UNIVERSIDADE TECNOLGICA FEDERAL DO PARAN

DIRETORIA DE PESQUISA E PS-GRADUAO

ESPECIALIZAO EM GESTO PBLICA MUNICIPAL

ADRIANO MOREIRA SILVA

GESTO DE FROTAS NO MBITO PBLICO COM NFASE NA

CMARA MUNICIPAL DE TAUBAT

MONOGRAFIA DE ESPECIALIZAO

CURITIBA
2012

ADRIANO MOREIRA SILVA

GESTO DE FROTAS NO MBITO PBLICO COM NFASE NA

CMARA MUNICIPAL DE TAUBAT

Monografia apresentada como requisito

parcial obteno do ttulo de Especialista
na Ps Graduao em Gesto Pblica
Municipal, Modalidade de Ensino a
Distncia, da Universidade Tecnolgica
Federal do Paran UTFPR Campus
Curitiba.
Orientador(a): Prof. Msc Ana Cristina M.
Magalhes

CURITIBA
2012

Ministrio da Educao
Universidade Tecnolgica Federal do Paran
Diretoria de Pesquisa e Ps-Graduao
EDUCAO DISTNCIA - UAB
II CURSO DE ESPECIALIZAO EM GESTO
PBLICA MUNICIPAL (GPM)

TERMO DE APROVAO

ALUNO: ADRIANO MOREIRA SILVA Polo: SO JOS DOS CAMPOS

TTULO DA MONOGRAFIA: GESTO DE FROTAS NO MBITO PBLICO

COM NFASE NA CMARA MUNICIPAL DE TAUBAT

Esta monografia foi apresentada s 17h00 do dia 28/02/2013 como requisito
parcial para a obteno do ttulo de Especialista no curso de Especializao em
Gesto Pblica Municipal, Universidade Tecnolgica Federal do Paran, Campus
Curitiba. O candidato foi arguido pela Banca Examinadora composta pelos
professores abaixo assinados. Aps deliberao, a Banca Examinadora considerou
o trabalho:

1
2
3

Aprovado
Aprovado condicionado s correes Ps-banca,
postagem da tarefa e liberao do Orientador.
Reprovado

_________________________________________
Prof. ANA CRISTINA MACEDO MAGALHAES
UTFPR Campus CURITIBA - (orientador)
_________________________________________
Prof. JORGE CARLOS CORREA GUERRA
UTFPR Campus CURITIBA
__________________________________________
Prof. EDUARDO BERNARDES DE CASTRO
UTFPR Campus CURITIBA

Embora ningum possa voltar atrs e fazer

um novo comeo, qualquer um pode
comear agora e fazer um novo fim.
(Chico Xavier)

RESUMO

SILVA, Adriano Moreira. Gesto de frotas no mbito pblico com nfase na Cmara
Municipal de Taubat. 2012. 79 pginas. Monografia (Especializao em Gesto
Pblica Municipal). Universidade Tecnolgica Federal do Paran, Curitiba, polo de
So Jos dos Campos 2012.

Para se tornar realidade a implantao de Polticas Pblicas, necessria uma boa

administrao pblica, que concretize os fatos junto populao. Para que isso
acontea, utiliza-se a cincia da administrao nas funes de planejar, organizar,
dirigir e controlar a mquina pblica, para que os servios cheguem coletividade
de forma efetiva. Neste trabalho, procurou-se demonstrar as diferenciaes de uso
do veculo oficial no mbito do servio pblico, as diferentes qualificaes e
particularidades a que esto sujeitos, seja ele do Poder Executivo, Legislativo ou
Judicirio. A coleta de dados para o diagnstico da atual situao do transporte
administrativo da Cmara Municipal de Taubat foi realizada por funcionrios que
gerenciam e gerenciavam a frota, alm da observao participativa do pesquisador.
Refletir sobre a prestao de servio para o municpio, beneficiando o contribuinte e
respondendo questo da pesquisa: como deve ser a gesto da frota de veculos
na Cmara Municipal de Taubat?

Palavras-chave: Veculo oficial. Logstica. Otimizar.

ABSTRACT

Silva, Adriano Moreira. Fleet management with emphasis in public in the city of
Taubat. 2012. 79 pginas. Monografia (Especializao em Gesto Pblica
Municipal). Universidade Tecnolgica Federal do Paran, Curitiba, polo de So Jos
dos Campos 2012.

To become reality the implementation of public policies, we need a good public

administration, which realize the facts along with the population. For this to happen,
we use the science of administration in plan, organize, direct and control the public
machine so that services from reaching the community effectively. This work tried to
demonstrate the usage of the official vehicle differentiations within the public service,
the different qualifications and circumstances to which they are subject, be it of the
Executive, Legislative or Judiciary. Data collection for the diagnosis of the current
situation of transport city of Taubat was held by officials who manage and ran the
fleet, as well as participatory observation of the researcher. Reflect on the provision
of service to the municipality, benefiting taxpayers and answering the question: how
should be the management of the vehicle fleet in the city of Taubat?

Keywords: Official vehicle. Logistics. Optimize.

LISTA DE FIGURAS

Figura 1 Resumo de Gesto de Frotas .................................................................. 21

Figura 2 Diagrama Swot ......................................................................................... 31
Figura 3 Matriz Anlise Swot .................................................................................. 33
Figura 4 Organograma da Cmara Municipal de Taubat antes da Lei
Complementar n 213/2010 ....................................................................................... 43
Figura 5 Foto 1 Fachada da Cmara Municipal de Taubat .................................. 44
Figura 6 Foto 2 Estacionamento oficial da Cmara Municipal de Taubat ............ 45
Figura 7 Foto 3 Estacionamento anexo da Cmara Municipal de Taubat ............ 45
Figura 8 Organograma da Cmara Municipal de Taubat segundo a Lei
Complementar n 213, de Fevereiro de 2010 ............................................................ 47

LISTA DE TABELAS

Tabela 1 Anlise Swot do setor de transporte da Cmara ..................................... 34

Tabela 2 Atribuies do cargo de Motorista ........................................................... 46
Tabela 3 Questionrio ............................................................................................ 64
Tabela 4 Classificao, utilizao e caracterizao dos veculos oficiais .............. 63
Tabela 5 Consumo de combustvel da Cmara de Taubat referente ao ano de
2012 .......................................................................................................................... 65
Tabela 6 Relao e avaliao dos veculos a serem doados ................................. 67
Tabela 7 Situao dos veculos da frota da Cmara de Taubat ........................... 75

SUMRIO

1 INTRODUO............................................................................................ 11
1.1 JUSTIFICATIVA ............................................................................................ 12
1.2 OBJETIVOS .................................................................................................. 13
1.2.1 Objetivo Geral ......................................................................................... 13
1.2.2 Objetivos Especficos ............................................................................. 13
1.3 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS ..................................................... 13
2 REFERENCIAL TERICO .......................................................................... 15
2.1 GESTO PBLICA ...................................................................................... 15
2.2 LOGSTICA................................................................................................... 18
2.3 GESTO DE FROTAS ................................................................................. 21
2.3.1 A Importncia da manuteno ................................................................ 23
2.3.2 Sistemas de Manuteno ....................................................................... 24
2.3.2.1 Manuteno de operao .................................................................... 25
2.3.2.2 Manuteno preventiva ....................................................................... 25
2.3.2.3 Manuteno corretiva .......................................................................... 27
2.3.2.4 Reforma de unidades .......................................................................... 28
2.3.3 Controle da manuteno ........................................................................ 29
2.4 DIAGNSTICO ORGANIZACIONAL ............................................................ 30
2.4.1 ANLISE SWOT ..................................................................................... 30
2.4.1.1 Anlise Swot Ambientes Interno e Externo ....................................... 32
2.4.1.2 Matriz da Anlise Swot ........................................................................ 33
2.4.2 ANALISE SWOT OU FOFA DO SETOR DE TRANSPORTE DA
CMARA ......................................................................................................... 34
3 METODOLOGIA ......................................................................................... 36
4 LEVANTAMENTO E ANLISE DOS DADOS ............................................. 41
4.1 CARACTERIZAO DA ORGANIZAO EM ESTUDO ............................. 41
4.2 LOGSTICA DE FROTAS ............................................................................. 48
4.3 ESTUDO DE CASO NA GESTO DE FROTA NO ESTADO DE SO PAULO
............................................................................................................................ 48
4.4 SISTEMA DE INFORMAO GERENCIAL PARA A FROTA DE TAUBAT
............................................................................................................................ 49
4.5 DIAGNSTICO ORGANIZACIONAL DA GESTO DE FROTAS NO
LEGISLATIVO TAUBATEANO ........................................................................... 50
4.5.1 Ambiente Externo ................................................................................... 51
4.5.2 Ameaas................................................................................................. 51
4.5.3 Oportunidades ........................................................................................ 51
4.5.4 Anlise .................................................................................................... 52
4.5.5 Estratgia ............................................................................................... 53
4.6 ANLISE DA LOGSTICA DE FROTAS ....................................................... 54
5 CONSIDERAES FINAIS ........................................................................ 57
REFERNCIAS ............................................................................................. 58
APNDICE .................................................................................................... 61
APNDICE A Tabela questionrio ................................................................... 61
ANEXOS ....................................................................................................... 63

ANEXO A Tabela 4 - Classificao, utilizao e caracterizao dos veculos

oficiais ................................................................................................................. 63
ANEXO B - Ao da Presidncia reduz R$ 275 mil na renovao da frota da
Cmara de Taubat ............................................................................................ 64
ANEXO C Tabela 5 - Consumo de combustvel da Cmara de Taubat
referente ao ano de 2012.................................................................................... 65
ANEXO D Grfico de consumo de combustvel da Cmara de Taubat
referente ao ano de 2012.................................................................................... 66
ANEXO E Tabela 6 - Relao e avaliao dos veculos a serem doados ....... 67
ANEXO F Termo de responsabilidade ............................................................. 68
ANEXO G Informaes sobre Viagens ............................................................ 69
ANEXO H Cmara de Mogi recebe nova frota ................................................ 70
ANEXO I Cmara de Mogi apresenta veculos que iro compor a frota .......... 72
ANEXO J (Cmara de Mogi deve aumentar a frota) ........................................ 73
ANEXO K Tabela 7 - Situao dos veculos da frota da Cmara de Taubat . 75
ANEXO L Requisio de horas extras ............................................................. 77
ANEXO M Ficha de controle de trfego ........................................................... 78
ANEXO N Requisio de combustvel ............................................................. 79

11

1 INTRODUO

O termo gesto de frotas composto pelas atividades de reger, administrar

ou gerenciar um conjunto de veculos pertencentes a uma mesma empresa, seja ela
pblica ou privada. No servio pblico, a frota composta de veculos oficiais.
Veculo oficial todo veculo de propriedade do Estado ou a ele cedido. O
veculo classificado e agrupado em veculo oficial de representao e de servio.
Os veculos de representao geralmente so de cor preta e destinados ao
uso de autoridades do governo, seja ele federal, estadual ou municipal. J os
veculos oficiais de servio so todos os demais veculos caracterizados ou no,
utilizados no servio pblico.
As classificaes dos veculos oficiais de servio constam no Anexo A
Tabela de classificao, utilizao e caracterizao dos veculos oficiais, segundo
demonstrou Rogrio Santanna dos Santos, secretrio de Logstica e Tecnologia da
Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, na Instruo
Normativa n 3, de 15 de maio de 2008.
Os veculos podem ser divididos em grupos, de acordo com seu uso, como
mostra a tabela do Anexo A Classificao, utilizao e caracterizao dos veculos
oficiais. No Estado de Minas Gerais, para ilustrar esta diviso, os veculos so
distribudos nas reas de segurana: Gabinete Militar do Governador, Defesa Civil,
Polcia Militar, Bombeiro Militar e Polcia Civil; de sade: Ambulncias; de
Fiscalizao: Fiscalizao Tributria, Vigilncia Sanitria e Pesos e Medidas; de
Desenvolvimento Rural e Controle Ambiental, e Administrativa (MINAS GERAIS,
2012).
A gesto pblica de frotas um assunto bastante polmico, pois existem
normas que regulamentam o uso, a manuteno e a preservao do veculo oficial e
que, quase em sua totalidade, passam despercebidas e no so cumpridas, fato que
at culminou com a cassao de um vereador de Taubat.
O tema gesto de frota no mbito pblico com nfase na Cmara Municipal
de Taubat leva anlise do trmite do servio pblico no setor de transporte do
Legislativo taubateano e remete pergunta: como ocorre a logstica da gesto
pblica de frotas do Legislativo do municpio de Taubat - SP?
Este trabalho analisar a logstica da frota do Legislativo de Taubat, cidade
do Estado de So Paulo, e poder, caso detecte deficincias, relat-las

12

administrao da organizao com a inteno de que, aps sua anlise, seja

possvel contribuir com novas tcnicas de gesto e manuteno de frotas nos pontos
onde forem detectadas deficincias, com o intuito de san-las, minimizando, assim,
as manutenes e, desta forma, preservando o dinheiro pblico.

1.1 JUSTIFICATIVA

O tema proposto nasceu da observao do gerenciamento de frota na

Cmara Municipal de Taubat e a respectiva dificuldade de lidar com os diversos
fatores que esta gesto abrange, entre os quais a reduo e o aumento do nmero
de parlamentares no perodo de dez anos, a administrao do quadro de servidores,
a liberao de veculos para assessores, o monitoramento dirio das condies dos
veculos e suas manutenes.
O pesquisador motorista concursado e trabalha na Cmara Municipal de
Taubat desde 2002. Assim, atua h mais de uma dcada na rea de transporte da
Cmara, perodo no qual observou grandes transformaes, principalmente no setor
de transportes, com a criao de chefia de garagem prpria, desvinculao da
garagem da direo administrativa, porm, ainda com a relao de subordinao
aos diretores administrativo e geral, assim como tambm Presidncia em
exerccio.
Em 2002, a Cmara Municipal de Taubat contava com 21 vereadores, a
frota e o nmero de servidores eram insuficientes para que cada gabinete utilizasse
seu prprio veculo oficial. Ao trmino daquela legislatura, houve mudanas na Lei
Eleitoral, fazendo com que o nmero de vereadores diminusse de 21 para 14. Tal
mudana fez com que o setor de transporte se adequasse ao nmero de vereadores
com maior rapidez, de forma que chegou at a oferecer dois veculos por gabinete.
Com uma nova mudana na Lei Eleitoral para a legislatura de 2013, o
nmero de vereadores no Legislativo taubateano subiu para 19, de forma a causar
novas mudanas na Casa de Leis e principalmente no setor de transportes, quanto
ao nmero e uso de veculos oficiais.
Aps a concluso deste trabalho, pretende-se contribuir de alguma forma
para a gesto de frota no Legislativo de Taubat.

13

1.2 OBJETIVOS

1.2.1 Objetivo Geral

Descrever a estrutura de frota do Legislativo de Taubat SP.

1.2.2 Objetivos Especficos

Analisar o diagnstico organizacional do setor de transportes do
Legislativo de Taubat;
Descrever a logstica de manuteno de frotas para o Legislativo de
Taubat;
Verificar o sistema de informao gerencial para a frota de Taubat;
Demonstrar informaes sobre estudos de caso na gesto de frotas no
Estado de So Paulo; e
Sugerir melhorias para a frota do Legislativo de Taubat SP.

