BOLETN ESPECIAL SOBRE LA INCORPORACIN

ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO EN LOS

PLANEACIN URBANA 1

DE CRITERIOS
INSTRUMENTOS

DE
DE

Introduccin
De acuerdo con datos de Naciones Unidas (ONU), poco ms de 3,400 millones de
personas, que significan la mitad de habitantes de la poblacin mundial, residen
actualmente en ciudades. Para el 2030, esta participacin se incrementar a casi el
60%. Esto es importante en la medida en que las zonas urbanas consumen
actualmente entre el 60 y el 80% de la energa que produce el planeta y en una
proporcin cercana al 80% son responsables de la emisin de Gases de Efecto
Invernadero (GEI). 2 Asimismo, las ciudades, en la medida en que son el asiento de
las mayores densidades de poblacin, son tambin donde ms se dejarn sentir los
efectos asociados al cambio climtico y donde mayor impacto econmico y social,
tendr este fenmeno. Por ese motivo es deseable que la mayor parte de las
ciudades consideren la integracin de criterios de adaptacin al cambio climtico
dentro de sus instrumentos de planeacin urbana.
La estrategia del Gobierno Federal para combatir el cambio climtico ha sido vertida
en el Programa Especial para el Cambio Climtico (PECC) 2009-2012. Este programa
establece el compromiso para estabilizar las emisiones de GEI antes de 2012 y
reducir 50 por ciento dichas emisiones al 2050. El objetivo es ambicioso, su
realizacin depende de factores tales como la obtencin de apoyos financieros y
tecnolgicos derivados de acuerdos internacionales y, en segundo lugar, de la
capacidad y la innovacin que tengan los diferentes rdenes de gobierno y de
converger a travs de mecanismos de cooperacin intergubernamental que implican
asumir compromisos y responsabilidades.
El PECC tambin establece compromisos muy claros de todas las dependencias del
Gobierno Federal, entre ellas la SEDESOL, quien tiene la responsabilidad de dar
cumplimiento a la Meta A.131 del PECC, que establece que antes de que concluya el
presente sexenio, la Sedesol lograr que 100% de las ciudades del Sistema Urbano
Nacional (SUN)3 cuenten con asistencia tcnica para incorporar a sus instrumentos
1 Boletn Especial elaborado en conjunto por la Direccin General de Desarrollo
Territorial y la Direccin General de Desarrollo Urbano y Suelo de la
Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio de la SEDESOL,
en cumplimiento a uno de los compromisos que tiene la SEDESOL en el
Programa Especial de Cambio Climtico, 2009-2012. Crditos: Mtro. Juan Carlos
Zentella Gmez, Director General Adjunto de Ordenacin del Territorio; Lic. Juan
Manuel Mondragn Rueda Flores, Subdirector de Dictmenes Tcnicos; Ing.
Marco Aurelio Garca Domnguez, Subdirector Tcnico de Proyectos Especiales,
Lic. Camilo de la Garza Guevara, Subdirector Tcnico de Turismo y Cambio
Climtico.
2 Los principales GEI son: bixido de carbono (CO2), metano (CH4) y xido
nitroso (N2O).
3 Con datos del Censo de Poblacin y Vivienda 2010 del INEGI, y de acuerdo con
la SEDESOL y el CONAPO, el Sistema Urbano Nacional (SUN) est compuesto por
384 ciudades con una poblacin superior a los 15 mil habitantes donde habitan

