochant acadmiques,
entrepreneurs et instituts de recherche.
95
Remerciements
Je tiens exprimer ma reconnaissance LaurentFabius, ministre des
Affaires trangres et du Dveloppement international, SgolneRoyal,
ministre de lcologie, du Dveloppement durable et de lnergie,
EmmanuelMacron, ministre de lconomie, de lIndustrie et du Numrique,
et HarlemDsir, secrtaire dtat charg des Affaires europennes, qui
ont facilit la ralisation de ce rapport et lorganisation des nombreuses
runions sans lesquelles ses conclusions nauraient vu le jour.
Jai pu apprcier la comptence et la disponibilit sans faille de leurs
quipes, que je remercie vivement pour leur concours. Je tiens en particulier saluer lappui des services extrieurs de ltat, tant diplomatiques
quconomiques, dans lorganisation des rencontres europennes dans six
tats membres qui mont permis dauditionner plus de soixante-dix interlocuteurs (politiques, industriels ou associatifs) de premier plan. Ma gratitude
sadresse en particulier EmmanuelPuisais-Jauvin, sous-directeur des politiques internes et des questions institutionnelles la Direction de lUnion
europenne du ministre des Affaires trangres et du Dveloppement
international, et ses quipes, ainsi qu CarollGardet (Rome), LaureJoya
(Berlin), PatrickAuffret (Varsovie), AntoninFerri (Bruxelles), RobertMauri
(Madrid) et BenotRonez (Londres) de la Direction gnrale du Trsor.
Mes remerciements vont enfin, et surtout, PatriceGeoffron, professeur de
sciences conomiques lUniversit Paris Dauphine, directeur du Centre de
gopolitique de lnergie et des matires premires (CGEMP) et directeur
du Laboratoire dconomie de Dauphine (LEDa), MichelCruciani, charg
de mission au CGEMP, StphaneCoss, matre de confrences lInstitut
dtudes politiques de Paris, et ChristopherFabre, charg de mission
ERDF, dont la contribution et les conseils aviss mauront guid tout au
long de la rdaction de ce rapport.
97
ANNEXES
Annexe 1
Liste des personnalits

auditionnes
M.Tim Abraham, responsable des politiques europennes au ministre
de lnergie et du Changement climatique (Department of Energy and
Climate Change) accompagn de ReubenAitken, Direction des rseaux de
transport lectriques europens, SueHarrison, responsable des marchs
de lnergie europens, et EleanorWarburton, responsable de la scurit
dapprovisionnement en gaz du Royaume-Uni
MmeAna Aguado, secrtaire gnrale, et M.ChristianBuchel, viceprsident, EDSO
M.Olivier Appert, prsident de lIFPEN
MmeMarie-Hlne Aubert, conseillre pour les ngociations internationales climat et environnement de M.le prsident de la Rpublique franaise
M.Jean Bensad, membre du comit excutif dICADE
M.Ulrich Benterbusch, directeur de lAgence allemande de lnergie
(DENA), avec MmesAnnegret-Cl.Agricola, Head of Division Energy Systems
and Energy Services, et Franca Diechtl, chef de projet communication
M.Marc-Oliver Bettzge, professeur lUniversit de Cologne
M.Jean-Paul Bouttes, directeur de la stratgie, EDF
M.Pierre Buhler, ambassadeur de France en Pologne
M.Marie-Claire Cailletaud, secrtaire fdrale CGT (FNME), membre
du CESE
M. Jan Chadam, CEO Gaz System SA, Pologne
M.Vincent Champain, prsident de lObservatoire du long terme
M.Jean-Franois Conil-Lacoste, CEO, EPEX-SPOT SE
M.Pierre-Jean Coulon, conseiller, Comit conomique et social europen
M.Philippe David, Partner, PWC
M.Antoine de Fleurieu, dlgu gnral du Gimelec, et HuguesVrit,
adjoint au dlgu gnral
M.Matteo DelFante, administrateur dlgu de Terna, Italie, ainsi
que MM.GianniVittorioArmani, directeur gnral de TernaRseau et
StefanoConti, directeur de Terna Rseau.
M.Claude Desama, ancien dput europen et prsident de la Commission
de lnergie, de la recherche et de la technologie du Parlement europen,
101
ANNEXES
prsident des Intercommunales mixtes de gaz et dlectricit de Wallonie

