Reporte Instituto Belisario Dominguez Del Senado de La República

30
de investigacin
legislativa
AOS
Referentes para el debate anticorrupcin:
antecedentes, propuestas y compromisos internacionales
Diversos acontecimientos recientes han reavivado en Mxico las discusiones

polticas y sociales sobre las formas ms adecuadas para prevenir,
investigar, perseguir y sancionar actos de corrupcin. La revigorizacin
de estas discusiones puede resultar ms fructfera si se inscribe en
marcos de referencia conformados por distintos antecedentes. Por ejemplo, las
modificaciones normativas e institucionales recientemente aprobadas, tales
como la reforma a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal y el
decreto de creacin de la Fiscala Anticorrupcin. Adems, en el Congreso de
la Unin est pendiente la deliberacin de diversas iniciativas relacionadas
con la articulacin de un Sistema Nacional Anticorrupcin. Finalmente, otro
marco de referencia son los compromisos inter nacionales de observancia
obligatoria para el Estado mexicano establecidos en la Convencin Mrida.
En el presente reporte se describen estos referentes con el objetivo de
aportar elementos que enriquezcan las discusiones legislativas en curso.
Introduccin
Acontecimientos recientes en la vida pblica
del pas han reavivado el debate nacional
sobre la corrupcin en Mxico. 1 Algunos
de esos eventos incluyen, entre otros, la
discusin meditica sobre un presunto
conflicto de inters en la licitacin del Tren
de Alta Velocidad Mxico-Quertaro y la
publicacin del ndice de Percepcin de la
Corrupcin de Transparencia Inter nacional 2
cuya edicin 2014 ubica a Mxico en el
ltimo lugar de las naciones que integran
la Organizacin para la Cooperacin y el
Desarrollo Econmicos.
En el marco de los eventos ocurridos
en Iguala, Guerrero, y Tlatlaya, estado
de Mxico, el 27 de noviembre de 2014

la Presidencia de la Repblica anunci
10 medidas para mejorar el Estado de
Derecho. 3 Entre las medidas anunciadas se
incluy el decidido respaldo del Ejecutivo
Federal al Sistema Nacional Anticorrupcin,
que actualmente estn debatiendo las
diversas fuerzas polticas [] y a la pronta
aprobacin de leyes y reformas para el
combate a la corrupcin, que ya se discuten
en el Congreso de la Unin (Presidencia de
la Repblica, 27/11/2014).
Como se seala en el mensaje presidencial,
la revigorizacin del debate pblico ocurre
en un momento en que diversos procesos
1 La breve mencin de acontecimientos que se exponen aqu, slo buscan plantear el contexto general en el que, en los meses finales de 2014, se ha
dado el debate sobre la situacin de la corrupcin en el pas y las medidas para enfrentarla. Esto no significa, por ningn motivo, que el diagnstico
o las posibles alternativas de solucin a la corrupcin se hayan reinventado o replanteado en tiempos recientes. Como se ha hecho constar en mltiples estudios y debates pblicos, la corrupcin es un fenmeno poltico y social que ha afectado a Mxico durante dcadas (algunos han planteado
incluso antecedentes ms aejos). Aqu no se discuten ni se hace referencia alguna a las causas de la corrupcin, sus formas y sus alternativas de
solucin. Estos temas, aunque importantes, estn fuera de los objetivos de este reporte.
2 Este ndice mide la percepcin que tienen las personas encuestadas sobre la presunta ocurrencia de actos de corrupcin. En su edicin 2014,
Mxico ocup la posicin 103 de 175 pases, resultado que nos coloca muy por debajo de nuestros principales socios y competidores econmicos
(Transparencia Mexicana, 2014). Cabe sealar que, despus de algunas crticas metodolgicas a este ndice, relacionadas especialmente con su comparabilidad en el tiempo, en el ao 2012 la Comisin Europea audit el diseo del mismo y Transparencia Internacional realiz ajustes para dotarlo
de mayor solidez analtica. En general, la naturaleza ilcita de los actos de corrupcin hace que sea difcil captar con precisin sus niveles y tendencias
en cualquier ejercicio estadstico. Ms informacin al respecto disponible en lnea (15/1/2015): http://www.transparency.org/cpi2014/in_detail
3 El mensaje presidencial puede consultarse ntegro en lnea (27/11/2014): http://bit.ly/1C7C1jG
Temas Estratgicos
2015
Direccin General de Investigacin Estratgica
e p o r t e
quincenal
Reporte
quincenal
Temas Estratgicos 1
legislativos han planteado reformas a las

normas e instituciones encargadas de enfrentar
la corrupcin. De hecho, algunos procesos ya
han resultado en decretos publicados y leyes
reformadas, los cuales han implicado cambios
sustanciales en el entramado institucional y cuya
ejecucin cabal an no culmina. Esta temtica
general, las leyes y decretos de reforma ya
promulgados, se aborda en la primera seccin
del presente reporte. Adems, se tienen dos
procesos legislativos pendientes en el Congreso
de la Unin, relacionados con la articulacin
de un Sistema Nacional Anticorrupcin (entre
otras facetas del combate a la corrupcin). En
la segunda seccin de este reporte se hace un
recuento sinttico de las propuestas pendientes
2015
de discusin en la Cmara de Diputados

y aquellas emanadas de la sociedad civil
organizada, referentes a la articulacin de este
Sistema Nacional.
La tercera seccin del reporte busca hacer un
recordatorio de los compromisos inter nacionales
del Estado mexicano en materia de combate a la
corrupcin. En especfico, se ofrece una resea
sinttica de los compromisos emanados de la
ratificacin de la Convencin de las Naciones
Unidas contra la Corrupcin, tambin conocida
como Convencin Mrida. Estas tres secciones
tienen como objetivo principal brindar referentes
para el debate legislativo en materia de combate
a la corrupcin.
1. Qu est aprobado? Antecedentes legislativos e institucionales

En esta seccin se da cuenta de reformas,
leyes e instituciones en materia de combate
a la corrupcin que ya han sido aprobadas
o modificadas en aos recientes (diagrama
1). Se trata de antecedentes de las actuales
discusiones legislativas (que se abordan en la
segunda seccin) tambin son referentes de
dichas discusiones porque de su anlisis se
derivan aspectos que ameritaran ser analizados
y, eventualmente, modificados para mejorar
la efectividad de la legislacin en materia de
combate a la corrupcin.
a) Ley Federal Anticorrupcin

en Contrataciones Pblicas
Como parte de un proceso de reformas
enfocadas en el combate a la corrupcin en
las contrataciones y adquisiciones del sector
pblico, se promulg a mediados de 2012 la
Ley Federal Anticorrupcin en Contrataciones
Pblicas (DOF, 11/6/2012). Estas reformas
incluyeron, adems, modificaciones a la Ley
de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios
del Sector Pblico, as como a la Ley de
Obras Pblicas y Servicios Relacionados con
las Mismas. Actualmente, la Oficina de las
Naciones Unidas contra la Droga y el Delito est
coordinando evaluaciones sobre esta particular
faceta del combate a la corrupcin (UNODC,
2013a, 2013b). 4
Un resultado positivo de esta examinacin

inter nacional fue el reconocimiento en 2012 al
Sistema Nacional de Contrataciones Pblicas,
de la Secretara de la Funcin Pblica (SFP), con
el segundo lugar del Premio de las Naciones
Unidas al Servicio Pblico en la categora
Promoviendo la prevencin y lucha contra la
corrupcin en la administracin pblica (UNODC,
2013:39). De entre las reas de oportunidad
de mejora identificadas por Naciones Unidas,
mismas que sera conveniente que el Congreso
tomara en cuenta en sus discusiones actuales,
destaca la siguiente:
Una de las reas ms relevantes de
oportunidad identificadas fue la de los
estudios de mercado realizados en la fase de
planeacin previa a la licitacin del ciclo de
adquisicin [] actualmente los estudios de
mercado no son divulgados al pblico, lo cual
puede generar desconfianza en el proceso y
especulacin sobre si las especificaciones
son obsoletas o estn diseadas teniendo en
mente a un proveedor especfico, limitando as
la competencia potencial (UNODC, 2013a:16).
b) Decreto que reforma la Ley Orgnica

de la Administracin Pblica Federal
En enero de 2013 se public un decreto de
reforma a la Ley Orgnica de la Administracin
4 Estas primeras reformas se evalan bajo el artculo 9 de la Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin, con consideracin especial a las buenas
prcticas establecidas por la Ley Modelo de Contrataciones Pblicas de Naciones Unidas (CNUDMI, 2011).
Instituto Belisario Domnguez del Senado de la Repblica
Reporte
quincenal
Diagrama 1. Leyes, decretos y acuerdos ya

publicados en materia de transparencia
y combate a la corrupcin
2012
11 de junio. Se promulga la
Ley Federal Anticorrupcin
en Contrataciones Pblicas.
2013
2 de enero. Se publica
el decreto de reforma a la
Ley Orgnica de la
Administracin Pblica
Federal, donde se
contempla la desaparicin
de la Secretara de la
Funcin Pblica y la
creacin de un rgano
constitucional autnomo
anticorrupcin.
2014
7 de febrero. Se publica
el decreto de reforma
constitucional en materia
de transparencia.
12 de marzo. Se publica
el acuerdo por el que se
crea la Fiscala
Especializada en Materia
de Delitos relacionados
con Hechos de Corrupcin,
adscrita a la PGR.
20 de noviembre. Se
publica la convocatoria
para nombrar al titular de
la Fiscala Especializada.
Fuente: Elaboracin propia con informacin del Diario Oficial de la

