Edition Du Lundi 21 Janvier 2013

LES ANNONCES DE LA SEINE
Photo Jean-RenTancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35
Lundi 21 janvier 2013 - Numro 5 - 1,15 Euro - 94e anne
Cour de cassation
Audience Solennelle de dbut danne - 18 janvier 2013
RENTRE SOLENNELLE
Cour de cassation
Lil qui voit le droit par Vincent Lamanda ........................................

Le Ministre Public la franaise : Desse judiciaire ?
par Jean-Claude Marin.........................................................................
Le visage du droit par Franois Hollande ............................................
VIE DU CHIFFRE
Ordre des Experts-Comptables

Une profession runie autour de sa marque en 2013 ....................
VIE DU DROIT
2
6
9
12
Cour Nationale du Droit dAsile

60me anniversaire - 1952-2012
Le juge franais de lasile par Jean-Marc Sauv..............................
Lavocat et la juridiction de lasile
par Christian Charrire-Bournazel ...................................................
Lasile : un honneur pour notre civilisation
par Jacques Ribs...............................................................................
Conseil National des Barreaux
14
19
20
32
AGENDA ......................................................................................5
ANNONCES LEGALES ...................................................22
AVIS D'APPEL A LA CONCURRENCE .................27
ADJUDICATIONS................................................................30
AU FIL DES PAGES
Le faux en art et en droit par Claude Ducouloux-Favard .......32
Assemble Gnrale du 18 janvier 2013 .........................................
Audience Solennelle de dbut danne de la

Cour de cassation a revtu ce 18 janvier un clat
tout particulier, le Prsident de la Rpublique
Franois Hollande a honor de sa prsence cette
prestigieuse crmonie ainsi que Madame la Garde des
Sceaux Christiane Taubira et Messieurs les Prsidents
de lAssemble Nationale Claude Bartolone et du Snat
Jean-Pierre Bel.
Aprs lui avoir souhait la bienvenue et un rappel, avec
le talent et la culture dont il a le secret, sur lhistoire de
la justice franaise, le Premier Prsident Vincent
Lamanda a consacr ses propos lindpendance du
magistrat qui doit constamment inspirer son action
vers lobjectivit, limpartialit et la vrit .
Rappelant que luvre de justice est collective, le
Premier Magistrat de France sest pos la question de
savoir si le juge nest pas davantage blm en
considration de son image que de son action.
Limage de celui qui il est confi de juger ses
semblables possdent deux caractristiques
essentielles qui en altrent les traits : la prennit et
lambigut .
Valorisant notre systme judiciaire, le Premier
Prsident, considre que parce quelle est recherche
d quilibre, la justice contrebalance la force de la
constance par llan du progrs et conclut ses propos
en souhaitant restituer la justice son vrai visage :
elle ne st ni distante ni dsincarne, active, sattachant,
en dpit des incomprhensions et des difficults, relier
le pass au prsent dans la perspective de lavenir .
Prenant la parole linvitation de Vincent Lamanda, le

Procureur Gnral Jean-Claude Marin a voqu le rle
du Ministre Public la franaise et prcis
quinvesti du pouvoir de dcider de lopportunit des
poursuites, il ne pouvait tre cantonn dans le rle
davocat de la poursuite ; il a galement tenu rappeler
que les magistrats du Parquet assument leur mission
avec un sens aigu de leurs responsabilits dans le respect
dune dontologie au-dessus de toute critique avec un
sentiment aigu dappartenance une institution
essentielle notre dmocratie .
Pour rpondre lattente des citoyens, Franois
Hollande a affirm publiquement le rle que lui confre
la Constitution dans le bon fonctionnement de lautorit
judiciaire et a annonc la rforme du Conseil Suprieur
de la Magistrature qui figurera dans le projet de loi
constitutionnelle qui sera prsent au printemps pour
tre examin avant lt par le Parlement runi en
Congrs. Anim par la volont de rtablir la confiance
de ses concitoyens lgard des institutions judiciaires
franaises, le Chef de lEtat a plaid pour que le pouvoir
de juger soit exercer avec clrit , cette prminence
du droit caractrise le sens de laction quil a demand
son Gouvernement de conduire au cours des
prochains mois.
Il a conclu ses propos en rappelant que le rle du juge
qui na pas dautre devoir que dappliquer la loi vote
par les reprsentants de la Nation, mais en interprtant
les textes, il est un gardien de la loi .
Jean-Ren Tancrde
J OURNAL O FFICIEL D A NNONCES L GALES - I NFORMATIONS G NRALES , J UDICIAIRES ET T ECHNIQUES

bi-hebdomadaire habilit pour les dpartements de Paris, Yvelines, Hauts-de-Seine, Seine-Saint-Denis et Val de Marne
12, rue Notre-Dame des Victoires - 75002 PARIS - Tlphone : 01 42 60 36 35 - Tlcopie : 01 47 03 92 15

Internet : www.annoncesdelaseine.fr - E-mail : as@annoncesdelaseine.fr
FONDATEUR EN 1919 : REN TANCRDE - DIRECTEUR : JEAN-REN TANCRDE
Rentre solennelle

Sige social :
12, rue Notre-Dame des Victoires - 75002 PARIS
R.C.S. PARIS B 339 349 888
Tlphone : 01 42 60 36 35 - Tlcopie : 01 47 03 92 15
Internet : www.annoncesdelaseine.fr
e-mail : as@annoncesdelaseine.fr
Vincent Lamanda
Etablissements secondaires :
4, rue de la Masse, 78910 BEHOUST
Tlphone : 01 34 87 33 15
1, place Paul-Verlaine, 92100 BOULOGNE
Tlphone : 01 42 60 84 40
7, place du 11 Novembre 1918, 93000 BOBIGNY
Tlphone : 01 42 60 84 41
1, place Charlemagne, 94290 VILLENEUVE-LE-ROI
Tlphone : 01 45 97 42 05
Directeur de la publication et de la rdaction :
Jean-Ren Tancrde
Thierry Bernard, Avocat la Cour, Cabinet Bernards

Franois-Henri Briard, Avocat au Conseil dEtat
Antoine Bullier, Professeur lUniversit Paris I Panthon Sorbonne
Marie-Jeanne Campana, Professeur agrg des Universits de droit
Andr Damien, Membre de lInstitut
Philippe Delebecque, Professeur de droit lUniversit Paris I Panthon Sorbonne
Bertrand Favreau, Prsident de lInstitut des Droits de lHomme des Avocats Europens,
ancien Btonnier de Bordeaux
Dominique de La Garanderie, Avocate la Cour, ancien Btonnier de Paris
Brigitte Gizardin, Substitut gnral la Cour dappel
Rgis de Gouttes, Premier avocat gnral honoraire la Cour de cassation
Serge Guinchard, Professeur de Droit lUniversit Paris II Panthon-Assas
Franoise Kamara, Conseiller la premire chambre de la Cour de cassation
Maurice-Antoine Lafortune, Avocat gnral honoraire la Cour de cassation
Bernard Lagarde, Avocat la Cour, Matre de confrence H.E.C. - Entrepreneurs
Jean Lamarque, Professeur de droit lUniversit Paris II Panthon-Assas
Christian Lefebvre, Prsident Honoraire de la Chambre des Notaires de Paris
Dominique Lencou, Prsident dHonneur du Conseil National des Compagnies
dExperts de Justice
Nolle Lenoir, Avocate la Cour, ancienne Ministre
Philippe Malaurie, Professeur mrite lUniversit Paris II Panthon-Assas
Jean-Franois Pestureau, Expert-Comptable, Commissaire aux comptes
Grard Pluyette, Conseiller doyen la premire chambre civile de la Cour de cassation
Jacqueline Socquet-Clerc Lafont, Avocate la Cour, Prsidente dhonneur de lUNAPL
Yves Repiquet, Avocat la Cour, ancien Btonnier de Paris
Ren Ricol, Ancien Prsident de lIFAC
Francis Teitgen, Avocat la Cour, ancien Btonnier de Paris
Carol Xueref, Directrice des affaires juridiques, Groupe Essilor International
Publicit :
Lgale et judiciaire :
Commerciale :
Didier Chotard
Frdric Bonaventura
Commission paritaire : n 0713 I 83461

I.S.S.N. : 0994-3587
Tirage : 12 738 exemplaires
Priodicit : bi-hebdomadaire
Impression : M.I.P.
3, rue de lAtlas - 75019 PARIS
2012
Copyright 2013
Les manuscrits non insrs ne sont pas rendus. Sauf dans les cas o elle est autorise
expressment par la loi et les conventions internationales, toute reproduction, totale ou
partielle du prsent numro est interdite et constituerait une contrefaon sanctionne
par les articles 425 et suivants du Code Pnal.
Le journal Les Annonces de la Seine a t dsign comme publicateur officiel pour
la priode du 1er janvier au 31 dcembre 2013, par arrts de Messieurs les Prfets :
de Paris, du 27 dcembre 2012 ; des Yvelines, du 31 dcembre 2012 ; des Hauts-deSeine, du 31 dcembre 2012 ; de la Seine-Saint-Denis, du 27 dcembre 2012 ; du
Val-de-Marne, du 27 dcembre 2012 ; de toutes annonces judiciaires et lgales prescrites
par le Code Civil, les Codes de Procdure Civile et de Procdure Pnale et de Commerce
et les Lois spciales pour la publicit et la validit des actes de procdure ou des contrats
et des dcisions de justice pour les dpartements de Paris, des Yvelines, de la SeineSaint-Denis, du Val-de-Marne ; et des Hauts-de-Seine.
N.B. : Ladministration dcline toute responsabilit quant la teneur des annonces lgales.
- Tarifs hors taxes des publicits la ligne

A) Lgales :
Paris : 5,48
Seine-Saint-Denis : 5,48
Yvelines : 5,23
Hauts-de-Seine : 5,48
Val-de-Marne : 5,48
B) Avis divers : 9,75
C) Avis financiers : 10,85
D) Avis relatifs aux personnes :
Paris : 3,82
Hauts-de-Seine : 3,82
Seine-Saint Denis : 3,82
Yvelines : 5,23
Val-de-Marne : 3,82
- Vente au numro :
1,15
- Abonnement annuel :
15 simple
35 avec supplments culturels
95 avec supplments judiciaires et culturels
COMPOSITION DES ANNONCES LGALES
NORMES TYPOGRAPHIQUES
Surfaces consacres aux titres, sous-titres, filets, paragraphes, alinas
Titres : chacune des lignes constituant le titre principal de lannonce sera compose en capitales (ou
majuscules grasses) ; elle sera lquivalent de deux lignes de corps 6 points Didot, soit arrondi 4,5 mm.
Les blancs dinterlignes sparant les lignes de titres nexcderont pas lquivalent dune ligne de corps
6 points Didot, soit 2,256 mm.
Sous-titres : chacune des lignes constituant le sous-titre de lannonce sera compose en bas-de-casse
(minuscules grasses) ; elle sera lquivalent dune ligne de corps 9 points Didot soit arrondi 3,40 mm. Les
blancs dinterlignes sparant les diffrentes lignes du sous-titre seront quivalents 4 points soit 1,50 mm.
Filets : chaque annonce est spare de la prcdente et de la suivante par un filet 1/4 gras. Lespace blanc
compris entre le filet et le dbut de lannonce sera lquivalent dune ligne de corps 6 points Didot soit
2,256 mm. Le mme principe rgira le blanc situ entre la dernire ligne de lannonce et le filet sparatif.
Lensemble du sous-titre est spar du titre et du corps de lannonce par des filets maigres centrs. Le
blanc plac avant et aprs le filet sera gal une ligne de corps 6 points Didot, soit 2,256 mm.
Paragraphes et Alinas : le blanc sparatif ncessaire afin de marquer le dbut dun paragraphe o dun
alina sera lquivalent dune ligne de corps 6 points Didot, soit 2,256 mm. Ces dfinitions typographiques
ont t calcules pour une composition effectue en corps 6 points Didot. Dans lventualit o lditeur
retiendrait un corps suprieur, il conviendrait de respecter le rapport entre les blancs et le corps choisi.
Comit de rdaction :
Lil qui voit le droit

par Vincent Lamanda
onsieur le Prsident de la
Rpublique,
Votre prsence parmi nous est un
honneur dautant plus grand que
lautorit judiciaire, dont les principaux
reprsentants sont ici rassembls, salue en votre
personne le garant constitutionnel de son
indpendance.
Que, ds les premiers mois de votre mandat,
vous ayez tenu partager avec nous ce moment
symbolique de lAudience Solennelle de dbut
danne, nous touche.
Les femmes et les hommes qui uvrent, chaque
jour, pour quilibrer les passions, les intrts, les
influences, sont naturellement sensibles cette
marque de considration, tmoigne aux
serviteurs dune institution souvent malmene
que des propos apaisants, marquant votre
confiance, ne peuvent que rassrner.
Sachez notre gratitude.
La mission de gardienne de la libert
individuelle, que la Constitution confie
lautorit judiciaire, est essentielle dans un Etat
de droit, soucieux du respect de la sparation
des pouvoirs et, par suite, de lindpendance du
judiciaire.
Mais il ne suffit pas que tous saccordent pour
affirmer cette indpendance. Encore faut-il que
chacun en accepte, en toutes circonstances, la
manifestation, admette quon ne puisse pas
toujours pressentir la sentence, souffre que le Juge
ne se prte un quelconque accommodement.
Acquis essentiel de notre tradition judiciaire,
lindpendance doit constamment inspirer
laction du Magistrat vers lobjectivit,

limpartialit, la vrit. Elle nest pas un privilge,
mais un devoir envers lui-mme comme envers
les autres. Si elle est une force, cest au service
du justiciable quelle se dploie.
Nous ne pouvons que nous fliciter, Monsieur
le Prsident de la Rpublique, de votre volont
de tout mettre en uvre pour renforcer
leffectivit de ce principe salutaire.
Au moment o notre pays est conscient de la
ncessit dune rforme de ses structures, pour
mieux affronter les dfis dun monde globalis,
la Justice ne saurait demeurer l cart du
mouvement engager.
Surtout en premire instance, notre
organisation judiciaire a vieilli. On constate,
dune part, un miettement excessif de
juridictions spcialises, que leur ncessaire
dploiement lchelon local rend
innombrables. On assiste, dautre part, une
concentration progressive de divers contentieux
dans certaines seulement des juridictions
gnralistes, alors que toutes sont dites de droit
commun.
Au del de ce paradoxe, qui tend faire de
lexception la rgle, il en rsulte de vains conflits
de comptence, une complexit droutante
dans la mise en uvre des procdures et un
risque de rupture dgalit entre les territoires.
Sans mconnaitre la difficult dune refonte de
notre organisation judiciaire ni nier lvidente
utilit dune spcialisation adapte, nous
sommes prts prendre part la recherche
dune simplification, dune clarification et dune
plus grande efficience, sinscrivant dans la
modernisation de lEtat que vous projetez.
Messieurs les prsidents du Snat et de
lAssemble Nationale,
Le motif central du plafond de cette salle
reprsente la loi tendant la main la
jurisprudence. Comme en cho cette allgorie,
votre venue conjointe est le gage dune
coopration fructueuse entre le Parlement et
notre juridiction. Nous savons quil ne faut pas
y voir seulement la manifestation de votre
courtoisie, mais lexpression dun hommage de
la reprsentation nationale ceux qui ont la
charge de veiller lapplication de la loi. Soyez
en vivement remercis, avec Monsieur le
Prsident de la commission des lois du Snat
qui, toujours dlicatement attentif nos
proccupations, a bien voulu vous accompagner.
Madame la Garde des Sceaux,
Nous sommes heureux de vous accueillir
nouveau dans cette grand chambre.
Si rendre la justice nest jamais simple, il nest pas
plus facile de ladministrer.
Mais demble, vous avez embrass cette tche
avec lenthousiasme, la finesse et le naturel
chaleureux qui vous caractrisent.
Sachant couter, vous attachant tudier en
profondeur les dossiers, allant sur place pour
mieux asseoir vos dcisions, vous avez cur
de permettre la Justice de sexercer dans toute
sa plnitude, avec dignit et srnit.
Dans cette dmarche, nous vous assurons de
notre reconnaissance et de notre soutien.
Excellences, mesdames, messieurs les hautes
personnalits,
Vous venez de tous les horizons o la vie de la
cit sillustre dans sa riche diversit.
La Cour tient vous associer cette crmonie
en signe de cordialit entre nos juridictions,
Les Annonces de la Seine - lundi 21 janvier 2013 - numro 5
que des chiens. Votre salaire est au gibet. Allez

y braire.
Marot abandonne son badinage pour fulminer:
Ils ont tant de glu dedans les mains, ces faiseurs
de pipe, que toute chose o touchent est
grippe.
La Fontaine renchrit: Selon que vous serez
puissant ou misrable, les jugements de Cour
vous rendront blanc ou noir.
La Bruyre excite contre les murs judiciaires
son amertume: Le devoir des Juges est de
rendre la justice; leur mtier de la diffrer;
quelques uns savent leur devoir et font leur
mtier.
Lesage prte Crispin ce sarcasme: la justice

est une chose si prcieuse quon ne saurait trop
lacheter.
Voltaire traite les juges de cuistres fanatiques,
misrables convulsionnaires, singes changs en
tigre.
Balzac npargne pas mme le jeune magistrat:
aux joues lamines par ltude et lenvie de
parvenir.
Hugo ironise: A quoi bon disposer de vingtquatre heures pour maudire ses Juges, quand
on toute la vie pour les plaindre.
Anatole France fait dire labb Coignard:
Cela seul me cause un insurmontable
administrations ou organismes respectifs. Vous

rpondez son invitation avec fidlit et
sympathie. Elle vous en sait gr.
Vous me permettrez de saluer en particulier les
membres du Conseil Suprieur de la
Magistrature dont jai lhonneur de prsider la
formation plnire et celle comptente lgard
des Magistrats du Sige.
Voil bientt deux ans, le cordon qui reliait ce
Conseil au pouvoir excutif a t dfinitivement
coup. Je me rjouis de latmosphre
constructive qui, convertissant nos diffrences
en complmentarits, nous runit, chaque
semaine, pour concourir au fonctionnement
harmonieux des Cours et Tribunaux et assurer
la magistrature les garanties effectives de son
statut.
La spcificit de la fonction judiciaire est
inhrente la grandeur dune mission sur
laquelle nos concitoyens portent un regard
empli dexigences leves, parfois antinomiques,
toujours difficiles satisfaire. La Justice laisse
rarement indiffrent.
Chacun, croyant la connatre, sautorise la
juger. Certes, elle nest pas faite pour plaire, ftce ceux qui la sollicitent le plus. Mais,
gnralement elle est raille, mme par ceux
qui y recourent le moins. Le phnomne est
invariable depuis le Moyen-ge. En voici
quelques illustrations.
Le Roman de Renart met frocement en scne
lastucieuse perversit de Renart, ses jugements
lonins.
Rabelais inscrit sur la porte de son abbaye de
Thlme : Ici nentrez pas, () juges anciens
qui jetez au charnier les bons paroissiens ainsi
Rentre solennelle
Rentre solennelle
Jean-Claude Marin, Franois Hollande et Vincent Lamanda
embarras quil faille que ce soient les juges qui