de planeacin urbana, principalmente en los captulos de uso de suelo, adquisicin

de reserva territorial y vivienda, equipamiento y servicios, densidades e
infraestructura; criterios de adaptacin al cambio climtico.
A fin de dar cumplimiento a dicha meta, se elabor especficamente este Nmero
Especial de Ecos del Desarrollo Urbano, donde se presentan las propuestas que en
materia de adaptacin propone llevar a cabo la Direccin General de Desarrollo
Territorial (DGDT) y la Direccin General de Desarrollo Urbano y Suelo (DGDUS). Vale
la pena sealar que algunos de estos criterios de adaptacin al cambio climtico
estarn incorporados a la nueva Gua Metodolgica para Elaborar Programas de
Desarrollo Urbano, en sus modalidades de zona metropolitana, municipal y de centro
de poblacin; as como los que se desprendan de stos. De igual manera, se
prestar asistencia tcnica a las localidades del SUN que lo soliciten por
escrito.
1. Las ciudades y el cambio climtico
Para junio del 2010, el Censo General de Poblacin y Vivienda cont a 112,336,538
individuos residentes en el territorio nacional. Las entidades ms pobladas resultaron
ser Mxico con 15.2 millones de habitantes, el Distrito Federal con 8.9 millones;
Veracruz (7.6 millones), Jalisco (7.35 millones), Puebla (5.8 millones) y Guanajuato
(5.5 millones). Entre estas seis entidades se concentra el 45.0% de la poblacin total
del pas. En contraparte, con menos de un milln de individuos, las menos pobladas
resultaron ser Campeche, Colima y Baja California Sur. La tasa de crecimiento
promedio anual 2000-2010 revela que aquellas que observaron un mayor dinamismo
fueron Quintana Roo (4.1%), Baja California Sur (4.0%), Quertaro (2.6%), Baja
California (2.3%), Aguascalientes (2.2%) y Chiapas (2.0%). En proceso de acercarse
al crecimiento cero o de ser una poblacin estable se ubican Sinaloa, Guerrero,
Michoacn, Zacatecas, todas con un 0.9% y el Distrito Federal (0.3%).
El 47.8% de la poblacin total resida en localidades mayores al milln de habitantes,
mientras que el 23.2% se ubicaba en el medio rural con tamao de localidades
inferiores a 2,500 habitantes. Por su parte, aquellas que aglutinan a localidades entre
los 15 mil y 100 mil habitantes significaron un 14.7% y las del rango de 2,500 a
15,000 habitantes se estancaron con el 14.3% del total. De esa manera, la poblacin
rural disminuy su participacin relativa en 5.4 puntos porcentuales en 20 aos, al
pasar de un 28.6% a un 23.2% del total entre 2000 y 2010. Todas las categoras
urbanas incrementaron su participacin relativa en ese mismo periodo. Ya en el 2005,
56 zonas metropolitanas mayores a 50 mil habitantes concentraban el 70% de la
poblacin urbana del pas y cerca del 75% del PIB nacional.
Es decir, el pas se ha urbanizado cada vez ms y tambin acelera su transicin
demogrfica a estadios ms envejecidos en su estructura por edad pero que ofrece
un bono demogrfico entre el 2010 y el 2030 por la primaca de personas en edad de
trabajar versus las que no lo estn y que debe aprovecharse principalmente en lo
que ha venido resultando el motor del crecimiento econmico: las ciudades.
2. Las ciudades, explicacin y respuesta al cambio climtico
Justamente, y tal como se coment arriba, la poblacin mundial tender a residir ms
en ciudades, por lo que es en ellas donde ms se dejar sentir los efectos asociados
81.23 millones de habitantes. Se integra por 59 Zonas Metropolitanas donde
habitan 63.83 millones; 78 conurbaciones con 5.17 millones y 247 centros
urbanos donde habitan 12.21 millones de personas.

al cambio climtico, y son al mismo tiempo el modo de vida urbano la que explica en
gran parte las causas de este fenmeno.
Inundaciones, ondas de calor, sequas, tormentas de lluvia y de viento e infecciones
por vector, son algunos factores de riesgo que afectan a las ciudades, su poblacin y
sus activos pblicos y privados, as como a sus instituciones. Sin embargo, es
tambin en las ciudades y sus gobiernos donde se puede dar respuesta a estos
desafos a travs de polticas, estrategias, acciones y lineamientos en materia de
edificacin, materiales de construccin amigables con el medio ambiente,
tecnologas de ahorro energtico, definicin de usos de suelo, investigacin de
mareas, erosin de playas, planeacin a largo plazo, entre muchas otras medidas.
El intenso uso de energa y el uso desmedido de vehculos automotores, convierten a
las ciudades de nuestro pas en las mayores generadoras de GEI. Algunos estudios
revelan que durante la ltima dcada, el crecimiento urbano en Mxico expandi las
emisiones de GEI. En 2006, nuestro pas era responsable de 1.6% del total de las
emisiones en el mundo, con 715 millones de toneladas de CO 2, que representaban un
30% de incremento con relacin a 1990. 4 La distribucin de GEI en Mxico se da de
la siguiente manera:
20.9% generacin y uso de energa
20.3% transporte motorizado, areo, martimo y ferroviario
8.0% industria de la manufactura y construccin
8.9% procesos industriales
14.4% residuos slidos y tratamiento de aguas residuales
6.4% agricultura
6.7% emisiones fugitivas
9.9% cambio de usos de suelo y silvicultura
4.5% otros consumos (residenciales, comercios y edificios pblicos).
Fuente: Instituto Nacional de Ecologa y Secretara de Medio Ambiente
y Recursos Naturales. Cuarta Comunicacin Nacional ante la
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico,
Primera edicin, noviembre del 2009.

