PRESUPUEST

OS
TEMA 16

TEMA PRESUPUESTOS

1. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS

Ley 47/2003 (26 Nov.) es la Ley general presupuestaria

Tiene vigencia hasta su derogacin

Ley de presupuestos generales del estado (Para cada ao)

Ingresos y gastos en un periodo temporal

Presupuestos plurianuales (M.E.H previsin para 3 aos)

Ley Orgnica 2/2012 de 27 de abril de Estabilidad Presupuestaria
Lmite de gastos no financieros lo establece el gobierno y aprueba las
cortes

2. CONCEPTO P.G.E
Incluye los derechos (Ingresos) y las obligaciones (Gastos) durante el
ejercicio presupuestario de todos los rganos que forman el SECTOR
PBLICO ESTATAL.
Este sector incluye:

A.G.E
Los organismos autnomos
Entidades pblicas empresariales
Entidades gestoras de la seguridad social
Sociedades mercantiles estatales
Fundaciones
Entidades estatales de derecho pblico
Consorcios con personalidad jurdica pblica

El sector pblico estatal se divide en :

a) Sector pblico administrativo

Ingresos estimativos (Principio de no afectacin de ingresos a gastos,
todo a caja comn y se va sacando para cubrir gastos). Salvo que una
ley lo prevea
Gastos limitativos
b) Sector pblico empresarial
Tiene ms de empresa que de pblico
Ingresos estimativos
Gastos estimativos

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c) Sector pblico fundacional
Nota: Las cortes generales gozan de autonoma presupuestaria

3. PRINCIPIOS Y REGLAS DE PROGRAMACIN

PRESUPUESTARIA
La programacin presupuestaria se regir por los principios de:

estabilidad presupuestaria
sostenibilidad financiera
plurianualidad
transparencia
eficiencia en la asignacin y utilizacin de los recursos pblicos
responsabilidad y lealtad institucional

Conforme a lo dispuesto en la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de

Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.

Gestin presupuestaria

La gestin del sector pblico estatal est sometida al rgimen de

presupuesto anual aprobado por las C.G y enmarcado en los lmites
de un escenario plurianual.
Los crditos presupuestarios se destinarn exclusivamente a la
finalidad especfica para la que hayan sido autorizados por la Ley de
presupuestos generales del estado o por las modificaciones realizadas
conforme a esta ley.

Escenarios presupuestarios plurianuales y

objetivo de estabilidad

Estos escenarios constituyen la programacin de la actividad del

sector pblico estatal con presupuesto limitativo en la que se
definirn los equilibrios presupuestarios bsicos, la previsible
evolucin de los ingresos y los recursos a asignar a las polticas de
gasto, en funcin de sus correspondientes objetivos estratgicos y los
compromisos de gasto ya asumidos. Referidos a los tres ejercicios
siguientes.
Estos escenarios plurianuales se ajustarn al objetivo de estabilidad
presupuestaria correspondiente al estado y a la seguridad social.
Sern confeccionados por el ministerio de hacienda, que dar cuenta
de los mismos al consejo de ministros con anterioridad a la
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aprobacin del proyecto de ley de los presupuestos generales del
estado de cada ao.
Cada ministerio har programas plurianuales que se remitirn
anualmente al ministerio de hacienda.

Contenido, elaboracin y estructura

Los P.G.E estarn integrados por:

a) Los presupuestos de los rganos con dotacin diferenciada y de
los sujetos que integran el sector pblico administrativo
b) Los presupuestos de operaciones corrientes y los de
operaciones de capital y financieras de las entidades del sector
pblico empresarial y del sector pblico fundacional
c) Los presupuestos de los fondos a que se refiere el artculo 2.2
de esta ley.
Los P.G.E determinarn:
a) Las obligaciones econmicas
b) Los derechos a reconocer
c) Los gastos e ingresos y las operaciones de inversin y
financieras a realizar
d) Los objetivos
e) La estimacin de los beneficios fiscales
f) Las operaciones financieras
El ejercicio presupuestario coincidir con el ao natural.
Son CRDITOS PRESUPUESTARIOS cada una de las asignaciones
individualizadas de gasto.