rendent la justice.
Sans tre exhaustif, pourraient tre cits encore
Marcel Aym ou Jean Anouilh.
Et pour illustrer ces auteurs par le dessin et par
le cinma, de Daumier Cayatte, les caricatures
ne manqueraient pas.
Cette constante acrimonie trouve sa source
dans la qute inlassable dun impossible absolu,
que le pouvoir confi quelques uns de juger
leurs semblables ne peut videmment assouvir.
Le Juge ne serait-il pas alors blm davantage
en considration de son image que pour son
action ?
Cette image, en tout cas, possde deux
caractristiques essentielles qui en altrent les
traits.
La premire est la prennit.
Le Roi de France, qui le plus humble de ses
sujets pouvait faire appel, a commenc asseoir
son autorit aux dpens de la fodalit par son
rle judiciaire. Le Roi rendait justice. Le Roi tait
justice. Cest le symbole de Saint Louis sous un
chne Vincennes.
Lorsque le roi dlguait le soin de rendre en son
nom la Justice, ceux qui le substituaient devaient
avoir les mmes habits que lui. L carlate en
tant la couleur, les robes des conseillers furent,
elles aussi, pourpres.
Le Roi, cette poque moyengeuse, portait le
chaperon bonnet qui servait de coiffure en
mme temps que de vtement de cou. Les
Magistrats adoptrent le chaperon. Pour allger
le poids de ce couvre chef quelque peu
incommode, ils prirent lhabitude den dtacher
lappendice qui tait rejet sur lpaule gauche.
Ainsi naquit lpitoge.
A partir du XIIIme sicle, lampleur des tches
grandissant avec lextension rapide du domaine
royal, le monarque dut se rsigner dlguer
ses prrogatives des conseils de techniciens.
Le plus important dentre eux, le parlement,
sinstallera dans ses appartements.
Si on nomme Palais les btiments o la Justice
est tablie et Chambres les salles o elle est
rendue, cest que le Roi de France, voil prs de

huit sicles, lorsquil a quitt lle de la Cit pour
la rive droite de la Seine, a laiss son Palais aux
Juges qui ont investi sa Chambre de parade, la
Grand Chambre.
Si on nomme Audience la sance dun Tribunal
et Cour certaines formations de jugement, cest
qu lorigine, le monarque donnait lui-mme
Audience ceux de ses sujets qui lui
demandaient Justice, et que les premires
juridictions taient composes des principales
personnes constituant lentourage du roi et
rsidant effectivement dans sa Cour.
Beaucoup continuent appeler placet
lexemplaire dune assignation dpose au greffe
en vue de sa mise au rle. En effet, pour obtenir
Audience, les solliciteurs priaient le roi quil lui
plaise (placet en latin) leur accorder la faveur
de les entendre. Leurs requtes taient inscrites
la suite sur un rouleau de parchemin: un rle.
Elles taient voques dans lordre o elles
apparaissaient en le droulant, tour de rle.
Mise sous main de justice et mainleve
qualifient certaines mesures judiciaires en
rfrence au geste que faisait le roi avec la main
de Justice pour indiquer sa dcision.
Si on nomme Parquet le lieu o se tient le
Ministre public, cest que ce mot dsignait dans
la GrandChambre le cur de la salle, dlimit
sur trois cts par les bancs des Juges et sur le
quatrime par une barre, enclos sacr, petit parc
ou parquet, que les gens du roi traversaient
pour gagner leur place.
Si on nomme Barreau lensemble des Avocats,
cest que ceux-ci se tenaient prcisment
derrire la barre qui fermait le Parquet.
Le Btonnier est le chef de leur Ordre. Le Roi
lui avait confr le privilge, dans les processions
de la confrrie de Saint-Nicolas, de porter le
bton, cest--dire la bannire de ce saint.
Le titre dHuissier, donn certains auxiliaires
de Justice, est, de mme, hrit de leurs
devanciers, chargs de garder les portes de la
Chambre du souverain, den ouvrir les battants
ou den maintenir les huis clos.
En prononant, lors des Rentres Solennelles,

des discours, nous prolongeons la tradition
multisculaire des mercuriales, ne, dans la
GrandChambre, un mercredi, jour de Mercure.
Prennit du costume, du vocabulaire et des
crmonies, le Juge apparat fig dans une
attitude hiratique.
Lambigut constitue le second signe distinctif
de son image.
On attend du juge quil soit totalement libre.
Mais il ne peut, sans risque darbitraire,
saffranchir de la loi, mme sil la trouve injuste
ou dpasse.
Il est indispensable que le Juge naffiche ni ses
convictions ni ses prfrences et fasse
abstraction delles quand il statue. Mais, il est
peu de problmes moraux, conomiques et
sociaux qui ne lui soient soumis et peu de
pripties de la vie publique auxquelles il ne soit
ml. Comment empcher, ds lors, que le parti
quil est contraint de prendre, soit interprt?
On veut que le Juge soit un recours, au sens de
secours. On fait appel lui pour jeter la lumire
sur une affaire tnbreuse. Mais il peut devenir
aussi un recours, au sens de refuge. Sa saisine
permet dluder les questions que lactualit fait
poser avec une insistance qui drange: la
justice est saisie, laissons la suivre son cours
Le temps qui passe prend deux visages quand
il sagit dtre jug: celui dun ennemi ou celui
dun alli.
Cest un visage ami que suggrent lerreur vite
par la rflexion, lapaisement des passions et des
emportements, le respect de la contradiction
et des droits de la dfense. Le temps est un gage
daccalmie et de Justice.
Cest un visage hostile que rvlent les piles de
dossiers qui sentassent, leur traitement expditif,
comme labus dun juridisme dilatoire. Le temps
adultre linstance, abtardit les responsabilits,
minimise les rparations, affaiblit la sanction.
Dans le domaine pnal, lamphibologie est reine.
Tantt le juge est stigmatis pour son laxisme :
il ferait montre dune large tolrance lgard
des dlinquants et dune compassion trique
pour les victimes. Tantt sont dnonces son
pre svrit, qui frapperait les gars de la vie
comme dincorrigibles malfaiteurs, et sa trop
grande sollicitude pour les parties civiles, quil
naurait pas vocation aider faire leur deuil.
Si limage du Juge est fortement empreinte
dambigut, cest que, depuis des temps
immmoriaux, elle nous rappelle lambivalence
native de notre condition : les vertus sont
frontires des vices, le mal est inhrent au bien,
les mchants sont indissociables des bons,
comme la nuit est insparable du jour,
linspiration de lexpiration.
Prennit et ambigut se conjuguent pour
consolider une perception strotype.
Il faut se librer des apparences.
Nous avons le respect de nos traditions, car
nous avons appris de nos anciens quun
Magistrat ne transige pas avec sa conscience et
quil doit rester fidle au droit, juste et humain.
Sans mmoire il ny a pas de justice.
Mais nous avons galement le souci daller de
lavant, de nous dfaire de ce qui est dpass,
dinnover, non seulement pour demeurer en
phase avec notre poque, mais aussi pour
anticiper les changements venir. A cet gard,
si la critique est parfois blessante, elle ne peut
que stimuler notre vigilance et notre
dtermination voluer.
Rentre solennelle
Photo Jean-RenTancrde
Parce quelle est recherche dquilibre, la Justice

doit contrebalancer la force de la constance par
llan du progrs.
Les costumes dautrefois sont revtus par des
femmes, dsormais majoritaires, et des hommes
pleinement conscients des grands enjeux de
notre temps.
Dune moyenne dge de 47ans, ils justifient
souvent dune exprience professionnelle
antrieure, facteur denrichissement, les voies
daccs la Magistrature stant diversifies.
Grce un enseignement initial rnov et une
formation continue dont le caractre dsormais
obligatoire a accru leffectivit, ils sont mieux
mis en mesure de rpondre aux attentes de nos
concitoyens. Pour sa part, en2012, notre Cour
a organis plus de quarante manifestations,
confrences, colloques ou sminaires, sur des
thmes allant du droit social lconomie de
lenvironnement, en passant par la sant ou la
rparation du prjudice.
Loin dadopter la position statique forge par
lhistoire, la magistrature souvre volontiers sur
lextrieur. En utilisant et en interprtant des
normes de nature multiple, le Juge participe
minemment aux mutations de la socit.
Vivant reflet de lorigine transnationale
croissante des rgles et des principes que nous
appliquons, le dialogue des Juges est une ralit.
Nous sommes particulirement sensibles ce
que dminents reprsentants des deux cours
rgulatrices de notre continent, la Cour
Europenne des Droits de lHomme et la Cour
de justice de lUnion, aient tenu prendre part
cette audience.
Ici, lan dernier, outre lassemble gnrale du
Rseau des Prsidents des Cours Suprmes
judiciaires dEurope, ont t accueillies soixante
dix dlgations trangres.
Lcho du vaste monde rsonne en nos
prtoires. Aussi, est-il devenu naturel pour le
Juge de confronter ses pratiques avec celles de
ses homologues trangers, de mettre en place
des partenariats et des changes en vue dune
coopration plus efficace.
La prsence parmi nous des ambassadeurs de
grandes nations amies, aux cts du Prsident
de lAssociation des hautes juridictions de
Cassation des pays ayant en partage lusage du
franais et du Prsident de lAssociation
africaine des hautes juridictions francophones,
nous honore grandement. Elle tmoigne de
lintensit des liens qui nous unissent nos pairs
par del les frontires.
Mais les Juges, quelles que soient leur

implication, leur science juridique et leur
droiture, ne peuvent garantir une vraie justice
en comptant sur leurs seules forces et sur leur
seul savoir. Rien ne saurait substituer, dans le
processus juridictionnel, le dbat contradictoire,
remplacer lintervention de lAvocat.
La Cour se flicite de lexcellence que lOrdre
des Avocats aux Conseils apporte ses travaux
et du prcieux concours quil prte son
rayonnement.
Luvre de Justice est collective. Le
dvouement et la comptence des personnels
des greffes, sans qui rien ne serait possible,
mritent dtre souligns.
Lutilisation gnralise, dans notre Cour, des
technologies de linformation et de la
communication doit beaucoup leur
dynamique engagement et au climat serein qui,
sous lautorit souriante de Madame le
Directeur de greffe, rgne dans leurs quipes.
Grce aux dispositions dun dcret du
28dcembre dernier, la signature lectronique
de nos dcisions va, bientt, parachever la
dmatrialisation complte de nos procdures
civiles. Nous esprons, Madame la Garde des
Sceaux, que larrt que vous allez prendre,
consacrera les modalits issues de nos
exprimentations.
Le passage lre du numrique contribue en
outre faciliter un fonctionnement moins
opaque. Ainsi, les parties au pourvoi en
Cassation, qui le souhaitent, disposent dun
accs direct en ligne aux informations les
concernant. Tout un chacun peut consulter
lensemble de nos arrts sur le site Lgifrance.
Lamlioration de laccueil et de lorientation des
usagers est devenue une priorit. Ils doivent
tre mieux informs de leurs droits pour
pouvoir plus utilement les faire valoir. La
nouvelle architecture des Palais de Justice
traduit, sa manire, cette volont de
transparence et daccessibilit.
Les garanties dun procs quitable, notamment
en matire pnale, ont t renforces. Le nombre
des affaires traites a grossi. Pour autant, les dlais
de jugement se sont rduits. En moyenne,
devant notre Cour, un pourvoi est jug, en
matire pnale, en cinq mois, et, en matire
civile, en un an, dont il faudrait dcompter le
semestre quau total, le code de procdure laisse
aux parties pour dposer leurs mmoires. Cette
performance nous place en tte en Europe.
Quon ne se mprenne pas. Je ne dis pas que
tout va pour le mieux au sein de la Justice
franaise. Bien des amliorations sont possibles
et ncessaires. Mais nous navons pas rougir
de nos rsultats confronts avec ceux obtenus,
laide de moyens souvent suprieurs, dans
dautres pays comparables au ntre.
Mesurons les efforts accomplis. Restituons
notre justice son vrai visage.
Montrons la telle quelle est: ni distante ni
dsincarne, active, sattachant, en dpit des
incomprhensions et des difficults, relier le
pass au prsent dans la perspective de lavenir.
Si son image est tributaire des habitudes et des
a priori, elle dpend dabord de la sensibilit de
lil qui la voit.
Puisse donc2013 tre lanne dun regard plus
lucide port sur elle.
A ce souhait fervent, il mest agrable dajouter
les meilleurs vux que la Cour prsente
chacun dentre vous.
Agenda
ORDRE DES AVOCATS DE PARIS
Runion du comit statgique

de politique europenne
et internationale
le 30 janvier 2013
Auditorium Louis-Edmond Pettiti
Maison du Barreau
2, rue de Harlay - 75001 PARIS
Renseignements : international@avocatparis.org
2013-044
CONSEIL NATIONAL DES BARREAUX
Quelle volution des Droits

de l'homme au Maroc ?
Rencontres Internationales
Confrence le 7 Fvrier 2013
22 rue de Londres
75009 PARIS
Renseignements : 01 53 30 85 60
colloque.international@cnb.avocat.fr
2013-045
UNIVERSIT DE NANTES
Une valuation de
ladministration de la justice
pnale. Le nouveau traitement
des dlits
Colloque le 7 Fvrier 2013
Chemin de la Censive du Tertre
44000 NANTES
nathalie.bellocq@univ-nantes.fr
2013-046
BARREAU DE MARSEILLE
Marseille Provence 2013 : les

Avocats au Service de la Culture
12 fvrier 2013
Maison de lAvocat
51, rue Grignan - 13006 MARSEILLE
culture2013@barreau-marseille.avocat.fr
2013-047
CENTRE DE RECHERCHE JURIDIQUE

POTHIER DE L'UNIVERSIT D'ORLANS
La perte de chance
Colloque le 12 Fvrier 2013
UFR Droit, Economie, Gestion
Amphi Revigny
rue de Blois
Campus dORLANS LA SOURCE
Renseignements : Laurence Sall 02 38 41 71 52
laurence.salle@univ-orleans.fr
crjpothier.deg@univ-orleans.fr
2013-048
Rentre solennelle
Jean-Claude Marin et Franois Hollande
Le Ministre Public
la franaise :
Desse judiciaire ?
par Jean-Claude Marin
aul Valry avanait lide que, je cite,
Lhumanit souffre de deux grands
maux: la tradition et le progrs.
Et si la justice offrait la preuve
paradoxale que, de ces contraires, peut natre
une alchimie cohrente?
Les crmonies judiciaires qui marquent
lavnement dune nouvelle anne dactivit des
juridictions sont souvent loccasion de grands
lans rhtoriques convenus puisant tantt au
registre de lexaltation, tantt celui de la
complainte.
Par ses missions, notre justice mrite lexaltation,
au sens pascalien de ce terme: gardienne de la
paix civile, rempart contre les injustices nes
du dsquilibre des situations et des cultures,
ultime recours l o dautres institutions ont
chou, elle est cet arbitre o vient se rfugier
la qute du droit.
Il nest sans doute pas opportun, aujourdhui,
demprunter au registre de la complainte mais
il convient nanmoins que puisse sexprimer
linquitude.
Les difficults financires majeures du moment
imposent videmment des efforts importants
en matire budgtaire, propres rtablir les
quilibres essentiels, et les Magistrats et
fonctionnaires de justice en sont conscients.
Mais se pose de faon non moins prgnante la
question de la capacit de linstitution laisser
encore longtemps entendre quelle peut
continuer assumer convenablement
lensemble des comptences toujours plus
nombreuses qui lui sont assignes.
La justice nest pas une administration comme
les autres, confronte aux dfis de la modernit,
elle a pour fin ultime la Justice, cest--dire une
valeur nous enseigne le professeur Loc Cadiet.
Je pourrais donc cder aux lois du genre et
alterner, dans ce mme discours, lun et lautre
de ces deux registres, hlas habituels, selon un

ordre binaire chers nos professeurs des facults
de droit.
Mais la prsence du Prsident de la Rpublique,
votre prsence Monsieur le Prsident, qui
tmoigne ainsi, alors que votre mandat na que
quelques mois, de votre attachement
linstitution judiciaire et votre rle
constitutionnel de garant de son indpendance,
interdit, sans doute, de redire ce qui la t de
trs nombreuses fois et que vous connaissez
dj bien sr.
Premier Magistrat de la Rpublique, ancien
Magistrat de la Cour des Comptes, ancien
Avocat au Barreau de Paris, les choses de Justice
sont loin de vous tre trangres.
Permettez cependant que je vous dise quelques
mots des femmes et des hommes qui, mes
cts, uvrent au sein du Parquet gnral de la
Cour de Cassation.
Si lappellation de Parquet gnral a valu bien
des vicissitudes cette institution mal connue,
les membres de notre Parquet gnral, parquet,
faut-il le rappeler, totalement tranger la
hirarchie du Ministre Public et jouissant dune
totale et relle indpendance, nont pour
boussole que la loi dans son application une
socit vivante, apportant aux membres du
sige de notre Cour, le regard crois dun autre
Magistrat impartial, regard nourri de sa
conscience du droit, de son interrogation sur la
pertinence et lactualit de son application
concrte et des chos sur les attentes lgitimes
de la socit civile, que lui fournissent ses
consultations des acteurs essentiels des dbats
soumis la Cour.
Nulle activit de reprsentation dun quelconque
intrt autre que celui, suprieur, de la Justice,
nulle soumission un autre pouvoir que celui
de lapplication claire et intelligible de la norme,
ils sont, ces premiers Avocats gnraux, Avocats
gnraux et Avocats gnraux rfrendaires,
lexemple vivant dune Justice indpendante,
riche dexpriences souvent uniques acquises au
gr de carrires remarquables.
En ce jour anniversaire de la naissance de
Montesquieu, ils mritaient cet hommage
public auquel je crois pouvoir associer votre
Chancellerie, Madame la Ministre, qui, en