Federacin
Temas Estratgicos 1
2015
Pblica Federal (LOAPF) que implicaba la desaparicin

de la SFP y asuma la prxima creacin de un rgano
constitucional autnomo encargado del combate a la
corrupcin (DOF, 2/1/2013). Segn lo establecido en
esta reforma, algunas de las funciones de la SFP seran
retomadas por este rgano autnomo, mientras que
otras seran transferidas a la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico (SHCP) por ejemplo, aquellas referentes
al Servicio Profesional de Carrera de la Administracin
Pblica Federal.
Al emitir este decreto, se supuso que ocurrira con
relativa prontitud una reforma constitucional que
reestructurara el entramado institucional encargado
de combatir la corrupcin (de ah la desaparicin de la
SFP y las referencias a un rgano autnomo en el propio
decreto). No obstante, la reforma correspondiente no ha
ocurrido. De tal manera que no se ha creado el rgano
autnomo anticorrupcin y la SFP contina en funciones,
conforme lo establecido en el artculo segundo transitorio
del propio decreto: Entre tanto se expiden y entran en
vigor las disposiciones a que se refiere este artculo, la
Secretara de la Funcin Pblica continuar ejerciendo
sus atribuciones [] (DOF, 2/1/2013).
A pesar de que la SFP contina ejerciendo sus
atribuciones, la reforma a la LOAPF ha implicado
problemas de interpretacin e, incluso, algunas
controversias pblicas. Por ejemplo, este decreto
implic un cambio sustancial al crear unidades de
auditora preventiva en las dependencias federales,
que sustituyen a los rganos inter nos de control (OIC).
Anteriormente, la SFP nombraba a los responsables de
los OIC pero ahora el artculo 44 de la LOAPF vigente
establece que los titulares de las propias dependencias
federales sern quienes tengan esta atribucin. En otras
palabras, los titulares de las secretaras y dependencias
federales pueden nombrar (a partir de perfiles definidos
por la SHCP) a las personas responsables de vigilar su
ejercicio del gasto y de realizar auditoras preventivas.
Este cambio ha sido criticado tanto por organizaciones
de la sociedad civil 5 como por algunos legisladores,
quienes han recomendado que la SFP mantenga esta
atribucin:
La naturaleza de dicha facultad, era precisamente
salvaguardar la independencia del contralor, que le
permitiera actuar con imparcialidad y objetividad
frente al titular de la dependencia a la cual supervisa
[] Mxime que los OIC tienen entre sus funciones
el investigar las denuncias y quejas en contra de
los funcionarios de la institucin, incluyendo al
Titular; as como en su caso iniciar procedimientos
disciplinarios administrativos y determinar las
5 Por ejemplo, la carta a los legisladores firmada por Mxico Evala, publicada en Animal Poltico (9/12/2014): http://www.animalpolitico.com/blogueros-el-blogde-mexico-evalua/2014/12/10/el-predictamen-de-la-reforma-anticorrupcion-garantiza-una-efectiva-rendicion-de-cuentas/
Reporte
quincenal
Temas Estratgicos 1
sanciones que se deben imponer. Adems

de lo anterior, los OIC resuelven las
controversias que presentan proveedores
del gobier no en contra de actos en procesos
de licitacin pblica. Se aprecia un claro
riesgo de conflicto de intereses. (Rojas,
14/8/2013).
Como lo afirman diversas organizaciones
ciudadanas y legisladores, sera deseable que
en las prximas deliberaciones legislativas
se reconsiderar la pertinencia de dar a los
titulares de las dependencias guber namentales
la facultad de nombrar a los encargados de
auditar su propio ejercicio de los recursos
pblicos.
c) Reforma constitucional en materia

de transparencia
En febrero de 2014 se promulg la reforma
constitucional en materia de transparencia (DOF,
7/2/2014). Entre sus aspectos ms destacados
est el haberle otorgado al Instituto Federal
de Acceso a la Informacin y Proteccin de
Datos (IFAI) la calidad de rgano constitucional
autnomo (OCA). Adems, se facult al IFAI para
atender cuestiones de acceso a la informacin
de cualquier autoridad o entidad que forme
parte de los tres poderes de la Unin, los OCA,
los partidos polticos, los fideicomisos y fondos
pblicos, as como de cualquier persona fsica,
moral o sindicato que reciba y ejerza recursos
pblicos o realice actos de autoridad en el mbito
federal 6 con excepcin de aquellos asuntos que
correspondan a la Suprema Corte de Justicia.
En el mismo sentido, esta reforma mandata a las
entidades federativas a establecer organismos
autnomos responsables de garantizar el
derecho de acceso a la informacin.
El decreto de reforma constitucional seala que
el Congreso cuenta con un ao para expedir
diversas leyes reglamentarias periodo que
2015
venci el 7 de febrero de 2015. En el periodo de

sesiones de febrero a abril de 2015 se discute
en el Congreso un proyecto de Ley General de
Transparencia y Acceso a la Informacin (que
reglamentaria del artculo 6 de la Constitucin),
as como la elaboracin de una Ley General de
Archivos, 7 y las reformas que correspondan a
la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica Guber namental y a la Ley
Federal de Datos Personales en Posesin de los
Particulares.
A pesar de que diversas organizaciones de la
sociedad civil evaluaron positivamente la reforma
constitucional en materia de transparencia, 8 el
proyecto de la Ley General de Transparencia
ha suscitado crticas pblicas. Por ejemplo,
las asociaciones que integran el Colectivo por
la Transparencia expresaron en una carta 9 al
Senado su preocupacin por algunos puntos del
proyecto, entre otros:

La posibilidad de reservas perpetuas de la

informacin y de apelar a la estabilidad
econmica como causal de reserva.
La posibilidad de crear normas alter nas

a la propia Ley General para regular
restricciones al derecho de acceso a la
informacin.
Las limitaciones a la proteccin de los

servidores pblicos cuando divulguen
informacin reservada al denunciar casos
graves de corrupcin o de violaciones a
derechos humanos, entre otros.
Las sanciones a los servidores pblicos de

los rganos garantes de la transparencia
cuando revelen informacin que afecte
el cumplimiento de las funciones de los
sujetos obligados o que les ocasione daos
y perjuicios. Esta redaccin tan ambigua
en el proyecto de Ley puede ocasionar
que, ante casos de duda razonable, los
6 La Ley Federal de Transparencia, an vigente, no incluye a los sindicatos como sujetos obligados. Bajo el espritu de la reforma de febrero de 2014, sera
recomendable que la ley general, todava en discusin en el Congreso, incluyera a estas entidades como sujetos obligados.
7 La Ley Federal de Archivos vigente aplica slo en el mbito federal. La reforma constitucional obliga a crear una Ley General de Archivos aplicable en los tres
rdenes de gobierno, homologando criterios, principios y procedimientos.
8 Ver, por ejemplo, los textos de Moreno (12/2/2014) y Dilogo Mxico (2014).
9 La carta del Colectivo por la Transparencia (16/12/2014) est firmada por: Mxico Infrmate; Artculo 19; FUNDAR, centro de anlisis e investigacin; GESOC;
Mxico Evala; CIESAS; CIMTRA; IMCO; Iniciativa Sinaloa; Social TIC; Iniciativa Ciudadana para la Promocin de la Cultura del Dilogo; Equipo Pueblo; Visin
Legislativa; Comunidad Mexicana de Gestin Pblica para Resultados; Grupo de Informacin en Reproduccin Elegida; Centro Nacional de Comunicacin Social;
INCIDE Social; Informacin Accesible y Rendicin de Cuentas; Integralia Pblica; Equis Justicia para las Mujeres; Comunicacin para el Desarrollo Comunitario;
Instituto de Liderazgo Simone de Beauvior; Ethos, Laboratorio de polticas pblicas; Educacin con nios, nias, adolescentes y jvenes en situacin de calle;
Bufete de Estudios Interdisciplinarios y; 46 firmantes a ttulo personal. La carta est disponible en lnea (16/12/2014): http://www.colectivoporlatransparencia.
org/articulo2
Reporte
quincenal
Temas Estratgicos 1
servidores pblicos sean sancionados y

que, incluso, ellos mismos prefieran evitar
la apertura de informacin.
d) Fiscala Anticorrupcin
Como derivacin de la reforma constitucional en
materia poltico-electoral (DOF, 10/2/2014), en
marzo de 2014 se public el Acuerdo por el que
se crea la Fiscala Especializada en materia de
Delitos relacionados con Hechos de Corrupcin
y se establecen sus atribuciones (DOF,
12/3/2014). Segn el Acuerdo, esta Fiscala
quedara adscrita a la Procuradura General de
la Repblica (PGR), tendra por objeto investigar
y perseguir delitos relacionados con prcticas
de corrupcin, as como cualquier otro delito
cometido por un servidor publico federal, de
tal manera que sus funciones iran ms all
del combate a la corrupcin. En consecuencia,
esta Fiscala estara encargada de investigar
delitos tales como el ejercicio indebido
del servicio pblico, abuso de autoridad,
desaparicin forzada de personas, coalicin de
servidores pblicos, concusin, intimidacin,
trfico de influencias, cohecho, peculado y
enriquecimiento ilcito. 10
En trminos del andamiaje institucional de la nueva
Fiscala Especializada, el Acuerdo estableca
la reubicacin de la Unidad especializada en
investigacin de delitos cometidos por servidores
2015
pblicos y contra la administracin de justicia,

adscrita anteriormente a la Subprocuradura
Especializada en Investigacin de Delitos Federales.
En la nueva Fiscala se fusionaran esta Unidad y
la antigua Fiscala Especial para el Combate a la
Corrupcin en el Servicio Pblico Federal, que
tambin formaba parte de la PGR (DOF, 2/8/2004).
Una de las diferencias fundamentales de la nueva
Fiscala Especializada reside, entonces, en los
procesos de nombramiento y remocin de su titular.
En lugar de que el procurador nombrara al fiscal
especial, se propuso que el Senado realizara esta
accin y que, incluso, fuera capaz de restituirlo
en el caso de que el procurador decidiera
destituirlo. De hecho, este nombramiento es
clave para la entrada en funciones de la Fiscala:
el artculo primero transitorio del acuerdo seala
que ste entrar en vigor a partir de la fecha en
que la Cmara de Senadores nombre al titular
de la Fiscala Especializada (DOF, 12/03/2014).
Al respecto, el Senado aprob la convocatoria
para nombrar al titular de esta nueva Fiscala
Especializada el 19 de noviembre de 2014.
Sin embargo, el proceso qued inconcluso al
terminar el periodo ordinario de sesiones el 15
de diciembre de 2014. 11 En algunas notas de
prensa se ha mencionado que algunos motivos
de desencuentro se relacionan con la autonoma
y las funciones que diferentes actores estiman
adecuadas (o no) para esta Fiscala. 12
2. Qu se est discutiendo? Propuestas a debate