4. CICLO DEL PRESUPUESTO

a) ELABORACIN
La fijacin anual del lmite de gasto no financiero que debe respetar el
presupuesto del Estado se efectuar con la extensin y de la forma prevista
en el artculo 30 de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad
Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.
Artculo 30. Lmite de gasto no financiero.
1. El Estado, las Comunidades Autnomas y las Corporaciones Locales
aprobarn, en sus respectivos mbitos, un lmite mximo de gasto no financiero,

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coherente con el objetivo de estabilidad presupuestaria y la regla de gasto, que
marcar el techo de asignacin de recursos de sus Presupuestos.
El lmite de gasto no financiero excluir las transferencias vinculadas a los
sistemas de financiacin de Comunidades Autnomas y Corporaciones Locales.
2. Antes del 1 de agosto de cada ao el Ministerio de Hacienda y
Administraciones Pblicas informar al Consejo de Poltica Fiscal y Financiera sobre
el lmite de gasto no financiero del Presupuesto del Estado.
3. Antes del 1 de agosto de cada ao las Comunidades Autnomas remitirn al
Consejo de Poltica Fiscal y Financiera informacin sobre el lmite de gasto no
financiero que cada una de ellas haya aprobado.

El gobierno da directrices al MEH, este elabora una orden ministerial

diciendo a todos los rganos del sector pblico las directrices a seguir
(Previsin de sus gastos e ingresos). Estos datos se mandan al MEH el cul
realiza un anteproyecto de ley de P.G.E.
Este a su vez se lo entrega al gobierno, que lo estudia, lo aprueba y lo
convierte en proyecto de ley.

b) APROBACIN
El gobierno se lo enva a las C.G para que lo analicen y lo aprueben, es una
ley ordinaria de tramitacin preferente.
Cuando llega al congreso este lo puede aprobar por mayora simple y se lo
pasa al senado el cul puede:
Vetarlo (Mayora absoluta)
Se lo devuelve al congreso que puede levantar el veto con mayora
absoluta, pero si no llega a esta mayora pasado 2 meses les basta con
mayora simple.
Enmiendas (Mayora simple)
Se lo devuelve al congreso que por mayora simple lo acepta o rechaza
Si sigue sin aprobarse se manda al gobierno y se realiza un nuevo proyecto

c) EJECUCIN
Existen los ingresos y los gastos.
Los INGRESOS son realizados por MEH, O.A, SEGURIDAD SOCIAL.
Y los GASTOS lo realizan todos los dems.

Fases de ejecucin del gasto

1 Ordenacin del gasto (Todos)
Dentro de esta fase nos encontramos:
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APROBACIN DEL GASTO (Documento contable A)
COMPROMISO DEL GASTO (Firma del contrato Documento contable
D)
RECONOCIMIENTO DE LA OBLIGACIN (Servicio hecho
Documento contable O y K)
El documento contable K es la Propuesta de pago que no es una fase

2 Ordenacin del pago (Hacienda)

Dentro de esta fase nos encontramos con:
ORDENACIN DEL PAGO
El ministerio correspondiente propone al MEH el pago, y este a travs
de la DGTyPF ordena el pago.
PAGO MATERIAL
Lo hace el banco

d) CONTROL
Clasificamos varias formas de control:
1. SEGN EL RGANO
Control parlamentario: Las C.G examinan y aprueban la cuenta
general del estado (Ingresos y gastos reales)
Control externo: Es un rgano ajeno al que est gastando
(Tribunal de cuentas que es el supremo rgano fiscalizador que
hace el examen y comprobacin de la C.G.E)
Control interno: Dentro del rgano que gasta o ingresa (IGAE)
2. SEGN CRITERIOS A EVALUAR
Control de legalidad
Control eficacia, eficiencia y economa
3. SEGN EL MOMENTO
Control previo a gastos o ingresos
Control concomitante (Mientras)
Control posterior o consuntivo

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NOTA: Como se hace la cuenta general del estado (Art. 130 LPGE)
La Cuenta General del Estado de cada ao se formar por la Intervencin
General de la Administracin del Estado y se elevar al Gobierno para su
remisin al Tribunal de Cuentas antes del da 31 de octubre del ao
siguiente al que se refiera.
La Intervencin General de la Administracin del Estado podr recabar de
las distintas entidades la informacin que considere necesaria para efectuar
los procesos de consolidacin contable.
La falta de remisin de cuentas no constituir obstculo para que la
Intervencin General de la Administracin del Estado pueda formar la
Cuenta General del Estado con las cuentas recibidas.
El Tribunal de Cuentas, por delegacin de las Cortes Generales, proceder al
examen y comprobacin de la Cuenta General del Estado dentro del plazo
de seis meses a partir de la fecha en que las haya recibido.

5. ESTRUCTURA DE LOS P.G.E LOS CRDITOS

PRESUPUESTARIOS Y LIMITACIONES

5.1 ESTRUCTURA DE LOS INGRESOS (ART.41)

a) Clasificacin ORGNICA
Que organismos ingresan dinero (MEH, O.A y Seguridad social)
Se clasifican en Secciones y servicios
b) Clasificacin ECONMICA
Porque concepto estamos ingresando dinero
Se divide en:

Captulos (1)
Artculos (10)
Conceptos (100)
Subconceptos (100 05)

Los captulos son 9:

1.
2.
3.
4.
5.
6.