faisant appel certains des membres de ce
Parquet gnral pour participer des missions
de rflexion ou dvaluation, a su reconnatre
ces savoirs et ces talents.
A la place qui est la sienne au sein du Ministre
Public, il revient, par ailleurs, au Procureur
gnral prs cette Cour dtre un des
Ambassadeurs des Magistrats du Parquet pour
rappeler, ici, combien, membres part entire
de lautorit judicaire, ils participent luvre
de Justice.
Je ne saurais donc, en votre prsence, Monsieur
le Prsident de la Rpublique, rester taisant sur
la condition de notre Ministre public, que lon
dit dsormais la franaise.
Compos de Magistrats part entire tenus aux
mmes rgles dontologiques et la mme
thique que leurs collgues du Sige dont ils
partagent le serment, le Ministre Public
franais ne peut se rduire au concept vague de
partie poursuivante o certains aimeraient tant
le voir enferm.
Investi du pouvoir de dcider de lopportunit
mme des poursuites, premier outil
dlaboration dune raction sociale adapte
la personnalit de lauteur et proportionnelle
la gravit des faits, rgulateur essentiel de
lactivit judiciaire par le choix des modes de
cette rponse sociale, garant des quilibres si
dlicats entre ncessits de lordre public et
liberts individuelles, mais aussi dfenseur de
lordre public dans les affaires civiles, sociales
ou commerciales, il ne peut tre, compte tenu
de ces missions essentielles, cantonn dans le
rle, certes noble, davocat de la poursuite.
Directeur des investigations dans le cadre de la
majorit des enqutes pnales, ambassadeur de
lautorit judiciaire dans la Cit, les Magistrats
du Ministre public doivent faire preuve dune
impartialit et dune neutralit absolues dans ce
rle digne dune desse judiciaire dont chacun
des bras serait porteur dune mission singulire,
qui toutes nont pour finalit que lintrt gnral,
le respect des principes fondamentaux de notre
dmocratie et le bien de la Justice.
Cest pour cela que les membres de notre
Parquet la franaise ne peuvent tre que
Rentre solennelle
des Magistrats et il serait temps de mettre fin
cette vieille antienne, aussi simplificatrice
quindigne dun Etat de Droit, qui est dimaginer
quil y a, dans ce pays, une partie de la
Magistrature dont le rle et le statut sont bien
peu compatibles avec cet tat.
Dans sa perception du Ministre Public, notre
socit, dans nombre de ses composantes,
ressemble ces hommes enchans au fond de
la caverne de Platon qui ne connaissent deuxmmes et de ce qui les entourent, que les
ombres projetes sur les parois obscures par
une source lumineuse laquelle ils nont pas
directement accs.
Quand aurons-nous la chance de voir se
rpandre la lumire de la ralit socratique due
notre Ministre Public et steindre le mythe
de lombre prisonnire des ides reues?
Sans doute, les interrogations qui ont entour
le processus de nomination des Magistrats du
Ministre Public ont longtemps contribu
brouiller limage de ce dernier.
Des progrs notables ont, nous le savons, t
accomplis notamment avec la rforme du
Conseil Suprieur de la Magistrature, ce conseil
qui vous assiste Monsieur le Prsident de la
Rpublique, dans la garantie de lindpendance
de lautorit judiciaire que vous confie larticle64
de notre Constitution, comme je le rappelais
lore de ce propos.
Depuis le 3fvrier2011, date dentre en vigueur
de la rforme issue de la loi constitutionnelle
du 23 juillet 2008 et de la loi organique du
22juillet2010, cest la nomination de lensemble
des Magistrats du Ministre Public, quel quen
soit le grade, qui est dsormais soumise lavis
du Conseil dans sa formation comptente
lgard des Magistrats du Parquet.
Certes ces avis ne sont pas, de jure,
contraignants pour lautorit de nomination
mais Madame la Garde des Sceaux, comme
certains de ses prdcesseurs, a solennellement
affirm quelle ne passerait pas outre les avis
dfavorables ses propositions mis par le
Conseil, engagement annonc comme devant

figurer, terme, dans la loi.
A lcoute du Conseil Suprieur de la Magistrature,
Madame la Ministre de la Justice a permis une
avance significative dans la ncessaire
transparence qui doit prsider la nomination
des magistrats du Parquet, surtout aux niveaux
des plus hautes responsabilits : dsormais
lensemble des propositions de nomination des
membres du Ministre Public fait lobjet dune
publication comprenant outre la personne
propose par lautorit de nomination, lensemble
des candidats ces fonctions.
Cela est de nature faire taire partiellement
fantasmes et suspicions toujours vivants.
Mais, des rformes venir du Conseil Suprieur
de la Magistrature sont annonces.
Parit ou imparit des membres, pouvoir de
proposition pour lensemble des postes de
responsabilit du Sige comme du Parquet,
unicit ou pluralit des formations, capacit
dinitiative de la formation plnire dans la
formulation davis sur les rformes utiles et le
fonctionnement de la Justice, les champs de
rflexion et de progrs ne manquent pas.
Mais je voudrais dire, cet instant prcis, que
quelles que soient les ncessits de modifier la
composition ou les comptences du Conseil
Suprieur de la Magistrature, les membres des
formations actuelles de ce Conseil, et pour celle
que je connais davantage, les membres de la
formation du Conseil comptente pour les
Magistrats du Parquet, assument leur mission
avec un sens aigu de leurs responsabilits dans
le respect dune dontologie au-dessus de toute
critique avec un sentiment commun
dappartenance, Magistrats et non Magistrats,
une institution essentielle notre dmocratie.
Pour Georges Bernanos Lavenir est quelque
chose qui se surmonte. On ne subit pas lavenir,
on le fait et cest pourquoi les membres du
Conseil sont disposs participer activement
aux rflexions engages sur les rformes
envisages, des groupes de travail sur diffrents
axes de rformes ayant trs vite t constitus

la fin de lt 2012.
Mais, sil faut rformer, empruntons la devise
de Pierre de Coubertin Plus vite, plus haut,
plus fort, plus loin.
Et puisquil est question davenir, hissons-nous
au-del des frontires de notre hexagone et
envisageons un autre futur, celui qui porte le
nom de Parquet Europen.
En effet, nous sommes, aujourdhui, un point
cardinal de la construction dune Europe
judiciaire apte faire face aux grands dfis de
la criminalit de nos temps qui a tant su, et
depuis longtemps, profiter des liberts quoffre
notre Europe recompose.
Le constat est ancien : les Etats de lUnion
Europenne ont, dans un premier temps, celui
du troisime pilier, vu, en matire judiciaire,
lespace nouveau comme celui de la coopration
dont lefficacit et loprationnalit se sont
renforces au fil du temps tout en continuant
sancrer dans une logique rgalienne
caractrise par le morcellement et une vision
classique dun droit pnal et dune procdure
pnale relevant de la souverainet de chacun.
Certes, les instruments dharmonisation
porteurs de confiance mutuelle, se sont
multiplis de Maastricht Lisbonne en passant
par Amsterdam sans oublier le Conseil
Europen de Tempr.
Bien sr, la cration dEurojust, incomparable
outil de coopration et de coordination entre
les 27Etats de lUnion, a, en simposant comme
maillon essentiel de la lutte contre le terrorisme
et la criminalit transfrontires, projet nos
diffrents systmes judiciaires dans la ralit
europenne.
Mais, pour essentielles que soient ces
constructions nouvelles, il semblait beaucoup
que, pour lutter contre une dlinquance qui a
aboli les dcoupages sophistiqus de notre
gographie ancienne, pour utiliser au mieux les
instruments de lutte de plus en plus complexes,
Christiane Taubira, Vincent Lamanda et Jean-Claude Marin
Rentre solennelle
notamment en matire de violation des intrts
financiers de lUnion, o, il faut le dire, les succs
sont confidentiels, et pour dpasser les limites
du cadre contraint de la coopration, il fallait
franchir un pas supplmentaire par la cration
dune sorte de Ministre Public europen.
Trs tt, des contributions dont se sont
partiellement inspirs les traits que jai cits,
ont abord la ncessit de ce Parquet Europen
et, lide de linstauration dune telle institution
a progress grce lapport essentiel de divers
travaux mens, partir de1997, tels ceux sur le
Corpus Juris conduits par le groupe dexperts
dirig par Madame le professeur Mireille
Delmas-Marty, tel, en2001, le livre vert labor
par la Commission europenne, tel le colloque
organis ici-mme en2008 sur ce thme, telle
la cration dun rseau europen des Procureurs
Gnraux de Cours suprmes et encore, plus
rcemment, les rapports tablis par le Conseil dEtat
sur le Parquet Europen en2011 et celui, en2012,
de Madame le Snateur Sophie Joissains au nom
de la Commission des affaires europennes du
Snat intitul Vers un Parquet Europen.
Car cest bien dsormais dune direction et non
plus dune hypothse dont il sagit.
Nous le savons, une tape considrable a t
franchie avec lentre en vigueur du trait de
Lisbonne le 1er dcembre2009.
Les dispositions de larticle86 du Trait sur le
fonctionnement de lUnion europenne
(T.F.U.E.) prvoient en effet, je cite: Pour
combattre les infractions portant atteinte aux
intrts financiers de lUnion, le Conseil,
statuant par voie de rglements conformment
une procdure lgislative spciale, peut
instituer un Parquet Europen partir
dEurojust. Le Conseil statue lunanimit, aprs
approbation du Parlement Eeropen.
Ce texte dispose encore qu dfaut dunanimit,
neuf Etats au moins, pourront dans le cadre
dune coopration renforce, dcider dtablir
un tel Parquet lequel sera comptent pour
rechercher, poursuivre et renvoyer en
jugement les auteurs des infractions relevant
de sa comptence, celle-ci tant limite, dans
un premier temps, la violation dlictuelle des
intrts financiers de lUnion et pouvant tre
tendue ultrieurement la lutte contre la

criminalit organise transfrontire.
Ces dispositions font basculer, en avons-nous
pleinement conscience, notre espace judiciaire
europen dun monde des relations de
coopration entre autorits judiciaires, celui
de la conduite dune action publique
europenne par un organe unique qui devra,
bien sur, sappuyer, pour relayer son action, sur
chacun des Ministres Publics Nationaux.
Une remarque simpose demble, les
comptences que le Trait confie au Parquet
Europen, soit, je le rappelle, rechercher,
poursuivre et dfrer au juge, sont celles dun
Ministre Public continental plutt que celles
confies traditionnellement la partie
poursuivante dans le modle anglo-saxon.
Cest donc ds la phase essentielle de la dcision
initiale de procder des investigations et, celle,
subsquente, de la direction de ces dernires,
que ce parquet europen sera appel, en amont,
intervenir, la franaise oserais-je dire.
Ds lors que ces missions essentielles lui sont
confies, cette structure nouvelle doit saffirmer
dessence judiciaire et le statut de ses membres
doit clairement faire apparatre une totale
indpendance lgard de lexcutif europen
ainsi qu lgard de celui des Etats membres,
aussi bien au niveau statutaire quau plan
budgtaire et financier.
Une telle exigence dindpendance,
communment admise comme une vidence
pour le Parquet Europen, ne devrait-elle pas
rejaillir sur le statut des Ministres Publics
Nationaux, et par exemple sur celui du Parquet
franais, appels, pour certains, tre
ventuellement, au niveau de chaque Etat, des
dlgus ou des substituts, au sens statutaire de
ce terme, du Parquet Europen?
Les dispositions du trait voquent un Parquet
Europen et non un Procureur Europen.
Ce nest sans doute pas une approximation mais
ce choix claire sans doute ce que seront, peuttre, les premiers pas de ce Parquet Europen.
Si, comme nous lavons dj dit, la souverainet
des Etats en matire rpressive cde peu peu
devant les comptences nouvelles des
institutions de lUnion europenne et les arrts
Gilbert Azibert, Laurent Le Mesle et Ccile Petit
fdrateurs de la Cour de justice de lUnion et

de la Cour Europenne des Droits de lHomme,
sans doute le choix dun Parquet compos dun
collge des reprsentants des Etats participant
la mise en uvre des dispositions de larticle86
du trait simposera, dans un premier temps,
pour tester et organiser une institution dont la
cration pourrait effrayer certains.
Mais il apparatra trs vite la ncessit davoir
une incarnation de ce Parquet et, quel que soit
le choix du mode de dsignation de la
personnalit destine remplir ce rle, au terme
dun processus de nomination ou par lection
au sein du collge par exemple, elle ne sera pas
le prsident de ce collge mais sera identifie
comme le Procureur Europen.
Limage dun Procureur Europen semble
dailleurs conforme au concept dun Parquet
qui, organe dinvestigations et de poursuites,
devra sorganiser autour dune hirarchie et
dune indivisibilit. Il est intressant de constater
que les juridictions internationales ont, de leur
ct, adopt le concept de Procureur plutt que
celui de Parquet.
Mais, quoi quil en soit, et de manire vidente,
lexistence de reprsentants du Parquet Europen
au sein des Ministres Publics Nationaux, et
intgrs ces derniers, devra simposer comme
garant dune meilleure efficacit par la prise en
compte des particularismes de chacun des
systmes en prsence.
Les sujets qui devront tre rgls sont
nombreux : harmonisation des infractions
rprimant latteinte aux intrts financiers de
lUnion, socle processuel minimal sur les
garanties et les droits fondamentaux ainsi que
sur la dlicate question de ladmissibilit des
modes de preuves, nature des recours
juridictionnels susceptibles dtre forms contre
les dcisions du Parquet Europen, notamment
en matire de dcisions de renvoi en jugement,
laboration de critres objectifs de choix de la
juridictionde jugement nationale comptente,
sort des infractions connexes au socle de
comptence etc
Enfin, lexistence dun Parquet Europen, quels
que soient ses liens organiques avec Eurojust,
natteint en rien les missions dsormais
traditionnelles de cette agence europenne dans
le domaine de la coopration et de la
coordination dune part avec les Etats qui ne
souhaiteront pas participer la cration de ce
Parquet et, dautre part, videmment, pour
maintenir lefficacit de la lutte contre tous les
phnomnes criminels trangers la
comptence de ce dernier.
Nous le voyons, le monde des juges et des
Procureurs cerns par leurs frontires nationales
steint et nat enfin, sous nos yeux, le monde dune
Justice lchelle de lEurope.
En guise de conclusion, jaimerais, quen matire
de Justice, nous fassions ntre cette exhortation
de Victor Hugo:
Allez tous la dcouverte. O sont les terres
promises? La civilisation veut marcher; essayons
les thories, les systmes, les amliorations, les
inventions, les progrs jusqu ce que chaussure
ce pied soit trouve. Lessai ne cote rien; ou
cote peu.. Mais avant tout, et surtout,
prodiguons la lumire. Tout assainissement
commence par une large ouverture des fentres.
Ouvrons les intelligences toutes grandes. Arons
les mes.(1)
Note : 1 - In William Shakespeare
Franois Hollande
Le visage du droit
par Franois Hollande
e vous remercie, Monsieur le Premier

Prsident, Monsieur le Procureur gnral,
pour les paroles que vous venez de prononcer.
Je suis sensible la confiance et lexigence
quelles expriment. Et je veux y rpondre.
Dabord, en saluant les reprsentants de la Cour
Europenne des Droits de lHomme et de la,
Cour de justice de lUnion, les Prsidents de
lassociation des hautes juridictions de Cassation
et celui du rseau des Cours Suprmes
africaines. Leur prsence nous rappelle que la
justice doit se concevoir aussi au-del des
frontires de chacun de nos Etats.
Dans la priode trs particulire que nous
traversons, alors que nos soldats luttent, au Mali,
pour la libert dun peuple ami et pour la
dfense de valeurs universelles, lide mme de
Justice internationale prend tout son sens. Notre
pays, avec dautres, en a port le projet, il
contribue son financement et il en dfend
inlassablement le principe. Je me rjouis de la
coopration exemplaire de la France avec la
Cour pnale internationale. Nous continuerons
la soutenir en dpit des critiques de ceux qui
trouvent quelle va trop loin et de ceux qui
considrent quelle ne va pas assez vite. Elle est
larme du droit contre les dictateurs.
A travers vous, cest lensemble de la
Magistrature franaise que je veux madresser
aujourdhui.
Linstitution judiciaire doit tre dfendue dans
son autorit et dans sa lgitimit.
rsolutions publiques, et celui de juger les crimes

ou les diffrends des particuliers.
Il ny a pas de Justice sans indpendance des
Juges.
Cest ma responsabilit dy veiller. La
Constitution men confre la charge. Jentends
lassumer pleinement.
Je suis assist dans cette tche par le Conseil
Suprieur de la Magistrature.
Il a dj fait lobjet de plusieurs rformes. La
dernire en date visait raffermir lautorit
judiciaire. Il est ncessaire aujourdhui daller
vers plus dindpendance encore.
Des consultations sont en cours cette fin. La
Garde des Sceaux a reu les membres du
Conseil, les organisations syndicales de
Magistrats, les Prsidents des Assembles
Parlementaires. Le temps de la dcision est
venu. Je vous annonce donc que la rforme du
Conseil Suprieur de la Magistrature figurera
dans le projet de loi constitutionnelle qui sera
prsent ce printemps, pour tre examin avant
lt par le Parlement runi en Congrs.
Elle permettra trois volutions majeures.