Al cierre de la edicin del presente reporte
existen, al menos, dos procesos legislativos
pendientes relacionados con reformas en materia
de combate a la corrupcin y, en especial, que
implican la discusin de tres propuestas distintas
relacionadas con la creacin de un Sistema
Nacional Anticorrupcin (SNA). El primero de
estos procesos consiste en un proyecto de
decreto de reformas constitucionales aprobado
por el Senado en diciembre de 2013, que fue

tur nado a la Cmara de Diputados en febrero de
2014 por lo que es comn encontrar referencias
pblicas al mismo como minuta del Senado en
materia anticorrupcin (Senado de la Repblica,
4/2/2014). 13 El segundo proceso es de reciente
inicio y responde a la presentacin de dos
iniciativas en noviembre de 2014 en la Cmara
de Diputados. La primera de estas corresponde
10 Los delitos competencia de la Fiscala seran los contenidos en el Cdigo Penal Federal, en los Ttulos Dcimo, Delitos cometidos por servidores pblicos, y
Dcimoprimero, Delitos cometidos contra la administracin de justicia.
11 La discusin de la nueva Fiscala Especializada tambin se inscribe en el debate ms amplio sobre la transformacin de la Procuradura General de la Repblica,
donde se pretende dotar de autonoma a dicha institucin bajo la nueva denominacin de Fiscala General de la Repblica. Este debate tambin toca cuestiones
fundamentales sobre el monopolio de la accin penal (el cual reside en el mbito del procurador pues representa al Ministerio Pblico). No obstante, por
limitaciones de espacio, el anlisis de estas cuestiones rebaza los alcances del presente reporte.
12 Por ejemplo, la nota publicada por El Economista (14/12/2014) bajo el ttulo Hasta 2015, fiscal anticorrupcin. Consultada en lnea (15/12/2014): http://
eleconomista.com.mx/sociedad/2014/12/14/hasta-2015-fiscal-anticorrupcion
13 El proyecto de decreto del Senado eman de la discusin de distintas iniciativas, a saber, las presentadas por los grupos parlamentarios del PRI-PVEM
(13/9/2012), un senador del PRD (Ros, 20/11/2012) y diversos senadores del PAN (Martnez, 30/01/2013; Cordero et al., 04/04/2013) .
Reporte
quincenal
Temas Estratgicos 1
al grupo parlamentario del PAN (4/11/14) y

la segunda a tres diputados del PRD (Muoz,
Alonso y vila, 25/11/2014). 14
La minuta del Senado no plantea una propuesta
detallada de articulacin de un SNA. Sin
embargo, la reforma que se propone al artculo
113 constitucional abre esta posibilidad y, de
hecho, obligara al Estado mexicano a emitir
una Ley General al respecto:
La ley fijar las bases del sistema nacional
de combate a la corrupcin, para la
coordinacin entre el rgano responsable
de combatir la corrupcin, las instancias
de procuracin de justicia, el organismo
garante en materia de transparencia y
acceso a la informacin, la entidad de
fiscalizacin superior de la Federacin, y
los rganos equivalentes en las entidades
federativas, para el mejor desempeo de
sus respectivos mandatos (Senado de la
Repblica, 4/02/2014).
Las iniciativas del grupo parlamentario del PAN
y de los tres diputados del PRD s detallan la
articulacin de un SNA. A diferencia de la minuta
del Senado, no proponen basar el sistema en
un rgano autnomo como principal instancia
responsable, sino en comits de coordinacin
interinstitucional. Por este motivo, ambas
iniciativas contemplan tambin esquemas de
fortalecimiento para diversas instituciones,
tales como la SFP 15 y la Auditora Superior de
la Federacin (ASF). El diagrama 2 muestra
un comparativo de los componentes que se
proponen para el SNA y el diagrama 3 muestra
los objetivos y atribuciones que se plantean
para las principales instancias encargadas del
combate a la corrupcin.
2015
Comit Coordinador del SNA (Muoz, Alonso y

vila, 25/11/2014: artculo 113). Conforme al
entramado institucional actual, esto significara
que el Auditor Superior de la Federacin estara
a cargo de la coordinacin del sistema nacional,
lo que supondra un fortalecimiento importante,
aunque indirecto, de la ASF.
Por su parte, la iniciativa del PAN no seala
a algn actor encargado de presidir el Comit
Coordinador, sino que plantea la eleccin de un
Secretario Tcnico por parte de los miembros
del comit (PAN, 4/11/2014: artculo 113).
An as, esta iniciativa detalla esquemas de
fortalecimiento a diversas instituciones, de
entre las cuales, las reformas ms significativas
corresponderan a la ASF (en los artculos 79
y 109). Entre los puntos ms relevantes de
fortalecimiento a la ASF, se proponen:
Eliminacin de los principios de anualidad
y posterioridad. La ASF podra realizar
auditoras del ejercicio en curso.
Modificacin de los plazos de presentacin
de la cuenta pblica. Se propone que
el periodo de fiscalizacin comience y
concluya el mismo ao, de tal manera que
sus resultados puedan ser considerados
en la determinacin del presupuesto del
siguiente ao.
Ampliacin de los entes a fiscalizar.
Podr fiscalizar la aplicacin de fondos y
recursos de los fideicomisos pblicos y de
las concesiones o cesiones parciales de
bienes del dominio pblico.
a) Propuestas de fortalecimiento
a la Auditora Superior de la Federacin
Ampliacin
de
atribuciones.
Podr
promover acciones ante el Tribunal Federal
de Justicia Administrativa, la Fiscala
Especializada en materia de Combate a la
Corrupcin o cualquier otra autoridad que
resulte competente.
De especial inters para el poder legislativo es

la discusin de las atribuciones de la ASF como
integrante clave del sistema. En la iniciativa
presentada por legisladores del PRD se propone
que el titular de la entidad de fiscalizacin
superior de la Federacin sea quien presida el
Ampliacin
de
las
facultades
de
investigacin.
Se
propone
que
la
ASF est en posibilidad de investigar
presuntas
irregularidades,
as
como
faltas administrativas graves y actos de
corrupcin.
14 Estas tres propuestas, plasmadas en la minuta del Senado, y en las iniciativas del PAN y de los diputados del PRD, no se circunscriben exclusivamente a la
articulacin de un SNA, sino que contemplan diversas facetas del combate a la corrupcin que son demasiado extensas para examinar en un reporte sinttico
como ste. El lector interesado en comparar las propuestas realizadas por distintos actores polticos puede revisar los documentos del CIDE y la RRC (2014) y de
Mxico Evala (9/12/2014).
15 Una implicacin directa de esta propuesta es que supondra reformar nuevamente la recientemente modificada LOAPF para restablecer a la SFP y sus
funciones, que de hecho se veran fortalecidas de aprobarse las propuestas planteadas por el PAN y PRD en esta materia.
Reporte
quincenal
Temas Estratgicos 1
2015
Diagrama 2. Componentes que se proponen para el Sistema Nacional Anticorrupcin

Minuta del Senado
Iniciativa del PAN
Iniciativa de diputados del PRD
S istema N acional
S istema N acional
S istema N acional
El Sistema Nacional estara

conformado por tres instancias:
-- Comit Coordinador
-- Consejo Nacional para la tica
Pblica
-- Comit de Participacin Ciudadana
El Sistema Nacional estara

conformado por dos instancias :
-- Comit Coordinador Interinstitucional
-- Comit de Participacin Ciudadana
La articulacin del Sistema Nacional

se detallar en la ley general en
materia de responsabilidades
administrativas de los servidores
pblicos y combate a la corrupcin.
El sistema coordinar a los siguientes
integrantes:
-- rgano pblico autnomo
anticorrupcin;
-- Instancias de procuracin de
justicia;
-- rgano garante de la transparencia
y acceso a la informacin;
-- Entidad de fiscalizacin superior de
la federacin, y
-- rganos equivalentes en las
entidades federativas, tanto en
materia de anticorrupcin como de
transparencia.
rgano
autnomo
anticorrupcin
Organismo pblico autnomo, cuyo

titular ser nombrado por la Cmara
de Senadores.
C onsejo
consultivo
Integrado por:
-- Titular del rgano autnomo
anticorrupcin;
-- Tres ciudadanos nombrados por la
Cmara de Senadores;
-- Un representante del Poder
Ejecutivo Federal;
-- Un representante de la entidad
de fiscalizacin superior de la
federacin, y
-- Un representante del organismo
garante de acceso a la informacin.
Comit Coordinador
Integrado por:
-- Poder Ejecutivo Federal.
-- Auditora Superior de la Federacin.
-- Fiscala General de la Repblica.
-- Organismo garante del acceso a la
informacin.
-- Consejo de la Judicatura Federal.
-- Tribunal Federal de Justicia
Administrativa.
C omit
de P articipacin
C iudadana
Integrado por cinco ciudadanos

designados por la Cmara
de Senadores.
C onsejo N acional para

tica P blica
la
Integrado por:
-- Presidente de la Repblica;
-- Presidente de la SCJN;
-- Presidentes de las Cmaras del
Congreso de la Unin;
-- OCA en el mbito federal;
-- Auditor Superior de la Federacin;
-- Presidente del Tribunal Federal de
Justicia Administrativa;
-- Titulares de los poderes ejecutivos
de las entidades federativas;
-- Integrantes del Comit de
Participacin Ciudadana.
C omit C oordinador
I nterinstitucional
Integrado por:
-- Entidad de fiscalizacin superior
de la Federacin (preside).
-- Titulares de las entidades de
fiscalizacin superior locales y del
Distrito Federal.
-- rgano responsable del control
interno del poder ejecutivo federal.
-- rganos internos de control de
entidades pblicas y de los OCA.
-- Fiscala General de la Repblica.
-- Organismo garante de la
transparencia y acceso a la
informacin.
-- rganos garantes de transparencia
de las entidades federativas.
-- Consejo de la Judicatura Federal.
-- Tribunal Federal de Justicia
Administrativa.
C omit
de P articipacin
C iudadana
Integrado por 70 ciudadanos

designados por la Cmara de
Diputados.
Fuente: Elaboracin propia con base en Senado de la Repblica (4/2/2014), PAN (4/11/14) y, Muoz, Alonso y vila (25/11/2014)
Reporte
quincenal
Temas Estratgicos 1
2015
Diagrama 3. Objetivos y atribuciones de los organismos anticorrupcin