1.3 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS

O estudo ser realizado na Cmara Municipal de Taubat, especificamente

no setor de transportes, delimitando-se o tema gesto pblica de frotas.
O captulo 2 Referencial terico apresenta a reviso bibliogrfica sobre o
tema, com enfoque na gesto pblica, logstica, gesto de frotas e diagnstico
organizacional.
Ser realizada a anlise Swot no setor de transportes, na tentativa de se
detectar seus pontos fortes e fracos, suas ameaas e oportunidades.
A caracterstica do estudo est contida no captulo 3 - Metodologia. Trata-se
de uma investigao exploratria, e a coleta de dados foi realizada por meio de
entrevista com funcionrios pblicos que vivenciaram os cargos de chefia de
garagem e de supervisor de transportes na Cmara Municipal de Taubat.
Houve tambm a observao participativa junto aos motoristas da Cmara
Municipal de Taubat, que contriburam com suas observaes e anotaes de

14

comportamento e atividades desenvolvidas diariamente no ambiente de trabalho,

desta forma, gerando relatrios parciais que sero utilizados no diagnstico do setor.
No captulo 4 - Levantamento e Anlise dos Dados sero demonstradas as
caractersticas da organizao em estudo, as transformaes ocorridas no setor de
transporte e como funciona sua administrao.
Finalmente, no captulo 5 - Consideraes finais, o autor prope
intervenes na gesto da frota, com base no estudo realizado, para que haja
melhorias no setor e, consequentemente, no servio pblico.

15

2 REFERENCIAL TERICO

Neste captulo, ser revista a bibliografia relativa aos temas gesto pblica,
logstica, gesto de frotas e diagnstico organizacional.

2.1 GESTO PBLICA

Gesto pblica o termo que designa um campo de conhecimento e de

trabalho relacionados s organizaes, cuja misso seja de interesse pblico ou
afete este. Abrange reas como Recursos Humanos, Finanas Pblicas e Polticas
Pblicas, entre outras (MARTINS, 2012).
Uma organizao pode ser privada ou pblica, mas com interesses que
afetam toda a comunidade. Portanto, pode haver gesto pblica em organizaes
pblicas e privadas, embora seja bastante incomum uma preocupao real com a
coletividade por parte de entes privados.
O gestor pblico o responsvel por planejar, assessorar processos
deliberativos, coordenar aes e avaliar programas e polticas pblicas em
organizaes estatais e no estatais, nacionais ou internacionais. Sua atuao
vista em todos os nveis - Unio, estados e municpios - em que h utilizao de
recursos empenhados para a produo de bens pblicos.
Gesto Pblica o termo mais recente que indica utilizao de prticas
novas na administrao do setor pblico, algumas importadas do setor privado,
outras recuperadas dos pores da histria, outras desenvolvidas nas ltimas
dcadas. Do ponto de vista do ensino, mais vinculado s prticas de gesto, s
funcionalidades e situao atual do Estado.
Diversos tericos da Administrao relatam a morosidade e inrcia no
servio pblico como consequncia da aplicao prtica da Teoria da Burocracia.
Para

Chiavenato

(2007),

uma

das

abordagens

relacionadas

estrutura

organizacional nasceu com Max Weber (1864-1920), socilogo alemo considerado

o fundador da Teoria da Burocracia. Weber (apud CHIAVENATO, 2007) afirma que
o termo burocracia no tem o significado pejorativo de uso popular, mas um
significado tcnico que identifica certas caractersticas da organizao formal.
voltadas exclusivamente para a racionalidade e para a eficincia.

16

O tipo ideal de burocracia, segundo Weber (apud CHIAVENATO, 2007),

apresenta sete dimenses principais, sendo elas:

1. Formalizao: todas as atividades da organizao so definidas por

escrito, e a organizao opera de acordo com um conjunto de leis ou
regras que so aplicveis a todos os casos individuais, sem exceo.
2. Diviso do trabalho: cada participante tem um cargo ou posio
definidos em uma esfera especfica de competncia, com deveres
oficiais, atribuies estritamente especificadas e delimitadas.
3. Princpio da hierarquia: a burocracia se assenta em uma hierarquia
bem definida de autoridade. Cada funcionrio submetido a ordens
impessoais que guiam suas aes, de modo a assegurar sua obedincia,
e cada funo mais baixa est sob controle e superviso da mais alta,
assegurando unidade de controle. Da o formato de estrutura piramidal
da burocracia.
4. Impessoalidade: o funcionrio ideal impessoal no relacionamento com
outros ocupantes de cargos. A burocracia enfatiza os cargos e no as
pessoas que os ocupam, pois, ao passo que as pessoas entram e saem
da organizao, os cargos permanecem para garantir sua continuidade e
perpetuao.
5. Competncia tcnica: a seleo dos participantes feita atravs de
concursos e testes que se baseiam na competncia tcnica e na
qualificao dos candidatos. A burocracia meritocrtica, e o sistema
tambm prev encarreiramento e promoes das pessoas de acordo
com o mrito funcional e avaliao do superior.
6. Separao entre propriedade e administrao: os burocratas no so
donos dos recursos utilizados para a execuo das tarefas, e sim a
organizao. A administrao est separada da propriedade dos meios de
produo, uma vez que o dirigente ou o burocrata no necessariamente
o dono da organizao ou dos seus meios de produo; ele , na
verdade, um profissional especializado na sua gesto. A burocracia
permitiu o surgimento das sociedades annimas e do moderno mercado
de capitais.

17

7. Profissionalizao do funcionrio: so profissionais especialistas em

face da diviso do trabalho; so assalariados de acordo com as funes
ou posio hierrquica; seus cargos constituem sua principal atividade
dentro da organizao; so nomeados pelo superior imediato; seus
mandatos so por tempo indeterminado; seguem uma carreira dentro da
organizao e no possuem a propriedade dos meios de produo da
organizao. A burocracia permitiu o surgimento dos funcionrios como
profissionais.

Segundo os crticos desta corrente terica, a aplicao prtica da burocracia

em nveis demasiadamente altos gera barreiras ao desenvolvimento pessoal e
organizacional, como apontou Bento (2012). Para o autor, uma barreira para a
criatividade latente do indivduo que, quando deparado com momentos de criao
plena, sempre se questionar se suas ideias esto ou no de acordo com os rigores
das regras e normas impositivas ao setor pblico. Esta incerteza termina por podar o
processo decisrio de inovar, criar novos modelos de funcionalidade ou aplicao
dos recursos e tratamento ao cidado, por se ver engessadas pela burocracia e
suas condutas normatizadas e institudas mediante autoridade competente, que as
preconizam e as fazem cumprir.
Tendo em vista a necessidade de se romper com este modelo inerte e que
gera descontentamento tanto populao quanto aos funcionrios pblicos,
percebe-se a necessidade de promover a Destruio Criativa no setor pblico
(BENTO, 2012).
O autor define administrao pblica ou gesto pblica como a aplicao
das teorias clssicas de administrao no gerenciamento das instituies pblicas.
Encarregado de aplicar as teorias administrativas no desenvolvimento de aes do
interesse social coletivo, o administrador pblico essencialmente um planejador.
Cada vez mais requisitado pelo mercado, ele gerencia organizaes do setor pblico
em nvel governamental, em agncias federais, estaduais ou municipais, nas
empresas ligadas ao terceiro setor ou em organizaes no governamentais.
Os profissionais so habilitados para a execuo do planejamento e da
gesto de polticas pblicas, a implementao de programas de responsabilidade
social, a gesto de organizaes sociais e a elaborao de programas

18

governamentais. Tambm so requisitados para atuar em agncias reguladoras e de

fomento social (BENTO, 2012).
Para Mendona (2010), as organizaes pblicas so organismos
essencialmente polticos, pautados por foras internas e externas que, em alguns
momentos, se posicionam de forma antagnica e, em outros, procuram elementos
que levem coalizo para fazer frente s propostas que atendam aos interesses
dominantes e comuns.
Essa dinmica evidencia o distanciamento da chamada orientao por
processos, cujo compromisso bsico com a otimizao das aes voltadas a
satisfazer suas partes interessadas, neste caso, ainda mais especificamente, as
demandas da sociedade que, em sntese, representam a sua razo de existir.
No que se refere ao atendimento das demandas municipais, percebe-se que
elas exigem cada vez mais das autoridades a adoo de doses macias de talento,
competncia, comprometimento e criatividade para a resoluo de questes de
interesse da sociedade. No entanto, estes atributos raramente so percebidos na
esfera de atuao das organizaes pblicas, o que as distancia das suas
verdadeiras competncias (MENDONA, 2010).

2.2 LOGSTICA

Existente desde os primrdios da civilizao, a logstica obteve grande

desenvolvimento na Idade Antiga, especialmente no Egito, Grcia, China e
Mesopotmia, como aponta Hara (2011). Extraordinrias obras como as pirmides
do Egito e as Muralhas da China, s como exemplo, escondem alguns enigmas no
decifrados pelos especialistas, quanto operacionalizao dos processos
construtivos.
H pouco tempo, a logstica passou a ter importncia recrudescente e
compatvel com os objetivos estratgicos globais das organizaes no dia de hoje.
fato que o termo logstica e a implementao de suas ferramentas relativamente
recente: as atividades logsticas eram praticadas de forma esparsa, no integrada, e
carentes de desenvolvimento metodolgico adequado.
O autor afirma que o termo logstica sequer era to difundido h cerca de
meros 20 anos. No raro, nas indstrias, transporte era sinnimo de logstica, o que

19

traduz uma viso muito reducionista, compatvel com o pouco conhecimento da

poca.
consenso que a logstica teve um grande desenvolvimento na rea militar
durante a II Guerra Mundial, impulsionando, to logo encerrada a guerra, as
aplicaes comerciais e industriais (HARA, 2011).
De acordo com o notrio guru da cincia logstica, Ronald Ballou (19931
apud HARA, 2011), antes de 1950 o campo permanecia em estado de dormncia,
no havendo filosofia dominante para gui-lo o transporte era normalmente
comandado gerencialmente pela produo, e os estoques eram responsabilidade do
marketing, finanas ou produo.
De 1950 a 1980 houve um perodo de desenvolvimento no qual se percebeu
que as empresas prestavam muito mais ateno ao volume de compras e de vendas
do que eficincia da distribuio fsica, passando a dar mais enfoque eficincia
logstica (BALLOU, 1993; BOWERSOX; CLOSS, 20012; COUNCIL OF SUPPLY
CHAIN MANAGEMENT apud HARA, 2011). Mas as melhorias no foram
estruturadas a ponto de surgir uma logstica empresarial integrada, mas sim,
mudanas pontuais.
Isso motivou uma observao do iminente Peter Drucker, que nos anos de
1970 j chamava as atividades de distribuio que ocorriam aps a produo dos
bens de as reas de negcios infelizmente mais desprezadas e mais promissoras
da Amrica (BALLOU, 1993 apud HARA, 2011).
Finalmente, aps os anos 1990, tem-se o que se considera a era do boom
da logstica empresarial integrada, sendo hoje considerada uma das reas mais
frteis e prsperas dos negcios e fontes de oportunidades de desenvolvimento de
carreiras, j que ainda hoje existe uma demanda reprimida por profissionais com
competncias e habilidades na rea (HARA, 2011).
Rosa (2010) define logstica como a colocao do produto certo, na
quantidade certa, no lugar certo, no prazo certo, na qualidade certa, com a
documentao certa, ao custo certo, produzindo no menor custo, da melhor forma,
deslocando mais rapidamente, agregando valor ao produto e dando resultados
1
2

BALLOU, R.H. Logstica empresarial. So Paulo: Editora Atlas, 1993.

BOWERSOX, D.J.; CLOSS, D.J. Logstica empresarial o processo de integrao da cadeia de suprimento.
So Paulo: Atlas, 2001.

20

positivos aos acionistas e clientes. Tudo isso respeitando a integridade humana de

empregados, fornecedores e clientes e a preservao do meio ambiente.
Algumas pessoas concebem logstica como sendo o transporte ou o
estoque/ armazenagem; no entanto, a logstica engloba o transporte, o estoque/
armazenagem de produtos e as diversas outras atividades que envolvem os
processos, desde o suprimento para a produo at a entrega do produto final ao
cliente (ROSA, 2010).
Administrar uma frota de veculos utilizada na movimentao de mercadoria
ou pessoas vai alm da mera atividade de transporte. Transportar faz parte de um
processo mais amplo e que necessita de planejamento e acompanhamento
constante, para que os objetivos organizacionais possam ser atingidos. Tais
processos so chamados de logstica.
Segundo o Council of Logistics Management (CLT), organizao empresarial
sediada nos Estados Unidos, logstica :
[...] o processo de planejar, implementar e controlar de maneira eficiente o
fluxo e a armazenagem de produtos, bem como os servios e informaes
associados, cobrindo desde o ponto de origem at o ponto de consumo,
com o objetivo de atender os requisitos do consumidor. (COUNCIL OF
LOGISTICS MANAGEMENT apud ARBACHE et al., 2006)

Christopher (2009), na obra Logstica e gerenciamento da cadeia de

suprimentos: criando redes que agregam valor, define logstica como:
[...] o processo de gerenciamento estratgico da compra, do transporte e da
armazenagem de matrias-primas, partes e produtos acabados (alm dos
fluxos de informao relacionados) por parte da organizao e de seus
canais de marketing, de tal modo que a lucratividade atual e futura seja
maximizada mediante a entrega de encomendas com o menor custo
associado.

O grande objetivo da logstica ganhar competitividade com o menor custo

possvel. O dicionrio Globo (FERNANDES et al., 1999) define custo como qualquer
despesa ou desembolso feito por uma pessoa fsica ou jurdica para a realizao de
uma tarefa, e, quanto competitividade, afirma que caracterstica daquele capaz
de suportar concorrncia.
No que diz respeito importncia da logstica, Arbache (2006) diz que:

21

Logstica importante porque capaz de auxiliar empresas e organizaes

na agregao e criao de valor ao cliente. Ela pode ser a chave para uma
estratgia empresarial de sucesso, provendo uma multiplicidade de
maneiras para diferenciar a empresa da concorrncia atravs de um servio
superior ou ainda por meio de interessantes redues de custo operacional.

Portanto, antes mesmo de ocorrer a gesto da frota, preciso que os

processos logsticos estejam bem definidos na organizao, pois a gesto eficiente
dos canais de distribuio acarretar a diminuio nos custos e reteno significativa
de clientes.

