Sunteți pe pagina 1din 10

Universitatea din Bucureti

Facultatea de Administraie i Afaceri


Specializarea Administrarea Afacerilor Mici i Mijlocii

Proiect la disciplina
POLITICI INDUSTRIALE PENTRU IMM-URI
cu tema

INTERVENIA STATULUI N ECONOMIE

Coordonator: Lect. Univ. Dr. Herman Radu

Realizator:
Beleag Victor Mdlin
AAMM, II

Bucureti
-2014-

CUPRINS
1. Raportul dintre stat i economie ................................................................................................. 3
2. Rolul statului n economie .......................................................................................................... 4
3. Necesitatea interveniei statului n economie ............................................................................. 5
4. Nivele i politici intervenioniste ale statului.............................................................................. 6
5. Tipuri de intervenii ale statului n economie ............................................................................. 8
6. Concluzii ..................................................................................................................................... 9
BIBLIOGRAFIE ........................................................................................................................... 10

INTERVENIA STATULUI N ECONOMIE

1. Raportul dintre stat i economie


nc de la nceputurile sale, istoria gndirii economice a consemnat raporturile statului cu
societatea i economia. Preocupai de problema originii i evoluiei statului, oamenii de tiin au
formulat de-a lungul timpului o serie de definiii pentru conceptul de stat definiii care se
bazeaz fie exclusiv pe noiunea de comunitate uman, fie pe cea de autoritate care i
exercit puterea asupra comunitii, fie le mbin pe amandou accentund relaia dintre acestea.
n aceast ordine de idei, statul sau autoritatea public se preocup de bunstarea comunitii,
fcnd apel la bugetul public sau ntr-o perspectiv mai larg la finanele publice. Aceste
instrumente

ofer

statului

mijloacele

financiare

necesare

proteciei

(fizice,

legale,

antreprenoriale) comunitii.1
Raportul dintre stat i economie a cptat de-a lungul timpului mai multe forme i
nelesuri n funcie de doctrinele specifice ale timpului. Potrivit mercantilismului, doctrin
influent n rile europene ntre jumtatea secolului al XVI-lea i sfritul secolului al XVII-lea,
intervenia statului n economie era necesar n scopul creterii avuiei naionale, fapt ce impunea
majorarea contribuiei economiilor naionale la comerul internaional prin ncurajarea ramurilor
industriale i a comerului.2
Potrivit acestei doctrine, sarcina principal a statului, o reprezenta determinarea de
comportamente individuale favorabile binelui comun, prin instituirea autoritii sale.
Mercantilitii francezi susineau implicarea ferm a statului n economie prin instituirea de
manufacturi regale, care, alturi de ntreprinderile private, s imprime un caracter mixt
economiei naionale.3

Simona Gabriela-Maca, Viorela Ligia Videan, Andreea Golgu, STATUL I ECONOMIA-ASPECTE


TEORETICE I EVIDENE EMPIRICE N UE, Economie teoretic i aplicat, Volumul XVIII (2011), No.5, (558),
p. 15-41;
2
Gheorghe Creoiu, Viorel Cornescu, Ion Bucur, ECONOMIE, Ed. a II-a, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008. p.
389;
3
Idem.2

Contrar acestei doctrine, neomercantilismul critica intervenia statului i susinea