Minuta del Senado
rgano
autnomo
anticorrupcin
Su objetivo consistira en prevenir,

investigar y sancionar las
responsabilidades administrativas
que deriven de los hechos de
corrupcin cometidos por servidores
pblicos, personas fsicas o
personas morales.
Atribuciones:
-- Atraer investigaciones e imponer
sanciones administrativas a
servidores pblicos federales.
-- Desarrollar programas y acciones
para difundir y promover la tica y la
honestidad en el servicio pblico, as
como la cultura de la legalidad.
-- Emitir recomendaciones particulares
o de carcter general a los rganos
pblicos de los tres rdenes
de gobierno para mejorar los
procedimientos administrativos y
prevenir las prcticas de corrupcin.
Iniciativa del PAN
Iniciativa de diputados del PRD
C omit C oordinador
C omit C oordinador
I nterinstitucional
Su objetivo sera la coordinacin

tendiente a cumplir con las polticas
en materia de prevencin, control y
sancin de la corrupcin.
Atribuciones:
-- Establecer sistemas de
coordinacin entre el SNA y los
sistemas estatales;
-- Establecer y promover polticas de
prevencin, control y disuasin de la
corrupcin;
-- Formular un sistema de indicadores
sobre gestin y desempeo del
Comit Coordinador;
-- Elaborar un informe anual que
contenga los avances y resultados
de la aplicacin de polticas y
programas.
Comit de Participacin Ciudadana

Encargado de realizar la evaluacin
anual del funcionamiento y
resultados del Comit Coordinador.
Presentar recomendaciones
pblicas no vinculantes al Consejo
Nacional para la tica Pblica e
incluir a las organizaciones de
la sociedad civil en las medidas
anticorrupcin.
Encargado de coordinar, desarrollar

y garantizar la implementacin de
polticas, programas y mecanismos
sobre la prevencin, disuasin,
deteccin y sancin de la corrupcin
que permitan fortalecer la integridad
institucional.
Atribuciones:
-- Establecer y promover polticas en
materia de prevencin, control y
disuasin de la corrupcin;
-- Fortalecer mecanismos de
coordinacin entre los distintos
rdenes de gobierno para el
desarrollo de acciones conjuntas;
-- Establecer mecanismos de
informacin en materia de
corrupcin que generen los tres
rdenes de gobierno;
-- Formular un sistema de indicadores
sobre gestin y desempeo del
Comit Coordinador, y
-- Elaborar un informe anual
sobre las polticas y programas
implementados.
C omit
C onsejo C onsultivo
La propuesta no describe las
principales atribuciones de este
Consejo Consultivo.
C onsejo N acional
tica P blica
para la
Encargado de garantizar la
adecuada implementacin de las
polticas y programas desarrollados
por el Comit Coordinador.
de P articipacin
C iudadana
Encargado de evaluar el
funcionamiento y resultados del
Comit Coordinador. Podr emitir
recomendaciones vinculantes y
presentar denuncias.
Fuente: Elaboracin propia con base en Senado de la Repblica (4/2/2014), PAN (4/11/14) y, Muoz, Alonso y vila (25/11/2014)
Reporte
quincenal
Temas Estratgicos 1
b) Propuestas de la sociedad civil

La sociedad civil ha sido un actor clave en los
procesos legislativos, no slo presionando para
el avance de temas especficos, sino tambin
acompaado las iniciativas mediante su anlisis
y emitiendo propuestas propias. De stas ltimas
destaca un conjunto de recomendaciones
generales de Transparencia Mexicana, y dos
propuestas detalladas elaboradas por colectivos
o redes de organizaciones de la sociedad civil
(OSC) en conjunto con instituciones educativas
y acadmicos que participaron a ttulo personal.
Transparencia Mexicana (3/12/14) destaca
la necesidad de coordinar varios sistemas
nacionales que estn conformados por instituciones
con la autonoma necesaria para cumplir
adecuadamente
sus
funciones.
En
su
comunicado, esta organizacin recomienda las
siguientes acciones:
1. Asegurar la creacin de un Sistema Nacional
Anticorrupcin que articule tanto al naciente
Sistema Nacional de Transparencia como
al de Fiscalizacin y Control. El esfuerzo
anticorrupcin debe ser nacional y no solo
federal.
2. Adems de una fiscala anticorrupcin, Mxico
necesita rganos internos y externos de control
y fiscalizacin con independencia y un autntico
Tribunal Federal de Responsabilidades para
los tres rdenes de gobierno.
3. Establecer legislacin general para definir,
regular y sancionar el conflicto de inters en
los tres poderes y para los gobiernos estatales
y municipales.
2015
4. Incorporar al blindaje electoral 2015 el que

todo aspirante a un puesto de eleccin popular
haga pblica tres declaraciones: una versin
pblica de su declaracin patrimonial; su
declaracin de impuestos de los ltimos cinco
aos y una declaracin pblica de potencial
conflicto de intereses.
5. Que las acciones de Gobierno y Parlamento
Abierto se conviertan en autnticas prcticas
transversales y generales, ms all del Plan de
Accin 2015 al que Mxico se comprometi
en el marco de la Alianza para el Gobierno
Abierto (AGA, 2014). 16 Mxico debe aprobar
una poltica nacional de datos abiertos.
O t r a p ro p u e s t a c i u d a d a n a e s l a p re s e n t a d a
por
un
colectivo
de
76
instituciones
acadmicas, gubernamentales y OSC, la cual
fue publicada en abril de 2014 y firmada
p o r e l C e n t ro d e I n v e s t i g a c i n y D o c e n c i a
Econmicas (CIDE) y la Red por la Rendicin
d e C u e n t a s ( R R C ) 1 7 ( 2 0 1 4 ) . E s a p ro p u e s t a
re t o m a e l p ro y e c t o d e d e c re t o a p ro b a d o p o r
el Senado y plantea modificaciones puntuales
a l m i s m o . C o n re s p e c t o a l S N A , s e p ro p o n e
q u e e l rg a n o a u t n o m o a n t i c o r r u p c i n s e a
colegiado (dirigido por cinco comisionados) e
i n d e p e n d i e n t e d e u n rg a n o d e c o o rd i n a c i n
i n t e rg u b e r n a m e n t a l ( d i a g r a m a 4 ) .
La tercera propuesta ciudadana incluida aqu
corresponde a un colectivo de 24 OSC ms 68
firmantes a ttulo personal, la cual fue publicada
en diciembre de 2014 bajo la firma de Sociedad
Civil Unida (15/12/2014). 18 En ella se propone
la articulacin de un SNA a partir de un rgano
autnomo denominado Tribunal de Cuentas
(diagrama 4).
16 Ms informacin sobre la Alianza para el Gobierno Abierto est disponible en lnea, consultada el 12/1/2015: http://gobabiertomx.org. El Plan de Accin 20132015 al que se comprometi Mxico puede descargarse en lnea, http://www.pa2015.mx (consultado el 12/1/2015).
17 La propuesta del CIDE y de la RRC est disponible en lnea consultada el 12/1/2015: http://rendiciondecuentas.org.mx/wp-content/uploads/2014/04/
PROPUESTA-FINAL.pdf. En la RRC se agrupan instituciones acadmicas, organismos gubernamentales y asociaciones civiles, tales como: Benemrita Universidad
Autnoma de Puebla; El Colegio de la Frontera Norte; El Colegio de Mxico; El Colegio de Sonora; Escuela Mexicana de Archivos; Facultad Latinoamericana
de Ciencias Sociales; Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM; Insituto Nacional de Administracin Pblica; Instituto Tecnolgico y de Estudios
Superiores de Monterrey (ITESM); Universidad Iberoamericana; Archivo General de la Nacin; Auditora Superior de la Federacin; Instituto Federal de Acceso a
la Informacin y Proteccin de Datos (IFAI), as como Comisiones e Institutos de Acceso a la Informacin Pblica de Baja California, Campeche, Distrito Federal,
Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Mxico, Morelos, Nuevo Len, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, Sinaloa, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatn; Alianza Cvica;
Artculo 19; Asociacin Nacional de Organismos de Fiscalizacin Superior y Control Gubernamental; Centro de Investigacin para el Desarrollo; Ciudadanos en
Medios; Ciudadanos por Municipios Transparentes; Contralora Ciudadana para la Rendicin de Cuentas; Consejo Ciudadano a la Contralora; Fundar, Centro de
Anlisis e Investigacin; Gestin Social y Cooperacin; Impacto Legislativo; Iniciativa Sinaloa; INCIDE Social; Instituto de Estudios para la Transicin Democrtica;
Instituto Mexicano para la Competitividad; Insituto para la Seguridad y la Democracia; Locallis, unin iberoamerica de municipalistas; Mexicanos Primero; Mxico
Infrmate; Observatorio Nacional Ciudadano; Plan Estratgico de Jurez; Sonora Ciudadana y; Transparencia Mexicana.
18 Los documentos de la propuesta de Sociedad Civil Unida estn disponibles en lnea, consultados el 12/1/2015: http://www.mexicocomovamos.mx/
sociedad-civil-unida-presenta-propuesta-de-sistema-nacional-anticorrupcion-sna/. Este colectivo agrupa a las siguentes OSC: Alianza Cvica; Bufete de Estudios
Interdisciplinarios; Causa En Comn; Centro De Estudios Espinosa Yglesias; Centro De Estudios Ecumnicos; Consejo Ciudadano a la Contralora, Puebla; Escuela
Mexicana de Archivos; FUNDAR, centro de anlisis e investigacin; Gestin Social y Cooperacin; Iarac Yucatn; Iniciativa Ciudadana para la Promocin del
Dilogo y la Cultura; INCIDE Social; Iniciativas Humanas y Sociales; Instituto Mexicano para la Competitividad; Integradora de Participacin Ciudadana; Mxico
Evala; Mxico, Cmo Vamos?; Movimiento G2G; Observatorio de Poltica Social y Derechos Humanos; Observatorio de Seguridad Ciudadana y Cohesin Social;
Propuesta Cvica Guanajuato; Plan Estratgico de Jurez y la Universidad Veracruzana.
Reporte
quincenal
Temas Estratgicos 1
2015
Diagrama 4. Propuestas de la sociedad civil organizada sobre los componentes

del Sistema Nacional Anticorrupcin
CIDE y RRC
S istema N acional
Se propone un Sistema Nacional conformado por tres
instancias principales:
-- rgano autnomo colegiado responsable de combatir
la corrupcin;
-- rgano de coordinacin intergubernamental;
-- Consejo consultivo.
Sociedad Civil Unida