2.3 GESTO DE FROTAS

O tema Gesto de Frotas abordado por Valente et al. (2008). Os autores

afirmam que o termo Gesto de Frotas representa a atividade de reger, administrar
ou gerenciar um conjunto de veculos pertencentes a uma mesma empresa.
A afirmao demonstra porque a gesto de frotas de uma empresa envolve
uma tarefa bastante grandiosa e abrange vrios servios, como a determinao do
dimensionamento da frota, especificao de equipamentos, roteirizao, custos,
manuteno e poltica de renovao de veculos.
O termo Gesto de Frota abrange, de forma resumida, a utilizao e a
aplicao das funes administrativas, que so: planejar, organizar, dirigir e
controlar, visando-se a tomada de decises pela administrao da empresa com o
mximo de exatido.
A Gesto de Frotas consiste em processar e interpretar os dados gerados
pelos relatrios dos custos operacionais e de custos de manuteno.
A figura 1 resume e exemplifica a gesto de frota, conforme observou
Valente et al. (2008):

Figura1: Resumo de Gesto de Frotas

Fonte: Adaptado de VALENTE (2008)

22

O objetivo da Gesto de Frota quantificar, controlar e saber quais os

custos diretos e indiretos de cada veculo e melhorar a vida til e econmica dos
veculos. Estas informaes so de extrema importncia para o embasamento e
tomada de decises estratgicas e contribuem para a racionalizao, transparncia
e a reduo dos custos, melhorando a capacidade competitiva das empresas
(VALENTE, 2008).
Para Guerra (1992):
A aplicao gradativa das tcnicas de manuteno preditiva fundamental
na ajuda do processo de tomada de decises e deve ocorrer como forma de
se obter o estado dos componentes dos veculos e reduzir os custos de
manuteno. Por exemplo, o acompanhamento da variao da condio do
leo nos motores d ideia do estado dos filtros, bombas de leo,
tubulaes, etc. Esses dados, levados a um grfico, em funo do tempo,
indicaro o grau de desgaste das diferentes partes do motor, informao
que um dado importante para instruir a tomada de deciso quanto a novas
aquisies de componentes para reposio.

A Gesto de Frotas uma ferramenta administrativa complexa devido ao

grande nmero de informaes que devem ser coletadas e processadas de acordo
com as caractersticas e particularidades de cada empresa. A colaborao e o
compromisso dos funcionrios so de suma importncia para a obteno dos
resultados.
A frase Controlar custa caro, mas, no controlar custa mais ainda resume o
que a maioria das empresas de transportes de cargas e de passageiros j
descobriram e esto lucrando com a gesto eficiente de suas frotas.
Uma Gesto de Frota eficiente deve contemplar informaes para a tomada
de decises como: formao de preos de fretes ou tarifas, tanto por quilmetro
rodado quanto por peso transportado; decises sobre investimentos alternativos;
opo entre alugar ou comprar veculos novos, determinar a hora certa de renovar
ou ampliar a frota; decidir entre reformar, vender, doar ou leiloar (no caso de
empresas pblicas); dimensionamento do nmero de veculos em relao ao volume
de servio ou carga a ser transportada em funo de prazos de tempo e de
distncias; adequao da escolha de veculos para determinados servios; decidir
entre manter oficina prpria ou contratar servios de terceiros; elaborao de
controles e avaliaes da frota e de funcionrios; e o mais importante: elaborar
mtodos de custeio.

23

O sistema de custeio deve ser planejado e implantado de acordo com as

necessidades e caractersticas de cada empresa, obedecendo a um plano de contas
que deve ser enumerado e subdividido em: custos fixos, variveis e administrativos.
Custos

fixos

so

os

custos

que

devem

ser

contabilizados

independentemente do uso ou no do veculo, ou seja, mesmo que o veculo fique

parado ele gera custos, mas quanto maior a quilometragem rodada menores sero
os custos fixos (licenciamento, seguros, salrios, depreciao e remunerao de
capital).
Custos variveis so os custos em funo da utilizao do veculo, ou seja,
quanto maior a quilometragem rodada maiores sero os custos variveis
(combustveis, lubrificantes, pneus, peas de reposio/manuteno e materiais de
consumo).
E os custos indiretos ou administrativos que no devem ser considerados
como fixos porque devem ser diludos ou rateados conforme a estrutura da empresa
(salrios de pessoal de escritrio e diretores, encargos sociais, materiais auxiliares,
correios, telefones, internet, mveis e utenslios, servios prestados por terceiros e
aluguis de garagens);

2.3.1 A Importncia da manuteno

Valente et al. (2008) analisou o planejamento da manuteno. Para eles, a

manuteno de veculos consiste em procurar manter a frota em boas condies de
uso, dentro dos limites econmicos, de forma que a sua imobilizao seja mnima.
Ela uma medida importante para aumentar a produtividade e reduzir os custos
para a empresa. Alm de reparar os equipamentos, a manuteno responsvel por
evitar e prevenir novos consertos.
Alm disso, a realidade tem mostrado que muitos empresrios a consideram
um item dispendioso e no produtivo, colocando-a, assim, em segundo plano. Mas
trabalhar com essa viso traz resultados negativos que so notados, principalmente,
com o aumento dos custos da frota, resultantes, justamente, dos problemas
originados pela falta de manuteno adequada (VALENTE et al., 2008).
Os autores analisam que, em geral, essa atividade reduzida ou at cortada
para diminuir custos, criando inicialmente a iluso de que os lucros aumentaram.
Mas esse efeito passageiro, pois os custos voltam a subir a partir do momento em

24

que os reparos comearem a aparecer. Deixar quebrar para depois reparar o

motivo do comprometimento financeiro e at do fechamento de muitas empresas.
A manuteno adequada implica em reduo dos custos e maior confiana
dos clientes, no entendimento de Valente et al. (2008), que assegura:
O tamanho da estrutura dos servios de manuteno vai depender do
nmero de veculos que compem a frota e das caractersticas da empresa.
De qualquer maneira, essa estrutura deve ter as seguintes preocupaes:
cuidados dirios de manuteno e inspeo dos veculos, por parte de
seus motoristas;
manuteno preventiva peridica dos veculos;
manuteno corretiva; e
recuperao de conjuntos e reformas de unidades.

2.3.2 Sistemas de Manuteno

Os

trabalhos

de

manuteno,

para

melhor

atender

s diferentes

necessidades e caractersticas dos veculos, foram divididos em quatro tipos por

Valente et al. (2008), os quais so:
manuteno de operao;
manuteno preventiva;
manuteno corretiva; e
reforma de unidades.
A importncia de se adotar essa diviso est nas vantagens que tal
procedimento oferece, como utilizao das instalaes, dos equipamentos e
ferramentas de maneira coordenada; seleo e treinamento de pessoal com elevado
critrio profissional; maximizao no aproveitamento da frota e minimizao dos
custos por meio de controles especficos; e conhecimento das condies reais dos
veculos e equipamentos, possibilitando melhor avaliao quanto ao desempenho
econmico, durabilidade etc.
Tudo isso depende de uma infraestrutura que oferea condies de trabalho
para maior agilidade nas operaes e na distribuio adequada das tarefas. Essa
rotina vai variar conforme as caractersticas de cada empresa, no que se refere, por
exemplo, a tipos de manuteno que sero realizados, condies de operao da
frota, nmero de veculos e quantidade de mo de obra disponvel.

25

2.3.2.1 Manuteno de operao

a manuteno primria, e dela depende o bom desempenho do veculo e

equipamento, sendo o principal responsvel por ela o motorista (VALENTE et al.,
2008).
Os autores afirmam que uma conduo adequada dar ao veculo boas
condies de conservao, com menor desgaste das peas e maior longevidade.
Para que isso ocorra, preciso treinar o motorista, a fim de que ele tenha uma
conduo voltada tambm para a manuteno.
Alm de melhor preservar o veculo, os cuidados por ele dispensados traro
benefcios para si mesmo, uma vez que a sua produo, seu conforto, bem-estar
etc. dependem das boas condies do veculo. Ao assimilar essa ideia, a
manuteno de operao passar a ter o mximo de eficincia.
Entre as tarefas relacionadas com a manuteno de operao, Valente et al.
(2008) exemplifica as seguintes:
Conduo do veculo;
Verificao constante dos instrumentos e indicadores do veculo ou
equipamento;
Inspeo constante do veculo, recorrendo-se oficina quando qualquer
irregularidade for notada;
Verificao dos nveis de leo e gua, completando, se for o caso;
Verificao de pneus, bateria etc.;
Limpeza do veculo ou equipamento; e
Local de guarda do veculo ou equipamento.
Ainda de acordo com os autores, a manuteno de operao deve ser
acompanhada por meio de:
Ficha de inspeo diria; e
Dirio de viagem.
Neles so anotados os dados necessrios para o controle de manuteno
de veculo, e cada empresa pode definir os prprios formulrios.

2.3.2.2 Manuteno preventiva

26

Por mais que o motorista tenha uma boa conduo, o uso do veculo vai
provocar desgastes e gerar necessidade de regulagens e ajustes, os quais
precisam, periodicamente, de manuteno preventiva, avalia Valente et al. (2008).
Essa manuteno, segundo eles, tem como principal objetivo no apenas a
melhor conservao do veculo, mas tambm evitar o seu retorno oficina por
quebras e outros problemas que exigem correes. Se esse servio for eficiente, a
existncia de oficina prpria pode trazer vantagens econmicas para a empresa.
Os autores ponderam que, para frotas que operam em condies e locais
diferentes, a manuteno preventiva deve ser realizada de forma diferenciada em
cada veculo. A periodicidade dessa manuteno ser estabelecida em funo da
quilometragem percorrida ou do nmero de horas de uso de cada veculo. Deve-se
tambm esquematizar, de forma individualizada, a necessidade de troca de peas
ou conjuntos, antes que os problemas apaream.
Outro ponto importante o tempo de execuo da manuteno. A partir da
identificao de tempos-padres, fica mais fcil determinar a quantidade de mo de
obra, a previso de entrega do veculo e a programao dos veculos para essa
manuteno. Com mais organizao, possvel fazer ainda uma previso
oramentria das aes preventivas (VALENTE et al., 2008).
Ao preventiva um tipo de manuteno que deve atender os seguintes
servios listados pelos autores:
Reviso da parte mecnica (substituio de peas ou conjuntos,
regulagens etc.);
Reviso da parte eltrica (verificao dos cabos, contatos, instrumentos
de medio, sistemas de iluminao, bateria, dnamo e motor de arranque);
Inspeo de funilaria, pintura e chassi;
Lavagens,

lubrificao,

troca ou

verificao de

nveis de

leo,

(completando, se for o caso); e

Reviso dos equipamentos adicionais do veculo. Nesse caso, a
programao da manuteno dever basear-se na hora trabalhada.
A boa execuo da manuteno preventiva vai proporcionar vida mais longa
ao veculo, melhor desempenho, maior utilizao e reduo de horas ociosas. Para
que isso ocorra, preciso preparar a mo de obra e conscientiz-la do aumento da
produtividade que seu servio acarreta.

27

Pode-se inclusive programar para que a execuo do servio seja feita por
dois mecnicos, simultaneamente, em um mesmo veculo. Isso evita perda de tempo
ou que o mecnico deixe de executar algum servio, o que s seria percebido na
sua inspeo final.
O servio deve ser controlado por uma ficha de operao, o que garante
mais rapidez, segurana e qualidade para a manuteno preventiva. A substituio
de um conjunto por outro j recondicionado no s proporciona mais rendimento,
como tambm melhor qualidade na sua manuteno. A preparao do conjunto fora
do veculo, em bancadas prprias, d melhores condies para execuo do servio
(VALENTE et al., 2008).

2.3.2.3 Manuteno corretiva

Ao continuar sua anlise, Valente et al. (2008) afirma que pode-se definir a
manuteno corretiva como o conjunto de servios que devem ser executados para
reparar quebras ou avarias nos veculos depois de acontecidas.
Para eles, essa manuteno deve sempre ser considerada, mesmo quando
h uma boa execuo das manutenes de operao e preventiva. bastante
comum que peas e conjuntos sofram algum desgaste no previsto e apresentem
defeitos ou quebras. A prpria forma de operar o veculo por parte do condutor pode
tambm causar desgastes imprevistos. Alm disso, o condutor, muitas vezes, no
pode escolher as vias de bom trfego, tendo que se sujeitar a trepidaes, umidade,
choques, freadas bruscas, etc., as quais podem causar danos, principalmente se a
frequncia dessas ocorrncias for significativa.
A manuteno corretiva, de modo geral, pode ser realizada em poucas
horas, desde que o diagnstico do problema seja dado de forma gil e correta. Temse observado que, muitas vezes, as causas que motivaram o defeito levam mais
tempo para serem descobertas do que sanar o prprio defeito. Podem ocorrer
tambm servios mais demorados e especializados, envolvendo, por exemplo,
remoo ou desmonte do motor, cmbio, diferencial, suspenso e outras partes do
veculo (VALENTE et al., 2008).
Outro aspecto importante destacado pelos autores em relao ao tipo de
mo de obra a ser utilizada. Ela deve ter melhor preparao que a da manuteno

28

preventiva e estar treinada para executar servios no rotineiros, os quais

aparecem, a cada dia, de forma diferente.
H casos em que indispensvel uma atuao de emergncia. Muitas
empresas, visando cumprir corretamente os prazos e compromissos assumidos,
colocam-se quase na obrigatoriedade de realizar esse tipo de atuao. Para tal,
estabelecem pontos auxiliares ou oficinas de apoio para o atendimento dos seus
veculos. Deve-se ter muita cautela nesse procedimento, pois uma interveno de
m qualidade pode comprometer todo o bom trabalho das manutenes de
operao e preventiva (VALENTE et al., 2008).

2.3.2.4 Reforma de unidades

Para a reforma de unidades, o que mais conta a hora em que ela deve ser
executada, segundo o ponto de vista econmico, avaliam Valente et al. (2008).
Deve-se sempre comparar todos os custos envolvidos, incluindo-se a o preo da
reforma e o da substituio do veculo.
Mesmo quando a poltica da empresa estiver voltada para a substituio de
veculos em funo da quilometragem ou da idade, sempre vo existir situaes que
fugiro a essa regra. Muitas vezes, algo pode interferir no processo normal, como
algum acidente ou mesmo o tipo de uso do veculo, o ambiente onde ele
normalmente trabalha ou a influncia do clima, que os desgastam mais do que se
espera, mesmo que a manuteno seja eficiente. Tais fatores podem conduzir o
veculo necessidade de uma reforma (VALENTE et al., 2008).
A anlise dessa reforma, como afirmam os autores, deve ter como base a
curva do custo mdio anual. Comparando-se as alternativas existentes, a opo
economicamente recomendada ser a que apresentar o menor custo. Em funo
desse critrio, pode-se dizer tambm que a reforma ser tanto mais vantajosa
quanto mais novo for o veculo, alm de que, se for possvel, convm levar em conta
o preo de mercado de veculos usados.
Quando da execuo de uma reforma geral, no se deve deixar nada por
fazer, de forma que no se deve poupar apenas para aliviar os custos, podendo uma
economia dessa natureza comprometer a recuperao da unidade e trazer
problemas futuros que afetaro o seu desempenho.

29

No caso de reforma de veculo acidentado, sua oportunidade no deve ser

avaliada somente sob o ponto de vista econmico, afirmam os autores. preciso
verificar tambm se possvel realmente recuper-lo, de modo que ele possa
novamente ser til para a empresa e operar com eficincia e segurana. Essa
verificao deve recair principalmente sobre a estrutura do veculo, que, se no for
corrigida com perfeio, pode provocar defeitos na montagem dos componentes,
ocasionando o mau funcionamento e, em consequncia, encarecendo as
manutenes aps o reparo.
O pessoal encarregado de mo de obra deve ter conhecimentos tcnicos e
experincia suficiente para poder realizar tal servio. preciso, por exemplo,
conhecer as folgas e regulagens necessrias para montagens dos conjuntos, pois,
muitas vezes elas no fazem parte das tarefas relacionadas com outros tipos de
manuteno, por no haver desmontagem do veculo (VALENTE et al., 2008).
Os dois aspectos mais importantes a serem considerados no caso de
reforma de veculos so a anlise econmica e a viabilidade tcnica para realiz-lo.
Para os autores, satisfazendo a esses dois aspectos, a reforma torna-se vantajosa.

