Edition Du Jeudi 20 Juin 2013

LES ANNONCES DE LA SEINE
Jeudi 20 juin 2013 - Numro 38 - 1,15 Euro - 94e anne
109me Congrs des Notaires de France

Lyon - 16 / 19 juin 2013
VIE DU DROIT
109me Congrs des Notaires de France

Lhistoire des Notaires de France, dlgataires de la puissance publique
par Pierre-Jean Meyssan......................................................................
La scurit juridique des actes authentiques
par Marc-Henri Louvel..........................................................................
Lavenir du notariat franais entre authenticit et confiance
par Jean Tarrade ..................................................................................
2
6
8
Tribunal de Grande Instance de Crteil

et Barreau du Val-de-Marne...................................................12
AGENDA ......................................................................................5
ECONOMIE
Plante PME
Baisser le cot du travail pour faciliter les investissements

par Jean-Franois Roubaud..............................................................
Soutenir les PME pour rendre la France plus forte
par Jean-Marc Ayrault......................................................................
PALMARS
13
14
Prix Claude Erignac ....................................................................16

Institut Tourville .........................................................................32
AU JOURNAL OFFICIEL
Augmentation du nombre d'associs au sein des socits

civiles professionnelles d'avocats aux Conseils ..............17
VEILLE LEGISLATIVE..........................................................18
AU FIL DES PAGES ...........................................19 et 31
ANNONCES LEGALES ...................................................21
our sa 109me dition, le Congrs des

Notaires de France, qui sest droul Lyon
en ce dbut de semaine, a choisi de
consacrer ses travaux aux Proprits
publiques : quels contrats pour quels projets ? .
Christiane Taubira a honor de sa prsence la sance
inaugurale du lundi 17 juin 2013 o elle sest
exprime avec une aisance oratoire dont elle a le
secret face prs de quatre mille congressistes et de
nombreuses dlgations trangres venues de quatre
continents. Elle a salu la vitalit des notaires au
service de la paix civile et annonc que le dcret
sur la base de donnes immobilires, actuellement
en examen devant le Conseil dEtat, serait
prochainement publi au Journal Officiel ; elle a
prcis que cette rglementation consacrerait une
nouvelle mission pour le notariat .
Cest le Prsident du Congrs Pierre-Jean Meyssan
qui est intervenu en premier la tribune o il a
remarquablement voqu lhistoire du notariat entre
droit public et droit priv ; ensuite Marc-Henri
Louvel, Rapporteur Gnral, a expliqu avec talent
que le notaire, homme du contrat, tait un
dispensateur de la scurit juridique .
Une fois encore, ce rendez-vous incontournable du

notariat franais fut force de proposition, puisque
pas moins de seize propositions ont t formules
autour de quatre axes majeurs : le processus
dcisionnel, les transferts de proprit, la gestion et
la valorisation des proprits publiques ainsi que la
production et la gestion du logement social.
Avant de cder la parole Madame la Garde des
Sceaux, le Prsident du Conseil Suprieur du Notariat
Jean Tarrade a livr les inquitudes de sa profession
notamment celles relatives la chute du chiffre
daffaires des tudes notariales lie leffondrement
du march immobilier qui a trouv son origine dans
la rforme des plus-values, celle-ci ayant durablement
bloqu la cession des terrains btir. Invitant ses
confrres suivre la voie de loptimisme , il a conclu
ses propos en demandant toutes les forces vices de
la profession de jouer un rle dexemple et de
rflexion afin que soit rserve, demain, une grande
place aux actes authentiques dans la socit franaise
et europenne.
En toute confiance, il a exhort ses jeunes confrres
envisager lavenir avec srnit pour peu quils fassent
leur mtier avec passion .
Jean-Ren Tancrde
J OURNAL O FFICIEL D A NNONCES L GALES - I NFORMATIONS G NRALES , J UDICIAIRES ET T ECHNIQUES

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Vie du droit
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Comit de rdaction :
Thierry Bernard, Avocat la Cour, Cabinet Bernards

Franois-Henri Briard, Avocat au Conseil dEtat
Agns Bricard, Prsidente de la Fdration des Femmes Administrateurs
Antoine Bullier, Professeur lUniversit Paris I Panthon Sorbonne
Marie-Jeanne Campana, Professeur agrg des Universits de droit
Andr Damien, Membre de lInstitut
Philippe Delebecque, Professeur de droit lUniversit Paris I Panthon Sorbonne
Bertrand Favreau, Prsident de lInstitut des Droits de lHomme des Avocats Europens,
ancien Btonnier de Bordeaux
Dominique de La Garanderie, Avocate la Cour, ancien Btonnier de Paris
Brigitte Gizardin, Magistrat honoraire
Rgis de Gouttes, Premier avocat gnral honoraire la Cour de cassation
Chlo Grenadou, Juriste dentreprise
Serge Guinchard, Professeur de Droit lUniversit Paris II Panthon-Assas
Franoise Kamara, Conseiller la premire chambre de la Cour de cassation
Maurice-Antoine Lafortune, Avocat gnral honoraire la Cour de cassation
Bernard Lagarde, Avocat la Cour, Matre de confrence H.E.C. - Entrepreneurs
Jean Lamarque, Professeur de droit lUniversit Paris II Panthon-Assas
Christian Lefebvre, Prsident Honoraire de la Chambre des Notaires de Paris
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dExperts de Justice
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Le journal Les Annonces de la Seine a t dsign comme publicateur officiel pour
la priode du 1er janvier au 31 dcembre 2013, par arrts de Messieurs les Prfets :
de Paris, du 27 dcembre 2012 ; des Yvelines, du 31 dcembre 2012 ; des Hauts-deSeine, du 31 dcembre 2012 ; de la Seine-Saint-Denis, du 27 dcembre 2012 ; du
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N.B. : Ladministration dcline toute responsabilit quant la teneur des annonces lgales.
- Tarifs hors taxes des publicits la ligne
A) Lgales :
Paris : 5,48
Seine-Saint-Denis : 5,48
Yvelines : 5,23
Hauts-de-Seine : 5,48
Val-de-Marne : 5,48
B) Avis divers : 9,75
C) Avis financiers : 10,85
D) Avis relatifs aux personnes :
Paris : 3,82
Hauts-de-Seine : 3,82
Seine-Saint Denis : 3,82
Yvelines : 5,23
Val-de-Marne : 3,82
- Vente au numro :
1,15
- Abonnement annuel :
15 simple
35 avec supplments culturels
95 avec supplments judiciaires et culturels
COMPOSITION DES ANNONCES LGALES
NORMES TYPOGRAPHIQUES
Surfaces consacres aux titres, sous-titres, filets, paragraphes, alinas
Titres : chacune des lignes constituant le titre principal de lannonce sera compose en capitales (ou
majuscules grasses) ; elle sera lquivalent de deux lignes de corps 6 points Didot, soit arrondi 4,5 mm.
Les blancs dinterlignes sparant les lignes de titres nexcderont pas lquivalent dune ligne de corps
6 points Didot, soit 2,256 mm.
Sous-titres : chacune des lignes constituant le sous-titre de lannonce sera compose en bas-de-casse
(minuscules grasses) ; elle sera lquivalent dune ligne de corps 9 points Didot soit arrondi 3,40 mm. Les
blancs dinterlignes sparant les diffrentes lignes du sous-titre seront quivalents 4 points soit 1,50 mm.
Filets : chaque annonce est spare de la prcdente et de la suivante par un filet 1/4 gras. Lespace blanc
compris entre le filet et le dbut de lannonce sera lquivalent dune ligne de corps 6 points Didot soit
2,256 mm. Le mme principe rgira le blanc situ entre la dernire ligne de lannonce et le filet sparatif.
Lensemble du sous-titre est spar du titre et du corps de lannonce par des filets maigres centrs. Le
blanc plac avant et aprs le filet sera gal une ligne de corps 6 points Didot, soit 2,256 mm.
Paragraphes et Alinas : le blanc sparatif ncessaire afin de marquer le dbut dun paragraphe o dun
alina sera lquivalent dune ligne de corps 6 points Didot, soit 2,256 mm. Ces dfinitions typographiques
ont t calcules pour une composition effectue en corps 6 points Didot. Dans lventualit o lditeur
retiendrait un corps suprieur, il conviendrait de respecter le rapport entre les blancs et le corps choisi.
Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35
Mais il y a un second type de sujet : ce sont les

sujets que j'ai coutume d'appeler dfricheurs .
Ce sont les sujets qui, lorsqu'ils sont noncs,
allument dans les yeux de notre interlocuteur
une question immdiate : En quoi ce sujet me
concerne-t-il ? Rappelons-nous 1996 : le
Congrs de Georges Daublon sur les
associations, ou 2001 Montpellier sur les
collectivits locales, autour de Georges Bouju
et de Christian Pisani. Voil des thmes qui sont
loin d'tre dans notre environnement immdiat.
Pierre-Jean Meyssan
Lhistoire des Notaires

de France, dlgataires
de la puissance publique
par Pierre-Jean Meyssan
orsqu'il y a maintenant plus de deux ans,
il m'a t demand d'assumer la
Prsidence du 109me Congrs des
Notaires de France, j'ai d rflchir un
thme.
Ce moment est toujours dlicat : que choisir ?
Dans nos Congrs, il y a deux types de sujets :
Un premier type, ce sont les sujets dont la seule
vocation est immdiatement notariale, comme
la vente d'immeuble traite Deauville en 2003,
ou la transmission, voque l'anne dernire
par Philippe Potentier et son quipe.
Pourtant curieusement, on s'en souvient

facilement, comme des lieux d'ouverture. C'est
dans cette veine que j'ai souhait inscrire le
109me Congrs, pour voquer les proprits
publiques.
La plupart d'entre vous n'auront pas manqu
de relever l'oxymore. Car, nous le savons, dire
d'une proprit qu'elle est publique ne va pas
de soi. Rapprocher ces deux notions pose
questions. Car si la proprit est une vidence
pour le droit priv, tel n'est pas le cas pour le
droit public.
Cette summa divisio du droit c'est un peu
comme les deux rives d'un dtroit, dtroit que
je vous propose de parcourir ensemble.
A l'origine, de chaque ct de ce dtroit, chacun
vit sa vie en totalit ignorance de l'autre rive. Les
moyens de communication n'existent pas, et
pour tout dire, personne n'a vritablement envie
de communiquer.
Puis, petit petit, des passerelles vont tre
lances, runissant les deux rives, certes de faon
fragile, mais les runissant tout de mme,
permettant aux deux populations de dcouvrir
chez l'autre des outils qu'elles vont utiliser voire
s'approprier. Cette dcouverte est tellement
fconde qu'on en viendra difier un pont audessus du dtroit.
Le processus dcisionnel
Propositions valides par la premire commission
PREMIRE PROPOSITION
Rendre obligatoire la cration
et lalimentation des bases de
donnes repertoriant les
comptences transfres aux
intercommunalits
Considrant :
- que depuis le dveloppement de
lintercommunalit, les transferts de
comptence par les communes sont
nombreux et non homognes,
- que la scurit juridique impose de
connatre avec certitude les
comptences des communes et des
intercommunalits,
- que la cration et lalimentation
des bases de donnes autorises
par les textes rglementaires nont
pas t rendues obligatoires.
Le 109me Congrs des Notaires
de France propose :
- que la cration et lalimentation par
le prfet des bases ASPIC et BANATIC
ou toute autre base de donnes de
mme nature soient rendues
obligatoires, linstar du registre du
commerce et des socits,

- que lalimentation de cette base
de donnes soit ralise lors de la
signature de lacte portant cration
ou modification des statuts de
lintercommunalit et constatant le
transfert des comptences, comme
lors de la transmission au prfet, au
titre du contrle de lgalit, des
dlibrations dfinissant lintrt
communautaire,
- que la base de donnes soit
consultable en permanence sur
Internet afin que le public puisse
avoir connaissance en temps rel
des comptences transfres par
les communes aux
intercommunalits,
- quun compte rendu
dinterrogation certifi jour puisse
tre immdiatement dlivr lors de
la consultation,
- qu dfaut, le prfet soit oblig
de dlivrer un certificat de
comptence dans le mois de la
demande crite qui lui sera faite,
peine dengager la responsabilit de
lEtat.
Les Annonces de la Seine - jeudi 20 juin 2013 - numro 38
DEUXIME PROPOSITION
Autoriser les ventes et les baux
des biens appartenant aux
membres de lexecutif dune
commune ou dun EPCI, ou
leurs proches, lorsque ces ventes
et ces baux interviennent dans le
cadre dune opration
immobilire dintrt gnral
Considrant :
- que le dlit de prise illgale
dintrts interdit aujourdhui un
membre de lexcutif dune
commune ou dun EPCI ainsi qu
ses proches de contracter avec cette
personne publique, et ce mme si le
contrat prsente un intrt pour
cette dernire.
de France propose :
Dajouter une exception larticle
432-12 du Code pnal aux termes
de laquelle seraient autorises les
ventes et les baux immobiliers
conclus par tout membre de
lexcutif dune commune ou dun
Vie du droit
Quel sera alors l'avenir ? Peut-tre celui d'une
histoire commune crire, fdrant les deux
rives.
Reprenons, si vous le voulez bien, cette
gographie.
A l'origine, tait l'ignorance rciproque.
Cette ignorance tait quivalente des deux cts
du dtroit. Sur la rive du droit priv, celle o
nous nous tenons tous, la certitude rgnait. La
proprit tait une notion fondamentale, l'un
de ces piliers du temple sur lequel notre systme
juridique se reposait depuis la rvolution.
Dans sa main droite, le privatiste tient la
Dclaration des droits de l'homme et du citoyen,
et lit son article 2 : Le but de toute association
politique est la conservation des droits naturels
et imprescriptibles de lhomme. Ces droits sont
la libert, la proprit, la sret et la rsistance
loppression . S'il a encore besoin de se
rconforter, il poursuit jusqu' l'article 17 : La
proprit tant un droit inviolable et sacr, nul
ne peut en tre priv, si ce nest lorsque la ncessit
publique, lgalement constate, le xige
videmment, et sous la condition dune juste et
pralable indemnit .
Dans sa main gauche, il tient le Code civil, et lit
son article 544 : La proprit est le droit de jouir
et disposer des choses de la manire la plus
absolue, pourvu qu'on n'en fasse pas un usage
prohib par les lois ou par les rglements .
Adoss de telles tables de la loi, comment
imaginer, concevoir, penser, que des juristes
puissent ne pas s'appuyer sur cette belle notion
de proprit ?
Et pourtant, force est de reconnatre, que sur la
rive du droit public, la proprit ne rencontre
pas le mme succs. Mieux mme, le courant
de pense dominant la nie.
Dans le sillage des lgistes du XIVme sicle, les
domanistes dveloppent une thorie selon
EPCI au profit de cette personne
publique, ainsi que par toute personne
physique ou morale avec laquelle il a des
intrts patrimoniaux ou moraux,
condition :
- que lopration soit conclue en vue de la
ralisation des actions ou oprations
rpondant aux objectifs dfinis larticle
L. 300-1 du Code de lurbanisme,
- que la dlibration autorisant
lopration soit motive quant lutilit
de lacquisition ou de la location du bien
par rapport la ralisation de cette
opration,
- que le prix ou le loyer ne puisse tre
suprieur lestimation de France
Domaine,
- que llu considr ne soit ni prsent ni
reprsent lors de la dlibration
autorisant lopration en cause,
- quil soit fait application de larticle
L. 2122-26 du CGCT afin que llu ne
puisse reprsenter la commune ou lEPCI
lors de la signature du contrat.
TROISIME PROPOSITION
Maintenir les effets des subdlgations
de fonction aux lus en cas
dempchement temporaire de
lexecutif dlguant
Considrant :
- quil ressort de larticle L. 2122-23 du
CGCT quen cas dempchement du maire,
les subdlgations de fonction consenties
au profit des adjoints ne peuvent par
principe tre mises en oeuvre,
- que cette rgle impose, pour apprcier
la lgalit des dcisions prises par les
laquelle l'important, ce n'est pas la proprit,

mais c'est l'usage que l'on en fait. Le Domaine
de la Couronne n'appartient pas au roi. Il est
indisponible. Le souverain n'en est que le
dpositaire. Plus prs de nous, l'cole de
Bordeaux mene par Lon Duguit rejette
galement la conception civiliste invoquant son
inutilit, puisque l'affectation du bien est en ellemme ncessaire.
Pourtant, sur la rive du droit public, certains
osent diriger leur regard vers lautre ct du
dtroit. Maurice Hauriou analyse cette notion
de proprit, et ladapte aux collectivits
administratives, mme sur leur domaine public.
Dans le sillage de la pense du matre, lide de
cette proprit des personnes publiques ne cesse
de gagner du terrain, tel point que lon peut
considrer cette analyse comme la premire
passerelle reliant les deux rives de notre dtroit.
Cette passerelle permet douvrir le second temps
de notre gographie : le temps de la dcouverte
progressive. Cette dcouverte, pour tre
progressive nen est pas moins rciproque.
Puisquil faut dbuter par un ct du dtroit,
dbutons par la rive du droit priv.
Pour nous, privatistes, la dcouverte du droit
public se fait par larrive massive des droits de
police dans nos contrats. Rappelons que si,
aujourdhui, nous vivons avec les
rglementations issues du droit public, cela na
pas toujours t le cas.
Relisons nos minutes des annes 50. Nous y
chercherons en vain une trace quelconque dun
droit de police.
Depuis cette date, les passerelles partant de
lautre rive ne cessent de venir crer des ttes
de pont de ce ct ci.
Je prendrai simplement trois exemples :
- la loi du 16 juillet 1976 sur les ICPE (le droit
public nous a aussi initi aux acronymes), les
installations classes, analyse notamment par
adjoints sur le fondement de larticle

