A INFLUNCIA DA PESQUISA DE PREO

NAS COMPRAS GOVERNAMENTAIS:

UM ESTUDO DE CASO1

ABIMAEL DE JESUS BARROS COSTA

ROSANE MARIA PIO DA SILVA2

Contador da Universidade de Braslia, mestrando em

Contabilidade (UnB/UFRN/UFPB) e especialista em
Auditoria e Percia pelo Unieuro

Mestre em Contabilidade (UnB/UFRN/UFPB) e Professora

do Unieuro
rosanepio@pop.com.br

acosta@unb.br

1
2

Trabalho apresentado no Curso de Ps-Graduao em Auditoria e Percia, no Centro Universitrio Unieuro.

Professora orientadora.

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RUC Revista Unieuro de Contabilidade, Braslia, v. 2, n. 1, fev. 2009

A Influncia da Pesquisa de Preo nas Compras Governamentais: Um Estudo de Caso

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A INFLUNCIA DA PESQUISA DE PREO NAS COMPRAS
GOVERNAMENTAIS: UM ESTUDO DE CASO
Resumo
O presente estudo justifica-se pela necessidade de obter informaes atualizadas
quanto a qual pesquisa de preo deve ser considerada nos processos licitatrios. O trabalho
procura ajudar no que diz respeito s melhores prticas adotadas no mbito da Administrao
Pblica. O problema da pesquisa est relacionado com a forma como a pesquisa de preo
pode subsidiar os processos licitatrios. Na unidade pesquisada, para o ano de 2007, foram
realizados 313 (trezentos e treze) processos licitatrios, sendo que a amostra analisada
totalizou 74 (setenta e quanto) processos. O administrador pblico tem a sua disposio 10
(dez) formas de contrao desde modalidades presenciais, eletrnicas ou at dispensa e/ou
inexigibilidade de licitao.
Palavras-chave: Pesquisa de preo. Mercado. Processo Licitatrio.
1. INTRODUO
A Lei 4.320, de 17 de maro de 1964, determina que nenhuma despesa pblica ser
realizada sem que tenha previso oramentria. Diante disso, torna-se obrigatria a reserva do
valor oramentrio, que subsidiado pela ampla pesquisa de preo3 no mercado4. Para se
saber qual valor reservar, necessrio que se quantifique o preo atravs de mapas, utilizando
critrios estatsticos5.
A Lei 8.666, de 21 de junho 1993, conhecida como a Lei de Licitaes e Contratos
Administrativos, dita as regras nos processos licitatrios, tanto na esfera Federal, como na
Estadual e na Municipal. A pesquisa de preo a chave que a administrao pblica tem
como referencial para exigir o preo mximo a ser pago nas contrataes.
Ela define compra como toda aquisio remunerada de bens, para fornecimento de
uma s vez ou parceladamente e compras de grande vulto como aquelas cujo valor estimado
seja superior a 25 (vinte e cinco) vezes o limite de 1.500.000,00 (hum milho e quinhentos
reais).
Quando a Lei de Licitaes trata das compras governamentais, deixa claro que
nenhuma compra ser feita sem a adequada caracterizao de seu objeto e sem a indicao
dos recursos oramentrios para seu pagamento, sob pena de nulidade do ato e
responsabilidade do agente que tiver ocasionado dano a Administrao Pblica. (8.666/93,
art.15)
Como a pesquisa de preo pode subsidiar os processos licitatrios? Para
responder a este questionamento o objetivo geral do presente estudo identificar como a
pesquisa de preo pode subsidiar os processos licitatrios. J os objetivos especficos so:
3

Art. 15, inciso I, da lei 8.666/93.

O vocbulo mercado deve ser compreendido como o conjunto dos potenciais fornecedores ou
prestadores do objeto pretendido. Ou seja, aqueles que, atualmente, podero oferecer produtos ou
prestar servios de acordo com as exigncias fixadas pela Administrao. (www.zenite.com.br,
perguntas e resposta-67/143/JAN/2006)
5
Utiliza-se como tcnica de mtodo quantitativo a mdia aritmtica simples.
4

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identificar as modalidades existentes para processos licitatrios; e identificar, no processo
licitatrio, o tipo de pesquisa de preo utilizada.
2.

REVISO DA LITERATURA

2.1.