(Intermixt), prsident dORES (oprateur des rseaux de gaz et dlectricit)
Ing.Gilberto Dialuce, directeur gnral de la scurit des approvisionnements et des infrastructures nergtiques, ministre italien du Dveloppement
conomique, assist de MM.SebastianoMariadelMonte, directeur des
relations internationales, WolfgangDInnocenzo et MarcelloCapra.
M.Fabrice Dubreuil, conseiller pour les questions europennes au cabinet
de M.le ministre des Affaires trangres et du Dveloppement international
M.Robert Durdilly, prsident de lUnion franaise de llectricit (UFE),
avec AudreyZermati, dlgue gnrale adjointe, et AnneChenu, directrice
de la communication et des affaires europennes
M.Philippe Esposito, PDG, Dhamma Energy
M.Philippe tienne, ambassadeur de France en Allemagne
M.Jos Maria Folgado, prsident de Red Electrica deEspana (REE),
gestionnaire du rseau lectrique espagnol, avec M.RafaelDuvison,
directeur des oprations de REE et M.CarlosCollante, directeur gnral
des transports de REE
M.Pierre Fontaine, sous-directeur systmes lectrique et nergies renouvelables, DGEC
M.Patrick Graichen, directeur du think tank Agora Energiewende, et
DimitriPeschia, Senior Associate European Energy Cooperation
M.Pierre-Antoine Grislain, prsident de lInstitut de transition nergtique
M.Pawel Hawranek, avocat
M. Jochen Homann, prsident de lAgence fdrale des rseaux
(Bundesnetzagentur), et M.AchimZerres
M.Winfried Horstmann, ministre Conseiller la Chancellerie fdrale
dAllemagne, avec MmeAnneRosenthal et DrSusanneParlasca
M.Luc Hujol, administrateur de Fluxys, directeur gnral de lintercommunale Sibelga et de Brussels Network Operations
MmeIsabelle Kocher, directrice gnrale dlgue, charge des oprations du groupe GDFSuez
MmeMalgorzata Kozak, conseillre du prsident, directrice des affaires
internationales, avec Maciej Syroka, chef du Dpartement marchs des
combustibles liquides et gazeux, Office de rgulation de lnergie, Pologne
MmeSandra Lagumina, directrice gnrale de GrDF
M.Philippe Lglise-Costa, secrtaire gnral des affaires europennes
M.Antonio LLarden, prsident dENAGAS (gestionnaire du rseau gazier
espagnol)
M.Jean-Bernard Levy, prsident-directeur gnral dEDF
102
ANNEXE 1 LISTE DES PERSONNALITS AUDITIONNES
M.Mieczyslam Lewandowski, CFO, AdamJaskowski, directeur du dpartement stratgie et dveloppement, et PrzemyslawGil, directeur du dpartement gestion des flux sur le rseau, Polska Spolka Gazownictwa
M.Nick Mabey, directeur gnral du think tank europenE3G, et
M.JonathanGaventa, directeur associ dE3G charg des infrastructures
nergtiques europennes
MmeMyriam Maestroni, prsidente dconomie dnergie SAS
M.Dominique Maillard, prsident du directoire de RTE
M.Julien Marchal, conseiller nergie, environnement et industries extractives, cabinet du ministre de lconomie, de lIndustrie et du Numrique
M.Didier Mathus, prsident du Conseil de surveillance de RTE
M.Michel Menny, directeur gnral de Seifel
M.Eduardo Montes, prsident de lUNESA (Association des lectriciens
espagnols) et MmeMarinLadrondeGuevara-Valcarcel, directrice de
communication dUNESA
M.Alberto Nadal, secrtaire dtat espagnol lnergie, MmeTeresa
Baquedano, directrice gnrale des politiques nergtiques et des mines,
et MmeLorenaPrado, sous-directrice gnrale des relations nergtiques
internationales du secrtariat dtat lnergie
M. Dermot Nolan, directeur gnral, OFGEM, accompagn par
MmeMaxineFrerk, responsable de la gouvernance et des smart grids
pour les rseaux de distribution
Teresa Panariello, Prsidence du Conseil des ministres, Dpartement des
politiques europennes, Bureau de coordination des politiques de lUE
M.Alfonso Pascual, directeur de la stratgie et de la rgulation de
GDFSuez Espagne
M.Antoine Pellion, conseiller technique nergie, cabinet de Mmela
ministre de lcologie, du Dveloppement durable et de lnergie
M.Jacques Percebois, professeur lUniversit MontpellierI (CREDEN)
MmeMlanie Persen, directrice de lOffice franco-allemand pour les
nergies renouvelables, et M.SvenRsner, directeur adjoint
M.Xavier Piechaczyk, conseiller nergie, environnement, transports et
logement, prsidence de la Rpublique
Xavier Pintat, snateur de la Gironde, prsident de la Fdration nationale
des collectivits concdantes et rgies (FNCCR)
M.Emmanuel Puisais-Jauvin, sous-directeur des politiques internes et
des questions institutionnelles, Direction de lUnion europenne, ministre
des Affaires trangres et du Dveloppement international
M. Roberto Poti, Executive Vice-President, Edison Spa
M.Luc Remont, prsident de Schneider Electric France
103
ANNEXES
M.Urban Rid, directeur de lnergie, ministre allemand de lconomie

et de lnergie, et M.PhilippJornitz
M.Fabien Roques, professeur associ Paris-Dauphine, Senior Vice
President, Compass Lexecon
M.Xavier Rouland, directeur EDF FENICE Iberica
M.Dominique Ristori, directeur gnral pour lnergie, Commission
europenne
M.Bernard Salha, directeur dEDF R & D
M.Johann Saathoff, dput au Bundestag, et DrGabrieleWerner, coordinatrice nergie du Groupe SPD
M.douard Sauvage, directeur de la stratgie, GDF Suez
MmeVirginie Schwarz, directrice de lnergie la Direction gnrale de
lnergie et du climat (DGEC) du ministre de lcologie, du Dveloppement
durable et de lnergie
M.Pierre Sellal, reprsentant permanent de la France auprs de lUnion
europenne
Prof. Tadeusz Skoczkowski, responsable de la Chaire dutilisation rationnelle de lnergie, Universit technologique de Varsovie
M.Laurence Slade, directeur gnral EnergyUK, et MmeBarbaraVest,
directrice de la production dnergie EnergyUK
M.Pascal Sokoloff, directeur gnral des services de la FNCCR
M.Cezary Szwed, membre du Board de PSESA, et M.WlodzimierzMucha,
directeur
M.Thierry Trouv, directeur gnral de GRTgaz
MM.Javier Villalba Sanchez, directeur gnral rseaux, Francisco
MartinezCorcoles, directeur gnral commerce, GroupeIberdrola, et
MiguelAngelSanchez Forni, directeur des systmes de contrle et des
tlcommunications
Prof. Michal Weinhold, CTO, Siemens Energy Sector, avec le
DrUdoNiehage, Senior Vice President, Head of Government Affairs Berlin
M.Nick Winser, directeur gnral, National Grid, prsident dENTSO-E
M. Ryszard Wnuk, KAPE, Polish National Energy Conservation Agency
M.Tim Yeo, ancien ministre, dput du SouthSuffolk, prsident du
Comit daudit sur lnergie et le changement climatique de la Chambre
des communes, et MmeSarahWilliams, Special Adviser
M.Alexandre Ziegler, directeur du cabinet de M.le ministre des Affaires
trangres et du Dveloppement international
104
Annexe 2
Lexique succint
Allocation : attribution de la capacit dinterconnexions au march aprs
des enchres explicites ou implicites.
Autoconsommation : part de la production qui est consomme dans le
btiment o elle est produite.
Biogaz : gaz combustible forte teneur en mthane (CH4) produit par
dcomposition de la matire organique.
Bio-mthane : gaz combustible issu de lpuration du biogaz, produit par
dcomposition de la matire organique et offrant une source dnergie
renouvelable et qui respecte 100 % les proprits du gaz naturel.
Black-out : panne de courant de grande ampleur conscutive la nonadaptation de loffre la demande. Celle-ci peut rsulter dalas de consommation, dalas mtorologiques, de pannes ou dagressions extrieures
entranant surcharges en cascade, croulement de frquence, croulement
de tension ou bien rupture de synchronisme.
Congestion : pour une interconnexion, situation de saturation de la capacit
commerciale disponible linterconnexion o la demande de capacit est
suprieure loffre. Une congestion se traduit par un prix des enchres
explicites non nul, ou par un diffrentiel de prix non nul dans le cas dun
couplage de march. Dans les deux cas, la raret de la capacit permet
la formation dune rente de congestion, revenu que se partagent les
gestionnaires de rseau. Ce revenu doit, en application de larticle16.6
du rglement714/2009, tre utilis pour dvelopper la disponibilit des
interconnexions et des capacits dchange, notamment par de nouveaux
investissements.
Couplage des marchs de llectricit : mthode doptimisation qui vise
une meilleure utilisation des capacits transfrontalires disponibles et une
plus grande harmonisation des prix entre les rgions travers lutilisation
dune plateforme unique pour les transactions journalires dlectricit. Le
couplage permet aux acteurs lacquisition de contreparties sans rservation
de capacit dchange aux interconnexions.
Dlestage : suspension momentane de lalimentation lectrique dune
partie du rseau en raison dun dsquilibre entre la production et la
consommation dlectricit. Le dlestage vite une perte de plus grande
ampleur, voire totale, de lalimentation lectrique.
Effacement de consommation : rduction temporaire et volontaire de
sa consommation par un usager. Rmunr pour cela, lusager contribue
105
ANNEXES
ainsi lquilibre entre loffre et la demande dlectricit, notamment lors