Si bien en trminos de mitigacin, las emisiones en Mxico asociadas al medio

urbano corresponden al 77% de los GEI, en trminos de adaptacin debe decirse que
es uno de los pases ms vulnerables asociados a los fenmenos causados por el
Cambio Climtico. De hecho, por sus caractersticas geogrficas, el territorio nacional
se encuentra expuesto a la ocurrencia de fenmenos naturales, situacin que se
agrava al existir aproximadamente 90 millones de habitantes en el pas asentados en
zonas de riesgo, de los cuales cerca de 70% habitan en zonas urbanas, el 9.5% en
zonas semiurbanas y el resto 20.5% lo hace en zonas rurales (Mansilla, 2009). Sin
embargo, esta vulnerabilidad se acrecienta por el tipo de crecimiento urbano catico
y expandido que representa un desafo para los gobiernos locales y el pas.
3. Los Gobiernos Locales en el contexto de la adaptacin al cambio
climtico
El gobierno mexicano reconoce, dentro del PECC 2009-2012, que el cambio
climtico constituye el principal desafo ambiental global de este siglo, y que
representa, a mediano y largo plazos, una de las mayores amenazas para el proceso
de desarrollo y bienestar humanos. Asimismo, seala en dicho documento que
4 Inventario Nacional de Emisiones de Gases con Efecto de Invernadero
(INEGEI), Instituto Nacional de Ecologa, 2006.

enfrentar el cambio climtico implica desarrollar de inmediato actividades de

mitigacin, o reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), y de
adaptacin, o reduccin de la vulnerabilidad.
Para lograrlo, los Gobiernos Locales disponen de las atribuciones que en materia de
desarrollo urbano les otorga el Artculo 115 Constitucional. Sin embargo, es necesario
incorporar a dichas atribuciones, criterios de adaptacin y sensibilizar a las
autoridades locales de que el cambio climtico est efectivamente ocurriendo y que
es necesario actuar ahora para mitigar sus efectos, en ocasiones devastadores. Los
efectos del cambio climtico no son inmediatos, transcurren de manera lenta por lo
que ni la opinin pblica ni los gobiernos suelen adquirir conciencia de que est
ocurriendo y no se toman medidas de manera oportuna.
Investigadores como Metz y Below (2009), a travs de entrevistas a funcionarios
locales y grupos focales en algunos estados del oeste estadounidense, concluyeron
que persiste aun escepticismo en el tema y en consecuencia, los gobiernos locales
son cautelosos, incluso renuentes si hay que invertir recursos en adoptar polticas
explcitas para mitigar el cambio climtico. Basado en los resultados de esta
investigacin, los autores del estudio concluyen que los funcionarios locales buscan
informacin prctica y concisa que les permita tomar una iniciativa, conocer un caso
exitoso que haya sido implementado en un contexto local similar al suyo, un anlisis
costo beneficio que demuestre los beneficios econmicos para la localidad, y un
mensaje suficientemente claro y persuasivo para que la sociedad local reconozca e
identifique de manera clara y tangible los co-beneficios de adoptar una poltica de
combate al cambio climtico (Metz y Below, 2009).
Por otro lado, debe reconocerse que actualmente, no hay suficiente investigacin que
combine conocimiento cientfico sobre cambio climtico y sus efectos previsibles
sobre la planeacin urbana y el diseo de las ciudades (Blakely, 2007). Sin embargo,
existe un consenso en el sentido de que la forma en que se planean y crecen las
ciudades resulta crtico para hacerle frente a los efectos vinculados al cambio
climtico: vientos fuertes, lluvias extremas, sequas, ondas de calor, incendios
forestales, elevacin del nivel del mar, prdida de costas y playas, etc.
De acuerdo al mismo Blakely (2007), los esfuerzos de quienes han intentado vincular
el desarrollo urbano y el cambio climtico, no han sido suficientes pues los resultados
han sido una serie de Guas o Lineamientos sobre diseo urbano o bien sobre cmo
planificar comunidades seguras, sin que esto haya sido suficiente para anticiparse a
los efectos desastrosos previsibles por el cambio climtico, como los mencionados en
el prrafo anterior.
En este contexto, si bien no se pretende descubrir el hilo negro de lo que debe
hacerse para tener ciudades seguras frente al cambio climtico, debe reconocerse
que los criterios de adaptacin al cambio climtico aqu expuestos, son slo algunos
planteamientos que buscan contribuir a sensibilizar a las autoridades municipales a
tomar conciencia de que a travs del ordenamiento territorial, prevencin de riesgos,
la planeacin y diseo urbanos, de la asignacin de usos de suelo, densidades e
intensidades de uso y de la delimitacin de destinos y reservas para equipamiento
social y/o infraestructura ambiental, es posible contribuir a mitigar los efectos
asociados al cambio climtico.
Del mismo modo, expertos como Mileti (1999) sugieren que, para el caso de Estados
Unidos, no existe un marco general que regule el diseo de las ciudades para
garantizar la seguridad frente a eventos climticos extremos. Lo que existe es un
mosaico confuso de regulaciones federales, estatales y municipales que si bien
ofrecen en el corto plazo disminuir las prdidas materiales y humanas frente a
fenmenos extremos, en el largo plazo no logra contener el crecimiento de la

