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CERTIDO DE JULGAMENTO
41' SESSO ORDINRIA
PEDIDO DE PROVIDNCIAS N 1344
RELATOR: CONSELHEIRO PAULO LBO
REQUERENTE: DANIEL SOTTOMAIOR PEREIRA
REQUERIDO: PRESIDENTE DO TJCE
PEDIDO DE PROVIDNCIAS N 1345
RELATOR: CONSELHEIRO PAULO LBO
REQUERENTE: DANIEL SOTTOMAIOR PEREIRA
REQUERIDO: PRESIDENTE DO TJMG
PEDIDO DE PROVIDNCIAS N 1346
RELATOR: CONSELHEIRO PAULO LBO
REQUERENTE: DANIEL SOTTOMAIOR PEREIRA
REQUERIDO: PRESIDENTE DO TRF 4' R
PEDIDO DE PROVIDNCIAS N 1362
RELATOR: CONSELHEIRO PAULO LBO
REQUERENTE: DANIEL SOTTOMAIOR PEREIRA
INTERESSADO: TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SANTA CATARINA
TJSC
REQUERIDO: CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA
CERTIFICO que o PLENRIO, ao apreciar os processos em epgrafe, em
sesso realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso:
"O Conselho, por maioria, vencido o Conselheiro Relator, decidiu indeferir
a proposta de realizao de diligncia consistente na abertura de audincia pblica para
que, no prazo de dois meses, quaisquer interessados pudessem oferecer subsdios que
favorecessem a formao de marco conceituai mais amplo e pluralista, para deciso do
Plenrio. Prosseguindo no julgamento quanto ao mrito, aps o voto divergente do
Conselheiro Oscar Argollo, no sentido de julgar improcedentes os pedidos, que foi
acompanhado pelos Conselheiros Alexandre de Moraes, Joaquim Falco, Marcus Faver,
Jirair Aram Meguerian, Douglas Rodrigues, Cludio Godoy, Germana Moraes, Paulo
Schmidt, Eduardo Lorenzoni e Ruth Carvalho, o Relator pediu a retirada dos feitos de
pauta, para elaborao de voto de mrito para a prxima sesso. O Conselheiro
Alexandre de Moraes juntar declarao de voto escrito. Ausentes, justificadamente, os
Conselheiros Antnio de Pdua Ribeiro (Corregedor Nacional de Justia) e Vantuil
Adelo. Presidiu o julgamento a Excelentigima Senhora Conselheira Ellen Grade
(Presidente). Plenrio, 29 de maio de 2007 1;

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Presentes sesso os Excelentssimos Senhores Conselheiros Ellen Gracie

(Presidente), Marcus Faver, Jirair Aram Meguerian, Douglas Rodrigues, Cludio Godoy,
Germana Moraes, Paulo Scbmidt, Eduardo Lorenzoni, Ruth Carvalho, Oscar Argollo,
Paulo Lbo, Alexandre de Moraes e Joaquim Falco.
Ausentes, justificadamente, o Procurador-Geral da Repblica e o Presidente
do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil.
Fez sustentao oral, pela Associao Brasil para Todos, o Sr. Roberto
Alves de Almeida.
Braslia-DF, 29 de maio de 2007.

arco A. M. Mato
Diretor de Se taria

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7%;

IfIrf% lai/e/f:

PEDIDO DE PROVIDNCIAS 1344

RELATOR
REQUERENTE
REQUERIDO
ASSUNTO

CONSELHEIRO TEC/0 LINS E SILVA

DANIEL SOTTOMAIOR PEREIRA
PRESIDENTE DO TJCE
UTILIZAO DE PATRIMNIO ESTATAL PARA
DIVULGAR CRENAS RELIGIOSAS. VIOLAO DE
PRINCPIOS CONSTITUICIONAIS.

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tese exordial, mas acaba concluindo em seu desfavor.

Pugna pelo provimento dos presentes embargos para anular a
sesso de julgamento. bem como suprir os vcios indigitados, conferindo-lhes
efeito infringente.
Em sntese, o relatrio.

II- VOTO
1- RELATRIO

iYr

Absolutamente improcedentes os argumentos oferecidos.