noiunea de ordine natural. Fiziocraii au promovat un liberalism moderat, o atitudine critic
fa de aceast politic intervenionist fiind specific curentului liberal. Astfel, n cadrul
economiei clasice, create de filozofia iluminist i de doctrina ordinii naturale, sunt susinute
forele pieei n rezolvarea problemelor economice de baz, precum alocarea resurselor i
distribuirea veniturilor, accentund totodat riscurile generate de interveniile statului. 4
2. Rolul statului n economie
Intervenia statului n economie cuprinde o tradiie vast, debutnd din secolul al XVIlea, ndeosebi dup Revoluia Industrial. Activitile statului au devenit, n timp, tot mai
numeroase i diversificate ca urmare a vitezei crescnde a schimbrilor i a creterii numrului
actorilor din cadrul sistemului economic.
Domeniile predilecte n care se manifest rolul statului n economie sunt: cheltuielile
guvernamentale, sistemul de impozite i taxe, activitatea legislativ i sectorul public. Spre
deosebire de mecanismul economiei de pia, unde consumatorii sunt liberi s aleag anumite
bunuri i servicii, respectarea statului implic respectarea unor obligaii.
Cheltuielile guvernamentale asigurau n secolul XIX i nceputul secolului al XX-lea
subvenionarea armatei, a anumitor activiti publice i plata unui numr relativ redus de
funcionari guvernamentali. n principal, cheltuielile guvernamentale se concretizeaz n
achiziiile statului de bunuri i servicii i n pli de transfer. Statul achiziioneaz bunuri i
servicii pentru a-i satisface nevoile, ns pentru producerea acestor bunuri i servicii sunt
utilizate resurse productive ce ar putea fi folosite n sectorul privat. n schimb, plile de transfer
nu necesit implicarea direct a statului n capacitatea de producie a unei ri. Acestea reprezint
plile ce sunt efectuate de ctre stat, pentru care beneficiarii nu furnizeaz bunuri i servicii. n
aceast categorie sunt incluse programele de asisten social, plata ajutorului social,
compensaiile de omaj, plile de binefacere etc.5
Impozitele i taxele reprezint modalitatea principal de formare a veniturilor statului.
Pentru a-i atinge obiectivele propuse, statul trebuie s promoveze anumite principii n
4
5

Idem.2, p.390
Idem.2, p.393

proiectarea sistemului de impozite i taxe. Printr-o anumit construcie a sistemului de taxe i


impozite, statul poate influena att cererea ct i oferta de bunuri i servicii i anume: veniturile
populaiei i agenilor economici, realizarea cu precdere a anumitor bunuri de investiii i de
consum, nivelul de dotare tehnic etc.
Din punct de vedere al activitii legislative, reglementrile i controlul guvernamental
constituie o alt component a mecanismului de implicare a statului n economie. n aceast
categorie ntr politicile antitrust ce au drept scop prevenirea

aciunilor venite din partea

productorilor ce pot afecta concurena, prin utilizarea eficient a resurselor, avnd totodat i
scopul de a elimina concurena neloial.
Cadrul juridic, legislativ i instituional face posibil ca statul s mpun restricii n
domeniul producerii anumitor bunuri, s diminueze efectele exterioare i nedorite rezultate din
anumite procese de producie, s normeze preurile unor bunuri i servicii i s influeneze
veniturile acionarilor.
n ceea ce privete sectorul public, intervenia statului se concretizeaz n msurile
adoptate n scopul atingerii unor obiective care nu sunt garantate de sistemul de pia. Aici sunt
incluse politicile conjuncturale i structurale care influeneaz condiiile generale ale produciei
i schimbului. Statul i interveniile publice dein o putere de reglare considerabil. Intervenia
multiform a acestora n funcionarea economiei a contribuit la adaptarea structurilor economicosociale la cerinele evoluiei economice i ale etapelor acesteia.6
3. Necesitatea interveniei statului n economie
ntervenia statului n economie se datoreaz unor factori reali i importani cum ar fi:
progresul factorilor de producie, cerinele promovrii tiinei i tehnologiei, complexitatea
crescnd a economiei etc.
Prin urmare intervenia statului n economie este necesar datorit:
a) nevoii de asigurare a echilibrului i stabilitii economiei;
b) insuficienei iniiativei private n unele domenii de activitate de interes general;