La premire concernera sa composition, le
Conseil Suprieur de la Magistrature
comprendra davantage de Magistrats que de
personnalits extrieures la Magistrature,
conformment aux rgles en usage dans les
autres dmocraties europennes.
La seconde porte sur le mode de nomination de
ses membres. Les personnalits extrieures
seront proposes par un Collge indpendant et
non plus par le pouvoir politique. Et les
Commissions des Lois de lAssemble Nationale
et du Snat devront approuver leur dsignation
aux trois cinquimes. Cette tape permettra de
lever le soupon sur lintervention de lExcutif
dans le droulement des carrires des Magistrats.
Enfin, les comptences du Conseil Suprieur
de la Magistrature seront tendues. Son avis
conforme sera requis pour toutes les
nominations des Magistrats du Parquet. En
toute transparence.
Cette transparence, la Garde des Sceaux la faite
ds le mois de juillet pour toutes les nominations
aux fonctions dinspecteur gnral des services
judiciaires, de Magistrat du Parquet gnral de
la Cour de Cassation, de Procureur gnral prs
une Cour dAppel. Les Franais peuvent ainsi
avoir lassurance que les Magistrats ne sont pas
nomms par la faveur.
La loi confirmera, dans les mois qui viennent,
cette volont.
Entendons-nous
bien.
Une
Justice
indpendante, ce nest pas une Justice sans lien
avec lEtat.
La politique pnale est dfinie par le
Gouvernement. Elle continuera de ltre.
Des instructions gnrales seront adresses aux
Parquets gnraux pour leur excution. Le
Ministre Public la franaise , selon
lexpression que vous avez employe, Monsieur
le Procureur gnral, est un gage defficacit.
Cest, pour la Justice, un lment dunit, une
exigence de rigueur, et une garantie
dimpartialit.
Devant la loi, les citoyens doivent savoir quils
sont gaux, et quaucune distinction, aucune
hirarchie ne peut tre tablie entre eux.
Pour que chacun en soit bien sr, ni la Garde
des Sceaux pas plus quaucun membre du
Gouvernement ne donnera dinstructions
individuelles au Parquet. La circulaire du
19septembre, qui a t approuve en Conseil
des Ministres, a raffirm ce principe.
Cette lgitimit est, dans notre pays, garantie

par la sparation des pouvoirs: Tout serait
perdu, crivait Montesquieu, si le mme homme,
ou le mme corps, exerait ces trois pouvoirs:
celui de faire des lois, celui d'excuter les
Rentre solennelle
Rentre solennelle
Cette pratique sera inscrite dans la loi avant

lt.
Mais lindpendance de la Justice nest pas
seulement un devoir du pouvoir excutif. Elle
est une obligation pour le juge. Je sais quelle est
en chacun de vous. Elle repose sur une culture.
Un sens lev de la fonction exerce. Certes, les
Magistrats doivent pouvoir disposer des liberts
dont ils sont les garants, notamment celle de
sexprimer et de faire connatre leurs opinions.
Mais dans les limites fixes par la loi.
Lindpendance, cest aussi une affaire de
moyens.
Le budget de la justice pour2013 est en hausse
de plus de 4%. Dans un contexte o des efforts
sont demands toutes les administrations, cest
le signe le plus vident que la Justice constitue
une priorit.
Ce budget rehauss est au service de trois
objectifs principaux : dabord la Justice des
mineurs.
Une loi sera soumise au Parlement au cours de
lanne 2013. Elle clarifiera et simplifiera
lordonnance de1945.
Elle raffirma la ncessaire spcialisation de la
Justice des mineurs, consolidera le rle du Juge
des enfants et supprimera le Tribunal
correctionnel pour mineurs.
Cette rforme na de sens que si elle saccompagne
dune modernisation de la procdure permettant
au tribunal pour enfants, de se prononcer
rapidement sur la culpabilit du mineur qui lui
est prsent - avec, le cas chant, un droit
immdiat la rparation pour les victimes.
10
Ainsi seront concilis les intrts de la socit,

de la victime et du mineur.
Le nombre des centres ducatifs ferms sera
doubl, mais je tiens assurer la diversit des
solutions offertes aux Juges des enfants : familles
daccueil, foyers ducatifs, centres ducatifs
renforcs-tout doit tre fait pour permettre
une rponse individualise et efficace chaque
situation.
Le deuxime des grands enjeux auxquels seront
affects les nouveaux moyens dgags pour la
justice, cest lexcution des peines.
Certains automatismes ajouts une
intensification de la dlinquance ont conduit
lengorgement des prisons. Qui sajoute souvent
leur dlabrement. La situation du centre
pnitentiaire des Baumettes et de la prison de
Nouma constitue une honte pour la
Rpublique. Je demande que le programme de
modernisation et dhumanisation des prisons
engag par la Garde des Sceaux soit poursuivi,
et quil soit, mme, acclr. Nous devons
rtablir la dignit, la scurit, la salubrit, dans
tous nos tablissements.
Pour rduire cette surpopulation, sans mettre
en cause la scurit de nos concitoyens, un effort
doit tre engag dans lamnagement des
peines. Une confrence de consensus a t
runie sur ce sujet par la Garde des Sceaux. Je
respecterai ses conclusions mais je souhaite
dores et dj que soit mise en place une peine
de probation et que soit organis un vritable
suivi des condamns.
De mme, je veux rendre aux Juges leur rle

vritable, celui dapprcier une situation toujours
singulire. Si cet acte devenait mcanique, il
cesserait dtre juste. Cest le sens de la rforme
des peines planchers qui sera engage dans
les prochains mois.
Enfin, la dernire priorit, cest: la justice de
proximit.
La justice de tous les jours, celle qui est familire
nos compatriotes, et qui est pour eux le visage
mme du droit. Jy attache une grande
importance et je prendrai un seul exemple: les
juridictions
sociales.
Quelque
250000personnes font appel elles chaque
anne. Cette justice de laide sociale, du
handicap, des pensions, des allocations
familiales, doit tre plus simple, plus accessible.
Lensemble de ces contentieux sera donc
regroup en une seule juridiction.
Notre organisation judiciaire, qui aurait d tre
pralable la rforme de la carte judiciaire doit
elle-mme tre plus attentive aux situations de
nos concitoyens qui ont besoin du Juge pour
rgler une difficult familiale, le paiement dun
loyer ou le placement dun parent g sous un
rgime de protection.
Une juridiction de premire instance sera donc
institue. Elle regroupera tous les contentieux
du quotidien: litiges lis la consommation, au
crdit, au logement, la dpendance mais aussi
et surtout la famille-je pense en particulier
aux procdures de divorce ou de sparation.
Le mode de saisine de cette juridiction sera
facilite. Laccueil sera mutualis. Les procdures
Rentre solennelle
Franois Hollande, Vincent Lamanda et Jean-Claude Marin
Signature du livre dor
de conciliation et de mdiation seront

encourages: je sais quun grand nombre de
Magistrats et dAvocats sont favorables ce
mode de rsolution des conflits.
Tous les Franais, o quils habitent, devront
pouvoir accder quitablement la justice.
Aussi les Chambres dtaches de ces Tribunaux
de premire instance pourront-elles tre
appeles dans des lieux o la prsence du
service public de la Justice doit se manifester
davantage. Dautres structures devront tre
renforces, notamment les maisons de la Justice
et du Droit et les centres dpartementaux
daccs au droit.
Ce nest pas simplement une question qui
intresse les Magistrats. Les Avocats, les
Notaires, les Huissiers sont attachs au
dveloppement de la Justice de proximit. Ils
seront troitement associs sa mise en oeuvre.
Jentends poursuivre la modernisation de
linstitution judiciaire travers deux
programmes : le premier pour linformatique,
le second pour limmobilier.
Je sais en particulier les difficults que le
Tribunal de Grande Instance de Paris connat
en raison de ses installations devenues
inadaptes. Je vous confirme que les travaux de
construction du nouveau Tribunal de Grande
Instance commenceront en2013, et que les
locaux, aux Batignolles, ouvriront en2017.
Je veux conclure pour mieux exprimer la
volont qui manime de rtablir, la confiance de
nos concitoyens lgard de nos institutions
judiciaires.
Elle exige que les pouvoirs ne soient pas dresss
les uns contre les autres: lexcutif, le lgislatif,
le judiciaire.
Je sais combien cette dfiance a t
douloureusement vcue par les Magistrats, qui
ont ressenti comme autant de blessures
laccumulation des soupons et lenchanement
des mises en cause loccasion de certains faits
divers dramatiques.
L encore, je travaillerai lapaisement en me

fondant sur une ide simple: le Gouvernement,
le lgislateur et le Juge participent, chacun la
place qui est la sienne, lexpression de la
volont populaire. Le Juge na pas dautre devoir
que dappliquer la Loi vote par les
reprsentants de la Nation mais en interprtant
les textes, il est un gardien de la Loi.
Mais nous devons relever un autre dfi. Nos
concitoyens ont parfois le sentiment que le
temps de la Justice nest pas celui des hommes.
Le pouvoir de Juger, de dire le droit, de dcider
Recevez deux fois par semaine
de la libert dune personne, le plus grand de

tous. Pour tre accept, il doit tre exerc avec
clrit. Cest dabord, l encore, affaire deffectifs
et de moyens. Je sais que la Garde des Sceaux
y accorde toute lattention ncessaire.
La cohsion de notre pays est notre bien le plus
prcieux. La Justice, par son indpendance
comme par le respect quelle inspire chez nos
concitoyens, est un de ses fondements.
Cest pourquoi jexprime linstitution judiciaire
ma confiance et ma gratitude lgard des
magistrats.
2013-043
Oui, je dsire mabonner

et recevoir le journal ladresse suivante :
Me, M. Mme, Mlle :.............................................................

Socit : ................................................................................
Rue : .....................................................................................
3 formules
95 Euros : Abonnement (bi-hebdomadaire)
avec supplments juridiques et judiciaires
(hebdomadaire) et supplments culturels (mensuel)
avec supplments culturels (mensuel)
Abonnez-vous par tlphone (*)

en composant le 01.42.60.36.35.
(*) Rglement la rception de la facture
Code postal :............................ Ville : ................................

Tlphone : ............................. Tlcopie : ........................
E-mail : .................................................................................
o Formule 95 Euros
o Formule 35 Euros
o Formule 15 Euros
o Chque ci-joint
o Mmoire administratif
Ci-joint mon rglement lordre de

12, rue Notre-Dame des Victoires - 75002 PARIS
Internet : http//:www.annonces-de-la-seine.com
E-mail : as@annonces-de-la-seine.com
11
Vie du chiffre
Ordre des Experts-Comptables

Une profession runie autour de sa marque en 2013
n ce dbut danne2013, je souhaite

vous adresser, ainsi qu vos familles, vos
proches, associs et collaborateurs, mes
vux chaleureux de bonheur, de sant
et de russite.
Ce moment est aussi loccasion de prendre un
peu de recul sur lvolution de notre profession
et de faire le bilan des actions sur lesquelles je
mtais personnellement engage dbut
avril2011, au nom de lensemble de lquipe lue,
lors de ma prise de fonction la prsidence du
Conseil Suprieur de lOrdre des ExpertsComptables.
Expert-Comptable: une marque

reconnue et visible travers de
nouvelles missions et de
nouveaux partenariats
Ces deux annes passes la Prsidence de
lInstitution mont permis de mesurer quel
point notre profession dans toute sa diversit
pouvait se rassembler autour de sa marque. Une
marque se dfinit travers ses fondamentaux,
ses territoires et sa protection. Elle est la fois
un marqueur de confiance et de prfrence. La
confiance, cest celle que nous prodiguent
chaque jour deux millions de clients. Cette
confiance repose la fois sur le srieux et
lefficacit de notre travail, mais aussi sur une
comptence avre et protge de faon
structurante.
-Ainsi, nos fondamentaux sont affirms, quil
sagisse de notre Code de dontologie, de notre
rfrentiel normatif, vritable manuel de
procdure applicable depuis le 1erjanvier2012,
de notre systme de formation. Autant datouts
essentiels renforcs par un contrle qualit
obligatoire, garantissant aux chefs dentreprise
la scurit attendue. Les champs daction de
notre marque constituent nos territoires: le
droit comptable, fiscal, social, la gestion et
lorganisation. Quant aux territoires investir,
ils sont autant de relais de croissance pour nos
cabinets et nos clients.
-Au cours des deux dernires annes, plusieurs
nouveaux territoires ont t privilgis travers
de nombreux partenariats:
-le financement: avec des solutions bas de
bilan en faveur des TPE et des solutions de
flchage des PME et des ETI vers les fonds
dinvestissement pour financer leurs projets de
dveloppement en partenariat avec les rseaux
bancaires, les reprsentants des entreprises
(CGPME), mais aussi les rseaux
12
daccompagnement (rseaux consulaires, ADIE,

rseau Entreprendre);
-lintelligence conomique: avec la mise en
uvre dindicateurs pour identifier les
entreprises potentiel et de mthodes de
valorisation des actifs immatriels rvlateurs
de la valeur relle de lentreprise en partenariat
avec la DGCIS;
-lexport: travers une communication efficace
pour simplifier laccs aux dispositifs publics de
soutien au dveloppement des PME par
lexportation avec Ubifrance, Coface, Oso et
le Comit national des conseillers du commerce
extrieur de la France (CNCCEF);
-la prvention des difficults des entreprises:
avec deux dispositifs novateurs, lassurance sant
entreprise et les alertes professionnelles pour
donner aux Experts-Comptables des moyens
et davantage de garanties danticipation en
partenariat avec les Avocats et les Tribunaux
de commerce sur lassurance sant entreprise.
La mise en place de la signature lectronique
Signexpert est venue affirmer lidentit de
lExpert-Comptable tout en assurant la
protection de la marque, notamment contre
toute forme dexercice illgal.
Autant dactions rsolument au service de nos
entrepreneurs et de lconomie pour dmontrer
la capacit de notre profession investir de
nouveaux territoires et dvelopper de nouvelles
missions.
La communication:
un domaine o les ExpertsComptables savent affirmer
leur image et renforcer
lattractivit de la profession
Le savoir-faire est la cl de la force de notre
profession. Savoir-faire historique mais aussi
savoir-faire futur pour prparer lavenir.
Pourtant, ce savoir-faire ne suffit pas. Il perd
beaucoup de sa force sans le faire-savoir. Le
travail de conviction est essentiel pour nourrir
notre marque auprs des leaders dopinion,
responsables politiques, conomiques, sociaux,
mdiatiques...
ceux qui pensent que la communication nest
pas essentielle par rapport au travail concret au
service de nos clients, je rponds quil ne faut
pas opposer lun lautre. Ils sont tous deux
indissociables. Nous faisons tous ensemble un
formidable travail de terrain: nous pouvons et
nous devons en parler. lheure du boom des
Agns Bricard
rseaux sociaux, de Facebook LinkedIn en
passant par Twitter, lheure o Internet
cannibalise voire marginalise la presse crite,
les Experts-Comptables doivent tenir compte
de cette nouvelle donne en sinscrivant dans
cette dynamique en affichant leur prsence sur
les rseaux sociaux.
Lun des enjeux davenir de la profession reste
son attractivit: sduire les jeunes, garder les
meilleurs, les faire voluer... La mise en place au
niveau national du coaching mmoire rpond
cet objectif dattractivit. La mise en relation
des mmorialistes et des seniors de notre
profession permet la fois daugmenter le
nombre de diplms Experts-Comptables et
de crer de nouvelles passerelles entre les
gnrations qui participent la construction de
lhistoire de notre profession. La premire
dition, dbut 2013, dun ouvrage ddi
lhistoire de notre profession poursuit le mme
objectif. Cet ouvrage constitue une mmoire
vivante de notre histoire ncessaire la
construction de notre avenir.
Les records daffluence aux Congrs de Marseille
et de Paris honorent la communication de toute
notre profession, ils sont la dmonstration de
toute son nergie, de tout le sens quelle veut
donner son unit. Au del du succs du thme
retenu, LExpert-Comptable entrepreneur, une
marque, une offre ! , le Congrs de Paris a
galement t marqu par louverture de la Cit
des comptences, un espace ddi aux
collaborateurs afin de renforcer les savoir-faire
dans nos cabinets par la formation, tant initiale
que continue, qui sera le thme du prochain
congrs de Dijon en2013.
Nous devons rester audacieux et innovants en
matire de communication comme nous lavons
t pour le dveloppement de nos missions et
de nos services.
Photo Jean-RenTancrde
La Prsidente du Conseil Suprieur de lOrdre des Experts-Comptables Agns Bricard, dont le mandat sachvera le 12 mars
2013, a adress lensemble de ses Confrres le 10 janvier 2013 une lettre retraant ses principales actions et fixant un cap
pour lavenir, nous la publions ci-aprs.
Jean-Ren Tancrde
Vie du chiffre
Une profession ouverte,
largie et apaise
Plusieurs actions ont t conduites pour fdrer
et largir notre profession:
-Les Associations de gestion et de comptabilit
(AGC) font dsormais partie intgrante de
notre profession. Les difficults lies au calcul
et au recouvrement des contributions sont en
voie dtre surmontes dans lintrt gnral et
le contrle de qualit se mettra progressivement
en place en2013.
- La cration de lUnion de la profession
comptable et des organismes de gestion agrs
(UNPCOGA) nous a permis dapaiser le climat
de tension et dinstaller une relation de
confiance durable avec les Associations et
Centres de gestion agrs.
-Les actions conduites au sein de lAssociation
des femmes diplmes dexpertise comptable
administrateurs depuis novembre2010 et la
cration de la Fdration Femmes
Administrateurs en juillet2012 dmontrent la
capacit danticipation de notre profession,
lheure o le Gouvernement vient de publier le
dcret instituant le Haut Conseil lgalit entre
les femmes et les hommes qui animera le dbat
public sur les grandes orientations de la
politique en faveur de la parit, facteur de
croissance des entreprises.
-Le projet de cration dune liste spciale des
diplms dexpertise comptable salaris en
entreprise est toujours dactualit. Des contacts
ont t tablis avec les pouvoirs publics et les
organisations professionnelles, dont le Medef,
pour dfinir les bases dun accord. En intgrant
les diplms dexpertise comptable en entreprise
au sein de lOrdre, nous aurons les moyens
dlargir la visibilit de notre profession en faveur
de la protection de lintrt gnral, au cur de
ce territoire essentiel quest celui de la scurit
financire.
-La mise en place dune interprofessionnalit
fonctionnelle avec les Avocats sur des sujets
essentiels
(financement,
intelligence
conomique, prvention des difficults), nous
permet aujourdhui denvisager lavenir de nos
relations avec la profession dAvocat dans un
climat serein et constructif.
- linternational, lOrdre des ExpertsComptables participe de nombreux travaux
et rflexions la fois dans le cadre de la
normalisation comptable et de la coopration.
Il conduit une action en ce sens la fois au sein
des instances nationales (lANC, lAutorit de
Normalisation Comptable et le CNOCP, le
Conseil de Normalisation des Comptes Publics)
et internationales (lIFAC, la FEE). LOrdre des
Experts-Comptables contribue ainsi leffort
de promotion de notre culture comptable et
financire aussi bien dans le secteur priv que
dans le secteur public. Au-del de son soutien
actif lAcadmie des Sciences et Techniques
Comptables, notre Institution a des accords
privilgis avec les ministres financiers,
finances et budget, notamment avec loprateur
dassistance technique ADETEF.
Lensemble de ces actions dmontre toute la
capacit de notre profession se fdrer, se
mobiliser sur les grands sujets de socit,
comme linterprofessionnalit et la parit, et
souvrir aux autres professions.
Experts-Comptables /
Commissaires aux comptes:
des relations renforces entre
le CSOEC et la CNCC
l vidence, nous avions aussi le devoir
damplifier nos relations constructives avec la
Compagnie nationale afin que notre logique de
marque se dcline aussi bien en matire de
commissariat aux comptes que dexpertise
comptable.
En effet, nous avons la chance davoir, pour
lessentiel du mtier, un seul diplme, celui
dexpert-Comptable, une seule marque, celle du
chiffre, et dassurer au service de lconomie des
missions multiples, qui vont de laudit lgal pour
les commissaires aux comptes au conseil pour
les Experts-Comptables en passant par
lassistance en fiscalit, social, gestion et
organisation.
Cest dans ce mme esprit que nous avons cr
de nouvelles passerelles pour mieux conjuguer
notre prsence et notre technique. Ctait bien
l lobjectif de notre reprsentation
internationale commune, grce la DIPAC;
cest dsormais galement un moyen
damplification de nos connaissances techniques
grce notre commission commune de
doctrine comptable cre en2012.
Une profession tourne

vers les enjeux de lconomie :
comptitivit, croissance
et emploi.
la source de toutes nos missions, les comptes
annuels constituent un tremplin formidable
pour dvelopper nos activits de conseil tout
en accompagnant les entreprises sur le chemin
de la croissance. Tout commence avec les
comptes annuels. En effet, les indicateurs
gnrs par les comptes annuels sont la vritable
matire premire qui nous a permis douvrir
des chantiers nouveaux sur les terrains de
linnovation et de la comptitivit.
Cest ainsi que nous avons suivi la voie ouverte
par Ren Ricol, alors commissaire gnral
lInvestissement, en mettant en place une
panoplie doutils de dtection des entreprises
potentiel ainsi quun guide des dispositifs publics
destins les renforcer. Dans ce cadre nous
avons eu une collaboration troite avec CDC
Entreprises/FSI et OSEO, qui augure bien de
notre collaboration avec le futur guichet unique
des PME que sera la Banque Publique
dInvestissements.
Plus en amont, en proposant des
autodiagnostics dintelligence conomique pour
inciter les entreprises investir dans une veille
stratgique et concurrentielle, nous nous
positionnons comme essentiels au
renforcement de leur scurit financire et la
prservation de leur patrimoine immatriel.
Depuis plus de dix ans, le Conseil Suprieur
avec le portail jedeclare travaille un
programme important de dmatrialisation,
enjeu de comptitivit, afin de simplifier et de
gnraliser les tlprocdures au bnfice des
entreprises. Un pas supplmentaire, trs

