Ghidul

Acordului de Asociere
dintre Republica Moldova
i Uniunea European

CUPRINS
Context ........................................................................................................... 3
Principii de baz i elemente cheie ...................................................... 4
Coninutul Acordului de Asociere ......................................................... 6
Asistena acordat de UE n implementarea Acordului .............. 13
Mai multe despre DCFTA ........................................................................ 16
Aplicarea teritorial a Acordului de Asociere ................................. 21
ntrebri i rspunsuri ............................................................................. 22

Empowered lives.
Resilient nations.

Aceast publicaie a fost produs cu sprijinul proiectului Consolidarea

Capacitilor Instituionale ale Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii
Europene implementat i co-finanat de Programul Naiunilor Unite pentru
Dezvoltare (PNUD). Coninutul acestei publicaii intr n responsabilitatea
Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene i nu reflect n mod
necesar poziia oficial a PNUD Moldova.

Context
La 27 iunie 2014, Republica Moldova a semnat cu Uniunea
European Acordul de Asociere, document care va sta la baza
relaiilor de cooperare moldo-comunitare n urmtorii ani.
Documentul vine s substituie Acordul de Parteneriat i
Cooperare intrat n vigoare n 1998, prin oferirea unui nou
cadru juridic care corespunde nivelului sporit i extins de
cooperare ntre pri. Acordul face parte dintr-o nou generaie
de Acorduri de Asociere, cu un coninut cuprinztor, ambiios
i inovativ.
Negocierile asupra Acordului de Asociere dintre Moldova
i Uniunea European au fost lansate n ianuarie 2010, iar
discuiile pe marginea instituirii unei Zone de Liber Schimb
Aprofundat i Cuprinztor (DCFTA) ca parte integrant a
Acordului au fost demarate mai trziu, n 2012, atunci cnd
Moldova a demonstrat un progres substanial n pregtirea
ctre aceste negocieri.
Acordul va intra n vigoare, cu titlu provizoriu, n toamna anului
2014.

Principii de Baz
De la bun nceput s-a hotrt ca Acordul de Asociere (AA) s
se fundamenteze pe o abordare inovativ i ambiioas, s
includ o Zon de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor DCFTA i din punct de vedere al coninutului s depeasc
Acordul de Parteneriat i Cooperare. Acordul reflect
importana strategic a relaiilor UE-Moldova, oferind asociere
politic i integrare economic.
AA conine prevederi cu caracter obligatoriu, norme
regulatorii i aranjamente de cooperare mai extinse dect
cele din acordurile tradiionale, fiind cuprinztor i acoperind
toate sectoarele de interes.
O atenie sporit se acord implementrii i aplicrii
prevederilor AA, inclusiv prin stipularea termenelor clare i
stabilirea unui cadru instituional i administrativ adecvat,
crend astfel premisele necesare pentru o implementare eficient.

O cooperare sporit n ceea ce ine de politica extern i de

securitate, concentrat pe aspecte regionale, neproliferare i
dezarmare, prevenirea conflictelor i managementul crizelor;
DCFTA, care depete aranjamentele clasice ce in de
comerul liber, prevede nu doar deschiderea reciproc a
pieelor pentru majoritatea bunurilor i a serviciilor, dar
presupune i o armonizare gradual cu normele i standardele
UE pentru comer i pentru sectoarele ce in de comer,
precum standarde i reguli de evaluare a conformitii, reguli
sanitare i fitosanitare, drepturile proprietii intelectuale,
facilitarea comerului, achiziiile publice i concurena;
reglementri stricte ce in de comerul cu produse energetice,
inclusiv investiiile, tranzitul i transportul;

Acordul reprezint o baz pentru dezvoltarea relaiilor UEMoldova fr a ncuraja expres dar i fr a limita posibilele
evoluii n aprofundarea nivelului de integrare a RM n spaiul
comunitar n sensul art. 49 din Tratatul Uniunii Europene.

Justiie, Libertate i Securitate, cuprinznd condiii pentru

consolidarea statului de drept, protecia datelor cu caracter
personal, gestionarea migraiei, aciuni eficiente pentru a
lupta mpotriva splrii banilor i finanrii terorismului, a
drogurilor ilicite, combate crima organizat i terorismul;

Elemente cheie

Cooperare sporit n aproximativ 25 de sectoare, inclusiv

energetic, transport, mediu, cooperarea privind politicile
industriale i de antrepriz, finanele publice, stabilitatea
macroeconomic, legislaia corporativ, bncile, asigurrile
i alte servicii financiare, societatea informaional,
tehnologiile informaionale i telecomunicaii, agricultura
i dezvoltarea rural, cooperarea n domeniul tiinei i a
tehnologiei, protecia consumatorului, cooperarea social,
sntatea public, educaia, cercetare i inovaii, cooperarea
n domeniul cultural i audio-vizual, cooperarea societii

Acest Acord ambiios reprezint o modalitate concret

de a explora dinamica relaiilor moldo-comunitare i se
concentreaz pe susinerea reformelor cheie, pe dezvoltare
i cretere economic, guvernare i cooperare n sectoare
precum energia, transportul, protecia mediului, industrie i
dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii (MM), protecie
social, drepturi egale, protecia consumatorului, educaie,
cercetare i inovaii , cooperare cultural etc.

Valori i Principii: valori comune, n mod special democraia

i statul de drept, respectul pentru drepturile omului i
libertile fundamentale, buna guvernare, economia de
pia i dezvoltarea durabil;

civile, cooperarea la nivel regional i transfrontalier, etc.

Cooperarea se va desfura n baza armonizrii graduale
la acquis-ul comunitar i unde este relevant, la normele i
standardele internaionale.

Coninutul Acordului de Asociere

Negocierile privind AA au fost ncheiate n iunie 2013,
dup 15 runde de negocieri, inclusiv 7 runde de negocieri
separate privind DCFTA. Dup parafarea Acordului la Summitul Parteneriatului Estic de la Vilnius, care a avut loc pe 29
noiembrie 2013, au fost parcurse un ir de etape tehnice
adiionale (n special traducerea), necesare pentru pregtirea
semnrii AA, inclusiv DCFTA, n 2014.
Acordul de Asociere UE-Moldova are aproximativ 850 pagini
i cuprinde:
Un Preambul ce reprezint partea introductiv a Acordului,
preciznd scopul i esena acestuia;
apte titluri - Principiile Generale; Cooperarea Politic i Politica Extern i de Securitate; Justiie, Libertate i Securitate;
Cooperarea Sectorial i Economic; Comerul i aspecte ce
in de Comer (DCFTA); Cooperarea Financiar inclusiv clauze
Anti-Fraud, precum i Prevederile Instituionale, Generale i
Finale;
Anexe ce includ referine precise la legislaia UE ce urmeaz
a fi preluat de Moldova, cu termene exacte de implementare;
Protocoale.