2.3.3 Controle da manuteno

O processo de controle da manuteno consiste em verificar se tudo est

sendo realizado em conformidade com o que foi planejado e com as ordens que
foram dadas. Nesse processo, so analisadas as faltas e os erros cometidos, a fim
de evitar que eles se repitam (VALENTE et al., 2008).
Os autores listam um conjunto de atribuies bsicas relacionadas com o
controle da manuteno de frotas:
avaliao do desempenho;
comparao do desempenho real com os objetivos, planos, polticas e
padres estabelecidos;
identificao dos desvios existentes;
estabelecimento de aes corretivas, a partir da anlise dos desvios
detectados;
acompanhamento e avaliao da eficincia das aes de natureza
corretiva; e

30

adio de informaes ao processo de planejamento, para desenvolver

ciclos futuros nas atividades administrativas.

2.4 DIAGNSTICO ORGANIZACIONAL

O Diagnstico Organizacional consiste em um conjunto de questionamentos

utilizados para avaliar o comportamento empresarial interno (organizacional,
comportamental, financeiro, etc.) e tambm influncias externas (tendncias de
mercado, concorrentes, marketing, etc.) utilizando diversas metodologias de acordo
com as necessidades dos clientes, que podem ser do mesmo ramo de atuao ou
no (CAVALCANTI; MELLO, 1981 apud SEIXAS; GRAVE, 1998).
Dessa maneira, o administrador ou o empresrio pode traar os planos de
atuao e/ou correo de problemas tomando medidas e, caso haja necessidade,
organizar treinamentos e reunies para algum nvel administrativo especfico ou ao
trs nveis (institucional, intermedirio e operacional).
possvel dizer que o diagnstico empresarial um super-raio-X da
empresa.
Tambm, atravs do diagnstico organizacional, o empresrio tomar
conhecimento das dimenses essenciais mnimas de investimento,
mercado, recursos humanos e materiais, e de um conjunto de restries
que podemos denominar massa crtica, que asseguraro a sobrevivncia da
empresa revendo o desempenho de reas de importncia fundamental
(CAVALCANTI; MELLO, 1981 apud SEIXAS; GRAVE, 1998).

Fazendo uma simples comparao, os autores supem que um veculo

apresente alguma anomalia (defeito) ou no (manuteno preventiva), e este
levado a uma oficina onde sero feitos vrios testes e diagnsticos apontando o que
se encontra em bom estado e tambm o que apresenta desgaste ou defeito, que por
sua vez dever ser corrigido.

2.4.1 ANLISE SWOT

A Anlise Swot uma ferramenta utilizada para fazer anlise de cenrio (ou
anlise de ambiente), sendo usado como base para gesto e planejamento
estratgico de uma corporao ou empresa, mas podendo, devido a sua

31

simplicidade, ser utilizada para qualquer tipo de anlise de cenrio, desde a criao
de um blog gesto de uma multinacional.
A Anlise Swot um sistema simples para posicionar ou verificar a posio
estratgica da empresa no ambiente em questo. A tcnica creditada a Albert
Humphrey, que liderou um projeto de pesquisa na Universidade de Stanford nas
dcadas de 1960 e 1970, usando dados da revista Fortune das 500 maiores
corporaes.

Figura 2: Diagrama Swot

Fonte: WIKIPDIA (2012)

O termo Swot uma sigla oriunda do idioma ingls, e um acrnimo de

Foras (Strengths), Fraquezas (Weaknesses), Oportunidades (Opportunities) e
Ameaas (Threats). No h registros precisos sobre a origem desse tipo de anlise.
Segundo Pblio (20083 apud WIKIPDIA, 2012), a anlise Swot foi criada por dois
professores da Harvard Business School: Kenneth Andrews e Roland Christensen.
Tarapanoff (20014 apud WIKIPDIA, 2012) indica que a ideia da anlise
Swot j era utilizada h mais de trs mil anos quando cita em uma epgrafe um
conselho de Sun Tzu: "Concentre-se nos pontos fortes, reconhea as fraquezas,

PBLIO, M. A. Como Planejar e Executar uma campanha de propaganda. So Paulo: Atlas, 2008.

TARAPANOFF, K. (org). Inteligncia Organizacional e Competitiva. Braslia: Editora UNB, 2001.

32

agarre as oportunidades e proteja-se contra as ameaas. Apesar de bastante

divulgada e citada por autores, difcil encontrar uma literatura que aborde
diretamente esse tema.
O caminho mais indicado para entender o conceito da Anlise Swot buscar
diretamente sua fonte: The concept of corporate strategy, do prprio Kenneth
Andrews. Porm, uma leitura superficial dessa fonte frustra os mais afoitos por
definies precisas e modelos prticos, pois o autor no faz nenhuma referncia
direta anlise Swot em todo seu livro (ANDREWS, 19805 apud WIKIPDIA, 2012).
A Anlise Swot uma ferramenta de gesto muito utilizada pelas empresas
como parte do plano de marketing ou do plano de negcios. A ideia central da
anlise avaliar os pontos fortes, os pontos fracos, as oportunidades e as ameaas
da organizao e do mercado onde ela est atuando.
Sua importncia no apoio formulao de estratgias deriva de sua
capacidade de promover um confronto entre as variveis externas e internas,
facilitando a gerao de alternativas de escolhas estratgicas, bem como de
possveis linhas de ao.
2.4.1.1 Anlise Swot Ambientes Interno e Externo

A Anlise Swot dividida em duas partes: o ambiente externo e o ambiente

interno da organizao. Esta diviso necessria porque a organizao tem que
agir de forma diferente em um e em outro caso (WIKIPDIA, 2012).
Conforme a definio da Wikipdia, o ambiente interno pode ser controlado
pelos dirigentes da organizao, j que ele o resultado de estratgias de atuao
definidas pela prpria empresa. Desta forma, quando percebemos um ponto forte
em nossa anlise, devemos ressalt-lo ainda mais; quando percebemos um ponto
fraco, devemos agir para control-lo ou, pelo menos, minimizar seu efeito.
J o ambiente externo est totalmente fora do controle da organizao. Isso
no significa que no seja til conhec-lo. Apesar de no ser possvel control-lo,
possvel monitor-lo e procurar aproveitar as oportunidades da maneira mais gil e
eficiente e evitar as ameaas enquanto for possvel (WIKIPDIA, 2012).

ANDREWS, K. R. The concept of corporate strategy. 2 ed. Homewood (Ill.): Dow Jones-Irwin, 1980.

33

A anlise Swot deve ser realizada de maneira formal, uma vez por ano, mas
as informaes mais importantes devem ser monitoradas constantemente.

2.4.1.2 Matriz da Anlise Swot

O cruzamento entre os quatro quadrantes de anlise (ver Figura 3) prov

uma moldura na qual a empresa pode desenvolver melhor suas vantagens
competitivas casando oportunidades e foras, por exemplo. No caso do
cruzamento entre oportunidades e fraquezas, pode-se estabelecer as bases para
modificaes no ambiente interno, de modo a poder aproveitar melhoras
oportunidades.
O cruzamento entre ameaas e foras pode representar a possibilidade
de se investir na modificao do ambiente, de modo a torn-lo favorvel
empresa, o que no uma tarefa fcil de ser conseguida. Se no cruzamento entre
ameaas e fraquezas houver situaes de alta relevncia para a empresa,
provavelmente, trata-se de ocasio para modificaes profundas na empresa,
incluindo sua manuteno no prprio negcio (WIKIPDIA, 2012).

Figura 3 - Matriz da anlise Swot

Fonte: WIKIPDIA (2012)

34

Depois de ter realizado a Anlise Swot, a organizao pode:

estabelecer metas de melhoria dos itens que tenham sido considerados
prioritrios e de baixo desempenho;
estabelecer metas relacionadas forma de atuao no que diz respeito
ao aproveitamento de oportunidades; e
estabelecer quais as aes que sero importantes para evitar os efeitos
de eventuais ameaas.
Estas metas sero a base do planejamento anual de atividades da
organizao. A Anlise Swot , portanto, um instrumento de fcil aplicao e pode
ser de grande utilidade no planejamento das organizaes (WIKIPDIA, 2012).

2.4.2 ANALISE SWOT OU FOFA DO SETOR DE TRANSPORTE DA CMARA

Aplicando-se a Anlise Swot no setor de transporte da Cmara Municipal de

Taubat, obtm-se os seguintes resultados:

Tabela 1 - Anlise Swot do setor de transporte da Cmara de Taubat

Pontos fortes

A instituio Cmara no possui problemas financeiros, desta

forma o setor de transporte tambm no, podendo bancar
com toda a manuteno dos veculos; seu plantel de
servidores efetivos possui alto nvel de escolaridade.

Pontos fracos

Aumento abrupto e excessivo da manuteno corretiva aps

liberao de manuseio dos veculos oficiais pelos prprios
vereadores e seus assessores.

Oportunidades

Possibilidade de corrigir este problema de forma correta, com

a criao do cargo exclusivo de assessor de direo veicular,
que possua os mesmos requisitos exigidos dos motoristas
efetivos; melhorar a imagem do vereador perante
populao.

Ameaas

A publicao do excesso de manuteno dos veculos oficiais

em jornais locais, colocando em evidncia o descrdito da
imagem do presidente da Casa e dos outros vereadores
perante a populao em relao ao errio pblico; desta
forma colocando em ameaa a sua reeleio.

Tabela 1 Anlise Swot do setor de transporte da Cmara de Taubat

Fonte: Autor

35

Um exemplo de modelo de diagnstico organizacional o proposto pelos

professores Antnio Carlos Aidar Sauaia e Andra de Lima e Sylos, que consiste no
Plano Empresarial, dividido em quatro etapas. Nesse processo, o diagnstico
empresarial seria a primeira etapa, que responde a pergunta: onde estamos?. A
segunda etapa a definio de objetivos, que responde: para onde iremos?. A
terceira etapa a definio de polticas e estratgias, que responde: de que
maneira iremos?. A quarta e ltima etapa a definio do oramento de metas, que
responde: quanto iremos alocar?. Consequentemente, aps respondida a primeira
etapa, possvel dar incio segunda e assim sucessivamente at a quarta etapa.
Muitas empresas acham que no precisam ser diagnosticadas, mas quando
vem os resultados das pesquisas se do conta do declnio empresarial ou da crise
em que s vezes se encontram (SAUAIA, 2012).

36

3 METODOLOGIA

Etimologicamente, a palavra metodologia a fuso de mtodo (processo

organizado, lgico e sistemtico de pesquisa) com logia (estudo). Entende-se, ento,
que um corpo de regras e diligncias estabelecidas para realizar uma pesquisa,
como afirma Oliveira (2005).
Outro conceito considera que a metodologia consiste na definio de onde,
como (campo de observao), com o que (instrumento) e quanto (utilizao de
provas estatsticas para demonstrar os resultados) a pesquisa ser realizada, ou
seja, os mtodos, as tcnicas e os materiais utilizados para realizar o trabalho:
A metodologia engloba todos os passos realizados para a construo do
trabalho cientfico, que vai desde a escolha do procedimento para obteno
de dados, perpassa a identificao do(s) mtodo(s), tcnica(s), materiais,
instrumentos de pesquisa e definio de amostra/ universo, at a
categorizao e anlise dos dados coletados. (OLIVEIRA, 2005)

A escolha de mtodos e tcnicas est estreitamente relacionada ao

problema da pesquisa. Segundo Severino (2000), os mtodos so procedimentos
mais amplos de raciocnio, enquanto as tcnicas so procedimentos mais restritos
que operacionalizam os mtodos, mediante emprego de instrumentos adequados.
A metodologia no pode restringir-se a uma classificao do tipo de
pesquisa, bem como os instrumentos escolhidos pelo pesquisador para coletar os
dados. Ela deve indicar as fontes usadas no levantamento bibliogrfico e descrever
como transcorreu a fase de preparao para o trabalho de campo e a coleta de
dados, apontando os elementos e fatores que dificultaram e/ou facilitaram seu
desenvolvimento.
Quanto aos meios, trata-se de uma pesquisa aplicada, pois tem como
motivao bsica a soluo de problemas concretos, prticos e operacionais, alm
de que o pesquisador tem que sair a campo, conversar com pessoas presenciar
relaes sociais.
Para Traldi (2011), pesquisa aplicada aquela motivada fundamentalmente
pela necessidade de se resolver problemas concretos, mais ou menos imediatos.
Tem finalidade prtica, sendo muito utilizada na rea de Administrao para resolver
um problema de gesto. As concluses deste tipo de estudo devem responder
diretamente s necessidades do gestor.

37

Qualitativa, pois tem o ambiente natural como fonte direta dos dados e o
pesquisador como instrumento chave. Tem como preocupao bsica o mundo
emprico em seu ambiente natural. Comparada pesquisa quantitativa, trabalha com
viso mais focada na profundidade, enquanto a quantitativa, na extenso. No se
apoia na extenso da amostra ou nmero de informantes, mas na riqueza e no
detalhamento extrados destas.
Busca entender no apenas o fato ou fenmeno estudado, mas tambm o
contexto dentro do qual se desenvolve. O foco do trabalho qualitativo conhecer o
significado que se confere ao objeto estudado, pontos de vista, processos,
percepes, abstraes, enfim, a perspectiva dos participantes da situao
estudada.
Com mais frequncia, essa finalidade aplica-se s pesquisas exploratrias
(de diagnstico) ou descritivas, porm, tanto as pesquisas exploratrias quanto as
descritivas ou experimentais podero ter como objetivo a obteno de resultados
qualitativos e/ou quantitativos.
A pesquisa qualitativa descritiva, pois se preocupa em descrever os
fenmenos por meio dos significados que o ambiente manifesta. Desta forma, os
resultados so expressos na forma de transcrio de entrevistas, narrativas,
declaraes, fotografias, desenhos, documentos, dirios pessoais, dentre outras
formas de coleta de dados e informaes.
Para Cervo (2007), a pesquisa descritiva observa, registra, analisa e
correlaciona fatos ou fenmenos (variveis) sem manipul-los. Procura descobrir,
com a maior preciso possvel, a frequncia com que um fenmeno ocorre, sua
relao e conexo com outros, sua natureza e suas caractersticas. Busca conhecer
as diversas situaes e relaes que ocorrem na vida social, poltica, econmica e
demais aspectos do comportamento humano, tanto do indivduo tomado
isoladamente como de grupos e comunidades mais complexas.
A pesquisa descritiva desenvolve-se, principalmente, nas cincias humanas
e sociais, abordando aqueles dados e problemas que merecem ser estudados, mas
cujo registro no consta de documentos. Os dados por ocorrerem em seu habitat
natural, precisam ser coletados e registrados ordenadamente para seu estudo
propriamente dito.
Bibliogrfica, como o prprio nome diz, se fundamenta a partir do
conhecimento disponvel em fontes bibliogrficas, principalmente livros e artigos