L. 2122-23, de vrifier que le maire ntait
pas empch,
- que la notion mme dempchement
dcoule de circonstances de fait,
soumises lapprciation souveraine du
juge du fond,
- quil en dcoule donc une incertitude,
source de grande inscurit juridique.
de France propose :
De remplacer, dans larticle L. 2122-23 du
CGCT,
Les termes :
Sauf dispositions contraires dans la
dlibration, les dcisions relatives aux
matires ayant fait lobjet de la
dlgation sont prises, en cas
dempchement du maire, par le conseil
municipal.
Par les termes suivants :
En cas dempchement du maire, les
dcisions relatives aux matires ayant
fait lobjet de la dlgation sont prises,
sauf dispositions contraires dans la
dlibration, par un adjoint ou un
conseiller municipal agissant par
dlgation dans les conditions fixes
ci-dessus, et en labsence dune telle
subdlgation, par le conseil municipal.
QUATRIME PROPOSITION
Etre inform des recours faits contre
les decisions individuelles relatives la
gestion de la proprit immobilire
dune personne publique ou autorisant
la conclusion dun contrat en matire
immobilire
la premire commission de notre 99me Congrs,

Thierry Delesalle et Olivier Herrnberger, nous
fait entrer de plein pied dans un univers dune
technicit extrme, sous le contrle prcis de
lEtat. Il nous a fallu dcouvrir le sujet,
comprendre son importance et suivre, parfois
difficilement, les solutions complexes imposes.
- Plus prs de nous, la loi sur leau du 30
dcembre 2006, dcrite par la deuxime
commission de notre 104me Congrs, JeanPierre Prohaszka et Catherine Dubois-Salon,
nous a rappel l aussi combien certains enjeux
dpassaient nos contrats de droit priv.
- Mais surtout, surtout, la loi de police que nous

connaissons tous, et que nous frquentons
assidument au point den tre devenu des
spcialistes reconnus, cest le Code de
lurbanisme, qui, en cinquante ans, est devenu
un lment tellement incontournable de nos
contrats que daucuns ont pu stonner de ce
quils ont appel le nouvel ordre urbanistique .
A ce stade, lintrusion du droit public dans le
droit priv est patente, et nous conduit
redfinir la notion de proprit, un point tel
que lon peut se demander si les axes
fondamentaux du dpart ne sont pas inverss.
Finalement, entre les autorisations de division,
de dmolition, de construction, de location
Considrant :
- le bnficiaire et lauteur dun acte
administratif individuel autorisant la
conclusion dun contrat en matire
immobilire ainsi que le bnficiaire et
lauteur dune dcision administrative
relative la gestion de la proprit
immobilire dune personne publique
peuvent rester un certain temps dans
lignorance de lexistence dun recours
gracieux ou contentieux contre cette
dcision,
- que linformation qui peut tre dlivre
par le Greffe du Tribunal administratif est
la fois incertaine et tardive,
- que la scurit juridique de nos actes
impose que lauteur et les bnficiaires de
ces actes individuels soient tenus informs
rapidement quil existe un recours contre
lacte dtachable du contrat susceptible de
fragiliser le contrat lui-mme.
de France propose :
- que tout recours, gracieux ou
contentieux, intent tant lencontre
dun acte administratif individuel
autorisant la conclusion dun contrat en
matire immobilire, qu lencontre
dune dcision administrative relative la
gestion de la proprit immobilire dune
personne publique, soit notifi lauteur
de la dcision et son bnficiaire sil est
identifi,
- que cette notification intervienne dans
un dlai de quinze jours compter du
dpt du recours au Greffe du Tribunal
administratif, peine dirrecevabilit du
recours.
CINQUIME PROPOSITION
Dclencher le contrle de lgalit
dune autorisation durbanisme tacite
Considrant :
- que la transmission au prfet en vue du
contrle de lgalit nest pas une
condition de lacquisition du caractre
excutoire des autorisations durbanisme
tacites,
- que si une collectivit nglige de
transmettre au prfet ou son dlgu
les pices ncessaires lexercice de son
contrle de lgalit, cela peut avoir de
graves consquences sur la mise en place
dune opration,
- quen ltat actuel du droit il nexiste
aucun moyen satisfaisant afin de
contraindre la collectivit transmettre
ces pices,
- que lacte ne peut donc acqurir son
caractre dfinitif, le reprsentant de
lEtat ntant pas mis en mesure
dexercer son contrle de lgalit
dfaut de transmission.
de France propose :
- que le bnficiaire de lautorisation
durbanisme tacite soit autoris
mettre en demeure la collectivit de
transmettre le dossier complet au
prfet,
- que la notification au prfet de cette
mise en demeure fasse courir le dlai
dont celui-ci dispose pour exercer son
contrle de lgalit.
Vie du droit
DR - CSN
peut-tre, la premption, voire lexpropriation,

que reste-t-il de cette proprit absolue dcrite
par la Dclaration de lhomme et du citoyen et
le Code civil ? La question mrite dtre pose.
Mais il ne faut pas croire que le droit public,
dans une approche imprialiste, envahit notre
rive privatiste du dtroit.
Nous aussi, nous avons lanc nos passerelles.
Nous avons mme bti un pont.
Le temps nous est cont, jvoquerai une seule
passerelle, mais quelle passerelle : le contrat luimme. Indubitablement, le dveloppement de
la technique contractuelle dans notre droit
public est un fait marquant de ces dernires
annes.
Il lest un point tel que le Conseil dEtat luimme reconnat dans un de ses derniers
rapports le rle dsormais jou par le contrat,
quil qualifie lui-mme de mode daction
publique et de production de normes. Si nous
pouvons nous rjouir du premier terme de la
phrase, le second nous inquite davantage,
tellement la norme inutile affaiblit la norme
ncessaire.
Une des premires techniques contractuelles
que nous avons exporte, cest le bail
emphytotique administratif dcrit par la
deuxime commission du 93me Congrs,
Bernard Dumas et Marc-Henri Louvel.
Oh bien sr, en 1988, la rive droit public du
dtroit a vu arriver ce contrat avec un rien de
Les transferts de proprit

Propositions valides par la deuxime commission
PREMIRE PROPOSITION
Les biens sans matre
DEUXIME PROPOSITION
Lextension du dclassement
par anticipation
Considrant :
- que les conditions douverture de la
procdure des biens prsums sans
matre et son droulement nassurent pas
de garantie suffisante pour le propritaire
inconnu ou disparu,
- que le critre de dfaut de paiement des
taxes foncires par le propritaire, sil
constitue un indice, ne peut constituer
une rgle de droit permettant
lappropriation de la proprit dautrui,
- que les droits du propritaire ou de
ses ayants cause doivent tre prservs
en cas daction en restitution, que celleci intervienne en nature ou en valeur.
de France propose :
- que louverture et le suivi le la
procdure des biens prsums sans
matre soient confis au conseil municipal
mais que le transfert de proprit et la
fixation de la valeur du bien par le Juge
de lexpropriation soient assurs dans le
cadre dune procdure adapte,
- que soient imposes par la loi, une
recherche pralable sur lexistence du
propritaire et lestimation du bien,
- que le critre du dfaut de paiement des
impts fonciers soit considr comme un
simple lment permettant de dclencher
louverture de la procdure, sans impact
sur le fond du droit,
- que la valeur fixe lorigine par le Juge
de lexpropriation serve de base, aprs
rvaluation, toute proposition amiable
dindemnisation. En cas de contestation
le juge civil sera comptent,
- quil soit tabli un vritable compte de
gestion en cas de restitution en nature.
Considrant :
- que le dispositif prvu par larticle
L2141-2 du CG3P rpond un rel
besoin de souplesse dans les
oprations de dsaffectation et de
dclassement prcdant une vente,
- quil est par consquent regrettable
que ce dispositif soit limit aux seuls
biens affects un service public, sans
que cette limitation puisse tre
justifie,
- quil est galement regrettable que
son bnfice soit rserv lEtat, ses
tablissements publics et aux
tablissements de sant, alors quil
pourrait tre utile toutes les
personnes publiques,
- quil est nanmoins souhaitable que le
recours ce dispositif soit contrl,
pour prvenir tout abus et prserver
son caractre drogatoire au principe
de linalinabilit du domaine public.
de France propose :
- que larticle L2141-2 du CG3P soit
modifi pour permettre le
dclassement par anticipation de
toutes les dpendances du domaine
public immobilier artificiel, quel que
soit leur propritaire,
- que la dcision par dautres
personnes que lEtat et ses
tablissements publics de dclasser
par anticipation contienne,
imprativement, une motivation
expresse expliquant en quoi le maintien
de laffectation pour un temps donn
savre ncessaire.
- que le contrat prvoie peine de nullit

une clause organisant les consquences
de la rsolution qui dcoulerait du non
respect des conditions du dclassement
par anticipation.
La consolidation des titres
de proprit aprs un dclassement
imparfait
Considrant :
- quil existe de nombreux facteurs de
risques susceptibles daffecter la mise en
circulation dune proprit publique en
raison dun dclassement imparfait,
- que ces imperfections imprescriptibles
fragilisent gravement la situation des
acqureurs et des sous-acqureurs des
biens concerns,
- que la scurit juridique des
propritaires successifs des anciennes
dpendances domaniales doit tre
assure lorsque la menace qui pse ainsi
sur leurs droits est socialement
injustifiable,
- quil y a donc lieu de les protger contre
un risque de contestation de leur titre.
de France propose :
- que soit confi au juge civil ou une
instance juridictionnelle cre cet effet
auprs de chaque Cour dappel, le rle de
consolider les titres de proprit portant
sur danciennes dpendances domaniales
dont la mise en circulation se serait
rvle imparfaite.
Clarifier la cession amiable entre les
personnes publiques des proprits
affectes lutilit publique
Considrant :
- que larticle L.3112-1 du CG3P permet
le transfert de proprit de biens
dpendant du domaine public sans
dclassement pralable entre personnes
publiques ds lors que ces biens sont
destins lexercice des comptences du
cessionnaire et relveront de son
domaine public,
- que le texte ne prcise ni le temps
pendant lequel le bien acquis doit tre
maintenu dans le domaine public, ni les
consquences du non respect de
laffectation,
- que le rgime de cette cession amiable
nest pas organis par le lgislateur,
- quaucun diagnostic, quaucun audit de
limmeuble nest prvu la diffrence de
ce qui existe, par exemple, pour les
transferts de proprit du domaine public
fluvial sous larticle L.3113-1 du CG3P,
- quaucune valuation du bien nest
prvue.
de France propose :
- que le rgime de la cession de larticle
L.3112-1 du CG3P soit dfini dans le sens
du renforcement de linformation donne
par le cdant quant aux qualits du bien
transfr, quant aux ventuelles garanties
confres par le cdant, telle par exemple
la garantie des vices cachs,
- que les conditions financires,
notamment les contreparties suffisantes
soient mentionnes dans la dlibration,
et que lquilibre conomique global de
lopration soit assur,
- que les consquences de la cessation de
laffectation soient envisages dans la
dlibration,
- que lacte de cession soit publi au
fichier immobilier.
Vie du droit
Objectifs
du Congrs
onfronter le droit, ses volutions aux
besoins de notre socit perceptibles au
travers de la pratique quotidienne des notaires.
Le notaire joue un rle social. Il est un tmoin
privilgi de la socit. Il est lexpert et
le confident de proximit de la personne et de
lentreprise. Les travaux des Congrs des
notaires cherchent rendre le droit plus simple,
plus adapt, plus sr.
Le sujet choisi par chaque congrs est un sujet
socital qui rvle la fois lexprience et
lexpertise du notaire. Il ouvre des dbats
associant universitaires et reprsentants
d'institutions aux rflexions des notaires.
Les propositions qui sont adoptes durant
le congrs sont ensuite transmises aux Pouvoirs
Publics. Un nombre important d'entre elles
inspire de nombreux textes lgislatifs ou
rglementaires.
Source : Elisabeth Lamblin (www.congresdesnotaires.fr)
condescendance. Quoi, un contrat, de plus issu

du droit rural ? Au pays de lacte unilatral ? La
premire approche tait circonspecte.
Et puis, petit petit, le succs est venu, tel point
que chaque fois que le lgislateur a besoin dune
technique juridique pour raliser un objectif
prcis, il utilise le BEA. Oh certes, ce bail
emphytotique administratif nest quun lointain
cousin de notre bail emphytotique priv,
tellement lointain que lon se demande encore
si les deux contrats sont bien de la mme
famille. Mais quand mme ! Quelle russite,
pour nous privatistes, que de voir le succs de
ce contrat sur la rive du droit public !
Mais cette russite nest rien ct du pont qui
a t lanc entre les deux rives du dtroit le
1er juillet 2006, date de la promulgation du Code
gnral de la Proprit des Personnes Publiques.
Je voudrais juste vous faire remarquer que le
nom de ce pont ne porte pas la rverie. Il est
mme assez austre. Mais pour tout juriste, qui
sait que le nom porte souvent en lui la
qualification, quun code sintitule Code gnral
de la Proprit des Personnes Publiques est
lui seul le gage que la proprit a maintenant
plein droit de cit sur lautre rive.
Et ce Code va permettre aux deux rives du
dtroit de dpasser le stade de la dcouverte
pour btir une histoire commune.
Cette histoire commune pourrait passer aux
yeux de certains pour une utopie. Il nen est rien.
Cest au contraire une ardente obligation.
Cest une ardente obligation pour les biens, cest
une ardente obligation pour les personnes.
Pourquoi une ardente obligation pour les biens ?
Parce qu lheure du dsengagement tous
azimuts de lEtat, il nest plus temps de
sinterroger sur la ncessaire valorisation du
patrimoine des personnes publics, quil dpende
de leur domaine public, ou de leur domaine
priv. La valorisation de ce patrimoine est
indispensable.
Cette valorisation passe dabord par la
connaissance. Le droit priv, grand connaisseur
de la proprit, dispose de tous les outils pour
aider les collectivits territoriales prendre la

mesure de leur richesse. Il ne nous parat plus
possible, en 2013, que la Cour des comptes
rende un rapport comme celui quelle a rendu
lhiver dernier, stonnant du peu de fiabilit des
inventaires patrimoniaux des collectivits.
La valorisation passe ensuite par une meilleure
utilisation de ces biens. Il faudra les vendre et
les acqurir au meilleur prix, et naviguer entre
le droit positif national et la jurisprudence
communautaire. Il faudra aussi travailler
toujours plus autour du dmembrement de la
proprit. A lheure o, dans de nombreuses
rgions, le prix du foncier est tel que le parcours
rsidentiel est larrt, qui ne voit pas
limportance et lenjeu ports par toutes les
techniques de dmembrement que nous
matrisons parfaitement.
Nous avons parfaitement conscience que cette
valorisation rencontrera des rsistances. Pour
certains, le CG3P, avec sa volont de rduire au
maximum le domaine public, nest quune tape.
Pour dautres au contraire, qui veillent
scrupuleusement contenir la tte du pont pour
que leur rive ne soit pas trop envahie par les
privatistes, le CG3P est une fin.
Pourtant, au-del des biens, cest par les
personnes que cette histoire commune scrira.
Car la valorisation pour la valorisation des biens
des collectivits territoriales na aucun sens.
Cette valorisation na de sens que si elle est
tourne vers lintrt gnral. Et, des deux cts
du dtroit, lintrt gnral est une expression
porteuse de sens. Elle a du sens pour llu, pour
le fonctionnaire territorial qui doit lassurer au
quotidien, dans chacune de ses dcisions. Mais
elle a aussi du sens pour le juriste de droit priv,
et tout particulirement pour le notaire, officier
public et dlgataire de la puissance publique.
Le Notaire peut apporter beaucoup dans cette
histoire commune. Il apporte dabord, nayons
pas peur des mots, sa science de la rdaction.
Un acte, contrairement ce quon voudrait nous
faire croire, ce nest pas si facile que cela rdiger.
Je crois que tout le monde en prend peu peu
conscience.
Mais le Notaire, cest aussi celui qui conseille,
et face un monde o, quelque soit notre rive,
la judiciarisation est en marche, le conseil nest
pas moins prcieux que lart de rdiger. Bien sur,
cela nous oblige sortir de nos tudes. Mais
cest dj le cas.
Sans doute, pour crire cette histoire commune,
il faudra encore travailler ensemble.
Il faudra que, nous privatistes, acceptions sans
doute que la proprit nest plus celle que la
Dclaration des droits de lhomme et du citoyen
dcrivait, quelle est dsormais balise par les
lois de police.
Il faut aussi que nous btissions un vocabulaire
commun. Il nous sera impossible de nous
comprendre si les mots que nous employons
nont pas le mme sens des deux cots du
dtroit. Lemphytose doit vouloir dire la mme
chose pour toutes les parties, et si les publicistes
utilisent les techniques des privatistes, il faut
accepter demployer les mmes qualificatifs.
Mme si la route est encore longue, lhistoire
commune est inexorablement en marche. Le
109me Congrs des notaires de France a
lambition dtre une pierre contribuant
ldification de cette histoire commune.
Avec votre aide, je suis certain que nous y
parviendrons. (...)
Agenda
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Vie du droit
Photo D.R.
Marc-Henri Louvel
La scurit juridique
des actes authentiques
par Marc-Henri Louvel
(...)
eureux comme Portalis nous avons
fait un beau voyage,
Voyage au coeur des proprits de
nos villes et villages,
Heureux comme Portalis nous avons voyag
avec notre Code civil,
Mais comme guide bleu, le CG3P fut plus utile
Quand verrons-nous hlas du CG3P jaillir notre
contrat, celui de droit priv
Quand verrons-nous une unique proprit o
seule laffectation publique serait cantonne.
Plus nous plait le contrat que lacte unilatral.
Plus lchange de volont que lacte dtachable.
Et plus que la rigueur administrative, la douceur
civile.
Aprs quatre saisons, la fume de nos cerveaux
estompe.
Il a fallu raison garder et le rapport rdiger.
Nous avons inventori, plein dusage et de raison.
Les contrats adapts au projet pour leur
ralisation.
Comment en douze minutes alloues.
Rsumer plus de mille pages rdiges ?
Comme notaire rime avec savoir-faire, comme
stabilit rime avec scurit, cest tout
naturellement que le notaire, homme du
contrat, est le dispensateur de la scurit
juridique ; scurit juridique indispensable la
stabilit contractuelle voulue par les collectivits
publiques et les lus.
Vous lavez compris jai pris le parti de vous
exposer succinctement quelques situations,
releves par chaque commission, o soit le
notaire nest pas en mesure dtre un vendeur
de scurit ou soit encore la loi prsente un
illogisme. Certaines de ces situations feront
lobjet de propositions lors de notre Congrs afin
de garantir ou offrir une plus grande scurit.
Le processus dcisionnel dabord : la