vulnerabilidad de las ciudades, haciendo de estas prdidas, episodios cada vez ms

recurrentes e intensos por el cambio climtico.
En este mismo tenor, Geis (2000) seala que no parece ser muy til centrar la
atencin en contar con edificaciones seguras (viviendas, oficinas, industrias, etc.),
mientras no se cuente con una comunidad segura dnde ponerlas, y mientras esta
seguridad no incluya aspectos econmicos, sociales e institucionales. En otras
palabras, una ciudad segura frente al cambio climtico depender no slo de
los aspectos fsico-espaciales y de diseo de la ciudad, sino adicionalmente,
de la capacidad econmica, social e institucional tanto del sector social
como del gobierno local para hacerle frente.
Dicho lo anterior, advertimos que en este Boletn Especial, centraremos la atencin
nicamente en los aspectos de planeacin territorial y urbana, sin dejar de reconocer
que los aspectos econmicos, sociales e institucionales son crticos, pero que
rebasan por mucho el objetivo del presente documento.
4. Criterios e indicadores de adaptacin al cambio climtico en los
instrumentos de planeacin urbana
Cules son los criterios de adaptacin al cambio climtico que se recomienda sean
incorporados a los instrumentos de planeacin urbana? En la SEDESOL estamos
convencidos de que el cumplimiento de los distintos instrumentos de planeacin que
emiten los Gobiernos Locales, es ya una accin que contribuye a mitigar los efectos
del cambio climtico. Sin embargo, existe una diversidad de criterios y
recomendaciones que vale la pena subraya y que adems de influir en la dinmica
del crecimiento y desarrollo urbanos, ayuda a generar procesos de sustentabilidad
urbana y enfrentar tambin el desafo que representa el cambio climtico.
4.1. Uso de suelo, densidades e intensidad de uso como medidas tanto de mitigacin
como de adaptacin al cambio climtico
En la elaboracin de los Programas de Desarrollo Urbano, se debern propiciar
estructuras urbanas con tipologas arquitectnicas que incluyan zonas
edificadas intercaladas con zonas verdes para disminuir el Efecto Isla de Calor
o UHI (Urban Heat Island) 5. El fenmeno UHI tiene un impacto negativo sobre el
organismo humano, en especial en verano, porque puede inducir episodios de
hipertermia y deshidratacin, particularmente en la poblacin ms vulnerable como
nios y adultos mayores.
Parte de un estudio elaborado por el Centro de Transporte Sustentable en
colaboracin con la SEDESOL y el INFONAVIT (CTS, SEDESOL, INFONAVIT, 2010), da
cuenta del efecto UHI y la modificacin a la alza del patrn de comportamiento de la
temperatura media en las ciudades de Mrida, Aguascalientes y Culiacn durante la
noche. (Ver Figura 1)
5 De acuerdo con Wikipedia, las zonas edificadas ofrecen ms superficie para la
absorcin de calor, el cual irradian lentamente durante la noche. El efecto UHI
se da por diferencias de temperatura del aire entre una ciudad y las zonas
colindantes no urbanas que suelen ser ms frescas. Artculo Efecto Isla de
Calor Urbano del Environmental Science Published for Everybody Round
the Earth (Espere).

Figura 1. Efecto de Isla de Calor (Urban Heat Island) en Mrida, Yucatn.

Mayo de 2001

Mayo de 2009

Fuente: Centro de Transporte Sustentable (2010) Hacia Ciudades Competitivas Bajas en Carbono.
Embajada Britnica. CTS. SEDESOL. INFONAVIT. Mxico. Abril de 2010

4.2.
Adquisicin
de
reserva
hidrometeorolgicos extremos

territorial

segura

frente

fenmenos

Incrementar la oferta de suelo apto y seguro para el desarrollo urbano .Con

ello se garantiza que el futuro crecimiento de la ciudad ocurra precisamente en zonas
seguras frente a fenmenos extremos y se disminuye la vulnerabilidad global de la
ciudad ante el cambio climtico.
Evitar la ocupacin de todas las reas vulnerables que existan tanto en la
Zona Federal Martimo Terrestre (ZFMT) como en Terrenos Ganados al Mar (TGM).
Existen muchas reas en zonas litorales que presentan una elevada vulnerabilidad y
alto riesgo de inundacin, por lo que resulta conveniente evitar su concesin.
La Cuarta Comunicacin Nacional que present Mxico ante la Convencin Marco de
Naciones Unidas sobre Cambio Climtico, da cuenta de la persistente elevacin del
nivel del mar en las ltimas dcadas e ilustra las zonas de mayor vulnerabilidad
frente a este fenmeno.

Figura 2. Escenario del aumento del nivel del mar en 1 metro para Mxico y
zonas de probable afectacin.

Fuente: INE. SEMARNAT (2009) Cuarta Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de Naciones Unidas
sobre Cambio Climtico. Mxico. Pag. 139.