Legislaes Aplicadas a Compras Governamentais

O normativo mais utilizado na Administrao Pblica a Lei 8.666/93, onde consta a

regulamentao da forma de aquisio de bens. A licitao destina-se a garantir a observncia
ao preceito de se selecionar a proposta mais vantajosa.
Sempre que possvel, as compras governamentais devem atender ao princpio da
padronizao, da economicidade e da publicidade. Processadas pelo sistema de registro de
preo, as compras realizadas devem ser balizadas pelos preos praticados pelos rgos e
entidades pblicas. O registro de preo ser precedido de ampla pesquisa de mercado,
especificao completa do bem sem indicao de marca, definio das unidades e das
quantidades a serem adquiridas.
So modalidades de licitao: concorrncia, tomada de preos, convite, concurso e
leilo. Tais modalidades esto perpetuadas na Lei 8.666/93, sendo que nas compras
governamentais so utilizadas somente a concorrncia, a tomada de preos e o convite.
Os limites para contrataes nestas modalidades so: at R$ 150.000,00 (cento e
cinqenta mil reais) para o convite; at R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais)
tomada de preos; e acima de R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais) para
concorrncia, sendo processos para contratao de obras e servios de engenharia. Para
compras e outros servios, at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais) para o convite, at R$
650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais) para tomada de preos e acima de R$
650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais) para concorrncia.
dispensvel a licitao para obras e servios de engenharia at o valor de R$
15.000,00 (quinze mil reais), para compras ou outros servios at R$ 8.000,00 (oito mil reais).
No caso das sociedades de economia mista, empresas pblicas, autarquias e fundaes
qualificadas como agncia executiva os valores so: at R$ 30.000,00 (trinta mil reais) para
obras e servios de engenharia; e at 16.000,00 (dezesseis mil reais) para compras ou outros
servios.
inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio para aquisio de
materiais, equipamentos ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou
representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a comprovao de
exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro competente6.
A Instruo Normativa n. 08/98-MARE, que regulamenta os procedimentos
licitatrios e de contratao de fornecimentos de bens processados pelo Sistema de Registro
de Preos, no mbito dos rgos e entidades integrantes do Sistema de Servios Gerais
SISG, determina, no seu captulo IV, que:
Art. 6. A pesquisa prvia para levantamento das condies de mercado,
contemplando, principalmente, preos e capacidade de fornecimento, ser realizada
pelo rgo ou entidade responsvel pela licitao: I - diretamente, no mercado
6

rgo de registro do comrcio local em que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato,
Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes. (art.25/8.666/93)

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fornecedor, em banco de dados de rgos ou entidades pblicas, em revistas
especializadas, ndices ou tabelas oficiais, registros do Sistema Integrado de
Administrao de Servios - SIASG ou outros meios disponveis; ou;II - por
intermdio de entidade pblica ou privada, com capacitao tcnica especfica, para
essa atividade.
Art. 7. A pesquisa de preos poder abranger qualquer regio do Pas e, conforme
o caso, mercados externos e ser realizada com base em informaes padronizadas,
de tal forma que sejam evitadas distores no seu resultado, devendo contemplar: I
- descrio completa e detalhada do objeto; II - quantidades estimadas de
fornecimento; III - prazos mximos, locais e condies de entrega; IV - condies
de pagamento a serem praticadas; e V- outras informaes que possam interferir na
formao do preo.
Art. 8. Tabulados e processados os dados da pesquisa, o rgo ou entidade
responsvel definir o preo mximo que se dispe a pagar na licitao e
encaminhar ao MARE as informaes de que trata o pargrafo nico do artigo 1
desta Instruo.

O Decreto n. 3.555, de 8 de agosto de 2000, regulamenta a modalidade de licitao

denominada de prego, que juridicamente condicionada aos princpios bsicos da
legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade
administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo, bem
assim aos princpios correlatos da celeridade, finalidade, razoabilidade, proporcionalidade,
competitividade, justo preo, seletividade e comparao objetiva das propostas.
O Decreto n. 3.931, de 19 de setembro de 2001, regulamenta o Sistema de Registro
de Preo previsto no art. 15 da Lei 8.666/93, ele um conjunto de procedimentos para registro
formal de preos relativos prestao de servios e aquisio de bens, para contrataes
futuras. O Sistema de Registro de Preo um procedimento especial de licitao que se
efetiva por meio de uma concorrncia ou prego sui generius7, selecionando a proposta mais
vantajosa.
A lei n. 10.520, de 17 de julho de 2002, institui, no mbito da Administrao, para
aquisio de bens e servios comuns, a modalidade de prego. O prego uma modalidade de
licitao pblica e pode ser considerado como o procedimento administrativo por meio do
qual a Administrao Pblica, garantindo a isonomia, seleciona fornecedor ou prestador de
servio, visando execuo de objeto comum no mercado, permitindo aos licitantes, em
sesso pblica presencial ou eletrnica, reduzir o valor da proposta por meio de lances verbais
e sucessivos. (Fernandes, 2007, p.455)
O Decreto n. 5.450, de 31 de maio de 2005, regulamenta o prego, na forma
eletrnica, como modalidade de licitao do tipo menor preo, realiza-se distncia em
sesso pblica, por meio de sistema que promova a comunicao pela Internet. J o Decreto
n. 5.504, de 05 de agosto de 2005, estabelece a exigncias de utilizao do prego,
preferencialmente, na forma eletrnica, para entes pblicos ou privados nas contrataes.
2.2.

