Edition Du Lundi 14 Octobre 2013

LES ANNONCES DE LA SEINE
Lundi 14 octobre 2013 - Numro 58 - 1,15 Euro - 94e anne
Jean-Luc Forget
VIE DU DROIT
Confrence des Btonniers

- Contribuer un projet professionnel par Jean-Luc Forget ....................................... 2
- Ordre et avocat : tre adquats sans se perdre
par Marie-Anne Frison-Roche ............................................................................... 4
- La valorisation de la prestation de lavocat
par Manuel Ducasse et Pascal Eydoux .............................................................. 5
- Les ordres et lEurope par Roland Gras et Michel Bnichou ......................... 6
l Conseil dEtat Etude annuelle 2013, Le droit souple ........................... 8
l Confdration Nationale des Avocats ................................................ 21
l
JURISPRUDENCE
Loi anti-fracturation du 13 juillet 2011

Interdiction dexplorer et dexploiter des gaz de schiste
Conseil constitutionnel - 11 octobre 2013 ............................................ 10
EVIRONNEMENT
Avocat pour lenvironnement

- Le dommage cologique par Christian Huglo .......................................... 12
- Batailles judiciaires par Christiane Fral-Schuhl ....................................... 14
l
VEILLE LGISLATIVE............................................................................ 16
VIE DES CABINETS DAVOCATS ................................................. 17
INSTALLATION COUR DAPPEL DE NMES
- Les combats judiciaires par Jean-Gabriel Filhouse .................................. 18
- Amliorer la qualit de la justice par Michel Desplan ............................ 19
- La mission du juge par Bernard Keime Robert-Houdin ........................... 20
CHRONIQUE
La consignation comme moyen alternatif

larrt de lexcution provisoire
Thomas Molins, Avocat au Barreau de Paris .................................................. 23
l
ANNONCES LGALES ................................................................ 24

DCORATION
Rmy Robinet-Duffo Grand Ofcier
de lOdre du Mrite Civil de la Couronne Espagnole .......................... 32
Confrence des Btonniers

1ers Etats Gnraux des Ordres
Maison de la Chimie, 3 octobre 2013
es Etats Gnraux des ordres furent

loccasion pour les Btonniers de province,
sous la prsidence de Jean-Luc Forget, de
rflchir sur les thmes reprsentant les
principaux enjeux professionnels auxquels sont
actuellement confronts les avocats.
Ce jeudi 3 octobre 2013, le Prsident de la Confrence
des Btonniers avait notamment convi quatre grands
tmoins venus porter leurs regards critiques sur la
profession davocat : Anne Lauvergeon, Marie-Anne
Frison-Roche, Christiane Fral-Schuhl et Thierry Derez.
Les participants aux premiers Etats Gnraux des
Ordres ont galement pu confronter leurs points
de vue sur dautres questions dactualit telles que

la rvolution numrique, lavocat et lconomie, les
rapports des ordres avec lEurope et la valorisation
de la prestation de lavocat. Des rapports ont t
rdigs sur ces thmes par Jean-Luc Mdina, Thierry
Wickers, Marc Bollet, Bernard Chambel, Roland
Gras, Michel Bnichou, Manuel Ducasse et Pascal
Eydoux que nous flicitons.
Au cours de sa remarquable intervention,
Jean-Luc Forget a exhort ses confrres sinvestir
et participer llaboration du ncessaire projet
professionnel que les avocats doivent sapproprier.
Jean-Ren Tancrde
J OURNAL O FFICIEL D A NNONCES L GALES - I NFORMATIONS G NRALES , J UDICIAIRES ET T ECHNIQUES

bi-hebdomadaire habilit pour les dpartements de Paris, Yvelines, Hauts-de-Seine, Seine-Saint-Denis et Val de Marne
12, rue Notre-Dame des Victoires - 75002 PARIS - Tlphone : 01 42 60 36 35 - Tlcopie : 01 47 03 92 15

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LES ANNONCES DE LA SEINE

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Jean-Luc Forget
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1, place Paul-Verlaine, 92100 BOULOGNE
Tlphone : 01 42 60 84 40
7, place du 11 Novembre 1918, 93000 BOBIGNY
Tlphone : 01 42 60 84 41
1, place Charlemagne, 94290 VILLENEUVE-LE-ROI
Tlphone : 01 45 97 42 05
Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35
Vie du droit
Directeur de la publication et de la rdaction :

Jean-Ren Tancrde
Comit de rdaction :
Thierry Bernard, Avocat la Cour, Cabinet Bernards
Franois-Henri Briard, Avocat au Conseil dEtat
Agns Bricard, Prsidente de la Fdration des Femmes Administrateurs
Antoine Bullier, Professeur lUniversit Paris I Panthon Sorbonne
Marie-Jeanne Campana, Professeur agrg des Universits de droit
Andr Damien, Membre de lInstitut
Philippe Delebecque, Professeur de droit lUniversit Paris I Panthon Sorbonne
Bertrand Favreau, Prsident de lInstitut des Droits de lHomme des Avocats Europens,
ancien Btonnier de Bordeaux
Dominique de La Garanderie, Avocate la Cour, ancien Btonnier de Paris
Brigitte Gizardin, Magistrat honoraire
Rgis de Gouttes, Premier avocat gnral honoraire la Cour de cassation
Chlo Grenadou, Juriste dentreprise
Serge Guinchard, Professeur de Droit lUniversit Paris II Panthon-Assas
Franoise Kamara, Conseiller la premire chambre de la Cour de cassation
Maurice-Antoine Lafortune, Avocat gnral honoraire la Cour de cassation
Bernard Lagarde, Avocat la Cour, Matre de confrence H.E.C. - Entrepreneurs
Jean Lamarque, Professeur de droit lUniversit Paris II Panthon-Assas
Christian Lefebvre, Prsident Honoraire de la Chambre des Notaires de Paris
Dominique Lencou, Prsident dHonneur du Conseil National des Compagnies
dExperts de Justice
Nolle Lenoir, Avocate la Cour, ancienne Ministre
Philippe Malaurie, Professeur mrite lUniversit Paris II Panthon-Assas
Jean-Franois Pestureau, Expert-Comptable, Commissaire aux comptes
Grard Pluyette, Conseiller doyen la premire chambre civile de la Cour de cassation
Jacqueline Socquet-Clerc Lafont, Avocate la Cour, Prsidente dhonneur de lUNAPL
Yves Repiquet, Avocat la Cour, ancien Btonnier de Paris
Ren Ricol, Ancien Prsident de lIFAC
Francis Teitgen, Avocat la Cour, ancien Btonnier de Paris
Carol Xueref, Directrice des affaires juridiques, Groupe Essilor International
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Commerciale :
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Commission paritaire : n 0718 I 83461

I.S.S.N. : 0994-3587
Tirage : 13 303 exemplaires
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Impression : M.I.P.
3, rue de lAtlas - 75019 PARIS
2012
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autorise expressment par la loi et les conventions internationales, toute reproduction, totale ou partielle du prsent numro est interdite et constituerait une contrefaon sanctionne par les articles 425 et suivants du Code Pnal.
Le journal Les Annonces de la Seine a t dsign comme publicateur ofciel pour
la priode du 1er janvier au 31 dcembre 2013, par arrts de Messieurs les Prfets :
de Paris, du 27 dcembre 2012 ; des Yvelines, du 31 dcembre 2012 ; des Hautsde-Seine, du 31 dcembre 2012 ; de la Seine-Saint-Denis, du 27 dcembre 2012 ;
du Val-de-Marne, du 27 dcembre 2012 ; de toutes annonces judiciaires et lgales
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-Tarifs hors taxes des publicits la ligne
A) Lgales :
Paris : 5,48
Seine-Saint-Denis : 5,48
Yvelines : 5,23
Hauts-de-Seine : 5,48
Val-de-Marne : 5,48
B) Avis divers : 9,75
C) Avis nanciers : 10,85
D) Avis relatifs aux personnes :
Paris : 3,82
Hauts-de-Seine : 3,82
Seine-Saint Denis : 3,82
Yvelines : 5,23
Val-de-Marne : 3,82
- Vente au numro :
1,15
- Abonnement annuel :
15 simple
35 avec supplments culturels
95 avec supplments judiciaires et culturels
COMPOSITION DES ANNONCES LGALES
NORMES TYPOGRAPHIQUES
Surfaces consacres aux titres, sous-titres, lets, paragraphes, alinas
Titres : chacune des lignes constituant le titre principal de lannonce sera compose en capitales (ou
majuscules grasses) ; elle sera lquivalent de deux lignes de corps 6 points Didot, soit arrondi 4,5 mm.
Les blancs dinterlignes sparant les lignes de titres nexcderont pas lquivalent dune ligne de corps
6 points Didot, soit 2,256 mm.
Sous-titres : chacune des lignes constituant le sous-titre de lannonce sera compose en bas-de-casse
(minuscules grasses) ; elle sera lquivalent dune ligne de corps 9 points Didot soit arrondi 3,40 mm.
Les blancs dinterlignes sparant les diffrentes lignes du sous-titre seront quivalents 4 points soit 1,50 mm.
Filets : chaque annonce est spare de la prcdente et de la suivante par un let 1/4 gras. Lespace blanc
compris entre le let et le dbut de lannonce sera lquivalent dune ligne de corps 6 points Didot soit
2,256 mm. Le mme principe rgira le blanc situ entre la dernire ligne de lannonce et le let sparatif.
Lensemble du sous-titre est spar du titre et du corps de lannonce par des lets maigres centrs. Le blanc
plac avant et aprs le let sera gal une ligne de corps 6 points Didot, soit 2,256 mm.
Paragraphes et Alinas : le blanc sparatif ncessaire an de marquer le dbut dun paragraphe o dun
alina sera lquivalent dune ligne de corps 6 points Didot, soit 2,256 mm. Ces dnitions typographiques
ont t calcules pour une composition effectue en corps 6 points Didot. Dans lventualit o lditeur
retiendrait un corps suprieur, il conviendrait de respecter le rapport entre les blancs et le corps choisi.
Contribuer un
projet professionnel
par Jean-Luc Forget
est lune des immenses richesses des

ordres locaux que de bnficier de ce
travail collectif, dsintress ou plutt
intress la seule dfense de lavocat.
Cest lune des immenses richesses de notre
profession. Cette journe est une journe de
travail. Cest loccasion de vous prsenter votre
travail. Ce nest pas une journe de dlibration.
Cest une journe de rflexion, de dbats, de
confrontation et donc de convivialit.
Nous accueillons :
l Le Prsident du Conseil National des barreaux,
Jean-Marie Burguburu, auquel nous voulons dire
notre confiance et qui sait pouvoir compter sur
notre soutien, sur notre loyaut, sur notre travail
en une priode particulirement complexe et
dlicate ;
l Madame le Btonnier de Paris Christiane
Fral-Schuhl avec laquelle nous avons plaisir et
utilit travailler sans relche pour nos confrres,
pour que les ordres, tous les ordres puissent leur
permettre de bnficier de services pertinents et
cohrents.
Nous accueillerons toute lheure :
l Madame Christine Maug Directrice de
Cabinet de Madame la Garde des Sceaux, qui
pourra mesurer que les ordres, toujours et fort
heureusement prompts ragir, ne sont pas que
raction. Quils proposent et sont ainsi disponibles
pour toutes concertations condition que les
concertations souvrent avant les dcisions.
l des parlementaires et des reprsentants de
profession avec lesquels nous travaillons au
quotidien.
La Confrence des btonniers vous appartient.
Elle appartient aux 160 ordres des rgions
de France qui la composent. Ces 160 ordres
reprsentent prs de 60 % des avocats franais.
Elle inscrit son action au bnfice des ordres
dans lunit avec le Conseil national des barreaux,
linstitution reprsentative de la profession
davocat, notre institution reprsentative auprs
des pouvoirs publics, celle qui dtermine nos
rgles professionnelles et leurs volutions, celle
qui organise la formation de nos confrres,
linstitution qui assure la communication de toute

une profession.
Les ordres assurent :
l Au quotidien, la dfense de la Dfense et donc
le contrle : ce sont les outils de rgulation de
la profession.
l Les services aux avocats.
Je nai pas parl de notre gouvernance .
Et pourtant, je viens de vous dcrire notre
organisation professionnelle, une organisation
dont nous pourrions tre fiers si nous nous
accordions simplement sur les comptences de
nos structures. Si les unes et les autres mettaient
fin aux ambiguts qui affaiblissent. Elles doivent
se considrer, se respecter, sinscrire dans cette
logique de complmentarit et de confiance
et non dans une logique de substitution et de
dfiance.
Lorganisation de notre profession, ce nest pas un
jeu de mots : il nous appartient de la construire
sans toujours considrer que tout est toujours
refaire. Cest ainsi que nous ne faisons rien.
- Les ordres assurent donc au quotidien les
services aux avocats.
Nos confrres les reconnaissent comme ces lieux
de services qui peuvent tre mis disposition
grce des structures nationales de mutualisation,
cest--dire de solidarit.
Parmi ces structures :
- la Socit de courtage des barreaux cre par
la Confrence, la SCB, qui assure les risques
responsabilit civile ou maniement de fonds de
la trs grande majorit des barreaux mais qui peut
galement proposer chaque avocat de France
des garanties individuelles spcifiques telles la
garantie perte de collaboration .
- La Prvoyance des Avocats, LPA, qui se
proccupe de notre prvoyance et qui peut
prsenter des garanties individuelles telle la
chance maternit .
- La centrale de rfrencement nationale des
avocats Praefrentia-Corfrance. La centrale
laquelle aujourdhui prs de 40.000 avocats
franais peuvent avoir gratuitement accs et
laquelle, demain, tous les avocats franais auront
accs ds lors que tous les btonniers y auront
consenti. Cette centrale propose nos confrres
des tarifs attractifs sur un certain nombre
de prestations indispensables leur activit
professionnelle.
Les Annonces de la Seine - lundi 14 octobre 2013 - numro 58
Vie du droit
- Et enfin, maintenant, la conservation de lacte
davocat. La conservation papier de lacte
davocat.
Je vous avais indiqu le 25 janvier dernier, que
nous allions apprcier si les ordres pouvaient
tre en capacit de proposer une solution la
profession.
Le 21 juin, nous vous avons prsent la solution
labore en vous prcisant quelle serait mise en
place au 1er octobre
Nous avons perdu. Nous sommes le 3 octobre Et
je ne peux que vous annoncer que la conservation
de lacte davocat, que la conservation de lacte
davocat papier, sera effective compter de ce
lundi 21 octobre.
A cette date, les btonniers pourront autoriser
les avocats de leurs barreaux accder au site
Avosactes pour, dans le cadre dun processus
scuris, assurer la conservation de lacte papier
contresign par avocat au sens des articles
66-3-1 66-3-3 de la loi de 1971 et larchivage
de sa copie numrise.
Nos textes sont ainsi faits : aujourdhui, la
conservation de lacte davocat ne peut qutre
une conservation de lacte papier. En effet, cest
le seul ayant valeur probante.
Ce nest pas facile que de conserver du papier.
Cela prsente des difficults. Nous les avons
surmontes. Nous navons pas toujours t
aids mais nous avons conu toutes les critiques
comme des aides, mme lorsquelles taient bien
maladroitement exprimes.
Plus encore nous soutenons tous vux, nous
avons vot toutes rsolutions proposes par le
Conseil national des barreaux tendant ce que,
demain, lacte numris ait valeur probante et
qu cet effet soit insr la loi de 1971 un article
66-3-4 reconnaissant cette valeur probante de
lacte lectronique. Il sera alors beaucoup plus
facile de le conserver. Nous le savons.
Nous soutenons avec enthousiasme la
perspective dun acte davocat numrique natif.
Mais nous rpondons linstant prsent aux

besoins quotidiens de nos confrres.
Merci tous ceux qui se sont investis pour donner
ralit ce projet (Franois Axisa, la SCB, lUNCA,
le Barreau de Paris).
Ce processus voluera, sadaptera, samliorera,
mais il dbutera dans quelques jours maintenant.
Jen viens donc notre travail de ce jour.
Les ordres ont leur mot dire dans lexpression
des propositions de la profession.
Tel est bien lobjectif de cette journe de travail,
de ces tats gnraux des ordres .
Il y a plus dun an, nous avons dtermin
4questions, 4 thmes qui nous paraissaient devoir
tre autant de lieux de rflexion, de dbats pour
tre des lieux de propositions pour la profession.
Les ordres, qui ralisent au quotidien, ont des
choses dire la profession. Ils ont des ides
porter dans linstitution reprsentative pour que
ces ides y soient confrontes avec celles de toutes
les forces de notre profession.
Ces 4 thmes, ce sont un peu 4 corners,
ces lieux du terrain, du march, o lon parat
parfois stre enferm.
Ces volutions, ces dbats auxquels nous avons
cru pouvoir parfois substituer des confrontations
souvent striles qui nous vitent les volutions.
Nous avons dcid den sortir par le haut , de
tirer vers le milieu du terrain, vers le march,
pour y marquer nos buts.
Ces 4 thmes, ces 4 corners se sont :
- la lancinante question du rapport du droit avec
lconomie, de lavocat avec lconomie.
Oui, nous allons associer ces mots parce quils sont
quotidiennement associs, et nous parlerons de
lavocat avec lentreprise.
Merci au groupe de travail runi autour de Marc
Bollet et de Bernard Chambel, ce groupe qui
sest investit dans une question que lon pensait
dangereuse au point dviter de nous la poser.
Merci Madame Anne Lauvergeon davoir
accept de venir ragir, de venir nous interpeller,
nous signifier les attentes du monde de lconomie

et de lentreprise lgard du monde du Droit et
des avocats.
- Lindispensable rponse, envie et ncessit
davancer que nous impose la rvolution
numrique.
Il sagit dj, mais il ne sagit pas simplement, dune
nouvelle technique de travail quotidien. Il sagit
dune rvolution avec toutes les consquences que
cela peut avoir sur le march, sur la prestation de
droit que les professionnels forms, comptents,
responsables et assurs doivent aux citoyens.
Merci Jean-Luc Medina et Thierry Wickers
davoir explor ces technologies, den mesurer
toutes les consquences et de nous inviter nous
les accaparer.
Merci Madame le Btonnier du Barreau de
Paris davoir accept de relever le dfi, de nous
interpeller en dessinant quelques rponses
prospectives de la profession.
- Les rapports des ordres avec lEurope et non
la confrontation avec lEurope.
Une Europe qui peut porter nos valeurs, qui peut
nous imposer jusque dans les commissariats, qui
peut protger le secret professionnel, mais qui
parfois, toute sa perspective de libre change
nous fait peur comme si elle oubliait notre place,
notre identit, les valeurs, nos valeurs que nous
devons imposer au march.
Merci Roland Gras et Michel Bnichou davoir
mis toute leur passion et leurs comptences dans
cette rflexion qui nous impose ici encore de nous
adapter, de nous organiser pour rpondre des
dfis qui sont des chances.
Merci Madame le Dput europen, Constance
Le Grip, qui viendra tout lheure nous faire
part de son regard dlu europen sur notre
professsion.
- Enfin, nous aborderons en fin de journe un
thme que la profession voque depuis des
dizaines dannes et qui est toujours dactualit
peut-tre parce que nous avons tous peur de
Pascale Modelski, Jean-Marie Burguburu, Paule Aboudaram et Christiane Fral-Schuhl
laborder frontalement.
Lactualit ne me dmentira certainement
pas. Nous voquerons la valorisation de la
prestation de lavocat, le cot de notre prestation
et la manire dont nous la prsentons. Oui,
nous parlerons prvisibilit et transparence. Et
nous voquerons nos relations avec lEtat ou les
assureurs de protection juridique.
Merci Manuel Ducasse et Pascal Eydoux
davoir accept de nous engager encore dans ce
dbat nouveau conflictuel dans lequel nous
devons inscrire notre rapport de force.
Merci Thierry Derez, Prsident-DirecteurGnral de Covea, assurance de protection
juridique, davoir accept dengager le dbat, je
dis bien le dbat et non la confrontation, avec
notre profession.
Oui, la profession doit sinscrire dans un
rapport de force avec lEtat. Nous ne pouvons
pas accepter le dsengagement de lEtat au
regard dune mission qui est la sienne. Nous ne
pouvons pas tolrer que le gouvernement puisse
imaginer des taxes ou des dmodulations qui
viennent affecter les seuls avocats et maintenant
les seuls confrres qui assument la dfense des
plus dmunis, au dtriment et parfois au pril
de leur cabinet.
Nous le dirons simplement. Peut-tre mme
silencieusement. Mais avec la fermet et la
rsolution de ceux qui font, qui assurent, qui se
donnent, et qui exigent considration alors que les
projets gouvernementaux et leur communication
expriment la mconnaissance de notre profession
quand ce nest pas la suspicion. Voil, en ce matin,
nous en sommes encore nous poser des questions.
Les membres du Bureau - tous les membres du
Bureau mme si jen ai nomm certains - mais
encore des btonniers en exercice, des avocats,
des personnes intresses, ont travaill pour vous
proposer des rponses.
Ils ont tabli des rapports denses. Mais vous ne
disposez que de synthses trs incompltes car
notre travail doit encore tre enrichi par nos
dbats.
Je dois ici remercier tout particulirement
Madame le Professeur Marie-Anne FrisonRoche qui depuis des mois, accompagne nos
rflexions, nous pose des questions auxquelles
nous ne souhaitons pas penser, nous interpelle
sur la cohrence de nos rflexions et qui a accept
de jeter un regard distanci mais bienveillant sur
nos volutions.
Merci Madame le Professeur de votre aide. Merci
de vos interpellations qui encore aujourdhui,
nous seront particulirement bnfiques.
Nous savons dans quelles perspectives nous vous
proposons daller.
Nous voulons vous les faire dcouvrir et vous
aurez charge den dbattre.
Et puis nous poursuivrons le dbat dans le
courant de ce mois doctobre sur le site de la
Confrence des btonniers pour le clore - car
les plus beaux dbats sont ceux qui se clturent
- par ldition dans le premier trimestre 2014
dun ouvrage auprs des ditions Dalloz. Ce sera
notre contribution un projet professionnel.
Ainsi, par la complmentarit de nos fonctions,
par la densit de nos travaux, nous serons plus
forts.
Nous, ce nest pas la Confrence, ce ne sont mme
pas les ordres, cest notre profession.
Notre profession a besoin dtre plus forte. Cette
journe a pour seule mais ferme ambition dy
contribuer.
Vie du droit
Ordre et avocat :
tre adquats
sans se perdre
par Marie-Anne Frison-Roche
e sous-titre appelle une explicitation, en