Preambul
PREAMBULUL reprezint o selecie a celor mai importante
aspecte n cooperarea moldo-comunitar, confirmnd intenia
prilor de a dezvolta o relaie apropiat i de durat. Aici se fac
referine importante la valorile comune i alte elemente cheie
care dau tonul ntregului Acord. Printre acestea se numr
urmtoarele:
O referin la valorile comune care stau la baza funcionrii
UE i anume democraia, respectul drepturilor omului i a
libertilor fundamentale, statul de drept.
O referin privind recunoaterea Moldovei ca fiind o ar
european cu o istorie i valori comune cu cele ale Statelor
Membre UE.
O referin la aspiraiile europene ale Moldovei. UE salut
alegerea european a Moldovei, inclusiv angajamentul de a
dezvolta o democraie durabil i o economie de pia.
O recunoatere a faptului c asocierea politic i integrarea economic a Moldovei n cadrul UE depinde de progresul n implementarea AA, precum i de rezultatele obinute
de Moldova n asigurarea respectului fa de valorile comune
i progresul n convergena cu domeniile politice, economice
i legale ale UE.

Titlul I:

Principiile Generale

Acest Titlu definete principiile generale care vor forma baza

politicilor interne i externe ale Asocierii dintre UE i Moldova,
i anume:
Respectul pentru principiile democratice, drepturile omului, libertile fundamentale i statul de drept.

 Promovarea respectului pentru principiul suveranitii

i al integritii teritoriale, inviolabilitatea hotarelor i
independen, precum i combaterea proliferrii armelor de
distrugere n mas.
De asemenea, principiile unei economii de pia, buna
guvernare, lupta cu corupia, lupta mpotriva diferitor
forme de crim organizat trans-naional i a terorismului,
promovarea unei dezvoltri durabile sunt importante
pentru consolidarea relaiilor dintre UE i Moldova i vor sta la
baza acestei cooperri.

Titlul II: Dialog

politic i reforme,
cooperarea n domeniul politicii
externe i de securitate

n cadrul acestui Titlu, AA prevede intensificarea dialogului politic

UE-Moldova i cooperarea n vederea convergenei graduale n
sectoarele acoperite de Politica Extern i de Securitate Comun
(PESC) i Politica de Securitate i Aprare Comun (PSAC).
Acordul prevede mai multe platforme pentru desfurarea
dialogului politic, Consiliul de Asociere UE- Moldova fiind cel
mai nalt nivel de reprezentare.
Dialogul politic va avea scopul inter alia:
de a aprofunda asocierea politic i de a spori convergena
i eficiena politicilor, inclusiv a celei de securitate;
de a promova stabilitatea i securitatea internaional
bazate pe un multilateralism eficient;
de a consolida cooperarea i dialogul privind securitatea
internaional i managementul conflictelor, n mod speci-

al pentru a aborda provocrile i ameninrile cheie la nivel

global i regional;
de a ncuraja o cooperare practic i orientat spre rezultate pentru a consolida pacea, securitatea i stabilitatea pe
continentul european;
de a consolida respectul pentru principiile democratice,
statul de drept i buna guvernare, drepturile omului i
libertile fundamentale, inclusiv drepturile minoritilor
naionale, nediscriminarea persoanelor ce aparin
minoritilor i respectul pentru diversitate, i de a contribui la consolidarea reformelor politicilor interne.

Justiie, Libertate
i Securitate
Titlul III:

Acoper aspectele ce in de statul de drept i respectul

drepturilor omului; protecia datelor cu caracter personal;
cooperarea n domeniul migraiei, azilului i a managementului
frontierelor; mobilitatea; cooperarea n lupta mpotriva
drogurilor ilicite, crimei, corupiei i splrii banilor; cooperarea
n contracararea terorismului i cooperarea judiciar.
UE i Moldova s-au angajat prin AA s-i consolideze dialogul i cooperarea n domeniul migraiei, a azilului i a
managementului frontierei.
De asemenea, n Acord este reflectat angajamentul pentru
combaterea crimei organizate i splrii banilor, pentru reducerea aprovizionrii cu stupefiante i a cererii pentru drogurile ilicite, intensificarea cooperrii n lupta mpotriva terorismului.

Cooperare economic
i sectorial

Titlul IV:

Acoper teme ce in de cooperarea economic, i anume

cele ce vizeaz dialogul economic, managementul finanelor
publice, controlul financiar, politicile fiscale i cooperarea n
sectorul vamal, de statistic, precum i o cooperarea sectorial
extins n peste 25 de sectoare, att n cele tradiionale cum ar
fi transportul, energetica, protecia mediului, precum i n cele
noi ca mineritul, afacerile maritime i pescuitul, cooperarea
transfrontalier i regional.
De asemenea, Titlul respectiv reconfirm principiile
i modalitile de participare a Moldovei la Ageniile i
Programele Comunitare.

Comer i aspecte ce in
de Comer

Titlul V:

UE este cel mai important partener comercial al Moldovei,

acoperind circa 45% din comerul extern al rii.
O integrare economic mai aprofundat prin intermediul
DCFTA va reprezenta un impuls puternic pentru creterea
economiei rii. Fiind un element principal al AA, DCFTA va crea
oportuniti de afaceri n Moldova, va promova o modernizare
economic real i va facilita integrarea n UE. Rezultatul direct
al stabilirii Zonei de Comer Liber i Aprofundat cu UE este
faptul c, n Moldova, cetenii vor beneficia de produse i
servicii de o calitate i o siguran sporit, iar productorii vor
fi susinui n accesarea ntr-un mod mai eficient i deschis a
pieelor internaionale.

10

DCFTA, prin intermediul unui proces mai intens de armonizare

legislativ, va contribui la integrarea rapid a Moldovei pe
piaa intern a UE. Aceasta include eliminarea majoritii
taxelor i a barierelor n comerul cu bunuri, prestrii serviciilor
i circulaiei capitalului i investiiilor.
DCFTA va oferi un nou mediu pentru dezvoltarea relaiilor
economice dintre UE i Moldova. Noi oportuniti comerciale i de investiii vor fi create pentru a stimula concurena. Toate aceste elemente reprezint factori cheie pentru
restructurarea i modernizarea economic a Moldovei. Mai
mult dect att, UE i ali parteneri internaionali s-au angajat s susin Moldova n promovarea celor mai costisitoare
reforme pe care le implic DCFTA, prin asisten financiar
i tehnic.
Odat ce va fi implementat, DCFTA va duce pe termen lung la o
cretere adiional a PIB-ului Moldovei de pn la 5,4%.

Prevederi Finale i Instituionale

AA prevede o structur instituional de cooperare, ajustat
specificului relaiilor dintre UE i Moldova.
Cel mai nalt nivel va fi reprezentat de Consiliul de Asociere
UE-Moldova, care se poate ntruni n diverse formate. Este
important de menionat c, Consiliul de Asociere va putea
lua i decizii cu caracter obligatoriu n baza consensului ambelor pri.
Consiliul de Asociere va fi asistat n realizarea sarcinilor sale
de ctre Comitetul de Asociere. Acesta, la rndul su, poate
crea Sub-comitete pentru a implementa cooperarea sectorial. ntrunindu-se ntr-un format special, Comitetul de Asociere va examina aspectele specifice DCFTA.