des pointes de consommation
Interconnexion : ligne de transport trs haute tension raccordant deux
rseaux nationaux.
Linky : compteur communicant dploy dici 2021 par ERDF chez 35millions de consommateurs franais, capable de recevoir et denvoyer des
donnes et des ordres sans lintervention physique dun technicien.
March de capacit : march sur lequel les fournisseurs acquirent auprs
des producteurs des certificats de capacit de production ou auprs des
oprateurs deffacement des certificats de capacit deffacement. Il sagit
de sassurer de la scurit dalimentation du rseau, notamment en France
lors des pointes hivernales, travers une rmunration des centrales ou
des oprateurs deffacement fonctionnant lors de ces pointes.
Power-to-gas : technologie permettant de transformer de llectricit en
gaz (hydrogne ou mthane de synthse) par lectrolyse. Cette technologie prsente lavantage de permettre le stockage de lnergie lectrique
excdentaire issue des nergies renouvelables en profitant des capacits
de stockage du gaz naturel.
Smart grids : amlioration de la flexibilit et de loptimisation des rseaux
et des sources de production et de consommation, notamment par lintgration des technologies de linformation et de la communication.
Supergrid : rseau de transport courant continu haute tension (CCHT)
permettant de transporter de lnergie sur de longues distances.
Territoire de la transition nergtique : territoire qui sengage dans une
dmarche visant produire au moins autant dnergie quil nen consomme.
106
Annexe 3
Cartes
Carte des projets dintrts communs & TYNDP 2014
107
ANNEXES
Cartes des capacits dinterconnexions actuelles et cibles lhorizon2030

(selon le TYNDP)
Source : ENTSO-E.
108
ANNEXE 3 CARTES
Source : ENTSO-E.
109
ANNEXES
Cartes des corridors europens proposs pour favoriser lcomobilit
SUEDE
FINLANDE
MER
DU NORD
OCAN
ATLANTIQUE
ESTONIE
NI
DANEMARK
ME
RO
YA
U
MER BALTIQUE
BELGIQUE
GOLFE
DE GASCOGNE
Berlin
PAYS-BAS
Varsovie
Bruxelles
MANCHE
POLOGNE
ALLEMAGNE
Prague
Paris
FRANCE
Bordeaux
LITUANIE
Gdansk
Amterdam
Londres
Nantes
LETTONIE
Copenhague
-U
Dublin
IRL
AN
DE
Glasgow
REPUBLIQUE
TCHEQUE
Vienne
Berne
AUTRICHE
SUISSE
SLOVAQUIE
Bratislava
SLOVENIE
Budapest
HONGRIE
Venise
AL
Bologne
ESPAGNE
Lisbonne
ITALIE
Madrid
Rome
Valence
R UE
ME TIQ
A
RI
PO
Bucarest
AD
UG
RT
Sofia
BULGARIE
Naples
MER
MEDITERRANEE
GRECE
Axe : Gdansk - Madrid = 2 900 km