ce quil entend rsumer ce quexpriment
les diffrents rapports rdigs par une
profession qui parle elle-mme, pour
dterminer ce quelle est, o elle en est, afin de
formuler o elle doit aller, travers lexpression
quen font les Ordres. Cest lenjeu mme des
Etats Gnraux des Ordres du 3 octobre 2013.
Etre adquat sans se perdre. En quoi cela traduit
lensemble des rflexions de la Confrence des
Btonniers et qui cela vise-t-il ?
L adquation est une situation qui stablit par
lheureuse concidence entre un instrument, une
personne, une institution, dune part, et un besoin,
dautre part. En cela, ladquation est soit le fruit
dun heureux hasard, soit laptitude sajuster
pour satisfaire ces besoins. Ainsi, si lon constate
que des personnes ou des situations voluent, alors
sans doute les personnes qui visent les satisfaire,
les institutions qui les servent doivent voluer en
consquence.
Si lon pense en termes dadquation, il y a une part
de diagnostic et de projet. En effet, il convient de
se demander sil y a actuellement adquation et, si
la rponse est ngative, rflchir dans un second
temps, concevoir les modalits dadaptation, mais
uniquement sur les points dinadaptation. Plus
encore, pour porter ce diagnostic dadquation ou
dinadquation par exemple la structure ordinale
de la profession davocat est-elle adquate?-, encore
faut-il avoir une ide prcise de ce quest un avocat, ce
quest un Ordre, et ce quattendent deux les clients
et lEtat de droit. Ainsi, si lon dtermine des besoins,
alors on peut ensuite dterminer les institutions,
les personnes, les instruments, qui sont adquats
pour satisfaire ces besoins. Par exemple, sil sagit
de satisfaire une demande de consommation de
services juridiques, cela et seulement cela, il faut des
personnes, les offreurs, et un mcanisme performant,
(le march), pour que ce besoin soit satisfait.
Les avocats apparaissent certains comme

ne tenant pas toujours ce type de discours,
regrettant que les traditions se perdent, que les
palais de justice seffacent, que le marbre seffrite,
que la robe se raccroche, que lindividualisme se
propage(1). Monde dhier ?
Pourtant, que les avocats soient de la vieille
cole ou dans le vent de la modernit , celle
du commerce international ou des technologies
numrique, cest toujours au mme socle quils
se rfrent, autour de ce mme socle quils se
retrouvent, tous immdiatement unis sans
concertation pralable, sans chica nerie ou
donnant-donnant : la dontologie.
Cest lindpendance, le secret professionnel, le
rapport non-immdiat largent qui font quun
avocat en reconnat un autre, qui font lavocat
dans une unicit qui aboutit lidentit commune
de lavocat, qui les runit tous dans des Ordres.
De cela, les Btonniers ont pleine conscience
puisque cela transparat dans chaque ligne
quils crivent. Cela tient en partie au fait que les
Ordres sont les gardiens de cette dontologie,
non seulement de son respect par lensemble de
la profession, mais de limprgnation de ses rgles
particulires, presque contre-nature, chez chaque
avocat (par exemple dfendre au besoin sans tre
pay, dfendre jusquau pire criminel, conseiller
dans lintrt du client, rester extrieur celuici). Cela tient aussi au fait que lavocat qui a voulu
devenir Btonnier est celui qui a le sens le plus aigu
de la ncessit quexigent au quotidien ces rgles
dans la pratique des cabinets.
Or, les cabinets davocats ont chang, les pratiques
professionnelles se sont adaptes aux marchs et
aux entreprises. Plus encore, si ladaptation ne sest
pas assez bien faite, les Btonniers expriment la
volont daider les avocats dans leurs dmarches
dadaptation. Mais alors, que devient la dontologie?
Lorsque lon prend connaissance de lensemble
des rflexions labores par les groupes de travail
de la Confrence des Btonniers, on mesure que
langle par lequel la Confrence a choisi daborder
la situation actuelle des Ordres et de la profession
davocat est un angle technique. En effet, il sagit
dapprhender ltat actuel et futur de la profession
ainsi que le rle jou par les Ordres, actuellement et
lavenir, travers la dmatrialisation, les rapports
Vie du droit
1 Notamment du fait des nouvelles technologies, v. rapport la

dmatrialisation et les activits de lavocat.
2 Le Gupard.
La valorisation de la
prestation de lavocat
ux termes de larticle 17 de la loi

du 31 dcembre 1971 : le Conseil
de lOrdre a pour attribution de
traiter toutes questions intressant
lexercice de la profession et de veiller
lobservation des devoirs des avocats ainsi
qu la protection de leurs droits () Il
a pour tche notamment () de traiter
toutes questions intressant lexercice de la
profession, la dfense des droits des avocats et
la stricte observation de leur devoir .
Dans ce cadre, et dans ltat de lactuel contexte
conomique et social, les Ordres ne peuvent se
dsintresser de la manire dont lintervention
de lavocat est prise en considration dune
manire gnrale par la socit et plus
prcisment par ses clients que sont les
particuliers, les entreprises et lEtat lui-mme.
Soit directement, dans larbitrage des
honoraires par le Btonnier, soit indirectement
par les dbats auxquels participe en leur nom
la Confrence des btonniers en matire daide
juridictionnelle, par la politique quils entendent
mener directement ou par le financement des
organes nationaux dans la promotion du rle
de lavocat, les Ordres sont concerns par ce qui
a t qualifi de valorisation de la prestation
de lavocat en reprenant le nologisme issu
de langlais valorization qui est lacte de
donner une valeur financire un bien ou
une prestation ( to valorize ).
Les avocats, dsormais la tte de vritables
entreprises quelle quen soit la dimension et
quelle que soit la nature de lactivit traite, sont
eux-mmes la recherche de points de repre
qui leur permettent daborder de manire plus
satisfaisante ce sujet avec leurs clients.
La nature toute particulire de la prestation
de lavocat, non substituable aux autres
prestations juridiques, doit tre mise en valeur
et justifie pour expliquer les particularits de
la traduction chiffre laquelle doit aboutir
la valorisation. En effet, nous ne devons pas
perdre de vue les sentiments ambivalents qui
partagent le public face notre profession :
Manuel Ducasse
Pascal Eydoux
par Manuel Ducasse et Pascal Eydoux
entre lavocat et lentreprise, la rmunration de la

prestation, lEurope.
Pourtant, la lecture de chacun des travaux,
il est frappant que cest de ces anciennes et
permanentes rgles dontologiques dont il est
toujours question, travers chaque question
technique, qui en est traverse, habite.
On mesure ainsi quel point, alors mme que
lapproche est technique, technicit privilgie
parce quelle nous saisit plus en raison de sa
modernit, la nature revient au galop , parce
que la dontologie fait quun avocat en est un et
quil se distingue des autres prestataires du droit.
Le souci est pour chacun des Btonniers que
ces rgles demeurent actives, alors mme quil
convient par ailleurs que les ordres accompagnent
les avocats dans leur insertion dans lUnion
europenne, dans lexploitation des nouvelles
technologies, dans le calcul justifi des honoraires
quils demandent en rtribution de leur travail,
dans lefficacit quils apportent lentreprise.
Etre moderne sans se perdre.
Cela ressort avec force et unit car cest lexistence
mme de la profession davocat qui sexprime
ainsi: pour demeurer, il faut changer (la formule
est clbre) mais prcisment nous ne sommes
pas dans le monde littraire. Au lieu de pleurer
devant la glace aprs le Grand Bal du Btonnier,
comme aurait pu le faire un Prince Salina, qui
savait ses valeurs aristocratiques emportes par
le nouveau mode du commerce(2), les Btonniers
relvent le dfi tout la fois daccrotre laide
que les ordres apportent aux avocats dans
leur adaptation la technique et au systme
marchand et dans le mme temps, de maintenir la
conservation, la transmission, voire lamplification
de la dontologie par les ordres.
Cest ce qui ressort dans chacun des travaux,
comme tant tout la fois ce qui doit tre la
volont de chacun des avocats franais, mais
aussi celle des ordres, savoir celle de maintenir
chez chacun des avocats cette conscience dune
dontologie par laquelle ils sidentifient, quitte ne
pas toujours la respecter, mais en ayant conscience
den commettre alors la violation, ce qui permet
lavocat de ne pas se dissoudre dans dautres
professions du droit, tout en favorisant ladaptation
des structures et des comportements des avocats
comme agents conomiques, en comptition entre
eux et vis--vis dautres experts du droit.
Les devoirs dontologiques sont le fil rouge de
tous les travaux, dont les thmes sont pourtant
la fois trs techniques et trs diffrents les uns
des autres, mais dont le contenu fait rfrence en
permanence aux charges dontologiques et la
fiert de lavocat de cette spcificit dontologique.
A lunisson, les travaux expriment ainsi lambition
des ordres de renforcer cette mdaille double
face quest lavocat, la fois agent conomique et
professionnel libral porteur dune dontologie.
Cest pourquoi lOrdre apparat dans chaque
propos comme intime de lavocat . Cela
est naturel, lOrdre tant le prolongement de
lensemble des avocats, le Btonnier tant lu
par ses pairs. Mais ce systme ancien peut aussi
touffer, segmenter. LOrdre ne doit pas isoler
lavocat car le monde est aujourdhui ouvert. Dans
ce prolongement, il savre que lordre permet
lavocat de souvrir ce monde qui lentoure et
dont les rgles ont beaucoup chang: lOrdre est
le vecteur de lavocat .
dune part, une confiance lgitimement place

dans une profession qui sillustre par une relle
tradition de dfense des droits et de promotion
de la dmocratie ; dautre part, un sentiment
de dfiance lgard dune opacit relle ou
suppose des pratiques de la profession en
matire de rmunration.
On mesure ainsi la difficult du sujet et son
tendue.
Dans ce rapport, qui se veut une ouverture
sur des dbats plutt quune srie de
rponses dfinitives, quelques thmes ont t
slectionns, regroups en trois chapitres.
Dans un premier chapitre intitul la mise en
valeur de la prestation de lavocat , laccent a
t mis sur limportance du lien de confiance
personnel entre lavocat et son client, marque
distinctive de la profession librale et sur la
concrtisation de ce lien dans la valorisation
de la prestation de lavocat par la convention
dhonoraires.
Les textes rcents dans les procdures de
divorce ont confirm le rle essentiel de cette
convention consacre larticle 10 de la loi du
31 dcembre 1971.
Pour favoriser le recours ce mode
dinformation privilgie sur la rmunration
de lavocat, des propositions ont t faites en
vue dassurer une plus grande efficacit la
convention ds lors que celle-ci rpond aux
exigences du Code civil.
Dans un chapitre II, nous nous attachons aux
diffrentes questions que pose lvaluation de
lhonoraire, expression de la valorisation de la
prestation de lavocat.
Nous avons particulirement insist sur
la ncessit de bien dterminer le cot de
fonctionnement du cabinet de lavocat, la
notion de point mort qui regroupe les
charges ncessaires la mise en uvre de la
prestation de lavocat constituant la base
partir de laquelle une vritable rmunration
de lavocat peut tre envisage.
Des donnes statistiques comparatives sur les
trois dernires annes permettent de se faire
une ide plus prcise des moyens quun avocat
doit mobiliser avant de parvenir une vritable
rmunration.
Une tude parallle a t mene sur ce sujet
entre les cabinets davocats pratiquant une
activit plutt judiciaire et ceux qui ont une
Vie du droit
Les ordres et lEurope
Michel Bnichou
par Roland Gras et Michel Bnichou
ourquoi voquer lEurope et les Ordres

davocats ?
Le propre de la profession davocat est
davoir su traverser les sicles en sadaptant
aux diverses volutions mais en gardant un cap,
celui de la dontologie dont les Ordres sont les
gardiens.
Lobjectif de notre rflexion est de proposer une
vision stratgique sur les volutions de notre
socit et du monde qui nous entoure et, dabord,
de rpondre la question essentielle sur le fait de
savoir si nos rgles dontologiques sont en phase
avec lEurope et si les Ordres, centres de gravit de
la profession davocat, sauront accompagner les
mutations ncessaires de celle-ci.
Lide de dpart tait une Europe des valeurs, dun
espace europen o lon tait libre daller et de venir
sans discrimination :
l Libert daller et de venir ;
l Egalit avec suppression des discriminations ;
l Europe de la fraternit, de la solidarit entre les
peuples.
Ces ides nont pas t perdues de vue, mais des
dissensions sont apparues du fait que lEurope a
pris comme modle unificateur le march et celui
de la libre concurrence, et pour cause puisque
lEurope est devenue loprateur conomique le
plus puissant au monde et on ne peut ignorer les
rgles de comptitivit quelle impose.
Une chose est certaine, cest que lEurope nous
impose de faire voluer nos rgles dans la mesure
o nous sommes dans un espace judiciaire
europen.
Lobjectif de ce rapport est dexaminer quelques
aspects de la lgislation franaise et europenne
au regard des Ordres. Il sagit essentiellement de
poser des questions auxquelles la Confrence des
btonniers sera appele rpondre dans un proche
avenir.
Il est propos dexaminer :
1- Les Ordres
2- Les services fournis par les Ordres aux avocats
3- Les Ordres et les avocats et leurs volutions
probables
Quelques questions pratiques que les Btonniers
doivent frquemment trancher dmontrent quil
nest pas si simple dapporter une rponse qui tienne
compte, dune part de nos rgles professionnelles et
dautre part des grands principes du droit europen
en matire de libre concurrence :
l Les bureaux secondaires ;
l Lobligation de domiciliation ;
l La vrification et la taxe des honoraires ;
l La postulation.
Dans sa recommandation du 29 mai 2013
(COM(2013) 360 final), la Commission demande
la France dliminer les restrictions injustifies
laccs et aux services professionnels et leur
exercice, notamment en ce qui concerne leurs
formes juridiques, la structure dactionnariat, les
quotas et les restrictions territoriales .
Ainsi, les Ordres davocats, autorits de rgulation,
ne peuvent chapper aux volutions de notre
socit et il est de notre devoir dy rflchir : lavenir
ne se prvoit pas, il se prpare.
En premier lieu, il ne parait pas que lexistence
des Ordres soit menace par les institutions
europennes, lOrdre tant au regard des dcisions
de justice de lUnion europenne un organe de
Photo Jean-RenTancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35
activit plutt juridique pour aboutir la

conclusion que les donnes de base ne sont
finalement pas trs diffrentes.
Les mthodes de fixation de lhonoraire nous
ont conduit envisager la question des tarifs et
des barmes qui reviennent rgulirement dans
nos dbats pour conclure que les conventions
bien construites taient sans doute le meilleur
moyen dassurer lavocat une rmunration
correspondant exactement la diversit des
prestations quil est amen accomplir.
Dans un chapitre III, nous avons regroup les
consquences que les analyses prcdentes
peuvent avoir dans deux domaines qui
suscitent des dbats particulirement vifs dans
la profession et dont les Ordres ne peuvent
videmment pas se dsintresser:
l laide juridictionnelle ;
l la protection juridique.
La comparaison des modalits actuelles de
rmunration des avocats prtant leur concours
laide juridique avec les donnes relatives au
cot de fonctionnement des cabinets davocat,
confirme le constat dun dcalage grandissant
dont nous avions dj lintuition.
Ce dcalage conduit un risque non ngligeable
de division de la profession qui ne peut laisser
les Ordres indiffrents.
Plusieurs propositions sont avances dans le
rapport pour amliorer une situation juge
critique. Est dabord envisage une rforme
de la rptibilit de lhonoraire telle quelle est
rgie par larticle 700 du code de procdure
civile. Une modulation de laide juridictionnelle
en fonction des domaines selon limportance
des droits mis en cause est galement envisage.
La question du recours un tarif de rfrence
tenant compte des contingences conomiques
prcdemment voques est galement
suggre.
Lautre sujet irritant pour la profession est
celui de la protection juridique lheure o on
envisage de recourir ce systme comme un
complment, un palliatif ou un mcanisme de
substitution celui de laide lgale.
Beaucoup despoir avait t mis dans la rforme
lgislative qui a abouti la loi du 19 fvrier
2007 dont il faut faire le bilan dapplication
malheureusement trs dcevant en raison du
comportement de bon nombre de compagnies
dassurance.
Il faut donc amliorer un systme qui pourrait
prsenter bien des avantages en permettant
une clientle de particuliers et de petites
entreprises de retrouver le chemin des cabinets
davocat pour assurer une meilleure dfense
de leurs droits quils ont aujourdhui du mal
financer. Mais, pour cela, un important
travail doit tre fait pour rtablir lquilibre
conomique entre assureur, assur et avocat.
Ce meilleur quilibre ne pourra tre trouv que
dans le cadre dun dialogue que la profession
doit appeler de ses vux avec la participation
des consommateurs, lEtat devant assurer son
rle de rgulateur du secteur de lassurance
dans ce domaine qui peut tre dterminant
pour rendre effectif laccs au droit quattendent
nos concitoyens.
Les thmes abords dans ce rapport rejoignent
ainsi la problmatique densemble de ces Etats
Gnraux dans le souci de conforter la place
de la profession davocat dans son rle social
essentiel pour favoriser le dveloppement de
lEtat de droit dans notre pays.
prvention et de rgulation.
La profession davocat a su tirer parti de la
jurisprudence europenne et il suffit de penser :
l Aux rgles du procs quitable ;
l Aux avances en matire de garde vue.
Mais si la menace ne pse pas directement sur nos
institutions ordinales, la question de la compatibilit
de certaines de nos rgles dontologiques avec
larticle 101 du Trait sur le fonctionnement de
lUnion europenne (interdiction des ententes)
demeure entire.
Il faut bien admettre qu la lumire des rgles
europennes, certaines de nos rgles apparaissent
constituer une entrave la lgislation europenne
et nous devons donc rflchir une adaptation de
celles-ci.
Depuis larrt Wouters du 19 fvrier 2002, lordre
professionnel des avocats est considr comme
une association dentreprises au sens du droit de
la concurrence : mais il peut nanmoins imposer
des rgles dorganisation, de qualification, de
dontologie, de contrle et de responsabilit
ncessaires pour garantir lintgrit des services
juridiques, une bonne administration de la justice
et le bon exercice de la profession davocat.
En revanche, lOrdre ne peut en utilisant son
pouvoir confr par la loi fausser le jeu de la
concurrence, comme vient de le rappeler la Cour
de justice de lUnion europenne (CJUE) dans
plusieurs affaires emblmatiques :
(1)
l Arrt du 28 fvrier 2013, affaire C-1/12 ;
l Arrt du 18 juillet 2013, affaire C-136/12 sur le
tarif des gologues italiens(2) ;
l Arrt du 5 avril 2011, affaire C-119/09, qui
rappelle que la directive 2006/123 soppose
une rglementation interdisant totalement le
dmarchage(3).
Force est de constater que de trop nombreuses
discriminations existent encore entre les Etats
membres et mme, dans le cadre de lapplication
effective du droit europen.
Parmi les multiples questions qui sont
rgulirement abordes sur lvolution de nos
pratiques professionnelles, nous avons slectionn
quatre thmes principaux :
La domiciliation professionnelle
et la postulation
Au regard des principes tablis de la libert de
Vie du droit
Linterprofessionnalit et lvolution vers

les Alternative Business Structures
Le thme de linterprofessionnalit a travers les
trois dernires dcennies en suscitant nombre de
dbats, de colloques et de questions qui ne sont
toujours pas rsolues.
Son objectif est de permettre un rapprochement
entre plusieurs professionnels en vue de mettre en
complmentarit leurs comptences dans le souci
doffrir un meilleur service la clientle.
Paralllement la pression qui existe sur le Barreau
franais pour quil accepte linterprofessionnalit
dexercice, se dveloppe en Angleterre et au Pays de
Galles, les Alternative Business Structures (ABS) o
les professions juridiques peuvent tre minoritaires.
Dorigine anglo-saxonne les ABS sont des
structures commerciales permettant lassociation
entre des professionnels rglements ou non
rglements, des juristes ou des non juristes, dans
le but de permettre une amlioration de la qualit
des services mais, surtout, le dveloppement des
cabinets grce des capitaux extrieurs : une
socit de protection juridique (D.A.S.) vient de
crer un ABS avec les avocats.
On aura compris lobjectif.
On constate lmergence forte du march, le
client se transformant en un consommateur de
prestations juridiques, assures dans un cadre
concurrentiel faisant fi de nos rgles et valeurs.
Le Conseil National des Barreaux a adopt une
motion lunanimit, sopposant la cration des
Alternative Business Structures dans la mesure o
ces structures ouvertes des non juristes, sont de
nature compromettre les garanties apportes
nos rgles dontologiques, et de nature porter une
atteinte irrmdiable au principe de lindpendance
de lavocat.
Le Conseil des Barreaux Europens (CCBE) a
pris galement position contre ce rgime des ABS
Marc Bollet et Jean-Luc Forget
dfinition plus prcise du dmarchage qui devrait

tre encadre dans le respect des principes
essentiels de la profession.
du fait que la participation de non avocats ces

structures, en tant quinvestisseurs ou dirigeants
de cabinet, sont susceptibles de compromettre
lintgrit de la structure dans son ensemble.
En synthse, ces structures sont difficilement
compatibles avec notre identit et nos valeurs.
Le dmarchage interdit par notre lgislation
pour les avocats
Larrt Fiducial de la CJUE du 5 avril 2011 rappelle
la contradiction de toute rglementation qui
interdit le dmarchage avec la directive services
du 12dcembre 2006.
Cependant, entre interdiction rpressive et libert
chevele, il y a srement un juste milieu trouver.
O devons-nous placer le curseur du contrle
dontologique afin de concilier les principes de la
libre concurrence avec les principes essentiels de
notre profession ?
La Commission europenne vient dailleurs
dmettre, en fvrier 2013, un avis proposant la
France dharmoniser sa lgislation sur ce point
particulier.
Ainsi, si la loi sanctionne ce jour les actes de
dmarchage incompatibles avec le principe de
dignit et de discrtion professionnelle quon est
en droit dattendre des avocats, la Commission
et la Cour de justice nous invitent revoir notre
lgislation sur ce point.
Le Conseil National des Barreaux a formul des
propositions damendement la loi en supprimant
de notre rglementation le terme dmarchage
pour le remplacer par celui de sollicitation
personnalise qui devrait tre respectueux du
secret professionnel et conforme aux principes
essentiels de la profession davocat, de dignit,
de dlicatesse, dindpendance, de loyaut et de
confraternit.
Cependant la diffrence entre dmarchage et
sollicitation est infime.
Ne vaudrait-il pas mieux parler vrai et nautoriser
le dmarchage que sous respect des principes
essentiels de la profession, en encadrant celuici et en imposant lacteur dun dmarchage de
se dsigner comme tel et de prciser quil sagit
dun dmarchage publicitaire, dans un souci de
protection du consommateur ?
Il nous faudra donc rflchir ladoption dune
circulation et dtablissement, il apparat que les

restrictions imposes par nos rgles en matire de
domicile professionnel soient incompatibles avec
les rgles europennes : la Commission europenne
est en train dtudier les cots supplmentaires que
cette rigidit engendre et si, de faon gnrale, cela
ne constitue pas un frein au bon fonctionnement
de la lgislation europenne
Le pacte de quota litis