11

 AA mai prevede i o platform de cooperare instituionalizat pe dimensiunea parlamentar, n mod special prin stabilirea Comitetului Parlamentar de Asociere. Acesta va fi un
forum al membrilor Parlamentului European i al membrilor
Parlamentului Moldovei.
Un alt element important al AA este promovarea ntrunirilor sistematice a reprezentanilor societii civile. Astfel, va fi
stabilit o Platform a Societii Civile, care va putea oferi
recomandri Consiliului de Asociere.
n Titlul respectiv mai sunt incluse o serie de prevederi menite
s asigure implementarea corect a AA, care vizeaz inter alia:
Armonizarea gradual a legislaiei Republicii Moldova la
normele i standardele UE. Conceptul dat este important n
contextul anexelor AA care prevd preluarea legislaiei UE n
anumite termene specifice, de pn la 10 ani dup n intrarea
n vigoare a Acordului.
Armonizarea dinamic care reflect caracterul dinamic
al legislaiei UE ce se dezvolt continuu. Astfel, procesul
de armonizare nu va fi unul static, ci va ine pasul cu principalele reforme din UE ntr-un mod echilibrat, lundu-se
n considerare capacitatea Moldovei de a implementa
aceste norme.
Monitorizarea, mecanism prin intermediul cruia prile
vor evalua realizarea angajamentelor stabilite n AA. Procesul de monitorizare va avea o importan aparte pentru DCFTA, deoarece rezultatul pozitiv al acestuia va fi
precondiia unei deschideri mai avansate a pieei UE pentru
agenii economici din Moldova. Monitorizarea va include
evalurile procesului de armonizare a legislaiei Moldovei
la actele UE (i acolo unde va fi aplicabil, la instrumentele
internaionale).

12

Mecanismul de Soluionare a Litigiilor care va fi aplicat dac unele obligaii din cadrul AA nu vor fi ndeplinite
de ctre una dintre Pri. Pentru capitolul ce ine de DCFTA
este stabilit un Mecanism de Soluionare a Litigiilor specific
comerului, inspirat de mecanismul de soluionare a litigiilor,
reglementat de Organizaia Mondial a Comerului (OMC).
Durata Acordului de Asociere UE-Moldova este nelimitat.
Textul AA este tradus n cele 24 de limbi ale statelor membre
ale UE.

Asistena acordat de UE
n implementarea Acordului
Asistena bilateral acordat de UE Republicii Moldova a
crescut foarte mult n ultimii ani, demonstrnd una dintre
cele mai ridicate rate de asisten per capita din regiune.
Aa cum este ilustrat mai jos, aceasta a continuat s creasc n
ultimii ani, n special ncepnd cu anul 2010.
De asemenea, n baza rezultatelor pozitive atinse n cooperarea
cu UE, Republica Moldova a beneficiat i de un supliment
de fonduri n cadrul Programului de Cooperare i Integrare a
Parteneriatului Estic (EaPIC), n conformitate cu principiul mai
mult pentru mai mult .
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Planificat
(milioane euro)

40

62,3

57

66

78,6

122

100

total
525,9

Uniunea European este cel mai mare donator din Moldova.

Conform statisticilor curente, 246 proiecte finanate din

13

asistena extern, dintre care 84 sunt implementate n

Moldova cu suportul financiar al UE.
Cu titlu aparte menionm Programul de Dezvoltare a
Capacitilor Instituionale, care ofer suport direct n
pregtirea i implementarea viitorului Acord de Asociere.
Acest Program include mai multe instrumente: Twinnng,
Proiecte TAIEX i Sigma, asisten tehnic i echipament.
Programul promoveaz buna guvernare i o responsabilitate
sporit a instituiilor publice din Moldova fa de ceteni, prin
armonizarea progresiv la cele mai bune practici i standarde
europene.
n sprijinul procesului de reformare a instituiilor publice din
Moldova au venit i 15 experi internaionali de nivel nalt care,
activnd zi de zi alturi de funcionarii din autoritile publice
moldoveneti, au contribuit la transferul experienei i celor
mai bune practici europene.
Un alt instrument cheie n oferirea asistenei comunitare este
aa-numitul Program de Suport pentru Politicile Sectoriale,
conform cruia, n bugetul naional sunt direct transferate
sume de bani semnificative pentru reformarea unui anumit
sector, n conformitate cu criteriile i mecanismul stabilit n
comun cu UE (Susinere Bugetar).
Cele mai recente programe implementate prin respectivul
mecanism sunt:
n 2010, Programul de Susinere a Politicilor pentru
Stimularea Economic a Zonelor Rurale cu un buget de
59 milioane euro care contribuie la dezvoltarea economic
durabil a zonelor rurale din Republica Moldova.

Strategiei Energetice, concentrndu-se pe Planul de Aciuni

privind Eficiena Energetic (care include promovarea
eficienei energetice i energiei regenerabile). n cadrul
acestui Program se realizeaz un proiect cu un impact
major - Energie i Biomas, graie cruia sisteme moderne
de nclzire pe baz de biomas au fost instalate n 139 de
coli, grdinie, centre comunitare i alte spaii din mediul
rural. Noile sisteme de nclzire au facilitat crearea a mai
mult de 250 locuri de munc, precum i la lansarea a zeci de
noi afaceri ce produc combustibil pe baz de biomas sub
form de pelete i brichete.
n 2012, Programul de Susinere a Politicilor pentru
reformele din Sectorul Justiiei (60 milioane euro).
Obiectivul principal al acestei iniiative este de a susine
Guvernul Moldovei n implementarea Strategiei Reformei
Sectorului Justiiei, a Planului de Aciuni corespunztor i n
dezvoltarea unei justiii accesibile, eficiente, independente,
transparente, profesionale, cu o nalt responsabilitate fa
de societate, n conformitate cu standardele europene, care
asigur statul de drept i protecia drepturilor omului.
Din bugetul pentru 2013, vor fi susinute programe de
dezvoltare n sectorul Educaiei Vocaionale i pentru
susinerea Implementrii Planului de Aciuni pentru
Liberalizarea Regimului de Vize.
Prioriti pentru susinerea financiar ce va fi acordat de UE
n noul cadru financiar pentru anii 2014-2020 vor constitui
domeniile Agricultura i Dezvoltarea Rural, Reforma
Poliiei i Managementului Frontierei.

n 2011, Programul de Susinere a Politicilor pentru

Reforma Sectorului Energetic din Moldova (42.6 milioane
euro), care are scopul de a ajuta ara s ating obiectivele

14

15

Mai multe despre DCFTA

DCFTA reprezint un nou instrument comercial care depete
conceptul tradiional de liberalizare a comerului, bazat pe
dou elemente cheie:
Primul aspect prevede liberalizarea comerului prin
eliminarea taxelor vamale, cotelor de import i a altor bariere
procedurale, legale i tehnice n faa comerului, inclusiv noi
reglementri liberalizate privind investiiile i serviciile.
Al doilea aspect ine de preluarea normelor i standardelor
UE, asigurnd astfel premisele pentru o integrare aprofundat
pe piaa comunitar, care de altfel este i cea mai mare la
nivel mondial, cu 500 milioane de consumatori i o valoare
nominal a PIB-ului de circa 20 de trilioane de dolari SUA
Adiional, este prevzut instituirea unor comitete la nivel de
experi pentru a asigura un dialog i o cooperare eficient ntre
pri n diferite domenii prevzute de acord.
Acordul acoper un numr mare de sectoare care vor fi
influenate n mod pozitiv:
Accesul pe pia: liberalizarea major a taxelor de
import. pe termen lung, circa 95% din taxe vor fi reduse la
zero, iar pentru restul poziiilor, taxele fie sunt reduse, fie este
stabilit o cot pentru exportul fr taxe. Taxele micorate
vor spori concurena, vor determina scderea preului pentru
consumatori, iar n consecin, va influena majorarea cantitii
de importuri. n timp, noile tehnologii importate vor conduce
la o productivitate mai nalt, la salarii mai mari i la creterea
general a sectorului, prin noi oportuniti de angajare.
S-a estimat c exporturile din Moldova spre UE vor crete
cu 15% pe termen scurt i 16% pe termen lung, n timp
ce importurile vor crete doar cu ase i respectiv opt la
sut. Aceasta presupune c DCFTA va duce la o relativ
mbuntire a balanei comerciale a Republicii Moldova.