Trota-se de Pedido de Esclarecimentos formulado pelo

Com a devida vnia, no h falar em inverso da ordem de

Requerente (fls. 121/124), apontando vcios no procedimento e no contedo

julgamento, porquanto a prestao jurisdicional foi outorgada, em observncia

do acrdo de fls. 108/116, de relatoria do Conselheiro Oscar Argollo.

s regras processuais e ao Regimento Interno deste CNJ.

Inicialmente, alega o Requerente que houve inverso da ordem

de votao, dado que antes da apreciao da preliminar suscitado pelo

De fato, embora o Conselheiro Paulo Lobo, Relator do voto

Relator - envolvendo proposta de diligncia consistente na abertura de

vencido, tenha votado no sentido de determinar a abertura de audincia

audincia pblica -, foi aberta divergncia, cuja deciso meritria acabou

pblica, para posterior deciso Plenria, certo que este Conselho, por
maioria, decidiu indeferir a proposta de realizao de diligncia, prosseguindo

prevalecendo, em manifesto afronta ao Regimento Interno deste CNJ.

no julgamento do mrito. nos termos do voto divergente do Conselheiro Oscar

Prossegue em seus argumentos, sustentando que o acrdo

Argollo, julgando improcedente o pedido (Certido de Julgamento/fl. 100).

recorrido foi omisso quanto anlise dos princpios constitucionais do laicismo

Quanto alegao de que o acrdo est eivado dos vcios de

estatal, da igualdade, da liberdade de conscincia e de crena, da no

omisso, contradio e obscuridade, igualmente no assiste razo ao

discriminao e da impessoalidade.

Recorrente.

Aponto, ainda, obscuridades no acrdo questionado, na

medida em que determinados conceitos utilizados so "vagos" e "abstratos",

Como se nota, consto do acrdo embargado exposio claro

tais como "cultura crista brasileira", tambm ressaltando que o entendimento

das razes que levaram ao indeferimento do pedido, cuja motivao passo a

do Relator de "que o ' Estado no tem o direito de se imiscuir nos costumes e

reprisar (fls. 108/116):

O EXMO. SR. CONSELHEIRO OSCAR ARGOLLO: J mencioneipedindo vnia aos eminentes Conselheiros sobre a distino que
fao entre o interesse pblico primrio e o interesse pblico
secundrio. O primeiro decorre da vontade da sociedade.
expressem dos direitos individuais; enquanto o segundo est afeto as
questes relativas s vontades das pessoas jurdicas de direito
pblico.

tradies reconhecidos moralmente pela sociedade" contrrio idia do

constitucionalismo brasileiro, que busca, sobretudo, prestigiar a justia social.
Por fim, suscita contradio entre a fundamentao e a
concluso do acrdo, porquanto o voto do Relatar traz argumentos que do
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Vg/

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Data mxima vnia, no seduz atualmente o argumento de que

havendo certo "interesse pblico", ele deve prevalecer sobre os
interesses individuais. O objetivo ao invocar uma pretensa proteo
para algo "que de lodos" e que no pertence a ningum em
particular uma articulao falacioso.
O interesse pblico. de modo geral, em sua essncia (lato
scnsu), deve ser dirigido o defesa dos direitos individuais
predominantes. ainda que tais direitos individuais sejam tratados
coletivamente. a exata situao que se apresenta nos autos do
presente processo.
O critrio para a identificao do direito coletivo Voto
sentir) apontado pelo Requerente conto violado - aqui viabilizado
pela legitimidade postulatria paro argir sobre um pretenso
interesse pblico, cujocompetncia e iniciativa para legislar o
respeito pertencemo poder diverso - no reside no mero exame do
assunto abstratamente considerado, mas na apreciao do norma
jurdica que aponta violada: o Inciso 1, do artigo 19. do Constituio
Federal.
A propsito. urge dizer que o povo brasileiro. por intermdio
do Poder Legislativo, mediante Constituio Federal promulgada e
vigente, concedeu ao Estado o objetivo fundamental de assegurar
a toda sociedade o exerccio dos direitos sociais e individuais, o
liberdade, a segurana, o bem-estar e o justia- figura essa aqui
representada peia ao do Estado atravs do Poder Judicirio como valores supremos de uma sociedade fraterna. pluralista e sem
preconceitos, fundado no harmonio sociol, buscando construir uma
coletividade livre. justa e solidria, onde todos so iguais perante o
lei sem distino de qualquer natureza, garantida a inviolabilidade
do direito a liberdade, pois ningum ser obrigado a fazer ou deixar
de fazer alguma coisa seno em virtude de lei, sendo inviolvel o
liberdade de conscincia e de crena.
A cultura e tradio - fundamentos de nossa evoluo social
-inserdaumoc ferasidomgerl
exposio permanente de smbolos representativos. com os quais
convivemos pacificamente. v.g.: o crucifixo, o escudo. a esttua,
etc. So interesses, ou melhor, comportamentos individuais inseridos.
Pela culfiga, no direito coletivo, mas somente porque a esse
conjunto pertence, e porque tais interesses podem ser trotados
coletivamente, mas no para serem entendidos como violadores de
outros interesses ou direitos individuais. privados e de cunho religioso.
que a tradio da sociedade respeito e no contesta, porque no
se sente agredida ou violado.
Entendo. com todos os vnias, que manter um crucifixo numa
sola de audincias pblicas de Tribunal de Justia no toma o
Estado - ou o Poder Judicirio - clerical, nem viola o preceito
constitucional invocado (CF.ort. 19. 1), porque a exposio de tal
smbolo no ofende o Interesse pblico primrio (o sociedade), ao
contrario, preserva-o, garantindo interesses individuais culturalmente
solidificados e amparados na ordem constitucional. como o coso
deste costume, que representa as tradies de nossa sociedade.
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Por outro lado. no h, dota vnia, no ordenamento juridico