38

cientficos. Segundo Koche (1997), tem a finalidade de ampliar o conhecimento na

rea, de dominar o conhecimento para depois utiliz-lo como modelo terico que
dar sustentao a outros problemas de pesquisa e para descrever e sistematizar o
estado da arte na rea estudada.
Para Lakatos (2010) a pesquisa bibliogrfica ou de fontes secundrias
abrange toda bibliografia j tornada pblica em relao ao tema de estudo, desde
publicaes avulsas, boletins, jornais, revistas, livros, pesquisas, monografias, teses,
material cartogrfico, etc., at meios de comunicaes oral: rdio, gravaes em fita
magntica e audiovisuais: filmes e televiso.
Sua finalidade colocar o pesquisador em contato direto com tudo o que foi
escrito, dito ou filmado sobre determinado assunto, inclusive conferncias seguidas
de debates que tenham sido transcritos por alguma forma, quer publicadas, quer
gravadas.
Para Manzo (1971), a bibliografia pertinente oferece meios para definir,
resolver, no somente problemas j conhecidos, como tambm explorar novas reas
onde os problemas no se cristalizaram suficientemente e tem por objetivo permitir
ao cientista o reforo paralelo na anlise de suas pesquisas ou manipulao de
suas informaes (TRUJILLO,1974 apud LAKATOS, 2001).
Segundo Cervo (2007), a pesquisa bibliogrfica procura explicar um
problema a partir de referncias tericas publicadas em artigos, livros, dissertaes
e teses. Pode ser realizada independentemente ou como parte da pesquisa
descritiva ou experimental. Em ambos os casos, busca-se conhecer e analisar as
contribuies culturais ou cientficas do passado sobre determinado assunto, tema
ou problema.
Dessa forma, a pesquisa bibliogrfica no mera repetio do que j foi dito
ou escrito sobre certo assunto, mas propicia o exame de um tema sob novo enfoque
ou abordagem, chegando a concluses inovadoras.
Documental, semelhante pesquisa bibliogrfica, a pesquisa documental
se utiliza de fontes documentais, isto fontes de dados secundrios. Os dados
documentais, de natureza quantitativa e/ou qualitativa, podem ser encontrados junto
empresa (dados secundrios internos) como os relatrios e manuais da
organizao, notas fiscais, relatrios de estoques, de usurios, relatrio de entrada e
sada de recursos financeiros, entre outros, e externos, como as publicaes (censo
demogrfico, industrial) e resultados de pesquisas j desenvolvidas.

39

Segundo Cervo (2007), na pesquisa documental, so investigados

documentos com o propsito de descrever e comparar usos e costumes, tendncias,
diferenas e outras caractersticas. As bases documentais permitem estudar tanto a
realidade presente como o passado, com a pesquisa histrica.
Estudo de caso uma forma de pesquisa que aborda com profundidade um
ou poucos objetos de pesquisa, por isso tem grande profundidade e pequena
amplitude, procurando conhecer em profundidade a realidade de uma pessoa, de
um grupo de pessoas, de uma ou mais organizaes, uma poltica econmica, um
programa de governo, um tipo de servio pblico entre outros. Sua caracterstica
principal a profundidade do estudo.
Para Charoux (2006), o estudo de caso tem as mesmas caractersticas de
uma monografia: a descrio de um assunto da maneira como ele se apresenta
(ou ocorre) na realidade, com comeo meio e fim, ou seja, uma introduo, um
desenvolvimento e uma concluso. Por apresentar uma situao singular da
realidade bem delimitada, o estudo de caso no deve ser entendido como um
simples exemplo.
O estudo de caso deve permitir um confronto entre o conhecimento terico
acumulado sobre o tema e os aspectos da realidade que explora. O trabalho do
investigador tornar evidente o conhecimento que se pode obter partir da anlise
de um caso. Tambm pode ser entendido como paradigma, modelo, esquema ou
referncia sobre como atuar, aplicar teorias, conceitos, processos e ideias.
Afirma Goldenberg (1999): o estudo de caso no uma tcnica especfica,
mas uma anlise holstica, a mais completa possvel, que considera a unidade [...]
estudada como um todo para que se tenha um entendimento de suas
peculiaridades. Qualquer das tcnicas de coleta de dados pode ser utilizada para os
estudos de casos; as mais frequentes so as entrevistas e a observao direta,
complementadas por uma anlise documental.
Estudo de campo: pesquisa situaes reais. A palavra campo quer dizer
que o estudo realizado num ambiente real. So semelhantes aos levantamentos e
aos estudos de caso, mas metodologicamente apresentam diferena quanto
profundidade e amplitude.
Segundo Lakatos (2010), utiliza-se a pesquisa de campo com o objetivo de
conseguir informaes e/ou conhecimentos acerca de um problema, para o qual se

40

procura uma resposta, ou de uma hiptese, que se queira comprovar, ou, ainda, de
descobrir novos fenmenos ou as relaes entre eles.
Consiste na observao de fatos e fenmenos tal como ocorrem
espontaneamente, na coleta de dados a eles referentes e no registro de variveis
que se presumem relevantes, para analis-los.
A pesquisa de campo propriamente dita no deve ser confundida com a
simples coleta de dados; algo mais que isso, pois exige contar com controles
adequados e com objetivos preestabelecidos que discriminam suficientemente o que
deve ser coletado (TRUJILLO, 1982 apud LAKATOS, 2001).
Com base nessas tcnicas, inicialmente, este projeto buscou a pesquisa
bibliogrfica com a consulta de livros e artigos cientficos, jornais, boletins, revistas e
outros meios de comunicao a respeito do assunto (frota pblica); assim como
tambm foi utilizada a pesquisa documental e qualitativa, com a apresentao de
documentos da prpria empresa, que, alm de enriquecer, ilustraram o trabalho nos
anexos.
Com a sada do pesquisador em campo para colher dados de pessoas
qualificadas, como o chefe de garagem e o supervisor de transporte, caracterizou-se
como uma pesquisa aplicada, pois tratava-se de um problema concreto e
operacional.
No estudo de caso, foi utilizada a comparao com a frota da Cmara de
Mogi das Cruzes SP, que mostra a aquisio de novos veculos para a renovao
da frota.
Na pesquisa descritiva, foi realizado um questionrio que, juntamente com a
pesquisa de campo, foi respondido pelas pessoas que passaram pela chefia e
superviso de transporte da Cmara Municipal de Taubat.

41

4 LEVANTAMENTO E ANLISE DOS DADOS

Este captulo demonstrar como foram levantados e analisados os dados

colhidos para a pesquisa.

4.1 CARACTERIZAO DA ORGANIZAO EM ESTUDO

A histria da Cmara Municipal comea no dia em que Taubat foi elevada

categoria de Vila, em 5 de dezembro de 1645. Os "oficiais da Cmara" (vereadores)
comearam a trabalhar no dia 1 de janeiro de 1646, com a realizao da primeira
sesso. Os vereadores eram chamados "oficiais" porque eram designados a
desempenhar um ofcio, conforme relatam os historiadores.
Hoje, 367 anos aps sua fundao, a Cmara est na 15 Legislatura com
14 vereadores. As legislaturas passaram a serem contadas a partir da reabertura
das Cmaras, com a 1 Legislatura em 1948, aps longo perodo de extino das
cmaras em 1890 por decreto federal.
A Cmara Municipal de Taubat uma empresa pblica, atualmente com
sede na avenida Professor Walter Thaumaturgo, 208, no centro de Taubat SP, e
tem como funo primordial legislar e fiscalizar o Poder Executivo. Seus
departamentos eram divididos conforme a Figura 4, antes da Lei Complementar n
213/2010, que modificou a estrutura administrativa.
No ano de 2002, a Cmara Municipal de Taubat contava com 21
vereadores na legislatura, a frota e o nmero de servidores eram insuficientes para
que cada gabinete utilizasse seu prprio veculo oficial.
Desta forma, ocorriam as seguintes situaes: um veculo com motorista
para atender a dois vereadores, sendo um vereador por dia, de maneira que o
vereador possua carro um dia sim e outro no, e quando o motorista empreendia
viagem, o gabinete ficava a p.
Com a reduo do nmero de vereadores nas eleies de 2004, a frota, que
antes era defasada, passou a atender cada gabinete com o seu prprio veculo.
Tambm podemos afirmar que as licitaes de compra, que antes giravam
em torno de trs a cinco veculos, dobraram de quantidade, o que tornava a frota

42

cada vez mais numerosa e nova, desta forma acabando com os veculos
deteriorados pelo uso e tempo de servio, que foram repassados ou doados para
Prefeitura de Taubat, para reforar seus departamentos.
O setor pblico, j por tradio, possui como caractersticas estruturas
burocrticas, cristalizadas e de desenvolvimento moroso, quando no estagnado.
Uma das maiores dificuldades que encontramos no setor pblico a burocratizao.
Esta palavra lembra morosidade e complicao, mas, para o setor pblico, ainda
traz alguns benefcios, tais como o protocolo e arquivamento de todos os trmites de
processos, que podem ser consultados ou continuados por outros gestores mesmo
depois de muitos anos, uma vez que, por se tratar de cargos eletivos, a presidncia
muda todos os anos, e a cada quatro anos pode-se renovar todos os vereadores. E
como comprovar decises e apurar fatos e responsabilidades de pessoas que no
pertencem ao quadro de funcionrios h muitos anos? Por isso, a quantidade de
relatrios e papis gerados enorme.

43

Figura 4 Organograma da Cmara Municipal de Taubat antes da Lei Complementar n

213/2010
Fonte: Secretaria da Cmara Municipal de Taubat

O setor de Garagem da Cmara Municipal de Taubat comeou a ser

ampliado em funo do aumento populacional da cidade e do surgimento de vrios
bairros a partir da dcada de 1970. Naquela poca, contava apenas com um veculo
oficial; no ano de 2012, conta com 37 veculos entre novos e seminovos.

44

Diante do aumento do nmero de veculos, houve a necessidade da criao

do Setor de Transportes no ano de 2006. O setor, atualmente, precisa da aplicao
de tcnicas administrativas a exemplo do Anexo G - Informaes sobre viagens, e
Anexo K - Relao e situao da frota, para a gesto de seus veculos, visando
melhor prestao de servios populao

Foto 1: Fachada da Cmara Municipal de Taubat

Fonte: SILVA (2012)

Na foto 1, destacada a fachada principal do prdio da Cmara Municipal

de Taubat, situada na Av. Professor Walter Thaumaturgo 208.

45

Foto 2: Estacionamento oficial da Cmara Municipal de Taubat

Fonte: SILVA (2012)

Na foto 2, possvel observar o estacionamento oficial que fica ao lado do

prdio da Cmara e que disponibiliza duas vagas para cada gabinete, vaga para
deficiente, OAB, Presidncia, diretor-geral e uma destinada s autoridades.

Foto 3: Estacionamento anexo da Cmara Municipal de Taubat

Fonte: SILVA (2012)

Nesta foto 3, apresentado o estacionamento alugado para a guarda dos

veculos oficiais da Cmara Municipal de Taubat.
Segundo a Lei Complementar n 213/2010, as atribuies do cargo de
motorista ficam definidas conforme a Tabela 2 - Atribuies do cargo de motorista.

46

Cargo
Agente de Apoio
Legislativo

Tabela 2 - Atribuies do cargo de Motorista

Carreira
AGENTE DE APOIO LEGISLATIVO
Nvel
rea de Atividade
IV
Apoio Especializado

Especialidade
Direo Veicular

Descrio Resumida
Executa trabalhos qualificados, que requerem certo esforo fsico, como o de conduo de veculos
automotores leves, para transporte de passageiros ou cargas.
Descrio Detalhada
- dirigir automveis para transporte de passageiros cuja lotao no exceda a 08 lugares;
- vistoriar os veculos diariamente, antes e aps sua utilizao, verificando o estado dos pneus, nvel
de combustvel, leo do carter, bateria, freios, faris, parte eltrica e outros, para certificar-se das
condies de trfego;
- requisitar a manuteno dos veculos quando apresentem qualquer irregularidade;
- transportar pessoas, materiais, correspondncias e equipamentos, garantindo a segurana dos
mesmos;
- observar a sinalizao e zelar pela segurana dos passageiros, transeuntes e demais veculos;
- realizar reparos de emergncias;
- controlar e orientar a carga e descarga de materiais e equipamentos, para evitar acidentes e danos
na carga;
- observar e controlar os perodos de reviso e manuteno recomendados preventivamente, para
assegurar a plena condio de utilizao do veculo;
- realizar anotaes, segundo as normas estabelecidas e orientaes recebidas, da quilometragem,
viagens realizadas, objeto ou pessoas transportadas; itinerrios percorridos, alm de outras
ocorrncias, a fim de manter a boa organizao e controle da Administrao;
- recolher o veculo aps sua utilizao, em local previamente determinado, deixando-o corretamente
estacionado e fechado;
- executar outras atribuies afins.
Habilidades e Competncias
Formao
Especializao
Ensino mdio
CNH C
Experincia
Sexo
Nenhuma
Masculino ou feminino
Idade
Superior a 18 e inferior Liderana
Nenhuma
a 65 anos
Esforo Fsico
Esforo Mental
Moderado
Moderado
Formas de Ingresso
concurso pblico ou progresso na carreira
Descrio do Local de Trabalho

Jornada de trabalho
Risco

40(quarenta) horas semanais, de 2 a 6 feira.

Riscos Ambientais (no quantificados)
Agente
Carter da exposio

Concluso da exposio ambiental:

Tabela 2 - Atribuies do cargo de motorista

Fonte: TAUBAT (2012)

47

Figura 8 Organograma da Cmara Municipal de Taubat segundo a Lei Complementar n 213 de Fevereiro de 2010.
Fonte: TAUBAT (2012)

48

4.2 LOGSTICA DE FROTAS

Para descrever a logstica de frota da Cmara de Taubat, foi perguntado ao

supervisor atual, Cludio, e ao ex-chefe de garagem/ supervisor, Moretson, como e
atravs de que feito o controle da frota (Apndice A Tabela questionrio).
Segundo Cludio, no existe o controle formal da frota, somente controle de
combustvel e das manutenes. J para Moretson, era feito por meio do controle
de trfego, no qual anotado diariamente cada trajeto, o horrio e o hodmetro
inicial e final, alm do nome do condutor e deslocamentos do veculo.
Sobre como era feita a manuteno da frota, Cludio afirma que a
manuteno obedece primeiramente o tempo ou a quilometragem na garantia
exposta pelo fabricante, aquela realizada nas concessionrias autorizadas, e
posteriormente os padres dos materiais de cada veculo na manuteno preventiva.
J que no se possui uma frota uniforme de modelos e marcas, as manutenes so
realizadas por prestadores de servios autorizados e cadastrados na instituio.
Para Moretson, a manuteno era feita de maneira corretiva e preventiva.
Quanto ao seguro da frota, ambos afirmam que a instituio possui, porm,
Cludio diz que s os veculos de representao possuem seguro total; os demais,
somente contra terceiros, devido ao custo para se segurar toda a frota. J no tempo
de Moretson, todos os veculos eram segurados somente contra terceiros, uma vez
que todo motorista de rgo pblico deve ser responsabilizado pelos danos ao
veculo, se for de sua culpa. Neste caso, deve ser instaurada sindicncia interna
para a apurao dos fatos, em atendimento Lei de Responsabilidade Fiscal.
Sobre a renovao da frota, Cludio diz que ainda no existe um padro,
pois tudo depende do oramento e vontade poltica. Moretson diz que no seu tempo
era feita de duas maneiras: uma em funo da depreciao fsica e contbil, que se
d em torno de cinco anos, e a outra poltica, quando o presidente doa o veculo a
alguma instituio.