Ingresos directos y cotizaciones sociales

Ingresos indirectos
Tasas, precios pblicos y otros ingresos
I.
Transferencias corrientes
CORIENTES
Ingresos patrimoniales
Enajenacin de inversiones reales
I. DE
CAPITAL

I. POR
OPERACIONES
NO

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7. Transferencias de capital
8. Activos financieros
9. Pasivos financieros

I. POR
OPERACIONES
FINANCIERAS

5.2 ESTRUCTURA DE LOS GASTOS (ART.40)

a) Clasificacin ORGNICA
Se clasifica en secciones y servicios
b) Clasificacin por PROGRAMAS
Es el objetivo que se persigue
Se divide en:

rea de gastos (1)

Poltica de gastos (18)
Grupos de programas (180)
Programas (180)

c) Clasificacin ECONMICA
Se divide en:

Captulos
Artculos
Conceptos
Subconceptos

Los captulos son 9:

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

Gastos de personal
GASTOS
Gastos corrientes en bienes y servicios
CORRIEN
Gastos financieros
TES
Transferencias corrientes
Fondo de contingencia (2% de gastos no financieros)
Inversiones reales
Transferencias de capital
GASTOS
DE
Activos financieros
CAPITAL
GASTOS
Pasivos financieros

GASTOS NO
FINANCIERO
S

FINANCIER
OS

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CLASIFICACI
ON
ORGNICA

16

CLASIFICACI
ON
ECONMICA

CLASIFICACI
ON
PROGRAMAS

05

133A
AREA DE

220.01
A-L FINALISTAS

CAPTUL

POLTICA DE

ARTCULO

GRUPO DE

CONCEPTO

PROGRAMA

SUBCONCEPT

M-Z NO
FINALISTAS

Cuando son vinculantes a nivel de concepto no se puede pasar de

un concepto a otro

6. LIMITACIONES DE LOS CRDITOS

Los crditos presupuestarios son una cantidad de dinero para
gastar en algo concreto y en un periodo determinado, sin pasarme
de la cantidad mxima.
Estos son aprobados por la LPGE y pueden ser modificados
posteriormente a la aprobacin de la ley.
En la AGE las limitaciones son a nivel de CONCEPTO pero para el:
Cap. 1 (Gastos de personal)
Cap.2 (Gastos corrientes en bienes y servicios)
Ser a nivel de ARTCULO
Ejemplo:
Para el captulo 1
12

(Ser a nivel de Artculo)

1

NO SE

13
133
134

NO SE

2
133.01
SI SE

133.02

SI SE

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Para el captulo 6 (Ser a nivel de CAPTULO)

6

61
NO SE

62

SI SE

Otras excepciones sern para:

O.A
Seguridad social
Que las limitaciones sern a nivel de CONCEPTO excepto el
CAPTULO 1,2 Y 6 (Inversiones reales) que es a nivel de
CAPTULO

La forma de modificar los crditos es por medio de:

Ampliacin de crdito
Transferencias
Generacin de crdito
Crditos extraordinarios y suplementos de crdito
Incorporacin de crdito

Los LMITES de crdito son tres:

a) Lmite cualitativo
Crditos que se destinaran exclusivamente a la finalidad
especfica. No se puede gastar el dinero en cosa distinta a la
autorizada. Tiene carcter limitativo y vinculante a nivel de concepto.
Si se rompe esta limitacin este gasto se considera nulo.
b) Lmite cuantitativo
No puede gastar ms dinero del que tengo si lo hago este gasto
es nulo.
c) Lmite temporal
El crdito aprobado por la LPGE o por las modificaciones
presupuestarias, para gastar en el ao de vigencia de la ley.
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Hay una excepcin que es la incorporacin de crdito, es una
excepcin al principio de anualidad.

7. PROCEDIMIENTO DE EJECUCIN DEL PRESUPUESTO DE

GASTOS
a) PROCEDIMIENTO ORDINARIO (Pagos en firme)
Necesita dos requisitos:
I.

II.

Que exista un crdito adecuado y suficiente

Hay una excepcin que son los anticipos de tesorera para
situaciones de emergencia (1% de los crditos autorizados al
estado por la LPGE) Art.60
Nacimiento de una obligacin a satisfacer por la
administracin
Surgen de: (Art.20)
Ley (LP de cada ao)
Negocios jurdicos (Contratos)
Actos jurdicos (Sentencias)
Solo son exigibles cuando resulten de: (Art. 21)

La ejecucin de presupuestos
Conformidad con lo dispuesto en esta ley
Sentencia judicial firme
Operaciones no presupuestarias legalmente autorizadas

Estas obligaciones se extinguen:

1) Pago: Transferencia bancaria, cheque y formalizacin
(Resulta de la compensacin en la que el lquido es igual a
0, el dinero no se mueve)
2) Prescripcin (4 aos)
3) Compensacin
Existe una deuda mutua entre dos organismos entonces
se transfiere la diferencia de uno al otro y el resto del
dinero no se mueve

Despus de los dos requisitos es necesario seguir el

PROCEDIMIENTO DE EJECUCIN DEL GASTO legalmente
establecido.
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En este procedimiento existen dos fases:

a) ORDENACIN DEL GASTO
I.
II.
III.