ptrio qualquer proibio poro o uso de qualquer simbolo religioso
em qualquer ambiente de rgo do Poder Judicirio, sendo da
tradio brasileiro a ostentao eventual sem que, com isso, se
observe repdio da sociedade, que consagra um costume ou
comportamento como aceitvel.
O estudo dos costumes, a tica (g.ethas), seja diante do
carter do ao, seja pelo modo de ser ou de se comportar do
agente diante de um fato, construido atravs dos tempos e
distingue os valores e atribui a idia de comportamento autorizado
ou repudiado. O costume (I. consuefudo), como fonte e regra do
direito, tem por fundamento de seu valor o tradio e no o
autoridade do legislador. Alias, o costume o uso geral,
permanente e notrio, observado por todos no convico de
corresponder a uma necessidade juridico.
O costume de expor, eventualmente. em dependncias ou
ambiente de rgo pblico a imagem de um crucifixo corresponde.
sem embargos, a uma necessidade jurdica, de acordo com os
homenagens devidas a Justia. Trota-se de representao. ainda
que religiosa, do respeito devido quele local. O crucifixo um
simbolo que homenageio principias ticos e representa.
especialmente, a paz. Atinai, a luta pelo Direito o meio para
alcanar a Paz. conforme ensinou Ihering em seu famoso opsculo
proferido em Viena em 1872.
O simbolismo nado mais e se no ca representao concreto
de um conceito abstrato, a transformar smbolos em fenmenos
visveis de alguma idia. a idia sob a forma de imagem, de tal
formo que a idia age permanentemente sobre imagem, tornandoo um smbolo da mero representao de uma idia. Nada mais,
nada menos.
O Estado laico tem a noo de liberdade de crena como
um comportamento derivado da liberdade de conscincia.
patrimnio do liberdade interna do indivduo.
Assim que, o individuo, no Estado laico. tem absoluta
autonomia, ou seja: pode ser ateu, agnstico. ou optar por uma
religio, ou no. H. portanto, pleno autonomia privada, cabendo
ao Estado proibir a coao: a chamada imunidade de coao.
Estado no tem o direito de se imiscuir nos costumes e tradies
reconhecidos moralmente pela sociedade. Portanto, se costume
a palavra chave para a compreenso dos conceitos de tica e
moral. a tradio se insere no mesmo contexto, uma vez que deve
ser vista como um conjunto de padres de comportamentos
socialmente condicionados e permitidos. E no podemos ignorar a
manifestao cultural da religio nas tradies brasileiras, que hoje
no representa qualquer submisso ao Poder clerical.
A manifestao cultural, forjado pela tradio, de exposio
de crucifixo em dependncia ou ambiente de Tribunal de Justio,
como elemento representativo do interesse publico secundrio
(vontade do rgo pblico), tem exemplo no solo da Plenrio do
Excelso Pretrio, quando se v, ao fundo, no painel construdo em
mrmore ege-bahio, pelo artista plstico Alhos Bulco, acima do