Aujourdhui, le pacte de quota litis est interdit par
la loi et les usages.
Cette interdiction risque de ne pas rsister
longtemps en Europe, dans la mesure o le pacte
de quota litis est dj autoris dans certains pays
et linterdiction constitue donc une forme de
discrimination (Espagne, Angleterre, Pays de
Galles).
Dautre part, le dveloppement des class-actions
rendra certainement ncessaire le recours au pacte
de quota-litis qui permet le financement de ce type
daction : mais cela supposera non seulement un
changement des mentalits mais galement de la
jurisprudence de la Cour de cassation, et que soit
remis en question le droit dimmixtion du juge dans
la fixation des honoraires convenus et celui de la
rvision du contrat qui porte atteinte au principe
de lintangibilit du contrat.
Le rtablissement du droit de rtention tant
difficilement envisageable, il conviendrait, en cas
de contestations, de rflchir une proposition de
squestre des honoraires dus lavocat, le temps
dobtenir une dcision dfinitive et ceci pour
concilier les intrts contradictoires en prsence.
En synthse, lEurope a pos les principes de la
libert daller et de venir et de la libre prestation
de services.
Les citoyens attendent surtout de lEurope quelle
ait un effet positif sur leur quotidien et que soient
supprimes les barrires et difficults qui limitent
leur libert daller et de venir, de vivre et de travailler
au sein de lUnion europenne sans discriminations
indues.
Force est de constater que lensemble des
conditions daccs la libre prestation de services
rend parfois dlicat lexercice de cette dernire.
Si la profession ne veut pas quil lui soit fait le
reproche dtre corporatiste et de freiner le
dveloppement conomique en faussant le
jeu de la concurrence, il nous faut rflchir
une harmonisation europenne de nos rgles
professionnelles, en gardant le cap sur les valeurs
essentielles de la profession indpendance, secret,
humanit.
Le CCBE travaille llaboration dun code de
dontologie destin prcisment harmoniser
nos rgles professionnelles.
Le Barreau franais a la possibilit de se faire
entendre car la voie judiciaire reste un canal
fondamental de production du droit au niveau
europen, et nous y participons directement.
Ne perdons pas de vue que les avocats sont des
acteurs incontournables de la justice qui est une
des valeurs essentielle de la dmocratie.
Viviane Reding, Vice-prsidente de la Commission
europenne et commissaire charge de la Justice,
des droits fondamentaux et de la citoyennet, la
dailleurs rappel :
Les avocats, en sappropriant les textes europens
et les valeurs quils vhiculent, contribuent la
construction dune culture juridique europenne
au service de la libre circulation et de la prosprit
de tous. Saisissons lopportunit qui nous est
offerte.
2013-706
1 Ordem dos Tcnicos Oficiais de Contas
2 Consiglio nazionale dei geologi contre Autorit garante della
concorrenza e del mercato et Autorit garante della concorrenza e del
mercato contre Consiglio nazionale dei geologi )
3 Socit fiduciaire nationale dexpertise comptable Contre Ministre du
Budget, des Comptes publics et de la Fonction publique
Vie du droit
Conseil dEtat
Etude annuelle 2013, Le droit souple
D.R.
Le Conseil dtat a retenu comme thme le droit souple pour son tude annuelle pour 2013, rendue publique le 2octobre2013.
Lambition de ltude est de contribuer prendre la pleine mesure dun phnomne dont limportance ne peut plus tre ignore,
et de doter les pouvoirs publics dune doctrine de recours et demploi du droit souple pour dvelopper la simplification des
normes et amliorer la qualit de la rglementation. En publiant une tude sur ce thme, le Conseil dEtat nourrit ainsi une
double ambition. Il entend dabord contribuer la prise de conscience de la production et de lutilisation croissante du droit
souple tant par les acteurs publics que par les entreprises en France et dans le monde.
Jean-Ren Tancrde
e dveloppement du droit souple est

souvent regard comme un symptme de
la dgradation de la norme, et ce faisant de
laffaiblissement de ltat. Le Conseil dtat
ne partage pas ce point de vue car le droit souple
peut, au contraire, contribuer au renouvellement
de ltat, par un largissement de la gamme des
moyens daction des pouvoirs publics, ds lors que
sont respects les principes dgalit et de nondiscrimination.
Le Conseil dtat, conformment son office de
gardien des droits fondamentaux et de conseil
de ladministration, retient du droit souple son
utilit et son effectivit au service de la relation
quentretiennent ladministration et les usagers.
Ladministration y trouve de nouvelles marges de
manuvre et daction, les usagers, de leur ct, sont
placs dans une situation plus ouverte, disposant de
solutions alternatives la contrainte et dont il aura
t vrifi quelles sont juridiquement scurises.
Pour Jean-Marc Sauv, vice-prsident du Conseil
dtat, il nexiste aucune contradiction entre
la reconnaissance du droit souple ainsi que son
expansion et une meilleure qualit du droit. En
donnant un plus grand pouvoir dinitiative aux
acteurs, et au-del plus de responsabilits, le droit
souple contribue oxygner notre ordre juridique.
Par un emploi raisonn, il peut pleinement
contribuer la politique de simplification des normes
et la qualit de la rglementation.
Afin de donner aux pouvoirs publics une doctrine
et des outils pour laction, le Conseil dtat, dans son
tude annuelle, a formul 25 propositions :
Proposition n1
Analyser lopportunit du recours au droit souple
en fonction dun faisceau de critres, organis en
trois tests cumulatifs : le test dutilit, le test
deffectivit et le test de lgitimit.
Pour conduire le test dutilit, examiner si le droit
souple envisag remplit lgard du droit dur
une fonction de substitution, de prparation,
daccompagnement ou dalternative prenne.
Pour conduire le test deffectivit, prendre en
compte les critres suivants :
l la probabilit dune dynamique dadhsion ou au
contraire lexistence de fortes oppositions parmi les
destinataires ;
l lvaluation des rsultats dune utilisation
antrieure ;
l les difficults dassurer le contrle dun instrument
de droit dur.
Pour conduire le test de lgitimit, vrifier si :
l le droit souple nest susceptible, en aucun
cas, de porter atteinte une libert ou un droit
fondamental et, dune manire gnrale, des
rgles de droit international fixant des minimas
indrogeables ;
l sagissant du droit souple mis par des personnes
publiques, lauteur est comptent dans le domaine
concern ;
l sagissant du droit souple mis par des personnes
prives, il nexerce pas une influence excessive sur
la situation de tiers.
Proposition n2
Inciter les administrations recourir, lorsque
cest appropri, aux directives au sens de
la jurisprudence Crdit foncier de France,
renommes lignes directrices.
Le recours aux lignes directrices pourrait notamment
tre dvelopp pour remplir quatre fonctions :
l La dfinition de critres et de priorits,
notamment en matire dattribution des aides en
matire conomique, sociale ou environnementale
ou de gestion des agents publics.
l Lorientation dchelons dconcentrs disposant
dun pouvoir dapprciation.
l Laccompagnement dun pouvoir de drogation
individuel la rgle de droit, pralablement encadr
par la loi ou le dcret.
l La dfinition dorientations en matire de gestion
des agents publics.
Proposition n3
Consacrer, par une volution de la jurisprudence
ou ladoption dune disposition lgislative, la
possibilit pour les chefs de service de dfinir par
des lignes directrices, sans renoncer leur pouvoir
dapprciation, les orientations gnrales quils
retiennent concernant la gestion des fonctionnaires

et des agents publics.
Proposition n4
Favoriser la rdaction de textes lgislatifs et
rglementaires plus brefs en :
l mnageant la possibilit pour les autorits
charges de leur application de prciser leur
porte par voie de lignes directrices ou de
recommandations ;
l renvoyant explicitement au droit souple, par
exemple des normes techniques, le soin dassurer
leur mise en uvre.
Proposition n5
Encourager, plutt que ldiction de normes
contraignantes, llaboration de recommandations
de bonnes pratiques dans les domaines de
comptences dcentralises et, en particulier,
sur les conditions techniques dexercice de ces
comptences, selon des modalits qui garantissent
limplication des collectivits territoriales.
Proposition n6
Appliquer aux catgories de schma existantes et
tout projet de cration dune nouvelle catgorie un
bilan cot-avantages, permettant de dterminer
leur utilit. Abroger les schmas nayant pas fait la
preuve de leur utilit.
Proposition n7
Assurer limplication des principales parties
prenantes dans llaboration du droit souple par
les pouvoirs publics.
Proposition n8
Conduire les consultations ncessaires
pralablement ladoption de lignes directrices
selon des modalits appropries limportance
du sujet concern.
Proposition n9
Rflchir aux consquences, sur le calendrier
parlementaire, du poids nouveau des
recommandations des institutions de lUnion
europenne sur les politiques conomiques et
budgtaires, en tudiant notamment les voies
suivantes :
l organisation au mois de fvrier ou de mars
dun dbat dorientation ropen dans chaque
assemble, qui pourrait soit tre distinct du
dbat dorientation des finances publiques
prvu par larticle 48 de la LOLF, soit tre
fusionn avec celui-ci ; dans cette dernire
hypothse, la loi organique serait modifie en
consquence ;
l organisation par le Gouvernement au cours du
Vie du droit
mois davril, sur le fondement de larticle 50-1 de
la Constitution, dun dbat suivi dun vote dans
chaque assemble sur son projet de PSC.
Propositionn10
Clarifier les rgles de comptence en matire
ddiction du droit souple par les acteurs publics,
en respectant les principes suivants :
l toute autorit investie dun pouvoir de dcision
individuelle ou dun pouvoir hirarchique lgard
dune autre autorit investie dun tel pouvoir peut
dfinir des lignes directrices ;
l ladoption de recommandations destines aux
tiers doit se rattacher aux missions de lautorit
mettrice.
Propositionn11
Promouvoir lutilisation par les pouvoirs
publics dune nomenclature stable, permettant
de distinguer plus aisment les instruments
contraignants de ceux qui ne le sont pas.
Proposition n12
Respecter strictement dans les textes de loi le
partage entre dispositions relevant des lois de
programmation et dispositions normatives
au sens de la jurisprudence du Conseil
constitutionnel.
Proposition n13
Lorsquun mme instrument rassemble des
dispositions impratives et dautres qui nont
quune valeur de recommandation, les distinguer
clairement par des rgles de prsentation ne
laissant pas de place lambigut.
Proposition n14
Modifier la circulaire du 30 mai 1997 sur la
ngociation internationale en ce qui concerne
les accords internationaux non contraignants, en
reconnaissant leur existence pour mieux encadrer
leur usage.
La circulaire devrait notamment noncer les rgles
suivantes :
l Lorsque lobjet du projet daccord est plus large
que celui dun arrangement administratif, ou en
cas de doute sur sa porte juridique, soumission
pralable pour avis au ministre des affaires
trangres.
l Ncessit de veiller ce que la rdaction ne laisse
pas dambigut sur le caractre juridiquement
non contraignant.
l Publication des accords non contraignants, sauf
Proposition n19
laborer une charte de lautorgulation et de la
corgulation, pour le droit souple manant des
acteurs privs. Y inscrire des recommandations
dimplication des parties prenantes et de transparence
sur lidentit des personnes ayant particip
llaboration dun instrument de droit souple et sur
leurs liens dintrt. Cette charte pourrait tre adopte
par le Conseil conomique, social et environnemental.
Synthse des propositions

pour Le droit souple
Analyser lopportunit du recours au
droit souple en fonction dun faisceau de
critres, organis en trois tests cumulatifs:
le test dutilit, le test deffectivit et le test de lgitimit.
Favoriser la rdaction de textes lgislatifs
et rglementaires plus brefs en:
l mnageant la possibilit pour les autorits
charges de leur application de prciser leur porte
par voie de lignes directrices ou de recommandations
l renvoyant explicitement au droit souple,
par exemple des normes techniques, le soin
dassurer leur mise en uvre.
Assurer la publication des instruments de droit souple
mis par les pouvoirs publics, notamment par la voie
dinternet.
Faire voluer le processus dlaboration du code
de gouvernement dentreprise des socits cotes:
Doter ltat dune capacit de veille stratgique sur
Le droit souple des acteurs privs, en sappuyant sur
un rseau des administrations les plus concernes.
Proposition n20
Promouvoir des dmarches de RSE auditables
et comparables en prconisant le recours des
standards internationaux communment accepts.
Rationaliser les diffrentes obligations de compterendu ( reporting ) incombant aux entreprises en
matire sociale et environnementale, en favorisant
notamment la convergence entre lobligation de
bilan social et celle relative au rapport RSE.
lorsque le secret de la dfense nationale ou les

exigences de la conduite de la politique extrieure,
telles quapprcies par le ministre des affaires
trangres et les autres ministres concerns, sy
opposent.
Proposition n15
Assurer la publication des instruments de droit
souple mis par les pouvoirs publics, notamment
par la voie dinternet. Veiller la modration des
tarifs daccs aux normes techniques de lAfnor.
Proposition n16
Inscrire la doctrine de recours et demploi du droit
souple dans une circulaire du Premier ministre, se
rattachant la politique de qualit du droit.
Proposition n17
Insrer une partie consacre au droit souple dans le
guide de lgistique, afin daider les administrations
retenir, chaque fois que possible, les solutions
alternatives la rglementation.
Complter les tudes dimpact, afin quelles se
prononcent effectivement sur la possibilit que
des instruments de droit souple puissent ou non
se substituer des normes contraignantes.
Proposition n18
Faire place au droit souple dans la formation initiale
et continue des fonctionnaires.
Proposition n21
Faire voluer le processus dlaboration du code
de gouvernement dentreprise des socits cotes :
l en rendant public le processus de consultation
des parties prenantes et dvaluation ;
l dans une tape ultrieure, en envisageant de
modifier la loi pour prvoir que le code de rfrence
soit labor non seulement par les organisations
reprsentatives des entreprises, mais aussi par
celles des salaris et des investisseurs ainsi que par
les pouvoirs publics.
Proposition n22
Assurer une plus grande effectivit de limplication
des parties prenantes dans llaboration des normes
techniques.
Proposition n23
Dans les domaines de corgulation, veiller
la conservation par les pouvoirs publics dune
capacit propre dexpertise.
Proposition n24
Doter ltat dune capacit de veille stratgique sur
le droit souple des acteurs privs, en sappuyant sur
un rseau des administrations les plus concernes.
Proposition n25
Faire de linfluence dans certains lieux bien
slectionns de la production de normes
internationales de droit souple une priorit de la
politique extrieure de la France.
2013-707
Source : www.conseil-etat.fr
Au l des pages
Les facults de droit, demain ?
iberts universitaires ; autonomie des tablissements

et tutelle de ltat ; statut des personnels ;
recrutement et carrire ; grades et diplmes ;
valuation; patrimoines universitaires; contentieux ; bases
constitutionnelles; coopration internationale...
Les articles ici regroups abordent tous ces aspects avec

le souci aussi de faire de cet ouvrage un instrument
dinformations et de rfrences au quotidien dans
la vie des Facults de droit.
2013-708
LGDJ, lextenso ditions - 68euros
Jurisprudence
Loi anti-fracturation du 13 juillet 2011
Interdiction dexplorer et dexploiter des gaz de schiste