Aprobacin del gasto (Documento Contable A)

Compromiso del gasto (Documento Contable D)
Reconocimiento de la obligacin (Propone el pago OK)

O (Obligacin)
K (Propuesta de pago, no es una fase)

b) ORDENACIN DEL PAGO

I.
II.

Ordenacin del pago (DGTPF)

Pago material (Banco)

Existen diferentes tipos de rganos diferentes en estas fases

dependiendo de su funcin:

LOS QUE GASTAN (Art. 74)

Los ordenadores del gasto son: (ADOK)

Corresponde a los ministros y a los titulares de los dems
rganos del estado con dotaciones diferenciadas en los PGE
aprobar, comprometer los gastos, reconocer las obligaciones e
interesar del ordenador general de pagos del estado la realizacin
de los correspondientes pagos
Gobierno
Pte. o directores de O.A. Estos hacen la aprobacin y
compromiso del gasto, as como el reconocimiento y el pago de
las obligaciones (Estos pagan directamente no proponen el pago
a nadie) Documento ADOP.
Direccin general de la seguridad social Har la aprobacin y
el compromiso del gasto y el reconocimiento de la obligacin, e
interesar del Ordenador general de Pagos de la Seguridad Social
la realizacin de los correspondiente pagos.
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TEMA PRESUPUESTOS

Se podr desconcentrar mediante R.D del Consejo de ministros o por

delegacin en los trminos establecidos reglamentariamente.
Los rganos de los departamentos ministeriales, de sus organismos
autnomos y de las entidades gestoras y servicios comunes de la
Seguridad Social, competentes para la suscripcin de:

Convenios de colaboracin
Contratos-programa con otras Administraciones pblicas o con

entidades pblicas o privadas

as como para acordar Encomiendas de gestin

Necesitarn AUTORIZACIN DEL CONSEJO DE MINISTROS cuando

el importe del gasto que de aqullos o de stas se derive, sea
superior a doce millones de euros.
La autorizacin del Consejo de Ministros implicar la aprobacin del
gasto que se derive del convenio, contrato-programa o encomienda.
Los rganos de contratacin de los departamentos ministeriales,
organismos autnomos, Agencias Estatales y entidades de derecho
pblico estatal, as como los de las entidades gestoras y servicios
comunes de la Seguridad Social, necesitarn la AUTORIZACIN DEL
CONSEJO DE MINISTROS (Previa) para celebrar contratos en los
siguientes supuestos: (Art. 317 del R.D 3/2011 Contratos)
a) Cuando el valor estimado del contrato, calculado conforme a lo
sealado en el artculo 88, sea igual o superior a doce millones de
euros.
b) En los contratos de carcter plurianual cuando se modifiquen los
porcentajes o el nmero de anualidades legalmente previstos a los
que se refiere el artculo 47 de la Ley 47/2003, de 26 de
noviembre.
El nmero de ejercicios a que pueden aplicarse los gastos no ser
superior a cuatro. El gasto que se impute a cada uno de los
ejercicios posteriores no podr exceder de la cantidad que resulte
de aplicar al crdito inicial a que corresponda la operacin los
siguientes porcentajes: en el ejercicio inmediato siguiente, el 70
por ciento, en el segundo ejercicio, el 60 por ciento, y en los
ejercicios tercero y cuarto, el 50 por ciento.
El Gobierno, en casos especialmente justificados, podr acordar la
modificacin de los porcentajes anteriores, incrementar el nmero
de anualidades o autorizar la adquisicin de compromisos de
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TEMA PRESUPUESTOS
gastos que hayan de atenderse en ejercicios posteriores en el caso
de que no exista crdito inicial.
En contratos de obra se har una retencin del 10% del importe de
la adjudicacin.
c) Cuando el pago de los contratos se concierte mediante el sistema
de arrendamiento financiero o mediante el sistema de
arrendamiento con opcin de compra y el nmero de anualidades
supere cuatro aos.
d) Aadimos las Subvenciones superiores a 12 millones de euros
(Recogido en el Art.10.2 de la Ley general de subvenciones)
La autorizacin del Consejo de Ministros a que se refiere el
apartado anterior deber obtenerse antes de la aprobacin
del expediente. La aprobacin del expediente y la aprobacin
del gasto correspondern al rgano de contratacin.