4.3 ESTUDO DE CASO NA GESTO DE FROTA NO ESTADO DE SO PAULO

Em pesquisa realizada na internet, foi encontrada reportagem sobre a

aquisio de novos veculos para a Cmara de Mogi das Cruzes SP, como
demonstrado no Anexo H Cmara de Mogi recebe nova frota, Anexo I Cmara

49

de Mogi apresenta veculos que iro compor a frota e Anexo J Cmara de Mogi
deve aumentar a frota. Analisadas tais aquisies, percebe-se que a troca de
veculos/ renovao da frota ocorre geralmente em um prazo de cinco anos, e que
as justificativas so sempre as mesmas, ou seja, ou veculos esto gerando muito
gasto com manuteno.
Alm disso, possvel destacar dois estudos realizados sobre frotas na
cidade de So Jos dos Campos - SP, vizinha de Taubat.
O primeiro estudo sobre gesto estratgica de frota leve: So Jos dos
Campos discute os conceitos de gesto logstica, fluxo da informao e frota de
veculos. Apresenta oportunidades de reviso dos procedimentos administrativos
num rgo pblico municipal. Discute os cenrios atual e proposto, com base na
literatura pertinente ao tema.
O segundo estudo sobre a utilizao de veculo adaptado no transporte
escolar pblico municipal de So Jos dos Campos SP, que apresenta uma
abordagem terico-conceitual da questo do atendimento do transporte adaptado
pblico escolar para pessoas com necessidades especiais no municpio. O estudo
aborda o atendimento a esta demanda atual, com o intuito de avaliar a prestao do
servio oferecido e, diante desta anlise, identificar vulnerabilidades e oportunidades
de melhorias na qualidade do servio prestado. Discute os obstculos da logstica
aplicada ao atendimento demanda de transporte escolar adaptado para pessoas
com necessidades especiais, e so analisadas as informaes, o conhecimento e as
aes para super-los, com base na literatura pertinente ao tema.

4.4 SISTEMA DE INFORMAO GERENCIAL PARA A FROTA DE TAUBAT

Para descrever o sistema de informao gerencial para a frota de Taubat,

foi perguntado aos supervisores como ela composta (Apndice A Tabela
questionrio). Cludio afirma que a frota composta de 37 veculos, sendo eles 20
Fiesta, cinco Logan, oito Corsa, um Astra, um Jetta, um Citroen e um MercedesBenz Furgo. J na poca do Moretson, era composta de 34 veculos, sendo 33
veculos leves e um utilitrio tipo van.
Sobre a utilizao da frota e como feita a solicitao de manuteno,
Cludio diz que ela dividida entre administrao e vereadores. Os veculos da
administrao servem estritamente s necessidades da Casa e seus agentes

50

(funcionrios), nas mais diversas tarefas na rotina administrativa. Com os

vereadores, somente diz respeito aos gabinetes em que os veculos oficiais esto
lotados.
Segundo Moretson, a frota utilizada para o transporte de passageiros,
sendo oferecidos dois veculos para cada gabinete e cinco veculos de apoio
administrativo e reservas da Cmara Municipal de Taubat.
As manutenes corretivas so comunicadas ao chefe de garagem, que
toma as providncias imediatas, como remoo do veculo e abertura do processo
diverso interno para o empenhamento da despesa e posterior pagamento ao
prestador de servios e peas, se necessrio.
Quanto corretiva, de responsabilidade do chefe de garagem agendar
revises e controlar as quilometragens ou datas especficas para cada tipo de
necessidade de manuteno dos veculos, quer estejam em garantia ou no. J o
processo de empenhamento e o posterior pagamento so iguais aos da manuteno
corretiva.
O servio de manuteno terceirizado, segundo Cludio, devido ao baixo
nmero de veculos oficiais e ao ano e o uso dos veculos, o que incompatibilizaria
uma manuteno prpria. Segundo Moretson, a manuteno era feita em oficinas
terceirizadas selecionadas por meio da modalidade licitatria dispensa (compra
direta), conforme o Artigo 24 da Lei 8.666/93. (Lei de Licitaes).
Quando perguntado sobre qual o maior problema sobre gesto de frotas,
Cludio fez referncia gesto de pessoas, pois a frota no anda sozinha,
infelizmente, e falta de retaguarda para se aplicar uma gesto eficiente de frota.
Para Moretson, era fazer com que os vereadores liberassem os veculos lotados em
seus gabinetes para as manutenes preventivas.

4.5

DIAGNSTICO

ORGANIZACIONAL

DA

GESTO

DE

FROTAS

NO

LEGISLATIVO TAUBATEANO

O Diagnstico Organizacional consiste na primeira etapa de um processo de

consultoria ou assistncia tcnica e visa proporcionar organizao as condies
necessrias para o desenvolvimento e aprimoramento, de modo que seu
desempenho atinja nveis satisfatrios de eficincia e eficcia.

51

4.5.1 Ambiente Externo

No

quesito

ambiente

externo,

necessrio

avaliar

ameaas

oportunidades. O ambiente externo da Cmara Municipal de Taubat tem como

ameaa e oportunidade a opinio pblica em relao aos seus servios prestados.

4.5.2 Ameaas

A tecnologia evolui a todo instante, tornando obsoletos os bens j adquiridos

pelas empresas ou pelos consumidores.
Na Cmara Municipal de Taubat, somente veculos e equipamentos de
informtica sofrem depreciao e desatualizao e precisam frequentemente ser
substitudos por novos modelos, mais modernos e potentes, ou quando atingem a
idade econmica vivel para substituio, no caso dos veculos, em funo da
depreciao contbil e da remunerao de capital.
Na economia, no h influncias externas em funo de taxa de juros,
cmbio ou de polticas econmicas por parte do Governo Federal. A nica ameaa
se o municpio deixar de arrecadar impostos.
As foras sociais e polticas so fatores de maior importncia, pois, a
Cmara no visa lucratividade, e sim a melhor prestao de servios. Uma vez que
a sociedade quem elege os vereadores, a opinio pblica influencia de maneira
direta se for negativa, tornando-se uma ameaa ao mandato do edil.
Existem

tambm

muitas

influncias

polticas

que

podem

afetar

negativamente a Cmara, tais como: alianas partidrias, articulaes polticas e

troca de favores.
No existem concorrentes nem clientes, mas, usurios ou beneficirios dos
servios prestados. No h distribuidores, e os fornecedores no representam
ameaa, pois os materiais adquiridos so para uso interno ou de consumo.

4.5.3 Oportunidades

Na economia, a oportunidade se d com o aumento da arrecadao do

municpio devido melhoria das condies financeiras dos muncipes, que aquece o
mercado e ajuda a expanso da cidade.

52

Nas foras sociais e polticas, a opinio pblica influencia de maneira direta

se for positiva, tornando-se uma oportunidade de reeleio do edil. As influncias
polticas podem melhorar as condies de trabalho e de melhorias internas para a
instituio.
No existem concorrentes ou clientes, mas, usurios ou beneficirios dos
servios prestados, que so os formadores de opinies, as quais podem ser
transformadas em oportunidade de reeleio.
No h distribuidores, e os fornecedores no representam oportunidade de
negcios, pois os materiais adquiridos so para uso interno ou de consumo.

4.5.4 Anlise

O ambiente externo da Cmara Municipal de Taubat representado por

vrios canais de comunicao como rdio, TV e jornais, que informam a populao
sobre as aes desempenhadas pelos vereadores, os quais utilizam recursos
materiais e humanos da Cmara.
Os recursos materiais mais importantes so: grfica, veculos, telefones,
gabinetes com quatro computadores, duas impressoras e uma mquina copiadora e
impressora Brother, rede interna de dados e de internet banda larga e estdio de TV.
Os recursos humanos so: seis assessores para cada vereador, motoristas
e assessorias parlamentar e jurdica.
Com esses recursos humanos e materiais, os vereadores tm condies de
desempenhar suas funes de legislar, fiscalizar e prestar assistncia de transporte
para hospitais, viagens, marcao de consultas, fornecimento de remdios,
despachos junto a outros rgos pblicos, entre outros servios assistencialistas.
A soma dos principais recursos tecnolgicos e econmicos faz com que a
Cmara Municipal de Taubat tenha uma boa imagem perante a sociedade, o que
propicia um ambiente externo satisfatrio e faz com que as ameaas sejam menores
ou quase nulas diante das oportunidades. Esse fato pode ser comprovado pelo
ndice de reeleio dos vereadores, que na ltima eleio foi de 78%.
A Cmara Municipal de Taubat conta um departamento de recursos
humanos, que foi criado no ano de 2008 e era composto de um chefe e dois
funcionrios que desenvolvem tarefas relacionadas criao de editais, descrio e
criao de cargos, arquivo de documentos funcionais e apontamentos.

53

A Cmara Municipal de Taubat no tm problemas financeiros e de

materiais e conta hoje com 200 funcionrios, sendo 80 efetivos e 120 comissionados
em cargos de confiana.
O grau de conhecimento e de experincia dos servidores alto, devido
grande concorrncia para o ingresso no servio pblico por meio de concurso. A
mdia de servios prestados por servidor de dez anos.
Os funcionrios so suficientes e competentes e frequentemente participam
de treinamentos, cursos e seminrios. O nvel de escolaridade dos funcionrios
concursados bastante alto, com vrios profissionais liberais que atuam em outras
funes, como diretores formados em Engenharia Mecnica e Ambiental, motoristas
formados em Direito, Administrao e Engenharia Eltrica, secretrias formadas em
Cincias da Computao, entre outros.
A Cmara no possui problemas financeiros, o que permite a compra de
veculos e equipamentos novos e atualizados.
O Legislativo taubateano, por no possuir problemas financeiros e pela
qualidade de sua mo de obra, consegue desempenhar suas atividades da melhor
maneira possvel, agregando uma imagem positiva perante a populao e seus
fornecedores.
Um ponto negativo a falta de avaliaes peridicas dos funcionrios, que
deveria ser implantado pela Direo-Geral, para a melhoria da conduta e
minimizao de instaurao de processos disciplinares, tanto no setor de transporte
como na Casa em geral.

4.5.5 Estratgia

A Cmara possui um bom planejamento estratgico promovido pela

Diretoria-Geral e Mesa Diretora; possui investimentos de capital relativos s sobras
mensais dos duodcimos repassados pelo Poder Executivo e, ao final de cada
exerccio, tem a opo de devolv-lo ao Poder Executivo ou investi-lo em patrimnio,
como aquisio de veculos ou reformas e ampliao do prdio.
Por no visar lucratividade, as suas aes de marketing so voltadas para a
melhoria da imagem da instituio perante os muncipes. Para isso, utiliza diversos
canais de comunicao para divulgar suas aes, tais como rdios, TV, outdoors e
jornais.

54

setor

de

recursos

humanos,

atravs

da

Direo-Geral,

faz

remanejamentos de funcionrios, criando uma espcie de rodzio. Assim, existe a

possibilidade de todos os funcionrios administrativos conhecerem a rotina de
trabalho de seus colegas, e quando h necessidade feita a troca de chefias ou de
cargos estratgicos.
A Cmara Municipal de Taubat tm suas finanas em dia e no possui
dvidas com fornecedores ou pendncias judiciais.
A Direo da Cmara Municipal de Taubat tem um estilo administrativo
estratgico, que contribui para a reestruturao da empresa que foi proposta no
incio do ano de 2008.
Foram feitas vrias modificaes que deram resultados positivos, tais como
a reorganizao de cargos e funes, instalao de portas com fechaduras
eletrnicas, que limitam a passagem de pessoal autorizado a determinados setores,
implantao de sistema informatizado para a gesto de processos internos e
normatizao e reforma do estacionamento.
A Cmara Municipal de Taubat comea a decidir sua estratgia
administrativa e da cidade no final do exerccio de todos os anos, com a aprovao
do oramento anual para o ano subsequente. Com este modelo de aprovao de
oramento, se tem a transparncia com os gastos do dinheiro pblico, mas em
contrapartida, se limitam as aes da administrao como, por exemplo, contratao
de pessoal, compra de equipamentos, reformas de grande porte para conteno de
enchentes (caso real ocorrido em abril de 2008).
Podemos concluir que a Cmara Municipal de Taubat possui bons gestores
que conseguem implantar os planejamentos financeiro e estratgico. Eles cumprem
a Administrao Estratgica, na qual a preciso dos oramentos imprescindvel
para a gesto do prximo ano e no pode haver erros, pois sua correo levar um
ano para ser aprovada e regulamentada.

4.6 ANLISE DA LOGSTICA DE FROTAS

Para que a Gesto da Frota da Cmara Municipal de Taubat seja eficiente

necessrio que haja mudana de condutas tanto de funcionrios como de chefias
e tambm alteraes em procedimentos administrativos e de formulrios, com base
nas informaes geradas pela Anlise Swot do setor de transporte.

55

So propostas as seguintes intervenes:

Conscientizao e treinamento para os funcionrios comissionados que
utilizam os veculos oficiais, com o intuito de minimizar as manutenes corretivas;
Elaborao de normas e procedimentos de utilizao de veculos oficiais,
incluindo definies de responsabilidades conforme Anexo F - Termo de
responsabilidade;
Desvinculao de decises polticas sobre as administrativas;
Investimento em treinamentos de capacitao e motivao tanto dos
funcionrios efetivos como das chefias, para que possam liderar e no chefiar.
Parceria entre os setores de transportes e jurdico para anlise da
viabilidade de contratos de terceirizaes, tais como: cartes combustveis, planos
de manuteno em oficinas credenciadas pela Ticket, Gold Car e CTF;
Criao ou alterao de formulrios, tais como:
- Mudana do relatrio de hodmetro dirio, com a incluso da inspeo
diria de vrios itens do veculo (como referncia, vide Anexo M - Controle de
trfego);
- Criao da Ficha de Comunicao de Defeitos, que ser emitida pelo
motorista ao seu chefe, tendo como referncia o Anexo L Requisio de horas
extras;
- Criao da ordem de servio emitida pela Cmara para a oficina;
- Criao da ordem de servio executado emitida pela oficina para a Cmara
(feedback);
- Instalao do Plano de Manuteno Preventiva, de acordo com
programao de servios estabelecidos pelo manual do veculo.

Necessidade de desenvolvimento ou compra de software especfico para

a rea de transportes; e
Melhorar a estratgia de marketing, divulgando as reais atribuies da
instituio.
Para efetivar o controle de combustvel, a Cmara de Taubat utiliza hoje
tabelas e grficos que facilitam a visualizao e auxiliam na gerao de relatrios
usados nas reunies com a Direo-Geral, conforme Anexo C Tabela de consumo
de combustvel, Anexo D Grfico de consumo de combustvel e o Anexo N
Requisio de combustvel.