Tambin las zonas continentales son vulnerables, en particular las zonas

expuestas a inundaciones, deslaves y derrumbes en cauces de ros y barrancas y que
suelen ser afectadas por lluvias atpicas o eventos extremos. En ese sentido, debe
reconocerse la necesidad de planear a nivel regional o por cuenca para evitar
precisamente esto y considerar como un criterio de adaptacin al cambio climtico,
una visin regional del territorio en el que se tome en cuenta el manejo integral de
cuenca, planteamiento expuesto por la CONAGUA en su Agenda del Agua 2030 y
que pone de manifiesto que una de las armas de adaptacin al cambio climtico es la
intermunicipalidad, es decir, la suscripcin de convenios de asociacionismo
intermunicipal que permita adoptar estrategias conjuntas en beneficio de los
municipios suscriptores.

Figura 3.

Fuente: Elaboracin propia con base en las Reglas de Operacin del Programa de
Prevencin de Riesgos en Asentamientos Humanos. SEDESOL. Mxico, 2011.

Por otro lado, la adquisicin de reserva territorial segura, intraurbana y periurbana es

indispensable para regular la expansin desordenada de las ciudades y reducir la
especulacin con el suelo urbano; as como para evitar la ocupacin de reas
expuestas a vulnerabilidad y riesgos. No solamente eso, tambin debe aprovecharse
y reciclarse el suelo intraurbano y periurbano en ciudades de 50 mil a 500 mil
habitantes, para apoyar el desarrollo de vivienda de inters social e inducir modelos
de ciudades con densidades ms elevadas que las actuales.
La SEDESOL cuenta con el Programa de Prevencin de Riesgos en
Asentamientos Humanos (PRAH) que permite fortalecer las capacidades de los
municipios en materia de prevencin de riesgos, a travs de acciones como la
elaboracin o actualizacin de un Atlas de Riesgo, la elaboracin o actualizacin de
reglamentos de construccin con fines de prevencin de desastres, obras de
prevencin y mitigacin del riesgo como encauzamiento de ros, estabilizacin de
laderas, construccin de bordos, tratamiento de grietas y oquedades, obras de
proteccin costera, pavimentacin de rutas de evacuacin en zonas de riesgo, entre
otras obras pblicas. A travs de este Programa, es posible elaborar estudios sobre la
reubicacin de asentamientos humanos expuestos a riesgos, hacia zonas aptas para
la ocupacin.
4.3. Vivienda y cambio climtico
En este caso, ser necesario revisar y adecuar reglamentos locales de
construccin, cdigos de edificacin, leyes estatales de desarrollo urbano y
leyes de fraccionamientos desde la perspectiva del cambio climtico, con
especificaciones precisas para la adaptacin. Se dice fcil, pero es crtico que los
gobiernos locales en coordinacin con las legislaturas locales, revisen y en su caso,
8

modifiquen todo el marco jurdico que tiene que ver con la edificacin de la vivienda
y el desarrollo urbano, no solo para lograr ciudades ms seguras, sino para lograr
viviendas, desarrollos habitacionales, barrios, colonias y ciudades adaptadas a
sequas, heladas, ondas de calor y en general a fenmenos climatolgicos
crecientemente inusuales. Esta accin es primordial para que no se vea afectada la
habitabilidad de las viviendas ni la calidad de vida y/o el confort de las mismas, ni en
trminos de su seguridad frente a fenmenos hidrometeorolgicos. La SEDESOL est
aplicando ya programas piloto de viviendas y recmaras tipo palafito en localidades
pobres asentadas en planicies fluviales como es el caso del municipio de Centla, en
Tabasco y en algunas localidades en Chiapas.

Fuente: Presentacin Proyecto piloto de vivienda tipo palafito

en Tabasco. SEDESOL. FONHAPO. Delegacin Federal de
Sedesol en Tabasco. 2010.

Fuente: Presentacin Proyecto piloto de vivienda tipo palafito

en Tabasco. SEDESOL. FONHAPO. Delegacin Federal de
Sedesol en Tabasco. 2010.

4.4. Equipamiento y servicios para adaptarse al cambio climtico

Sistemas de parques, jardines y corredores verdes.