LOS QUE PAGAN

Bajo la superior autoridad del MEH compete al DGTyPF la funcin del

ordenador de pagos del estado.
En el mbito de la seguridad social ser la DGT de la seguridad social
En el mbito del O.A ser el presidente o director del O.A el que
ordena los pagos no los propone (Estos hacen tanto la autorizacin
como la ordenacin dado que cuentan con presupuestos de ingresos y
gastos propios)

LOS QUE FISCALIZAN

Todo acto de contenido econmico ha de ser previamente fiscalizado

por la intervencin.
Se realizar por la IGAE (Intervencin general de la administracin del
estado, con nivel orgnico de SUBSECRETARIO) que cuenta con:
Intervenciones delegadas en los servicios centrales de
departamentos ministeriales y O.A
Intervenciones Territoriales en los servicios perifricos.
Hay casos que lo realiza la IGAE directamente como son:
Gastos que hayan de ser aprobados por el C.M o comisiones
delegadas
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TEMA PRESUPUESTOS
Supongan modificaciones de otros revisados por la IGAE
Gastos que deben ser informados por el consejo de estado o la
direccin general del servicio jurdico del estado.

Pero tenemos actos econmicos que NO estn sujetos a

FISCALIZACIN PREVIA como son (Art.151 LGPE):
I.

Los contratos menores as como los asimilados a ellos en

virtud de la legislacin contractual
Los gastos de carcter peridico y dems de tracto
sucesivo, una vez fiscalizado el gasto correspondiente al
perodo inicial del acto o contrato del que deriven o sus
modificaciones
Los gastos menores de 5.000 euros cuyo pago se realice
mediante el procedimiento especial de anticipo de caja fija,
regulado en el artculo 78 de esta Ley
Los gastos correspondientes a la celebracin de procesos
electorales a que se refiere la disposicin adicional novena de
esta Ley;
Las subvenciones con asignacin nominativa;
Los contratos de acceso a bases de datos y de
suscripcin a publicaciones que no tengan el carcter de
contratos sujetos a regulacin armonizada.
Tampoco estarn sometidos a fiscalizacin previa los gastos
menores de 5.000 euros que se realicen con cargo a fondos
librados a justificar, cuando los servicios o prestaciones a que
se refieran hayan tenido o vayan a tener lugar en territorio
extranjero.

II.

III.
IV.
V.
VI.
VII.

LOS QUE ANOTAN (Contable)

Todos los actos de ejecucin del presupuesto tienen reflejo contable.

La Administracin General del Estado constituye una entidad contable
en la que existirn, al menos, las siguientes oficinas contables:
a) La Central Contable, cuyas funciones sern ejercidas por la
Subdireccin General de Gestin Contable de la Intervencin
General de la Administracin del Estado.
b) Las Oficinas de Contabilidad de las Intervenciones Delegadas
en los Departamentos Ministeriales, excepto el Ministerio de
Defensa.
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TEMA PRESUPUESTOS
c) La Subdireccin General de Contabilidad del Ministerio de
Defensa.
d) La Oficina de Contabilidad de la Intervencin Delegada en
la Direccin General del Tesoro y Poltica Financiera.
e) Las Oficinas de Contabilidad de las Intervenciones de las
Delegaciones de Economa y Hacienda.
La IGAE es el centro directivo y el centro gestor de la
contabilidad pblica adscrita a la S.E de hacienda y
presupuestos del MEH.
Debemos diferenciar entre:
Delegacin (Nombre de otro)
Desconcentracin (Nombre propio)

RGANOS COMPETENTES EN LA EJECUCIN DEL GASTO

DE I.P (ORDEN 985/2005)

a) SGIIPP
La aprobacin y compromiso de los gastos propios de los
servicios dependientes de la Secretara General, as como el
reconocimiento de las obligaciones que de ellos se
deriven y la propuesta de pago efectuada al Ministro de
Economa y Hacienda y la concesin de ayudas y
subvenciones menores de 1.500.000 euros
Respecto de los gastos contractuales y no contractuales de
cuanta superior a 1.500.000 euros
b) SUBDIRECCIN GENERAL DE SERVICIOS
PENITENCIARIOS

La aprobacin y el compromiso de los gastos de los

servicios dependientes de la Secretara General, as como el
reconocimiento de las obligaciones que de ellos se
deriven y la propuesta de pago al Ministro de Economa y
Hacienda, la concesin de ayudas y subvenciones menores
de 300.000 euros.
Se exceptan de esta delegacin las operaciones de cuanta
igual o inferior a 120.000 euros cuya competencia est
atribuida a los Directores o Gerentes de los Centros
Penitenciarios.