Idem.2, p. 393-395

c) satisfacerii nevoilor colective ale societii prin asumarea de ctre stat a unor
responsabiliti adiionale n ceea ce privete sistemul de asigurri sociale, programele de
asisten medical i social, programele educaionale etc.;
d) nevoii de finanare de ctre stat a cheltuielilor pentru aprarea naional;
e) tendinei de extindere i amplificare a externalitilor;
f) nevoii ca statul s ncurajeze producerea unor bunuri economice de calitate, n
confirmitate cu aspiraiile consumatorilor i s descurajeze consumul de produse
duntoare;
g) modificrilor intervenite n conjunctura economiei naionale.7
4. Nivele i politici intervenioniste ale statului
Intervenia statului n economie se realizeaz la trei nivele distincte:
a) La nivel politic: legitimitatea statului de a interveni n economie are casuport politic
consensul unor semnificative categorii sociale cu privire la necesitatea acestor intervenii.
Este necesar obinerea unui consens politic n intervenia statului pentru ca aceasta s
poat avea un suport democratic. Dac acest nivel nu este atins, intervenia statului nu
este justificat chiar dac ndeplinete celelalte condiii.
b) La nivel juridic: Intervenia statului n economie trebuie s se fac respectnd drepturile
cetenilor i ale agenilor economici. Spre exemplu, statul poate considera oportun
naionalizarea tuturor mijloacelor de producie, dar att timp ct o asemenea msur nu
are suport juridic, ea este nejustificat n orice regim democratic. Astfel, vom constata c
intrumentele pe care statul le poate folosi pentru a interveni n economie sunt limitate.
Statul poate ncuraja actorii economici ctre un anumit comportament, dar nu poate
elimina libera iniiativ. Nivelul juridic este, ca i nivelul politic, o condiie necesar
pentru a considera intervenia statului justificat.
c) La nivel economic: Abia la acest nivel, dup ndeplinirea condiiilor anterioare, se poate
discuta efectiv despre oportunitatea interveniei economice

a statului. Stabilirea

obiectivelor economice ale interveniei nu se poate face ns dect prin raportarea la toate
cele trei niveluri.

Idem.2, p.392

n general, obiectivele economice ale statului sunt determinate de necesitatea ca statul s


fac fa unor probleme complexe, cu repercusiuni sociale, politice i economice: omajul,
inegalitile economice i sociale, pericolul totalitarist intern sau internaional, inflaia, srcia.
omajul este poate principala problem pe care statul trebuie s o aib n vedere n
momentul interveniei sale n economie. omajul genereaz srcie, adncete inegalitile
economice i sociale. n acelai timp, omerii pot deveni mult mai uor victimele iluziilor
totalitare. Din aceste motive, combaterea omajului este obiectivul esenial al statului.8
Al doilea obiectiv economic major al statului trebuie s fie meninerea stabilitii
macroeconomice. Meninerea stabilitii macroeconomice este esenial pentru a mpiedica
fluctuaii brute, cu efectele negative aferente. Stabilitatea macroeconomic nseamn n primul
rnd a menine un grad de ncredere relativ constant. Fluctuaiile mari ale unor indicatori
economici, un nivel ridicat al dobnzii de politic monetar, un curs de schimb instabil pot fi
pentru investitori tot attea semne legate de o descretere a productivitii marginale a
capitalului. Dei nu se poate opune evoluiei pieei libere, i nici nu trebuie s se opun, statul
poate asigura stabilitatea parametrilor macroeconomici fa de fluctuaiile periodice sau
ntmpltoare pentru un climat investiional optim.
n ceea ce privete politicile intervenioniste ale statului, aceste sunt:
a) Politica monetar: prin dobnda de politic monetar, statul trebuie s se asigure c
dobnda de pe pia asigur un nivel al investiiilor (prin raportarea dobnzii la
productivitatea marginal a capitalului) n concordan cu orientarea spre consum pentru
a tinde gradul de ocupare total. Exist ns cazuri n care productivitatea marginal a
capitalului devine negativ, iar politica monetar devine un instrument insuficient pentru
a asigura gradul optim de investiii.
b) Politica fiscal: Prin politica fiscal (ce revine de obicei guvernului) statului trebuie
s-i ndeplineasc funciile sale sociale. Politica fiscal, prin rolul ei de redistribuire a
unei pri din venitul naional, poate determina modificarea propensitii spre consum