S istema N acional
Se propone un Sistema Nacional conformado por cuatro

instancias principales:
-- Tribunal de Cuentas;
-- Fiscala Anticorrupcin;
-- Secretara de la Funcin Pblica reformada;
-- Auditora Superior de la Federacin.
T ribunal
rgano
autnomo colegiado
Dirigido por cinco comisionados elegidos de forma

escalonada por el Senado. Estar a cargo de la
prevencin, investigacin y sancin de actos de corrupcin.
Podr realizar investigaciones, cateos administrativos,
auditoras, medidas cautelares y de apremio. Podr emitir
recomendaciones particulares y de carcter general,
as como ordenar medidas correctivas vinculantes a los
rganos pblicos de los tres rdenes de gobierno.
rgano
de
C uentas
rgano autnomo colegiado, que ser la referencia y

pieza central del sistema. Estar a cargo de la prevencin,
investigacin y sancin de actos de corrupcin. En el rea
de investigacin resaltan las propuestas de:
-- Establecer un sistema nacional de recepcin de quejas y
denuncias.
-- Mecanismos de proteccin y recompensa a denunciantes.
-- Acceso directo a Plataforma Mxico.
-- Registro Nacional de Servidores Pblicos Sancionados,
Sistema Compranet, Registro Patrimonial de Servidores
Pblicos y a todos los datos gubernamentales respecto
de personas, recursos, patrimonio, presupuesto,
expedientes, procesos y programas.
de coordinacin intergubernamental
Integrado por:
F iscala A nticorrupcin
-- Presidente del rgano autnomo colegiado responsable

de combatir la corrupcin;
-- Un representante de la Procuradura General
de la Repblica;
-- Un representante de la Auditora Superior
de la Federacin;
-- Un representante del rgano garante del derecho
de acceso a la informacin;
-- Un representante del Ejecutivo Federal.
C onsejo C onsultivo
Integrado por siete ciudadanos nombrados por el Senado
en amplia consulta con la sociedad civil.
Fiscala independiente, especializada en investigar, integrar

expedientes y someterlos a consideracin de los jueces
penales.
S ecretara
de la
F uncin P blica
Dependencia encargada del control y disciplina internos,

con facultades para mantener la legalidad en el ejercicio del
servicio pblico y para evaluar el desempeo de polticas y
programas gubernamentales.
A uditora S uperior
de la
F ederacin
rgano de control externo en el manejo de los recursos

pblicos del Estado mexicano. Se debern fortalecer sus
facultades actuales y ampliarlas a la posibilidad de auditar
ejercicios fiscales anteriores y en curso, as como para
emitir conclusiones inmediatas.
Fuente: Elaboracin propia a partir de CIDE y RCC (2014), Sociedad Civil Unida (15/12/14)
10
Reporte
quincenal
Temas Estratgicos 1
Por su relevancia y seriedad, es recomendable

que las propuestas de la sociedad civil se tomen
en cuenta en la discusin legislativa en curso.
Ms an, la participacin de estas expresiones
2015
ciudadanas, entre otras posibles, en el debate

legislativo es clave por tratarse de un tema
especialmente sensible para la ciudadana.
3. Qu compromisos internacionales tiene el Estado mexicano?

La Convencin Mrida
El debate sobre el combate a la corrupcin
tambin ocurre en un marco de compromisos
inter nacionales adquiridos por el Estado
mexicano. En especial, Mxico ha firmado la
Convencin de las Naciones Unidas contra la
Corrupcin, tambin conocida como Convencin
Mrida (ratificada por el Senado el 20 de julio
de 2004). Esta Convencin es el primer y
nico instrumento inter nacional universalmente
aprobado que aborda la corrupcin a nivel
global, el cual establece una serie de
obligaciones que los Estados Parte deben
cumplir con el objetivo de confrontar el fenmeno
de la corrupcin desde una perspectiva integral
y multidisciplinaria (UNODC, 2013a:48). Su
valor radica en proveer a un amplio nmero
de Estados con estndares, medidas y reglas
que pueden y deben implementar de manera
conjunta (nfasis en el original; ver GOPAC y
PNUD, s/f, p. iii).
En otras palabras, la Convencin Mrida es el
principal instrumento inter nacional legalmente
vinculante para nuestro pas en materia de
combate a la corrupcin. 19 Los compromisos
adquiridos al ratificar esta Convencin resultan
centrales para el debate actual, toda vez
que pueden y deben servir como gua a las
decisiones ejecutivas y legislativas que ahora
se discuten. El paquete de reformas normativas
e institucionales que sea finalmente aprobado
en el Congreso en materia de combate a la
corrupcin debera garantizar, por lo menos,
el cumplimiento de las medidas obligatorias
establecidas en la Convencin este instrumento
estipula,
adems,
medidas
facultativas
cuyo cumplimiento tambin es deseable. 20
En el diagrama 5 se enlistan los compromisos

obligatorios adquiridos por el Estado mexicano.
Naciones
Unidas
ha
estipulado
un
mecanismo de evaluacin por pares sobre
el cumplimiento de la Convencin Mrida. 21
En el presente ao finalizar el primer ciclo de
evaluacin, el cual se centra en el cumplimiento
de las medidas relacionadas con la penalizacin
de actos de corrupcin, aplicacin de la ley
y cooperacin inter nacional en la materia.
Al finalizar este ciclo, el equipo evaluador
elaborar un informe cuyo resumen ejecutivo
se har pblico (Mxico est siendo evaluado
por Per y Azerbaiyn). El segundo ciclo de
evaluacin, correspondiente al periodo 2015
2020, abordar los compromisos relacionados
con medidas preventivas y recuperacin de
activos.
a) Sobre las instituciones encargadas

del combate a la corrupcin
Las medidas de la Convencin Mrida relativas a
instituciones encargadas de prevenir, investigar
y sancionar los actos de corrupcin son de
particular importancia para las discusiones
actuales en el legislativo. Segn la Convencin,
algunas de las caractersticas que deben tener
este tipo de instituciones son las siguientes: 22
Prevencin de la corrupcin. Conforme el artculo
6 de la Convencin, el Estado mexicano est
obligado a garantizar la existencia de un rgano
(u rganos) encargado de prevenir la corrupcin.
La Convencin mandata (art. 6, prrafo 2) que
este rgano debe contar con la independencia
19 La Convencin Mrida recupera y ampla los otros dos instrumentos vinculantes para el Estado mexicano: la Convencin Interamericana contra la Corrupcin
de la Organizacin de los Estados Americanos y la Convencin para Combatir el Cohecho de Servidores Pblicos Extranjeros en Transacciones Comerciales Internacionales de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico.
20 Se recomienda ampliamente revisar el texto ntegro de la Convencin (UNODC, 2004) y la Gua legislativa para su aplicacin (UNODC, 2012), ambos textos
disponibles en lnea (17/12/2014): http://www.unodc.org/documents/treaties/UNCAC/Publications/Convention/04-56163_S.pdf y http://www.unodc.org/documents/treaties/UNCAC/Publications/LegislativeGuide/UNCAC_Legislative_Guide_S.pdf
21 Los documentos sobre el mecanismo de evaluacin pueden consultarse en lnea (17/2/2014): https://www.unodc.org/unodc/en/treaties/CAC/IRG.html
22 Para una explicacin detallada de estas instituciones ver la Gua legislativa para la aplicacin de la Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin (UNODC 2012), consultada en lnea el 12/1/2015: http://www.unodc.org/documents/treaties/UNCAC/Publications/LegislativeGuide/UNCAC_Legislative_Guide_S.pdf
11
Reporte
quincenal
Temas Estratgicos 1
2015
Diagrama 5. Medidas obligatorias de la Convencin Mrida