Axe : Glasgow - Venise = 2 600 km
Axe : Varsovie - Valence = 2 741 km
Axe : Copenhague - Lisbonne = 2 953 km
Axe : Sofia - Bruxelles = 2 717 km
Axe : Nantes - Bologne - Budapest = 2 162 km
DILA.
110
ROUMANIE
CROATIE
ANNEXE 3 CARTES
Axe : Gdansk-Madrid =2 900km
SUEDE
FINLANDE
MER
DU NORD
OCAN
ATLANTIQUE
ESTONIE
NI
DANEMARK
ME
RO
YA
U
MER BALTIQUE
BELGIQUE
GOLFE
DE GASCOGNE
Berlin
PAYS-BAS
Varsovie
Bruxelles
MANCHE
POLOGNE
ALLEMAGNE
Prague
Paris
FRANCE
Bordeaux
LITUANIE
Gdansk
Amterdam
Londres
Nantes
LETTONIE
Copenhague
-U
Dublin
IRL
AN
DE
Glasgow
REPUBLIQUE
TCHEQUE
Vienne
Berne
AUTRICHE
SUISSE
SLOVAQUIE
Bratislava
SLOVENIE
Budapest
HONGRIE
Venise
AL
Lisbonne
ITALIE
Madrid
Rome
Valence
Bucarest
R UE
ME TIQ
A
RI
PO
Bologne
ESPAGNE
AD
UG
RT
ROUMANIE
CROATIE
Sofia
BULGARIE
Naples
MER
MEDITERRANEE
GRECE
DILA.
111
ANNEXES
Axe : Copenhague-Lisbonne =2 953km
SUEDE
FINLANDE
MER
DU NORD
OCAN
ATLANTIQUE
ESTONIE
NI
DANEMARK
ME
RO
YA
U
MER BALTIQUE
BELGIQUE
GOLFE
DE GASCOGNE
Berlin
PAYS-BAS
Varsovie
Bruxelles
MANCHE
POLOGNE
ALLEMAGNE
Prague
Paris
FRANCE
Bordeaux
LITUANIE
Gdansk
Amterdam
Londres
Nantes
LETTONIE
Copenhague
-U
Dublin
IRL
AN
DE
Glasgow
REPUBLIQUE
TCHEQUE
Vienne
Berne
AUTRICHE
SUISSE
SLOVAQUIE
Bratislava
SLOVENIE
Budapest
HONGRIE
Venise
AL
Lisbonne
ITALIE
Madrid
Rome
Valence
Bucarest
R UE
ME TIQ
A
RI
PO
Bologne
ESPAGNE
AD
UG
RT
Sofia
BULGARIE
Naples
MER
MEDITERRANEE
GRECE
DILA.
112
ROUMANIE
CROATIE
ANNEXE 3 CARTES
Axe : Sofia-Bruxelles =2 717km
SUEDE
FINLANDE
MER
DU NORD
OCAN
ATLANTIQUE
ESTONIE
NI
DANEMARK
ME
RO
YA
U
MER BALTIQUE
BELGIQUE
GOLFE
DE GASCOGNE
Berlin
PAYS-BAS
Varsovie
Bruxelles
MANCHE
POLOGNE
ALLEMAGNE
Prague
Paris
FRANCE
Bordeaux
LITUANIE
Gdansk
Amterdam
Londres
Nantes
LETTONIE
Copenhague
-U
Dublin
IRL
AN
DE
Glasgow
REPUBLIQUE
TCHEQUE
Vienne
Berne
AUTRICHE
SUISSE
SLOVAQUIE
Bratislava
SLOVENIE
Budapest
HONGRIE
ROUMANIE
Venise
AL
Bologne
ESPAGNE
Lisbonne
ITALIE
Madrid
Rome
Valence
R UE
ME TIQ
A
RI
PO
AD
UG
RT
Bucarest
CROATIE
Sofia
BULGARIE
Naples
MER
MEDITERRANEE
GRECE
DILA.
113
ANNEXES
Axe : Nantes-Bologne-Budapest =2 162km
SUEDE
FINLANDE
MER
DU NORD
OCAN
ATLANTIQUE
ESTONIE
NI
DANEMARK
ME
RO
YA
U
MER BALTIQUE
Nantes
GOLFE
DE GASCOGNE
Berlin
PAYS-BAS
Varsovie
Bruxelles
MANCHE
BELGIQUE
POLOGNE
ALLEMAGNE
Prague
Paris
FRANCE
Bordeaux
REPUBLIQUE
TCHEQUE
SLOVAQUIE
Bratislava
Vienne
Berne
AUTRICHE
SUISSE
SLOVENIE
AL
Venise
Bologne
ESPAGNE
Lisbonne
ITALIE
Madrid
Rome
Valence
Bucarest
Sofia
BULGARIE
Naples
MER
MEDITERRANEE
GRECE
DILA.
114
ROUMANIE
CROATIE
R UE
ME TIQ
A
RI
PO
Budapest
HONGRIE
AD
UG
RT
LITUANIE
Gdansk
Amterdam
Londres
LETTONIE
Copenhague
-U
Dublin
IRL
AN
DE
Glasgow
ANNEXE 3 CARTES
Axe : Varsovie-Valence =2 741km
SUEDE
FINLANDE
MER
DU NORD
OCAN
ATLANTIQUE
ESTONIE
NI
DANEMARK
ME
RO
YA
U
MER BALTIQUE
BELGIQUE
GOLFE
DE GASCOGNE
Berlin
PAYS-BAS
Varsovie
Bruxelles
MANCHE
POLOGNE
ALLEMAGNE
Prague
Paris
FRANCE
Bordeaux
LITUANIE
Gdansk
Amterdam
Londres
Nantes
LETTONIE
Copenhague
-U
Dublin
IRL
AN
DE
Glasgow
REPUBLIQUE
TCHEQUE
Vienne
Berne
AUTRICHE
SUISSE
SLOVAQUIE
Bratislava
SLOVENIE
Budapest
HONGRIE
Venise
AL
Madrid
ITALIE
Valence
Bucarest
Rome
R UE
ME TIQ
A
RI
PO
Lisbonne
Bologne
ESPAGNE
AD
UG
RT
ROUMANIE
CROATIE
Sofia
BULGARIE
Naples
MER
MEDITERRANEE
GRECE
DILA.
115
ANNEXES
Axe : Glasgow-Venise =2 600km
SUEDE
FINLANDE
MER
DU NORD
OCAN
ATLANTIQUE
ESTONIE
NI
DANEMARK
ME
RO
YA
U
MER BALTIQUE
BELGIQUE
GOLFE
DE GASCOGNE
Berlin
PAYS-BAS
Varsovie
Bruxelles
MANCHE
POLOGNE
ALLEMAGNE
Prague
Paris
FRANCE
Bordeaux
LITUANIE
Gdansk
Amterdam
Londres
Nantes
LETTONIE
Copenhague
-U
Dublin
IRL
AN
DE
Glasgow
REPUBLIQUE
TCHEQUE
Vienne
Berne
SUISSE
SLOVAQUIE
Bratislava
AUTRICHE
SLOVENIE
Budapest
HONGRIE
Venise
AL
Bologne
ESPAGNE
Lisbonne
ITALIE
Madrid
Rome
Valence
R UE
ME TIQ
A
RI
PO
Bucarest
AD
UG
RT
Sofia
BULGARIE
Naples
MER
MEDITERRANEE
GRECE
DILA.
116
ROUMANIE
CROATIE
ANNEXE 3 CARTES
Grandes zones europennes de projet

