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2014 - ARTIGOS
INTRODUO
O artigo insere-se na linha de anlise de financiamento eleitoral, propondose a verificar que caractersticas tm maior impacto sobre o financiamento de
campanhas de candidatos a vereador. Nosso objeto emprico o conjunto de
declaraes de doaes de campanha a candidatos a vereador de Curitiba (capital
9 Mestrando em Cincia Poltica pela Universidade Federal do Paran (UFPR). Possui graduao
em Cincia Poltica pelo Centro Universitrio Internacional Uninter (2013). E-mail:
b.fernando91@gmail.com
10 Professor adjunto do Departamento de Cincias Sociais, da ps-graduao em Cincia Poltica e
da ps-graduao em Comunicao da Universidade Federal do Paran (UFPR). Possui
doutorado em Cincia Poltica pelo Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro IUPERJ (2006). E-mail: eucervi@ufpr.br
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DISCUSSO CONCEITUAL
Estado ou que recebam repasse direto para sua manuteno, entidades privadas
sem fins lucrativos sustentadas por capital estrangeiro e entidades esportivas,
religiosas ou filantrpicas (GELAPE & VIDAL, 2013).
Quanto aos limites de doaes, a legislao ao invs de tentar amenizar as
diferenas econmicas e prover igualdade de participao, as amplia (SPECK,
2005): pessoas fsicas podem doar at 10% do seu rendimento bruto declarado no
ano anterior ao pleito eleitoral, enquanto empresas esto limitadas a 2% do
faturamento bruto do ano anterior. Esta limitao prejudica a participao de
pessoas fsicas e jurdicas com menor aporte financeiro, pois quanto menor forem
seus ganhos no ano anterior, menor ser o teto de doao destas. J quanto aos
gastos dos candidatos, a legislao no impe limites a estes, dando aos candidatos
a incumbncia de comunicar Justia Eleitoral os limites que podero ter com os
custos de campanha.
Para SPECK (2005), futuras modificaes na legislao eleitoral devem ser
pensadas de forma realista, sem que haja um endurecimento excessivo nas normas,
a ponto delas no serem cumpridas por no estarem suficientemente em
consonncia com o que se pratica no financiamento eleitoral. Outro ponto destacado
pelo autor a necessidade de se conseguir fazer cumprir as normas em vigor, com
rgos independentes e com poder de fiscalizao e punio aos que ainda tentam
burlar a legislao.
Apresentadas as normas mais gerais do financiamento de campanhas,
passamos a uma reviso dos estudos empricos que, assim como este trabalho,
trataram de analisar algumas variveis explicativas das receitas eleitorais.
LEMOS,
MARCELINO
&
PEDERIVA
(2010) testaram
as variveis
apenas os
candidatos
reeleio,
os autores
43
11 Proposto por William Gosset em 1908, o teste t serve para comparar duas mdias e testar se elas
so provenientes da mesma populao ou no. Parte da hiptese nula de que no existem
diferenas entre as mdias. Por exemplo, no caso deste artigo a hiptese inicial do teste t aqui
que no faz diferena ser candidato do governo ou da oposio, pois as mdias de receitas so as
mesmas. O objetivo do teste rejeitar a hiptese nula e comprovar que estatisticamente as
mdias das amostras so diferentes. A frmula para seu clculo leva em considerao as mdias
das duas amostras e a diferena do erro padro mdio:
( )
=
44
12 Apesar de haver uma grande variao entre as receitas mdias, por tratar-se de anlise de
universo elevado, os grandes desequilbrios acabam por anularem-se. Desta forma, considerou-se
vlida a utilizao desta medida de indicao central de valores para anlise.
13 Nas eleies de 2008, as tabelas apresentaro 37 candidatos eleitos, j que o candidato Lenidas
Kuzma (Tico Kuzma), eleito pelo PSB, no entregou suas prestaes de conta ao TSE.