multiplication des niveaux de comptence rend
difficile la lecture de la rpartition des tches
entre les diffrentes collectivits locales : qui a
la comptence sportive pour acqurir le terrain
de rugby ? La commune ou lintercommunalit ?
Le notaire doit avoir rponse cette question
car le vice dincomptence est un vice redoutable

qui nest pas susceptible dune simple ratification.
O trouver une rponse certaine ?
Ladage delegatus non potest delegare li
linterprtation
jurisprudentielle
de
lempchement du maire peut, par exemple,
anantir leffet dune premption par une
commune. En effet le dlgataire a pu exercer
le droit de premption au profit de la commune
alors mme que le maire ntait pas empch
comme limpose la loi. Comment le notaire
peut-il savoir si le maire tait ou non empch ?
Lannulation dune dcision administrative et ses
effets sur le contrat qui en est lexcution figure
comme une des causes principales de
contentieux. Tout naturellement le notaire doit
connatre les actes et contrats soumis au contrle
de lgalit, lexercice de ce contrle et le dfr
prfectoral dans la phase contentieuse du
contrle de lgalit. La dcision de contracter,
de signer, acte dtachable du contrat rgularis
par le notaire, est susceptible de recours sans
que celui-ci soit obligatoirement notifi lauteur
de la dcision. A lheure dinternet et des
changes instantans, une telle notification serait
source dune meilleure scurit.
Ce sont entre autres certaines des difficults
releves par Franois Devos, Sarah Hollander
Vandembosche et Christophe Duchange qui se
sont par ailleurs attachs lobjet du contrat et
la qualit du contractant de la collectivit
publique : Est-il prestataire ou non de la
personne publique, exerce-t-il une mission de
service public, bnficie-t-il dune aide ? Un
march public, une dlgation de service public
ou une aide rglemente peut se cacher derrire
un contrat apparemment unique, rvlant en
fait une opration plus complexe.
Le transfert de proprit par ou au profit dune
personne publique amne dans un premier
temps une rflexion sur ce que sont les
proprits publiques. Si comme notre
rapporteur de synthse la crit, la proprit des
personnes publiques sur leurs biens est celle-l
mme des personnes prives sur leurs biens, ce
sont des biens dont une collectivit publique
est titulaire et qui, soit relvent de son domaine
public, ou soit relvent de son domaine priv.
Aussi avant denvisager un quelconque transfert
il est impratif de dterminer le domaine auquel
le bien transfr doit tre rattach.
Si proprit publique rime avec domaine public,
lon pourrait croire que domaine priv rime avec
proprit prive. Or cette rime doit
obligatoirement saccompagner dautres rimes
que sont incessibilit et insaisissabilit. Ces
rimes impratives avec domaine priv forment
avec inalinabilit et imprescriptibilit une
consonance obligatoire avec domaine public.
Lun des principaux apports du CG3P en 2006 est
davoir procd une refonte et une unification
des rgles applicables aux biens appartenant
toutes les personnes publiques. Cette oeuvre de
codification a clarifi le droit domanial jusque l
essentiellement jurisprudentiel.
Lappartenance au domaine public dun bien
est, sauf si ce bien est directement affect
lusage public, subordonne la double
condition que le bien soit affect au service
public et spcialement amnag en vue du
service public auquel il est destin.
Cette nouvelle dfinition, plus restrictive,
damnagement indispensable lexcution des
missions de service public se substitue la

condition dun amnagement spcial en vue du
service public auquel le bien est destin.
Mais le Conseil dEtat nentend pas que cette
condition damnagement indispensable se
substitue la condition damnagement spcial
pour les biens rentrs dans le domaine public
avant le 1er juillet 2006 : le praticien se trouve
dans lobligation dappliquer deux dfinitions
selon la date laquelle le bien a t affect une
mission de service public.
Puisque le CG3P a t prsent comme une
oeuvre inacheve, le temps nest-il pas venu
denvisager de navoir quune unique dfinition
de la domanialit ? Par exemple au moyen dun
dclassement lgislatif avec maintien des
contrats doccupation en cours comme le
suggre Monsieur le Professeur Fatme ?
Qui a plum loie du Roi cent ans aprs en rend
la plume. Cette formule image dictait une
prescription temporaire du domaine de la
Couronne par diffrence une prescription
immmoriale. A la Rvolution est cr le domaine
national avec abolition de linalinabilit (dicte
par la clbre ordonnance de Villers-Cotterts
de 1539) et une acquisition par usucapion
devenue possible par le dlai de quarante ans.
Au XIXme sicle la jurisprudence attache au seul
domaine public la double rgle dinalinabilit
et dimprescriptibilit qui reoit valeur lgislative
par larticle L52 du Code du domaine de lEtat.
Lorsquun bien nest plus utilis ni affect un
service public ou lusage public, la collectivit
peut ne plus le conserver dans son domaine
public mais doit alors le dclasser.
Quel notaire na pas constat dans une origine
de proprit que vingt, trente ans auparavant,
la vente par la collectivit publique navait pas
t prcde dun dclassement rgulier.
Alors que laffectation une utilit publique
nexiste plus depuis plus de trente ans pourquoi
ladage de mon cher droit normand : qui
mange la vache de la Reine cent ans aprs encore
en paie les os pourrait-il encore tre invoqu
par un juriste la retraite ?
Lors de la cession dun bien dune collectivit
publique nous appliquons le tryptique bien
connu : dsaffectation, dclassement, dcision
de vendre dans lordre chronologique. Une
souplesse a t envisage par le CG3P pour les
dpendances du domaine public artificiel de
A propos
du Congrs
ans aucun doute la plus belle et la plus
ambitieuse aventure intellectuelle quoffre
la profession notariale... Cest aussi la plus
difficile.
Le Congrs des Notaires est un espace de
rflexion et dchanges. Un espace danalyse et
de proposition de la profession notariale, ouvert
sur la socit civile en vue de contribuer
l'amlioration du droit. Les sujets abords
portent sur des thmes d'intrt gnral non
corporatistes, inscrits dans l'actualit, tels que
l'environnement, le droit de l'enfant, la famille,
le patrimoine priv, les collectivits locales,
l'entreprise, les personnes vulnrables,
le dveloppement durable, les proprits
incorporelles et le financement
Source : Elisabeth Lamblin (www.congresdesnotaires.fr)
Vie du droit
La gestion et la valorisation des proprites publiques

Propositions valides par la troisime commission
PREMIRE PROPOSITION
La publication du procs-verbal de
mise disposition des biens
conscutive un transfert de
comptence
Considrant :
- que leffet de la mise disposition
conscutive un transfert de comptence
est de dissocier lexercice des attributs du
droit de proprit entre laffectataire et le
propritaire,
- que lnumration, par le dcret
n55-22 du 4 janvier 1955, des actes
soumis publicit foncire, ne prvoit
pas la publication du procs-verbal de
mise disposition,
- que lorsquil est tabli, une rdaction
imprcise du procs-verbal peut tre
source de difficults, autant pour les lus
que pour les notaires,
- que la publicit foncire, en alimentant
le fichier immobilier, contribuerait
ltablissement dun inventaire des biens
et droits immobiliers appartenant une
personne publique.
de France propose :
- que le procs-verbal de mise
disposition des biens conscutive un
transfert de comptence fasse lobjet
dune publicit foncire obligatoire fin
dinformation au titre du dcret n 55-22
du 4 janvier 1955.
DEUXIME PROPOSITION
La scurisation des droits confrs au
commerant sur le domaine public
Considrant :
- que lexploitant dune activit
commerciale sur le domaine public nest
pas ce jour incit engager des
investissements sur celui-ci et les
financer, en raison notamment du
caractre prcaire, rvocable, personnel
et incessible des autori-sations

doccupation,
- que la reconnaissance dun fonds de
commerce sur le domaine public
permettrait de valoriser au mieux la
redevance due par lexploitant,
- quune cession encadre du titre
doccupation, prvoyant une reprise
intgrale des charges et obligations
souscrites par le premier exploitant,
serait de nature scuriser la
collectivit,
- que la personne publique doit, pour un
motif li lintrt du domaine occup,
conserver la facult de sopposer au
renouvellement du titre, ainsi qu sa
cession, et avoir le pouvoir de le retirer
tout moment,
- que la reconnaissance de lexistence
dun fonds de commerce sur le domaine
public garantirait un droit indemnisation
pour lexploitant en cas de retrait de
lautorisation unilatrale, sans pour
autant permettre la conclusion dun bail
commercial.
de France propose :
- que le titre doccupation dlivr un
commerant exploitant son activit en
totalit sur le domaine public soit
reconnu comme un lment constitutif
dun fonds de commerce, ds lors que
lexistence de ce fonds est caractrise
par une clientle propre lexploitant,
- que dans cette situation, le titre
doccupation du domaine public puisse
tre cd au successeur dans le
commerce, sous rserve dun agrment
pralable dlivr par la collectivit
propritaire.
La limitation du principe
dinsaisissabilite aux seuls biens
indispensables a la continuite du
service public
lEtat permettant une dsaffectation postrieure

au dclassement et la vente du bien. Pourquoi
cette procdure de dclassement par
anticipation nest-elle pas transposable aux biens
appartenant, notamment, aux collectivits
territoriales afin de leur permettre de raliser
certaines oprations un cot moindre et avec
une meilleure scurit juridique ?
Henri Maurey et Pierre Tarrade nous montrent
aussi que cest une palette importante de
contrats que couvrent les transferts de proprit
allant de lacquisition la vente en passant par
lchange ; lacquisition titre onreux ou titre
gratuit, acquisition amiable ou force. Le
transfert de proprit peut rsulter dun don,
dun legs mais aussi dun mode dappropriation
unilatral : le bien sans matre, procdure qui,
aujourdhui encore, sapparente curieusement
la res nullus primo occupanti permettant
lheureux dcouvreur dune ile y planter le
drapeau ses armes Le drapeau aux armes
de la commune peut-il flotter sur le toit dune
maison parce que le seul impt foncier na pas
t pay depuis trois ans ?
La valorisation du domaine priv saccommode
de contrats de droit priv ds lors que les principes
dincessibilit et dinsaisissabilit sont respects.
Mais les collectivits publiques et en particulier
Considrant :
- que le domaine naturel reste par
essence insaisissable,
- quil doit en tre de mme du
domaine artificiel, lorsque celui-ci
prsente un intrt culturel, historique,
culturel ou environnemental,
- que la protection constitutionnelle du
service public est fonctionnelle et
concerne tous les biens affects au
service public, indpendamment de leur
qualification domaniale,
- que lexistence dun rgime organique
dinsaisissabilit du patrimoine porte une
atteinte injustifie aux conditions
dexercice du droit des cranciers, lorsquil
nexiste aucun enjeu de service public,
- quil en est ainsi lorsquune dcision
de justice dfinitive et obligatoire ne
peut tre excute,
- que la reconnaissance dun droit de
gage au profit des cranciers
permettrait aux collectivits un meilleur
accs au financement,
- que la loi n 80-539 du 16 juillet 1980
ne porte que sur les deniers publics
et ne prvoit pas la cession force dun
bien immobilier en cas de dfaillance
dune personne morale de droit public,
- que sagissant de biens publics, le
choix du bien saisi ne devrait pas se
faire au dtriment de lintrt gnral,
- quen cas de contestation sur la
compatibilit de la saisie avec les
exigences de laffectation du bien, le
juge judiciaire devrait saisir le juge
administratif dune question
prjudicielle.
de France propose :
- qu linitiative du lgislateur, les
proprits publiques qui ne sont pas
indispensables la continuit du service
public puissent tre saisies, selon les
voies dexcution du droit commun, sous
le contrle du juge judiciaire.
les collectivits locales, peuvent ne disposer ni

des moyens techniques ni des moyens financiers
suffisants pour satisfaire ldification de btiments
sur leur domaine public, btiments dont elles ont
une ncessaire utilit.
Il a fallu alors concevoir le partenariat dune
collectivit publique poursuivant un but
dintrt gnral avec un oprateur priv
voulant grer lopration pour son propre
compte et un prteur qui invoque la maxime :
la chose offre plus de garantie que la personne .
Pour cela le lgislateur sest affranchi, pour partie
des principes dinalinabilit, et dinsaisissabilit,
en encadrant par tapes successives lautorisation
doccupation du domaine public, constitutive dun
droit rel. Le bail emphytotique administratif
cr en 1988 tait rserv aux seules collectivits
territoriales et lautorisation doccupation
temporaire constitutive de droit rel fut conue
pour les biens appartenant lEtat en 1994.
Depuis, des lois successives ont autoris lEtat,
ses tablissements publics conclure des baux
emphytotiques tels les baux emphytotiques
hospitaliers, ou les baux en vu de la ralisation
de logements sociaux ou encore en vue de la
restauration, de la rparation ou de la mise en
valeur dun btiment , sans oublier le CG3P qui
cre le bail cultuel et permet aux collectivits
Contractualiser le droit des
occupations du domaine public
constitutives de droits rels
Considrant :
- que la lgislation actuellement en
vigueur propose plusieurs titres
doccupation du domaine public
confrant un droit rel au partenaire de
la collectivit,
- quil en rsulte une lgislation
complexe qui se construit en fonction
des circonstances,
- quil convient de prvenir une
complexification plus importante du
droit des occupations du domaine public
constitutives de droits rels,
- que, sur le modle des dispositions
applicables en matire de cration de
servitudes sur le domaine public, le droit
reconnu loccupant doit tre
compatible avec laffectation du bien
lutilit publique,
- que la compatibilit laffectation,
prserve par les dispositions du titre,
sappliquerait notamment aux modalits
de remise en garantie du droit rel ainsi
quaux modalits dexcution de cette
garantie,
- que ce titre devrait avoir un champ
dapplication le plus large, identique
celui de lAOT dlivre par lEtat.
de France propose :
- que soit insr dans le CG3P, aprs
larticle L. 2122-4, un article rdig
comme suit : Tout titre doccupation du
domaine public peut prvoir la
constitution de droits rels dans la
mesure o sa dure est limite 99 ans
et o les clauses quil contient
prservent la compatibilit de
loccupation consentie avec laffectation
des biens .
de recourir aux autorisations doccupation

temporaire constitutives de droit rel.
Cette multitude de contrats nest ni source de
clart et de simplification, ni vecteur de scurit
dans la rdaction de contrats pourtant tous
possibles ds lors quils sont compatibles avec
laffectation.
Ces autorisations temporaires doccupation du
domaine public restent prcaires et rvocables
afin de garantir laffectation lutilit publique.
Il en est de mme des autorisations doccupation
du domaine public ne confrant pas un droit
rel mais un droit personnel et non cessible. Si
lon comprend que ne puisse tre consenti un
bail commercial, ne peut-on reconnatre
lexistence dun fonds de commerce ds lors
quen exerant son activit en totalit sur le
domaine public le commerant sest constitu
une clientle qui lui est propre : la redevance
qui dcoulerait de cette reconnaissance nen
serait que mieux valorise. Marie-Hlne Pero
Augereau-Hue et Bernard Delorme ont
galement dmontr que lanalyse juridique et
technique du bien immobilier mis la
disposition ou cd la personne publique, lors
dun transfert de comptence, apporterait une
information ncessaire la scurit juridique.
Cette prcaution nest-elle dailleurs pas
Vie du droit
fonds propres pour produire de nouvelles
oprations de logements sociaux. Cette
constitution de fonds propres ne peut seffectuer
quen vendant les logements aux locataires et
les logements vacants des personnes prives.
La vente aux locataires, dite vente HLM, a fait
lobjet depuis 1965 dun empilement de lois et
dcrets avec des objectifs contradictoires :
lorigine laide du locataire dans un parcours
rsidentiel et aujourdhui la volont de faciliter
loprateur dans sa commercialisation.
La pression mdiatique a conduit le lgislateur
imposer des mesures anti-spculatives au gr
du vent. La dernire en date de ces mesures
interdit une personne physique dacqurir
dun quelconque organisme du logement social
un second logement sous peine de nullit de la
seconde vente ! Comment scuriser les
transactions avec une telle diction qui sajoute
une totale incohrence entre les textes
lgislatifs et rglementaires depuis 50 ans.