Gas
Baltic
Energy Market
Interconnection
Plan
North Seas
Offshore Grid
Electricity
Electricity and gas
Electricity
& Gas
Oil and gas
Central / South Eastern

Electricity Connections
North-South Gas Corridor
in Western Europe
Smart grids for

electricity in the EU
North-South Gas
Interconnections
& Oil Supply
Southern
Gas Corridor
South Western
Electricity Interconnections
Presentation of J.M. Barroso to the European Council, 22 May 2013
Source: European Commission
117
ANNEXES
La scurit dapprovisionnement gazire : lexposition des pays de lEst

une rupture des approvisionnements russes
La diminution de la production domestique europenne de gaz
Declineofindigenous
productionTYNDP
2015preview
Source : European Cooperation in Energy Networks, OlivierLebois, prsentation au Comit conomique et social europen le 26janvier 2015.
118
ANNEXE 3 CARTES
Soldes des changes physiques dlectricit en Europe (TWh)
Source : Bilan lectrique annuel, 2014, RTE.
119
ANNEXES
120
ANNEXE 3 CARTES
121
ANNEXES
Allemagne
122
Annexe 4
Liste des membres dENTSO-E

etENTSO-G
ENTSO-E
Pays
Compagnie
AT
Austria
Austrian Power Grid AG

Vorarlberger
bertragungsnetz GmbH
BA
Bosnia and Herzegovina
Nezavisni operator sustava u Bosni i Hercegovini
BE
Belgium
Elia System Operator SA
BG
Bulgaria
Electroenergien Sistemen
Operator EAD
CH
Switzerland
Swissgrid AG
CY
Cyprus
Cyprus Transmission
System Operator
CZ
Czech Republic
EPS a.s.
DE
Germany
TransnetBW GmbH
TenneT TSO GmbH
Amprion GmbH
50Hertz Transmission GmbH
DK
Denmark
Energinet.dk
EE
Estonia
Elering AS
ES
Spain
Red Elctrica de Espaa S.A.
FI
Finland
Fingrid Oyj
FR
France
Rseau de transport dlectricit
GB
United Kingdom
National Grid Electricity Transmission plc

System Operator for Northern Ireland Ltd
Scottish Hydro Electric Transmission plc
Scottish Power Transmission plc
GR
Greece
Independent Power
Transmission Operator SA
HR
Croatia
HOPS d. o.o.
HU
Hungary
MAVIR Magyar Villamosenergia-ipari tviteli

RendszerirnytZrtkren
MkdRszvnytrsasg
123
ANNEXES
124
Pays
Compagnie
IE
Ireland
EirGrid plc
IS
Iceland
Landsnet hf
IT
Italy
Terna Rete Elettrica Nazionale SpA
LT
Lithuania
Litgrid AB
LU
Luxembourg
Creos Luxembourg S.A.
LV
Latvia
AS Augstsprieguma tkls
ME
Montenegro
Crnogorski elektroprenosni sistem AD
MK
FYR of Macedonia
Macedonian Transmission
System Operator AD
NL
Netherlands
TenneT TSO B.V.
NO
Norway
Statnett SF
PL
Poland
Polskie Sieci Elektroenergetyczne S.A.
PT
Portugal
Rede Elctrica Nacional, S.A.
RO
Romania
C.N. Transelectrica S.A.
RS
Serbia
JP Elektromrea Srbije
SE
Sweden
Svenska Kraftnt
SI
Slovenia
ELES, d. o.o.
SK
Slovak Republic
Slovenska elektrizacna prenosova sustava, a.s.
ANNEXE 4 LISTE DES MEMBRES DENTSO-E ETENTSO-G
ENTSO-G
Pays
Compagnie
Austria
Baumgarten-Oberkappel
Gas Leitungsgesellschaft
Gas Connect Austria
Trans Austria
Gasleitungsgesellschaft
Belgium
Fluxys Belgium
Bulgaria
Bulgartransgaz
Croatia
Plinacro
Czech Republic
NET4GAS
Denmark
Energinet.dk
Finland
Gasum Oy
France
GRTgaz
TIGF
Germany
Bayernets
Fluxys TENP
GASCADE Gastransport
Gastransport Nord
Gasunie Deutschland
Transport Services
Gasunie
Ostseeanbindungsleitung
GRTgaz Deutschland
Transport Services
Jordgas Transport
NEL Gastransport
Nowega
Ontras Gastransport
Open Grid Europe
terranets bw
Thyssengas
Greece
DESFA
Hungary
FGSZ Natural Gas Transmission
Ireland
Gaslink Independent System

Operator
Italy
Infrastrutture Trasporto Gas

Snam Rete Gas
Luxembourg
Creos Luxembourg
Netherlands
Gasunie Transport Services
Poland
Gas Transmission Operator