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TEMA PRESUPUESTOS
Respecto de los gastos contractuales y no contractuales de
cuanta superior a 300.000 euros e inferior a 600.000
euros
c) SUBDIRECCIN GENERAL DE RR.HH
Salvo lo delegado en los Directores o Gerentes de los Centros
Penitenciarios, la aprobacin y compromiso de gastos
correspondientes al captulo I Gastos de personal, el
reconocimiento de la obligacin y la propuesta de pago
dirigida al Ministerio de Economa y Hacienda
d) DIRECTORES O GERENTES DE LOS CENTROS
PENITENCIARIOS

La aprobacin y el compromiso de gastos

correspondientes a retribuciones, cuotas sociales, accin
social y anticipos reintegrables del personal destinado en
el centro penitenciario del que cada uno sea Titular, as como
el reconocimiento de la obligacin y la propuesta de
pago dirigida al Ministerio de Economa y Hacienda.

La aprobacin y el compromiso, as como el

reconocimiento de la obligacin y la propuesta de pago
dirigida al Ministro de Economa y Hacienda, de los gastos
financiados con el captulo II y el conceptos 482 del
presupuesto de gastos de la Secretara General de
Instituciones Penitenciarias, y del captulo VI mximo
120.000 euros

La concesin de ayudas y subvenciones en la aplicacin

16.05.482 con cargo a los crditos de los servicios

presupuestarios.
e) CENTRO DE ESTUDIOS PENITENCIARIOS

Hasta el lmite de 120.000 euros, las facultades que la Ley

de Contratos del Sector Pblico, atribuye al Secretario de
Estado como rgano de contratacin para aquellos contratos
cuya finalidad sea realizar actividades docentes en el
Centro de Estudios Penitenciarios

8. PROCEDIMIENTOS ESPECIALES DE LA GESTIN DEL GASTO

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TEMA PRESUPUESTOS
Son:
a) Pagos a justificar
b) Anticipos de caja fija

En el procedimiento ordinario tenemos un rgano que ordena el

gasto y otro que ordena el pago. Estn los fiscalizadores y los
contabilizadores.

ORDENADORES DEL
GASTO
MINISTRO: ADOK
O.A: ADOP

ORDENADORES DEL
PAGO
DGTPF Y DGSS
PAGAN DIRECTAMENTE

En los procedimientos especiales hay un:

ORDENADOR DEL GASTO
ORDENADOR DEL PAGO
GESTOR DE GASTO

O.G (Ej.: M.I)

O. DEL PAGO (Ej.: DGTPF)

Libre
fondos

NO
PAGA

3
GESTOR DE
GASTOS
(Ej.: C.P Huelva)

El ministerio o al que corresponda hacer un procedimiento especial

hace un expediente y se hace la fiscalizacin antes de librar fondos.
Cuando el gestor del gasto le da el dinero a un 3 la fiscalizacin es a
posteriori

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TEMA PRESUPUESTOS

A. PAGOS A JUSTIFICAR
Se puede utilizar en tres casos:
I.

II.
III.

Cuando excepcionalmente no pueda aportarse la

documentacin justificativa de las obligaciones en el
momento previsto. (El tesoro libra fondos y posteriormente
justifica el gasto)
Servicios y prestaciones a que se refieran hayan tenido o
van a tener lugar en el extranjero.
Localidad donde no existan dependencias de ese rgano.

Sern autorizados por los:

Ministros
Pte. o directores de O.A
Entidades gestoras de la seguridad social
Solo para obligaciones del mismo ejercicio pero el consejo de
ministros puede autorizar gastos en el ejercicio siguiente por
inters general.
Los receptores quedan obligados a justificar las cuentas en un plazo
de 3 meses excepto para:
Pago de expropiaciones
Pago en el extranjero

Estos plazos pueden ser ampliados a 6 meses y 12 meses

respectivamente por:
El Ministro (O a quien delegue)
Pte. u O.A
Entidades gestoras de la S.S
A propuesta del RGANO GESTOR DEL CRDITO con informe de
sus respectivas intervenciones.
En el curso de los 2 meses siguientes a la fecha de aportacin de los
documentos justificativos se lleva acabo:
Aprobacin
Reparo

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TEMA PRESUPUESTOS
Los ministros, S.S y Pte. De O.A deben establecer otras normas a
partes de las generales (Las cuales no pueden contravenir). Estas
regularn:
I.