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de rgos pblicos como sendo urna apropriao indevido do

espao pblico por interesses privados, porque o interesse particular
pode fazer tudo que a lei no probe, mas o Administrao Pblico
s pode fazer aquilo que o lei determina.
No particular, dato mximo vnia, entendo que o
interpretao no tem lugar, porque no h no ordenamento
qualquer norma jurdica vigente que determine o colocao de
smbolo religioso - que seria uma negao ao Estudo laico. como
tambm no h lei que proba tal colocao. Prevalece, portanto.
o principio fundamental do interesse pblico, de garantir direitos
individuais e. ao mesmo tempo, coletivos, uma vez que todos so
iguais perante a lei e "ningum ser obrigado a fazer ou deixar
defazer alguma coisa seno em virtude de ler (CF. art. 5, II).
Observe-se o ilustrado Celso Ribeiro Bastos quando preleciona
que:

escudo de armas brasileiro. um crucifixo confeccionado em paubrasil, obro de Alfredo Ceschiotti.

No campo do direito administrativo. merece
observao um julgado do Colendo Tribunal de Justia do
Estado de So Paulo, in verbis:
EMENTA: Mandado de Segurana - .Autoridade coatora - Presidente
da Assemblia Legislativa cio Estado Retirada de crucifico da sala
da Presidncia da Assemblia, sem aquiescncia dos depurados
disposto no artigo 59 inciso VI da
-Alegaodaviolaoa
Constituio da Repblica - lnadmissibilldade - Hiptese em que a
atitude do Presidente da Assemblia Incua para violentar a
garantia constitucional, eis que Cl aludida sala to local de culto
religioso -Carncia decretada. Na hiptese, no ficou demonstrado
que a presena ou no de crucifixo na parede seja condio paro
o exerccio de mandato dos deputados ou restrio de qualquer
prerrogativa Ademais. a colocao de enfeite, quadro e outros
objetos nas paredes atribuio da Mesa da Assemblia (artigo 14,
inciso 11, Regulamento interno). ou seja, de mbito estritamente
administrativo, no ensejando violncia o garantia constitucional do
artigo 5. inciso Vi da Constituio da
Repblica. (Relatar: Des. Rebouas de Carvalho - Mandado de
Segurana n. 13.405 -So Paulo, em 02.10.91).

Nay

"A liberdade de organizao religioso tem uma dimenso multo

importante no seu relacionamento com o Estado. Trs modelos so
possveis: fuso, unio e separao. O Brasil enquadra-se
inequivocadamente neste Olmo desde o advento da Repblica,
com a edio do Decreto/ 29-A, de 17 de Janeiro de 1890, que
instaurou a separao entre a igreja e o Estado. O Estado brasileiro
tornou-se desde ento laico"

Com efeito, conforme se depreende do aludido decisium. "...a

presena ou no de crucifixo no parede, ... ou o colocao de
enfeite, quadro e outros objetos nos poredes atribuio ... de
mbito estritamente administrativo, no ensejando violncia a
garantia constitucional do artigo 5. Inciso VI da Constituio da
Republica". Vate dizer: o fato no constitui violao a qualquer
direito individual ou coletivo. posto que a 'hiptese ... incua para
violentar a garantia constitucional, eis que a aludida sala no
local de culto religioso".
Afigura-se, ademais disso, no referido julgado. a prevalncia
do artigo 99 da Constituio Federal: "Ao Poder Judicirio
assegurado autonomia administrativa...". No cabe. pois. ao Egrgio
Conselho o controle administrativo sobre a exposio e disposio
de objetos ou simbolos religiosos nos dependncias dos Tribunais de
Justia, face autonomia administrativa que possuem.
A matria dos autos, produto de vetusta e ultrapassada
discusso, agora repristinada, no merece guarida, eis que a
redao do inciso I. do artigo 19, do Constituio Federal, apenas
veda o Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios
estabelecer cultos religiosos ou igrejas. subvenciona-los, embaraarlhes o funcionamento ou manter com eles ou seus representantes
relaes de dependncia ou aliana, ressalvada, na forma da lei, o
colaborao de interesse pblico, previses que no implicam em
vedoo paro a exposio de smbolo religioso em ambiente de
rgo pblico, ou que a exposio foz o Estado se tomar clerical.
Ainda no campo do direito administrativo, tio aqueles que
aludem sobre a presena de smbolos religiosos em dependncias