Christopher Chirouze et Hlne Chausse nous
dmontrent ces contradictions et invitent le
lgislateur non seulement choisir ses objectifs
mais galement rcrire la loi.
Le prsident Mao Ts Toung, avec son bon sens
paysan, expliquait ses concitoyens dans son
petit livre rouge, que ce ntait pas le puits qui
tait trop profond mais la corde qui tait trop
courte. Alors je vous propose de puiser au plus
profond de vos ides pour dbattre pendant
trois jours des propositions prsentes par les
prsidents et rapporteurs des commissions, que
je veux publiquement remercier du travail
accompli sous le regard bienveillant de
Monsieur le Professeur Yves Gaudemet.
Je sais galement quils se joignent moi pour
remercier sincrement Catherine Bosgiraud,
Damien Dutrieux et Dominique Larralde de
leur investissement nos cts.
Jean Tarrade
Neuf mois ont donc pass et vous voil

nouveau avec les notaires de France Lyon.
Congrs aprs Congrs, nous explorons les
espaces infinis de lauthenticit.
Grce Pierre-Jean Meyssan, grce MarcHenri Louvel, grce celles et ceux qui les ont
accompagns dans cette folle aventure, nous
voici plongs dans lunivers complexe des
proprits publiques avec comme guide de nos
rflexions la question simple : quels contrats
pour quels projets ? .
Les voici, Madame la Ministre, ces notaires
valeureux et enthousiastes. Ils sont l, dans
langoisse de rendre au mieux limmense travail
accompli pour permettre leurs confrres dtre,
demain plus encore, les conseils aviss des
collectivits territoriales. Permettez au pre que
je suis, davoir un regard de fiert pour lun
dentre eux.
Les collectivits, se trouvent prises en tenaille
entre la croissance des dpenses sociales, et le
reflux des recettes fiscales. Elles doivent inscrire
dans leurs obligations, celle dune gestion
performante de leur patrimoine immobilier
pour reprendre le thme du rapport.
Celui-ci crit lencre pragmatique, deviendra,
pour chacun de nous, loutil indispensable pour
apporter aux Maires, aux Prsidents des
Conseils Gnraux et Rgionaux, lappui
juridique quils attendent des officiers publics.
Neuf mois ont donc pass, le temps a pu vous
paratre court, tant vous avez t accapare par
la multitude des tches que vous avez
entreprises avec la tnacit et la passion qui vous
caractrisent.
Cest ainsi quil a pu vous arriver dappeler vousmme au tlphone et tard le soir le prsident
du Conseil suprieur pour faire le point des
dossiers en cours
Vous avez surtout, ds lorigine, compris lutilit
de la fonction de notaire et vous lavez dfendue
personnellement devant le Prsident de la
Rpublique lors dun djeuner auquel il nous
avait convis au palais de lElyse.
Neuf mois aussi, au cours desquels la crise a
plant ses faisceaux. Le notariat laffronte attach
au mt de lauthenticit et progresse entre
Charybde et Scylla.
Les notaires comme tous les franais vivent
aujourdhui dans linquitude et jen dcrirai les
stigmates dans une premire partie ; mais pour
en corriger aussitt les effets, dans une seconde

partie, en voquant les raisons de lespoir.
Encore faut-il ici prciser que loptimisme
prsume aussi dune vision partage. Et cest
ainsi que je terminerai ce propos.
indispensable lorsque la personne publique

titulaire de la comptence entend consentir une
autorisation doccupation temporaire sur le bien
mis sa disposition comme la loi ly autorise ?
Lune des proccupations majeures des
collectivits territoriales, aujourdhui, est de
maintenir ou daccder au quota de logements
sociaux imposs par la loi SRU.
Les outils urbanistiques mis la disposition des
collectivits
territoriales
apparaissent
satisfaisants et dune application aise. Le
cardinal de Richelieu confiait Louis XIII que
faire une loi et ne pas la faire excuter, ce st
autoriser la chose quon veut dfendre . Les lois
et rgles durbanisme favorisant la cration de
logements sociaux permettent ceux qui en
ont la volont, de rpondre au dfi du quota
impos. Ils ont la bote outils pour cela.
Restriction budgtaire oblige, il est demand
aux oprateurs sociaux de se constituer des
Lavenir
du notariat franais
entre authenticit
et confiance
par Jean Tarrade
(...)
oici neuf mois, vous aviez, Madame
la Ministre, cr l vnement au
Congrs de Montpellier. Vous tiez
venue vers nous (selon votre
expression) avec curiosit, comme on va vers
un territoire inconnu.
Vous aviez su saisir lme du notariat en
dcrivant le coeur de lauthenticit.
Et les journaux avaient titr : Les notaires sous
le charme de la Ministre .
Vous vous tiez en outre amuse de la
misogynie du Conseil Suprieur, qui nest en
ralit que lexpression dun quilibre naturel
face lhgmonie fminine de votre entourage,
dont par ailleurs, nous nous rjouissons, et
notamment de la venue de Madame
Champalaune, nouvelle directrice des affaires
civiles et du sceau.
Les inquitudes des notaires

Il est, semble-t-il, de bon ton dans les temps
difficiles de rechercher des boucs missaires.
Ainsi en est-il des professions rglementes, car
elles auraient par dfinition tous les torts.
En ralit, les notaires de France qui vous
coutent voient depuis plusieurs mois leurs
revenus rduits nant et beaucoup dentre eux
puisent dans leur trsorerie de prcaution les
moyens indispensables pour assurer les charges
et les salaires.
Le chiffre daffaires de la profession a chut ces
cinq derniers mois de 17,9 % et les rsultats ont
plong de 49,7 %. Voil la ralit du notariat
aujourdhui !
Cette dgradation des rsultats vient en cho
dune situation conomique marque par
latonie de la croissance. Le poids de la dette qui
va, en 2014 encore, altrer le dynamisme
franais, oblige des conomies toujours
insuffisantes. LEtat accroit la pression fiscale,
rogne sur la dpense et la chancellerie nchappe
pas ce rabot.
Ainsi en est-il du financement de laide
juridictionnelle puisquil semblerait que lEtat
nentend pas y pourvoir autant quil serait
ncessaire. Vous vous tiez engage supprimer
la taxe qui y supplait mais nous ne pouvions
nous douter que pour combler limpcuniosit
de votre ministre vous trouveriez votre
inspiration auprs de Matre Darrois.
Avouez quil y a de quoi tre surpris !
Car lide de solliciter la contribution de ceux
qui, prcisment par leurs missions vitent les
contentieux, pour alimenter le fond qui les
rmunre, stupfie vos officiers publics.
Il ne sagit pas ici de contester la pertinence de cette
aide mais de sinterroger sur un tel choix alors que
bien dautres pistes avances par les professionnels
paraissaient plus justes et plus efficaces.
Madame la Ministre, les notaires attendent vos
intentions vritables en la matire.
Vie du droit
Laustrit pourrait, par ailleurs, avoir des
consquences sociales lourdes si les partenaires
de notre commission paritaire navaient conclu
un accord pour le chmage partiel et si nos
instances navaient pas dcid la mise en place
dune aide aux stagiaires, afin daccueillir ces jeunes
qui, en nombre toujours croissant, entendent
rejoindre nos rangs. Dans le mme temps, la caisse
des dpts a conu en concertation troite avec
lANC un dispositif de prts conjoncturels et de
diffrs damortissements dcids au sein des
commissions tripartites rgionales et destins

soulager les situations les plus tendues.
Dj, nous redoutons pour les plus fragiles
dentre nous le spectre de la faillite. Avec vos
services engags dans la rforme des tribunaux
de commerce, que vous allez porter au
parlement lautomne prochain, jai entam une
discussion sur ladaptation des procdures
collectives aux tudes notariales. En effet, ces
procdures sont, en ltat, un obstacle
supplmentaire la rsolution des difficults.
Nous vous transmettrons des propositions afin

de rsoudre rapidement le sort doffices victimes
de la crise.
Dans cette circonstance dlicate, je songe, en
particulier, nos jeunes confrres dont jentends
les appels au secours et que je veux ici rassurer :
nous ne les abandonnerons pas !
Ils peuvent aussi compter sur la vigueur de notre
partenariat avec la CDC. Nous la devons
lattention scrupuleuse et jallais dire
presquaffectueuse que nous porte son
La production et la gestion du logement social

Propositions valides par la quatrime commission
PREMIRE PROPOSITION
Mieux utiliser les dispositions de larticle
L.127-1 du Code de lurbanisme pour
une plus grande mixit sociale.
Considrant :
- que les objectifs de mixit sociale et de lutte
contre ltalement urbain sont au coeur des
politiques du logement et durbanisme,
- que les dispositions prvues larticle L.1271 du Code de lurbanisme ne concourent pas
parfaitement la ralisation de ces deux
objectifs,
- que la mixit sociale impose de crer des
logements intermdiaires ou libres dans des
zones o les logements sociaux reprsentent
une part significative de lhabitat,
- enfin que dans certaines situations le critre
aujourdhui retenu permettant de dterminer
le taux de majoration du volume
constructible peut aboutir favoriser
davantage les logements du secteur libre au
dtriment des logements sociaux.
Le 109me Congrs des Notaires de France
propose :
- que la majoration du volume constructible
prvue larticle L.127- 1 du Code de
lurbanisme ne soit pas rserve aux seules
oprations accueillant des logements sociaux
lorsque ces oprations se trouvent dans un
secteur dficitaire mais galement aux
oprations accueillant des logements libres
ou intermdiaires dans des secteurs
excdentaires en logements sociaux,
- que dans les oprations mlant logements
sociaux et logements du secteur libre, la
surface de plancher gnre par la
majoration du volume constructible prvue
larticle L.127-1 soit rpartie
proportionnellement entre le nombre de
logements sociaux et le nombre de
logements du secteur libre.
DEUXIME PROPOSITION
Clarifications concernant la qualit des
biens offerts la vente par les
organismes HLM et concernant la
personne pouvant les acqurir.
Considrant :
- quil y a contradiction dans les objectifs
fixs depuis 1965 par la Loi entre celui
tendant favoriser le parcours rsidentiel
du locataire et celui tendant favoriser la
reconstitution de fonds propres de
lorganisme social-vendeur,
- que la juxtaposition des textes relatifs au
dossier de diagnostics techniques (DDT) en
droit commun de la vente ou lors de la
division par lots dun immeuble de plus de
quinze ans et des dispositions imprcises
de larticle R.443-11 et son annexe du Code
de la construction et de lhabitation, fait
peser une incertitude sur ltendue des
obligations du vendeur lors de la vente
dun logement dit HLM,
- par ailleurs, que le lgislateur a autoris le
locataire dsigner en ses lieu et place
dans lacquisition de son logement un

ascendant ou un descendant dont les
revenus sont infrieurs un plafond de
ressources ; que par dfinition le parent
ainsi dsign dispose de revenus modestes
incompatibles avec la ncessit de
prserver le locataire en place aux mmes
conditions de loyer tout en assumant
financirement son propre logement,
- que la loi autorise toute personne
physique sans condition de ressource
acqurir un logement vacant ; lascendant
ou le descendant bnficiant de revenus
suprieurs ces plafonds de ressources
devrait pouvoir acqurir le logement du
parent locataire sous condition de lui
assurer une protection suffisante,
- que ces ventes consenties des
personnes dpassant les plafonds de
ressources ne justifient pas une protection
particulire de lacqureur et notamment
celles exorbitantes de droit commun de la
vente.
Le 109me Congrs des Notaires de
France propose :
- que la Loi prcise si lorganisme social est
tenu ou non de remdier aux anomalies
rvles par les dossiers de diagnostics que
le vendeur doit fournir son acqureur
pour sexonrer de ses obligations,
- que si la loi impose une protection
exorbitante du droit commun, elle en
dtermine la porte exacte en dictant un
document unique adaptant les normes des
diagnostics techniques avec les rgles
dhabitabilit minimale ; qu dfaut dune
telle obligation lorganisme social vendeur
ne soit tenu que de fournir soit les dossiers
de diagnostics techniques du droit
commun de la vente, soit le certificat
dhabitabilit minimale,
- que le locataire puisse dsigner un
ascendant ou un descendant dont les
revenus ne dpassent pas les plafonds de
ressources pour autant que le locataire
justifie tre propritaire dun autre
logement ou tre titulaire dun autre bail
dhabitation et que lascendant ou le
descendant prenne lengagement doccuper
personnellement le logement acquis
pendant une dure minimale de cinq ans,
- que si le locataire dsigne un ascendant
ou un descendant dont les revenus
dpassent les plafonds de ressources, cet
acqureur soit tenu de lui consentir un bail
dhabitation dune dure minimum de neuf
ans non rsiliable par le bailleur et un
loyer identique au dernier pratiqu,
- que la vente de biens vacants par
lorganisme HLM des personnes
extrieures au parc social puisse tre
consentie sans garantie particulire,
cest--dire sans avoir raliser des travaux
rpondant dun bon entretien et dune
bonne habitabilit, mais moyennant les
charges et conditions usuelles en matire
de vente immobilire et sans pouvoir
prtendre une fiscalit avantageuse.
Clarifications quant lencadrement des
acquisitions et reventes de biens acquis
de lorganisme HLM : droit de priorit et
clauses anti-spculatives.
Considrant :
- que la loi a instaur, larticle L.443-12-1 du
Code de la construction et de lhabitation, un
droit de priorit au profit de lorganisme
social-vendeur en cas de revente par son
acqureur ; que subsiste une difficult
dinterprtation sur ce droit de priorit et
quau surplus il nexiste aucune prcision sur
ses modalits dexercice,
- quaux termes de ce mme article, il a t
instaur des clauses anti-spculatives tant
dans le cadre de la location que de la
revente de ce logement pour autant que le
prix dacquisition de ce logement a
bnfici dune dcote. Que ces clauses
anti-spculatives sont applicables pendant
une dure de cinq annes compter de la
vente par lorganisme social. Que ces
dispositions ne tiennent pas compte des
travaux raliss par lorganisme socialvendeur pour rpondre de son obligation
de mise aux normes dhabitabilit
minimales de limmeuble, travaux devant
tre raliss avant la vente,
- que ces dispositions en tant quelles
portent sur la location ne sappliquent pas
lacqureur dun logement vacant,
- que la sanction du non-respect
dacquisition dun seul logement vacant par
une personne physique sa vie durant, est la
nullit de la vente. Que cette sanction nuit
la scurit et la stabilit des
transactions.
France propose :
- que la nature et les modalits dexercice
du droit de priorit soient prcises par le
lgislateur,
- que le dispositif anti-spculatif en cas de
revente puisse sappliquer pendant un
dlai allant de 5 10 ans selon
lapprciation de lorganisme-social,
- que soit restitu au titre de ce dispositif,
mme en labsence dun prix dacquisition
avec dcote, le montant des travaux raliss
par le vendeur dans le bien vendu et dans les
parties communes de lensemble immobilier
ou du groupe dhabitations, sous dduction
dun amortissement linaire par anne de
dtention,
- que le dispositif anti-spculatif en cas de
location soit port neuf ans et soit rendu
applicable aux biens vacants ayant
bnfici dune dcote,
- quen cas de non-respect par un
acqureur dun logement vacant de
linterdiction qui lui est faite, sa vie durant,
dacqurir un autre logement vacant, la
nullit de cette autre vente ne puisse tre
invoque si ce logement a t revendu;
qu titre de sanction il lui soit prfr
lobligation de versement dune pnalit,
laquelle ne saurait tre infrieure au

montant de la plus-value brute gnre par
cette vente.
Scurisation de la cession aux
oprateurs privs du bien acquis par la
Collectivit territoriale suite
premption
Considrant :
- que la possibilit de revendre un bien
prempt un oprateur priv pour
raliser une opration mixte comprenant
des logements sociaux et des logements en
accession libre la proprit peut concourir
la ralisation de lobjectif de mixit
sociale et donc la ralisation dune
politique locale de lhabitat au sens de
larticle L.210-1 du Code de lurbanisme,
- que linstauration dans le Plan Local
dUrbanisme, pralable la cession, dune
charge relle de mixit sociale prvue
larticle L.123-1-5 16 du mme code
permet de justifier, par la rgle
durbanisme, la ralisation par loprateur
priv des logements sociaux sur le bien
acquis initialement par la Commune par
voie de premption,
- enfin quil en va, dans certains cas, de la
scurit juridique des oprations inities
par les personnes publiques de prciser la
porte de cette charge tendant la
ralisation de lobjectif de mixit sociale.
France propose :
- que pralablement la vente du bien
acquis par voie de premption, il soit
instaur dans le Plan Local dUrbanisme,
en vue de la ralisation des objectifs
figurant dans le Programme Local de
lHabitat, une charge relle destine
encourager la mixit sociale sur le terrain
en application des dispositions de larticle
L.123-1-5 16 du Code de lurbanisme, si
bien entendu cette charge relle ne figure
pas dores et dj dans le Plan Local
dUrbanisme,
- que cette charge relle prcise et chiffre
les lments concourant la ralisation de
lobjectif de mixit sociale,
- que la dlibration autorisant la vente du
bien un oprateur priv fasse directement
renvoi cette charge relle de mixit
sociale et au Programme Local de lHabitat
et habilite son reprsentant prvoir, le cas
chant, les sanctions en cas de non-respect
de cette charge par loprateur priv,
- que cette sanction consiste uniquement en
des dommages et intrts. - quenfin cet
oprateur priv ne puisse pas cder le bien
acquis de la Collectivit territoriale sans son
agrment faute de quoi il demeurera
solidaire du sous-acqureur pour
dventuelles sanctions.
Vie du droit
Directeur gnral que nous venons dcouter.
Quil en soit, ici, publiquement remerci.
La dconfiture de nos produits tient pour une
large part leffondrement du march
immobilier. La contraction spectaculaire des
volumes sest en outre accompagne dune
baisse des prix dans nombre de rgions.
Lexplication de ce dsastre relve du simple bon
sens : pour construire des logements, encore
faut-il fluidifier la vente des terrains. Pour lavoir
compris, Madame Duflot a pris des mesures
utiles pour librer le foncier public. Je forme ici
le voeu que son collgue de Bercy, sinspirant
de son exemple, favorise la cession des terrains
privs.
La rforme des plus-values initie par le
Gouvernement prcdent a bloqu
durablement la cession des terrains btir. Il
faut imprativement revenir sur ces
dispositions. Certes, je sais que les opportunits
fiscales sont dsormais bannir ; la rduction
du dficit budgtaire ne se discute pas. Mais
cependant la fiscalit ne saurait tre conue
pour crer de la pnurie. Elle na de valeur que
dans son rendement. En percevant une dime
sur un dsert, on ne rcolte que des grains de
sable.
Je prtends donc quil faut bien offrir aux
franais, non seulement pour le placement de
leur pargne, mais pour le bienfait national, les
cls dun investissement russi. Jai eu
lopportunit de le faire savoir Madame Duflot
en lui proposant le lancement dun grand
emprunt collect par le rseau serr des notaires
de France ; un grand emprunt consacr au
logement et destin susciter un vritable lan
conomique dans ce secteur primordial.
Dabord parce que les besoins des mnages sont
encore considrables, ensuite parce que
limmobilier draine sa suite, comme le large
sillage dun paquebot, une multitude
dentreprises dont le sort lui est li.
Madame la Ministre, ne laissez pas votre
rgiment larme au pied. Il est prt se mobiliser
en collectant gratuitement sil le faut cet
emprunt, qui donnerait la grande cause du
logement les moyens de sa ralisation.
Dans un opuscule remis votre collgue, jai
multipli les propositions en matire daccession
la proprit, durbanisme ou de coproprit ;
et je nai pu mempcher de lui glisser quelques
propositions fiscales.
Sans elles, il ny a aucune perspective imaginer.
Mais, mes chers Confrres, il est parfois dautres
motifs qui viennent mettre en pril nos
entreprises. Ces motifs sappellent lindlicatesse,
la cupidit, et la btise. Y en aurait-il un seul
dfaillir quil serait dj de trop.
Cest pourquoi jai appel les Prsidents des
Chambres de discipline la plus grande svrit.
Le notariat dans le texte qui le fonde a plac la
morale son fronton : le notaire a lobligation
dassurer la moralit des actes voulus par les
parties.
Voici lpe de lofficier public, quil doit brandir
toujours face aux malins et aux mdiocres.
Alors il nest pas admissible quun seul dentre
nous rejoigne ces gens-l, et si notre appareil de
dtection est imparfait, jentends bien y
remdier par une rforme de linspection qui
resserrera les mailles du filet.
Et ce nest pas jouer les pres la morale que de dire
cela mais seulement tre attentif la solidarit
notariale qui souffre de ces manquements parce
10
quils altrent notre image en mme temps quils