prometteur, a t franchi en fvrier2012 avec
la signature dun accord visant rapprocher les
deux portails, le GIP MDS avec Net-entreprises,
et Jedeclare, au service de la simplification
souhaite par les entreprises.
Enfin, laccompagnement par les ExpertsComptables de linstallation des entreprises
trangres en France a t facilit par laccord
conclu avec lAssociation Franaise pour les
Investissements Internationaux (AFII).
Lobjectif de cet ensemble dinitiatives est de
permettre aux Experts-Comptables de sinvestir
pleinement dans le ncessaire redploiement
conomique de nos petites entreprises
nationales vers le statut de PME puis dETI.
Croissance interne et croissance externe sont
les deux leviers de ce redploiement.
Sagissant de la croissance interne, elle suppose
laccs des financements adapts pour lesquels
notre comptence en valuation dentreprises
est un atout majeur. Le guide pratique Mission
dvaluation rcemment publi par lOrdre, en
facilite la matrise.
Sagissant de la croissance externe, il faut savoir
nous appuyer sur les comptences des autres
acteurs de ce domaine-banques, tablissements
financiers, avocats, notaires - et plus
particulirement sur celles des professionnels
libraux spcialistes de la transmission
dentreprise. Aprs la convention de partenariat
avec le CRA (Cdants et Repreneurs dAffaires),
lOrdre travaille un partenariat avec la
CCIFTE, premire association professionnelle
nationale de conseillers en transmission
dentreprises.
Lors de notre dernier Congrs, je me suis
galement engage devant Pierre Moscovici,
Ministre de lconomie et des Finances, sur la
mise en uvre dun accompagnement par les
Experts-Comptables des nouveaux dispositifs
institus en faveur de la comptitivit et de
lemploi: crdit dimpt en faveur des dpenses
dinnovation des PME, Crdit dImpt
Comptitivit Emploi (CICE), Contrat de
gnration.
LOrdre des Experts-Comptables doit rester
troitement associ aux actions mises en uvre
par les pouvoirs publics pour toujours tre force
de proposition dans les missions
daccompagnement que peut conduire notre
profession.
Pour conclure, je souhaite que lanne 2013, avec
des perspectives conomiques qui sannoncent
dlicates, soit aussi lanne de la mobilisation de
notre profession pour la prvention des
difficults des entreprises.
Indiscutablement, nous avons plus que dautres
les connaissances, les repres et les mthodes
pour analyser au plus juste les signes
annonciateurs de ces difficults.
Nous devons donc tre rsolument la hauteur
des attentes de nos entrepreneurs sur ce point,
mais aussi tre vigilants ce que le mot
prvention rime avec redressement et retour
la stabilit, puis la croissance.
Nous en avons les moyens.
Faisons en sorte tous ensemble que2013 soit
une anne utile pour la profession dexpertcomptable!
2013-049
13
Vie du droit
Cour Nationale du Droit dAsile

60me anniversaire - 1952-2012
Le soixantime anniversaire de la Cour Nationale du Droit d'Asile (ancienne Commission des recours des rfugis) est l'occasion de
tmoigner de l'histoire peu connue d'une juridiction administrative consacre toute entire au contentieux de l'asile.
Considre l'origine comme une petite commission avec une faible charge de travail, la Cour est devenue au fil du temps, sous la
pression d'une demande d'asile presque toujours croissante, la premire juridiction administrative franaise par le nombre de recours.
Son activit reste modeste jusqu' la ratification en1971 du protocole de New York qui tend la protection des rfugis dans le temps et
l'espace. Ce nouveau contexte contraint la Commission, partir de1980, rclamer sans cesse de nouveaux effectifs pour faire face
l'afflux des recours. Le point culminant sera atteint en 1990-1991 avec 50000recours enregistrs auxquels la Commission fera face
dans des conditions difficiles.
L'e xpertise acquise par cette juridiction spcialise a permis ses formations de jugement et particulirement sa formation en sections
runies de dvelopper une jurisprudence novatrice, le plus souvent valide par son juge de cassation, le Conseil d'tat.
La gestion administrative et financire de la Commission dpendait de l'Office Franais de Protection des Rfugis et Apatrides (OFPRA),
c'est dire de l'tablissement public dont elle jugeait les dcisions. Bien que cette anomalie ait t dnonce avec vigueur, il faut attendre
le 1er janvier 2009 pour que la Commission, devenue en 2008 la Cour Nationale du Droit d'Asile, obtienne son rattachement au Conseil
d'tat.
Soixante ans, un bel ge pour une juridiction qui a su en permanence s'adapter afin d'amliorer la qualit juridique de ses dcisions, de
favoriser l'coute des requrants et de statuer sur le sort des demandeurs d'asile dans un dlai raisonnable.
Martine Denis Linton
Jean-Marc Sauv
I.La Cour nationale du droit dasile, qui sinscrit

dans lhistoire longue daccueil de tous ceux
cherchant un refuge, sest, depuis sa naissance
en 1952, constamment adapte afin de remplir
sa mission.
Le juge franais
de lasile
A.Cre sous le nom de Commission des recours,

elle a t, et demeure, lhritire et la garante dune
tradition daccueil et de prservation des droits de
lhomme au travers du droit dasile.
par Jean-Marc Sauv (1)

a Cour Nationale du Droit dAsile fte
donc ses soixante ans. Ce nest pas le
dbut du troisime ge, cest lge de la
maturit. Cet anniversaire est une
bonne nouvelle au regard de la mission noble
et minente que cette Cour assume. Cest encore
une bonne nouvelle, car notre monde reste en
proie toutes sortes de troubles, de convulsions
ou de dchirements, constants et parfois
imprvisibles, sur presque tous les continents.
14
Lexistence dun Juge Franais de lasile est dans

ce contexte une garantie. Cest une bonne
nouvelle, ensuite, parce que, lan pass, le
soixantime anniversaire de la Convention de
Genve relative au statut des rfugis a t
marqu
du
Sceau
dun
certain
dsenchantement li aux temps difficiles que
nous traversons (2). Cest une bonne nouvelle,
enfin, parce que le droit dasile est au fondement
mme de notre pacte rpublicain.
Lasile est le fruit dune longue histoire qui na,
somme toute quassez rcemment, trouv une
traduction juridique: cest de l que vient la
Cour Nationale du Droit dAsile; cest sur cette
base quelle sest construite (I). Juridiction
assumant pleinement son office, dans le respect
de toutes les garanties juridictionnelles, la Cour
doit poursuivre dans cette voie, en dpit de tous
les dfis qui se prsentent elle (II).
1.Lasile a des origines lointaines, qui remontent

au moins lantiquit. Certains lieux, plus
gnralement des temples, taient alors
considrs comme inviolables et ils offraient un
refuge aux personnes poursuivies par leurs
adversaires. Romulus, nous dit Tacite, est cens
avoir ouvert lAsile sacr Rome, sur le mont
Capitolin entre le Temple de Jupiter et la
Citadelle, et il aurait bti en ce lieu un temple
dont il fit un refuge. Ds les origines, le droit a
aussi jou un rle important dans la notion

dasile, plutt comme limite apporte celui-ci,
afin que lasile ne soit pas dvoy au profit des
criminels, comme lillustrent ces paroles du
Coryphe dans une tragdie dEuripide, les
Hraclides: Toujours dans le pass notre pays
a eu la volont dapporter son aide aux dtresses
qui avaient le droit pour elles(3). Mais ds les
origines aussi, des atteintes ont t portes au
droit dasile - par exemple en entravant la
distribution de nourriture aux rfugis ou en
murant les issues des lieux o ils se trouvaient.
On rapporte qu cette poque, certaines de ces
atteintes furent svrement sanctionnes par
les dieux, par maladie ou catastrophe
naturelle (4).
Cest lEglise catholique qui a fait du droit dasile
une institution minente et unifie en Occident.
Les glises taient considres de fait comme
un lieu dasile: lors du sac de Rome en 410, le
Roi des Wisigoths Alaric Ier interdit ainsi de
violer les lieux cultes et les sanctuaires. Cette
protection devint rapidement juridique : le
Code de Thodose dfinit, quelques annes
plus tard, en 438, la protection que lglise
doitou ne doit pasaccorder des fugitifs
qui chercheraient refuge dans les lieux de culte
(5)
. Cette tradition dasile, qui fut la fois unifie,
mais aussi limite, sest dveloppe jusqu la fin
du Moyen ge, poque partir de laquelle elle
est tombe en dsutude (6).
Lanne 1789, premire de la Rvolution
Franaise, a ignor le droit dasile. En 1793,
toutefois, la Constitution de lan I, dont on sait
quelle na jamais t applique, proclama son
article 120, dans le titre Des rapports de la
Rpublique franaise avec les nations
trangres, que le Peuple franais donne asile
aux trangers bannis de leur patrie pour la cause
de la libert. Il le refuse aux tyrans (7). La
Vie du droit
Martine Denis-Linton et Jacques Ribs
Rvolution a su tirer les consquences de ses

dclarations. Par la suite, la tradition de lasile fut
particulirement vivace sous la Monarchie de
Juillet ainsi que sous les 2mes et 3mes Rpubliques.
Elle a constitu, pendant toutes ces dcennies,
une simple pratique, mais elle a aussi t plus
que cela: elle a t le fruit dun ensemble dactes
convergents, dicts par des considrations plus
thiques que juridiques, et conduisant tout
simplement accueillir chez nous les rfugis.
Lasile ne trouva dancrage constitutionnel rel
et durable quavec la Constitution du
27octobre1946, dont le Prambule, toujours en
vigueur, dclare son tour: Tout homme
perscut en raison de son action en faveur de
la libert droit d'asile sur les territoires de la
Rpublique. Historiquement, lasile a ainsi t
marqu par le passage progressif dun lieu
protg, sanctuaris , pourrait-on dire, une
protection juridique; par le passage dun espace
gographique un rgime de droit poursuivant
des finalits assez analogues et pour des motifs
qui se sont progressivement affins et diversifis
dans le cours long et tumultueux de lhistoire
humaine.
2.Aprs la premire guerre mondiale, le droit
dasile a connu dimportants dveloppements.
Avant 1945, cest une approche empirique qui
a prvalu: lmigration russe conscutive la
rvolution bolchevique, le refuge recherch par
les Espagnols la fin de la guerre civile, la fuite
de nombreux Allemands et Italiens dans les
annes20et30, lexode des Juifs de lEurope
nazietous ces vnements dramatiques ont
fait lobjet de rponses ponctuelles ou
conjoncturelles, sans vritable plan densemble.
Ainsi les exodes russes et armniens ont fait
lobjet dun traitement par un office spcialis
et la Socit des Nations a cr un poste de
Haut-Commissaire pour les rfugis, dont les
attributions limites furent fixes par un accord

du 30juin 1928. La cration de lOrganisation
internationale des rfugis en 1946 a marqu
une premire vritable tentative de protection
systmique des rfugis. Mais la fin des activits
de lOIR, qui navait t cre qu titre
provisoire, a conduit chaque pays mettre en
place sa propre organisation de prise en charge
des demandeurs dasile. Elle vit paralllement
la cration du Haut-Commissaire des Nations
Unies pour les rfugis. La loi du 25juillet1952 (8)
do sont issus lOFPRA et la Commission des
recours a donc t dicte par les ncessits du
moment : lmergence dune protection
nationale destines relayer une protection
internationale qui cessait dtre directe. Elle sest
en outre appuye sur un texte qui, sil est encore
aujourdhui la cl de vote du droit dasile, ntait
alors pas encore ratifi par la France : la
Convention de Genve du 28juillet1951. Rare
exemple de loi qui prcde et non pas suit, le
plus souvent avec retard, la convention
internationale quil sagit de mettre en uvre.
En 1952, deux modles taient envisags et ont
donc t dbattus dans notre pays. Le premier,
qui avait plus ou moins prvalu jusqualors, tait
celui dune protection internationale au travers
de lactivit dploye par la Socit des Nations,
puis par les Nations Unies. Il navait pas donn
des rsultats toujours convaincants. Le second,
celui dune protection assure au niveau
national, avait la prfrence du Gouvernement
franais mais se heurtait des rticences, en
particulier parce quil rappelait le service
administratif du Ministre des affaires
trangres charg de ces questions sous le
gouvernement de lEtat franais. Tiraill entre
ces deux modles dfendus respectivement par
Daniel Mayer et Maurice Schumann, alors
secrtaire dEtat aux affaires trangres, comme

le montrent les dbats qui se sont drouls
lAssemble Nationale lors de la dlibration du
projet de loi qui allait devenir la loi du
25juillet1952 (9), le Parlement a finalement opt
pour le second. Mais, dans le souci de ne pas se
priver dune comptence reconnue en matire
de droit des rfugis, il fut dcid, titre de
concession ou de contrepartie, que les rfugis
seraient pris en charge par un office autonome,
lOFPRA, au sein duquel sigerait le
reprsentant du Haut-Commissaire des Nations
Unies pour les rfugis, et non par un service
administratif hirarchiquement subordonn au
Ministre des affaires trangres. Il fut surtout
dcid, par une disposition trs exorbitante du
droit commun (10) et opportunment juge avec
retard, en 1998, conforme la Constitution (11),
quun reprsentant du Haut-Commissaire
sigerait au sein de la Commission des recours
ainsi que, pour faire bonne mesure, un
reprsentant de loffice. Lorigine de lchevinage,
qui est encore aujourdhui lune des
caractristiques de la plus importante
juridiction administrative de France, se trouve
l. De mme, lexistence de rapporteurs, chargs
de linstruction des affaires mais nayant pas voix
dlibrative, a t prvue ds le dcret du
2mai1953 (12).
Ainsi, comme vous lavez dit, Madame la
Prsidente, la cration de la Commission des
recours fut fortuite, presque accidentelle. Ce
choix a pourtant toujours t confirm depuis
lors, malgr les difficults qui ont parfois t
celles de cette commission, puis de la Cour. Ces
difficults ont manifest la grande capacit
dadaptation de cette juridiction, malgr les
chocs quelle a subis et les transformations
profondes de lenvironnement dans lequel elle
a volu.
15
Vie du droit
B.La Commission, devenue la Cour nationale du droit
dasile, a de fait t confronte des dfis nombreux,
quelle a su relever pour simposer comme un acteur
majeur du traitement de la demande dasile.
Nouvelle juridiction (13), et mme, elle seule,

nouvel ordre de juridiction, la Commission de
recours tait lorigine dote de moyens trs
modestes. La souplesse qui caractrisait cette
structure tonnecest un euphmismeau
regard de lorganisation actuelle de la Cour.
Andr Heilbronner en fut nomm prsident;
il tait assist dans sa tche par JacquelineTerrel,
ancienne collaboratrice de Ren Cassin au
comit juridique du Comit franais de la
Libration nationale, ce comit juridique tant,
en quelque sorte, le Conseil dEtat de la France
combattante Alger. Jacqueline Terrel assuma
donc le premier secrtariat gnral de la
Commission. Personne ne consacrait bien sr
cette poque la totalit de son temps de travail
cette juridiction. Le reste de son personnel
tait rattach pour sa gestion lOFPRA, ce qui
vaudra ultrieurement la Commission, puis
la Cour, certaines difficults qui ont t rgles
par le dcret de dcembre 2008. Les recours
enregistrs lors des premires annes ont t
peu nombreux et stables, la Commission
jugeant alors environ 350affaires par an. De
manire gnrale, la demande dasile baissait
car, malgr quelques mouvements dexil
ponctuels, comme celui des Basques espagnols,
les flux en provenance du continent europen
taient alors rduits.
Au cours des annes 1970, plusieurs facteurs
ont perturb lquilibre initial et contribu une
nette augmentation de la demande dasile. Le
9avril1971, la France a ratifi le protocole dit
de Bellagio, adopt New York le
31 janvier 1967, qui leva les rserves
gographiques et temporelles de la convention
de Genve. Le ralentissement de la croissance
conomique et la monte du chmage
poussrent aussi le Gouvernement franais
dcider, lors du Conseil des ministres du
3juillet1974, la suspension de limmigration de
travail (14). Par consquent, lasile devint une voie
privilgie daccs au territoire franais. Enfin,
le conflit Est-Ouest, la faveur notamment de
son dplacement vers les pays du TiersMonde, comme on disait alors, gnra de
nouveaux flux de rfugis, de mme que
certains conflits ethniques, dans la Corne de
lAfrique ou au Sri Lanka. Ds 1978, le Prsident
Jacques Chardeau exprima la proccupation
que constituaient le volume et la croissance des
dossiers en instance. Les demandes affluaient,
le stock des dossiers augmentait et, en janvier
1980, le dlai de jugement slevait 20 mois.
La Commission fut alors renforce, notamment
par la cration de sections par le dcret du
3septembre1980 (15), et le dmnagement de
ses services du Palais-Royal. La pression resta
toutefois forte au long des annes 1980. La
Commission fut encore renforce partir de
1985, avec la nomination de six rapporteurs
plein temps, puis nouveau en 1987. Ses
mthodes de travail volurent galement avec,
notamment, lamlioration de la rdaction des
dcisions et les premires esquisses
dinformatisation qui permirent daccompagner
la hausse du nombre des dcisions rendues.
Une nouvelle et spectaculaire augmentation
des recours se produisit entre 1990 et 1991.
Jtais moi-mme lpoque Directeur des
16
liberts publiques et des affaires juridiques au