Ampla Pesquisa de Mercado

A ampla pesquisa de mercado requisito essencial para que a Administrao pblica

tenha xito na busca pela proposta mais vantajosa. Numa licitao convencional, antes de a
administrao lanar o edital, deve avaliar se possuem recursos oramentrios que comportem
7

Usa-se como adjetivo para indicar que algo nico, peculiar: uma atividade sui generis, uma proposta sui
generis, um comportamento sui generis.( http://pt.wikipedia.org/wiki/Sui_generis, 09.08.08, s 16:41)

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a aquisio. Essa estimativa foi denominada legalmente de planilhas de custos, que a praxe
aceita tambm de planilha de preos. Esta baseada, de acordo com Fernandes (2007, p.213218), nas informaes do Projeto Bsico8/ Termo de referncia 9 .
A avaliao do preo estimado, segundo Fernandes (2007, p.213-218), em tempos
sem inflao monetria, deve servir de parmetro para verificao da conformidade de cada
proposta com os preos praticados no mercado, ensejando a desclassificao se em
desconformidade.
No intuito de atender ao preceito legal previsto no art. 15, inc. I, da Lei n. 8.666/93,
que trata da padronizao de procedimentos, bancos de dados foram criados como
instrumento equivalente ampla pesquisa. Na esfera federal, criado pelo Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto, o banco de dados do SIASG Sistema Integrado de
Administrao de Servios Gerais atende funo da ampla pesquisa, como parmetro
referencial, mas no o nico. De acordo com Fernandes (2007, p.213-218), conveniente
lembrar que essa equivalncia entre banco de dados e ampla pesquisa no foi erigida sem base
legal.
O SIASG um sistema informatizado de apoio s atividades operacionais no mbito
do SISG, tem sido uma ferramenta para a modernizao da rea de servios gerais,
constitudo por diversos mdulos e tem a misso de integrar os rgos da administrao
direta, autrquica e fundacional, em todos os nveis.
Segundo Fernandes (2007), compem esse sistema o catlogo de materiais e
servios, o Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores SICAF, o Sistema de
Registro de Preo10 e o COMPRASNET, que o portal de compras on-line de acesso a
servios do SIASG, inclusive por meio da Internet, no stio www.comprasnet.gov.br.
A compreenso da expresso ampla pesquisa de preos deve ser precedida da
fixao de requisitos para validade e segurana do prprio levantamento e tratamento dos
dados. A pesquisa deve considerar todos, razo pela qual o requisito denomina-se
generalidade, que estejam aptos a negociar com a Administrao. Neste contexto o Tribunal
de Contas de So Paulo no aceitou as justificativas de Gestor Pblico, tendo em vista que a
pesquisa de preos poderia ter sido efetuada pelo Departamento, de forma muito mais ampla,
ou seja, entre os fabricantes e at mesmo entre os distribuidores do produto.11
(Fernandes,2007, p.213-218)
A atualidade como requisito da ampla pesquisa de mercado recomenda desprezar
aferies de preos que no reflitam o preo praticado a partir de certa poca. A efetividade,
8