alourdissent nos cotisations.
Au-del des frontires, des inquitudes
persistent. Elles viennent, est-il besoin de le
prciser, dune large part de Bruxelles.
Bruxelles qui vit dans le dogme, que seule
labsence de perception du rel autorise.
Bruxelles qui persiste dans sa croisade contre
le notariat, tout au moins au travers de la
rvision de la Directive Qualifications
Professionnelles dcide si tt aprs larrt du
24 mai 2011 de la Cour de Justice de lUnion
Europenne.
Quen est-il donc sinon lacharnement
confondre le notariat avec une socit de
services soumise la libert dinstallation,
comme de prestation de services. Le combat,
men avec votre soutien sans faille, Madame la
Ministre, a permis dbranler les certitudes de
la Direction March Intrieur. Et nombre de
parlementaires europens ont compris que le
sceau de lEtat ne sachte pas dans les
supermarchs.
Nous savons aujourdhui que notre exclusion
expresse de cette directive est acquise ! Quelle
longue marche avons-nous accompli ensemble,
Madame la Ministre !
Alors, j'entends Monsieur Olli Rehn,
commissaire europen en charge des affaires
conomiques, rclamer de la France des
rformes de structure ; je le vois pointer du doigt
les professions rglementes. Mais je sais aussi
que Monsieur Olli Rehn n'est pas au fait du droit
latin puisqu'il est finlandais.
Alors je voudrais dire Monsieur Olli Rehn
avec beaucoup de respect et mme de
sympathie que l'authenticit ne s'change pas
contre un plat de lentilles, lui dire que la scurit
juridique n'est pas une variable d'ajustement.
Le notariat ne veut pas rester en dehors des
proccupations europennes. Il veut mme y
tre totalement intgr, mais la condition
majeure dtre respect. Il est le fer de lance du
droit continental. Ce droit, que lEtat nagure
entendait promouvoir par laction dune
Fondation qui rassemblait le notariat et le
barreau, la Caisse des Dpts et certaines
entreprises nationales. Mais voil que ce droit
crit, dans son bastion, a pris des airs de Belle
au Bois Dormant que seule pourra rveiller une
volont politique clairement exprime du ct
de la place Vendme.
Madame la Ministre, je suis sr quil ne vous
dplaira pas de jouer le rle dvolu au prince
charmant !
Pourtant, ce droit romano germanique qui fait
pice son homologue anglo-saxon tient la
barre haute, et dans son proslytisme le notariat
y a la part belle :
- Par son union internationale prside par un
franais, Jean Paul Decorps qui largit sans cesse
le primtre de son influence comme je lai dit
il y a quelques jours Monsieur Laurent Fabius,
- Par la dtermination du notariat franais qui
au-del de la Chine, de la Russie, du Maghreb,
de lEurope orientale, de lAfrique francophone,
poursuit sans relche son oeuvre de conviction
abordant aujourdhui les rivages de lInde, mais
aussi la Colombie ou le Qatar.
Cet engagement du notariat franais partout
dans le monde se manifeste ici par la prsence
de nos amis trangers. Ils sont l, Madame la
Ministre, venus de quatre continents et ils se
lvent pour vous saluer.
Les espoirs des notaires

Aprs la revue de dtails des inquitudes, voil
des perspectives qui nous invitent suivre la
voie de loptimisme.
tre optimiste est un devoir moral crivait
le philosophe Karl Popper, dont le dernier
opuscule publi titre posthume sintitulait
Toute vie est rsolution de problmes . Voil
pour nous guider dans cette deuxime partie.
Lorsque vous tiez venue Montpellier,
Madame la Ministre, vous aviez annonc
3 dcrets :
Le premier, relatif aux virements, aprs quelque
retard et quelques vicissitudes, mais auxquelles
vous tes trangre, a t publi le 22 mars pour
une mise en oeuvre le 1er avril.
Ainsi, depuis deux mois et demi, tous les offices
de France se sont adapts au paiement
lectronique. La cession de biens publics au
coeur de ce Congrs fut un temps lobjet dune
interrogation. Nous avons dcouvert avec
Monsieur Bruno Bezard, Directeur Gnral des
Finances Publiques, en quelques semaines, la
solution cette difficult, en sappuyant tout
bonnement sur le statut dofficier public.
Laccord trouv consiste pour le comptable
public donner pouvoir un salari de loffice
pour quil quittance, en son nom, lacte de vente.
Et Monsieur Bzard de proposer, je cite : Gage
de scurit et de simplicit, cette solution
pourrait encore tre approfondie dans le cadre
dune volution lgislative qui dispenserait les
comptables publics de dlivrer un mandat au
clerc de notaire lors de chaque acte.
Quelle belle reconnaissance de notre fonction
et quel atout dans les enceintes qui la
contestent !
Le 2me dcret portait sur la formation
professionnelle. Initi par mon prdcesseur
Benoit Renaud que je salue, il tait aussi attendu
avec impatience, raison des validations
successives du Ministre de lducation nationale.
Mais vous avez su, Madame la Ministre, lancer
vos lignes sur la rue de Grenelle pour assurer la
publication de ce texte qui modifie en
profondeur la voie professionnelle daccs au
diplme daptitude la fonction de notaire. Elle
se mettra en place ds 2014, pour offrir une
alternative la voie universitaire, qui ne saurait
jouir dune hgmonie dans la formation initiale
de nos successeurs.
Car mme si nous avons avec les facults de
droit les relations les plus cordiales, entretenues
notamment par la cohorte prestigieuse des
rapporteurs de synthse de nos congrs, il tait
important de rnover le parcours professionnel
qui a tant de vertus.
Le 3me dcret dcrit la mission de service public
inscrite dans la loi du 28 mars 2011, et relative
la fourniture par la profession des statistiques
immobilires.
Ce texte est de grande porte, non seulement
parce quil salue la prminence de lexpertise
notariale dans le domaine du march de
limmobilier, mais encore parce quil nous engage
tous, notaires et collaborateurs relever un dfi
audacieux : celui dassurer une alimentation
exhaustive de nos bases par la transmission des
avant-contrats et des contrats de vente, et par
le renseignement le plus prcis possible du bien
ainsi mut.
Vie du droit
Christiane Taubira raffirme le rle

essentiel de la profession notariale
Christiane Taubira
hristiane Taubira, Garde des

sceaux, ministre de la Justice
s'est rendue Lyon pour participer
au 109me Congrs des notaires de
France. L'occasion de rappeler les
exigences de cette profession, de

saluer sa vitalit et d'insister sur
son rle essentiel, au service de la
paix civile .
Pour Christiane Taubira, le notariat
est d'une indiscutable ncessit. La
ministre l'avait dj indiqu lors de
son discours l'anne dernire, en
septembre 2012, au 108me
Congrs des notaires : Cette
profession, dote de l'autorit
publique, assure l'authenticit des
actes, hisse des accords de volont
la hauteur d'actes publics
excutoires. A ce titre, elle est
garante de la confiance publique .
Cette anne, la Garde des sceaux a
notamment voqu : le dcret sur
la base de donnes immobilires, le
fichier central des dispositions des
dernires volonts et l'exclusion du
notariat du champ d'application de
la directive de reconnaissance des
qualifications professionnelles.
La ministre a indiqu que le dcret
sur la base de donnes
Cest un effort exceptionnel auquel je vous

appelle, mes chers confrres, et vous y serez aid
par le Conseil suprieur du notariat, la Chambre
de Paris et lADSN, qui ont mobilis leurs
moyens pour que nous soyons mme dans
quelques mois, de rpondre aux obligations du
dcret.
Encore faut-il que celui-ci soit raliste ?
Je compte sur votre pugnacit, Madame la
Ministre, pour quil en soit ainsi.
Au-del de ces textes, les voies de lavenir que
nous dfrichons depuis un quart de sicle avec
application, rsident, lvidence, dans le
mouvement remarquable de la dmatrialisation.
Lavance technologique notariale qui la met dans
le peloton de tte des administrations publiques
en matire de scurit informatique ne se
dment pas. Elle a permis le dploiement des
tl-procdures qui deviendront une obligation
pour chacun dentre nous au-del du
1er dcembre 2014.
Je prends grand soin quaucun office de France
ne soit abandonn dans cette qute de
lexcellence informatique.
Dans le mme temps lacte authentique
lectronique connait un engouement sans
pareil. Le Minutier Central de Venelles reoit
aujourdhui plus de 1000 actes par jour !
Plus de 1000 actes par jour ! Bravo mes chers
confrres !
Je pourrais multiplier les exemples telle la
dmatrialisation de nos relations avec la
CRPCEN, avec les SAFER, et bien sr avec les
Communes, pour la dlivrance des extraits
dactes dtats civils, ou des dclarations
dintentions daliner.
Voici les sites prismes offices, prisme instances,
prismes salle dattente qui offrent limage
moderne dune profession qui assume son
avance technologique.
Voici demain le passage au nouveau rseau
REAL 3, qui suppose un vaste chantier de
immobilires, qui doit permettre la

collecte et la diffusion
d'informations sur le march
immobilier est actuellement en
examen devant le Conseil d'tat. Ce
texte qui consacrera une nouvelle
mission du notariat sera
prochainement publi.
Le dcret relatif au fichier central
des dispositions des dernires
volonts attendu depuis 42 ans,
sera galement publi dans le
courant de l'anne.
Christiane Taubira a rappel
l'implication forte du ministre de
la justice dans les ngociations
europennes portant sur la directive
de reconnaissance des
qualifications professionnelles,
soulignant la qualit du travail
commun avec les reprsentants de
la profession qui a permis d'obtenir
de srieuses garanties vers
l'exclusion du notariat du champ
d'application de ce texte.
Source : Ministre de la Justice
migration vers le nouvel oprateur que nous

nous sommes choisi.
Et voil pour clouer le bec de manire dfinitive
ceux qui voient dans la profession la
survivance du pass, alors quelle est pleinement
inscrite dans la modernit, alors quelle tient
demble dans ce monde nouveau une place
envie.
Mais il ny a pas que les pouvoirs publics franais
qui attendent de nous. Il y a aussi les institutions
europennes que nous accompagnons, sans
rancune, dans la mise en oeuvre doutils civils
au bnfice des citoyens europens, et
notamment au travers dun droit successoral
nouveau.
Je vous convie, mes chers confrres manifester
votre adhsion massive au vaste lan de
formation, mis en place avec lappui de crdits
europens afin que chacun dentre nous soit
capable de rpondre demain la demande de
nos clients par la connaissance des lgislations
des pays de lUnion, en matire civile.
Par ce biais, nous pntrons dans lauthenticit
sans frontire, celle que nous voudrions voir
toujours assure par les Consulats, avec notre
appui, afin que les franais de ltranger en
bnficient toujours.
Cette authenticit qui doit imprgner le
moindre de nos actes et dont nous devons
promouvoir lomniprsence.
Cest dans cet esprit que nous avons dcid
dune journe de lauthenticit partout en
France, le 14 novembre prochain : dans nos
offices et dans nos instances, afin quavec nos
collaborateurs, les 58 000 professionnels qui
constituent larme notariale, nous en
explorions toutes les facettes.
Lauthenticit doit aussi nous inspirer pour le
dveloppement de nos activits. Ainsi en est-il
dabord du conseil aux collectivits publiques,
comme nous y invite Pierre-Jean Meyssan. Ainsi
en est-il aussi de la mdiation o notre
rputation dimpartialit est souhaite. Des
confrres nous ont prcds dans cette voie, je

vous invite les rejoindre.
Mais je vous avais annonc une vision partage,
videmment inscrite en prface du projet des
notaires de France, jy viens pour clore ce
triptyque.
Lavenir des notaires

Guizot disait que les pessimistes sont les
spectateurs de leur poque.
Les notaires en seront bien les acteurs mais le
parti de loptimisme exige de ses membres la
satisfaction de certaines conditions.
Ne serait-ce que parce que loptimisme a pour
compagnon leffort et pour amie la constance.
Mes chers confrres, je sais quen ce moment,
nous demandons beaucoup aux notaires ; je sais
que cela peut susciter ici ou l quelques
remous et, comme le disait le gnral de
Gaulle : chaque remous met en action les
quipes diverses de la hargne, de la grogne et de
la rogne .
Je veux donc bien croire que la voix de
labngation et de la rigueur ne soit pas
forcment la plus attrayante. Mais cependant,
ne comptez pas sur moi pour vous en proposer
une autre !
Et dailleurs, on ne choisit pas la voie notariale
pour la facilit, mais pour lexigence, celle
inhrente lauthenticit et au service public
avec son cortge dobligations morales.
Parmi ces obligations, figure en bonne place la
solidarit quil nous faut avoir entre nous, que
nous devons avoir aussi avec nos collaborateurs,
et qui sexprime quotidiennement dans la
dimension sociale de lentreprise notariale. Nous
avons une haute tradition dun dialogue social
constructif. Ce sens de lintrt notarial doit tout
particulirement nous clairer dans les mois
qui viennent, et alors que la crise pourrait avoir
des consquences nfastes sur lquilibre peine
recouvr de la caisse de retraite de nos
employs.
Mais je vous invite aussi une vision commune
et audacieuse de notre mtier. Elle doit nous
conduire surtout en ces priodes de crise,
proposer lEtat dassurer pour son compte et
sous son contrle des missions nouvelles.
Le choc de simplification appel de ses voeux
par le Prsident de la Rpublique, relay par tout
son gouvernement, trouvera une ampleur
nouvelle par la contribution notariale.
Celle-ci spanouira par exemple dans la
comprhension et laccompagnement juridique
du grand ge et de ses consquences.
Au-del du fichier central des dernires
volonts, dont nous attendons toujours
depuis42 ans Madame la Ministre, la
conscration rglementaire, le notariat, par le
mandat de protection future, par le mandat de
fin de vie, par la prise en compte du poids de la
dpendance qui pse sur nos concitoyens,
entend proposer des solutions pertinentes ne
serait-ce que par la mise en place de fichiers
informatiss o notre comptence est avre.
Jai rencontr il y a peu Madame Delaunay,
Ministre charge des personnes ges et de
lautonomie, pour lui faire part de notre apport
dans sa recherche de solutions pour cette
grande cause, que constitue le sort des plus
anciens.
11
Vie du droit
Jai, par ailleurs, demand toutes les forces vives
de la profession de faire merger des
propositions concrtes dont certaines ont dj
t transmises aux pouvoirs publics.
Ainsi en serait-il de loctroi de la personnalit
morale une socit ds la signature de ses
statuts par acte notari, ou encore pour soulager
les juridictions, le recours au notaire pour
ladoption des enfants majeurs du conjoint.
Dautres suggestions ont t transmises
Monsieur le dput Thierry Mandon charg
par le gouvernement de recueillir les
propositions des professionnels.
Mais, au-del, il importe que cette participation
notariale corresponde la perspective que vous
entendez tracer pour notre profession pour les
annes venir. Cest pourquoi Madame la
Ministre, nous souhaitons vous couter sur la
place que vous entendez rserver lauthenticit
dans la socit franaise et europenne dans les
prochaines annes.
Conclusion
LItalie, lEspagne, la Grce et Chypre, en fait

toute lEurope du Sud, est aux prises avec la
rcession.
La France son tour en est menace.
Les notaires de France veulent participer
leffort de tous pour permettre notre pays de
reprendre sa belle vitesse de croisire.
Cest par la convergence des intelligences et des
bonnes volonts que nous pourrons y parvenir.
Selon la belle phrase dAlbert Camus : la vraie
gnrosit envers lavenir consiste tout donner
au prsent.
Mais encore faut-il un lment supplmentaire,
un complment dme. Je veux bien sr parler
de la confiance.
Sans elle, point de salut. Ni pour le

gouvernement, ni pour le notariat.
Cette confiance que je voudrais partager avec
nos jeunes confrres pour leur dire quils peuvent
envisager lavenir avec srnit pour peu quils
fassent le mtier quils ont choisi avec passion.
La confiance, cest notre pain quotidien, le seul
qui rassasie. La confiance, cest ce sentiment
merveilleux que nous connaissons bien pour le
lire dans les yeux de ceux qui nous confient leurs
projets car ils savent quils sont entre de bonnes
mains.
La confiance, cest celle, je nen doute pas, que
vous allez nous dlivrer maintenant Madame
la Ministre.
(...)
2013-455
Tribunal de Grande Instance de Crteil

et Barreau du Val-de-Marne
Signature dun guide des bonnes pratiques devant les chambres civiles
Crteil - 20 juin 2013
Vronique Dagonet, Sylvie Ex-Ignotis, Gilles Rosati, Olivier Tournillon

et Marie-Luce Cavrois (de gauche droite)
n ce dbut daprs-midi, dans le bureau

du Prsident du Tribunal de Grande
Instance de Crteil a t sign un guide
des bonnes pratiques devant les
chambres civiles par le Prsident de la
E
12
juridiction cristolienne Gilles Rosati et la