16

Partea cea mai mare a acestei creteri este determinat de

reducerea barierelor Sanitare i Fitosanitare i a Barierelor
Tehnice. Beneficiile se preconizeaz a fi mai mari pentru
Moldova, deoarece armonizarea la standardele UE, va deschide
de facto nu doar piaa UE pentru exportatorii din Moldova,
dar i va spori accesul produselor din Moldova pe pieele rilor
tere, atunci cnd productorii moldoveni se vor conforma la
standardele UE.
n mod special n sectorul agricol, care este unul extrem
de important, eliminarea taxelor va duce la creterea
exporturilor din Moldova spre UE, n special a zahrului,
cerealelor i grnelor (o cretere de 30%), precum i a altor
produse agro-alimentare. Doar anumite produse agricole
(n mare parte produse de origine animalier, zahr i
cereale), care sunt considerate produse sensibile pentru
piaa UE, vor fi supuse monitorizrii fluxurilor comerciale din
Republica Moldova. Aceast monitorizare vine s asigure c
importurile produselor clasificate ca fiind moldoveneti,
corespund capacitii de producere a rii i nu are loc
eludarea taxelor prin exportul produselor de o alt origine
dect cea moldoveneasc.
n ceea ce privete importurile pe piaa din Republica
Moldova, eliminarea imediat a taxelor este prevzut
pentru majoritatea produselor. Liberalizarea treptat (ntre
3 i 10 ani) este prevzut pentru anumite produse sensibile
pentru piaa autohton (n mare parte produse agricole,
precum vinurile, anumite produse agricole prelucrate,
anumite produse din carne i fructe/legume i unele
produse industriale-textile/mbrcminte). Pentru o serie
de produse accesul nu va fi liberalizat, fiind administrate
cote tarifare (TRQ). Aceste produse includ carnea de gin
i cea de porc, unele produse lactate, produsele procesate
din carne, zahr.

17

Exportul produselor industriale din Moldova n UE de

asemenea va beneficia de reducerea taxelor, ncepnd cu data
intrrii n vigoare a Acordului.
Prestarea serviciilor: Liberalizarea i armonizarea
legislativ n sectorul comerului cu servicii va avea un impact
pozitiv. Se ateapt c armonizarea cu practicile UE va crete
nivelul investiiilor strine i respectiv al standardelor de
munc i a salariilor.
Concurena: Aproximarea instituional i legal a
regulilor ce in de concuren i ajutor de stat va mbunti
competitivitatea ntreprinderilor din Moldova, va duce la
preuri mai mici, va garanta calitatea i sigurana produselor
i serviciilor oferind consumatorilor o alegere mai larg. n
ceea ce privete alinierea la reglementrile privind ajutorul
de stat, se ateapt c acestea vor consolida mediul de afaceri
intern graie investiiilor externe sporite. Fluxul adiional de
investiii va facilita n continuare modernizarea economiei
Moldovei, restructurarea afacerilor, crearea locurilor de
munc.
Achiziiile publice: Armonizarea reglementrilor
privind achiziiile guvernamentale cu standardele UE va
spori eficiena investiiilor publice prin accesarea ofertelor
mai ieftine i mai competitive, fiind posibil realocarea
resurselor ctre cele mai eficiente companii. Deschiderea
accesului participrii UE la licitaiile publice din Moldova
va duce mai departe la scderea costurilor i la o potenial
sporire a calitii lucrrilor publice, a ofertelor i a serviciilor.
Drepturile de proprietate intelectual
(DPI): n domeniul drepturilor proprietii intelectuale,
reformele care vor fi implementate n contextul DCFTA
au drept scop crearea unui mediu deschis inovaiilor,
inclusiv prin oferirea unei protecii eficiente a DPI.
Moldova s-a angajat s armonizeze legislaia sa cu acquis-

18

ul comunitar, inclusiv n partea ce ine de protejarea

Indicaiilor Geografice i a Denumirilor de Origine.
Respectarea cu mai mult strictee a cerinelor n lupta
mpotriva produselor contrafcute i a pirateriei, va
duce la o cretere a securitii companiilor ce desfoar
activiti comerciale n Moldova, astfel consolidnd
investiiile n diverse sectoare ale economiei.
Reglementri tehnice: Normele tehnice diferite
reprezint un impediment cheie pentru exporturile din
Moldova n UE. Astfel, ajustarea reglementrilor tehnice
la cele ale UE va avea un impact multidimensional
asupra economiei. Un prim efect direct va fi reducerea
costurilor companiilor ce in de trecerea procedurilor
de evaluare a conformitii. Odat cu implementarea
prevederilor DCFTA va fi instituit un mecanism de
recunoatere reciproc a procedurilor de evaluare a conformitii, astfel reducndu-se costurile de promovare a
produselor. Conform estimrilor, costul produselor agricole s-ar reduce cu pn la 50%, iar al celor industriale
cu 35%. Indirect, beneficiile vor rezulta din faptul c companiile vor fi stimulate s investeasc n calitate i tehnologii noi pentru a fi competitivi.
mbuntirea calitii va avea un impact pozitiv suplimentar
asupra nivelului de sntate a populaiei.
Msurile sanitare i fitosanitare: Armonizarea
legislaiei n acest sector va avea cel mai mare impact asupra
sectorului agro-alimentar or, n prezent, un ir de produse
din Moldova, cum ar fi cele de origine animal, nu pot fi
exportate n UE din cauza nerespectrii acestor standarde.
Odat cu implementarea standardelor UE, va fi facilitat
exportul nu doar pe piaa UE, dar i n raport cu rile tere,
iar consumatorii locali vor avea acces la produse de o calitate
i siguran european.

19

Impactul social al DCFTA

Se preconizeaz ca DCFTA s produc un impact major i pe
plan social, contribuind la reducerea srciei prin crearea noilor
oportuniti de angajare, att pentru personalul calificat, ct
i cel necalificat. Pe termen mediu, se prevede o reducere a
exodului forei de munc ca rezultat al mbuntirii condiiilor
de munc i creterii salariilor, n particular n mediul rural.
Liberalizare asimetric, dar i beneficii asimetrice
Costurile care vor rezulta din necesitatea de reformare i
modernizare vor fi pe deplin compensate de beneficii pe
termen lung. n plus, unele costuri vor fi mprite cu UE,
deoarece aceasta este dispus s ofere asistena tehnic i
financiar Republicii Moldova.
Pe termen scurt, se preconizeaz ca DCFTA s duc la o
cretere a produsului naional cu 71 milioane euro pentru
UE i 75 milioane euro pentru Moldova. Pe termen lung,
schimbarea estimat a produsului naional pentru Moldova,
se va dubla, adic va ajunge la 142 milioane. n termeni
relativi, pentru UE, aceste schimbri la nivelul produsului
naional se traduc printr-un procent neglijabil de 0% a PIBului. Pentru Moldova schimbrile sunt mult mai profunde,
deoarece creterea produsului naional se traduce printr-o
cretere adiional a PIB-ului cu 3,2% pe termen scurt i
5,4% pe termen lung.
Astfel, se estimeaz c DCFTA va avea un impact pozitiv mai
pronunat asupra economiei Moldovei, dect asupra UE.