a descrio detalhada do objeto a ser contratado, dos servios a serem executados, sua freqncia e
periodicidade, caractersticas do pessoal, materiais e equipamentos a serem fornecidos e utilizados,
procedimentos a serem seguidos, cuidados, deveres, disciplina, gesto da qualidade, informaes a serem
prestadas e controles a serem adotados. (IN 18/97- MARE)
9
o documento que dever conter elementos capazes de propiciar avaliao do custo pela administrao diante
de oramento detalhado, definio dos mtodos, estratgia de suprimento, valor estimado em planilhas de acordo
com o preo de mercado, cronograma fsico-financeiro, se for o caso, critrio de aceitao do objeto, deveres do
contratado e do contratante, procedimentos de fiscalizao e gerenciamento do contrato, prazo de execuo e
sanes, de forma clara, concisa e objetiva. (Decreto 5.450/05)
10
O Sistema de Preos Praticados SISPP registra os valores praticados nos processos de contrataes
governamentais, discriminados por unidade de medidas de padro legal e marcas, com vistas a subsidiar o gestor,
a cada processo, na estimativa da contratao e antes da respectiva homologao, para confirmar se o preo a ser
contratado compatvel com o praticado pela Administrao Pblica Federal. (Manual do SISPP).
11
SO PAULO. Tribunal de Contas do Estado. Processo n. TC 11564/026/98. Relator: Conselheiro Fulvio
Julio Biazzi. So Paulo, 20 de dezembro de 2000. Dirio Oficial do Estado, So Paulo, 17 de janeiro de 2001.

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que se remete ao art. 15, inc. III e V, da Lei 8.666/93, no que diz respeito ao preo a ser
pesquisado, portanto, no propriamente o de mercado, mas o que efetivamente pode ser
praticado no mbito da Administrao. importante lembrar que existem aqueles que no
aceitam pagamento por notas de empenho e cobram preos diferentes no pagamento vista. A
parametrizao, em vrios rgos da administrao pblica, no se definem previamente
parmetros de pesquisa. um erro muito comum tentar estabelecer um padro quando os
produtos so diferentes com preos diferentes (Fernandes, 2007, p.213-218).
As coletas dos dados devem ser documentadas e ficar disposio da Administrao.
Se a pesquisa for realizada por intermdio de questionrios, estes devero ficar guardados na
repartio, embora o que venha a ser objeto de consulta sejam os dados consolidados em
sistema de informtica. Se por fax-smile (ou fax), como os registros, dependendo do tipo de
fax, podem desvanecer com o tempo, recomendvel arquiv-los por cpia. Se for por
telefone, tal pesquisa permitida, desde que o pesquisador faa o registro do n do telefone,
dia e hora da ligao, nome do atendente, balconista ou vendedor. Esses registros devem ser
considerados comeo de prova, com presuno jris tantum, significando que, se houver
motivos de dvida, devero ser oferecidas provas em sentido contrrio aos registros anotados
e por ltimo, se for realizada pesquisa na Internet, possvel e admitido o seu uso, ficando
registro escrito dos preos informados, conforme expe Fernandes (2007, p.213-218).
Em razo da parametrizao da pesquisa, o preo de mercado deve levar em
considerao a variao que ocorre em razo da qualidade do produto, exigindo-se adequada
parametrizao de variabilidade, o volume da demanda que tem reflexos nas vantagens da
economia de escala e o local de prestao de servios ou entrega de produtos.
O gerenciamento das informaes coletadas nas pesquisas de preo est a cargo do
administrador, ou seja, verificar se o item pesquisado apresenta substncias diferenas de
qualidade. Caso afirmativo, deve dividir a pesquisa de preos por qualidades/marcas
diferentes, definir a informao do menor e do maior preo pesquisados, apurando-se a mdia.
O objetivo deve ser sempre comprar pelo menor preo.
Quanto comparao de preos praticados por rgo pblicos, segundo Fernandes
(2007), o importante que a pesquisa aponte preos que a administrao possa obter em
processo licitatrio e que sirvam como balizador para que a Administrao, no caso de os
licitantes apresentarem preos superiores, possa, at, dispensar a licitao.
Quando a contratao se efetiva mediante inexigibilidade de licitao por
inviabilidade de competio, nos termos do inciso I do art. 25 da Lei de Licitaes, porque
no existem no mercado outros possveis fornecedores do produto ou bem desejado. Neste
caso, o processo dever ser instrudo com a tabela de preos praticados pelo fornecedor,
informaes de outros rgos onde o fornecedor tenha contrato de mesmo objeto, bem como
anexar demonstrao de que o preo praticado condizente com o produto, vista de outros
similares, de igual complexidade tcnica (www.zenite.com.br, perguntas e resposta855/33/NOV/1996).
2.3.