56

Tambm seria de suma importncia para a Cmara de Taubat fazer

consulta ao setor que solicita a aquisio de qualquer produto que seja, pois nem
sempre em uma licitao o melhor resultado o menor preo.
Para exemplificar, possvel citar o caso de uma licitao em que um
determinado posto de combustvel venceu pela diferena de R$ 0,01 (um centavo)
por litro, porm, sua localizao ficava a quase oito quilmetros da Cmara, sendo
que o posto de combustvel que ficou em segundo lugar ficava a menos de um
quilmetro. O deslocamento do veculo para abastecer no posto que ofereceu o
menor preo tornou-se prejuzo para os cofres pblicos.

57

5 CONSIDERAES FINAIS

Com o desenvolvimento de relatrios e de controles especficos, criao de

banco de dados com informaes de cada veculo e de toda a frota,
desenvolvimento de mtodo de custeio, implantao de software especfico para a
gesto da frota, anlise de problemas relacionados gesto de pessoal, a
divulgao dos objetivos da empresa pela Direo-Geral e a utilizao ou aplicao
do cdigo de tica, conclumos que:
A Cmara Municipal de Taubat melhorar a gesto de frotas e de pessoas,
contribuindo para a melhoria da qualidade dos servios prestados populao.
Por se tratar de uma frota pblica de pequeno porte, ainda continua
vantajoso possuir veculos prprios, mesmo com o aumento do ndice de
manuteno corretiva, pois uma situao que deve ser trabalhada para que torne a
opo de veculos prprios ainda mais vantajosa. S na ltima aquisio de
veculos, a Cmara cobrou uma multa contratual por atraso no prazo de entrega dos
bens e economizou R$ 275 mil, conforme Anexo B - Ao da Presidncia reduz R$
275 mil na renovao da frota da Cmara de Taubat.
Alm disso, o presidente em exerccio no ano da renovao da frota,
juntamente com alguns vereadores, conseguiu fazer a doao de alguns veculos
para entidades da cidade, desta forma, fortaleceu laos polticos, conforme Anexo E
Relao e avaliao dos veculos a serem doados.
Para que realmente haja uma melhora significativa dentro do servio pblico
em geral, no caso, a Cmara Municipal de Taubat, preciso que a poltica no
sobreponha o fator administrativo e permita que os servidores efetivos tenham
autonomia na parte tcnica para desenvolver seus servios sem serem contrariados
ou constrangidos, e que saibam separar e avaliar servidores concursados de
comissionados.
Atualmente existe um TAC (Termo de Ajuste de Conduta) junto Promotoria
Pblica e ao Poder Judicirio que faculta o regulamento de uso dos veculos oficiais
da Cmara de Taubat e deve entrar em vigor em 2013.
Caso realmente esse termo entrar em vigor, somente os motoristas
concursados podero dirigir os veculos oficiais da Cmara de Taubat, e ser
necessrio abrir um novo concurso, pois atualmente faltam servidores para atender
demanda de vereadores.

58

REFERNCIAS
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1 fotografia.

60

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1 Fotografia.
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livre.
Anlise
Swot.
Disponvel
<http://pt.wikipedia.org/wiki/An%C3%A1lise_Swot >. Acesso em 20 jul. 2012

em

61
APNDICE
APNDICE A TABELA QUESTIONRIO

TABELA 3 - QUESTIONRIO
OBJETIVO

PERGUNTA

Como /era feita a

manuteno da frota?

Descrever a logstica
de frota para o
Legislativo de
Taubat

Como e atravs de que

feito o controle da
frota?

A frota possua
seguro? Comente.

Como e quando feita

a renovao da frota?

Levantar estudos de
casos na gesto de
frotas no Estado de
So Paulo

Voc conhece algum

caso de sucesso na
administrao pblica
de frotas de carros
oficiais?

Supervisor atual
CLUDIO

Ex-supervisor
MORETSON

A manuteno obedece primeiramente o tempo ou a

quilometragem na garantia exposta pelo fabricante, isto ,
realizada nas concessionrias autorizadas; e posteriormente
os padres dos manuais de cada veculo na manuteno
preventiva, j que no temos uma frota uniforme de modelos
e marcas e so realizadas por prestadores de servios
autorizados e devidamente cadastrados na instituio.

A Manuteno era feita de maneira corretiva e preventiva.

No existe um controle formal da frota, somente controle de

combustvel e das manutenes.

Era feito atravs do Controle de Trfego, onde anotado

diariamente ou cada trajeto o horrio inicial e final e o
hodmetro inicial e final e nome do condutor, dos
deslocamentos do veculo.

Sim, os veculos de representao possuem seguro total, j

os demais somente contra terceiros; devido ao custo dos
valores que se perceberiam para segurar toda a frota.

Sim, mas somente contra terceiros, uma vez que todo

motorista de rgos pblicos devem ser responsabilizados
pelos danos ao veculo se for de sua culpa, devendo assim
ser instaurada a sindicncia interna para apurao dos fatos
em atendimento Lei de Responsabilidade Fiscal.

Ainda no existe um padro nas renovaes da frota, tudo

depende do oramento e vontade poltica.

Era feita de duas maneiras: uma em funo da depreciao

fsica e contbil que se d em torno de cinco anos, e a outra
poltica, quando o Presidente doa o veculo a alguma
instituio.

Buscar algo sobre a Cmara de Mogi.

62
A frota da Cmara de
Taubat /era
composta por quantos
veculos?

Verificar o sistema
de informao
gerencial para a
frota de Taubat

Descreva a utilizao
da frota e como feita
a solicitao de
manuteno preventiva
e corretiva?

A manuteno era
prpria, privada ou
terceirizada?
Qual o maior problema
na gesto de frotas?

Levantar o
diagnstico
organizacional do
Legislativo de
Taubat

Aps a liberao dos

veculos oficiais aos
assessores, aumentou
a manuteno?
Comente.

Como voc avalia a

gesto de frota da
Cmara Municipal de
Taubat?

composta no total por 37 veculos, sendo eles 20 Fiesta,

cinco Logan, oito Corsas, um Astra, um Jetta, um Citroen e
um Mercedes-Benz Furgo.

Era composta de 34 veculos. sendo que 33 so veculos

leves, e um utilitrio tipo van.

Ela dividida entre administrao e vereadores. Os veculos

da administrao servem estritamente s necessidades da
administrao e seus agentes (funcionrios) nas mais
diversas tarefas na rotina administrativa. Com os vereadores
somente diz respeito aos gabinetes em que os veculos
oficiais esto lotados.

A frota utilizada para o transporte de passageiros sendo

oferecidos dois veculos para cada gabinete, e cinco veculos
de apoio administrativo e reservas da Cmara Municipal de
Taubat. As manutenes corretivas so comunicadas ao
chefe de garagem, que toma as providncias imediatas como
remoo do veiculo e abertura do processo diverso interno
para o empenhamento da despesa e posterior pagamento ao
prestador de servios e peas, se necessrio. Quanto
corretiva, de responsabilidade do chefe de garagem
agendar revises e controlar as quilometragens ou datas
especficas para cada tipo de necessidade de manuteno
dos veculos, quer estejam em garantia ou no, j o processo
de empenhamento e posterior pagamento igual ao da
manuteno corretiva.

A manuteno terceirizada devido ao baixo nmero de

veculos oficiais e ao ano e o uso dos veculos, o que
incompatibilizaria uma manuteno prpria.

A manuteno era feita em oficinas terceirizadas

selecionadas atravs da modalidade licitatria dispensa
(compra direta), conforme o Artigo 24 da Lei 8.666/93. (Lei
de Licitaes)

A gesto de pessoas, pois a frota no anda sozinha,

infelizmente, e a falta de retaguarda para se aplicar uma
gesto eficiente da frota.

Fazer com os vereadores liberem os veculos lotados em

seus gabinetes para manutenes preventivas.

Sim, houve aumento considervel nas manutenes

corretivas devido ao despreparo, displicncia e falta de
profissionalismo dos novos condutores.

Sim, devido ao aumento do nmero de pessoas diferentes

dirigindo o mesmo veculo, o que inevitvel, uma vez que
cada motorista possui estilo de conduo e zelo diferentes.

Devido a minha posio, no me permito opinar, somente

declaro que fao o possvel dentro da legislao vigente e
das possibilidades do meu cargo, para manter os veculos
da frota em perfeitas condies de uso a qualquer tempo.

Como todo rgo pblico, no diferente a burocracia tanto

para pequenas coisas como a compra de um simples jogo de
palhetas de limpador de parabrisas, como a aquisio de
novos veculos atravs de extenso processo licitatrio, e
ainda problemas de interferncias polticas sobre decises
administrativas, situao semelhante vivida no Poder
Judicirio.

63
ANEXOS
ANEXO A TABELA 4 - CLASSIFICAO, UTILIZAO E CARACTERIZAO DOS VECULOS OFICIAIS

Grupo
I - Veculos de
representao
II - Veculos
especiais
III - Veculos de
transporte
institucional

Utilizao
Na representao oficial

Usurio
Autoridades referidas no art. 3 do Decreto
6.403/08

Conforme regulamentao prevista no art. 4 do Decreto 6.403/08

No transporte de autoridades em servio

Transporte
pessoal
No transporte de pessoal a
servio

No transporte de carga e
realizao de atividades
especficas

Automvel
- capacidade
compatveis com o servio
de

Transporte
coletivo
Transporte
carga leve

IV - Veculos de
servios comuns

de

Transporte
de
carga pesada
Atividades
especficas

V - Veculos de
servios especiais

Caractersticas
Veculo com caractersticas adequadas alta
representao do Estado

Na realizao de atividades de segurana pblica,

sade pblica, fiscalizao, segurana nacional e
coleta de dados

motorizao

Veculo bsico - automvel, motocicleta,

motoneta ou ciclomotor - capacidade e
motorizao compatveis com o servio
Veculo bsico - nibus, micronibus ou van capacidade e motorizao compatveis com o
servio
Veculo bsico - automvel de carga, furgo,
utilitrio ou pick-up - capacidade e motorizao
compatveis com o servio
Veculo bsico - caminho, caminho-guincho,
reboque ou semi-reboque - capacidade e
motorizao compatveis com o servio
Veculo de trao - trator de rodas, de esteiras ou
misto, p-mecnica, motoniveladora e outros
equivalentes
Veculo bsico ou com especificaes prprias
devidamente justificadas - capacidade e
motorizao compatveis com o servio

Autoridades referidas no art. 5 do Decreto

6.403/08
Servidor em servio externo

Servidores por necessidade do servio

Servidor no transporte de carga em servio

Servidor na
especficas

execuo

de

atividades

Servidor no desempenho das atividades de

segurana
pblica,
sade
pblica,
fiscalizao, segurana nacional e coleta de
dados

Fonte: BRASIL, Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao. Instruo Normativa n 3, de 15
de maio de 2008. Disponvel em <https://conlegis.planejamento.gov.br/conlegis/Downloads/file?3%20-%202008-Veiculos%20Oficiais%20Anexos.pdf>.
Acesso em 7 jul. 2012

64

ANEXO B - AO DA PRESIDNCIA REDUZ R$ 275 MIL NA RENOVAO DA

FROTA DA CMARA DE TAUBAT

02 de Julho de 2012 s 11h42

A compra de 17 carros para a renovao da frota da Cmara de Taubat

ficou R$ 275.604 mais barata, devido atuao do presidente da Casa, Luizinho da
Farmcia (PR), diante do atraso na entrega dos veculos. A informao foi
evidenciada pelo vereador ao usar a tribuna na ltima sesso ordinria do semestre,
dia 27.Fizemos o procedimento correto, j que no edital consta que deve ser
cobrada multa se houver atraso na entrega e, desta forma, o valor correspondente
foi abatido do total da compra. Cumprimos nosso papel de zelar pelo dinheiro
pblico, afirmou Luizinho da Farmcia.
Do total de R$ 656.200 que seriam gastos para aquisio dos automveis
modelo Ford Fiesta Sedan, a Cmara pagou R$ 380.596. Pelo atraso de 36 dias
para a entrega, foram cobrados R$ 275.604 de multa. Os veculos deveriam ter sido
entregues dia 16 de fevereiro, mas foram recebidos pela Cmara dia 23 de maro.
No dia 29, o presidente notificou a empresa quanto ao atraso e aplicou a penalidade
prevista no edital. A multa corresponde a 1% do valor total da compra por dia,
durante os 30 primeiros dias e, a partir do 31 dia, 2% do valor total. A compra foi
homologada dia 14 de dezembro de 2011. A vencedora da licitao na modalidade
prego foi a Ford, representada pela concessionria Mandala, de Atibaia.O diretorgeral do Legislativo, Otto Rodrigues de Albuquerque Jnior, explicou que a troca dos
veculos planejada e realizada, em mdia, a cada cinco anos. A troca no feita
de uma vez s, j que temos 37 carros. uma necessidade por questes de
segurana e de economia.Segundo o diretor, a Presidncia seguiu o procedimento
administrativo correto, j que a no notificao da empresa pelo atraso na entrega
poderia configurar ato irregular.

Fonte: TAUBAT, Cmara Municipal. Ao da Presidncia reduz R$ 275 mil na

renovao
da
frota
da
Cmara
de
Taubat.
Disponvel
em
<http://www.camarataubate.sp.gov.br/noticias/1919/acao+da+presidencia+reduz+r+2
75+mil+na+renovacao+da+frota+da+camara+de+taubate>. Acesso em 12 ago.
2012.

65

ANEXO C TABELA 5 - CONSUMO DE COMBUSTVEL DA CMARA DE

TAUBAT REFERENTE AO ANO DE 2012

CONSUMO REAL DE COMBUSTVEL P/ USURIO NO ANO DE 2012

USURIO

LITROS

Vereador A

6.056

Vereador B

6.814

Vereador C

9.763

Vereador D

7.555

Vereador E

4.229

Vereador F

3.915

Vereador G

10.284

Vereador H

8.140

Vereador I

8.607

10

Vereador J

5.574

11

Vereador K

9.754

12

Vereador L

8.425

13

Vereador M

6.347

14

PRESIDNCIA

13.639

15

ADMINISTRAO

6.529

TOTAL DE LITROS

115.631

MDIA DE CONSUMO USURIOS x

TOTAL DE LITROS

7.709

66

ANEXO D GRFICO DE CONSUMO DE COMBUSTVEL DA CMARA DE

TAUBAT REFERENTE AO ANO DE 2012

67

ANEXO E TABELA 6 - RELAO E AVALIAO DOS VECULOS A SEREM

DOADOS

Segue abaixo relao e avaliao parcial dos veculos que podero ser
doados tendo-se como critrio de avaliao: Ano de Fabricao, Quilometragem,

QUILOMETRAGEM

MECNICA

ELTRICA

CARROCERIA

TAPEARIA

PNEUS

TOTAL AVALIAO

DBS 8583

05/06

275.444

0,5

0,5

0,5

1,5

DBS 8584

05/06

199.500

0,5

0,5

0,5

1,5

DBS 8585

05/06

120.000

0,5

0,5

0,5

2,5

DBS 8586

05/06

233.000

0,5

4,5

DBS 8587

05/06

227.000

0,5

0,5

DBS 8588

05/06

197.500

0,5

0,5

CORSA MAXX

ANO/MODELO

Condies do Motor, Carroceria (suspenso), Eltrica e Tapearia.