GAZ-SYSTEM
Portugal
REN-Gasodutos
Romania
Transgaz
Slovak Republic
eustream
Slovenia
PLINOVODI
Spain
Enags
Sweden
Swedegas
United Kingdom
ASSOCIATED PARTNERS (3)
Estonia EG Vrguteenus
Latvia Latvijas Gze
Lithuania Amber Grid
OBSERVERS (4)
F.Y.R.O.M. GA-MA AD Skopje
Norway Gassco
Switzerland Swissgas
Ukraine UKRTRANSGAZ
BGE UK
Interconnector (UK)
National Grid Gas
Premier Transmission
125
Annexe 5
Rfrences:ouvrages rcents
dumme auteur
Comprendre le nouveau monde de lnergie conomie dnergie et
efficacit nergtique : le monde de lnergie2.0, co-crit avec Myriam
MAESTRONI et Jean-Marie CHEVALIER, ditions Maxima, 2013.
Les Nouvelles Rgulations lectriques, 2tomes, Lavoisier, septembre2012.
Le Trait de Lisbonne. De nouvelles comptences pour lUnion europenne? sous la direction dAurlien RACCAH ; coll. Droit, Socit et
Risque , LHarmattan, 20avril 2012.
LAvenir nergtique : cartes sur table, ouvrage co-crit avec Jean-Marie
CHEVALIER et Patrice GEOFFRON, ditions Gallimard, 23fvrier 2012, prix2012
du meilleur livre dconomie de lAssociation des conomistes de lnergie.
LEurope en panne dnergie, ditions Descartes & Cie, mai2009.
Les Rseaux lectriques au cur de la civilisation industrielle, ouvrage
crit en collaboration avec Christophe BOUNEAU et Jacques PERCEBOIS, Time
ditions, mai2007.
Quelle politique de lnergie pour lUnion europenne? rapport crit en
collaboration avec Jean-Paul TRAN THIET et Vincent JAUNET, Institut Montaigne,
mars2007.
127
Annexe 6
Rfrences:liste des principaux

ouvrages et documents consults
ACER, Energy Regulation : A Bridge to 2025, 19septembre 2014.
Ademe, Les Systmes de stockage dnergie Feuille de route stratgique,
avril2011.
Ademe, Systmes lectriques intelligents Feuille de route stratgique,
dcembre2013.
ALBERICI et al., Subsidies and Costs of EU Energy Final Report, Commission
europenne, 2013.
ANDERSEN, Allan Dahl, No transition Without Transmission : HVDC Electricity
Infrastructure as an Enabler for Renewable Energy?, Elsevier, 15septembre
2014.
BMWI, Moderne Verteilernetze fr Deutschland, Forschungsprojekt no44/12,
12septembre 2014.
BMWI, Zweiter Monitoring-Bericht Energie der Zukunft, mars2014.
BOOZ & CO, Benefits of an Integrated European Energy Market, 20juillet
2013.
BUREAU D., FONTAGNE L., MARTIN P., nergie et comptitivit , in Les
Notes du Conseil danalyse conomique, no6, mai2013.
CDC CLIMAT, Panorama des financements climatiques en France en2011,
octobre2014.
CGSP, La Crise du systme lectrique europen, D.Auverlot et al.,
janvier2014.
CIRED, Smart Grids on the Distribution Level Hype or Vision? CIREDs
Point of View, 23mai 2013.
COLE S., MARTINOT P., RAPOPORT S., PAPAEFTHYMIOUG., GORIV.,
Study of the Benefits of a Meshed Offshore Grid in Northern Seas Region,
Commission europenne, juillet2014.
COMITE CONOMIQUE ET SOCIAL EUROPEN, Avis sur la communication de la Commission au Parlement europen, au Conseil, au Comit
conomique et social europen et au Comit des rgions Technologies
et innovation nergtiques , COM (2013) 253 final, TEN/528 Technologies
et innovation nergtiques, Bruxelles, 16octobre 2013.
129
ANNEXES
COMMISSION DE RGULATION DE LNERGIE, Dcryptages La lettre

de la Commission de rgulation de lnergie, no40, mars-avril2014.
COMMISSION DE RGULATION DE LNERGIE, Dlibration de la CRE
portant recommandations sur le dveloppement des rseaux lectriques
intelligents en basse tension, 24juin 2014.
COMMISSION DE RGULATION DE LNERGIE, Dossier dvaluation de
lexprimentation Linky, juin2011.
COMMISSION EUROPENNE, Analyse comparative du dploiement de
compteurs intelligents dans lUE-27 visant plus particulirement le march
de llectricit, Bruxelles, 17juin 2014.
COMMISSION EUROPENNE, Connecting Europe Facility 2014-2020,
septembre2012.
COMMISSION EUROPENNE, European Energy Security Strategy, COM
(2014)330 final, 28mai 2014.
COMMISSION EUROPENNE, Smart Grid Projects Outlook 2014,
JRCScience and Policy Reports, 2014.
CONSEIL FRANAIS DE LNERGIE, Analyse thorique et modlisation de la formation des prix de llectricit en France et en Allemagne,
septembre2014.
CRUCIANI M., Le Cot des nergies renouvelables, IFRI, septembre2014.
DESAMA C., Le Secteur de lnergie la croise des chemins, Cercle de
Wallonie, 15fvrier 2012.
DNV GL, Integration of Renewable Energy in Europe Final Report,
Commission europenne, 12juin 2014.
E-CUBE, nergie et digitalisation Analyse des enjeux stratgiques,
juillet2014.
ECF, From Roadmaps to reality A Framework for Power Sector
Decarbonisation in Europe, 2014.
ENERGY REGULATORY OFFICE OF POLAND, National Report of the
President, juillet2014.
ENTSO-E, Annual Report 2013TSO Cooperation and the Internal Energy
Marketing, 2014.
ENTSO-E, ENTSO-E Overview of Transmission Tariffs in Europe : Synthesis
2014, juin2014.
ENTSO-E, Research & Development Roadmap 2013-2022, dcembre2012.
ENTSO-G, Ten-Tear Network Development Plan 2013-2022Main Report,
2013.
130
ANNEXE 6 RFRENCES:LISTE DES PRINCIPAUX OUVRAGES ET DOCUMENTS CONSULTS
ESNAULT B., Gouvernance nergtique europenne, les enseignements