Pontos Fortes e Fracos da Pesquisa de Preo

2.3.1. Dos Pontos Fortes

A pesquisa de preo d subsdios para que a Administrao possa fixar o preo
mximo que deseja pagar, bem como obter o preo de referncia. O preo mximo o limite
que a Administrao se prope a pagar pelo objeto licitado.
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Com o preo mximo determinado, durante a realizao da licitao, os fornecedores
que apresentarem preos distorcidos podero ser desclassificados, se comprovados que esto
praticando preos inexeqveis ou exorbitantes.
O preo estimado valor de referncia, as propostas acima do valor estimado podem
ser mantidas na disputa, desde que de acordo com os valores praticas no mercado.
Um dos princpios que norteiam a ao administrativa do Poder Pblico o da
economicidade, que tem assento constitucional no art. 70 da Constituio da Repblica e
representa um dos ngulos de anlise dos rgos de controle da Administrao Pblica, pouco
importando se decorrente de licitao, dispensa ou inexigibilidade.
2.3.2. Dos Pontos Fracos
Considerando a formalizao necessria para as contrataes na Administrao
Pblica, se todos os critrios no forem satisfeitos o administrador pblico no pode concluir
um processo licitatrio.
O atendimento das exigncias deve ser demonstrado por intermdio de documentos
que comprovem e atestem os preos praticados no mercado. Essa comprovao se faz, na
praxe, por meio de oramentos obtidos com os fornecedores, por meio de pesquisa realizada.
No h, na Lei de Licitaes, nenhum preceito que determine a obrigatoriedade da juntada ao
processo de trs oramentos. O nmero de oramentos indicados meramente referencial e
assenta-se no pressuposto de que trs oramentos expressariam melhor a mdia de preos do
mercado (www.zenite.com.br, perguntas e resposta-51/47/JAN/1998).
Muito fornecedores quanto consultados na fase de pesquisa de preo no
encaminham suas propostas, alguns justificam que vo perder muito tempo e outros porque
no fazem cotao para estimativa de preos. Tal fato atrapalha e muito a formalizao do
oramento necessrio para que a Administrao possa chegar ao preo mximo. Alguns
processos levam meses para que se possa conclu esta fase, mesmo utilizando de outras
formas para se chegar a este preo.
O termo de referncia e/ou projeto bsico a referncia para os fornecedores cotarem
o preo praticado, mas quanto s reas demandante realizam qualquer adaptao nestes, o
responsvel pela pesquisa de preo necessita comunicar a todos os fornecedores que
participaram da cotao, para que eles possam aferir se a alterao ir impactar o preo j
informado, ou seja, isso se torna um entrave ao processo que ficar parado enquanto tais
dvidas no forem sanadas.
Quando a Administrao obtm preos com grandes margens de variao, ela dever,
primeiramente, verificar se as caractersticas do objeto tomadas como referncia para a
cotao pelos fornecedores pesquisados so as mesmas. A comparao entre preos orados
para objetos desiguais produzir distores no julgamento da licitao (www.zenite.com.br,
perguntas e resposta-510/159/MAI/2007).
A Administrao, por no existir determinao legal que imponha a necessidade de
se consultar os particulares acerca da renovao da validade dos oramentos, no est
obrigada a renovar a validade dos oramentos obtidos na fase interna da licitao, para fins de
estimativa de preos do futuro contrato, sendo que um dos atos preparatrios justamente a
estimativa do custo do futuro contrato.
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Os fornecedores consultados para a obteno das propostas necessrias
identificao do preo de referncia devero, preferencialmente, estar com a regularidade
fiscal atualizada. O ideal que os oramentos utilizados para justificar o preo estimado de
determinada licitao, coletados durante a fase de pesquisa de preo, sejam de empresas
idneas, que renam as condies necessrias para contratar com a administrao pblica. A
Lei de Licitaes no disciplina como devero ser apresentados os oramentos e nem as
condies as condies que os fornecedores devem reunir (www.zenite.com.br, perguntas e
resposta-67/143/JAN/2006).
3. ANLISE DOS RESULTADOS OBTIDOS
A pesquisa caracteriza-se como um estudo de caso, com propsito exploratrio e
descritivo. Sua realizao se deu no mbito do Ministrio da Justia, na Coordenao-Geral
de Logstica. Foram identificados os tipos de processos licitatrios que a legislao determina
e verificado qual tipo de pesquisa de preo consta nos processos licitatrios.
Para tanto, foram consultados os processos licitatrios que o rgo realizou no ano
2007, sendo um total de 313 (trezentos e treze) processos, com objetivo de identificar qual a
contribuio da pesquisa de preo utilizada e se outras pesquisas tambm poderiam subsidiar
tais processos. Utilizamos mtodos quantitativos nos resultados obtidos com o estudo de caso.
Em virtude do quantitativo elevado de processos licitatrios, optou-se por restringir a
amplitude dos dados a serem coletados, com a escolha de um procedimento de amostragem12.
Para Henry13, citado por Weffort (2005), o pesquisador precisa responder a cinco perguntas
cujas respostas nortearo seu trabalho: a) que listagem da populao-alvo pode ser utilizada
para a moldura da amostragem?; b) qual ser o tipo de tcnica de amostragem adotado?; c) a
probabilidade de seleo ser igual ou desigual?; d) qual o erro mximo admissvel?; e)
quantos elementos sero selecionados para amostra?
Para a listagem da populao-alvo, foi utilizada como base a relao do total de
procedimentos licitatrios, realizados no mbito da Coordenao Geral no ano 2007, com um
total de 313 (trezentos e treze) processos.
Para calcular o tamanho da amostra, ser utilizada a frmula para populaes finitas:

Onde:
n = tamanho da amostra;
x = nmero de itens que apresentam determinada caractersticas;
= p = proporo amostral;
N = tamanho da populao;

12

Na amostragem coleta-se apenas os dados de um subconjunto da populao estudada, que pretende representar
as caractersticas do todo. (Weffort, 2005:118)
13
HENRY. G. T. Practial Sampling. Newbury Park: Sage, 1990.

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e = erro mximo admitido;14
Z = nmero de desvios-padro a contar da mdia para o intervalo de confiana desejado.

A aplicao dessa frmula resultou em 74 (setenta e quatro) elementos, como o

nmero de processos da amostra, para um intervalo de confiana de 95% admitido um erro
de 0,10:
n=

1,96 2.(0,5).[1 (0,5)].(313)

= 74
(313 1)0,10 2 + 1,96 2.(0,5).[1 (0,5)]

Onde:
N = 313;
= p = 0,5015;
e = 0,10;
Z para o intervalo de confiana de 95% = 1.96;
Tamanho da amostra dos processos licitatrios = 74.

Em seguida, tomando como parmetro o quantitativo de processos realizados em

2007, foi estimada uma amostra proporcional para cada tipo de processo licitatrio, conforme
mostra as Tabelas 1 e 2.
Tabela 1 Tamanho da amostra dos processos licitatrios
Ano 2007 - Quantidade de Processos Licitatrios
Modalidade

Quantidade

T. A

Prego Presencial

22

7%

Prego Eletrnico

113

36%

27

Concorrncia

1%

Tomada de Preos

1%

Convite

0%

Concurso

0%

Leilo

0%

Dispensa

132

42%

31

Inexigibilidade

40

13%

Total

313

100%

74

Fonte: elaborao prpria

14

... uma vez que apenas alguns elementos da populao esto sendo examinados a cada amostra, e no
obrigatoriamente os mesmos, necessrio estabelecer um nvel desejvel de preciso... (Werffort, 2005:120)
15
Para Stevenson, citado por Weffort (2005:120), aconselhvel que sob condies de completa incerteza,
pode admitir inicialmente p=50%=0,50, o que revela a maior quantidade de erro possvel e, por sua vez
resultar no intervalo mais amplo possvel.

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Tabela 2 Processos que so concludos por comisso de licitao
ANO 2007 - QUANTIDADE DE PROCESSOS LICITATRIOS
Modalidade
Quantidade
%
Prego Presencial
22
16%
Prego Eletrnico
113
80%
Concorrncia
2
1%
Tomada de Preos
4
3%
TOTAL
141
100%
Obs.: Somente processos que tenham todas as fases de licitao
Fonte: elaborao prpria

T. A
5
27
1
1
34

Optou-se por extrair amostras aleatrias16 por tipo de processo licitatrio, com o
intuito de aumentar a preciso da estimativa, conferindo maior representatividade amostra.
Foram separados os processos por tipos de acordo com os artigos 22, 24 e 25 da Lei de
Licitaes17.
Da amostra selecionada de 74 (setenta e quatro) processos licitatrios, foram
analisados todos os processos, chegando-se aos resultados das tabelas 3, 4, 5 e 6. Os
resultados da amostra foram 05 (cinco) processos referentes a preges presenciais, 27 (vinte e
sete) processos referentes a preges eletrnicos, 01 (um) processo referente concorrncia, 01
(um) processo referente tomada de preo, 31 (trinta e um) processos referentes dispensa de
licitao e 09 (nove) processos referente inexigibilidade de licitao.
Estes representam, respectivamente, 7% (sete por cento), 36% (trinta e seis por
cento), 1% (um por cento), 1% (um por cento), 42% (quarenta e dois por cento) e 13% (treze
por cento) do total da amostra analisada.
Considerando somente os processos que so concludos por comisso de licitao,
para prego, concorrncia e tomada de preo os percentuais so 16% (dezesseis por cento)
para prego presencial, 80% (oitenta por cento) para prego eletrnico, 1% (um por cento)
para concorrncia e 3% (trs por cento) para tomada de preo.
Tabela 3 Anlise total da amostra
Seq.