Uno de los atributos de las ciudades sustentables es la densidad y la mezcla de usos
de suelo donde coexistan vivienda, comercios y servicios. Dentro de los servicios, se
incluyen naturalmente los parques, plazas y reas jardinadas, que tal como se
coment anteriormente, juegan un papel fundamental en la creacin de microclimas
confortables que permitan tolerar temperaturas extremas. Vale la pena sealar que
la Organizacin Mundial de la Salud recomienda que deben existir entre 12 y 16 m 2
de rea verde por habitante, por lo que se insistira en la necesidad de revisar leyes y
reglamentos de las entidades federativas y municipios para asegurarse de que esta
dotacin de rea verde por habitante se cumpla en los programas de desarrollo
urbano y en la edificacin de nuevos desarrollos habitacionales.
Asimismo, y desde una perspectiva reactiva que no deja de caer en la vertiente de
adaptacin, es necesario asegurarse de que exista la infraestructura de alerta
temprana ante desastres naturales, como un sistema de proteccin civil para
resguardar a la poblacin ante desastres. Esto implica un programa de habilitacin
de equipamientos fundamentalmente pblicos (escuelas, parques, etc.), aunque
tambin pueden ser privados (hoteles, escuelas privadas, etc.) para que operen
como albergues y centros de acopio ante desastres.
Equipamiento de Salud
El cambio climtico impone la necesidad de que la ciudad asegure la existencia
suficiente de equipamiento de salud en virtud del incremento en las enfermedades
por vector, en particular aquellas asociadas con las ondas de calor extremo
(enfermedades diarricas agudas), as como de fro extremo (enfermedades en las
vas respiratorias). En ese sentido, los gobiernos locales debern conocer las
necesidades, capacidades y limitaciones que tienen en salud y asistencia social,
concretamente en garantizar que el sistema de salud pueda atender oportunamente
eventuales epidemias a travs de dispensarios mdicos, Unidades de Medicina
Familiar, Centros de Salud, Clnicas, Hospitales Regionales y en su caso, Hospitales
de especialidades mdicas.
4.5. Densidades y cambio climtico
Al respecto, es fundamental la densificacin de zonas habitacionales en ciudades
mayores de 50 mil habitantes y diversificacin de los usos del suelo que eviten
innecesarios desplazamientos y emisiones de carbono.
Una ciudad ms densa y con mayores intensidades de uso permite jugar con los
espacios y el diseo urbano generando microclimas ms confortables y permitiendo,
paradjicamente, un diseo en el que es posible incluso incrementar los m 2 por
habitante de rea verde, tal como se demostr en el estudio Hacia ciudades
competitivas bajas en carbono. (SEDESOL. CTS. 2010)

10

Figura 3. Modelos de estructura urbana

participacin porcentual por uso del territorio.

la

Sara Topelson

Sara Topelson

Fuente: Elaboracin propia con datos del Centro de Transporte Sustentable.

Hacia ciudades competitivas bajas en carbono. CTS. SEDESOL. INFONAVIT.
Mxico. 2010.

Cada uno de los modelos de estructura urbana presentados en la Figura 3, da cuenta

de que no existe incompatibilidad entre una ciudad densa y una mayor aportacin
por m2 de rea verde. Al contrario, las ciudades centrales suelen estar mejor
equipadas en parques y jardines que los grandes desarrollos habitacionales
perifricos. stos ltimos, dada su estructura urbana y su contribucin a la vialidad
(la mayor respecto a los otros modelos), genera enormes planchas asflticas que no
hacen sino intensificar el efecto de isla de calor comentado arriba.
Las ciudades consolidadas, ms densas, compactas, en ocasiones con arbolado
maduro y frondoso, aunado a la presencia de edificios con mayores alturas, permite
la generacin de microclimas a travs de las sombras que se generan. Aun cuando
pueda suponerse que las periferias urbanas aportan menos calor por estar rodeadas
de zonas no urbanizadas, el efecto agregado y de largo plazo es una intensificacin
tanto del efecto de isla de calor, como una mayor demanda de movilidad motorizada
y en consecuencia de consumo de combustible fsil y mayores emisiones de gases
de efecto invernadero, por lo que todo parece indicar que una ciudad compacta,
densa y con mezcla de usos compatibles y diversidad de actividades, es mejor tanto
desde el punto de vista de la mitigacin como desde el punto de vista de la
adaptacin.
Respecto a este ltimo punto, en lo que se refiere al equipamiento de educacin,
salud, cultura, abasto, etc. no existen evidencias que demuestren de manera
11