du troisime paquet lgislatif , in conomies et Socits, srie conomie
de lnergie , ENno12, mars2013.
ESNAULT B., Transition nergtique, les enjeux conomiques et institutionnels de lintgration dans les rseaux , publi dans les Actes du colloque
Les transitions nergtiques dans lUnion europenne , septembre2014.
EURELECTRIC, Electricity Distribution Investments : What Regulatory
Framework do we Need?, mai2014.
EURELECTRIC, La Distribution dlectricit en Europe, 2013.
EVOLVDSO, Development of Methodologies and Tools for New and
Evolving DSO Roles for Efficient DRES Integration in Distribution Networks,
10juillet 2014.
FINON D., The Transition of the Electricity System Towards Decarbonization :
the Need for Change in the Market Regime, Climate Policy, vol.13, no S01.
GAVENTA J., Energy Security and the Connecting Europe Facility, E3G,
septembre2014.
GIMELEC, Livre blanc Rseaux lectriques intelligents, novembre2010.
GLOBAL CHANCE, Lnergie en Allemagne et en France Une comparaison instructive , in Les Cahiers de Global Chance, no30, septembre2011.
HARNSER GROUP, The Financial Aspects of The Security of Assets and
Infrastructure in The Energy Sector, 2012.
IEA, Energy Supply Security Emergency Response of IEA Countries, IEA/
OECD, 2014.
IEA, Renewable Energy Medium-Term Market Report, 2014.
IEA, The Power of Transformation Wind, Sun and the Economics of Flexible
Power Systems, OCED/IEA, 2014.
IEA-RETD, Residential Prosumers Drivers and Policy Options,
septembre2014.
ISGAN, Smart Grid Drivers and Technologies by Country, Economies, and
Continent, 29septembre 2014.
JANIN L., DOUILLARD P., Trois secteurs cibles pour une stratgie europenne dinvestissemen , in La note danalyse , no18, France Stratgie,
novembre2014.
JOHANNESSON LINDEN A., KALANTZIS F., MAINCENTE., PIENKOWSKIJ.,
Electricity Tariff Deficit : Temporary or Permanent Problem in the EU?,
Economic Papers534, Commission europenne, octobre2014.
KEPPLER J.-H., PHAN S., LE PEN Y., BOUREAUC., The Impact of Intermittent
Renewable Production and Market Coupling on the Convergence of
131
ANNEXES
French and German Electricity Prices, Chaire European Electricity Markets,

juillet2014.
MAISONNEUVE C., LEurope de lnergie : un contrat refonder durgence,
IFRI, avril2014.
MOSCOVOCI P., Pour une Europe de linvestissement Rapport au Premier
ministre, 29octobre 2014.
OBSERVATOIRE DU LONG TERME, Pour une coopration nergtique
franco-allemande, 2014.
OFAEnR, nergie citoyenne Les Diffrents Modles participatifs en
Allemagne, octobre2014.
OFAEnR, tude sur la rentabilit des installations solaires en autoconsommation pour le commerce et lindustrie en Allemagne, mars2014.
OFAEnR EPEX SPOT, Vente directe des nergies renouvelables sur la
bourse europenne de llectricit, janvier2015.
OFFENBERG P., Taking Stock Of German Energy Policy in a European
Contexte , in Policy Paper, no116, Jacques DelorsInstitut, 29aot 2014.
PERCEBOIS J., Le gaz naturel : des perspectives contrastes selon les zones
gographiques , in La Revue de lnergie, no616, novembre-dcembre2013.
PEREZ-ARRIAGA I. et al., From Distribution Networks to Smart Distribution
Systems : Rethinking the Regulation of European Electricity DSOs, European
University Institute, juin2013.
ROLAND BERGER, Study Regarding Grid Infrastructure Development :
European Strategy for Raising Public Acceptance, ENER/B1/2013/371,
23juin 2014.
RTE, Bilan prvisionnel de lquilibre offre-demande en France, 2014.
SENCAR M., POZEB V., KROPE T., Development of EU Energy Market
Agenda and Security of Supply , in Elsevier, 11mai 2014.
SIDO B., LE DEAUT J.-Y., Rapport sur la transition nergtique laune de
linnovation et de la dcentralisation, Office parlementaire dvaluation des
choix scientifiques et technologiques, 11septembre 2013.
SMARTGRID GB, Smart Grid : a Race Worth Winning?, avril2012.
TERRA NOVA, Nouveaux Enjeux pour les marchs de gros de llectricit,
note1/18, 9octobre 2014.
TERRA NOVA, Une relance europenne par linvestissement : investir dans
la transition nergtique, 20octobre 2014.
THINK, Some Thinking on European Energy Policy, mai2013.
132
Annexe 7
Liste des acronymes

ACER : Agence europenne de coopration des rgulateurs de lnergie
Ademe : Agence de lenvironnement et de la matrise de lnergie
BMWi : Bundesministerium fr Wirtschaft und Energie, ministre fdral
de lconomie et de lnergie
BNetzA : Bundesnetzagentur, Agence fdrale des rseaux
CRE : Commission de rgulation de lnergie
CSPE : contribution au service public de llectricit
CTA : contribution tarifaire dacheminement
DENA : Deutsche Energie Agentur, Agence allemande de lnergie
EEGI : European Electricity Grid Initiative
EIFER : European Institute for Energy Research
ENR : nergies renouvelables
ENTSO-E : European Network of Transmission System Operators for
Electricity
ENTSO-G : European Network of Transmission System Operators for Gas
GNL : gaz naturel liqufi
GNC : gaz naturel comprim
GRD : gestionnaire de rseau de distribution
GRT : gestionnaire de rseau de transport
ITO : Independent Transport Operator
MIE : mcanisme pour lInterconnexion en Europe
Plan SET : plan stratgique europen pour les technologies nergtiques
SCEQE : systme communautaire dchange de quotas dmission
TCFE : taxes sur la consommation finale dlectricit
TFUE : trait sur le fonctionnement de lUnion europenne
133
136 pages en offset 90g dos 8,5 mm
Laurat de la facult de droit de Montpellier I et diplm dHEC, Michel Derdevet est secrtaire
gnral et membre du directoire dERDF (lectricit Rseau Distribution France).
Il occupa auparavant plusieurs postes de responsabilit dans diffrents cabinets ministriels ;
il a ralis lessentiel de sa carrire EDF, puis RTE.
Dans les annes venir, les rseaux nergtiques vont tre appels
jouer un rle central en France comme en Europe. Leur extension
et leur renforcement constituent lune des conditions de la russite
de la transition nergtique et de la scurit dapprovisionnement
des consommateurs. Cela demandera la mobilisation de centaines
de milliards deuros dinvestissements.
Ds lors, les rseaux se rvlent un formidable levier de relance de la
croissance conomique. Dautant que ces investissements iront de pair
avec lmergence des rseaux intelligents, qui saffirment comme un
futur march de grande envergure. Il sagit donc aussi de dvelopper
des filires clefs pour linnovation et la comptitivit franaise et europenne au sein de la concurrence mondiale.
Pour rpondre ces diffrents enjeux, ce rapport au prsident de la
Rpublique prsente douze propositions concrtes autour de nouvelles
cooprations europennes, ncessaires pour donner du sens lUnion
de lnergie en mergence.