20

Aplicarea teritorial
a Acordului de Asociere
Stabilirea unor relaii mai avansate dintre UE i Republica
Moldova prin intermediul Acordului de Asociere i a Zonei de
Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor (DCFTA) va marca
o schimbare n profunzimea i extinderea angajamentelor
asumate reciproc de ctre ambii parteneri. AA i n particular
DCFTA pornesc de la experiena implementrii acordurilor i
aranjamentelor existente ntre UE i Republica Moldova, cum
ar fi Acordul de Parteneriat i Cooperare i regimul Preferinelor
Comerciale Autonome (ATP) acordat Moldovei din partea UE.
Totodat, n cadrul DCFTA prile se vor angaja ntr-o agend
mult mai ambiioas de reformare care vizeaz liberalizarea
aprofundat a comerului, prin armonizarea normelor i
standardelor moldoveneti cu cele europene. innd cont
de faptul c, n prezent, Republica Moldova este limitat n
posibilitile de pregtire i implementare a prevederilor
DCFTA n regiunea transnistrean, cu titlu de excepie, s-a decis
extinderea actualului regim preferenial ATP pentru nc 2 ani,
pn n 2016, pentru aceast regiune.
Conform estimrilor experilor, beneficiile pentru regiunea
transnistrean ce vor surveni n rezultatul implementrii
DCFTA reprezint o cretere de 3,6% a PIB-ului local, iar
refuzul de a beneficia de acest aranjament ar duce la reducerea
PIB-ului regiunii cu 5,2%.
Creterea PIB-ul cu 3,6% pe termen lung se va datora faptului
c regiunea va avea posibilitatea s-i menin exporturile
ctre UE i, n plus, s i le extind, dat fiind faptul c DCFTA
include un ir de poziii noi liberalizate, inclusiv n sectorul
agro-alimentar. Suplimentar, prin armonizarea standardelor
i a procedurilor, DCFTA va contribui la reducerea substanial

21

a barierelor netarifare, diminund costurile de producere,

intensificnd comerul. Mai mult dect att, productorii i
companiile din regiune vor obine un acces stabil i pe termen
lung la una din cele mai mari piee de export, contribuind
astfel la atragerea investiiilor i creterea exporturilor. Pe
termen lung, concurena sporit ntre companii va duce la
diversificarea produselor i serviciilor accesibile populaiei din
regiune.

ntrebri i Rspunsuri
: De ce este n avantajul Republicii Moldova s semneze AA/
DCFTA?
Noul Acord va stabili o asociere ntre Moldova i UE,
consolidnd substanial precedentul parteneriat. Acest
fapt este exprimat de formula asociere politic i integrare
economic. Cu excepia Spaiului European Economic i a
rilor candidate, UE nu i-a mai deschis att de profund Piaa
Intern unei ri tere. Deschiderea respectiv este posibil
datorit angajamentului Republicii Moldova de a prelua
acquis-ul comunitar. n schimbul unei implementri eficiente
a legislaiei comunitare, Moldova va deveni, treptat, parte a
Pieei Interne.
: Cum poate Moldova pregti calea pentru implementarea
Acordului de Asociere?
n vederea facilitrii implementrii AA, UE i Moldova au
elaborat o Agend de Asociere, un instrument care va permite
planificarea eficient a realizrii prioritilor Acordului, inclusiv
prin indicarea termenelor de realizare i surselor de finanare.
UE a confirmat deja angajamentul su de a sprijini financiar i
tehnic pregtirea ctre i ulterior implementarea AA/DCFTA,
att n cadrul actualului program de asisten, ct i al celui
viitor, pentru anii 2014-2017.

22

: Care vor fi beneficiile concrete ale DCFTA pentru Moldova?

Semnarea i implementarea DCFTA va transforma complet nu
doar relaiile economice, comerciale sau investiionale dintre
Moldova i UE, dar i ntreg spaiu economic al rii. DCFTA
este cel mai ambiios acord bilateral pe care UE l-a negociat
vreodat cu un partener alturi de care a dezvoltat relaii
comerciale. Acesta nu doar va deschide reciproc pieele prin
eliminarea i reducerea taxelor, a cotelor, dar va duce i la
armonizarea profund a legilor, normelor i a reglementrilor
din toate sectoarele economiei.
DCFTA ofer Moldovei un cadru pentru modernizare i
dezvoltare, care va afecta pozitiv mai multe aspecte ale
activitii economice zilnice, att pentru ceteni, ct i pentru
antreprenori.
Atunci cnd DCFTA va fi complet implementat, aproximativ
95% din taxe vor fi stabilite la cota zero, iar restul taxelor vor
fi reduse. Deci, pentru 95% din fluxurile comerciale dintre
Moldova i UE se va deschide accesul pentru exportatori.
Taxele mai mici vor duce la o concuren mai intens care,
respectiv, va determina formarea unor preuri mai mici pentru
consumatori. de asemenea, DCFTA prevede liberalizarea n
domeniul serviciilor i armonizarea practicilor moldoveneti cu
cele europene. De exemplu, un impact pozitiv se va nregistra
asupra serviciilor de distribuire i a sectorului de comunicaii
din Moldova. O circulaie mai liber a capitalului va consolida
creterea economic printr-un acces facilitat la capital i
alocarea ct mai productiv a capitalului. Astfel, sectorul
financiar din Moldova va beneficia foarte mult.
Una dintre principalele probleme cu care se confrunt
companiile din Moldova i cele din UE este existena unor
norme i standarde tehnice diferite, care fac comerul
transfrontalier dificil. DCFTA prevede o armonizare
aprofundat ntre standardele din Moldova i UE, att pentru

23

bunurile industriale, ct i pentru produsele agricole. n timp,

aceast aliniere va reduce costurile pentru companiile care
astzi trebuie s respecte dou seturi de norme i reglementri
diferite i s aplice pentru certificate distincte. Vor exista i efecte
pozitive indirecte pentru productorii din Moldova, deoarece
noile reglementri vor stimula modernizarea ntreprinderilor i
mbuntirea procesului de producie, precum i investiiile n
noile tehnologii. Nu mai puin importante sunt i ajustrile ce
in de achiziiile publice, concuren i drepturile proprietii
intelectuale toate aceste schimbri vor duce la ameliorarea
mediului de afaceri prin eradicarea practicilor corupte, prin
crearea noilor oportuniti investiionale i prin modernizarea
economiei.
: Acordul de Asociere i DCFTA vor distruge mai multe
sectoare ale economiei Moldovei?
Primii ani de adaptare la zona de comer liber aprofundat
i Cuprinztor ar putea s fie mai dificili. Acest fapt nu este
surprinztor, deoarece transformrile de sistem duc mereu la
pierderi pe termen scurt pentru anumite segmente. Totui, n
timp, noile tehnologii vor duce la o productivitate mai nalt,
salarii mai mari i respectiv la o cretere economic, la noi
oportuniti de angajare, ai cror martori am fost, spre exemplu,
n Polonia sau rile Baltice. Datorit DCFTA, productorii din
Moldova vor putea concura cu succes i ctiga un loc pe piaa
european. Consumatorii locali, n schimb, vor avea acces la
bunuri de nalt calitate european chiar aici, n Moldova, la
preuri mai mici.
Desigur, va exista o lupt pentru supravieuirea economic
n anumite sectoare care sunt n prezent n afara concurenei.
Dar din aceast lupt, cetenii Moldovei, economia i ara,
n general, vor avea doar de ctigat, deoarece resursele care
sunt n prezent implicate n aceste sectoare necompetitive i
ineficiente vor fi redirecionate n alte sectoare mai importante