45
2008
2012
N candidatos
Arrecadao
mdia
Eleitos
37
73.454
No-eleitos
575
8.819
Eleitos
38
102.422
Resultado
Aumento mdio
em relao
eleio anterior
(em R$)
Aumento %,
descontada a
inflao do
perodo
28.968
17,22%
No-eleitos
572
12.616
3.797
Teste t para diferenas de mdias de arrecadao entre eleitos e no eleitos
2008 = 14,207 (0,000); 2012 = 15,014 (0,000)
20,83%
46
como j havamos indicado, estes dados no inserem-se na busca por uma varivel
determinante sobre as receitas, afinal, a vitria ou derrota d-se a posteriori ao
perodo de conquista dos recursos. Os percentuais mostram que em 2012 as
diferenas de receitas entre eleitos e derrotados foram um pouco menores que em
2008, porm, no o suficiente para reduzir significativamente as desigualdades.
Dadas as significativas diferenas entre eleitos e derrotados para as mdias
de receitas, passamos a analisar as demais caractersticas apresentadas aqui como
explicativas para as desigualdades de recursos financeiros nas campanhas para
vereador de Curitiba. A tabela 2 mostra os resultados para a possvel influncia de
se pertencer base do governo ou ser da oposio sobre as receitas gerais dos
candidatos. Consideramos candidatos do governo todos aqueles que disputaram
eleio em um partido da base de apoio do ento prefeito ou que tenha feito parte
da coligao de apoio ao candidato do governo prefeitura. O objetivo aqui
verificar se a proximidade ao Executivo pode explicar maior receita de campanha ou
no.
Os resultados do teste t mostram que as relaes aqui so menos fortes que
na varivel anterior. Em 2008 o coeficiente foi muito baixo, ficando em -1,075, com
nvel de significncia de 0,283, portanto muito acima do limite crtico para rejeio da
hiptese nula caso fosse uma amostra. Em 2012 as diferenas aumentaram um
pouco, o resultado ficou abaixo do limite crtico, em 0,012, e o coeficiente foi de 2,534. Os resultados gerais mostram que as diferenas de receitas mdias entre
governistas e oposicionistas eram muito pequenas em 2008 e cresceram em 2012.
TAB. 2 RECURSOS DE CAMPANHA ENTRE CANDIDATOS GOVERNISTAS E OPOSICIONISTAS
Eleio
2008
2012
N de
candidatos
Arrecadao
mdia
Governo
363
13.339
Oposio
253
11.672
Governo
405
15.625
Posio
Aumento em
relao eleio
anterior (R$)
Aumento %,
descontada a inflao
do perodo
2.286
-5,08%
Oposio
209
22.988
11.316
Teste t para diferenas de mdias de arrecadao entre Governo e Oposio
2008 = -1,075 (0,283); 2012 = -2,534 (0,012)
74,73%
47
Posio
Resultado
N de candidatos
48
Governo
2008
Oposio
Governo
2012
Oposio
relao inflao do
eleio
perodo
anterior
(R$)
Eleito
27
81.236
No-eleito
334
7.914
Eleito
10
52.443
No-eleito
241
10.071
Eleito
23
100.877
19.641
1,96%
No-eleito
379
10.535
2.621
10,90%
Eleito
15
104.793
52.350
77,60%
No-eleito
193
16.704
6.633
43,64%
Teste t para diferenas de mdias de arrecadao entre Governo e Oposio X Eleito e No eleito
2008 = Governo - Eleito/No eleito = 13,646 (0,000); Oposio - Eleito/No eleito = 4,976 (0,000)
2012 = Governo - Eleito/No eleito = 14,252 (0,000); Oposio - Eleito/No eleito = 7,264 (0,000)
percebe-se
um
crescimento
na
diferena
entre
receitas
de
49
concluir
as
anlises
bivariadas,
consideramos
uma
segunda
2008
Posio
Governo
Oposio
Condio
N de candidatos
Novato
341
Reeleio
22
Novato
243
Arrecadao Aumento
mdia
em
Aumento %
relao descontado
eleio a inflao
9.273
anterior do perodo
76.358
(R$)
9.613
50
Governo
2012
Oposio
Reeleio
10
61.707
Novato
378
9.493
220
-19,85%
Reeleio
27
101.472
25.114
10,67%
Novato
202
21.320
11.707
99,56%
Reeleio
7
71.112
9.405
-6,98%
Teste t para diferenas de mdias de arrecadao entre Governo e Oposio X Novato e candidato reeleio
2008 = Governo - Novato/ reeleio = -10,571 (0,000); Novato/ reeleio = -6,302 (0,000)
2012 = Governo - Novato/ reeleio = -16,576 (0,000); Novato/ reeleio = -2.601 (0,010)
na
eleio
de
2008.