John Maynard Keynes, TEORIA GENERAL A OCUPRII FOREI DE MUNC, A DOBNZILOR I A


BANILOR, Editura Publica, Bucureti, 2009, p.88

(exist categorii sociale care dedic o parte mai mare din venitul lor consumului). Pentru
a crete gradul de ocupare, politica fiscal trebuie s asigure o productivitate marginal a
capitalului care ncurajeaz investiiile (deci fiscalitatea nu trebuie s fie mpovrtoare),
dar i o redistribuire prin care s controleze propensitatea spre consum.
c) Politica bugetar: poate compensa, n perioade de criz, deficitul de investiii al
mediului privat. Dezavantajul folosirii politicii bugetare n acest scop este c denatureaz
concurena. Chiar dac investiiile statului se fac pe criterii economice, ele vor avantaja o
anumit ramur economic, n detrimentul alteia. 9
Prin intermediul politicii bugetare, statul poate influena economia modificnd volumul i
structura cheltuielilor. Bugetul de stat este una dintre cele mai eficiente instrumente de
intervenie a statutului n economia unei ri. Acesta reprezint un document care cuprinde pe deo parte, cheltuielile publice i pe de alt parte, veniturile aferente acestora pe o perioad de un an.
Se calculeaz anticipat, pe baza previziunilor privind activitatea economic, evoluia veniturilor
i a cheltuielilor necesare activitii publice.
Bugetul de stat se bazeaz pe trei principii:
1. anualiti: se calculeaz pe un an;
2. uniti: toate veniturile i cheltuielile sunt cuprinse ntr-un singur act;
3. universaliti: veniturile sunt comune i acoper cheltuielile prevzute.10
5. Tipuri de intervenii ale statului n economie
Statul poate intervenii n economie direct i indirect. Intervenia direct a statului se
realizeaz prin intermediul urmtoarelor instrumente:
a) politica preurilor, a salariilor i a veniturilor;
b) balana de pli (poate fi influenat de politicile comerciale, n special prin intermediul
unor msuri permanente legate de importul i exportul bunurilor de capital);
c) investiii ale statului: menite s asigure o cretere economic sntoas i s sprijine
unele domenii cum ar fi transporturile i telecomunicaiile, dar i s evite degradarea
9

Idem.8, p.387
Idem. 2 p. 411-415

10

mediului ambiant sau atenuarea unor conflicte sociale provocate de lipsa locurilor de
munc, concuren, diminuarea abuzurilor etc.
Intervenia indirect a statului se realizeaz mai ales prin politica bugetar i fiscal.
6. Concluzii
Intervenia statului n economie are un rol deosebit de complex, mai ales n zilele noastre.
Evoluiile de natur economic, social, dar i doctrinele ce i-au manifestat influenele de-a
lungul timpului au determinat profunde transformri n ceea ce privete intervenia statului n
economie.
Statul intervine n economie att la nivel social ct i la nivel economic, prin intermediul
unui ansamblu de msuri, politici care aplicate n anumite momente i sectoare de activitate sunt
menite s influeneze evoluia diferitelor entiti specifice.
n cadrul interveniei sale, statul urmrete ndeplinirea anumitor obiective menite s
modeleze mediul economic, s mbunteasc starea acestuia i s previn manifestarea unor
fenomene ce ar putea s-i perturbe activitatea.

BIBLIOGRAFIE

John Maynard Keynes, TEORIA GENERAL A OCUPRII FOREI DE MUNC, A


DOBNZILOR I A BANILOR, Editura Publica, Bucureti;

Gheorghe Creoiu, Viorel Cornescu, Ion Bucur, ECONOMIE, Ed. a II-a, Editura C.H. Beck,
Bucureti, 2008;

Simona Gabriela-Maca, Viorela Ligia Videan, Andreea Golgu, STATUL I ECONOMIAASPECTE TEORETICE I EVIDENE EMPIRICE N UE, Economie teoretic i aplicat,
Volumul XVIII (2011), No.5, (558).

10