Conseil constitutionnel - 11 octobre 2013 - Dcision n 2013-346 QPC
Le Conseil constitutionnel a t saisi le 12 juillet 2013 par le Conseil dtat (dcision n 367893 du 12 juillet 2013), dans les conditions
prvues larticle 61-1 de la Constitution, dune question prioritaire de constitutionnalit pose par la socit texane Schuepbach Energy
LLC, relative la conformit aux droits et liberts que la Constitution garantit des articles 1er et 3 de la loi n 2011-835 du 13 juillet 2011
visant interdire lexploration et lexploitation des mines dhydrocarbures liquides ou gazeux par fracturation hydraulique en France
et abroger les permis exclusifs de recherches comportant des projets ayant recours cette technique. Le 11 octobre dernier, le Conseil
constitutionnel a rendu sa dcision confirmant sans rserve la validit de la loi du 13 juillet 2011.
A cette occasion, Philippe MARTIN, ministre de lcologie, du Dveloppement durable et de lnergie, a tenu souligner : Nous sommes
conforts par cette dcision majeure. Plus que jamais, simpose la ncessit de mettre en uvre ma feuille de route, celle que mont fixe
le prsident de la Rpublique et le Premier ministre : conduire la transition cologique et nergtique, afin, notamment, de rduire la
dpendance de la France aux nergies fossiles en diminuant de 30 % la consommation des nergies fossiles dici 2030. Chlo Grenadou
Le Conseil constitutionnel
Sur le fond :
3. Considrant quaux termes de larticle 1er de la loi du 13 juillet 2011 susvise :
En application de la Charte de lenvironnement de 2004 et du principe daction
prventive et de correction prvu larticle L. 110-1 du code de lenvironnement,
lexploration et lexploitation des mines dhydrocarbures liquides ou gazeux par
des forages suivis de fracturation hydraulique de la roche sont interdites sur le
territoire national ;
4. Considrant quaux termes de larticle 3 de la loi du 13 juillet 2011 susvise :
I. - Dans un dlai de deux mois compter de la promulgation de la prsente loi,
les titulaires de permis exclusifs de recherches de mines dhydrocarbures liquides
ou gazeux remettent lautorit administrative qui a dlivr les permis un rapport
prcisant les techniques employes ou envisages dans le cadre de leurs activits
de recherches. Lautorit administrative rend ce rapport public.
II. - Si les titulaires des permis nont pas remis le rapport prescrit au I ou si
le rapport mentionne le recours, effectif ou ventuel, des forages suivis de
fracturation hydraulique de la roche, les permis exclusifs de recherches concerns
sont abrogs.
II. - Dans un dlai de trois mois compter de la promulgation de la prsente
loi, lautorit administrative publie au Journal officiel la liste des permis exclusifs
de recherches abrogs.
IV. - Le fait de procder un forage suivi de fracturation hydraulique de la roche
sans lavoir dclar lautorit administrative dans le rapport prvu au I est puni
dun an demprisonnement et de 75 000euros damende ;
5. Considrant que, selon la socit requrante, les dispositions de larticle 1er
de la loi du 13 juillet 2011 portent atteinte lgalit devant la loi ainsi qu la
libert dentreprendre et mconnaissent le principe de prcaution consacr par
larticle 5 de la Charte de lenvironnement ; que les dispositions de larticle 3 de
la loi du 13 juillet 2011 porteraient atteinte la garantie des droits et au droit de
proprit ; quenfin lensemble des dispositions contestes mconnatraient le
principe de conciliation des politiques publiques avec la protection et la mise
en valeur de lenvironnement, le dveloppement conomique et le progrs
social consacr par larticle 6 de la Charte de lenvironnement ;
En ce qui concerne le grief tir de la mconnaissance du principe
dgalit devant la loi :
6. Considrant que, selon la socit requrante, en interdisant le recours
tout procd de fracturation hydraulique de la roche pour lexploration et
lexploitation des mines dhydrocarbures liquides ou gazeux, alors que ce procd
de fracturation hydraulique de la roche demeure autoris pour la gothermie,
larticle 1er de la loi du 13 juillet 2011 mconnat le principe dgalit devant la loi ;
7. Considrant que larticle 6 de la Dclaration des droits de lhomme et du
citoyen de 1789 dispose que la loi doit tre la mme pour tous, soit quelle
protge, soit quelle punisse ; que le principe dgalit ne soppose ni ce
que le lgislateur rgle de faon diffrente des situations diffrentes, ni ce
quil droge lgalit pour des raisons dintrt gnral, pourvu que, dans
lun et lautre cas, la diffrence de traitement qui en rsulte soit en rapport
direct avec lobjet de la loi qui ltablit ;
10
8. Considrant quen ltat des techniques, les procds de forage suivi de

fracturation hydraulique de la roche appliqus pour la recherche et lexploitation
dhydrocarbures diffrent de ceux appliqus pour stimuler la circulation de leau
dans les rservoirs gothermiques tant par le nombre de forages ncessaires
que par la nature des roches soumises la fracturation hydraulique, ainsi que
par les caractristiques et les conditions dutilisation des produits ajouts leau
sous pression pour la fracturation ; que, par suite, en limitant le champ de
linterdiction aux seuls forages suivis de fracturation hydraulique de la roche
pour lexploration et lexploitation des mines dhydrocarbures liquides ou
gazeux, le lgislateur a trait diffremment des procds distincts de recherche
et dexploitation de ressources minires ;
9. Considrant quen interdisant tout recours la fracturation hydraulique
de la roche pour rechercher ou exploiter des hydrocarbures sur le territoire
national, le lgislateur a entendu prvenir les risques que ce procd de
recherche et dexploitation des hydrocarbures est susceptible de faire courir
lenvironnement; quil ressort galement des travaux prparatoires que
le lgislateur a considr que la fracturation hydraulique de la roche
laquelle il est recouru pour stimuler la circulation de leau dans les rservoirs
gothermiques ne prsente pas les mmes risques pour lenvironnement
et quil a entendu ne pas faire obstacle au dveloppement de lexploitation
de la ressource gothermique ; quainsi la diffrence de traitement entre
les deux procds de fracturation hydraulique de la roche qui rsulte de
larticle 1er est en rapport direct avec lobjet de la loi qui ltablit ;
En ce qui concerne le grief tir de la mconnaissance de la libert
dentreprendre :
10. Considrant que la socit requrante conteste latteinte la libert
dentreprendre rsultant de linterdiction de recourir des forages suivis de
la fracturation hydraulique de la roche ;
11. Considrant quil est loisible au lgislateur dapporter la libert
dentreprendre, qui dcoule de larticle 4 de la Dclaration de 1789, des
limitations lies des exigences constitutionnelles ou justifies par lintrt
gnral, la condition quil nen rsulte pas datteintes disproportionnes au
regard de lobjectif poursuivi ;
12. Considrant que linterdiction de recourir des forages suivis de la
fracturation hydraulique de la roche pour rechercher ou exploiter des
hydrocarbures sur le territoire national est gnrale et absolue ; quelle
a pour effet de faire obstacle non seulement au dveloppement de la
recherche dhydrocarbures non conventionnels mais galement
la poursuite de lexploitation dhydrocarbures conventionnels au
moyen de ce procd ; quen interdisant le recours des forages suivis
de fracturation hydraulique de la roche pour lensemble des recherches
et exploitations dhydrocarbures, lesquelles sont soumises un rgime
dautorisation administrative, le lgislateur a poursuivi un but dintrt
gnral de protection de lenvironnement ; que la restriction ainsi
apporte tant la recherche qu lexploitation des hydrocarbures, qui
rsulte de larticle 1er de la loi du 13 juillet 2011, ne revt pas, en ltat
des connaissances et des techniques, un caractre disproportionn au
regard de lobjectif poursuivi ;
Jurisprudence
En ce qui concerne les griefs tirs de la mconnaissance des
articles 2, 16 et 17 de la Dclaration de 1789 :
13. Considrant que, selon la socit requrante, en prvoyant
labrogation de permis exclusifs de recherches dhydrocarbures qui
avaient t lgalement dlivrs leurs titulaires, larticle 3 de la loi du 13
juillet 2011 porte atteinte au droit au respect des situations lgalement
acquises garanti par larticle 16 de la Dclaration de 1789 ainsi quau
droit de proprit de ces titulaires de permis exclusifs de recherches ;
14. Considrant quaux termes de larticle 16 de la Dclaration de 1789:
Toute socit dans laquelle la garantie des droits nest pas assure,
ni la sparation des pouvoirs dtermine, na point de Constitution ;
que le lgislateur mconnatrait la garantie des droits sil portait aux
situations lgalement acquises une atteinte qui ne soit justifie par un
motif dintrt gnral suffisant ;
15. Considrant que la proprit figure au nombre des droits de
lhomme consacrs par les articles 2 et 17 de la Dclaration de 1789 ;
quaux termes de son article 17: La proprit tant un droit inviolable
et sacr, nul ne peut en tre priv, si ce nest lorsque la ncessit publique,
lgalement constate, lexige videmment, et sous la condition dune
juste et pralable indemnit; quen labsence de privation du droit de
proprit au sens de cet article, il rsulte nanmoins de larticle 2 de la
Dclaration de 1789 que les atteintes portes ce droit doivent tre
justifies par un motif dintrt gnral et proportionnes lobjectif
poursuivi ;
16. Considrant, en premier lieu, que le paragraphe I de larticle 3
impose de nouvelles obligations dclaratives aux titulaires de permis
exclusifs de recherches dhydrocarbures dans un dlai de deux mois
compter de la promulgation de la loi du 13 juillet 2011 ; quen outre,
larticle 1er de cette mme loi interdit compter de lentre en vigueur
de la loi tout recours la fracturation hydraulique de la roche pour
lexploration des hydrocarbures liquides ou gazeux ; quen prvoyant
que les permis exclusifs de recherches dhydrocarbures sont abrogs
lorsque leurs titulaires nont pas satisfait aux nouvelles obligations
dclaratives ou ont mentionn recourir ou envisag de recourir des
forages suivis de fracturation hydraulique de la roche, le paragraphe
II de larticle 3 tire les consquences des nouvelles rgles introduites
par le lgislateur pour lexploration et lexploitation des hydrocarbures
liquides ou gazeux ; que, ce faisant, le paragraphe II de larticle3 ne
porte pas atteinte une situation lgalement acquise ;
17. Considrant, en second lieu, que les autorisations de recherche
minire accordes dans des primtres dfinis et pour une dure
limite par lautorit administrative ne sauraient tre assimiles
des biens objets pour leurs titulaires dun droit de proprit ; que,
par suite, les dispositions contestes nentranent ni une privation
de proprit au sens de larticle 17 de la Dclaration de 1789 ni une
atteinte contraire larticle 2 de la Dclaration de 1789 ;
En ce qui concerne les griefs tirs de la mconnaissance des

articles 5 et 6 de la Charte de lenvironnement :
18. Considrant que, selon la socit requrante, linterdiction du recours
tout procd de fracturation hydraulique de la roche pour lexploration et
lexploitation des mines dhydrocarbures liquides ou gazeux par larticle 1er de
la loi du 13 juillet 2011 mconnat le principe de prcaution consacr par larticle
5 de la Charte de lenvironnement ; que tant cette interdiction que labrogation
des permis exclusifs de recherche de mines dhydrocarbures liquides ou gazeux
prvue par larticle 3 de la loi du 13 juillet 2011 mconnatraient galement
larticle 6 de la Charte de lenvironnement, qui impose la conciliation des
politiques publiques avec la protection et la mise en valeur de lenvironnement,
le dveloppement conomique et le progrs social ;
19. Considrant, dune part, quaux termes de larticle 6 de la Charte de
lenvironnement : Les politiques publiques doivent promouvoir un dveloppement
durable.ceteffet,ellesconcilientlaprotectionetlamiseenvaleurdelenvironnement,
ledveloppementconomiqueetleprogrssocial;quecettedispositionninstituepas
undroitouunelibertquelaConstitutiongarantit;quesamconnaissancenepeut,
enelle-mme,treinvoquelappuidunequestionprioritairedeconstitutionnalit
sur le fondement de larticle 61-1 de la Constitution ;
20. Considrant, dautre part, quaux termes de larticle 5 de la Charte de
lenvironnement : Lorsque la ralisation dun dommage, bien quincertaine
en ltat des connaissances scientifiques, pourrait affecter de manire grave et
irrversible lenvironnement, les autorits publiques veillent, par application du
principe de prcaution et dans leurs domaines dattributions, la mise en uvre
de procdures dvaluation des risques et ladoption de mesures provisoires et
proportionnes afin de parer la ralisation du dommage ; quest en tout tat de
causeinoprantlegrieftirdecequelinterdictionprennedurecourstoutprocd
defracturationhydrauliquedelarochepourlexplorationetlexploitationdesmines
dhydrocarbures liquides ou gazeux mconnatrait le principe de prcaution ;
21. Considrant quil rsulte de tout ce qui prcde que les dispositions des articles
1er et 3 de la loi du 13 juillet 2011, qui ne mconnaissent aucun autre droit ou libert
garanti par la Constitution, doivent tre dclares conformes la Constitution,
Dcide :
Article 1er. Les articles 1er et 3 de la loi n 2011-835 du 13 juillet 2011 visant
interdire lexploration et lexploitation des mines dhydrocarbures liquides
ou gazeux par fracturation hydraulique et abroger les permis exclusifs de
recherches comportant des projets ayant recours cette technique sont
conformes la Constitution.
Article 2.- La prsente dcision sera publie au Journal officiel de la
Rpublique franaise et notifie dans les conditions prvues larticle 23-11
de lordonnance du 7 novembre 1958 susvise.
Dlibr par le Conseil constitutionnel dans sa sance du 10 octobre 2013, o sigeaient : M. Jean-Louis Debr,
Prsident, M. Jacques Barrot, Mmes Claire Bazy Malaurie, Nicole Belloubet, MM. Guy Canivet, Michel Charasse,
Renaud Denoix de Saint Marc, Hubert Haenel et Mme Nicole Maestracci.
Source : www.conseil-constitutionnel.fr
2013-709
Consquences de la dcision rendue par le Conseil constitutionnel

Par Christian Huglo, avocat la cour,
spcialiste du droit de lenvironnement
recherches dhydrocarbures qui avaient

t lgalement dlivrs portaient
atteinte au droit au respect des situations
Rejet des principaux arguments
lgalement acquises ainsi quau droit de
de la socit ptrolire :
proprit tels que consacrs par les articles
1. Concernant la mconnaissance
16, 2 et 17 de la Dclaration de 1789.
du principe dgalit devant la loi :
Le Conseil constitutionnel rappelle dans
selon le Conseil constitutionnel,
ce sens que les permis de recherche
la violation prtendue du principe
ne sauraient tre assimils un droit
dgalit invoque par le ptrolier
de proprit et que, par consquent,
ne saurait tre accueillie ds lors que
leur suppression ne pouvait revenir
la technique de la fracturation hydraulique une privation de proprit ou une atteinte
pour la recherche dhydrocarbure
disproportionne au droit de proprit.
nest pas comparable la gothermie
4. Concernant la mconnaissance des
quant ses effets sur lenvironnement.
principes de prcaution et de conciliation
2. Concernant la mconnaissance
des politiques publiques avec la protection
de la libert dentreprendre : le Conseil
et la mise en valeur de lenvironnement,
constitutionnel estime, contrairement
le dveloppement conomique et le
ce que soutenait la socit, que la libert progrs social (articles 5 et 6 de la Charte
dentreprendre ntait pas entrave ds
de lenvironnement): la violation au
lors que la protection de lenvironnement principe de conciliation est cart sans
en justifiait la restriction.
surprise ds lors quil ninstitue pas un droit
3. Concernant latteinte au droit au respect invocable par le biais de la procdure de
des situations lgalement acquises ainsi
la question prioritaire de constitutionnalit.
quau droit de proprit : il tait soutenu
Largument tir de la violation du principe
que labrogation des permis exclusifs de
de prcaution est finalement dclar
inoprant, cest--dire sans effet. Le Conseil

constitutionnel reprend ici sa position dj
adopte dans sa dcision OGM de 2008,
selon laquelle le principe de prcaution
na jamais prohib ladoption de mesures
dinterdiction. Il la renforce simplement
en ajoutant que ce principe ninterdit pas
non plus les interdictions prennes.
Lavenir du gaz de schiste
La tactique des ptroliers de sattaquer
la loi est un chec dfinitif, la dcision
du Conseil constitutionnel est sans
recours et simpose toutes les juridictions.
cela sajoute que le Conseil dtat,
dans un arrt du 17 juillet 2013 rendu
sur la requte de lassociation
France Nature Environnement,
a paralllement invalid le dcret
du 2 juin 2006 qui organisent la
procdure de dclaration des travaux
dexploration des mines dhydrocarbures
comme tant contraire aux principes
fondamentaux du droit de
lenvironnement. Les dossiers attribus
sur cette base devraient donc tomber.
cela sajoute la dcision du Parlement

europen du 9 octobre dernier imposant
une tude dimpact tout forage de
recherche ou dexploitation de gaz de
schiste par la technique de la fracturation
hydraulique. LEurope vient donc au
secours de la dcision du Conseil
constitutionnel pour dessiner les nouveaux
contours dun Code minier qui devrait tre
soumis au Parlement dici la fin de lanne.
Finalement, si la socit Schuepbach
a affich son intention de rclamer un
milliard deuros ltat, une telle demande
ne rsiste pas lexamen. En effet, comme
le rappelle le Conseil constitutionnel, les
permis de recherche ne sont pas assimils
des droits de proprit, comme indiqu
ci-dessus. Pour obtenir une indemnisation,
encore faudrait-il que la socit rclamante
puisse se prvaloir dun prjudice grave et
spcial qui, manifestement, nexiste pas
dans ce cas prcis.
Le Conseil constitutionnel laisse donc
linitiative dun ventuel changement de
positionnement juridique au seul Parlement.
11
Environnement
Avocat pour lenvironnement

Paris -17 septembre 2013
LexisNexis et le Cabinet davocats Huglo Lepage Associs Conseil ont organis une confrence la Maison du Barreau de Paris qui avait pour
thme Les grands procs de lenvironnement, de lAmoco Cadiz aux gaz de schiste . Hier, aujourdhui et demain . Ce fut loccasion pour Madame
le Btonnier Christiane Fral-Schuhl de rendre hommage, ce 17 septembre 2013, au talent et au dynamisme de son confrre Christian Huglo,
grand spcialiste du droit de lenvironnement ; quant Guillaume Deroubaix, Directeur Editorial de LexisNexis, il a annonc la cration de la
nouvelle collection Environnement chez LexisNexis. (Les Annonces de la Seine du 18 avril 2013 pages 29 32).
Jean-Ren Tancrde
Le dommage cologique
par Christian Huglo
12
lors, les grands procs, quest-ce que cela

veut dire? quest-ce que cela signifie ?
Bien entendu, du point de vue de lthique,
il ny a pas de grands procs et de petits
procs puisque tous mritent attention.
En ralit, le sujet que je souhaite traiter est tout
simplement celui-ci : comment de grands procs
peuvent-ils crer le droit et continuer le faire avancer
? pourquoi et dans quelles conditions, dans les grands
procs denvironnement qui sont des procs de masse
(dans lesquels les Collectivits publiques, la population,
les associations sont impliques) se trouvent mis en
cause de graves questions lies au devenir de notre
cologie.
Ctait le cas du procs de la mare noire de lAmoco
Cadiz (charg de 220.000 tonnes de fuel) qui, la
suite dun naufrage le 16 mars 1978, a pollu la cte
bretonne de Brest jusqu Saint-Brieuc, qui sest
droul entirement Chicago de 1978 1992 ; tel
est galement le cas du procs de lErika (charg dun
produit beaucoup plus dangereux que le ptrole brut
de lAmoco Cadiz puisquil a laiss dverser des rsidus
de fond de cuves de la raffinerie Total de Dunkerque)
qui, lui, sest droul en France essentiellement devant
le Juge pnal (199/2012).
Il y a des procs denvironnement moins spectaculaires
mais plus longs, tel que celui de la pollution du Rhin
par le sel des Mines de Potasse dAlsace qui a dur
de 1979 jusqu 2009, qui mettait en cause non pas
seulement lcologie du fleuve mais lalimentation
en eau potable de presque la moiti de la Hollande
qui, comme chacun sait, dpend du Rhin pour
son approvisionnement en eau, puisquelle na
pratiquement pas de nappe phratique.
Mais un grand procs denvironnement peut toucher,
non pas les questions de pollution mais aussi le droit
des protections, cest aussi celui de la Rocade de la
Baule qui a dur plusieurs annes, dans lequel se sont
regroups des scientifiques, des lus et 60 associations,
et qui ont dfendu lcologie du marais de Gurande
dont sa richesse biologique alimente la productivit
primaire biologique au-del de 400 kilomtres des
ctes.
Bien entendu, pour moi, le procs le plus important
a t le tout premier grand procs que jai men, celui
de la Montdison qui sest droul en Italie, puis en
France de 1972 jusquen 1985 et qui mettait en cause
le dversement de 3.000 tonnes dacide sulfurique
et des produits chimiques au large de la Corse (les
fameuse boues rouges qui, dailleurs, taient galement
verdtres).
Cest un procs emblmatique, le premier du genre (on
a toujours de laffection pour les premiers vnements)
Christian Huglo
qui a affirm et cest lessentiel la juridiction du Juge
national, mme pour des faits commis en dehors du
territoire national en haute mer ; cest le premier
procs qui a abouti faire condamner les responsables
principaux de cette pollution endmique; cest l
quest apparue la premire dcision sur le prjudice
cologique (tribunal de grande instance de Bastia
du 3 juillet 1985 qui est reproduit en fin de louvrage
qui a t mis votre disposition loccasion de cette
confrence).
Toutes ces grandes affaires ont abouti finalement
faire juger, aprs laffaire Montdison, plusieurs
points de droit fondamentaux et innovants, savoir
la responsabilit de la maison mre pour les filiales
dans laffaire de lAmoco Cadiz, le Tribunal fdral,
puis la Cour dAppel de Chicago, jurisprudence qui
fait pleinement autorit aux Etats-Unis. Laffaire de
lErika, elle, a consacr en plus, et au plus haut niveau, le
prjudice cologique ; cest ce qui rsulte de la dcision
de la Cour de Cassation du 25septembre 2012.
Laffaire de la Rocade de la Baule, quant elle, qui sest
droule devant le Tribunal administratif de Nantes, a
permis finalement (mais avant la loi de1976) dtablir
pour la puissance publique le devoir de prendre en