Ambos
os
grupos
tiveram
receitas
de
51
B (no
padronizado)
Beta
(padronizado)
ig.
52
Constante
Resultado
Posio
2008
Condio
30.976,81
-23.407,64
-0,361
725,47
0,012
34.498,90
0,249
,546
,123
8,776
,000
,337
,736
,050
,000
3,329
,000
ANOVA
r
,540
r
,291
Constante
Resultado
Posio
2012
Condio
31.308,43
-33.409,32
-0,387
7.951,20
0,090
47.557,01
0,261
,232
,218
10,027
,000
,694
,007
,760
,000
7,693
,000
ANOVA
r
,571
r2
,326
53
Uma primeira concluso a partir das anlises realizadas aqui diz respeito
direo das relaes. Usamos trs variveis explicativas (resultado, posio e
condio) para tentar entender as variaes agregadas de receitas de campanha de
candidatos a vereador de Curitiba em duas eleies. No entanto, das trs variveis
explicativas, duas so anteriores campanha (posio e condio), pois j esto
determinadas quando os candidatos iniciam a busca por financiadores; e uma
posterior (resultado), que indica a concretizao ou no do sucesso eleitoral ao final
da campanha, ou seja, posteriormente obteno dos recursos financeiros.
Pudemos utilizar as trs variveis em conjunto aqui porque nosso objetivo era
verificar os efeitos sobre as variaes das receitas dos concorrentes e no
estvamos buscando determinantes. Porm, como os efeitos da varivel resultado
mostraram-se mais fortes em todos os testes realizados aqui para explicar as
arrecadaes dos candidatos, podemos afirmar que em relaes de determinao a
varivel "recursos de campanha" mais adequada como varivel explicativa antecedente - ao resultado/voto do que o contrrio, usar os recursos de campanha
para ser explicado.
Voltando aos objetivos do texto, foi possvel perceber um crescimento no
volume de receitas declaradas acima da inflao do perodo entre as eleies de
2008 e 2012. Esse crescimento no foi homogneo, no entanto, na maioria das
vezes foi superior inflao. Isso pode significar duas coisas: i) que as campanhas
de vereador esto seguindo a tendncia de disputas em outros nveis e ficando mais
caras; e ii) que o aprimoramento dos mecanismos de controle e fiscalizao das
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prestaes de contas14 fez com que os candidatos fossem mais realistas com as
receitas declaradas em 2012, quando comparado a 2008. Essas explicaes no
so excludentes, ao contrrio, podem ser consideradas complementares. No
entanto, para test-las necessrio realizar outros estudos. O objetivo inicial aqui foi
o de mostrar que houve maior monetarizao das campanhas de vereador em 2012,
quando comparado a 2008.
Alm disso, os efeitos so distintos. Percebe-se que entre as duas variveis
antecedentes: pertencer ou no ao governo e ser iniciante ou candidato reeleio,
a segunda tem efeito maior sobre as receitas de campanha do que a primeira. Quer
dizer, candidatos reeleio costumam ter maiores volumes de doaes para suas
campanhas, independente de serem de partidos da base do governo ou de
oposicionistas. Contudo, para os candidatos de partidos da base do governo,
concorrer reeleio produziu efeito positivo sobre as receitas eleitorais, mais que
para os demais concorrentes.
Isoladamente, a presena na coligao de apoio ao prefeito, em ambas as
eleies, no produziu efeitos significativos sobre as receitas conquistadas.
Entretanto, ao compararmos as eleies de 2008 e 2012, notou-se uma
estabilizao das receitas dos candidatos de governo, frente a um crescimento nos
recursos eleitorais dos candidatos de oposio.
Por fim, novamente preciso destacar que os "achados" deste estudo no
dizem respeito a qualquer relao direta entre recursos de campanha e votos. Nosso
objetivo no foi estudar o volume de votos obtidos pelos candidatos em funo das
receitas dos mesmos. Foi analisar o que pode explicar as variaes de doaes
declaradas entre candidatos. Se os recursos so transformados em votos ou no
objeto de anlise para outro estudo.
REFERNCIAS
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