Delimitacin de gastos y pagos con indicacin expresa a los

conceptos que le son aplicables.
Determinacin de los criterios de gestin
Mantenimiento de existencias en efectivo
Determinacin de los periodos para formular los estados de
situacin de tesorera

II.
III.
IV.

Situaciones de fondos

El importe de las rdenes de pago se abonar por transferencia en la

c/c de la caja pagadora en el BANCO DE ESPAA con la
denominacin Tesoro pblico- provisin de fondos.
Tambin podr abonarse en otras entidades de crdito.

Realizacin de los pagos

Sern acordados por los gestores competentes en cada caso. Estos

ordenarn al cajero pagador la materializacin de los pagos, mediante
orden en los justificantes o en documentacin aparte.
Se podr autorizar por parte de ministros y Pte. o directores de O.A la
presencia de cantidades en efectivo para el pago de indemnizaciones
por razn de servicio y otras de menor cuanta, no podrn exceder de
los pagos que se prevean hacer en 1 mes.

Disposicin de fondos

Se realizar mediante cheques nominativos o transferencias

bancarias autorizadas con las firmas mancomunadas del cajero
pagador y del funcionario que designe el jefe de la unidad
adm. a la que este adscrita la caja pagadora o de sus sustitutos.

Contabilidad y control

Las cajas pagadoras deben llevar una contabilidad de todas las

operaciones que realicen, con separacin de las relativas a fondos a
justificar.

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TEMA PRESUPUESTOS
Con la periodicidad que establezcan los Ministros Jefes de los
Departamentos ministeriales y los Presidentes o Directores de los
Organismos autnomos y como mnimo en las primeras
quincenas de los meses de enero, abril, julio y octubre y
referidos al ltimo da del trimestre inmediato anterior se
formularn ESTADOS DE SITUACIN DE TESORERA conforme a las
normas que al efecto establezca el Ministro de Economa y Hacienda a
propuesta de la intervencin General de la Administracin del Estado.

Nota: Cuando la intervencin pone reparo, el rgano gestor puede

discrepar motivadamente por escrito.
Quin resuelve esto?
C.M

I.G.A
I.D o

I.G.S
.S

I.D.S.

I.G.DE

I.T.S.S

Si los que ponen reparo son I.D e I.T resuelve la IGAE pero si esta da
la razn a las intervenciones entonces el O. gestor puede seguir
protestando hasta el C.M.
Tambin pueden hacer un INFORME FAVORABLE CONDICIONAL
(Falta alguna cosa pequea) o pueden poner OBSERVACIONES.
No se podrn reponer fondos si existen cuentas pendientes
por justificar una vez vencido el plazo de justificacin.
El dinero que sobre se devuelve, la cuenta a 0.

B. ANTICIPOS DE CAJA FIJA (Pagos extrapresupuestarios y

permanentes)
El procedimiento es igual que en pagos a justificar

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TEMA PRESUPUESTOS
Los ministros y los presidentes o directores de O.A (S.S se llaman
fondos de maniobra) previo informe de las intervenciones delegadas
establecen:

Normas
Criterios generales de gastos
Conceptos presupuestarios aplicables a los lmites cuantitativos
Aplicacin al presupuesto
Estimaciones oportunas

El presidente del O.A ordena el pago al O. gestor (no propone al

tesoro) mientras que los departamentos ministeriales proponen a la
DGTPF la ordenacin del pago.

Conceptos

Son de carcter extrapresupuestario y permanente (DINERO

QUE SOBRA NO SE DEVUELVE)
SOLO PARA EL CAPTULO 2 (GASTOS CORRIENTES EN BIENES Y
SERVICIOS) DE ATENCIN INMEDIATA DE GASTOS PERIDICOS
Y REPETITIVOS.
La cuanta global de los anticipos de caja fija para cada ministerio u
O.A es del 7% del total de crditos del Captulo 2.
Este se podr incrementar en:
10% Por indemnizaciones por razn de servicio y seguridad
ciudadana
14% Agencia espaola de cooperacin internacional.
El fondo de maniobra es de un 3% que se incrementar en un 7% que
lo amplia el ministerio de trabajo.

Reposicin de fondos

Los Cajeros pagadores rendirn cuentas por los gastos atendidos con
anticipos de Caja fija a medida que sus necesidades de tesorera
aconsejen la reposicin de los fondos utilizados y, necesariamente,
en el mes de diciembre de cada ao. La estructura de las citadas
cuentas se determinar por la Intervencin General de la
Administracin del Estado.