considration les effets externes dune dcision, ou si
lon prfre, limpact de celle-ci sur le milieu naturel, ce
que lon retrouve aujourdhui dans le droit de ltude
dimpact cologique. Cette perspective nouvelle a t
transforme et tendue par le Tribunal administratif
de Strasbourg dans une dcision du 27 juillet 1983,
sagissant non plus du territoire national mais de
lobligation de prendre en considration les impact
ltranger dune dcision en France, ce que lon
appelle aujourdhui les tudes dimpact transfrontires,
consacre dans les annes 1990 par une convention
internationale, la convention dEspoo.
Ce quil y a bien de spcifique dans les grands procs
denvironnement, cest donc quils ont, bien sr, non
seulement abouti un rsultat concret en ce qui
concerne les intrts en cause, (en particulier celui de
la population et du milieu naturel), mais ont surtout
permis de faire avancer le droit et souvent la source
dun dveloppement lgislatif, non seulement au
niveau national mais au niveau communautaire, ou
mme international.
Tel a bien t lobjet en particulier des procs dits
Environnement
des boues rouges ou du bioxyde de titane qui se sont
drouls, comme indiqu, en mditerrane, mais
galement en France dans lestuaire de la Baie de Seine
ou dans les Pas de Calais.
Aussi, ces trois procs qui mettaient face face les
marins-pcheurs et les industriels du bioxyde de
titane (tioxyde Calais, Thann et Mulhouse en Baie de
Seine) ont abouti la premire directive europenne
en matire denvironnement, la directive dite du
bioxyde de titane en 1978. Celui de la Montdison
a inaugur les conventions de Barcelone sur la
Mditerrane.
Aujourdhui, la notion de dommage cologique
fait lobjet de travaux lgislatifs et de travaux au
Ministre de la justice, conduits par le Professeur
Jegouzo ici prsent, mais elle trouve sa source dans
les dveloppements judiciaires que jai conduits seul
dabord, puis avec Corinne Lepage et mes associs.
En ralit, les grands procs denvironnement
aujourdhui ne sont plus seulement des procs lis la
responsabilit ou aux dommages, ils se transforment
et posent des questions fondamentales au plus haut
niveau de la hirarchie judiciaire.
Aussi, le 24 septembre prochain, le Conseil
Constitutionnel examinera en effet la
constitutionnalit de la loi du 13 juillet 2011 qui
prohibe la technique de la fracturation hydraulique
pour obtenir lextraction du gaz de schiste ; cest un
grand procs denvironnement non pas seulement en
raison des parties en cause (dans lequel je reprsente
la Rgion Ile de France et le Dpartement de Seine et
Marne dans des conditions dailleurs difficiles) mais
surtout ou plutt par la mise en cause du principe
de prcaution. Lappel au secours par les ptroliers,
du principe de prcaution au sujet dune technique
spcifique estime dangereuse pour lenvironnement,
se fonde sur le fait que la loi ayant interdit la technique
de la fracturation hydraulique, elle aurait d conduire,
pour les demandeurs, prconiser uniquement des
mesures provisoires et proportionnes.
La dcision du Conseil Constitutionnel qui sera
rendue dans le cadre du contentieux dit de la
question prioritaire de constitutionnalit aura autant
dimportance que celle quil a rendue dans le cadre
dun contentieux a priori qui tait le contentieux dit
des OGM dont la dcision remonte lanne 2008 (1).
Le contentieux de lenvironnement, cest aussi le
contentieux des grandes dcisions de principe que
lon retrouve dans les dcisions de la Cour de justice
de lUnion europenne ou de la Cour de Strasbourg
qui, depuis 1994, accomplit une uvre absolument
considrable et purement prtorienne.
En ralit, les principales questions qui touchent notre
sujet sont au nombre de deux :
1) comment fonctionnent-ils et quoi servent-ils ?
2) Ne comportent-ils pas certaines limites et si tel est
le cas, comment les dpasser ?
Sur le premier thme, trois questions se posent :
l Comment fonctionnent ces grands procs
denvironnement ? (A)
l Pourquoi sont-ils indispensables ? (B)
l Et en dfinitive, quoi servent-ils rellement ? (C)
I.- Fonctionnement et utilit :
A.- Les conditions relatives lexistence dun
grand procs denvironnement sont en ralit au
nombre de 4.
La premire condition est celle de la juridiction.
Jai indiqu brivement que dans laffaire de la
Montdison, la question de la comptence tait
fondamentale ; il y a eu juridiction en Italie tout
dabord, parce quune loi italienne avait incrimin
latteinte la ressource du poisson, mme lorsquelle
tait commise dans le domaine international. Sans
cette disposition lgale de la Loi italienne de 1965, il

ny aurait jamais eu de procs Livourne. Le procs
pnal a t gagn aprs le squestre des navires mais
la loi italienne a t immdiatement abroge fort
opportunment peu aprs.
Ultrieurement, lorsque le contentieux sest dplac
en France, est intervenue une dcision de la Cour
de Justice de Luxembourg (du 30 novembre 1976)
fort importante qui a affirm, quelques jours avant la
dcision du Tribunal de Grande Instance de Bastia
sur la comptence, quune personne, ou plusieurs
personnes, victimes dune pollution pouvaient leur
gr assigner devant les tribunaux de lEtat o tait
commis le fait dommageable, ou au contraire, assigner
devant le Tribunal de lEtat o les faits dommageables
ont produit leurs effets. Cette condition fondamentale
a ouvert la juridiction europenne lenvironnement.
Mais il ny a pas que ce critre ; il y a le critre de
lefficacit.
Lexprience a montr, notamment dans laffaire de
lAmoco Cadiz, quil ntait pas opportun de saisir nos
tribunaux mais au contraire quil tait absolument
indispensable dassigner aux Etats-Unis car un
procs en France au pnal puis au civil, qui aurait
dur pratiquement plus de 13 ans, aurait d tre
repris compltement pour tre mis en application et
en excution aux Etats-Unis, (puisque les Etats-Unis
ne reconnaissent pas notre systme judiciaire).
Il fallait donc attaquer directement Chicago sur le
lieu o un jugement avait une chance dtre excut
facilement. Notons que dans laffaire de Chicago,
la diffrence dautres affaires entreprises par des
trangers pour des problmes denvironnement,
laffaire dite de lAmoco Cadiz a t la seule qui a russi
jusquau bout, la diffrence de laffaire Ixtoc 1 ou de
laffaire Bhopal.
La question de la comptence est donc cruciale ; de
plus, en ordre interne, il est possible de jouer sur la
comptence entre ordres administratif, judiciaire,
civil ou pnal.
Les procs denvironnement ne sont pas quilibrs,
la victime ne fait gnralement pas le poids avec le
pollueur. Ainsi, laction par exemple dun marin
pcheur a beaucoup plus de chances daboutir au
pnal que par une attaque directe au civil o lintress
doit effectivement avancer les frais dexpertise et
avancer les frais du procs et les preuves.
Le caractre inquisitorial du procs pnal et du
procs administratif entrepris en mme temps a
videmment des avantages importants dans des
contentieux dsquilibrs, ce que je nai pas manqu
dutiliser plusieurs reprises, en dclarant quil
sagissait pour moi de procs en tenaille.
Le deuxime point, et sans doute le plus important,
est la question de lintrt pour agir. La question de
lintrt pour agir commande laccs la juridiction
et il peut tre restreint.
Il a fallu des annes et de nombreuses dcisions
de justice pour que la notion dintrt pour agir en
matire denvironnement slargisse non seulement
aux personnes, aux associations concernes ou
spcialises, et encore aux collectivits territoriales,
(point extrmement important qui a facilit en
particulier laffirmation du dommage cologique dans
laffaire de lErika au profit des collectivits publiques
la suite du vote de lamendement dit Retailleau
introduit in fine dans la loi du 1er aot 2008 de la
transposition de la Directive 2004/35 sur la rparation
du dommage environnemental).
La troisime condition est celle de la preuve qui est
tout fait fondamentale.
Tout le droit de lenvironnement tourne autour
de la preuve. Il a fallu une volution des techniques
scientifiques dobservation et de contrle pour
arriver tablir le lien de causalit rclam dans

le contentieux de la responsabilit ou mme dans le
contentieux de lexcs de pouvoir.
Ainsi, les horticulteurs hollandais ont-ils pu faire
la preuve de la faible croissance des vgtaux dus
la prsence du sel dans le Rhin par des expertises
savantes et dveloppes, ce que nont pu faire les
maraichers qui accusaient, dans les annes 1960, le
gaz de lacq dtre la source de la faible croissance
de leurs vgtaux.
Notons que lexpertise est pralable et que trs
souvent, dans les grandes affaires denvironnement,
il faut effectivement commencer par des expertises et
des constats judiciairespour figer la ralit.
Enfin, et en dernier lieu, labondance des sources
juridiques venant du droit international, du droit
constitutionnel, du droit public et du droit priv,
ce que lon appelle galement les grands principes
gnraux du droit, doivent permettent au plaideur de
bnficier dune souplesse vidente dinterprtation
qui nexiste pas dans dautres disciplines.
A toutes ces conditions juridiques sajoutent sans
doute les conditions matrielles quil est impossible
de dtailler. Notons que dans laffaire de lAmoco
Cadiz, la partie adverse a dpens plus de 400
millions deuros, chiffre quivalent lapprciation du
prjudice caus par la mare noire, tel quvalu par
les Commissions denqute parlementaire de 1978 !
Il reste surtout que linformation des Juges,
linformation des avocats, comme le rle de la
doctrine, sont les ferments indispensables au succs.
B.- En fait, si les grands procs obissent un
certain nombre de conditions techniques ou non,
indispensables leur russite, il nen reste pas moins
que sils existent et doivent se poursuivre, cest quils
rpondent effectivement un besoin fondamental
qui est appel de lensemble des citoyens, et surtout
par ce quils apportent souvent la place du politique.
Il est assez vident quil y a un divorce entre la
perspective du politique qui vise limmdiat, le court
terme, alors que lenvironnement vise le long terme, la
conservation des quilibres : tout le monde comprend
ici que les deux perspectives sont antinomiques.
En ralit, si le juge dispose dun rle et dune
responsabilit considrables dans laffirmation et
le dveloppement du droit de lenvironnement,
cest sans doute en raison de la supriorit de sa
mthode de travail mais aussi pour des raisons de
positionnement.
Comme la crit Corinne Lepage dans la postface de
louvrage les grands procs denvironnement :
Le politique et le juridique entretiennent des
rapports extrmement troits et en mme temps
concurrentiels. Cest le politique qui fixe le cadre
en votant la loi, en acceptant de se lier par des
conventions internationales ; mais le politique se
trouve par ailleurs les mains lies lorsquil sagit
dappliquer un droit qui contrevient des intrts
conomiques et financiers que le politique, pour une
raison ou pour une autre, ne veut pas contrarier ou
ne peut pas contrarier. Le droit devient alors un
outil au service de lintrt gnral et de la socit
civile pour faire en sorte non seulement que ltat de
droit trouve une ralit dans la vraie vie, mais encore
que les intrts incompatibles avec lintrt gnral
lemportent pour des raisons souvent mauvaises, et
parfois inavouables. Cest alors que le juge peut faire
son uvre sil en a le courage et que les textes lui en
ouvrent la possibilit, linnovation et limagination
juridique ntant pas, videmment interdites.
Le juge a prcisment les moyens techniques
dinventer grce des rgles en dfinitive simples : le
recours lexpertise, la confiance dans lexpert (alors
13
Environnement
14
II - Les limites :
Cest sur la question des limites que je vous invite
rflchir. Quelles sont-elles (A) ? et comment les
transcender (B).
A.- Tout dabord, les grands procs denvironnement
se sont surtout dvelopps dans la rpression et la
rparation civile.
La rparation civile (ou mme pnale) dun dommage
caus lenvironnement nest pas sans inconvnient
par rapport au but du droit de lenvironnement.
Bertrand Jouvenel lavait dit il y a longtemps.
que fait-on quand on indemnise des personnes
distinctes et mortelles pour quelles autorisent les
atteintes portes un lieu ? on dsintresse ces
personnes; cest l le terme banal. Il fait sentir toute
sa force; il signifie que la personne dsintresse est
oblige ne plus sintresser aux altrations dans le
lieu, a fait abandon de toutes prtentions, a discut
ses altrations, et cela implique que le lieu en
question a perdu ses dfenseurs. Ceux-ci acceptent
un prix pour dserter, pour livrer le lieu un usage
abusif, ce qui peut tre trahison de lintrt gnral.
Rflchir sur lindemnisation du dommage
cologique nest pas une fin en soi ; ce qui compte,
cest la prservation du patrimoine.
Cest notre sens la grande fonctionnalit du
droit de lenvironnement de demain : Guillaume
Sainteny, dans son dernier ouvrage sur la fiscalit
environnementale relve que lon perd en France
85000 hectares de bonne terre par an, soit, dit-il, la
surface dun Dpartement tous les 7 ans
Alors, o va-t-on ?
Les grands procs denvironnement devront demain
faire face des dfis sans prcdent mme sils ne
paraissent plus priori adapts nous aider cette fin.
Le philosophe Dominique Bourg les a caractriss
par cinq mots importants :
Globalit (le rchauffement climatique)
Invisibilit (pollution radioactive, pollution diffuse)
Imprvisibilit (aucun dfi denvironnement na
t imagin) aussi, personne na jamais pens quil
pouvait y avoir un trou dans la couche, personne
ne la anticip ; on ne la vu quaprs son apparition)
Non rversibilit ( la perte en biodiversit ou la
pollution radioactive)
Irrparabilit (4 ou 5 millions dannes seront
ncessaires pour faire revivre correctement et
normalement la vgtation autour de Tchernobyl.
Ne parlons pas de Fukushima !)
Alors, que peuvent les procs denvironnement face
une situation de ce genre ?
Si lon veut tre prcis, on rappellera simplement que
le grand procs denvironnement doit obir la rgle
des trois units : de temps, de lieu et daction; Aussi, la
logique voudrait que lon dveloppe une juridiction
internationale sur le sujet dtermin puisque les
Nations ne saccordent pas, et en particulier cela a
t dit clairement Rio + 20, sur la cration dune
organisation mondiale de lenvironnement. La
France y travaille, mais en vain, car personne nen
veut vraiment.
Mais il y a quelques pistes que lon peut dvelopper.
Tout dabord, constater que sur le territoire de la
plante actuellement, en Colombie, en Afrique, en
Inde, les grands procs denvironnement, tels que
ceux que nous avons dvelopps en Europe, ont
pris de lampleur. La recherche des responsabilits
ultimes, des maisons mres pour les filiales, et
lindemnisation du dommage cologique ne sont
pas des cas isol de jurisprudence.
On peut certes faire confiance au juge local sans
doute mais rflchir comme indiqu une juridiction
internationale reste trs dlicat, car comment
notamment accepter un droit pnal international de
lenvironnement sanctionn par une Cour de justice.

Nos rflexions iraient plutt vers une juridiction
prventive dans le cadre dune action dclarative. Il
faut sans doute y rflchir et mettre, sans illusion, le
projet dune Cour internationale sur la place publique
titre dexemplarit.
Dans lattente, on peut dvelopper trois ides :
l La premire, cest de rechercher au-del des Etats
nation des lieux judiciaires ou quasi judiciaires pour
rassembler.
Il y a une vocation internationale incontestable
propre au droit de lenvironnement et lide de
rflchir une Cour Internationale est dj quelque
chose dimportant ; mais en lattente, recueillir et
confronter les expriences nationales reste utile.
l La deuxime, cest savoir aller au-del des acquis
de la dcision du juge. Ainsi, pour la thorie des
dommages cologiques, cette avance est utile mais
elle vaut surtout pour le pass. Mais si lon imagine par
exemple quon peut lappliquer dans ltude dimpact
titre danticipation, cest mieux,
Donc, largent nachte pas tout ; la pnalit nachte
pas tout non plus ; il faut inventer un systme qui est
un systme de compensation ; il y a de nombreux
projets sur ce sujet ; il faudrait trancher rapidement.
En France, la cration dune vraie agence sur la
biodiversit se fait attendre.
l Et la troisime et dernire chose, cest dans tous les
cas de figure, est de faire respecter limpratif de rester
dans lexemplarit.
Je terminerai sur cette phrase : cest dans la
proccupation constante, effective et vrifie de la
reconnaissance dun droit des gnrations future
que lhumanit peut continuer conserver sa dignit.
Les grands procs denvironnement devraient
toujours viser ce but.
(1)Depuis que ce discours a t prononc le 17 septembre 2013, le
Conseil constitutionnel, par une dcision du 11 octobre 2013 a valid
la loi.
Batailles judiciaires
par Christiane Fral-Schuhl
uel bonheur de vous retrouver, car

vous tes, avec Corinne Lepage, celui
qui ma tout appris du mtier davocat !
A ce titre, cest un grand honneur
pour moi dtre parmi vous tous afin de fter la
naissance de votre dernier livre, et cest loccasion
de vous rendre hommage.
Christiane Fral-Schuhl
quau Parlement, ce sont les intrts dominants

qui font la dcision) ; larme principale du juge est
bien celle du contradictoire, cest dire lobligation
dchanger des arguments. Cette mthode de prise
de dcisions ressemble fortement la mthode
dlaboration de la dcision scientifique indispensable
dans notre domaine.
Il ny a pas de dcision scientifique utile et valable sans
change des donnes, sans change des arguments,
sans publicit et sans dbats.
Cela tient surtout au fait que le Juge, dans un systme
dmocratique, est indpendant, et lon voit bien que
le droit de lenvironnement prospre difficilement
dans les pays qui ne reconnaissent pas un vritable
pouvoir du juge (citons la Chine et la Russie qui,
pourtant, progressent face lInde, en particulier,
qui, elle, dispose dune exprience anglo-saxonne de
la juridiction. Voyez laffaire du dmantlement du
Porte-avions Clmenceau juge par la Cour suprme
de lInde il y a quelques annes).
Le juge, pour lvolution du droit de lenvironnement,
est donc un lment essentiel qui est dterminant de
sa prennit et de son effectivit.
Reste savoir pourquoi ces grands procs
denvironnement ont une fonction essentielle.
Le souci tait que cette fonction ne se limite pas
simplement la Nation mais la plante toute
entire, mme si la technique du procs, comme on
le verra dans la deuxime partie de cet expos.
C.- Les trois fonctions fondamentales du procs
denvironnement sont, mon avis, les suivantes :
1) Tout dabord, rappeler le long terme par rapport
au court terme.
Que fait-on pour les gnrations futures ? Va-ton se contenter de rgler des questions au jour le
jour ? les habitants dun territoire nont-ils pas la
responsabilit de grer celui-ci pour le long terme
pour la conservation des quilibres et la biodiversit.
Nest-ce pas la grande question de demain ?
2) Rendre les enjeux conomiques transparents : en
effet, la plupart des investissements conomiques ou
financiers sont faits ou raliss sans que soient prises
en compte les externalits. Les mises sur le march
de produits tels que lamiante, lont t sans mesure
des externalits ; certains pesticides sont accuss de
porter atteinte la sant, etc
Un jour ou un autre, les grands procs
denvironnement doivent permettre de mesurer
les externalits et de les corriger.
3) La dernire fonctionnalit est le rappel constant
de la ncessit du recours au droit.
Les puissances conomiques et financires qui
dominent le monde travers les Etats ne cherchent
gnralement quune seule chose : contourner la
loi, sen sparer, au besoin la transformer. Laffaire
dite de la loi Jacob sur le gaz de schiste est tout
fait symptomatique cet gard ; la voie fiscale
intresse les puissants mais non la loi qui protge
lenvironnement.
De plus, il y a souvent connexion entre corruption
et pollution ; rappelons-nous laffaire dite du poulet
la dioxine ou laffaire Trafigura : 3000 personnes
en Cte dIvoire ont t victimes de transfert et
dabandon de dchets toxiques qui auraient d
tre traits sur le port de Rotterdam.
Finalement, comme le dit un excellent observateur
du monde contemporain Herv Juvin :
lconomie et la finance se sont annexs la vrit;
le vrai, le juste, ne surplombent plus les activits
humaines .
De ce fait, le droit de lenvironnement a dvidence
et surtout une valeur thique. Personne ne peut
le nier mme si lon doit aussi constater que la
technique mme des grands procs a des limites.
Environnement
En retraant votre carrire, on a le sentiment qu
chaque fois quil y a une catastrophe naturelle,
vous tes l !
Comme si la nature vous appelait au secours ds
quelle tait atteinte.
Vous avez, durant ces 40 dernires annes,
cherch autant rparer les dommages qu les
prvenir, rappelant que la plupart des atteintes
lenvironnement, mme si elles sont rparables
en argent, demeurent en tant que telles des
dommages causs la nature.
Vous tes sur tous les fronts, et vous navez
pas hsit aller combattre les compagnies
internationales en Italie, aux Etats-Unis, ou
dfendre la Ville dAmsterdam o votre
rputation vous a prcd.
Ces grands procs, ils ont presque tous une
couleur en ralit.
Rouge. Rouge comme les boues rouges en
Mditerrane, votre premier grand procs, entre
1972 et 1976.
Vous affronterez la socit Montedison,
premire puissance chimique italienne de
lpoque, qui procdait au dversement en mer
des rsidus de production du bioxyde de titane,
les boues rouges.
Trs rapidement, vous trouvez une faille dans la
loi italienne, puis vous faites squestrer par le juge
italien les deux navires affrts par Montedison.
Laffaire fait leffet dun coup de tonnerre : pour
la premire fois un juge intervient pour interdire
une pollution dont les effets se font ressentir
dans un autre tat.
Vous continuerez le combat en reprenant le
procs en France et vous obtenez, en 1985,
la rparation pour la Corse de latteinte son
image de marque, et pour les pcheurs de Bastia,
rparation de leur prjudice. En ralit, vous
veniez de faire admettre la thorie du dommage
cologique, cest une premire.
Jaune. Jaune comme les boues jaunes de la baie de
Seine et de la Manche, les rsidus de la production
dengrais phosphats. Vous repartez en 1979 au
combat sur latteinte grave aux ressources de la
mer et aux poissons qui en rsultait.
Dfendant les marins-pcheurs de la baie de Seine,
vous refaites le coup du squestre : le prsident du
tribunal de grande instance du Havre ordonne
le squestre des navires dverseurs. Mais la Cour
dappel de Rouen, alarme, saisie en urgence par les
industriels, annule cette dcision.
Les marins-pcheurs, plongs alors dans une forte
amertume, commencent le cycle des barrages de
port, et notamment celui de Deauville le jour de
louverture dune rgate.
Les blocages continuent, celui du port du Havre est
une vritable catastrophe conomique, le ministre
de lIntrieur vous demande alors de ngocier le
dblocage, ce que vous faites avec la promesse dune
commission denqute de la Cour des comptes.
Finalement, le tribunal vous donnera raison et les
marins-pcheurs obtiendront 4 millions de francs.
Corinne Lepage qui vous a rejoint pour ce procs,
sera pour tous vos combats en quelque sorte
votre Marie Curie. Car vous nentendez pas tre
les Bonny and Clyde du droit de lenvironnement,
mais plutt les Pierre et Marie Curie, faisant de
chacun de ces grands procs votre laboratoire du
droit de lenvironnement.
Jaune galement comme le symbole du nuclaire.
Vous nattaquerez pas moins de quatre centrales
nuclaires : Flamanville en 1976, Belleville et
Cattenom en 1982, Creys-Malville en 1991.
Orange comme la potasse, et le procs de la
Hollande contre les Mines de potasse dAlsace,