(que el Estado mexicano se ha comprometido a cumplir)
P revencin
de la corrupcin
Asegurar la existencia de un organismo

independiente (u organismos)
encargado de prevenir la corrupcin
a travs de la diseminacin de
informacin y de la supervisin y
coordinacin de polticas preventivas
(art. 6).
Establecer un sistema segn mritos
para el servicio civil (art. 7).
Promulgar un cdigo de conducta para
todos los funcionarios pblicos que
requiera la declaracin de actividades,
empleos secundarios, inversiones,
activos y regalos que puedan reflejar
conflictos de inters (art. 8).
Requerir declaraciones patrimoniales
de los funcionarios pblicos (art. 8).
Crear un sistema de adquisiciones
y contrataciones pblicas basado
en la transparencia, competencia
y objetividad de los criterios de
seleccin, el cual incluya sanciones
legales a las violaciones al mismo
(art. 9).
Mejorar la transparencia de la
administracin pblica con medidas
tales como la publicacin proactiva
de informacin y la simplificacin
de procedimientos de acceso a la
informacin gubernamental (art. 10).
Prevenir la corrupcin en el poder
judicial a travs de medidas tales como
reglas de conducta (art. 11).
Tomar medidas destinadas a mejorar
las normas contables y de auditora
en el sector privado. Cuando sea
procedente, prever sanciones civiles,
administrativas o penales eficaces
en caso de incumplimiento de estas
normas (art. 11).
Promover la participacin de la
sociedad en la lucha contra la
corrupcin con medidas tales como
asegurar el acceso efectivo a la
informacin (art. 13).
Implementar un esquema regulatorio
integral para prevenir el lavado de
dinero y considerar la creacin de
una unidad de inteligencia financiera,
la cual sea capaz de recibir,
analizar y diseminar reportes sobre
transacciones sospechosas (art. 14).
A plicacin
de la ley
Establecer plazos amplios de

prescripcin para los delitos
tipificados e incrementar estos
cuando el inculpado haya eludido la
administracin de justicia (art. 29).
Hacer corresponder las penas a los
delitos con la gravedad de la ofensa y
cuidar que los trminos de inmunidad,
de los que gozan algunos funcionarios
pblicos, no interfieran con la
administracin adecuada de la justicia
(art. 30).
Proteger a testigos y vctimas (art. 32).
R ecuperacin
de activos
Requerir a las instituciones

financieras que realicen
escrutinios detallados de las
cuentas bancarias y financieras de
funcionarios pblicos prominentes
(art. 52).
Garantizar que los activos
producto de actos de corrupcin
cometidos en otros pases puedan
ser confiscados y recuperados
(art. 48).
Establecer procedimientos para

congelar, embargar y confiscar el
producto de actos de corrupcin
(art. 31).
Garantizar que las entidades y
personas vctimas de actos de
corrupcin tengan derecho a iniciar
acciones legales encaminadas a
obtener una indemnizacin
(art. 35).
Asegurar la existencia de un
organismo independiente (o grupo
de personas) especializado en la
lucha contra la corrupcin mediante la
aplicacin coercitiva de la ley (art. 36).
Remover obstculos a la investigacin
de actos de corrupcin provenientes
del llamado secreto bancario (art. 40).
T ipificar
C ooperacin
internacional
Cooperar con otros pases en los

procedimientos de investigacin,
procuracin e imparticin de
justicia en casos de corrupcin
(art. 46)
Mejorar la comunicacin efectiva
entre los organismos encargados
de aplicar la ley para facilitar
y garantizar el intercambio de
informacin (art. 48)
los siguientes delitos
El soborno activo (ofrecer) y pasivo (solicitar) a un funcionario nacional

(art. 15).
El soborno activo a un funcionario internacional (art. 16).
La malversacin o peculado (art. 17).
El lavado de dinero (art. 23).
La obstruccin de la ley (art. 25).
Los intentos de actos de corrupcin, es decir, asegurarse de que los delitos
sean tambin perseguidos en grado de tentativa. En el mismo sentido,
tipificar cualquier grado de participacin en estos actos, ya sea como
cmplice, colaborador o instigador de alguno de estos delitos (art. 27).
12
Reporte
quincenal
Temas Estratgicos 1
necesaria para que pueda desempear sus

funciones de manera eficaz y sin ninguna
influencia indebida. Las responsabilidades de
esta institucin incluyen:

Implementar
polticas
coordinadas
y
eficaces que promuevan la participacin
de la sociedad y reflejen los principios
de imperio de la Ley; la adecuada gestin
de los asuntos y bienes pblicos; la
integridad, transparencia y la rendicin de
cuentas;
Supervisar y coordinar la puesta en

prctica de estas polticas, as como de
otras medidas encaminas a prevenir la
corrupcin;
Generar y difundir el conocimiento pblico

en materia de prevencin de la corrupcin.
Investigacin y sancin de actos de corrupcin.

El artculo 36 de la Convencin obliga al Estado
mexicano a garantizar la existencia de un
rgano (o grupo de personas) especializado
en la lucha contra la corrupcin mediante la
aplicacin coercitiva de la ley, el cual debe tener
la independencia necesaria para desempear
sus funciones con eficacia y sin presiones
indebidas.
2015
debe estar asentada en las leyes que rigen su

funcionamiento.
En relacin con este tema, el Acuerdo que da
origen a la Fiscala Especializada en materia
de Delitos relacionados con Hechos de
Corrupcin define a este organismo como una
unidad administrativa adscrita a la Oficina del
Procurador General de la Repblica, 23 lo que
significa que no es un organismo que goce, como
tal, de autonoma jurdica. En todo caso, dicha
autonoma slo ocurrir hasta que la Fiscala
General de la Repblica entre en funciones, lo
que suceder cuando el Congreso apruebe la
legislacin secundaria correspondiente (DOF
10/2/14).
El tema de la autonoma o independencia
necesaria para poder desempear labores
sin presiones indebidas es remarcado en la
Convencin Mrida para todas las instancias
encargadas del combate a la corrupcin. Adems
del ejecutivo, otros actores institucionales
clave en este mbito son el poder judicial y los
ministerios pblicos, sobre cuya autonoma la
Convencin establece lo siguiente:
La Gua legislativa para la aplicacin de la

Convencin Mrida (UNODC, 2012) explica que,
si bien la Convencin trata las funciones de
prevencin y de sancin en distintos artculos,
los Estados parte pueden decidir que una sola
instancia asuma una combinacin de ambos
tipos de funciones. De ser as, el mismo rgano
encargado de las polticas de prevencin tambin
estara facultado para recibir denuncias de
corrupcin y, en algunos casos, para investigar
delitos relacionados con ella (prrafo 57).
Poder judicial. Para que el poder judicial cuente

con independencia suficiente, la Convencin
recomienda (art. 11), entre otras medidas,
establecer normas claras que regulen el
nombramiento y la conducta de los miembros
de este poder. Al respecto, la Gua legislativa
(ONUDC, 2012) seala que: podr ser necesario
revisar las disposiciones constitucionales y
quiz analizar las normas y los procedimientos
que rigen el nombramiento de los miembros
del poder judicial, as como los mecanismos
de rendicin de cuentas que el propio poder
judicial se haya fijado, a fin de determinar si
conforman con los requisitos del artculo 11
(prrafo 103).
Segn la OCDE (2013) hay dos aspectos

del diseo institucional de los organismos
anticorrupcin que facilitan la independencia a
la que hace referencia la Convencin: primero,
sus titulares deben ser nombrados por el poder
legislativo, mediante convocatoria pblica, y
de preferencia con la participacin de OSC; y
segundo, la autonoma de dichos organismos
Ministerio pblico. La Convencin tambin

recomienda a los Estados parte formular y aplicar
en el ministerio pblico medidas anlogas a las
recomendadas para el poder judicial (art. 11).
Esto es, dotarlo de independencia suficiente
y emitir normas que regulen el nombramiento
y la conducta de los miembros del ministerio
pblico. 24
23 Acuerdo A/011/14 por el que se crea la Fiscala Especializada en materia de Delitos relacionados con Hechos de Corrupcin y se establecen sus atribuciones.
Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 12 de marzo de 2014.
24 Al respecto, tambin sera recomendable estudiar ejemplos de buenas prcticas internacionales, tales como los esquemas de profesionalizacin de los
agentes de corporaciones estadounidenses (por ejemplo, del Bur Federal de Investigaciones) y las fortalezas normativas de su entramado institucional contra
la corrupcin (por ejemplo, de la Oficina del Inspector General y la Seccin de Integridad Pblica, ambas del Departamento de Justicia).
13
Reporte
quincenal
Temas Estratgicos 1
2015
4. Recomendaciones finales
En este reporte hemos abordado una parte
de la discusin actual sobre las instituciones
encargadas del combate a la corrupcin, la cul
comprende aspectos que la Convencin Mrida
atiende. De hecho, muchas de sus medidas
obligatorias zanjan inquietudes pblicas que
han cobrado relevancia reciente en Mxico.
Como ejemplo de lo anterior, y con el objetivo de
motivar la revisin exhaustiva del articulado de
la Convencin, se cita la siguiente explicacin
de la Gua legislativa:
En muchos casos los delitos ms graves
y complejos son cometidos por entidades
jurdicas como empresas, sociedades u
organizaciones de beneficencia, o por
conducto de ellas o a su amparo. Las
complejas estructuras de esas entidades
permiten ocultar eficazmente la verdadera
identidad de los propietarios y de los
clientes o determinadas transacciones
relacionadas con delitos graves [] En
el prrafo 1 del artculo 26 se exige a los
Estados parte que adopten las medidas
que sean necesarias, en consonancia con
sus principios jurdicos, a fin de establecer
la responsabilidad de personas jurdicas
por su participacin en delitos tipi ficados
con arreglo a la Convencin [] En el
prrafo 3 del artculo 26 se indica que la
responsabilidad de las entidades jurdicas
debe establecerse sin perjuicio de la
responsabilidad penal que incumba a las
personas naturales que hayan cometido
los delitos. Por lo tanto, la responsabilidad
de las personas naturales que cometen
los actos es adicional a cualquier