24

ale economiei. Cele mai sensibile sectoare ale economiei

Moldovei vor beneficia de perioade de tranziie, care le vor
asigura timpul necesar pentru adaptare. Mai mult dect att,
semnarea AA va duce la sporirea semnificativ a atractivitii
investiionale i la fluxuri de investiii externe directe pentru
fabrici noi i ntreprinderi, susinnd direct modernizarea
economiei.
: AA/ DCFTA va reprezenta doar un flux de mrfuri importate
n Moldova?
Mai multe companii din Moldova sunt ngrijorate de faptul
c AA/DCFTA va duce doar la deschiderea accesului pentru
importurile din UE i va crea o concuren sporit pentru
produsele din Moldova. Preocuparea dat nu este ntemeiat.
n primul rnd, acordul este reciproc. astfel, companiile
din Moldova au oportuniti egale pe piaa din UE, la fel ca
i companiile UE pe piaa din Moldova. n al doilea rnd,
produsele europene sunt deja acceptate pe larg pe piaa din
Moldova, cu foarte puine bariere de facto, cu excepia taxelor,
care sunt, de altfel, destul de mici. Prin urmare, impactul DCFTA
pentru produsele din UE importate n Moldova va fi unul foarte
limitat.
: UE i dorete semnarea AA/DCFTA mai mult dect Moldova?
Chiar dac Moldova i UE sunt angajate politic n mod egal
pentru a ncheia AA, inclusiv partea ce ine de comerul liber,
din punct de vedere economic, acest acord este mai avantajos
pentru Moldova, dect pentru UE. Aceasta se datoreaz
faptului c exist un dezechilibru vizibil ntre cele dou piee
UE cu 500 milioane de consumatori este cea mai mare pia
din lume, cu o valoare nominal a PIB-ului de 20 trilioane dolari
SUA n 2011, n comparaie cu piaa Moldovei care n termeni
de numr de consumatori reprezint mai puin de o zecime din
dimensiunea celei europene, genernd un PIB de mai puin de
1 % din cel al UE. Mai puin de 1% din exporturile UE ajung n

25

Moldova, pe cnd jumtate dintre exporturile Moldovei ajung

n UE.
: Nu exist oportuniti pentru companiile din Moldova pe
pieele europene?
UE este cea mai mare pia din lume cu 28 de ri i o
populaie de 500 de milioane de consumatori, fiecare avnd
un venit mediu anual de aproximativ 39,000 dolari SUA.
Pentru ca productorii i prestatorii de servicii din Moldova
s ptrund mai simplu i mai eficient pe aceast pia,
urmeaz a fi armonizate standardele ce in de calitate i
siguran. DCFTA ofer platforma necesar pentru aceast
ajustare. Respectiv, odat cu implementarea Acordului de
Asociere, o integrare economic mai apropiat cu aceast
pia va oferi produselor din Moldova un acces deschis pe
o pia extrem de vast, cu o valoare de 20,000 miliarde
dolari SUA.
: De AA/DCFTA vor beneficia doar marii productori agricoli
i industriali din Moldova?
n rezultatul implementrii standardelor i normelor UE,
vor avea de ctigat toate companiile din ar, indiferent de
mrimea acestora. Pe termen lung i MM-urile vor benefica
de un mediu de afaceri mai competitiv, facilittndu-se accesul
pe piaa comunitar. Mai mult dect att, acordul va acoperi
i unele aspecte, care vor oferi noi oportuniti, precum
accesul pe piaa de servicii din UE. Adiional, armonizarea n
aa sectoare precum achiziiile publice va oferi noi posibiliti
pentru companiile din Moldova de a participa la licitaiile de
furnizare, lucrri i servicii din UE, la nivel regional i naional
care ajung la un total anual de aproximativ 2000 miliarde de
euro pe an.
: Implementarea AA/DCFTA presupune simpla schimbare a
anumitor legi din Moldova?

26

Multe persoane consider c pentru a implementa DCFTA,

Moldova va trebui doar s modifice unele legi. De fapt,
implementarea vizeaz att partea legislativ, ct i cea
procedural, administrativ i instituional. Doar prin reforme
cuprinztoare UE va accepta ca deciziile i hotrrile unor
instituii din Moldova s fie echivalate cu cele ale unor instituii
comunitare. De facto, implementarea DCFTA nseamn c un
produs aprobat n Moldova este acceptat fr alte verificri pe
piaa UE.
: Doar exportatorii sau cei care vor s exporte n UE vor fi
vizai de AA/DCFTA?
Multe persoane consider c AA/DCFTA nu i va viza pentru c
ei nu sunt implicai i nu doresc s fie implicai n comerul cu
UE. Totui, un acord de liber schimb cuprinztor i legturile
mai apropiate cu UE vor viza toate sectoarele economiei i
consumatorii, deoarece Moldova va prelua multe din legile i
procedurile UE pentru a le aplica la nivel naional.
Acest fapt va duce la un ir de beneficii pentru toate
categoriile de ntreprinztori din Moldova. n primul rnd,
vor fi stabilite legi i proceduri clare i transparente, similare
cu cele aplicate n UE, respectiv existnd un spaiu mai
limitat pentru abuzuri neechitabile n cadrul sistemului, care
amplific costurile pentru afacerile legale. Mai mult dect
att, consumatorii din Moldova vor beneficia de standarde
mai nalte de sntate i siguran, deoarece ei vor fi siguri
de calitatea produselor expuse spre vnzare i de riscurile
pe care le comport acestea.
: Afacerea mea va beneficia de AA/DCFTA?
Trebuie s recunoatem c, drept rezultat al DCFTA, vor fi
nvingtori i nvini n mediul afacerilor din Moldova. Cu toate
acestea, vor fi mai muli nvingtori, dect nvini, n special
printre afacerile mai dinamice i cele orientate spre dezvoltare.