ministre de lintrieur et je me souviens de
linquitude ne de cette considrable
augmentation provoque par les drglements
et la misre du monde et, paradoxalement,
favorise par la chute du mur de Berlin et la fin
du monde sovitique. Des mesures ont
rapidement t prises : ouverture de la
prsidence des sections aux membres de la
Cour des Comptes et aux Magistrats
administratifs, multiplication des effectifs
comme du nombre des audiences,
dmnagement du sige de la Commission
Fontenay-sous-Bois. En deux ans, plus de
120000recours furent jugs. Ces mesures ne
furent cependant pas toutes prennes car, ds
1992, les ressources humaines furent
substantiellement rduites. Plusieurs rformes
ont aussi affect la Commission pendant ces
annes, comme ladoption de la loi du
10juillet1991 sur laide juridique ou la cration
de la formation des sections runies par le
dcret du 3juillet1992. La reconnaissance par
la dcision du Conseil constitutionnel du
13aot1993 (16), puis la loi du 11mai1998 (17),
dun asile dit constitutionnel , dont les
fondements reposent sur le Prambule de la
Constitution de 1946, na en revanche pas eu de
consquence sur le nombre des recours (18), et
donc sur lactivit de la juridiction de lasile. Il
en va diffremment de lasile territorial (19)
consacr par la loi du 11mai1998 et devenu,
par la loi du 26 novembre 2003 (20), la protection
subsidiaire, dont le juge fut, aux termes de cette
loi, non point le juge administratif de droit
commun, mais le juge spcialis de lasile. Cette
conscration lgislative de la protection
subsidiaire a encore accru les responsabilits,
lautorit, mais aussi la charge de travail de la
Commission des recours.
Il arrive que lhistoire se rpte: un nouveau
bond de la demande dasile a en effet t
enregistr au cours des annes 2004-2005. Avec
le recul, je ne peux dissimuler que le dfi lanc
dans les annes 2000 la Commission par
laugmentation des recours ft infiniment plus
lourd que celui du tournant des annes 90. Car,
sans mme remonter lpoque lointaine o
jtais moi-mme, dans les annes 70, rapporteur
auprs dune Commission des recours des
rfugis qui sigeait de manire trs
intermittente dans la salle Collignon au
troisime tage du Palais-Royal, je sais que la
nature du travail du juge de lasile sest
profondment transforme au cours du dernier
quart de sicle; jy reviendrai.
Les annes 2000 ont enfin t marques par de
nouvelles rformes de structure. Ce sont surtout
la loi du 20novembre2007, qui a donn la
Commission son nouveau et juste nom de Cour
Nationale du Droit dAsile (21), ainsi que le dcret
du 30 dcembre 2008, qui doivent retenir
lattention. Ce dernier texte a mis fin au
rattachement de la Cour, pour ce qui concerne
sa gestion, lOFPRA, organe dont elle contrle
les dcisions. Ce qui rsultait des conditions de
cration de la Cour, mais passait alors juste
titre pour une anomalie, a t corrig, la Cour
tant rattache pour sa gestion au secrtariat
gnral du Conseil dEtat (22), qui est devenu au
fil du temps le secrtariat gnral de lensemble
de la juridiction administrative. Au-del de
l videncelaffirmation de lindpendance
objective de la CNDA dans lexercice des
fonctions juridictionnellesce changement du

cadre de gestion a mis un terme aux difficiles
relations, au plan administratif et financier, entre
la Cour et son justiciable principal et il a donc
fortifi lindpendance fonctionnelle de la Cour.
Son autorit et sa dignit sont sorties renforces
de cette rforme qui na point affaibli lOFPRA
et ne lui a en fait t que des tracas.
Le visage de la Commission de recours des
rfugis, ainsi devenue la Cour Nationale du
Droit dAsile, a donc en soixante ans
considrablement chang. Juridiction ne un
peu par hasard, trs peu sollicite durant ses
premires annes dexistence et sinscrivant dans
un cadre si souple, quil en tait presque
vanescent, la Cour a subi les consquences de
lexpansion de lasile au cours de ce qui a t le
sicle des rfugis. Lexigence dadaptation des
volutions, souvent peu prvisibles, car
dpendantes la fois de ltat du monde et du
contexte juridique national et europen, a
parsem son chemin, sinon de traverses et
dembches, du moins de dfis quelle a su
relever, jusqu devenir la premire juridiction
administrative de France.
II.Aujourdhui, la Cour Nationale du Droit
dAsile assume pleinement son office, dans le
respect de lensemble des garanties
juridictionnelles, et elle doit poursuivre dans
cette voie malgr tous les dfis auxquels elle
reste expose.
A.Un office spcifique pleinement assum.
1.La Cour Nationale du Droit dAsile prsente

une double originalit. Structurelle, tout dabord,
puisquelle est une juridiction nationale
caractre spcialis, qui est en France, au regard
de son volume dactivit, dans une situation
absolument sans quivalent. Cette juridiction
spcialise statue en outre en premier et dernier
ressort et ses formations de jugement sont
composes de faon particulire: elles sont
chevines , comme je lai soulign. Le
contentieux de lasile est, par ailleurs, un
contentieux de pleine juridiction, comme le
reconnat le Conseil dEtat depuis sa dcision
Aldana Barrena du 8janvier1982(23). Le juge de
lasile est donc saisi, non pas dune dcision
administrative, mais dune situation humaine
et il se prononce directement et pleinement sur
loctroi ou non du statut de rfugi ou de la
protection subsidiaire, et non pas sur la lgalit
dune dcision administrative.
Mais loriginalit du mtier de juge de lasile
est plus marquante encore que ces spcificits
structurelles ou contentieuses. Faire droit ou
non une demande de protection soulve bien
entendu de nombreuses questions juridiques,
ncessitant une exgse des textes rgissant ce
domaine et une connaissance approfondie de la
jurisprudence et du contexte gopolitique de la
demande. Mais, au cur de la dcision rendue,
rside la formation de lintime conviction,
exprime par la formation de jugement, dans
chaque dossier et pour chaque personne qui
reprsente le mme absolu, sur la ralit de la
crainte dtre perscut , au sens de la
Convention de Genve et sur la vracit ou la
plausibilit des faits rapports par le requrant
(24)
. La formation de lintime correction repose
sur une attention de chaque instant du juge, un
scrupule approfondi, une connaissance pousse
de la situation du pays dorigine, mais aussi une
Vie du droit
vive conscience des diffrences culturelles, qui
se manifestent avec force lors de laudience et se
traduisent en particulier par une apprhension
divergente de concepts aussi fondamentaux que
ceux de famille ou dappartenance politique.
Faire merger laudience la parole authentique
du requrant et la vrit du dossier, alors mme
que les faits sont rarement tablis dans leur
ensemble et que les craintes sont parfois
malaises apprhender, reprsente pour le juge
de lasile un dfi et une responsabilit particulire.
Cette difficult est encore renforce par les
multiples visages de la demande dasile. La
ratification du protocole de Bellagio a constitu
le premier acte dun mouvement ayant conduit
redessiner le profil du demandeur dasile. Le
cas classique des rfugis fuyant loppression de
rgimes dictatoriaux est devenue moins
frquente. La multiplication des situations de
guerre civile, de lutte entre groupes ethniques
et dinstabilit chronique de nombreux pays, la
progression de lintolrance religieuse et sociale,
les menaces particulires pesant sur les femmes
ainsi que le flux de migrants pousss par la
simple recherche dun monde meilleur, tout cela
confronte le Juge de lasile une grande diversit
de situations et a dailleurs conduit la
conscration, en droit national puis en droit
europen, du concept nouveau de protection
subsidiaire.
2.La Cour Nationale du Droit dAsile assume
pleinement cette mission jour aprs jour. Avec
son Juge de Cassation, elle a ainsi contribu
btir le corpus jurisprudentiel applicable aux
demandes dasile, en prcisant, par exemple, les
motifs des perscutions entrant dans le champ
de la Convention de Genve, comme la notion
dopinions politiques (25) ou religieuses (26). La
notion de groupe socialqui sera lobjet de lune
des tables rondes de cet aprs-midi a
galement fait lobjet dune jurisprudence
abondante (27). Le principe dunit de la famille,
principe gnral du droit applicable aux
rfugis, est aussi rgulirement affirm et
affin par la jurisprudence (28). La jurisprudence
relative la procdure applicable devant la Cour

Nationale du Droit dAsile a aussi contribu
assurer lapplication pleine et entire des
principes du procs quitable cette juridiction.
Ainsi, et pour faire cho des jurisprudences
rcentes, de lobligation de mettre le demandeur
mme de sexpliquer, avant de lui opposer la
clause dexclusion prvue larticle1F de la
convention de Genve (29), ou encore de la rgle
gnrale selon laquelle l'auteur du recours doit
tre mis en mesure de prendre connaissance
des pices du dossier qu'il n'a pas lui-mme
produites, si le Prsident qui entend rejeter le
recours par voie dordonnance se fonde sur ces
pices pour prendre sa dcision (30). La
jurisprudence a encore rcemment connu de
nouveaux dveloppements sur le versement au
dossier, aux fins de discussion contradictoire,
du rsultat des recherches de la Cour, en tant
quils fondent sa dcision et peuvent confirmer
ou infirmer des lments de fait propres au
demandeur dasile ou son rcit (31). La Cour
contribue bien entendu elle-mme lvolution
de cette jurisprudence (32). Elle a aussi propos,
la suite du rapport du groupe de travail prsid
par Christian Vigouroux, une rnovation de ses
rgles de procdure. Comme le Gouvernement,
je souhaite vivement que ce projet de rforme
aboutisse rapidement.
La conscience des exigences du mtier de
Juge de lasile ainsi que ldifice jurisprudentiel
bti au cours des annes permettent, je le crois,
que la CNDA statue, en droit comme en fait,
de la meilleure manire possible. Les
responsabilits qui incombent au Juge de lasile
pour apprcier la complexit des situations
humaines qui lui sont soumises portent, il faut
en tre conscient, la difficult de juger un
niveau trs lev. La Cour est aide dans cette
tche tant par les associations daide et de
soutien aux rfugis, dont je salue les nombreux
reprsentants prsents dans cette salle, ainsi que
par les conseils des demandeurs je rends
hommage leur mission de reprsentation et
dassistance au travers du Btonnier Christian
Charrire-Bournazel, Prsident du Conseil

national des barreaux et du btonnier Jean-Luc
Forget, Prsident de la Confrence des
Btonniers. A cet gard, la loi du 24juillet2006
(33)
, qui a supprim, compter du
1er dcembre 2008, la condition dentre
rgulire en France pour permettre aux
demandeurs dasile davoir accs laide
juridictionnelle, a grandement contribu leur
reprsentation devant la CNDA, en desserrant
les conditions restrictives poses par la loi du
10juillet1991. Leur indemnisation au titre de
laide juridictionnelle sera prochainement
revalorise, conformment ce qua annonc
la Garde des Sceaux, Ministre de la Justice.
Au total, la Cour Nationale du Droit dAsile et
son Juge de Cassation, le Conseil dEtat,
contribuent, par leurs dcisions et, plus
largement, leur jurisprudence, donner une
porte effective et concrte au droit dasile. De
fait, la qualit de la justice rendue par la Cour
est une composante essentielle de la crdibilit,
mais aussi de la prennit du rgime franais
de lasile.
B.Lanniversaire de la Cour permet ainsi de lui
donner acte du chemin parcouru et de luvre
remarquable qui a t accomplie, mais il oblige
galement se projeter dans lavenir.
Si les dfis qui se posent la Cour sont

nombreux, ils se rapportent toutefois tous, au
final, une mme exigence : que la Cour
continue rendre, dans un contexte difficile,
une Justice de qualit. Cette qualit revt
plusieurs aspects.
Le premier dfi est celui de la qualit juridique
des dcisions rendues. Cet impratif est
primordial; il est encore sublim, si je puis dire,
par le fait que les demandeurs dasile sont, dans
leur immense majorit, en situation de
vulnrabilit, parfois extrme. La Cour
Nationale du Droit d'Asile ne doit pas se
satisfaire de ses acquis, qui sont incontestables,
mais progresser encore dans la scurisation en
droit et en fait de ses dcisions. Il me semble
REPRES
A propos de la Cour Nationale du Droit d'Asile

es formations collgiales de
jugement de la Cour
nationale du droit d'asile
(appeles section) sont
composes de trois membres.
Chacune des 80 formations de

jugement comprend :
- Un prsident nomm soit par
le vice-prsident du Conseil
d'tat parmi les membres du
Conseil d'tat ou du corps des
tribunaux administratifs et des
cours administratives d'appel,
en activit ou honoraires ; soit
par le premier prsident de la
Cour des comptes parmi les
magistrats de la Cour des
comptes et des chambres
rgionales des comptes, en
activit ou honoraires ; soit par
le garde des Sceaux, ministre de
la justice, parmi les magistrats
du sige en activit et les
magistrats honoraires de l'ordre
judiciaire. Le prsident est
appel prsident de section.
- Une personnalit qualifie

nomme par le vice-prsident
du Conseil d'tat sur proposition
de l'un des ministres
reprsents au conseil
d'administration de l'OFPRA.
- Une personnalit qualifie de
nationalit franaise, nomme
par le Haut-commissaire des
Nations unies pour les rfugis
sur avis conforme du viceprsident du Conseil d'tat.
Il est noter que la juridiction
franaise de l'asile est la seule
juridiction nationale
comprendre parmi ses membres
un reprsentant d'une
organisation internationale, le
Haut commissariat aux rfugis,
qui participe de ce fait
l'exercice d'une mission de
souverainet nationale.
Les personnalits qualifies sont
dsignes par le terme
d'assesseur.
Les sections runies prsides

par le chef de cour jugent les
affaires qui, en raison d'une
difficult particulire ou du
besoin de fixer une ligne
jurisprudentielle, lui sont
renvoyes par le prsident de la
cour ou une section.
Un prsident seul peut juger par
ordonnances lorsque la nature
d'une affaire ne justifie pas
l'intervention d'une formation
collgiale.
L'activit juridictionnelle est
organise au sein de divisions,
d'un service des ordonnances et
de plusieurs services de soutien
(aide la dcision pour le greffe,
le centre d'information juridique
et le centre d'information
gopolitique, le service d'accueil
des requrants et le service de
l'interprtariat). Le soutien
administratif de cette activit est
apport par les services de
gestion de la cour.
Chacune des dix divisions est

compose de rapporteurs
chargs de l'instruction des
recours, de secrtaires qui
organisent, outre le secrtariat
de la division, le droulement
des audiences sous l'autorit
d'un prsident.
Chaque division est dsormais
dote d'un prsident affect
plein temps.
Le service des ordonnances
traite les recours manifestement
irrecevables, les dsistements et
les non-lieux et sont signs du
seul prsident de la cour.
Les services de soutien
l'activit juridictionnelle
comprennent :
- Les services administratifs
(secrtariat gnral, ressources
humaines, budget et
logistique) ;
- Les services lis l'instruction

des recours :
.le greffe et ses services annexes
(accueil, archives, courrier...),
.le centre d'information
juridique et le centre
d'information gopolitique qui
apportent leur expertise aux
membres des formations et aux
rapporteurs des divisions,
.le service de l'interprtariat qui
est essentiel dans une
institution, en mesure d'assurer
la traduction dans plus de
120 langues lors des audiences ;
Le service de l'aide
juridictionnelle qui instruit les
demandes donnant lieu des
dcisions du prsident ou du
bureau accordant une aide
juridictionnelle totale ou
partielle, ou la refusant.
Source : http://www.cnda.fr
17
Vie du droit
que linstruction rigoureuse des dossiers, la
prcision des rdactions et lexigence de
cohrence de la jurisprudence, qui donne tout
son sens la convention de Genve comme
la protection subsidiaire, doivent demeurer les
axes essentiels guidant laction des Juges et des
rapporteurs de la Cour. Toutes ces exigences
sont, bien entendu, rendues plus difficiles
encore atteindre et satisfaire en raison de
limportance qui sattache aux normes
europennes et la jurisprudence des cours
europennes, quil sagisse de la Cour
Europenne des droits de lHomme ou de la
Cour de Justice de lUnion Europennece
sujet sera abord lors de la dernire table ronde.
Le droit de lasile est de plus en plus saisi par
le droit europen. Cest une profonde mutation
dont je mesure quelle remet en cause
danciennes et lgitimes pratiques et
jurisprudences et quelle suscite parfois des
troubles et des incertitudes. Mais, sur le fond,
je nai pas dhsitation. LEurope induit, en
matire dasile, des changements globalement
positifs dont il faut se rjouir.
La qualit des dcisions implique dadapter les
mthodes de travail de la Cour. Lorsque des
questions de droit difficiles se posent, la CNDA
peut les juger en sections runies. La possibilit
quouvre la Cour Nationale du Droit dAsile la
loi du 16juin2011 de saisir le Conseil dEtat
pour avis sur une question de droit contribuera
en outre clairer cette juridiction et stabiliser
ou adapter au plus vite, chaque fois que cela est
ncessaire, ldifice jurisprudentiel. Mais dautres
actions, plus pratiques, contribuent aussi la
qualit des dcisions rendues: je pense leffort
de formation qui est entrepris avec force par la
Cour depuis quelques annes ainsi qu leffort
dinformation des membres de la juridiction,
par exemple au travers des cartables
documentaires lectroniques qui ont t
rcemment mis en ligne.
Le dfi de la qualit concerne aussi les dlais de
jugement, car le contentieux de lasile concerne
des personnes en situation prcaire qui ont droit
ce quil soit statu sur leur demande dans des
dlais aussi brefs que possible. Sil est, au moins
depuis soixante ans, une constante de la
juridiction administrative en gnral eton la
vude la Cour Nationale du Droit dAsile en
particulier, cest quelle na eu de cesse de faire
face un tel dfi et quelle la toujours relev.
Dimportants moyens ont ainsi t mis en uvre
dans le cadre du plan daction de la Cour
nationale du Droit dAsile avec, ds la loi de
finances pour 2009, la cration de 10postes de
Magistrat permanent ainsi que, dans les deux
annes qui ont suivi, le recrutement de
nombreux rapporteurs et secrtaires daudience.
La Cour Nationale du Droit dAsile ne sest pas
limite mobiliser des ressources humaines et
des comptences supplmentaires. Lvolution
de ses mthodes de travail a galement t
significative: il suffit de citer, par exemple, la
cration du service central denrlement, la
dmatrialisation des procdures ou encore la
rforme du format des audiences. Lampleur de
ces changements aje le saiscontribu
alimenter certaines critiques sur le fond des
rformes entreprises, critiques quil faut couter:
je crois que nous lavons fait et que le dialogue,
rcemment approfondi, se poursuivra et
permettra la Cour de franchir dans la srnit
de nouvelles tapes et de toujours mieux
18
accomplir sa mission, sans rien sacrifier de son