categrica que una ciudad bien equipada est mejor adaptada al cambio climtico
y sea ms resiliente. Sin embargo, intuitivamente nos atrevemos a sugerir que las
ciudades que tienen cubiertos sus requerimientos de equipamiento, estarn mejor
adaptadas al cambio climtico, pues cualquier contingencia asociada a l, podr ser
mejor atendida en la medida en que se cuentan con centros de salud dnde atender
a poblaciones vulnerables; o escuelas, universidades y centros de investigacin
donde sensibilizar y generar conocimiento sobre el tema y que pueden ser
habilitadas como albergues y centros de acopio ante un desastre.
Estos atributos los encontramos fundamentalmente en las ciudades centrales cuya
densidad y diversidad de actividades econmicas y en virtud de las mayores bases
gravables, es posible financiar el equipamiento necesario ante una contingencia. En
ese sentido, estamos trabajando bajo la hiptesis de que una ciudad densa,
compacta, con mezcla de usos y presencia de equipamientos de educacin, salud,
cultura, abasto y recreacin, estar mejor adaptada al cambio climtico, aunque esto
est an por demostrarse. En cualquier caso, nos parece importante replantear si
una ciudad dispersa y en constante expansin (modelo que adoptaron nuestras
ciudades desde hace aproximadamente 30 aos), est disminuyendo su capacidad
de adaptacin y generando vulnerabilidades frente al cambio climtico.
4.6. Infraestructura para adaptarse al cambio climtico
Tal como ya se mencion, las ciudades estarn cada vez ms expuestas a fenmenos
extremos de sequas, huracanes e inundaciones. En ese sentido, la infraestructura
hidrulica y sanitaria debe tambin adaptarse a condiciones cambiantes cada vez
ms extremas.
Est documentado que con el cambio climtico, la variabilidad climtica y los
perodos de retorno, tendern a modificarse. Previsiblemente, habr lluvias ms
intensas en perodos ms cortos de tiempo, y ms sequas en perodos ms
prolongados. En ese sentido, contar con reservorios y ahorradores de agua se vuelve
crtico para garantizar un abasto de agua en pocas de estiaje, as como una
infraestructura adecuada para el control de lluvias severas. Esto remite de nueva
cuenta a revisar y actualizar los cdigos de edificacin y las leyes y reglamentos
tanto de fraccionamientos como de desarrollo urbano y vivienda.
Figura 4. Captador de agua pluvial

Fuente: SEDESOL (2012). Gua de Desarrollo Local Sustentable.

Sedesol. Banco Mundial. Mxico, 2012. (En prensa).

12

Por otro lado, una de las estrategias para lograr ciudades mejor adaptadas al cambio
climtico, en particular aquellas que coexisten con ros, es asegurarse un manejo
adecuado del mismo a travs de obra pblica para dosificar el gasto y procurar la
presencia de agua en poca de estiaje, y el control de las avenidas en poca de
lluvias. Mxico es un pas de ciudades que le han dado la espalda a los ros, mismos
que han sido entubados y/o habilitados como drenaje sanitario a cielo abierto o bien
que han sido invadidos por asentamientos irregulares. Ante esta circunstancia, se
proponen cuatro criterios de actuacin:
1) Sanear y encausar los ros para evitar el arrastre de materiales, accin
que puede servir simultneamente para mejorar el paisaje urbano,
detonar proyectos inmobiliarios y tursticos, incluso regenerar centros
histricos y crear corredores comerciales. (Perl, 2010)
Figura 5. Encausamiento de ro.

Fuente: Acervo fotogrfico. Programa de Prevencin de Riesgos

en Asentamientos Humanos. Direccin General de Desarrollo
Territorial. SEDESOL. 2011.

2) Poner en marcha programas de ordenamiento territorial regionales por

cuencas y microcuencas (interestatales e intermunicipales).
3) Incluir en los Programas de Ordenamiento Territorial, proyectos
ambientales asociados a las preservacin del recurso hdrico: forestacin
y reforestacin con la participacin de ejidatarios y comuneros,
restauracin
de
manglares,
pago
por
servicios
ambientales,
modernizacin de la infraestructura hidroagrcola, etc.
4) Impulsar acciones de manejo forestal sustentable en espacios pblicos
intraurbanos y franjas periurbanas, as como en regiones prioritarias por
la prdida de cubierta vegetal. Esta estrategia resulta fundamental pues
de ella depende evitar la erosin de las cuencas altas, el arrastre de
materiales y en consecuencia el azolve de cauces de ros. El arrastre de
materiales que llegan a las ciudades, colapsan su infraestructura
hidrulica (represas, alcantarillado sanitario y pluvial) y la hacen ms
vulnerable ante fenmenos hidrometeorolgicos extremos.

13

Figura 6. Cuenca deforestada en Chiapas.

Fuente: Acervo fotogrfico. Direccin General de Desarrollo

Territorial. SEDESOL.