Limitaciones

Cuando el sistema de anticipos de caja fija se haya establecido en un

Ministerio u Organismo autnomo, no podrn tramitarse libramientos
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TEMA PRESUPUESTOS
aplicados al presupuesto a favor de perceptores directos, excepto
los destinados a reposicin del anticipo, por importe inferior a
600 euros (99.832 pesetas), con imputacin a los conceptos a que
se refiere el artculo anterior.
Por otra parte, no podrn realizarse con cargo al anticipo de
caja fija pagos individualizados superiores a 5.000 euros
(831.930 pesetas), EXCEPTO los destinados a:
Gastos de telfono
Energa elctrica
Combustibles o
Indemnizaciones por razn del servicio.
A efectos de aplicacin de estos lmites, no podrn acumularse en un
solo justificante pagos que se deriven de diversos gastos, ni
fraccionarse un nico gasto en varios pagos.
La transferencia se hace igual que pagos a justificar.

Control

Con la periodicidad que establezcan las Autoridades a que se refiere

el artculo 2. 1, y, como mnimo, en las primeras quincenas de los
meses de enero, abril, julio y octubre y referidos al ltimo da del
trimestre inmediato anterior se formularn estados de situacin de
Tesorera conforme a las normas dictadas por el Ministerio de
Economa y Hacienda, de los que se enviarn copias al Interventor
delegado respectivo y a la Unidad central del Ministerio u Organismo
autnomo.
9. EXCEPCIONES AL PRINCIPIO DE ANUALIDAD
PRESUPUESTARIA

Tramitacin anticipada de expedientes de gastos

Cuando finaliza un contrato con una empresa a final de ao, tengo

que ponerme a trabajar antes para que a principio de ao no me
quede sin el servicio.
Todo est condicionado a que en el ao siguiente exista crdito
adecuado y suficiente para este servicio.
El Servicio gestor competente para la tramitacin del gasto expedir,
y remitir a la correspondiente oficina de contabilidad, un
documento RC de "tramitacin anticipada" detallando el importe

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TEMA PRESUPUESTOS
que del gasto en cuestin corresponde a cada uno de los ejercicios
posteriores afectados.
Dicho documento RC podr ser registrado por el propio Servicio
gestor en el Sistema de Informacin Contable de acuerdo con la
Resolucin de 22 de octubre de 2004, de la Intervencin General de la
Administracin del Estado, por la que se regula el procedimiento de
acceso y captura en el Sistema de Informacin Contable de los
documentos contables RC de retencin de crdito por determinadas
unidades administrativas.
Una vez registrado el documento RC de "tramitacin anticipada", se
obtendr del Sistema de Informacin Contable el certificado de
cumplimiento de lmites o importes autorizados para su incorporacin
al respectivo expediente.
Una vez autorizado el gasto, el Servicio gestor expedir, y remitir a
la oficina de contabilidad, un documento A de ''tramitacin
anticipada'' en el que se detallar la distribucin por anualidades del
gasto que se aprueba con cargo a presupuestos futuros.
Posteriormente, si se adjudica y formaliza el contrato dentro del
mismo ejercicio, dicho Servicio gestor formular un documento D de
''tramitacin anticipada''. En el caso de que se acumulen las fases de
aprobacin y del compromiso del gasto, se expedir un documento
AD de ''tramitacin anticipada''.

NORMALMENTE

TRAMITACIN ANTICIPADA

RC

TR (Toma de razn de tramitacin

anticipada)

A (Tramitacin anticipada)

Certificacin de
crdito adecuado y
suficiente

Se sustituye por un documento normalmente

existe un crdito adecuado y suficiente o que
para ese ao existe crdito para este servicio

D (Tramitacin anticipada)

Cuando se aprueban los presupuestos y hay dinero todos estos

documentos condicionales pasan a la fase normal.

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TEMA PRESUPUESTOS

Gastos de carcter plurianual

2009

2010
1 (70%)

2011
2(60%)

2012

2013
3(50%)

4(50%)
Podrn adquirirse compromisos de gastos que hayan de extenderse a
ejercicios posteriores a aquel en que se autoricen, siempre que su
ejecucin se inicie en el propio ejercicio y que no superen los lmites y
anualidades fijados en el nmero siguiente.
El nmero de ejercicios a que pueden aplicarse los gastos no ser
superior a cuatro. El gasto que se impute a cada uno de los
ejercicios posteriores no podr exceder de la cantidad que resulte de
aplicar al crdito inicial a que corresponda la operacin los siguientes
porcentajes: en el ejercicio inmediato siguiente, el 70 por ciento, en el
segundo ejercicio, el 60 por ciento, y en los ejercicios tercero y cuarto,
el 50 por ciento.
En el ltimo ao en el 50% estar incluido un 10% para imprevistos.
El gobierno acta cuando:
Vara estos % de gastos
Vara el nmero de aos
No exista crdito inicial y es un gasto plurianual
Estas limitaciones no sern de aplicacin a:

Los compromisos derivados de la carga financiera de la Deuda y

de los arrendamientos de inmuebles, incluidos los contratos
mixtos de arrendamiento y adquisicin.
Llevan una contabilidad separada

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