efficacit ni de la qualit de ses dcisions et des
relations quelles entretient avec lensemble de
ses membres, agents, auxiliaires et partenaires.
Toutes les actions engages ou programmes
contribuent asseoir la lgitimit de la Cour
auprs de tous ses publics : ses justiciables
dabord, mais aussi la communaut juridique, les
pouvoirs publics et la socit toute entire. Elles
inscrivent cette juridiction dans la permanence
dun office pleinement assum et dans un avenir
o les nouveaux outils de travail doivent se
conjuguer harmonieusement avec le
perfectionnement des garanties juridictionnelles.
Lincroyable vitalit, ltonnante nergie,
lexceptionnelle rsilience de la Cour Nationale
du Droit dAsile sont une uvre collective qui
donne corps, chaque jour, la garantie du droit
dasile dans notre pays, garantie qui est au cur
de notre pacte constitutionnel et qui est
lhonneur de notre Rpublique. Je ne peux que
men rjouir, en tant que Vice-Prsident du
Conseil dEtat qui exerce quelque responsabilit
dans ladministration de cette juridiction, bien
sr, mais aussi et surtout en tant que citoyen.
Il faut poursuivre dans cette voie, car ce
siclele 21me sera celui des peuples en
mouvement, comme la si justement dit le
Haut-Commissaire des Nations Unies pour les
rfugis, Monsieur Antnio Guterres(34). La
tche de la Cour sera donc ncessairement
ardue dans les prochaines dcennies. Les crises
politiques se multiplient, parfois mme l o
elles sont le moins attendues, et limprvisibilit
semble devenir la rgle dans le champ des
relations internationales. La crise conomique
mondiale favorise de surcrot les replis
identitaires et les tentations populistes quil faut
combattre. Le droit dasile, qui repose sur
lattachement aux liberts et sur les ides de
tolrance, de solidarit et de respect de la dignit
humaine, pourrait donc, si lon ny prend garde,
tre mis mal.
La journe daujourdhui et, plus largement, tous
les vnements organiss pour clbrer le
soixantime anniversaire de la CNDA doivent
contribuer ce quil nen soit pas ainsi, grce
la rflexion et la dlibration collectives sur les
thmes proposs lors du colloque de ce jour,
grce aussi limportant travail de mmoire qui
a t ralis. Savoir do nous venons, mettre au
jour et nous rapproprier notre histoire, qui
avait t un peu recouverte du voile de loubli,
ressaisir et mditer nos valeurs, tout cela permet
de mieux nous connatre nous-mmes, de
retrouver et approfondir le sens de notre
mission et de nous projeter dans lavenir avec
plus rsolution et une plus grande srnit. Voil
qui promet-je le crois-une journe fructueuse
dchanges, pour laquelle je forme des vux
chaleureux de russite. Voil qui promet aussi,
pour la Cour Nationale du Droit dAsile, un
avenir que je souhaite actif, paisible et
rayonnant.
Notes:
1. Texte crit en collaboration avec M.Olivier Fuchs, conseiller de tribunal
administratif et de cour administrative dappel, charg de mission auprs
du Vice-Prsident du Conseil dEtat.
2. Voir ainsi la dclaration de M.Antnio Guterres, Haut-Commissaire
des Nations Unies pour les rfugis, lors de lvnement
intergouvernemental loccasion du soixantime anniversaire de la
Convention de 1951 relative au statut des rfugis (disponible sur
http://www.unhcr.fr/4eea1d309.html).
3. Les Hraclides, v. 309 et s.
4. D. Alland, Le dispositif international du droit de lasile. Rapport

gnral, in Socit franaise de droit international, Droit dasile et des
rfugis, Paris, Pedone, 1997, p.18 et s.
5. C. Sotinel, Les lieux de culte chrtiens et le sacr dans lAntiquit
tardive, Revue de lhistoire des religions, 2005, n4, p.411; A.Ducloux,
Ad ecclesiam confugere: La naissance du droit dasile dans les glises,
Paris, de Boccard, 1994.
6. K. Shoemaker, Sanctuary and Crime in the Middle Ages, New York,
Fordham University Press, 2011.
7. Article 120 de la Constitution de lan I (24 juin 1793).
8. Loi n52-893 du 25juillet1992 portant cration dun office franais
de protection des rfugis et apatrides, devenue la loi relative au droit
dasile en application de la loi n98-349 du 11mai1998 relative
lentre et au sjour des trangers et au droit dasile (avant sa codification
dans le code de lentre et du sjour des trangers et du droit dasile).
9. Premire sance du 4 juillet 1952 (JO, p. 3522).
10. Comme le soulignait dj lpoque avec pertinence Michel Debr
devant le Conseil de la Rpublique (sance du 10juillet 1952) et ainsi
que le remarquait galement Andr Heilbronner (La Commission de
recours des rfugis, EDCE, 1978-1979, p. 109).
11. Par la dcision 98-399 DC du 5mai1998, le Conseil constitutionnel
juge, dune manire qui peut ne pas emporter la conviction, que la
prsence du dlgu du HCR est destine mettre en uvre la
convention de Genve et que ce dlgu est minoritaire au sein de la
juridiction. Par consquent, la composition de la Commission de recours
des rfugis ne porte pas atteinte aux conditions essentielles dexercice
de la souverainet.
12.Dcret n53-377 du 2mai1953 relatif loffice franais des rfugis
et apatrides, en son article22. Ce nest quau dbut des annes 1990
qua t rellement pose la question du statut des personnels de la
Commission: la loi du 31dcembre1991 a permis la titularisation de
contractuels dans les corps de lOFPRA et le dcret du 11janvier1993
relatif aux corps propres de lOFPRA a entrin le rapprochement de la
Commission avec les structures administratives de lOffice.
13. Le caractre juridictionnel de la commission des recours a t
confirm par le Conseil dEtat ds le 29mars1957, ainsi que le fait que
celle-ci statut en premier et dernier ressort et que ses dcisions sont
susceptibles dun recours en cassation ouvert devant le Conseil dEtat
(sect., Paya Monzo).
14. S. Laurens, 1974 et la fermeture des frontires. Analyse critique
dune dcision rige en turning point, Politix, 2008, vol. 21, n82, p.
69.
15. Dcret n80-683 du 3septembre1980 modifiant le dcret n53377 du 2mai1953 relatif loffice franais des rfugis et apatrides.
16. Dcision 93-325 DC du 13aot1993, Loi relative la matrise de
l'immigration et aux conditions d'entre, d'accueil et de sjour des
trangers en France.
17. Loi n98-349 du 11mai1998, relative lentre et au sjour des
trangers et au droit dasile.
18. Depuis son entre en vigueur, une quarantaine de demandeurs ont
bnfici de lasile constitutionnel.
19. Lasile territorial a t institu par la loi n98-349 du 11mai1998
relative lentre et au sjour des trangers et au droit dasile. Il est
devenu protection subsidiaire par larticle45 de la loi n20031119
du 26novembre2003 relative la matrise de limmigration, au sjour
des trangers et la nationalit.
20. Loi n2003-1119 du 26novembre2003 relative la matrise de
limmigration, au sjour des trangers en France et la nationalit.
21. Loi n2007-1631 du 20novembre2007 relative la matrise de
limmigration, lintgration et lasile, en son article29.
22. Voir le nouvel article R.723-3 du code de lentre et du sjour des
trangers et du droit dasile, issu de larticle1er du dcret n2008-1481
du 30dcembre2008 relatif la Cour nationale du Droit dAsile. En
application de ce dcret, le Vice-Prsident du Conseil dEtat est donc
devenu lordonnateur principal des dpenses de la Cour Nationale du
Droit dAsile. Dans le mme mouvement, la loi de finances pour 2009
a transfr les crdits et les emplois de la Cour, inscrits sur le budget
de lOFPRA, dans le programme n165 Conseil dEtat et autres
juridictions administratives.
23. CE, sect., 8 janvier 1982, Aldana Barrena, n24948, Rec. p. 9.
24. A. Le Pors, Juge de lasile, Paris, Michel Houdiard, 2010, en particulier
p. 125 et s.
25. Voir par exemple CE, Ass., 18avril 1980, Mac Nair, n13914, Rec.
p.189; CNDA, 14avril2010, M.K., n09004366; CNDA 2juin2010
M.S. n07018336. Sur la notion dopinions politiques imputes, voir
par exemple CE 27avril1998, M.Boukaryata,n168335, Rec. p.182;
CNDA 10mars2010 M.D. n06007191.
26. Par exemple CRR, 5octobre2005, M.M., n03017322/447281;
CNDA, 28octobre2010, M.J., n0901540.
27. Voir par exemple CE, 23juin1997, 0., 171858, Rec. p.261 et CRR,
sections runies, 29juin2005, MlleT., n519803; CE, 27juillet2012,
M.M., n349824, paratre au Recueil.
28. CE, Ass. 2dcembre1994, MmeA., n112842, Rec. p.523; CE,
23fvrier2009, Office franais de protection des rfugis et apatrides
c. B., n283246, Rec. p.64; CNDA, 15octobre2010, M.M., n08016600;
CNDA, 4novembre2010, Mme F., n09002323/643511.
29. CE, 14mars2011, M.A., n329909, Rec. p.83.
30. CE, 10dcembre2008, Islam, n284159, Rec. p.776.
31. CE, 22octobre2012, M.Martazanov, n328265 publier au recueil.
32. Par exemple CNDA, 30mai2011, M.O., n09009538.
33. Loi n2006-911 du 24juillet2006 relative l'immigration et
l'intgration.
34. Le Monde,28 septembre2008.
Vie du droit
epuis 60 ans la France a organis les

conditions doctroi de lasile, fixes
par le code de lentre et du sjour
des trangers et du droit dasile
(CESEDA). LOffice franais de protection des
rfugis et apatrides (OFPRA) sige en premier
ressort.
Cest aujourdhui la Cour nationale du droit
dasile (CNDA), appele autrefois Commission
des recours des rfugis, qui juge en appel sous
le contrle de cassation du Conseil dtat.
Ce contentieux particulier sinscrit dans la plus
noble des traditions rpublicaines franaises:
celle de laccueil.
Je ne maventurerai pas reprendre le rapport
exhaustif sur lhistoire auquel a procd
remarquablement le prsident Jean-Marc Sauv.
Je souhaite seulement rappeler sur quel idal se
fonde cette juridiction et le rle essentiel quy
tiennent les avocats.
europens en matire d'asile et de protection

des Droits de l'homme et des liberts
fondamentales pour l'examen des demandes
d'asile qui leur sont prsentes, les autorits
de la Rpublique ont toujours le droit de donner
asile tout tranger perscut en raison de son
action en faveur de la libert ou qui sollicite la
protection de la France pour un autre motif.
Cet asile constitutionnel est fondamental;
-davoir ratifi la Convention de Genve du
28juillet1951 et les instruments internationaux
protecteurs des rfugis, apatrides et
demandeurs dasile;
-davoir cr ds le dbut des annes 1950, avant
mme la Convention de Genve, des organes
spcialiss dans la protection des rfugis et des
juridictions entirement ddies lexamen de
leur situation et de leur statut.
Si la garantie du droit dasile dcoule
directement des principes qui fondent notre
Rpublique et de plusieurs des conventions et
pactes internationaux auxquels elle est partie,
cest lhonneur de la Cour nationale du droit
dasile que de contribuer lui donner une porte
effective et concrte. Ainsi que la dclar en
2011 le prsident Sauv, la qualit de la justice
rendue par la Cour est une composante
essentielle de la crdibilit et de la prennit du
rgime franais de lasile.
Le programme de ce colloque, destin clbrer
les soixante ans du juge de lasile, tmoigne de
la volont de la CNDA, parvenue la maturit,
de dialoguer avec ses homologues trangers afin
de toujours mieux faire face aux ncessits
venir.
La CNDA est en effet une juridiction capitale.
La France est au premier rang des pays
europens pour ce qui concerne le nombre de
demandeurs dasile. La CNDA a examin
57 000 demandes en 2011, ce qui la place
galement au second rang mondial.
Elle est en mme temps la premire juridiction
administrative de France. Elle compte
90 formations de jugement qui ont rendu
35000dcisions lan pass. Elle na pas dquivalent.
De la sorte, tant au service dun droit
fondamental de la personne humaine pour
lequel la France a rempli un rle de pionnire,
elle affronte des responsabilits particulirement
exigeantes, comme les avocats qui plaident
devant elle.
I.La CNDA
et lhumanisme franais
II.LAvocat et la juridiction
de lasile
Lhistoire du droit dasile en France est le reflet

des tragdies et des priodes dhorreur de
lhistoire mondiale depuis le dbut du XXme
sicle. Avec le droit dasile, nous touchons lun
des fondements de notre pacte rpublicain et
la tradition franaise dhumanit.
Cest lhonneur de la France que:
- davoir, au sortir de la deuxime guerre
mondiale, inclus un alina4 dans le Prambule
de la Constitution de 1946 aux termes duquel
tout homme perscut en raison de son action
en faveur de la libert a droit d'asile sur les
territoires de la Rpublique;
- davoir modifi sa Constitution pour y
introduire un article53-1 dont lalina2 prvoit
que, nonobstant labsence daccord avec les tats
Les Avocats se sont, au fil du temps, engags de

plus en plus nombreux dans cette mission de
dfense particulire laquelle ils se dvouent
avec un dsintressement que je tiens
souligner. Depuis 1950 et les annes suivantes
au cours desquelles la dfense ntait pas trs
souvent assure, les Avocats ont
progressivement assum leur rle, si bien que
depuis trois ans 80% des dossiers sont examins
avec leur concours. Car sil est une matire o
sexpriment la tension et lingalit entre
lindividu et ltat, cest celle du droit dasile. Et
cest bien cette tension, entre deux protagonistes
ingaux, qui justifie la prsence de lAvocat et
son truchement pour faire valoir les droits de
chaque demandeur devant la Cour nationale
du droit dasile.
Christian Charrire-Bournazel
Lavocat et la juridiction
de lasile
par Christian Charrire-Bournazel
a) Le rle de lAvocat
En matire de droit dasile, lAvocat nest pas

seulement lhomme ou la femme du verbe
comme la dit le Ministre de la Justice lors de
lassemble gnrale extraordinaire du Conseil
National des Barreaux le 5octobre dernier.
LAvocat, cest aussi, et surtout en matire de
droit dasile, lhomme et la femme de lcoute.
Lcoute et la comprhension avant la parole.
L coute et la comprhension des rcits, des
tmoignages, des confidences entendues des
demandeurs dasile ayant comparu devant la
Commission de recours des rfugis puis de la
CNDA.
Cela implique une oreille capable dentendre et
de comprendre:
-le contexte politique et juridique, ainsi que
lhistoire personnelle qui ont donn leur
substance aux craintes de perscutions
exprimes par le demandeur dasile et qui
peuvent justifier loctroi de lasile ou du refuge
en France, avec la protection que cela entrane
par les autorits franaises;
-la nature et la porte des donnes culturelles
de chaque demandeur dasile;
- que lasile cest aussi, et peut-tre avant tout,
lexil.
Dans cette mission, lAvocat nest pas seul. Il sait
quil peut sappuyer sur des traducteurs forms
la culture dorigine des demandeurs, sur des
mdecins, sur des religieux, des militants
trangers installs en France, sur des travailleurs
sociaux engags avec dsintressement dans la
dfense des exils.
LAvocat se situe donc la frontire ou
linterface de deux mondes, de deux cultures:
celui du demandeur dasile et celui du pays
daccueil, la France. Il va ainsi permettre ou
faciliter le passage entre ces mondes.
Le droit dasile est vritablement le domaine
dexercice de la dfense o, pour reprendre le
joli mot de mon confrre Jean-Marc Varaut,
lAvocat se fait passeur dhommes.
REPRES
Prsidents de la
Cour Nationale
du Droit dAsile
Andr Heilbronner
1953-1977
Jacques Chardeau
1978-1980
Andr Jocomet
1980-1984
Pierre Riviere
1984-1986
Jean-Jacques de Bresson
1986-1997
Michel Combarnous
1998-2001
Jean Massot
2002-2005
Franois Bernard
2005-2008
Martine Denis-Linton
depuis 2009
19
Vie du droit
b) Lexercice des droits de la dfense devant la CNDA
Le prsident Jean-Marc Sauv avait soulign

quil appartient la Cour de relever le dfi
auquel elle est aujourdhui confronte. Ce dfi,
il est celui dune juridiction administrative qui,
malgr laugmentation constante du
contentieux port devant elle, doit rendre des
dcisions lissue dun examen particulier et
approfondi de la situation individuelle de
chaque requrant.
La Cour doit rendre des dcisions lissue dun
examen particulier et approfondi de la situation
individuelle de chaque requrant dans des dlais
aussi brefs que possible.
Mais, comme pour toute juridiction, ce qui est
en jeu pour la CNDA ce sont sa lgitimit et la
crdibilit de son action.
A ce titre, comme toute juridiction, la CNDA
est confronte aux questions lies son
indpendance et son impartialit. Son autorit
repose aussi sur le respect impratif du
contradictoire et des droits de la dfense.
Si nous soutenons la juridiction de lasile, et son
importance dans notre systme juridique et
juridictionnel, nous ne pouvons pas le faire au
prix ou au dtriment de la place ncessaire et
indispensable des avocats et de la dfense.
Laccroissement de lactivit juridictionnelle de
Jacques Ribs
Lasile : un honneur
pour notre civilisation
par Jacques Ribs
l mchoit le prilleux honneur de conclure
une journe de dbats si savants et si riches.
Je le ferai sous un aspect, sans doute, un
peu moins technique, en vous offrant,
modestement, un simple regard issu du milieu
associatif en ma qualit de Prsident de France
Terre dAsile, assez bon terrain dobservation, je
crois, ne parlant, videmment, que de France
Terre dAsile et en son seul nom.
Cest, en effet, une organisation de prs de
500salaris, animant un rseau europen de
70organisations, membre depuis des lustres de
la CNCDH et bnficiant du statut consultatif
au comit conomique et social de lOnu. Nous
nous efforons chaque jour de combiner
20
la CNDA et sa ncessaire rforme ont cr des

tensions avec les Avocats. Les Avocats doivent
tre parties prenantes au nouvel quilibre
trouver dans les mthodes de travail de la Cour.
Nous souhaitons ainsi que ces tensions
sapaisent grce, dune part, au dialogue que
nous avons nou et, dautre part, la mdiation
confie au Contrleur Gnral des lieux de
privation de libert, Monsieur Jean-Marie
Delarue.
Vous avez ainsi pu apprhender la raison dtre,
la nature et la porte des rgles dontologiques
et professionnelles contraignantes qui psent
sur les Avocats (exercice libral, respect du
contradictoire, du secret professionnel) qui
rendent difficilement applicables certaines
rformes que la Cour a souhaites.
En tout cas, jobserve avec satisfaction que la
Cour, grce au concours des Btonniers dIle de
France, a pu surmonter certaines difficults:
amlioration de la dlivrance des attestations
de fin de mission, modification du rgime de
prsence des avocats.
De mme, il est positif quaient t instaures,
ds le mois de janvier 2012, des permanences
quotidiennes tenues par des membres ou
anciens membres des Conseils de lOrdre de
diffrents barreaux.
Par ailleurs, les conditions dans lesquelles la