Mtodo
Estatstico

Fornecedores
Consultados

Proposta
Obtidas

Qtd.
Dias

Desvio Padro

18

Mximo

34

15

82

Mdia

16

Mdiana

Mnimo

OBS: Anlise Total da Amostra, sendo um total de 74 (setenta e quatro)

processos.
Fonte: elaborao prpria

16

A credibilidade de uma amostra (que possibilita que sejam feitas inferncias sobre a populao toda) est
associada, especialmente, ao processo de seleo da amostra. A seleo aleatria da amostra aumenta sua
credibilidade, na medida em que busca eliminar o julgamento subjetivo na seleo. (Weffort, 2005, 121p.)
17
Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993.

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Da anlise das propostas que
constatou-se que as propostas obtidas
institucional, de ofcio, por intermdio de
em stios de empresas que divulgam ou
consulta de preo.

constam nos processos licitatrios analisados,

so de fornecedores consultados por e-mail
solicitao de oramento via fax e ainda consulta
tenham ferramentas na Internet que possibilitam

Da anlise total de amostra, podemos inferir que:

1. existem processos com no mximo 34 (trinta e quatro) solicitaes de propostas, at 15
(quinze) propostas foram obtidas e que a pesquisa de preo durou at 82 (oitenta e dois)
dias;
2. existem processos com mdia de 6 (seis) solicitaes de propostas, at 3 (trs) propostas
foram obtidas e que a pesquisa de preo durou em mdia de 16 (dezesseis) dias;
3. quando a Tabela 1 evidencia no mnimo 01 (uma) solicitao de proposta, 01 (uma)
proposta obtida e 01 (um) dias de prazo para concluso da fase de pesquisa de preo, so
demonstrados somente processos que tm como objeto a contratao por inexigibilidade
de licitao, ou seja, por fornecedor exclusivo ou se tratar de servios de natureza singular
ou de notria especializao18.
Tabela 4 Anlise das dispensas de licitao
Seq.

Mtodo
Estatstico

Fornecedores
Consultados

Proposta
Obtidas

Qtd.
Dias

Desvio Padro

17

Mximo

14

57

Mdia

15

Mediana

Mnimo

OBS: Anlise das Dispensas, sendo um total de 31(trinta e um) processos.

Fonte: elaborao prpria

Da anlise das dispensas de licitao, podemos inferir que existem processos:

1. com no mximo 14 (quatorze) solicitaes de propostas, at 6 (seis) propostas foram
obtidas e que a pesquisa de preo durou at 57 (cinqenta e sete) dias; e
2. com mdia de 6 (seis) solicitaes de propostas, at 3 (trs) propostas foram obtidas e que
a pesquisa de preo durou em mdia de 15 (quinze) dias.
Tabela 5 Anlise dos Preges Eletrnicos
Seq.

18

Mtodo
Estatstico

Fornecedores
Consultados

Proposta
Obtidas

Qtd. Dias

Desvio Padro

20

Mximo

34

15

82

Mdia

23

Mediana

14

Lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993, art. 25, inc. I e II.

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5

Mnimo

OBS: Anlise do Prego Eletrnico, sendo um total de 27 (vinte e sete)

processos.
Fonte: elaborao prpria

Da anlise dos preges eletrnicos, podemos inferir que existem processos:

1. com no mximo 34 (trinta e quatro) solicitaes de propostas, at 15 (quinze) propostas
foram obtidas e que a pesquisa de preo durou at 82 (oitenta e dois) dias; e
2. com mdia de 8 (oito) solicitaes de propostas, at 4 (quatro) propostas foram obtidas e
que a pesquisa de preo durou em mdia de 23 (vinte e trs) dias.
Tabela 6 Anlise dos Preges Presenciais
Seq.

Mtodo
Estatstico

Fornecedores
Consultados

Proposta
Obtidas

Qtd.
Dias

Desvio Padro

19

Mximo

44

Mdia

20

Mediana

17

Mnimo

OBS: Anlise do Prego Presencial, sendo um total de 5 (cinco) processos.