Tenho, portanto, que h muito vivemos num Estado laico,

desde 1890, sem estabelecer, subvencionar, embaraar, ou de
alguma formo se associar com qualquer culta religioso, exatamente
nos termos do inciso I, do artigo 19, do Constituio Federo!. Alis,
em meados do mesmo sculo XIX, em Portugal ocorreu experincia
semelhante. decerto mais radical, mais vivo, dado a cultura ento
vigente.
O insuspeito historiador e pensador portugus Alexandre
Herculano, feroz combatente do Estado clerical, distinguiu muito
bem o situao, afirmando, com toda pertinncia. aue o interesse
individual contido no cultura de uma sociedade no afeta ou viola
qualquer tipo de interesse coletivo, sobretudo quando - aqui.
aludindo presena do simbolismo - o foto 'no perturba ou tolhe
os direitos e ao de outrem ou dos outros".
Por assim ver, na medida em que no vislumbro a invocada
inconslitucionalidode no prtica apontada, muito menos qualquer
ilegolidade, dada o ausncia de norma jurdica especifica em vigor,
contendo obrigao de fazer ou de no fazer, considerando que o
interesse pblico primrio (o sociedade), por sua legitima
representao, o Poder Legislativo, nenhuma norma juridico
expediu sobre o matria, e assim, por entender que essa matria
no se comporta no controle exercido pelo Egrgio Conselho.
sendo de competncia nica, exclusiva, interna e totalmente
autnomo dos Tribunais de Justia, detentores do interesse pblico
secundrio: e por considerar que a presena de um smbolo
religioso, in caso o crucifixo, numa dependncia de qualquer rgo 1
do Poder Judicirio no viola, agride. discrimina ou. sequer.
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"perturba ou tolhe os direitos e ao de outrem ou dos outros" (sic),

so razes poro no acolher a pretenso.
Pedindo vnia, ao eminente Conselheiro Relator, ouso
discordar do proposto, poro dispensar qualquer Consulto Pblica at porque, o meu juizo. incua. face a cultura crist brasileiro para votar, no mrito, no sentido do total improcedncia da
pretenso.

Realmente, h no julgado proferido indicao clara e objetiva

das razes determinantes da concluso alvitrada, no se configurando
omisso, obscuridade ou proposies inconciliveis a merecer reparao.
No verdade, inconformado com o resultado do Julgamento.
pretende o Embargante a reapreciao da matria sob o prisma que lhe
favorvel, o que no se coaduna com a medida processual eleita, em face do
art. 21 do Regimento Interno.
Portanto, apreciados os elementos de convico produzidos nos
momentos processuais adequados e no se prestando o pedido de
esclarecimentos ao reexame da matria, conheo do pedido apenas para
prestar os esclarecimentos supra.
como voto.
Cincia ao Requerente, aps, arquive-se.
Brasilia,(17 dd-JulHQ de 2007\
u

Conselheiro TEQI RJMS E SILVA

Relator

Vg!

'7

PEDIDO DE PROVIDNCIAS no. 1344 e apensos

DECLARAO DE VOTO

O interesse pblico primrio deve ser

traduzido como defesa dos direitos individuais e no abstraes
totalitrias de valores ou objetivos coletivos, que pertencem ao
mundo do totalitarismo e de intervenes arbitrrias do poder
poltico.
A deciso de manter um crucifixo numa sala
de audincias de Tribunal de Justia no torna o Estado clerical e,
data maxiina iwnia, nem ofende nenhum interesse pblico, uma vez
que, ao contrrio, preserva-o, ao garantir aos cidados a
concretizao de uma liberdade. Como diria Alexandre Herculano',
no perturba ou tolhe os direitos e aco de outrem ou das outros
(Cartas, I, p. 213).
Destarte, julgo improcedente o pedido.
Sala das Sesses,

Alexandre Herculano de Carvalho e .Arajo (Lisboa. 28.03.1810 Santarm,

13.09.1877), escritor, historiador, jornalista e poeta portugus.
1