responsabilidad que recaiga en la persona
jurdica y no debe verse afectada de ningn
modo por sta. Cuando una persona comete
delitos en nombre de una entidad jurdica,
debe ser posible enjuiciar y sancionar tanto
a la persona como a la entidad (UNODC,
2012, prrafos 315-335).
La Oficina de las Naciones Unidas contra la
Droga y el Delito funge como secretara tcnica
para ayudar y examinar a los Estados parte en el
cumplimiento de los compromisos establecidos
en la Convencin Mrida. A los lectores
interesados, especialmente a los legisladores
que trabajan cuestiones de combate a la
corrupcin, se les recomienda revisar las diversas
herramientas y publicaciones elaboradas por
esta Oficina. 25 Adems de la Gua legislativa
para la aplicacin de la Convencin (UNODC,
2012), se sugiere especialmente consultar la
Gua para fortalecer la integridad y capacidad
judicial (UNODC, 2011).
En el mismo sentido, tambin se recomienda
visitar la plataforma virtual TRACK, 26 la cual fue
desarrollada por Naciones Unidas para compartir
el conocimiento acadmico, instrumentos legales
y las experiencias inter nacionales relacionadas
con el combate a la corrupcin. De igual manera,
se sugiere revisar las publicaciones de la
Organizacin Mundial de Parlamentarios contra
la Corrupcin, 27 particularmente, los manuales
relacionados con el control de la corrupcin y
con la supervisin parlamentaria en sistemas
presidenciales (GOPAC, 2005, 2013).
25 Las herramientas y publicaciones de Naciones Unidas relacionadas con la Convencin Mrida estn disponibles en lnea (consultado 12/1/2015): http://www.
unodc.org/unodc/en/treaties/CAC/index.html
26 La Plataforma virtual Tools and Resources for Anti-Corruption Knowledge (TRACK) de Naciones Unidas est disponible en lnea (consultada 12/1/2015): http://
track.unodc.org/Pages/home.aspx
27 Las publicaciones de esta Organizacin estn disponibles en lnea (consultada 12/1/2015): http://gopacnetwork.org/publications/
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Reporte
quincenal
Temas Estratgicos 1
2015
Eplogo
Al cierre de este reporte, el 3 de febrero de 2015, el presidente de la Repblica emiti un mensaje a medios de
comunicacin,* en donde nombra a un nuevo titular de la SFP y le instruye que investigue y resuelva si hubo o no
conflicto de inters en los contratos otorgados al Grupo HIGA, integrando como parte de ese proceso a un panel
de expertos. Esta medida deja en suspenso el decreto de reforma a la LOAPF de enero de 2013 que implicaba la
desaparicin de esta Secretara.
En el mismo mensaje, el presidente anunci ocho acciones ejecutivas para prevenir la corrupcin y evitar los
conflictos de inters, mismas que se sealan a continuacin:
1. Declaracin de conflicto de inters. Contendr las actividades profesionales de los funcionarios, su
participacin en empresas, la existencia de bienes o deudas propias o de sus cnyuge o dependientes,
as como las causas por las que los servidores pblicos consideren que pudiera existir un conflicto de
inters en el ejercicio de sus funciones.
2. Unidad de tica. Dentro de la SFP se crear un Unidad Especializada en tica y Prevencin de Conflictos
de Inters. Esta Unidad tendr a su cargo la tarea de determinar la existencia de conflictos de inters,
dictar medidas preventivas y, en su caso, velar para que se apliquen las sanciones correspondientes.
3. Reglas de integridad. Se ampliarn y profundizarn los actuales cdigos de tica para regular el
comportamiento de los servidores pblicos.
4. Protocolos de vinculacin entre particulares y funcionarios. La SFP establecer lineamientos que
debern seguir los funcionarios responsables de los procedimientos de las contrataciones pblicas,
licencias, concesiones y permisos, en su trato con los particulares.
5. Certificacin de funcionarios. Todas las instancias de la Administracin Pblica Federal debern
proporcionar a la SFP una lista de los funcionarios que intervengan en los procedimientos mencionados
en el punto anterior, a efecto de que sean certificados y evaluados.
6. Ventanilla nica Nacional. Se ampliar el alcance de esta ventanilla con el objetivo de que todos los
trmites y servicios del gobierno federal sean realizados a travs de internet para disminuir las posibilidades
de corrupcin que se pueden dar en el trato directo entre funcionarios federales y particulares.
7. Publicacin de proveedores sancionados. No slo se publicar la lista de proveedores sancionados
sino que se sealar la causa de su sancin.
8. Vinculacin con la sociedad. Se suscribirn convenios de colaboracin con cmaras empresariales y
organizaciones de la sociedad civil.
Con relacin a estas medidas, cabe insistir en el compromiso emanado de la Convencin Mrida referente a la
independencia y autonoma del rgano responsable de investigar casos de corrupcin (lo cual ofrecera mayores
garantas de imparcialidad y objetividad). En general, las acciones anunciadas en este mensaje presidencial
representan un nuevo reto legislativo en materia de armonizacin de la normatividad vigente y de supervisin de
la actuacin de la SFP, para verificar el apego y cumplimiento de los compromisos internacionales en la materia,
adems de la revisin de la reforma a la LOAPF de enero de 2013 que desapareci la SFP.
* El mensaje presidecial puede consultarse ntegro en lnea (3/12/2015): http://www.presidencia.gob.mx/articulos-prensa/mensaje-a-medios-decomunicacion-que-ofrecio-el-presidente-de-los-estados-unidos-mexicanos-licenciado-enrique-pena-nieto-2/
15
Reporte
quincenal
Temas Estratgicos 1
2015
Referencias
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relacin entre sociedad y gobierno. Alianza para el
Gobierno abierto en Mxico. Consultada el 12 de enero
de 2015: http://www.pa2015.mx/#alianza
CIDE y RRC. (2014). Propuesta de la Red por la Rendicin
de Cuentas a la Reforma Constitucional en materia de
Combate a la Corrupcin. Consultada el 12 de enero de
2015: http://rendiciondecuentas.org.mx/wp-content/
uploads/2014/04/PROPUESTA-FINAL.pdf
CNUDMI. (2011). Ley Modelo de la CNUDMI sobre la
Contratacin Pblica. Consultada el 12 de enero de 2015:
http://www.uncitral.org/pdf/spanish/texts/procurem/mlprocurement/2011-Model-Law-on-Public-Procurement-s.
pdf
Colectivo por la Transparencia (2/12/2014) Observaciones
tcnicas a la Ley General de Transparencia. Carta a los
senadores y senadoras de la Repblica. Consultada el 12 de
enero de 2015: http://www.colectivoporlatransparencia.
org/articulo2
Cordero, E., et al. (04/04/2013) Iniciativa presentada por los
Senadores Ernesto Javier Cordero Arroyo, Mara del
Pilar Ortega Martnez, Laura Anglica Rojas Hernndez,
Fernando Torres Graciano y Salvador Vega Casillas,
con aval del Grupo Parlamentario del Partido Accin
Nacional, la que contiene proyecto de decreto por el
que se reforman y adicionan diversos artculos de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
a efecto de crear el Sistema Nacional de Combate a
la Corrupcin. Gaceta del Senado. LXII Legislatura.
Consultada el 21 de enero de 2015: http://www.senado.
gob.mx/index.php?ver=sp&mn=2&sm=2&id=40236
Dilogo Mxico. (2014). La agenda de transparencia tras la
reforma constitucional. Consultada en lnea el 12 de
enero de 2015: http://www.dialogomexico.org.mx/
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DOF (2/08/2004) ACUERDO A/106/04 del Procurador General
de la Repblica, por el que se crea la Fiscala Especial para
el Combate a la Corrupcin en la Institucin. Secretara de
Gobernacin, Mxico. Consultada el 12 de enero de 2015:
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=6789
42&fecha=02/08/2004
DOF (11/06/2012) DECRETO por el que se expide la Ley Federal
Anticorrupcin en Contrataciones Pblicas. Secretara de
la Funcin Pblica, Mxico. Consultada el 12 de enero de
2015: http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5253
615&fecha=11/06/2012
DOF (2/01/2013) DECRETO por el que se reforman, adicionan

y derogan diversas disposiciones de la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal. Secretara de Gobernacin,
Mxico. Consultada el 12 de enero de 2015: http://dof.
gob.mx/index.php?year=2013&month=01&day=02
DOF (7/02/2014) DECRETO por el que se reforman y adicionan
diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, en materia de transparencia.
Secretara de Gobernacin, Mxico. Consultada
el 12 de enero de 2015: http://dof.gob.mx/index.
php?year=2014&month=02&day=07
DOF (10/02/2014) DECRETO por el que se reforman, adicionan y
derogan diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, en materia poltica-electoral.
Consultada el 12 de enero de 2015: http://dof.gob.mx/
nota_detalle.php?codigo=5332025&fecha=10/02/2014
DOF (12/03/2014) ACUERDO A/011/14 por el que se crea la
Fiscala Especializada en materia de Delitos relacionados
con Hechos de Corrupcin y se establecen sus atribuciones.
Secretara de Gobernacin, Mxico. Consultada el 12 de
enero de 2015: http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.ph
p?codigo=5336635&fecha=12/03/2014
GOPAC y PNUD. (s/f ). Anti-Corruption Assessment Tool for
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el 12 de enero de 2015: http://gopacnetwork.org/Docs/
AntiCorruptionAssessmentTool_EN.pdf
GOPAC. (2005). Controlling Corruption: A Parliamentarians
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contra la Corrupcin. Consultada en lnea el 12 de enero
de 2015: http://gopacnetwork.org/Docs/CCH_Final_EN.pdf
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A Handbook for legislators on Congressional Oversight
in Presidential Systems. Organizacin Mundial de
Parlamentarios contra la Corrupcin. Consultada en lnea
el 12 de enero de 2015: http://gopacnetwork.org/Docs/
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Hernndez, G. (2006). Mxico y la Convencin de las Naciones
Unidas contra la Corrupcin. Revista Mexicana de Poltica
Exterior, 78:125-142. Consultada el 12 de enero de 2015:
http://www.sre.gob.mx/revistadigital/images/stories/
numeros/n78/Hernndez.pdf
Martnez, J. (30/01/2013) Iniciativa presentada por el senador
Jos Mara Martnez Martnez, la que contiene proyecto
16
Reporte
quincenal
Temas Estratgicos 1
2015
de decreto por la que se reforma los artculos 16, 21,

76 y 109 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos. Gaceta del Senado. LXII Legislatura.
Consultada el 21 de enero de 2015: http://www.senado.
gob.mx/index.php?ver=cp&mn=4&id=38996
109 y 110 de la Constitucin Poltica de los Estados

Unidos Mexicanos. Gaceta del Senado. LXII Legislatura.
Consultada el 21 de enero de 2015: http://www.
senado.gob.mx/sgsp/gaceta/62/1/2012-11-20-1/assets/
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Mxico Evala (9/12/2014) Cuadro comparativo de propuestas