Btonnire du Val de Marne Vronique
Dagonet.
Il officialise le travail dun groupe constitu de
magistrats (Marie-Luce Cavrois 1re Vice-
Prsidente de la 1re chambre et Martine Sauvage

Vice-Prsidente de la 3me chambre) et davocats
(Sylvie Ex-Ignotis ancien Membre du Conseil
de lOrdre et Olivier Tournillon Membre du
Conseil de lOrdre) qui proposent un outil
permettant damliorer les relations de travail
entre les juridictions et les ordres.
Le guide a galement pour vocation de clarifier
les rgles de procdure, de gagner du temps et
de lister les lments rassembler dans un
dossier de plaidoirie.
La signature de ce guide, ce 20 juin 2013,
intervient aprs celle dun protocole en date du
11 dcembre 2011 entre la Cour dappel de Paris
et les Ordres des Avocats des Barreaux
franciliens ayant pour objet de prciser les
grandes lignes dun plan-type qui na pas vocation
tre impos mais qui constitue une base de
travail devant permettre damliorer la qualit
des changes entre avocats et magistrats, dans le
souci commun duvrer en faveur dune justice
de qualit au regard des exigences tenant la
dmatrialisation de la mise en tat et de la
circulation des dcisions, conclusions et pices de
la procdure par des rseaux privs virtuels afin
de concilier au mieux les principes de
concentration des critures et defficacit de la
dfense des intrts des parties .
Nous saluons cette initiative commune
magistrats/avocats qui amliore la scurit des
changes afin de mieux rpondre aux attentes
des justiciables.
Jean-Ren Tancrde
2013-473
Economie
Plante PME
Paris - 18 juin 2013
Jean-Franois Roubaud
Baisser le cot du
travail pour faciliter
les investissements
par Jean-Franois Roubaud
(...)
u-del des discours, ce sont les actes
qui comptent. Vous tiez prsents
Plante PME lanne dernire et nous
vous remercions dtre nouveau
parmi nous aujourdhui.
Les chefs dentreprises que vous avez devant
vous, ne sont pas de ceux qui baissent les bras.
Ils ont pris le risque dentreprendre. Leur action
a un sens car ils savent pour qui et pourquoi ils
agissent.
Ils connaissent chacun de leurs salaris et sont
fondamentalement attachs leur territoire.
Ils se battent au quotidien pour faire vivre leur
entreprise, la dvelopper, gagner des parts de
marchs, embaucher, former, innover. Ils
voient grands, ils sont PME pour reprendre le
thme de Plante cette anne.
Mais il faut reconnaitre que nous navons pas la
partie facile.
Pour beaucoup dentre nous la visibilit du
carnet de commande se raccourcit. A linverse,
les dlais de paiement se rallongent. Les marges
des entreprises - meilleur indicateur avanc en
termes dinvestissement venir- sont au plus

bas depuis 25 ans. Dans le mme temps, la
situation des finances publiques pse sur le
moral des chefs dentreprises qui se voient
chaque jour davantage mis contribution.
Dans de telles conditions, et face cette
instabilit fiscale, rglementaire et lgislative,
une forme dattentisme prvaut.
Un business plan se fait sur plusieurs annes et
ncessite de calculer un seuil de rentabilit.
Comment investir si nous ne savons pas les
taxes et impts qui nous attendent ? Comment
embaucher si nous ignorons lvolution du cot
du travail ?
Monsieur le Premier Ministre, nous avons
besoin de lisibilit de laction gouvernementale
et de son inscription dans le temps.
Les Assises de lEntrepreneuriat montrent une
vraie volont de reconnaitre la place des
entreprises dans la cration de richesses et
demploi. Le Pacte de Comptitivit marque
galement un souci de voir appliquer des
mesures concrtes en faveur de la comptitivit
des entreprises franaises. Le Crdit Impt
Emploi Comptitivit (CICE) que jencourage
tous les chefs dentreprises prsents cet aprsmidi utiliser - sinscrit dans cette mme
logique. Le Pacte pour lArtisanat, celui en faveur
du Commerce, aussi.
Je noublierai naturellement pas BPI France,
indispensable pour aller, aux cts des
entreprises, l o les banques ne vont pas .

Mais, je vous le dis clairement, ces mesures, si
utiles soient elles, ne suffiront pas.
Nous nchapperons pas une vritable rforme
du financement de la protection sociale pour
amorcer une baisse structurelle du cot du travail.
Si josais je vous dirai que charger la barque
de nos entreprises nest plus possible. Et il ne sagit
pas seulement des prlvements obligatoires.
Le seul Code de lenvironnement pse 1,5kg !...
100g de plus que le code du travail lequel
dpasse les 3 200 pages ! Et si le gouvernement
affiche sa volont dengager une vritable
dmarche de simplification administrative, nous
serons attentifs ce que cela soit suivi deffets !
Par ailleurs, il est impratif, nos yeux, que les
efforts soient quitablement rpartis.
On peut mettre tous les arguments
techniques que lon veut sur la table, il nest
pas acceptable - et je le redirai lors de la
Confrence Sociale- que le calcul de la
pension dun fonctionnaire soit tabli partir
de son traitement des 6 derniers mois quand
on se base sur les 25 meilleures annes dans
le secteur priv !
De mme, alors que nos entreprises sont
confrontes aux pires difficults, laugmentation
des effectifs de la fonction publique est pour
nous incomprhensible. De la mme faon quil
serait incomprhensible daccroitre davantage
encore les handicaps structurels dont souffrent
13
Economie
les PME ultramarines en remettant en cause,
au-del dun lgitime ajustement, les
mcanismes de dfiscalisation.
Vous laurez compris, la situation exceptionnelle
daujourdhui exige, nos yeux, des mesures
exceptionnelles.
Le Code du travail permet par exemple
dembaucher en CDD pendant 18 mois.
Laissons la facult aux PME, qui nont pas
capacit dembaucher un salari en CDI, daller
au bout de ces 18 mois sans les enfermer dans

des contraintes rendant impossible tout
maintien dans lemploi !
Et puis, Monsieur le Premier Ministre, il est une
mesure que tout le monde juge intressante
mais que personne ne met jamais en uvre :
instaurer un taux rduit dImpt sur les Socits
pour les rsultats remonts aux fonds propres.
Cette mesure de croissance aurait un effet
immdiat sur linvestissement des entreprises.
Elle renforcerait les plus fragiles et contribuerait

faire grandir nos PME.
Vous le voyez notre ambition est intacte.
Je sais, Monsieur le Premier Ministre, votre
attachement lconomie relle, celle qui cre
ces richesses et ces emplois dont notre pays
tant besoin.
Napolon disait que la haute politique ne st
que le bon sens appliqu aux grandes choses .
Nous nen demandons pas plus. (...)
Jean-Marc Ayrault
Soutenir les PME

pour rendre
la France plus forte
par Jean-Marc Ayrault
(...)
erci de mavoir invit ce grand
rendez-vous
des
chefs
dentreprises quest Plante PME.
Je vois ici des visages connus : jai
dj eu loccasion de rencontrer beaucoup
dentre vous, soit au cours de mes entretiens
rguliers avec les dirigeants de la CGPME, soit
lors de mes dplacements travers la France,
la rencontre des entrepreneurs.
Je suis venu vous adresser ce soir un message
de confiance et de mobilisation. Lconomie,
chacun le sait, repose sur la confiance, sur ce
que lon appelle le crdit, au sens le plus lev
de ce mot. Pour que lconomie fonctionne, les
chefs dentreprise doivent avoir lassurance que
le gouvernement est leurs cts, quil les
14
soutient et les soutiendra. Je peux vous attester

que cest bien le cas. Inversement, le
gouvernement que je dirige a besoin de vous.
Car nous savons tous que la croissance et
lemploi viendront des entreprises, de
linventivit et de la force de travail des
employeurs comme des salaris.
Cette conviction anime, depuis un an, la
politique conomique que je conduis. Comme
vous le savez, cette politique repose sur trois
piliers. Le redressement des comptes publics,
dabord, qui est indispensable pour restaurer
nos marges de manoeuvre budgtaires, et qui
bnficie aussi aux entreprises, puisque les taux
dintrt pays par lEtat orientent ceux qui
sappliquent elles. La bataille pour la
comptitivit et lemploi, ensuite, qui implique
des rformes profondes, structurelles, sur
lesquelles je reviendrai. La rorientation de
lEurope, enfin, dans un sens plus favorable la
croissance.
Cette politique, nous la mettons au premier chef
au service des PME. Chacun connat
limportance des petites et moyennes
entreprises dans la vie conomique de la nation.
Cest l, bien souvent, que lon trouve le plus

grand apptit dentreprendre, dinnover, de
franchir de nouvelles frontires. Ce sont les
PME qui crent la plupart des nouveaux
emplois. Cest parmi elles que se cachent
certains des futurs fleurons de notre industrie
et de nos services.
Depuis un an, nous avons pris des mesures
fortes, concrtes, systmatiques, pour changer
la vie des entrepreneurs chaque tape de leur
activit.
Commenons par la cration dentreprise. Lors
des Assises de lentreprenariat, nous nous
sommes tous accords sur la ncessit de
stimuler le dsir dentreprendre, notamment
chez les plus jeunes : des enseignements en ce
sens seront dsormais dispenss au collge et
au lyce. Ceux qui franchissent le pas mritent
notre soutien. Et cest pourquoi je me flicite
quune charte nationale du mentorat
entrepreneurial ait rcemment t signe : grce
cette mthode originale, je souhaite que les
nouveaux entrepreneurs puissent mieux tirer
parti de lexprience de leurs anciens.
Economie
Pari russi Plante PME

deux jours de louverture de la
confrence sociale, Plante PME
a organis pour la premire fois un
grand dbat public avec les cinq
reprsentants des syndicats de
salaris.
Ctait le temps fort de la 11me
dition de Plante PME. Ce mardi
18 juin, les dirigeants de la CFDT,
CFE-CGC, CGT, CFTC, et de FO ont
dbattu avec Jean-Franois
Roubaud, le prsident de la CGPME
sur le thme : Le rle et la place
des syndicats de salaris dans les
TPE-PME .
Mais ce thme a vite t rattrap
par la conjoncture. Devant 500
personnes Jean-Franois Roubaud a
dclar demble : Face
lampleur de le la crise actuelle,
cest de notre responsabilit de
faire changer les choses. Cest pour
favoriser lcoute et lmergence de
bonnes volonts que jai souhait
organiser cette rencontre
exceptionnelle. Je remercie les cinq
leaders syndicaux prsents pour
leur prsence et la volont de
dialogue quils ont montr ce
matin . Et le prsident de la CGPME
dajouter : A situation
exceptionnelle, mesures
exceptionnelles ! .
Une opinion largement partage par
les invits de la table ronde.
Carole Couvert, Prsidente de la

CFE-CGC a mme renchri en
parlant de mesures durgence .
De multiples propositions
Jean-Franois Roubaud a mis de
nombreuses propositions : accrotre
le nombre de CDD sur une dure
maximale de 18 mois, assouplir le
seuil des Instances Reprsentatives
du Personnel (IRP) pour les
entreprises au del de 49 salaris,
ou encore pourvoir les 250 000
emplois vacants dans les PME en
crant les formations adaptes. Par
ailleurs, Jean-Franois Roubaud a
rappel son souhait de voir
converger les retraites publiques et
prives.
De son ct Thierry Lepaon, de la
CGT, a soulign limportance de la
formation et notamment en
revalorisant le rle de lAFPA afin de
mieux faire correspondre les offres
la demande.
Concernant lassouplissement des
IRP, Philippe Louis de la CFTC sest
dclar favorable un test de 2 ans
pour voir si la modification du seuil
des IRP permettrait aux PME de
49 salaris de dpasser ce seuil plus
facilement.
Laurent Berger, de la CFDT, a
dclar sur la reprsentativit des
PME : Ma philosophie, cest de
Crer une entreprise nest pas chose facile.

Certains chouent aprs une premire tentative.
Mais cela ne doit pas les dcourager, ni les
empcher de recommencer. Aussi avons-nous
dcid que la Banque de France ne ficherait plus
les entrepreneurs nayant fait faillite qu une
seule reprise. Ce fameux indicateur 040 , que
tant dentre vous redoutent, aura disparu dici
septembre prochain.
Une fois lances, les entreprises ont besoin
dargent pour investir et se dvelopper. La
France souffre de ne pas compter sur son
territoire suffisamment de grosses PME ou
dentreprises de taille intermdiaire,
comparables celles qui font la force de
lconomie allemande. La crise bancaire de 2008
na rien arrang : car depuis cette date, les PME
franaises ont le plus grand mal se financer.
Cest pour rpondre leurs besoins que nous
avons cr la Banque publique dinvestissement,
dote dune capacit dintervention de plus de
40 milliards deuros. Nous avons soutenu le
lancement dune Bourse des PME, pour attirer
vers vous largent des investisseurs. La prochaine
rforme de limposition des plus-values
mobilires poursuivra le mme objectif ; elle
prendra en compte la situation particulire des
chefs dentreprise qui partent la retraite, et de
tous ceux qui ont investi dans de jeunes socits.
Et nous mettrons bientt en place un
compartiment spcifique au sein du Plan
dpargne en actions, le PEA-PME , pour
orienter vers vous lpargne des Franais.
Aider les PME se financer, ctait ncessaire
et nous lavons fait. Mais nous avons voulu aller
plus loin. Pour stimuler linvestissement et
linnovation, le gouvernement a dcid dagir
sur la fiscalit des entreprises.
dire que les syndicats dans les

entreprises sont plus une
opportunit quune contrainte .
Carole Couvert de la CFE-CGC
estime quant elle, quil faut retirer
les cotisations Familles des
charges sociales payes par les
entreprises. Elle souhaite par
ailleurs, valoriser les entreprises
franaises qui produisent mieux et
moins cher quen Asie.
Enfin, sur la prsence des syndicats
dans les PME, Jean-Claude Mailly de
FO a rappel que 80% des
travailleurs dpendaient dune
convention collective , ces
dernires ayant t ngocies avec
les syndicats.
Le gouvernement fortement
reprsent
Plante PME 2013 a aussi t
loccasion pour les membres du
gouvernement de venir affirmer leur
attachement au tissu des quelques
1,5 millions dentreprises
reprsentes par la CGPME.
Etaient prsents Jean-Marc Ayrault,
Premier ministre, et dix membres
du gouvernement :
Laurent Fabius, Pierre Moscovici,
Michel Sapin, Arnaud Montebourg,
Nicole Bricq, Sylvia Pinel, Najat
Vallaud-Belkacem, Fleur Pellerin,
Yamina Benguigui et Benoit Hamon.
Non seulement nous nous sommes engags

garantir la stabilit de 5 rgimes fiscaux
essentiels, parmi lesquels la rduction dimpt
Madelin et lISF-PME. Non seulement le
crdit dimpt recherche a t tendu aux
dpenses dinnovation des PME. Mais surtout,
comme vous le savez, jai dcid de crer un
nouveau crdit dimpt pour la comptitivit
et lemploi. Le CICE, cest une mesure sans
prcdent en faveur de la comptitivit des
entreprises : 13 milliards deuros en 2013,
20 milliards partir de 2014. Contrairement
ce que jentends dire parfois, le CICE est dores
et dj oprationnel, et toutes les entreprises en
bnficient quasi automatiquement.
Les PME peuvent mme se voir rembourser ce
crdit dimpt ds cette anne, si elles en font
la demande. Comme vous le souligniez vousmme, monsieur le prsident Roubaud, le
prfinancement du CICE est dune grande
simplicit : vingt minutes sur internet vous ont
suffi pour monter votre dossier ! Et les rsultats
sont l : les derniers chiffres de lINSEE
montrent quen France, le cot du travail recule
dj de manire significative.
Il fallait aussi aider les PME embaucher. Car
tout ce que nous faisons, nous le faisons pour
lemploi. Et lemploi ne se dcrte pas : il se
conquiert de haute lutte. Nous avons pris des
mesures indites pour vous aider, soit recruter
de nouveaux salaris, soit conserver ceux qui
travaillent pour vous. Des jeunes et des seniors,
grce au contrat de gnration. Des jeunes peu
ou pas qualifis, grce aux emplois davenir. Des
comptences adaptes vos besoins, grce au
service public de lorientation. Je vous incite
avoir recours ces dispositifs, extrmement
favorables lemploi. Pour ce qui est du contrat
de gnration, par exemple, le cumul des aides