Vialidades e infraestructura verde

Una de las infraestructuras fundamentales de adaptacin son las vialidades por
varios motivos: en la medida en que sean vialidades con camellones o banquetas
amplias, en esa medida podrn ser aprovechadas para introducir vegetacin
adecuada (local) que contribuya a generar microclimas y regular la temperatura
media de la ciudad y captar carbono.
Los Lineamientos en materia de equipamiento, infraestructura y vinculacin con el
entorno publicados por la SEDESOL y que son aplicables a los grandes desarrollos
habitacionales recientes, plantean criterios muy precisos que vale la pena considerar
y que logran un confort mnimo en dichos conjuntos. Entre estos lineamientos, vale la
pena citar los siguientes:
Cubrir 50% de las vialidades, al menos, con pavimentos cuyo ndice de
Reflexin Solar (IRS) sea del 29%. 6. El IRS evala la frescura relativa de una
superficie, incorporando tanto refraccin como emisin solar en un solo valor.7
Manejar una densidad de al menos un rbol por cada 50 m 2 de espacio pblico,
salvo en plazas, y de al menos un rbol tambin por cada 25 m lineales de
calle.
Cubrir el 50%, al menos, de los aparcamientos comunes, con un IRS del 29% o
rboles que den sombra.
6 Lineamientos del artculo 73 de la Ley de Vivienda, en materia de
equipamiento, infraestructura y vinculacin con el entorno, SEDESOL, Mxico,
Proyecto para consulta va web (enero de 2010).
7. De acuerdo con Wikipedia, el IRS cuantifica una superficie caliente cmo la
relacin con el nivel estndar del color blanco y negro. Una superficie de color
negro normal se define con una reflectividad de 0.05 y una emitancia de 0.90 =
0; as como un estndar de color blanco con una reflectividad de 0.80 y una
emitancia de 0.90 = 100.

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 Cubrir el 50%, al menos, de los techos de las instalaciones que componen el

equipamiento pblico con un IRS del 29%.
Plantar un rbol o planta resistente al clima de cuando menos 1.8 m. de altura a
cada 15 m. en cada una de las aceras. La altura libre de interferencias ser de
2.10 m.

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Figura 7. Contrastes entre vialidades con y sin arbolado urbano

Oaxaca. Juan Carlos Zentella

Mexicali. Rodrigo Daz

Existen algunos temas y acciones relativamente recientes que vale la pena abordar
como estrategias de adaptacin al cambio climtico a nivel urbano. Uno de ellos es la
agricultura urbana como una forma innovadora de produccin alimentaria que
aprovecha los recursos locales y que tiene la ventaja de generar empleo y contribuir
al abasto local, evitando la compra de productos de regiones lejanas que suponen un
mayor consumo de energa en transporte y logstica.
La agricultura urbana es una modalidad de azotea verde. En efecto, una azotea
verde puede o no tener una funcin productiva, aunque siempre tiene una funcin
esttica y ambiental pues permite absorber el calor del sol y reflejarlo menos al
ambiente, contribuyendo con ello a evitar el efecto de isla de calor.
5. Conclusiones y recomendaciones
Al conjunto de criterios de adaptacin al cambio climtico expuestos en el presente
documento (que no son los nicos), debe tomarse en cuenta una serie de
recomendaciones, empezando por las ms importantes y que se trata de un proceso
permanente:
Elaborar o en su caso actualizar todos y cada uno de los instrumentos de
planeacin, es decir, programas de ordenamiento territorial, programas de
ordenamiento ecolgico, programas de desarrollo urbano y atlas de riesgos.
Estos son instrumentos fundamentales pues su existencia, aplicacin u
omisin, condicionan la capacidad de una ciudad para adaptarse al cambio
climtico, en consecuencia, es fundamental que se cuente con ellos
debidamente aprobados por congresos locales y cabildos, publicados en el
peridico oficial de los estados y en su caso registrados en los Registros
Pblicos de la Propiedad y del Comercio, como requisitos para que se vuelvan
Ley.
Se recomienda elaborar un Programa Municipal de Accin Climtica, que si bien
est orientado a la identificacin y generacin de un inventario de emisiones,
contiene lineamientos generales de adaptacin al cambio climtico que le son
tiles al municipio.8

8 Para mayores detalles de los Programas de Accin Climtica Municipales, se

sugiere consultar la siguiente liga: http://pacmun.org.mx

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 Ser necesario seguir trabajando en la identificacin de Asentamientos

Humanos Irregulares en zonas de Alto Riesgo, y en su caso, su reubicacin
como ltimo recurso. Lamentablemente el fenmeno de la ocupacin irregular
del territorio persiste y acenta la vulnerabilidad ante el cambio climtico, por
lo que debe concebirse procesos de reubicacin en casos absolutamente
necesarios y buscando el mayor consenso con las familias a ser reubicadas y
con la participacin de todos los actores gubernamentales tanto estatales
como federales.
Algunos de estos criterios requieren de la voluntad poltica y de la concertacin de
los diferentes rdenes de gobierno de nuestro pas y desde luego, de la identificacin
de mecanismos financieros, jurdicos y de concertacin que faciliten su concrecin.
Existen diversos mecanismos mediante los cuales la SEDESOL podra dar cauce a
algunos de los criterios enunciados, como es el caso del Programa Hbitat, el de
Prevencin de Riesgos en Asentamientos Humanos, el Programa de Rescate de
Espacios Pblicos y naturalmente, mediante la capacitacin y asistencia tcnica en
materia de desarrollo urbano, ordenamiento territorial, prevencin de riesgo,
transporte urbano, movilidad sustentable, manejo de residuos slidos, entre otros.

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Bibliografa
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Climtica

Municipales

20

(2012)

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