NERGIE,
LEUROPE
EN RSEAUX
Matre de confrences lInstitut dtudes politiques de Paris, o il est responsable du cours

Europe et entreprises , il enseigne galement au Collge dEurope de Bruges.
Il est lauteur de plusieurs publications sur lnergie, dont Les Rseaux lectriques au cur de
la civilisation industrielle (Time, 2007), LEurope en panne dnergie, plaidoyer pour une vraie
politique nergtique commune (Descartes, mai 2009), LAvenir nergtique, cartes sur table
(Gallimard, fvrier 2012) et Lnergie de lavenir (ParisBerlin, janvier 2013).
MICHEL DERDEVET
Diffusion
Direction de linformation
lgale et administrative
9:HSMBLA=U^^]WW:
nergie, l'Europe en rseau COUV.indd 6
Tl. : 01 40 15 70 10
www.ladocumentationfrancaise.fr
Prix : 11
Imprim en France
ISBN : 978-2-11-009982-2
DF : 5RO39520
dF
La
documentation
Franaise
11/02/2015 15:29

Energie L&#39;Europe en Réseaux Web 2

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NERGIE, LEUROPE EN RSEAUX

RAPPORT FRANOIS HOLLANDE

Matre de confrences lInstitut dtudes politiques de Paris, o il est responsable du cours

RAPPORT FRANOIS HOLLANDE

LEurope ne se fera pas dun coup,

En application du Code de la proprit intellectuelle du 1er juillet 1992, une reproduction

NERGIE, LEUROPE EN RSEAUX

NERGIE, LEUROPE EN RSEAUX

RAPPEL DES FONDAMENTAUX ..............................................................................

NERGIE, LEUROPE EN RSEAUX

QUEL(S) MODLE(S) CONOMIQUE(S) POUR ORIENTER LES INVESTISSEMENTS

Garantir un prix comptitif de lnergie et lutter contreles distorsions

RNOVER LE CADRE DE LA SCURIT DAPPROVISIONNEMENT

Proposition no1 : renforcer les coordinations enmatirede scurit

PLACER LEUROPE LA POINTE DELINNOVATION NERGTIQUE .......................

Proposition no8 : mutualiser les efforts europens de R&D en matire de rseaux

NERGIE, LEUROPE EN RSEAUX

NERGIE, LEUROPE EN RSEAUX

Mettre les intelligences en commun pour adapter les rseaux constitue

NERGIE, LEUROPE EN RSEAUX

Cf. LEurope en panne dnergie, Michel Derdevet, ditions Descartes&Cie, mai2009.

NERGIE, LEUROPE EN RSEAUX

NERGIE, LEUROPE EN RSEAUX

LA TRANSITION NERGTIQUE, UNE OPPORTUNIT DE LEADERSHIP EUROPEN

pour se convaincre que, dans une Europe convalescente, chaque euro

NERGIE, LEUROPE EN RSEAUX

Rappel des fondamentaux

Certains grands consommateurs industriels sont directement raccords au rseau de transport.

NERGIE, LEUROPE EN RSEAUX

PARTIE 1 LES RSEAUX INNERVENT LACONSTRUCTION NERGTIQUE EUROPENNE

font galement face ce type de contrainte de localisation des sources

La structuration progressive dun cadre de gestion

NERGIE, LEUROPE EN RSEAUX

RAPPEL DES FONDAMENTAUX

la cration de gestionnaires de rseaux de transport indpendants,

NERGIE, LEUROPE EN RSEAUX

PARTIE 1 LES RSEAUX INNERVENT LACONSTRUCTION NERGTIQUE EUROPENNE

Lorganisation actuelle des rseaux nergtiques europens

12 Austrian Power Grid AG, Voralberger bertragungsnetz GmbH.

NERGIE, LEUROPE EN RSEAUX

RAPPEL DES FONDAMENTAUX

Sagissant des gestionnaires de rseau de distribution, lhtrognit est

17 Entreprises locales de distribution.

NERGIE, LEUROPE EN RSEAUX

PARTIE 1 LES RSEAUX INNERVENT LACONSTRUCTION NERGTIQUE EUROPENNE

Encadr 1: LEurope des rseaux en chiffres 20

Concernant la distribution, une comparaison dtaille se rvle plus complexe

NERGIE, LEUROPE EN RSEAUX

BONUS-MALUS DE LA CONSTRUCTION NERGTIQUE EUROPENNE

21 Benefits of an Integrated European Energy Market, Booz&Co, 20juillet2013.

NERGIE, LEUROPE EN RSEAUX

PARTIE 1 LES RSEAUX INNERVENT LACONSTRUCTION NERGTIQUE EUROPENNE

Depuis2014, 17pays europens 25 sont runis au sein dun march unifi

NERGIE, LEUROPE EN RSEAUX

BONUS-MALUS DE LA CONSTRUCTION NERGTIQUE EUROPENNE

Source : Commission de rgulation de lnergie (CRE) 2014.

29 Lors dune visite de lEPEX SPOT le 2juillet2013.

NERGIE, LEUROPE EN RSEAUX

PARTIE 1 LES RSEAUX INNERVENT LACONSTRUCTION NERGTIQUE EUROPENNE

Un impact contrast sur les prix de gros et de dtail

Source : European Energy Exchange.

NERGIE, LEUROPE EN RSEAUX

BONUS-MALUS DE LA CONSTRUCTION NERGTIQUE EUROPENNE

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