27

Mai mult dect att, Guvernul Republicii Moldova i sectorul

privat trebuie s lucreze mpreun pentru a identifica
oportuniti i a se asigura c, cel din urm va beneficia de
toate oportunitile oferite de DCFTA aceste beneficii nu vin
n mod automat, de aceea antreprenorii din Moldova vor trebui
s depun eforturi pentru a profita de avantajele acordului.
: Moldova va mai fi capabil s se protejeze n faa
concurenei neechitabile?
Deseori se consider c prin semnarea DCFTA cu UE, Moldova
va pierde o parte a spaiului su de politici i nu va mai fi
capabil s se protejeze de concurena neechitabil. Nu este
adevrat, Moldova va dispune de instrumente eficiente de
protecie comercial, iar n cazuri de dumping, subvenii ilegale
i revendicri frauduloase a originii, va putea apela la acestea
n conformitate cu regulile OMC.
: Dup semnarea Acordului de Asociere, angajamentele
Moldovei vor fi aplicate imediat?
Deseori se consider c dup semnarea Acordului, Moldova
va fi nevoit s adopte imediat toate regulamentele UE, fapt
care va genera costuri exorbitante pentru Guvernul Moldovei
i pentru mediul de afaceri. ns situaia este diferit. DCFTA va
fi implementat treptat, regulile ce se refer la mediul de afaceri
modificndu-se gradual pe parcursul unei perioade de timp de
cel puin 10 ani, iar pentru anumite sectoare i mai mult. De
aceea, mediul de afaceri din Moldova va avea timp suficient
s-i ajusteze i adapteze operaiunile nainte de a se supune
noilor reguli.
. Abordarea UE fa de agricultur este neadecvat?
Politica agricol a UE este foarte complex i acest fapt
este reflectat n negocierile internaionale i bilaterale.
Angajamentul UE n cadrul Acordului cu Moldova este de a
liberaliza substanial toate importurile de produse agricole i

28

alimentare. De aceea, de la data intrrii n vigoare a acordului,

acesta propune 0% taxe vamale pentru majoritatea bunurilor
i un acces mbuntit pe pia pentru restul bunurilor (cele
mai sensibile), prin oferirea Moldovei a 0% taxe pentru anumite
cantiti de importuri, aa numitele Cote Tarifare (TRQ).
. DCFTA ar trebui s ofere Moldovei cele patru liberti?
Scopul DCFTA este de a aduce Moldova ct mai aproape de
piaa intern european. Msura n care aceasta se poate
realiza va depinde de ambiia i capacitatea Moldovei de a
realiza liberalizarea reciproc i profund prin aproximarea
normativ cu acquis-ul UE n sectoarele preselectate. Cele
patru liberti (libertatea de circulaie a bunurilor, serviciilor,
capitalului i a persoanelor) i au pilonii n cadrul Pieei
Interne UE. Circulaia bunurilor, serviciilor, capitalului i a
persoanelor este detaliat n cadrul DCFTA. Ceea ce ine de
mobilitatea persoanelor, acest aspect este discutat n cadrul
dialogului privind liberalizarea regimului de vize. Mobilitatea
lucrtorilor rmne o competen a statelor membre i a UE.
. UE dorete ca Moldova s se angajeze ntr-un proces
costisitor de aproximare a legislaiei; ar trebui s fim
recompensai pentru aceste eforturi?
Calea integrrii Moldovei pe piaa intern a UE implic eforturi
considerabile, n particular n partea ce ine de armonizarea
legislativ. n Moldova s-a demarat procesul de aplicare a
reformelor interne, cu scopul de a se alinia standardelor UE.
Compensarea acestor eforturi din partea UE se va produce prin
deschiderea pieei interne pentru sectoarele n care au fost
ndeplinite angajamente relevante privind alinierea legal i
instituional.
Este evident c i o anumit asisten tehnic i financiar va
fi oferit pentru a susine Moldova n realizarea reformelor
necesare.

29

DCFTA vs UNIUNEA VAMAL

: Nu ar fi mai avantajos din punct de vedere economic pentru
Moldova s se integreze n Uniunea Vamal i s aib mai
puine cheltuieli dect n cazul AA/DCFTA cu UE?
ntr-adevr, Moldova are interese comerciale importante cu
membrii Uniunii Vamale, n special cu Rusia. Intuitiv, acest
motiv ar determina decizia de aderare la Uniunea Vamal.
Totui, conform estimrilor iniiale, efectele comerciale i
economice ale UV nu sunt evidente. Majoritatea cercetrilor
arat c UV a creat foarte puine beneficii economice i relaii
comerciale noi. Acest fapt se explic prin acoperirea relativ
limitat n cadrul UV a sectoarelor economice (energia este
exclus, la fel i serviciile). n plus, UV este acum axat n principal
pe taxe, n timp ce pentru a genera efecte considerabile,
este necesar i eliminarea aa numitelor bariere netarifare
(reglementri, standarde).
Uniunea vamal pare s aduc beneficii financiare imediate
cum ar fi preul sczut, promis, al gazelor pentru Moldova.
Aceste aspecte sunt importante, dar nu sunt parte integrant
a competenei UV preurile la energie nu sunt acoperite de
ctre Uniunea Vamal.
Este adevrat c AA/DCFTA prevede costuri mai mari,
presupunnd totodat un angajament serios din partea
Moldovei n vederea implementrii reformelor. Dar pe
termen mediu, anume aceste reforme vor aduce cele mai
multe avantaje, transformnd economia rii n una mai
competitiv, crend condiii de concuren echitabil
att pentru operatorii autohtoni, ct i pentru cei strini,
datorit introducerii graduale a normelor i standardelor
UE. Totodat, UE va oferi un acces semnificativ pe piaa sa
intern, aproape fr nici o restricie. DCFTA i UE vor oferi
acces pe o pia mai mare (500 milioane de consumatori n

30

UE vs. 170 milioane n Uniunea Vamal) i mai previzibil, cu

o mai mare putere de cumprare a consumatorilor.
De asemenea, DCFTA va contribui la mbuntirea mediului de
afaceri din Moldova, asigurnd tranziia de la regulile sovietice
ale jocului la cele europene pe piaa intern a Moldovei. Cu
alte cuvinte, vorbim despre consolidarea statului de drept i
garantarea oportunitilor egale pentru investitori. Uniunea
European are un patrimoniu bogat de standarde comune
n multe sectoare precum, calitatea alimentelor, sntate,
protecie social, mediu, siguran rutier, mediul afacerilor,
oportuniti pentru tineri i altele. Cel mai important este c
aceste standarde sunt implementate de facto i nu exist doar
la nivel declarativ.
Integrarea economic n UE reprezint calea spre modernizare.
Privii progresul fostelor ri socialiste din Europa din ultimii 20
de ani. Marea majoritate a acestora sunt deja membre UE.
n final, Uniunea Vamal este stimulat de fore politice i
nu economice. Prin alturarea la aceasta, Moldova va pierde
puterea suveran de a decide pentru sine n privina politicilor
comerciale i economice. Aceasta ar reprezenta un pas napoi.
Contrar UV, Acordul de Asociere cu UE ofer garanii legale
i politice explicite privind suveranitatea, independena i
integritatea teritorial a Republicii Moldova.
: Poate oare Moldova adera la Uniunea Vamal i la AA/
DCFTA cu UE?
Rspunsul este nu. Un membru al unei uniuni vamale nu
poate avea o politic comercial independent. Aderarea la
UV ar nsemna c Moldova transfer capacitatea sa de a fixa
taxe i de a avea o politic comercial independent, Comisiei
Uniunii Vamale, unei structuri supranaionale stabilit de
membrii uniunii. n aceast situaie, abolirea taxelor negociate
cu UE n contextul DCFTA, nu va mai fi posibil i Moldova nu
va fi capabil s decid asupra propriei politici comerciale.