Fonte: elaborao prpria

Da anlise dos preges presenciais, podemos inferir que existem processos:

1. com no mximo 07 (sete) solicitaes de propostas, at 04 (quatro) propostas foram
obtidas e que a pesquisa de preo durou at 44 (quarenta e quatro) dias; e
2. com mdia de 6 (seis) de propostas, at 3 (trs) propostas foram obtidas e que a pesquisa
de preo durou em mdia de 20 (vinte) dias.
Para o ano 2007, na unidade pesquisada, no houve nenhum processo licitatrio para
as modalidades de convite, de concurso e de leilo. Quanto s modalidades no citadas na
anlise acima, foi examinado um processo licitatrio de concorrncia e de tomada de preos.
Segue abaixo o resultado da anlise da pesquisa:

Concorrncia: no processo analisado constam 04 (quatro) solicitaes de propostas,

somente 02 (dois) fornecedores encaminharam as propostas e a pesquisa durou 08 (oito)
dias; e

Tomada de preo: no processo analisado constam 03 (trs) solicitaes de propostas,

somente 03 (trs) fornecedores encaminharam as propostas e a pesquisa durou 07 (sete)
dias.

4. CONSIDERAES FINAIS
As contrataes na administrao pblica so regidas pelos princpios da legalidade,
da legitimidade, da impessoalidade e, principalmente, pelo da economicidade. A partir da
publicao da Lei de Licitaes, no ano de 1993, os gestores pblicos obtiveram como opes
para suas contrataes, as seguintes modalidades de procedimentos licitatrios: concorrncia,
tomada de preos, convite, concurso e leilo.
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Com a publicao da Lei 10.520/2002, surgiu a opo do prego eletrnico e do
prego presencial. A Lei de licitaes ainda d a opo para o administrador pblico dispensar
ou inexigir a licitao, nos casos previstos na legislao.
A anlise dos resultados obtidos evidencia a utilizao pela unidade pesquisa das
modalidades disponveis aos administradores pblicos, quando a pesquisa de preo
concluda e seu valor estimado est acima de R$ 8.000,00 (oito mil reais) e, ainda, o objeto
no esteja caracterizado como inexigibilidade de licitao, a autoridade competente tem que
indicar a modalidade a ser utilizada.
Em 36% (trinta e seis por cento) dos processos analisados foram aplicados
modalidade de prego eletrnico, sendo que ao considerar somente procedimentos que so
conduzidos por comisso de licitao, a exemplo do prego, da concorrncia e da tomada de
preos este percentual sobe para 80% (oitenta por cento), conforme Tabela 2, tal fato
comprova que a unidade est seguindo as orientaes do Decreto n. 5.504, que estabelece a
exigncia de utilizao de prego, preferencialmente, na forma eletrnica.
Nos processos licitatrios analisados foi constatado que os fornecedores so
consultados por intermdio de e-mail institucional, de ofcio, por intermdio de solicitao de
oramento via fax e, ainda, por consulta em stios de empresas que divulgam ou tenham
ferramentas na Internet que possibilitam pesquisa de preo.
Conclui-se neste estudo, considerando que o problema e os objetivos foram
alcanados, que, no diz respeito forma como a pesquisa de preo pode subsidiar os
procedimentos licitatrios, esta til na formao do preo mximo que a Administrao se
prope a pagar. Alm do mais, por intermdio da pesquisa de preo que a Administrao
tem condies de auferir se o preo ofertado est de acordo com o mercado.
REFERNCIAS
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Preos previsto no art. 15 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, e d outras providncias.
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Distrito Federal e Municpios, nos termos do art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal,
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_______. Decreto n. 5.450, de 31 de maio de 2005. Regulamenta o prego, na forma
eletrnica, para aquisio de bens e servios comuns, e d outras providncias. Disponvel em
<www.planalto.gov.br>. Acesso em 15 Ago, 2008.
_______. Decreto n. 5.504, de 05 de agosto de 2005. Estabelece a exigncia de utilizao do
prego, preferencialmente na forma eletrnica, para entes pblicos ou privados, nas
contrataes de bens e servios comuns, realizadas em decorrncia de transferncias
voluntrias de recursos pblicos da Unio, decorrentes de convnios ou instrumentos
congneres, ou consrcios pblicos. Disponvel em <www.planalto.gov.br>. Acesso em 15
Ago, 2008.
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