TIMO

BOM

RUIM

0,5

Taubat, 2 de maro de 2012

Cludio B. Pereira da Silva

Agente Legislativo

68

ANEXO F TERMO DE RESPONSABILIDADE

TERMO DE RESPONSABILIDADE

Veculo(s):

Ford Fiesta EOB 5090

Renault Logan DKI 7876

Eu, nome do vereador, vereador(a) da Cmara Municipal de Taubat, na

qualidade de responsvel pela utilizao do(s) veculo(s) acima, necessrio(s)
prestao de servio em meu gabinete, AUTORIZO o(s) servidor(es) abaixo,
lotado(s) no cargo de Assessor Tcnico Parlamentar , a conduzir o(s) veculo(s) em
questo.
nome do assessor
nmero CNH
Declaro que a utilizao do(s) mesmo(s), quando da conduo pelo
assessor, est restrita aos limites do Municpio de Taubat, bem como, qualquer
sinistro que venha a ocorrer com o(s) veculo(s) ser de minha inteira
responsabilidade perante esta Instituio.
Certifico, nesta data, que o(s) bem(ns) acima encontra(m)-se em perfeitas
condies de uso.
Taubat, 21 de Maio de 2012.

...........................................................
Nome do vereador

TERMO DE RESPONSABILIDADE

DECLARO ser de minha inteira responsabilidade quaisquer infraes e

sinistros cometidos na conduo de veculos da Cmara Municipal de Taubat, bem
como a pontuao delas decorrentes.
Taubat, 21 de Maio de 2012.

...................................................................................
Nome do Assessor Assessor Tcnico Parlamentar

69
ANEXO G INFORMAES SOBRE VIAGENS

CMARA MUNICIPAL DE TAUBAT

De: TRANSPORTE
Para: FINANAS
Informaes sobre Viagens

70

ANEXO H CMARA DE MOGI RECEBE NOVA FROTA

Matria publicada em 12/03/08

Cmara recebe nova frota

Maurcio Builcatti

Economia: Os 17 veculos modelo Gol Flex substituem a frota antiga, que estaria gerando gastos
excessivos

A Cmara de Mogi das Cruzes recebeu, na ltima sexta-feira, a nova frota

de carros zero quilmetro que servir os vereadores mogianos. Os 17 veculos j
esto sendo utilizados e foram distribudos entre os 16 gabinetes e a presidncia.
Para a realizao da compra, o Legislativo lanou mo de um investimento total de
R$ 656.591,00, que foi retirado do oramento de 2007.
A partir de agora, os vereadores vo trafegar em veculos de modelo Gol
Power 1.6, total flex, quatro portas, na cor prata metlico. De acordo com o
presidente da Cmara, Jos Antonio Cuco Pereira, a nova frota vai gerar conteno
de gastos aos cofres do Legislativo: "Alm da economia de combustvel, os carros
estavam gerando muita despesa de oficina porque eles rodam muito e j tinham
entre oito e dez anos de uso. Ento, j estava na hora de trocar".
O vereador Jolindo Renn (PSDB) lembrou que era comum que os carros
antigos apresentassem problemas mecnicos, principalmente depois de terem sido
adaptados para o abastecimento a gs, h cerca de trs anos. Ele ainda ressaltou

71

que a nova aquisio no comprometeu o oramento anual da Casa. "A frota j era
velha e precisava ser reposta. Foi possvel fazer a compra com o oramento da
Cmara e, no fim do ano, ainda devolvemos mais de R$ 2 milhes Prefeitura". A
compra dos veculos novos foi feita no fim do ltimo ano por meio de processo de
licitao, quando a Cmara realizou pela primeira vez a modalidade prego
presencial. A montadora Volkswagen do Brasil foi a nica empresa a comparecer
concorrncia realizada na prpria Cmara. Na ocasio, o presidente da Casa ficou
satisfeito com o lance ofertado que, segundo ele, seria cerca de R$ 30 mil menor
que o preo de fbrica.
Os 17 veculos usados - trs deles de modelo 97 e 14 de modelo 2001/2002
- foram entregues Prefeitura, que publicou ontem o edital de recebimento.
Tambm ontem, o secretrio municipal de Controle e Estratgias, Dirceu Lorena de
Meira, informou que os carros foram distribudos entre os diversos departamentos do
Executivo e j esto em uso.
Ele ainda afirmou que ser estudada a possibilidade de que os antigos
veculos da Cmara sejam leiloados aps a terceirizao da frota da Prefeitura,
prevista para este ano. (J.G.)

Fonte:
MOGINEWS.
Cmara
recebe
nova
frota.
Disponvel
em:
<http://www.moginews.com.br/materias/matimp.aspx?idmat=1071>. Acesso em 12
ago. 2012.

72

ANEXO I CMARA DE MOGI APRESENTA VECULOS QUE IRO COMPOR A

FROTA

Cmara apresenta veculo que ir compor a frota do Legislativo

28/12/2011 - 11:40:00

O presidente da Cmara Municipal de Mogi das Cruzes, Mauro Arajo

(PMDB), apresentou nesta quarta-feira (28/12/2011) o novo veculo que ir compor a
frota do Legislativo. A Cmara adquiriu 25 novos veculos Renault Sandero 1.6
completos, que iro chegar Casa de Leis na segunda quinzena de janeiro.
Estamos substituindo a frota, que era composta de 25 carros antigos, sendo
alguns com mais de 10 anos de uso, por 25 veculos zero quilmetros. Abrimos
licitao para todas as montadoras e a Renault ganhou pelo menor preo. Alm
disso, ela aceitou a atual frota como parte do pagamento. Portanto, pagamos por 25
novos veculos completos o valor de R$ 572.326,80, destacou Arajo.
Alm disso, segundo ele, com a aquisio a Cmara economizar cerca de
R$ 100 mil por ano, que eram gastos com manuteno da antiga frota. Alm de
serem novos, os veculos possuem garantia de 3 anos, o que ir gerar grande
economia para o Legislativo, pontuou e acrescentou que na aquisio anterior a
essa foram adquiridos automveis por um custo maior e com menos opcionais.
Os veculos possuem ar condicionado, direo hidrulica com regulagem de
altura, vidros eltricos dianteiros, travas eltricas com controle remoto, alarme, air
bag para motorista e passageiro, freios ABS, 3 encosto de cabea traseiro, banco
do motorista com regulagem de altura, limpador, lavador e desembaador do vidro
traseiro, rdio CD com MP3 e entrada USB.

Fonte: MOGINEWS. Cmara apresenta veculo que ir compor a frota do

Legislativo. Disponvel em:
<http://www.cmmc.com.br/noticias/exibe_noticia.php?codigo=665>. Acesso em 12
ago. 2012

73

ANEXO J (CMARA DE MOGI DEVE AUMENTAR A FROTA)

Matria publicada em 04/07/12

Cmara deve aumentar a frota de veculos oficiais

Aquisio visa dar suporte aos sete novos vereadores que devero ser eleitos este ano
Jamile Santana
Da reportagem local

Mayara de Paula

Substituio: saram os gols modelo antigo e entraram os Renault Sandero, cheios de opcionais

De olho no aumento no nmero de vereadores, que passar dos atuais 16

para 23 no prximo ano, o presidente da Cmara de Mogi, vereador Rubens
Benedito Fernandes (PR), o Bibo, j est avaliando a compra de 5 a 7 carros novos
que ficaro disposio para as atividades dos parlamentares. Na ltima vez que

74

trocou a frota - atualmente com 25 carros - o Legislativo gastou R$ 572.326,80 com

veculos zero-quilmetro completos. Alm da aquisio, tambm comea na prxima
semana a reforma para a ampliao no nmero de gabinetes, que devero abrigar
os vereadores e seus respectivos assessores a partir do dia 1 de janeiro de 2013.
"Ainda no sei quanto isso vai custar, mas vamos comprar, no mximo, mais
sete carros novos para atender os novos vereadores. Com o dinheiro que temos
hoje d para fazer isso, e ainda sobra para manuteno no ano que vem, se
precisar", justificou o presidente.
A frota foi trocada no incio deste ano, ainda na gesto do vereador Mauro
Arajo (PMDB). Os modelos Gol antigos foram substitudos por Renault Sandero
1.6, com ar condicionado, direo hidrulica com regulagem de altura, vidros
eltricos dianteiros, travas eltricas com controle remoto, alarme, airbag para
motorista e passageiro, freios ABS, rdio CD e MP3 e entrada USB, entre outros
opcionais, tudo com garantia de trs anos.
J a reforma comea na prxima semana, com a construo das divisrias
dos novos gabinetes no prdio principal. A obra vai custar R$ 145.100,84 e ser feita
pela empresa Nova Castilho Arquitetura e Construo LTDA. A expectativa de que
tudo fique pronto em at trs meses. A empresa que est fazendo o estudo sobre
melhorias de acessibilidade no prdio da Cmara tambm deve entregar o projeto
em breve. Alm de rampas, toda a parte interna do Legislativo ter piso podottil e
novos recursos eletrnicos.

Fonte: MOGINEWS. Cmara deve aumentar a frota de veculos oficiais.

Disponvel em:
<http://www.moginews.com.br/materias/matimp.aspx?idmat=125246>. Acesso em
12 ago. 2012.

75
ANEXO K TABELA 7 - SITUAO DOS VECULOS DA FROTA DA CMARA DE TAUBAT

CMARA MUNICIPAL DE TAUBAT

USURIO

ANO FAB.

ANO MOD.

1. CORSA PREMIUM 1.8 FLEX

DKI 1928

LUCA

RODANDO

2008

2008

2. CORSA MAXX 1.8 FLEX

DBS 8587

MAURCIO

RODANDO

2005

2006

3. FIESTA SEDAN 1.6 FLEX

DMN 4842

SEBASTIO

RODANDO

2006

2007

4. CORSA PREMIUM 1.8 FLEX

DMN 4871

ADRIANO

RODANDO

2008

2008

5. FIESTA SEDAN 1.6 FLEX

EOB 5099

RODANDO

2012

2012

6. CORSA MAXX 1.8 FLEX

DBS 8586

RODANDO

2005

2006

7. RENAULT LOGAN EXP. 1.6

DKI 7875

RODANDO

2009

2009

8. FIESTA SEDAN 1.6 FLEX

EOB 5110

RODANDO

2012

2012

0 KM

9. FIESTA SEDAN 1.6 FLEX

EOB 2643

RODANDO

2012

2012

0 KM

10. RENAULT LOGAN EXP 1.6

DKI 7880

RODANDO

2009

2009

11. CITROEM C4 PALLAS

EHE 6350

PARADO

2010

2011

OFICINA

12. FIESTA SEDAN 1.6 FLEX

EOB 5074

RODANDO

2011

2012

0 KM

13. FIESTA SEDAN 1.6 FLEX

DBS 9971

RODANDO

2006

2007

14. FIESTA SEDAN 1.6 FLEX

EOB 2648

RODANDO

2012

2012

0 KM

Vereador F

15. FIESTA SEDAN 1.6 FLEX

EOB 2632

RODANDO

2011

2012

0 KM

Vereador G

16. FIESTA SEDAN 1.6 FLEX

DBS 9974

RODANDO

2006

2007

17. FIESTA SEDAN 1.6 FLEX

EOB 5097

RODANDO

2012

2012

18. RENAULT LOGAN EXP 1.6

DKI 7876

RODANDO

2009

2009

19. FIESTA SEDAN 1.6 FLEX

EOB 5090

RODANDO

2012

2012

0 KM

20. FIESTA SEDAN 1.6 FLEX

EOB 2639

RODANDO

2012

2012

0 KM

21. FIESTA SEDAN 1.6 FLEX

EOB 2644

RODANDO

2012

2012

0 KM

22. VW JETTA 2.5 SEDAN

DKI 1957

RODANDO

2009

2010

23. FIESTA SEDAN 1.6 FLEX

DBS 9973

RODANDO

2006

2007

ADM.

Vereador A
Vereador B
Vereador C
Vereador D
Vereador E

Vereador H
PRESIDNCIA

VECULO

PLACA

MOTORISTA

SITUAO

OBSERVAO

0 KM

0 KM

76
Vereador I

24. RENAULT LOGAN EXP 1.6

DKI 7877

RODANDO

2009

2009

25. FIESTA SEDAN 1.6 FLEX

EOB 5101

RODANDO

2012

2012

0 KM

26. FIESTA SEDAN 1.6 FLEX

EOB 5075

RODANDO

2011

2012

0 KM

27. CORSA PREMIUM 1.8 FLEX

DMN 4877

RODANDO

2008

2008

28. RENAULT LOGAN EXP 1.6

DKI 7881

RODANDO

2009

2009

29. FIESTA SEDAN 1.6 FLEX

EOB 5096

RODANDO

2012

2012

0 KM

30. FIESTA SEDAN 1.6 FLEX

EOB 2646

RODANDO

2012

2012

0 KM

31. CORSA PREMIUM 1.8 FLEX

DMN 4879

RODANDO

2008

2008

32. FIESTA SEDAN 1.6 FLEX

EOB 2647

RODANDO

2012

2012

33. CORSA PREMIUM 1.8 FLEX

DMN 4874

RODANDO

2008

2008

TV

34. M/B G620 SPRINTER FURG.

DBS 9979

PARADA

2006

2007

Transferidos

1. FIESTA SEDAN 1.6 FLEX

DMN 4831

TRANSFERIDO

2006

2007

2. FIESTA SEDAN 1.6 FLEX

DMN 4832

TRANSFERIDO

2006

2007

3. FIESTA SEDAN 1.6 FLEX

DBS 9967

TRANSFERIDO

2006

2007

4. CORSA MAXX 1.8 FLEX

DBS 8583

TRANSFERIDO

2005

2006

5. CORSA MAXX 1.8 FLEX

DBS 8584

RODANDO

2005

2006

Excedente

6. CORSA MAXX 1.8 FLEX

DBS 8588

RODANDO

2005

2006

Excedente

7. CORSA PREMIUM 1.8 FLEX

DMN 4872

TRANSFERIDO

2008

2008

8. CORSA PREMIUM 1.8 FLEX

DMN 4873

TRANSFERIDO

2008

2008

9. CORSA PREMIUM 1.8 FLEX

DMN 4875

TRANSFERIDO

2008

2008

10. CORSA PREMIUM 1.8 FLEX

DKI 1920

TRANSFERIDO

2008

2008

11. CORSA MAXX 1.8 FLEX

DBS 8585

TRANSFERIDO

2008

2008

12. FIESTA SEDAN 1.6 FLEX

DBS 9975

TRANSFERIDO

2006

2007

13. CORSA PREMIUM 1.8 FLEX

DMN 4878

RODANDO

2005

2006

Reserva

14. CORSA PREMIUM 1.8 FLEX

DMN 4870

RODANDO

2008

2008

Reserva

15. FIESTA SEDAN 1.6 FLEX

EOB 2645

RODANDO

2012

2012

Reserva

16. FIESTA SEDAN 1.6 FLEX

EOB 5098

RODANDO

2011

2012

Reserva

17. ASTRA SEDAN ELEG. 2.0

DMN 4836

RODANDO

2006

2007

Reserva

Vereador J
Vereador K
Vereador L
Vereador M

RESERVA

Garagem

0 KM
Aguardando providncias

77

ANEXO L REQUISIO DE HORAS EXTRAS

78

ANEXO M FICHA DE CONTROLE DE TRFEGO

79

ANEXO N REQUISIO DE COMBUSTVEL