Justice de lasile est rendue impliquent une
revalorisation de la rtribution des Avocats qui
traitent de ce contentieux dans le cadre de laide
juridictionnelle: 8 UV, soit 182euros par dossier.
Cette somme dj faible, quand on songe aux
diligences que demande la prparation dune
dfense, devient drisoire lorsque lAvocat doit
assumer en plus les frais de transport, sil
appartient un barreau de province.
Le cot des interprtes, lui-mme, nest pas pris
en charge au titre de laide juridictionnelle. Or
cest aussi grce aux interprtes que les Avocats
sont en mesure dchanger avec leur client dans
des conditions qui permettent lexercice efficace
des droits de la dfense.
Lambition de la Cour est de rendre une Justice
de qualit au service des demandeurs dasile.
Cest sa noblesse. Pour les Avocats, cest de
garantir lexercice effectif de ce droit dans notre
pays. Il ne sagit pas seulement dtre fidles
un hritage, mais de servir un humanisme qui
fait notre identit et que Victor Hugo avait
magnifiquement exprim dans ce vers que je
ne me lasse pas de redire: O insens qui croit
que je ne suis pas toi..
Cest notre devoir, Juges et Avocats, de nous
attacher, ensemble, toujours davantage le servir.
expertise et oprationnalit au service des

demandeurs dasile mais aussi de diffrentes
catgories de migrants (mineurs isols
trangers-migrants de droits).
France Terre dAsile, est une structure qui accueille
dune manire ou dune autre prs de
5 000 personnes par jour, souvent dans des
conditions trs prcaires et qui sefforce doffrir un
suivi personnalis tout demandeur dasile qui y
est hberg, lui apportant, non seulement gite et
couvert, mais une assistance linguistique et
juridique, une aide la prparation de son dossier.
Le rsultat en est clair et prte srieuse
rflexion.
Pour lanne2011, alors que le taux moyen de
reconnaissance OFPRA+CCNDA a t de
25,30%, celui de nos pensionnaires de 42,97%.
Nous fournissons galement, aprs vos
dcisions, un appui suivi et personnalis pour
ceux qui ont obtenu lasile (logement, travail)
afin de leur permettre de sinsrer en France.
Nous le faisons avec des moyens qui sont, hlas,
de plus en plus rduits. Cest un autre problme,
mais dont la gravit nest pas moins importante.
frapp dans ses affections familiales. Il est parti,

en but la suspicion ou au mpris qui sattache
aux trangers dpourvus de protection.
Toutes les annes passes au service de FTDA,

au contact permanent de la ralit, mont
convaincu que lAsile est vraiment lhonneur
de notre civilisation.
Permettez-moi de citer ce texte admirable du
grand romancier Albert Cohen qui a jou,
professionnellement un rle majeur ds 1944
au Comit intergouvernemental pour les
Rfugis Genve:
Sil est un tre humain, crivait-il, qui a besoin
de protection, cest bien le rfugi. Il vit dans
des conditions matrielles difficiles. Il a le plus
souvent perdu ses biens matriels. Il est
dpourvu de ressources et ne peut avoir recours
aux diffrentes formes dassistance quun Etat
dispense ses ressortissants. Il a
personnellement connu, dans le pass, des
priodes douloureuses. Il a t frquemment
Or, quelle est la qualit de la rponse apporte

depuis la dernire guerre mondiale cette
dramatique problmatique?
La rponse cette question est partage.
Une sorte de schizophrnie semble rgner en
la matire.
Dun ct au plan des textes, nous observons
une progression constante vers un affinement
de la notion dasile que vos travaux lont
parfaitement montr.
On est pass de la Convention de Genve de
1951, qui ne concernait que lEurope, au
Protocole de New York de 1967 dbouchant
sur une Convention mondiale concernant
147Etats, tout en gardant les mmes motifs de
perscution, sans compter le placement sous
mandat du HCR. A quoi sest ajout en France,
au fil des annes, lasile constitutionnel en faveur
de toute personne perscute en raison de
son action en faveur de la libert et la
protection subsidiaire. La jurisprudence de son
ct est venue faire voluer des notions aussi
complexes que celles du groupe social, dagent
de perscution
Or, dans le mme temps on voit se durcir dans
les faits laccs la protection internationale
nos frontires communes
Il y a indiscutablement, dans lesprit de certains
dirigeants europens une pollution de la
question de lasile par la politisation du problme
de limmigration. Depuis dix ans lon sest mis
durcir par tous moyens les conditions de la
recevabilit au statut de rfugi, de peur que ne
se glisse, par-l, quelque tranger, recru de
misre, qui aurait trouv l, le moyen de mettre
le pied sur notre eldorado, protger tout prix
de ce genre de pollution.
Le malthusianisme est devenu le credo
administratif en la matire.
Vie du droit
Tout dabord lchelle europenne, lineffable
Convention DublinII imposant le dpt de la
demande dasile dans le premier pays dentre
dans lUnion, qui est souvent, comme la Grce
par exemple dpourvu de tout moyen srieux
dy faire face, avec pour corollaire lerrance sur
le territoire de lUnion de troupes de
demandeurs dasile.
Sy ajoute la dclinaison au niveau national du
placement en procdure prioritaire la seule
discrtion de ladministration, notamment
partir de la fameuse liste de pays srs, que la
loi autorise lOfpra tablir, fixant ainsi ellemme, curieusement, les conditions de
recevabilit dont elle sera juge ensuite dans les
faits. Quant la pertinence de cette liste, je
naurais pas la cruaut dinsister sur le tragique
exemple du Mali.
Cette notion dexception procdurale, si proche
de larbitraire, devrait tre exclue dans tout pays
dmocratiquement gr, ds lors quil sagit ici
dappliquer des conventions internationales
parfaitement claires et que nous avons des juges
de qualit pour en dcider. Laissons les juges
faire librement et sereinement leur travail en
toutes circonstances.
Dautres ont dit, tout lheure, mieux que moi
tout le mal quil fallait penser de cette trange
procdure, pour que jajoute quoi que ce soit.
Je ninsisterai pas davantage sur les conditions
matrielles daccueil et daccs la procdure
dans notre pays et sur le fait que lurgence est
devenue le crdo dune politique sans vision et
sans perspectives.
Mais on ne peut videmment pas parler
aujourdhui du droit dasile sans le situer au
niveau europen, devenu majeur et qui nous
interpelle, nous, associations, dune manire
toute particulire.
Dsormais, les arrts des deux cours
europennes ont un impact essentiel sur le
droulement de la procdure en France et les
conditions concrtes daccueil!
- Jen veux pour preuve une des dernires
dcisions de la Cour Europenne des droits de
lHomme qui, en fvrier dernier, a reconnu
quun recours effectif doit tre suspensif de
lloignement pour un demandeur dasile primoarrivant. Nous attendons sur ce point depuis
Mars 2012 un dcret mettant en uvre cette
dcision.
- Larrt de la cour de justice de lUnion
europenne de Septembre dernier en est une
autre illustration, en reconnaissant le droit des
conditions matrielles daccueil pour les
demandeurs dasile placs sous Dublin.
Au plan normatif, nous apportons une extrme
attention l volution des travaux sur les
diffrentes directives europennes qualification-procdure-accueil, au processus
lent, complexe difficile dans les pres
ngociations entre la Commission, le Parlement
europen et le Conseil.
La nouvelle directive qualification, adopte en
dcembre 2011, propose, elle, un meilleur
encadrement des critres daccs la protection.
Par exemple, lapplication de lasile interne devra
dornavant rpondre des critres stricts. La
protection accorde doit dsormais tre
effective et non temporaire.
La dfinition du groupe social, a elle aussi
volue renforant la prise en compte des
aspects lies au genre. Cela devrait avoir un
impact en France puisque depuis 2010 le

Conseil dEtat a dfini lappartenance un
groupe social en renvoyant la directive
qualification (article10.1.d.), laquelle mentionne
le concept de genre.
En sappuyant sur cette dfinition, la CNDA a,
depuis lors, reconnu plusieurs cas invoquant
des perscutions lis au genre. En effet, la
jurisprudence sur ces questions se dveloppe
et permet peu peu denrichir la rflexion et de
mieux apprhender le genre dans la demande
dasile. La CNDA est ainsi intervenue plusieurs
reprises lors de runions de rflexion autour de
cette problmatique organises par France terre
dasile qui pilote et relaie en France les travaux
europens sur cette question.
Nous nous flicitons donc du travail commun
dappropriation accompli avec les services de la
Cour sur ce dernier aspect.
Voil le type de coopration qui permet
davancer concrtement au service du droit
dasile.
On observe galement un alignement des droits
des bnficiaires de la protection subsidiaire sur
ceux des rfugis et le renforcement de la prise
en compte des difficults spcifiques
dintgration pour les personnes bnficiant
dune protection internationale. Voil une
directive qui, lorsquelle sera transpose (avant
septembre 2013) pourra utilement faire voluer
certains lments de la protection en France.
La nouvelle directive accueil, en cours
dadoption (dici fin 2012), propose un
encadrement des conditions daccueil des
personnes vulnrables, parmi lesquelles sont
dsormais inscrites les victimes de la traite des
tres humains, les personnes ayant des maladies
graves et les personnes ayant des problmes de
sant mentale. La prise en compte de lintrt
suprieur de lenfant et les aspects lis au genre
(sparation femmes/hommes, mesures de
prvention des violences sexuelles) doit tre
souligne.
Cette directive comporte de nombreux articles
consacrs la rtention qui permettent, certes,
dencadrer cette pratique, mais ne risquent-ils
pas galement daugmenter le recours la
rtention lchelle europenne? La nouvelle
directive propose en effet un large panel de
motifs de placement en rtention qui, combin
labsence dun contrle juridictionnel
automatique, permettrait aux tats membres
de placer les demandeurs dasile en rtention
de manire quasi systmatique et arbitraire. Par
ailleurs, concernant le montant des allocations
(ATA + hbergement) accorde aux
demandeurs dasile, le nouveau texte prvoit
que celles-ci ne peuvent pas tre plus favorables
que les minimas sociaux accords aux
nationaux. Il y a l, potentiellement, les lments
dun dbat difficile sur le plan national, alors que
le systme actuel nous interpelle dj gravement
quant aux conditions de vie des bnficiaires,
retentissant ncessairement sur lexercice
pratique de leurs droits.
Enfin, la directive procdure, en cours de
ngociations, soulve de nombreuses
inquitudes conscutives la raideur du Conseil
et des Etats Europens : largissement des
critres dacclration dune demande dasile,
possibilits de drogations aux garanties
procdurales lorsquun nombre lev de
ressortissants de pays tiers demandent
simultanment une protection internationale,

drogations ajoutes leffet suspensif dun
recours Aucun accord na encore abouti sur
ce texte. Mais leffet de ladoption dune telle
directive et de sa transposition risque dtre
dsastreux.
Faut-il enfin voquer les rglements Dublin et
Eurodac, textes directement applicables, en
cours dadoption (dici fin 2012) dont les effets
sur le plan des liberts fondamentales risquent
douvrir dintenses, passionnants et passionns
dbats ? Ainsi, par exemple, le nouveau
rglement Eurodac, en ngociation, proposerait
daccorder la possibilit aux autorits de scurit
daccder la base de donnes Eurodac, posant
ainsi quelques problmes majeurs
On le voit, notre lgislation nationale, notre
pratique risquent dtre particulirement
affecte par cette production europenne et
nous devons tre particulirement vigilants
pour quau moment de la transposition de ces
directives dans le droit franais nous nen
pousions pas les aspects les plus ngatifs.
Conclusion
Je terminerai, si vous me le permettez, en
soulignant ce qui me parait une vidence, votre
activit et la ntre reprsentent les deux bouts
dune mme chaine, celle qui consiste
permettre que la justice soit pleinement rendue
en matire dasile, quaucun de ceux qui pourrait
y prtendre ne soit laiss au bord du chemin ,les
avocats ayant, galement, de leur ct, un rle
dterminant dans cette chane, dans le cadre
dune dfense efficace pour la manifestation de
la vrit, ce qui rend imprieuse une aide
juridictionnelle convenable rmunrant un
niveau normal le travail accompli. Laffaire est
apparemment en chantier. Nous verrons quels
effets concrets elle produira. Souhaitons les aussi
heureux que possible.
Il sagit galement de faire en sorte quau niveau
administratif se manifeste une mme volont
daider cette rvlation du vrai, tournant le dos
tout malthusianisme.
Il faut en effet raison garder et ne pas perdre de
vue, tout de mme, que notre pays, de
66millions dhabitants, n accueille quenviron
50000demandeurs dasile par an ,soit peine
0,7% de cette population et une part, somme
toute, modeste des rfugis dans le monde, avec
un taux de reconnaissance finale moyen, en
ltat, de lordre de 25%. Ce ne sont tout de
mme pas des hordes!
Ds linstant que nous participons tous une
chane, souhaite la plus efficace et la plus
vertueuse possible, il serait heureux que, dans
un esprit de progrs constant quune
collaboration stablisse entre ses diffrents
acteurs et, spcialement, entre, dune part,
lOFPRA et surtout votre Cour ainsi que les
Associations franaise et internationale des
juges de lasile et dautre part le monde associatif
spcialis.
Cela existe ltranger notamment en Italie et
au Royaume Uni par exemple.
Pour notre part, nous y sommes prts,
Les sujets de rflexion communs ne manquent
pas.
Reste se rencontrer et les dfinir.
201-050
21
Annonces judiciaires et lgales
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
Vie du droit
Conseil National des Barreaux

Assemble Gnrale - Paris, 18 janvier 2013
hristian Charrire-Bournazel, lu
dbut 2012 pour trois ans, a t rlu
vendredi dernier lissue de
lAssemble Gnrale qui sest tenue
au 22 rue de Londres Paris. En effet, les statuts
prvoient que le Prsident doit tre confirm
dans ses fonctions tous les ans pendant la dure
de son mandat. Cette anne lunique
comptiteur de lancien Btonnier de Paris tait
Arnaud Lizop, avocat au Barreau de Paris et
membre du Conseil National des Barreaux, en
effet Yannick Sala, Prsident de la Fdration
Nationale des Unions de Jeunes Avocats et
galement membre du Conseil National des
Barreaux navait pas maintenu sa candidature.
Il y avait 82 votants, en fait 81 car le Prsident
ne vote pas ; Christian Charrire-Bournazel a
obtenu 53 voix alors quArnaud Lizop en a
recueilli 10.
Nous lui souhaitons pleine russite dans la
poursuite de ses fonctions la tte du Conseil
National des Barreaux institu par la loi 90.1259
du 31 dcembre 1990 qui a notamment pour
but de reprsenter la profession davocat au plan
national, dunifier ses rgles et usages, dassurer
la formation professionnelle des avocats et
dorganiser laccs au Barreau Franais des
avocats trangers.
Jean-Ren Tancrde
Christian Charrire-Bournazel
2013-051
Au fil des pages
Le faux en art et en droit

par Claude Ducouloux-Favard
e livre part d'un constat: l'oeuvre d'art

est devenue un produit du commerce
mondial
que
des
galeries,
gnralement
multinationales,
proposent aux amateurs dont beaucoup sont
de vritables spculateurs. Dans ce contexte, si
la marchandise vient manquer, elle se fabrique
via de nombreux faussaires plus ou moins
habiles. Loeuvre d'art, immerge dans le monde
de l'argent, fait alors l'objet de tractations illicites
dont certaines affaires - de Michel-Ange
Courbet en passant par Brancusi-ont fait grand
bruit... C'est ici que le juge apparat et qu'il
pntre dans un univers quelque peu part:
celui des artistes.
Dans sa cration, l'artiste est loin des
contingences matrielles: le droit est l pour
assurer la protection de ce qui n'appartient qu'
32
lui. Mais si le juge est amen rtablir l'ordre

drang par les faussaires et autres trafiquants,
il n'a pas pour rle d'apprcier l'oeuvre d'art, pas
mme son authenticit.
Qu'est-ce qu'un faux pour un artiste? Pour
un juriste? Si la notion de faux pour les
esthtes ne concide pas compltement avec
celle que retient le droit, il faut entrer dans une
dfinition juridique de droit commun, du droit
pnal ou du droit civil, ce qu'explore ici cet
ouvrage indit et illustr.
Peintre amateur, Claude Ducouloux-Favard est
avocat honoraire du barreau de Paris et matre
de confrences honoraire de l'universit ParisDauphine. Elle s'adresse aussi bien aux acteurs
de l'art et du droit quaux tudiants et grand
public passionns.
2013-052

Edition Du Lundi 21 Janvier 2013

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Edition Du Lundi 21 Janvier 2013

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

LES ANNONCES DE LA SEINE

Photo Jean-RenTancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

Lundi 21 janvier 2013 - Numro 5 - 1,15 Euro - 94e anne

Lil qui voit le droit par Vincent Lamanda ........................................

Ordre des Experts-Comptables

Cour Nationale du Droit dAsile

Conseil National des Barreaux

Audience Solennelle de dbut danne de la

Prenant la parole linvitation de Vincent Lamanda, le

J OURNAL O FFICIEL D A NNONCES L GALES - I NFORMATIONS G NRALES , J UDICIAIRES ET T ECHNIQUES

12, rue Notre-Dame des Victoires - 75002 PARIS - Tlphone : 01 42 60 36 35 - Tlcopie : 01 47 03 92 15

LES ANNONCES DE LA SEINE

Thierry Bernard, Avocat la Cour, Cabinet Bernards

Commission paritaire : n 0713 I 83461

- Tarifs hors taxes des publicits la ligne

Photo Jean-RenTancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

Lil qui voit le droit

laction du Magistrat vers lobjectivit,

Les Annonces de la Seine - lundi 21 janvier 2013 - numro 5

que des chiens. Votre salaire est au gibet. Allez

Lesage prte Crispin ce sarcasme: la justice

Photo Jean-RenTancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

administrations ou organismes respectifs. Vous

Photo Jean-RenTancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

Les Annonces de la Seine - lundi 21 janvier 2013 - numro 5

Photo Jean-RenTancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

Jean-Claude Marin, Franois Hollande et Vincent Lamanda

embarras quil faille que ce soient les juges qui

rendue, cest que le Roi de France, voil prs de

En prononant, lors des Rentres Solennelles,

Les Annonces de la Seine - lundi 21 janvier 2013 - numro 5

Parce quelle est recherche dquilibre, la Justice

Mais les Juges, quelles que soient leur

ORDRE DES AVOCATS DE PARIS

Runion du comit statgique

CONSEIL NATIONAL DES BARREAUX

Quelle volution des Droits

Marseille Provence 2013 : les

CENTRE DE RECHERCHE JURIDIQUE

Les Annonces de la Seine - lundi 21 janvier 2013 - numro 5

Photo Jean-RenTancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

Jean-Claude Marin et Franois Hollande

de ces deux registres, hlas habituels, selon un

Chancellerie, Madame la Ministre, qui, en

Les Annonces de la Seine - lundi 21 janvier 2013 - numro 5

Conseil, engagement annonc comme devant

axes de rformes ayant trs vite t constitus

Photo Jean-RenTancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

Christiane Taubira, Vincent Lamanda et Jean-Claude Marin

Les Annonces de la Seine - lundi 21 janvier 2013 - numro 5

tendue ultrieurement la lutte contre la

Photo Jean-RenTancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

Gilbert Azibert, Laurent Le Mesle et Ccile Petit

fdrateurs de la Cour de justice de lUnion et

Les Annonces de la Seine - lundi 21 janvier 2013 - numro 5

e vous remercie, Monsieur le Premier

rsolutions publiques, et celui de juger les crimes

Elle permettra trois volutions majeures.

Cette lgitimit est, dans notre pays, garantie

Les Annonces de la Seine - lundi 21 janvier 2013 - numro 5

Photo Jean-RenTancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

Photo Jean-RenTancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

Photo Jean-RenTancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35