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Presidencia de la Repblica (27/11/2014) Mensaje a la Nacin

del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, licenciado
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Mxico Evala (2014b) El predictamen de la Reforma

Anticorrupcin no garantiza una efectiva rendicin
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http://www.animalpolitico.com/blogueros-el-blogde-mexico-evalua/2014/12/10/el-predictamen-dela-reforma-anticorrupcion-garantiza-una-efectivarendicion-de-cuentas/
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Unidos Mexicanos, suscrita por los diputados Jos Luis
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2015: http://gaceta.diputados.gob.mx/Gaceta/62/2014/
nov/20141104-V.html#Iniciativa1
Ros, A. (20/11/2012) Iniciativa del Senador. Armando Ros
Pter, con aval del Grupo Parlamentario del Partido de
la Revolucin Democrtica, la que contiene proyecto
de decreto que reforma los artculos 21, 73, 76, 105,
PRI-PVEM (13/9/2012) Iniciativa de los Grupos Parlamentarios

del Partido Revolucionario Institucional y del Partido
Verde Ecologista de Mxico, la que contiene proyecto de
decreto que reforma y adiciona los artculos 6, 73, 76, 78,
89, 105, 110, 111, 116 y 122 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, en materia de transparencia.
Gaceta del Senado 8, LXII Legislatura, Senado de la
Repblica. Consultada el 12 de enero de 2015: http://
www.senado.gob.mx/sgsp/gaceta/62/1/2012-09-13-1/
assets/documentos/Iniciativa_PRI.pdf
Rojas, L. (14/8/2013) De los senadores Laura Anglica
Rojas Hernndez y Daniel Gabriel vila Ruz, del grupo
parlamentario del Partido Accin Nacional, la que
contiene punto de acuerdo que exhorta al titular del
ejecutivo federal a instruir a la Secretara de la Funcin
Pblica a designar a los titulares de los rganos internos
de control de las dependencias y entidades de la
administracin pblica federal y de la Procuradura
General de la Repblica, con base en un perfil profesional
y que garanticen la independencia, imparcialidad y
objetividad en sus resoluciones, en relacin al titular de
la dependencia que fiscalizan. Sistema de Informacin
Legislativa. Consultada el 12 de enero de 2015: http://sil.
gobernacion.gob.mx/Archivos/Documentos/2013/08/as
un_2995307_20130814_1376504377.pdf
Senado de la Repblica (4/02/2014) Proyecto de decreto por el
que se reforman los artculos 73, 107, 109, 113, 114 y 116 y
se adiciona el artculo 73 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos. Gaceta Parlamentaria 3954II, LXII Legislatura, Cmara de Diputados. Consultada el
12 de enero de 2015: http://gaceta.diputados.gob.mx/
Gaceta/62/2014/feb/20140204-II.html#Minuta6
Sociedad Civil Unida (15/12/14) Sociedad Civil Unida
presenta propuesta de Sistema Nacional Anticorrupcin
(SNA). Consultada el 12 de enero de 2015: http://www.
mexicocomovamos.mx/sociedad-civil-unida-presentapropuesta-de-sistema-nacional-anticorrupcion-sna/
17
Reporte
Temas Estratgicos 1
quincenal
Transparencia Mexicana (3/12/14) Mxico estancado en la

corrupcin: y ahora cmo salimos? Consultada en lnea
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Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el
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mexicoandcentralamerica/publications/Transparencia_
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Legales para la Integridad Corporativa en Mxico. Oficina
de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito. Distrito
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www.unodc.org/documents/mexicoandcentralamerica/
publications/Informe_Corporativa_en_Mexico.pdf
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Consultada el 12 de enero de 2015:
https://www.unodc.org/
unodc/en/treaties/
T e m a s es tra tgicos 1
Reporte quincenal. 2015
CAC/
Elaboracin de este nmero:
rea de sistema poltico y federalismo
Roberto Castellanos Cereceda
Fernanda Vidal Correa
rea de derechos humanos, seguridad y justicia
Carlos Galindo Lpez
Carolina Espinosa Luna
Susana Ramrez Hernndez
UNODC (2012). Gua legislativa para la aplicacin de la

Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin.
Segunda edicin revisada. Oficina de las Naciones Unidas
contra la Droga y el Delito. Viena: Austria. Consultada el
12 de enero de 2015: http://www.unodc.org/documents/
treaties/UNCAC/Publications/LegislativeGuide/UNCAC_
Legislative_Guide_S.pdf
Diseo y formacin:
Lizbeth Sara Orozco N.
SENADO DE LA REPBLICA
INSTITUTO BELISARIO DOMNGUEZ
C omit D irectivo
Sen. Jorge Luis Preciado Rodrguez
Presidente
Sen. Roberto Albores Gleason
Secretario
Sen. Daniel vila Ruiz
Secretario
Sen. Benjamn Robles Montoya
Secretario
Manuel Prez Crdenas

Coordinacin Ejecutiva de Investigacin
Alejandro Encinas Njera
Equidad y derechos sociales
Desarrollo econmico y sustentabilidad
Sistema poltico y federalismo
Derechos humanos, seguridad y justicia
Nmeros anteriores de Temas Estratgicos

No. 1. Mxico en la prueba PISA 2012: Resultados nacionales y estatales. Febrero 2014, primera quincena.
http://www.senado.gob.mx/ibd/content/productos/reporte/reporte1.pdf
Mxico en la prueba PISA 2012: Resultados estatales. Suplementos estatales. Febrero 2014, 1a. quincena.
http://www.senado.gob.mx/ibd/content/productos/reporte1.htm
No. 2. El comportamiento reciente de la deuda pblica en las entidades federativas.
Febrero 2014, 2a. quincena.
No. 3. Desempeo de la economa mexicana en 2013 y perspectivas para 2014-2015.
Marzo 2014, primera quincena.
No. 4. La Reforma Constitucional sobre Derechos Humanos: Hacia un nuevo funcionamiento del
Estado?. Marzo 2014, segunda quincena.
No. 5. Debate actual sobre el seguro de desempleo. Abril 2014, primera quincena.
No. 6. La satisfaccin de los derechos sociales en la primera infancia. Abril 2014, segunda quincena.
No. 7. Valoracin inicial sobre los efectos de la reforma laboral de 2012. Mayo 2014, primera quincena.
No. 8. La autonoma municipal: perspectiva comparada. Mayo 2014, segunda quincena.

No. 9. Avances de la reforma de la educacin bsica. Junio 2014.
No. 10. Desempeo reciente y perspectivas de la economa internacional. Julio 2014.
No. 11. Planeacin y Poltica de Desarrollo Regional. Agosto 2014.
No. 12. La reforma de la educacin media superior.
No. 13. Reforma poltico-electoral 2014: avances y primeros resultados.
No. 14. Seguridad pblica: evaluacin de la informacin disponible.
No. 15. Debate en curso sobre el salario mnimo en Mxico.
No. 16 Desafos del Senado frente a los rganos constitucionales autnomos.
18

Reporte Instituto Belisario Dominguez Del Senado de La República

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30

Referentes para el debate anticorrupcin:

antecedentes, propuestas y compromisos internacionales

Diversos acontecimientos recientes han reavivado en Mxico las discusiones

de Mxico, el 27 de noviembre de 2014

Direccin General de Investigacin Estratgica

legislativos han planteado reformas a las

de discusin en la Cmara de Diputados

1. Qu est aprobado? Antecedentes legislativos e institucionales

a) Ley Federal Anticorrupcin

Un resultado positivo de esta examinacin

b) Decreto que reforma la Ley Orgnica

Instituto Belisario Domnguez del Senado de la Repblica

Direccin General de Investigacin Estratgica

Diagrama 1. Leyes, decretos y acuerdos ya

Fuente: Elaboracin propia con informacin del Diario Oficial de la

Pblica Federal (LOAPF) que implicaba la desaparicin

Instituto Belisario Domnguez del Senado de la Repblica

Direccin General de Investigacin Estratgica

sanciones que se deben imponer. Adems

c) Reforma constitucional en materia

venci el 7 de febrero de 2015. En el periodo de

La posibilidad de reservas perpetuas de la

La posibilidad de crear normas alter nas

Las limitaciones a la proteccin de los

Las sanciones a los servidores pblicos de

Instituto Belisario Domnguez del Senado de la Repblica

Direccin General de Investigacin Estratgica

servidores pblicos sean sancionados y

pblicos y contra la administracin de justicia,

2. Qu se est discutiendo? Propuestas a debate

por el Senado en diciembre de 2013, que fue

Instituto Belisario Domnguez del Senado de la Repblica

Direccin General de Investigacin Estratgica

al grupo parlamentario del PAN (4/11/14) y

Comit Coordinador del SNA (Muoz, Alonso y

De especial inters para el poder legislativo es

Instituto Belisario Domnguez del Senado de la Repblica

Direccin General de Investigacin Estratgica

Diagrama 2. Componentes que se proponen para el Sistema Nacional Anticorrupcin

Iniciativa del PAN

Iniciativa de diputados del PRD

El Sistema Nacional estara

El Sistema Nacional estara

La articulacin del Sistema Nacional

Organismo pblico autnomo, cuyo

Integrado por cinco ciudadanos

C onsejo N acional para

Integrado por 70 ciudadanos

Instituto Belisario Domnguez del Senado de la Repblica

Direccin General de Investigacin Estratgica

Diagrama 3. Objetivos y atribuciones de los organismos anticorrupcin

Su objetivo consistira en prevenir,

Iniciativa del PAN

Iniciativa de diputados del PRD

Su objetivo sera la coordinacin

Comit de Participacin Ciudadana

Encargado de coordinar, desarrollar

Instituto Belisario Domnguez del Senado de la Repblica

Direccin General de Investigacin Estratgica

b) Propuestas de la sociedad civil

4. Incorporar al blindaje electoral 2015 el que

Instituto Belisario Domnguez del Senado de la Repblica