que vous mnerez de 1979 2009.
La Hollande est menace par la pollution
engendre par lexploitation des Mines de potasse
dAlsace et les rsidus salins rejets dans le Rhin,
les collectivits nerlandaises vous contactent.
Vous engagez une procdure devant le tribunal
administratif de Strasbourg pour dix collectivits
publiques de Hollande.
Laudience a lieu en juin 1983, et au lieu de
prendre votre vol Roissy, vous allez le prendre
Orly Vous manquez votre avion.
A lpoque, les tribunaux administratifs avaient
annul de nombreuses lections municipales qui
concernaient des municipalits communistes. Le
ministre et son directeur de cabinet navaient pas
hsit les accuser de partialit. A votre arrive
laudience, vous demandez immdiatement
une minute de silence, car vous ne pouvez
pas accepter, en tant quavocat, quun juge
administratif soit accus de partialit et vous
affirmez toute votre solidarit davocat en faisant
ce geste et en adoptant cette attitude. Vous dtes
vous-mme que si cela bien entendu ninfluena
pas la dcision des juges, cela fera au moins oublier
votre retard. Cest un nouveau succs.
Blanc. Blanc comme le Sel de Gurande, menac
par la construction de la rocade de La Baule. Nous
sommes en 1972, le marais salant est confront
une grave crise, et la pression foncire et les projets
damnagement touristique menacent de le faire
disparatre purement et simplement.
Pour empcher un projet de rocade qui coupera
en deux le marais salant, les paludiers vous font
confiance leur tour.
Vous vous attachez la question cologique,
comparant les marais salants des mcanismes
dhorlogerie qui sembotent les uns dans les autres.
Le juge administratif ne vous suit malheureusement
pas, mais la mobilisation et les combats juridiques
empchent la ralisation de la rocade, les nouveaux
conseils municipaux qui avaient pris la tte des
procdures refusent les subventions indispensables
la construction de la route.
Vous avez, une nouvelle fois, gagn.
Noir. Noir comme le fuel de lAmoco Cadiz qui
sest dvers sur les plages de la Bretagne nord,
puis celui de lErika sur les plages de la Bretagne
Sud 20ans plus tard. 14ans pour le procs de
lAmoco, 13pour celui de lErika.
Votre persvrance payera, votre persvrance
mais galement celle de vos associs Corinne
Lepage et puis plus tard Alexandre Moustardier.
Grce votre travail, la Cour dappel de Paris
consacre pour la premire fois la reconnaissance
judiciaire du prjudice cologique pur.
Si lon rcapitule toutes les mares noires dans
lesquelles vous tes intervenu et toutes les
compagnies ptrolires que vous avez poursuivies,
cest se demander dans quelle station-service
vous tes encore autoris faire le plein.
Dans tous ces combats vous avez t guid par la
mme flamme, par la mme volont, celle de faire
avancer le droit de lenvironnement.
Je vous souponne dattendre une nouvelle mare
noire pour repartir de nouveau en croisade
Comment ne pas rendre hommage votre talent,
votre dynamisme, votre implication sans faille !
La passion qui vous anime est contagieuse.
Sous votre air dbonnaire, bienveillant,
Votre regard est malicieux, caustique
Votre intelligence est ptillante.
Je souhaite une longue vie votre ouvrage
Avocat pour lenvironnement !
2013-710
Agenda
LES RENCONTRES NOTARIALES

34me Edition Se relancer dans la vie
Confrence le 17 octobre 2013
Ecole du Notariat
10, rue Traversire
75012 PARIS
Renseignements : 01 44 90 31 74
caroline.gaffet.csn@notaire.fr
2013-711
FONDATION POUR LE DROIT

CONTINENTAL
5me Convention des Juristes
de la Mditerrane - Les contrats
dans lespace mditerranen
le 24 octobre 2013
Auditorium de Maroc Tlcom
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le 25 octbre 2013
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2013-713
UNION INTERNATIONALE
DES AVOCATS (UIA)
57me Congrs
du 31 octobre au 4 novembre 2013
Conrad Macao, Cotai Central
Sands Cotai Central
Estrada da Baa de N. Senhora da
Esperana, s/n,
Taipa, MACAO SAR, CHINE
uiacentre@uianet.org
2013-714
COMMISSION EUROPENNE
POUR LEFFICACIT DE LA JUSTICE
3me Confrence des Prsidents
des Cours dappel dEurope
du 16 au 18 octobre 2013
Pampelune (Espagne)
Renseignements : 00 34 91 390 21 82
cristina.gutierrez@mjusticia.es
2013-715
15
Veille lgislative
Accs drogatoire la profession davocat

Assemble Nationale - 1er octobre 2013
La Ministre de la justice Christiane Taubira a rpondu le 1er octobre 2013 la question dAxelle Lemaire, dpute des franais
tablis en Europe du Nord, quelle lui avait adresse le 21 mai 2013, portant sur la possibilit pour les juristes dentreprises franais
travaillant ltranger de bnficier de laccs drogatoire la profession davocat qui dispense les juristes justifiant dun minimum
de huit ans de pratique professionnelle en entreprise de la formation thorique et pratique et du certificat daptitude la profession
en vertu de larticle 98 du dcret n 91-1197 du 27 novembre 1991.
La Garde des sceaux sest positionne en faveur de cette volution en affirmant que Le Ministre de la justice est favorable laccs
de ces juristes la profession davocat compte tenu de lintrt que prsente leur parcours dans un contexte dinternationalisation
croissante des services juridiques.
Chlo Grenadou
Question dAxelle Lemaire

me Axelle Lemaire attire lattention
de Mme la garde des sceaux, ministre
de la justice, sur les conditions daccs
par voie parallle la profession davocat, qui
dispense les juristes justifiant dun minimum
de huit ans de pratique professionnelle
en entreprise de la formation thorique
et pratique et du certificat daptitude la
profession. Larticle 98 du dcret n 91-1197
du 27 novembre 1991 qui organise les accs
spcifiques ou drogatoires la profession
ne pose aucun critre de territorialit pour
lexercice de lactivit en entreprise.
Mais larticle 11 de la loi n 71-1130 du 31
dcembre 1971 portant rforme de certaines
professions judiciaires et juridiques, qui numre
les conditions daccs la profession davocat,
prvoit en son alina 2 lexistence de drogations
au profit de personnes ayant exerc certaines
fonctions ou activits en France .
Par application conjointe de ces deux
dispositions, la Cour de cassation a jug, dans
un arrt du 28 mars 2008, que les huit annes
de pratique professionnelle doivent avoir t
effectues sur le territoire franais, excluant
de facto juristes franais ayant travaill
ltranger.
Comme laffirme lAssociation franaise des
juristes dentreprise, de plus en plus de juristes
choisissent aujourdhui dexercer une partie
de leur carrire hors de France. Les structures
des ressources humaines des entreprises
se sont internationalises pour reflter la
mondialisation des marchs, et il nest pas rare
quun ressortissant franais tire avantage de son
expertise en droit franais et de sa matrise de la
langue franaise pour acqurir une exprience
professionnelle en entreprise ltranger.
Alors que la libre circulation est un droit
fondamental garanti aux citoyens de lUnion
europenne par les traits, et dans le but de
tenir compte du dveloppement de la libre
circulation des prestataires de services comme
de lenrichissement apport par une exprience
professionnelle de ce type, elle lui demande
si lapplication du dcret en cause peut tre
tendu aux juristes dentreprises franais
justifiant dun minimum de huit ans de
pratique professionnelle en entreprise
ltranger au contact du droit franais.
Christiane Taubira
16
Rponse de Madame le garde des Sceaux

n application des dispositions de larticle 11 de
la loi n 71-1130 du 31 dcembre 1971 portant
rforme de certaines professions judiciaires
et juridiques, laccs la profession davocat est en
principe rserv aux titulaires dune matrise en
droit ou dun diplme reconnu comme quivalent,
ayant russi lexamen daccs un centre rgional de
formation professionnelle davocats (CRFPA), suivi
dune formation thorique et pratique de dix-huit
mois et obtenu le Certificat daptitude la profession
davocat (CAPA). Le 2 de cet article prvoit
quil soit drog ce cursus par des dispositions
rglementaires pour les personnes ayant exerc
certaines fonctions ou activits en France.
Des voies daccs spcifiques au profit des personnes
ayant exerc certaines fonctions ou activits
en France sont notamment prvues larticle
98 du dcret n 91-1197 du 27 novembre 1991
organisant la profession davocat; cest le cas des
juristes dentreprise qui peuvent devenir avocats
en tant dispenss de la formation comme de
lobtention du CAPA, ds lors quils sont titulaires
dune matrise en droit et quils justifient de huit
ans au moins de pratique professionnelle au sein
du service juridique dune ou plusieurs entreprises.

Ce texte amnageant des voies daccs drogatoires
la profession davocat, les drogations ne doivent
avoir pour effet ni de concurrencer la voie daccs
principale la profession, ni de sy substituer. Dans
cette mesure, la Cour de cassation donne une
interprtation stricte des cas de dispense ; ainsi
lactivit juridique prise en considration doit avoir
t exerce exclusivement sur le territoire national
franais, quelles quaient t les modalits du contrat
encadrant cette activit juridique. Larticle 98 3
ne prvoit pas, en effet, la prise en compte dune
activit de juriste exerce ltranger, y compris
sur le territoire dun autre tat membre de lUnion
europenne. La profession davocat entend
cependant mener une rflexion sur lensemble
des dispositifs organisant actuellement des
accs drogatoires cette profession. A cette
occasion, la situation des juristes dentreprise
franais exerant leur activit professionnelle
ltranger devrait pouvoir tre aborde. Le
ministre de la justice est favorable laccs de
ces juristes la profession davocat compte tenu
de lintrt que prsente leur parcours dans un
contexte dinternationalisation croissante des
services juridiques.
2013-716
Source : http://questions.assemblee-nationale.fr
Vie des cabinets davocats
Lavenir de lEurope lhorizon 2033

Paris - 9 octobre 2013
Linklaters souligne cet automne son ancrage europen loccasion de ses 175 ans dexistence et de ses 40 ans Paris. A moins
dun an des chances lectorales europennes, le cabinet Linklaters et ses associs ont souhait organiser un dialogue de
rfrence entre deux acteurs majeurs de la politique europenne, deux Prsidents : Valry Giscard dEstaing, ancien Prsident
de la Rpublique franaise et Herman van Rompuy, Prsident du Conseil europen. Ce dbat exceptionnel a t anim par
Jean-Dominique Giuliani, Prsident de la Fondation Robert Schuman.
Jean-Ren Tancrde
D.R.
Paul Lignires, Valry Giscard dEstaing, Jean-Dominique Giuliani et Herman van Rompuy
Herman Van Rompuy, Prsident du Conseil

europen, le premier Prsident de lEurope.
Lobjectif ntait pas de remettre en question les
institutions europennes quelques mois avant
leur renouvellement, mais daborder les tapes
concrtes de la construction de lEurope dans les
20 prochaines annes. Si la tempte est derrire
nous, nombre de chefs dentreprises, europens
convaincus demandent un clairage,une
orientation. O allons-nous ensemble, et jusquo?
Est-ce que cest cette Europe-l que nous avons
voulu crer? Les demandes et les rponses ne vont
pas toujours dans le mme sens.
D.R.
es 175 ans dimplication dans lhistoire

conomique europenne et ces
40 ans de prsence Paris font de
Linklaters lune des plus anciennes
entreprises europennes. Pour commmorer cet
anniversaire, les associs du cabinet Linklaters, en
partenariat avec la Fondation Robert Schuman
qui commmore le 50me anniversaire de la mort
de Robert Schuman ont organis jeudi dernier au
George V devant prs de 400 chefs dentreprises,
banquiers, lus et institutionnels un dialogue
exceptionnel entre deux Prsidents, Valry Giscard
dEstaing, ancien Prsident de la Rpublique et
Cette confrence unique a offert aux deux

Prsidents leur premier change. Les intervenants
sont galement revenus sur les attentes des
nouvelles gnrations dEuropens, nes vers 1968
pour qui des certitudes et des gages sont ncessaires
pour investir. Des gnrations sensibles au droit
sont davantage intgres au quotidien dans la vie
des entreprises que dans les jeux politiques ou dans
des thories macro-conomiques.
La priorit absolue est dsormais la croissance
et lemploi. Depuis le tout dbut, cest lobjectif
principal. Certes, il na pas toujours t facile,
pendant les deux dernires annes de sommet en
sommet, de faire comprendre aux europens que
sauver leuro, restaurer la stabilit financire, ne se
fait ni pour les banques, ni pour le plaisir, mais pour
terme retrouver le chemin de la croissance et de
lemploi.
Cest de confiance dont les chefs dentreprises
voulaient entendre parler, ils sont repartis
optimistes, ainsi interpells par le Prsident Van
Rompuy la France, en Europe, nest pas nimporte
quel pays. Cest votre pays, main dans la main
avec lAllemagne, qui depuis les premiers jours a
donn et donne les grandes impulsions laventure
europenne. Vos partenaires et toute lEurope ont
besoin dune France dtermine jouer ce rle
europen, dune France qui rponde non seulement
lattente des Franais et mais aussi celle des autres
peuples .
Le 9 octobre 2013, Linklaters a fait entrer lEurope
au cur du dbat dopinion Paris.
2013-717
17
Installation
Cour dappel de Nmes

Audience Solennelle dinstallation - 23 septembre 2013
Le doyen des Prsidents de chambre de la Cour dappel de Nmes a prononc le discours dusage pour linstallation du premier
Prsident Bernard Keime Robert-Houdin ce 27 septembre 2013 face aux personnalits lues, civiles, militaires et religieuses locales.
Ce fut galement loccasion pour le Procureur gnral Michel Desplan de souhaiter la bienvenue au Chef de juridiction qui succde
Bernard Bangratz nomm premier Prsident de la Cour dappel de Besanon. Une fois install dans son fauteuil, le premier Prsident
a souhait rappeler les grandes lignes de la mission du juge et sest fix pour enjeu la construction de la justice du 21me sicle.
Beau et noble dfi relever dans le respect de la dyarchie souhaitant quelle devienne protectrice des plus faibles et rponde
lobligation de confiance que demande le citoyen.
Jean-Ren Tancrde
D.R.
Jean-Gabriel Filhouse
Les combats judiciaires

par Jean-Gabriel Filhouse
onsieur le premier Prsident, je

dois lhonneur qui ma t fait
dassurer lintrim des fonctions
qui vous reviennent, le privilge de
vous accueillir dans votre juridiction au nom de
lensemble de mes collgues et de tous ceux qui,
nombreux, demeurent attachs la vie de notre
institution, et jen suis dautant plus heureux quil
y a encore peu, nous nous apprtions rendre les
clefs de ce Palais de Justice pour nous fondre la
Cour dappel de Montpellier et que votre destin
professionnel aurait alors t tout autre.
Vous n ignorez pas, en effet qu loccasion de
cette grande opration de rorganisation de la
carte des installations judiciaires, la suppression
de la Cour dappel de Nmes, bien que celle-ci soit
considre se situer la onzime place par rang
dimportance, tait programme, car les limites
de son ressort prsentent aux yeux du pouvoir
central linconvnient de ne pas correspondre
celles des autres organes dconcentrs de
ladministration de ltat, ni celles de lune de nos
rgions administratives dcentralises, dfaut qui
constituerait une entrave la prise de dcisions.
Nous nous tions sereinement prpars cette
perspective, car il est vrai quen embrassant la
carrire nous avions intgr le fait, quelle devait
nous amener faire des concessions la mobilit.
Mais il est tout aussi vrai que cette annonce a cr
18
un petit sisme local, tant le projet passait outre

les particularismes gographiques et lexpression
des dsirs dune justice de proximit, provoquant
la mobilisation de nombre de nos partenaires et
des lus locaux pour rsister sa mise en uvre,
et certains dentre eux sont ici prsents pour
vous accueillir, ce qui vous permet de mesurer
les attentes et les espoirs quils peuvent reporter
aujourd hui sur votre personne.
Car si la fermeture de la Cour dappel de Nmes
a t provisoirement carte cest grce ces
femmes et ces hommes de cette rgion
(jemploie sciemment ladverbe provisoirement,
parce que nous savons tous que les causes mises
en avant par le projet ne pouvant que saggraver
dans le cadre dune politique de concentration
des moyens, la menace persiste).
Ce sont eux qui ont su sensibiliser votre
prdcesseur et celui de Monsieur le Procureur
gnral, Messieurs Jean-Pierre Goudon et
Jacques Fayen, qui ont consacr lt 2007 de
multiples runions pour recueillir leurs aspirations
et tmoignages, puis soutenir leurs positions.
Jen profite pour rendre hommage laction de
nos deux collgues, admis depuis lors faire
valoir leurs droits la retraite, qui ont galement
d grer entre autres :
l dune part, lannonce de la suppression de la
profession des avous, qui a prsent un moindre
retentissement, mais a nanmoins constitu un
rel traumatisme social pour les personnels
concerns par la rforme ;
l dautre part, une importante crise relationnelle
et institutionnelle, qui a divis les magistrats du
Tribunal de grande instance de Nmes.
Cest dans ce contexte dlicat que Monsieur le
premier Prsident Bernard Bangratz a pris ses
fonctions, le 13 septembre 2010, la tte de notre
juridiction, laquelle avait vraisemblablement
besoin dune priode de transition.
Monsieur le premier Prsident Bernard
Bangratz, originaire de la rgion dAlsace o
il avait laiss sa famille, prsentait assurment
toutes les qualits requises pour cette transition.
Si son temprament combattif, a pu tre
diversement apprci, il a su apporter cette
Cour lnergie ncessaire la mise en place
de la rforme de la nouvelle procdure devant
la Cour dAppel, qui accompagnait celle de la
suppression de la profession des avous, et
cest ainsi que nous lui devons, notamment, la
rorganjsation en profondeur du greffe civil et
ladaptation des magistrats et des fonctionnaires
du greffe la communication lectronique.
Monsieur le Procureur gnral, avec lequel il

a su tisser des liens damiti, peut tmoigner,
depuis le mois de janvier 2012, de ses qualits
relationnelles, de sa gnrosit dans lengagement
et, dune manire gnrale, de lintrt et du soin
quil apportait au traitement des affaires, quil
abordait comme autant de missions accomplir
avec les moyens mis sa disposition.
Certes la presse nationale a fait cho de divers
remous judiciaires, auparavant traits par la
presse locale, et qui pourraient vous donner
une mauvaise image des juridictions dont la
responsabilit vous a t confie.
Je pense en premier lieu aux suites de la crise
qui a divis les magistrats du Tribunal de grande
instance de Nmes et qui a justifi plusieurs
enqutes
de lInspection Gnrale des Services Judiciaires.
Je pense ensuite au mouvement de grve des
avocats des Barreaux du Gard et du Vaucluse
directement dirige contre les magistrats de
cette Cour dappel, lequel mouvement a fait
tache dhuile.
Mais je pense pouvoir vous rassurer :
l la crise du Tribunal de grande instance
semble appartenir au pass la suite de divers
mouvements de personnels ;
l au surplus, je crois savoir que certains
magistrats qui avaient t mis en cause et qui
sont demeurs en place, ont depuis lors t
rtablis dans leur dignit ;
l quant au mouvement des avocats, qui a permis
de rvler le niveau de solidarit qui existait,
dune part, au sein des membres des barreaux,
dautre part, entre les magistrats de la Cour, il
ne faut pas en tirer de conclusions htives sur la
qualit des relations entretenues entre les acteurs
de nos deux professions, qui jen tmoigne, et je
parle sous leur contrle, demeurent excellentes.
Pour comprendre cette apparente antinomie,
il faut savoir que les femmes et les hommes
de cette rgion sont limage de celle-ci :
contraste, marque par son climat, son
histoire et ses traditions.
Mon propos nest pas de vous dresser un
tableau historique et gographique des
juridictions de votre Cour: Nous avons appris
que vous aviez lintention de vous y installer
et vous avez tout le temps den apprcier la
diversit et la complexit.
Vous percevrez rapidement que les acteurs de
cette belle rgion sont tout la fois :
l gnreux et dune grande gentillesse,
l fiers et parfois susceptibles, dfendant leurs
convictions, en assumant la plus ou moins

grande bonne foi de leur argumentation,
l hritiers tout la fois de Rome et de
leurs traditions camarguaises, cvenoles,
provenales, minires, ouvrires, religieuses...
(Jen oublie certainement),
l culturellement habitus aux diversits
ethniques et religieuses.
Quand vous irez vous promener pieds sur
les hauteurs de Nmes, vous y dcouvrirez
lhorizon les premire crtes des Cvennes et
vous essayerez dimaginer du ct du Chemin
des rondes les patrouilles de ses habitants en
charge de la surveillance des accs de la ville,
refusant quil soit port atteinte leur libre choix,
tat desprit qui a perdur jusqu ce jour, le
nmois se dfinissant avec orgueil : reboussier .
Ces mes rebelles, prtes senflammer pour une
cause, aiment tous les combats : joutes taurines,
bien sr, mais aussi potiques, humoristiques,
politiques et videmment judiciaires.
Mais malgr lpret de la lutte qui peut tre
mene, les adversaires aiment quil y soit
apport la manire, et il nest pas surprenant
que les citoyens de nos cits, toutes opinions
et classes sociales runies, gotent de se
retrouver rgulirement sur les gradins des
arnes pour y apprcier laffrontement de la
bte et de lhomme.
Mtropole tauromachique, Nmes senorgueillit
de ses arnes o il est coutume de se rendre,
autant pour tre vu que pour assister au
spectacle, et o le reboussier trouve une idale
tribune pour interpeller, dans un esprit bonenfant et accept de tous, les reprsentants de
lordre tabli.
Car au-del du rsultat final du combat, qui
doit se terminer par la victoire du torero, cest la
beaut du combat livr qui est juge, le vainqueur
ne pouvant tirer sa gloire que de la qualit de
son adversaire, dont le public exige le respect,
dautant plus quil se sera montr noble et brave.
La rgion ne se compose pas exclusivement
dafficionados et compte mme des anticorridas, mais cet esprit de lutte pour
laffirmation des ides se retrouve tous les
niveaux de la vie sociale locale.
Cest pourquoi, si au cours de votre Prsidence
vous deviez tre amen grer un conflit se
rapportant un groupe de dfense dune cause
quelconque, qui serait susceptible dattirer
lattention dun public, celui-ci commencera
observer la manire avec laquelle vous recevrez
la charge, et si vous parvenez la contenir avec
matrise, les jambes immobiles en conservant
la cuisse et le bras bien ferme, vous susciterez
immdiatement ladmiration.
partir de 1978, alors en association avec lun de
ses fils prnomm Philippe, il devait exercer cette
profession prs la Cour dappel de Versailles.
Il avait un fils cadet prnomm Bernard et en se
penchant sur votre biographie il tait impossible
de ne pas faire le rapprochement. De crainte de
vous attribuer un lien de filiation erron, jai
pris la libert de vous interroger et vous mavez
confirm tre ce fils.
En songeant la fiert qui aurait t la sienne
dassister cette audience, je vous assure que
nous sommes heureux de vous accueillir parmi
nous et, nous formons le voeu quau jour de votre
dpart, vous ayez sincrement le sentiment
daimer cette ville, ce dpartement, cette rgion
et surtout les femmes et les hommes qui en sont
lme.
Michel Desplan
Amliorer la qualit
de la justice
par Michel Desplan
onsieur Bernard Kelme, cette