et du CICE reprsente prs de 60 % du salaire
brut !
Quant la loi sur la scurisation de lemploi,
issue dune ngociation historique entre
partenaires sociaux, elle vous permet dsormais
de surmonter les difficults conjoncturelles sans
licencier.
La rforme de la formation professionnelle est
galement lordre du jour, pour lutter contre
le chmage et rpondre vos besoins de main
doeuvre qualifie. Il est inadmissible que tant
demplois en France restent non pourvus, faute
de candidats. Cette question sera au coeur des
discussions de la prochaine Confrence sociale.
Pour vous faciliter la vie au quotidien, un vaste
chantier de simplification des normes et des
dmarches administratives a t ouvert. Il
faudra du temps pour le mener bien, mais les
choses avancent rapidement. Dores et dj, les
TPE ont t dispenses de lobligation de publier
leurs comptes. Et pour favoriser la cration
dactivits sous toutes ses formes, jai dcid de
confier au dput Laurent Granguillaume une
mission de rflexion sur les rgimes juridiques,
fiscaux et sociaux de lentreprenariat individuel.
Ils devront tre simplifis et moderniss.
Toutes les mesures que je viens dvoquer ont
pour but de librer les nergies et daider les
PME crotre et prosprer. Or une entreprise
qui se dveloppe cherche bientt conqurir
de nouveaux marchs, en dehors des frontires
nationales. Mais les PME manquent souvent
des ressources humaines et matrielles
ncessaires pour identifier les marchs
prometteurs et pour sy projeter.
Cest pourquoi nous avons pris les choses en
main. Dbut juin, une nouvelle structure a t
cre, BPI France export, dont le rle est de
conseiller et daider financirement les
entreprises qui exportent. Parmi elles,
1000 PME et ETI se verront offrir un
accompagnement personnalis.
Mesdames et messieurs,
Je ne poursuivrai pas plus longtemps lexpos
des mesures que nous avons prises pour
soutenir les PME, tout au long de leur
dveloppement. Ce dont je veux vous
convaincre, cest de la totale mobilisation de
mon gouvernement au service de la croissance
et de lemploi, cest--dire de tous ceux qui
innovent, qui prennent des risques, qui crent
des richesses dans notre pays. Cette mobilisation
ne faiblira pas : je vous en donne ma parole.
Mesdames et Messieurs les chefs dentreprise,
Je nignore rien des difficults qui sont les vtres.
Je sais que les rformes que nous avons engages
mettent du temps se dployer sur lensemble
du territoire, et produire tous leurs effets. Mais
notre conomie commence donner quelques
signes encourageants. Tout un ensemble de
mesures sont ou seront bientt votre
disposition, et je vous incite vous en saisir. Je
vous exhorte tre audacieux, tre inventifs,
ne pas vous laisser gagner par le pessimisme
ambiant. Nous avons tout pour russir,
condition dagir ensemble, au service de notre
objectif commun : rendre la France plus forte.
2013-461
15
Palmars
Prix Claude Erignac

Versailles - 18 juin 2013
Marie-Christophine Erignac, Erard Corbin de Mangoux,

Dominique Erignac et Pierre-Yves Duwoye
16
- le lyce Jacques Vaucanson des Mureaux

(Yvelines), classe de TELC, 1appr et 5 lves de
TCOM. Prsentation d'un DVD et d'un journal
de bord, Les potagers bio scolaires et plantaires
pour une terre renouvele .
Les lves devaient rflchir sur la thmatique
suivante : Nous nhritons pas de la terre de nos
anctres, nous lempruntons nos enfants (Saint
Exupry).
Le jury, charg dvaluer les travaux des lves,
sest runi le 24 mai dernier, il tait compos de
Monsieur Le Taillandier, membre honoraire de
lAssociation Claude Erignac qui a pour but de
perptuer la mmoire du Prfet et de faire vivre
les valeurs de la Rpublique, et de diffrents

membres de la Prfecture des Yvelines, du
Rectorat de Versailles et de la Direction des
services dpartementaux de lEducation
nationale.
Les prix, constitus de deux chques de mille
euros, ont t attribus aux candidats suivants :
- le collge Dunoyer de Segonzac de BoussySaint-Antoine (Essonne),
- le lyce Jacques Vaucanson des Mureaux
(Yvelines).
Nous adressons nos chaleureuses flicitations
aux jeunes laurats.
Jean-Ren Tancrde
Marie-Christophine et Dominique Erignac

avec les laurats du lyce Jacques Vaucanson des Mureaux
2013-462
es prix du concours scolaire Claude

Erignac 2012/2013 ont t remis ce
mardi 18 juin 2013 par Madame
Dominique Erignac en prsence de
Monsieur le Prfet des Yvelines Erard Corbin
de Mangoux et de Pierre-Yves Duwoye Recteur
de lAcadmie de Versailles et chancelier des
Universits. Six tablissements taient en
comptition cette anne :
- le collge Flora Tristan de Carrires-sousPoissy (Yvelines), classe de 5me . Ralisation d'une
brochure de sensibilisation et de photographies,
Education l'environnement et au
dveloppement durable : des thmatiques
thoriques la pratique culturelle... .
- le collge Marcel Pagnol de Saint-Ouenl'Aumne (Val dOise), classe de 5me. Mise en
place d'un agenda 21, expos sur diapositives et
interviews, Comprendre le dveloppement
durable la lumire de la citation d'Antoine de
Saint Exupry .
- le collge Gabriel Pri de Bezons (Val dOise),
classes de 6me et 5me. Ralisation d'un site
internet, culture et gestion d'un jardin par des
lves : une application des 3 piliers du
dveloppement durable pour un avenir prserv.
- le collge Dunoyer de Segonzac de Boussy-SaintAntoine (Essonne), classe de 4me. Ralisation d'un
carnet illustr, Votre terre en hritage.
- l'tablissement pour mineurs de Porcheville
(Yvelines), groupe scolaire horticulture.
Ralisation d'une maquette et d'un dossier,
le jardin Arya - conception et ralisation d'un
jardin .
Au Journal Officiel
Augmentation du nombre d'associs au sein

des socits civiles professionnelles d'avocats
aux Conseils
Dcret n 2013-470 du 5 juin 2013 - JORF n0130 du 7 juin 2013
e dcret n 2013-470 du 5 juin 2013 portant augmentation du
nombre d'associs au sein des socits civiles professionnelles
d'avocats au Conseil d'Etat et la Cour de cassation, publi au
JORF n 0130 du 7 juin 2013, porte de trois quatre, le nombre
maximum d'associs au sein des socits civiles professionnelles davocats
aux Conseils.
Le dcret n 78-380 du 15 mars 1978 portant application la profession
d'avocat au Conseil d'tat et la Cour de cassation de la loi du
29 novembre 1966 relative aux socits civiles professionnelle a permis,
par lintroduction de structures dexercice, d'augmenter le nombre des
avocats aux Conseils. Ainsi, au 1er juillet 2012, il y avait 102 avocats aux
Conseils (16,7 % exercent en individuel et 83,3 % en tant quassocis au
sein d'une SCP). Le cinquime alina de l'article 4 du dcret du 15 mars
1978 prvoyait toutefois que le nombre des associs d'une SCP d'avocats
aux Conseils ne pouvait tre suprieur trois.
Laugmentation de trois quatre, du nombre maximum d'associs au

sein des socits civiles professionnelles davocats aux Conseils, prvue
par le dcret du 5 juin 2013 est destine permettre l'augmentation du
nombre de professionnels rendue ncessaire par l'volution des tches
qui leur sont confies, y compris en dehors de leur monopole traditionnel,
notamment devant la Cour de justice de l'Union europenne et devant
la Cour europenne des droits de l'homme. Elle est en outre de nature
favoriser l'ouverture de la profession de jeunes diplms.
Le dcret est entr en vigueur le 8 juin 2013.
Dcret n 2013-470
du 5 juin 2013
e prsent dcret a pour objet de
porter de trois quatre le nombre
maximum dassocis dune socit civile
professionnelle davocats au Conseil
dEtat et la Cour de cassation.
Le Premier ministre,
Sur le rapport de la Garde des Sceaux,
Ministre de la justice,
Vu la loi no 66-879 du 29 novembre
1966 modifie relative aux socits
civiles professionnelles ;
Vu lordonnance du 10 septembre 1817
modifie qui runit, sous la
dnomination dordre des avocats au
Conseil dEtat et la Cour de cassation,
lordre des avocats aux conseils et le
collge des avocats la Cour de
cassation, fixe irrvocablement le
nombre des titulaires, et contient des
dispositions pour la discipline intrieure
de lordre ;
Vu dcret no 78-380 du 15 mars 1978

modifi portant application la
profession davocat au Conseil dEtat et
la Cour de cassation de la loi no 66879 du 29 novembre 1966 relative aux
socits civiles professionnelles,
notamment son article 4 ;
Vu la dlibration du conseil de lordre
des avocats au Conseil dEtat et la Cour
de cassation du 15 dcembre 2011 ;
Le Conseil dEtat (section de lintrieur)
entendu,
Dcrte :
Art. 1er. Au dernier alina de larticle 4 du
dcret du 15 mars 1978 susvis, le mot :
trois est remplac par le mot : quatre .
Art. 2. La Garde des Sceaux, Ministre
de la justice, est charge de lexcution
du prsent dcret, qui sera publi au
Journal officiel de la Rpublique
franaise.
2013-463
Economie
Projet de loi de rglement 2012

Conseil des Ministres - 29 mai 2013
ierre Moscovici et Bernard Cazeneuve

ont prsent le 29 mai 2013 en conseil
des Ministres le projet de loi de
rglement 2012.
Ce projet de loi confirme que, pour la premire
fois, les dpenses de lEtat ont, en 2012, baiss
de 0,3 milliard deuros.
Il sagit l dune volution historique qui

confirme, sil en tait besoin, le srieux
budgtaire du Gouvernement et lengagement
de celui-ci rtablir, par la matrise des dpenses,
les comptes publics.
Comme le montre le rapport de la Cour des

comptes, la dpense nette du budget gnral de
lEtat a t infrieure de 4 milliards deuros
lobjectif initial vot par le Gouvernement Fillon.
Comme lindique la Cour des Comptes, cette
rduction rsulte dun effort de matrise de la
dpense significatif . Cette matrise indite
de la dpense de lEtat a contribu la rduction
du dficit budgtaire, malgr la croissance nulle
constate en 2012 qui a pes sur les recettes
fiscales.
Au total, le dficit public se rduit de 5,3 %
4,8 %, grce une forte rduction du dficit
structurel, qui se rduit de 5,1 % 3,9 %. Il sagit

l du plus important effort structurel accompli
depuis 15 ans, conforme aux engagements pris
par ce gouvernement.
Lanne 2012 marque la premire tape du
rtablissement dans la Justice des comptes
publics, qui nous permettra datteindre lquilibre
structurel des finances publiques en 2017.
Ce rtablissement sera ralis par une matrise
de la dpense publique, qui ne progressera que
de 0,5 % par an, contre 2 % au cours des dix
dernires annes.
Source : communiqu du 29 mai 2013
2013-464
17
Veille lgislative
Protection des sources des journalistes

Paris - Conseil des Ministres, 12 juin 2013
Le Conseil des ministres du 12 juin dernier a adopt le projet de loi renforant la protection du secret des sources des
journalistes.
es journalistes exercent leur mission
dinformation du public partir
dinformations recueillies auprs de
leurs sources.
Ces sources journalistiques doivent tre
protges.
Garantir la confidentialit des sources
dinformation des journalistes est un enjeu
majeur dans une dmocratie.
La loi du 4 janvier 2010, qui avait pour objectif
de complter les dispositions de notre
lgislation en la matire, sest rvle, peu
efficace pour prohiber les atteintes commises
lencontre du secret des sources des
journalistes, en raison de ses insuffisances et de
ses imprcisions.
Lambition de cette loi nouvelle est de confrer
un niveau lev de protection du secret des
sources.
Elle prvoit :
- dtendre la protection du secret des sources
aux collaborateurs de la rdaction.
- de restreindre significativement les cas dans

lesquels il pourrait tre port atteinte au secret
des sources. Cette atteinte ne sera dsormais
possible que pour prvenir ou rprimer la
commission soit dun crime, soit dun dlit
constituant une atteinte grave la personne ou
aux intrts fondamentaux de la Nation, la
condition que les mesures envisages soient
strictement ncessaires et proportionnes au
but lgitime poursuivi. Une telle atteinte ne sera
ds lors plus possible dans le seul but de
rechercher lauteur dune violation du secret de
linstruction ou de lenqute.
- dinterdire la condamnation dun journaliste
pour le dlit de recel dune violation du secret
de lenqute ou de linstruction, dune violation
du secret professionnel ou dune atteinte la vie
prive.
- de renforcer la protection du secret des sources
dans le code de procdure pnale, en prvoyant
qu peine de nullit, tout acte tendant
commettre une atteinte au secret des sources
devra tre pralablement autoris par

ordonnance spcialement motive du juge des
liberts et de la dtention. Cette rgle
sappliquera tous les actes de lenqute ou de
linformation, comme par exemple des coutes
tlphoniques, des rquisitions aux fins dobtenir
les facturations tlphoniques dtailles ou des
perquisitions.
- de modifier galement le Code pnal afin de
prvoir que les dlits de violation de domicile
et datteinte au secret des correspondances
feront lobjet de peines aggraves lorsquils
auront t commis, le cas chant par une
autorit publique, dans le but de porter atteinte
au secret des sources dun journaliste.
Enfin, il prvoit que les parlementaires pourront
tre accompagns par des journalistes lorsquils
visiteront des tablissements pnitentiaires.
Source : Communiqu du 12 juin 2013
2013-465
Direct
CEREMA
Cration dun nouvel tablissement public pour la promotion dune approche
transversale au service de lgalit des territoires
a loi portant sur les infrastructures et
services de transports a t promulgue
le 29 mai 2013 permettant ainsi la
cration du CEREMA (centre dtudes
et d'expertise sur les risques, l'environnement,
la mobilit et l'amnagement).
Rpondant au besoin de disposer dun appui
scientifique et technique renforc, pour
laborer, mettre en oeuvre et valuer les
politiques publiques de lamnagement et du
dveloppement durables, cet tablissement
public regroupera, partir du 1er janvier 2014,
onze services du Ministre de l'galit des
territoires et du Logement et du Ministre de
l'cologie, du Dveloppement durable et de
l'nergie :
- les huit Centres dtudes techniques de
lquipement (Cete),
- le Centre dtudes sur les rseaux, les
transports, lurbanisme et les constructions
publiques (Certu),
18
- le Centre dtudes techniques, maritimes et

fluviales (CETMEF),
- le Service dtudes sur les transports, les routes
et leurs amnagements (Setra).
Constituant, aux plans national et territorial, un
centre de ressources et dexpertises techniques
et scientifiques au bnfice de la puissance
publique, notamment de ltat et des
collectivits locales, le CEREMA interviendra
pour promouvoir une approche transversale au
service de lgalit des territoires. Celle-ci inclut
les enjeux lis la ville et la mobilit durable,
au logement et lhabitat, la lutte contre
lartificialisation des sols, la mise en capacit
des territoires pour leur propre dveloppement,
la prise en compte des risques et opportunits
en matire environnementale, nergtique et
dusage des sols.
Il accordera ainsi une importance particulire
aux sollicitations des territoires les plus
vulnrables et exposs des cumuls de risques

conomiques, sociaux, environnementaux et
technologiques.
La constitution du CEREMA a fait l'objet dune
concertation avec les organisations syndicales du
ministre de l'Egalit du Territoire et du Logement
et du ministre de l'Ecologie, du Dveloppement
durable et de l'Energie, en application du
protocole sign le 12 dcembre 2012 par les
ministres et par lensemble des organisations
syndicales reprsentatives.
Source : Communiqu de presse de la Direction de la communication

du Ministre de lgalit des territoires et du Logement et du
Ministre de lcologie, du Dveloppement durable et de lnergie
du 29 mai 2013.
2013-466
Vie du droit
Ecole des Avocats de la Rgion Rhne-Alpes

Les futurs avocats de la Rgion Rhne-Alpes bientt titulaires dun Mastre en management
Grenoble - 18 juin 2013

renoble Ecole de Management
(GEM) et lEcole des Avocats de la
Rgion Rhne-Alpes (EDARA)
signent un partenariat indit visant
dvelopper Grenoble une filire davocats
rompus au droit des affaires. Cet accord est le
premier sign entre une cole de management
et une cole davocats.
Ce partenariat avec Grenoble Ecole de
Management, nous permet de rpondre aux
besoins en comptences managriales de nos
tudiants futurs avocats en leur proposant des
cursus denseignement suprieur professionnel,
originaux et innovants. Nous tablirons ainsi
une synergie entre le monde du droit des affaires
et le management explique Jean-Luc Mdina,
Prsident de lEcole des Avocats de la Rgion
Rhne-Alpes.
En nous associant un partenaire reconnu en

droit des affaires, nous offrons de nouvelles
opportunits de formations nos tudiants. Ce
partenariat sinscrit dans une ambitieuse politique
de double-cursus mene avec des universits ou
coles franaises depuis plusieurs annes. Elle
permet ltudiant de voir ses comptences

certifies et dacqurir un profil quasiment unique
ajoute Jean-Franois Fiorina, Directeur adjoint
de Grenoble Ecole de Management.
Les principaux axes du partenariat sont les
suivants :
Formation :
- Accueil dtudiants de lEDARA dans le
programme Grande Ecole et/ou dans le
Mastre spcialis Entrepreneur de Grenoble
Ecole de Management pour lobtention dun
double-diplme. Ds la rentre 2013,
6 tudiants de lEDARA intgreront le Mastre
Spcialis Entrepreneur de Grenoble Ecole de
Management.
- Accueil dtudiants de lESC Grenoble dans les
programmes de formations de lEDARA pour
lobtention de certificats en droit et management.
Actions complmentaires :
Dautres actions seront dveloppes comme la
valorisation de cette filire auprs des
entreprises et acteurs institutionnels, des
interventions de lEDARA dans des cours de
lESC Grenoble, lorganisation de colloques et
confrences, la participation aux jurys du
concours dentre et de lexamen de sortie de
lESC Grenoble, des conseils sur lorientation et
la formation aux tudiants du double diplme
de lESC Grenoble par des reprsentants de
lEDARA .
A propos de lEcole des Avocats