31

n timp ce Zona de liber schimb doar reglementeaz tarifele

i ara i pstreaz suveranitatea asupra regimului comercial.
De asemenea, Moldova nu va fi capabil s reglementeze
sectoare precum standardele alimentare sau standardele
produselor tehnice care vor fi deja determinate de Comisia
Uniunii Vamale. Moldova nu va putea armoniza standardele
sale pentru produsele alimentare sau orice alt tip de standarde,
simultan cu UE i cu Uniunea Vamal.
: Dar exemplul Turciei arat c a fi membrul unei Uniuni
Vamale n acest caz UE nu mpiedic semnarea acordului
de liber schimb cu alte ri?
Corect ns doar ntr-o anumit msur. Turcia de facto poate
semna acorduri de liber schimb cu alte ri cu care UE a semnat
deja un asemenea acord NAINTE de Turcia, cu condiia c
aceasta negociaz aceeai tax pentru produsele acoperite de
uniunea vamal dintre UE i Turcia pentru a asigura c taxele
externe ale uniunii vamale, inclusiv Turcia, sunt mereu aceleai
fa de toi partenerii comerciali.
: Moldova a semnat deja Acordul privind Zona de Liber
Schimb din cadrul CSI. De ce acest fapt nu reprezint o
problem?
ntr-adevr, Moldova particip deja n Zona de Liber Schimb
CSI, avnd relaii comerciale semnificative cu Rusia i cu ali
membri ai CSI. Este logic ca Moldova s doreasc s faciliteze
aceste relaii comerciale pe ct este posibil. De fapt, nu ar fi
indicat pentru Moldova i contrar intereselor economice, s
nu participe n relaii comerciale mai libere cu partenerii din
CSI.
Cu toate acestea, dintr-o perspectiv pur legal, acordurile de
liber schimb pot coexista, deoarece fiecare participant este
liber s continue implementarea propriei politici independente
comerciale. UE (precum majoritatea rilor din lume) are o
varietate de acorduri de liber schimb cu partenerii si.

32

: Vor exista oare probleme cu partenerul comercial

tradiional - Rusia (i Kazakhstan i Belarus) odat ce Acordul
DCFTA cu Moldova va intra n vigoare?
Nu, DCFTA n sine nu va crea obstacole pentru comerul sau
activitatea investiional cu Rusia. Orice argumente de acest
gen au un caracter politic. UE i cele 28 de state membre au
o relaie dinamic i consolidat cu Rusia, care este acum
guvernat de regulamentele OMC i de mecanismul acestuia
de soluionare a litigiilor, valabil i n cazul Moldovei.
: Moldova nu ar trebui s se asocieze cu niciuna dintre cele
dou : UE i UV
Sigur, Moldova ar putea s decid s-i continue calea actual,
nealiniindu-se la nici o structur. Probabil este rezonabil s
spunem c aceasta ar fi o mare greeal: Moldova ar pierde o
mare oportunitate de a-i moderniza economia i de a face un
pas nainte n poziia pe care o ocup n lume.
Aceast alegere politic, strategic pentru asocierea politic
i integrarea economic cu UE, pentru modernizarea Moldovei
n baza modelului UE nu este compatibil cu aderarea la
Uniunea Vamal, ai crei membri au confirmat obiectivul
uniunii de a se dezvolta spre o Uniune Economic Eurasiatic.
Att UV, ct i DCFTA cu UE reprezint procese economice
de integrare profunde, care cer alinierea cadrului legal i a
reglementrilor ce in de comer. Alegerea strategic fcut
de Moldova (i de alte ri, precum Ucraina i Georgia), de a se
integra economic n UE, nu ar mai fi compatibil cu statutul de
membru n Uniunea Vamal sau n viitoarea Uniune Economic
Eurasiatic din motive legale i politice.
UE nu desconsider meritele UV sau cele ale viitoarei Uniuni
Economice Eurasiatice, salutnd mereu schemele de integrare
economic regional, atta timp ct acestea respect cerinele
OMC, nu creeaz bariere n calea comerului, iar statele pot
deveni membre n baza unei alegeri voluntare. Statele ns

33

sunt cele care trebuie s decid dac doresc s se asocieze cu

UE sau cu Uniunea Eurasiatic care tocmai se formeaz.
: Care sunt beneficiile resimite de Kazahstan i Belarus dup
aderarea la Uniunea Vamal?
Dup trei ani n cadrul uniunii vamale ambele economii
i populaia s-au confruntat cu consecine negative
neprevzute. Conform estimrilor experilor, Kazahstanul
i pierde rapid poziia n comerul internaional, inclusiv
cu partenerii UV. n comparaie cu un deficit de 3,4 miliarde
dolari SUA fa de partenerii UV n 2011, suma a ajuns la
4,7 miliarde dolari SUA n primele ase luni ale anului 2012,
n timp ce volumul comerului cu partenerii sczuse cu 4%.
Un raport recent al Bncii Mondiale spune c rezultatul
implementrii taxelor externe comune n Kazahstan
costul bunurilor importate pentru companii i pentru
consumatori a crescut i resursele au trecut n sectoare
ineficiente de producie sub umbrela tarifar (n mediu,
taxele vamale n Kazahstan s-au schimbat de la 5-7% spre
modelul rusesc de 16%).
Cei mai afectai au fost productorii locali care import materie
prim pentru producerea bunurilor. Situaia a devenit absurd:
spre exemplu, parchetul laminat produs n Kazahstan cu
echipament belgian este mult mai scump dect parchetul
laminat importat din Belgia. Dar cel mai negativ rezultat al
integrrii Kazahstanului n UV este creterea brusc a preurilor
la produsele de uz cotidian, n pofida faptului c guvernul a
implementat deja un sistem de reglementare a preurilor. Din
motiv c taxele vamale au crescut de trei pn la patru ori (i
de mai multe ori pentru automobile) au fost fixate preuri de
vnzare cu amnuntul pentru mai multe grupuri de bunuri de
pe piaa intern. Preul pentru hric a crescut de 2,5 ori, pentru
carnea de vit cu 40% i carnea de oaie cu 33%. Preurile la
zahr i combustibil s-au dublat.

34

Uniunea vamal a afectat salariile reale cu 0,5%. Kazahstanul

are mai puine relaii comerciale cu restul lumii i mai multe
cu Rusia, Belarus, ceea ce se observ n puinele tehnologii
importate din rile UE sau altele mai avansate din punct de
vedere tehnologic, ducndu-se la o scdere a productivitii pe
termen lung.
n ceea ce privete Belarus, preedintele Lucaenco a declarat
c ara lui nu a beneficiat deloc de pe urma integrrii n UV
i a numit aceast entitate Euroasiatic inutil. Investiiile
directe n economia din Belarus au czut de patru ori n 2012
comparativ cu 2011, dei ar fi trebuit s creasc, urmnd logica
beneficiilor UV anunate de Rusia. Pe parcursul lunilor ianuarienoiembrie 2012, deficitul bugetar a fost de 1,1 miliarde dolari
SUA. Deficitul comercial cu Rusia a crescut cu mai mult de 3
miliarde de dolari. Un mic surplus provenit din comerul cu
Kazahstanul este rezultatul scderii importurilor din Kazahstan
spre Belarus i nu al creterii exporturilor belaruse. De fapt,
dinamica pozitiv n comercializarea bunurilor de calitate
nalt i ieftine produse n Belarus, pe pieele partenerilor din
uniune este mai mult rezultatul procesului de dumping, de
devalorizare a monedei din Belarus, al combustibilului ieftin i
al subveniilor directe din Rusia, care nu pot dura la nesfrit.

35

Ministerul Afacerilor Externe

i Integrrii Europene al Republicii Moldova
Adresa: str. 31 August 1989, 80, Chiinu, MD-2012,
Republica Moldova
Telefon: (373 22) 578205, Fax: (373 22) 232302,
Pagina electronic: www.mfa.gov.md, e-mail: secdep@mfa.md