Audience Solennelle est, avant
tout, votre audience puisquau del
de votre installation en qualit de
premier Prsident de la Cour dAppel de Nmes que
je vais requrir dans un instant, elle est, pour vous, la
manifestation publique dune brillante promotion
la tte de lune des 36 Cours dAppel que compte
notre institution et, pour tous ceux qui y assistent, la
chance de faire votre connaissance ou de mieux vous
connatre.
Monsieur le premier Prsident, puisque tel est
dsormais votre titre, je suis heureux, au nom du
parquet gnral de Nmes, des parquets du ressort et,
plus encore, de tous les magistrats et fonctionnaires
de la Cour dAppel de vous adresser nos plus sincres
flicitations pour votre nomination ce poste minent
et de vous souhaiter la bienvenue au sein de cette belle
Cour dAppel.
Il serait suffisant de dire, vous concernant,
quayant t choisi pour ces fonctions par le
Conseil Suprieur de la Magistrature, vous tes,
lvidence, le magistrat quil convenait de nommer
pour occuper ce poste.
Votre parcours professionnel atteste de vos
comptences professionnelles de magistrat, ce qui
est essentiel, ainsi que de gestionnaire, ce qui est
dsormais indispensable.
Cest parce que vos qualits humaines et
professionnelles sont des plus apprcies que
vous avez occup des fonctions aussi importantes
que celles de Conseiller du Premier Prsident
Pierre Drai, auquel de trs nombreuses gnrations
de magistrats vouent un respect immense, de
secrtaire gnral du Prsident puis du premier
Prsident de la Cour dAppel de Paris et, enfin,
de prsident de deux importantes juridictions de
province: Besanon et Metz.
Mais peut tre encore plus que tout cela, la prsence
aujourdhui, vos cots, du premier Prsident
honoraire de la Cour dAppel de Paris, Monsieur JeanMarie Coulon, du Doyen honoraire de la Cour de
Cassation, Monsieur Grard Pluyette, et de Monsieur
le Btonnier Bernard Petit, Btonnier de lOrdre des
avocats au barreau de Metz, que je suis honor de
saluer, atteste de vos qualits remarquables, de votre
Installation
haute ide de la justice et de votre sens des relations
humaines.
Soyez donc, Monsieur le premier Prsident, le
bienvenu Nmes, mais galement dans tout le
ressort de la Cour dAppel: nous vous souhaitons
de trouver toutes satisfactions dans vos nouvelles
fonctions et beaucoup de plaisir dcouvrir notre
si belle rgion.
Ces souhaits de bienvenue sadressent galement
votre pouse, que je suis heureux de saluer, et tous
vos proches.
Je vous redis publiquement ma loyaut dans la
direction, en commun, de cette Cour, ainsi que la
loyaut du Ministre Public.
Vous savez que durant de nombreuses annes, jai
occup des fonctions de magistrat du Sige et je connais
dexprience les exigences qui simposent celui-ci
et que nous devons, nous, magistrats du parquet,
respecter.
Vous allez succder au premier Prsident Bernard
Bangratz, qui a t install vendredi dernier premier
Prsident de la Cour dAppel de Besanon, aprs trois
annes passes la tte de celle de Nmes.
Je souhaite rendre un hommage appuy au premier
Prsident Bernard Bangratz, dont chacun sait
ici quil est pour moi, plus quun collgue de
promotion, un ami.
Bernard Bangratz a beaucoup donn et beaucoup fait
pour la Cour dAppel de Nmes et nous devons lui en
tre reconnaissants.
Grce son nergie peu commune, ses qualits de
gestionnaire -le contrle interne comptable na pas
de secret pour lui- mais bien plus encore grce ses
qualits dHomme et de magistrat, il a fait accomplir
notre Cour dAppel des progrs trs importants en
lespace de trente six mois; permettez-moi dailleurs
dassocier cet hommage, son secrtaire gnral,
Monsieur Jean-Paul Risterucci, qui la assist dans ce
remarquable travail.
Le Premier Prsident Bernard Bangratz a pu, la
faveur dune nomination Besanon, se rapprocher
de sa famille et de son Alsace natale; nous en sommes
heureux pour lui et lassurons de notre fidle et amical
souvenir.
Monsieur le Premier Prsident Bernard Keime,
lorsque vous allez, dans un instant, occuper le sige qui
sera dsormais le votre, sige aux armes de la ville de
Nmes, vous allez devenir le premier Prsident de la
11me Cour dAppel de France, une Cour dAppel que
certains pourraient qualifier datypique en raison de son
implantation administrative, mais dont lunit rsulte
du temps, de la gographie et de ce que les hommes
en ont fait.
La Cour dAppel de Nmes, dont le ressort comprend
les quatre dpartements de lArdche, du Gard, de la
Lozre et du Vaucluse, soit prs de 1,7 millions habitants,
stend sur trois rgions administratives: Rhne-Alpes,
Languedoc-Roussillon et Provence Alpes - Cte
dAzur. On retrouve le mme dcoupage en ce qui
concerne les directions rgionales de ladministration
pnitentiaire, de la protection judiciaire de la jeunesse,
de la gendarmerie nationale et de la police judiciaire.
Cela ne facilite bien videmment pas la tche de
coordination dvolue, en ce qui concerne laction
publique, au Procureur gnral.
Mais au fond, le dcoupage particulier de la Cour
dAppel de Nmes nest que lillustration, combien
marquante, de celui de la France, tant au plan politique,
quadministratif ou judiciaire.
Face ce qui pourrait tre une incongruit
administrative, la Cour dAppel de Nmes a su
forger son unit, justifiant sa raison dtre.
Cette unit, elle la doit dabord aux femmes et aux
hommes qui oeuvrent la mission de justice au sein
19
Installation
20
Prsident, comme partout en France, au sein de notre

institution, le mme sens du service public, le mme
srieux, la mme volont farouche de rpondre aux
aspirations de justice de nos concitoyens.
Vous pourrez galement constater, notamment
au regard dune augmentation importante de
la dmographie, une efficacit de linstitution
judiciaire tout fait correcte au regard de ses
moyens.
Jen veux pour preuve deux exemples :
Celui tout dabord du greffe de la cour dAppel de
Nmes, en tant que juridiction, qui avec peine
50greffiers et fonctionnaires assure au quotidien le
fonctionnement de la Cour, laquelle rend, en moyenne
chaque anne, 6400arrts civils et 2400arrts au pnal,
soit un total de lordre de 8800dcisions, quil convient
de mettre en forme, notifier, excuter; ces cinquantes
fonctionnaires et greffiers ont galement la charge
de faire fonctionner des services comme le parquet
gnral, les assises, la numrisation des procdures,
larchivage des dossiers et jen passe.
Je profite de cette audience solennelle pour les
remercier publiquement et leur dire ma satisfaction
pour les efforts quotidiens accomplis pour satisfaire au
mieux les justiciables.
Lautre exemple defficacit dans le fonctionnement
de la Cour que je souhaite mettre en exergue est le
Service Administratif Rgional: le SAR.
Ce service est compos seulement de 17fonctionnaires,
greffiers et greffiers en chef qui assistent toutes
les juridictions du ressort en matires budgtaire,
immobilire, informatique, des ressources humaines
et de la formation continue.
Ils assistent galement les Chefs de Cour dans
la prparation et lexcution du budget de
fonctionnement qui est de lordre de 6millions deuros
pour la Cour dAppel de Nmes.
Je salue leur travail, souvent dans lombre, et celui de
leur Directeur dlgu, Monsieur le Greffier en Chef
Grard Goedert, indispensable au bon fonctionnement
de notre Cour.
Pour tre le plus efficace possible, la justice a su
galement sorganiser entre Cours dAppel : cest
ainsi que le ple Chorus implant auprs de la Cour
dAppel de Montpellier regroupe le traitement des
frais de justice de nos deux Cours et ce, notre plus
grande satisfaction.
Ces frais de justice, qui comprennent les frais
dexpertises, dinterprtariat, de recherches de traces
ADN et autres, se montent prs de 10millionsdeuros
pour la Cour de Nmes.
Je salue le premier Prsident et le Procureur gnral
de la Cour dAppel voisine et amie de Montpellier,
qui nous font encore aujourdhui lhonneur et lamiti
dtre prsents parmi nous, Cour avec laquelle nous
entretenons danciennes et importantes relations de
travail en commun.
Je vous saurais gr, Messieurs les Chefs de Cour
de Montpellier, de bien vouloir transmettre aux
fonctionnaires du Ple Chorus et bien videmment
au Greffier en Chef, Directeur de votre SAR, tous nos
remerciements pour les efforts quils dploient dans le
traitement des frais de justice et ce, dans un contexte
rendu encore plus difficile par la situation budgtaire
que nous connaissons.
Ce discours pourrait laisser penser un
fonctionnement quasi idyllique de la justice au sein
de la Cour dAppel de Nmes. Bien videmment et
bien malheureusement, la vrit est plus nuance :
vous aurez largement le temps Monsieur le premier
Prsident de le constater.
Mais pour aujourdhui, croyons ce que disait Marc
Aurle lorsquil affirmait: mme dans un Palais, la vie
peut tre agrable .
Bernard Keime Robert-Houdin
D.R.
des 28 juridictions du ressort de la Cour:

l six Tribunaux de grande instance, Nmes et Als,
Avignon et Carpentras, Privas et Mende,
l onze Tribunaux dinstance,
l sept Conseils de prudhommes,
l quatre Tribunaux de commerce,
ainsi que trois maisons de la Justice et du Droit.
Vous pourrez tre sr, et rapidement fier, Monsieur le
premier Prsident, de limplication des fonctionnaires,
greffiers, greffiers en chef, magistrats, juges de
proximit, conseillers prudhommes, juges consulaires,
conciliateurs, sans oublier les rservistes, qui oeuvrent
au quotidien au sein de ces juridictions.
Ensemble, ils reprsentent un total de prs de
1200personnes,dont185magistratset466fonctionnaires.
Ils ne sont bien videmment pas les seuls participer
luvre de justice et vous pourrez galement compter
sur les avocats des six Barreaux du ressort, sur les
officiers publics et ministriels, notaires et huissiers de
justice, sur les experts judiciaires et commissaires aux
comptes dont les btonniers, prsidents de chambre
ou reprsentants ont tenu assister votre installation
et que je salue avec respect et considration.
Ce ressort si particulier au plan administratif, doit
aussi son unit la gographie. Cette unit est
forge par un fleuve, le Rhne, des montagnes, les
Cvennes et un vent, le Mistral.
Le Rhne est en quelque sorte lossature de cette rgion,
qui irrigue jusquaux plaines de la Camargue et unit
lArdche, le Vaucluse et le Gard.
Les Cvennes permettent de rattacher les hauts
plateaux et sommets des Monts Lozre aux plaines
du Gard.
Le Mistral donne aux ciels de ces dpartements
la mme couleur bleu azur qui se confond avec la
Mditerrane.
Lunit de la Cour dAppel de Nmes sest enfin
forge avec lHistoire.
Notre Cour dAppel nest certainement pas lune des
plus anciennes de France et ne trouve pas son origine
dans un parlement dancien Rgime, comme celles de
Toulouse ou de Rennes.
Toutefois, elle apparat dans lhistoire judiciaire avec
la cration dune Cour Prsidiale, en 1552, qui avait
comptence tendue sur les actuels dpartements
du Gard, de lArdche, de la Lozre et mme de la
Haute Loire. Cest la Rvolution qui, ds 1790, cre
proprement parl une juridiction dappel, le Tribunal
Suprieur dAppel , devenu ultrieurement Cour
Impriale dAppel, puis Cour dAppel dont le ressort
est, demble, celui daujourdhui par lextension au
dpartement de Vaucluse.
Ici, Nmes, en ce lieu, la justice a toujours t rendue,
depuis lpoque romaine jusqu aujourdhui, en passant
par limportante snchausse de Beaucaire et Nmes,
laquelle avait mme comptence sur larrondissement
de Montpellier !
Notre Cour dAppel a donc des fondations solides car
enracines dans lHistoire et la gographie de notre
rgion, avec un fort sentiment dappartenance cette
rgion de la part des populations.
A propos de ces populations, je voudrais en sorte
dapmt, voquer ce qui pourrait parfois sapparenter
une querelle , non pas des anciens et des modemes,
mais des gens du Nord et de ceux du sud, du Midi
comme on aime le dire ici.
Pour avoir exerc des fonctions aussi bien au Nord de
la Loire que sur le pourtour mditerranen, je suis en
mesure daffirmer que certains a priori sur la manire
de travailler dans nos rgions sont non seulement
injustifis mais plus encore injustes.
Certes, les mentalits, la manire de vivre ou de se
comporter varient dune rgion lautre. Mais, et je parle
dexprience, vous trouverez ici, Monsieur le premier
La mission du juge
par Bernard Keime Robert-Houdin
e succde Bernard Bangratz, gestionnaire

avis,magistrat soucieux de lindpendance de
la Justice dont il avait une conception exigeante;
il a accompli la tte de cette Cour un trs
important travail dont la qualit simplifiera ma
tche ; je mattacherai poursuivre son action. Ce
bilan est le sien mais galement est le fruit du travail
de lensemble des magistrats et fonctionnaires
de toutes les juridictions du ressort Tribunal de
grande instance, Tribunal dintance, Tribunal de
Commerce, Conseil des prudhommes et de toux
ceux qui concourent luvre de Justice.
A cet instant, je voudrais dire tous les magistrats
ainsi quaux fonctionnaires du greffe de la Cour,
du service administratif rgional et des juridictions
du ressort que je suis conscient de lampleur de vos
missions et de vos difficults ; je tiens vous exprimer
ma considration et mon soutien.
Il serait prmatur et sans doute prsomptueux
de vous exposer un programme de travail ;
dabord parce que beaucoup de choses ont
t faites par mon prdcesseur, je lai dit, quil
conviendra juste de poursuivre et de dvelopper;
ensuite parce que je nai encore quune
connaissance trs partielle des questions se
posant dans cette Cour ; enfin parce que ntant
arriv dans cette belle ville de Nmes au pass
particulirement riche que depuis quelques
jours, je nai pas pu encore effectuer toutes les
visites dusage et nai pas pu rencontrer tous les
magistrats, fonctionnaires et auxiliaires de Justice
du ressort et que je tiens ce que les orientations
soient rflchies collectivement.
Aussi, je dirai juste deux ou trois mots de ce qui me
semble important et du contexte dans lequel nous
allons travailler.
La Justice est un service public certes particulier car
elle cre du symbole, de la rfrence, de la norme,
mais cest un service public; quel est son sens pour
nous aujourdhui ?
Le service public de la Justice signifie la mise en
uvre dune politique judiciaire rgulatrice de
la Cour dappel et dorientations gnrales au
niveau des juridictions du ressort avec la prise en
considration de trois facteurs essentiels :
l tout dabord les normes europennes
notamment procdurales telles le dlai
Installation
raisonnable, lgalit des armes, limpartialit
subjective et objective du juge,
l en deuxime lieu et tous les niveaux de laction
judiciaire, la reconnaissance du temps comme
exigence premire de la part du justiciable,
l et enfin lengagement rflchi mais fort dans les
voies dune politique publique.
La mission du premier Prsident, me semble-t-il,
est de crer les conditions pour que la Justice rendue
au sein de cette Cour se rapproche le plus possible
des objectifs que je viens de rappeler.
Laccs effectif la Justice, la Cour europenne
des droits de lHomme nous le rappelle, comprend
naturellement le droit dappel mais celui-ci doit
retrouver sa vritable vocation et ne doit pas
servir de prtexte une prolongation inutile des
procdures ; le caractre trop systmatique de
lappel peux entraner la banalisation du travail des
Cours dappel et nuire la crdibilit des dcisions
de premire instance; lappel civil doit retrouver ce
point dquilibre entre les intrts des particuliers et
la satisfaction de lintrt gnral.
Chers Collgues, je mesure la charge qui vous est
demande car lattente de qualit du justiciable et
de la socit est forte.
Bien juger doit conduire viter les deux fosss
qui bordent le chemin emprunt par le Juge : une
qualit dtriore de la rponse judiciaire et un
perfectionnisme incompatible avec les exigences
lgitimes du justiciable ; nous devons unir nos efforts
pour donner une rponse judiciaire adapte travers
la gestion des stocks, le souci des dlais de jugement,
lapplication de toutes les dispositions procdurales
traditionnelles et rcentes.
Cette mission du Juge doit aussi sexercer
pleinement dans le domaine pnal compte tenu de
limportance des enjeux humains quon y rencontre :
Chambre dinstruction, Chambres correctionnelles,
Cour dassises, nous devons apporter aux actes de
dlinquance qui nous sont soumis une rponse
adapte leur impact social et la personnalit de
leurs auteurs, sans bien sr oublier les victimes;
lobjectif essentiel est dviter la rcidive et un tel
rsultat ne peut tre atteint quen utilisant la large
palette des peines offertes par la loi ou de celles qui
seront proposes.
Mais la Justice ne commence pas dans les seuls
palais de Justice: policiers et gendarmes, vous
tes le premier maillon de la chane pnale ; vos

investigations sont essentielles la qualit de notre
Justice pnale ; vous mritez toute notre attention
et notre considration; une fois rendue, la Justice
ne sarrte pas non plus la porte du palais de
Justice: membres de la protection judiciaire de la
jeunesse ou de ladministration pnitentiaire, vous
tes naturellement associs cet hommage : vous
qui nous confions une population de mineurs et
de majeurs de plus en plus dstructure et que vous
devez duquer et garder.
Le contexte dans lequel nous exerons notre mission
qui est actuellement dlicat risque de se compliquer;
en effet les prochains mois, les prochaines annes
vont connatre des dparts assez massifs la retraite
tant au niveau des magistrats que des fonctionnaires;
paralllement, on peut raisonnablement craindre
que les arrives des gnrations nouvelles soient
insuffisantes pour compenser les dparts et que
les forces vives manquent pour faire face aux
contentieux qui nous sont soumis.
Nous allons donc devoir relever ce dfi qui consiste
rpondre une lgitime demande de Justice,
dautant plus importante que nous connaissons de
relles difficults conomiques et sociales, dans un
contexte budgtaire trs contraint avec des forces
qui, au moins temporairement, vont se rduire.
Ce constat ne doit pas cependant conduire au
dcouragement mais orienter notre action.
Sans attendre les conclusions des groupes de travail
constitus par le Garde des Sceaux sur la juridiction
du 21me sicle et le Juge du 21me sicle, nous devons
examiner ce quil est possible de faire notre niveau
cest--dire au sein de la Cour et des Juridictions du
ressort.
Nous devons bien sr poursuivre le dveloppement
des nouvelles technologies permettant la
communication lectronique, la numrisation
des pices, la dmatrialisation de procdures, la
visioconfrence lorsque ses avantages lemportent
sur ses inconvnients.
Mais nous disposons dautres modes de rsolution
des conflits que nous nutilisons peut-tre pas
suffisamment.
La conciliation dans les litiges du travail doit tre
accentue; par ailleurs, nous devons favoriser en
concertation avec nos partenaires privilgis que
sont les avocats le dveloppement de la mdiation
civile qui procde de la conviction quune solution