LEDARA a pour mission dassurer la formation
initiale des futurs avocats qui devront dans les
crneaux les plus divers rpondre la demande
de droit exponentielle et la formation continue
des avocats de la rgion Rhne Alpes.
A propos de Grenoble Ecole de Management
Cre par la CCI de Grenoble en 1984,
Grenoble Ecole de Management est lune des
meilleures coles de management franaises
(6e sur 30) et europennes (25e sur 100). Elle
forme chaque anne 6000 tudiants et cadres
au sein de ses 50 programmes nationaux et
internationaux, allant du Bac + 3 au doctorat.
Accrdite EQUIS, AACSB et AMBA, membre
de la Confrence des Grandes Ecoles et
rgulirement classe dans la presse
internationale et nationale, Grenoble Ecole de
Management compte parmi les rares business
schools mondiales dtenir cette triple
accrditation, gage de la qualit de ses activits.
Base Grenoble, ville dinnovation, Grenoble
Ecole de Management a dvelopp une solide
expertise autour du Management de la
Technologie et de lInnovation. Grce cette
spcificit unique en France, lEcole est
aujourdhui membre fondateur du campus
mondial dinnovation GIANT (Grenoble
Innovation for Advanced New technologies),
qui reprsente un investissement de 1,3 milliard
deuros sur 5 ans.
2013-467
Au fil des pages
Conciliation et mdiation prudhomales

Groupement Europen des Magistrats pour la Mdiation
EMME-France publie aux ditions
l'Harmattan les actes des colloques de
Fort-de-France (2011), Paris (2012) et
Aix-en-Provence (2012).
Le premier tome est paru en mai 2013, il a pour
thme: Conciliation et mdiation
prud'homales . Cet ouvrage accompagnera le
rapport fait par une quipe de GEMME-France
Madame Christiane Taubira sur une proposition
de rforme de la juridiction prud'homale.
AI'initiative du Groupement Europen des
Magistrats pour la Mdiation (GEMME),
conseillers prud'hommes, juges dpartiteurs.
magistrats des Cours d'appel et de la Cour de
cassation ainsi que syndicalistes se sont
retrouvs pour faire un tat des lieux et lancer
des pistes de rflexion pour amliorer la qualit
et l'efficacit de l'institution prud'homale.
Leurs interventions, issues de trois colloques

europens et internationaux sur la conciliation
et la mdiation prud'homales, ont t reprises
dans ce livre illustr d'exemples europens. La
question de la mdiation prud'homale y a t
aborde avec les dbats qu'elle suscite.
La section franaise du Groupement Europen
des Magistrats pour la Mdiation (GEMMEFrance) organise de nombreux colloques et
sessions de formation pour promouvoir les
modes amiables de rglement des conflits
(conciliation et mdiation) et en amliorer la
qualit; Plus de 750 magistrats franais ont dj
adhr GEMME-France. GEMME est
reprsent dans les 27 pays de l'Union
europenne.
2013-468
Edition l'Harmattan
102 pages - 12,00 euros
19
Jurisprudence
Diffamation et infraction amnistie ou prescrite :

larticle 35 c) de la loi de 1881 est inconstitutionnel
Conseil constitutionnel - 7 juin 2013 - Dcision n 2013-319 QPC
Le Conseil constitutionnel a t saisi le 20 mars 2013 par la Cour de cassation (chambre criminelle, arrt n 1300 du
19 mars 2013), dans les conditions prvues l'article 61-1 de la Constitution, d'une question prioritaire de constitutionnalit
relative la conformit aux droits et liberts que la Constitution garantit du c) de l'article 35 de la loi du 29 juillet 1881.
Le Conseil constitutionnel,
1. Considrant qu'en vertu du c) de l'article 35 de la loi du 29 juillet 1881
susvise, la vrit des faits diffamatoires peut toujours tre prouve, sauf
lorsque l'imputation se rfre un fait constituant une infraction
amnistie ou prescrite, ou qui a donn lieu une condamnation efface
par la rhabilitation ou la rvision ;
2. Considrant que, selon le requrant, l'impossibilit pour la personne
prvenue de diffamation, de rapporter la preuve de la vrit d'un fait
diffamatoire constituant une infraction amnistie ou prescrite, ou qui a
donn lieu une condamnation efface par la rhabilitation ou la rvision,
porte atteinte la libert d'expression et aux droits de la dfense ;
3. Considrant qu'aux termes de l'article 11 de la Dclaration des droits
de l'homme et du citoyen de 1789 : La libre communication des penses
et des opinions est un des droits les plus prcieux de l'homme : tout
citoyen peut donc parler, crire, imprimer librement, sauf rpondre de
l'abus de cette libert dans les cas dtermins par la loi ; que la libert
d'expression et de communication est d'autant plus prcieuse que son
exercice est une condition de la dmocratie et l'une des garanties du
respect des autres droits et liberts ; que les atteintes portes l'exercice
de cette libert doivent tre ncessaires, adaptes et proportionnes
l'objectif d'intrt gnral poursuivi ;
4. Considrant que l'article 35 de la loi du 29 juillet 1881 susvise dfinit
les cas dans lesquels une personne poursuivie pour diffamation peut tre
renvoye des fins de la plainte en tablissant la preuve du fait diffamatoire ;
que les alinas a) et c) de cet article disposent en particulier que la vrit
des faits diffamatoires peut toujours tre prouve sauf lorsque l'imputation
concerne la vie prive de la personne et lorsqu'elle se rfre un fait
constituant une infraction amnistie ou prescrite, ou qui a donn lieu
une condamnation efface par la rhabilitation ou la rvision ;
5. Considrant, en premier lieu, qu'en application de l'article 34 de la
Constitution, il appartient au lgislateur de fixer les rgles concernant la
dtermination des crimes et dlits ainsi que les peines qui leur sont
applicables, la procdure pnale et l'amnistie ; qu'en vertu de la
comptence que lui confre ce texte, il lui appartient en particulier, d'une
part, de fixer le dlai d'extinction de l'action publique et, d'autre part, en
matire d'amnistie, d'enlever pour l'avenir tout caractre dlictueux
certains faits pnalement rprhensibles, en interdisant toute poursuite
leur gard ou en effaant les condamnations qui les ont frapps ; qu'il
lui est loisible, cette fin, d'apprcier quelles sont ces infractions et le cas
chant les personnes auxquelles doit s'appliquer le bnfice de ces
dispositions ; qu'il peut, en outre, dfinir le champ d'application de
l'amnistie, en rfrence avec des vnements dtermins en fixant les
dates et lieux de ces vnements ; que l'amnistie et la prescription visent
au rtablissement de la paix politique et sociale ;
6. Considrant, en deuxime lieu, que les articles 133-12 133-17 du
code pnal fixent les conditions de la rhabilitation de plein droit et de
la rhabilitation judiciaire ; que la rhabilitation vise au reclassement du
condamn ;
7. Considrant, en troisime lieu, que les articles 622 et suivants du code
de procdure pnale fixent les conditions dans lesquelles une
condamnation pnale dfinitive pour un crime ou un dlit peut donner
lieu rvision ; que la rvision vise au respect des principes du procs
20
quitable et la poursuite de l'objectif de bonne administration de la

justice par la remise en cause, certaines conditions, d'une condamnation
revtue de l'autorit de la chose juge ;
8. Considrant, d'une part, que les dispositions concernant l'amnistie, la
prescription de l'action publique, la rhabilitation et la rvision n'ont pas,
par elles-mmes, pour objet d'interdire qu'il soit fait rfrence des faits
qui ont motiv une condamnation amnistie, prescrite ou qui a t suivie
d'une rhabilitation ou d'une rvision ou des faits constituant une
infraction amnistie ou prescrite ;
9. Considrant, d'autre part, que l'interdiction prescrite par la disposition
en cause vise sans distinction, ds lors qu'ils se rfrent un fait constituant
une infraction amnistie ou prescrite, ou qui a donn lieu une
condamnation efface par la rhabilitation ou la rvision, tous les propos
ou crits rsultant de travaux historiques ou scientifiques ainsi que les
imputations se rfrant des vnements dont le rappel ou le
commentaire s'inscrivent dans un dbat public d'intrt gnral ; que,
par son caractre gnral et absolu, cette interdiction porte la libert
d'expression une atteinte qui n'est pas proportionne au but poursuivi ;
qu'ainsi, elle mconnat l'article 11 de la Dclaration de 1789 ;
10. Considrant que, par suite, sans qu'il soit besoin d'examiner l'autre
grief, le c) de l'article 35 de la loi du 29 juillet 1881 susvise doit tre dclar
contraire la Constitution ; que cette dclaration d'inconstitutionnalit
est applicable toutes les imputations diffamatoires non juges
dfinitivement au jour de la publication de la prsente dcision,
Dcide :
Article 1er.- Le c) de l'article 35 de la loi du 29 juillet 1881 sur la libert de
la presse est dclar contraire la Constitution.
Article 2.- La dclaration d'inconstitutionnalit de l'article 1er prend effet
compter de la publication de la prsente dcision dans les conditions
fixes par son considrant 10.
Article 3.- La prsente dcision sera publie au Journal officiel de la
Rpublique franaise et notifie dans les conditions prvues l'article
23-11 de l'ordonnance du 7 novembre 1958 susvise.
Dlibr par le Conseil constitutionnel dans sa sance du 6 juin 2013, o sigeaient : Jean-Louis Debr,
Prsident, Jacques Barrot, Claire Bazy- Malaurie, Nicole Belloubet, Guy Canivet, Michel Charasse, Renaud
Denoix de Saint Marc, Hubert Haenel et Nicole Maestracci.
2013-469
Annonces judiciaires et lgales
21
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29
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Annonces lgales
Au fil des pages
Un homme lgant
Quarante mois auprs du Prsident Chirac
par Benot Lugan
ntre 1998 et 2001, Benoit
Lugan fut lun des aides de
camp du Prsident de la
Rpublique, Jacques Chirac.
Plac en fonction durant cette priode
au contact permanent de celui-ci, il a
pu en observer les principaux traits de
caractre au cours de dplacements
aussi nombreux que varis, en France
comme ltranger.
Rigoureux et inquiet, attentif et
courtois, pudique et gnreux,
courageux et sensuel, dou d'un
remarquable sens tactique et d'une
prodigieuse mmoire, et enfin tout
la fois fataliste et opinitre : ainsi est
dcrit au travers de nombreux
vnements vcus le temprament de
lancien chef de lEtat, auquel cet
ouvrage souhaite rendre un hommage
discret fait d'estime, d'admiration et de
reconnaissance.
Par construction incomplet et partial,
le point de vue de lauteur se veut avant
tout modeste et respectueux, simple
pierre un difice logieux que la
Nation doit un des grands Prsidents
de la Rpublique franaise.
g de cinquante-trois ans, le contreamiral Benot Lugan poursuit en marge

de son activit professionnelle d'officier
de la Marine Nationale un
dveloppement littraire qui l'a conduit
au cours des dix dernires annes
publier seul ou en collaborotion
plusieurs ouvrages.
117 pages - 13,50 euros
Edition lHarmattan
2013-470
Sentinelle des mers

Regard sur la Marine Nationale du XXIme sicle
par Philippe Metzger, Alain Zimeray, Emmanuel Desclves et Benoit Lugan
iversification des routes maritimes, forte

augmentation des tonnages transports,
extension des zones dexploitation des
ressources en mer, dveloppement de la
navigation de plaisance et des croisires : le monde qui
se dessine devant nos yeux est de plus en plus bleu
marine.
La puissance maritime reste au coeur de ces dbats,
prsents et venir. Sans moyens de surveillance et de
contrle des espaces maritimes, sans btiments de
guerre et navires de surveillance de lEtat, pas de libert
de circulation, pas dexploitation contrle et
responsable des ressources de la mer, pas dactivit de
loisirs ou encore scientifique.
Lexemple de la piraterie, endmique et largement
renaissante, montre bien les limites du concept de res nullius
lorsque les moyens de surveillance et daction sont rduits.
Le sicle qui souvre est celui de locan, bien commun de
lhumanit ; avenir de notre plante bleue.
2013-471
Marines Editions
275 pages - 60 euros
31
Palmars
Institut Tourville
Paris - 21 mai 2013
Emmanuel Desclves, Alain Zimeray, Frdric Fontaine, Benot Lugan et Philippe Metzger
32
Le trophe dcern par Frdric Fontaine est

une tape de bouche aux armes de lAmiral
Tourville, cadeau traditionnel dans la marine
lorsque lon est accueilli bord dun btiment
de la Royale et qui avait auparavant des
fonctions pratiques : en lige, il tait plac dans
la bouche des rameurs galriens pour viter
quils ne se mordent la langue sous la souffrance,

fabriqu ensuite en mtal, il servait protger
la bouche des canons des navires.
Nous saluons les actions des marins qui
contribuent au prestige de la France.
Jean-Ren Tancrde
2013-472
Benot Lugan et Frdric Fontaine
institut Tourville est un action tank

qui a pour objet de faire connaitre et
promouvoir, par des actions de
rayonnement et dinfluence, le fait
maritime, les grands enjeux de la maritimisation
au plan gostratgique, conomique, social et
environnemental, et le rle des marines dans
ce contexte.
Il rassemble des personnalits issues du monde
de lentreprise, de la socit civile et de la
Dfense.
Frdric Fontaine, Officier de marine de rserve,
a remis, pour le compte de lInstitut Tourville, le
Prix Amiral Tourville 2013 un quipage
dauteurs compos de lAmiral Benot Lugan, de
lAmiral Emmanuel Desclves, du capitaine de
frgate Philippe Metzger et du photographe
Alain Zimeray pour leur ouvrage collectif
Sentinelle des mers lors dune rception qui
sest droule le 21 mai dernier au Cabinet
Fontaine Mitrani rue Saint-Florentin Paris
place sous le signe de la Marine Nationale et
de la Dfense.
Marins, Officiers Gnraux de larme de terre,
Parlementaires et dminents membres du
Barreau de Paris dont le Dauphin,
Pierre-Olivier Sur, grand navigateur et
passionn par la mer, ont assist cette
mouvante crmonie au cours de laquelle ils
ont pu rencontrer les co-auteurs de ce
passionnant ouvrage entre terre et mer.

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LES ANNONCES DE LA SEINE

Jeudi 20 juin 2013 - Numro 38 - 1,15 Euro - 94e anne

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Augmentation du nombre d'associs au sein des socits

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Une fois encore, ce rendez-vous incontournable du

J OURNAL O FFICIEL D A NNONCES L GALES - I NFORMATIONS G NRALES , J UDICIAIRES ET T ECHNIQUES

12, rue Notre-Dame des Victoires - 75002 PARIS - Tlphone : 01 42 60 36 35 - Tlcopie : 01 47 03 92 15

LES ANNONCES DE LA SEINE

Thierry Bernard, Avocat la Cour, Cabinet Bernards

Commission paritaire : n 0713 I 83461

Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

Mais il y a un second type de sujet : ce sont les

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Pourtant curieusement, on s'en souvient

commerce et des socits,

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adjoints sur le fondement de larticle

la premire commission de notre 99me Congrs,

- Mais surtout, surtout, la loi de police que nous

Les Annonces de la Seine - jeudi 20 juin 2013 - numro 38

peut-tre, la premption, voire lexpropriation,

Les transferts de proprit

- que le contrat prvoie peine de nullit

Les Annonces de la Seine - jeudi 20 juin 2013 - numro 38

Source : Elisabeth Lamblin (www.congresdesnotaires.fr)

condescendance. Quoi, un contrat, de plus issu

aider les collectivits territoriales prendre la

FNAIM PARIS - ILE-DE-FRANCE

Growth and Investment

SYNDICAT NATIONAL DES NOTAIRES

Les Annonces de la Seine - jeudi 20 juin 2013 - numro 38

Le processus dcisionnel dabord : la

car le vice dincomptence est un vice redoutable

missions de service public se substitue la

Source : Elisabeth Lamblin (www.congresdesnotaires.fr)

Les Annonces de la Seine - jeudi 20 juin 2013 - numro 38

La gestion et la valorisation des proprites publiques

et incessible des autori-sations

lEtat permettant une dsaffectation postrieure

les collectivits locales, peuvent ne disposer ni

de recourir aux autorisations doccupation

Les Annonces de la Seine - jeudi 20 juin 2013 - numro 38

lgislatifs et rglementaires depuis 50 ans.

Neuf mois ont donc pass et vous voil

en corriger aussitt les effets, dans une seconde

Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

indispensable lorsque la personne publique

Les inquitudes des notaires

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dans lacquisition de son logement un

laquelle ne saurait tre infrieure au

Les Annonces de la Seine - jeudi 20 juin 2013 - numro 38

quils altrent notre image en mme temps quils

Les espoirs des notaires