ngocie des diffrends prsente beaucoup plus
davantages pour les justiciables quune solution
impose.
Ce partenariat doit tre galement mis en oeuvre
avec les autres professions: les notaires que ce
soit en amont des procdures de divorce sur les
consquences matrimoniales ou en matire de
tutelles des mineurs ; avec les huissiers pour tablir ou
dvelopper les relations dmatrialises notamment
dans le cadre des injonctions de payer; avec lagence
rgionale de sant sur toutes les questions touchant
lhospitalisation doffice; avec les experts.
Dans le contexte que je viens dvoquer, je considre
comme mon devoir de renforcer les liens avec
les juridictions du ressort auxquelles je rendrai
visite prochainement, je veux assurer les Chefs
de juridiction de mon coute et de mon soutien;
plus spcialement aux Prsidents je dirai : ne
dsesprez pas des contraintes budgtaires et sachez
quindpendamment des difficults prsentes, la
conception de projets de service ou de juridiction
cohrents propres amliorer le fonctionnement
des juridictions ne constitue pas une vaine entreprise.
Par ailleurs, laccs la Justice et non seulement
au Juge passe par la vitalit des CDAD, par des
partenariats importants avec les professions mais
aussi avec les Associations qui travaillent avec
ceux qui se trouvent en situation de prcarit et
se considrent exclus de tout y compris de laccs
leurs droits.
Lenjeu est la construction de la Justice du
21mesicle.
Notre crdibilit, alors que le travail de rgulation du
Juge est de plus en plus sous les feux de lactualit,
repose sur notre passion collective pour la Justice et
notre responsabilit lgard des citoyens.
Cette double obligation simpose particulirement
aujourdhui, dans une socit qui, travers ses
convulsions, est la recherche de ses repres et se
doit dtre protectrice des plus faibles.
Monsieur le Procureur gnral, je suis certain que
nous travaillerons ensemble dans ce sens; vous
pouvez compter sur ma collaboration loyale et
franche; la richesse de tous les membres de cette
Cour nous autorisera, jen suis convaincu, rpondre
cette obligation de confiance que demande le
citoyen linstitution judiciaire.
2013-718
Vie du droit
Confdration Nationale des Avocats
prs le trs russi Forum CNA de Nice

en juin 2013, la CNA a tenu son Forum
du second semestre 2013 Bayonne et
Biarritz vendredi 13 septembre 2013.
Les exposs de la journe ont illustr la diversit des
mtiers unis par les principes de notre profession
et la situation de lavocat lu, ouvert des voies pour
lavenir de notre profession et soulign limportance
pour elle de la globalisation du monde.
Diversit des mtiers davocat et avocat dans
la cit : La diversit des mtiers a t illustre par
quatre exemples. Matre Philippe Moriceau a
impressionn lauditoire par son engagement et le

prix quil faut payer pour assumer la dfense, parfois
au pril de sa vie, toujours difficilement, devant les
juridictions pnales internationales : la situation
des avocats dans un pays donne une image de la
situation des citoyens dans ce pays.
Son activit a un caractre militant qui lloigne
souvent de Bayonne en limitant la possibilit
dy dvelopper son cabinet. Une des tches des
Avocats sans frontires est daider les avocats
en difficult dans leur pays. Lavocat ne dfend pas
que les innocents et les victimes, il plaide aussi pour
des auteurs de crimes contre lhumanit. Matre
Moriceau a foi en lavenir dune justice pnale

internationale en train de sinstaller durablement
dans le monde.
Pour Matre Pintat, le rle de lavocat publiciste est
minor, notamment dans la procdure contentieuse
administrative par son caractre inquisitorial, il
conserve sont rle spcifique dans la prservation
de ltat de droit, spcialement dans le contentieux
de la lgalit, et son rle pdagogique lgard des
clients et de diffuseur des bonnes pratiques dans les
collectivits publiques.
Le march est trs volutif : 398 avocats ont la
spcialit en droit public (96 au Barreau de Paris),
21
Vie du droit
Alberto Taramasso, Brigitte Longuet, Heidi Ranon Cavenel,
Juan Antonio Cremades
D.R.
avec un doublement en dix ans, mais 7 % des 57

000 avocats franais dclarent pratiquer une activit
de droit public.
Depuis 15 ans on observe une externalisation des
services (rductions de personnels publics) mais
aussi un effort de prvention des contentieux.
Enfin, la concurrence saccrot sur un march o la
spcialisation est devenue forte et o interviennent
des techniciens, des financiers et des juristes obligs
de travailler en quipe et o le recours obligatoire
aux appels doffres, avec la transparence quelle
entrane, est coteuse pour les cabinets spcialiss.
Matre Pintat a conclu en traant des voies du
renforcement de la position des avocats dans la
pratique du droit public, valables pour tous les
avocats : la ractivit et la mobilit, la haute valeur
ajoute de la prestation, une dontologie qui
renforce la confiance, une aptitude la rdaction de
qualit (contrats, procdures crites, consultations)
et un rapport privilgi avec le droit et le juge dans
une socit qui se judiciarise.
Matre Faivre-Vernet, aprs dintressants rappels
des valeurs qui unissent les membres du Barreau,
a expos les consquences pour les avocats de
compagnies dassurances du regroupement des
socits dassurances en quelques grands assureurs.
Non seulement la pression sur les prix sest accrue
mais beaucoup de dossiers jadis confis des
avocats sont maintenant traits sans eux par les
services juridiques des assureurs, plus toffs et
qualifis que nagure.
Il nempche, le mtier davocat de compagnies
dassurances a de lavenir. Lassurance, notamment
lassurance obligatoire, stend.
Matre Thi My Hanh Ngo-Folliot a dcrit comme
un mtier part entire lactivit de lavocat
bilingue qui sert de relais entre son client dont
il parle la langue trangre et ayant une affaire
en France ou entre son client, franais ou non,
qui a une affaire dans le pays tranger et a besoin
dun avocat parlant la langue de ce pays. Elle a
soulign quil ne suffit pas de parler la langue du
pays tranger, que lavocat relais international doit
avoir la prudence de ne pas se montrer ni tre pris
comme spcialiste du droit de ce pays o il nest
pas ou plus un praticien expriment. La seconde
qualit exige est la pdagogie dun passeur de
connaissances et dinformations, parfois une sorte
de client dlgu (comme on dit un maitre
douvrage dlgu ) pour que le client participe
dans un rapport interactif la stratgie et joue son
rle de client chaque tape de laffaire.
Premier maire-adjoint de Bayonne, Matre JeanRen Etchegaray sest indign de dclarations et de
lessentiel qui doit tre conserv et le sera si le

Barreau fait les efforts quil faut.
Matre Brigitte Longuet a rejoint une position de
la CNA maintenue depuis bien des annes : elle
ne pense pas possible, en particulier en ltat de la
jurisprudence europenne, la cration en France
dun statut davocat salari dentreprise.
projets qui expriment la suspicion voire le mpris

de nos gouvernants lgard des avocats, en tout
cas la mconnaissance par eux de notre profession.
Par ailleurs, il a illustr par des exemples le caractre
dlicat de situations que rencontre lavocat du fait
quil est un lu. Il a conclu que lavocat qui accepte un
mandat lectif doit prvoir que le dveloppement
de son cabinet sera limit par les contraintes lgales
et morales.
Lavenir de notre profession
Il tait revenu, en dbut de matine, Matre Brigitte
Longuet de faire un peu sensation en ouvrant
violemment les fentres du XXIme sicle. Elle a eu
ou elle a dimportantes charges dans le domaine
des professions librales et elle na pas du les
organisateurs et les participants qui attendaient des
avis drangeants et bien arguments.
Matre Longuet a dclar en introduction que
le barreau ne constitue quun relativement petit
sous-ensemble des professions librales et quil
faut donc que les avocats partent de lexistence
dun danger pour la profession de subir le sort
commun de lensemble auquel elle appartient,
sans traitement particulier, notamment par
lUnion europenne.
Elle a demand denvisager lavenir de la
profession en termes de survie . Aussi a-t-elle
appel ragir en rtablissant par tous moyens la
ncessaire reconnaissance de lidentit distinctive
de lavocat, et dabord en sadressant tous publics.
Quant aux changements, elle a dit sa conviction
de la ncessit urgente de faire le tri entre ce quon
attend du Barreau et qui peut tre concd et
D.R.
Thi My Hanh Ngo-Folliot et Vincent Berthat
22
Louverture sur le monde globalis.

Deux avocats du Barreau de Paris, lun espagnol
(inscrit au Barreau de Madrid), Matre Juan-Antonio
Cremades, et lautre italien (inscrit au Barreau de
Gnes), Matre Alberto Taramasso, tous deux
membres du Comit Directeur de la CNA, ont
donn des aperus des diffrences entre la situation
des avocats en France et de lautre ct des Pyrnes
ou de lautre ct des Alpes.
Les avocats espagnols sont libres davoir toutes
sortes dactivits professionnelles, notamment
commerciales. Ils sont plus nombreux quen France
(60000avocats Madrid) mais une protection de
leur rmunration rsulte assurment de ce que
le juge espagnol interroge lordre des avocats sur
le montant normal de lhonoraire pour le fixer luimme. La jurisprudence qui en dcoule est publie.
En Italie, o exercent 230 000 avocats, lhonoraire
minimum fix par dcret par le Conseil National
a perdu son statut absolu et le gouvernement
a abaiss les paramtres utiliss pour fixer
lhonoraire, rduisant dramatiquement le revenu
de beaucoup davocats.
La loi organisant la profession davocat en Italie,
du 31 dcembre 2012, a remplac la loi 1933 ! Elle
sera complte par des dcrets avant 2015. Un fait
remarquable pour les avocats franais, le Consiglio
Nazionale Forenze (notre CNB avec des pouvoirs
plus tenus, notamment de juger en matire
disciplinaire) a fait entendre sa voix pendant la
procdure parlementaire.
Ces comparaisons, dans la continuit de runions
internationales organises par la CNA, ont
convaincu une fois encore que les avocats de nos pays
doivent confronter les situations nationales, diffuser
la connaissance concrte des autres barreaux, tirer
de cette connaissance des enseignements pour euxmmes. Elle ont convaincu quun barreau national a
dsormais besoin dallis pour dfendre ses membres
sur le territoire national et que les barreaux nationaux
doivent faire front ensemble pour sopposer aux
courants destructeurs de ce quils ont en commun.
Tant les diffrences que le socle commun qui
unit et dfinit lavocat et doit assurer lavenir de la
profession sont ensemble des raisons dchanges et
de cooprations internationales.
2013-719
Chronique
La consignation comme moyen alternatif

larrt de lexcution provisoire
excution provisoire dont est assorti le

jugement de premire instance effraie le
succombant appelant qui peut craindre,
en cas dinfirmation de la dcision par la
Cour dappel saisie, de ne pas retrouver ses petits ou de
faire face des difficults pour recouvrer les sommes
ou encore de devoir mettre en uvre des mesures
dexcution force.
Face une dcision avec excution provisoire,
lappelant a la possibilit de se fonder sur larticle524
du Code de procdure civile pour solliciter du Premier
Prsident de la Cour dappel, ou de son dlgataire, la
suspension de lexcution provisoire en dmontrant
les consquences manifestement excessives
quentranerait la poursuite de cette excution.
Les consquences manifestement excessives sont
troitement entendues par les Premiers Prsidents,
puisquelles relveraient du domaine financier.
Ces juridictions attendent en consquence du
requrant quil dmontre les relles difficults, livres
comptables lappui, quengendrerait pour lui cette
poursuite. Il pourra aussi dmontrer limpcuniosit
du bnficiaire des condamnations provisoires qui
lempcherait de recouvrer les sommes remises et ce,
en cas dinfirmation du jugement par la Cour dappel.
En pareille matire, le Premier Prsident dispose dun
pouvoir souverain pour apprcier les consquences
manifestement excessives quentrainerait la poursuite
de lexcution matrielle et attend des parties quelles
apportent la preuve soit de limpossibilit de rgler
les condamnations, soit de celle den obtenir le
remboursement ultrieurement, le cas chant.
Lalternative du dbiteur des condamnations par
provision est donc un amnagement de lexcution
provisoire.
Ainsi, pour viter ce dbat sur les consquences
manifestement excessives, les plaideurs sont tents de
saisir ce mme Prsident pour requrir titre principal
la consignation des sommes en se fondant sur larticle
521 du Code de procdure civile qui dispose que :
La partie condamne au paiement de sommes

autres que des aliments, des rentes indemnitaires ou
des provisions peut viter que lexcution provisoire
soit poursuivie en consignant, sur autorisation du
juge, les espces ou les valeurs suffisantes pour
garantir, en principal, intrts et frais, le montant
de la condamnation. En cas de condamnation
au versement dun capital en rparation dun
dommage corporel, le juge peut aussi ordonner
que ce capital sera confi un squestre charge
den verser priodiquement la victime la part que
le juge dtermine.
A la lecture du texte, les conditions remplir ne
seraient pas nombreuses, puisque le lgislateur na
soumis cette demande qu lautorisation du juge qui
dispose dun pouvoir dapprciation, comme rappel
par la Cour de cassation(1).
Pourtant, outre lautorisation du juge, la jurisprudence,
notamment des juridictions versaillaise et parisienne(2),
a ajout la ncessit dapporter la preuve dun motif
srieux ou lgitime pour obtenir cette autorisation
par le demandeur la consignation. En effet, la
demande de consignation ne peut tre sollicite par
pure convenance et ce, au risque de priver le crancier
du bnfice dune dcision assortie de lexcution
provisoire. Le Premier Prsident de la Cour de Paris,
par ordonnance du 13 juin 2013(3), a rappel cette
jurisprudence dans une affaire dans laquelle une
socit Y, aprs avoir chou obtenir la suspension
de lexcution provisoire, a sollicit de cette juridiction
lautorisation de consigner la somme de 1700000,
mettant en avant la qualit dEtablissement Public
international du bnficiaire des condamnations
avec le risque de se voir opposer une immunit de
juridiction et dexcution si la Cour venait infirmer
le jugement du Tribunal de commerce de Paris.
Le Premier Prsident a rappel :
- que si la possibilit damnagement de lexcution
provisoire prvue aux articles 517 et 521 du Code
de procdure civile nest pas subordonne la
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(*) Rglement la rception de la facture
condition prvue par larticle524 du mme Code,

savoir que cette excution risque dentraner des
consquences manifestement excessives, encore
faut-il que celle-ci rponde un motif lgitime ;
- que la constitution dune garantie, seule fin
dchapper lexcution provisoire, ne rpond pas
cette exigence;
- considrant que le statut de X, invoqu par Y, tait
connu de cette dernire, et ne suffit pas en toute
hypothse priver le crancier de la condamnation
de lexcution provisoire dont il a bnfici ;
- quaucun lment ne vient tayer le risque de non
restitution en cas dinfirmation.
Ainsi, si la consignation est envisage comme
amnagement de lexcution provisoire, il est
prfrable pour le requrant de justifier un motif
lgitime lappui de sa demande et de proposer la
consignation le montant total des condamnations.
La consignation pourrait galement tre propose
comme moyen de dfense pour viter la radiation
de lappel du rle de la Cour.
En effet, lintim galement bnficiaire des
condamnations en application de larticle 526 du Code
de procdure civile qui na pas obtenu le rglement des
condamnations provisoires, peut solliciter du Premier
Prsident ou du Conseiller de la mise en tat ds quil
est saisi, la radiation de lappel.
Le dfendeur lincident qui propose la consignation,
devra prouver le motif srieux ou lgitime justifiant
cette demande.
Quelle soit prsente en demande ou en dfense, si la
consignation est accueillie et quelle est effective, lappel
ne sera pas radi et la procdure se poursuivra avec un
dbiteur satisfait de navoir pas eu rgler les sommes
directement son crancier.
2013-720
Thomas Molins, Avocat au Barreau de Paris
(1) Cass. 2me civ., 6 dcembre 2007, n06-19.134 ; bull. civ. 2007, II, n262
(2) Cour dAppel de Paris, ordonnance du 2 fvrier 2011, RG 10/24432 ;
Cour dAppel de Versailles, 8 juillet 2011, RG 11/00183.
(3) 1er Prsident CA Paris, Ple 1- Chambre 1 13 juin 2013 RG 13/06185.
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31
Dcoration
Rmy Robinet-Duffo
Grand Officier de lOrdre du Mrite Civil
de la Couronne Espagnole
Rmy Robinet-Duffo et Son Excellence Carlos Bastarreche
Paris - 10 octobre 2013
32
onsieur lAmbassadeur dEspagne, Carlos Bastarreche, en

sa rsidence parisienne du 15 avenue George V, recevait les
prestigieux invits de Rmy Robinet-Duffo afin quils assistent,
dans lintimit, la crmonie au cours de laquelle il lui a remis
les insignes de Grand Officier de lOrdre du Mrite Civil Espagnol jeudi
dernier 10 octobre 2013.
Cest par arrt royal de sa Majest le Roi Juan Carlos dEspagne que le
rcipiendaire a t lev au rang de Grand Officier afin de le remercier davoir
nou et dvelopp des relations et des contacts entre la France et lEspagne.
Homme de fidlit et de tradition mais aussi daction et de communication,
le rcipiendaire a exerc avec clat son mtier notamment dans le domaine
de la protection sociale. Dans le monde des affaires, il est apprci et reconnu
pour sa grande loyaut et ses valeurs morales, moteurs dune incontestable
russite professionnelle.
La seule faon dtre de cet entrepreneur dexception emporte conviction.
Rmy Robinet-Duffo a livr de nombreux et audacieux combats,
particulirement au MEDEF, pour dfendre les acteurs conomiques franais
bien au-del de nos frontires.
Sa grande culture, son attachement la transparence et son ouverture desprit
sont limage dun homme curieux et rflchi dont la droiture et la vive
intelligence ont t, nouveau et lgitimement, mises en lumire.
Nous adressons nos amicales flicitations celui dont la gnrosit et le sens
profond de lamiti privilgient lintrt du plus grand nombre.
2013-721
Jean-Ren Tancrde

Edition Du Lundi 14 Octobre 2013

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LES ANNONCES DE LA SEINE

Lundi 14 octobre 2013 - Numro 58 - 1,15 Euro - 94e anne

Confrence des Btonniers

Loi anti-fracturation du 13 juillet 2011

Avocat pour lenvironnement

La consignation comme moyen alternatif

ANNONCES LGALES ................................................................ 24

Confrence des Btonniers

es Etats Gnraux des ordres furent

de vue sur dautres questions dactualit telles que

J OURNAL O FFICIEL D A NNONCES L GALES - I NFORMATIONS G NRALES , J UDICIAIRES ET T ECHNIQUES

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LES ANNONCES DE LA SEINE

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Directeur de la publication et de la rdaction :

Commission paritaire : n 0718 I 83461

Surfaces consacres aux titres, sous-titres, lets, paragraphes, alinas

est lune des immenses richesses des

linstitution qui assure la communication de toute

Les Annonces de la Seine - lundi 14 octobre 2013 - numro 58

Mais nous rpondons linstant prsent aux

nous signifier les attentes du monde de lconomie

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Pascale Modelski, Jean-Marie Burguburu, Paule Aboudaram et Christiane Fral-Schuhl

Les Annonces de la Seine - lundi 14 octobre 2013 - numro 58

Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

e sous-titre appelle une explicitation, en

Les avocats apparaissent certains comme

Les Annonces de la Seine - lundi 14 octobre 2013 - numro 58

1 Notamment du fait des nouvelles technologies, v. rapport la

ux termes de larticle 17 de la loi

Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

par Manuel Ducasse et Pascal Eydoux

Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

entre lavocat et lentreprise, la rmunration de la

dune part, une confiance lgitimement place

Les Annonces de la Seine - lundi 14 octobre 2013 - numro 58

Les ordres et lEurope

par Roland Gras et Michel Bnichou

ourquoi voquer lEurope et les Ordres

Photo Jean-RenTancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

activit plutt juridique pour aboutir la

Les Annonces de la Seine - lundi 14 octobre 2013 - numro 58

Linterprofessionnalit et lvolution vers

Marc Bollet et Jean-Luc Forget

dfinition plus prcise du dmarchage qui devrait

du fait que la participation de non avocats ces

Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

circulation et dtablissement, il apparat que les

Le pacte de quota litis

Les Annonces de la Seine - lundi 14 octobre 2013 - numro 58

e dveloppement du droit souple est

retiennent concernant la gestion des fonctionnaires

Les Annonces de la Seine - lundi 14 octobre 2013 - numro 58

Synthse des propositions

lorsque le secret de la dfense nationale ou les

Les facults de droit, demain ?

iberts universitaires ; autonomie des tablissements

Les articles ici regroups abordent tous ces aspects avec

Les Annonces de la Seine - lundi 14 octobre 2013 - numro 58

LGDJ, lextenso ditions - 68euros

Loi anti-fracturation du 13 juillet 2011

Interdiction dexplorer et dexploiter des gaz de schiste